RESOLUO No 453, DE 10 DE MAIO DE 2012

O Plenrio do Conselho Nacional de Sade, em sua Ducentsima Trigsima Terceira

Reunio Ordinria, realizada nos dias 9 e 10 de maio de 2012, no uso de suas
competncias regimentais e atribuies conferidas pela Lei n o 8.080, de 19 de setembro
de 1990, e pela Lei no 8.142, de 28 de dezembro de 1990, e pelo Decreto n o 5.839, de 11
de julho de 2006, e
Considerando os debates ocorridos nos Conselhos de Sade, nas trs esferas de
Governo, na X Plenria Nacional de Conselhos de Sade, nas Plenrias Regionais e
Estaduais de Conselhos de Sade, nas 9 a, 10a e 11a Conferncias Nacionais de Sade,
e nas Conferncias Estaduais, do Distrito Federal e Municipais de Sade;
Considerando a experincia acumulada do Controle Social da Sade necessidade
de aprimoramento do Controle Social da Sade no mbito nacional e as reiteradas
demandas dos Conselhos Estaduais e Municipais referentes s propostas de
composio, organizao e funcionamento, conforme o 5 o inciso II art. 1o da Lei no
8.142, de 28 de dezembro de 1990;
Considerando a ampla discusso da Resoluo do CNS n o 333/03 realizada nos
espaos de Controle Social, entre os quais se destacam as Plenrias de Conselhos de
Sade;
Considerando os objetivos de consolidar, fortalecer, ampliar e acelerar o processo
de Controle Social do SUS, por intermdio dos Conselhos Nacional, Estaduais,
Municipais, das Conferncias de Sade e Plenrias de Conselhos de Sade;
Considerando que os Conselhos de Sade, consagrados pela efetiva participao
da sociedade civil organizada, representam polos de qualificao de cidados para o
Controle Social nas esferas da ao do Estado; e
Considerando o que disciplina a Lei Complementar n o 141, de 13 de janeiro de
2012, e o Decreto n 7.508, de 28 de junho de 2011, que regulamentam a Lei Orgnica da
Sade.
Resolve:
Aprovar as seguintes diretrizes para instituio, reformulao, reestruturao e
funcionamento dos Conselhos de Sade:
DA DEFINIO DE CONSELHO DE SADE
Primeira Diretriz: o Conselho de Sade uma instncia colegiada, deliberativa e
permanente do Sistema nico de Sade (SUS) em cada esfera de Governo, integrante da
estrutura organizacional do Ministrio da Sade, da Secretaria de Sade dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, com composio, organizao e competncia fixadas
na Lei no 8.142/90. O processo bem-sucedido de descentralizao da sade promoveu o
surgimento de Conselhos Regionais, Conselhos Locais, Conselhos Distritais de Sade,
incluindo os Conselhos

dos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas, sob a coordenao dos Conselhos de

Sade da esfera correspondente. Assim, os Conselhos de Sade so espaos institudos
de participao da comunidade nas polticas pblicas e na administrao da sade.
Pargrafo nico. Como Subsistema da Seguridade Social, o Conselho de Sade
atua na formulao e proposio de estratgias e no controle da execuo das Polticas
de Sade, inclusive nos seus aspectos econmicos e financeiros.
DA INSTITUIO E REFORMULAO DOS CONSELHOS DE SADE
Segunda Diretriz: a instituio dos Conselhos de Sade estabelecida por lei
federal, estadual, do Distrito Federal e municipal, obedecida a Lei n o 8.142/90.
Pargrafo nico. Na instituio e reformulao dos Conselhos de Sade o Poder
Executivo, respeitando os princpios da democracia, dever acolher as demandas da
populao aprovadas nas Conferncias de Sade, e em consonncia com a legislao.
A ORGANIZAO DOS CONSELHOS DE SADE
Terceira Diretriz: a participao da sociedade organizada, garantida na
legislao, torna os Conselhos de Sade uma instncia privilegiada na proposio,
discusso, acompanhamento, deliberao, avaliao e fiscalizao da implementao da
Poltica de Sade, inclusive nos seus aspectos econmicos e financeiros. A legislao
estabelece, ainda, a composio paritria de usurios em relao ao conjunto dos demais
segmentos representados. O Conselho de Sade ser composto por representantes de
entidades, instituies e movimentos representativos de usurios, de entidades
representativas de trabalhadores da rea da sade, do governo e de entidades
representativas de prestadores de servios de sade, sendo o seu presidente eleito entre
os membros do Conselho, em reunio plenria. Nos Municpios onde no existem
entidades, instituies e movimentos organizados em nmero suficiente para compor o
Conselho, a eleio da representao ser realizada em plenria no Municpio, promovida
pelo Conselho Municipal de maneira ampla e democrtica.
I - O nmero de conselheiros ser definido pelos Conselhos de Sade e constitudo
em lei.
II - Mantendo o que props as Resolues n os 33/92 e 333/03 do CNS e consoante
com as Recomendaes da 10 a e 11a Conferncias Nacionais de Sade, as vagas
devero ser distribudas da seguinte forma:
a)
50% de entidades e movimentos representativos de usurios;
b)
25% de entidades representativas dos trabalhadores da rea de sade;
c)
25% de representao de governo e prestadores de servios privados
conveniados, ou sem fins lucrativos.
III - A participao de rgos, entidades e movimentos sociais ter como critrio a
representatividade, a abrangncia e a complementaridade do conjunto da sociedade, no
mbito de atuao do Conselho de Sade. De acordo com as especificidades locais,
aplicando o princpio da paridade, sero contempladas, dentre outras, as seguintes
representaes:

a)
associaes de pessoas com patologias;
b)
associaes de pessoas com deficincias;
c)
entidades indgenas;
d)
movimentos sociais e populares, organizados (movimento negro, LGBT...);
e)
movimentos organizados de mulheres, em sade;
f)
entidades de aposentados e pensionistas;
g)
entidades congregadas de sindicatos, centrais sindicais, confederaes e
federaes de trabalhadores urbanos e rurais;
h)
entidades de defesa do consumidor;
i)
organizaes de moradores;
j)
entidades ambientalistas;
k)
organizaes religiosas;
l)
trabalhadores da rea de sade: associaes, confederaes, conselhos de
profisses regulamentadas, federaes e sindicatos, obedecendo as instncias
federativas;
m)
comunidade cientfica;
n)
entidades pblicas, de hospitais universitrios e hospitais campo de estgio,
de pesquisa e desenvolvimento;
o)
entidades patronais;
p)
entidades dos prestadores de servio de sade; e
q)
governo.
IV - As entidades, movimentos e instituies eleitas no Conselho de Sade tero os
conselheiros indicados, por escrito, conforme processos estabelecidos pelas respectivas
entidades, movimentos e instituies e de acordo com a sua organizao, com a
recomendao de que ocorra renovao de seus representantes.
V - Recomenda-se que, a cada eleio, os segmentos de representaes de
usurios, trabalhadores e prestadores de servios, ao seu critrio, promovam a renovao
de, no mnimo, 30% de suas entidades representativas.
VI - A representao nos segmentos deve ser distinta e autnoma em relao aos
demais segmentos que compem o Conselho, por isso, um profissional com cargo de
direo ou de confiana na gesto do SUS, ou como prestador de servios de sade no
pode ser representante dos(as) Usurios(as) ou de Trabalhadores(as).
VII - A ocupao de funes na rea da sade que interfiram na autonomia
representativa do Conselheiro(a) deve ser avaliada como possvel impedimento da
representao de Usurio(a) e Trabalhador(a), e, a juzo da entidade, indicativo de
substituio do Conselheiro(a).
VIII - A participao dos membros eleitos do Poder Legislativo, representao do
Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, como conselheiros, no permitida nos
Conselhos de Sade.
IX - Quando no houver Conselho de Sade constitudo ou em atividade no
Municpio, caber ao Conselho Estadual de Sade assumir, junto ao executivo municipal,
a convocao e realizao da Conferncia Municipal de Sade, que ter como um de
seus objetivos a estruturao e composio do Conselho Municipal. O mesmo ser
atribudo ao Conselho Nacional de Sade, quando no houver Conselho Estadual de
Sade constitudo ou em funcionamento.
X - As funes, como membro do Conselho de Sade, no sero remuneradas,
considerando-se o seu exerccio de relevncia pblica e, portanto, garante a dispensa do

trabalho sem prejuzo para o conselheiro. Para fins de justificativa junto aos rgos,
entidades competentes e instituies, o Conselho de Sade emitir declarao de
participao de seus membros durante o perodo das reunies, representaes,
capacitaes e outras atividades especficas.
XI - O conselheiro, no exerccio de sua funo, responde pelos seus atos conforme
legislao vigente.
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DOS CONSELHOS DE SADE
Quarta Diretriz: as trs esferas de Governo garantiro autonomia administrativa para
o pleno funcionamento do Conselho de Sade, dotao oramentria, autonomia
financeira e organizao da secretaria-executiva com a necessria infraestrutura e apoio
tcnico:
I - cabe ao Conselho de Sade deliberar em relao sua estrutura administrativa e
o quadro de pessoal;
II - o Conselho de Sade contar com uma secretaria-executiva coordenada por
pessoa preparada para a funo, para o suporte tcnico e administrativo, subordinada ao
Plenrio do Conselho de Sade, que definir sua estrutura e dimenso;
III - o Conselho de Sade decide sobre o seu oramento;
IV - o Plenrio do Conselho de Sade se reunir, no mnimo, a cada ms e,
extraordinariamente, quando necessrio, e ter como base o seu Regimento Interno. A
pauta e o material de apoio s reunies devem ser encaminhados aos conselheiros com
antecedncia mnima de 10 (dez) dias;
V - as reunies plenrias dos Conselhos de Sade so abertas ao pblico e devero
acontecer em espaos e horrios que possibilitem a participao da sociedade;
VI - o Conselho de Sade exerce suas atribuies mediante o funcionamento do
Plenrio, que, alm das comisses intersetoriais, estabelecidas na Lei n o 8.080/90,
instalar outras comisses intersetoriais e grupos de trabalho de conselheiros para aes
transitrias. As comisses podero contar com integrantes no conselheiros;
VII - o Conselho de Sade constituir uma Mesa Diretora eleita em Plenrio,
respeitando a paridade expressa nesta Resoluo;
VIII - as decises do Conselho de Sade sero adotadas mediante qurum mnimo
(metade mais um) dos seus integrantes, ressalvados os casos regimentais nos quais se
exija qurum especial, ou maioria qualificada de votos;
a) entende-se por maioria simples o nmero inteiro imediatamente superior
metade dos membros presentes;
b) entende-se por maioria absoluta o nmero inteiro imediatamente superior
metade de membros do Conselho;
c) entende-se por maioria qualificada 2/3 (dois teros) do total de membros do
Conselho;
IX - qualquer alterao na organizao dos Conselhos de Sade preservar o que
est garantido em lei e deve ser proposta pelo prprio Conselho e votada em reunio
plenria, com qurum qualificado, para depois ser alterada em seu Regimento Interno e
homologada pelo gestor da esfera correspondente;

X - a cada quadrimestre dever constar dos itens da pauta o pronunciamento do

gestor, das respectivas esferas de governo, para que faa a prestao de contas, em
relatrio detalhado, sobre andamento do plano de sade, agenda da sade pactuada,
relatrio de gesto, dados sobre o montante e a forma de aplicao dos recursos, as
auditorias iniciadas e concludas no perodo, bem como a produo e a oferta de servios
na rede assistencial prpria, contratada ou conveniada, de acordo com o art. 12 da Lei n o
8.689/93 e com a Lei Complementar no 141/2012;
XI - os Conselhos de Sade, com a devida justificativa, buscaro auditorias externas
e independentes sobre as contas e atividades do Gestor do SUS; e
XII - o Pleno do Conselho de Sade dever manifestar-se por meio de resolues,
recomendaes, moes e outros atos deliberativos. As resolues sero
obrigatoriamente homologadas pelo chefe do poder constitudo em cada esfera de
governo, em um prazo de 30 (trinta) dias, dando-se-lhes publicidade oficial. Decorrido o
prazo mencionado e no sendo homologada a resoluo e nem enviada justificativa pelo
gestor ao Conselho de Sade com proposta de alterao ou rejeio a ser apreciada na
reunio seguinte, as entidades que integram o Conselho de Sade podem buscar a
validao das resolues, recorrendo justia e ao Ministrio Pblico, quando
necessrio.
Quinta Diretriz: aos Conselhos de Sade Nacional, Estaduais, Municipais e do
Distrito Federal, que tm competncias definidas nas leis federais, bem como em
indicaes advindas das Conferncias de Sade, compete:
I - fortalecer a participao e o Controle Social no SUS, mobilizar e articular a
sociedade de forma permanente na defesa dos princpios constitucionais que
fundamentam o SUS;
II - elaborar o Regimento Interno do Conselho e outras normas de funcionamento;
III - discutir, elaborar e aprovar propostas de operacionalizao das diretrizes
aprovadas pelas Conferncias de Sade;
IV - atuar na formulao e no controle da execuo da poltica de sade, incluindo
os seus aspectos econmicos e financeiros, e propor estratgias para a sua aplicao aos
setores pblico e privado;
V - definir diretrizes para elaborao dos planos de sade e deliberar sobre o seu
contedo, conforme as diversas situaes epidemiolgicas e a capacidade organizacional
dos servios;
VI - anualmente deliberar sobre a aprovao ou no do relatrio de gesto;
VII - estabelecer estratgias e procedimentos de acompanhamento da gesto do
SUS, articulando-se com os demais colegiados, a exemplo dos de seguridade social,
meio ambiente, justia, educao, trabalho, agricultura, idosos, criana e adolescente e
outros;
VIII - proceder reviso peridica dos planos de sade;
IX - deliberar sobre os programas de sade e aprovar projetos a serem
encaminhados ao Poder Legislativo, propor a adoo de critrios definidores de qualidade
e resolutividade, atualizando-os face ao processo de incorporao dos avanos cientficos
e tecnolgicos na rea da Sade;

X - avaliar, explicitando os critrios utilizados, a organizao e o funcionamento do

Sistema nico de Sade do SUS;
XI - avaliar e deliberar sobre contratos, consrcios e convnios, conforme as
diretrizes dos Planos de Sade Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais;
XII - acompanhar e controlar a atuao do setor privado credenciado mediante
contrato ou convnio na rea de sade;
XIII - aprovar a proposta oramentria anual da sade, tendo em vista as metas e
prioridades estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias, observado o princpio do
processo de planejamento e oramento ascendentes, conforme legislao vigente;
XIV - propor critrios para programao e execuo financeira e oramentria dos
Fundos de Sade e acompanhar a movimentao e destino dos recursos;
XV - fiscalizar e controlar gastos e deliberar sobre critrios de movimentao de
recursos da Sade, incluindo o Fundo de Sade e os recursos transferidos e prprios do
Municpio, Estado, Distrito Federal e da Unio, com base no que a lei disciplina;
XVI - analisar, discutir e aprovar o relatrio de gesto, com a prestao de contas e
informaes financeiras, repassadas em tempo hbil aos conselheiros, e garantia do
devido assessoramento;
XVII - fiscalizar e acompanhar o desenvolvimento das aes e dos servios de
sade e encaminhar denncias aos respectivos rgos de controle interno e externo,
conforme legislao vigente;
XVIII - examinar propostas e denncias de indcios de irregularidades, responder no
seu mbito a consultas sobre assuntos pertinentes s aes e aos servios de sade,
bem como apreciar recursos a respeito de deliberaes do Conselho nas suas
respectivas instncias;
XIX - estabelecer a periodicidade de convocao e organizar as Conferncias de
Sade, propor sua convocao ordinria ou extraordinria e estruturar a comisso
organizadora, submeter o respectivo regimento e programa ao Pleno do Conselho de
Sade correspondente, convocar a sociedade para a participao nas pr-conferncias e
conferncias de sade;
XX - estimular articulao e intercmbio entre os Conselhos de Sade, entidades,
movimentos populares, instituies pblicas e privadas para a promoo da Sade;
XXI - estimular, apoiar e promover estudos e pesquisas sobre assuntos e temas na
rea de sade pertinente ao desenvolvimento do Sistema nico de Sade (SUS);
XXII - acompanhar o processo de desenvolvimento e incorporao cientfica e
tecnolgica, observados os padres ticos compatveis com o desenvolvimento
sociocultural do Pas;
XXIII - estabelecer aes de informao, educao e comunicao em sade,
divulgar as funes e competncias do Conselho de Sade, seus trabalhos e decises
nos meios de comunicao, incluindo informaes sobre as agendas, datas e local das
reunies e dos eventos;
XXIV - deliberar, elaborar, apoiar e promover a educao permanente para o
controle social, de acordo com as Diretrizes e a Poltica Nacional de Educao
Permanente para o Controle Social do SUS;

XXV - incrementar e aperfeioar o relacionamento sistemtico com os poderes

constitudos, Ministrio Pblico, Judicirio e Legislativo, meios de comunicao, bem
como setores relevantes no representados nos conselhos;
XXVI - acompanhar a aplicao das normas sobre tica em pesquisas aprovadas
pelo CNS;
XXVII - deliberar, encaminhar e avaliar a Poltica de Gesto do Trabalho e Educao
para a Sade no SUS;
XXVIII - acompanhar a implementao das propostas constantes do relatrio das
plenrias dos Conselhos de Sade; e
XXIX - atualizar periodicamente as informaes sobre o Conselho de Sade no
Sistema de Acompanhamento dos Conselhos de Sade (SIACS).
Fica revogada a Resoluo do CNS no 333, de 4 de novembro de 2003.
ALEXANDRE ROCHA SANTOS PADILHA
Presidente do Conselho Nacional de Sade
Homologo a Resoluo CNS no 453, de 10 de maio de 2012, nos termos do Decreto
n 5.839, de 11 de julho de 2006.

ALEXANDRE ROCHA SANTOS PADILHA

Ministro de Estado da Sade

Republicada por ter sado com incorreo no original, publicado no Dirio Oficial da
Unio n 109, Seo 1, pgina 138