BIBLIOTECA VIRTUAL DE CINCIAS HUMANAS

PARTIDOS, IDEOLOGIA E
COMPOSIO SOCIAL

Lencio Martins Rodrigues
BIBLIOTECA VIRTUAL DE CINCIAS HUMANAS
PARTIDOS, IDEOLOGIA E
COMPOSIO SOCIAL
Lencio Martins Rodrigues







Lencio Martins Rodrigues







Partidos, Ideologia e
Composio Social

Um Estudo das Bancadas Partidrias na
Cmara dos Deputados












Rio de Janeiro
2009




Lencio Martins Rodrigues
Partidos, Ideologia e
Composio Social
Um Estudo das Bancadas Partidrias na
Cmara dos Deputados





Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro
Edelstein de Pesquisas Sociais www.bvce.org


Copyright 2009, Lencio Martins Rodrigues
Copyright 2009 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais
Ano da ltima edio: 2002




Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida ou transmitida por
qualquer meio de comunicao para uso comercial sem a permisso escrita
dos proprietrios dos direitos autorais. A publicao ou partes dela podem ser
reproduzidas para propsito no-comercial na medida em que a origem da
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Para Luciana, Daniel, Letcia e Gerson
Para Arakcy, in memoriam



SUMRIO
Lista de tabelas .......................................................................................... 5
Lista de quadros ......................................................................................... 7
Agradecimentos ......................................................................................... 9
Introduo .................................................................................................. 11
1. Os partidos brasileiros representam algo? ............................................. 16
2. A composio social da 51 Legislatura ................................................ 37
3. Ocupao, profisso e ideologia ............................................................ 44
4. Patrimnio, partido e ocupao ............................................................. 59
5. Instruo e partido ................................................................................. 73
6. As profisses para a poltica .................................................................. 84
7. Perfis ocupacionais por regio ............................................................... 102
8. Formatos partidrios regionais .............................................................. 122
9. Em direo da estabilizao? ................................................................. 143
10. Procedimento metodolgico ................................................................ 153
Anexos ....................................................................................................... 168
1. Profisses/ocupaes desagregadas por bloco ideolgico (%).... 168
2. Profisses/ocupaes desagregadas por partido .......................... 169
3. Profisses/ocupaes desagregadas por patrimnio .................... 170
(anlise vertical) .............................................................................. 170
4 Profisses/ocupaes desagregadas por patrimnio .................. 171
(anlise horizontal) .......................................................................... 171
5. Patrimnio por unidade da Federao ......................................... 172
6. Deputados por Estado (51 Legislatura Eleio de 1998) ........ 173
7. Fragmentao e partidos efetivos por Estado .............................. 175
Autores citados .......................................................................................... 176
5

LISTA DE TABELAS
1. Principais grupos de profisses/ocupaes por bloco ideolgico (%) ... 47
2. Principais grupos de profisses/ocupaes por partido (%) .................. 48
3. Distribuio interpartidria do patrimnio ............................................ 62
4. Faixas patrimoniais por profisses/ocupaes agregadas ...................... 64
5. Principais profisses/ocupaes agregadas por patrimnio................... 65
6. Patrimnio por nmero de legislatura.................................................... 67
7. Legislaturas por faixas patrimoniais ...................................................... 68
8. Instruo por partido .............................................................................. 74
9. Formao universitria por partido ........................................................ 76
10. Profisses/Ocupaes por regio (%) .................................................. 105
11. Norte Novo: profisses/ocupaes (n.a.) ............................................. 107
12. Norte Antigo: Profisses/ocupaes (n.a.) .......................................... 108
13. Regio Norte Principais categorias ocupacionais
agregadas (n.a.) .......................................................................................... 109
14. Regio Nordeste Profisses/ocupaes ............................................ 111
15. Regio Nordeste Principais categorias ocupacionais
agregadas (%) ............................................................................................ 112
16. Regio Sudeste Principais categorias profissionais (%) ................... 114
17. Regio Sudeste Principais categorias ocupacionais
agregadas (%) ............................................................................................ 115
18. Regio Sul Principais categorias ocupacionais agregadas (%) ....... 116
19. Regio Sul Categorias profissionais (n.a.) ........................................ 117
20. Regio Centro-Oeste Principais categorias ocupacionais agregadas
(%) ............................................................................................................. 118
21. Principais ocupaes agregadas por regio (%) .................................. 120
6

22. Proporo de cadeiras obtidas pelos partidos em cada regio (%) ..... 123
23. ndices de representao dos partidos nas regies .............................. 127
24. Cadeiras obtidas pelos partidos por regio (%) .................................. 128
25. Norte Novo Cadeira por partido (n.a.) ........................................... 130
26. Norte Antigo Cadeira por partido (n.a.) ......................................... 130
27. Regio Nordeste Maiores colgios Cadeiras por partido (n.a.) . 133
28. Regio Nordeste Pequenos colgios Cadeiras por
partido (n.a.) .............................................................................................. 134
29. Regio Sudeste Distribuio das cadeiras por Estado (%) .............. 137
30. Regio Sul Distribuio das cadeiras por Estado (%) .................... 140
31. Regio Centro-Oeste Distribuio das cadeiras por Estado (%) .... 142
32. Evoluo dos seis partidos na CD ....................................................... 146
33. Distribuio dos blocos ideolgicos nas regies e na CD (%)
(todas as legendas includas) ..................................................................... 148
34. ndices de representao dos blocos ideolgicos nas regies ............. 149
35. Evoluo dos blocos ideolgicos (%) ................................................. 150

7

LISTA DE QUADROS
1. Cadeiras por partido na CD ................................................................... 15
2. Distribuio das profisses/ocupaes desagregadas na Cmara de
Deputados (%) ........................................................................................... 43
3. Faixas de patrimnio ............................................................................. 60
4. Distribuio dos deputados por faixa patrimonial ................................. 60
5. Classificao dos partidos nas faixas patrimoniais ................................ 62
6. Patrimnio de casos na faixa mdia-alta e na faixa alta ................... 66
7. Regio Sudeste Cadeiras obtidas na regio (%) ............................... 136
8. Regio Sul Cadeiras obtidas por partido (%) ................................... 139
9. Regio Centro-Oeste Cadeiras por partido (%). ............................... 141
10. Alteraes da classificao das ocupaes a partir das declaraes de
bens ............................................................................................................ 165

8

PRINCIPAIS PARTIDOS DA PESQUISA
PPB Partido Progressista Brasileiro
PFL Partido da Frente Liberal
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PSDB Partido da Socialdemocracia Brasileira
PDT Partido Democrtico Trabalhista PT Partido dos
Trabalhadores
PT Partido dos Trabalhadores

OUTROS PARTIDOS
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PSB Partido Socialista Brasileiro
PC do B Partido Comunista do Brasil
PPS Partido Popular Socialista
PL Partido Liberal
PMN Partido da Mobilizao Nacional
Prona Partido da Reedificao da Ordem Nacional
PSC Partido Social Cristo
PSD Partido Social Democrtico
PSL Partido do Solidarismo Libertador
PST Partido Social Trabalhista
PV Partido Verde

9

AGRADECIMENTOS
Embora este texto seja de minha exclusiva autoria, sem o apoio
desinteressado de muitas pessoas e instituies, boa parte das anlises
que seguem no poderia ter sido feita. Devo mencionar especialmente a
ajuda que recebi do ministro Costa Porto, ento presidente do Supremo
Tribunal Eleitoral, e do Dr. Ney Andrade Coelho, ento secretrio do
STE, os quais me possibilitaram o contato com os Tribunais Regionais
Eleitorais de todas as unidades da Federao e a obteno das
declaraes de bens dos deputados eleitos para a 51 Legislatura. Quero
agradecer igualmente aos TREs dos 21 Estados que tiveram a gentileza
de me enviar uma cpia das referidas declaraes. Fapesp e ao CNPq,
duas instituies de importncia inestimvel para o desenvolvimento da
pesquisa cientfica em nosso Pas, devo o apoio financeiro e
institucional. A ambas, meu profundo reconhecimento.
A Antnio Octvio Cintra devo a indicao do caminho das
pedras para a obteno das declaraes de bens dos parlamentares cuja
utilidade poder ser percebida na leitura do texto.
A Maria Tereza Sadek e Fernando Limongi agradeo a atenta e
competente leitura crtica dos originais deste livro, assim como as
preciosas sugestes de redao e de anlise.
De Ferno Dias de Lima, no trabalho de assessoria computacional,
contei no somente com a competncia, mas com um apoio que foi
muito alm do simples profissionalismo ao atender com pacincia e
rapidez s minhas frequentes solicitaes de novas tabelas e ao resolver
os pepinos que iam aparecendo.
A Marcello Simo Branco devo o trabalho de levantamento da
bibliografia mais recente sobre a composio do Legislativo e sobre
partidos polticos.
Last but not least, no exagero ao dizer que este texto levaria
muito mais tempo para ser terminado, e conteria muito mais falhas, no
fosse o extraordinrio empenho e dedicao de Joo Carlos da Silva e
Maria Liene de Melo nos trabalhos de tabulao, feitura de tabelas,
reviso do texto e sugestes de anlise. A ambos e a todos acima
10

mencionados quero manifestar meu profundo agradecimento.
Obviamente, nenhuma das pessoas e instituies mencionadas tem
qualquer responsabilidade por erros e falhas que possam ter ocorrido na
tabulao dos dados e na sua interpretao.

11

INTRODUO
Este trabalho tem como objeto principal a composio social das
bancadas na Cmara dos Deputados de seis dos principais partidos
brasileiros. Entendemos que os resultados da pesquisa indicaram que h
uma relao consistente e coerente entre os meios socio-ocupacionais de
recrutamento partidrio e as orientaes poltico-programticas dos partidos
na escala ideolgica direita-centro-esquerda. Complementarmente, o exame
das configuraes partidrias resultantes das eleies de 1990, 1994 e 1998
mostrou um quadro multipartidrio relativamente estvel, com avanos
mais fortes das correntes de centro, perdas pequenas da direita e ganhos
tambm pequenos da esquerda.
A operacionalizao da pesquisa
A pesquisa, sobre a qual se baseia este livro, utilizou como principal
fonte de informao a publicao Deputados Brasileiros Repertrio
Biogrfico, do Centro de Documentao e Informao da prpria Cmara
dos Deputados (CD, daqui para frente), referente 51 Legislatura (1999-
2003), eleita em outubro de 1998. Os parlamentares includos na pesquisa e
as respectivas legendas partidrias pelas quais foram eleitos so as que
constam da referida publicao. Posteriores trocas de legendas ou outras
alteraes na composio das bancadas partidrias no foram consideradas.
Os efeitos das coligaes, que possivelmente afetaram os resultados da
eleio de 1998 para a CD, tambm foram ignorados. Interessou-nos a
distribuio das cadeiras por partido.
Utilizamos tambm, como fonte primria, dados retirados de 401
declaraes de bens que os candidatos a deputado federal entregaram aos
tribunais regionais eleitorais de seus Estados ao solicitarem o registro de
suas candidaturas. Todas as anlises so feitas em termos quantitativos,
expressos geralmente em porcentagem e sem referncias pessoais. Trata- se
de um estudo informativo, que se pretende, antes de tudo, de natureza
estritamente acadmica. Em nenhum momento houve de nossa parte a
inteno de beneficiar ou prejudicar qualquer partido. Mas possvel que
alguns trechos possam desagradar a polticos e simpatizantes dessa ou
daquela tendncia ideolgica. Aceitamos que isso possa ocorrer ainda que
12

nosso compromisso tenha sido apenas com o correto levantamento e
interpretao dos dados. No defendemos uma cincia poltica que se
pretenda engajada, embora aceitemos que o compromisso com a
objetividade e o distanciamento valorativo do objeto nem sempre so fceis
de serem alcanados. Talvez sejam mesmo impossveis, mas acreditamos
que uma meta que deve ser procurada.
No decorrer da exposio, procuramos evitar certos conceitos
especializados assim como uma terminologia habitualmente usada pelos
cientistas polticos. Procuramos deixar de lado todos os termos e expresses
que poderiam tornar este livro de mais difcil leitura para os leigos. Alguns
conceitos, porm, no puderam ser evitados, ainda que a inteno deste
trabalho seja de oferecer informaes tanto para os especialistas como para
todos os que se interessam pela poltica brasileira.
A temtica
A investigao das chamadas bases sociais dos partidos aproxima-
se de uma abordagem cara s anlises de inspirao marxista que tendem a
vincular, de modo dependente, as representaes polticas aos interesses das
classes sociais ou, quando a anlise se sofistica, s fraes de classe ou aos
estratos existentes no interior das classes. Desse ngulo, nesta pesquisa, o
carter de classe dos partidos seria aqui captado, de modo mais emprico,
por meio de categorias e subcategorias profissionais e ocupacionais que
integram suas bancadas.
Apesar de o tipo de anlise e de o tema escolhido nesta pesquisa
terem certo parentesco com enfoques marxistas, no segue da a aceitao
de interpretaes que passam do social ao poltico de modo direto e
mecnico. Uma das fraquezas desse tipo de anlise, que reduz a autonomia
do poltico, deriva de ignorar, ou minimizar, a complexidade das disputas
polticas entre os mltiplos grupos de interesses nas democracias de massa,
a transformao dos partidos em organizaes complexas com interesses
especficos e, especialmente, no ver o correlato aparecimento do poltico
13

profissional que ir formar a classe poltica com valores e objetivos
prprios.
1

Mas, embora rejeitando os esquematismos que tendem a emergir nas
anlises classistas das condutas polticas, a escolha do objeto, as
pressuposies, explcitas ou subjacentes da pesquisa, afastam-se tambm
das abordagens de tipo institucional. Na verdade, o enfoque que adotamos e
os pressupostos sobre os quais se baseia nossa abordagem esto mais
prximos de uma sociologia poltica do que de uma cincia poltica stricto
sensu, o que no significa que desconsideremos o papel das instituies, leis
e regras que envolvem e balizam as tentativas de alcanar o poder por meio
da conquista de votos.
Especificamente, lidamos com duas variveis principais: a
composio social das bancadas dos partidos (apreendidas por meio das
profisses/ ocupaes de seus integrantes) e os partidos focalizados do
ngulo de suas bases sociais e regionais. Embora o estudo esteja limitado
aos parlamentares de seis legendas, ele fornece informaes sobre as fontes
de recrutamento da parcela da classe poltica brasileira presente na Cmara
dos Deputados. Entendemos tambm que os resultados da investigao
devem acrescentar novos elementos para a avaliao dos partidos
brasileiros. Procuramos captar as diferenas socioprofissionais entre
partidos que se alinham em posies diferenciadas no tradicional leque
ideolgico direita-centro-esquerda. Ficaram para uma futura investigao as
relaes das orientaes partidrias com outras variveis, como idade,

1
No pretendemos discutir o conceito de classe poltica. Digamos apenas que estamos
entendendo por esse termo o conjunto de todos os que, nos sistemas democrticos, vivem
no apenas para a poltica mas da poltica. Apesar das disputas e variaes ideolgicas
internas, seus integrantes tendem a partilhar interesses comuns, tais como os benefcios
materiais e simblicos usufrudos pelos que tm alguma participao no sistema decisrio.
necessrio, para tanto, que o poder permanea em mos de alguma faco da classe poltica,
mesmo que seja de faco adversria, e no v para as mos de um chefe militar, lder
religioso, comandante de guerrilha ou secretrio-geral de algum partido revolucionrio.
Certamente, essas observaes so muito insuficientes como esforo de definio do
conceito. Mas servem para este texto. Os que discordarem mais radicalmente do termo
classe poltica, leiam, em seu lugar, os polticos.
14

gnero
2
ou outras, eventualmente significativas para o estudo das
orientaes programticas e ideolgicas dos partidos.
Os partidos selecionados
Para o exame da composio das bancadas dos dezoito partidos que
obtiveram ao menos uma cadeira na CD, foram escolhidos o PPB, o PFL, o
PMDB, o PSDB, o PDT e o PT. Convencionalmente, o PPB e o PFL so
classificados pela maior parte dos pesquisadores e pela mdia como partidos
de direita, embora esse rtulo possa no ser de agrado dos seus dirigentes
e seja rejeitado por parte de seus membros. O PMDB e o PSDB so
convencionalmente considerados de centro, rtulo que no negado por
seus dirigentes. O PDT e o PT so entendidos como partidos de esquerda,
designao aceita de bom grado pelos seus dirigentes e simpatizantes.
De nossa parte, estaremos usando esses conceitos no sentido
convencional. Como muitos outros autores, temos muitas restries s
etiquetas direita, centro e esquerda e dvidas quanto ao que realmente elas
significam nas sociedades contemporneas. No entanto, neste trabalho, para
evitar perder tempo com uma discusso que no essencial aos nossos
propsitos, catalogamos essas legendas de acordo com o senso comum, tal
como so entendidas habitualmente pela mdia, pela opinio pblica e pela
maioria dos cientistas polticos, brasileiros e brasilianistas, que estudam o
nosso sistema partidrio.
Dois critrios levaram escolha das seis legendas partidrias:
nmero relativamente elevado de cadeiras conquistadas na CD (ao menos,
cerca de 5% do total de deputados federais) e um perfil programtico-

2
A clivagem de gnero, certamente, uma das mais importantes, mas no foi investigada
agora. Adiantemos, apenas, que para a atual legislatura federal foram eleitas 29 deputadas
(5,7% da CD). Como se sabe, a participao das mulheres vem aumentando em todos os
segmentos do mercado de trabalho. Nas instituies polticas brasileiras, inclusive no
Senado, mais fechado e conservador, a proporo de senadoras vem crescendo, embora
ainda seja pequena. Na CD, o grande salto veio depois das eleies de 1986, quando 166
mulheres se candidataram e 26 foram eleitas contra 58 e 8, respectivamente, em 1978. Mas,
em comparao com outros setores de atividade, no campo da poltica, o crescimento da
participao feminina tem sido mais lento. (Informaes mais abrangentes encontram-se em
Avelar (1996), do qual retiramos esses ltimos dados.).
15

ideolgico relativamente consistente e ntido.
3
Contudo, para o exame da
evoluo dos blocos ideolgicos e dos formatos partidrios nas
circunscries estaduais, o PTB e outros pequenos partidos foram levados
em considerao.
Os seis partidos selecionados para a pesquisa compreendiam 84% das
cadeiras da CD. Tomando como ponto de referncia as eleies de 1990, a
proporo de cadeiras ocupadas por eles passou de 75% em 1990 para 84%
em 1998.
Quadro 1
Cadeiras por partido na CD
Partido Bancada N %
1. PFL 105 20,5
2. PSDB 99 19,3
3. PMDB 83 16,2
4. PPB 60 11,7
5. PT 59 11,5
6. PDT 25 4,9
Total 431 84,0
Outros partidos 82 16,0

3
Pelo requisito nmero de cadeiras, a rigor, o PDT, com 4,9% das cadeiras ganhas em
1998, deveria ficar de fora da pesquisa. O PTB, com 6,0%, seria includo. Mas tivemos
alguma hesitao quanto insero, ou no, da bancada do PTB na pesquisa. Essa legenda
obteve, em 1998, 31 cadeiras, seis a mais do que o PDT. Do ngulo do critrio quantitativo,
preenchia uma das condies. Mas seu perfil ideolgico no pareceu to ntido a ponto de
possibilitar uma classificao ideolgica menos sujeita controvrsia. Acrescente a esses
argumentos o fato de ser seu ndice de migrao partidria demasiadamente elevado e muito
mutvel. Na dcada de 1990, 44% dos seus deputados mudaram de partido. Na legislatura de
1991/1995, entre os 45 deputados que passaram pela legenda do PTB, 22 abandonaram o
partido (Melo, 2000, p. 224). Na atual legislatura, em maio de 2001, quando iniciamos a
redao deste texto, o PTB estava com 26 deputados, tendo perdido, portanto, cinco cadeiras.
Mas em maio de 2002 estava com 34 deputados. Do prisma ideolgico, na avaliao da
maioria dos pesquisadores, o PTB colocado no campo da direita; na do DIAP
(Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar), classificado como de centro-
direita.
16

1. OS PARTIDOS BRASILEIROS REPRESENTAM ALGO?
Este captulo divide-se em duas seces: a primeira expe algumas das
crticas mais frequentemente dirigidas ao sistema partidrio do Pas por
importantes cientistas polticos brasileiros e brasilianistas. A segunda traz as
avaliaes mais amenas de outros pesquisadores que, com base em
pesquisas mais recentes, concluem que o sistema partidrio brasileiro tem
mais representatividade, consistncia ideolgica e disciplina parlamentar do
que afirmam os mais crticos.
As crticas
Entre os cientistas polticos que tm pesquisado o sistema poltico
brasileiro, provavelmente o brasilianista Scott Mainwaring autor de
muitos e importantes estudos sobre o tema est entre os mais crticos. A
ausncia de disciplina partidria seria uma das caractersticas negativas
mais salientes dos nossos principais partidos (Mainwaring, 1993). Para o
pesquisador norte-americano, em relao ao seu nvel de desenvolvimento
econmico, o Brasil pode ser um caso nico de subdesenvolvimento
partidrio no mundo [...] Os partidos brasileiros, no longo prazo,
dificilmente seriam capazes de servir de suporte para a democracia
(Mainwaring, 1995, pp. 354 e 391). Em trabalho mais recente, Scott
Mainwaring voltou a acentuar, dessa vez de modo mais aprofundado e
amplo, a fraca institucionalizao dos nossos partidos, o individualismo e a
autonomia dos polticos brasileiros ante sua organizao partidria, a
predominncia dos sistemas de patronagem, do clientelismo e do
patrimonialismo (Mainwaring, 1999). Mesmo em comparao com outros
pases da Amrica Latina, onde as estruturas partidrias seriam frgeis e o
papel dos partidos no jogo poltico mais fraco do que na Europa, o sistema
partidrio brasileiro estaria entre os ltimos em termos de seus ndices de
institucionalizao (Mainwaring & Scully, 1994).
1


1
Contudo, os autores ressalvam que, apesar de organizativamente fracos, com pouco
enraizamento na sociedade e predominncia das personalidades sobre os partidos
(caractersticas divididas, na Amrica Latina, com os sistemas partidrios da Bolvia, Peru e
Equador), os partidos brasileiros teriam perfis ideolgicos relativamente claros no plano das
elites e que no seria correto afirmar que todos os partidos se assemelham, que no so
17

Essas avaliaes retomam ideias desenvolvidas h mais tempo por
Mainwaring em artigo redigido em colaborao com Anbal Prez Lirian
sobre a atuao dos partidos na Assembleia Nacional Constituinte (ANC).
Os autores insistem sobre o elevado coeficiente de indisciplina partidria de
nossos partidos. Apenas os de esquerda se salvariam. Os nveis de lealdade
absoluta [dos constituintes em relao aos seus partidos] demonstram o
mesmo padro geral: partidos de esquerda altamente disciplinados, partidos
catch-all
2
pouco disciplinados e o PDT na posio intermediria
(Mainwaring & Lifian, 1998, p. 120). Os resultados da pesquisa teriam
revelado que os trs grandes partidos catch-all brasileiros apresentaram
grande variao interna nos nveis de lealdade, fidelidade e coeso. O
PMDB seria um dos mais indisciplinados.
Mainwaring e Lifian entendem que o melhor caso para se comparar
com o Brasil seria o dos EUA, onde os partidos so mais indisciplinados do
que os da Europa Ocidental. Entre 1984 e 1994, a mdia do nvel de
disciplina partidria absoluta no Senado norte-americano foi de 78,0% para
os democratas e 77,2% para os republicanos; na Cmara de Deputados, a
mdia para os democratas foi 80,4% e para os republicanos, 75,8%. Na
ANC brasileira, foi de 53,1% a 50,9% (antes e depois de 25 de junho de
1988, quando foi criado o PSDB). Mas, na Constituinte, os partidos de
esquerda brasileiros alcanaram, segundo os autores, nveis de unidade
absoluta muito mais altos do que os norte-americanos (Mainwaring &
Lifian, 1998, p. 127). No geral, e para ficarmos na Amrica Latina, os
partidos brasileiros, alm de pouco institucionalizados, seriam bem mais
indisciplinados do que os partidos da Argentina, da Venezuela e do Uruguai
(idem, p. 128).

verdadeiros` partidos

ou que so atores sem importncia (Mainwaring & Scully, 1994,

p. 63).
2
Literalmente, partidos pegam tudo. O termo, de Otto Kirchheimer, usado para indicar as
mudanas nos sistemas partidrios europeu aps a II Guerra, generalizou-se entre os
cientistas polticos. O autor alemo, falecido em 1965, defende a ideia de que os grandes
partidos burgueses de representao individual, por um lado, e os partidos socialistas de
integrao (class-mass parties), por outro, transformaram-se, aps a II Guerra, em catch-all
parties. Sendo altos os custos das derrotas eleitorais, para chegar ao governo precisam captar
votos onde for possvel e, portanto no podem ser partidos de uma s classe (Kirchheimer,
1996).
18

Vale observar, de passagem, que Scott Mainwaring, como outros
autores, entende que sistemas presidencialistas so em geral desfavorveis
para a criao de coalizes [partidrias] estveis (Mainwaring, 1993, p.
49). A ausncia de disciplina partidria, caracterstica saliente dos
principais partidos, de 1985 para c, teria contribudo para o
enfraquecimento dos partidos (idem, p. 64).
3

Na realidade, a viso negativa do sistema partidrio predominante
entre os brasilianistas. Barry Ames, outro pesquisador norte-americano que
tem estudado o sistema poltico brasileiro, chega mesmo a considerar que
no plano nacional, os partidos brasileiros dificilmente poderiam ser
considerados partidos polticos (Ames, 2001, p. 269). Embora de modo
mais atenuado e fundado em razes diferentes, vo na mesma direo s
consideraes de David Samuels sobre a poltica brasileira (Samuels, 1997)
e tambm as de Frances Hagopian sobre a persistncia das formas de
poltica tradicional em Minas Gerais (Hagopian, 1996).
4


3
Embora o autor norte-americano, nesse artigo, corretamente chame a ateno para muitos
aspectos negativos do funcionamento do sistema poltico brasileiro, no parece bem
resolvida a direo da relao de causa e efeito entre presidencialismo e fragilidade dos
partidos. Em algumas passagens, so os partidos indisciplinados e a fragmentao partidria
que impedem o presidente de governar; em outras, a relao causal vai na direo inversa.
Alguns exemplos: O sistema presidencialista brasileiro se mostrou inimigo do
fortalecimento dos partidos porque os presidentes se veem obrigados a depreciar o
Congresso e os partidos (Mainwaring, 1993, p. 64). Em outras passagens, os principais
responsveis pelo mau funcionamento do sistema poltico brasileiro so os prprios partidos:
Os partidos brasileiros, nos dois perodos democrticos [anterior e posterior ao golpe militar
de 641, foram indisciplinados e incapazes de oferecer uma base de sustentao estvel para
os presidentes] (Mainwaring & Perez, 1998, p. 36). A partir da, sendo presidencialismo e
partidos igualmente culpados, e o parlamentarismo no podendo funcionar adequadamente,
as perspectivas para a continuidade da democracia brasileira no parecem nada boas: No
Brasil, devido indisciplina dos partidos e extrema fragmentao partidria, um governo
parlamentarista enfrentaria obstculos desanimadores (idem, p. 70). Se permanecem
dvidas acerca da viabilidade do sistema parlamentarista no Brasil, a combinao de
presidencialismo, partidos frouxos e um sistema partidrio fragmentado mostra-se cada vez
mais impraticvel (idem, p. 71). Entretanto, convm assinalar que, mais recentemente,
Mainwaring citando os dados do estudo de Figueiredo e Limongi sobre as votaes na
Cmara dos Deputados reconhece o aumento da disciplina partidria aps o fim da
Constituinte.
4
O estudo de Frances Hagopian (1996) sobre a persistncia de cls polticos, das
modalidades tradicionais e modernas de clientelismo e de novas formas de autoritarismo,
19

Apesar de acrescentarem novos enfoques metodolgicos e de
destacarem aspectos importantes da nossa poltica, os pesquisadores norte-
americanos no tm o monoplio dos diagnsticos negativos e prognsticos
pessimistas sobre o sistema poltico brasileiro e os riscos que partidos
fracos e pouco representativos ofereceriam para a estabilidade democrtica.
Muitas vezes reproduzem juzos j difundidos por cientistas polticos
brasileiros, jornalistas, membros da prpria classe poltica e eleitores.
5

A avaliao de Mainwaring retoma, na verdade, uma ideia j
expressada por Bolvar Lamounier e Rachel Meneguello em meados da
dcada de 1980: Em perspectiva comparada, o Brasil um caso notrio de
subdesenvolvimento partidrio. Se partirmos do pressuposto de que partidos
fortes e bem enraizados na sociedade so indispensveis consolidao
democrtica, nossa discusso deve centrar-se desde o incio nessa longa
histria de descontinuidade e debilidade (Lamounier & Meneguello, 1986,
p. 9).
6

Entre as novas democracias latino-americanas escreveu por sua
vez Maria DAlva Gil Kinzo, outra conceituada analista do sistema
partidrio brasileiro o Brasil o caso mais problemtico da experincia
partidria. Aqui ainda no assistimos emergncia de um sistema partidrio
de perfil definido e duradouro. O presente quadro partidrio caracteriza-se
por sua mutabilidade, fragilidade e fragmentao [Kinzo, 1993, p. 95].

est limitado a Minas Gerais, mas muitas de suas observaes podem ser estendidas para a
poltica brasileira.
5
Observa Paulo Srgio Peres, na mais ampla avaliao da bibliografia sobre as
interpretaes crticas do sistema partidrio brasileiro que conhecemos, que as
desconfianas quanto efetividade da democracia e de suas instituies representativas no
Brasil no surgiram de repente [...] e muitas das anlises e propostas de reforma poltica
reivindicadas atualmente possuem razes bem mais antigas (Feres, 2000, p. 19).
6
Salienta Paulo Srgio Feres que Mainwaring nada mais faz do que sintetizar a anlise
huntingsartoriana de Lamounier e Meneguello (1986, p. 9) que j haviam salientado que a
complexidade da sociedade brasileira, a razovel modernidade do aparelho de Estado, para
no falar no dinamismo da economia, tudo isso forma um contraste intolervel com o
evidente subdesenvolvimento das instituies de intermediao poltica. Dessa maneira, no
Mainwaring (1992), mas Lamounier e Meneguello (ibidem) que merecem crdito pela
concluso de que [...] o Brasil um caso notrio de subdesenvolvimento partidrio (Peres,
p. 89).
20

Na mesma direo, Olavo Brasil de Lima Jr. entendia, em comeos
da dcada de 1990, que os resultados de suas pesquisas levavam a um
quadro bastante sombrio da natureza da representao parlamentar e que
dificilmente se poderia dizer que ns estaramos diante de um sistema
parlamentar estvel (Lima Jr., 1993a, p. 101). A instabilidade do quadro
institucional envolveria todo o sistema poltico: No h dvida [...] de que
o quadro institucional brasileiro de grande instabilidade, a includo o
sistema partidrio (Lima Jr., 1993b, p. 62). O autor diagnosticava,
pessimisticamente, que o estado dos partidos polticos seria
particularmente alarmante e que a representao poltica brasileira estava
passando por grave crise, cujo desenlace inteiramente imprevisvel,
estando a representatividade do Congresso consideravelmente abalada
(Lima Jr., 1993b, p. 26). Obviamente, Lima Jr. no cometeria a ingenuidade
de atribuir todos os males do sistema poltico brasileiro aos partidos, mas,
como as citaes acima indicam, parte importante das deficincias da
representao democrtica no Pas viria do nosso sistema partidrio (alm,
obviamente, das caractersticas especficas do sistema eleitoral).
Alguns indicadores
Mais didtica e sinteticamente, os aspectos negativos que, de modo
geral, so ressaltados pela ala mais crtica referem-se:
1) Ao excessivo nmero de partidos, ou seja, alta fragmentao
partidria que comeara com a Constituinte.
7
Entre 1982 e 1994, o nmero
de partidos que concorreu em alguma eleio chegou a 68. Mas o nmero
de partidos legais foi diminuindo. No final de 1995, apenas 23 haviam
obtido o registro definitivo (Nicolau, 1996, pp. 14-17).
Entre 1980 e 1994, o nmero de partidos que concorreu em alguma
eleio chegou a sessenta.

7
De fato, a fracionalizao partidria e a marcha para o multipartidarismo iniciaram-se j na
ANC. Os resultados das eleies posteriores levaram ao aumento do nmero dos partidos
que poderamos chamar de partidos de tamanho mdio (Rodrigues, 1995) e ao equilbrio
entre os blocos de direita, centro e esquerda (Fernandes, 1995). Mais diretamente, o declnio
do PMDB, a criao do PSDB e a ascenso do PT contriburam para o aumento do
coeficiente de fragmentao.
21

2) fragilidade dos partidos, expressa pela descontinuidade em sua
existncia, meras legendas criadas para atender a projetos pessoais,
partidos que pouco tempo depois desapareceriam ou perderiam qualquer
influncia na poltica brasileira, se que alguma vez tiveram alguma.
3) s sucessivas mudanas de partidos por parte dos polticos,
aspecto que se vincula falta de coeso, de disciplina e de fidelidade
partidrias. De fato, as rpidas e constantes trocas de legendas mostram
ndices que impressionam. Entre 1983 e 1987, 31,3% dos deputados
mudaram de partido; entre 1987 e 1991, 27,5%; entre 1991 e 1999, 26,9%.
Entre 1983 e 1999, de um total de 2329 deputados federais, entre titulares e
suplentes, 686 (29,4%), migraram para outras legendas (Melo, 2000, p.
210). Jairo Nicolau, examinando a trajetria dos 513 deputados federais
eleitos em 1994, verificou que 64,6% tinham trocado de partido pelo menos
uma vez (Nicolau, 1996, p. 65). Entre janeiro de 1991 e abril de 1993,
Carlos Alberto Novaes encontrou 174 trocas de partido (Novaes, 1994, p.
113).
4) falta de consistncia ideolgico-programtica, fato que
possibilitaria coligaes eleitorais (notadamente em mbito municipal, mas
tambm estadual e federal) as mais esdrxulas, em princpio incompatveis
programaticamente, agregando partidos que em outros municpios ou
Estados so adversrios. Nesse ponto, seriam paradigmticos os casos de
partidos que competem entre si nos Estados, mas que apoiam, no plano
federal, um mesmo candidato a presidente.
5) patronagem, ao clientelismo e ao patrimonialismo, que seriam,
de acordo com Scott Mainwaring (Mainwaring, 1999), os traos mais
salientes do sistema partidrio e eleitoral brasileiro e teriam sobrevivido,
com extenso variada segundo a regio, abertura democrtica e s
transformaes mais recentes da sociedade.
6) Ao individualismo dos polticos, caracterstica que levaria
competio intrapartidria, predominncia das estratgias pessoais sobre
as coletivas, ocultao, quando de campanhas eleitorais, dos programas e,
s vezes, das legendas dos partidos, de acordo com os interesses pessoais
dos candidatos.
7) indisciplina partidria, outra marca dos partidos brasileiros,
ponto muito difundido na opinio pblica e salientado em muitos trabalhos
22

acadmicos. A tese poupa apenas os partidos de esquerda, os nicos que
seriam dotados de alguma consistncia organizatria, programtica, coeso
e disciplina.
Um dos resultados desse subdesenvolvimento poltico seria a
profunda instabilidade do nosso sistema partidrio, sua incapacidade de
representar interesses sociais e, basicamente, de servir de canal de
intermediao entre o poder pblico e a sociedade. No limite, seu mau
funcionamento constituiria um fator de risco para a continuidade e a
consolidao do processo democrtico no Pas.
Repensando algumas teses...
Mas apesar de as anlises anteriores apontarem para muitos aspectos
que, inegavelmente, revelam coeficientes baixos de representatividade, de
estrutura organizatria e de coerncia ideolgica dos partidos brasileiros,
um conjunto de pesquisas mais recente comeou a questionar os
julgamentos mais negativos e pessimistas, mostrando um outro lado do
funcionamento do nosso sistema partidrio. Esses estudos encontraram
partidos com perfis ideolgicos mais ntidos e diferenciados, com
patamares mais altos de disciplina e de fidelidade partidrias, capazes
paradoxalmente de coexistir com altas taxas de migrao e fragmentao
partidria, corrupo e individualismo de uma parcela pondervel dos
polticos. No final, as novas pesquisas permitem indagar se os partidos
brasileiros seriam efetivamente a geleia geral, inorgnica, amorfa,
incompetente e corrupta, como cr a opinio pblica e uma parcela dos
cientistas polticos.
Com respeito atuao dos partidos na Assembleia Nacional
Constituinte, por exemplo, o estudo de Ricardo Corra Coelho utilizando
uma metodologia diferente da de Mainwaring e Lifian e de outros
brasilianistas
8
chegou a outros resultados sobre a auto-identificao

8
As crticas de Ricardo Corra dirigem-se no apenas ao estudo de Mainwaring e Lifian,
mas tambm aos de Samuels (1996) e Ames e Power (1990). Mas no seria possvel
reproduzir aqui as divergncias metodolgicas entre Ricardo Corra Coelho e os
brasilianistas. O estudo das votaes no Legislativo tem mais problemas do que pode parecer
para os leigos. Para os fins de nossa pesquisa, a discusso sobre esse ponto no necessria.
Queremos apenas apontar a inexistncia de consenso.
23

ideolgica dos deputados, a disciplina partidria e outros indicadores de
consistncia e fidelidade partidrias. A partir desses dados, Ricardo Coelho
conclui que os partidos polticos representados na ANC, longe de terem
sido organizaes artificiais e amorfas, incapazes de representar interesses
sociais e de controlar a ao de suas bancadas, foram os seus atores
decisivos (Coelho, 1999, p. 254). Apesar da ao dos diferentes lobbies,
grupos de interesses e faces suprapartidrias (como o surgimento do
Centro em fins de 1987), o pesquisador, com base na anlise das votaes
mais importantes e de todo o desenvolvimento dos trabalhos constituintes,
entende que o controle das decises continuou [...] estritamente partidrio
e orientado pelo PMDB (Coelho, 1999, p. 254).
Mas talvez a Constituinte, ao contrrio do que entendem Scott
Mainwaring e Anbal Prez Lian (1998, p.107), no tenha sido uma boa
oportunidade para um estudo mais detalhado sobre a disciplina partidria
numa legislatura do Terceiro Mundo. A Constituinte iniciou-se numa
conjuntura muito especial que marcou o retorno do Pas a uma nova fase de
sua vida poltica. Tratava-se de um momento de adaptao dos grupos de
interesses, das correntes polticas e das vrias elites a um novo contexto
institucional em que o grau de incerteza, para os partidos e para os polticos,
havia se elevado em virtude de uma competio mais livre e mais dura pelo
voto de um eleitorado profundamente renovado pelo seu fantstico
crescimento num curto espao de tempo.
9

O novo contexto institucional abriu s vrias faces da classe
poltica agora livres da canga militar e com menos barreiras para a
colonizao do Estado estratgias e alianas eleitorais que propiciavam
ou estimulavam novas formaes partidrias necessrias para a ocupao e
repartio de um aparelho estatal imenso que oferecia milhares de postos na
administrao pblica direta ou indireta, nas empresas estatais e nos
legislativos federal, estaduais e municipais. A ANC foi um momento
especial, no s de reorganizao partidria como de renovao das elites
polticas brasileiras. Para veteranos e novatos, a ascenso, permanncia ou

9
Na ltima eleio direta antes do movimento militar de 1964, a de outubro de 1960 para a
Presidncia da Repblica, o nmero de eleitores registrado foi de 15,5 milhes e o de
votantes, 12,6 milhes. Na primeira eleio direta para a Presidncia da Repblica, a de 15
de novembro de 1989 (1 turno), que elegeu Collor, esses nmeros foram, respectivamente,
82 milhes e 72,3 milhes.
24

entrada na classe poltica em reestruturao (quase 60% de seus membros
na ANC estavam no primeiro mandato) levavam a mudanas de legendas e
elevavam os coeficientes de indisciplina em organizaes partidrias ainda
em formao ou ainda no consolidadas, pouco preparadas para atuar na
nova ordem democrtica.
A ANC era soberana em suas deliberaes. Essa condio sugeria a
crena de que os dispositivos legais inseridos na nova Carta teriam o
condo de modelar o futuro do Pas. Se, de fato, da ANC sairia um Novo
Brasil algo que se pode duvidar. Mas o que no de se duvidar que ela
iria fixar algumas das mais importantes regras do jogo poltico, de acordo
com a viso e com os interesses prprios de cada faco que acreditava
estar plantando as sementes para sua futura hegemonia. Interesses
corporativos, econmicos, setoriais e regionais de toda espcie ficaram mais
acesos do que nunca a fim de tentar garantir (e cristalizar ad infinitum) na
nova Constituio benefcios coletivos e seletivos materiais assim como
disposies polticas que acreditavam lhes ser vantajosos na disputa pelo
poder.
Assim, muito mais do que tenderia a acontecer se j existisse um
desenho institucional anterior cujos componentes bsicos fossem
preservados, o carter fundacional da Constituinte favoreceu acordos e
alianas que, embora no totalmente aleatrias diante das diferenciaes
ideolgicas e de classe, aproximavam e separavam os parlamentares nas
votaes sobre questes especficas que tendiam a passar por cima dos
partidos, aumentando assim as taxas de indisciplina partidria.
Como assinala Stphane Monclaire, um dos principais estudiosos da
ANC:
Numerosos constituintes buscaram o apoio ou tentaram formar
coteries fundadas no pertencimento a uma mesma regio, a uma
mesma profisso, a uma mesma religio ou aos mesmos interesses
econmicos. Desse modo, na ANC, apareceram e desapareceram ao
longo dos debates, impuseram-se e dividiram-se ao sabor das
reunies, uma dezena de associaes (no sentido weberiano do
termo), tais como o NoNeCo, agrupando 292 constituintes dos
Estados do Norte, do Nordeste ou do Centro-Oeste; o Grupo dos
Evanglicos, instrumento dos deputados protestantes; o Centro
Democrtico; o Grupo dos 32; o Centrinho, alis Grupo da Razo, ou
25

ainda Grupo do Consenso, ativado por constituintes, amide muito
minoritrios em seus partidos de origem, ou por vezes
marginalizados em um desses grupos; e sobretudo o Centro [...]
[Monclaire, 1991, p. 79].
10

Entretanto, mesmo no sendo a ANC o momento mais adequado para
aquilatar a fidelidade e a disciplina partidrias, em nossa pesquisa sobre os
partidos, a ideologia e a distribuio da composio socio-ocupacional na
ANC, pudemos constatar que os partidos efetivos (efetivos, relevantes ou
significativos, como se queira) possuam o que ento denominamos ncleo
dominante, ou seja, uma categoria socioprofissional majoritria que
formava a espinha dorsal de cada legenda e lhe dava a tonalidade ideolgica
e a orientao poltico-programtica (Rodrigues, 1987, p. 87).
Claramente, os que se definiam mais esquerda eram os mais
favorveis ao intervencionismo econmico, reforma agrria e mais hostis
ao capital estrangeiro, enquanto os que se definiam mais direita tinham
posies inversas. Alm disso, a proporo de deputados que se
autoclassificaram como de direita moderada e de centro aumentava entre o
grupo dos empresrios enquanto, inversamente, entre os parlamentares de
profisses intelectuais, manuais e de nvel mdio, crescia a proporo dos
que se declaravam de esquerda. Havia, pois, no somente certa consistncia
ideolgica a diferenciar os partidos como tambm correspondncia entre a
composio social das bancadas e suas preferncias polticas e
programticas.
11

Outros achados contra a tese da geleia geral vo na mesma direo.
Paradoxalmente, Maria D Alva Gil Kinzo que endossa a viso geral
pessimista do sistema partidrio brasileiro, ao analisar a posio dos

10
Monclaire, que estudou detalhadamente o jogo poltico interno na Constituinte, salienta as
consequncias do acmulo de mandatos (constituinte/parlamentar) nos resultados das
votaes, o peso da interveno do Executivo do Presidente Sarney, mais concretamente
, a fora dos numerosos lobbies e de outros interesses, abertos ou ocultos, de cuja atuao
resultou a Constituio de 1988. Cf. tambm Monclaire (1992) e especialmente Monclaire
8c. Barros Filho (1988).
11
Para fins de anlise da composio socio-ocupacional da Constituinte, agregamos as
diferentes profisses/ocupaes em quatro grupos principais: 1) as profisses intelectuais
(advogados, engenheiros, mdicos, professores etc.); 2) empresrios urbanos, rurais ou de
atividades mistas; 3) servidores pblicos e tecnocratas do Estado da administrao pblica
direta e indireta etc.; e 4) profisses manuais e tcnicas de nvel mdio.
26

partidos na Constituinte em 33 votaes importantes, encontrou perfis
partidrios muito definidos que se aproximavam bastante dos que achamos
em nossa pesquisa. A autora conclui que clivagens ideolgicas
substanciais se manifestaram entre os partidos (Kinzo, 1993, p. 77). O
apoio reduo da interveno do Estado decresce, nota Kinzo, medida
que se passa do PFL ao PDS, deste para o PMDB, PSDB, PDT e PT. Os
dois partidos considerados mais esquerda (PT e PDT) so os mais
nacionalistas e os mais estatizantes. Mais importante ainda: as posies dos
partidos nos Estados seriam notavelmente semelhantes dos partidos no
Congresso (quer dizer, no plano federal). Alm disso, comparando as
diferenas partidrias entre as regies, Kinzo considera que as variaes
regionais no so marcantes a ponto de anularem os traos gerais que
delineiam perfis distintos entre os principais partidos (Kinzo, 1993, p. 82).
No final, os dados da pesquisa de Maria DAlva Gil Kinzo indicaram
consistncia ideolgica dos partidos em mbito nacional e coerncia com as
posies assumidas por eles nos Estados.
Tambm Rachel Meneguello, em estudo que efetuou posteriormente
sobre as relaes entre o Executivo federal e os partidos polticos no
perodo entre 1984 e 1997, emite uma opinio mais positiva sobre o sistema
partidrio brasileiro. Com base em dados de sua pesquisa, Rachel
Meneguello, de algum modo, rev sua avaliao pessimista anterior ao
concluir que a lgica subjacente definio das bases governamentais
uma lgica partidrio-parlamentar e que a natureza partidria das equipes
de governo mostra que os partidos so agentes centrais do funcionamento
dos governos no perodo (Meneguello, 1998, p. 150).
12

Outro estudo que sugere mudana de posio o de Scott
Mainwaring, Rachel Meneguello e Timothy Power sobre os partidos
conservadores brasileiros. Desse trabalho esto ausentes as avaliaes
negativas anteriores sobre os partidos brasileiros. Apesar de assinalarem
que os deputados conservadores, comparativamente, trocam mais
frequentemente de legenda e so mais dependentes do clientelismo como
mecanismo de sustentao das carreiras polticas (Mainwaring,
Meneguello & Power, 2000, p. 93), os autores observaram uma clara
diferenciao programtica dos partidos conservadores. O fato possibilitaria

12
Rachel Meneguello examinou a composio dos ministrios nos governos de Tancredo
Neves, Jos Sarney, Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso.
27

sua classificao em termos ideolgicos, podendo os partidos ser
diferenciados com base em suas posies programticas, o que permite
tambm uma localizao clara [dos partidos] na escala esquerda-direita.
A imagem, antes prevalecente, de partidos no programticos, com apenas
pequenas diferenas entre si, enganosa [...] (Ibidem, p. 42).
Mais significativamente ainda, os autores consideram que as posies
dos partidos no Congresso Nacional (1990 e 1997) na escala esquerda-
direita, emergem de forma notavelmente consistente (Mainwaring,
Meneguello 8z. Power, 2000, p. 42).
Outro pesquisador, Andr Singer, num trabalho polmico sobre as
disposies polticas do eleitorado, vai um pouco mais longe. Segundo o
autor, o perfil ideolgico dos partidos seria detectado por parte importante
do eleitorado. Singer entende que, apesar de cerca de 60% dos eleitores no
saberem a distino entre direita e esquerda, a identificao ideolgica
influencia o voto e particularmente importante para 44% do eleitorado.
Mais ainda: pelo menos uma parcela do eleitorado (mais o de esquerda do
que o de direita) seria sensvel s traies partidrias e capaz de punir
trnsfugas (Singer, 1999).
... E reavaliando alguns indicadores
Na onda do movimento revisionista, contribuio importante tem
sido o exame de alguns indicadores do grau da consistncia dos partidos.
Vejamos alguns dos principais.
A lgica ideolgica das coligaes partidrias Um aspecto do
sistema partidrio brasileiro que geralmente tem servido de base para sua
avaliao negativa so as coligaes partidrias. Permitidas pela legislao,
mesmo em eleies proporcionais, elas so frequentes. Muitas vezes unem
legendas ideolgica e programaticamente discrepantes. Para a opinio
pblica, as coalizes nas eleies proporcionais seriam mais uma evidncia
da inconsistncia programtica dos partidos brasileiros. De fato, para citar
apenas dois casos: nas eleies de 1990, o PMDB teve 59% e o PSDB 62%
de seus parlamentares eleitos em coligaes. Nessa eleio, cerca de 80%
dos deputados eleitos o foram por meio de coligaes de seus partidos
(Novaes, 1994, p. 111).
28

Contudo, as coligaes no so to aleatrias como habitualmente se
tende a crer, o que diminui seu significado como indicador da
inconsistncia programtica dos partidos. Na grande maioria das vezes, as
coligaes se fazem entre partidos com alguma afinidade ideolgica:
partidos de direita entre si, partidos de direita com partidos de centro-
direita, partidos de esquerda entre si e partidos de esquerda com partidos de
centro-esquerda. Embora haja coligaes inconsistentes, a maioria obedece
lgica da afinidade ideolgica (Novaes, 1994, p. 113).
Posteriormente, e na mesma direo, Rogrio Schmitt, no seu estudo
sobre coligaes partidrias nas eleies para a CD (perodo de 1986 a
1994), mostrou que as coligaes consistentes (que se realizam no interior
do mesmo bloco ideolgico) corresponderam a 65,9% do total e as
inconsistentes (esquerda com a direita) chegaram somente a 15,5% do total
(Schmitt, 1998, p. 107). A concluso do autor de que, aceitando-se as
coligaes mais ou menos consistentes (partidos do centro com partidos de
direita e esquerda), quase nove em cada dez alianas se deram entre
partidos situados em posies idnticas ou contguas do espectro
ideolgico (idem, ibidem).
As migraes partidrias Outro ponto de crtica aos partidos e
polticos brasileiros, como vimos, diz respeito s mudanas de legendas,
consideradas excessivas e reveladoras de falta de programas e de ausncia
de compromisso ideolgico dos Mticos e tambm dos partidos que
acolhem calorosamente os trnsfugas, Mas aceitando o pressuposto, quase
de senso comum, de que o rompimento da imposio autoritria do
bipartidarismo, o retorno ao regime democrtico e ao jogo do mercado
eleitoral dificilmente poderiam deixar de provocar uma reacomodao
partidria da classe poltica, os indicadores de trocas de legendas devem ser
interpretados a partir de uma sequencia temporal, considerando
especialmente os mesmos contextos institucionais. No caso, a evoluo do
fenmeno deveria ser medida dentro da situao de continuidade
democrtica, num perodo mais ou menos longo, incluindo pelo menos trs
eleies consecutivas.
13


13
difcil apontar o nmero de eleies a partir do qual a continuidade dos fenmenos, no
interior de um nova ordem poltica, provoca um conjunto de pequenas alteraes que
indicam uma tendncia que se desenha sem que haja alterao institucional, quero dizer,
29

Nesse sentido, so importantes os dados da pesquisa de Jairo Nicolau
que abrangem uma srie mais longa de migrao partidria na CD (1980 a
1994) e indicam a reduo da taxa de troca de legenda. No perodo,
segundo o autor, o fato relevante a destacar foi a tendncia diminuio
constante do ndice [de migraes], a partir de 1985; ou seja, o impacto das
trocas de legenda sobre a composio das bancadas cada vez menor
(Nicolau, 1996, p. 69). De modo mais preciso, decaiu de 16,7 trocas para
5,4, em 1994.
14

Mas, mesmo que aceitemos que as taxas de migrao partidria no
Brasil sejam muito elevadas, h outras indicaes que atenuam seu papel
como elemento comprobatrio da inconsistncia programtica dos nossos
partidos. Ocorre que as trocas de legenda no so inteiramente aleatrias e
so influenciadas por variveis de tipo ideolgico-programtico que
diferem de partido para partido.
Por exemplo: Rogrio Schmitt, no seu estudo sobre as mudanas de
legenda na CD da 49
a
Legislatura (1991 1995), mostrou que a migrao
partidria no um fenmeno majoritrio entre a classe poltica, e mesmo
entre os que a praticam, predominantemente realizada dentro dos mesmos
blocos ideolgicos (Schmitt, 1999, p. 131).
Nesse aspecto, os resultados da pesquisa sobre essa legislatura vo na
mesma direo dos de Carlos Alberto Novaes relativos Legislatura
anterior, eleita em 1990. Segundo Novaes, os alinhamentos majoritrios na
CD correspondem aos cortes clssicos entre esquerda e direita. Repetem o
desenho ideolgico das coligaes eleitorais ideolgicas ainda que
alinhamentos ideolgicos no signifiquem organicidade partidria ou

obedecendo s mesmas regras do jogo. Indagando-se por quantas legislaturas o tipo de
estruturao partidria que classifica de predominante deve manter essa condio, Sartori
sugere que trs maiorias absolutas consecutivas podem ser indicao suficiente, desde que o
eleitorado parea estabilizado (Sartori, 1982, p. 228, grifos nossos). Talvez o nmero de
trs renovaes de legislaturas pudesse ser tomado tambm como um perodo mnimo capaz
de possibilitar uma melhor avaliao dos fenmenos de volatilidade eleitoral e partidria.
14
Muitos fatores influenciam as trocas de legendas, tais como mudanas institucionais,
criao de novos partidos, transformaes socioeconmicas, novas leis eleitorais etc. Para o
perodo estudado, Jairo Nicolau apresenta trs motivos principais para explicar a troca de
legendas entre 1985 e 1994: conflitos de natureza ideolgico-pragmtica no partido de
origem; conflito de natureza pessoal no interior do partido de origem e maximizao das
oportunidades eleitorais (Nicolau, 1996, p. 70).
30

mesmo fidelidade partidria e prtica legislativa colegiada. As estruturas
partidrias so frgeis, mas as afinidades ideolgicas conformam campos
estveis (Novaes , 1994, pp. 114 e 113).
Pode-se tambm questionar a dimenso dos efeitos negativos das
trocas de legendas sobre a organizao e o funcionamento dos partidos,
especialmente quando medida pela disciplina das bancadas no Congresso.
Carlos Ranulfo de Melo, em sua pesquisa sobre as migraes partidrias,
mostrou que os partidos podem mostrar-se disciplinados em plenrio e, ao
mesmo tempo, ter altas taxas de migrao. De acordo com Melo, a
explicao residiria na estrutura de punies e recompensas existentes no
Legislativo. A troca de partidos seria uma forma de comportamento
racional buscada pelos parlamentares para aumentar suas oportunidades de
xito na carreira poltica. Melo enfatiza a distino entre coeso partidria e
disciplina no parlamento. Os partidos poderiam ser disciplinados em
plenrio, mas fracamente coesos, sendo a baixa coeso indicada pela
elevada rotatividade dos deputados entre as legendas (Melo, 1999 e 2000).
Por isso, embora admitindo a fraca disciplina partidria em plenrio, o
pesquisador entende que essa varivel no poderia ser transformada num
atributo por excelncia para um diagnstico sobre os partidos brasileiros
(Melo, 2000, p. 223).
A organizao partidria A viso de senso comum sobre os
partidos brasileiros de que, excetuando-se os partidos de esquerda, os
demais no passariam de legendas despidas de qualquer estrutura
organizatria. Contudo, h um achado intrigante que indica a necessidade
de verificar com mais rigor quo desestruturados so os partidos brasileiros.
O cientista poltico Barry Ames, ao estudar organizao partidria local nas
eleies presidenciais de 1989, afirma que apesar da curta histria dos
partidos brasileiros, de suas frgeis estruturas organizatrias e da falta de
coeso ideolgica (pelo menos quando comparadas com partidos europeus),
os eleitores manifestaram certos apegos habituais a um determinado partido
ou a uma orientao ideolgica geral (Ames, 1994, p. 16).
A partir da anlise da distribuio dos votos dos candidatos
Presidncia, o pesquisador norte-americano conclui que seu estudo mostra a
importncia da organizao partidria local sobre os resultados eleitorais:
31

A anlise sugere que o apoio e a mobilizao dos partidos foram
efetivamente valiosos, tendo exercido um grande impacto sobre o
destino das principais candidaturas [...] Embora Collor de Mello
pudesse ter sado vitorioso, o fenmeno Collor foi, com toda
certeza, uma exceo. Em uma eleio normal, a organizao local
teria sido decisiva, ou seja, a impresso de que os partidos estavam
mortos no passa de um exagero [idem, p.9].
15

A disciplina partidria No sentido de favorecer uma reavaliao
dos partidos brasileiros, os trabalhos de Argelina Cheibub Figueiredo e de
Fernando Limongi provavelmente foram os que tiveram maior impacto ao
oferecer novos dados para a reflexo sobre a coeso, a disciplina e a
coerncia ideolgica dos partidos no Legislativo Federal. Os autores
examinaram como os membros das vrias bancadas votaram num perodo
posterior Constituinte (1989-1998). A partir do estudo de vrias votaes
importantes, Cheibub e Limongi concluem de modo surpreendente para
as concepes tradicionais sobre os partidos brasileiros que os partidos,
na CD (perodos de 1989-1993 e 1989-1998), mostraram forte coeso e um
posicionamento programtico consistente (Figueiredo & Limongi, 1995 e
1999).
Os partidos, de acordo com os autores, podem ser dispostos num
contnuo ideolgico em que as coalizes contguas, notadas tambm por
outros pesquisadores, so a regra. Comparando o encaminhamento dos
lderes com os votos das bancadas, Fernando Limongi e Argelina
Figueiredo verificaram que a coeso e a disciplina dos partidos no perodo
haviam sido elevadas. Trs blocos ideolgicos foram caracterizados pelos
autores: a direita (PDS, PFL e PTB), o centro (PMDB e PSDB) e a
esquerda (PDT e PT). Em geral, os partidos do mesmo bloco ideolgico
votaram de maneira similar.
certo que havia diferenas no tocante disciplina interna das
bancadas. Os deputados dos partidos de esquerda eram os mais obedientes
s decises da maioria da bancada, mais propensos a acompanhar as
decises das suas lideranas. No caso do PT, observam Limongi e

15
Obviamente, Ames sabe que os candidatos que contavam com as mais fortes organizaes
partidrias no conseguiram passar para o segundo turno. Entende, porm, que seus
respectivos desempenhos teriam sido ainda mais fracos sem o apoio das mesmas (Ames,
1994, p. 30).
32

Figueiredo, a unanimidade de voto tendia a ser a regra. Mas tambm os
partidos de direita mostraram coeso, especialmente quando os trs partidos
que formavam o grupo votavam da mesma maneira. Em 109 desses casos,
entre 1989 e 1993, a coeso mdia do PDS chegou a 87,9%, a do PFL, a
89,3% e a do PTB, a 78,1%. No entanto, quando a direita se dividia, a
coeso interna dos partidos tendia tambm a declinar. No total, 89% do
plenrio votou de modo disciplinado. Os partidos afirmam os autores
apresentaram considervel coeso mdia no perodo como um todo [...]
O quadro que emerge da anlise revela um padro de coalizes partidrias
que coerente com a disposio dos partidos num continuum ideolgico.
Podemos falar tranquilamente em partidos de direita, de centro e de
esquerda (Figueiredo & Limongi, 1999, p. 75).
Em outras pesquisas sobre a disciplina partidria na CD, Argelina
Cheibub Figueiredo e Fernando Limongi calcularam em 0,894 a
probabilidade de que um parlamentar qualquer votasse com a liderana de
seu partido, taxa suficiente no dizer dos pesquisadores para predizer,
com acerto, 93,7% das votaes nominais. Mas as probabilidades do voto
disciplinado variam com os partidos: para o PT e o PFL, os mais
disciplinados, as taxas seriam de 0,973 e 0,901; para o PMDB e o PTB, os
mais indisciplinados, seriam de 0,857 (Limongi & Figueiredo, 1998, pp. 83
e 90).
16

ndices elevados de disciplina no Legislativo foram tambm
encontrados por Maria Herminia Tavares de Almeida e Maurcio Moya em
pesquisa que investigava a opinio dos congressistas sobre as reas em que
entendiam ser necessria a atuao empresarial em contraposio do

16
possvel ver uma relao entre as variaes nos ndices de disciplina partidria dos
vrios partidos (avaliados pelas votaes no plenrio da CD) e o grau de homogeneidade da
composio scio-ocupacional das bancadas. PFL c PPB, numa ponta, e PT, na outra, so
socialmente muito diferentes quanto s suas bancadas: entre os dois primeiros, os
empresrios e deputados de maior patrimnio so majoritrios, enquanto no PT predominam
os professores, profissionais liberais e sindicalistas de baixo patrimnio. Mas so,
comparativamente, menos divididos internamente do que o PMDB e o PSDB. A hiptese
surgida no decorrer de nossa pesquisa (mas que no ser testada) de que, ceteris paribus,
os partidos internamente mais coesos socialmente (no caso os partidos de direita e de
esquerda) so mais disciplinados do que os de centro, menos coesos do ponto de vista de sua
composio social. A identificao ideolgica, que resulta em maior disciplina partidria,
viria da menor diversidade social das bancadas.
33

Estado. Novamente, a distribuio por partido mostrou uma significativa
diferena entre congressistas dos vrios partidos ao longo do clssico
gradiente direita-centro-esquerda: os parlamentares dos partidos mais
esquerda inclinando-se por mais intervencionismo e, os mais direita, por
menos (Almeida & Moya, 1997), tendncia encontrada h alguns anos
tambm por Rodrigues (1987) e Kinzo (1993).
Mais recentemente, Jairo Nicolau tratou tambm do tema da
disciplina partidria na 50
a
Legislatura da Cmara dos Deputados (1 de
fevereiro de 1995 a 31 de janeiro de 1999) durante o primeiro governo de
Fernando Henrique Cardoso. Medindo o fenmeno pela obedincia dos
parlamentares indicao dos lderes das bancadas quando das votaes em
plenrio, o autor encontrou ndices altos de disciplina partidria. Tal como
Fernando Limongi e Argelina Figueiredo haviam observado na sua
pesquisa, os ndices variaram segundo os partidos e as matrias em votao,
mas, na maioria dos casos, foram elevados. Jairo Nicolau distinguiu trs
blocos de partidos definidos segundo os coeficientes de disciplina: 1)
partidos com valores prximos de 100%: PC do B e PT; 2) partidos cujas
taxas variaram em torno de 90%: PFL, PDT, PSDB, PSB e PTB; e 3)
partidos com taxas mais baixas, em torno de 80%: PPR/PPB, PMDB e PL
(Nicolau, 2000, p.726). Esses resultados se no so comprovantes de
fidelidade partidria, de coerncia ideolgico-programtica e de coeso,
qualidades que se supe existir nos pases desenvolvidos sugerem um
mapa partidrio menos desestruturado e instvel, com um menor potencial
de risco para a consolidao da democracia no Pas.
Os resultados das investigaes dos cientistas polticos citados h
pouco permitem indagar quo subdesenvolvido seria o sistema partidrio
brasileiro. Uma pesquisa que possibilita uma avaliao comparativa dos
partidos brasileiros com os de outros pases encontra-se na obra de Paulo
Srgio Feres. O autor procurou verificar empiricamente e de modo mais
amplo o grau de instabilidade do sistema poltico brasileiro por meio da
mensurao de seus ndices de volatilidade eleitoral e ideolgica. A escolha
do ndice de volatilidade, utilizado para comparaes entre pases, permite
localizar o Pas no mapa-mndi partidrio, possibilitando juzos mais
relativizados sobre nossos partidos.
Os resultados dos clculos de Peres indicam que, de facto, a taxa de
volatilidade eleitoral mdia brasileira elevada comparativamente s da
34

Europa, embora no to elevada a ponto de no podermos falar em
qualquer tipo de estruturao estvel [...] (Peres, 2000, p. 140).
17
Em
comparao com a Amrica Latina, estaria num nvel intermedirio. Mais
ainda: Peres entende que o sistema partidrio brasileiro apresentaria uma
estabilidade mdia suficientemente elevada para invalidar a afirmao de
que seja totalmente inconsistente (idem, p. 142).
Mais importante ainda para a avaliao do caso brasileiro so os
resultados da anlise diacrnica. Elas indicam que o nosso sistema
partidrio estaria, cada vez mais, estruturando as preferncias eleitorais
(idem, p. 151).
Os ndices de volatilidade ideolgica, que medem as variaes das
preferncias do eleitorado entre blocos de partidos de direita, centro e
esquerda constituem outro parmetro importante de comparao entre o
Brasil e vrios pases da Europa. Nesse aspecto, embora a volatilidade
brasileira seja muito mais elevada do que as dos sistemas europeus e de sua
mdia, os achados de Peres indicam decrscimo desse ndice nesse curto
perodo de vivncia democrtica, sendo a volatilidade ideolgica brasileira,
entre 1994 e 1998, menor do que a de qualquer pas europeu (Peres, 2000,
p. 159). O resultado geral da pesquisa de Paulo Srgio Peres de que a
instabilidade sistmica do sistema poltico brasileiro mostra uma dinmica
de declnio.
Conjugando os dados sobre a volatilidade eleitoral com os de outras
pesquisas influncia das organizaes partidrias locais nos resultados
eleitorais, trocas de legenda, tipos de coligaes, disciplina das bancadas
nas votaes na CD, perfis ideolgicos no Congresso e nas assembleias

17
Peres utilizou a frmula desenvolvida por Mogens Pcdersen (1980, 1990), tambm
utilizada, com alguma variao, por Stefano Bartolini e Peter Mair (Bartolini & Mair, 1990).
A frmula, bastante simples, serviu para introduzir um indicador quantitativo nas discusses
sobre as hipteses do desalinhamento partidrio na Europa. Destinou- se, portanto, a testar a
hiptese de desestruturao de sistemas estveis. No caso brasileiro, nota Paulo Srgio Peres,
com razo, que a inteno foi medir possvel estabilizao de um sistema em formao. As
frmulas que permitem a construo de ndices de volatilidade partidria e ideolgica so
conhecidas pelos cientistas polticos que trabalham sobre sistemas partidrios e eleitorais.
Para os leitores leigos, o conhecimento da frmula no necessrio para acompanhar a
argumentao do autor, razo pela qual abstemo-nos de reproduzi-la. O leitor interessado
encontrar em Jairo Nicolau (1997) e em Peres (2000), entre muitos outros autores, uma
descrio da frmula.
35

legislativas etc. , parece ser mais correto trabalhar com a hiptese de que
o sistema partidrio brasileiro est em processo de estruturao e no com a
de que se trata de um sistema em desestruturao ou intrinsecamente
incapaz de organizao.
Certamente, o ritmo de avano partidrio pode ser objeto de
controvrsias e pode ser entendido como demasiadamente lento. Mas a
direo das mudanas parece-nos indicar o fortalecimento dos partidos,
tanto no que se refere configurao de seu perfil ideolgico, capacidade
de expressar demandas da sociedade, como no que se refere sua
capacidade de dar sustentao partidria aos governos.
possvel imaginar, nesse ponto, que os diagnsticos mais crticos
sobre os partidos brasileiros e mesmo alarmistas quanto ao futuro da
democracia entre ns decorressem, muitas vezes, do fato de analisar um
sistema partidrio ainda em formao depois dos longos anos de governos
militares, de vigncia de eleies apenas semicompetitivas tpicas dos
regimes autoritrios (Nohlen, 1994).
18
No havia ainda decorrido um
perodo mais longo de vivncia democrtica que fizesse com que a
concorrncia entre partidos favorecesse a eliminao do mercado eleitoral
das legendas inexpressivas, sem maiores compromissos com correntes
ideolgicas, grupos de interesses e outras linhas de clivagem da sociedade.
19

Por isso, possvel que as opinies ento emitidas pela corrente mais crtica
fossem hoje diferentes.
Concluso
Os trechos dos trabalhos dos autores que citamos no transmitem a
complexidade das suas anlises e argumentos. Muita coisa importante de
seus trabalhos foi deixada de lado. Nossa justificativa de que nos
concentramos nos pontos em que seus achados indicavam a necessidade de
uma reavaliao dos juzos sobre os partidos brasileiros. No houve a
pretenso de um arrolamento amplo do que tem sido escrito nesses ltimos

18
Dieter Nohlen associa eleies competitivas a sistemas democrticos; eleies
semicompetitivas, a sistemas autoritrios, e eleies no competitivas, a sistemas totalitrios
(Nohlen, 1994).
19
Sobre a formao dos partidos no perodo de 1985-1994, cf. Jairo Nicolau (Nicolau,
1996), especialmente captulo I , Partidos e Legislao Partidria no Brasil (1985-1994).
36

anos e muito menos de tomar partido (sem trocadilho) sobre a correo dos
levantamentos, da metodologia, da interpretao dos dados coletados e das
concluses derivadas de levantamentos bem mais complexos e sofisticados
do que poderiam sugerir as passagens que citamos. Interessou-nos apenas
mostrar que algumas das opinies (negativas) mais difundidas sobre o
sistema partidrio do Pas deveriam ser matizadas.
Desse ponto de vista, acreditamos que os aspectos que destacamos
cumpriram, pelo menos em parte, esse papel. Mas h um ponto que merece
ser levantado: a maioria dos trabalhos referidos, tanto os que insistem mais
duramente sobre a falta de consistncia dos partidos quanto os que deles
oferecem uma viso mais benigna, esto no campo do que se poderia
denominar de abordagens de tipo institucional. As fontes sociais de
recrutamento das lideranas dos partidos tm sido pouco estudadas.
O presente estudo pretende acrescentar alguns elementos para a
avaliao dos partidos brasileiros de uma perspectiva que se aproxima mais
de uma sociologia poltica. Basicamente, para repetir o que foi anunciado
inicialmente, o fulcro do trabalho a composio socio-ocupacional das
bancadas na legislatura eleita em 1998. Entendemos que o levantamento da
composio ocupacional das bancadas indica diferenas significativas entre
os partidos, singularizando-os e fazendo com que suas cpulas representem
interesses socioeconmicos diferenciados, relativamente compatveis com
as posies polticas assumidas pelos seus representantes na CD.
37

2. A COMPOSIO SOCIAL DA 51 LEGISLATURA
Este captulo expe, no incio, a classificao ideolgica dos seis partidos
includos na pesquisa. Em seguida, analisa os resultados do levantamento
sobre a composio social da Cmara dos Deputados, pela qual se v que o
recrutamento para a classe poltica brasileira vem basicamente de quatro
segmentos ocupacionais: o setor empresarial, as profisses liberais, o
funcionalismo pblico e o magistrio.
As classificaes ideolgicas
A definio do PPB e o do PFL como partidos de direita, do PMDB e
do PSDB, como partidos de centro e do PDT e do PT, como partidos de
esquerda a que tem sido adotada mais recentemente por quase todos os
pesquisadores brasileiros e brasilianistas. Por exemplo, (em ordem
cronolgica crescente das datas de publicaes): Bolvar Lamounier
(Lamounier, 1989); Lus Fernandes (Fernandes, 1995); Fernando Limongi e
Argelina Figueiredo (Limongi 8.L Figueiredo, 1995); Olavo Brasil de Lima
Jr. (1997); David Samuels (Samuels, 1997); Rachel Meneguello
(Meneguello, 1998); Rogrio Schmitt (Schmitt, 1998 e 1999); Andr Singer
(Singer, 1999); Carlos Ranulfo Melo (Melo, 1999); Amorim Neto (2000);
Scott Mainwaring, Rachel Meneguello e Timothy Power (Mainwaring,
Meneguello & Power, 2000); Barry Ames (Ames, 2001) e Andr Marenco
dos Santos (Santos, 2001 e 2000).
H, no entanto, algumas divergncias com relao a essa
caracterizao. Para Maria DAlva Gil Kinzo, o PT seria o nico realmente
de esquerda, observao que parece correta luz no apenas das posies
poltico-programticas como da composio social da bancada petista. Para
a pesquisadora, PDT e PSDB estariam na posio de centro-esquerda; o
PMDB e o PTB ocupariam o centro do espectro; a posio de centro-direita
caberia ao PL, ao PDC, ao PFL e ao PDS (Kinzo, 1993, p.79).
1


1
Maria DAlva Kinzo apoia-se numa escala de distncia ideolgica a partir de avaliaes
feitas pelos prprios deputados dos legislativos estaduais em pesquisa efetuada pela autora
em 1989. Trata-se, pois, de uma classificao com base emprica, que no vem do juzo da
pesquisadora, razo pela qual especialmente relevante.
38

J Carlos Alberto Novaes classificou o PDT e o PSDB como de
centro-esquerda e o PMDB, como de centro-direita (Novaes, 1994, p. 111).
Tal como Kinzo e Novaes, o DIAP definiu o PDT como sendo de centro-
esquerda.
2

Outra classificao que foge da habitual a de Olavo Brasil de Lima
Jr. que, em 1993, colocou o PMDB entre os partidos de direita, junto com o
PDS, o PFL e o PTB. O PSDB foi includo entre os partidos de esquerda, ao
lado do PCB e do PDT (Lima Jr., 1993, p. 61).
3

A discusso sobre a verdadeira e correta caracterizao
programtica dos seis partidos um assunto no qual no queremos entrar.
Nossa hiptese era de que haveria diferenas significativas na composio
social das respectivas bancadas verificveis empiricamente pelos
segmentos socioprofissionais nelas presentes e de que a essas diferenas
corresponderiam posies polticas programticas e ideolgicas,
convencionalmente tidas como de direita, de centro e de esquerda. A partir
de estudos anteriores, espervamos encontrar, como de fato aconteceu,
proporo significativamente diferente de grupos ocupacionais no interior
das bancadas partidrias. A suposio, quase intuitiva e lgica, era de que,
ceteris paribus, os parlamentares, segundo suas origens e seus status
socioeconmicos, tenderiam a candidatar-se por partidos que mais se
aproximassem de suas convices ideolgicas e que, idealmente, mais
atendessem aos seus interesses pessoais. Est implcita a suposio de que
posies polticas e ideolgicas tm alguma relao com o modo como as

2
A classificao do PDT como um partido de centro-esquerda talvez seja a mais apropriada,
luz, inclusive, das diferenas na sua composio social que encontramos na pesquisa e no
apenas de sua orientao poltica (nacionalista e estatizante), que levou esse partido, no
Congresso, a votar de modo muito semelhante ao PT e ao PC do B, entendidos
indiscutivelmente como de esquerda. Mas, aqui, preferimos evitar caracterizaes mais
especficas, mesmo porque as fronteiras dos campos ideolgicos no so assim to ntidas.
Alm disso, o nmero de parlamentares do PDT nos pareceu pequeno demais para
possibilitar a criao de uma quarta categoria, a de centro-esquerda. Uma vez que, como
assinalamos, esse partido vinha, nos ltimos tempos, marchando ao lado do PT e dos
partidos habitualmente considerados como de esquerda, o PDT foi includo, nas anlises dos
blocos ideolgicos, no da esquerda, junto com o PT.
3
Citamos alguns trabalhos mais recentes num rpido levantamento que provavelmente
deixou de lado outros autores importantes. Se assim for, apresentamos antecipadamente
nossas desculpas.
39

pessoas obtm sua subsistncia, seu prestgio, sua legitimidade e seu poder,
quero dizer, como se localizam na sociedade.
4

No se esperava que os partidos possussem bancadas internamente
homogneas e radicalmente diferenciadas umas das outras. De fato, como
dados de outros estudos e levantamentos j haviam indicado, o
recrutamento parlamentar de cada partido efetua-se em meios sociais e
ocupacionais variados, mas o fato no exclui sobrerrepresentaes de
determinados grupos ocupacionais nas suas bancadas (Fleischer, 1981;
Rodrigues, 1987; Braga, 1998; Marques & Fleischer, 1999; Santos, 2000;
Isto/Senhor/Editora Trs, 1991; Folha de S. Paulo, 1998 e 1994). A
expectativa, assim, era de que seriam encontradas correlaes significativas
entre a composio das bancadas (singularizadas pelo peso de certos
segmentos profissionais no seu interior) e suas orientaes polticas, como
nossa pesquisa sobre a Constituinte j havia mostrado.
5

Desse prisma, a expectativa seria de que os partidos considerados de
direita tivessem entre seus deputados uma maior proporo de empresrios
e pessoas de alta renda enquanto, nos partidos considerados de esquerda, a
expectativa seria de uma maior proporo de parlamentares originrios das
classes mdias e das classes trabalhadoras e populares. J os partidos
classificados como de centro teriam proporcionalmente menos empresrios
e trabalhadores e mais parlamentares originrios de estratos sociais

4
Assim formulada, a tese fica excessivamente marxista. Mas no parece inteiramente
equivocada se no for tomada de modo exclusivo. No caso especfico, a afinidade ideolgica
e a identificao social no so as nicas variveis a serem levadas em conta nas escolhas
individuais das legendas. Uma varivel importante a guiar as opes dos que pretendem
entrar para a classe poltica o clculo que cada candidato faz de suas chances de xito
eleitoral ao escolher esse ou aquele partido. Apesar disso, estamos supondo que as
preferncias se fazem dentro de um leque ideolgico; que empresrios geralmente no
concorrem por partidos de esquerda, os quais, em contrapartida, tendem a ser preferidos por
operrios, professores e intelectuais.
5
Neste livro, como dissemos inicialmente, no foi possvel incorporar o exame dos
programas dos partidos. Digamos apenas, com ululante simplismo, que as votaes no
Congresso e as posies adotadas na poltica nacional indicam que os partidos tidos como de
esquerda tenderam sistematicamente a favorecer o intervencionismo estatal, as posies
nacionalistas e as medidas tidas como redistributivas; os partidos tidos como de direita
favoreceram o mercado, a abertura da economia e a reduo do intervencionismo
governamental, o controle da inflao. Em que medida as respectivas posies atenderam
aos interesses do povo ou da Nao no interessa aqui.
40

intermedirios. Sua orientao poltica, diante das demandas desses dois
grandes segmentos sociais e atores polticos, seria mais matizada, orientada
para a conciliao. Mais concretamente: os partidos de direita tenderiam a
recrutar seus membros principalmente (ainda que no de modo exclusivo)
entre proprietrios, homens de negcio, executivos, administradores de
empresas e altos funcionrios da administrao pblica; os de esquerda
tenderiam a recrutar, em maior proporo, assalariados de classe mdia,
membros das profisses intelectuais de renda mais baixa, professores do
setor pblico, pequenos funcionrios e ex-dirigentes sindicais; e os partidos
de centro teriam uma distribuio profissional e ocupacional mais
heterognea, profissional e socialmente, com maior proporo de
professores, profissionais liberais, membros das profisses intelectuais
modernas ao lado de empresrios, de executivos e diretores de empresas, de
proprietrios urbanos e rurais, mas sem a existncia de parcela significativa
de representantes vindos das classes mdias baixas e populares.
Fontes de recrutamento partidrio
As atividades empresariais, as profisses liberais, o alto
funcionalismo e o magistrio constituem, nessa ordem, os principais
segmentos ocupacionais e profissionais de onde veio a quase totalidade dos
parlamentares da 51 Legislatura Federal. Os deputados que foram (ou
ainda so) empresrios do setor urbano e os que foram profissionais
liberais compem as profisses/ocupaes mais numerosas. Juntas, as duas
chegam a 56% da CD. A proporo de ex-professores tambm elevada em
todos os partidos, especialmente no PT. Da administrao pblica, por sua
vez, vieram 18% do total de deputados.
A categoria empresrio abrangeu no apenas os proprietrios mas
tambm os executivos, diretores de empresas, gerentes e administradores de
empresas urbanas, rurais e mistas. A dimenso do empreendimento e o
ramo da atividade no foram levados em conta, mas convm informar que,
do total de parlamentares includos na categoria, 25% eram pequenos
empresrios; 40%, mdios e 35%, grandes (Silva, 2002).
6


6
O autor utilizou dados dessa mesma pesquisa para aprofundar o estudo do grupo de
parlamentares que foram (ou so) empresrios. Joo Carlos da Silva classificou como
pequenos empresrios os deputados com patrimnio inferior a 500 mil reais; como mdios
41

O segundo segmento profissional a servir de fonte de recrutamento
poltico so as profisses liberais tradicionais. Os advogados (ou os
bacharis em Direito) compem o principal grupo (27% do total de
deputados). Em segundo lugar vm os diplomados em Medicina (14%),
seguidos pelos formados em Engenharia (13%). No entanto, se a contagem
for feita considerando o exerccio efetivo da profisso (ltima ocupao
antes de ser eleito para algum posto poltico) e no o diploma, a proporo
de advogados cai para 10%, a de engenheiros para 6% e os mdicos passam
para o primeiro lugar, com 12% do grupo.
7
Os dentistas, farmacuticos e
veterinrios constituem um grupo muito reduzido, de menos de 1% do total
da CD.
O terceiro setor ocupacional na ordem do fornecimento de membros
para a classe poltica a administrao pblica, ou mais exatamente, as
altas instncias da burocracia dos governos estaduais (9%) e do governo
federal (5%). Do baixo e mdio funcionalismo vieram somente 2% dos
parlamentares.
O magistrio o quarto setor na ordem de importncia das profisses
que qualificam para a vida a poltica. Contando todos os nveis da atividade
docente, 16% dos deputados foram professores (81 casos). Desse total, ao
menos 71% vieram do magistrio superior: 41% do ensino pblico e 30%
do privado
8
.
Aqueles que denominamos comunicadores constituem um grupo
relativamente grande de parlamentares se considerarmos o reduzido nmero
de pessoas localizadas nesse segmento ocupacional no mercado de trabalho.
Os comunicadores so principalmente jornalistas (quinze casos) e
radialistas/locutores (catorze casos), os quais, juntos com quatro
apresentadores de tev, formam 6% da CD. Mas, como sabemos, os

empresrios, deputados com patrimnio entre 500 mil e dois milhes de reais; e como
grandes empresrios, os deputados que tinham patrimnio acima de dois milhes (Silva,
2002, p. 54).
7
Trata-se de um ponto que no ser desenvolvido aqui, mas o exerccio da profisso de
mdico constitui um trampolim importante para a entrada na classe poltica. Alis, foram
mdicos alguns dos principais polticos brasileiros, como Adhemar de Barros, governador do
Estado de So Paulo, e Juscelino Kubitschek, governador de Minas e, depois, presidente da
Repblica.
8
Dissemos ao menos porque h catorze casos de atividades docentes no identificadas.
42

locutores e apresentadores da rdio e da televiso dispem de um
instrumento importante de popularizao da candidatura junto s camadas
de mais baixa renda, o que tende a baratear suas campanhas e facilitar o
xito eleitoral. J os jornalistas tendem a ser mais populares numa fatia
menor do eleitorado, possivelmente de nveis mais elevados de
escolaridade. Mas trata-se de uma das profisses que, em toda parte e em
pocas diferentes, tem contribudo bastante para a composio dos
parlamentos ocidentais.
No grupo das profisses religiosas (dezoito casos), h ampla
predominncia de pastores: dezesseis contra somente dois padres. O fato
indicativo de uma disposio das igrejas protestantes e das seitas de crentes
de investir diretamente na representao poltica nacional bem maior do que
os padres da Igreja catlica, dos quais uma parte d mais importncia s
formas de atuao e de presso poltica extraparlamentares.
Os empregados no manuais em servios (catorze casos) so
representados majoritariamente por bancrios e tcnicos: cinco e quatro
deputados, respectivamente. O grupo dos trabalhadores industriais
formado quase exclusivamente pelos metalrgicos. Juntos com um grfico,
compem a bancada operria na CD (1,4%).
Por fim, catalogamos como polticos profissionais os parlamentares
que, stricto sensu, nunca chegaram a exercer uma atividade profissional e
que comearam as atividades polticas muito cedo, antes mesmo de
terminarem os estudos superiores.
Os pargrafos anteriores sobre as profisses/ocupaes e sobre a
coleta de dados condensam e s vezes repetem informaes mais detalhadas
que se encontram no captulo 10, Procedimento Metodolgico. O leitor
interessado em mais explicaes sobre a operacionalizao da pesquisa
pode busc-las no referido captulo. Mas, a rigor, a leitura do captulo 10
dispensvel para a compreenso do contedo da anlise e pode ser deixada
de lado por ora.
No exame do quadro a seguir, deve-se ter em conta que as
porcentagens referem-se ao nmero de profisses/ocupaes e no ao de
parlamentares, os quais podem ter exercido, concomitantemente, como de
fato exerceram, mais de uma atividade ocupacional. Mas, quando no texto
est indicada a porcentagem de uma dada profisso ou ocupao, essa
43

mesma porcentagem indica tambm a proporo de parlamentares que
exerciam essa profisso quando entraram para a poltica, o que no implica
que no pudessem ter outra, ou outras, ao mesmo tempo.
Quadro 2
Distribuio das profisses/ocupaes desagregadas na Cmara de Deputados (%)
Categorias Ocupacionais
1. Empresrios urbanos 28,5
3. Empresrios rurais 10,1
4. Empresrios mistos (urbanos e rurais) 4,9
5. Profissionais liberais tradicionais 27,1
6. Profisses intelectuais 4,5
7. Magistrio pblico superior 6,4
8. Outros professores 9,4
9. Altos funcionrios do governo federal 4,9
10. Altos funcionrios de governos estaduais 9,0
11. Altos funcionrios de governos e cmaras municipais 1,8
12. Baixo e mdio funcionalismo pblico 1,8
13. Diretores de bancos estatais 2,5
14. Comunicadores 6,4
15. Pastores e padres 3,5
16. Empregados no manuais em servios 2,7
17. Trabalhadores industriais qualificados 1,4
18. Lavradores e trabalhadores rurais 0,6
19. Polticos 0,8
19. Sem informao 0,4
Obs.: A soma das porcentagens superior a 100% porque 84 deputados tm
mais de uma ocupao/profisso. No corpo do texto, as porcentagens, que
nas tabelas aparecem com uma decimal, estaro sempre arredondadas.
44

3. OCUPAO, PROFISSO E IDEOLOGIA
O captulo expe, no incio, a relao entre os grupos socio-ocupacionais
que formam as bancadas e os blocos ideolgicos (direita, centro e esquerda).
Em seguida, a mesma problemtica focalizada do ngulo de cada um dos
partidos individualmente. A concluso final de que h uma vinculao
consistente entre as posies polticas e programticas, por um lado, e a
composio social das bancadas partidrias, por outro.
Os perfis dos blocos
No captulo anterior, mostramos a distribuio das
profisses/ocupaes na totalidade da representao parlamentar. Agora,
procuraremos indicar as relaes entre a composio das bancadas e suas
orientaes ideolgicas. Para uma primeira visualizao, os partidos estaro
agrupados em trs blocos ideolgicos ao longo do eixo direita-centro-
esquerda, cada bloco com dois dos partidos, de acordo com a definio
ideolgica estabelecida no incio do captulo 2.
Para os clculos porcentuais, os nmeros absolutos de deputados dos
dois partidos de cada tendncia ideolgica foram somados, sendo a base de
clculo porcentual o nmero total de parlamentares de cada bloco. Desse
modo, as profisses/ocupaes dos partidos com bancadas numericamente
maiores pesam mais na composio dos blocos ideolgicos, o que deve ser
levado em conta.
Antes de iniciarmos o exame da distribuio ocupacional nos blocos,
convm destacar dois aspectos principais:
1) A pequena variao de setores sociais nos recrutamentos
partidrios: empresrios, profissionais liberais, funcionrios pblicos e
professores; dos quais vem a maior parte dos integrantes da classe poltica.
2) A sobrerrepresentao de alguns desses setores em cada bloco
segundo o perfil ideolgico dos partidos.
45

A distribuio das profisses
No conjunto, percebe-se, pelo exame da Tabela 1 (infra), que a
distribuio relativa dos grupos de ocupao/profisso tende a ser coerente
com as etiquetas ideolgicas dos seis partidos, quero dizer, com as
orientaes polticas e ideolgicas que se espera de segmentos ocupacionais
localizados diferentemente na escala social. Focalizando os trs blocos
ideolgicos, v-se que, no da direita, os deputados que tiveram (ou tm)
atividades empresariais perfazem cerca de 64% do bloco; a proporo de
empresrios cai para 42% entre os parlamentares dos partidos de centro e
desce ainda mais entre os partidos de esquerda (8%). Na extremidade mais
baixa da escala social, deputados que foram trabalhadores industriais e
lavradores chegam a 10% no bloco de esquerda contra 0,6% no da direita.
Somando a eles os empregados no manuais em servios (12%, em
porcentagem redonda), esses parlamentares de origem popular ou de classe
mdia representam 22% dos membros das bancadas dos partidos de
esquerda e 2% nas bancadas dos de direita. Essas categorias populares
esto ausentes entre os partidos de centro (Cf. anexo 1).
Os parlamentares que, antes de se tornarem polticos profissionais,
tinham profisses/ocupaes liberais e intelectuais distribuem-se de modo
relativamente semelhante nos blocos de centro e de esquerda (mais ou
menos um tero), mas esto em proporo um pouco menor no bloco da
direita. J a proporo de parlamentares que eram professores tende a
crescer conforme se vai da direita para a esquerda. No bloco PDT/PT chega
a 30%, contra 9% no bloco PPB/PFL.
Os pastores e padres esto em maior nmero na direita e na esquerda
do que no centro, mas lidamos com um nmero pequeno de casos, o que
permite supor que a relao de causa e efeito (profisso religiosa-ideologia)
possa no existir.
Os casos de parlamentares que sempre foram polticos, quero dizer,
que se elegeram muito cedo para alguma funo de representao poltica e
nunca exerceram outra atividade alm da de poltico profissional, esto
no bloco de centro, e no de esquerda. Mas, tal como no caso das profisses
religiosas, seu nmero muito pequeno para indicar uma tendncia. Assim,
para resumir:
46

No bloco da direita, aps os empresrios, vm os parlamentares que
foram profissionais liberais e, depois, os que tinham cargos pblicos
elevados, sendo essas duas ltimas categorias praticamente equivalentes. A
proporo de ex-professores baixa (cerca de 8%).
No bloco do centro, a proporo de empresrios (em comparao
com o bloco da direita) diminui cerca de vinte pontos percentuais enquanto
a de ex-profissionais liberais aumenta nove pontos, ficando a de ex-
funcionrios praticamente igual da encontrada na direita. A de ex-
professores eleva-se para 16%.
No bloco da esquerda, o peso dos empresrios, da alta burocracia e
da tecnocracia governamental declina acentuadamente. A proporo de
parlamentares vindos do magistrio sobe para 30%, quase o dobro da
encontrada no centro e 3,5 vezes a da encontrada na direita. Neste bloco, a
proporo de deputados que foram empregados no manuais em servios,
operrios industriais e lavradores forma a terceira categoria, depois dos
profissionais liberais e dos professores. Na realidade, as profisses liberais
tradicionais compem um grupo ocupacional fortemente representado nos
trs blocos ideolgicos. O fato indicativo de que se trata de um ramo de
atividade internamente bastante heterogneo. Alguns grandes nomes, de
muita legitimidade, podem conseguir uma taxa elevada de converso de
capital cultural e intelectual em capital econmico e chegar a rendimentos
muito altos, superiores a de muitos empresrios. Outros (principalmente
jovens em incio de carreira) podem estar nos estratos intermedirios de
renda e status. Portanto, o segmento das profisses liberais, em si mesmas,
possibilita muita flexibilidade de situaes ocupacionais, de status e de
renda e, assim, de opes ideolgicas e alianas com outros segmentos
profissionais e classes sociais.
No conjunto, a distribuio das profisses/ocupaes, ou dos
segmentos de classe social, ou fraes de classe como se quiser ,
encontrada nas bancadas partidrias coincide amplamente com a relao
clssica entre posio social e orientao poltica:
1. Alta proporo de empresrios na direita, menor proporo no centro e
quase inexistente na esquerda.
2. Alta proporo de deputados que exerceram profisses liberais e
intelectuais nos trs blocos, embora um pouco mais elevada no do centro e
47

principalmente no da esquerda.
3. Forte presena de professores nos partidos de esquerda, e mais fraca
entre os partidos de centro e de direita.
4. Muitos funcionrios das altas administraes pblicas dos Estados e da
Unio nos partidos de direita e de centro.
5. Proporo de trabalhadores manuais e empregados no manuais no
interior das bancadas dos partidos de esquerda muito mais elevada do que a
encontrada nos partidos de direita e de centro.
1

Tabela 1
Principais grupos de profisses/ocupaes por bloco ideolgico (%)
Profisses/Ocupaes
Direita
PPB/PFL
Centro
PMDB/PSDB
Esquerda
PDT/PT
Total
Empresrios 63,6 42,3 8,4 43,5
Profisses liberais 21,2 30,2 33,3 27,1
Setor pblico 20,6 20,9 6,0 17,5
Magistrio 8,5 15,9 29,7 15,8
Esses dados do uma indicao geral das principais fontes de
recrutamento partidrio cruzadas por bloco ideolgico. As categorias
profissionais/ocupacionais foram apresentadas de modo agregado para
facilitar a visualizao, o que deixou de lado outras categorias de frequncia
menor e as subdivises inferiores. Mas elas esto apresentadas de modo
mais detalhado no anexo 1.
Os perfis partidrios
Examinamos a relao profisso/ocupao, para fins de uma primeira
abordagem, em pares de direita, centro e esquerda (tabela 1, supra), os quais
sero agora analisados separadamente a fim de detectar as especificidades
entre os partidos de cada bloco ideolgico. Desagregados os blocos, a

1
Para facilidade de expresso, na maioria das vezes, falamos no presente quando nos
referimos formao profissional dos parlamentares. De fato, em muitos casos, talvez na
maioria, antes de cada profisso/ocupao deveria se antepor o prefixo ex: ex-professores,
ex-advogados etc., porque a ocupao no mais exercida com a entrada na classe poltica.
No acontece a mesma coisa com os empresrios, especialmente os proprietrios, que
podem, mesmo distncia, manter-se na direo de seus empreendimentos. Em alguns
casos, a atividade poltico-parlamentar pode, at mesmo, ajudar os negcios.
48

anlise de cada legenda isolada mostrou que os traos principais que
singularizavam os pares persistem em cada partido integrante, o que
refora, por outro ngulo, a classificao ideolgica de cada partido. Mas a
desagregao revelou tambm diferenas significativas que individualizam
os dois partidos de cada um dos trs blocos. Do ngulo de nosso objetivo,
as legendas partidrias que compem a direita, o centro e a esquerda, apesar
de poderem ser reunidas numa mesma configurao programtica e poltica,
tm diferenas significativas quanto a aspectos de sua composio social.
Tabela 2
Principais grupos de profisses/ocupaes por partido (%)

Profisses/Ocupaes PPB PFL PMDB
Partido
PSDB
PDT PT CD
Empresrios 68,4 60,9 46,9 38,4 20,0 3,4 43,5
Profis. liberais 18,3 22,9 28,9 31,3 52,0 25,4 27,1
Setor pblico 15,0 23,8 22,9 19,3 12,0 3,4 17,5
Magistrio 6,7 9,6 15,6 16,2 20,0 33,9 15,8
N 60 105 83 99 25 59 513
Claramente, a proporo de empresrios (todos os tipos) declina
quando se passa da direita para a esquerda. A proporo de profissionais
liberais tradicionais tem um desenvolvimento mais complexo. Do PFL at o
PDT, aumenta a importncia dos deputados que exerceram atividades
liberais. A bancada do PPB a que tem menos deputados desse segmento.
O PT vem em seguida. Esses dois partidos esto abaixo da proporo
encontrada na CD. Com relao ao setor pblico (todos os nveis da
administrao includos), a tendncia de diminuio de parlamentares
vindos do funcionalismo medida que se passa dos partidos de direita para
os de esquerda. Mas o PPB constitui exceo porque tem relativamente
menos ex-funcionrios do que o PFL e do que os dois partidos de centro.
No PT, a proporo de funcionrios muito pequena. No caso do
magistrio (todos os nveis docentes), a tendncia bastante ntida: a
presena de professores nas bancadas aumenta linearmente quando se vai
da direita para a esquerda. O PPB a legenda cuja bancada tem menos
professores; a do PT a que tem mais, com uma diferena de 27 pontos
porcentuais entre os dois partidos.
49

Essas observaes, baseadas na tabela 2, visam oferecer uma rpida
caracterizao socio-ocupacional dos partidos. Nas pginas que se seguem
esses grupos sero analisados mais detalhadamente a fim de se destacar as
particularidades de cada um deles.
Os Empresrios
direita, tanto no PPB como no PFL, os deputados que tinham (ou
tiveram) ocupaes de tipo empresarial (urbana/rural) perfazem mais do
que a maioria absoluta das bancadas, com o PPB (68%) superando o PFL
(61%). A categoria dos empresrios tambm alta no PMDB (47%);
declina entre os parlamentares do PSDB (38%); cai para 20% no PDT e
praticamente inexistente no PT (3%).
2
Assim, PPB, PFL e PMDB tm, em
suas bancadas, proporo mais elevada de empresrios do que a existente
no conjunto da CD (43,5%).
Empresrios (todos os setores)
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Total da CD
68,4 60,9 46,9 38,4 20,0 3,4 43,5
Na desagregao dos tipos de atividades empresariais (urbana, rural e
mista), o PPB continua majoritrio nos trs subsetores, mesmo que o PFL,
como veremos mais adiante, possua a maior proporo de parlamentares na
faixa patrimonial mais alta. As bancadas do PPB, PFL e PMDB tm, cada
uma, porcentagens de deputados que foram (ou so) empresrios superiores
do total da CD. A presena de empresrios no PMDB relativamente
elevada, acima da existente na Cmara. Uma diferena importante separa
especificamente o PSDB dos dois partidos de direita e tambm do PMDB.
Entre os tucanos, a porcentagem de empresrios rurais bastante baixa
(8%), ao passo que, no PMDB, chega a 12%, subindo para 15% no PFL e
para 17% no PPB. J no tocante proporo de empresrios do setor

2
Convm relembrar que no est sendo considerada a dimenso do empreendimento
empresarial e nem tampouco esto separados proprietrios e diretores, gerentes e administra
dores assalariados. Essa diferenciao no pde ser feita neste trabalho, mas, para
informaes mais detalhadas sobre a composio do grupo empresarial na CD, cf. Silva
(2002).
50

urbano, os tucanos esto mais perto do PMDB. No bloco dos partidos de
esquerda, a diferena entre PDT e PT acentuada.
Empresrios urbanos
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Total da CD
40,0 40,0 30,1 27,3 12,0 3,4 28,5
Na comparao entre os setores, em todos os partidos, a proporo de
empresrios rurais inferior de empresrios do setor urbano, fato
indicativo de uma menor participao direta dos empresrios rurais na
poltica nacional. Mas no h alterao na distribuio relativa por legenda
embora, nesse ponto, PSDB e PDT praticamente no se diferenciem.
Empresrios rurais
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Total da CD
16,7 15,2 12,0 8,1 8,0 10,1
As mesmas observaes podem ser estendidas para a subcategoria
dos empresrios com atividades mistas, com os dois partidos de direita e
mais o PMDB possuindo mais empresrios do setor do que a proporo
existente na totalidade da CD. Por isso, levando em conta o espao ocupado
por empresrios na bancada do PMDB, talvez a localizao mais correta
para os peemedebistas seria no centro-direita.
Empresrios em atividades mistas
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Total da CD
11,7 5,7 4,8 3,0 4,9
As Profisses Liberais
Trata-se de um grupo ocupacional com forte presena nas bancadas
de todos os partidos (mnimo de 18,0% no PPB e mximo de 52% no PDT).
Tal como no caso dos professores, a proporo de deputados que foram
profissionais liberais tende a aumentar conforme se vai da direita para a
esquerda, apesar de a bancada do PT, como j ressaltado, estar abaixo da do
PDT e da dos dois partidos de centro e do total da CD. Ainda assim, est
acima do PPB e do PFL.
51

Obviamente, a proporo de cada categoria profissional nas bancadas
varia em relao proporo da participao das outras categorias. Se os
empresrios, por exemplo, so fortemente representados numa bancada,
nela sobra menos espao para outras profisses/ocupaes. Nos dois
partidos de direita, a forte presena dos empresrios, o que reduz o peso
dos profissionais liberais. No caso do PT, o espao dos profissionais liberais
diminudo em razo do nmero elevado de deputados petistas que eram
professores, empregados de servios, trabalhadores manuais e lavradores.
Apesar disso, uma forte presena das profisses liberais e intelectuais na
representao parlamentar tende a ser um indicador de disposies polticas
e ideolgicas partidrias mais esquerda, embora seja um indicador menos
forte do que o volume de deputados originrios das classes assalariadas, ex-
sindicalistas, na maioria dos casos.
Profisses liberais tradicionais
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Total da CD
18,3 22,9 28,9 31,3 52,0 25,4 27,1
As Profisses Intelectuais
O nmero de parlamentares das profisses liberais tradicionais, como
j vimos, muito superior ao das demais profisses de nvel superior que
foram aqui designadas como profisses intelectuais.
3
As bancadas do
PPB e do PFL so as que possuem as menores propores de deputados
dessa categoria, o que indicaria uma tendncia linear de crescimento da
proporo de profisses intelectuais medida que se vai da direita para a
esquerda, se no fosse o fato de a bancada do PT possuir uma proporo
mais baixa de profissionais desse segmento do que a do PSDB.
No parece ocasional o peso proporcionalmente mais elevado das
profisses intelectuais no PT e no PSDB (e nos partidos de esquerda de
modo geral). Na CD eleita em 1990, 13,5% dos deputados do PSDB e

3
H relativamente poucos deputados que vieram do que chamamos de profisses
intelectuais, isto , todas as profisses de escolaridade formal de nvel superior. A
designao foi adotada para distinguir essas profisses do bloco das profisses liberais
tradicionais em que esto os mdicos, os advogados, os engenheiros e alguns veterinrios e
farmacuticos. Nas profisses intelectuais predominam os economistas (seis casos) e os
socilogos (cinco casos).
52

17,4% do PT eram formados em cincias humanas, de longe as
porcentagens mais elevadas entre os partidos grandes e mdios e mais do
dobro da porcentagem mdia da CD (6,7%). Na legislatura eleita em 1994,
a proporo para o PSDB declinou para 8,1%, mas ainda assim continuou
superior s dos demais partidos relevantes. No PT, a proporo dos
formados em cincias humanas subiu para 16,3%, quase duas vezes e meia
a porcentagem do total da CD (6,6%) (Marques & Fleischer, 1999, pp. 106
e 107).
Profisses intelectuais
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Total da CD
1,7 1,9 2,4 9,1 8,0 5,1 4,5
Os Professores
Essa categoria ocupa um espao importante em todos os seis
partidos. Mas chamam a ateno as diferenas de cada bancada. Num
movimento inverso ao da categoria dos empresrios e no mesmo sentido do
das profisses liberais e intelectuais (mas de modo mais acentuado), a
porcentagem de professores, como j vimos, tende a crescer conforme se
passa da direita para a esquerda. Pode-se, pois, prognosticar que quanto
maior a proporo de parlamentares (por extenso, de polticos) que foram
professores, mais esquerda o partido tender situar-se. Na bancada do PT,
cerca de um tero dos deputados exerciam o magistrio antes de entrarem
para a classe poltica; na do PDT, um quinto.
4

Somente nesses dois partidos de esquerda, a porcentagem de
professores maior do que a existente no total da CD (15,8%). No PFL,
10% e, no PPB 7% vieram do magistrio. Nos dois partidos de centro, a
proporo de professores est em torno de 16%, isto , numa posio
intermediria entre os partidos de esquerda e de direita. A maior proporo
de professores entre os parlamentares petistas tem a ver com a participao

4
Os professores, muitos da elite acadmica brasileira, sempre tiveram uma presena forte no
PT, tanto na representao parlamentar como no aparelho partidrio, para no falar dos
simpatizantes e compagnons de route. Dos dezesseis deputados petistas eleitos em 1986 para
a CD, cinco eram professores, a categoria mais numerosa. A proporo dos eleitos reflete a
de candidatos. Nessa eleio, 19,6% dos candidatos do PT para a CD eram professores (os
metalrgicos chegaram a 11,4%) (Rodrigues, 1990).
53

sindical dos docentes, em especial do setor pblico. Para as principais
lideranas, a instituio sindical serve, inicialmente, de meio de acesso
atividade poltica no parlamentar e, posteriormente, como possvel degrau
para a obteno de algum cargo eletivo, entrada na classe poltica e
consequente abandono da atividade sindical.
5

No se deve ver nessa observao nenhum juzo valorativo, contra ou
a favor, da passagem do campo de atividades da representao profissional
para o da representao poltica. Um argumento a favor (seguramente
endossado pelos dirigentes sindicais que atravessaram a ponte que liga os
dois campos) de que a eleio de dirigentes sindicais aumenta a fora dos
trabalhadores nos rgos legislativos, o que parece verdade. Um arrazoado
na direo contrria de que os sindicatos perdem lideranas com mais
experincia. Outro argumento contra de que, ante as chances de transio
para o campo poltico, muitas das aes das lideranas sindicais podem
estar basicamente (embora geralmente no de modo explcito) em funo da
preparao da futura entrada na classe poltica. Em outros termos: a atuao
dos diretores de sindicatos (especialmente as que atraem mais a ateno dos
meios de comunicao) pode estar mais em funo dos projetos eleitorais
dos que conseguiram ascender nas estruturas sindicais do que dos interesses
da categoria profissional que representam.
Professores (todos os nveis e setores)
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Total da CD
6,7 9,6 15,6 16,2 20,0 33,9 15,8
A separao da categoria dos professores em professores do
magistrio pblico superior e em outros professores,
6
embora no traga

5
O avano do sindicalismo no setor pblico, principalmente entre funcionrios da educao
e da sade, favoreceu, na bancada petista, o aumento do nmero de professores e mdicos.
No se trata de um fenmeno restrito ao Brasil e ao Terceiro Mundo. Em todos os pases
desenvolvidos, enquanto as taxas de sindicalizao do setor de mercado decaam,
aumentavam as do setor pblico. Uma anlise da expanso do sindicalismo de funcionrios e
de seu declnio entre os trabalhadores industriais e manuais encontra-se em Rodrigues
(1999).
6
A categoria outros professores engloba principalmente os docentes do ensino superior
(23 casos) e um grupo de professores cujo nvel e setor empregatcio no conseguimos
identificar (46 casos). Desconfiamos, porm, que se trata de professores do ensino mdio,
provavelmente pblico. As razes vm do fato de os parlamentares que trabalhavam em
54

diferenas que alterem a tendncia geral da concentrao dos docentes nos
partidos de esquerda, refora, contudo, algumas diferenas. Est no PT a
maior porcentagem de deputados que vieram do ensino pblico superior
(10%) e, de longe, os que vieram da subcategoria de outros professores
(24%), mais do dobro da porcentagem existente no PDT e muitas vezes
superior da existente no PPB (2%). No total, um tero dos deputados
petistas saram do magistrio.
Professores do ensino pblico superior
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Total da CD
5,0 4,8 8,4 6,1 8,0 10,2 6,4
Outros professores
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Total da CD
1,7 4,8 7,2 10,1 12,0 23,7 9,4
Os Funcionrios
Fortes diferenas existem no que tange ao peso das ocupaes
governamentais nas seis legendas. O PFL, o PMDB e o PSDB so os
partidos que mais tm ex-funcionrios pblicos: cerca de um quinto de seus
parlamentares vieram desse setor (excluindo os professores). No PPB, a
proporo de funcionrios pblicos relativamente baixa (15%) e no PT
ainda mais (3%). Mas, se contssemos os professores do setor pblico
superior que tm emprego no Estado, a proporo de funcionrios
aumentaria no PT.
7
A dimenso do espao da burocracia pblica em cada

instituies mais legtimas c importantes (as grandes universidades) geralmente no
deixavam de assinalar as universidades em que se formaram. Consequentemente, oferecem a
informao. J as razes da suspeita de se tratar do ensino pblico vm do fato de que a
atividade sindical na rea da educao, essencial para a entrada de professores de renda
mdia na classe poltica, localiza-se essencialmente no setor pblico.
7
Andr Marenco dos Santos encontrou, para a CD eleita em 1994, 3,4% de funcionrios
pblicos no PFL e observou um declnio persistente do segmento dos funcionrios pblicos
entre os parlamentares (Santos, 1997, p. 93). Mas, como indica outro trabalho do mesmo
autor, a proporo de funcionrios, que vinha declinando (20,3% em 1954 para 8,3% em
1990 e 9% em 1994) (Santos, 1997, p. 93), elevou-se significativamente nas eleies de
1998 (Santos, 2000). Para a CD da 51 Legislatura, a porcentagem de funcionrios
55

legenda tende a declinar quase linearmente conforme se vai da direita para a
esquerda, sendo o PPB a exceo.
Ocupaes governamentais (todos os nveis)
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Total da CD
15,0 23,8 22,9 19,3 12,0 3,4 17,5
As ocupaes governamentais, quando decompostas por nveis de
governo, mostram algumas diferenas que distinguem os partidos dentro
dos blocos ideolgicos. A grande diferena, no caso do PFL, que eleva o
espao dos funcionrios em sua bancada, a elevada proporo (11%) de
seus deputados que ocupavam altos postos da administrao federal, mais
do que o dobro da de parlamentares do mesmo setor na CD (5%). Desse
segmento do alto funcionalismo federal no h nenhum membro nas
bancadas do PDT e na do PT e somente 3% na do PPB. Mas o PFL tem
tambm uma elevada parcela de deputados que possuam altos postos na
administrao pblica estadual (11%). Nesse plano, superado somente
pelo PMDB (16%).
Na bancada do PT, na qual muito baixa a proporo de
funcionrios, nenhum dos seus parlamentares ocupava alto posto na
burocracia federal. Provavelmente, o nmero elevado de deputados do PFL
que foram altos funcionrios dos governos federal e estaduais antes de se
elegerem pela primeira vez e do PMDB, no que diz respeito aos
governos estaduais explica-se pelo tempo que esses partidos estiveram
no governo. De todo jeito, qualquer que seja a razo, o dado sugere estreita
vinculao do PFL com a alta administrao pblica, devendo-se notar que
somente 2% dos membros de sua bancada vieram do baixo funcionalismo.
Altos funcionrios da administrao federal
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Total da CD
3,3 10,5 4,8 6,1 4,9



apresentada por Marenco dos Santos est muito prxima da nossa: 17,9% e 17,5%,
respectivamente.
56

Altos funcionrios da administrao estadual
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Total da CD
8,3 11,4 15,7 6,1 8,0 1,7 9,0
Altos funcionrios da administrao municipal
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Total da CD
1,7 1,2 5,1 4,0 1,8
Baixo e mdio funcionalismo pblico
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Total da CD
1,7 1,9 1,2 2,0 1,7 1,8
As categorias profissionais e ocupacionais minoritrias
As profisses/ocupaes mencionadas acima so, de longe, as mais
comuns entre os parlamentares. Alm de relativamente numerosas no
mercado de trabalho, so tambm as que mais adequadamente preparam e
motivam para a atividade poltica, trao que parece o mais importante. Mas
convm apontar, para permitir uma viso mais abrangente da composio
da atual legislatura, as propores de parlamentares que tinham outras
profisses/ocupaes antes de serem eleitos pela primeira vez para algum
cargo eletivo.
Os pastores e padres compreendem 10% dos deputados do PPB, mas
somente 2% dos do PFL. Essa proporo do PPB elevada se lembrarmos
que, nas ocupaes religiosas, esto apenas 4% do total de parlamentares.
Nos demais partidos examinados, a proporo de pastores e padres
pequena, com a exceo do PDT, no qual se encontram 4%.
As Classes Populares
Na categoria dos empregados no manuais do setor de servio
(bancrios e tcnicos, na maior parte), no se encontrou nenhum deputado
do PSDB, do PMDB e do PDT. No PFL e no PPB, h menos de 2%. No
PT, pula para 17%. Nesse partido, a porcentagem de trabalhadores manuais
qualificados de 9%; no PFL, de 1%. Nas bancadas dos outros partidos no
h ningum originrio da classe operria industrial. Os deputados que eram
57

lavradores e trabalhadores rurais so apenas 0,6% das cadeiras. Em
nmeros absolutos, so apenas trs, dos quais os dois do PT eram dirigentes
sindicais antes de serem eleitos.
No total de deputados da CD de origem operria ou popular,
86% foram dirigentes sindicais (21 casos). No total de deputados petistas da
mesma origem social, todos foram sindicalistas; dos vinte ex-professores do
mesmo partido, onze vieram do sindicalismo.
Esses ltimos segmentos, que formam o que se poderia chamar de
representao popular na CD, no chegam a 5% do total de parlamentares.
Sua distribuio por legenda bastante diferenciada.
No PSDB, PMDB e PDT inexistem deputados que tivessem sido, em
sua ltima ocupao, empregados, operrios ou lavradores.
8
Nos dois
partidos de direita, a porcentagem de deputados de origem popular ou de
classe mdia-baixa (a classificao necessariamente genrica) quase
inexistente, ao passo que chega a 31% na bancada petista, o que significa
cerca de seis vezes a proporo de parlamentares dessa origem na CD (5%).
Assim, o que no deveria surpreender, o peso de deputados vindos de
baixo aumenta medida que se vai da direita para a esquerda. Mas deve-se
observar que, na bancada do PDT, no h nenhum deputado dos segmentos
populares.
Empregados, operrios e lavradores
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Total da CD
1,7 2,0 30,5 4,7

8
Stricto sensu, talvez fosse mais correto classificar profissionalmente a maioria desses casos
como sindicalistas ou como diretores de sindicatos porque, antes de entrarem para a
classe poltica, passaram um bom perodo na direo de entidades sindicais. Segundo
clculos do DIAP (Boletim, outubro de 1998), 39 sindicalistas foram eleitos para a CD, dos
quais 34 pelo PT, trs pelo PC do B, um pelo PFL e um pelo PPB. Entre os petistas, a grande
maioria poderia ser classificada genericamente como sendo de classe mdia, entre os quais,
havia sete professores, cinco metalrgicos e cinco bancrios, as categorias mais numerosas.
A lista do DIAP inclui entre os sindicalistas um deputado do PT gacho que, no Repertrio
Bibliogrfico, se definiu como advogado e empresrio. Contudo, pelos critrios que
estabelecemos, foi classificado como empresrio (provavelmente seria um pequeno
empresrio). Sendo assim, a proporo de sindicalistas do PT diminui ligeiramente, de 34
para 33 parlamentares.
58

A proporo de empregados, operrios industriais e lavradores na
bancada do PT cerca de 6,5 vezes do total da CD e destoa fortemente da
dos demais partidos. Mas, pelos dados das eleies de 1998, a frao de
trabalhadores eleitos pela bancada petista parece estar em declnio enquanto
a dos de estratos mdios parece estar aumentando. Para a 51
a
Legislatura,
entre os 59 deputados do PT eleitos, 28 (47%) chegaram CD pela primeira
vez. Entre esses, apenas um era operrio (metalrgico e dirigente sindical).
Em contrapartida, onze professores (39%) estavam entre os recm-
chegados. Pode-se ver aqui, novamente, o declnio dos sindicatos dos
metalrgicos (dos quais provinha a maior parte dos operrios que
conseguiam chegar CD) e a ascenso do sindicalismo do setor pblico e
de classe mdia.
59

4. PATRIMNIO, PARTIDO E OCUPAO
Este captulo traz os dados relativos s declaraes de bens dos
parlamentares. O cruzamento dos valores patrimoniais com as
profisses/ocupaes e com as legendas partidrias mostrou-se congruente
com a classificao ideolgica dos partidos e com a distribuio socio-
ocupacional das bancadas.
As declaraes de bens
O exame das declaraes de bens dos deputados da 51
a
Legislatura,
que indica a dimenso do patrimnio, forneceu outros elementos para a
localizao dos parlamentares no espao social ou, no jargo marxista, para
o exame do carter de classe da organizao partidria. Convm
esclarecer que se trata da declarao de bens e no da de renda e, portanto,
no dizem respeito aos ganhos dos parlamentares, mas ao seu patrimnio.
1

Foram aproveitadas para a pesquisa 401 declaraes de bens.
Faltaram, pois, 112 de seis Estados.
2
Embora representem 78,2% da CD, as
401 declaraes no so representativas do total de parlamentares porque
no se trata de uma amostra uma vez que seis unidades da Federao
ficaram integralmente excludas. Por isso, os dados sobre os bens dos
membros das bancadas dos seis partidos devem ser tomados como
indicao que somente sugerem tendncias e situaes. Em contraposio
e nesse ponto de modo mais seguro , as declaraes referentes aos 21
Estados serviram como controle das reclassificaes que procedemos das
profisses/ocupaes declaradas no Repertrio. Mas, se as 401 declaraes
de bens no valem como representativas do universo da CD, do-nos dados
completos sobre o subuniverso de todos os parlamentares de 21 unidades da

1
Para registro da candidatura no Tribunal Regional Eleitoral, os candidatos devem entregar,
juntamente com outros documentos, uma declarao de seus bens (lei 9.504/ 97, artigo 11).
2
Amazonas, Bahia, Gois, Sergipe, Maranho e Paraba. Alm das declaraes que faltaram
desses Estados, por vrios motivos, outras no puderam ser aproveitadas (mais informaes
no captulo 10, Procedimento Metodolgico).
60

Federao, fato que permitiu a construo das seguintes faixas patrimoniais
(valores declarados em 1998 e referentes ao exerccio de 1997).
3

Quadro 3
Faixas de patrimnio
Baixo patrimnio Menos de 200 mil
Mdio-baixo patrimnio 200 mil a menos de 500 mil
Mdio-alto patrimnio De 500 mil a 2 milhes
Alto patrimnio Mais de 2 milhes
O exame do quadro abaixo mostra que pouco mais da metade dos
401 deputados esto nas faixas de mdio-baixo e baixo patrimnio. Cerca
de 30% declararam bens no valor inferior a 200 mil reais, valor que
chamamos de baixo patrimnio. Na faixa com patrimnio superior a 2
milhes de reais esto 16% dos 401 deputados.
Quadro 4
Distribuio dos deputados por faixa patrimonial
Faixas patrimoniais N %
Baixo patrimnio 112 27,9
Mdio-baixo 106 26,5
Mdio-alto 120 29,9
Alto 63 15,7
Total 401 100,0
O exame do patrimnio dos deputados dos 21 Estados revelou um
padro de distribuio por partido congruente com os achados relativos
distribuio das ocupaes/profisses das bancadas na CD e com a
ideologia dos partidos. Conforme se vai da direita para a esquerda do
espectro ideolgico, a porcentagem de deputados nas faixas de valor
patrimonial mais elevado tende a decrescer no interior das bancadas. Em
outras palavras: os partidos cuja proporo de membros de suas bancadas
que foram (ou so) empresrios alta tm relativamente mais deputados nas
faixas de maior patrimnio, ou seja, o PFL e o PPB. Os partidos com menos
empresrios tm uma proporo mais baixa de parlamentares com

3
A fixao do nmero de faixas (quatro) e de seus limites foi feita aps o exame da
distribuio de todos os valores individuais. Combinou-se dois critrios: diferenas
relativamente significativas entre as fronteiras e nmero de casos que permitisse
cruzamentos com outras variveis.
61

patrimnio elevado (PMDB e PSDB), enquanto os partidos que tm
pouqussimos empresrios entre seus deputados tm uma bancada
parlamentar com patrimnio mais baixo (PDT e PT).
Sob esse enfoque, e de modo um pouco caricatural, PFL e PPB
formariam a classe alta dos partidos; o PMDB e o PSDB, a classe
mdia e PDT e PT, a classe baixa. Cabe ressalvar, porm, que o PDT, do
prisma patrimonial, est mais prximo do PSDB e do PMDB do que do PT,
o que, novamente, vai a favor da conceituao do PDT como centro-
esquerda. O PFL, em comparao com o PPB, tem maior proporo de
deputados na faixa de patrimnio mais elevado (29% contra 22%). Caso os
dados da Bahia estivessem includos, a diferena a favor do PFL
provavelmente ficaria maior porque 44% dos deputados baianos eram
empresrios e dos vinte integrantes da bancada do PFL, exatamente 50%.
O PSDB e o PMDB, em comparao com os dois partidos mais
direita, tm proporcionalmente, num polo, menos deputados nas faixas de
patrimnio elevado, mas, no polo oposto, proporcionalmente menos do que
o PDT e o PT nas faixas de baixo patrimnio (tabela 3, infra). Na
comparao entre os dois partidos do centro, os parlamentares do PMDB
declararam bens de valor um pouco mais elevado do que os do PSDB, alis,
como seria de se esperar em razo do nmero menor de empresrios entre
os tucanos. O PT no possui nenhum deputado nas faixas com elevado e
mdio-alto patrimnio enquanto o PDT possui 9% na de alto e 18% na de
mdio-alto. Mais indicativo, talvez, do patrimnio mais baixo dos
deputados petistas na comparao com os pedetistas a proporo dos
parlamentares dos dois partidos de esquerda na faixa patrimonial mais
baixa: 80% dos deputados do PT contra 41% do PDT.
4



4
O fato de 80% dos membros da bancada do PT localizar-se na faixa de patrimnio mais
baixo deve-se provavelmente ao elevado nmero de seus deputados que foram empregados
no manuais em servios, trabalhadores manuais qualificados e lavradores (31% da
bancada), alm do grande nmero de professores.
62

Tabela 3
Distribuio interpartidria do patrimnio

Partido Baixo
Faixas patrimoniais
Alto N
Mdio-Baixo Mdio-Alto
PT 80,4 19,6 0 0 51
PDT 40,9 31,8 18,2 9,1 22
PMDB 19,3 24,2 40,4 16,1 62
PSDB 20,2 30,9 35,8 13,1 84
PFL 12,8 24,3 34,3 28,6 70
PPB 9,8 23,5 45,1 21,6 51
Outros 31,1 31,1 23,0 14,8 61
Em todos os seis partidos houve parlamentares que declararam um
patrimnio baixo. Nessa faixa, esto cerca de 30% dos membros da CD.
Tomando como critrio a proporo de deputados nas faixas de alto e de
mdio-alto patrimnio, as bancadas partidrias dessa 51
a
Legislatura
poderiam ser assim ordenadas em ordem decrescente de riqueza
5
:
Quadro 5
Classificao dos partidos nas faixas patrimoniais
Alto patrimnio (%) Alto + mdio-alto patrimnios (%)
1 PFL 29 1 PPB 67
2 PPB 22 2 PFL 63
3 PMDB 16 3 PMDB 56
4 PSDB 13 4 PSDB 49
5 PDT 9 5 PDT 27
6 PT

6 PT

Nota-se a congruncia entre os perfis ideolgicos dos partidos, a
distribuio socio-ocupacional dos parlamentares e o valor dos bens: as
bancadas com mais empresrios tm mais parlamentares nas faixas mais
elevadas de bens e esto nas legendas que so consideradas de direita. De
modo geral, a diminuio da proporo de empresrios nas bancadas dos

5
A ordenao tem a ver com a porcentagem de integrantes de cada bancada que esto em
cada faixa de patrimnio e nada tem a ver com a mdia dos valores patrimoniais dos
membros de cada bancada.
63

seis partidos coincide com a diminuio da proporo de parlamentares
com alto patrimnio.
No caso do PSDB e do PMDB, os empresrios tm uma presena
importante (46%, no PMDB; 37%, no PSDB), mas, ao contrrio do que
acontece no PFL e no PPB, no formam a maioria das respectivas bancadas.
Especialmente entre os tucanos, os profissionais liberais, as profisses
intelectuais, os professores, os diretores de bancos estatais
6
e outros
segmentos profissionais de classe alta ou de mdia-alta so categorias mais
representadas do que em outras legendas e repartem o espao com os
empresrios. A reduo do volume de empresrios nesses dois partidos de
centro faz com que, em termos do montante do patrimnio, peemedebistas e
tucanos situem-se num patamar abaixo de seus colegas do PFL e do PPB.
Os partidos considerados como de esquerda, com poucos empresrios, so
tambm os que tm, relativamente, o maior nmero de deputados com
patrimnio mais baixo.
O cruzamento da distribuio patrimonial com a distribuio
profisso/ocupao mostra que o grupo dos empresrios tende a ser o mais
rico. Das 401 declaraes, 63 deputados (16%) declararam bens no valor
acima de 2 milhes de reais (alto patrimnio, na nossa classificao).
Embora todos nessa faixa fossem empresrios, isso no significa que todos
os deputados que foram (ou so) empresrios tm alto patrimnio. Na faixa
mais baixa, por exemplo, havia 11% de empresrios que faziam companhia
para 26% de profissionais liberais, 13% de ex-funcionrios e 28% de
professores.
Mas esses nmeros (que se encontram na tabela 4) precisam ser
vistos com cuidado para que um vis no se introduza na interpretao dos
dados. A porcentagem de cada faixa afetada pelo nmero absoluto de
parlamentares existente e m cada categoria profissional. Quanto maior o
nmero de deputados de cada profisso/ocupao, se todos os demais
fatores forem iguais, mais elevada a chance de que haja maior nmero da
categoria em todas as faixas patrimoniais.

6
Como vimos, 6% dos membros do PSDB e do PMDB foram diretores de bancos estatais.
No PFL e no PPB, assim como no PT, no registramos nenhum caso. No PDT, foram 4%
dos integrantes da bancada.
64

As porcentagens da tabela 4 indicam as propores de casos dentro
de cada faixa de patrimnio. Por exemplo: a existncia de 100% de
empresrios na faixa de alto patrimnio significa que dos 63 deputados
nessa faixa todos eram empresrios. Acontece que, na tabela 4, o clculo
porcentual foi feito tendo como base o nmero de profisso/ocupao e
muitos deputados indicaram mais de uma. Assim, havia empresrios que
tinham outra profisso. Os profissionais liberais e professores que tinham
alto patrimnio eram tambm empresrios, razo pela qual, como dissemos,
dos 63 casos de parlamentares de alto patrimnio, todos eram empresrios,
o que no significa dizer que todos os empresrios tivessem alto
patrimnio.
Tabela 4
Faixas patrimoniais por profisses/ocupaes agregadas
Profisso/Ocupao Baixo
Faixas patrimoniais
Alto
Mdio-Baixo Mdio-Alto
Empresrios 10,7 24,5 55,8 100,0
Profissionais liberais 25,9 32,1 30,0 9,5
Setor pblico 13,4 25,5 15,0 6,3
Magistrio 27,7 16,0 15,8 4,8
Outras ocupaes 42,84 19,82 17,6 12,73
Soma das % 120,54 117,92 134,2 133,3
Total das ocupaes/
profisses (n.a.)
135 125 161 84
Total de casos (na.) 112 106 120 63

Obs.: As somas das porcentagens so superiores a 100% pois alguns
deputados possuem mais de uma profisso/ocupao.
Mas a relao entre a dimenso do patrimnio e a ocupao pode
tambm ser investigada de outro ngulo, tomando-se como base de clculo,
no a distribuio de ocupaes/profisses no interior de cada faixa
patrimonial, mas das faixas patrimoniais no interior das
profisses/ocupaes. Tem-se, desse modo, outra percepo da distribuio
patrimonial dentro de cada categoria ocupacional.
65

Focalizada do ngulo das profisses/ocupaes, v-se na tabela 5
(infra) que somente 6% dos profissionais liberais tinham alto patrimnio. A
maior parte, cerca de 67%, estava nas faixas de mdio-baixo e mdio-alto
patrimnios. No grupo dos professores, 44% estavam na faixa de baixo
patrimnio. Nesse enfoque, dos 168 parlamentares classificados como
empresrios (42% das 401 declaraes de bens), 7,0% tinham baixo
patrimnio, porcentagem relativamente pequena.
Os deputados que vieram do setor pblico concentram-se nas faixas
de baixo e mdio-baixo patrimnio (66%). Mas h tambm 28% desse
grupo que se localiza na faixa mdia-alta. Nesse caso, so geralmente
deputados que vieram dos altos escales do governo federal. Entre os
dezesseis deputados que ocuparam altos cargos no governo federal, a
metade estava na faixa de mdio-alto patrimnio. Dos oito casos de
parlamentares que eram das administraes municipais, somente um tinha
mdio-alto patrimnio e nenhum estava na faixa mais elevada.
Dos 21 parlamentares (5% de 401) que eram operrios, empregados
no manuais de servios e lavradores, quinze estavam na faixa de baixo
patrimnio, cinco na de mdio-baixo e um na de mdio-alto. (Esses dados
encontram-se nos anexos 3 e 4 e no aparecem na tabela 5.)
Tabela 5
Principais profisses/ocupaes agregadas por patrimnio
Faixas
patrimoniais
Profisses/Ocupaes
Empresrios Profis.
liberais
Setor
pblico
Magistrio
Baixo 7,1 27,6 23,4 44,3
Mdio-
baixo
15,5 32,4 42,2 24,3
Mdio-alto 39,9 34,3 28,1 27,1
Alto 37,5 5,7 6,3 4,3
N 168 105 64 70
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Uma hierarquia das profisses por patrimnio
A fim de se ter uma visualizao mais simples (e grosseira) da
hierarquia do patrimnio pela ltima ocupao dos parlamentares, o quadro
66

6 traz, em escala decrescente, as ocupaes/profisses ordenadas segundo a
posio de cada uma delas na soma das porcentagens nas faixas de mdio-
alto + alto patrimnios. A maior proporo de casos de parlamentares com
patrimnio superior a 500 mil reais (mdio-alto + alto patrimnios)
encontra-se entre os deputados que foram diretores de bancos estatais.
Trata-se, porm, no total, de somente dez casos. Os empresrios so
proporcionalmente bem mais numerosos quando se considera somente a
faixa de alto patrimnio (acima de 2 milhes de reais). No grupo dos
empresrios, os de maior patrimnio so os que tm empreendimentos
mistos (rurais e urbanos).
Quadro 6
Patrimnio de casos na faixa mdia-alta e na faixa alta
Profisso/Ocupao %
Diretores de bancos estatais 80
Empresrios mistos 78
Empresrios urbanos 77
Empresrios rurais 77
Polticos 67
Alto funcionalismo federal 56
Profissionais liberais tradicionais 40
Profisses intelectuais 39
Altos funcionrios de administraes estaduais 39
Outros professores 32
Pastores e padres 31
Professores do ensino pblico superior 31
Comunicadores 21
Altos funcionrios de administraes municipais 12
Empregados no manuais de servios 9
Baixo e mdio funcionalismos 0
Trabalhadores industriais qualificados 0
Lavradores 0
67

De modo geral, o patrimnio tende a crescer com a idade, o que
significa dizer que cresce com o tempo numa (ou mais) atividade
ocupacional. No caso dos deputados, tempo na profisso significa tambm
tempo de vida na classe poltica ou, mais especificamente, nmero de
legislaturas para as quais foi eleito, a incluindo passagens anteriores por
outros cargos eletivos (amide, ocupao de algum cargo no setor pblico
por indicao poltica, sem disputa eleitoral). H algumas evidncias que
indicam correlao positiva entre nmero de legislaturas e aumento do
valor dos bens.
7

Tabela 6
Patrimnio por nmero de legislatura

N de legislaturas Baixo
Faixas patrimoniais
Alto N
Mdio-Baixo Mdio-Alto
Uma 59,8 38,7 35,0 20,6 163
Duas 25,9 34,9 30,8 31,8 123
Trs 9,8 17,0 19,2 23,8 67
Quatro ou mais 4,5 9,4 15,0 23,8 48
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
N 112 106 120 63 401

Obs.: Foram considerados como estando em primeira legislatura os
parlamentares que ingressaram na CD pela primeira vez. Casos de retorno
aps um intervalo no foram considerados como novatos.
8

As tabelas 6 e 7 referem-se distribuio patrimonial correlacionada
com o nmero de legislaturas. Por elas, v-se que a proporo de deputados
nas faixas patrimoniais mais altas cresce com o nmero de legislaturas. A
tabela 6 indica que, dos 112 casos de parlamentares que constituem a faixa
de baixo patrimnio, 60% estavam em sua primeira legislatura, enquanto os
que tinham quatro ou mais legislaturas eram apenas 5%. No outro extremo,
na mesma tabela, v-se que s 21% (treze casos) dos que tinham alto
patrimnio estavam na primeira legislatura.

7
Uma anlise um pouco mais acurada da relao entre a atividade poltica e o patrimnio
necessitaria considerar etapas anteriores da carreira, o que no pudemos fazer aqui.
8
Esse critrio que adotamos difere, por exemplo, do de Andr Marenco dos Santos que
classificou como novatos os parlamentares que alm de estarem ingressando na CD faziam
seu retorno aps uma ausncia (Santos, 2000, p. 65).
68

A tabela 7, tendo agora como varivel independente o nmero de
legislaturas, mostra como o montante do patrimnio tende a crescer com o
tempo de casa: 41% dos parlamentares com baixo patrimnio estavam na
primeira legislatura federal. Dos 163 casos de calouros, 8% tinham alto
patrimnio antes de entrar na CD, o que sugere que j eram ricos, seja por
patrimnio prprio seja por tempo em outros cargos eletivos do Legislativo
ou do Executivo (vereador, deputado estadual, prefeito). No outro extremo,
31% dos que tinham quatro ou mais legislaturas estavam na faixa de alto
patrimnio. Por essa tabela, v-se como a proporo de casos na faixa de
baixo patrimnio tende a diminuir conforme aumenta o nmero de
legislaturas, enquanto no lado oposto cresce a porcentagem de casos na
faixa de alto patrimnio medida que aumenta o nmero de legislaturas.
Mas a tabela mostra tambm que 31% dos deputados, apesar de
estarem com quatro ou mais legislaturas, estavam nas faixas de baixo e
mdio-baixo patrimnios, o que significa que o patrimnio no aumentou
significativamente com o tempo de exerccio do mandato. Essa tendncia,
no entanto, minoritria porque 69% dos parlamentares com quatro ou
mais legislaturas estavam no grupo de mdio-alto e alto patrimnios. No
caso dos que estavam na primeira legislatura, a porcentagem dos que
tinham mdio-alto e alto patrimnios cai para 34%.
Tabela 7
Legislaturas por faixas patrimoniais
Patrimnio
Legislaturas
Uma Duas Trs
Quatro ou
mais

N (%) N (%) N (%) N (%) N
Baixo 67 41,1 29 23,6 11 16,4 5 10,4 112
Mdio-
baixo
41 25,1 37 30,1 18 26,9 10 20,8 106
Mdio-alto 42 25,8 37 30,1 23 34,3 18 37,5 120
Alto 13 8,0 20 16,2 15 22,4 15 31,3 63
N 163 100,00 123 100,0 67 100,0 48 100,0 401
provvel que a entrada na classe poltica possibilite o acrscimo do
patrimnio, mas os dados anteriores no constituem exatamente uma prova
do enriquecimento por meio da poltica, ainda que isso possa ter ocorrido.
69

Outros fatores que no esto sendo avaliados nesta pesquisa podem ter
favorecido o crescimento do patrimnio. Basta lembrar que, para a maioria
das pessoas e os membros da classe poltica no seriam exceo , o
patrimnio tende a aumentar com a idade. De qualquer forma, h muitas
indicaes, embora no oferecidas por esta pesquisa, de que a prpria
atividade poltica mesmo quando exercida segundo todos os cnones da
respeitabilidade e da decncia possibilita no apenas o aumento do
poder, da influncia e do status (como seria de se esperar), mas tambm da
renda e do patrimnio. Se assim for, a continuidade na CD por vrias
legislaturas tenderia, por si mesma, a levar ao crescimento do patrimnio,
tanto mais significativo quanto, em termos relativos, mais baixa for a
origem socioeconmica do parlamentar ou, mais exatamente, quanto mais
baixo eram o status e a renda proporcionados pelo ltimo emprego antes da
primeira eleio para uma funo pblica.
Em outras palavras: a ascenso na escala social relativamente mais
significativa para os membros das classes trabalhadoras e mdias que
entram e ascendem na poltica do que para os membros das classes altas, os
que j possuam renda e status elevado, prestgio intelectual, influncia
social e poltica e outros atributos que so valorizados nas sociedades
ocidentais. Dessas observaes no se devem deduzir quaisquer diferenas
quanto aos coeficientes de competncia e honestidade derivados das origens
sociais. Trata-se apenas de mera constatao (de senso comum ainda que
talvez no politicamente correta) de que os integrantes da frao
parlamentar da classe poltica que vieram mais de baixo so os que realizam
uma ascenso social mais acentuada do que os que vieram mais de cima.
9

Entretanto, se as tabelas anteriores mostram a tendncia para o
aumento do valor dos bens em decorrncia de uma carreira poltica de xito,
mostram tambm que a proporo dos que entram ricos na poltica
relativamente baixa e que, consequentemente, as portas do sistema poltico

9
No caso de altas lideranas sindicais presidentes de centrais, federaes e sindicatos
importantes que se deslocam para o campo parlamentar, a mudana pode significar
vantagens econmicas e ascenso social, mas nem sempre implica aumento da influncia
poltica. Na verdade, pode significar at mesmo reduo se o sindicalista no possuir os
atributos necessrios para a atuao competente na arena parlamentar. Se isso acontecer, o
ex-lder sindical perde o controle de uma instituio importante enquanto, na CD, apenas
um em 513.
70

no esto inteiramente fechadas para os que vieram das classes populares
ou das classes mdias. Outros trunfos, como sabemos, ajudam na ascenso
poltica: redes familiares, associaes e sindicatos, popularidade alcanada
em outros setores de atividade, apoio da estrutura partidria etc.
Seguramente, um exame do restante das declaraes de bens, dos
Estados cujos TRE no as forneceram, poderia levar a correes nos
quadros anteriores e, talvez, a pequenas alteraes. Alm disso, entre as 401
declaraes utilizadas na pesquisa, pode ter havido tambm muitas
declaraes incompletas, de modo intencional ou no. Mas infelizmente
se subestimaes ou ocultao de bens aconteceram no houve maneira
de calcular, ou mesmo estimar grosseiramente, a magnitude dos erros e,
portanto, em quanto alterariam os valores anteriores. De qualquer forma,
como se verificou, houve muita confluncia com os dados sobre
profisso/ocupao, dimenso do patrimnio e ideologia partidria, o que
permite supor que a maior parte das declaraes trazia informaes
confiveis no sentido de no se afastarem demasiadamente da realidade.
Diferenas internas na representao parlamentar
Como indicaram as tabelas e quadros anteriores, h na representao
parlamentar forte diversidade econmica. Na CD, formalmente todos os
integrantes so iguais entre si, mas, assim como acontece no corpo eleitoral,
os eleitores que so tambm iguais entre si, por possurem o mesmo nmero
de votos, no o so do ponto de vista social, educacional, econmico,
poltico e de outros atributos. O corpo parlamentar, na realidade, embora
cada deputado tenha um voto, bastante heterogneo no apenas quanto s
filiaes partidrias, mas tambm quanto aos nveis de renda, de educao,
de status, de influncia poltica etc.
Alm de existir um sistema de estratificao com base nas
disparidades de patrimnio e renda, do prisma educacional, a CD possui,
num polo, uma elite composta por parlamentares, com elevado nvel de
escolaridade, alguns com mestrado e doutorado e, no outro, um segmento
de baixo nvel de educao formal. Mas h outros elementos de
diferenciao. Seria possvel distinguir tambm os que vieram da elite e que
h geraes ocupam postos no Estado e militam na poltica (os dois
aspectos esto habitualmente relacionados) e os que esto h pouco tempo
71

na classe poltica; os que vieram de famlias tradicionais e os de famlias de
imigrantes, com alto ou baixo patrimnios; os que ascenderam com o apoio
de redes familiares e os que subiram por esforo prprio. Uma anlise da
eventual influncia desses atributos e das clivagens poltico-partidrias que
podem produzir, das opes partidrias a que podem levar, est fora do
alcance deste trabalho. Ficam apenas os dados relacionados distribuio
de bens, a partir dos quais se tm uma ideia da diviso socioeconmica
interna da Cmara dos Deputados. Esquematicamente, seguindo as
distribuies das profisses/ocupaes nas faixas patrimoniais, seria
possvel distinguir quatro classes.
Os empresrios (168 casos) estariam concentrados na classe alta e na
mdia-alta (77%). Na classe mdia-baixa esto somente 7% deles e, na
mdia-mdia, 15%. Portanto, a tendncia predominante dos deputados que
eram empresrios de estarem nas duas faixas superiores.
Os profissionais liberais (123 casos) distribuem-se de modo
relativamente equitativo pelas classes mdia-alta (34%), mdia-mdia
(31%) e mdia-baixa (29%). (Os 6% de profissionais liberais que esto na
classe alta so tambm empresrios.) Claramente, as profisses liberais
admitem situaes mais variadas de patrimnio (e provavelmente de renda),
com ligeira maioria relativa na classe mdia-alta. A mesma observao
extensiva s profisses intelectuais, com a ressalva de que uma
porcentagem um pouco mais elevada de deputados de profisses
intelectuais est no grupo de baixo patrimnio (40% e 28%,
comparativamente), o que sugere, de modo geral, patrimnios mais baixos
para as profisses intelectuais em comparao com as profisses liberais.
Os professores (setenta casos) esto principalmente na classe mdia-
baixa (44%). O restante divide-se pelas classes mdia-mdia (24%) e
mdia-alta (27%). Na classe alta, h 4% de professores, mas ocorre que so
tambm empresrios.
Entre os deputados que vieram do setor pblico (74 casos em 401),
dezesseis tinham altos cargos da administrao federal: oito esto na classe
mdia-alta, cinco na classe mdia-mdia, dois na classe mdia-baixa e um
na classe alta. A alta administrao tende, pois, a possibilitar patrimnios
mais elevados do que o magistrio, as profisses intelectuais e a liberais,
pelo menos a julgar pela situao encontrada na CD. Entre os que vieram
72

das administraes pblicas estaduais (31 casos), 45% esto na classe
mdia-mdia, 29% na mdia-alta e 16% na mdia-baixa. Vindos das
administraes municipais, encontramos oito parlamentares: dois na classe
mdia-baixa, cinco na classe mdia-mdia e somente um na classe mdia-
alta.
Dos dez parlamentares que eram diretores de bancos estatais, dois
esto na classe alta, seis esto na classe mdia-alta, um na classe mdia-
mdia e um na classe mdia-baixa.
Dos 29 comunicadores, dezessete esto na classe mdia-baixa; seis
na mdia-mdia e quatro na mdia-alta. A maior parte dos comunicadores
est, assim, na classe mdia-baixa, mas dois deputados que esto nessa
categoria fazem parte da classe alta (mas so tambm empresrios).
Entre onze empregados no manuais, sete esto na classe mdia-
baixa, trs na mdia-mdia e um na mdia-alta. Dos sete trabalhadores
manuais qualificados, cinco esto na classe mdia-baixa e dois na classe
mdia- mdia. Os trs lavradores esto todos na classe mdia-baixa, o que
no surpreendente (ver anexo 4).
Para finalizar, convm dizer outra vez que a insero dos casos em
cada uma das classes elaboradas se fez a partir do valor patrimonial das 401
declaraes de bens dos parlamentares e no do total dos 513 deputados.
Alm disso, independentemente do setor de atividade ocupacional ou da
profisso, o valor do patrimnio afetado por muitas outras variveis,
sendo a idade e o tempo na CD duas variveis importantes. Para a
totalidade da CD existe, portanto, uma margem de erro que no possvel
calcular. Os valores na delimitao das classes e as categorias ocupacionais
que a integraram devem ser tomados somente como indicaes da
estratificao social entre os parlamentares da 51
a
Legislatura.
73

5. INSTRUO E PARTIDO
Este captulo divide-se em duas partes: a primeira traz os dados sobre a
formao educacional dos parlamentares distribudos por legenda. Direito,
seguido de Medicina so os diplomas mais comuns. A segunda parte mostra
a composio social dominante de cada bancada formada pelos segmentos
profissionais e ocupacionais dos quais foram recrutados majoritariamente os
parlamentares de cada bancada.
A avaliao dos nveis de escolaridade dos parlamentares e de sua
formao universitria traz outros elementos para a caracterizao dos seis
partidos. De modo geral, os nveis de escolaridade do total dos deputados
so elevados: 82% tm algum diploma de curso superior
1
(tabela 8), o que
indica que as pessoas com baixa escolaridade tm mnimas chances de
chegar a deputado federal. Mas alguns chegam. Do total de deputados
(todas as legendas includas), 4% no completaram o segundo grau. Como
tendncia, os partidos mais esquerda, comparativamente, tm mais
parlamentares com mestrado/doutorado completo do que os partidos de
direita. O PT o partido com a maior porcentagem de deputados com ps-
graduao (14%), bem mais do que o PFL e o PPB (apenas 5% e 7%,
respectivamente).
Depois da bancada petista, PDT e PSDB vm em segundo e terceiro
lugar como os partidos que possuem, relativamente, mais deputados com
mestrado/doutorado completo. No entanto, entre os petistas que se
encontra a maior porcentagem de parlamentares que no terminaram o
segundo grau (9%), bem mais do que nos outros partidos. O PT singulariza-
se, portanto, por ter, num polo, a maior proporo de deputados com a mais
baixa escolaridade e, noutro, com a mais alta. A discrepncia na formao
dos parlamentares petistas pode ser explicada pela forte presena, por um
lado, de professores em sua bancada (mais estimulados profissionalmente a
fazer uma ps-graduao) e, por outro, de trabalhadores manuais
qualificados e de lavradores de baixa escolaridade.

1
Porcentagem calculada excluindo os parlamentares para os quais no conseguimos
informao (dezessete casos).
74

O PPB, em que se encontra a maior proporo de empresrios e de
deputados com patrimnio elevado, o segundo partido, aps o PT, em
porcentagem de parlamentares que no tm curso superior. Com a exceo
do PT, a bancada pepebista possui um nvel de escolaridade um pouco mais
baixo do que a dos demais partidos.
Entre os deputados do PT a situao oposta do PPB: alto capital
cultural de boa parte de seus membros que tm curso de ps-graduao,
numa bancada em que os nveis gerais de escolaridade e de patrimnio so
os mais baixos entre os seis partidos. No PPB, convivem uma proporo
elevada de parlamentares de renda elevada e outra de escolaridade baixa em
comparao com outras bancadas (PT excludo).
Tabela 8
Instruo por partido

Instruo
Partidos
Total da
CD
PPB PFL
PMD
B
PSDB PDT PT
1 grau incompleto a
2 incompleto
1,9 2,9 2,6 2,1 4,2 8,9 3,6
2 grau completo 11,1 5,8 6,3 5,2 4,2 3,6 6,5
Superior incompleto 3,7 5,8 7,5 8,2 0 14,3 7,7
Superior completo 75,9 80,6 73,6 73,2 79,2 58,9 73,3
Mestrado/doutorado
completos
7,4 4,9 10,0 11,3 12,4 14,3 8,9
N 54 103 80 97 24 56 495

Obs.: Esto excludos da base de clculo os parlamentares sobre os quais no
constavam informaes sobre a escolaridade.
As variaes nos nveis de escolaridade das bancadas dos partidos
relacionam-se com as atividades profissionais/ocupacionais que os
parlamentares exerciam antes de entrarem na vida poltica, atividades que
esto, por sua vez, relacionadas ao tipo de diploma (Direito, Medicina,
Engenharia, na maioria dos casos). Ao que parece, a ps-graduao deve ter
sido menos importante nas ocupaes anteriores dos membros das bancadas
do PPB e do PFL (em que a proporo de empresrios e altos funcionrios
do governo federal maior) do que nos partidos de esquerda e de centro
que tm, proporcionalmente, mais ex-professores nas suas bancadas e que
necessitavam do diploma de ps-graduao para a ascenso na profisso.
75

Chamam ateno, ainda, as discrepncias entre o PPB e o PT. A
proporo de parlamentares do PPB que no tem curso superior (20%) a
mais alta entre todas as bancadas, superando a do PT que vem em segundo
lugar (17%) (tabela 9). No entanto, quando se compara a proporo dos que
iniciaram um curso superior, mas no a terminaram, encontramos apenas
3% de casos entre os parlamentares do PPB ao passo que, entre os petistas,
a proporo sobe para 14%. Uma hiptese, aqui, seria a de que, nos grupos
de renda mais elevada, os que entram para uma universidade, ou algum
instituto de ensino superior, tendem a terminar os estudos enquanto, de
outra parte, muitos dos que se dedicam (ou se dedicaram) a uma atividade
de tipo empresarial no se interessaram pelo diploma de nvel superior. Do
lado petista, a explicao poderia estar na maior proporo de tentativas
frustradas de obteno de um diploma por pessoas de renda baixa.
Provavelmente, a alta incidncia, entre os petistas, de parlamentares que
entraram, mas no terminaram um curso universitrio se explicaria em
funo do tipo de carreira poltica que distinguiria os polticos dos dois
partidos: idade de incio da atividade poltica; impossibilidade de arcar com
os custos dos estudos etc.
Em todos os seis partidos, a porcentagem de formados em Direito
bastante superior dos que possuem outros diplomas de grau superior. Dois
partidos desviam-se ligeiramente dessa norma: em primeiro lugar o PDT,
com um excesso de bacharis em Direito (52%), cerca de 20% a mais do
que os outros partidos; e, em segundo, o PT, com um excesso de
parlamentares com formao em algum curso de cincias humanas (20%),
mais do que o dobro da bancada do PPB (8%) e do PFL (6%), o que refora
a ideia de algum tipo de associao entre formao humanstica e
disposies polticas mais esquerda em contraposio a alguma formao
mais tcnica, como Engenharia, que teria correlao mais forte com
preferncias polticas comparativamente mais direita (tabela 9). A
proporo de formados em Engenharia no PPB e no PFL cerca do dobro
da encontrada no PT, no PDT e no PSDB.

76

Tabela 9
Formao universitria por partido
Diploma
Partidos
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT CD
Direito 31,7 35,2 30,3 31,3 52,0 20,3 31,0
Medicina 6,7 11,4 15,2 14,5 16,0 11,9 13,1
Engenharia 15,0 16,2 14,1 7,2 8,0 8,5 11,7
Humanas 8,3 5,7 13,1 9,6 16,0 20,3 10,5
Economia 18,3 20,0 10,1 19,3 4,0 10,2 14,8
Exatas 3,3 3,8 9,1 6,0 0 1,7 5,8
Outro
curso
5,0 2,9 3,0 1,2 8,0 8,5 4,1
Incompleto 3,3 5,7 8,1 7,2 0 13,6 7,4
No tem 20,0 10,5 8,1 12,0 8,0 16,9 12,8
N 60 105 99 83 25 59 513
Uma avaliao sociolgica geral
Como vimos nas tabelas anteriores, em todas as bancadas h uma
categoria socio-ocupacional predominante, mas nenhuma bancada est
composta s por parlamentares vindos dessa categoria. Os dados das tabelas
e dos quadros anteriores mostraram que os partidos tm celeiros diferentes
(mas preferenciais) de recrutamento. O fato no elimina a existncia de uma
ordem de importncia dos variados setores socio-ocupacionais dentro das
instncias dirigentes partidrias, ordem definida pelo espao que esses
setores ocupam nas bancadas de cada legenda. No final, a presena, ou a
ausncia, de certos setores sociais constitui um elemento indicativo do
perfil partidrio.
A existncia de mais de um segmento social nas bancadas possibilita
combinaes variadas de categorias socioeconmicas. Em algumas
legendas, uma s categoria amplamente hegemnica; em outras, existe
uma diviso de espao relativamente mais equilibrada dentro da bancada,
resultante da presena de outras categorias com as quais a categoria
predominante pode conviver. Certamente, em princpio, a ampliao da
gama de interesses sociais no interior dos partidos aumenta o arco de
77

representatividade da organizao partidria e suas chances de xito
eleitoral. Mas algumas combinaes so incompatveis em razo de
interesses, valores e objetivos estruturalmente opostos. Segmentos
importantes de empresrios podem combinar sem muitos problemas com
profissionais liberais e com membros da alta administrao pblica, mas
no com segmentos extrados das classes assalariadas.
Em contraposio, intelectuais, professores e profissionais liberais,
por exemplo, podem combinar (e frequentemente combinam) com
lideranas sindicais originadas de classes trabalhadoras. Nesse sentido,
significativo que a pesquisa no tenha encontrado, numa mesma bancada
partidria, parcelas importantes de empresrios, professores e trabalhadores.
justamente a combinao singular dessas categorias que
individualizam os partidos e os fazem diferentes entre si. Considerando seu
espao no interior das bancadas, tm-se combinaes que revelam a
composio social dominante dentro da representao parlamentar e, com
alta probabilidade, nos rgos mximos dos partidos. O conceito de
composio social dominante, semanticamente, inspira-se no de coalizo
dominante de ngelo Panebianco (Panebianco, 1988), no qual, porm, a
coalizo dominante designa os grupos que, pertencendo ou no ao partido,
controlam suas zonas de incerteza mais vitais, como as finanas partidrias,
o sistema de comunicao, as relaes com o meio externo etc.
No caso desta pesquisa, usamos o termo composio social dominante
para definir a combinao de categorias socioeconmicas majoritrias no
interior da representao parlamentar que tm papel decisivo na determinao
da ideologia, do programa, das metas e das estratgias dos partidos.
Em algumas das legendas examinadas, apenas uma categoria socio-
ocupacional pelo espao que ocupa na bancada pode ser definida como
dominante no interior da composio. O perfil ideolgico do partido , ento,
mais ntido e homogneo. Em outras legendas h mais equilbrio entre as
categorias que formam as respectivas bancadas, resultando da opes
polticas menos ntidas, conflitos internos mais fortes, menor disciplina
partidria e um perfil ideolgico mais difuso. De modo mais geral,
entendemos que a composio social dominante que imprime a marca do
partido, que leva as pessoas, com maior ou menor grau de conscincia, a se
identificar com essa ou aquela legenda e a abominar outras.
78

A partir do espao distinto ocupado pelos segmentos
socioeconmicos nas bancadas, tentaremos caracterizar socialmente os seis
partidos. Apesar dos riscos do esquematismo sociologizante, abdicar dessa
tentativa significaria tambm abdicar da possibilidade de os partidos serem
caracterizados socialmente, seja em razo de uma impossibilidade
metodolgica (obteno de informaes seguras, por exemplo), seja porque
no existiriam diferenas socio-ocupacionais significativas entre os partidos
nas sociedades ps-industriais. A classe poltica teria alcanado grande
autonomia ante os grupos sociais. A primeira suposio reduziria
excessivamente o potencial analtico da sociologia poltica. A segunda
implicaria que as diferenas nas orientaes polticas dos partidos no
teriam vinculaes com as categorias profissionais e ocupacionais que neles
tm posies de comando.
Essa posio significaria, na realidade, entender que as diferenas
sociais observveis e observadas entre os partidos se deveriam ao acaso das
opes individuais, distribudas aleatoriamente, sem nenhum tipo de
vinculao com os vrios meios externos ao sistema partidrio. No limite,
essa posio leva impossibilidade de uma sociologia da poltica. Mas as
observaes, quase de senso comum, da vida dos partidos, de suas
lideranas, dos meios de onde vieram, indicam que os partidos no so
programtica e politicamente iguais. Por isso mesmo, tendem a atrair para
suas fileiras e a ganhar o voto de pessoas socialmente diferentes. Se assim
, cabe tentar entend-los sociologicamente, o que no necessariamente
obriga-nos a negar toda autonomia para as variadas faces da classe
poltica. o que tentaremos fazer nas linhas seguintes.
PPB Esse partido tem um perfil social relativamente homogneo:
os empresrios constituem a categoria amplamente predominante, 68% dos
membros da bancada, a mais alta entre todos os partidos. As profisses
liberais tradicionais esto fracamente representadas: somente 18%, a mais
baixa na CD. Nesse grupo, h seis casos de deputados que, juntamente com
as atividades empresariais, tinham outra profisso. Se aceitarmos que a
ocupao empresarial tende a ser dominante, a presena de outras
profisses/ocupaes no contribui significativamente para fazer a bancada
do PPB mais heterognea do ponto de vista socio-ocupacional. Sem
contrapartida relevante de outros segmentos sociais, o PPB tem uma
composio social em que os deputados que tinham (ou tm) atividades
79

ligadas aos negcios e t o mercado no setor urbano ou rural so totalmente
dominantes. O formato dessa composio coloca o PPB numa situao
polar do PT: entre os pepebistas, o segmento dominante o dos
empresrios, ligados mais ao setor de mercado do que ao estatal; entre os
petistas, a composio social dominante inclui professores, trabalhadores e
empregados. Se aos aspectos socio-ocupacionais acrescentarmos as
caractersticas do perfil educacional das duas bancadas, a polaridade entre
PPB e PT fica ainda mais saliente, o que ajuda a explicar o antagonismo
poltico-ideolgico entre os dois partidos.
PFL A composio social dominante desse partido tambm
empresarial, quase igual do PPB (68% e 61% de empresrios,
respectivamente). Mas o PFL recrutou bem mais no setor governamental do
que o PPB (22% contra 13%), e mais do que os outros partidos. A
discrepncia mais acentuada quando se focaliza apenas o alto
funcionalismo federal. A distribuio ocupacional dos membros da bancada
peefelista sugere um partido com fortes razes no aparelho estatal,
notadamente no do governo federal. A composio social dominante do
PFL formada por um setor empresarial acompanhado por uma proporo
menor, mas importante, de profissionais liberais e de membros da alta
burocracia federal e estadual. Para uma melhor avaliao da composio
dessa legenda, cumpre acrescentar que o PFL o partido com a maior
proporo de empresrios que so tambm profissionais liberais (8%) e
altos funcionrios (8%).
Assim como no PPB, e considerando as declaraes de bens, tem-se
uma legenda relativamente homognea, com a maior parte de seus
integrantes nas faixas patrimoniais mais elevadas dos quais, uma boa parte,
iniciou a carreira poltica pelos altos escales das administraes pblicas
federal e estaduais.
PMDB Seu perfil socioeconmico menos nitidamente marcado.
A frao de empresrios predominante, mas no majoritria. A proporo
de profissionais liberais, de profisses intelectuais e de professores
relativamente elevada, superior do PPB e do PFL, mas inferior dos
dois partidos de esquerda. Em contraposio, no exame da distribuio das
declaraes de bens por partido, a proporo de parlamentares
peemedebistas na faixa de alto patrimnio vem em terceiro lugar (16%),
mas muito distante do PFL (29%) e do PPB (22%). Relembremos, por fim,
80

para uma avaliao mais adequada da composio social dominante do
PMDB, que no h, na sua bancada, deputados recrutados entre operrios
ou empregados do setor de servios, para no falarmos de lavradores.
Algumas monografias sobre o PMDB (Kinzo, 1988; Melhem, 1998)
indicam que as posies relevantes na organizao partidria peemedebista
so controladas por um setor empresarial de formao mais recente, sem a
tradio de mando e de participao na poltica nacional, como no caso do
PFL. Sendo assim, provavelmente a frao empresarial na bancada do
PMDB majoritria, mas sem maioria absoluta tenha mais dificuldade
para se impor e para definir a orientao partidria ainda que possa manter
considervel poder de veto. Essa distribuio de foras entre as categorias
socio-ocupacionais sugere, em comparao com outros partidos, uma
organizao com mais dificuldade para a definio de interesses,
manuteno da coeso ideolgica, da disciplina interna e com mais
conflitos entre suas faces. Talvez por essa razo as pesquisas sobre
disciplina partidria na CD (citadas no captulo 1) classifiquem o PMDB
como o partido de bancada mais indisciplinada.
PSDB A composio social dominante desse partido dada pela
unio de uma intelectualidade de renda elevada com setores empresariais,
minoritrios, mas importantes. As parcelas da intelligentsia que, nesses
ltimos anos, ascenderam poltica, econmica e socialmente quer dizer,
que conseguiram uma taxa elevada de converso de capital cultural em
capital econmico esto unidas a uma frao das classes empresariais
ilustradas. Pelos dados da pesquisa, o setor empresarial no PSDB
preponderantemente urbano. A participao de parlamentares que eram (ou
so) empresrios rurais muito pequena, inferior de todos os outros
partidos, exceto o PT. A frao intelectual predominante e parece dar o
tom ao partido. Essa caracterizao fundamenta-se empiricamente no peso
que tm, na sua bancada, as profisses intelectuais, os altos funcionrios da
Unio, os profissionais liberais e os professores.
A face intelectual marcou o PSDB desde o seu incio. Como notaram
Jales Ramos Marques e David Verge Fleischer, ao examinarem a
composio social dos quarenta deputados e oito senadores tucanos no
perodo final da Assembleia Nacional Constituinte (ANC), havia no grupo
dos pais fundadores do PSDB poucos empresrios rurais e funcionrios
pblicos e muitos advogados e juzes, e ainda um pouco mais de
81

profissionais da sade, educao, jornalismo do que a mdia da ANC
(Marques & Fleischer, 1999, p. 105). Ento (junho de 1988), a proporo de
advogados e juzes, entre os primeiros tucanos, era de 30% contra a mdia
de 9% da ANC. Os parlamentares formados em Economia continuaram
ocupando um bom espao na representao do PSDB. Na CD eleita em
1990, havia 8% de economistas, porcentagem muito superior encontrada
nos demais partidos e apenas superada pela existente no PDT (19%). Na de
1994, os economistas eram 11,3%, mais do dobro da existente em outras
legendas e no total da CD (4,7%).
Outro trao a singularizar o partido reside na proporo de seus
deputados formados em cincias humanas: 14% contra, por exemplo, 7%
do PFL e 5% do PDS. Os tucanos, na legislatura eleita em 1990, vale
lembrar, eram superados apenas pelo PT, com 17%. Na legislatura que saiu
da eleio de 1994, a bancada tucana possua 8,1% de formados em
cincias humanas, porcentagem superada apenas pela do PT (16,3%)
(Marques & Fleischer, 1999, pp. 106 e 107). Na atual, como vimos, a
proporo de diplomados em alguma disciplina de cincias humanas de
13%, superada apenas pela do PT (20%) e pela do PDT (16%).
PDT Trata-se de um partido com poucos empresrios, poucos
deputados recrutados do setor pblico e nenhum parlamentar originrio das
classes trabalhadoras. As profisses liberais tradicionais so majoritrias,
com grande peso dos advogados. A proporo de parlamentares vindos do
setor produtivo e de outras camadas relevantes da sociedade brasileira
pequena. A composio social dominante corresponde a um grupo
majoritrio de profissionais liberais seguido de um grupo pequeno de
empresrios urbanos.
PT A frao da intelectualidade (entendida num sentido amplo)
tambm predominante na bancada petista (com mais professores do que o
PSDB), mas esse grupo aparece junto a uma frao importante, mas
minoritria de membros das classes populares (trabalhadores, empregados
no manuais e lavradores). Alm disso, praticamente no h empresrios
entre os seus integrantes, como na representao tucana. A composio
social dominante estaria, pois, integrada pela intelligentsia da classe mdia
burocrtica e por lideranas operrias que, com a redemocratizao,
conseguiram entrar para a classe poltica por intermdio dos grandes
sindicatos (geralmente metalrgicos) e empregados no manuais
82

(geralmente bancrios). Alm disso, se o patrimnio serve de indicao, a
intelligentsia petista, em comparao com a tucana, veio de camadas mais
baixas, das classes mdias relativamente cultas, mas de baixo patrimnio e
provavelmente tambm de baixa renda.
2
Trata-se, portanto, de grupos com
certa incongruncia de status (antes da ascenso para a classe poltica), o
que explicaria a preferncia por um partido de esquerda e a aliana com
setores das classes trabalhadoras em ascenso. uma hiptese que vem do
exame conjunto das ocupaes/profisses, dos nveis de patrimnio e da
formao educacional da maioria da bancada do PT e que, talvez, possa ser
rejeitada mediante um exame mais pormenorizado da carreira individual e
da origem familiar dos seus integrantes.
3

Concluso
Os dados relativos composio socio-ocupacional, dimenso
patrimonial, aos nveis de escolaridade e formao universitria das
bancadas mostram que os seis partidos brasileiros se diferenciam no
apenas quanto ideologia (a face mais visvel da vida dos partidos), mas
tambm quanto aos segmentos sociais neles representados. Essa face
sociolgica permite dizer sem ignorar a dinmica interna das disputas
parlamentares e dos interesses individuais dos polticos que os conflitos
partidrios e as lutas polticas na CD tm um coeficiente elevado de
correspondncia com as composies sociais dos partidos.
No h aqui nenhuma novidade, mas, no caso brasileiro, aceitar a
suposio acima significa tambm atribuir ao nosso sistema partidrio
alguma consistncia em termos de sua representatividade, mesmo que se

2
Como vimos, h muitos professores na bancada petista, quer dizer, deputados com
escolaridade relativamente alta. A grande maioria tem baixo patrimnio. Pelos dados de doze
declaraes de bens de vinte ex-docentes da bancada petista, onze deles esto na faixa de
baixo patrimnio e um est na de mdio-baixo. Nenhum, portanto, est nas faixas
patrimoniais superiores.
3
Como vimos, PT e PSDB tm, nas suas bancadas, parte importante vinda de camadas
cultas da populao. Nesse ponto, uma diferena entre os dois partidos vem do fato de que
os deputados petistas com alto nvel educacional compartilham lugar na bancada com
colegas de baixa escolaridade. J a intelectualidade tucana convive com um grupo
importante de empresrios (ou ex-empresrios) de alta escolaridade. possvel, pois, que na
competio interna por postos importantes na bancada e na CD, a situao da intelligentsia
petista seja mais confortvel do que a dos tucanos.
83

possa ter uma avaliao negativa de seu funcionamento (e de grande parte
da classe poltica brasileira).
Nessa colocao, o risco do esquematismo sociolgico forte. Os
partidos modernos, nas democracias de massa estamos cansados de saber
, no so meros reflexos de classes sociais, como aparece em muitas
anlises marxistas, entre eles Gramsci.
4
A composio social das bancadas
no a nica varivel a ser levada em conta no estudo das orientaes
partidrias. Uma anlise mais sofisticada necessitaria considerar diferenas
regionais, valores e crenas que no so diretamente dedutveis das variadas
formas de vinculao com o sistema social, alm naturalmente das
ambies individuais de ascenso que podem levar os polticos a
orientaes e comportamentos descolados dos seus meios de origem. A
considerao desses aspectos, entretanto, ultrapassa de longe os objetivos
mais modestos deste trabalho que visou apresentar alguns dados e jogar
algumas hipteses para a discusso.

4
Gramsci entende que cada partido a expresso de um grupo social e de um s grupo
social embora, sob certas condies, um grupo social possa ser representado por vrios
partidos (Gramsci, 1968).
84

6. AS PROFISSES PARA A POLTICA
Este captulo traz um quadro da composio do Legislativo dos principais
pases democrticos. Em todos eles, o recrutamento para a classe poltica
efetuado de um nmero pequeno de profisses e ocupaes: empresrios,
advogados, professores, funcionrios pblicos e sindicalistas. A proporo
dessas categorias nos parlamentos ocidentais varia com a votao dos
partidos. A participao de lavradores e trabalhadores agrcolas baixa em
toda parte. A de operrios manuais, atualmente, fraca, inclusive em
democracias em que ela j foi elevada e em que a esquerda est no poder.
A relao entre as tendncias poltico-ideolgicas dos seis partidos e
as ocupaes/profisses predominantes em suas bancadas no
seguramente um achado surpreendente. Poucos autores pem em dvida
algum tipo de relao entre os partidos e determinadas camadas sociais,
grupos tnicos e lingusticos, religies, faixas etrias, reas geogrficas e
outras divises que resultam em clivagens programtico-ideolgicas,
polticas e partidrias. De nossa parte, ao acentuarmos as diferenas de
espao que as categorias socioprofissionais ocupam nos diferentes partidos
no queremos trazer junto a afirmao de que as lideranas partidrias so
representantes de segmentos sociais ou ocupacionais, de classes, de
grupos de status ou algo parecido. Nas democracias de massa, uma
orientao poltico-eleitoral exclusivista (no sentido de mirar apenas para
poucos setores sociais) pode levar partidos e polticos a perder eleitores,
fato que reduziria as suas chances de alcanar ou permanecer no poder.
Hoje, esse comportamento eleitoralmente reducionista no habitual na
classe poltica. Para se ter xito eleitoral, preciso adaptar-se s tendncias
dominantes no eleitorado, s vezes contrariar seus prprios interesses de
classe e os de certos grupos de presso amigos. Afinal, pelo menos em
certa medida, pode-se concordar com Downs quando afirma: Os partidos
formulam polticas para ganhar eleies e no ganham eleies para
formular polticas (Downs, 1957, p. 28).
Mais do que nunca, a disputa nas democracias de massa obriga os
polticos a ampliar suas mensagens para sensibilizar interesses societais
mais amplos do que os existentes nas cpulas partidrias, funcionando, de
algum modo, como catch-all parties. Mas esse ponto no ser discutido
aqui porque se refere mais precisamente s estratgias de maximizao de
85

votos dos partidos. A ele fizemos meno apenas para eliminar a ideia de
que, ao trabalharmos com o tema das vinculaes entre composio social,
orientao poltico-programtica e ideologia, estivssemos sustentando a
tese de que as categorias ocupacionais predominantes nas suas cpulas
constituiriam a nica varivel a afetar a conduta partidria.
Mais promissor para o entendimento dos meandros tortuosos da luta
pelo poder nas democracias de massa (que depende da quantidade de votos
recebidos e envolve, pois, a conquista de eleitores) partir da existncia de
uma complexa rede de interaes que se efetuam principalmente entre: 1)
interesses (e valores) especficos dos polticos na qualidade de membros da
classe poltica e 2) os das categorias socioeconmicas dominantes no
interior de cada partido. No primeiro caso, o objetivo principal de
continuar, e se possvel ascender, no interior do sistema de poder, aspecto
que pode ser denominado ambio poltica. No segundo caso, os polticos
necessitam do apoio de segmentos especficos (regionais, econmicos,
associativos, institucionais, religiosos, tnicos, clientelsticos etc.) que os
apoiam e que so habitualmente designados como as bases que os
polticos precisam escutar e com as quais precisam manter contatos com
certa frequncia.
So os nveis superiores desses segmentos em caso de vitria dos
respectivos partidos, numa complexa e hierrquica rede distributiva
preferencial que iro usufruir dos benefcios seletivos que vm da
conquista de parcelas do aparelho governamental em disputa e que
constituem os prmios que os vencedores auferem (distribuio
diferenciada de cargos pblicos aos correligionrios, amigos e parentes,
informaes privilegiadas, favorecimento em concorrncias e, s vezes,
apropriao e desvio indbito de recursos pblicos).
Ao contrrio do que acontece nas eleies para cargos executivos, na
luta por postos nos legislativos, os candidatos tm maior margem de
autonomia em suas propostas polticas e na defesa de interesses
corporativos, associativos e setoriais que podem representar abertamente.
Em eleies proporcionais, de escolha personalizada dos candidatos, como
as brasileiras, polticos podem eleger-se defendendo interesses de
segmentos especficos da sociedade dos quais podem mesmo transformar-se
em porta-vozes nos rgos legislativos. E ao contrrio do que acontece em
disputas majoritrias, em que as probabilidades de vitria aumentam com a
86

ampliao dos espaos de captao de votos, nas disputas proporcionais, a
delimitao das bases de apoio pode significar precisamente a chance de
permanecer na classe poltica na medida em que permite a conservao de
um eleitorado fiel.
medida, porm, que se eleva o patamar da disputa, como sabem
muito bem os polticos e os especialistas de marketing, aumenta a
necessidade de conseguir votos em camadas e setores mais amplos do
eleitorado. Faz-se necessrio, pois, alargar as mensagens e promessas a fim
de atender expectativas mais variadas e segmentadas. Apesar disso, a
ampliao do campo de captao de adeptos e de votos no exclui
preferncias relativas por linhas polticas e propostas de governo que,
justamente, individualizam os partidos e os fazem diferentes uns dos outros,
mesmo nas democracias de massa. Essas diferenas interpartidrias no
vm do eleitorado, mas dos grupos e segmentos sociais que controlam os
escales superiores das organizaes partidrias, a includas as suas
representaes parlamentares.
As fontes de abastecimento da classe poltica
A anlise socio-ocupacional das bancadas dos partidos poderia
tambm ser feita do prisma do recrutamento para a classe poltica. Seus
membros so, em toda parte, preferencialmente extrados de um nmero
bastante pequeno de segmentos profissionais e ocupacionais, como vimos
inicialmente. Trata-se de pessoas que desenvolveram, pela formao
educacional ou pela tradio familiar, o gosto pela poltica; pessoas que
geralmente esto prximas do sistema de poder por conexes familiares
e/ou sociais ou, ainda, que ocupam posies importantes em instituies
que necessitam manter algum tipo de atividade de presso sobre os poderes
pblicos (associaes empresariais, sindicatos de trabalhadores, ONGs e
outros tipos de associaes). A CD que analisamos est longe de ser uma
exceo na comparao com outros pases. A preponderncia, em sua
composio, de alguns poucos segmentos ocupacionais e profissionais no
resulta de nosso passado elitista, nem das marcas autoritrias e das
desigualdades sociais do Brasil contemporneo.
87

Em toda parte, algumas profisses/ocupaes talking professions,
chattering classes estimulam aptides e preparam para a poltica.
1
Pipa
Norris cita, entre essas profisses, os altos funcionrios, os professores, os
jornalistas e os advogados, os quais juntamente com empresrios compem
o grosso da representao parlamentar na maioria dos pases (Norris, 1996).
Mattei Dogan, por sua vez, inclui entre as profisses du verbe et de la
plume os sindicalistas (Dogan, 1999, p. 174).
Essas profisses e ocupaes so as que aperfeioam as habilidades
de expresso, de convencimento, de seduo, de argumentao e de
aperfeioamento da arte oratria, instrumento essencial para conquistar
adeptos e assegurar posio de liderana entre os prprios integrantes da
classe poltica. No h futuro para o poltico profissional sem o domnio da
oratria.
2
Apesar dos dotes individuais sempre necessrios, algumas
profisses qualificam melhor para os debates parlamentares e pblicos.
Esse particularmente o caso dos bacharis em Direito, em especial na fase
de sistemas polticos com participao eleitoral limitada.
Os advogados e os magistrados
A magistratura foi um dos principais celeiros de recrutamento para a
classe poltica na maioria dos pases ocidentais.
3
Na III Repblica francesa,
por exemplo, de cada cinco deputados, dois eram advogados (Dogan, 1999,

1
Em todos os pases, em famlias de tradio de participao poltica, a escolha da formao
educacional pode ser j resultante da inteno de preparar os jovens para o recebimento da
herana poltica do cl e garantir a continuidade da famlia no sistema de poder. (Um
interessante estudo sobre continusmo poltico regional, atravessando geraes, encontra-se
em dois artigos de Letcia Bicalho Cando. A autora toma o caso da prpria famlia no
interior de Minas Gerais, por meio do qual se v a reproduo da tradio poltica do cl. Cf.
Cando, 1998 e 1999.)
2
Era na oratria que Michels localizava a fonte da dominao dos lderes nos pases
democrticos: O fundamento da supremacia dos chefes [...] a virtude oratria. No h
multido que escape da fora esttica e emotiva da palavra [...] No regime democrtico, os
chefes natos so oradores e jornalistas (Michels, 1924, pp. 71-72). A afirmao pode ser
estendida para todos os grandes chefes polticos, em especial para as lideranas populistas.
3
No Brasil, como mostra Jos Murilo de Carvalho, no perodo imperial, alm da
magistratura, houve tambm importante participao de militares, padres e fazendeiros. Mas,
em todo o perodo, houve mudanas na importncia desses setores. A dos padres, por
exemplo, declinou a partir de 1886, enquanto aumentou a dos bacharis em Direito
(Carvalho, 1980).
88

p. 177); nos EUA eram 35% (1990); no Reino Unido, 13% (1992); em
Portugal, 21% (1987); na Grcia, 38% (1990); na Sua, 17% (1991); no
Japo e Frana, 6% (1986 e 1990); no Canad, 19% (1988) e na Austrlia,
11% (1987).
A importncia de uma categoria profissional na poltica tende a variar
segundo os resultados de cada eleio. No caso da Frana, 1986 foi um ano
particularmente ruim para advogados e magistrados. Nesse ano, na
Assembleia Nacional havia somente 38 advogados num total de 577
parlamentares. Mas, em 1993, o nmero subiu para 56 (9,7%) (Dogan,
1999, p. 197). De modo geral, a presena relativa de advogados tendeu a
declinar na maioria dos pases medida que ocorria a universalizao do
sufrgio e a ascenso de lideranas recrutadas de outros meios, entre os
quais a docncia e o sindicalismo.
Professores
Na Itlia, na legislatura de 1987-1992, 20% dos deputados eram
professores do ensino secundrio e do superior, contra 12% de advogados e
notrios. Na de 1992-1994, os professores (de todos os nveis de ensino)
chegavam a 19% contra 11% de advogados (Briquet, 1999, p. 76). Na
Frana, em 1981, sob o governo socialista de Mitterand, de cada trs
deputados um era professor. A expresso Repblica dos Professores no
era, portanto, exagerada (Dogan, 1999, p. 180). Em 1981, os professores
da escola elementar francesa eram a categoria mais representada entre os
comunistas: 30,4% contra 27,3% dos candidatos vindos das classes
trabalhadoras (Thibault, 1988, p. 9).
Na Frana, na IV Repblica, a maioria dos deputados que haviam
sido professores de liceus era de tendncia socialista ou comunista enquanto
a maioria dos docentes de universidade tendia para o MRP (Mouvement
Rpublican Populaire Movimento Republicano Popular), para a ala
radical ou para a moderada desse partido. No comeo do sculo, os
professores do ensino pblico de primeiro grau dividiam-se entre o Partido
Radical e o Partido Socialista, e em meados do sculo XX, entre esse ltimo
e o Partido Comunista (Dogan, 1999, p. 79).
Uma anlise mais detalhada da categoria docente na vida parlamentar
e poltica pressuporia levar em conta as disciplinas e os tipos de instituies
89

de ensino para detectar as possveis diferenas de orientao partidria da
elite acadmica e as do baixo clero universitrio, atentando para as
possveis diferenas de inclinao poltica dos docentes das escolas pblicas
e das escolas privadas. Ocorre que, na bibliografia internacional, nem
sempre essas distines so feitas. Outras vezes, os dados sobre professores
dos vrios nveis aparecem desagregados, dificultando comparaes
internacionais.
Considerando apenas o caso da Frana, em que a diferenciao entre
os nveis de ensino aparece nas fontes que consultamos, percebe-se o
fenmeno do aumento da proporo de professores do ensino elementar nos
rgos de representao sem que houvesse declnio da presena do alto
clero universitrio, o que redundou no incremento geral da participao dos
professores. Uma explicao para o fato talvez resida no aumento do
ativismo sindical dos docentes. A hiptese aqui a de que os professores do
ensino bsico, ao mesmo tempo, so mais numerosos e necessitam contar
com o apoio corporativo e sindical para serem eleitos. Os grandes nomes do
mundo acadmico no s tm uma base eleitoral corporativa mais estreita
como provavelmente dispem de outros trunfos e apoios para entrar na
carreira poltica.
Essas observaes vm do exame de dados sobre a presena dos
instituteurs na Assembleia Nacional Francesa. At 1893, nunca foram mais
do que trs (em nmeros absolutos). Nesse mesmo ano, os deputados
vindos do ensino superior e do mdio chegavam a 33. Na IV Repblica,
porm, entre 1945 e 1958, 66 mestres do ensino bsico e 99 do magistrio
superior foram eleitos para a Assembleia Nacional. Nos anos seguintes,
houve reduo na representao parlamentar dos professores dos nveis
inferiores; em 1986, 149 professores do ensino superior e mdio foram
eleitos para a Assembleia Nacional, contra 66 do ensino elementar. Em
1993, havia 87 parlamentares do primeiro grupo em contraposio a
somente quinze instituteurs (Dogan, 1999, p. 197).
Funcionrios pblicos
Outra categoria que cresceu nos parlamentos foi a dos funcionrios e
membros da administrao pblica. Na Alemanha de Bonn, 40% dos
membros do Bundestag eram funcionrios. Na Frana, os altos funcionrios
90

da Assembleia Nacional francesa passaram de 4% em 1946 para 18% em
1993 (Dogan, 1999, p. 195). O espao ocupado pelos funcionrios, no
entanto, exibe muita variao quando se comparam os legislativos
nacionais. Por volta de 1990, os membros da burocracia pblica
compreendiam 33% dos deputados da Dieta japonesa (1990) e 20% da
Assembleia Nacional francesa (1986) e 11% da Cmara dos Comuns do
Reino Unido (1992). Mas eram somente 5% do Parlamento de Israel (1992)
(Inter-Parliamentary Union, 1990-1992, apud Norris, 1996 pp. 188-189).
Os empresrios e homens de negcios
Os homens de negcios, executivos, comerciantes e empresrios de
modo geral,
4
por sua vez, tendem a ter uma presena forte na Cmara Baixa
da maioria dos pases, inferior apenas dos advogados, mas superior dos
professores (de acordo com a fonte citada). No entanto, com exceo dos
EUA, raramente compem muito mais do que 20% dos parlamentares. A
proporo oscila significativamente segundo os pases e, provavelmente,
segundo as eleies e os partidos que vo ao poder.
Como seria de se esperar, industriais e comerciantes esto em maior
nmero nos partidos de direita e de centro (cf. Gatti, 1999; Briquet, 1999;
Norris, 1996; Loewenberg & Patterson, 1979, cap. 3: Membership).
Exceto o caso dos Estados Unidos, na maioria das democracias
desenvolvidas, a proporo de homens de negcios nas Cmaras Baixas
oscila bastante. No total de deputados, os empresrios seriam 6% na Frana
(em 1986) e no Japo (em 1990); 30% nos EUA (em 1990); 22% na
Austrlia e no Canad (em 1987 e 1988); 13% no Japo (em 1990); 12% na
Sua (em 1991); 20% na Nova Zelndia (em 1990) e 24% no Reino Unido
(em 1992) (Inter-Parliamentary Union, apud Norris, 1996, p. 188-189).
Dados de outra fonte indicam que os empresrios e os homens de
negcios, na dcada de 1970, raramente ultrapassavam um quarto do total
dos parlamentares das democracias dos pases desenvolvidos (Loewenberg
& Patterson, 1979, p.70). J salientamos que a participao relativa das
profisses e dos celeiros de recrutamento da classe poltica tende a mudar

4
Business and finances, na classificao da Inter-Parliamentary Union (apud Norris, 1996,
pp. 188-189).
91

com as variaes dos resultados das eleies. A presena dos empresrios
geralmente cresce com as vitrias eleitorais dos partidos de direita. Na
Itlia, por exemplo, o xito da coligao Polo da Liberdade (direita), nas
eleies italianas de maro de 1994, elevou a proporo de profissionais
liberais e de empresrios no parlamento italiano em detrimento dos
parlamentares que vinham das funes pblicas, da burocracia partidria e
dos sindicalistas, dos membros de associaes profissionais e culturais. Na
legislatura de 1994, a participao dos industriais, executivos e
comerciantes que representava 5% dos deputados na legislatura de 1987-
1992 pulou para 16% (Briquet, 1999, p. 259).
Agricultores
A proporo de agricultores, em toda parte, geralmente baixa: 2%
no Reino Unido; 3% na Frana e no Japo e, nos EUA, 4%. A Nova
Zelndia (15%), a Sua (13%) e o Israel (8%) fogem da regra (Norris,
1996, pp. 188-189).
5

Os operrios e os sindicalistas
Desde comeos do sculo XX, com as inevitveis oscilaes e
variaes segundo os pases, trabalhadores industriais e sindicalistas
vinham ampliando sua presena nos organismos polticos. Foi no Reino

5
Esses nmeros devem ser tomados como indicaes gerais e so um pouco antigos, mas
encontram reforo em outros que se referem dcada de 1970 e que sugerem uma tendncia
relativamente consolidada, o que permite suspeitar que, nesse terreno, no houve mudanas
importantes nesses ltimos anos. Na dcada de 1970, os agricultores, na Cmara de
Deputados norte-americana, eram ento apenas 3%; no Reino Unido, 4%; na Assembleia
Nacional francesa, 7%; no Bundestag da Repblica Federal Alem, 6%; na Cmara de
Deputados italiana, 2%. A de trabalhadores manuais, em todos esses parlamentos (e em
outros que no reproduzimos para no cansar ainda mais o leitor), no foi alm da mdia de
7%, porcentagem alcanada apenas na Frana, na Sucia e na Finlndia (Loewenberg
Patterson, 1979, p. 70). A dificuldade da comparao decorre, em parte, do fato de as
categorias profissionais usadas pelos pesquisadores dos diferentes pases no serem
padronizadas. Em certos casos, ocupaes existentes em estatsticas de alguns pases no
aparecem nas de outros, provavelmente porque esto agregadas a categorias mais amplas. De
qualquer modo, as porcentagens que reproduzimos permitem visualizar os principais traos
da representao profissional nos parlamentos de alguns pases e ter algum elemento de
comparao com o Brasil.
92

Unido que a participao da classe operria aconteceu mais cedo e mais
significativamente. O Partido Trabalhista foi a via de ascenso das classes
trabalhadoras ou, mais exatamente, das lideranas sindicais. Em 1906, todos
os 29 parlamentares que foram eleitos sob os auspcios do Comit de
Representao Trabalhista, que precedeu o Labour Party, eram operrios
(Guttsman, 1963, p. 227). Estima-se que em 1918 eram trabalhadores 87%
da bancada do Labour (Radice, Vallance & Willis, 1987, p. 33).
Ocorre que o Partido Trabalhista foi, em larga medida, uma criao
dos sindicatos e deles (especialmente dos grandes) permaneceu dependente
por longo tempo. A proporo de operrios e dirigentes sindicais fora
dominante na representao trabalhista, em particular porque as
candidaturas para a Cmara dos Comuns eram apresentadas, apoiadas e
financiadas pelas organizaes sindicais. De modo mais evidente do que em
outros pases, o Partido Trabalhista foi o canal de participao da classe
trabalhadora no sistema poltico, participao entendida pelos lderes
sindicais como possvel de ser efetuada no interior da sociedade mais
capitalista da poca.
Apesar disso, nem todos os candidatos sustentados pelos sindicatos
eram dirigentes sindicais: alguns eram militantes de base, outros eram
membros ativos do partido (recrutamento endgeno). Mas, no geral, os
sindicalistas apoiados pelos sindicatos eram de origem operria, mesmo
quando eram pessoas que no mais exercessem ocupaes prprias das
classes trabalhadoras e possivelmente tivessem ascendido socialmente antes
mesmo de entrarem para a Casa dos Comuns (Guttsman, 1963, p. 237).
Mas a tendncia favorvel ascenso parlamentar de membros das
classes trabalhadoras comeou a ser reinvertida a partir de meados da
dcada de 1970. Segundo Von Beyme (1983, apud Norris, 1996, p. 186),
somente 1% dos membros do Bundestag, em comeos de 1980, eram
operrios ou artesos assalariados. O nmero dos sindicalistas no
Bundestag alemo tem declinado rapidamente desde 1980. Entre 1972 e
1980, aproximadamente 16% dos parlamentares eram sindicalistas. Essa
proporo baixou continuamente at menos de 3% em 1990 (Wessels,
1997, p. 84). Em 1992, somente 10% dos parlamentares britnicos eram
trabalhadores (Norris, 1996, pp. 188-189).
93

Na Dinamarca, apesar da importncia do Partido Socialdemocrata na
poltica nacional, apenas 4,5% dos deputados do partido definiam-se como
operrios. Na Austrlia, no final do sculo XIX, a diviso entre
parlamentares que tinham profisses manuais e os de no manuais era
aproximadamente a mesma. Mas, por volta de 1990, apenas 6% eram
trabalhadores manuais. No Japo, onde a poltica raramente envolveu
membros da classe operria, no perodo de ps-guerra, a proporo de
trabalhadores girou em torno de 7,5% (Norris, 1996).
Na Frana que tem uma esquerda forte e que teve um partido
comunista importante , nas eleies de 1973, 1978 e 1981 para a
Assembleia Nacional, pouqussimos operrios foram eleitos, inclusive pela
bancada do PCF
6
(Parti Communiste franais Partido Comunista
francs). Embora os comunistas valorizassem os trabalhadores manuais na
escolha para as listas partidrias, em nenhuma daquelas legislaturas os
operrios eleitos pelo PCF para a Assembleia Nacional ultrapassaram 8,1%
do total da bancada comunista. Em trs delas, nenhum foi eleito. No PS, a
proporo de operrios era ainda mais baixa: nunca, em qualquer das
referidas legislaturas, os operrios representaram mais do que 4% do total
da bancada e, numa delas, nenhum trabalhador conseguiu se eleger. A
proporo de operrios no PCF, depois de 1981, ficou sempre abaixo de
8,1% e a de classe mdia, depois de representar 100% da bancada
comunista na eleio de 1973, oscilou entre 55,5% (1978), 83,4% (1981),
72,9% (1981) e 74,4% (ainda em 1981) (Gued & Rozenblum, 1981, apud
Collovald, 1985, p. 42).
Na Itlia, na bancada comunista da Cmara de Deputados (1987-
1992), os operrios eram somente 7%, contra 13% de advogados e notrios
e 18% de professores (Briquet, 1999, pp. 276-277).

6
Depois da Segunda Guerra Mundial, at comeos de 1980, a votao do PCF oscilara
sempre em torno de 20% do total de votos. Em novembro de 1945, o partido havia obtido
28,6%. Apesar das perdas em eleies subsequentes, em 1978 ainda chegou a 20,6% mas, na
de 1981, baixou para 16,1% e, a partir da, seguiu declinando (dados retirados de Mackie &.
Rose, 1991). No primeiro turno das eleies presidenciais de abril de 1995, o candidato
comunista Robert Hu teve menos de 9% dos votos.
94

Homogeneizao da classe poltica
As pesquisas no indicam apenas a reduo da presena da classe
operria, mas tambm o desaparecimento da velha aristocracia que
dominava os parlamentos europeus nas fases anteriores democracia de
massa. Na Gr- Bretanha, o resultado do declnio da nobreza, por um lado,
e dos mineiros, metalrgicos e mecnicos do Partido Trabalhista, por outro,
foi um Parlamento socialmente mais homogneo (Norris & Lovenduski
1997, p. 159). Os membros do Parlamento so tipicamente de classe
mdia, de meia idade, do sexo masculino e brancos (Radice, Vallance &
Willis, 1987, p. 37).
A seleo e a ordem de apresentao dos candidatos nas listas
eleitorais feitas pelos partidos uma varivel importante na composio dos
rgos de representao. Na seleo de candidatos, os socialistas tendiam a
dar preferncia s profisses liberais, aos empregados de escritrios e,
acima de tudo, aos professores de nvel superior, enquanto os comunistas
tinham clara preferncia pelos operrios e depois pelos professores do
magistrio de nvel secundrio e elementar (Thibault, 1988, p. 89).
O modo de seleo de candidatos afeta a composio das bancadas,
pois so os partidos que selecionam os candidatos nos quais aos eleitores
podem votar. Os primeiros eleitores so, pois, os rgos partidrios
selecionadores de candidatos (locais, regionais ou nacionais). Os partidos
de direita, na escolha dos candidatos, tm preferncia pelos de status
econmico elevado, tais como funcionrios governamentais de alto nvel,
homens de negcios, executivos, engenheiros ou membros das profisses
liberais. O mais notvel aspecto dos candidatos de direita [na Frana] a
alta proporo de funcionrios de alto nvel, especialmente antigos alunos
da Escola Nacional de Administrao (ENA), o que mostra a vantagem,
para os membros da elite administrativa, de pertencimento a parcelas do
poder (Thibault, 1988, p. 89).
7


7
Weber tendia a acreditar que empresrios, trabalhadores e mdicos teriam mais
dificuldades para viver para a poltica porque no so substituveis em seu trabalho, como os
que vivem de renda. Exemplo contrrio seria o do advogado. Sua importncia na poltica
ocidental, depois do surgimento dos partidos, nada teria de casual (Weber, 1964, p. 1065).
Mas Weber escrevia antes da ascenso do sindicalismo como uma das fontes de poder e da
mquina sindical como uma das mais poderosas instituies da sociedade capitalista
95

No teramos condies de apresentar, neste trabalho, resultados mais
exaustivos e atualizados da composio dos legislativos dos diversos pases.
Os nmeros mostrados nas pginas anteriores, ainda que restritos a alguns
pases ocidentais, servem para indicar, por um lado, as principais categorias
socioeconmicas das quais geralmente recrutado o pessoal poltico e, por
outro, as diferenas nacionais que, por sua vez, costumam variar sob a ao
de mltiplos fatores. As oscilaes do clima poltico, mais para a direita ou
para a esquerda, podem conduzir ao fortalecimento ou ao enfraquecimento
dos partidos nos organismos de representao e s subsequentes alteraes
na morfologia da classe poltica nacional.
Um exemplo dos efeitos de transformaes na estrutura social
(habitualmente as mais salientadas) foi, no passado, o crescimento dos
partidos de esquerda que se apoiavam eleitoralmente sobre os trabalhadores
industriais, empregados e intelectuais. Essas mudanas, conjugadas com a
extenso do sufrgio para as classes populares, possibilitaram, na maioria
dos pases europeus, o aumento do nmero de operrios e de assalariados
no sistema de poder. Desse modo, o crescimento dos votos favorveis aos
partidos de esquerda tendeu a afetar a composio da classe poltica,
aumentando a participao de parlamentares recrutados dos sindicatos e de
outras associaes de trabalhadores e empregados.
Paradoxalmente, enquanto declinava a proporo de trabalhadores,
aumentava a de funcionrios e dirigentes das organizaes partidrias. Em
outros termos: as formas de recrutamento endgeno, nesse caso, tenderam a
ganhar precedncia sobre as formas de recrutamento lateral, de
organizaes vizinhas, como os sindicatos. Na Itlia, entre 1948-1958,
somente um quarto dos deputados socialistas e comunistas tinha vindo do
sindicalismo. Na Repblica alem do perodo anterior reunificao, os
deputados que fizeram sua carreira por meio do Partido Socialdemocrata
eram mais numerosos do que os sindicalistas. Mattei Dogan considera
mesmo que se poderia estabelecer uma lei sociolgica vlida para muitos
pases europeus na primeira metade do sculo XX: Quando o nmero de

democrtica. Em contrapartida, o exemplo brasileiro, da legislatura que examinamos, mostra
a elevada presena de empresrios e mdicos. No caso, o que parece contar no o tempo
disponvel para o exerccio da poltica mas os trunfos de que dispem certos grupos socio-
ocupacionais para entrar na classe poltica.
96

deputados comunistas e socialistas cresce, a proporo de sindicalistas entre
os deputados dessas mesmas tendncias diminui (Dogan, 1999, p. 188).
A elevao do nvel de escolaridade dos parlamentares de todos os
partidos, o recrutamento majoritariamente em segmentos da classe mdia
educada e a diminuio do nmero de aristocratas e trabalhadores no
interior dos parlamentos atuaram a favor da homogeneizao social da
classe poltica. Apesar disso, alguns dados sugerem que diferenas
significativas permanecem quando se coteja a representao parlamentar de
partidos de esquerda com a dos de direita.
Mas as diferenas tendem a ser de outra natureza, diversa da que
ops, no passado, trabalhadores e empresrios, ou o Trabalho e o Capital.
Hoje, uma clivagem significativa a que ope os que esto ligados ao
mercado e os que esto ligados ao Estado, o que conduz a uma oposio
entre setor privado e setor pblico e que parece pr em confronto
principalmente segmentos das classes mdias com os da classe alta.
A bancada do Partido Trabalhista britnico dominada pelos
empregados do setor pblico: professores do ensino superior e
mdio, jornalistas, administradores dos governos municipais,
pesquisadores polticos, funcionrios dos sindicatos e de servios de
bem-estar. Em contraste, entre os conservadores, h mais
empresrios do setor privado, diretores de companhia, assessores
financeiros e advogados [Norris & Lovenduski, 1997, p. 166].
Na mesma direo, vale observar que, nos EUA onde os partidos
ideolgicos no tiveram o mesmo papel que na Europa Ocidental e os
catch-all parties logo se desenvolveram , subsistem discrepncias
importantes na composio da representao legislativa. Nas eleies de
1992, agricultores e operrios manuais representavam uma minoria entre os
democratas e republicanos, respectivamente 3% e 6%. J empresrios e
banqueiros perfaziam 12% entre os democratas e aumentavam para 25%
entre os republicanos. Mas os advogados eram em maior nmero entre os
democratas (37%) do que entre os republicanos (27%) (Herrnson, 1997, p.
203).
Alm do treino profissional, o espao ocupado pelos segmentos
profissionais no interior da classe poltica depende tambm da oferta de
candidatos disponveis desses segmentos na sociedade: se seu nmero
97

absoluto extremamente reduzido, a probabilidade maior, se todos os
demais fatores forem iguais, de que os membros desses grupos sejam
numericamente pouco expressivos no interior do sistema poltico. Contudo,
a quantidade no , nem de longe, a varivel mais relevante porque cada
meio profissional e ocupacional especfico (como empresrios e
proprietrios, jornalistas, advogados, professores, padres e pastores etc.)
sempre muito minoritrio ante a massa de eleitores e, no entanto, so desses
segmentos que sai a maior parte dos polticos.
8
Alm da dimenso
quantitativa da oferta de candidatos classe poltica, outras variveis
contam, tais como recursos materiais, instruo, redes familiares e sociais,
apoios associativos e corporativos e atividades profissionais que
proporcionem tempo disponvel para dedicar-se poltica, especialmente no
incio, quando os protopolticos ainda no podem obter rendimentos da
atividade, isto , no se transformaram em polticos profissionais e no
esto ainda vivendo da poltica.
Como j mencionamos, a representao dos segmentos ocupacionais
assinalados no interior dos partidos varia com as mudanas que ocorrem na
estrutura social, nas instituies, nas leis eleitorais e no desenvolvimento da
prpria organizao partidria. Portanto, a composio interna do pessoal
poltico, mesmo quando certas profisses e ocupaes se prestam melhor
para a participao poltica, dificilmente deixa de refletir as fases de
desenvolvimento econmico e o formato do regime.
9
Sendo assim, a
composio e as caractersticas do corpo poltico esto sujeitas s idas e
vindas das disputas pelo poder e podem sofrer mudanas radicais no caso
de eventos marcantes que interrompam bruscamente uma linha de
continuidade institucional e inaugurem uma nova poca.

8
Aqui estamos pensando em sociedades democrticas em que a via para o poder so as
disputas eleitorais. No Brasil e em outros pases menos desenvolvidos, as Foras Armadas
deveriam ser includas entre os meios de recrutamento de lideranas polticas. Mas a ampla
participao de militares na poltica, mesmo em situao de normalidade constitucional,
sempre sinal de um sistema democrtico instvel e de fraca profissionalizao da poltica.
Afinal, como assinalou Shumpeter, a democracia o governo dos polticos (Shumpeter,
1961, p. 316).
9
As regras partidrias e eleitorais de escolha dos candidatos constituem outra varivel
importante a afetar a natureza das bancadas e de suas lideranas, como acentuam, por
exemplo, Fowler & McClure, 1989; Norris & Lovenduski, 1997 e Rush, 1969.
98

O caso brasileiro
luz dos dados que apresentamos, caberia indagar em que medida a
composio socio-ocupacional do Legislativo federal brasileiro difere
significativamente da que existe nos pases de tradio democrtica mais
antiga e slida, com sistemas partidrios supostamente muito mais
eficientes, organizados e representativos do que os nossos. Seria difcil
tentar qualquer resposta mais especfica sem que muitas outras pginas
fossem acrescentadas a este texto. Na rubrica pases de tradio
democrtica mais antiga e slida est um leque de situaes que so
diferentes hoje no prprio bloco das democracias ricas e que variaram no
tempo no interior de cada uma delas.
Apesar das diferenas entre os pases e das variaes ao longo das
histrias nacionais, a rpida vista-dolhos nas profisses/ocupaes das
bancadas parlamentares de alguns pases no conduziu confirmao da
tese de que, pelo menos desse ngulo, os partidos brasileiros so um
exemplo aberrante no panorama das democracias contemporneas, embora
o peso dos segmentos empresariais, no nosso caso, parea mais alto.
Para comparaes mais precisas, porm, seria necessrio levar em
conta as diferenas das metodologias adotadas pelos pesquisadores nos
vrios pases para a classificao das origens profissionais dos
parlamentares. Seria possvel dizer que, em nossa pesquisa, os critrios que
utilizamos ampliaram a classe dos empresrios e proprietrios em geral ao
nela incluir os administradores, gerentes, proprietrios de escolas, de
hospitais e de todo tipo de empreendimento capaz de produzir lucro. A
incluso desses segmentos, contudo, levou a um crescimento muito
pequeno da categoria dos empresrios: apenas 2,4% no total da CD. Por
isso no achamos que o amplo espao dos empresrios na classe poltica
brasileira se deva a uma questo de metodologia. Para explicar o fato seria
necessrio examinar outras variveis sociais e institucionais que afetam a
competio poltica no Pas, tarefa que claramente exigiria outra pesquisa.
Fica, portanto, apenas a constatao do fenmeno.
J com relao a outras categorias ocupacionais, as diferenas entre o
Brasil e os outros pases no parecem to profundas. A diminuta proporo
de trabalhadores manuais e de lavradores encontrada na nossa CD, como
vimos, no muito diferente da de outros pases desenvolvidos, onde
99

tambm os trabalhadores e membros das classes baixas so minoritrios,
inclusive nas bancadas dos partidos de esquerda. Encontramos semelhanas
entre ns e eles tambm no peso de determinadas categorias
socioprofissionais. Em toda parte, e no somente no Brasil, o melhor
indicador do grau de esquerdismo tende a ser a proporo de professores
nas bancadas partidrias, entre outras coisas, porque a presena de
trabalhadores manuais pequena e a de sindicalistas do setor privado est
declinando. Consequentemente, quanto mais professores, mais esquerda
tende estar o partido. Mas uma distino deve ser feita de maneira a se
considerar separadamente as orientaes ideolgicas da baixa docncia e
as da alta docncia, isto , os professores do magistrio elementar e os do
segundo grau com professores do ensino superior e, especialmente, os das
grandes universidades e os de outras menos importantes. Trata-se de um
aspecto que provavelmente teria relaes com as preferncias partidrias
mas que no pde ser examinado aqui pela dificuldade em identificar com
preciso, na coleta de dados, os nveis e setores do magistrio.
10

Por fim, cabe chamar a ateno para uma varivel de natureza
institucional que vem das regras do sistema eleitoral. A composio das
bancadas partidrias depende da poltica de oferta de candidatos aos
eleitores por parte dos partidos. Essa poltica, entre muitos outros fatores,
sofre a influncia do sistema eleitoral em vigor em cada pas. No caso dos
sistemas eleitorais de tipo distrital (plurality) que favorecem o
bipartidarismo, a apresentao de candidaturas em circunscries seguras
(em que tradicionalmente um dos partidos costuma ter a preferncia dos
eleitores) aumenta muito as chances de quem concorre pela legenda
habitualmente vencedora. Alm disso, esses sistemas tornam mais
transparentes as estratgias dos partidos, ou melhor, de suas direes, com
relao aos tipos de representantes que desejam ter no Parlamento, levando
em conta as probabilidades de agradar aos eleitores. Para os candidatos de
distritos seguros, para os que desejam entrar para a classe poltica, ganhar
numa circunscrio significa ganhar antes noutra arena, isto , conseguir ser
apresentado como candidato pela mquina partidria local. Em alguns
pases, como na Austrlia e no Reino Unido, essa indicao requer dos

10
Em portugus, a mesma palavra (professor) habitualmente utilizada para designar
docentes de todos os nveis do ensino, enquanto em outros pases o prprio idioma j
estabelece uma distino.
100

candidatos bom tempo de militncia no partido.
11
Consequentemente, as
composies das bancadas dependem mais das ofertas das direes dos
partidos (ou de seus organismos locais, quando elas dispem de alguma
autonomia) do que das escolhas dos eleitores.
Concluso
O nmero de pases referidos antes muito limitado para deles se
extrair concluses mais seguras. Os exemplos da distribuio socio-
ocupacional de outros parlamentos que citamos destinaram-se somente a
permitir alguma comparao com a situao brasileira. Apesar disso,
pensamos que, luz desses primeiros dados, os seguintes elementos de
similitude entre o Brasil e os outros pases podem ser indicados:
1. Heterogeneidade e seletividade ocupacional no recrutamento de
membros e candidatos por parte de partidos de tendncias ideolgicas
diferentes, incidindo sobre um pequeno grupo de categorias profissionais,
como os professores, os profissionais liberais, os funcionrios pblicos e os
empresrios.
2. Importncia de categorias como funcionrios, professores e
profissionais liberais, das talking professions e das profisses que permitem
mais tempo livre e/ou grande flexibilidade no horrio de trabalho sem
graves prejuzos para a renda pessoal, como acontece com alguns tipos de
funcionrios pblicos, com os professores, com os jornalistas, com os
intelectuais e com os dirigentes sindicais.
3. Participao relevante, mas minoritria dos empresrios,
executivos e homens de negcio no interior dos parlamentos das
democracias capitalistas.

11
Os partidos australianos funcionam segundo rgida disciplina parlamentar, especialmente o
Labour Party. Votos contrrios s decises dos partidos so extremamente raros. A mdia de
tempo de filiao partidria, de militncia e trabalho voluntrio no partido era de 12,3 anos
para candidatos Cmara de Representantes australiana. (McAllister, 1997, p. 20). No Reino
Unido, a fora dos aparelhos partidrios pode ser percebida na indicao dos candidatos ao
Parlamento: quando das eleies gerais de 1992, 95% dos candidatos do Partido Trabalhista
e 90% dos candidatos do Partido Conservador haviam sido indicados pelas organizaes
locais desses partidos (Norris Lovenduski, 1995, p. 89, apud McAllister, 1997).
101

4. Baixa proporo de parlamentares originrios das classes operrias
e populares e, mais ainda, de agricultores e camponeses.
5. Aumento, no interior dos partidos, da proporo de empresrios,
homens de negcios, comerciantes e pessoas de classe alta medida que se
caminha para a direita do espectro ideolgico e, num sentido contrrio,
aumento de polticos de classe mdia (intelectuais, funcionrios,
professores do ensino mdio), e em menor medida, de trabalhadores
(geralmente, sindicalistas) quando se caminha para o centro e para a
esquerda.
102

7. PERFIS OCUPACIONAIS POR REGIO
Este captulo focaliza a composio socioeconmica da Cmara dos
Deputados do prisma das regies e unidades das federaes. Nas bancadas
do Norte e Nordeste, os empresrios esto fortemente representados. A
proporo de parlamentares vindos das classes trabalhadores relativamente
mais elevada no Sul. Nesse Estado, a proporo de ex-funcionrios muito
baixa. No que tange aos Estados, no Rio que se encontrou a maior
proporo de parlamentares vindos do setor pblico, especialmente do baixo
funcionalismo. A porcentagem de deputados que foram diretores de bancos
estatais , comparativamente, alta na bancada de Minas Gerais.
As diferenas regionais
As formas especficas de estrutura social e outras caractersticas
locais devem, de algum modo, aumentar ou diminuir a importncia dos
vrios segmentos ocupacionais e profissionais como celeiros de
abastecimento das faces da classe poltica. Nas reas de nveis mais
baixos de modernizao e desenvolvimento como mostra a histria
poltica de outros pases , parcela majoritria da classe poltica vem
habitualmente das camadas altas. Essa tendncia principal no exclui
desenvolvimentos nacionais particulares, retrocessos por perodos mais ou
menos longos, desdobramentos nacionais mais demorados e variados.
Apesar disso, o desenvolvimento das sociedades ocidentais foi na
direo da ampliao do sufrgio e da participao das classes mdias e
trabalhadoras no sistema decisrio. A democratizao do sistema poltico, a
ampliao do corpo eleitoral e a diversificao da representao so
fenmenos vinculados expanso do capitalismo industrial e
modernizao das sociedades ocidentais.
No caso brasileiro, o processo, de modo geral, foi semelhante. Ao
longo do desenvolvimento econmico e da modernizao do Pas, as elites
tradicionais, vindas das velhas famlias e da oligarquia rural, foram
perdendo espao no interior da classe poltica para lideranas polticas
sadas da classe empresarial de origem imigrante mais recente, das novas
classes mdias e, mais ultimamente, das classes trabalhadoras. No plano
103

nacional, o sentido desse desenvolvimento incontestvel embora se possa
discutir seu ritmo, sua extenso e suas consequncias.
Mas h muitas diferenas quanto aos nveis de modernizao das
regies do Pas e quanto s configuraes polticas regionais. O esquema
esperado de correspondncia entre o poltico e o social, segundo modelo do
ocorrido em outras pocas e entre outros pases, no momento, est
reproduzido apenas parcialmente nas regies brasileiras.
De modo mais concreto: embora seja possvel localizar padres e
regularidades regionais nas conexes entre as bancadas dos partidos e seus
ambientes, cumpre proceder com prudncia quando se pensa em
generalizaes. No que tange s relaes entre a importncia de certos
segmentos socio-ocupacionais de classe alta, por um lado, e o grau de
modernizao das regies no seu conjunto, por outro, somente algumas
tendncias muito gerais podem ser constatadas quando se comparam as
cinco grandes regies. A estrutura social de cada uma, e de cada Estado,
fornece apenas um dado tipo de cenrio no qual se travam as disputas
polticas cujo desenrolar influenciado pelas histrias polticas locais,
conflitos entre chefes polticos de natureza variada, acordos que se
estabelecem segundo uma lgica conjuntural dos clculos de ganhos e
perdas.
Desse modo, por exemplo, os deputados que so ou foram
empresrios ocupam quase a metade das bancadas no Norte e Nordeste.
Nessas duas regies, h pouqussimos deputados que foram trabalhadores e
empregados. A concluso quase instantnea, principalmente pelos dados
sobre a fora dos partidos nas regies, seria de que, nas mais atrasadas, as
elites polticas originrias das classes empresariais e das classes altas, de
modo geral, tenderiam a predominar. Mas a relao entre graus de
modernizao e composio da classe poltica local mais complexa e
requer anlises mais detalhadas. O grupo empresarial tem mais peso no Sul
do que no Sudeste, embora esta ltima regio seja a mais desenvolvida e
modernizada. A proporo de parlamentares originrios das classes
trabalhadoras maior no Rio Grande do Sul do que em So Paulo, bem
mais industrializado; a proporo de parlamentares do Norte que eram
profissionais liberais ou tinham ocupaes intelectuais a mais baixa entre
todas as regies, porm muito prxima das encontradas no Sul e no Centro-
Oeste. No Nordeste, a proporo de ex-profissionais liberais elevada, mas
104

a de professores baixa. J no Norte, os parlamentares que vieram do
magistrio so numerosos, com proporo aproximada encontrada no Sul.
Na verdade, os padres partidrios regionais, como no poderia
deixar de ser, dependem das suas unidades constitutivas. Essas unidades,
quer dizer, os Estados, formam uma arena poltica prpria, com forte
autonomia ante o sistema poltico nacional. Cada unidade da Federao
um sistema (ou um subsistema) com feies prprias. O resultado que
cada Estado pode ter traos muito diferentes dos que predominam na regio
a qual pertence.
O fator determinante a fora de cada partido na regio e nos
Estados. Se um segmento ocupacional expressivo num partido, e esse
partido forte na circunscrio em apreo, esse segmento ocupacional
tender tambm a ser expressivo na bancada da circunscrio. Esta uma
primeira observao necessria para orientar a prxima anlise. A segunda
destina- se a chamar a ateno para o fato de que, agora, estaremos
trabalhando com todos os partidos parlamentares e no apenas com os seis
cuja relao entre composio social e ideologia foi examinada.
Os deputados que foram (ou so) empresrios representam 48% das
bancadas do Norte e do Nordeste. As profisses liberais e intelectuais so
particularmente expressivas no Nordeste (38%). Est tambm no Nordeste,
em comparao com outras regies, a maior porcentagem (24%) de
deputados que tinham cargos na administrao pblica (governos federal,
estaduais e municipais); a menor est no Sul (8%)
1
. Os professores,
considerando todos os nveis do magistrio, estavam fracamente
representados no Nordeste (9%), porcentagem que sobe para 20% no Norte
e no Sudeste. Os deputados que foram trabalhadores manuais, lavradores ou
empregados no manuais do setor de servios das classes populares, de
modo geral representavam 9% das bancadas dos Estados do Sul, 5% das
do Sudeste e Centro-Oeste, mas s 3% das do Norte e do Nordeste.


1
Esto excludos da base de clculos os diretores de bancos estatais. Esse segmento
representa 3% das bancadas regionais do Norte, Nordeste, Sudeste e Sul, inexistindo no
Centro-Oeste.
105

Tabela 10
Profisses/Ocupaes por regio (%)
Profisses/Ocupaes

Regio
N NE SE S CO CD
Empresrios urbanos 27,7 27,8 29,1 31,2 24,4 28,5
Empresrios rurais 18,5 13,9 5,6 5,2 12,2 10,1
Empresrios mistos 1,5 6,6 4,5 5,2 4,9 4,9
Profisses liberais
tradicionais
21,5 34,4 23,5 26,0 26,8 27,1
Profisses
intelectuais
6,2 3,3 6,1 2,6 2,4 4,5
Magistrio pblico
superior
7,7 5,3 6,7 5,2 9,8 6,4
Outros professores 12,3 3,3 13,4 6,5 14,6 9,4
Altos cargos do
governo federal
4,6 6,6 5,0 1,3 4,9 4,9
Altos cargos dos
governos estaduais
9,2 14,6 6,1 5,2 7,3 9,0
Altos cargos dos
governos municipais
0 1,3 3,4 1,3 0 1,8
Baixo e mdio
funcionalismos
pblicos
3,1 1,3 2,2 0 2,4 1,8
Diretores de bancos
estatais
3,1 2,6 2,8 2,6 0 2,5
Comunicadores 4,6 3,3 8,9 5,2 12,2 6,4
Pastores e padres 3,1 2,6 5,0 3,9 0 3,5
Empregados no
manuais em servios
0 3,3 2,8 2,6 4,9 2,7
Trabalhadores
industriais
qualificados
1,5 0 1,7 3,9 0 1,4
Lavradores 1,5 0 0 2,6 0 0,6
Polticos 0 0,7 1,1 1,3 0 0,8
Sem informao 1,5 0 0,6 0 0 0,4
Soma das % das
profisses/ocupaes
127,6 130,9 128,5 111,8 126,8 126,7
N 65 151 179 77 41 513
Obs.: A soma das porcentagens maior do que 100% porque h deputados
com mais de uma profisso/ocupao.
106

Regio norte: as diferenas internas
A apreenso mais exata da composio da representao parlamentar
nortista requer um exame das caractersticas das unidades que integram a
regio. Por isso, examinaremos separadamente os Estados que compem o
que denominamos Norte Novo (Acre, Amap, Rondnia, Roraima e
Tocantins) e os que formam o Norte Antigo (Amazonas e Par).
Norte Novo A representao parlamentar na CD desse bloco
amplamente dominada pelos empresrios que compem a metade do total
dos deputados da sub-regio (vinte parlamentares). No Acre e em Roraima,
entre os empresrios, predominam os de atividade rural. Aps o grupo
empresarial, vm os parlamentares do setor pblico, os profissionais liberais
e os professores. Esses quatro segmentos ocupam quase todo o espao de
representao do Norte Novo. No total dos cinco Estados, todos os
parlamentares possuem pelo menos uma dessas profisses/ocupaes
(tabela 11).
Norte Antigo Do ponto de vista socioprofissional, o perfil do
Estado do Amazonas aproxima-se do dos pequenos Estados do Norte Novo
em razo do enorme peso dos empresrios: entre os oito deputados eleitos
pelo colgio eleitoral desse Estado, seis tinham (ou tm) atividades
empresariais; dois foram professores e um era profissional liberal.
Contudo, o perfil social da bancada do Par (dezessete cadeiras na
CD) aproxima-se mais do de outros grandes Estados no sentido de haver
maior heterogeneidade no recrutamento poltico. Em parte, isso devido
maior magnitude dessa circunscrio eleitoral. Os parlamentares que vieram
do meio empresarial repartem a primeira posio com os que eram
profissionais liberais: cinco casos, respectivamente. Quatro parlamentares
foram professores e h tambm um caso de trabalhador manual qualificado
e um ex-lavrador.

107


Tabela 11
Norte Novo: profisses/ocupaes (n.a.)

Profisses/Ocupaes AC AP RO RR TO Total
Empresrios urbanos 1 2 2 2 3 10
Empresrios rurais 4 0 1 3 1 9
Empresrios mistos 0 0 0 0 1 1
Profisses liberais tradicionais 1 1 3 3 1 9
Profisses intelectuais 0 2 0 1 0 3
Magistrio pblico superior 1 1 0 0 0 2
Outros professores 2 1 2 0 0 5
Altos cargos do governo federal 1 0 0 1 0 2
Altos cargos de governos
estaduais
1 0 1 0 2 4
Altos cargos de governos
municipais
0 0 0 0 0 0
Baixo e mdio funcionalismos 1 0 0 0 1 2
Diretores de bancos estatais 0 0 0 0 1 1
Comunicadores 1 0 0 0 0 1
Pastores e padres 0 0 0 0 1 1
Empregados no manuais em
servios
0 0 0 0 0 0
Trabalhadores industriais
qualificados
0 0 0 0 0 0
Lavradores 0 0 0 0 0 0
Polticos 0 0 0 0 0 0
Sem informao 0 1 0 0 0 0
Soma das % das
profisses/ocupaes
13 8 9 10 11 50
N 8 8 8 8 8 40
108

Tabela 12
Norte Antigo: Profisses/ocupaes (n.a.)

Profisses/Ocupaes AM PA Total
Empresrios urbanos 6 2 8
Empresrios rurais 0 3 3
Empresrios mistos 0 0 0
Profisses liberais tradicionais 0 5 5
Profisses intelectuais 1 0 1
Magistrio pblico superior 1 2 3
Outros professores 1 2 3
Altos cargos do governo federal 1 0 1
Altos cargos dos governos estaduais 1 1 2
Altos cargos dos governos municipais 0 0 0
Baixo e mdio funcionalismos
pblicos
0 0 0
Diretores de bancos estatais 0 1 1
Comunicadores 0 2 2
Pastores e padres
,
0 1 1
Empregados no manuais em servios 0 0 0
Trabalhadores manuais qualificados 0 1 1
Lavradores 0 1 1
Polticos 0 0 0
Sem informao 0 0 0
Soma das % das profisses/ocupaes 11 21 32
N 8 17 25

As principais caractersticas da regio podem ser visualizadas de
modo mais rpido se agruparmos as categorias profissionais da tabela 12
nos quatro grupos principais de recrutamento da classe poltica brasileira: as
camadas empresariais, as profisses liberais tradicionais (mdicos e
advogados, na sua maioria), a burocracia pblica e o magistrio. Os
empresrios de todos os setores compem 48% da bancada da regio Norte.
109

Em seguida, esto os profissionais liberais e os professores. Os que tinham
cargos no setor pblico vm em quarto lugar. (Em razo do pequeno
nmero de casos na maioria das caselas, os dados da tabela esto em
nmeros absolutos. Os totais esto em porcentagens).
Tabela 13
Regio Norte Principais categorias ocupacionais agregadas (n.a.)
Profisso/Ocupao PA AC AM AP RO RR TO
Total
Empresrios
5 5 6 2 3 5 5 47,7
Profisses liberais 5 1 0 1 3 3 1 21,5
Magistrio 4 3 2 2 2 0 0 20,0
Setor pblico 1 3
2 0 1
1 3 16,9
N = 65 17 8 8 8 8 8 8 106,1

O Nordeste
Como no Norte, os empresrios constituem o grupo de mais peso entre
os deputados da regio. Quase a metade dos integrantes da bancada
nordestina tinha (ou tem) alguma atividade de tipo empresarial, urbana, rural
ou mista. Seguem-se os deputados que exerciam alguma profisso liberal e os
que tinham algum emprego na alta administrao pblica, especialmente nas
burocracias estaduais. Ao contrrio do que acontece no Norte, o grupo dos
professores veio em quarto lugar. As classes trabalhadoras no forneceram
nenhum deputado, mas h cinco que eram empregados no manuais do setor
de servios (quatro tcnicos e um bancrio).
A anlise comparativa do perfil social das unidades que formam a
regio nordestina revela muitas variaes entre os Estados, com fortes
desnveis intra-regionais. Em Pernambuco, Paraba, Alagoas e Sergipe, os
parlamentares que foram (ou so) empresrios compe mais da metade das
bancadas de cada um desses Estados. Em Pernambuco, chega mesmo a 64%.
Entre os deputados que foram (ou so) funcionrios, a maior parte veio do
alto funcionalismo estadual que, na regio, mais do dobro dos que saram
da administrao federal. J o funcionalismo municipal no uma boa fonte
de recrutamento para a classe poltica nordestina: somente dois parlamentares
comearam a carreira poltica vindos da burocracia dos municpios.
110

Tal como foi feito para a regio Norte, a fim de poder captar de modo
mais rpido e compacto as diferenas nas variaes ocupacionais entre os
Estados nordestinos, a tabela seguinte traz os resultados agregados nos
quatro grandes

segmentos que compem a classe poltica brasileira da

regio.
A proporo de deputados que foram (ou so) profissionais liberais,
na regio Nordeste, est um pouco acima da proporo nacional que de
32%. A de empresrios j mais elevada. Em comparao com os 48% da
bancada nordestina, no total da CD, h 44%. No setor pblico, a diferena
com relao CD tambm elevada: 24% contra 18%. Mas com relao
aos professores, em cotejo com os 16% de docentes da CD, h somente 9%
de deputados que exerciam o magistrio.
Em contraposio, quanto s classes populares, a regio como um
todo possui somente 3% de parlamentares que, quando entraram na classe
poltica, eram empregados no manuais do setor de servios. Em troca, no
h, em todas as unidades que formam a regio, trabalhadores industriais,
proporo que, na CD, tambm bastante baixa (1%).

111

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N

113

O Sudeste
Tal como nas regies anteriormente examinadas, h diferenas fortes
entre os Estados do Sudeste quanto aos meios sociais de recrutamento para
a classe poltica. A proporo de empresrios do setor urbano, na bancada
paulista (31%), a mais elevada dos trs Estados. Mas, no tocante
proporo de empresrios do setor rural, Minas est frente de So Paulo e
do Rio de Janeiro. Neste ltimo, nenhum parlamentar era (ou ) empresrio
rural. Na verdade, na bancada carioca, no h tambm empresrios do setor
misto.
Na bancada mineira, chama a ateno a baixa proporo de ex-
profissionais liberais (somente 13%), muito inferior encontrada nos outros
Estados. Quanto ao setor pblico, do alto funcionalismo federal, o dado
saliente a baixssima proporo, na bancada paulista, de deputados que
vieram desse segmento (1%), em contraposio aos 10% do Esprito Santo,
8% de Minas e 7% do Rio. (Do total da regio, 19% dos integrantes da
bancada do Sudeste saram dos vrios escales do setor pblico.) Aqui,
chama ainda a ateno o fato de no se encontrar na bancada potiguar
nenhum parlamentar que tenha vindo do funcionalismo estadual ou
municipal ou do baixo funcionalismo em geral. Mas deve-se levar em conta
que, no caso desse Estado, lidamos com um nmero baixo de casos (apenas
dez deputados).
Ainda em Minas, o dado que chama a ateno so os 6% dos
integrantes da bancada que foram diretores de bancos estatais. A proporo,
em termos absolutos, pode parecer baixa, mas, desse grupo profissional,
no havia nenhum parlamentar na bancada paulista e somente 2% na
carioca. A bancada do Esprito Santo registra 10% de ex-diretores de
bancos do Estado (um caso), mas vale aqui a observao precedente quanto
baixa magnitude desse colgio eleitoral.
Com relao ainda ao setor governamental como fonte de
recrutamento para a classe poltica, vale notar contando todos os
escales e nveis de governo que a bancada do Rio, com 26%, supera
todas as outras, possuindo mais do dobro (sempre em termos percentuais)
de deputados que foram funcionrios do que So Paulo (11%), Minas
(17%) e Esprito Santo (10%) e bem superior ao total da CD (18%). Nesse
ponto, o trao peculiar da bancada carioca, ao contrrio das demais, a
114

proporo relativamente elevada de deputados que vieram do baixo e mdio
funcionalismos (7%), bem mais alta do que os 2% do total da regio. Deve-
se notar que, na Cmara, s 3% dos parlamentares vieram desse segmento.
Por fim, no que diz respeito bancada mineira, salienta-se que,
embora a magnitude desse colgio eleitoral seja elevada, com 53 deputados,
no h, nela, nenhum parlamentar originrio das classes populares. Mas a
proporo desses casos pequena tambm em So Paulo e no Rio (3% e
4%, respectivamente). Em contraposio, o nmero de comunicadores na
bancada mineira (13%) o maior entre os quatro Estados.
Tabela 16
Regio Sudeste Principais categorias profissionais (%)
Profisso/Ocupao SP MG RJ
ES
Total
Empresrios urbanos
31,4 28,3 26,1 30,0 29,1
Empresrios rurais 4,2 13,2
0
0,0 5,6
Empresrios mistos 4,2 9,4 0 0 4,5
Profisses liberais tradicionais 25,7 13,2 30,4 30 23,5
Profisses intelectuais 5,7 7,5 6,5
0
6,1
Magistrio pblico superior 8,6 5,6 4,3 10,0 6,7
Outros professores 17,1 13,2 10,9
0
13,4
Altos cargos do governo federal 1,4 7,5 6,5 10,0 5,0
Altos cargos dos governos estaduais 7,1 3,8 8,7
0
6,1
Altos cargos dos governos municipais 2,9 3,8 4,3
0
6,1
Baixo e mdio funcionalismos pblicos
0
1,8 6,5
0
2,2
Diretores de bancos estatais 0 5,7 2,1 10,0 2,8
Comunicadores 7,1 13,2 8,7
0
8,9
Pastores e padres 4,3 3,8 6,5 10,0 5,0
Empregados no manuais em servios
2,9 0 4,3 10,0 2,8
Trabalhadores industriais qualificados
2,9 0 1 0 1,7
Lavradores
0 0 0 0 0
Polticos 1,4 0 0 10,0 1,1
Sem informao 0 0 0 10,0 0,6
Total das profisses/ocupaes (%)
126,9 130,0 126,8 140,0 131,2
N
70 53 46 10 179
115

Obs.: As somas das porcentagens so maiores do que 100% porque h
deputados com mais de uma profisso/ocupao.
A tabela 17, com os resultados agregados dos quatro principais
segmentos ocupacionais, permite uma apreenso sinttica das diferenas
entre as unidades do Sudeste. A bancada com maior proporo de
empresrios a de Minas Gerais, com mais da metade dos seus integrantes
recrutados dessa camada. Seguem So Paulo, Esprito Santo e Rio de
Janeiro.
A elevada proporo de empresrios entre os parlamentares mineiros
reduz o espao para outras profisses/ocupaes, como os profissionais
liberais, sempre uma fonte importante de abastecimento da classe poltica.
Em Minas, os deputados que vieram desse segmento so apenas 13%,
proporo inferior do total da regio (24%) e bem abaixo da de So Paulo
(26%) e da do Rio (30%).
Com relao aos professores, a bancada paulista a que possui a
maior proporo: 26%, quase o dobro da encontrada na carioca. Na
verdade, tambm nas bancadas dos outros Estados h relativamente poucos
professores.
Tabela 17
Regio Sudeste Principais categorias ocupacionais agregadas (%)

Profisso/Ocupao SP MG RJ ES Total
Empresrios
40,0 50,9 26,1 30,0 39,1
Profisses liberais 25,7 13,2 30,4 30,0 23,5
Magistrio 25,7 18,9 15,2 10,0 20,1
Setor pblico 11,4 17,0 26,1 10,0 16,8
Soma das % 102,8 100,0 97,8 80,0 99,5
N= 179 70
53
46 10
99,5
Obs.: Em algumas colunas, a soma das porcentagens inferior a 100%
porque outras profisses/ocupaes alm das indicadas na tabela no foram
includas; em outra coluna, a soma superior a 100% porque muitos
parlamentares tm ou tiveram mais de uma ocupao/profisso.
116

O Sul
O conjunto dos Estados da regio Sul distingue-se dos outros,
especialmente do Nordeste, pela proporo muito baixa de seus
parlamentares que vieram do setor pblico. Por exemplo: somente 8%
contra 24% do Nordeste, a maior proporo do Pas. A porcentagem de
deputados que vieram da rea empresarial de 42%, abaixo da do Nordeste
e da do Norte (48%). Mas h fortes diferenas entre os trs Estados sulistas.
Na bancada do Paran, 60% eram (ou so) empresrios, a segunda maior
proporo entre os Estados depois de Pernambuco (64%).
2
Na bancada
paranaense, em compensao, a proporo de deputados que foram
profissionais liberais de somente 13%, a mais baixa do Pas.
Tabela 18
Regio Sul Principais categorias ocupacionais agregadas (%)

Profisses/Ocupaes PR SC RS Total
Empresrios
60,0 31,3 29,0 41,6
Profisses liberais 13,3 31,3 35,5 26,0
Magistrio 6,7 18,8 12,9 11,7
Setor pblico 10,0 12,5 3,2 7,8
N = 77 30 16 31 87,1

No conjunto, os trs Estados do Sul possuem o trao comum de
possurem, em suas bancadas, poucos deputados que vieram do setor
pblico. No caso do Rio Grande do Sul, os dois aspectos que fazem esse
Estado contrastar com os outros dois da prpria regio e mais ainda com os
outros do Pas (com os do Nordeste particularmente) vm: 1) da baixssima
proporo de deputados que eram funcionrios pblicos (3%, um caso, na
verdade) e 2) da proporo baixa dos que eram (ou so) empresrios (29%).


2
Entre os Estados com magnitude 8, como Amazonas, Roraima e Tocantins, os empresrios
representam, respectivamente, 75%; 63% e 63% da bancada.
117

Tabela 19
Regio Sul Categorias profissionais (n.a.)
Profisses/Ocupaes
PR SC RS Total
Empresrios urbanos 40,0 31,3 22,6 31,2
Empresrios rurais 6,7
0
6,5 5,2
Empresrios mistos 13,3 0 0 5,2
Profisses liberais tradicionais
13,3 31,3 35,5 26,0
Profisses intelectuais 3,3 0 3,2 2,6
Magistrio pblico superior 3,3 12,5 3,2 5,2
Outros professores 3,3 6,3 9,7 6,5
Altos cargos do governo federal
0
6,3
0
1,3
Altos cargos de governos estaduais 6,7 6,3 3,2 5,2
Altos cargos de governos municipais 3,3 0 0 1,3
Baixo e mdio funcionalismos pblicos
0 0 0 0
Diretores de bancos estatais
0
6,3 3,2 2,6
Comunicadores
6,7 0 6,5 5,2
Pastores e padres 6,7 0 3,2 3,9
Empregados no manuais em servios 3,3 6,3 0 2,6
Trabalhadores industriais qualificados 0 0 9,7 3,9
Lavradores 0
6,3 3,2 2,6
Polticos
0 0
3,2 1,3
Sem informao 0 0 0 0
N 30 16 31 77
Essa proporo adquire maior significado ante a existncia de 13%
de trabalhadores manuais na bancada gacha (trs metalrgicos e um
lavrador). Embora as comparaes inter e intrarregionais revelem sempre a
existncia de singularidades, o caso gacho indica um padro mais
nitidamente diferenciado em razo da maior diversificao ocupacional no
recrutamento da faco da classe poltica para a CD.
118

O Centro-Oeste
No conjunto do Centro-Oeste, os deputados que foram (ou so)
empresrios chegam a 42%. A categoria dos empresrios seguida pela
categoria dos profissionais liberais e pela dos professores (27% e 24%). A
proporo dos que foram funcionrios antes de entrarem para a classe
poltica de apenas 15%. No Distrito Federal, nenhum dos parlamentares
veio do magistrio, enquanto no Mato Grosso do Sul nenhum deles foi do
setor pblico.
Tabela 20
Regio Centro-Oeste Principais categorias ocupacionais agregadas (%)
Profisses/Ocupaes GO DF MT MS Total
Empresrios 47,1 37,5 37,5 37,5 41,5
Profisses liberais 23,5 37,5 25,0 25,0 26,8
Magistrio 17,6 0 25,0 62,5 24,4
Setor pblico 23,5 12,5 12,5 0 14,6
N 17 8 8 8 41
Concluso
A tabela 21 possibilita uma viso conjunta da distribuio das
principais ocupaes nas cinco regies. Sem esquecer as discrepncias
existentes no interior de cada uma delas, pode-se ter uma viso comparativa
geral das principais caractersticas sociais das bancadas. Com exceo do
Sudeste, o grupo de deputados que eram (ou so) empresrios est acima de
40% em todas as regies, sendo que as porcentagens mais altas esto
localizadas no Nordeste e Norte. A mais baixa proporo de empresrios
est no Sudeste. Mas, para esse resultado, pesaram muito os ndices
cariocas em que o setor empresarial forneceu poucos polticos para essa
legislatura federal. Em contraposio, no tocante aos ex-funcionrios
pblicos, os nmeros do Rio (26%) superam, ainda que ligeiramente, os do
Nordeste.
119

Em So Paulo, a proporo de parlamentares que veio da
burocracia pblica de apenas 11%, mas ainda assim superior da
regio Sul como um todo e, notadamente, maior do que a do Rio Grande
do Sul (3%) e tambm do que a do Paran (10%), os nicos que esto,
nesse aspecto, juntamente com o Par (6%), abaixo dos ndices
paulistas. Em So Paulo, em contrapartida, a proporo de deputados
que veio do setor docente a mais elevada (26%) de todas as bancadas,
com exceo da do Mato Grosso do Sul que possui cinco docentes entre
seus oito deputados.
Seria tentador buscar conexes entre a composio social das
bancadas partidrias nos Estados e as caractersticas do hbitat de onde
saem suas lideranas e de onde obtm votos. Um estudo, de Glucio Ary
Dillon Soares, hoje j um clssico no gnero, analisando em termos
macro a votao dos partidos sob a constituio do de 1946, mostrou as
relaes entre variveis socioeconmicas e variveis polticas.
3
Em
princpio difcil rejeitar a ideia de que as formaes partidrias e as
elites polticas no tenham algum tipo de relao com as caractersticas
ambientais de onde so recrutadas as chefias partidrias.
Em geral, podemos aceitar que os partidos refletem, de algum
modo, as especificidades de seu hbitat e concordar com Glucio Ary
Dillon Soares sem cair em um rgido determinismo infraestrutural,
que o autor rejeita que o desenvolvimento das foras produtivas de
importncia fundamental para a compreenso do comportamento
poltico, em geral, e das preferncias partidrias, em particular (Soares,
1973, p. 215). Mas difcil, no caso de nosso objeto, passar das
caractersticas ambientais para os reflexos na vida poltica, na
organizao partidria e, mais ainda, fixar algumas leis gerais para a
explicao de casos concretos. Mltiplos fatores intervenientes
especficos tendem a alterar a norma geral. Mais problemtico ainda

3
O autor distinguiu duas reas geoeconmicas, a de So Paulo, a do Rio e a do ento Estado
da Guanabara, mais os Estados do Sul, representando o Brasil desenvolvido, e as demais
regies brasileiras, representando o Brasil subdesenvolvido. A pesquisa evidenciou relaes
significativas entre a fora dos partidos e as caractersticas do meio socioeconmico. De
modo geral, nos Estados mais desenvolvidos, os partidos de esquerda e os partidos de tipo
populista tendiam a ser favorecidos enquanto, nas reas mais atrasadas, os conservadores
saram-se melhor. Para mais informaes, ver Soares (1973).
120

localizar quais aspectos especficos so relevantes, porque certos
resultados concretos vm da correlao de mltiplos fatores que
necessitariam ser controlados, tarefa difcil em virtude de seu intricado
entrelaamento.
Tabela 21
Principais ocupaes agregadas por regio (%)
Profisses/Ocupaes
Regio
N NE SE S CO CD
Empresrios 47,7 48,3 39,1 41,6 41,5 43,5
Profisses liberais
tradicionais
21,5 34,4 23,5 26,0 26,8 27,1
Setor pblico 16,9 23,8 16,8 7,8 14,6 17,5
Magistrio 20,0 8,6 20,1 11,7 24,4 15,0
N 65 151 179 77 41 513
No nosso caso, qualquer tentativa de relacionar a composio das
bancadas estaduais dos partidos e certos traos do sistema social das
circunscries eleitorais ultrapassaria os objetivos desta pesquisa. Para
detectar, por exemplo, como as diferenas na dimenso da burocracia
estatal podem ter efeitos sobre a composio das lideranas partidrias seria
necessrio um levantamento do peso das respectivas administraes locais.
Mas, como se viu no exame das composies das bancadas, so os nveis
superiores da burocracia pblica, e no os mais baixos, que aumentam as
propores do setor pblico no interior da classe poltica. Estudos que
procurassem encontrar ligaes entre o volume de funcionrios nos Estados
e a proporo de funcionrios nas bancadas teriam que levar em conta essa
particularidade. Nesse aspecto, quer dizer, nos diferenciais relativos
capacidade dos variados setores de se transformarem em celeiros de
abastecimento de quadros polticos, muitas outras variveis parecem
relevantes. No caso do setor pblico seria necessrio, para comear, ter
dados sobre os nveis de escolaridade dos funcionrios (que podem afetar
suas orientaes valorativas e polticas), sobre os sistemas de admisso
(mais clientelsticos ou mais racionalizados), sobre a existncia ou no de
organizaes sindicais capazes de atuao relativamente autnoma ante as
elites locais etc.
O exame das diferenas regionais nas composies socioprofissionais
das bancadas dos Estados mostrou um quadro complexo que no
121

diretamente dedutvel dos nveis de desenvolvimento econmicos e de
modernizao locais. Os Estados tm histrias polticas singulares. Mas,
sem esquecer os desdobramentos que vm dos azares da vida poltica, das
rivalidades entre chefias locais que afetam a composio das cpulas
particulturais de cada meio que levam a determinadas composies das
bancadas e no o contrrio. Essa linha de causao no exclui que elites
polticas busquem preservar, na medida do possvel, o contexto social e
econmico que favorece sua permanncia no poder. Podem ser, como j foi
estudado, obstculos para a mudana. Nesse caso, funcionariam como
variveis independentes.
Esta pesquisa, porm, no oferece elementos para a investigao
desses aspectos. Para isso, as correlaes partidrias deveriam ser buscadas
com as caractersticas de cada Estado, ou seja, com as arenas estaduais nas
quais so eleitos os parlamentares para a CD. Mas isso no foi feito. O
captulo focalizou apenas as distribuies das profisses/ocupaes dos
partidos em relao s regies e Estados, tal como elas emergem da
composio das bancadas no seu conjunto.
122

8. FORMATOS PARTIDRIOS REGIONAIS
Este captulo descreve os formatos partidrios que resultaram das eleies
de 1998 para a Cmara dos Deputados e mostra a evoluo dos partidos e
blocos ideolgicos nas cinco grandes regies e subsistemas estaduais nas
eleies de 1990, 1994 e 1998.
1
O exame revelou forte discrepncia na fora
dos partidos nas regies e unidades da Federao. Esquenzaticamente, a
concluso de relativa estabilidade do sistema partidrio com algumas
mudanas que indicam continuidade de tendncias anteriores. A principal
delas parece ser o declnio do PMDB e, mais ainda, a do PDT De algum
modo, o captulo afastou- se da temtica central do livro mas sua incluso
pareceu necessria para dar uma viso do desempenho dos partidos na CD,
locus da pesquisa.
Os partidos nas grandes regies
2

Embora seja possvel detectar elementos de similitude nos grupos de
Estados de cada regio, uma anlise mais detida das unidades da Federao
que as compem expe facetas singulares que precisam ser examinadas por
Estado. Ocorre, como j se enfatizou, que cada regio, em termos de suas
unidades componentes, apresenta muitas semelhanas e muitos desnveis.
No Norte, do ponto de vista geopoltico, destacam-se, por um lado, dois
Estados de enorme extenso territorial e mais antigos administrativamente
(Amazonas e Par) e, de outro, o conjunto de Estados pequenos (do ponto
de vista de sua populao) e de criao mais recente. No Nordeste, Bahia,
Cear e Pernambuco, pela dimenso populacional e pelo nvel de
desenvolvimento, diferenciam-se das demais pequenas unidades federativas
da regio. No Sudeste, o Esprito Santo separa-se dos trs grandes (SP, MG
e RJ) em razo da baixa dimenso do corpo eleitoral e da magnitude do

1
Seguimos a classificao do IBGE com relao diviso regional do Pas e aos Estados
includos nas reas denominadas grandes regies. O Estado do Tocantins, que poderia
geograficamente ser colocado no Centro-Oeste, includo na regio Norte; o Maranho, que
se encontra ao norte de Tocantins, est no Nordeste.
2
Neste captulo, uma vez que o foco de interesse no a composio social mas os formatos
partidrios, introduzimos nas tabelas os dados de outras legendas que esto agregadas na
rubrica outros partidos. Quando necessrio, alguma informao sobre esse grupo foi
fornecida.
123

colgio. Os outros Estados da regio, por sua vez, aproximam-se pelo fato
de possurem grande corpo eleitoral e magnitudes elevadas e, do ngulo
econmico, pelos nveis mais altos de desenvolvimento; porm, tm
tradies polticas diferentes. No Sul, Paran, Santa Catarina e Rio Grande
do Sul so trs casos de cultura e realidade polticas fortemente
diferenciadas. No Centro-Oeste, a participao do Distrito Federal no grupo
introduz uma unidade com caractersticas muito discrepantes das outras.
Com essas observaes, vejamos inicialmente a distribuio das
foras partidrias em cada regio. O aspecto que mais chama a ateno,
quando se focaliza a fora regional de cada partido, medida pela proporo
de cadeiras obtidas em cada regio, a preponderncia do PFL no
Nordeste. Da vieram cerca de 45% dos parlamentares peefelistas. No
Sudeste, o desequilbrio na fora dos partidos no foi to forte: PPB, PDT,
PSDB e PT tm, nas suas bancadas, mais de 40% das cadeiras obtidas nas
unidades da regio. No Sul, PDT e PPB foram favorecidos. Por fim, no
Centro- Oeste, regio de baixa magnitude eleitoral, o PMDB obteve os
melhores resultados. O PDT, a, no ganhou nenhuma cadeira.
Tabela 22
Proporo de cadeiras obtidas pelos partidos em cada regio (%)
Regies
Partidos Outros
partidos
Total
na
CD
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT
Norte 15,0 16,2 12,0 13,3 16,0 8,5 8,5 12,7
Nordeste 11,7 44,7 34,9 27,3 8,0 16,9 35,4 29,4
Sudeste 43,3 24,8 20,5 43,4 48,0 44,2 35,4 34,9
Sul 23,3 9,5 18,1 8,0 28,0 11,9 12,2 15,0
Centro-
Oeste
6,7 4,8 14,5 8,0 0 8,5 8,5 8,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
N 60 105 83 99 25 59 82 513
Os dados da tabela 22 indicam as fortes desigualdades na penetrao
relativa dos partidos nas regies. A partir da, considerando o fato de que,
na esquerda, 44% dos deputados do PT e 48% dos do PDT vieram do
Sudeste; que este ltimo partido saiu-se muito mal no Nordeste; que
somente 10% das cadeiras na bancada do PFL vieram do Sul e que o Norte
contribuiu com somente 9% dos parlamentares do PT, seria tentador
124

deduzir que a direita forte em reas mais atrasadas (eleitorado menos
informado e politizado, predominncia das oligarquias locais, do
coronelismo etc., so alguns dos fatores invocados) e que a esquerda e o
centro saem-se melhor nas reas mais desenvolvidas (eleitores mais
informados, menor clientelismo, melhor escolarizao da populao so,
neste caso, alguns dos fatores mais invocados).
No entanto, ao contrrio do que seria de se esperar pela lgica da
influncia do meio circundante, PPB, PSDB, PDT e PT praticamente se
igualam no Sudeste desenvolvido, isto : um partido de direita, um de
centro e dois de esquerda so fortes na mesma regio. O PPB, de direita,
teve fraco desempenho no Norte e especialmente no Nordeste, mas situou-
se em segundo lugar no Sul, logo depois do PMDB e frente do PT
enquanto o PMDB, de centro, ocupou o segundo lugar no Nordeste e ficou
muito mal colocado no Sudeste.
As observaes acima no devem levar tese de que no se pode
extrair nenhuma correlao entre a fora dos partidos e outras variveis de
natureza socioeconmica indicativas de nveis diferenciados de
desenvolvimento. Na verdade, se fosse para aprofundar a avaliao dessas
relaes, as caractersticas regionais deveriam ser desagregadas em muitas
outras variveis ambientais e correlacionadas com resultados de diversas
eleies, alm de controlar muitos e muitos outros fatores intervenientes.
Apesar dessas ressalvas, parece que, com alguma prudncia, pelo
menos duas indicaes gerais podem ser extradas da tabela anterior: 1) os
partidos mais direita tendem a obter melhores resultados nas regies
menos desenvolvidas; 2) os partidos de centro e de esquerda tendem a
conseguir melhores resultados nas regies mais desenvolvidas,
especialmente no Sudeste. As evidncias mais salientes dessas duas
tendncias so, por um lado, as elevadas propores de deputados do
Nordeste e do Norte que se elegeram sob a legenda do PFL e, de outro, os
bons resultados do PT, PDT e PSDB, no Sudeste. So apenas tendncias
gerais, que encontram exceo (mas no desmentido) na alta proporo,
como j foi notada, de parlamentares do PPB vindos do Sudeste e do Sul e
pelo grande nmero de membros da bancada do PMDB que foram eleitos
no Nordeste.
125

Para avanar no exame do desempenho dos partidos por regio ou,
mais precisamente, do espao que os deputados de cada regio tm nas
bancadas federais, necessrio controlar as deformaes trazidas pelas
dimenses das magnitudes eleitorais dos distritos estaduais, quero dizer, do
nmero de cadeiras de cada unidade da Federao na CD. So precisamente
as diferenas na magnitude das representaes estaduais que fazem com
que, do ngulo da influncia dos partidos na Cmara dos Deputados (e na
poltica nacional), seja melhor obter melhores resultados nas circunscries
de alta magnitude eleitoral do que nas de baixa.
3

Para avaliar a dimenso da influncia regional dos partidos, o vis
decorrente das diferenas das magnitudes das circunscries pode ser
eliminado pela utilizao de outra metodologia. Pode-se comparar a
proporo de cadeiras obtidas pelos partidos nas regies com a proporo
de cadeiras a que cada regio tem na CD. O resultado da diviso em que o
dividendo a porcentagem de cadeiras nos distritos eleitorais (regies, no
caso) e, o divisor, a porcentagem de cadeiras das regies na CD, permite
avaliar quanto cada partido favorecido ou prejudicado pelos resultados de
seu desempenho. Isso significa o quanto cada resultado regional aumenta ou
diminui a proporo de cadeiras da legenda na CD. O resultado superior a
um indica sobrerrepresentao; o inferior a um indica sub-representao e o
igual a um indica situao de equilbrio: o partido, neste caso, obteve na
circunscrio a mesma porcentagem de cadeiras que a regio tem na CD.
Usando esse clculo, vejamos as dimenses das representaes partidrias
nas regies.
No Norte, PFL (2,1), PSDB (1,6), PMDB (1,2) e PPB (1,1) esto
sobrerrepresentados, quero dizer, alcanaram porcentagens maiores de
cadeiras nessa regio do que a porcentagem da regio na Cmara. O PT e o
PDT foram muito mal, com 0,6 e 0,5 respectivamente.
No Nordeste, apenas o PFL est ligeiramente sobrerrepresentado,
com ndice de 1,1. Os demais partidos esto todos sub-representados,
embora a sub-representao dos partidos de esquerda seja mais acentuada

3
Como notou Olavo Brasil de Lima Jr. de modo mais radical: a interao, definida pelo
texto constitucional brasileiro, entre a Federao e o sistema representativo, constitui a chave
mais importante para explicar a fragmentao do sistema congressual brasileiro (Lima Jr.,
1997, p. 11).
126

do que a sofrida pelos partidos de centro: o PT e o PDT apresentaram
ndices de 0,2 e 0,1, respectivamente, enquanto o PMDB e o PSDB
chegaram a 0,7 e a 0,6.
No Sudeste, no h nenhum partido sobrerrepresentado. O PSDB
(0,7) o partido que mais se aproxima de uma representao equilibrada. O
PDT (0,2) e o PMDB (0,3) so os mais sub-representados.
No Sul, o PMDB (1,3), o PPB (1,2) e o PT (1,1) esto
sobrerrepresentados. Nessa regio, o PFL (0,9) est ligeiramente sub-
representado. O PDT (0,6), ainda mais. O PSDB permaneceu com mesmo
ndice do Sudeste (0,7).
O Centro-Oeste constitui um caso de certa forma singular porque os
traos discrepantes so bem mais salientes do que os encontrados nas outras
grandes regies. Assim, o PDT a no elegeu nenhum deputado. O PMDB
foi o que, de longe, obteve o melhor resultado (3,7), tanto na comparao
com os ndices que conseguiu em outras regies como em comparao com
os de outras legendas dentro do prprio Centro-Oeste. Aps o PMDB, o
PSDB o segundo de melhor realizao: 2,4; seguem-se o PFL e o PT,
ambos com 1,5, e depois o PPB (1,2).
4

Os nmeros da tabela 23 servem somente como indicadores de
sobrerrepresentao ou sub-representao. Ainda que sobrerrepresentado
num dado distrito eleitoral, no caso, numa regio, o partido, a, pode no ter
tido bons resultados em contraste com outros partidos. A
sobrerrepresentao viria do fato de que esse partido tambm teria uma
proporo muito pequena de cadeiras na CD.


4
Devo ao colega e amigo Fernando Limongi a sugesto para esses clculos de
sobrerrepresentao e sub-representao. Contudo, eventuais erros na realizao dos clculos
so de minha exclusiva responsabilidade.
127

Tabela 23
ndices de representao dos partidos nas regies
Regies
Partidos
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Outros
Norte 1,1 2,1 1,2 1,6 0,5 0,6 0,8
Nordeste 0,2 1,1 0,7 0,6 0,1 0,2 0,7
Sudeste 0,4 0,4 0,3 0,7 0,2 0,4 0,5
Sul 1,2 0,9 1,3 0,7 0,6 1,1 0,9
Centro-
Oeste
1,2 1,5 3,7 2,4 0 1,5 2,1
Resultados dos partidos nas regies
Outra maneira de medir a influncia relativa dos partidos em cada
regio (considerada como uma circunscrio, distrito ou colgio eleitoral)
verificar no qual a proporo de deputados de uma regio no total da
bancada partidria (como foi feito na tabela 22), mas a proporo de
deputados obtida por cada partido no total da regio. Visto desse ngulo, a
fora do PFL no Norte e no Nordeste diminui embora no o derrube da
posio de primeiro partido.
No Norte, na distribuio das 65 cadeiras que a regio dispe na CD,
o PFL conseguiu 26%. O PPB, o outro partido da direita, obteve somente
14%, bem abaixo do PFL. O PSDB ficou em segundo lugar, com 20%,
seguido pelo PMDB com 15%. Os dois partidos de esquerda tiveram
pssimos resultados, notadamente o PDT, que s conseguiu 6% e o PT,
muito sub-representado na regio, ficou com 8%. A anlise combinada
desses dois indicadores mostra a dificuldade do principal partido de
esquerda brasileira de alcanar, no Norte, bons resultados para a Cmara
(tabela 24).
No Nordeste, das 151 cadeiras em disputa, 31% foram para o PFL e
considervel distncia ficaram o PMDB e o PSDB. Mesmo assim, em
termos do total de parlamentares eleitos no Nordeste, os do PFL (que tem
45% de sua bancada formada por parlamentares eleitos por Estados da
regio, lembremos) no alcanam um tero do total regional. O PMDB
chegou em segundo, mas muito prximo do PSDB; o PPB ficou abaixo de
5% e o PDT s elegeu dois parlamentares (1,3% do total).
128

Tabela 24
Cadeiras obtidas pelos partidos por regio (%)

Partidos
Regies
N NE SE S CO Total na CD
PFL 26,2 31,1 14,5 13,0 12,2 20,5
PPB 13,8 4,6 14,5 18,1 9,8 11,7
PMDB 15,3 19,2 9,5 19,5 29,2 16,2
PSDB 20,0 17,9 24,1 10,4 19,5 19,3
PDT 6,2 1,3 6,7 9,1 0 4,9
PT 7,7 6,6 14,5 16,9 12,2 11,5
Outros 10,8 19,3 16,2 13,0 17,1 15,9
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
N 65 151 179 77 41 513
Uma avaliao geral da fora dos partidos
A anlise combinada dos trs enfoques anteriores permite uma
avaliao mais segura sobre a representatividade dos partidos nas cinco
grandes regies. No Norte e Nordeste, qualquer que seja o ngulo de
abordagem, a posio predominante do PFL no abalada. PMDB e PSDB,
nessas duas regies, esto emparelhados, depois do PFL. Os dois partidos
de esquerda, especialmente o PDT, tiveram a maus resultados. Foram
acompanhados pelo PPB, o que faz do PFL o nico partido de direita
relevante nas duas regies. O PMDB e o PSDB disputam as posies de
centro, com ligeira vantagem para os tucanos.
No Sudeste, o PSDB o principal partido, relativamente distanciado
dos demais. Esse partido ficou com cerca de um quarto das cadeiras que
cabem regio na CD. O voto de direita repartiu-se de modo equitativo
entre o PFL e o PPB, dando a cada um deles 26 cadeiras. Na esquerda, as
preferncias foram para o PT que elegeu mais do dobro dos parlamentares
que o PDT no conjunto da regio: 26 contra 12. O PMDB ficou somente
com dezessete cadeiras (10%).
129

No Sul, o PMDB, com 20% dos lugares, o primeiro partido,
seguido do PPB (18%) e do PT (17%). O PSDB (10%) ficou atrs do PFL
(13%). O PDT, entre os partidos que estamos examinando, acabou em
ltimo lugar (9%).
Nos Estados do Centro-Oeste, o PMDB e o PSDB alcanaram timos
resultados, ficando ambos com quase a metade dos 41 deputados a que a
regio tem direito. O PMDB ganhou doze cadeiras e o PSDB, oito. O PFL e
o PT conseguiram, cada um, cinco parlamentares. O PDT no elegeu
ningum.
A distribuio de fora nos estados
A comparao entre as regies oferece uma primeira viso geral da
fora regional dos partidos, mas requer uma segunda anlise mais detalhada.
Os perfis partidrios no so iguais no interior das unidades da Federao que
compem cada grande regio. So os Estados que constituem os colgios
eleitorais que formam a arena no interior da qual se travam as disputas pelas
cadeiras na CD (e outras instncias), sendo os governadores uma das peas-
chave para os resultados das disputas polticas, como mostrou Abrucio (1998)
em sua anlise do papel dos governadores na transio para a democracia.
Os Estados do Norte No caso dessa regio, parece ser necessria
uma separao do bloco dos novos Estados (ex-territrios), de um lado, do
bloco dos Estados mais antigos, Amazonas e Par, de outro. No Norte Novo
(quarenta cadeiras), o PFL e o PSDB elegeram, respectivamente, dez e oito
deputados. O PPB e o PMDB vieram a seguir com sete e seis cadeiras. Os
partidos de esquerda tiveram maus resultados: o PDT fez trs parlamentares e
o PT, dois. Para a m performance dos dois partidos de esquerda, a
contribuio do Tocantins, do Amap e de Roraima foi especialmente
relevante porque nem o PT nem o PDT conseguiram qualquer cadeira nesses
colgios.
No Norte Antigo (Amazonas e Par), os resultados de 1998 tambm
no foram bons para os dois partidos de esquerda, em especial para o PDT
que s elegeu um deputado (no Par). O PFL continuou como o principal
partido da sub-regio, com 28% das 25 cadeiras em disputa. Mas, aqui, o
PPB teve resultados inferiores aos dos Norte Antigo: dos nove deputados
eleitos por essa legenda na regio Norte, sete vieram do Norte Novo.
130

Tabela 25
Norte Novo Cadeira por partido (n.a.)
Estado
Partido
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Outros Total
Acre 1 3 1 0 1 2 0 8
Amap 0 2 1 3 0 0 2 8
Rondnia 0 2 1 2 2 0 1 8
Roraima 4 0 1 2 0 0 1 8
Tocantins 2 3 2 1 0 0 0 8
N 7 10 6 8 3 2 4 40
A comparao entre o bloco do Norte Novo e o do Norte Antigo no
indica nenhuma diferena de relevo, a no ser a discrepncia na votao do
PPB nas duas sub-regies: sete cadeiras no Norte Novo e somente duas no
Norte Antigo. Nas duas sub-regies, o PFL e o PSDB ficaram em primeiro
e segundo lugares. O PT, no Norte Novo, conseguiu duas cadeiras (no
Acre), mas no elegeu ningum nos demais Estados. No Norte Antigo, o PT
tambm malogrou no Amazonas, mas conseguiu trs cadeiras no Par.
Tabela 26
Norte Antigo Cadeira por partido (n.a.)
Estado
Partido
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Outros Total
Amazonas 1 4 0 1 0 0 2 8
Par 1 3 4 4 1 3 1 17
N 2 7 4 5 1 3 3 25
Os Estados do Nordeste Nove unidades da Federao formam a
regio. Desprezando, neste momento, as singularidades de cada Estado,
dois blocos poderiam ser construdos: o dos grandes Estados, definido pelos
colgios com magnitude acima de vinte: Bahia (39 cadeiras), Pernambuco
(25) e Cear (22) com um total de 86 parlamentares; e o dos colgios
eleitorais de magnitude menor do que vinte: Maranho (18), Paraba (12),
Piau (10), Alagoas (9), Rio Grande do Norte (8) e Sergipe (8), num total de
65.
131

No bloco dos trs maiores colgios nordestinos excluindo-se
outros partidos e considerando apenas os seis que entraram na pesquisa ,
direita e centro praticamente se equivalem, com ligeira vantagem para a
direita. A esquerda, representada pelo PT e pelo PDT, ficou com apenas 9%
(oito em 86) das cadeiras na CD a que o bloco dos trs grandes teria
direito. O PDT ganhou apenas uma cadeira. Do mesmo modo, na direita, os
mritos vo para o PFL, com 34% dos lugares. O PPB elegeu somente
quatro parlamentares nesses trs colgios eleitorais somados. No centro, o
PSDB superou o PMDB, especialmente em virtude dos resultados obtidos
pelos tucanos no Cear: doze deputados dos dezenove que elegeu nos trs
Estados. Os resultados do PMDB (onze cadeiras) esto mais bem
distribudos nesse bloco.
Do prisma ideolgico, a votao conseguida pelo PSB em
Pernambuco (oito deputados), nico Estado brasileiro em que esse partido
teve uma votao expressiva, afeta a comparao. Se as cadeiras obtidas
pelo PSB fossem somadas s do PT e PDT os nmeros para a esquerda
seriam melhores. Nesse bloco dos colgios eleitorais maiores, os outros
partidos tiveram resultado expressivo: 17% do total das cadeiras, em razo
basicamente dos azares da poltica local e do personalismo.
5

Ainda no bloco dos trs maiores colgios eleitorais do Nordeste, o
quadro partidria mostra acentuados desnveis quanto fora dos partidos
em cada um dos Estados. Na Bahia, o PFL ficou com 51% das 39 cadeiras
em disputas; o PSDB obteve apenas 15%, porcentagem que no pode ser
vista muito negativamente face aos resultados ainda piores das demais
legendas (PPB e PDT ficaram abaixo dos 3%). Em razo do predomnio do
PFL, o ndice baiano de fragmentao partidria um dos mais baixos
(0,68) do Pas, com apenas 3,2 partidos efetivos. Essa , na verdade, uma

5
O crescimento da votao socialista iniciou-se com a sada do governador Miguel Arraes
do PMDB e sua adeso ao PSB. Em fevereiro de 1990, Miguel Arraes rompeu formalmente
com o PMDB, candidatou-se a deputado federal nas eleies de 3 de outubro desse ano e
obteve 339.197 votos. O segundo colocado, das cinco cadeiras conquistadas pelo PSB no
Estado, obteve somente 23.102 votos. O quarto e quinto colocados no chegaram a quatro
mil votos. Dos onze socialistas eleitos no Pas (2,1% da CD), cinco o foram em Pernambuco.
(Fonte: Deputados Brasileiros. Repertrio Biogrfico, 49 Legislatura, 1991-1995. Braslia,
Cmara dos Deputados, 1991.).
132

situao que caracteriza tambm outros Estados nordestinos nos quais
apenas um partido domina o cenrio poltico.
6

No Cear, mutatis mutandis, o PSDB ocupa posio equivalente do
PFL na Bahia. Das 22 cadeiras desse colgio, 55% foram para os tucanos.
O PFL no foi alm dos 5%. O PMDB ficou em segundo lugar,
conseguindo 23% das cadeiras, proporo que pode ser considerada
razovel face aos pssimos resultados das outras legendas, nenhuma das
quais elegeu mais de um deputado. Diante do predomnio tucano no Cear,
o ndice de partidos efetivos (2,7) ainda mais baixo do que o da Bahia
(3,2), s superado pelo do Rio Grande do Norte (2,5). A fragmentao
partidria ficou em 0,64.
Em Pernambuco, o formato partidrio um pouco mais complexo,
em razo especialmente da boa realizao do PSB. Nesse Estado, os
socialistas repartiram o primeiro lugar com o PFL, elegendo oito dos 25
deputados federais (32% dos deputados pernambucanos na CD). O PMDB
ainda conseguiu eleger trs parlamentares, mas os demais se saram muito
mal. A fragmentao partidria (0,68) ficou um pouco mais alta do que a da
Bahia e a do Cear; o nmero de partidos efetivos foi de 4,3.
As razes das disparidades na fora dos partidos nos trs grandes
Estados nordestinos, provavelmente, se devem em larga medida a fatores
conjunturais ligados a lutas entre as elites locais, especialmente influncia
dos governadores e das grandes chefias polticas: na Bahia, a figura
dominante de Antnio Carlos Magalhes; no Cear, a adeso de um grupo
de grandes empresrios ao PSDB, em 1981), que fez esse partido disparar;
em Pernambuco, a passagem de Miguel Arraes para o PSB, fato que
enfraqueceu substancialmente o PMDB que at ento era o primeiro
partido. No final, em cada Estado desse grupo, os campos ideolgicos
tenderam a ser ocupados por apenas um partido que ficou como dono do
pedao ideolgico. Nos trs estados, PPB, direita, e PDT, esquerda,
foram amplamente batidos pelo PFL e pelo PT nos respectivos campos
ideolgicos. No centro, a supremacia do PSDB sobre o PMDB no foi to

6
Aparentemente, a julgar pelos resultados pretritos, a diviso ideolgica, na Bahia,
encontra-se estabilizada a partir das eleies de 1990, com a direita oscilando em torno de
50% das cadeiras na CD. Em 1998, a direita ficou com 56%, o centro com 26% e, a
esquerda, com 18%. Para uma anlise mais detalhada da evoluo do quadro partidrio
baiano entre as eleies de 1982 e 1994, cf. Camargos & Cardoso (1997).
133

acentuada, mas mesmo assim a diferena entre eles, nos trs Estados
nordestinos, foi forte e a favor dos tucanos (dezenove cadeiras para o PSDB
contra onze para o PMDB).
7

Tabela 27
Regio Nordeste Maiores colgios Cadeiras por partido (n.a.)
Estados
Partidos
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT Outros Total
Bahia 1 20 3 6 1 5 3 39
Pernambuco 2 8 3 1 0 1 10 25
Cear 1 1 5 12 0 1 2 22
N 4 29 11 19 1 7 15 86
O Nordeste dos pequenos estados
O bloco dos colgios estaduais de baixa magnitude eleitoral tende a
reproduzir algumas das tendncias na distribuio de foras partidrias
existentes entre os grandes Estados do Nordeste. Tambm, nesse bloco, o
PPB, o PT e notadamente o PDT obtiveram resultados medocres. O PFL e
o PMDB ocupam o primeiro lugar, com aproximadamente 28% do total das
65 cadeiras que o bloco dos Estados de baixa magnitude possui na CD. O
PSDB, bem distanciado, vem em segundo lugar, com 12%. A proporo
elevada de cadeiras obtidas pelo PFL deveu-se basicamente aos resultados
do Maranho e aos do Piau (seis e cinco cadeiras, respectivamente). J o
PMDB saiu-se melhor na Paraba e no Rio Grande do Norte. O PT ainda
conseguiu trs cadeiras nesse bloco e o PDT s obteve uma (no Maranho).
Ao contrrio do que acontece na Bahia e no Cear, a elevada
proporo de votos dados s legendas que no fizeram parte da pesquisa
(aqui includas na rubrica outros) impede a existncia de um partido
hegemnico no conjunto dos Estados nordestinos de baixa magnitude
eleitoral. O grupo de partidos na rubrica outros na qual esto o PTB e
os pequenos e micropartidos de todas as tonalidades ideolgicas

7
Para mais informaes sobre os Estados da Bahia e Cear cf., respectivamente, Camargos
& Cardoso (1997) e Moraes Filho (1997).
134

conseguiu mais de um quinto das cadeiras. Em Alagoas, por exemplo, das
nove cadeiras em disputa, cinco foram para os pequenos partidos (PTB,
PSB, PC do B, PSD e PMN). O fato favorece o aumento da fragmentao
partidria na CD e aumenta a diversidade dos formatos estaduais do sistema
partidrio, como havia observado Olavo Brasil de Lima Jr. (Lima Jr., 1997).
Tabela 28
Regio Nordeste Pequenos colgios Cadeiras por partido (n.a.)
Partidos
Pequenos Colgios
AL MA PB PI RN SE Total
PPB 0 0 1 0 1 1 3
PFL 1 6 3 5 3 0 18
PMDB 1 3 5 3 4 2 18
PSDB 2 3 1 1 0 1 8
PDT 0 1 0 0 0 0 1
PT 0 0 1 1 0 1 3
Outros 5 5 1 0 0 3 14
N 9 18 12 10 8 8 65
No conjunto da regio, considerando todos os Estados e todos os
partidos, a eleio de 1998 para a CD resultou em 5,5 partidos efetivos (o
ndice mais baixo entre todas as grandes regies) e um ndice de
fragmentao de 0,82 (o mais baixo junto com o Centro-Oeste).
O Sudeste
O formato partidrio do Sudeste caracteriza-se pela existncia de dois
grandes distritos (Minas e Rio) e um megadistrito, o Estado de So Paulo,
com 24,2 milhes de eleitores, superior soma do segundo (Minas Gerais,
12 milhes) com o terceiro (Rio, com 10 milhes). O outro distrito que
compe a regio o do Esprito Santo com somente dois milhes de
eleitores.
8
Tal como as demais regies, o Sudeste marcado por fortes
discrepncias na fora dos partidos nos seus quatro colgios eleitorais.

8
Dados das eleies de 1998.
135

Na regio como um todo, o PSDB, nas eleies de 1998, confirmou
sua condio de principal partido. Em todos os colgios eleitorais do
Sudeste, os tucanos obtiveram mais cadeiras que seus concorrentes,
conquistando mais de um quinto das cadeiras em todos os Estados. O
melhor resultado do partido foi no Esprito Santo. Infelizmente, para o
PSDB, a magnitude da circunscrio eleitoral potiguar pequena, de modo
que 30% de cadeiras nesse Estado significaram apenas trs deputados na
CD.
O PPB, o PFL e o PT seguem o PSDB como partidos com forte
implantao relativa nos Estados mais desenvolvidos, o que parece positivo
quanto ao seu futuro. O lado negativo da concentrao no Sudeste que
essas legendas so mais dependentes dos votos ganhos nessa regio.
Eventuais derrotas aqui tm custos elevados porque votos perdidos para um
partido so votos que beneficiam bastante os concorrentes.
As vitrias no Sudeste, para a fora dos partidos na CD, so as que
mais rendem em termos da converso em nmero absoluto de cadeiras em
razo das magnitudes distritais elevadas de So Paulo (70 cadeiras), Minas
(53) e Rio (46). No caso do PSDB, 43% dos seus 99 deputados federais
vieram do Sudeste. Outros trs partidos o PPB, o PFL e o PT
empataram em segundo lugar com 26 deputados cada um, 15% dos eleitos
por cada legenda. Nesse aspecto, a diferena entre o PFL, de um lado, e o
PPB e o PT, de outro, est no fato de que, nesses dois ltimos, os
parlamentares da regio Sudeste compreendem cerca de 43- 44% do total de
deputados que foram para a CD sob suas legendas enquanto, para o PFL,
no vo alm de um quarto. O fato indicativo da menor importncia
relativa que, para a fora do PFL, significaram os resultados nos colgios
estaduais do Sudeste.
9

Mas, apesar da elevada proporo de deputados do PFL eleitos pelos
Estados do Nordeste, os bons resultados que esse partido conseguiu no
Sudeste vo contra o senso comum de que o PFL um partido
fundamentalmente nordestino. No Rio de Janeiro, o PFL foi superado
apenas pelo PSDB, elegendo mais deputados do que cada um dos dois

9
Como j mostrou Jairo Nicolau, o PFL e o PDT so partidos com altas taxas de
concentrao estadual (Nicolau, 1996, cap. 5, Distribuio dos Votos e Fragmentao
Parlamentar).
136

partidos de esquerda e do que o PPB. Em Minas, o PFL elegeu oito
parlamentares ficando atrs apenas do PSDB (catorze) e do PMDB (nove).
No campo da esquerda, o formato partidrio do Sudeste reproduz,
com sinais trocados, alguns traos encontrados no Nordeste. As posies
associadas esquerda ficam cada vez mais representadas pelo PT, que
nesse campo ideolgico tem liderana equivalente do PFL no campo da
direita no Nordeste. O espao que sobrou para o PDT pequeno, tal como
aconteceu com o PPB no Nordeste com relao ao campo da esquerda. Na
verdade, no Rio, o PDT no chegou a ter um mau resultado: elegeu sete
deputados (15% do total do Estado), o melhor ndice obtido por ele em todo
o Pas.
10
Entretanto, foi superado pelo PFL nos quatro Estados da regio,
inclusive no Rio que fora uma das praas-fortes do pedetismo. Entre os
quatro Estados, foi em Minas que o PDT obteve seu pior resultado,
conseguindo s uma cadeira num total de 53.
O PMDB, no conjunto da regio Sudeste, ficou em quarto lugar, com
dezessete cadeiras representando 10% do total, mas muito distante das 43
do PSDB e das do PPB e do PT, com 26 cada. Na comparao da realizao
dos seis partidos, v-se que o PMDB superou apenas o PDT (doze
cadeiras).
Quadro 7
Regio Sudeste Cadeiras obtidas na regio (%)
Partidos %
PPB 14,5
PFL 14,5
PSDB 24,0
PMDB 9,5
PDT 6,7
PT 14,5
Outros 16,2
Total 100,0
O desempenho de todos os partidos no Sudeste indica fragmentao
partidria acentuada na regio, sem que nenhuma legenda ocupe posio

10
Em termos percentuais de parlamentares eleitos por Estado, em Roraima, o PDT chegou a
25%, mas essa porcentagem representa apenas dois parlamentares na CD em razo da baixa
magnitude dessa circunscrio: oito cadeiras.
137

hegemnica. O PSDB, o mais forte, no teve mais do que 25% das cadeiras.
De fato, as eleies de 1998 no alteraram o formato partidrio regional que
vinha se fixando depois de 1990: multipartidarismo com cinco a seis
partidos efetivos, crescimento dos partidos mdios, inexistncia de um
partido dominante em qualquer dos quatro distritos eleitorais, fortes
desnveis na penetrao dos partidos em cada Estado.
11

A avaliao do desempenho dos seis partidos pelos quatro Estados do
Sudeste indica que foi em So Paulo que o PMDB mais perdeu espao. Nas
eleies de 1990 e 1994, havia se mantido em torno de 20% das cadeiras
em disputa. Nas de 1998, foi para menos de 10%.
Tabela 29
Regio Sudeste Distribuio das cadeiras por Estado (%)
Partidos SP MG RJ ES
PPB 17,2 13,2 13,0 10,0
PFL 11,4 15,1 19,6 10,0
PMDB 7,0 17,0 4,3 10,0
PSDB 21,5 26,4 24,0 30,0
PDT 5,7 1,9 15,2
PT 20,1 13,2 8,7 10,0
Outros 17,1 13,2 15,2 30,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
N 70 53 46 10
A asceno do PFL um dos traos mais marcantes no mapa poltico
paulista. Esse partido que tinha conseguido eleger apenas um deputado
federal em 1990, elegeu trs em 1994 e pulou para oito na atual legislatura.
Em termos percentuais, os resultados foram, respectivamente, 1,7%; 4,3% e
11%. No entanto, apesar da ascenso do PFL e do pequeno avano (cerca
de 2%) dos pequenos partidos de esquerda (PSB, PC do B, PPS), o formato
partidrio de So Paulo vem se mostrando relativamente estvel. A
fragmentao partidria, na CD, ficou em 0,85. O nmero de partidos
efetivos foi 6,9 (contra 6,70 e 6,66 em 1990 e 1994, respectivamente),

11
Baseio-me aqui em meus dados sobre as eleies de 1998 e nos seguintes estudos sobre a
evoluo partidria no Sudeste (1982-1994): Figueiredo e Jorge (1997), Lamounier (1997),
Schmitt (1997) e Nicolau (1996).
138

ndice que coloca So Paulo no grupo dos seis Estados com mais elevado
nmero de partidos parlamentares relevantes.
Das quatro circunscries estaduais do Sudeste, Minas e Rio tambm
possuem mais de seis partidos efetivos. Apenas o Esprito Santo tem um
nmero relativamente baixo (4,5). Como intuitivo, o fato indica que, se
todos os demais fatores forem iguais, as circunscries eleitorais com
magnitudes maiores tendem a favorecer o multipartidarismo, uma vez que
o nmero de partidos parlamentares no pode ultrapassar o nmero da
magnitude que serve, assim, de teto. Mas o nmero de partidos
parlamentares dificilmente alcana a dimenso da magnitude. Por isso,
magnitudes baixas tendem a reduzir o nmero de partidos parlamentares.
Como observa Jairo Nicolau o sistema eleitoral brasileiro [multipartidrio]
composto por mecanismos que favorecem os maiores partidos, muito
embora a alta magnitude de alguns distritos tenda a tornar mais fcil a
representao dos menores partidos (Nicolau, 1996, p. 61). O autor tem
razo, mas convm apontar a grande exceo de Alagoas que, em 1998,
com somente nove cadeiras na CD, apresentou um ndice de 7,3 partidos
efetivos e um ndice de fragmentao de 0,86, considerado bem elevado
pelos especialistas.
12

A regio Sul
Das cinco grandes regies brasileiras, o Sul a mais simples do
prisma do nmero de colgios eleitorais. Trs Estados, dois com magnitude
mdia e um de baixa magnitude: Rio Grande do Sul, com 31 deputados;
Paran, com trinta e Santa Catarina, com dezesseis. Apesar de alguns
elementos de similitude da regio como um todo, politicamente h muitas
diferenas entre as trs unidades da Federao que tm histrias partidrias
diversas.
A anlise do formato partidrio do Sul mostra novamente o peso dos
fatores regionais (e estaduais, como se ver) no sistema eleitoral brasileiro,
quero dizer, a dificuldade para os partidos superarem as barreiras regionais
na direo da construo de organizaes com penetrao nacional

12
Alm do PSDB (dois deputados), do PFL (um) e do PMDB (um), os seguintes partidos
tambm ganharam um representante: PTB, PSB, PPS, PSD, PMN.
139

relativamente equilibrada na maioria dos colgios estaduais. O PSDB, por
exemplo, que teve bons resultados no Sudeste, foi muito mal no Sul,
embora as duas regies pudessem ser consideradas como partes do Brasil
moderno. Com apenas 10% das 77 cadeiras da regio, entre os seis
partidos da pesquisa, os tucanos ficaram frente apenas do PDT. O
primeiro lugar coube ao PMDB (20%), seguido do PPB (18%), PT (17%) e
PFL (13%).
Contudo, apesar de o PMDB conservar a primeira posio, houve
pequeno recuo dessa legenda no Sul: dezessete deputados em 1994 para
quinze em 1998. Quanto s eleies passadas, o PFL permaneceu estvel:
dez deputados nas duas disputas. O PT teve, nas mesmas eleies, ganho de
uma cadeira e o PDT perdeu trs, caindo de dez para sete. No conjunto da
regio, o PPB saiu-se bem em 1998, ficando em segundo lugar, logo abaixo
do PMDB.
Quadro 8
Regio Sul Cadeiras obtidas por partido (%)
Partidos %
PPB 18,1
PFL 13,0
PMDB 19,5
PSDB 10,4
PDT 9,1
PT 16,9
Outros 13,0
Total 100,0

Os resultados nos Estados
Focalizando agora os Estados sulistas individualmente, vemos que se
repetem as discrepncias observadas nas outras grandes regies. No Rio
Grande do Sul, o PFL obteve um resultado medocre, elegendo apenas um
deputado. O PT, que ficou com oito das 31 cadeiras que cabem ao Rio
Grande do Sul na CD, elegeu apenas dois parlamentares em Santa Catarina.
O Partido dos Trabalhadores tambm colheu maus resultados no Paran
(10% do total de cadeiras do Estado), s superado, nesse aspecto, pelo PDT
140

(que naufragou tambm em Santa Catarina). Os tucanos, por sua vez,
conseguiram cinco das trinta cadeiras do Paran, de longe seu melhor
resultado nos Estados sulistas, logo abaixo do PFL (seis cadeiras).
De modo geral, novamente, temos um quadro de multipartidarismo
na poltica dos Estados do Sul. Esse quadro, a juzo de alguns estudiosos
dos subsistemas desses Estados, tem permanecido relativamente estvel,
com pequeno crescimento da esquerda nas eleies proporcionais (Tavares,
1997; Grohmann, 1997, para o RS e SC, respectivamente). O nmero de
partidos efetivos manteve-se entre cinco e seis no Rio Grande do Sul: 5,30
em 1990; 6,00 em 1994 e 5,7 em 1998. Em Santa Catarina, em troca, o
nmero de partidos efetivos subiu e voltou a aproximar-se do ndice de
1990: 5,1 nessas ltimas eleies contra 4,4 em 1994 e 5,3 em 1990. No
Paran, os nmeros so mais elevados: 6,1 partidos efetivos em 1998 (7,0
em 1994 e 5,5, em 1990). A fragmentao no Paran foi de 0,83, em 1998;
0,85 em 1994 e 0,82 em 1990.
Tabela 30
Regio Sul Distribuio das cadeiras por Estado (%)
Partidos
Regio Sul
PR SC RS Total
PFL 20,0 18,8 3,2 10
PPB 16,7 25,0 16,1 14
PMDB 13,3 25,0 22,6 15
PSDB 16,7 6,3 6,5 8
PDT 3,3 12,5 12,9 7
PT 10,0 12,5 25,8 13
Outros 20,0 0 12,9 10
Total 100,0% 100,0 100,0
N 30 16 31 77
Centro-Oeste
A grande regio do Centro-Oeste, com quatro unidades federativas,
mostra duas discrepncias estruturais que podem afetar o formato partidrio
regional. A primeira delas diz respeito magnitude das quatro
circunscries: Distrito Federal, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul tm
oito cadeiras na CD, a menor magnitude estabelecida pela Constituio. J
141

Gois tem dezessete deputados.
13
A segunda discrepncia de carter
socioeconmico. Trata-se da presena do Distrito Federal, com forte peso
da burocracia federal, num conjunto em que as atividades pecurias e
agrcolas so importantes. O resultado, novamente, o acentuado contraste
partidrio intrarregional.
Quadro 9
Regio Centro-Oeste Cadeiras por partido (%).
Partidos (%)
PPB 9,8
PFL 12,2
PMDB 29,2
PSDB 19,5
PDT 0
PT 12,2
Outros 17,1
Total 100,0
Favorecido pela grande vitria em Gois (47% das cadeiras), o
PMDB conseguiu 29% das 41 cadeiras que cabem ao Centro-Oeste. Ao
PSDB, com 20%, coube o segundo lugar. O PFL ficou junto com o PT, com
12%, o equivalente a cinco representantes. O PDT no conseguiu nenhuma
cadeira.
Mas os resultados do PMDB na regio, alm de muito desiguais nas
unidades federativas, tm mostrado certa oscilao: em 1990 elegeu dez
deputados; em 1994, apenas sete e em 1998 recuperou-se, portanto, da
perda ocorrida no pleito de 1994.
O restante dos lugares, em Gois, distribuiu-se entre vrias legendas,
fato que, por um lado, aumenta o poder do PMDB e, por outro, ajuda a
baixar o ndice de partidos efetivos para 3,6. O PSDB, com certa distncia
do PMDB, obteve a segunda posio. Nos outros Estados do Centro-Oeste

13
A magnitude da representao de Gois passou de 16 cadeiras em 1982 para 17, a partir de
1986. Para os dados que no se referem SP Legislatura, baseamo-nos em Assis (1997) e
Nicolau (1998).
142

houve relativo equilbrio entre os partidos, se no contarmos o completo
fracasso pedetista em todas as circunscries da regio (nenhum de seus
candidatos foi eleito) e do fracasso do PT no Mato Grosso, onde no
ganhou uma s cadeira. Em compensao, ao lado do PPB, os petistas
conseguiram dois dos oito deputados do Distrito Federal, colgio em que a
votao foi dispersa (tabela 31).
No geral, a baixa magnitude dos colgios do Centro-Oeste e a
disperso de votos por vrias legendas (com exceo de Gois) no
influenciaram de modo significativo a fora relativa dos partidos na CD.
Tabela 31
Regio Centro-Oeste Distribuio das cadeiras por Estado (%)
Partidos DF GO MT MS Total
PPB 25,0 5,9 0 12,5 9,7
PFL 12,5 11,8 12,5 12,5 12,5
PMDB 12,5 47,0 25,0 12,5 29,1
PSDB 12,5 11,8 37,5 25,0 19,4
PDT 0 0 0 0 0
PT 25,0 5,9 0 25,0 12,2
Outros 12,5 17,6 25,0 12,5 17,1
N 8 17 8 8 41
143

9. EM DIREO DA ESTABILIZAO?
Avaliando comparativamente o desempenho das seis legendas ao
longo de trs eleies para a CD efetuadas sob a Constituio de 1988, ou
seja, num contexto poltico de competitividade razoavelmente elevada, seis
aspectos parecem mais significativos:
1) Crescimento muito forte e constante do PSDB.
2) Crescimento forte e constante do PT.
3) Crescimento pequeno e constante do PFL.
4) Declnio pequeno do PPB.
5) Declnio forte e constante do PMDB.
6) Declnio muito forte e constante do PDT.
O PPB, entre 1990 e 1998, oscilou ligeiramente; cresceu um pouco
de 1990 para 1994 para depois, em 1998, sofrer uma pequena perda.
1
Mas
cumpre notar que a avaliao da realizao do PPB prejudicada por se
tratar de um partido que resultou da fuso com outros e que s concorreu
com esse nome em 1998.
2
Com essa ressalva, cotejando as cadeiras ganhas
pelas legendas que se fundiram para dar origem ao PPB, esse partido
declinou 6% entre 1990 e 1998.
O PFL teve um crescimento pequeno mas constante nas trs eleies.
Na realidade, em situao de normalidade institucional e poltica seria
difcil que as porcentagens de crescimento dessa legenda fossem muito altas
porque se trata de um partido que j era forte em 1990 (17% dos lugares na
CD). Percentualmente, ganhos elevados nesses casos so mais raros.
3
Ainda
assim, o PFL cresceu 27%.

1
Estamos denominando pequenos os ganhos ou perdas de cadeiras inferiores a 4%; mdios
os ganhos ou perdas entre mais de 4% e 10%; e elevados os ganhos ou perdas acima de 10%.
2
O atual PPB fruto da fuso, em 1993/1994, do PPR com o PP. O PPR, por sua vez,
resultou da fuso, em 1992, do PDS com o PDC. O PP surgiu da fuso do PTR com o PST.
Para 1990 e 1994 usamos os resultados do PPR que no exatamente o PPB de hoje. Nas
eleies de 1994, o PP, como legenda prpria, conseguiu 7% das cadeiras da CD. Esses
dados no foram agregados aos do PPR.
3
Em 1990, o PFL conseguiu 17% das cadeiras na CD; o PSDB , 8% e o PT, 7%.
144

O PMDB registrou, de modo linear, perdas elevadas entre 1990 e
1998. Entre esses anos, o PMDB declinou 23%. (As perdas mais acentuadas
desse partido foram entre as eleies de 1986 e 1990, perodo no analisado
aqui.).
O PSDB foi a legenda que mais cresceu nas trs eleies,
especialmente na comparao entre 1994 e 1998. Mas j tivera forte
crescimento entre 1994 e 1990. Comparando o nmero de cadeiras de
tucanos, em 1990, com o de 1998, o aumento foi de 161%.
O PDT acusa perdas mdias constantes no cotejo entre as
porcentagens de cadeiras que havia conseguido em 1990 e 1998. Suas
perdas foram mais fortes entre 1990 e 1994. Em termos de nmero de
cadeiras, sua bancada declinou 46% entre 1990 e 1998.
O PT foi outro partido que cresceu constantemente ao longo do
perodo, embora no de modo to acentuado como o PSDB. Ainda assim,
percentualmente, esse partido avanou bastante (69%).
No exame da evoluo dos seis partidos nas trs ltimas eleies para
a CD, v-se que, coincidentemente, houve crescimento de cada uma das
legendas de uma tendncia ideolgica: direita, centro e esquerda, ou seja,
PFL, PSDB e PT. Os outros partidos desses mesmos campos ideolgicos
perderam espao parlamentar. Esses resultados indicam que, na
sedimentao do sistema partidrio brasileiro, cada um dos trs campos
ideolgicos ameaa ser ocupado por um s partido. O PDT, especialmente,
se as tendncias anteriores persistirem, corre o risco de se encolher ainda
mais e de deixar a representao das vrias posies do campo da esquerda
para o PT e para outros pequenos partidos de esquerda.
4

Em comparao com o PDT, mutatis mutandis, o PPB no campo da
direita parece resistir melhor ao avano do PFL, talvez porque expresse
setores diferentes das classes empresariais e tenha, no Sudeste e Sul, bases
mais slidas. O PDT, ao contrrio, perdeu as posies fortes que possua no
Rio e no Rio Grande do Sul e, consequentemente, encontra-se muito

4
Essas concluses baseiam-se apenas nos resultados eleitorais para a CD. No nos interessa
aqui a discusso das razes do declnio pedetista que podem decorrer da desatualizao de
suas propostas polticas e de outros fatores relacionados organizao interna do partido.
145

fragilizado para se defender do avano de outras tendncias de esquerda
(tabela 32).
Como vimos, o exame das regies e dos Estados revelou formatos
bastante diferenciados na distribuio de foras partidrias, fato que, por si
s, favorece o aumento do nmero de partidos efetivos na Cmara de
Deputados, quero dizer, contribui para acentuar o multipartidarismo.
5
Para o
exame desses formatos cumpre levar em conta os partidos que no foram
includos no estudo sobre a composio social das bancadas. Boa parte das
cadeiras, em cada regio, foi para esses partidos (com exceo do PTB,
pequenos e micropartidos). Assim, no Norte, a rubrica outros (partidos)
representa 11% das cadeiras; no Nordeste, 19%; no Sudeste, 16%; no Sul,
13% e no Centro-Oeste, 17% (tabela 24).


5
Olavo Brasil de Lima Jr. na concluso de um estudo comparativo sobre os formatos
eleitorais de oito Estados da Federao (BA, CE, GO, MG, RJ, RS, SC e SP) entende que
existem dois subsistemas a caracterizar nosso multipartidarismo: um moderadamente
fragmentado e, outro, altamente fragmentado (Lima Jr., 1997, p. 304). Suas concluses
baseiam-se em resultados que incluem as disputas por outros cargos eletivos. Alm do
nmero de partidos efetivos e da fragmentao partidria, apoiam-se em outros indicadores,
como os clculos dos ndices de volatilidade eleitoral. O perodo estudado vai de 1982 a
1994. No inclui, portanto, as eleies de 1998. Mas os ndices de partidos efetivos e de
fragmentao partidria que calculamos para as eleies de 1998 para a CD coincidem com
suas concluses.
146

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C
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147

As variaes nas tendncias ideolgicas
No total, so dezoito partidos parlamentares com, pelo menos, uma
cadeira na CD. Portanto, o bloco de outros inclui doze partidos. Nove
deles elegeram menos do que oito parlamentares (1,5% da CD) e, quatro
dessas legendas, somente um (0,2%): Prona, PSL, PST e PV. claro, pois,
que na grande maioria das circunscries estaduais, a maior parte dos
partidos no elegeu ningum.
O reduzido nmero de cadeiras que esses partidos possuem na CD
no recomendava incluir, no estudo sobre as relaes entre a composio
socio-ocupacional dos partidos e a ideologia, legendas com um nmero
muito pequeno de parlamentares. A bancada dos micropartidos se
identificaria, em vrios casos, com o prprio parlamentar ou com reduzido
nmero deles. Dificilmente se poderia dizer que suas bancadas teriam
alguma vinculao com segmentos da sociedade ou com correntes
ideolgicas e polticas expressivas do eleitorado. Assim, essas legendas
foram deixadas de lado na parte da pesquisa que tratou da composio
socio-ocupacional dos partidos e de suas orientaes ideolgicas. Mas para
uma avaliao da distribuio das orientaes poltico-programticas no
conjunto da CD foram considerados todos os partidos que elegeram ao
menos um deputado.
6

No final, a incluso das legendas que tinham sido deixadas de lado
acabou no alterando significativamente o formato ideolgico que resultara
da anlise do grupo dos seis partidos, mesmo porque eles representavam
84% do total de parlamentares. Com essas observaes, resumimos a seguir
os principais aspectos que derivam do exame dos blocos ideolgicos
formados pelos dezoito partidos que conseguiram uma ou mais cadeiras
nesta SP Legislatura:
1. O centro obteve os melhores resultados em todas as grandes regies,
mas, no Norte, empatou com a direita.
2. A esquerda ficou em ltimo lugar em todas as regies.

6
Foram considerados partidos de direita: PFL, PPB, PL, PSD, PSC, Prona, PSL, PST; como
partidos de centro: PMDB, PSDB, PTB; como partidos de esquerda: PT, PDT, PSB, PCdoB,
PPS, PMN e PV. Essa classificao acompanha a da maioria dos cientistas polticos
anteriormente citados.
148

3. Em todas as regies, os partidos de centro obtiveram mais de 40% de
parlamentares.
4. Em nmero de cadeiras, as diferenas entre o centro e a direita so
muito pequenas no Norte e Nordeste, mas so fortes no Sul, Sudeste e
Centro-Oeste, fato indicativo de maior homogeneidade ideolgico-
partidria nas duas primeiras regies.
Tabela 33
Distribuio dos blocos ideolgicos nas regies e na CD (%)
(todas as legendas includas)
Blocos
Regio
N NE SE S CO Total na CD
Direita 41,5 41,1 33,5 31,2 31,7 36,1
Centro 41,5 41,0 40,2 41,5 53,7 42,1
Esquerda 17,0 17,9 26,3 27,3 14,6 21,8
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

5. Os melhores resultados da direita esto no Norte e no Nordeste; os
melhores da esquerda, no Sul e no Sudeste
Em termos de cadeiras ganhas pelos partidos de cada bloco, o centro
o que tem a penetrao mais equilibrada em todas as cinco grandes
regies. Com exceo do Centro-Oeste, onde obteve 54%, em todas as
outras regies, a porcentagem de cadeiras obtidas pelos partidos de centro
oscilou em cerca de 40%. No aconteceu a mesma coisa com a direita e
com a esquerda. O bloco dos partidos de direita, no Norte e Nordeste, ficou
em torno de 41% mas baixou para cerca de 30% nas outras (34%, no
Sudeste, e 31%, no Sul). O bloco da esquerda tambm oscilou bastante:
saiu-se mal no Norte e no Nordeste, ficando com 17-18%. No Centro-
Oeste, teve 15%, resultado ainda pior que nas duas primeiras regies. A
esquerda foi melhor no Sul e no Sudeste, com 27% e 26%, respectivamente.
Em sntese, considerando a proporo de cadeiras que os trs blocos
tm em cada regio, v-se que a direita teve bons resultados no Norte e no
Nordeste, regulares no Sudeste e um pouco mais baixos no Sul e no Centro-
Oeste. No total da CD, esse bloco tem 36% das cadeiras. O centro tem bons
resultados nas cinco regies, especialmente no Centro-Oeste. Na Cmara,
o bloco mais forte, com 42% das cadeiras. A esquerda teve maus resultados
149

no Norte, no Nordeste e no Centro-Oeste e resultados regulares no Sudeste
e no Sul. No conjunto da CD tem 22% dos lugares.
Focalizando todas as regies, a direita est sobrerrepresentada no
Norte e no Nordeste e sub-representada no Sul. O centro est em situao
de quase equilbrio em todas as regies, com exceo do Centro-Oeste onde
est sobrerrepresentado. A esquerda est sub-representada no Norte, no
Nordeste e especialmente no Centro-Oeste, mas sobrerrepresentada no Sul e
no Sudeste.
Tabela 34
ndices de representao dos blocos ideolgicos nas regies
Blocos
Regio
N NE SE S CO
Direita 1,14 1,14 0,93 0,83 0,88
Centro 0,99 0,97 0,95 0,99 1,3
Esquerda 0,78 0,82 1,2 1,3 0,67
O crescimento do bloco de centro
No total da CD (todos os partidos parlamentares includos), a
comparao com eleies passadas indica que o bloco que mais cresceu foi
o dos partidos de centro. Para esse resultado contou muito o crescimento do
PSDB que, de algum modo, compensou as perdas do PMDB. O melhor
resultado do centro foi entre as eleies de 1990 e 1994. O bloco da direita
sofre perdas fortes quando o ponto de referncia a eleio de 1990. O
bloco da esquerda conseguiu crescimento pequeno entre 1990 e 1998, mas
teve ligeiro recuo na comparao entre 1994 e 1998. O bloco dos partidos
dessa tendncia ideolgica foi particularmente prejudicado pelo declnio do
PDT.
7



7
Um exame mais detalhado da performance dos partidos nas eleies de 1994 encontra-se
em Fernandes (1995) que tambm constatou o crescimento do centro.
150

Tabela 35
Evoluo dos blocos ideolgicos (%)
Blocos 1990 1994 1998 Diferena 1998/1990
Direita 49,3 37,6 36,1 -13,2
Centro 30,6 40,0 42,1 +11,5
Esquerda 20,1 22,4 21,8 +1,7
Total 100,0 100,0 100,0
No conjunto, ocorreram somente pequenas mudanas, ainda que no
dramticas, no perfil ideolgico e partidrio dos Estados e, portanto, do
Pas.
8

Concluso
Apesar dos aspectos negativos que surgem do cotejo entre metas
ideais e a realidade do funcionamento dos partidos, o sistema partidrio, ao
longo dos ltimos anos, vem apresentando melhores resultados no que
tange sua representatividade, disciplina interna, organizao e
principalmente ao funcionamento parlamentar. A continuidade do sistema
democrtico e a repetio das competies eleitorais, com menos
intervenes externas ao sistema, devem conduzir sedimentao do
multipartidarismo brasileiro, levando a cerca de quatro a cinco partidos
efetivos e, possivelmente, pequena diminuio do nmero total de
partidos parlamentares. Mas as dimenses das magnitudes dos colgios
eleitorais e as diferenas sociais entre os Estados sugerem a persistncia dos
pequenos partidos, provavelmente girando em torno dos quatro ou cinco
maiores partidos.
9
Um indicador nessa direo foi o aumento da proporo
de cadeiras do conjunto das seis principais legendas em comparao com as
outras. (Como j vimos, na CD que resultou das eleies de 1990, as

8
Uma apreciao mais aprofundada implicaria considerar o voto para as assembleias
legislativas, para o Senado e para os cargos executivos. Essa tarefa nos levaria para longe do
nosso objetivo. O leitor interessado encontra anlises mais amplas sobre as eleies de 1990
e 1994 em Fernandes (1995), Rodrigues (1995) e Lima Jr. (1997), e dados eleitorais para
todas as eleies e para todo o Pas (1982-1996) em Nicolau (1998).
9
claro, nesse ponto, que a legislao eleitoral 6 um dos fatores importantes na
determinao do nmero de partidos. Mas no estamos considerando, aqui, a hiptese,
sempre possvel, de mudanas nas regras do jogo.
151

bancadas dos seis partidos cuja composio social analisamos totalizavam
75% da legislatura; em 1994, 77% e, em 1998, 84%.)
Projetando os resultados das trs ltimas eleies para a Cmara dos
Deputados, parece possvel o seguinte prognstico:
Consolidao do PMDB como partido de tamanho mdio.
Continuao do declnio do PDT.
Consolidao da supremacia do PFL no campo da direita.
Ligeiro declnio do PPB.
Crescimento do PSDB.
Avano do PT no campo da esquerda em detrimento do PDT.
Reduo do nmero de partidos efetivos na CD, apesar da
persistncia dos pequenos partidos.
So prognsticos derivados de tendncias a partir de variaes
percentuais que decorrem de resultados anteriores para a CD. Seria ocioso
dizer que a disputa por cadeiras nas eleies proporcionais sofre os efeitos
da competio pelo controle dos Executivos federal e estaduais. Nesse nvel
da luta poltica, das competies majoritrias, as consequncias da
volatilidade do eleitorado, da personalidade dos candidatos e das mgicas
do marketing poltico tm forte autonomia ante as estruturas partidrias.
Como consequncia, as disputas por postos nos Executivos tenderiam a
influenciar os resultados das eleies proporcionais. Essa uma crena
fortemente consolidada no senso comum.
Mas, quando se observa mais de perto os resultados das disputas para
a Presidncia da Repblica, ou para os governos dos Estados, v-se que a
vinculao entre eleies majoritrias e proporcionais mais complicada e
passa por vrios filtros. O ranking das principais legendas no Parlamento
federal no foi radicalmente alterado pelos resultados dos candidatos que
apresentaram, ou apoiaram, para funes executivas. O fato de o candidato
do PT para a Presidncia da Repblica ter estado sempre, nas ltimas
eleies, entre os primeiros nas pesquisas de inteno de voto, no fez com
que o PT ultrapassasse o PFL ou o PMDB na CD. Tampouco, os pssimos
resultados colhidos pelo PMDB nas eleies presidenciais expulsaram essa
152

legenda do clube dos grandes partidos. Do mesmo modo, os xitos e
malogros do principal lder do PDT no afetaram significativamente a
dimenso da bancada pedetista na Cmara dos Deputados.
O exame das ltimas disputas comprova que as eleies
proporcionais, embora possam ser influenciadas positiva ou negativamente
pela presena, ou ausncia, de candidatos de peso em postos majoritrios,
tm uma dinmica prpria. Os resultados das eleies proporcionais, de um
lado, e os das majoritrias, de outro, tm coeficientes de autonomia
elevados que variam em contextos polticos especficos.
Um fator que parece influenciar fortemente os resultados para a CD
(e para as Assembleias Legislativas) so os arranjos partidrios estaduais,
nos quais o governador do Estado figura de primeiro plano, como j
salientado por vrios autores. Assim, como no convm minimizar a
influncia dos Executivos estaduais na dimenso das bancadas eleitas para a
CD, convm tambm no exager-la, porque muitas variveis locais
necessitam ser levadas em conta. A dinmica das eleies proporcionais
tem sua lgica prpria que, numa escala difcil de mensurar, vem das
vinculaes dos parlamentares com grupos de interesses especficos. por
a que as singularidades dos meios sociais locais influenciam as
composies das representaes nos Legislativos e impedem que o poder
Executivo dos Estados determine, a seu bel-prazer, quem vai para a CD.
Assim, para concluir, entendemos que os dados aqui apresentados,
bem como as pesquisas de outros cientistas polticos que trabalham na rea
de partidos e eleies, sugerem um mapa partidrio relativamente estvel,
de pequenas mudanas, em processo de estruturao e no de desagregao.
Esse desenvolvimento, desde 1990, tem vindo do prprio jogo do mercado
poltico e eleitoral, com a sedimentao de tendncias anteriormente
existentes. Tudo indica que esse formato deve consolidar-se
progressivamente, caso no haja intervenes impositivas externas que,
para o bem ou para o mal, alterem as regras atuais. Mas, mesmo que elas
ocorram, parece difcil que a composio do clube dos cinco maiores
partidos sofra alguma alterao radical nas prximas eleies, entendendo
por alterao radical a substituio de um (ou mais) dos seus atuais
membros por outros.
153

10. PROCEDIMENTO METODOLGICO
A leitura desta parte no necessria para a compreenso das anlises. Os
no especialistas, os que esto dando de barato a correo da metodologia
utilizada (o termo me parece um pouco forte, mas fica) e os que esto mais
interessados no contedo das interpretaes podem dispensar a leitura desta
parte. As explicaes oferecidas no inicio so suficientes, mas o
detalhamento da metodologia adotada necessrio para os nossos colegas
cientistas sociais, para os leitores mais exigentes e para todos os que
queiram saber mais sobre os critrios que utilizamos, os problemas
encontrados e o modo como procuramos super-los.
As profisses/ocupaes
A construo das profisses/ocupaes foi relativamente arbitrria.
Dois critrios foram utilizados. O primeiro, obviamente, foi a importncia
numrica de cada uma das profisses/ocupaes encontrada na listagem
preliminar de todas as atividades exercidas pelos parlamentares. Esse
critrio pode ser denominado quantitativo porque serviu para indicar os
segmentos socio-ocupacionais de maior peso na CD. A escolha do segundo
critrio foi mais de natureza qualitativa porque foi guiada pela inteno de
detectar a presena de grupos numericamente pouco expressivos no interior
da CD, mas importantes na sociedade inclusiva.
O objetivo era ter elementos para a apreenso mais detalhada da
composio social de cada legenda individual a fim de medir suas possveis
relaes com a ideologia partidria. Se esses segmentos profissionais, muito
minoritrios, fossem, por exemplo, desviados para outras categorias
(como algumas vezes se procede nas tabelas com os fenmenos de
frequncia muito baixa), as informaes sobre esses grupos ocupacionais
minoritrios estariam perdidas. Por sua vez, tambm a percepo da
composio de cada partido ficaria prejudicada. Por exemplo: do prisma de
seu espao no interior da CD, os trabalhadores manuais, lavradores e
assalariados do setor de servio poderiam ser includos em outras
categorias. Mas, caso assim procedssemos, perderamos uma informao
importante relativa distribuio dos setores populares nos seis partidos.
154

Portanto, houve uma dose inevitvel de arbtrio na construo das
categorias profissionais e ocupacionais com as quais trabalhamos na medida
em que serviram a determinados objetivos do pesquisador. Nesse ponto,
indiscutivelmente, hipteses e teorias que foram apriorsticas com
relao ao material emprico coletado e elaborado de modo a ser
operacionalizado na pesquisa influenciaram a criao das categorias em
que, necessariamente, teriam de ser alocadas as profisses dos
parlamentares. Mas no seria necessrio ressaltar que a autonomia do
pesquisador na manipulao do material emprico limitada por uma lgica
que advm do prprio material e que veta construes incongruentes e
absurdas em face de todo um conjunto existente de conhecimentos
sociolgicos e do senso comum. Assim, no faria sentido elaborar uma
categoria empresrios e operrios. Faria sentido, no entanto, segundo as
intenes do pesquisador, incluir juzes e delegados de polcia, no na
categoria de advogados, mas na de membros da administrao pblica.
Desse ngulo, a existncia, nesse estudo, de uma categoria para
incluir o pessoal poltico que veio do setor pblico est ligada ao nosso
interesse de obter dados mais exatos sobre os vnculos da classe poltica
com o setor estatal. A mesma observao vale para os professores, cuja
atuao e importncia poltica, como grupo distinto, procuramos captar.
1

Apesar da fixao dos critrios acima, apareceram muitos casos de
dvida, em que a opo para a classificao socioprofissional no era clara
e indiscutvel. Uma soluo para reduzir a interferncia subjetiva do
pesquisador seria optar simplesmente por registrar a profisso ou as
profisses que os prprios parlamentares apontaram no Repertrio
Biogrfico da CD e efetuar uma tabulao separando a primeira, a segunda
ou a terceira profisso/ocupao. E, desse modo, se eliminaria a dose de
subjetividade do pesquisador e a sua responsabilidade de opo. A
distribuio final das profisses e ocupaes seria a indicada pelos
deputados e os leitores saberiam da utilizao desse critrio. O risco, com
esse procedimento, seria o de aceitar, sem um exame crtico, as
autodefinies ocupacionais e profissionais registradas pelos parlamentares

1
Esses segmentos profissionais no aparecem em alguns bancos de dados e em algumas
pesquisas. o caso de um levantamento do DIAP (Departamento Intersindical de Assessoria
Parlamentar ) de 1998, sobre as profisses nesta 51 Legislatura que distingue apenas o
servidor pblico (onze casos) entre os parlamentares eleitos.
155

e que so definidas, muitas vezes, pelo diploma universitrio. Mas no foi
esse o caminho que resolvemos seguir, o que levou ao reexame das
profisses apontadas no Repertrio.
Uma razo que nos pareceu aconselhar a adoo desse procedimento
foi o fato de que a aceitao, sem glosa, da transcrio das profisses
indicadas no Repertrio levava a subestimar o nmero de parlamentares
com emprego pblico e o de empresrios, justamente um aspecto que
queramos captar. O possuidor de diploma em Direito, que juiz ou que
ocupa uma posio importante no Estado, ou outros que exercem funes
que no tm a ver com as atividades advocatcias, poderia ser classificado
entre os advogados, se a ateno fosse para o diploma universitrio.
Poderia, de outro ngulo, ser includo no funcionalismo pblico. A mesma
observao vlida para outras situaes em que as pessoas tm uma
funo no Estado sem relao com o diploma obtido ou com sua formao
profissional. Esses casos, como indicamos antes, foram includos no grupo
dos funcionrios pblicos e ocupaes governamentais.
Talvez por isso, no tocante s porcentagens das categorias
profissionais presentes na CD, na comparao de nossos resultados com os
de outros pesquisadores, h algumas discrepncias. Parte delas pode ser
resultado de nossos erros ou dos de meus colegas. Na maioria das vezes, as
diferenas no parecem afetar as tendncias principais das distribuies
ocupacionais. Entretanto, acredito (mas difcil apresentar evidncias) que
as diferenas significativas (que existem) entre os dados desta pesquisa e os
dos estudos de outros pesquisadores vm do uso de critrios diferentes no
que diz respeito construo das categorias de atividades ocupacionais e
econmicas em que cada parlamentar foi includo. Como salientamos
inicialmente, os grupos e subgrupos de profisses no surgem
automaticamente da realidade, mas tendem a ser construes dos
pesquisadores de acordo com certas teorias e em funo do que se pretende
explicar ou compreender. Por exemplo; Eli Diniz e Renato Boschi, num
estudo sobre a adaptao do empresariado s mudanas em andamento na
sociedade brasileira, distinguiram quatro subgrupos, mas agregados em
categorias diferente das que utilizamos: 1) empresrios de indstria e
finanas; 2) empresrios de servios diversos e de setores no
especificados; 3) produtores rurais sem atividade empresarial e 4) outras
atividades (Diniz & Boschi, 2000, pp. 49-60). No caso, os autores
156

pretendiam estudar os grupos de interesses em suas relaes com o Estado.
As categorias acima foram as que lhes pareceram mais adequadas a esse
objetivo.
No cotejo das nossas tabelas com as de outros pesquisadores, houve
diferenas tambm quanto ao nmero absoluto de deputados dentro de uma
mesma categoria profissional. No caso dos empresrios, o DIAP encontrou
na atual legislatura 143 deputados dessa atividade profissional. Excluindo-
se da base de clculo percentual os casos em que informaes no foram
obtidas (onze casos), 28,5% do total de deputados foram includos na
categoria de empresrios, porcentagem bem inferior nossa, de 43,5%.
Ocorre que o DIAP separou os proprietrios dos no proprietrios e no
incluiu no grupo empresarial os administradores e os corretores. Mesmo
acrescentando onze ex-administradores e um ex-corretor no bloco dos
empresrios urbanos e rurais, essa categoria chegaria, pelos critrios do
DIAP, a 30,8%, diferena ainda grande com relao aos nossos dados. No
sabemos explicar a razo da diferena. possvel que ela se deva, por um
lado, ao fato de termos estabelecido a classificao profissional utilizando
vrias fontes de dados alm as informaes contidas na publicao
Deputados Brasileiros Repertrio Biogrfico 51
a
Legislatura.
Por outro, poderia acontecer que, em nossa pesquisa, em comparao
com os dados do Repertrio, a proporo de empresrios tenha se elevado
devido s alteraes que procedemos aps o exame das declaraes de bens
dos parlamentares (ver mais adiante). Se tivssemos acompanhado as
declaraes de profisso/ocupao dos prprios deputados os nossos
resultados estariam um pouco mais prximos dos do DIAP: teramos 181
parlamentares (35,3%) que declararam possuir pelo menos uma profisso/
ocupao do tipo empresarial.
2

Outro elemento de comparao, pudemos encontrar em Andr
Marenco dos Santos em sua pesquisa sobre as formas de recrutamento
parlamentar, carreira parlamentar e experincia legislativa entre 1946 e
1998 (Santos, 2000). A composio social do Parlamento no era o

2
Por exemplo: um deputado do PFL, do Acre, posteriormente cassado pela Cmara Federal,
foi classificado pelo DIAP como militar, profisso indicada no Repertrio da 51
Legislatura. Contudo, para ns, aps o exame da sua declarao de bens, e obedecendo aos
critrios formais que estabelecemos, foi tambm tabulado como empresrio rural.
157

principal objetivo da pesquisa, mas Santos oferece alguns dados sobre a
composio de vrias legislaturas passadas at a atual. Foi possvel, assim,
o cotejo de seus dados com os nossos. De modo geral, as mesmas categorias
profissionais das quais habitualmente saem os membros da classe poltica
esto presentes em ambos os estudos.
Mas h diferenas, algumas delas decorrentes da construo de
categorias profissionais diferentes, o que dificulta comparaes. Por
exemplo: Santos encontrou 2,8% de trabalhadores manuais. No nosso caso,
se somarmos os trabalhadores industriais qualificados com os lavradores
chegamos a 2,0%, diferena muito pequena dos nmeros de Santos. Mas,
para outras profisses, as discrepncias foram mais acentuadas. Os
advogados, pelos clculos de Santos, seriam 17,7% e pelos do DIAP,
18,3%. Pelos critrios que estabelecemos deputados formados em
Direito que estavam efetivamente exercendo a profisso antes da primeira
eleio , os advogados seriam apenas 9,7%. (Seguindo as profisses
declaradas no Repertrio pelos deputados, que podem indicar mais de uma,
encontramos 26,9% de advogados.).
Quanto aos proprietrios, Santos registrou 8,8% de proprietrios
agrcolas e 18,9% de empresrios urbanos, enquanto pelos nossos critrios
os empresrios rurais seriam 10,1%, os empresrios urbanos, 28,5% e os
empresrios com atividades mistas, 4,9%. (Essa ltima subcategoria no
aparece em Santos e na relao do DIAP.) No caso dos funcionrios
pblicos, os nossos nmeros e os de Santos so praticamente iguais: 17,5%
e 17,9%, respectivamente (no incluindo, no nosso caso, os diretores de
bancos estatais: 2,5%).
Outros exemplos da variedade de critrios, com resultados diferentes,
aparecem tambm em outros trabalhos. David Fleischer (1981), num dos
primeiros estudos sobre a composio da classe poltica brasileira,
baseando-se em mltiplas fontes, tomou como ponto de referncia a
ocupao principal combinando ramo de atividade (por exemplo, comrcio,
banco, finanas) e profisso (professores, juzes, advogados) (Fleischer,
1981).
Srgio Soares Braga, por sua vez, num estudo sobre a Constituinte de
1946, definiu apenas trs grandes grupos: proprietrios, profisses
intelectuais e profisses manuais, com suas divises internas (Braga, 1998).
158

Assim, bvio que as regras de classificao fixadas pelos
pesquisadores acabam por aumentar (ou reduzir) o peso que assume cada
segmento socioprofissional nos rgos legislativos estudados e, desse
modo, afetam o perfil social dos partidos. No caso do DIAP, com exceo
do grupo dos empresrios (em que empresrios urbanos e rurais foram
agregados), as demais profisses/ocupaes esto bastante desagregadas.
Para se tornarem operacionais para clculos de correlao, necessitariam ser
reduzidas a um nmero menor de categorias mais abrangentes e, a, surge
certa liberdade na criao das categorias socio-ocupacionais para cada
pesquisador.
3

No final dessa sumria avaliao de alguns dos mais recentes
trabalhos na rea, v-se que uma dose de arbtrio inevitvel se introduz na
construo das categorias ocupacionais e profissionais, fato que tem
resultados diferentes quanto avaliao do peso e influncia dos
segmentos sociais nos rgos de deciso poltica. No pretendemos estar
isentos desse tipo de vis. Por isso mesmo, gostaramos de insistir sobre as
razes que levaram aos critrios que adotamos.
No nosso caso, o objetivo era captar possveis correlaes entre
profisses/ocupaes (indicativas de status, num sentido amplo) e atitudes e
valores polticos. Por isso, procuramos agregar numa categoria mais ampla
a dos empresrios, proprietrios e executivos todas as profisses,
ocupaes e atividades ligadas ao capital, ao mercado, situao de
empregador que, tradicionalmente, so consideradas mais propensas a
posies de direita ou conservadoras, o que, seguramente, pode ser objeto
de discusso.
4
Em contrapartida, tentamos detectar as possveis, provveis e
variadas conexes com o Estado que servem como fonte de rendimento e
poder e que, por isso mesmo, afetam as orientaes polticas, programticas
e ideolgicas das pessoas. Foi basicamente por esse motivo que o diploma

3
Entendo que a listagem do DIA P leva subestimao dos funcionrios pblicos e das
ocupaes governamentais. No caso da classificao de Santos (2000), um problema que
vejo o desaparecimento dos professores no quadro ocupacional das vrias legislaturas,
categoria que, no Brasil e em outros pases, tende a ter, como vimos, uma presena forte na
poltica.
4
Entendo que muito conservadorismo pode ser encontrado no campo da chamada esquerda.
Creio mesmo que os partidos de esquerda, em muitos aspectos, so mais conservadores do
que os de direita e de centro, mas trata-se de uma opinio pessoal, que no vem ao caso nesta
pesquisa.
159

de nvel superior, muitas vezes usado para indicar a ocupao ou a atividade
econmica, no foi um critrio para a insero no grupo profissional, a no
ser quando a profisso definida pelo diploma estava sendo de fato exercida.
Outro aspecto importante deve ser assinalado. Fazer parte de um
grupo profissional num dado momento nada diz das trajetrias individuais,
isto , de onde vieram as pessoas para compartilhar de um mesmo patamar
no sistema de estratificao social. Os que esto subindo e os que esto
descendo social e economicamente podem, num dado momento, cruzarem-
se num mesmo ponto, mas vindos de experincias diversas, carregando
bagagens culturais de universos sociais opostos, que podem ser o do
aristocrata decadente ou o do plebeu em ascenso, trajetrias inversas que
podem afetar suas vises do mundo e suas atitudes polticas.
Eventualmente, essas trajetrias poderiam ser captadas pelo exame das
profisses/ocupaes dos parlamentares. Uma dificuldade, aqui, alm do
tempo requerido, est na correta obteno de dados.
Entretanto, nesta pesquisa, esses movimentos de mobilidade vertical
no foram investigados. Diante disso, uma vez que durante suas vidas as
pessoas frequentemente passam por vrias experincias profissionais
alm de terem, num mesmo momento, mais de uma atividade ocupacional
para a homogeneizao dos procedimentos de escolha da
profisso/ocupao, tomamos como critrio de classificao a(s) ltima(s)
ocupao(es)/ profisso(es) que os parlamentares tinham ou exerciam
antes da primeira eleio para algum cargo ou funo pblica.
5

Acreditamos que esse critrio d uma percepo relativamente
adequada do status social imediatamente anterior entrada na classe
poltica.
6
Quando mais de uma ltima ocupao/profisso foram exercidas
ao mesmo tempo, todas foram assinaladas, o que faz com que, nas tabelas e
quadros, a soma das porcentagens ultrapasse 100%. Uma exceo regra da
ltima ocupao foi aberta para o caso dos empresrios. Uma vez que
essa atividade bem mais compatvel com a atividade parlamentar do que

5
Foram considerados como primeiro cargo pblico eletivo: prefeito e governador, para
funes executivas (como titular ou vice); e vereador, deputado estadual, deputado federal e
senador, para funes legislativas.
6
Dogan observa, para o caso francs, que mais de 90% dos representantes polticos, em sua
primeira eleio parlamentar, j tinham uma profisso bem definida que exigira uma certa
formao e que lhes garantia os meios de subsistncia (Dogan, 1999, p. 174).
160

no caso de outras ocupaes, os deputados que, depois de eleitos pela
primeira vez se tornaram empresrios, tiveram essa atividade classificada
juntamente com a ltima profisso/ocupao. Achamos, pelo exame das
declaraes de bens, dezessete casos (4% de 401) nessa condio.
A composio das categorias
No final, com a metodologia e os critrios utilizados, chegamos aos
seguintes grupos ou categorias profissionais e ocupacionais cuja
composio interna convm indicar.
Empresrios Esta categoria compreende trs subgrupos: 1) os
empresrios urbanos; 2) os empresrios rurais e 3) os empresrios com
atividades mistas, quero dizer, urbanas e rurais. Foram includos entre os
empresrios urbanos todos os deputados que eram (ou so ainda)
proprietrios, executivos, administradores, diretores e gerentes de empresas,
de firmas e de companhias privadas industriais, comerciais e de servios do
meio urbano, inclusive proprietrios de hospitais e de estabelecimentos de
ensino, diretores de clubes esportivos e corretores de imvel. Foram
includos entre os empresrios rurais todos os proprietrios de terra,
fazendeiros, produtores rurais, administradores de fazenda e pecuaristas
7
.
Os parlamentares que tinham empreendimentos urbanos junto com outros
rurais, ou com empreendimentos que envolviam a combinao dos dois
setores, como o agro-business, aparecem nas tabelas sob a rubrica de
empresrios mistos. Tal como mostrou o exame das declaraes de bens,
um grupo minoritrio dos empresrios urbanos, na sua maioria so
pequenos proprietrios. Os executivos assalariados foram includos entre os
empresrios porque se trata de pessoal de comando identificado com os
proprietrios familiares ou acionistas, responsveis (total ou parcialmente)
pelo xito da empresa.
Em contrapartida, no foi considerada a dimenso/valor da empresa
ou da atividade econmica. Desse modo, foram classificados entre os
empresrios urbanos os parlamentares dos seguintes ramos de atividade:

7
Geralmente, no Repertrio, est indicado empresrio rural ou, na maior parte das vezes,
apenas empresrio. A complementao do setor de atividade foi efetuada por ns aps o
exame da carreira profissional descrita no prprio Repertrio (quando esse dado existia), da
declarao de bens ou do Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro, da FGV.
161

empresrios sem especificao; proprietrios, scios/diretores de televiso/
rdio; comerciantes; industriais; proprietrios/diretores de hospitais ou
estabelecimentos de ensino privados; administradores, gerentes, diretores de
empresas; corretores de todos os tipos de atividade; diretores de sociedades
recreativas/esportivas. Foram definidos como empresrios rurais os
agropecuaristas, os avicultores e todos os empresrios cujo ramo especfico
de atividade rural no pudemos localizar.
Profissionais liberais As profisses liberais tradicionais so
compostas principalmente por mdicos (12%), advogados (10 %) e
engenheiros (6%). Os dentistas, farmacuticos e veterinrios, somente
quatro casos no total, esto nesse grupo.
As profisses intelectuais So aquelas cujo exerccio requer
tambm conhecimentos de nvel superior, geralmente atestado por um
diploma universitrio. A esto principalmente os economistas (1%) e mais
os arquitetos, socilogos, msicos, gelogos, assistentes sociais, todos em
nmero muito pequeno. No conjunto, os parlamentares dessa categoria
formam cerca de 5% da CD.
O magistrio A categoria dos professores abrange todo tipo de
atividade docente, do setor pblico ou privado, de todos os nveis de
magistrio, incluindo professores de cursinhos e de escolas tcnicas. Trata-
se de uma categoria numerosa na CD. Os deputados que foram professores
do magistrio pblico superior constituem o maior segmento dessa
categoria (6%). Em 3% dos casos, no foi possvel identificar a vinculao
empregatcia dos parlamentares que exerceram atividade docente antes de
se elegerem pela primeira vez para algum cargo pblico. Foram para a
categoria outros professores os docentes do ensino privado superior (5%),
os do ensino pblico (1%), os do colegial pblico (1%), os do colegial
privado (0,4%) e os de cursinhos (0,4%). Os proprietrios de
estabelecimentos de ensino foram agregados ao grupo dos empresrios
urbanos.
Os funcionrios pblicos O bloco dos deputados que foram
funcionrios pblicos abrange os parlamentares que tiveram altos cargos do
setor pblico federal, estadual e municipal. Foram colocados na
subcategoria da alta burocracia federal, estadual ou municipal os que
tiveram, como ltima ocupao, cargos ou funes de auditores,
162

procuradores, promotores, diretores de institutos, de autarquias, de
empresas estatais, delegados de polcia e outros cargos ou funo de nvel
equivalente. Esto nesse grupo os funcionrios das Cmaras de vereadores.
Esse segmento do alto funcionalismo compreendeu 16% do total dos
deputados. O item baixo e mdio funcionalismos pblicos incorporou
cabos, oficiais das Foras Armadas, um fiscal de aduana e todos que
declararam apenas servidor pblico. Somados, representam 2% do total
da CD. Os diretores de bancos estatais compreendem os que ocupavam
cargos nas diretorias de bancos federais ou estaduais e representam 3% do
total.
Comunicadores Inclui todos os profissionais da rea de
comunicao de massa, que, por facilidade de expresso, esto sendo
denominados aqui comunicadores. Entraram nessa categoria: os
radialistas, os locutores de rdio, os apresentadores de tev e os jornalistas.
Numericamente, diante do corpo eleitoral, representam uma parcela
mnima, mas o tipo de atividade que perfazem facilita a ascenso a posies
polticas eletivas. Constitui uma porta de entrada para a atividade poltica
profissional sem necessidade de outros trunfos poltico-eleitorais, como o
apoio de associaes, sindicatos, mquina partidria, rede familiar e/ou
grande recurso financeiro. Os comunicadores que eram proprietrios ou
scios de estaes de rdio ou televiso foram para a categoria dos
empresrios urbanos.
Os empregados no manuais em servios A categoria dos
empregados no manuais de servios contm cinco bancrios, quatro
tcnicos em manuteno e de contabilidade, dois tcnicos agrcolas, um
escrevente, um programador de produo e um delineador naval.
Trabalhadores industriais qualificados Nessa categoria
encontramos apenas sete casos: seis metalrgicos e um grfico.
Lavradores Houve somente trs deputados que apontaram
lavrador como profisso, sem mais especificaes (0,6% do total).
Juntamente com os trabalhadores industriais, esse grupo poderia ser
entendido como a representao das classes baixas na CD.
Pastores e padres Houve dezoito casos de deputados que tinham
uma ocupao religiosa: dezesseis pastores (ou ministros) e dois padres (4%
do total da CD).
163

Polticos Sob essa designao, foram includos os
parlamentares que entraram muito cedo para a poltica e tiveram, antes de
obterem um diploma de nvel superior, um cargo no governo ou em alguma
entidade legislativa por indicao poltica e, a rigor, nunca chegaram a
exercer outra profisso que no a de poltico. H 0,8% da CD nessa
categoria.
Sem informao Em dois casos (0,4% da CD) no obtivemos
informaes seguras que permitissem classificar profissionalmente o
parlamentar.
As fontes de dados
A principal fonte de dados utilizada foi o Repertrio Biogrfico da
Cmara dos Deputados da 51 Legislatura (1999-2003). Os repertrios
biogrficos que tm sido usados tambm por outros pesquisadores so
publicados pela CD para cada legislatura. A publicao traz um perfil dos
parlamentares eleitos e os dados so fornecidos pelos prprios deputados.
s vezes, as informaes relativas a alguns itens so imprecisas; outras
vezes, esto ausentes. possvel que, em alguns casos, a falta de
informao seja intencional
8
; em outros casos, pode ser o resultado de
descuido do prprio parlamentar ou, mesmo, de erros na organizao e
edio dos repertrios.
Deve-se ressaltar, no entanto, que a grande maioria dos
parlamentares preencheu todos os itens com informaes sobre sua pessoa
(local e data de nascimento, Estado pelo qual foi eleito, profisso,

8
Alguns exemplos: no item filiaes partidrias do Repertrio mais frequente a ausncia
de dados sobre as legendas s quais o parlamentar pertenceu quando se trata de partidos que
perderam prestgio, como a Arena ou o PRN. Alm disso, no item nascimento, em dois
casos (de deputadas) faltaram as datas de nascimento, obtidas posteriormente por meio de
contato com seus escritrios. Dificuldade maior, e mais frequente, ocorreu no tocante
atividade profissional e ocupacional indicada no item profisso que, pelos critrios de
classificao que estabelecemos, deveria ser alterada. Em todos esses casos e em outros em
que faltaram dados no Repertrio (dez casos ao todo), recorrendo a telefonemas, e-mails
dirigidos aos prprios parlamentares e ao auxlio de outras fontes, as lacunas foram
preenchidas, em oito casos pelos escritrios dos parlamentares e, em dois casos, mediante
conversa pessoal com o parlamentar. A todos eles, agradecemos a gentileza no atendimento
de nossas solicitaes.
164

escolaridade etc.), assim como sobre a carreira poltica (legendas a que
pertenceram, cargos pblicos ocupados, eleies anteriores, experincia
profissional e outras informaes). A cada legislatura, os repertrios vm-se
tomando mais informativos e organizados, sendo, assim, uma importante
fonte para estudos sobre os parlamentares, em particular, e sobre a classe
poltica brasileira, em geral. Contudo, no est excluda a possibilidade de
que certas informaes sobre a carreira do parlamentar tenham sido
deixadas de lado no Repertrio que usamos e escapado de nossa percepo.
Mas no parece que algo realmente importante, para os fins desta parte do
estudo, tenha faltado.
Alm dos dados contidos no Repertrio Biogrfico, procuramos
apoio em outras fontes. Uma das principais foi o Dicionrio Histrico-
Biogrfico Brasileiro (1

e 2

edies), extraordinrio trabalho realizado
pelo Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do
Brasil (CPDOC) da Fundao Getlio Vargas.
As declaraes de bens
A tarefa de reclassificao das profisses/ocupaes indicadas no
Repertrio foi facilitada e realizada com mais segurana pelo exame das
declaraes de bens que os parlamentares apresentam nos Tribunais
Regionais Eleitorais dos seus Estados quando do registro de suas
candidaturas. Do total das declaraes solicitadas aos Tribunais Regionais,
recebemos 412 (80,3% do total da CD), referentes a 21 Estados, dos quais
foram aproveitadas 401 (78,2%).
9
Em 10,2% dos 401 casos foram feitas
alteraes no item profisso do Repertrio, seja para completar

9
Em onze casos, no foi possvel realizar a anlise profissional/ocupacional, visto que sete
das declaraes enviadas eram declaraes de suplentes dos parlamentares eleitos em 1998 e
em outros quatro casos os valores patrimoniais no foram expressos. Vinte e um Tribunais
Regionais, aos quais agradecemos, enviaram as declaraes de bens dos parlamentares
eleitos pelos respectivos Estados: Sul: Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran; Sudeste:
So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo e Minas Gerais; Centro-Oeste: Distrito Federal,
Mato Grosso do Sul, Mato Grosso; Nordeste: Alagoas, Pernambuco, Rio Grande do Norte,
Cear e Piau; Norte: Par, Rondnia, Roraima, Tocantins, Amap e Acre. No enviaram as
declaraes os TREs do Amazonas, de Gois, do Sergipe, da Bahia, do Maranho e da
Paraba.
165

informaes vagas (tal como empresrio, sem mais especificaes) seja
para mudar a profisso/ocupao registrada no Repertrio (41 casos).
Cerca da metade das alteraes que efetuamos foi no interior da
categoria dos empresrios, de modo a localizar o ramo e a atividade dos
parlamentares que indicaram apenas empresrio como profisso. A outra
alterao importante foi a passagem de profissionais liberais e funcionrios
do Estado profisses indicadas no Repertrio para a categoria de
empresrio, como se pode perceber abaixo. Ao todo, o nmero absoluto de
empresrios aumentou em dezessete casos.
Quadro 10
Alteraes da classificao das ocupaes a partir das declaraes de bens
Tipo de Alterao Total N (%)
Para redefinir a classificao
da profisso/ocupao empresarial (dentro do prprio
grupo de empresrios)
22 53,7
De funcionrio do Estado para empresrios 8 19,6
De profisses liberais e intelectuais para empresrios 6 14,6
De polticos para empresrios 2 4,9
De comunicadores para empresrios 1 2,4
De empresrios para profisses liberais 1 2,4
De sem informao para Estado* 1 2,4
Total 41 100,0
* Representa um caso que o item profisso/ocupao do Repertrio
Biogrfico no permitia a classificao, devido falta de informaes. Por
meio da declarao de bens, apresentada juntamente com a declarao de
renda pelo parlamentar, observou-se que seus rendimentos advinham de um
rgo estatal.
Em 89% dos 401 deputados cujas declaraes de bens foram
aproveitadas no houve alterao na profisso/ocupao analisada a partir
do Repertrio. Na hiptese de que a mesma proporo de alteraes
(10,2%) que efetuamos se repetisse para os 112 deputados para os quais no
obtivemos a declarao de bens, seriam de se esperar alteraes em cerca de
onze casos do total de parlamentares, o que significa a expectativa de que
166

2,1% dos 513 deputados teriam sua profisso/ocupao alterada e, a julgar
pelas reavaliaes a que procedemos, aumentando muito ligeiramente a
proporo total de empresrios.
10

No que toca questo patrimonial, no total de 401 casos a partir dos
quais construmos as faixas patrimoniais, em 22 casos (5,5%) a localizao
na faixa patrimonial foi efetuada por estimativa porque o valor dos bens no
constava das declaraes. A estimativa, feita por ns, procurou levar em
considerao o valor dos bens mveis e imveis de acordo com a poca de
aquisio em cotejo com outras declaraes do mesmo Estado. evidente
que no est excluda a possibilidade de erros, mas as estimativas
destinavam-se apenas a possibilitar a incluso dos bens do parlamentar em
uma das faixas patrimoniais com intervalos de classes relativamente
amplos. No houve, pois, para esses casos, tentativa de se chegar a um valor
exato do patrimnio.
As 401 declaraes de bens que foram utilizadas compreendem a
maioria dos deputados dos seis partidos, mas no na mesma proporo.
Mais especificamente: as declaraes de bens que obtivemos dos TREs de
cada unidade da Federao abrangem o universo dos parlamentares de cada
Estado. Mas a fora dos partidos varia por unidade da Federao. Por isso,
em termos das bancadas federais, algumas legendas esto mais bem
representadas do que outras. Nesse sentido, a ausncia de declaraes dos
parlamentares baianos, como indica o quadro seguinte, introduziu um vis
maior nos dados da bancada do PFL. Por isso, provavelmente, as
distribuies dos parlamentares do PFL e da Bahia esto subestimadas
porque, como j fizemos notar, 44% dos deputados baianos eram
empresrios; dos vinte que eram do PFL, dez eram empresrios.
O exame das 401 declaraes, alm de permitir corrigir algumas das
profisses/ocupaes assinaladas no Repertrio, possibilitou o cruzamento
dos nveis patrimoniais com as legendas dos seis partidos. possvel que
existam falhas nas declaraes de bens e que parte do patrimnio dos
deputados no tenha sido declarada. Mas nem sempre ocultar

10
A declarao de bens, queremos repetir, refere-se ao patrimnio e no deve ser confundida
com a declarao de renda que no pblica e que entregue Receita Federal. No entanto,
a maioria dos parlamentares entregou no TRE de seu Estado cpia da prpria declarao de
renda, o que, em alguns casos, facilitou a tarefa de classificao ocupacional do deputado.
167

intencionalmente parte dos bens pode ser um ato racional da parte de um
candidato, porque se arrisca, algum dia, a ter que explicar o acrscimo dos
seus bens antes e depois.
Assim, talvez no tenha havido muita ingenuidade de nossa parte na
utilizao das declaraes. De todo modo, elas se mostraram muito
consistentes com as profisses/ocupaes e com as orientaes polticas e
ideolgicas dos partidos e dos polticos. Cotejando as declaraes de bens
com outras informaes dos prprios deputados, no encontramos
discrepncias entre patrimnio, carreira profissional, escolaridade e
ocupao. O fato no prova a exatido das declaraes apresentadas, mas
sugere que as distores que nelas possam existir no as tornam inteis para
os nossos fins. Alm disso, para a presente pesquisa no interessou o valor
patrimonial exato, mesmo porque os valores individuais esto inseridos em
classes com limites relativamente amplos e tratados quantitativamente.
Pequenos erros que mantenham o patrimnio do parlamentar na mesma
faixa no alteram os clculos. Todavia, erros de maior magnitude, que
levassem mudana de faixa patrimonial, j teriam consequncias mais
relevantes nas interpretaes, mas no tivemos meios de controlar essa
possibilidade.
168

ANEXOS
1. Profisses/ocupaes desagregadas por bloco ideolgico (%)
Profisses/Ocupaes
Direita
PPB/PFL
Centro
PMDB/PSDB
Esquerda
PDT/PT
CD
Empresrios urbanos 40,0 28,6 6,0 28,5
Empresrios rurais 15,7 9,9 2,4 10,1
Empresrios mistos 7,9 3,8 0,0 4,9
Profisses liberais tradicionais 21,2 30,2 33,3 27,1
Profisses intelectuais 1,8 6,0 6,0 4,5
Altos cargos do gov. federal 7,9 5,5 0,0 4,9
Altos cargos de gov. estaduais 10,3 10,4 3,6 9,0
Altos cargos de gov.
municipais
0,6 3,3 1,2 1,8
Baixo e mdio funcionalismos
pblicos 1,8 1,6 1,2 1,8
Diretores de banco 0 6,0 1,2 2,5
Magistrio pblico superior 4,8 7,1 9,5 6,4
Outros professores 3,6 8,8 20,2 9,4
Comunicadores 6,1 3,3 7,1 6,4
Padres 0,6 0 1,2 0,4
Pastores 4,2 0,5 1,2 3,1
Empregados no manuais em
servios 1,2 0 11,9 2,7
Trabalhadores industriais
qualificados 0,6 0 6,0 1,4
Lavradores 0 0 3,6 0,6
Polticos* 0 1,6 1,2 0,8
Sem informao 0 1,2 0 0,4
N 165 182 84 513
* Refere-se a deputados que nunca exerceram uma atividade profissional.

169

2. Profisses/ocupaes desagregadas por partido

Ocupaes
PPB PFL PMDB PSDB PDT PT CD
Empresrios urbanos 40,0 40,0 30,1 27,3 12,0 3,4 28,5
Empresrios rurais 16,7 15,2 12,0 8,1 8,0 0 10,1
Empresrios mistos 11,7 5,7 4,8 3,0 0 0 4,9
Profisses liberais tradicionais 18,3 22,9 28,9 31,3 52,0 25,4 27,1
Profisses intelectuais 1,7 1,9 2,4 9,1 8,0 5,1 4,5
Altos cargos do gov. federal 3,3 10,5 4,8 6,1 0 0 4,9
Altos cargos de gov. estaduais 8,3 11,4 15,7 6,1 8,0 1,7 9,0
Altos cargos de gov. municipais 1,7 0 1,2 5,1 4,0 0 1,8
Baixo e mdio funcionalismos 1,7 1,9 1,2 2,0 0 1,7 1,8
Diretores de bancos estatais 0 0 6,0 6,1 4,0 0 2,5
Magistrio pblico superior 5,0 4,8 8,4 6,1 8,0 10,2 6,4
Outros professores 1,7 4,8 7,2 10,1 12,0 23,7 9,4
Comunicadores 8,3 4,8 0 6,1 4,0 8,5 6,4
Pastores e padres 10,0 1,9 0 1,0 4,0 1,7 3,5
Empregados no manuais em
servios 1,7 1,0 0 0 0 16,9 2,7
Trabalhos industriais qualificados 0 1,0 0 0 0 8,5 1,4
Lavradores 0 0 0 0 0 5,1 0,6
Polticos 0 0 1,2 2,0 4,0 0 0,8
Sem informao 0 0 1,2 1,0 0 0 0,4
N
60 105 83 99 25 59 126,7


170

3. Profisses/ocupaes desagregadas por patrimnio
(anlise vertical)
ltima ocupao Baixo
Mdio-baixo Mdio-alto
Alto

%
N
% N % N
%
N
Empresrios urbanos 9 8,0 16 15,1 46 38,3 40 63,5
Empresrios rurais 3 2,7 6 5,7 17 14,2 13 20,6
Empresrios mistos 0 0 4 3,8 4 3,3 10 15,9
Prof. liberais tradic. 29 25,9 34 32,1 36 30,0 6 9,5
Profisses intelectuais 7 6,3 4 3,8 6 5,0 1 1,6
Magistrio pblico superior 10 8,9 8 7,5 7 5,8 1 1,6
Outros professores 21 18,8 9 8,5 12 10,0 2 3,2
Altos cargos do gov. federal 2 1,8 5 4,7 8 6,7 1 1,6
Altos cargos de gov. estaduais 5 4,5 14 13,2 9 7,5 3 4,8
Altos cargos de gov. municipais 2 1,8 5 4,7 1 0,8 0 0
Baixo e mdio funcionalismos 6 5,4 3 2,8 0 0 0 0
Diret. bancos estatais 1 0,9 1 0,9 6 5,0 2 3,2
Comunicadores 17 15,2 6 5,7 4 3,3 2 3,2
Pastores e padres 7 6,3 4 3,8 3 2,5 2 3,2
No manuais em servios 7 6,3 3 2,8 1 0,8 0 0
Trab. ind. qualificados 5 4,5 2 1,9 0 0 0 0
Lavradores 3 2,7 0 0 0 0 0 0
Polticos 1 0,9 0 0 1 0,8 1 1,6
Sem informao 0 0 1 0,9 0 0 0 0
Total de profisses 135 120,5 125 117,9 161 134,2 84 133,3
Total de deputados 112 100,0 106 100,0 120 100,0 63 100,0


171


4 Profisses/ocupaes desagregadas por patrimnio
(anlise horizontal)
ltima ocupao Baixo
Mdio-
baixo
Mdio-
alto
Alto N Total
Empresrios urbanos 8,0 15,2 41,1 35,7 112 100,0
Empresrios rurais 7,9 15,8 44,7 31,6 38 100,0
Empresrios mistos 0 21,0 21,1 57,9 19 100,0
Profisses liberais tradicionais 27,6 32,4 34,3 5,7 105 100,0
Profisses intelectuais 38,9 22,2 33,3 5,6 18 100,0
Altos cargos do gov. federal 12,5 31,2 50,0 6,3 16 100,0
Altos cargos de gov. estaduais 16,1 45,2 29,0 9,7 31 100,0
Altos cargos de gov. municipais 25,0 62,5 12,5 0 8 100,0
Baixo e mdio funcionalismos 66,7 33,3 0 0 9 100,0
Diretores de bancos estatais 10,0 10,0 60,0 20,0 10 100,0
Magistrio pblico superior 38,5 30,8 26,9 3,8 26 100,0
Outros professores 47,7 20,5 27,3 4,5 44 100,0
Comunicadores 58,6 20,7 13,8 6,9 29 100,0
Pastores e padres 41,2 29,4 17,6 11,8 17 100,0
Empregados no manuais de
servios
63,6 27,3 9,1 0 11 100,0
Trabalhadores industriais
qualificados
71,4 28,6 0 0 7 100,0
Lavradores 100,0 0 0 0 3 100,0
Polticos 33,3 0 33,3 33,4 3 100,0
Sem informao 0 100,0 0 0 1 100,0


172


5. Patrimnio por unidade da Federao

Estado
Patrimnio
Baixo Mdio-baixo Mdio-alto Alto Sem inf.
AC 4 2 1 1 0
AP 3 3 1 1 0
PA 5 3 7 2 0
RO 3 5 0 0 0
RR 0 3 4 0 1
TO 0 5 3 0 0
AL 1 3 2 0 3
CE 4 6 7 5 0
PE 4 8 6 7 0
PI 2 2 4 2 0
RN 0 3 5 0 0
ES 2 6 0 1 1
MG 11 15 18 9 0
RJ 22 9 8 7 0
SP 17 9 27 15 2
PR 6 7 10 6 1
RS 10 12 7 2 0
SC 5 3 7 1 0
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7. Fragmentao e partidos efetivos por Estado
Estado Fragmentao Partidos efetivos
AC 0,75 4,0
AL 0,86 7,3
AM 0,68 3,2
AP 0,75 4,0
BA 0,68 3,2
CE 0,64 2,7
DF 0,81 5,3
ES 0,78 4,5
GO 0,72 3,6
MA 0,81 5,2
MG 0,84 6,2
MS 0,81 5,3
MT 0,75 4,0
PA 0,82 5,4
PB 0,74 3,8
PE 0,77 4,3
PI 0,64 2,7
PR 0,83 6,1
RJ 0,85 6,6
RN 0,59 -,.;-)
RO 0,78 4,5
RR 0,65 2,9
RS 0,82 5,7
SC 0,8 5,1
SE 0,84 6,4
SP 0,85 6,9
TO 0,72 3,5
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