UNIVERSIDADE ESTADUAL VALE DO ACARA

CAMPUS AVANADO DE QUIXERAMOBIM

CURSO DE EDUCAO FSICA
Prof.: Antonio Martins de Almeida Filho
















POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO
E EDUCAO FSICA














QUIXERAMOBIM CEAR
SETEMBRO E OUTUBRO 2011
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UNIVERSIDADE ESTADUAL VALE DO ACARA
CAMPUS AVANADO DE QUIXERAMOBIM
CURSO DE EDUCAO FSICA
Prof.: Antonio Martins de Almeida Filho
















POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO
E EDUCAO FSICA














QUIXERAMOBIM CEAR
SETEMBRO E OUTUBRO 2011
3






























ALMEIDA FILHO, Antnio Martins de.


Polticas Pblicas em Educao e Educao Fsica.
Quixeramobim - Cear, 19/09/2011. 62 f.

Apostila elaborada para o Curso de Educao Fsica da
Universidade Estadual Vale do Acara UVA, Campus Avanado de
Quixeramobim Cear.

1.Polticas Pblicas. 2.Educao. 3.Educao Fsica.
4
























O Analfabeto Poltico

O pior analfabeto
o analfabeto poltico,
Ele no ouve, no fala,
Nem participa dos acontecimentos
polticos.

Ele no sabe o custo da vida,
O preo do feijo, do peixe, da farinha,
Do aluguel, do sapato e do remdio
Dependem das decises polticas.

O analfabeto poltico
to burro que se orgulha
E estufa o peito dizendo
Que odeia a poltica.

No sabe o imbecil que,
da sua ignorncia poltica
Nasce a prostituta, o menor abandonado,
E o pior de todos os bandidos,
Que o poltico vigarista,
Pilantra, corrupto e lacaio
Das empresas nacionais e multinacionais.



Bertold Brecht (1898-1956)
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FUNDAO UNIVERSIDADE ESTADUAL VALE DO ACARA
Reconhecida pela Portaria n. 821/MEC D.O.U. de 01.06.94
CAMPUS AVANADO DE QUIXERAMOBIM
CURSO DE EDUCAO FSICA
Prof.: Antonio Martins de Almeida Filho


EMENTA DA DISCIPLINA

Professor: Antnio Martins de Almeida Filho
Disciplina: Polticas Pblicas em Educao e Educao Fsica
Campus Avanado de Quixeramobim
Perodo de oferta: 19 de setembro de 2011 a 07 de outubro de 2011.
Turma - 260129

DISCIPLINA CARGA HORRIA CRDITOS PR-REQUISITO
POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO E
EDUCAO FSICA
60 04 -

Professor: Antnio Martins de Almeida Filho

Ementa

Contextualizar a Educao Brasileira nos aspectos Histricos, Filosficos, Sociolgicos, Legais e
Pedaggicos. Sntese analtica da Lei 9.394/96. Poltica Nacional da Educao. A educao como sistemas.
Princpios, objetivos e estrutura do ensino fundamental e mdio. Organizao curricular. Financiamento da
educao. Recursos humanos para o ensino fundamental e mdio. Anlise dos aspectos quantitativos e
qualitativos do ensino. Levantamento e exames de problemas de funcionamento da rea de Educao Fsica
no ensino fundamental e mdio, levando em considerao: rendimento escolar, evaso, repetncia, formao
continuada de professores. A reforma universitria.


Objetivos
Desenvolver reflexes crticas acerca das polticas referentes educao e especificamente Educao
Fsica, enfatizando os aspectos legais, ticos e educativos.
Proporcionar aos graduandos em Educao Fsica, condies de analisar e discutir as questes
pertinentes construo de polticas pblicas e rgos dirigentes da Educao Fsica.
Desenvolver uma reflexo crtica sistemtica sobre problemas organizacionais do sistema escolar
brasileiro no mbito da Educao Fsica
Estimular a pesquisa dos dispositivos legais que fundamentam o sistema escolar brasileiro,
especialmente queles relacionados ao campo da Educao Fsica Escolar.

Contedo Programtico

As demandas para o mundo da educao e o papel do estado;
A poltica educacional brasileira numa perspectiva histrica;
Polticas pblicas e organizao da educao bsica;
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Sistema escolar brasileiro o estudo da estrutura administrativa do sistema escolar, os rgos
competentes e seu relacionamento a nvel federal, estadual e municipal;
Legislao educacional brasileira: A Educao e o Desporto na Constituio Federal; estudo
contextual da LDB (lei 9394/96);
Legislao Especfica da Educao Fsica Escolar.

Metodologia

Aulas expositivas
Discusso de textos a partir de leituras individuais e/ou coletivas
Elaborao de esquemas, fichamentos, resumos e resenhas sobre textos trabalhados.
Apresentao de seminrios
Produo de trabalhos individuais e/ou coletivos


Avaliao

Pontualidade e assiduidade
Participao nas discusses e nos trabalhos coletivos
Seminrios
Trabalhos individuais e/ou coletivos
Avaliao individual de conhecimentos


Bibliografia

AZANHA, J. M. P. Planos e Polticas de Educao no Brasil. Alguns pontos de reflexo. In:
Estrutura e Funcionamento da Educao Bsica. So Paulo: Ed. Pioneira, 2001.

BRASIL. Constituio: Repblica Federativa do Brasil. Captulo III e Atos das Disposies
Transitrias com a Incorporao da Emenda 14. Braslia: Senado Federal, Centro Grfico, 1988.

___________. Ministrio da Educao. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Lei N
9.394/96. So Paulo: Ed. Saraiva, 1998.

CASTELANI, F. L. Poltica Educacional e Educao Fsica. Campinas, SP: Ed. Autores
Associados, 1998.

GADOTI & Colaboradores. Perspectivas Atuais da Educao. Porto Alegre: Ed. Artmed, 2000.

Lei N 9.304/96. Poltica Nacional de Educao.

LUCENA, R. Quando a Lei Regra: Um estudo da legislao da Educao Fsica Escolar
Brasileira. Vitria: Ufes. Centro de Educao Fsica e desporto, 1994.

POLTICAS pblicas: Educao Fsica, esporte e lazer. Revista Brasileira de Cincias do Esporte.
Campinas, 2003.

TEIXEIRA, O. Caminhos para uma poltica esportiva no Brasil. In. Manoel Jos Tobino.
Repensando o Esporte Brasileiro. So Paulo: Ed. Ibrasa, 1988.


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UNIDADE I



1. AS POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO: ASPECTOS INTRODUTRIOS NUMA
ABORDAGEM SCIO-FILOSFICA


1.1 Educao? Educaes?

Seja bem-vindo(a) disciplina Polticas Pblicas em Educao e Educao Fsica. Esta
disciplina integra a base curricular e terica do Curso de Habilitao em Educao Fsica da
universidade Estadual Vale do Acara UVA, atravs do Instituto Dom Jos de Educao e Cultura,
Campus Avanado da Cidade de Quixeramobim Cear.

Esta apostila elaborada pelo professor Antnio Martins de Almeida Filho compreender uma
srie de reflexes em torno de questionamentos acerca da educao universal e principalmente da
educao brasileira. Abordar contedos relevantes pra a formao profissional e, ao mesmo tempo,
ser ponte para o estudo de outras disciplinas contidas no currculo acadmico, em especial para a
formao dos novos educadores fsicos e reas afins, propiciando uma ampla compreenso,
preparao humana e acadmica dos futuros profissionais integrantes desta Universidade.
Identificaremos e analisaremos os fundamentos tericos, histricos, sociais, filosficos e as polticas
publicas voltada para a educao, com foco na educao fsica escolar.

Alguns de vocs j so professores, educadores fsicos e outros esto se preparando para
isso. Todos juntos vo construir e reconstruir conceitos, atitudes, habilidades e valores imprescindveis
atuao como profissionais de educao, conscientes de seu papel pedaggico, poltico e social.

Diante das consideraes anteriores vamos iniciar o aprofundamento dos contedos
programticos propostos para esta disciplina.


Aprender e ensinar - Ningum ignora tudo. Ningum sabe tudo. Todos ns sabemos alguma
coisa. Todos ns ignoramos alguma coisa. Por isso aprendemos sempre. (PAULO FREIRE.
Pedagogia da Autonomia. P. 34. 1998).


Segundo Ghiraldelli Jr. (2003, p. 1), a palavra educao foi derivada, de duas palavras do
latim: educere, que significa conduzir de fora, dirigir exteriormente, e educare que significa
sustentar, alimentar, criar.

Ningum escapa da educao. Em casa, na rua, na igreja ou na escola, todos ns envolvemos
pedaos da vida com ela: para aprender, para ensinar, para aprender e ensinar. Para saber, para fazer
ou para conviver com uma ou com vrias: Educao? Educaes?

Presente em todos os espaos, de diferentes formas, nos diferentes contextos, a educao
invade nossas vidas. Nessa perspectiva, sempre achamos que temos alguma coisa a dizer sobre
educao. Assim, iniciamos nossa reflexo com o que alguns ndios, certa vez, escreveram:

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H muitos anos, nos Estados Unidos, os estados da Virgnia e Maryland assinaram um tratado
de paz com os ndios das Seis Naes. Sabendo que as promessas e os smbolos da educao
sempre foram muito adequados em momentos solenes como aquele, logo depois dos termos do
tratado serem assinados, os governantes americanos mandaram cartas aos ndios convidando-os para
que enviassem alguns dos seus jovens s escolas dos brancos. Os chefes indgenas responderam
agradecendo e recusando. Veja, abaixo, alguns trechos da justificativa.


... Ns estamos convencidos, portanto, que os senhores desejam o bem para ns e
agradecemos de todo o corao. Mas daqueles que so sbios reconhecem que diferentes
naes tm concepes diferentes das coisas e, sendo assim, os senhores no ficaro
ofendidos ao saber que a vossa idia de educao no a mesma que a nossa.

... Muitos dos nossos bravos guerreiros foram formandos nas escolas do Norte e aprenderam
toda a vossa cincia. Mas, quando eles voltaram para ns, eles eram maus corredores,
ignorantes da vida da floresta e incapazes de suportarem o frio e a fome. No sabiam como
caar o veado, matar o inimigo e construir uma cabana, e falavam a nossa lngua muito mal.
Eles eram, portanto, totalmente inteis. No serviam como guerreiros, como caadores ou
como conselheiros.

Ficamos extremamente agradecidos pela vossa oferta e, embora no possamos aceit-la,
para mostrar a nossa gratido, oferecemos aos nobres senhores que nos enviem alguns dos
seus jovens, que lhes ensinaremos tudo o que sabemos e faremos, deles,
homens.(BRANDO, 1998, p.18-19)


Essa carta acabou conhecida porque, alguns anos mais tarde, Benjamim Franklin adotou o
costume de divulg-la. A carta dos ndios que vocs acabaram de ler apresenta algumas das questes
importantes que vm sendo objeto de estudo, reflexo e discusso de pesquisadores/as e
educadores/as.

Benjamin Franklin (1706-1790) Franklin tornou-se o primeiro Postmaster General (ministro dos
correios) dos Estados Unidos da Amrica. Foi um jornalista, editor, autor, filantropo, abolicionista,
funcionrio pblico, cientista, diplomata e inventor estadunidense, que foi tambm um dos lderes da
Revoluo Americana, e muito conhecido pelas suas muitas citaes e pelas experincias com a
eletricidade. Um homem religioso, calvinista, ao mesmo tempo uma figura representativa do
Iluminismo.


1.2 Ser que h uma forma nica, um nico modelo de educao?

Acreditamos que no. Aprende-se e ensina-se em todos os lugares. Nesse sentido, a escola
no o nico espao educacional; o ensino escolar no a sua nica prtica e o professor no o
nico praticante.

Parafraseando (MCLUHAN, 1964), estamos vendo que chegar o dia e talvez este j seja
uma realidade em que nossas crianas aprendero muito mais e com maior rapidez em contato com
o mundo exterior do que no recinto da escola. Isso ns j podemos observar no cotidiano. Uma vez que
j assistimos a jovens e adultos que nos perguntam: Por que retornar escola e deter minha
educao? Este questionamento feito por jovens que interrompem prematuramente seus estudos.
Parece uma pergunta arrogante, mas como nos diz o autor acerta no alvo: o meio urbano poderoso
explode de energia e de uma massa de informaes diversas, insistentes, irreversveis.
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A Educao, entendida como construo coletiva de produo do conhecimento, da ao
social, busca intencional de sentidos e significados, dilogo e interao, perpassa todas as prticas
sociais.

Em casa, na rua, na igreja, no sindicato, no clube, de um modo ou de muitos, todos ns
envolvemos pedaos da vida com ela: para fazer, para saber, para ensinar, para ser ou conviver. Mas a
educao (o processo educativo) carece de definies quanto s suas finalidades e caminhos usados
na sua concretizao, conforme as opes que se faam quanto ao tipo de homem/mulher ser que se
quer formar, que tipo de sociedade se deseja e se quer construir.

Nesse sentido, a educao, conceitualmente e na prtica, passa a sofrer as diversas
influncias das diferentes foras sociais e polticas que a percebem como objeto de poder e das
Ideologias. Passa ento a ser um instrumento fundamental no campo das disputas polticas e das
intenes ideolgicas.

Ideologia - De acordo com os escritos de Karl Marx, aquele sistema ordenado de normas e de regras
(com base no qual as leis jurdicas so feitas) que obriga os homens a comportarem-se segundo as
vontades do sistema, mas como se estivessem se comportando segundo a sua prpria vontade. Ou
seja, o homem est sendo manobrado e explorado e na se percebe como tal, aceita passivamente sem
nenhum questionamento.



1.3 E por que essa disputa ideolgica e scio-poltica acontece?

Porque, quando homens e mulheres tm acesso educao, a um tipo de educao e ao
conhecimento podem desvendar os motivos das desigualdades. Bem informados, podemos reivindicar
e exigir nossos direitos em todos os espaos sociais: na famlia, na escola, no mercado, no nibus, nos
servios de sade. Enfim, em todos os espaos sociais nos quais estamos inseridos.

Podemos ainda mais, quando qualificarmos melhor nossa participao nos espaos sociais de
deciso: conselhos escolares, associao de moradores, sindicatos, partidos polticos, igreja etc. A
socializao deste conhecimento e deste saber no interessa classe dirigente que ns tenhamos
acesso. Isso pode se tornar perigoso, libertar o homem de sua prpria conscincia d-lo ferramentas
para que ele venha a ser ativo e participativo. Esse conhecimento no interessa a todos, afinal, quando
no sabemos, podemos ser manipulados. O saber liberta o homem da ignorncia e uma vez liberto
desta ignorncia o homem levado a questionar, a participar, a reivindicar. esse entendimento que
vamos aprofundar ao longo da leitura dos diferentes conceitos e do contexto histrico em que foram
elaborados.

As diferentes concepes e teorias, ao longo da histria, tm focado a Educao com nfase,
ora no conhecimento, ora nos mtodos de ensino, ora no aluno, ora no educador, ora em ambos.
Essas diferentes formas de pensar trouxeram e trazem conseqncias diversas em cada momento
histrico, para os grupos hegemnicos de cada sociedade e todas se revestem de uma
intencionalidade, de objetivos, que exercem forte influncia sobre nosso jeito de fazer Educao e no
modo como nos organizamos socialmente.

Voc perceber que o Conceito de Educao no consenso, ao contrrio, abrange uma
diversidade significativa de concepes e correntes de pensamento, que esto relacionadas
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diretamente ao perodo histrico, ao movimento social, econmico, cultural, poltico nacional e
internacional.

Quer conhecer o que alguns pensadores e educadores dizem sobre o que educao e qual o
seu papel social, poltico e cultural?
Ento preste ateno s idias, que lhe apresentaremos logo a seguir, que foram ou so
fundamentos para as prticas pedaggicas, que veremos mais profundamente em outros trechos do
nosso percurso.

Vamos iniciar conhecendo o pensamento de mile Durkheim, para quem a Educao
essencialmente o processo pelo qual aprendemos a ser membros da sociedade. Educao
socializao! uma iluso acreditar que podemos educar nossos filhos como queremos. E, afirma que
existem certos costumes, regras que precisam e devem ser obrigatoriamente transmitido no processo
educacional, gostemos ou no deles.

mile Durkheim (1858 - 1917), socilogo francs, positivista, viveu em um rico e conturbado momento
histrico: de um lado, a Revoluo Francesa, e de outro, a Revoluo Industrial. Bebeu na fonte do
pensamento de Auguste Comte (1798 - 1857), pai do Positivismo e filho do Iluminismo que enfatizava a
razo e a cincia como formas de explicar o universo. Para Durkheim, a tarefa da educao era buscar
solues para a crise da burguesia do final de sculo XIX, que lutava para continuar como detentora do
poder poltico e econmico.

Seu pensamento refletia diferentes educaes. Cada casta, classes ou grupo social deveria
ter sua prpria educao para adequar cada um a seus meios especficos de vida, ou seja, aqueles
que nascessem pobres deveriam adaptar-se sua realidade, e aqueles que nascessem ricos deveriam
adaptar-se sua condio e, assim, cada um desempenharia o seu papel social de forma harmoniosa.
Suas idias influenciaram grandemente as correntes pedaggicas at os dias atuais.

Outro importante pensador, Karl Marx, dizia que a educao diretamente relacionada aos
interesses de classe. Conforme o contedo de classe ao qual estiver exposta, ela pode ser uma
educao para a alienao ou para a emancipao.

Karl Marx (1818 - 1883), intelectual alemo, considerado um dos fundadores da Sociologia, mas, que
contribuiu com vrias outras reas: filosofia, economia, histria. Elaborou, em parceria com Friedrich
Engels (1820-1895) tambm filsofo alemo, a Doutrina dos tericos do Socialismo Cientfico ou
Marxismo e escrevem juntos o Manifesto Comunista, historicamente um dos tratados polticos de maior
influncia mundial, publicado pela primeira vez em 21/02/1848, em que os autores partem de uma
anlise histrica, distinguindo as vrias formas de opresso social durante os sculos e situa na
burguesia moderna como nova classe opressora, que super-valoriza a liberdade econmica em
detrimento das relaes pessoais e sociais, assim tratando o operrio como uma simples pea de
trabalho que o deixa completamente desmotivado e contribuindo para a sua miserabilidade e
coisificao.

O professor Tosi Rodrigues (2002) coloca que Marx, a partir de seus estudos sobre as
conseqncias da Revoluo Industrial, na vida dos trabalhadores ingleses, concluiu que o tipo de
educao dado s crianas operrias era to precrio que s poderia servir para perpetuar as relaes
de opresso s quais as crianas e seus pais estavam sujeitos.

Segundo relato citado por Marx, em seu livro sobre a realidade de uma das escolas que visitou,
a sala de aula tinha 15 ps de comprimento por 10 ps de largura e continha 75 crianas que
grunhiam algo ininteligvel (...) Alm disso, o mobilirio escolar era pobre, faltavam livros e material de
ensino e uma atmosfera viciada e ftida exercia efeito deprimente sobre as infelizes crianas. Estive
11

em muitas dessas escolas e nelas vi filas inteiras de crianas que no faziam absolutamente nada, e a
isso se d o atestado de freqncia escolar; e a esses meninos figuram na categoria de instrudos de
nossas estatsticas oficiais (O Capital, 1968, Vol. 1, Livro 1).

Os estudos de Marx tiveram e tm uma forte influncia nas idias pedaggicas no mundo e
aqui no Brasil. Dessa corrente de pensamento sociolgico, decorre as chamadas pedagogias crticas,
que estudaremos mais adiante.

Seguindo a coerncia em nossa linha de raciocnio encontramos na Frana o pensamento de
Durkheim, depois, na Alemanha onde encontramos Marx. Agora, seguindo a coerncia cronolgica da
histria, vamos conhecer outro importante pensador na Sua e, logo em seguida, voltaremos ao Brasil.

Jean-Jaques Rousseau afirmava que nascemos fracos, precisamos de fora; nascemos desprovidos
de tudo, temos necessidade de assistncia; nascemos estpidos, precisamos de juzo. Tudo que no
temos ao nascer e de que precisamos, quando adultos, nos transmitido pela educao. Seria, para
ele, a educao responsvel pela formao do cidado em todos os sentidos. Pois acreditava que o
homem nasce bom, mas a sociedade o perverte.

Jean-Jaques Rousseau (1712 - 1978), filsofo e escritor suo, foi uma das principais
inspiraes ideolgicas da segunda fase da Revoluo Francesa: inspirou fortemente os
revolucionrios, que defendiam o princpio da soberania popular e da igualdade de direitos. Apontava a
desigualdade e a injustia como frutos da competio e da hierarquia mal constituda. Segundo suas
idias, o grande objetivo do governo deveria ser assegurar liberdade, igualdade e justia para todos,
independentemente da vontade da maioria. Estudioso da filosofia da educao enalteceu a educao
natural, defendendo um acordo livre entre o mestre e o aluno. Seu trabalho se tornou a diretriz das
correntes pedaggicas nos sculos seguintes. Lanou sua filosofia, no somente atravs de escritos
filosficos formais, mas tambm de romances, cartas e de sua autobiografia.

Aps conhecer os principais acontecimentos scio-filosficos que nortearam as correntes e
concepes de pensamentos do mundo vamos conhecer as influncias destes pensamentos no Brasil.


1.4 Influncias destes pensamentos filosficos no Brasil

Vamos conhecer os liberais e suas idias sobre a educao, que eram defendidas com um
grande otimismo pedaggico: eles queriam reconstruir a sociedade por meio da educao (GADOTTI,
1993).

Vocs j ouviram falar dos liberais? Se no, prestem ateno. Era um grupo de intelectuais
profundamente enraizados na classe burguesa, que defendiam e justificavam o modelo econmico da
poca, que privilegiavam alguns, em detrimento da maioria. Defendiam, apenas, alteraes no como
ensinar, e no, no modelo de educao excludente.

Para os Liberais, o homem produto do meio; ele e sua conscincia se formam em suas
relaes acidentais, que podem e devem ser controladas pela educao, a qual deve trabalhar para a
manuteno da ordem vigente, atuando diretamente com o sistema produtivo. O objetivo primeiro da
educao produzir indivduos competentes para o mercado de trabalho, transmitindo eficientemente
informaes precisas, objetivas e rpidas. (LBANEO, 1989).

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Parafraseando Paulo Freire, a educao o fator mais importante para se alcanar a
felicidade. O autor destacava ainda em seus escritos a educao como ao de conhecimento, como
ato poltico, como direito de cidadania e, nesse sentido, o conhecimento, como construo social. Ainda
segundo o autor, ningum educa ningum, ningum educa a si mesmo, as pessoas se educam entre
si, mediatizadas pelo mundo. (2002 p.68).

Paulo Freire: Biografia resumida - O caminho de um Educador. Nasceu em Recife em 1921 e
faleceu em 1997. considerado um dos grandes educadores da atualidade e respeitado
mundialmente. Publicou vrias obras que foram traduzidas e comentadas em vrios pases. Suas
primeiras experincias educacionais foram realizadas em 1962 em Angicos, no Rio Grande do Norte,
onde 300 trabalhadores rurais se alfabetizaram em 45 dias. Participou ativamente do MCP (Movimento
de Cultura Popular) do Recife.


Suas atividades so interrompidas com o golpe militar de 1964, que determinou sua priso. Exila-se por
14 anos no Chile e posteriormente vive como cidado do mundo. Com sua participao, o Chile, recebe
uma distino da UNESCO, por ser um dos pases que mais contriburam poca, para a superao do
analfabetismo. Em 1970, junto a outros brasileiros exilados, em Genebra, Sua, cria o IDAC (Instituto de
Ao Cultural), que assessora diversos movimentos populares, em vrios locais do mundo. Retornando
do exlio, Paulo Freire continua com suas atividades de escritor e debatedor, assume cargos em
universidades e ocupa, ainda, o cargo de Secretrio Municipal de Educao da Prefeitura de So Paulo,
na gesto da Prefeita Luisa Erundina.

Algumas de suas principais obras: Educao como Prtica de Liberdade, Pedagogia do Oprimido,
Cartas Guin Bissau, Vivendo e Aprendendo, A importncia do ato de ler, Pedagogia da Autonomia.


Freire (1997), tambm nos ensina que a educao no neutra, ao contrrio, um dos
instrumentos capazes de: garantir aos cidados o atendimento s necessidades que permitem o seu
desenvolvimento integral, que possibilita a integrao entre o pensar e o agir, porque quando o pensar
privado de realidade e o agir, de sentido, ambos ficam sem significado. Caso contrrio, podemos
reproduzir uma educao que se coloca como mera transmissora de informaes descontextualizadas
historicamente, sem autor, sem intencionalidade clara e privada de sentido, a que o autor denominou
de educao bancria. Minha presena no mundo no a de quem nele se adapta, mas de quem nele
se insere. a posio de quem luta para no ser apenas objeto, mas sujeito tambm da histria.
(FREIRE, 1983, p. 57).

Sendo assim, educar construir, libertar o homem do determinismo, passando a reconhecer
o seu papel na Histria e onde a questo da identidade cultural, tanto em sua dimenso individual,
como em relao classe dos educandos essencial prtica pedaggica libertadora.

Sem respeitar essa identidade, sem autonomia, sem levar em conta as experincias vividas
pelos educandos antes de chegarem escola, o processo ser inoperante, somente meras palavras
despidas de significao real. Temos que lutar por uma educao dialgica, pois s assim se pode
estabelecer a verdadeira comunicao da aprendizagem entre seres constitudos de alma, prazer,
sentimentos.

Em seus escritos, Freire destaca o ser humano como um ser autnomo, livre, criativo, ativo,
capaz de significar e ressignificar suas aes. Essa autonomia est presente na definio de vocao
ontolgica de ser mais que est associada capacidade de transformar o mundo. exatamente a
que o homem se diferencia do animal. Afinal, animal no tem histria.
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1.5 Educao? Educaes? Educar?


Vamos conhecer uma pequena parte do relatrio da UNESCO de 1996, sobre educao, e
seguir, conhecendo Educao/Educaes.

Segundo Moran, (2000, p. 3), educar:


colaborar para que professores e alunos nas escolas e organizaes transformem suas
vidas em processos permanentes de aprendizagem. ajudar os alunos na construo de
sua identidade, do seu caminho pessoal e profissional do seu projeto de vida, no
desenvolvimento das habilidades de compreenso, emoo, comunicao que lhes
permitam encontrar seus espaos pessoais, sociais e profissionais e tornarem-se cidado
realizados e produtivos.

No relatrio da UNESCO, organizado e escrito pelo francs Jacques Delors, intitulado:
Educao um tesouro a descobrir, de 1996, a Educao precisa de uma concepo mais ampla, ou
seja:


Uma concepo ampliada de educao deveria fazer com que todos pudessem descobrir,
reanimar e fortalecer o seu potencial criativo revelar o tesouro escondido em cada um de
ns. Isso supe que se ultrapasse a viso puramente instrumental da educao considerada
a via obrigatria para obter certos resultados (saber-fazer, aquisio de capacidades
diversas, fins de ordem econmica), e se passe a consider-la em toda a sua plenitude:
realizao da pessoa que, na sua totalidade, aprende a ser (DELORS, 2003, p. 90).


As diferentes concepes de educao tm reflexos profundos em nosso cotidiano. Como voc
deve ter percebido, todos ns temos memria, uns mais, outros menos, da infinidade de informaes
que recebemos ao longo de nossas vidas como estudantes.

Muitos de ns estudamos em escolas que reproduziam informaes e conhecimentos, e ns
no sabamos para que serviriam, nem imaginvamos quem produziu esse conhecimento, nem em que
contexto histrico. No vamos sentido para os contedos, que eram apenas para ser decorados e para
que respondssemos questes dos questionrios, das provas, que depois esquecamos a educao
bancria. No queremos dizer com isso que informao/ conhecimento no importante, ao contrrio,
tm importncia e significam poder.

A esse respeito, o cientista poltico, americano Emir Sader, indagou em sua palestra proferida
no Frum Mundial da Educao (2003): se o conhecimento no serve para inserir os homens de forma
consciente na sociedade, para que serve ento? (...) o excesso de informao existente hoje
disseminada, porm descontextualizada e sem histria, sem o conhecimento de quem a produziu, vem
banalizando o processo educacional e fragmentando o saber, colaborando para a produo de um
novo tipo de analfabetismo.





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UNIDADE II



HISTRIA DA EDUCAO NO BRASIL - Jos Luiz de Paiva Bello. Rio de Janeiro, 1998



PERIODO COLONIAL (1500 1549)
.
A Histria da Educao Brasileira no uma Histria difcil de ser estudada e compreendida.
Ela evolui em rupturas marcantes e fceis de serem observadas.

A primeira grande ruptura travou-se com a chegada mesmo dos portugueses ao territrio do
Novo Mundo. No podemos deixar de reconhecer que os portugueses trouxeram um padro de
educao prprio da Europa, o que no quer dizer que as populaes que por aqui viviam j no
possuam caractersticas prprias de se fazer educao. E convm ressaltar que a educao que se
praticava entre as populaes indgenas no tinha as marcas repressivas do modelo educacional
europeu.

Num programa de entrevista na televiso o indigenista Orlando Villas Boas contou um fato
observado por ele numa aldeia Xavante que retrata bem a caracterstica educacional entre os ndios:
Orlando observava uma mulher que fazia alguns potes de barro. Assim que a mulher terminava um
pote seu filho, que estava ao lado dela, pegava o pote pronto e o jogava ao cho quebrando.
Imediatamente ela iniciava outro e, novamente, assim que estava pronto, seu filho repetia o mesmo ato
e o jogava no cho. Esta cena se repetiu por sete potes at que Orlando no se conteve e se
aproximou da mulher Xavante e perguntou por que ela deixava o menino quebrar o trabalho que ela
havia acabado de terminar. No que a mulher ndia respondeu: "- Porque ele quer."

Podemos tambm obter algumas noes de como era feita a educao entre os ndios na srie
Xingu, produzida pela extinta Rede Manchete de Televiso. Neste seriado podemos ver crianas
indgenas subindo nas estruturas de madeira das construes das ocas, numa altura
inconcebivelmente alta.

Quando os jesutas chegaram por aqui eles no trouxeram somente a moral, os costumes e a
religiosidade europia; trouxeram tambm os mtodos pedaggicos.

Este mtodo funcionou absoluto durante 210 anos, de 1549 a 1759, quando uma nova ruptura
marca a Histria da Educao no Brasil: a expulso dos jesutas por Marqus de Pombal. Se existia
alguma coisa muito bem estruturada em termos de educao o que se viu a seguir foi o mais absoluto
caos. Tentou-se as aulas rgias, o subsdio literrio, mas o caos continuou at que a Famlia Real,
fugindo de Napoleo na Europa, resolve transferir o Reino para o Novo Mundo.

Na verdade no se conseguiu implantar um sistema educacional nas terras brasileiras, mas a
vinda da Famlia Real permitiu uma nova ruptura com a situao anterior. Para preparar terreno para
sua estadia no Brasil D. Joo VI abriu Academias Militares, Escolas de Direito e Medicina, a Biblioteca
Real, o Jardim Botnico e, sua iniciativa mais marcante em termos de mudana, a Imprensa Rgia.
Segundo alguns autores o Brasil foi finalmente "descoberto" e a nossa Histria passou a ter uma
complexidade maior.
15

A educao, no entanto, continuou a ter uma importncia secundria. Basta ver que enquanto
nas colnias espanholas j existiam muitas universidades, sendo que em 1538 j existia a
Universidade de So Domingos e em 1551 a do Mxico e a de Lima, a nossa primeira Universidade s
surgiu em 1934, em So Paulo.

Por todo o Imprio, incluindo D. Joo VI, D. Pedro I e D. Pedro II, pouco se fez pela educao
brasileira e muitos reclamavam de sua qualidade ruim. Com a Proclamao da Repblica tentou-se
vrias reformas que pudessem dar uma nova guinada, mas se observarmos bem, a educao brasileira
no sofreu uma processo de evoluo que pudesse ser considerado marcante ou significativo em
termos de modelo.

At os dias de hoje muito tem se mexido no planejamento educacional, mas a educao
continua a ter as mesmas caractersticas impostas em todos os pases do mundo, que a de manter o
"status quo" para aqueles que freqentam os bancos escolares.

Concluindo podemos dizer que a Educao Brasileira tem um princpio, meio e fim bem
demarcado e facilmente observvel. E isso que tentamos passar nesta Home Page.

Cada pgina representa um perodo da educao brasileira cuja diviso foi baseada nos
perodos que podem ser considerados como os mais marcantes e os que sofreram as rupturas mais
concretas na nossa educao. Est dividida em texto e cronologia, sendo que o texto refere-se ao
mesmo perodo da Cronologia. A cronologia baseada na Linha da Vida ou Faixa do Tempo
montessoriana. Neste mtodo feita uma relao de fatos histricos em diferentes vises. No nosso
caso realamos fatos da Histria da Educao no Brasil, fatos da prpria Histria do Brasil, que no
dizem respeito direto educao, fatos ocorridos na educao mundial e fatos ocorridos na Histria do
Mundo como um todo.

Estes perodos foram divididos a partir das concepes do autor em termos de importncia
histrica.

Se considerarmos a Histria como um processo em eterna evoluo no podemos considerar
este trabalho como terminado.


PERODO JESUTICO (1549 - 1759)

A Companhia de Jesus foi fundada por Incio de Loiola e um pequeno grupo de discpulos, na
Capela de Montmartre, em Paris, em 1534, com objetivos catequticos, em funo da Reforma
Protestante e a expanso do luteranismo na Europa.

Os primeiros jesutas chegaram ao territrio brasileiro em maro de 1549 juntamente com o
primeiro governadorgeral, Tome de Souza. Comandados pelo Padre Manoel de Nbrega, quinze dias
aps a chegada edificaram a primeira escola elementar brasileira, em Salvador, tendo como mestre o
Irmo Vicente Rodrigues, contando apenas 21 anos. Irmo Vicente tornouse o primeiro professor nos
moldes europeus e durante mais de 50 anos dedicouse ao ensino e a propagao da f religiosa.

O mais conhecido e talvez o mais atuante foi o novio Jos de Anchieta, nascido na Ilha de
Tenerife e falecido na cidade de Reritiba, atual Anchieta, no litoral sul do Estado do Esprito Santo, em
1597. Anchieta tornouse mestreescola do Colgio de Piratininga; foi missionrio em So Vicente,
16

onde escreveu na areia os "Poemas Virgem Maria" (De beata virgine Dei matre Maria), missionrio
em Piratininga, Rio de Janeiro e Esprito Santo; Provincial da Companhia de Jesus de 1579 a 1586 e
reitor do Colgio do Esprito Santo. Alm disso foi autor da Arte de gramtica da lngua mais usada na
costa do Brasil.

No Brasil os jesutas se dedicaram a pregao da f catlica e ao trabalho educativo.
Perceberam que no seria possvel converter os ndios f catlica sem que soubessem ler e
escrever. De Salvador a obra jesutica estendeuse para o sul e em 1570, vinte e um anos aps a
chegada, j era composta por cinco escolas de instruo elementar (Porto Seguro, Ilhus, So Vicente,
Esprito Santo e So Paulo de Piratininga) e trs colgios (Rio de Janeiro, Pernambuco e Bahia).

Todas as escolas jesutas eram regulamentadas por um documento, escrito por Incio de
Loiola, o Ratio atque Instituto Studiorum, chamado abreviadamente de Ratio Studiorum. Os jesutas
no se limitaram ao ensino das primeiras letras; alm do curso elementar eles mantinham os cursos de
Letras e Filosofia, considerados secundrios, e o curso de Teologia e Cincias Sagradas, de nvel
superior, para formao de sacerdotes. No curso de Letras estudavase Gramtica Latina,
Humanidades e Retrica; e no curso de Filosofia estudavase Lgica, Metafsica, Moral, Matemtica e
Cincias Fsicas e Naturais. Os que pretendiam seguir as profisses liberais iam estudar na Europa, na
Universidade de Coimbra, em Portugal, a mais famosa no campo das cincias jurdicas e teolgicas, e
na Universidade de Montpellier, na Frana, a mais procurada na rea da medicina.

Com a descoberta os ndios ficaram merc dos interesses aliengenas: as cidades desejavam
integrlos ao processo colonizador; os jesutas desejavam convertlos ao cristianismo e aos valores
europeus; os colonos estavam interessados em uslos como escravos. Os jesutas ento pensaram
em afastar os ndios dos interesses dos colonizadores e criaram as redues ou misses, no interior do
territrio. Nestas Misses, os ndios, alm de passarem pelo processo de catequizao, tambm so
orientados ao trabalho agrcola, que garantiam aos jesutas uma de suas fontes de renda.

As Misses acabaram por transformar os ndios nmades em sedentrios, o que contribuiu
decisivamente para facilitar a captura deles pelos colonos, que conseguem, s vezes, capturar tribos
inteiras nestas Misses.

Os jesutas permaneceram como mentores da educao brasileira durante duzentos e dez
anos, at 1759, quando foram expulsos de todas as colnias portuguesas por deciso de Sebastio
Jos de Carvalho, o marqus de Pombal, primeiro-ministro de Portugal de 1750 a 1777. No momento
da expulso os jesutas tinham 25 residncias, 36 misses e 17 colgios e seminrios, alm de
seminrios menores e escolas de primeiras letras instaladas em todas as cidades onde havia casas da
Companhia de Jesus. A educao brasileira, com isso, vivenciou uma grande ruptura histrica num
processo j implantado e consolidado como modelo educacional.


POMBALINO (1760 1807)

Com a expulso saram do Brasil 124 jesutas da Bahia, 53 de Pernambuco, 199 do Rio de
Janeiro e 133 do Par. Com eles levaram tambm a organizao monoltica baseada no Ratio
Studiorum.

Pouca coisa restou de prtica educativa no Brasil. Continuaram a funcionar o Seminrio
episcopal, no Par, e os Seminrios de So Jos e So Pedro, que no se encontravam sob a
jurisdio jesutica; a Escola de Artes e Edificaes Militares, na Bahia; e a Escola de Artilharia, no Rio
de Janeiro.

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Os jesutas foram expulsos das colnias por Sebastio Jos de Carvalho e Melo, o Marqus de
Pombal, primeiro-ministro de Portugal de 1750 a 1777, em funo de radicais diferenas de objetivos.
Enquanto os jesutas preocupavam-se com o proselitismo e o noviciado, Pombal pensava em reerguer
Portugal da decadncia que se encontrava diante de outras potncias europias da poca. A educao
jesutica no convinha aos interesses comerciais emanados por Pombal. Ou seja, se as escolas da
Companhia de Jesus tinham por objetivo servir aos interesses da f, Pombal pensou em organizar a
escola para servir aos interesses do Estado.

Atravs do alvar de 28 de junho de 1759, ao mesmo tempo em que suprimia as escolas
jesuticas de Portugal e de todas as colnias, Pombal criava as aulas rgias de Latim, Grego e
Retrica. Criou tambm a Diretoria de Estudos que s passou a funcionar aps o afastamento de
Pombal. Cada aula rgia era autnoma e isolada, com professor nico e uma no se articulava com as
outras.

Portugal logo percebeu que a educao no Brasil estava estagnada e era preciso oferecer uma
soluo. Para isso instituiu o "subsdio literrio" para manuteno dos ensinos primrio e mdio. Criado
em 1772 era uma taxao, ou um imposto, que incidia sobre a carne verde, o vinho, o vinagre e a
aguardente. Alm de exguo, nunca foi cobrado com regularidade e os professores ficavam longos
perodos sem receber vencimentos a espera de uma soluo vinda de Portugal.

Os professores eram geralmente mal preparados para a funo, j que eram improvisados e
mal pagos. Eram nomeados por indicao ou sob concordncia de bispos e se tornavam "proprietrios"
vitalcios de suas aulas rgias.

De todo esse perodo de "trevas" sobressaram-se a criao, no Rio de Janeiro, de um curso
de estudos literrios e teolgicos, em julho de 1776, e do Seminrio de Olinda, em 1798, por Dom
Azeredo Coutinho, governador interino e bispo de Pernambuco. O Seminrio de Olinda "tinha uma
estrutura escolar propriamente dita, em que as matrias apresentavam uma sequncia lgica, os
cursos tinham uma durao determinada e os estudantes eram reunidos em classe e trabalhavam de
acordo com um plano de ensino previamente estabelecido" (Piletti, 1996: 37).

O resultado da deciso de Pombal foi que, no princpio do sculo XIX (anos 1800...), a
educao brasileira estava reduzida a praticamente nada. O sistema jesutico foi desmantelado e nada
que pudesse chegar prximo deles foi organizado para dar continuidade a um trabalho de educao.

Esta situao somente sofreu uma mudana com a chegada da famlia real ao Brasil em 1808.

PRECE

Senhor, a noite veio e a alma vil.
Tanta foi a tormenta e a vontade!
Restam-nos hoje, no silncio hostil,
O mar universal e a saudade.

Mas a chama, que a vida em ns criou,
Se ainda h vida ainda no finda.
O frio morto em cinzas a ocultou:
A mo do vento pode ergu-la ainda.

D o sopro, a aragem --ou desgraa ou nsia--
Com que a chama do esforo se remoa,
E outra vez conquistaremos a Distncia --
Do mar ou outra, mas que seja nossa! - Fernando Pessoa

PombaI foi fortemente influenciado pelos ideais iluministas, no entanto o iluminismo portugus
apresenta algumas peculiaridades que o diferenciam do modelo encontrado nas demais reaes
18

europias (Frana, Inglaterra, Alemanha). Todavia, apesar de reconhecer as peculiaridades presentes
em cada nao, foi sempre um programa pedaggico, uma atitude crtica preocupada com os
problemas sociais e com as intenes de reformulao das instituies e da cultura social.

Pombal, o Marqus que mandava e desmandava

Poemas de Cordel - Walter Medeiros - Natal - Rio Grande do Norte

A histria da humanidade
Tem muito para se ver
E agora eu vou dizer
Com gosto e com verdade
Para voc entender
Os pru mode e os pru qu
De uma vida de vaidade
No campo e na Cidade
Essa histria tem lugar
Pra gente se situar
Tem at a majestade
Pois pode acreditar
Tem coisa de arrepiar
Por falta de caridade.

Os fatos que vou narrar
Tm muito tempo passado
No fique impressionado
Pode at se admirar
Passaram-se num reinado
De um pas abastado
De cultura milenar.

Eu falo de Portugal
L no sculo dezoito
Onde um homem bem afoito
Que era Marqus de Pombal
No gostava de biscoito
Nem jogava de apoito

O seu dinheiro real
Ele era amigo do Rei
Que se chamava Jos
Maltratava at a f
E tambm fazia lei
Voc sabe como
Ele s queria um p
Para confrontar um frei

Com aquela amizade
Virou primeiro-ministro
E num trabalho sinistro
Mandava em toda a cidade
Ali j tava bem visto
Que ele mesmo sem ser Cristo
Mandava mais que um abade
No tempo em que ele viveu
Era grande o despotismo
Um tempo de terrorismo
Sobre o povo se abateu
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Foram anos de sadismo
Parecia um grande abismo
Uma escurido de breu

O marqus era sabido
Tudo em volta dominava
At na escolta mandava
Pra cidado ou bandido
Sua fama se espalhava
E ele se credenciava
Um dspota esclarecido.

Mas no era s no reino
Que o Pombal influa
Ele tambm mandaria
Sem precisar nem de treino
Nas colnias portuguesas

De olho em suas riquezas
E nas especiarias.
Ele mandou no Brasil
Sua palavra era forte
No sul e at no norte
Seu mando repercutiu
Ele era mesmo de morte
Mudando at a sorte
De quem chegou, pois partiu.
Os jesutas, coitados,
Que aos ndios ensinavam
Seus idiomas usavam
E foram escorraados
Onde eles trabalhavam
Ordens de Pombal chegavam
E as portas se cerravam.

Muitas escolas fechadas
Fizeram um tempo infeliz
No tinha mais aprendiz
O marqus no aceitava
Foi do jeito que ele quiz
Aula nem mais na matriz
O despotismo arrasava.

Neste tempo os brasileiros
Sofreram um grande atraso
E no foi pequeno o prazo
Pois passaram-se janeiros
O marqus fez pouco caso
Como quem esquece um vaso
Que vale pouco dinheiro

Mas foi aquele marqus
Quem fez algo interessante
Mesmo sendo arrogante
Implantou o portugus
Como idioma constante
Pra o Brasil ser bem falante
No contou nem at trs.

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Por outro lado Pombal
S pensavam em ganhar
E tratou de organizar
Algo pro seu ideal
Passou a negociar
Para bem mais enricar
s custas de Portugal.

Mas os revezes da vida
Pegam tambm quem ruim
E com ele foi assim
Acabou sua guarida
Quando dom Jos morreu
A rainha que sucedeu
Era forte e destemida

Dona Maria Primeira
Ouviu a acusao
E tomou satisfao
Acabou a brincadeira
Mesmo pedindo perdo
Recebeu condenao
Pro resto da vida inteira.

Ele perdeu seu poder
O patrimnio confiscado
Deixou de ser aoitado
Foi desterrado a valer
Pra bem longe foi mandado
E nunca mais o reinado
Ele conseguiu rever

Na distncia, abandonado
Com um castigo muito mal
Foi o marqus de Pombal
Sofrer um tempo exilado
Ficou ali e morreu
Sem poder nem apogeu,
Deu-se assim o seu final.

Foi assim mesmo a histria
Daquele rico marqus
Eu agradeo a vocs
Que hoje me do a glria
De ter aqui minha vez
Pr ler um cordel por ms
Sobre derrota ou vitria.


PERODO JOANINO (1808 1821)

Foi o perodo que marcou profundamente a vida poltica do Brasil, em decorrncia de razes
polticas no outro lado do Atlntico. Portugal viu-se frente ao Bloqueio Continental imposto por
Napoleo Bonaparte, no incio do sculo XIX. Esse evento forou a Famlia Real a fugir, com apoio da
Inglaterra, para o Brasil. A administrao de D. Joo perdurou de 1808 a 1821, perodo conhecido
como joanino.

21

Em 1808, o governo imperial fez mudanas profundas na administrao e no sistema
educacional vigentes. Foram criadas instituies para dar sustentao Corte. A criao da Imprensa
Rgia (1808), da Biblioteca Pblica (1810), do Jardim Botnico do Rio (1810), do Museu Nacional
(1818). No campo da imprensa, circulou o primeiro jornal (A Gazeta), a primeira revista (As Variaes
ou Ensaios de Literatura, em 1812) e, em 1813, a primeira revista carioca, O Patriota (RIBEIRO, 1995:
40).

Nesse contexto, surgiram os primeiros embries da educao superior formal no Brasil: foram
criados os cursos de cirurgia e economia em Salvador, em 1810; a Academia Real Militar e o curso de
agricultura, em 1812; o curso de qumica, em 1817; o curso de desenho tcnico, em 1818, a Escola de
Serralheiros. Esses cursos no eram ministrados em universidades, at porque ainda no existiam;
eram consideradas to-somente ctedras isoladas de ensino superior, que formavam profissionais para
atender s necessidades do governo imperial. O ensino consistia em trs nveis distintos: primrio,
secundrio e superior. Esse ltimo, sem dvida, foi o que teve maior ateno da Corte.

importante ressaltar que a educao que se desenhou no Brasil durante o governo de D.
Joo continha forte contedo ideolgico europeu e discriminativo no sentido de apenas formar quadros
de profissionais importantes para as elites aristocrtica e da Corte, em detrimento das classes
inferiores. Mas tudo isso se acomodava dentro de uma estrutura educacional que pressupunha
liberdade e autonomia nas aes voltadas para as questes educacionais; pelo menos esse era o
discurso da poca (ROMANELLI, 1998: 38-39).

Em 1820, Portugal passava por mais uma experincia poltica; pretendia restabelecer a ordem,
alterada quando a Famlia Real transferiu-se para o Brasil, em 1808. Segundo entendimento da
sociedade portuguesa, foi um ato desfavorvel e prejudicial economia e soberania nacionais, uma
vez que o Pas ficou nas mos dos ingleses.

Dessa forma, os portugueses se organizaram e deram incio ao movimento denominado
Revoluo do Porto ou Revoluo Liberal do Porto. Pretendiam, dentre outros aspectos, o imediato
retorno da Corte para Portugal, como forma de restaurar o trono, a dignidade do povo portugus e a
exclusividade de comrcio com o Brasil. Na verdade, esse movimento pretendia retomar o Brasil com o
status de Colnia, praticamente perdido com a transferncia da Famlia Real, em 1808. Assim, em 24
de abril de 1821, D. Joo retorna a Portugal, deixando em seu lugar o filho, herdeiro natural do trono,
D. Pedro (Prncipe Regente do Brasil), que deu continuidade ao processo de emancipao poltica do
Brasil.


PERODO IMPERIAL (1822 - 1888)

Para o professor Lauro de Oliveira Lima a vinda da Famlia Real representou a verdadeira
"descoberta do Brasil" (Lima, [197_], 103). Ainda segundo o professor Lauro, "a 'abertura dos portos',
alm do significado comercial da expresso, significou a permisso dada aos 'brasileiros' (madereiros
de pau-brasil) de tomar conhecimento de que existia, no mundo, um fenmeno chamado civilizao e
cultura" (Idem)

Em 1820 o povo portugus mostra-se descontente com a demora do retorno da Famlia Real e
inicia a Revoluo Constitucionalista, na cidade do Porto. Isto apressa a volta de D. Joo VI a Portugal
em 1821. Em 1822, a 7 de setembro, seu filho D. Pedro I declara a Independncia do Brasil e,
inspirada na Constituio francesa, de cunho liberal, em 1824 outorgada a primeira Constituio
22

brasileira. O Art. 179 desta Lei Magna dizia que a "instruo primria e gratuita para todos os
cidados".

Em 1823, na tentativa de se suprir a falta de professores institui-se o Mtodo Lancaster, ou do
"ensino mtuo", onde um aluno treinado (decurio) ensina um grupo de dez alunos (decria) sob a
rgida vigilncia de um inspetor.

Em 1826 um Decreto institui quatro graus de instruo: Pedagogias (escolas primrias), Liceus,
Ginsios e Academias. E, em 1827 um projeto de lei prope a criao de pedagogias em todas as
cidades e vilas, alm de prever o exame na seleo de professores, para nomeao. Propunha ainda a
abertura de escolas para meninas.

Em 1834 o Ato Adicional Constituio dispe que as provncias passariam a ser responsveis
pela administrao do ensino primrio e secundrio. Graas a isso, em 1835, surge a primeira escola
normal do pas em Niteri. Se houve inteno de bons resultados no foi o que aconteceu, j que,
pelas dimenses do pas, a educao brasileira se perdeu mais uma vez, obtendo resultados pfios. Em
1880 o Ministro Paulino de Souza lamenta o abandono da educao no Brasil, em seu relatrio
Cmara. Em 1882 Ruy Barbosa sugere a liberdade do ensino, o ensino laico e a obrigatoriedade de
instruo, obedecendo as normas emanadas pela Maonaria Internacional.

Em 1837, onde funcionava o Seminrio de So Joaquim, na cidade do Rio de Janeiro, criado
o Colgio Pedro II, com o objetivo de se tornar um modelo pedaggico para o curso secundrio.
Efetivamente o Colgio Pedro II no conseguiu se organizar at o fim do Imprio para atingir tal
objetivo.

At a Proclamao da Repblica, em 1889 praticamente nada se fez de concreto pela
educao brasileira. O Imperador D. Pedro II quando perguntado que profisso escolheria no fosse
Imperador, respondeu que gostaria de ser "mestre-escola". Apesar de sua afeio pessoal pela tarefa
educativa, pouco foi feito, em sua gesto, para que se criasse, no Brasil, um sistema educacional.


PERODO DA PRIMEIRA REPBLICA (1889 - 1929)

A Repblica proclamada adota o modelo poltico americano baseado no sistema
presidencialista. Na organizao escolar percebe-se influncia da filosofia positivista.

A Reforma de Benjamin Constant tinha como princpios orientadores a liberdade e laicidade do
ensino, como tambm a gratuidade da escola primria. Estes princpios seguiam a orientao do que
estava estipulado na Constituio brasileira.

Uma das intenes desta Reforma era transformar o ensino em formador de alunos para os
cursos superiores e no apenas preparador. Outra inteno era substituir a predominncia literria pela
cientfica.

Esta Reforma foi bastante criticada: pelos positivistas, j que no respeitava os princpios
pedaggicos de Comte; pelos que defendiam a predominncia literria, j que o que ocorreu foi o
acrscimo de matrias cientficas s tradicionais, tornando o ensino enciclopdico.

23

importante saber que o percentual de analfabetos no ano de 1900, segundo o Anurio
Estatstico do Brasil, do Instituto Nacional de Estatstica, era de 75%.

O Cdigo Epitcio Pessoa, de 1901, inclui a lgica entre as matrias e retira a biologia, a
sociologia e a moral, acentuando, assim, a parte literria em detrimento da cientfica.

A Reforma Rivadvia Correa, de 1911, pretendeu que o curso secundrio se tornasse formador
do cidado e no como simples promotor a um nvel seguinte. Retomando a orientao positivista,
prega a liberdade de ensino, entendendo-se como a possibilidade de oferta de ensino que no seja por
escolas oficiais, e de freqncia. Alm disso, prega ainda a abolio do diploma em troca de um
certificado de assistncia e aproveitamento e transfere os exames de admisso ao ensino superior para
as faculdades. Os resultados desta Reforma foram desastrosos para a educao brasileira.

A Reforma de Carlos Maximiliano, em 1915, surge em funo de se concluir que a Reforma de
Rivadvia Correa no poderia continuar. Esta reforma reoficializa o ensino no Brasil.

Num perodo complexo da Histria do Brasil surge a Reforma Joo Luiz Alves que introduz a
cadeira de Moral e Cvica com a inteno de tentar combater os protestos estudantis contra o governo
do presidente Arthur Bernardes.

A dcada de vinte foi marcada por diversos fatos relevantes no processo de mudana das
caractersticas polticas brasileiras. Foi nesta dcada que ocorreu o Movimento dos 18 do Forte (1922),
a Semana de Arte Moderna (1922), a fundao do Partido Comunista (1922), a Revolta Tenentista
(1924) e a Coluna Prestes (1924 a 1927).

Alm disso, no que se refere educao, forma realizadas diversas reformas de abrangncia
estadual, como a de Loureno Filho, no Cear, em 1923, a de Ansio Teixeira, na Bahia, em 1925, a de
Francisco Campos e Mario Casassanta, em Minas, em 1927, a de Fernando de Azevedo, no Distrito
Federal (atual Rio de Janeiro), em 1928 e a de Carneiro Leo, em Pernambuco, em 1928.

O clima desta dcada propiciou a tomada do poder por Getlio Vargas, candidato derrotado
nas eleies por Julio Prestes, em 1930.

A caracterstica tipicamente agrria do pas e as correlaes de foras polticas vo sofrer
mudanas nos anos seguintes o que trar repercusses na organizao escolar brasileira. A nfase
literria e clssica de nossa educao tem seus dias contados.


PERODO DA SEGUNDA REPBLICA (1930 - 1936)

A dcada de 1920, marcada pelo confronto de idias entre correntes divergentes, influenciadas
pelos movimentos europeus, culminou com a crise econmica mundial de 1929. Esta crise repercutiu
diretamente sobre as foras produtoras rurais que perderam do governo os subsdios que garantiam a
produo. A Revoluo de 30 foi o marco referencial para a entrada do Brasil no mundo capitalista de
produo. A acumulao de capital, do perodo anterior, permitiu com que o Brasil pudesse investir no
mercado interno e na produo industrial.

A nova realidade brasileira passou a exigir uma mo-de-obra especializada e para tal era
preciso investir na educao. Sendo assim, em 1930, foi criado o Ministrio da Educao e Sade
24

Pblica e, em 1931, o governo provisrio sanciona decretos organizando o ensino secundrio e as
universidades brasileiras ainda inexistentes. Estes Decretos ficaram conhecidos como "Reforma
Francisco Campos":

O Decreto 19.850, de 11 de abril, cria o Conselho Nacional de Educao e os Conselhos
Estaduais de Educao (que s vo comear a funcionar em 1934).

O Decreto 19.851, de 11 de abril, institui o Estatuto das Universidades Brasileiras que dispe
sobre a organizao do ensino superior no Brasil e adota o regime universitrio.

O Decreto 19.852, de 11 de abril, dispe sobre a organizao da Universidade do Rio de
Janeiro.

O Decreto 19.890, de 18 de abril, dispe sobre a organizao do ensino secundrio.

O Decreto 20.158, de 30 de julho, organiza o ensino comercial, regulamenta a profisso de
contador e d outras providncias.

O Decreto 21.241, de 14 de abril, consolida as disposies sobre o ensino secundrio.

Em 1932 um grupo de educadores lana nao o Manifesto dos Pioneiros da Educao
Nova, redigido por Fernando de Azevedo e assinado por outros conceituados educadores da poca.

O Governo Provisrio foi marcado por uma srie de instabilidades, principalmente para exigir
uma nova Constituio para o pas. Em 1932 eclode a Revoluo Constitucionalista de So Paulo.

Em 1934 a nova Constituio (a segunda da Repblica) dispe, pela primeira vez, que a
educao direito de todos, devendo ser ministrada pela famlia e pelos Poderes Pblicos.

Ainda em 1934, por iniciativa do governador Armando Salles Oliveira, foi criada a Universidade
de So Paulo. A primeira a ser criada e organizada segundo as normas do Estatuto das Universidades
Brasileiras de 1931.

Em 1935 o Secretrio de Educao do Distrito Federal, Ansio Teixeira, cria a Universidade do
Distrito Federal, com uma Faculdade de Educao na qual se situava o Instituto de Educao.

Em funo da instabilidade poltica deste perodo, Getlio Vargas, num golpe de estado, instala
o Estado Novo e proclama uma nova Constituio, tambm conhecida como "Polaca".


NOVOS VENTOS... MANIFESTO DOS PIONEIROS DA ESCOLA NOVA

Vimos, nos perodos da Colnia e do Imprio, como se discutiu e se pensou pouco sobre a
educao, uma vez que as reflexes sempre estiveram limitadas ao modelo econmico do pas, na
poca agrrio-exportadora de monocultura, essencialmente de cana-de-acar e, mais tarde, de caf, o
que dispensava mo de obra especializada. Dentro dessa tica, era desnecessrio dar educao aos
ndios, aos negros, aos colonos, aos fazendeiros, s mulheres. A educao era dada apenas ao futuro
de toda aquela sociedade, isto , aos filhos dos colonos, os quais, em geral, iam realizar ou
complementar os seus estudos na Europa ou nas escolas jesutas.

25

A sociedade brasileira, at a dcada de 20, estava estruturada em um sistema econmico,
poltico e scio-cultural que no fugia aos moldes europeus, aqui instalados desde o descobrimento
do pas. Assim, esses fatores atuantes na organizao do ensino mostram que a educao seguia essa
ordem estrutural, atendendo s exigncias mnimas da sociedade.

No perodo de mudana de regime poltico (do Imprio para a Repblica), o predomnio de
representao poltica e econmica foi dos cafeicultores, que pressionavam a todos e a tudo para
conseguir que seus interesses fossem atendidos. A Repblica foi proclamada justamente com esse
objetivo, por isso podemos dizer que a Repblica Velha se caracterizou pela ao dos cafeicultores no
poder.

A poltica retratava, dessa forma, as alianas da aristocracia que se mantinha, ento, no poder
governamental do pas, atravs do jogo poltico conhecido na histria como poltica do caf com leite,
em que ora assumia um representante de So Paulo (caf), ora um de Minas Gerais (leite). A poltica
era dominada pela aliana entre o Partido Republicano Paulista e o Partido Republicano Mineiro.

A cultura que aqui detnhamos era herana da Europa; importvamos modelos de pensamento
e de comportamento para serem repetidos aqui, trazidos pelos filhos dos aristocratas que l estudavam
e que, ao se formar, assumiam os cargos administrativos aqui, no Brasil.

Com o crescimento social, alguns filhos de fazendeiros e bacharis, representantes do
parlamento, comeam a discutir sobre a carncia de uma poltica para a educao clara e com
objetivos definidos, mas, somente em 1823, alguns deles elaboram um projeto de educao, que chega
a ser reconhecido em lei, que foi, no entanto, engavetado, uma vez que outro setor do mesmo
parlamento no reconhecia a necessidade de se empenhar nesse projeto. Em 1923, o Congresso
fechado, e a Lei esquecida at 1926, quando o Congresso reabre, e as discusses sobre educao
voltam a acontecer. Eram os ventos da mudana chegando para a educao. Mas, atrapalhados pela
crise do caf, marcada pela queda da bolsa de Nova Iorque em 1929, o pas comea a dar os primeiros
passos em direo transformao histrica e social.

Repblica Velha - A Primeira Repblica Brasileira, ou Repblica Velha, considerada o perodo da histria do
Brasil, desde a Proclamao da Repblica, em 1889, at a Revoluo de 1930. Disponvel em:
http://www.culturabrasilorg/republicavelha.htm. Acesso em 28 de julho de 2010.

A Grande Depresso, tambm chamada por vezes de Crise de 1929, foi uma grande recesso econmica que
teve incio em 1929 e que persistiu ao longo da dcada de 1930, terminando apenas com a Segunda Guerra
Mundial. A Grande Depresso considerada o pior e o mais longo perodo de recesso econmica do sculo XX,
que causou altas taxas de desemprego, quedas drsticas do produto interno bruto de diversos pases, bem como
quedas drsticas na produo industrial, preos de aes, e em praticamente todo medidor de atividade
econmica, em diversos pases no mundo. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Imperialismo>. Acesso em:
28 de julho de 2010.

Esse contexto marcado pelas tentativas de insero do Brasil na diviso internacional do
trabalho, porquanto ele era um produtor especializado em caf. Contudo, essa insero foi desigual,
tendo em vista que a economia mundial estava fechada, e o Brasil passava pelo processo de abolio
da escravatura e no possua mo de obra suficiente. Assim, mesmo que de forma desigual, o Brasil se
insere no contexto do capitalismo mundial, com uma situao de dependncia externa em relao aos
capitais mundiais.

Com a crise do caf, a velha poltica do caf com leite se esfacela, pois economicamente o
preo do caf caa, enquanto aumentava o emprstimo do capital estrangeiro, o que, alm de aumentar
26

os prejuzos, desencadeava um processo de endividamento do pas, especialmente com os Estados
Unidos EUA - uma potncia imperialista que se fez cada vez mais presente aps a vitria dos aliados
da 2 Guerra Mundial.

Imperialismo - a poltica de expanso e domnio territorial, cultural e econmico de uma nao sobre outra,
ocorrido na poca da segunda revoluo industrial. O imperialismo contemporneo pode ser tambm denominado
como neocolonialismo, por possuir muitas semelhanas com o regime vigorado durante os sculos XV e XVI, o
colonialismo. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Imperialismo>. Acesso em: 28 de julho de 2010.

Oligarquias - So grupos sociais formados por aqueles que detm o domnio da cultura, da poltica e da
economia de um pas, e que exercem esse domnio no atendimento de seus prprios interesses e em detrimento
das necessidades das massas populares. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Oligarquias>. Acesso em: 28
de julho de 20210.

Nesse mesmo perodo, que foi de forte efervescncia, o Brasil comeou a movimentar-se com
a Semana de Arte Moderna, que exigia o fim da influncia europia. Dentro do pas, nascia a
conscincia de que havia uma cultura nossa que deveria ser valorizada, e uma srie de movimentos
comeou a ocorrer: no mbito social, os trabalhadores, que queriam ver os seus direitos reconhecidos;
na poltica, os tenentes e militares de Copacabana buscavam desfrutar do poder governamental, que
acabou caindo em suas mos com o Golpe de 30 (para saber mais informaes sobre o Golpe de
1930, visite o site HISTORIA DO BRASIL. NET, no endereo eletrnico: http://www.historiadobrasil.net/republica/.

A Revoluo de 1930 foi o resultado de uma crise que vinha, de longe, destruindo o monoplio do poder das
velhas oligarquias, favorecendo criao de algumas condies bsicas para a implantao definitiva do
capitalismo brasileiro [...]. aqui que a demanda social da educao cresce e se consubstancia numa presso
cada vez mais forte pela expanso do ensino (ROMANELLI, 1997, p.48).

At aqui, fizemos uma breve retrospectiva, na inteno de lhe transportar ao contexto histrico
em que se desenvolveu a condio social e poltica para o surgimento do Movimento dos Pioneiros da
Escola Nova, um marco em nossa histria da educao.

Vamos conhecer um pouco mais e entender por que o Manifesto dos Pioneiros da Escola
Nova, documento redigido por Fernando de Azevedo, em 1932, influenciado por diferentes correntes de
pensamento, desde o filsofo John Dewey ao socilogo mile Durkheim, constitudo por uma clara
concepo pedaggica, aes didticas e propostas de poltica educacional, marcou nossa histria.

Vamos descobrir o que nos conta a histria. Vamos nessa?

Como no temos tempo a perder, vamos direto ao ponto, porque significou o momento poltico
em que os intelectuais de idias liberais da poca tomaram posio criticando fortemente o modelo em
prtica, que ainda mantinha resqucios da formao jesutica, e propondo uma mudana radical na
educao do Brasil, estabelecendo suas diretrizes gerais: universalizao (educao para todos),
laicidade (sem vnculo religioso), gratuidade, obrigatoriedade (sem isso, o desenvolvimento do pas
estaria comprometido), descentralizao (garantia de acesso em todo o pas), formao de professores
em nvel superior, educao no pragmtica (no deveria atender aos interesses de classe, e sim, aos
interesses dos educandos e da sociedade) e utilitria (habilidades para o trabalho, fundamento da
sociedade humana), com nfase no conhecimento cientfico.

Os 26 educadores, filsofos e socilogos que assinaram o documento indicaram a educao
como o nico caminho para a modernizao, devendo, pois, ser uma responsabilidade do estado e
priorizada como uma questo nacional.
27

Fernando de Azevedo
Afranio Peixoto
A. de Sampaio Doria
Anisio Spinola Teixeira
M. Bergstrom Loureno Filho
Roquette Pinto
J. G. Frota Pessa
Julio de Mesquita Filho
Raul Briquet
Mario Casassanta
C. Delgado de Carvalho
A. Ferreira de Almeida Jr.
J. P. Fontenelle
Roldo Lopes de Barros
Noemy M. da Silveira
Hermes Lima
Attilio Vivacqua
Francisco Venancio Filho
Paulo Maranho
Cecilia Meirelles
Edgar Sussekind de Mendona
Armanda Alvaro Alberto
Garcia de Rezende
Nobrega da Cunha
Paschoal Lemme
Raul Gomes.

Assim, uma proposta que viesse privilegiar a educao mais do que qualquer outra coisa
traduzida pelos autores do documento como expresso de uma vontade ampla e geral, descoberta
num pas que se quer guiado pelas necessidades modernas.

Vocs j perceberam que, quando analisamos algo que diz respeito educao brasileira,
devemos faz-lo tendo em vista a relao entre o particular o Brasil da poca e o geral a forma de
vida internacionalizada pelo capital.

O terreno da histria que marca, inclusive, o Movimento Republicano, no pas, expressa, no
final do sculo XIX e incio do XX, um grande movimento expansionista da sociedade capitalista no
mundo. A mundializao de uma forma de vida voltada para a troca e formatada pela conscincia que a
acompanhava ganhava mundo e marcava o movimento que impunha, inclusive, na direo do Brasil, a
necessidade de adequao economia de transformao do trabalho escravo para o trabalho livre e,
na poltica, a substituio do Imprio pela Repblica um regime poltico marcado pelas idias liberais
que j adentravam o pas desde o final do Imprio.

Como voc percebeu o Brasil lutava para assumir, de forma mais acabada, o traado da
ordenao social capitalista. Nesse quadro interno, a luta de classes a expandida apontava,
fortemente, para a defesa da educao pblica. Ela se expressa nas obras dos historiadores do
perodo e nas obras dos educadores. O Manifesto dos Pioneiros contribuiu para a compreenso do
pensamento desses educadores, visto que, enquanto partcipes desse movimento de mudanas, no
Brasil, centravam, na defesa da educao escolar, todo um esforo de mudanas, objetivando uma
sociedade que se pretendia nova e progressista. No Brasil, a proposta de escola defendida no
Manifesto foi fruto do movimento histrico que o pas vivia: abolio, incio da Repblica,
desenvolvimento industrial, internacionalizao do mercado e ricas disputas ideolgicas.

28

O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova abordava as diretrizes da educao na
sociedade em transio, focalizando a escola como espao institucional, ou seja, uma escola que
estivesse pensando na formao das habilidades necessrias para uma participao efetiva e influente
na sociedade, que no apenas ensinasse a ler, a escrever e a contar, mas que fosse um espao, por
excelncia, para desenvolver habilidades, formar pessoas crticas e capazes de refletir sobre os
problemas e efetivar aes na sociedade. Para tanto, dizia o documento, seria necessrio que o
espao fsico possibilitasse o funcionamento de escolas responsveis por mudanas na vida social dos
indivduos, buscando construir uma sociedade democrtica.

Os pioneiros desejavam que a Educao, o Direito e a Justia caminhassem de braos dados
para a formao humana, em seu sentido mais amplo, iluminando os caminhos da democracia
contempornea. Mas a expanso do Capitalismo e o crescimento industrial relegaram o desejo, a
dimenso formativa, necessria realizao integral do homem, ao segundo plano, trazendo o
tecnicismo ao primeiro, ao topo, com o objetivo de atender s demandas do mercado. Esse fato e as
influncias de diferentes pensadores, a exemplo de Durkheim, distorceram as idias iniciais do
Manifesto.

O Tecnicismo, nessa perspectiva pedaggica, uma forma de educao em que o que
valorizado no o professor, mas a tecnologia. O professor passa a ser um mero especialista na
aplicao de manuais, e sua criatividade fica restrita aos limites possveis e estreitos da tcnica
utilizada. A funo do aluno reduzida a ser um indivduo que reage aos estmulos de forma a
corresponder s respostas esperadas pela escola, para ter xito e avanar. Disponvel em:
<http://www.centrorefeducacional.com.br/educge.html>. Acesso em: 15 maio 2007.

Tal como o sculo XX representa uma poca de indiscutvel avano tecnolgico e econmico,
o mesmo se pode concluir acerca da educao pensada pelos educadores que subscreveram o
Manifesto. Isso porque no podemos nos esquecer de que, no contexto que se vivia, essa era uma
educao que representava o processo dinmico de aprimoramento do ser humano. Na perspectiva
tcnica e moral, no avanou muito, em termos mundiais, se comparado a dois ou trs sculos atrs.
Mas era um grande avano para o que se vivia naquele momento histrico na educao brasileira.

Era uma poca histrica, em que o Brasil lutava para se ajustar, de forma definitiva, ao
mercado internacional. Esses educadores acreditavam que o progresso viria, sobretudo, pela aquisio
de novos comportamentos e de novos conhecimentos adquiridos pelos homens que aqui moravam. A
escola passou, ento, a ser vista como o local, o ponto de partida dessa mudana social, originando,
no nosso pas, um sistema com duas vertentes: uma, voltada para a educao propedutica, para os
filhos da burguesia, dona de terras e de riquezas, e outra, a educao, profissionalizante, dirigida aos
filhos dos trabalhadores, que precisavam ser preparados para ocupar os postos de trabalho que
estavam sendo criados.

Ensino Propedutica - Em geral, refere-se a uma educao iniciadora para uma
especializao posterior. Como caracterstica principal, temos uma preparao geral bsica capaz de
permitir o desdobramento posterior de uma rea de conhecimento ou estudo.

Profissionalizante: Ensino profissionalizante - no Brasil uma categoria de cursos escolares
(chamados freqentemente de cursos tcnicos) destinados a formar profissionais de nvel tcnico.



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PERODO DO ESTADO NOVO (1937 - 1945)


Refletindo tendncias fascistas outorgada uma nova Constituio em 10 de novembro de
1937. A orientao poltico-educacional para o mundo capitalista fica bem explcita em seu texto
sugerindo a preparao de um maior contigente de mo-de-obra para as novas atividades abertas pelo
mercado. Neste sentido a nova Constituio enfatiza o ensino pr-vocacional e profissional.

Por outro lado prope que a arte, a cincia e o ensino sejam livres iniciativa individual e
associao ou pessoas coletivas pblicas e particulares, tirando do Estado o dever da educao.
Mantm ainda a gratuidade e a obrigatoriedade do ensino primrio Tambm dispe como obrigatrio o
ensino de trabalhos manuais em todas as escolas normais, primrias e secundrias.

No contexto poltico o estabelecimento do Estado Novo, segundo Otaza Romanelli, faz com
que as discusses sobre as questes da educao, profundamente rica no perodo anterior, entre
"numa espcie de hibernao"(1993: 153). As conquistas do movimento renovador, influenciando a
Constituio de 1934, foram enfraquecidas nesta nova Constituio de 1937. Marca uma distino
entre o trabalho intelectual, para as classes mais favorecidas, e o trabalho manual, enfatizando o
ensino profissional para as classes mais desfavorecidas. Ainda assim criada a Unio Nacional dos
Estudantes - UNE e o Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos - INEP.

Em 1942, por iniciativa do Ministro Gustavo Capanema, so reformados alguns ramos do
ensino. Estas Reformas receberam o nome de Leis Orgnicas do Ensino, e so compostas pelas
seguintes Decretos-lei, durante o Estado Novo:

O Decreto-lei 4.048, de 22 de janeiro, cria o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial -
SENAI.
O Decreto-lei 4.073, de 30 de janeiro, regulamenta o ensino industrial.
O Decreto-lei 4.244, de 9 de abril, regulamenta o ensino secundrio.
O Decreto-lei 4.481, de 16 de julho, dispe sobre a obrigatoriedade dos estabelecimentos
industriais empregarem um total de 8% correspondente ao nmero de operrios e matricul-los
nas escolas do SENAI.
O Decreto-lei 4.436, de 7 de novembro, amplia o mbito do SENAI, atingindo tambm o setor
de transportes, das comunicaes e da pesca.
O Decreto-lei 4.984, de 21 de novembro, compele que as empresas oficiais com mais de cem
empregados a manter, por conta prpria, uma escola de aprendizagem destinada formao
profissional de seus aprendizes.

O ensino ficou composto, neste perodo, por cinco anos de curso primrio, quatro de curso
ginasial e trs de colegial, podendo ser na modalidade clssico ou cientfico. O ensino colegial perdeu o
seu carter propedutico, de preparatrio para o ensino superior, e passou a preocupar-se mais com a
formao geral. Apesar desta diviso do ensino secundrio, entre clssico e cientfico, a predominncia
recaiu sobre o cientfico, reunindo cerca de 90% dos alunos do colegial (Piletti, 1996: 90).

Ainda no esprito da Reforma Capanema baixado o Decreto-lei 6.141, de 28 de dezembro de
1943, regulamentando o ensino comercial (observao: o Servio Nacional de Aprendizagem
Comercial - SENAC s criado em 1946, aps, portanto o Perodo do Estado Novo).

30

Em 1944 comea a ser publicada a Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, rgo de
divulgao do Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos - INEP.


PERODO DA NOVA REPBLICA (1946 - 1963)

O fim do Estado Novo consubstanciou-se na adoo de uma nova Constituio de cunho
liberal e democrtico. Esta nova Constituio, na rea da Educao, determina a obrigatoriedade de se
cumprir o ensino primrio e d competncia Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao
nacional. Alm disso, a nova Constituio fez voltar o preceito de que a educao direito de todos,
inspirada nos princpios proclamados pelos Pioneiros, no Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova,
nos primeiros anos da dcada de 30.

Ainda em 1946 o ento Ministro Raul Leito da Cunha regulamenta o Ensino Primrio e o
Ensino Normal, alm de criar o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial - SENAC, atendendo as
mudanas exigidas pela sociedade aps a Revoluo de 1930.

Baseado nas doutrinas emanadas pela Carta Magna de 1946, o Ministro Clemente Mariani, cria
uma comisso com o objetivo de elaborar um anteprojeto de reforma geral da educao nacional. Esta
comisso, presidida pelo eminente educador Loureno Filho, era organizada em trs subcomisses:
uma para o Ensino Primrio, uma para o Ensino Mdio e outra para o Ensino Superior. Em novembro
de 1948 este anteprojeto foi encaminhado a Cmara Federal, dando incio a uma luta ideolgica em
torno das propostas apresentadas. Num primeiro momento as discusses estavam voltadas s
interpretaes contraditrias das propostas constitucionais. Num momento posterior, aps a
apresentao de um substitutivo do Deputado Carlos Lacerda, as discusses mais marcantes
relacionaram-se questo da responsabilidade do Estado quanto educao, inspirados nos
educadores da velha gerao de 30, e a participao das instituies privadas de ensino.

Depois de 13 anos de acirradas discusses foi promulgada a Lei 4.024, em 20 de dezembro de
1961, sem a pujana do anteprojeto original, prevalecendo as reivindicaes da Igreja Catlica e dos
donos de estabelecimentos particulares de ensino no confronto com os que defendiam o monoplio
estatal para a oferta da educao aos brasileiros.

Se as discusses sobre a Lei de Diretrizes e Bases para a Educao Nacional foi o fato
marcante, por outro lado muitas iniciativas marcaram este perodo como, talvez, o mais frtil da Histria
da Educao no Brasil:

Em 1950, em Salvador, no Estado da Bahia, Ansio Teixeira inaugura o Centro Popular de
Educao (Centro Educacional Carneiro Ribeiro), dando incio a sua idia de escola-classe e
escola-parque.
Em 1952, em Fortaleza, Estado do Cear, o educador Lauro de Oliveira Lima inicia uma
didtica baseada nas teorias cientficas de Jean Piaget: o Mtodo Psicogentico.
Em 1953 a educao passa a ser administrada por um Ministrio prprio: o Ministrio da
Educao e Cultura.
Em 1961 a Prefeitura Municipal de Natal, no Rio Grande do Norte, inicia uma campanha de
alfabetizao ("De P no Cho Tambm se Aprende a Ler"). A tcnica didtica, criada pelo
pernambucano Paulo Freire, propunha-se a alfabetizar em 40 horas adultos analfabetos. A
experincia teve incio na cidade de Angicos, no Estado do Rio Grande do Norte, e, logo
depois, na cidade de Tiriri, no Estado de Pernambuco.
31

Em 1962 criado o Conselho Federal de Educao, cumprindo o artigo 9o da Lei de Diretrizes
e Bases. Este substitui o Conselho Nacional de Educao. So criados tambm os Conselhos
Estaduais de Educao.
Ainda em 1962 criado o Plano Nacional de Educao e o Programa Nacional de
Alfabetizao, pelo Ministrio da Educao e Cultura, inspirado no Mtodo Paulo Freire.

Em 1964, um golpe militar aborta todas as iniciativas de se revolucionar a educao brasileira,
sob o pretexto de que as propostas eram "comunizantes e subversivas".


PERODO DO REGIME MILITAR (1964 - 1985)

Alguma coisa acontecia na educao brasileira. Pensava-se em erradicar definitivamente o
analfabetismo atravs de um programa nacional, levando-se em conta as diferenas sociais,
econmicas e culturais de cada regio.

A criao da Universidade de Braslia, em 1961, permitiu vislumbrar uma nova proposta
universitria, com o planejamento, inclusive, do fim do exame vestibular, valendo, para o ingresso na
Universidade, o rendimento do aluno durante o curso de 2o grau.(ex-Colegial e atual Ensino Mdio)

O perodo anterior, de 1946 ao princpio do ano de 1964, talvez tenha sido o mais frtil da
histria da educao brasileira. Neste perodo atuaram educadores que deixaram seus nomes na
histria da educao por suas realizaes. Neste perodo atuaram educadores do porte de Ansio
Teixeira, Fernando de Azevedo, Loureno Filho, Carneiro Leo, Armando Hildebrand, Pachoal Leme,
Paulo Freire, Lauro de Oliveira Lima, Durmeval Trigueiro, entre outros.

Depois do golpe militar de 1964 muito educadores passaram a ser perseguidos em funo de
posicionamentos ideolgicos. Muito foram calados para sempre, alguns outros se exilaram, outros se
recolheram a vida privada e outros, demitidos, trocaram de funo.

O Regime Militar espelhou na educao o carter anti-democrtico de sua proposta ideolgica
de governo: professores foram presos e demitidos; universidades foram invadidas; estudantes foram
presos, feridos, nos confronto com a polcia, e alguns foram mortos; os estudantes foram calados e a
Unio Nacional dos Estudantes proibida de funcionar; o Decreto-Lei 477 calou a boca de alunos e
professores; o Ministro da Justia declarou que "estudantes tem que estudar" e "no podem fazer
baderna". Esta era a prtica do Regime.

Neste perodo deu-se a grande expanso das universidades no Brasil. E, para acabar com os
"excedentes" (aqueles que tiravam notas suficientes para serem aprovados, mas no conseguiam vaga
para estudar), foi criado o vestibular classificatrio.

Para erradicar o analfabetismo foi criado o Movimento Brasileiro de Alfabetizao - MOBRAL.
Aproveitando-se, em sua didtica, no expurgado Mtodo Paulo Freire, o MOBRAL propunha erradicar o
analfabetismo no Brasil... no conseguiu. E entre denncias de corrupo... foi extinto.
no perodo mais cruel da ditadura militar, onde qualquer expresso popular contrria aos
interesses do governo era abafada, muitas vezes pela violncia fsica, que instituda a Lei 5.692, a Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em 1971. A caracterstica mais marcante desta Lei era
tentar dar a formao educacional um cunho profissionalizante. Dentro do esprito dos "slogans"
propostos pelo governo, como "Brasil grande", "ame-o ou deixe-o", "milagre econmico", etc.,
32

planejava-se fazer com que a educao contribusse, de forma decisiva, para o aumento da produo
brasileira.

A ditadura militar se desfez por si s. Tamanha era a presso popular, de vrios setores da
sociedade, que o processo de abertura poltica tornou-se inevitvel. Mesmo assim, os militares
deixaram o governo atravs de uma eleio indireta, mesmo que concorressem somente dois civis
(Paulo Maluf e Tancredo Neves).


DITADURA MILITAR, SOCIEDADE E EDUCAO NO BRASIL

Iniciamos a rota refletindo sobre o modelo econmico no Brasil o Capitalista. Este modelo, ao
longo da histria, contou com o apoio da educao para se consolidar e garantir a manuteno dos
seus princpios organizativos, no Brasil, especialmente.

Por outro lado, no mundo, outros modelos de sociedade tambm disputavam espao:

O Socialismo e o Comunismo. Essas idias vieram ao Brasil por meio, tambm, dos
imigrantes, que aqui chegaram por conseqncia do forte desenvolvimento da indstria e da
necessidade de mo-de-obra especializada para atender a essa demanda. Recebemos um grande
contingente de espanhis, italianos, alemes, que trouxeram, alm da fora de trabalho, as idias que
efervesciam na Europa e no mundo.

Essas novas idias exerceram forte influncia nos trabalhadores, que buscavam fortalecer sua
organizao procura de direitos sociais, culturais e reivindicando mais participao poltica.

Socialismo - O Socialismo clssico , teoricamente, um sistema poltico em que todos os meios de produo
pertencem coletividade, em que no existiria o direito propriedade privada e as desigualdades sociais seriam
pequenas. Seria um sistema de transio para o comunismo, em que no existiria mais Estado nem desigualdade
social - portanto o Estado socialista deveria diminuir gradualmente at desaparecer. Disponvel em:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Socialismo. Acesso em: 28 de julho de 2010.

Comunismo - O Comunismo um sistema econmico que nega a propriedade privada dos meios de produo.
Num sistema comunista os meios de produo so de propriedade comum a todos os cidados e so controlados
por seus trabalhadores. Sob tal sistema, o Estado no tem necessidade de existir e extinto. Disponvel em:
<http://pt.wikipedia.orgwiki/Socialismo>. Acesso em: 28 de julho de 2010.

Vejamos o Desenrolar Desse Momento Histrico

No decorrer do sculo XX, vivemos um forte desenvolvimento da indstria passvamos do
modelo agrrio-exportador para o urbano industrial. medida que a sociedade brasileira foi de
desenvolvendo, as duas classes sociais (burguesia/trabalhador) comeavam a tornar visveis suas
opinies e deixavam claros os seus interesses, diametralmente antagnicos.

J no incio dos anos 60, quando emergiam e ganhavam fora no Brasil movimentos sociais,
que expressavam correntes scio-filosficas de pensamento no conservadoras, vivamos um
processo de politizao dos trabalhadores que estavam participando ativamente do movimento
estudantil, dos sindicatos, das comisses de fbrica, das associaes de bairros, dos partidos polticos
etc... Todos reunidos em torno da construo de um projeto poltico para o pas, baseado em um
modelo de desenvolvimento diferente do modelo Capitalista, inspirados nas idias: comunistas,
33

socialistas, sociais-democrticas e anti-imperialistas, que se opunham ao Populismo de Getlio Vargas
ao Fascismo de Mussolini (Ditador na Itlia de 1922-1943) e ao Nazismo de Hitler (ditador na
Alemanha de 1933-1945).

Populismo de Getlio Vargas - Para saber mais sobre este assunto, pesquise sobre:
Revoluo de 1930, A Intentona Comunista, A Aliana Nacional Libertadora, O Populismo de Jnio
Quadros e de Getlio Vargas.

Ocorre que uma outra frente, defendendo seus interesses de classe - a burguesa -tambm se
organizava para limitar e/ou suprimir essa efervescncia de idias e no queria perder o Poder Poltico.
Para tanto, utilizava-se, especialmente, do Exrcito Brasileiro, gerando uma crise entre os interesses
de classe.

Para o professor Florestan Fernandes (1980), o que se procurava impedir era a transio de
uma democracia restrita para uma democracia de participao ampliada que ameaava o incio da
consolidao de um regime democrtico-burgus, no qual vrios setores das classes trabalhadoras
(mesmo de massas populares mais ou menos marginalizadas, no campo e na cidade) contavam com
crescente espao poltico.


Os Cenrios Nacional e Internacional que Antecedem o Golpe Militar

No Cenrio Nacional - Em meio crise poltica que se arrastava, desde a renncia de Jnio
Quadros, em 1961, assume o vice, Joo Goulart (1961-1964), que fez um governo marcado pela
abertura s organizaes sociais, causando a preocupao das classes conservadoras, da Igreja
Catlica, dos militares e da classe mdia. Esse estilo populista e de esquerda chegou a gerar
preocupao, at mesmo, nos EUA que, junto com as classes conservadoras brasileiras, temiam a
implantao do comunismo e uma guinada do Brasil, para o chamado Bloco Socialista.

No Cenrio Internacional - Estvamos na efervescncia da Guerra Fria. A partir de 1945, os
EUA recuperaram sua fora mundial, abalada pela crise de 1929. A economia do grande pas
capitalista recompe-se, voltando a ditar as regras para o mercado mundial. Os pases europeus, que
saam da 2 Guerra com profundas dificuldades econmicas, precisavam do apoio dos americanos e,
para obt-lo, era fundamental ser contra a URSS que, segundo o governo americano, era a inimiga da
democracia e do desenvolvimento capitalista. Nesse sentido, nasce uma forte aliana anti-comunista,
comandada pelos norte-americanos.

Guerra Fria - designao atribuda ao conflito poltico-ideolgico entre os Estados Unidos
(EUA), defensores do capitalismo, e a Unio Sovitica (URSS), defensora do socialismo,
compreendendo o perodo entre o final da Segunda Guerra Mundial e a extino da Unio Sovitica.
chamada fria porque no houve qualquer combate fsico, embora o mundo todo temesse a vinda de
um novo conflito mundial por se tratarem de duas superpotncias com grande arsenal de armas
nucleares. Norte-americanos e soviticos travaram uma luta ideolgica, poltica e econmica durante
esse perodo. Disponvel: http://pt.wikipedia.org/wiki/Guerra_Fria, acesso em: 28 de julho de 2010.


Em 31 de Maro de 1964, Estoura o Golpe Militar

E com ele, num perodo de duas dcadas, somos governados por uma forte represso e uma
sucesso de cinco Generais Militares na Presidncia. So eles:

34

De 1964-1967 - Castello Branco

Durante esse perodo Castelo Branco estabeleceu eleies indiretas para presidente; dissolveu
os partidos polticos; vrios parlamentares federais e estaduais tiveram seus mandatos cassados;
cidados tiveram seus direitos polticos e constitucionais cancelados e os sindicatos receberam
interveno do governo militar. Foi institudo o bipartidarismo: Movimento Democrtico Brasileiro (MDB)
e a Aliana Renovadora Nacional (ARENA); O governo militar impe, em janeiro de 1967, uma nova
Constituio para o pas. Aprovada nesse mesmo ano, a Constituio de 1967, que confirma e
institucionaliza o regime militar e suas formas de atuao.


De 1967-1969 - Governo Costa e Silva

Essa fase do governo militar tinha frente o General Costa e Silva que sucedeu a Castelo
Branco. Eleito indiretamente pelo Congresso Nacional foi um governo marcado por protestos e
manifestaes sociais.

A oposio ao regime militar crescia no pas e uma das foras era a UNE que organizou, no
Rio de Janeiro, a Passeata dos Cem Mil. Acontece, ao mesmo tempo, o movimento sindical organizado
em Contagem (MG) e Osasco (SP), greves de operrios paralisam fbricas em protesto ao regime
militar. A guerrilha urbana comea a se organizar, formada por jovens idealistas de esquerda, que
assaltavam bancos e seqestravam embaixadores com a inteno de arrecadar fundos para custear o
movimento de oposio armada. No dia 13 de dezembro de 1968, o governo decreta o Ato Institucional
Nmero 5 (AI-5). Esse foi o mais duro dos governos militares, pois aposentou juzes, cassou mandatos,
acabou com as garantias do habeas-corpus e aumentou a represso militar e policial, contra todos que
pensavam diferente, indistintamente.

UNE - Unio Nacional dos Estudantes, foi proibida de funcionar por um Decreto-Lei 477. O
ministro da Ministro da Justia declarou: que estudantes tm que estudar e no podem fazer
baderna. Disponvel em: www.pedagogiaemfoco.pro.br/heb10htm, acesso em: 28 de julho de 2010.

O Ato Institucional N5 ou AI-5 foi o quinto de uma srie de decretos emitidos pelo regime
militar brasileiro. O AI-5 sobrepondo-se Constituio de 1967, bem como s constituies estaduais,
dava poderes extraordinrios ao Presidente da Repblica e suspendia vrias garantias constitucionais.
O ato veio em represlia deciso da Cmara dos Deputados, que se negara a conceder licena para
que o deputado Mrcio Moreira Alves fosse processado por um discurso onde questionava o Exrcito
abrigando torturadores e pedindo ao povo brasileiro que boicotasse as festividades do dia 7 de
setembro. O Ato Institucional Nmero Cinco, ou AI-5, foi o instrumento que deu ao regime poderes
absolutos e cuja primeira conseqncia foi o fechamento do Congresso Nacional por quase um ano.
Disponvel.
De 1969-1969 - Governo da Junta

Este governo foi formado devido doena que acomete o Gen. Costa e Silva. Aps grandes
brigas entre os generais pelo poder, ocorre o que ficou conhecido como o golpe dentro do golpe e
assumem as trs foras Militares: Aurlio de Lira Tavares (Exrcito), Augusto Rademaker (Marinha) e
Mrcio de Sousa e Melo (Aeronutica); Com esse grupo se fortalece o SNI Sistema Nacional de
Informao, que passa a determinar as aes no pas em nome da segurana Nacional. O SNI se
imbui de um poder quase ilimitado para punir e ser truculento com qualquer um que se opunha s suas
determinaes. Governo da Junta - Disponvel em: http://net/principal/2004-03-ditadura40-
presidentes.html, acesso em: 31 de julho de 2010.
35

O Servio Nacional de Informaes (SNI) foi criado pela lei n 4.341 em 13 de junho de 1964
com o objetivo de supervisionar e coordenar as atividades de informaes e contra-informaes no
Brasil e exterior. Em funo de sua criao, foram absorvidos o Servio Federal de Informaes e
Contra-Informaes (SFICI-1958) e a Junta Coordenadora de Informaes (JCI-1959). Algumas das
atividades do SNI eram os grampos telefnicos (sangrar linhas), censura postal e investigaes,
contatos com a CIA, alm da Operao Condor. Muitos dos documentos coletados desapareceram
depois do desmonte do servio.

O SNI foi responsvel por investigar, torturar, matar, cometer crimes dentro das prprias
instituies do governo, sumir com provas, alterar cenas de crimes, emitirem laudos periciais
fraudulentos, omitirem, sonegarem informaes e documentos. Indiciou, perseguiu, exilou, torturou e
mataram diversos presos polticos.

A Operao Condor foi uma aliana poltico-militar entre os vrios regimes militares da
Amrica do Sul Brasil, Argentina, Chile, Bolvia, Paraguai e Uruguai criada com o objetivo de
coordenar a represso a opositores dessas ditaduras instalados nos seis pases do Cone Sul.

Montada no incio dos anos 1970 durou at a onda de redemocratizao, na dcada seguinte.
A operao, liderada por militares da Amrica Latina, foi batizada com o nome do condor, abutre tpico
dos Andes que se alimenta de carnia, como os urubus.

A Operao Condor foi responsvel por atos terroristas em diversos pases, inclusive no Brasil,
exterminando os opositores do regime militar.

Neste perodo, dois grupos guerrilheiros de esquerda, O MR-8 e a ALN seqestram o
embaixador dos EUA, Charles Burke Elbrick, primeiro diplomata americano a ser vtima de um
seqestro no mundo, e, em troca, exigem a libertao de 15 presos polticos, que foi atendida. Mas, em
represlia, em 18 de setembro, o governo decreta a Lei de Segurana Nacional. Essa lei decretava o
exlio e a pena de morte em casos de guerra psicolgica adversa, ou revolucionria, ou subversiva.
Uma das vtimas deste perodo foi o lder da ALN, Carlos Mariguella, que foi morto pelas foras de
represso em 1969, no estado de So Paulo.

MR-8 - O Movimento Revolucionrio 8 de Outubro (MR-8) uma organizao brasileira de
esquerda de orientao marxista-leninista. O MR-8 participou da resistncia armada ao regime militar
de 1964 no Brasil. Seu nome lembra a data em que foi capturado pela CIA, na Bolvia, o guerrilheiro
argentino Ernesto Che Guevara. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/MR-8, acesso em: 28 de
julho de 2010.

ANL - A Ao Libertadora Nacional - foi uma organizao comunista brasileira de resistncia
ao regime militar de 1964, surgida no final de 1967, com a expulso de Carlos Marighella do Partido
Comunista do Brasil (ex-PCB), aps sua participao na conferncia da OLAS, em Havana. Tinha a
proposta de uma ao objetiva e imediata contra a ditadura, defendendo a luta armada e a guerrilha
como instrumento de ao poltica visando a construo de um estado comunista. Disponvel em:
http://pt.wikipedia.org/wiki/ALN, acesso em: 28 de julho de 2020.

De 1969-1974 - Governo Medici

Este general foi escolhido pela Junta Militar. E considerado o mais duro e repressivo do
perodo - os anos de chumbo pela forte represso, especialmente, a luta armada. Mdici impe uma
forte censura: jornais, revistas, livros, peas de teatro, filmes, msicas e outras formas de expresso
artstica so censuradas. Fortalece o DOI-Codi (Destacamento de Operaes e Informaes e Centro
de Operaes de Defesa Interna), militares treinados em parceria com o governo americano e que
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atuam como centro de investigao e represso do governo militar. Em contraponto ganha fora no
campo a guerrilha rural, principalmente no Araguaia. A guerrilha do Araguaia fortemente reprimida
pelas foras militares.

em seu governo que vivemos O Milagre Econmico, construdo artificialmente por
emprstimos do exterior. Nesse governo, foram gerados artificialmente milhes de empregos pelo pas
e executadas obras faranicas, como a Transamaznica, a ponte Rio Niteri. Os militares,
especialmente Mdici, deixaram uma conta impagvel: a dvida externa Brasileira.

De 1974-1979 - Governo Geisel

neste governo que se inicia a lenta transio rumo democracia, no momento em que se
vive o fim do milagre econmico e uma profunda insatisfao popular, gerada pela crise do petrleo e a
recesso mundial, que gerou diminuio dos crditos e emprstimos internacionais. O governo Geisel
anuncia a abertura poltica lenta, gradual e segura. E a oposio comea a ter a confiana do povo
brasileiro, que demonstrada nas eleies, nos estados e municpios. Com isso, os militares de linha
dura comearam a promover ataques clandestinos aos membros da esquerda. Uma das vtimas o
jornalista Vladimir Herzog que assassinado em 1975, nas dependncias do DOI-Codi, em So Paulo.
Devido s presses populares e a resistncia da esquerda, acaba, em 1978, o AI-5. Com isso restaura-
se o habeas-corpus e abre caminho para a volta da democracia no Brasil.

De 1979-1985 - Governo Figueiredo

Comea a acelerar o processo de redemocratizao, com a criao da Lei da Anistia e com
isso o direito de retorno ao Brasil para os polticos, artistas e demais brasileiros exilados e condenados
por crimes polticos. Mas, os militares de linha dura, contrrios Lei, continuam com a represso
clandestina. Cartas-bomba so colocadas em rgos da imprensa e da OAB (Ordem dos advogados
do Brasil); uma delas explode durante um show no centro de convenes do Rio Centro, em 1981,
fazendo vrias vtimas fatais. Esse ato foi atribudo aos militares, mas sem provas, no houve
punies.

no governo do General Figueiredo que restabelecido o pluripartidarismo no pas e os
partidos voltam a funcionar dentro da normalidade. A ARENA muda o nome e passa a ser PDS,
enquanto o MDB passa a ser PMDB. So criados o Partido dos Trabalhadores (PT) e o Partido
Democrtico Trabalhista (PDT). Ambos com bandeiras de luta contra o regime militar e exigindo a
redemocratizao, nasce a Campanha pelas eleies diretas em 1984, polticos de oposio, artistas,
atletas e milhes de brasileiros participam do movimento das Diretas J.

Conseguindo a aprovao, aps muita luta da Emenda Dante de Oliveira, que exigia eleies
diretas para presidente naquele ano. Infelizmente, no conseguimos exatamente o que queramos, sua
aprovao. Mas, devido forte presso popular, no dia 15 de janeiro de 1985, o Colgio Eleitoral
escolheria o deputado Tancredo Neves para Presidente da Repblica.

Outra surpresa frustrante: o presidente eleito Tancredo Neves fica doente, antes de assumir,
acaba falecendo, e assume o vice-presidente, Jos Sarney. Trs anos de governo e aprovada, em
1988, uma nova constituio para o Brasil, que se esfora para apagar os resqucios da ditadura militar
e estabelecer os princpios democrticos.

Vejamos, afinal, o que representou o Golpe de 64? Que conseqncias trouxe para a
sociedade e para a educao?

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Esse conjunto de atitudes tomadas pelos governos militares, que voc viu ao longo da histria
nos legou alm das mortes e do sofrimento de muitos brasileiros, um problema sociolgico: a
despolitizao de nosso povo que, ao longo de mais de 20 anos, teve dificuldade de acesso
informao e histria e, com isso, permitiu, por omisso, que pessoas de m f e interesses escusos
administrassem as riquezas de nosso imenso pas.

As dcadas de 1950 E 1960 foram muito ricas para a educao brasileira. Houve, em 1958, um
segundo Manifesto: Mais uma vez Convocados, ampliado com mais de 160 assinaturas de educadores,
intelectuais e polticos, que reafirmavam os termos do Manifesto dos Pioneiros e ampliavam suas
reivindicaes, exigindo uma:

educao pblica, gratuita, liberal, sem distino de classe, raa e crenas, apoiada nos
valores democrticos e, de liberdade, de solidariedade, de cooperao, de justia, de
cidadania, de igualdade, de respeito, de tolerncia, e de convivncia com a diversidade
tnico-cultural. Uma educao voltada para o trabalho e o desenvolvimento econmico.
(SILVA, 2005, p. 60).

Esse perodo anterior ao ano de 1964, segundo alguns educadores, foi um dos mais frteis da
histria brasileira, especialmente, da histria da educao. Vrios nomes se destacaram, deixando sua
contribuio: Ansio Teixeira, Fernando de Azevedo, Loureno Filho, Carneiro Leo, Armando
Hildebrand, Pachoal Leme, Paulo Freire, Lauro de Oliveira Lima, Durmeval Trigueiro, entre outros.

Mas, aps o Golpe e a represso a tudo e a todos, os intelectuais e muitos educadores, que
contriburam com suas idias em prol da sociedade e da educao, em particular, foram presos,
perseguidos, demitidos, exilados, mortos e outros se recolheram.

Um dos alvos dessa devastao da cultura e da organizao popular foi a tentativa de destruir
o Cinema Novo, que despontava como um canal de comunicao excelente entre os trabalhadores. As
aes do Golpe reprimiram, negaram incentivos, censuraram roteiros etc. Contudo, de acordo com
SCHWARZ(1978), excelentes filmes de autores como: Glauber Rocha, Nelson Pereira dos Santos,
Joaquim Pedro de Andrade, Ruy Guerra e outros se tornaram possveis, a partir desse novo contexto
poltico e ideolgico que se constitua no pas.

Nossa educao virou o espelho do Regime Militar que, segundo Ghiraldelli Jr, (2003, p.
125/126),

se pautou pela represso, privatizao do ensino, excluso de boa parcela dos setores mais
pobres do ensino elementar de boa qualidade, institucionalizao do ensino
profissionalizante na rede pblica regular sem qualquer arranjo prvio para tal feito,
divulgao de uma pedagogia calcada mais em tcnicas do que em propsitos com fins
abertos e discutveis, vrias tentativas de desmobilizao do magistrio atravs de
abundante e no raro confusa legislao educacional. Somente uma viso bastante
condescendente com os ditadores poderia encontrar indcios de algum saldo positivo na
herana deixada pela ditadura Militar.

Buscando mobilizar a sociedade e/ou simplesmente utilizando a arte como caminho para a
expresso da indignao, vrios artistas fizeram msicas de protesto contra a Ditadura Militar, (Pra No
Dizer Que No Falei de Flores - Geraldo Vandr; Alegria, Alegria Caetano Veloso; F Cega, Faca
Amolada - Milton Nascimento; Viola Enluarada - Marcos Valle / Paulo Srgio Valle) atuais primores da
nossa Msica Popular Brasileira.

Retomando a discusso sobre s Educao... Que medo tinha os militares dos educadores?
Que poder era esse que precisava ser reprimido?

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Na verdade, a represso no foi s contra educadores, claro. A represso foi contra todos que
pensassem diferente, quisessem construir formas de governar, administrar nosso pas seguindo outros
princpios. Mas a educao tem e teve um papel muito importante.

Vocs sabem o poder da educao. A possibilidade transformadora que o acesso ao saber e
a informao trazem a todos ns. Conhecem esse algo poderoso, que nos possibilita fazer escolhas
sem que ningum nos manipule ou escolha por ns. Esse era o temor dos militares daquele perodo e
dos que detm o poder de forma autoritria ou que querem o poder para se locupletar a qualquer custo.

Todos sabem que a educao pode, ser feita com qualidade, ser uma ferramenta muito
poderosa contra as aes polticas e sociais antiticas, desonestas, irresponsveis... Nesse sentido,
investiram os capitalistas e os militares contra a educao e a escola.


E o que eles fizeram na prtica

Os militares defensores da ditadura entendiam que a educao no devia ser igual para todos,
mas sim, que deveria ser dividida e oferecida s classes sociais de forma diferente. A educao no
deveria causar na classe trabalhadora a expectativa falsa de que poderia ascender social e
financeiramente, por meio da escolarizao e da formao profissional. Nesse sentido, colocaram a
educao, a escola a servio do mercado, oferecendo uma educao para a classe trabalhadora e
outra para a burguesia. Aes que foram explicitadas, de forma bastante clara, nas reformas
educacionais contidas na legislao elaborada pela ditadura militar: Lei n. 5.540/1968 que tratou do
ensino superior e a Lei n. 5.692/1971 que abordou o ensino mdio veremos mais profundamente nas
discusses seguintes.

As aes para a educao no perodo ditatorial foram fortemente articuladas pelo Ministrio da
Educao Brasileiro e pelo governo americano, firmado por meio de vrios acordos internacionais. Os
mais importantes e nefastos foram os 12 acordos entre o Ministrio da Educao (MEC) e o United
States Agency for International Development, (USAID), ou simplesmente, MEC-USAID, que tinham o
objetivo de implantar o modelo norte americano nas universidades brasileiras por meio de uma
profunda reforma universitria.

Segundo os pesquisadores, o ensino superior exerceria um papel estratgico porque caberia a
ele forjar o novo quadro tcnico que desse conta do novo projeto econmico brasileiro, alinhado com a
poltica norte-americana, bem como objetivava a contratao de assessores americanos para auxiliar
nas reformas da educao pblica, em todos os nveis de ensino:

No caso do ensino superior, essa reforma, dentre outras coisas, propunha quebra de um dos
pilares mais importantes da educao superior: a trade, ensino-pesquisa-extenso, destruda
pela burocracia e pela departamentalizao, ou seja, os professores seriam organizados em
departamentos e no mais por reas de conhecimento e afinidades tericas. O lema passou a
ser o proposto pelo Taylorismo-Fordismo: racionalidade, eficincia e produtividade;

Matrcula por disciplinas, dividindo o curso em crditos de forma parcelada, quebrando a lgica
das turmas, dessa forma, dificultando o relacionamento entre os alunos e a organizao do
movimento estudantil: um calo no p da ditadura militar;

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Vestibular unificado e classificatrio, acabando assim, com a grande reivindicao do
movimento estudantil: resolver a questo dos excedentes (candidatos que eram aprovados,
mas no podiam efetivar matrculas devido ao nmero insuficiente de vagas);

Para os professores, os militares criaram, a partir do Ato Institucional N. 5 e de decretos Lei,
uma legislao especfica que possibilitou a punio severa aos chamados agitadores, criou a infrao
disciplinar, instrumento com o qual poderiam demitir, suspender, prender, instaurar inqurito policial.
Enfim, o instrumento necessrio para fazer com que fossem severamente punidos aqueles que
pensavam e ensinavam a pensar.

Foram muitas as atrocidades cometidas nesse perodo histrico. Pesquise mais sobre esse
assunto, importante manter nossa memria viva e, assim, nunca mais permitir a repetio desta
histria.


PERODO DA ABERTURA POLTICA (1986 - 2003)

Com o fim do Regime Militar, a eleio indireta de Tancredo Neves, seu falecimento e a posse
de Jos Sarney, pensou-se que poderamos novamente discutir questes sobre educao de uma
forma democrtica e aberta. A discusso sobre as questes educacionais j haviam perdido o seu
sentido pedaggico e assumido um carter poltico. Para isso contribuiu a participao mais ativa de
pensadores de outras reas do conhecimento que passaram a falar de educao num sentido mais
amplo do que as questes pertinentes a escola, a sala de aula, a didtica e a dinmica escolar em si
mesma. Impedidos de atuarem em suas funes, por questes polticas durante o Regime Militar,
profissionais da rea de sociologia, filosofia, antropologia, histria, psicologia, entre outras, passaram a
assumir postos na rea da educao e a concretizar discursos em nome da educao.

O Projeto de Lei da nova LDB foi encaminhado Cmara Federal, pelo Deputado Octvio
Elisio em 1988. No ano seguinte o Deputado Jorge Hage envia a Cmara um substitutivo ao Projeto e,
em 1992, o Senador Darcy Ribeiro apresenta um novo Projeto que acaba por ser aprovado em
dezembro de 1996, oito anos aps ao encaminhamento do Deputado Octvio Elisio.

O Governo Collor de Mello, em 1990, lana o projeto de construo de Centros Integrados de
Apoio Criana - CIACs, em todo o Brasil, inspirados no modelo dos Centros Integrados de Educao
Pblica - CIEPs, do Rio de Janeiro, existentes desde 1982.

Neste perodo, do fim do Regime Militar aos dias de hoje, a fase politicamente marcante na
educao, foi o trabalho do Ministro Paulo Renato de Souza frente do Ministrio da Educao. Logo
no incio de sua gesto, atravs de uma Medida Provisria extinguiu o Conselho Federal de Educao
e criou o Conselho Nacional de Educao, vinculado ao Ministrio da Educao e Cultura. Esta
mudana tornou o Conselho menos burocrtico e mais poltico.

Mesmo que possamos no concordar com a forma como vem sendo executados alguns
programas, temos que reconhecer que, em toda a Histria da Educao no Brasil, contada a partir do
descobrimento, jamais houve execuo de tantos projetos na rea da educao numa s
administrao.



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Entre esses programas destacamos:


Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio - FUNDEF
Programa de Avaliao Institucional - PAIUB
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica - SAEB
Exame Nacional do Ensino Mdio - ENEM
Parmetros Curriculares Nacionais - PCNs
Exame Nacional de Cursos - ENC
Entre outros Programas que vem sendo executados.


Desses Programas, o mais contestado, inclusive por mim, foi o Exame Nacional de Cursos e o
seu "Provo", onde os alunos das universidades tm que realizar uma prova ao fim do curso para
receber seus diplomas. Esta prova, em que os alunos podem simplesmente assinar a ata de presena
e se retirar sem responder nenhuma questo, levada em considerao como avaliao das
instituies. Alm do mais, entre outras questes, o exame no diferencia as regies do pas.






























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UNIDADE III



A HISTRIA DA EDUCAO E DA LEGISLAO EDUCACIONAL



Nesta unidade queremos convid-lo a conhecer alguns acontecimentos histricos, que
importante, pois, como diz o poeta Valter da Rosa Borges:

Da janela do presente
Observa-se o presente
Com os olhos do passado.

Da janela do presente
Observa-se o futuro
Como extenso do passado.

Disponvel em: http://www.pensador.info/autor/Valter_da_Rosa_Borges/9 Acesso em: 28 de julho de 2010.

Na perspectiva do autor, a partir das janelinhas de nosso barco, ns enxergamos o presente,
com a experincia adquirida por tudo o que vivenciamos ou que os nossos antepassados vivenciaram e
nos deixaram como legado histrico.

Estatsticas revelam, no Brasil, de forma geral, e no Nordeste, em especial, problemas como a
m distribuio de renda e de terra, desemprego, seca, os fracassos na educao pblica: dificuldade
de acesso, repetncia, abandono etc... So legados adquiridos do nosso passado poltico-scio-
histrico e que tm que ser vistos com lentes que nos revelem aes que possam mudar essa
realidade, na rota de um futuro melhor.

Tudo isso voc j estudou na disciplina Histria da Educao. E ns sabemos que no
estamos contando nenhuma novidade.


Os dados so preocupantes, mas no podemos desanimar, temos que ter esperana de que
as coisas vo mudar, embora haja uma esperana, na perspectiva do ensinamento que nos
legou Paulo Freire na ltima pgina do livro Pedagogia da indignao. Ali, todo o seu
discurso de esperana se realiza por meio de vrias lutas contra o realismo acomodado, o
desrespeito coisa pblica, o abuso dos fracos, a impunidade etc. Em um dos momentos
centrais, o autor refere:


Luta contra o desrespeito coisa pblica, contra a mentira, contra a falta de escrpulo. E tudo
isso, com momentos, apenas, de desencanto, mas sem jamais perder a esperana. No importa em
que sociedade estejamos e a que sociedade pertenamos, urge lutar com esperana e denodo
(FREIRE 2000, p. 133-134).

Para isso, para lutar por mudana, temos que conhecer a histria, cujos porqu6es voc saber
agora.

Vamos conhecer as principais leis da poltica educacional brasileira.
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Quando iniciarmos a leitura, veementemente recusaremos a aceitar a realidade que est posta.
Apoiados em Freire, no aceitaremos, ... que no temos outro caminho seno renunciar nossa
capacidade de pensar, de conjecturar, comparar, escolher, decidir (FREIRE 2000, p. 111-134).

Temos que ter crtica e auto-crtica, e para isso que vamos conhecer mais. Nesse sentido,
acatamos as palavras de Brecht, quando diz:

O Analfabeto Poltico

O pior analfabeto
o analfabeto poltico,
Ele no ouve, no fala,
Nem participa dos acontecimentos
polticos.

Ele no sabe o custo da vida,
O preo do feijo, do peixe, da farinha,
Do aluguel, do sapato e do remdio
Dependem das decises polticas.

O analfabeto poltico
to burro que se orgulha
E estufa o peito dizendo
Que odeia a poltica.

No sabe o imbecil que,
da sua ignorncia poltica
Nasce a prostituta, o menor abandonado,
E o pior de todos os bandidos,
Que o poltico vigarista,
Pilantra, corrupto e lacaio
Das empresas nacionais e multinacionais. Bertold Brecht (1898-1956)


Ns temos leis para tudo. E para a educao brasileira? Ser que todo esse caos porque no
existem leis?

Veremos que as leis existem. Por isso estudaremos, de forma breve, a legislao que regeu e
que, atualmente rege a educao nacional.

A Legislao Educacional

A histria revela que, ao longo do tempo, as leis institudas no Brasil sempre atenderam s
ideologias de dominao das elites e,conseqentemente,o mesmo aconteceu com as Leis referentes
Educao.

Em 1930, foi criado o Ministrio da Educao e Sade. Francisco Campos, ao assumir esse
Ministrio no governo provisrio de Getlio Vargas, efetivou a reforma que levou seu nome, pela edio
de inmeros decretos de 1931 e 1932.

Entre 1937 e 1945, vigncia do Estado Novo, o ministro Gustavo Capanema promoveu outras
reformas do ensino por diversos decretos-lei, de 1942 a 1946, as denominadas Leis Orgnicas do
Ensino.
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Em 1948, Clemente Mariani apresentou o anteprojeto da Lei de Diretrizes e Bases (LDB). Este
projeto foi exaustivamente debatido por longos 13 anos e deu origem Lei 4024, promulgada em 1961.

A Lei n 4024/61

A Lei no 4024/61 foi a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBN)
elaborada no Brasil, caracterizada por no ter qualquer preocupao com o ensino bsico. Na
oportunidade, houve um grande debate no Congresso Nacional, concluindo-se com uma lei que no
correspondeu plenamente s expectativas dos envolvidos no processo. Na realidade, tornou-se uma
soluo de compromissos e concesses mtuas entre os defensores da escola pblica e os adeptos da
rede particular vinculada igreja, que buscava manter-se no sistema educativo, aps perder seu
mandato durante o incio do sculo, lutou para preservar os privilgios para os filhos das elites.

Nas palavras de Saviani (1997), a Lei n 4.024/61 era incua, tal qual a Lei n 9394/96,
atualmente em vigor, mas vale lembrar tambm que, antes disso, no havia no Brasil uma lei especfica
para a educao. Nessa perspectiva, podemos afirmar que mesmo que tenha sido pequeno, sua
promulgao trouxe um avano para as questes educacionais.

A educao, no Brasil, sempre esteve vinculada aos determinantes econmicos e polticos do
pas e, na elaborao da Lei 4024/71, no foi diferente. Os determinantes foram os embates dos
modelos econmicos (agrrio-exportador e urbano-industrial).

A Lei n 4024/61 regulava a concesso de bolsas, a aplicao de recursos no
desenvolvimento do sistema pblico bem como a iniciativa privada atravs de subvenes financeiras.
Tambm previa a cooperao entre Unio, Estados, e Municpios. E assim tem sido ao logo da histria
da educao. Os governos mudam, e a educao vai sofrendo influncias polticas, sociais,
econmicas, culturais. Mas os interesses atendidos s so os das elites dominantes.

O Golpe Militar de 1964

Aps o golpe Militar, a LDB precisou ser refeita. Nessa poca, aconteceram vrias reformas,
entre elas, as do ensino superior, atravs da Lei de n 5 540/68. Ou seja, O Golpe de 1964,
novamente, reformou a Educao brasileira com base em duas leis: a 5540/68 e a 5692/71, impostas
sem maiores debates, mas discutidas e modificadas, exausto, nos 20 anos seguintes.

A Lei de n 5. 540/68

O texto da Lei 5540/68 revestiu-se de um carter autoritrio e desmobilizador, que caracterizou
a quase totalidade dos atos do regime militar. De tal modo, que alm de enfatizar no Art. 16, pargrafo
4, a manuteno da ordem e disciplina (grifo nosso), demonstra-se uma preocupao saneadora,
ainda pouco sistematizada pelo oferecimento de formao cvica e fsica aos estudantes (BRASIL,
1968). Essas atividades posteriormente catalisariam os impulsos doutrinrios do regime militar.

A prpria reforma estrutural serviu aos interesses de conteno dos protestos dos estudantes e
professores universitrios. Como bem refere Saviani,

(...) ao instituir a departamentalizao e a matrcula por disciplina com o seu corolrio, o
regime de crditos, a lei teve, observando o seu significado poltico, o objetivo de
desmobilizar a ao estudantil que ficava impossibilitada de constituir grupos reivindicatrios,
pois os estudantes no permaneciam em turmas coesas durante o curso (1987, p. 95).
44

Em resumo, a poltica educacional instituda precisou adaptar o sistema educacional ao
atendimento dos interesses da estrutura de poder edificada, propagando seu iderio, reprimindo seus
opositores e reestruturando uma tripla funo: a reproduo da fora de trabalho, a conservao das
relaes de classes e a eliminao de um dos principais focos de dissenso poltico.

Uma das caractersticas marcantes do perodo ps-64 foi, sem dvida, a expanso da rede de
ensino e a extenso da escolaridade bsica, iniciativas que encontraram sustentao tanto nos acordos
de cooperao efetivados com os Estados Unidos - principalmente o acordo MEC-USAID - quanto no
prprio arcabouo legal estabelecido pelas Leis 5692/71 (veio para reformar o 1 e 2 graus) e 5540/68
(caracterizada pela Reforma Universitria).



A Lei n 5692/71

A Lei n 5692/71 fixou Diretrizes e Bases para o ensino de 1 e 2 graus (a atual educao
bsica) e trouxe alteraes no sentido de conter os aspectos liberais constantes na lei anterior,
estabelecendo um ensino tecnicista para atender ao regime vigente voltado para a ideologia do
Nacionalismo Desenvolvimentista. Completa, ainda, o ciclo de reformas educacionais geradas com o
intuito de efetuar o ajustamento necessrio da educao nacional ruptura poltica orquestrada pelo
movimento de 1964, e com a nuance de efetivar-se em uma conjuntura poltica caracterizada pelo
pice da ideologia do Brasil-potncia, no qual o regime militar havia se consolidado, eliminando as
resistncias mais significativas, e adquirindo um discurso magnificente na exaltao do sucesso do seu
projeto de manuteno do poder.

Nesse sentido, o enunciado contido no texto de lei no s continha um tom triunfante como
demonstrava inteno de manuteno do status quo no mbito educacional, necessrio a
perpetuao do bem-sucedido modelo scio-econmico.

Dessa forma, foi preciso realizar uma alterao na estrutura e no funcionamento do sistema
educacional, dando nova roupagem pretenso liberal contida no texto da Lei n. 4024/61, assumindo
uma tendncia tecnicista como referencial para a organizao escolar brasileira.

A nova orientao dada educao representava a preocupao com o aprimoramento
tcnico e o incremento da eficincia e maximizao dos resultados e tinha como decorrncia a adoo
de um iderio que se configurava pela nfase no aspecto quantitativo, nos meios e tcnicas
educacionais, na formao profissional e na adaptao do ensino as demandas da produo industrial.

Os dois ltimos aspectos mencionados so evidenciados pela leitura das alneas a e b, do
pargrafo 2 do Artigo 5:



(...) a) ter o objetivo de sondagem de aptides e iniciao para o trabalho, no ensino de 1
grau, e de habilitao profissional, no ensino de 2 grau; b) ser fixada, quando se destina a
iniciao e habilitao profissional, em consonncia com as necessidades do mercado de
trabalho local ou regional, vista de levantamentos periodicamente renovados (BRASIL,
1971).

45

A profissionalizao referida pela lei assenta-se sobre a inteno de estabelecer-se uma
interao direta entre formao educacional e mercado de trabalho. Admite-se, inclusive, no Artigo 6,
a co-participao das empresas para a concretizao desse processo (BRASIL, 1971).

Articulava-se a essas caractersticas um princpio de flexibilizao da legislao educacional
que, apesar de uma aparente contrariedade e liberalizao, em essncia, representava um
instrumental valioso para a concretizao dos desejos do poderio militar de impor suas determinaes
educacionais. A esse respeito, Saviani (1987, p.131) salienta que:


(...) pela flexibilidade as autoridades governamentais evitavam se sujeitar a definies legais
mais precisas que necessariamente imporiam limites sua ao, ficando livres para impor
nao os programas educacionais de interesse dos donos do poder. E com a vantagem de
facilitar a busca de adeso e apoio daqueles mesmos sobre os quais eram impostos os
referidos programas.


A preocupao com a disciplinarizao do alunado demonstrada na Reforma Universitria (Lei
n 5692/71) tambm foi considerada e manifestou-se por meio do Artigo 7, que regulamentou a
obrigatoriedade das disciplinas de Educao Moral e Cvica e Educao Fsica nos ensino de 1 e 2
graus (BRASIL, 1971).

Os acordos MEC-USAID concentraram as acepes essenciais, que posteriormente,
informaram os caminhos que deveriam ser seguidos pelos responsveis pela formulao da poltica
educacional nacional para o ensino superior: a racionalizao do ensino, a prioridade na formao
tcnica, o desprezo s Cincias Sociais e Humanas, a inspirao no modelo empresarial e o
estabelecimento de um vnculo estreito entre formao acadmica e produo industrial (ROMANELLI,
1987).

MEC-USAID - a fuso das siglas Ministrio da Educao (MEC) e United States Agency for
International Development (USAID). Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/MEC-Usaid. Acesso em:
28 de julho de 2010.

Em suma, a Lei n 5692/71, ao propor a universalizao do ensino profissionalizante, pautada
pela relao de complementaridade entre ideologia tecnicista e controle tecnocrtico, almejou o
esvaziamento da dimenso poltica da educao, tratando-a como questo exclusivamente tcnica,
alcanando, ao mesmo passo, a conteno da prole trabalhadora em nveis inferiores de ensino e sua
marginalizao como expresso poltica e reivindicatria.

A Lei n 5.692/71 permaneceu em vigor at 1996, quando da aprovao da nova LDB, e foi
marcada por muitos massacres pedaggicos, como o avano progressivo entre outras estratgias de
conteno dos movimentos contra a ditadura militar dentro do mbito escolar.

Mas os educadores no ficaram passivos, acomodados, a-crticos. Movimentos, discusses,
presses, e surge uma Nova Lei de Diretrizes e Bases para a Educao Nacional. Prosseguiremos na
rota para conhecer a gestao dessa lei.

A Lei n 9394/96

A legislao brasileira, na rea educacional, a rigor, apresentou um grande avano com a
promulgao da Constituio de 1988. O captulo de educao nela inserido deu os rumos da
legislao posterior, no mbito dos estados, dos municpios e do Distrito Federal. A partir da, surgem
novas leis para regulamentar os artigos constitucionais e estabelecer diretrizes para educao no
46

Brasil. A Lei de diretrizes e bases para a educao nacional 9394/96 revogou as seguintes leis:
4024/61, 5692/71 e 7044/82(que tornou opcional a profissionalizao do 2 grau obrigatria pela Lei
5692/71.

A nova Lei, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, teve um incio
diferente da tradio de leis criadas para a educao no pas. Foi instituda em 20 de dezembro de
1996, promovendo a descentralizao e a autonomia das escolas e universidades, permitindo, ainda, a
criao de um processo regular de avaliao do ensino brasileiro. A LDB promove a autonomia,
tambm, dos sistemas de ensino e a valorizao do professor e do magistrio.

Com o fim do Regime Militar e o modelo econmico j em processo de transformao, surge a
Constituio de 1988, da qual, decorre a necessidade de se discutirem os rumos da educao no pas.

Houve, dessa vez, um grande debate na sociedade. Era um projeto de carter progressista e
democrtico e de concepo socialista; foi gerado atravs de muitas discusses e amplos debates na
sociedade civil, por meio de entidades, autoridades no assunto e associaes da rea do pas inteiro.


A Educao Escolar Como Tema na LDB - Conceito Amplo de Educao

A LDB (art.1) apresenta concepo ampla de educao que abrange os processos formativos
que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e
pesquisas, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais.
Portanto, o processo educacional acontece em todos os espaos sociais e diferentes formas de
relacionamento humano. Logo, a educao pode ser extra-escolar, devendo a educao escolar
desenvolver-se predominantemente por meio do ensino e vincular-se aos fatos da vida social. Assim se
reconhece que h aprendizagem fora da escola e que esse saber deve ser valorizado.

Portanto, a educao deixa de ser sinnimo de escolarizao ou de ensino e no se conclui
com o trmino da escolaridade dos indivduos, mas se constitui em processos permanentes, que se d
antes, durante e depois da educao escolar.

A educao, formao integral do ser humano nos aspectos fsicos, intelectual e emocional,
tem uma de suas dimenses no ensino, que processo de transmisso, construo e reconstruo do
conhecimento sistematizado.

Dessa forma, a LDB amplia a funo da escola ao institucionalizar a concepo de educao
escolar que, embora tenha no ensino sua dimenso predominante, a ele no se limita. De acordo com
essa concepo, integram a educao escolar tanto aulas de portugus e as aulas de matemtica, que
constituem atividades de ensino e atividades de aprendizagem, quanto a outras prticas pedaggicas
desenvolvidas no ambiente escolar, relacionadas, por exemplo, com a merenda, momentos de prazer
relacionados no ptio da escola e experincia de participao oportunizada pelos grmios estudantis e
conselhos escolares.
Princpios e Fins da Educao Nacional Numa Sociedade Democrtica

De acordo com a Constituio (art.205) e a LDB (art.2), a educao tem por finalidade o pleno
desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e suas qualificaes para o
trabalho. Esses objetivos j se encontravam na Lei da Reforma do Ensino de 1971 (art.1). A atual Lei
47

de Diretrizes e Bases acrescenta que a educao deve ser inspirada nos princpios de liberdade e nos
ideais de solidariedade humana.


Educao Como Direito de Todos e Dever do Estado e da Famlia

A constituio Federal (art.205) afirma a educao como direito de todos e dever do Estado e
da Famlia, assegurando sua oferta com prioridade para crianas e adolescentes (CF.art.227). Ao tratar
desse tema, a LDB (art.2) dispe ser a educao dever da famlia e do Estado, invertendo, assim,
esses termos em relao ao texto constitucional.

A legislao dispe, ainda, sobre a obrigatoriedade do ensino fundamental para educandos na
idade prpria, o que implica dupla responsabilidade: dever da sociedade e dos pais como garantia do
direito educao das crianas e adolescentes. Se a escola espao social de formao para a
cidadania, pais ou responsveis no so livres para no escolarizarem seus filhos.

Entretanto, a Constituio e a LDB no fixam a idade prpria para o ensino obrigatrio.
Considerando-se a durao mnima de 9 anos (LDB,art.32 alterado pela Lei n. 11.274, de 6 de
fevereiro de 2006). A partir do novo texto legal a distribuio de faixa etria e a responsabilidade com a
educao de crianas e adolescentes, ficam assim determinadas: 1- o dever dos pais para com a
matrcula dos menores, a partir dos 6 anos de idade, no ensino fundamental (LDB,art.6 - alterado pela
Lei n. 11.274, de 6 de fevereiro de 2006) ) e o fluxo escolar regularizado com a faixa etria dos 6 aos
14 anos correspondentes idade prpria para esse nvel de ensino.

Porm, considerando-se que a maioria dos brasileiros infelizmente no teve oportunidade de
cursar ou concluir o ensino fundamental at os 14 anos, e que o Estatuto da Criana e do Adolescente
- ECA (art.2) define como criana a pessoa com at 12 anos incompletos, e adolescentes, aquela com
idade entre 12 e 18 anos, possvel outra interpretao, ou seja, que a idade prpria para o ensino
fundamental obrigatrio corresponde a faixa etria dos 6 aos 18 anos de idade. Reforando a
interpretao de que a idade apropriada para o ensino obrigatrio estende-se alm dos 14 anos, a LDB
(art. 87, 2 ) determina, durante a Dcada da Educao, o recenseamento dos educandos no ensino
fundamental, com ateno para os grupos de seis a quatorze e de quinze e dezesseis anos de idade
(teor legal alterado pela Lei n 11.274/2006). Por fim, cabe aos sistemas de ensinos e aos pais
decidirem se os jovens entre 14 e18 anos de idade devem cursar o ensino fundamental regular ou a
educao de jovens e adultos.

Para assegurar o ensino obrigatrio, o poder pblico (CF,art.208, 3) tem o dever de
recensear os educandos de idade escolar para o ensino fundamental e os jovens e adultos que a ela
no tiveram acesso, fazer-lhes a chamada pblica e zelar, junto aos pais e responsveis, pela
freqncia escola.

Com o objetivo de contribuir para o acesso e a permanncia de crianas e adolescentes de
famlias muito pobres, principalmente em localidades nas quais ainda se verifica explorao do trabalho
infantil, o governo federal institui o Programa de Garantia de Renda Mnima PGRM (Lei N.9.533/97)
conhecida como Bolsa-Escola. Por meio desse programa, a Unio concede apoio financeiro aos
Municpios que institurem programas que garantam renda mensal mnima a famlias carentes que
mantenham filhos e/ou dependentes de 6 a 14 anos na escola. Do total a benefcios, 50% so de
responsabilidade do governo federal, recebido por meio de convnio firmado pela Prefeitura com o
48

Fundo Nacional de Desenvolvimento de Educao - FNDE, e os outros 50% ou mais correspondem
participao do Municpio, que pode ser cumprida em aes scio educativas e/ou em espcie.

De acordo com a Constituio (art. 208, 1), o ensino obrigatrio direito pblico subjetivo,
ou seja, o Poder Executivo pode ser acionado na Justia para garantir matrcula no ensino
fundamental. Alm disso, na hiptese de no-oferecimento ou oferta irregular do ensino obrigatrio
(CF,art.208, 2), a autoridade responsvel (governador ou prefeito) pode ser processada por crime de
responsabilidade. A LDB (art.5, caput e ) relaciona quem pode ser autor dessa ao e assegura a
celeridade do processo, mediante a instituio do rito sumrio e da gratuidade da ao judicial.

Embora ainda seja necessrio normatizar esse tema, algumas condies para a oferta regular
do ensino obrigatrio na escola pblica podem ser apontadas, como: professores habilitados e
admitidos por concursos pblicos; suportes pedaggicos aos docentes, por meio de coordenao
pedaggica na escola ou acompanhamento da equipe tcnica da Secretaria da Educao; proposta
pedaggica elaborada com a participao da comunidade; cumprimento de dias letivos e carga horria
mnimos; estudos de recuperao para alunos com baixo rendimento escolar; instalaes,
equipamentos e mobilirios adequados faixa etria dos estudantes, em quantidade suficiente; acesso
de alunos a livros de leitura e pesquisa, por meio de biblioteca escolar ou canto de leitura; regimento
escolar aprovado; programas suplementares de transporte, material didtico-escolar, alimentao e
assistncia sade do educando.

Se no cumprirem o dever de matricular seus filhos menores a partir dos 6 anos no ensino
fundamental, aos pais ou responsveis so aplicveis as medidas previstas no ECA (art.129), como:
advertncia, perda da guarda, destituio da tutela, e suspenso ou destituio do ptrio poder, ou
seja, dos direitos dos pais de decidirem sobrem a vida dos filhos. Podem, ainda, ser processados por
crime de abandono intelectual, com base no Cdigo Penal (art.246), sujeitos as penalidades de priso
e multa. O ECA (art.129,V), dispe, ainda, sobre a obrigao dos pais de acompanharem a freqncia
e o aproveitamento escolar dos filhos.

Antes e depois do ensino obrigatrio, prevalece o direito educao e o dever de educar: O
poder pblico tem o dever de atender s necessidades educacionais da sociedade, enquanto os
cidados tm o direito de ser atendidos pelo poder pblico. Entretanto, a obrigatoriedade do ensino
fundamental implica dever maior do Estado e da famlia do que em relao educao infantil, ensino
mdio e educao superior, pois somente o ensino obrigatrio constitui direito pblico subjetivo.

A Constituio e a LDB (art.4,III,VII e VIII) dispem, ainda, sobre a oferta das modalidades de
educao especial e educao de jovens e adultos, e o atendimento ao educando, no ensino
fundamental pblico, por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte,
alimentao e assistncia a sade.

Por fim, o dever do Estado com a educao escolar implica a garantia de padres mnimos de
qualidade de ensino, definidos como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos
indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino e do processo de aprendizagem
(LDB,art.4,IX). No ensino fundamental, esses padres de qualidade devem ser assegurados por um
custo mnimo por aluno, a ser calculado pela Unio, ao final de cada ano, em colaborao com
Estados, Distrito Federal e Municpios (LDB, arts. 74 e 75).



49

Autonomia e participao como princpios da gesto democrtica

A autonomia e a participao (LDB, art. 14) so princpios da gesto democrtica do ensino
publico (CF, art. 206, VI). Cabe a cada sistema ou rede de ensino definir graus progressivos de
autonomia s escolas publicas de educao bsica (art.15), sendo a dimenso pedaggica sua maior
expresso e a dimenso administrativo-financeira, condio para concretiz-la.

Entendendo-se autonomia no como independncia ou soberania, preciso assegurar a co-
responsabilidade da Secretaria de Educao pelos resultados da escola, impedindo-se o isolamento
das unidades escolares como conseqncia indesejvel da descentralizao administrativa.

Com a inteno de impedir esse isolamento e a conseqente fragmentao dos sistemas de
ensino, a autonomia das escolas deve ser limitada pelas normas comuns nacionais e do seu sistema
de ensino (LDB art. 12). Cabe Secretaria e ao Conselho de Educao garantir a unidade do sistema
na diversidade das escolas. A partir de diretrizes comuns, devem ser implementadas aes de
assessoramento, acompanhamento e avaliao sistemtica das atividades e dos resultados escolares.

Finalidades, regras comuns e flexibilidade de organizao da educao bsica.

So finalidades da educao bsica (art. 22): desenvolver o educando, assegurar-lhe a
formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania, a ser garantida por uma base comum
nacional e por padro de qualidade do ensino; e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho. Assim,
a educao bsica tem como objetivo a preparao para o trabalho, entendida como desenvolvimento
de competncias e habilidades necessrias insero na atividade produtiva, e no a qualificao para
o trabalho, que finalidade da educao profissional.

Por fim, a educao bsica deve fornecer ao educando meios para progredir em estudos
posteriores, na educao escolar, introduzindo o conceito de educao continuada. Embora inerente
condio humana, na sociedade contempornea que a educao continuada assumida como
dimenso do processo educacional, pois torna-se uma exigncia para acompanhar as mudanas
tcnico-cientficas, passando a desenvolver-se tambm por meio de aes planejadas.

Regras comuns para organizao da educao bsica

Especialmente para os ensinos fundamental e mdio, so regras comuns para a organizao da
educao bsica:

a. Durao do ano letivo com, no mnimo, 200 dias e 800 horas de efetivo trabalho escolar (art.24,I);
b. Classificao dos alunos por promoo, transferncias e independentemente de escolarizao
anterior (art.24,II);
c. Critrios para avaliao do rendimento escolar (art.24,V);
d. Obrigatoriedade de estudos de recuperao (art.24,V);
e. Freqncia mnima de 75% do total de horas letivas para aprovao (art.24,VI);
f. Currculos com base comum nacional e parte diversificada (arts.26 e 27).

Plano Nacional de Educao

Agora, que sabemos um pouco mais sobre a legislao que regulamentou e a que regulamenta
hoje a educao brasileira, passemos a conhecer um pouco sobre o Plano Nacional de Educao
(PNE) e o objetivo de estud-lo.

O PNE - O Plano Nacional de Educao um instrumento da poltica educacional que
estabelece diretrizes, objetivos e metas para todos os nveis e modalidades de ensino, para a formao
50

e valorizao do magistrio e para o financiamento e a gesto da educao, durante um perodo de
dez anos. Sua finalidade orientar as aes do Poder Pblico nas trs esferas da administrao
(Unio, estados e municpios), o que o torna uma pea-chave no direcionamento da poltica
educacional do pas.

O PNE tem respaldo legal na Constituio de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDB), aprovada em dezembro de 1996. A LDB, em sintonia com a Declarao Mundial de
Educao para Todos, determinou a elaborao de um plano nacional de educao no prazo de um
ano, a contar da data da sua publicao. Entretanto, depois de trs anos de tramitao no Congresso
Nacional e de muito debate com a sociedade civil organizada e entidades da rea educacional, o PNE
foi sancionado em janeiro de 2001.

Apesar das discusses durante sua elaborao, o Plano aprovado no contemplou a vontade
da sociedade civil organizada, que tambm havia elaborado e apresentado uma proposta de plano ao
Congresso que, por sua vez, buscou fundir a proposta da sociedade com a do Poder Executivo. O
resultado dessa fuso foi denominado, pelas entidades da rea educacional, que trabalharam
ativamente na elaborao do Plano Nacional da Educao da Sociedade, de mera carta de intenes
do governo para a rea da educao.

Vale ressaltar que o texto acima trata da legislao e sua influncia na educao brasileira.
Mas, sua histria no foi nem feita s pela legislao. Temos que destacar a influncia da cada um
de ns na construo dessa histria. Por isso, para falar da importncia dos annimos, vamos dar
uma parada e ler atentamente esta poesia de Brecht:

QUEM FAZ A HISTRIA

Quem construiu a Tebas das sete portas?
Nos livros constam os nomes dos reis.
Os reis arrastaram os blocos de pedra?
E a Babilnia tantas vezes destruda
Quem ergueu outras tantas?
Em que casas da Lima radiante de ouro
Moravam os construtores?
Para onde foram os pedreiros
Na noite em que ficou pronta a Muralha da China?
A grande Roma est cheia de arcos do triunfo.
Quem os levantou?
Sobre quem triunfaram os Csares?
A decantada Bizncio s tinha palcios
Para seus habitantes?
Mesmo na legendria Atlntida,
Na noite em que o mar a engoliu,
Os que se afogavam gritaram por seus escravos.
O jovem Alexandre conquistou a ndia.
Ele sozinho?
Csar bateu os gauleses,
No tinha pelo menos um cozinheiro consigo?
Felipe de Espanha chorou quando sua armada naufragou.
Ningum mais chorou?
Fredrico II venceu a Guerra dos Sete Anos.
Quem venceu alm dele?
Uma vitria a cada pgina.
Quem cozinhava os banquetes da vitria?
Um grande homem a cada dez anos.
Quem pagava as despesas?
Tantos relatos.
Tantas perguntas.

Bertolt Brecht (1898-1956)




51

UNIDADE IV


POLTICAS PBLICAS EM EDUCAO E EDUCAO FSICA


Prof.: Antnio Martins de Almeida Filho, Quixeramobim
Cear, 05 de outubro de 2010


Polticas pblicas so definidas como o conjunto de aes desencadeadas pelo Estado, no
caso brasileiro, nas escalas federal, estadual e municipal, com vistas ao bem coletivo. Elas podem ser
desenvolvidas em parcerias com organizaes no governamentais e, como se verifica mais
recentemente, com a iniciativa privada.

Cabe ao Estado propor aes preventivas diante de situaes de risco sociedade por meio
de polticas pblicas. O contratualismo gera esta expectativa, ainda mais na Amrica Latina, marcada
por prticas populistas no sculo XX. Vejamos alguns exemplos:

No caso das mudanas climticas, dever do Estado indicar alternativas que diminuam as
conseqncias que elas traro populao do Brasil, em especial para a mais pobre, que ser
mais atingida;
Com relao aos indicadores educacionais o estado tem desenvolvido diversas aes, ou
polticas pblicas, quais sejam: reduzir o ndice de analfabetismo, melhorar a aprendizagem
dos alunos, criar programas e projetos de capacitao e formao de professores, incentivo
freqncia dos alunos, leis que favoream o cumprimento das metas, dentre outras
Com relao violncia e combate s drogas diversos programas e projetos foram
implementados: segundo tempo na escola, escola de tempo integral, projetos e oficinas para
alunos, Programa primeiro emprego, Projovem, escolas profissionalizantes, dentre outros.
Com relao sade da populao, temos: Programas de Vacinao em massa, Sade da
Mulher, Sade do homem, Programas para idosos, distribuio de medicamentos, Programas
de aleitamento materno, doao de rgos, doao de sangue, programas preventivos,
programas de controle natalidade, Programas de combate s doenas, pragas, epidemias, O
SUS, PSF, Exames especializados, ambulncias, dentre outros;

Voltado para a agricultura: Agricultura Familiar, Programa Safra, Distribuio de sementes
selecionadas, Vacinao para combate s doenas, em especial aftosa, dentre outros;

Porm, no resta dvida que diversas foras sociais integram o Estado. Elas representam
agentes com posies muitas vezes antagnicas. Tambm preciso ter claro que as decises acabam
por privilegiar determinados setores, nem sempre voltadas maioria da populao brasileira.

Analisar aes em escalas diferentes de gesto permite identificar oportunidades, prioridades e
lacunas. Alm disso, ela possibilita ter uma viso ampla das aes governamentais em situaes
distintas da realidade brasileira que, alm de complexa, apresenta enorme diversidade natural, social,
poltica e econmica que gera presses nos diversos nveis de gesto. As foras polticas devem ser
identificadas para compreender os reais objetivos das medidas aplicadas relacionadas s mudanas
climticas no Brasil.
52

A temtica do aquecimento global ganhou corpo no mundo desde a dcada de 1980. Na
dcada seguinte, surgiram convenes internacionais para regulamentar emisses de gases de efeito
estufa e, principalmente, apontar causas e efeitos das alteraes climticas. O Brasil teve um papel
destacado nas negociaes internacionais. Porm, internamente as polticas pblicas relacionadas ao
tema ainda deixam a desejar.

As Polticas Pblicas podem ser compreendidas como um sistema (conjunto de elementos que
se interligam, com vistas ao cumprimento de um fim: o bem-comum da populao a quem se
destinam), ou mesmo como um processo, pois tem ritos e passos, encadeados, objetivando uma
finalidade. Estes normalmente esto associados passos importantes como a sua concepo, a
negociao de interlocutores teis ao desenvolvimento (tcnicos, patrocinadores, associaes da
sociedade civil e demais parceiros institucionais), a pesquisa de solues aplicveis, uma agenda de
consultas pblicas (que uma fase importante do processo de legitimao do programa no espao
pblico democrtico), a eleio de opes razoveis e aptas para o atingimento da finalidade, a
oramentao e busca de meios ou parceiros para o suporte dos programas, oportunidade em que se
fixam os objetivos e as metas de avaliao. Finalmente, a implementao direta e/ou associada,
durante o prazo estimado e combinado com os gestores e financiadores, o monitoramento
(acompanhamento e reajustamento de linhas - refinamento) e a sua avaliao final, com dados
objetivamente mensurveis.

Os atores polticos so as partes envolvidas nos conflitos.

Esses atores ao atuarem em conjunto aps o estabelecimento de um projeto a ser
desenvolvido onde as esto claras as necessidade e obrigaes das partes chegam a um estgio de
harmonia que viabiliza a poltica pblica.


O GNERO NAS POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO NO BRASIL

So grandes a preocupao e o esforo investidos em mudanas na educao bsica
brasileira nas ltimas dcadas, principalmente no final dos anos de 1980, com a consolidao da
Constituio Federal de 1988, e durante todo o perodo dos anos de 1990, repleto de reformas
educacionais. Esses fatos tornam o intervalo que vai de 1988 a 2002 um recorte histrico importante
para a anlise das legislaes e reformas federais na rea da educao. Tais documentos constituem
um campo variado de estudos, desde a estrutura curricular, financiamento da educao, avaliao de
desempenho e fluxo escolar, formao docente e tambm aspectos especficos como gnero, raa e
direitos humanos. Nosso estudo tratar justamente de um aspecto especfico: a dimenso da
incorporao do gnero nas polticas pblicas de educao.

A interseco das relaes de gnero e educao ganhou maior visibilidade nas pesquisas
educacionais somente em meados dos anos de 1990, com grandes avanos na sistematizao de
reivindicaes que visam superao, no mbito do Estado e das polticas pblicas, de uma srie de
medidas contra a discriminao da mulher. Tais medidas se revelam, porm, plenas de contradies
entre a defesa da ampliao dos direitos e a tica da restrio do papel do Estado nas polticas
pblicas sociais, entre elas a educao.

A produo de conhecimento sobre o atual desenvolvimento de polticas pblicas de educao
pela perspectiva da reduo da desigualdade de gnero no sistema pblico de ensino brasileiro ainda
53

escassa e segue a tendncia geral das pesquisas de gnero na educao, caracterizadas pela precria
divulgao (Rosemberg, 2001).

Poucas so as investigaes que abordam o impacto da discriminao de gnero nas polticas
pblicas educacionais, tais como a persistncia da discriminao contra as mulheres expressa em
materiais didticos e currculos, a limitao ao acesso educao e permanncia na escola, sobretudo
das jovens grvidas, bem como o fracasso escolar que marca de maneira distinta a trajetria escolar de
meniCadernos de Pesquisa, v. 34, n. 121, jan./abr. 2004 79 O gnero nas polticas pblicas... nos e
meninas. A escassez dessa abordagem1 espelha-se na raridade de anlises densas sobre a discusso
acerca da igualdade entre homens e mulheres prevista na Constituio Federal de 1988.

As reflexes sobre o atual desenvolvimento de polticas educacionais e suas conseqncias
para um sistema de ensino que reproduz de alguma maneira a desigualdade de gnero no foram
ainda suficientemente desenvolvidas.

Nas escolas, as relaes de gnero tambm ganham pouca relevncia entre educadores e
educadoras, assim como no contedo dos cursos de formao docente. Ainda temos os olhos pouco
treinados para ver as dimenses de gnero no dia-a-dia escolar, talvez pela dificuldade de trazer para o
centro das reflexes no apenas as desigualdades entre os sexos, mas tambm os significados de
gnero subjacentes a essas desigualdades e pouco contemplados pelas polticas pblicas que
ordenam o sistema educacional.

Portanto, a proposta nesse artigo identificar o contexto nacional que colaborou para a
introduo do gnero nas legislaes e reformas federais concernentes educao e verificar quais os
avanos e desafios destas polticas pblicas educacionais com vistas ao campo que elas vm
definindo, o da ampliao dos direitos, tendo a educao escolar como uma importante dimenso da
construo da cidadania.

O que essa tica de anlise pode apontar de novo para a superao de preconceitos e
discriminaes?

Todas as palavras tm uma histria, so distintos os smbolos, significados e interpretaes
que se tem a respeito de determinados conceitos e relaes. Ignorar este carter social e
historicamente construdo pode ser um grande equvoco quando trabalhamos com o conceito de
gnero, cujo cerne sair de explicaes das desigualdades fundamentadas sobre as diferenas fsicas
e biolgicas, afirmando seu carter social, histrico e poltico (Scott, 1992, 1995; Nicholson, 2000).

Gramaticalmente, o gnero compreendido como classificao, como o modo de expresso
do sexo, real ou imaginrio dos seres, como atribuio do masculino e do feminino. Mas, antes que
pudesse entrar nos dicionrios, o gnero foi utilizado pelas feministas como uma referncia
organizao social da relao

1 Alguns trabalhos que iniciaram a abordagem desse enfoque assim o demonstram: Carvalho
(1999; 2000); Codo (1998); Di Piero (2001); Rosemberg (2002). Da produo internacional,
destacamos Apple (1995); Stromquist (2001). 80 Cadernos de Pesquisa, v. 34, n. 121, jan./abr. 2004
Cludia Pereira Vianna e Sandra Unbehaum entre os sexos. Em um contexto mais recente, entre as
feministas americanas, este conceito foi utilizado para enfatizar o trao fundamentalmente social das
distines baseadas no sexo, numa tentativa de rejeio do carter determinista da biologia. Esta a
importante contribuio trazida pela historiadora americana Joan Scott (1995) em seu artigo publicado
54

no Brasil Gnero, uma categoria til de anlise histrica: para alm da classificao. O desafio terico
utilizar o gnero como categoria analtica capaz de produzir conhecimento histrico.

A historiadora feminista ressalta a freqncia com que o antagonismo entre os sexos, como
relao inevitvel, perpetuado por diversos tericos, contribuindo para a consolidao do carter fixo
e binrio da oposio entre significados masculinos e femininos. Sua discusso sobre o gnero como
categoria analtica passa pela conexo da histria com a prtica presente e d sentido organizao e
percepo do conhecimento. Para ela, o gnero compreendido como um elemento constitutivo de
relaes sociais fundadas sobre as diferenas percebidas entre os sexos (e como) um primeiro modo
de dar significado s relaes de poder (Scott, 1995, p.14). O lugar de homens e mulheres na diviso
sexual do trabalho, bem como o saber que se produz sobre as diferenas sexuais e os vrios
significados que elas podem adquirir caracterizam sua variabilidade e natureza poltica: o gnero
constri a poltica e a poltica constri o gnero (Scott, 1995).

Esse conceito remete ento dinmica da construo e da transformao social, aos
significados que vo alm dos corpos e dos sexos e subsidiam noes, idias e valores nas distintas
reas da organizao social: nos smbolos culturalmente disponveis sobre masculinidade, feminilidade,
htero e homossexualidade; nos conceitos normativos referentes s regras nos campos cientfico,
poltico, jurdico; nas concepes polticas que so implantadas em instituies sociais como a escola;
nas identidades subjetivas e coletivas que resistem pretenso universal e generalizada dos modelos
dominantes de masculinidade e feminilidade.

O gnero enquanto um modo de dar significado s relaes de poder estabelecidas e
difundidas pelas polticas educacionais est presente nas mais variadas esferas, nveis e modalidades
de ensino. E a avaliao sistemtica das polticas pblicas educacionais, nesta perspectiva, pode-se
tornar um precioso aporte para a percepo das desigualdades de gnero.

Nessa direo, propomos aqui o exame da Constituio Federal (CF/88) e das principais
legislaes, planos e parmetros federais no mbito da educao brasileira: a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao (Lei n. 9.394/1996), o Plano Nacional de Educao (Lei n.10.172/2001) e os Parmetros
Curriculares Nacionais para Cadernos de Pesquisa, v. 34, n. 121, jan./abr. 2004 81 O gnero nas
polticas pblicas... o Ensino Fundamental PCN2. Sabemos que a anlise desses documentos implica
tarefa difcil, dada a extenso, o amplo material j produzido sobre eles e a impossibilidade prtica de
levantar e examinar decretos e resolues que os complementam. Assim, no pretendemos produzir
uma reflexo exaustiva desses documentos. Optamos por um recorte menos abrangente, procurando
evidenciar as contribuies e contradies que o conceito de gnero pode adicionar ao exame de
algumas das principais legislaes federais e reformas relativas ao campo das polticas pblicas de
educao.


O CONTEXTO DA FORMULAO DAS POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS NO
BRASIL

A Constituio Federal, a LDB/1996, o PNE/2001 e os Parmetros Curriculares Nacionais para
o Ensino Fundamental so documentos datados, frutos de determinados momentos histricos e, por
isso, expressam valores e costumes da sociedade ou, mais especificamente, de um segmento social e
cultural dominante.

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O desafio de compreender a lgica do contedo de gnero nesses documentos exige dois
movimentos analticos: um deles, voltado para o exame dos referidos documentos na perspectiva dos
direitos e da construo da cidadania, no necessariamente da referncia explcita expresso
gnero; o outro, dirigido idia abstrata de cidadania contida nos documentos, mas tomando a
normatizao neles prevista como expresso no s da permanncia de costumes e formas de
controle de um determinado momento histrico, mas tambm de propsitos que procuram dar novos
significados prtica social. Em ambos os movimentos, a anlise foi orientada pela perspectiva terica
de gnero visando apontar possveis decorrncias do marco normativo no acirramento e/ou na
minimizao das desigualdades de gnero na educao pblica brasileira.

O ponto de partida para a anlise da legislao que fundamenta as principais polticas
educacionais no Brasil seja da perspectiva do gnero ou no o contexto no qual foram
negociadas e elaboradas at o momento: as duas dcadas finais do sculo XX, cada uma com
caractersticas bem distintas.

A dcada de 1980 representativa, na histria do Brasil, como o perodo de abertura
democrtica do pas. O foco das mudanas que permearam o processo de redemocratizao da
sociedade brasileira foi a garantia dos direitos sociais e individuais e o marco definitivo desse processo,
alm das eleies diretas para a presidncia da Repblica, foi a elaborao da nova Constituio
Federal. Esta sem dvida a Constituio que melhor refletiu e acolheu os anseios da populao,
entre eles antigas demandas do movimento de mulheres que, organizado em todo o territrio nacional,
foi um dos lderes da campanha da constituinte, juntamente com o Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher CNDM.

Contudo, na dcada de 1990, o cenrio pautado por demandas e negociaes de direitos
sociais sofre uma inflexo e cria-se uma contradio entre os objetivos de melhoria das condies de
vida da populao brasileira previstos na Constituio de 1988 e a adoo de reformas polticas de
ajuste econmico.

O esforo oficial dessas reformas tem incio em 1990, no governo de Fernando Collor de Mello,
passa por uma breve interrupo com o governo de Itamar Franco e retomado com maior nfase nos
governos de Fernando Henrique Cardoso, a partir de 1995, com a introduo de reformas neoliberais
que viriam a afetar as polticas sociais voltadas para as populaes mais pobres, repercutindo nas
polticas pblicas de educao. As polticas do governo de Fernando Henrique Cardoso foram
cunhadas como neoliberais por terem indcios de que se apoiavam nos pressupostos bsicos dessa
corrente terica: preconizao do esvaziamento das organizaes coletivas e das demandas
populares, reduo da esfera de responsabilidade do Estado quanto oferta de servios relacionados
s polticas pblicas sociais (Anderson, 1995; Pereira, Spink, 1999). Sua lgica foi a de reformar sem
aumentar as despesas, procurando adequar o sistema educacional s orientaes e necessidades
prioritrias da economia (Silva Jr., Sguissardi, 1999).

Essa redefinio de rumos evidencia-se ao se compararem as dcadas de 1980 e 1990: uma
repleta de conquistas de direitos sociais, garantidos pela nova Constituio, outra marcada pelas
reorientaes polticas sob a tica neoliberal.

As mudanas na conjuntura poltica e econmica brasileira, com a introduo de reformas
neoliberais, afetaram as polticas sociais voltadas para as populaes mais pobres, justamente no
momento em que diminuem as oportunidades de emprego e de gerao de renda, provocando um
quadro repleto de contradies: de um lado, a conquista de direitos sociais com a promulgao da
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Constituio Federal de 1988; de outro, reorientaes polticas que levaram restrio dos espaos e
bandeiras pblicos e democrticos, a reduo de questes polticas a Cadernos de Pesquisa, v. 34, n.
121, jan./abr. 2004 83 O gnero nas polticas pblicas... problemas tcnicos, sob o argumento de m
gesto, desperdcio, falta de formao e inadequao de currculos.

Vera Peroni (2003) assim sintetiza a redefinio das polticas para a educao bsica nesse
perodo: a qualidade, antes ligada gesto democrtica ou formao para a cidadania, passa a ser
enfaticamente associada reforma e modernizao dos sistemas administrativos, implantao de
programas de avaliao, compra de material didtico, capacitao dos professores sem um forte
direcionamento de recursos para a recuperao dos salrios.

Um exemplo dessas reorientaes foi a aprovao da nova LDB em dezembro de 1996, aps
oito anos de tramitao no Congresso Nacional, mediante interveno do governo federal. Em
consonncia com a LDB e com o objetivo de estabelecer metas educacionais para as quais deveriam
convergir as aes polticas do Ministrio da Educao e do Desporto MEC , foram elaborados os
Parmetros Curriculares Nacionais e o Plano Nacional de Educao. Os primeiros foram produzidos
por equipe instituda pelo prprio MEC, constituindo-se em referncia nacional para a estrutura
curricular dos ensinos fundamental e mdio de todo o sistema educacional do pas. O segundo foi
objeto de ampla e longa discusso, j que sofreu um processo de tramitao no Congresso Nacional
semelhante ao da LDB.

A abrangncia, o carter indito e a grande visibilidade das reformas federais implantadas no
final dos anos de 1990 criaram um campo de discusso envolvendo os contestadores da matriz
ideolgico-doutrinria do governo de Fernando Henrique Cardoso. No cabe aqui um exame
aprofundado desse carter e de sua marca na atual LDB, no PNE e nos PCN, o que j foi realizado por
inmeros autores. A anlise aqui empreendida considera marca indelvel a mencionada contradio
entre a forte reorientao pela tica neoliberal e a defesa de vrias conquistas de direitos sociais com
base na Constituio Federal, mas enfatiza os aspectos das polticas educacionais concernentes
manuteno e/ou supresso das desigualdades de gnero. Para tanto, faremos uma rpida retomada
desses documentos, enfatizando suas principais caractersticas para, em seguida, refletir sobre seu
contedo com base na tica das relaes de gnero.

A Nova LDB (Lei n. 9.394/1996)

A anlise das transformaes histricas na definio das polticas educacionais que, por sua
vez, refletem as redefinies do papel do Estado tem como ponto de partida a aprovao da nova Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em dezembro de 1996.

A primeira vez que uma lei geral sobre a educao defendida em um texto constitucional foi
na Carta Magna de 1934. A partir de ento, o Congresso legislou sobre o tema, mas foi somente em
decorrncia da Constituio de 1946 que foi enviado Cmara Federal, em 1948, o projeto da primeira
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, aprovada em 1961 (Lei n. 4.024/1961).

A atual LDB (Lei n. 9.394/1996) que comea a ser debatida aps a Constituio de 1988,
passando por oito anos de tramitao no Congresso, revoga todos os textos legais at ento em vigor.
Por um lado, revela a conquista dos profissionais da educao e de todos os segmentos mobilizados
nesse processo: entidades e movimentos ligados educao, e parlamentares eleitos no incio da
dcada de 1990. Por outro, encerra srias derrotas quanto s demandas desses setores, pois, em
1996, o Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional sofreu interveno do governo
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federal, sob a coordenao do Ministrio da Educao, em favor de um projeto substitutivo elaborado
pelo ento senador Darcy Ribeiro5. Dessa maneira, o projeto de lei, intitulado Lei da Educao e
apresentado ao Senado por Darcy Ribeiro em 1992, ganhou preferncia na discusso junto ao Senado
em detrimento do projeto de lei que estava em debate na Cmara dos deputados desde 1988 e que
havia sido aprovado pela comisso do Senado em 1994. Essa inverso de prioridades retirou do
debate o projeto de lei resultante de um longo e amplo processo de negociao com diferentes
segmentos compromissados com a defesa de uma educao pblica de qualidade, organizados no
Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica.

A substituio do projeto de lei originrio da Cmara pelo projeto apresentado pelo senador
Darcy Ribeiro deu ensejo a modificaes sob a forma de vrias emendas, mas todas elas parciais e
pequenas diante dos avanos que seriam obtidos com o primeiro projeto, agora substitudo. No cabe
aqui uma anlise minuciosa dessa lei, mas vale destacar algumas de suas principais caractersticas
que refletem avanos e recuos em relao aos direitos adquiridos na Constituio Federal e que
serviro, posteriormente, como referncia para a anlise sob a tica de gnero.

Quanto aos direitos constitucionais obtidos, a nova LDB mantm, do projeto original, o direito
educao para a faixa de zero a 6 anos, reafirmando seu carter educativo; o acesso e permanncia
do trabalhador na escola (Art. 32); o aperfeioamento profissional continuado, com licenciamento
peridico remunerado (Art. 67, II); a incluso do tempo de estudo, planejamento e avaliao na carga
horria de trabalho (Art. 63, III, IV, V); e a formao docente para tcnico administrativo, direo de
escola, superviso e orientao educacional.

Quanto s diferenas em relao ao projeto de lei debatido desde 1988, h vrios recuos, entre
eles, a indefinio quanto ao nmero de alunos por sala de aula (Art. 25), o que tem redundado na
superlotao das classes e em pssimas condies para o trabalho docente, realidade distante da
meta prevista no projeto original (20 alunos/sala para a educao infantil, 30 alunos/sala para o ensino
fundamental e 40 alunos/sala para o ensino mdio). A nova LDB tambm prev a garantia de educao
de jovens e adultos (Art. 4o, VIII), mas centrada apenas no ensino fundamental; aps esse nvel, resta
aos cidados somente o supletivo e a educao distncia (Art. 32, 4o). No pressupe a liberdade
de organizao e associao de estudantes e, no caso das condies de trabalho docente, reduz a
proposta original de um piso salarial nacional para a pulverizao de diferentes pisos salariais
municipais e estaduais (Art. 67, III).


O Plano Nacional de Educao aprovado

J na Constituio de 1934, um artigo especfico (Art. 150) declara competncia do Estado a
definio de um Plano Nacional de Educao: fixar o Plano Nacional de Educao, compreensivo do
ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados; coordenar e fiscalizar sua execuo, em
todo o territrio do Pas. Essa incluso foi fruto de reivindicao de um grupo de educadores
brasileiros da dcada de 1920.

Todas as constituies posteriores, com exceo da de 1937, incorporam a proposta de um
Plano Nacional de Educao. O primeiro plano surgiu, porm, apenas em 1962, elaborado sob a
vigncia da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Tratava-se de um conjunto de
metas quantitativas e qualitativas que deveriam ser alcanadas num prazo de oito anos. Essa proposta
sofreu alteraes em 1965, dentre as quais o incentivo elaborao de planos estaduais. Em 1966, foi
feito um Plano Complementar de Educao que trouxe importantes modificaes, sobretudo na
58

distribuio de recursos federais, cursos profissionalizantes e proposta para erradicao do
analfabetismo. Em 1967, nova proposta de lei ressurgiu, foi discutida em encontros nacionais de
planejamento, mas no chegou a se concretizar. Com a Carta Constitucional de 1988 (Art. 214) foi
finalmente instituda com fora de lei a obrigatoriedade de um Plano Nacional de Educao de longo
prazo. A atual LDB tambm define que cabe Unio elaborar o referido plano (Art. 9o).

Sua elaborao, no entanto, no ocorreu sem conflitos e disputas. Ainda que coubesse Unio
em parceria com os estados e municpios (Art. 9) elaborar um Plano Nacional de Educao e
encaminh-lo para a aprovao do Congresso Nacional no prazo de um ano, aps a publicao da
LDB (Art. 87, 1o) os governos daquele perodo no o fizeram.

Com a expectativa de que o Plano Nacional de Educao fosse resultado de ampla discusso
com a sociedade civil, setores organizados no Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica
sistematizaram as primeiras diretrizes educacionais para sua elaborao, durante o 1 Congresso
Nacional de Educao da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao 1 Coned ,
realizado em Belo Horizonte, em julho e agosto de 1996. Com a aprovao da LDB, acelera-se o
processo de elaborao do PNE e, em 9 de novembro de 1997, consolidado o Plano Nacional de
Educao: proposta da sociedade brasileira, durante o 2 Congresso Nacional de Educao 2 Coned
, realizado tambm em Belo Horizonte.

Em 1998, o deputado Ivan Valente apresentou ao Plenrio da Cmara dos Deputados o plano
elaborado no 2 Coned, ento transformado no projeto de lei n. 4.155/1998, que passou a ser debatido
na Comisso de Educao da Cmara Federal. Entretanto, a Unio no apoiou a discusso da
proposta apresentada e submeteu apreciao um outro Plano Nacional de Educao.

Essa estratgia inusitada fez com que o PNE proposto pelo governo tramitasse como anexo ao
Plano Nacional de Educao: proposta da sociedade brasileira, sob o nmero 4.173/1998, mas por
pouco tempo, j que a tramitao dos dois planos no Congresso Nacional sofreu substituio
semelhante tramitao do projeto de lei relativo nova LDB. Aps incluir parcialmente trechos
introdutrios do Plano Nacional de Educao: proposta da sociedade brasileira, o PNE apresentado
pelo MEC passou a ser o Plano Nacional de Educao aprovado pela Comisso de Educao na
Cmara dos Deputados. Em 9 de janeiro de 2001, o presidente da Repblica sancionava com nove
vetos a Lei n. 10.172/2001, aprovando o PNE j ratificado pela Cmara (Valente, Romano, 2002).

Cabe destacar alguns dos aspectos que distinguem o PNE, proposto pela sociedade
brasileira, do Plano Nacional de Educao, proposto pelo MEC e aprovado. Trata-se de dois projetos
opostos, o que fica evidenciado no tema do financiamento, como ressaltam Ivan Valente e Roberto
Romano (2002). O Plano do MEC enfatiza basicamente o ensino fundamental, no provendo os demais
nveis escolares com propostas detalhadas e, principalmente, com previso de recursos financeiros,
enquanto o PNE: proposta da sociedade brasileira destacava a gesto democrtica, a previso de
recursos financeiros em todos os nveis e modalidades de ensino:

Ignorando a necessidade de ampliar o dispndio em educao, o Executivo fecha os olhos
para a experincia de pases que venceram o desafio educacional (investiram maciamente o Japo,
por exemplo, gastou 14% do PIB, no imediato ps-guerra). (Valente, Romano, 2002, p.103)

Enfatizando a limitao ao ensino fundamental e a no-ampliao dos recursos, Valente e
Romano assim sintetizam o carter do PNE:

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Os vetos impostos ao que foi aprovado no parlamento ilustram o carter incuo que a atual
administrao federal atribui ao PNE. (...) O presidente vetou tudo que pudesse ter a imagem de um
plano. Este deve ser dotado de verbas para viabilizar as diretrizes e metas propostas. (...) este PNE j
estava claramente comprometido, em sua validade, pelo trao de carta de intenes. Os vetos que
FHC imps lei, alm de radicalizarem tal caracterstica, retiraram do PNE precisamente alguns
dispositivos que a presso popular havia forado a que fossem inseridos. (2002, p.106-107)

As demandas relativas supresso das desigualdades de gnero tambm no ficaram imunes
ao processo de substituio do Plano Nacional de Educao elaborado pela sociedade civil. Ao
comparar as diretrizes gerais da proposta da sociedade brasileira (PL n. 4.155/1998) com os Objetivos
e Prioridades (Item 2, seo I Introduo) do Plano Nacional de Educao aprovado, Valente e
Romano destacam a ausncia de qualquer meno diversidade, s diferenas, entre elas as
concernentes s relaes de gnero6, enquanto o PNE: proposta da sociedade brasileira buscava,
entre suas diretrizes gerais:

Garantir a organizao de currculos que assegurem a identidade do povo brasileiro, o
desenvolvimento da cidadania, as diversidades regionais, tnicas, culturais, articulados pelo Sistema
Nacional de Educao. Incluindo, nos currculos, temas especficos da histria, da cultura, das
manifestaes artsticas, cientficas, religiosas e de resistncia da raa negra, dos povos indgenas, e
dos trabalhadores rurais, e suas influncias e contribuies para a sociedade e a educao brasileira.
(Coned, 1997, p.23)

Se nesse momento j se percebe no texto certa preocupao com a diversidade, logo na
Introduo (p.2) encontra-se a defesa da importncia de garantir a incluso de grupos tidos como
minoritrios negros, ndios e homossexuais.

Muitos so os aspectos que, comparados os dois Planos, fazem do PNE do MEC uma carta de
intenes, no dizer de Valente e Romano (2002). Para cada um deles, poderia ser empreendida uma
longa anlise, mas a proposta neste artigo procurar desvelar se o documento contemplou a questo
de gnero na educao e como o fez. Os itens que se seguem, aps a apresentao dos PCN,
tentaro dar conta dessa tarefa.


Os Parmetros Curriculares Nacionais do Ensino Fundamental

Ao final de 1995, uma verso preliminar dos Parmetros Curriculares Nacionais do Ensino
Fundamental PCN foi encaminhada para consulta e avaliao a professores de diferentes graus de
ensino, especialistas da educao e de outras reas, alm de instituies governamentais e no-
governamentais. Dessa consulta resultou uma srie de pareceres, com base nos quais o Ministrio da
Educao reelaborou a proposta, encaminhando a nova verso ao Conselho Nacional de Educao
para que deliberasse a respeito.

Em 1997, os Parmetros Curriculares Nacionais para o ensino fundamental foram publicados
logo aps a aprovao da nova LDB, conferem maior flexibilidade ao trato dos componentes
curriculares, configurando como o prprio nome diz apenas uma referncia e, portanto, no se
impondo como uma diretriz obrigatria. Mesmo assim, pretendem estabelecer uma meta educacional
para a qual devem convergir as aes polticas do MEC, tais como as relativas aos projetos voltados
para formao inicial e continuada de professores/as, anlise e compra de livros e outros materiais
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didticos e avaliao nacional (PCN, v.1, p.36). Na concepo do MEC, trata-se, pois, de uma
proposta de contedos que deve orientar a estrutura curricular de todo o sistema educacional do pas.

Os PCN tm como funo subsidiar a elaborao ou a reviso curricular dos estados e
municpios, que pretende contextualiz-la em cada realidade social. Nesse sentido, a proposta
curricular das instituies escolares envolvidas deve contar com a participao de toda a equipe
pedaggica, a fim de garantir o dilogo entre tais orientaes e as prticas j existentes nas
instituies.

A anlise dos PCN (Brasil, 1997) neste artigo est restrita aos dez primeiros volumes, que
correspondem Introduo aos parmetros, seis volumes dedicados s reas especficas e trs
volumes que tratam dos temas transversais para o ensino fundamental. Vamos deter-nos
especificamente na Introduo aos PCN, no volume oito (Apresentao dos temas transversais e
tica), no volume nove (Meio ambiente e sade) e no volume 10 (Pluralidade cultural e orientao
sexual). Priorizamos esses volumes na anlise porque concentram as temticas relativas s relaes
de gnero.

































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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS COMPLEMENTARES



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