UNIVERSIDADE DE PERNAMBUCO UPE/ CAMPUS GARANHUNS

FACULDADE DE CINCIAS E TECNOLOGIA DE GARANHUNS

ESPECIALIZAO LATO SENSU EM GESTO PBLICA E
LEGISLATIVA










ESTRUTURA DO GABINETE PARLAMENTAR: O
ATENDIMENTO S DEMANDAS SOCIAIS DO
PONTO DE VISTA DO LAYOUT E DOS ASPECTOS
FUNCIONAIS E TECNOLGICOS










ALUNOS: FILIPE ANDR DE MEDEIROS J AR
MARLENE SILVA








RECIFE-2008



UNIVERSIDADE DE PERNAMBUCO UPE/ CAMPUS GARANHUNS
FACULDADE DE CINCIAS E TECNOLOGIA DE GARANHUNS












ESTRUTURA DO GABINETE PARLAMENTAR:
ATENDIMENTO S DEMANDAS SOCIAIS DO
PONTO DE VISTA DO LAYOUT E DOS ASPECTOS
FUNCIONAIS E TECNOLGICOS




FILIPE ANDR DE MEDEIROS J AR
MARLENE SILVA





Trabalho de Concluso do Curso de
Especializao Lato Sensu em Gesto
Pblica e Legislativa da Universidade
de Pernambuco (UPE), Campus
Garanhuns, sob a orientao da
professora Fernanda da Costa
Guimares Carvalho.






Recife-2008






FILIPE ANDR DE MEDEIROS J AR
MARLENE SILVA











ESTRUTURA DO GABINETE PARLAMENTAR:
ATENDIMENTO S DEMANDAS SOCIAIS DO
PONTO DE VISTA DO LAYOUT E DOS ASPECTOS
FUNCIONAIS E TECNOLGICOS




Monografia apresentada como pr-requisito para
obteno do ttulo de Especializao Lato Sensu em
Gesto Pblica e Legislativa da Universidade de
Pernambuco (UPE), submetida aprovao da banca
examinadora composta pelos seguintes membros:



Professora Fernanda da Costa Guimares Carvalho


Professor Maurcio Golfard



Recife-PE, 18 de dezembro de 2008.



AGRADECIMENTOS


Agradecemos, sensibilizados, ao deputado Augusto Coutinho e ao
deputado Guilherme Ucha, que nos deram a oportunidade de participar deste
curso, equipe da Escola do Legislativo da Assemblia Legislativa do Estado
de Pernambuco pela excelncia do servio prestado aos alunos do Curso de
Especializao em Gesto Pblica e Legislativa. Aos meus colegas de sala de
aula, pelo exemplo de companheirismo e amizade, em especial ao nosso
amigo Fernando J orge, que com pontualidade e ateno soube encaminhar o
contedo das aulas ministradas pelos docentes da UPE. Aos professores
Roberto, Durval, Ktya, Diogo, Bonifcio, Adriano e Adjair que ministraram
suas aulas com muita competncia e zelo, e especialmente nossa
orientadora Fernanda, pela sua pacincia e presteza na conduo do projeto
da monografia.










































































H dois tipos de pessoas que
no interessam a uma boa
empresa: as que no fazem o
que se manda e as que s
fazem o que se manda.

Henry Ford (1922)




RESUMO

A presente monografia tem por finalidade desenvolver uma estrutura de
gabinete parlamentar que venha a garantir um desempenho adequado da
funo legislativa, de forma eficiente e eficaz. Que venha a atender ou at
mesmo superar as expectativas criadas pela sociedade. Dentro de um
referencial terico obtido por meio de documentos fsicos e eletrnicos, sero
abordados o projeto de infra-estrutura (layout), a departamentalizao e suas
atribuies, oramento, dispositivos utilizados para atuao parlamentar e a
tecnologia de informao (TI) existente e empregada neste processo.
Palavras-chave: Departamentalizao, Layout e TI.








































SUMRIO


Agradecimentos

Resumo

1- Introduo ........................................................................................................ 01

2- Quadro Terico ................................................................................................ 04

2.1- Contextualizando o Poder Legislativo ...................................................... 04

2.2- O Poder Legislativo no Brasil ................................................................... 05

2.3- O papel do Poder Legislativo no mbito do Estado de Pernambuco ....... 09

2.3.1- Analisando o papel da mesa diretora ................................................ 10

2.3.2- Analisando o papel das lideranas .................................................... 10

2.3.3- Analisando o papel das comisses ................................................... 11

2.3.3.1- As comisses permanentes ........................................................ 11

2.3.3.2- As comisses temporrias .......................................................... 11

2.4- A estrutura dos gabinetes parlamentares ................................................ 12

2.5- A ao parlamentar.................................................................................. 14

2.6- O arranjo fsico ........................................................................................ 15

2.6.1- Conceitos bsicos sobre arranjo fsico .............................................. 16

2.6.2- O arranjo fsico nos gabinetes parlamentares ................................... 18

2.7- A estrutura funcional ................................................................................ 19

2.7.1- Analisando a estratgia de atuao parlamentar ............................. 22

2.7.2- Elaborao de objetivos e metas ...................................................... 23

2.8- O contexto tecnolgico ............................................................................ 23

2.8.1- A organizao dos gabinetes no contexto de SI ............................... 26

2.8.2- A importncia da internet .................................................................. 27

3- Anlise de Dados ............................................................................................. 30

3.1- Anlise do ambiente pesquisado, por meio de observaes e
sugestes, do ponto de vista do arranjo fsico ......................................... 33

3.2- Anlise do arranjo fsico sob a tica dos servidores lotados nos
gabinetes ................................................................................................. 37

3.3- Anlise do ambiente pesquisado, por meio de observaes e
sugestes, do ponto de vista do aspecto funcional ................................. 39

3.4- Anlise do aspecto funcional fsico sob a tica dos servidores lotados
nos gabinetes .......................................................................................... 44

3.5- Anlise do ambiente pesquisado, por meio de observaes e
sugestes, do ponto de vista da tecnologia empregada .......................... 45

3.6- Anlise da tecnologia empregada sob a tica dos servidores lotados
nos gabinetes .......................................................................................... 47

4- Consideraes Finais ....................................................................................... 49

Referncias Bibliogrficas .................................................................................... 51

Anexos ................................................................................................................. 53

































ANEXOS

1- Organogramas da Assemblia ........................................................................ 54
2- Questionrio da pesquisa................................................................................. 57
3- Apurao dos resultados .................................................................................. 59
4- Fotos dos gabinetes ......................................................................................... 61
5- Imagem do sistema interno da Assemblia (Notes) ......................................... 64


TABELAS E FIGURAS

01- Ranking da confiana nas instituies brasileiras .......................................... 14
02- Relao entre as organizaes e a tecnologia da informao ....................... 24
03- Tabela 1 - o espao fsico do gabinete ......................................................... 37
04- Tabela 2 As divises do gabinete ............................................................... 38
05- Tabela 3 Os equipamentos do gabinete...................................................... 38
06- Tabela 4 A tecnologia empregada .............................................................. 38
07- Tabela 5 Espao para organizao dos arquivos ....................................... 39
08- Tabela 6 O espao para atendimento ao cidado ....................................... 39
09- Organograma funcional .................................................................................. 41
10- Tabela 7 - como o parlamentar estabelece as funes no gabinete .............. 45
11- Tabela 8 - formas de registro da atuao parlamentar ................................. 48
12- Tabela 9 - mecanismos que contribuem para a atuao parlamentar .......... 48


1
CAPTULO 1- INTRODUO

O objetivo dessa monografia analisar a estrutura dos gabinetes
parlamentares da Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco (ALEPE),
com relao ao atendimento das demandas de ordem social, do ponto de vista
fsico, da organizao funcional e das ferramentas tecnolgicas aplicadas. De
maneira que ser possvel desenvolver diretrizes capazes de promover a
prestao de servios em tempo hbil, de forma eficiente, eficaz e efetiva.
O presente trabalho especificamente tem o escopo de investigar os
mecanismos de atuao poltica dentro do contexto da Alepe; identificar a
estrutura fsica dos gabinetes parlamentares; conhecer as respectivas
estruturas funcionais; levantar a tecnologia empregada; e descrever um modelo
de infra-estrutura fsica e lgica e de assessoramento parlamentar adequado,
que venha a atender as demandas sociais.
relevante registrar que o Poder Legislativo tem por finalidade legislar,
ou seja, criar leis. representado pelos legisladores, encarregados de propor
normas que regulamentam o Estado. No Brasil, constitudo pelo Congresso
Nacional (mbito federal), subdividido pela Cmara dos Deputados e Senado
Federal, pelas assemblias (mbito estadual) e cmaras (mbito municipal).
Nossa hiptese inicialmente foi concebida por meio de observao do
ambiente de trabalho, o qual apresenta infra-estrutura inadequada para o
desempenho das atividades. Foi verificado ainda que as funes no so
claramente definidas e que a tecnologia empregada nos processos requer
alteraes e/ou novas incorporaes. Tais fatos foram comprovados por meio
de referencial terico e por questionrios aplicados assessoria que atua
nesses espaos.
O tema deste trabalho refere-se, portanto, ao papel do Poder Legislativo,
que tem como objetivo primordial elaborar matrias de direito, de abrangncia
setorial ou geral, que so aplicadas na regio onde se localiza o poder, com
finalidade de satisfazer, por exemplo, a determinados grupos sociais e
administrao pblica.
O conjunto das questes a serem investigadas por meio da pesquisa de
campo permitiu atestar as condies relacionadas ao funcionamento dos
gabinetes. Atravs de representaes numricas ser possvel ter um
diagnstico sobre o que os funcionrios da Assemblia identificam,
2
especialmente aqueles lotados nos gabinetes, por meio de opinies, das
percepes acerca da estrutura (espaos, equipamentos, tecnologias etc), das
atribuies e das formas de registro de atuao parlamentar. Tambm ser
possvel verificar os aspectos qualitativos referentes s deficincias apontadas.
A partir desse levantamento, ser possvel a organizao de um
referencial terico capaz de dispor de alternativas no sentido de se criar um
modelo, do ponto de vista operacional, funcional e tecnolgico, que venha a
atender s expectativas criadas pela sociedade.
Ademais, a atividade do Legislativo no se restringe apenas
elaborao de leis. Suas funes vo desde fiscalizar os atos do Poder
Executivo at cassar o mandato dos seus membros. Sua estrutura complexa
e distribuda em anexos, a exemplo da Assistncia Legislativa, Departamento
Mdico, Assistncia de Comunicao Social, entre outros
4
.
Portanto, a importncia deste tema reside na compreenso acerca do
funcionamento da estrutura parlamentar, ou seja, como as aes do
parlamentar, durante a legislatura para a qual foi eleito, influenciam e so
influenciadas pelas demandas sociais.
Com a promulgao da Constituio de 1988, as casas legislativas
tiveram seu poder decisrio restringido. Porm, o Poder Legislativo
desempenha uma importante funo social, uma vez que nele que so
discutidas as leis que tratam sobre problemas sociais e que geram impactos
diretos e indiretos nas comunidades. Qualquer ao governamental est ligada
direta e indiretamente sociedade.
A pesquisa ora concebida tem por finalidade realizar um diagnstico
sobre a operacionalizao dos gabinetes e, neste contexto, incorporar a
conceituao acerca das ferramentas de gesto, na busca da qualidade no
desempenho das suas funes.
Na avaliao do mandato, deve-se levar em conta a qualidade do
trabalho e no a simples presena em plenrio ou o nmero de proposies
apresentadas.
Assim, a principal motivao para a escolha do tema a de acreditar na
necessidade de se ter gabinetes adequados, que favoream ao parlamentar,
no sentido de que o mesmo desempenhe um papel interativo satisfatrio com a

4
A propsito ver anexo 1, com a estrutura organizacional da ALEPE (Lei n 12776/05).
3
sociedade, visto que condio fundamental para o cumprimento da sua
misso institucional e legal.
A necessidade de melhoria dos aspectos fsicos, funcionais e
tecnolgicos favorece a capacidade do parlamentar de produzir fatos
importantes e efetivamente direcionados para o aumento da qualidade de vida
dos cidados.
O captulo 02 contm o quadro terico que traz o histrico e o
funcionamento das casas legislativas, com nfase na Assemblia Legislativa
do Estado de Pernambuco (ALEPE). Contm ainda informaes relativas ao
arranjo fsico, estruturao de funes e tecnologia da informao. So
abordadas as competncias e o processo de modernizao dos gabinetes
parlamentares. Por ltimo, apresentada a importncia dos sistemas de
informao e da internet no desempenho dos parlamentares frente ao
atendimento das demandas sociais.
No captulo 03 ser abordada a anlise dos dados, com nfase na
metodologia aplicada, na natureza da pesquisa, a caracterizao do sujeito da
pesquisa, a identificao das coletas de informaes, a descrio da coleta de
dados e dos instrumentos utilizados e a apresentao detalhada dos dados
pesquisados.
Nas consideraes finais, encontram-se algumas concluses que
apontam que este estudo apenas inicial, o que indica ser necessrio um
nmero maior de reflexes sobre o tema ora proposto, sobretudo nas relaes
do Poder Legislativo com a sociedade.
Aps este captulo, vem a referncia bibliogrfica, com destaque para o
contedo relativo ao papel do Poder Legislativo no Brasil, bem como suas
origens, seus conceitos e objetivos, suas estruturas e legitimidade.












4



CAPTULO 2 - QUADRO TERICO

Abordar a sistemtica inerente ao funcionamento dos gabinetes
parlamentares poder proporcionar a compreenso e, conseqentemente, a
evoluo do cenrio atual, alm de contribuir com melhorias para o sistema
vigente.
Discutiremos o tema ora referenciado inicialmente tratando pela nossa
Carta Magna, em que ser abordado o papel do Legislativo, passando pelo
instrumento normativo da Assemblia Legislativa, com o objetivo de elaborar
um referencial que possa conduzir melhoria dos servios de forma a atender
adequadamente s demandas sociais, propondo Casa alternativas para
otimizar a atuao parlamentar.
Aps a implementao das atribuies da Mesa Diretora, conforme
preceitua o Captulo III (DA MESA DIRETORA) do seu Regimento Interno, o
processo de estruturao dos gabinetes parlamentares, sejam nos seus
aspectos fsicos e tecnolgicos, ficou sob a responsabilidade da 1 Secretaria,
considerada atualmente a maior ordenadora de despesas do Poder Legislativo,
ou seja, a instncia maior desta casa para este tipo de deciso.

2.1 - Contextualizando o Poder Legislativo

A idia sobre a existncia dos trs poderes inicialmente tomou vulto com
a obra Poltica, de autoria do filsofo grego Aristteles.
Montesquieu, natural de Bordus, na Frana, poltico, filsofo e escritor,
considerado uma das principais personalidades pblicas a contribuir com a
difuso do conceito acerca do papel do Poder Legislativo, com a sua famosa
Teoria da Separao dos Poderes, que atualmente referncia em grande
parte das constituies internacionais.
O escritor afirmava que "s o poder freia o poder", fazendo referncia ao
abuso praticado pelo poder real, na poca da concepo da obra. No intitulado
"Sistema de Freios e Contrapesos" (Checks and balances), fica latente a
necessidade primordial de cada poder, no sentido de se manter autnomo e
formado por pessoas e grupos distintos.
5
Neste contexto, surge uma teoria de essncia poltica, que foi
incorporada no livro de sua autoria, precisamente em 1748, intitulado O
Esprito das Leis. A obra traz no seu contexto a necessidade de se moderar o
Poder do Estado dividindo-o, ou seja, atribuindo funes e competncias a
rgos diferentes da administrao pblica.
Nesta obra, Montesquieu analisa as relaes que as legislaes
possuem com a natureza e com os princpios defendidos por cada,
desenvolvendo a idia de que as administraes adotam os pressupostos
relacionados ao constitucionalismo. Resumindo, a referida teoria tem por
objetivo distribuir autoridade atravs de mecanismos legais, de maneira a coibir
o arbtrio e a violncia.
Tais ideais contriburam para uma clara definio acerca da separao
dos poderes, que mais tarde seriam considerados um dos alicerces para o
exerccio da democracia plena. O filsofo francs descreveu minuciosamente a
separao dos poderes em Executivo, Legislativo e J udicirio. Sua obra
influenciou inmeros polticos que foram partcipes na elaborao de
constituies de pases espalhados por vrios continentes.
A concepo de Montesquieu era a de que o Executivo seria comandado
por um rei, inclusive com direito de veto sobre as decises dos parlamentares.
O Poder Legislativo, acionado pelo Executivo, deveria vir separado em duas
instituies: a dos comuns, constitudo por representantes do povo, e a da
nobreza, instituda por nobres. Esta ltima instncia era considerada hereditria
e uma de suas principais prerrogativas era a de impedir, por meio de veto, as
decises tomadas pela instituio dos comuns.
Entre as caractersticas dessas duas casas podemos citar a realizao
de assemblias e, conseqentemente, deliberar assuntos em separado, visto
que tinham interesses e opinies diferentes e, s vezes, divergentes.

2.2 - O Poder Legislativo no Brasil

A Constituio Federal (CF) traz no seu esboo a constituio de trs
poderes: O Legislativo, o Executivo e o J udicirio, os quais so independentes
e harmnicos entre si (art. 2 da CF). O Legislativo considerado um dos
poderes constitudos da nossa nao. A nossa carta magna tem como
pressupostos principais a soberania popular e da representao, segundo a
6
qual o poder poltico pertence ao povo e exercido em nome deste pelas
instituies legalmente definidas (art. 1, pargrafo nico da CF).
Na nossa realidade, a referida instncia exercida, no mbito federal,
desde 1891, pelo Congresso Nacional o qual formado pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal. Tais instituies so compostas por
deputados e senadores, respectivamente.
No mbito federal, ainda faz parte do Poder Legislativo o Tribunal de
Contas da Unio e, no mbito estadual, o Tribunal de Contas do Estado.
Tratam-se de rgos de controle externo, legalmente constitudos, que auxiliam
o Congresso Nacional e as casas legislativas, respectivamente, na fiscalizao
patrimonial, financeira, contbil, operacional, oramentria e da Unio, do
Estado e das entidades da administrao pblica direta e indireta, quanto
legitimidade, economicidade, legalidade, aplicao das subvenes, entre
outras.
Nos registros histricos do Brasil, pode-se constatar que o parlamento j
foi alvo de diversas intervenes, sendo a primeira ocorrida em 12 de
novembro de 1823. Naquela poca, o imperador Dom Pedro I ordenou o
fechamento da Assemblia Geral por conta dos ideais de soberania defendidos
por aquela casa. Dom Pedro II, no segundo Imprio, interviu por onze ocasies
neste poder.
A Constituio de 1824, instituda na poca do Brasil Imprio, concebeu
o Poder Legislativo como uma Assemblia Geral, formada por duas Casas: a
Cmara dos Deputados e a Cmara dos Senadores ou Senado. A instituio
dos deputados tinha a essncia eletiva e era considerada temporria, ou seja,
o mandato dos deputados era de quatro anos. O Senado era formado de
senadores com mandatos vitalcios.
Com o advento da Proclamao da Repblica, ocorrida no Rio de
J aneiro (capital do Imprio), em 15 de novembro de 1889, os hbitos
constitucionais brasileiros seguiram o modelo norte-americano, ou seja, a
implantao de poder bicameral, cujo legislativo foi dividido em duas vertentes:
uma instituda como representante dos estados federados, cujo processo
eletivo de senadores seria feito por meio de sistema majoritrio, e outra o povo,
composta por deputados escolhidos pelo sistema proporcional.
7
Ressalte-se que durante a proclamao da Repblica (15/11/1889), o
Senado e a Cmara dos Deputados so dissolvidos, reabrindo um ano aps a
implementao do Congresso Nacional Constituinte.
Sobre esta regra, podemos afirmar que ficaram de fora as Constituies
de 1934 e 1937, que pregavam a essncia do unicameralismo, conforme citado
mais adiante.
Com a transio do Imprio para um sistema semelhante ao
parlamentarismo, ou seja, sem uma separao ntida entre o Executivo e o
Legislativo, a Cmara dos Deputados conquistou o direito de reservar-se a
atribuio de provocar a demisso do ministrio.
O sistema republicano, organizado de acordo como a estrutura montada
pelos norte-americanos, retirou do Legislativo a competncia de demitir o
ministrio e trouxe como inovao a reduo da durao da legislatura, a qual
passou a ser de trs anos. Com trs senadores eleitos por estado, os cargos
dos membros do Senado deixaram de ser vitalcios, ou seja, com mandato de
nove anos.
A ditadura do Governo de Getlio Vargas (1930) promoveu o
fechamento das casas legislativas por trs anos, somente reabrindo aps a
instalao da Assemblia Nacional Constituinte, encarregada de elaborar a
nova constituio nacional.
A carta magna de 1934 incorporou dispositivos que aumentaram a
durao da legislatura para quatro anos e instituiu a figura do parlamentar
corporativista, que era o representante escolhido pelas entidades profissionais.
O Senado conquistou a prerrogativa de coordenar as demais instituies. Na
poca, com dois senadores eleitos por estado, estes passaram a ter um
mandato de oito anos.
Em 1937, o parlamento sofre novo golpe de Vargas com a sano da
nova constituio, considerada mais rgida e centralizada, concebida com o
objetivo de concentrar poderes nas mos do chefe do Poder Executivo. Foi
cerceada a iniciativa individual de apresentar projetos de lei pelos membros do
parlamento, os estados passam a ser governados por interventores e as
matrias legislativas passaram a ser implementadas por meio de decretos-lei.
A instituio do Estado Novo e a ditadura imposta pelo referido sistema
acabou fechando o Congresso, apesar da Constituio de 37 enunciar sobre o
Parlamento Nacional, formado pela Cmara dos Deputados e pelo Conselho
8
Federal, este ltimo encarregado de representar os estados. Na poca, as
atribuies inerentes ao Poder Legislativo foram transferidas para o presidente
da Repblica, que o desempenhava atravs dos instrumentos denominados de
"decretos-lei" .
As indicaes do Congresso Nacional, Cmara dos Deputados e
Senado Federal foram retomadas com a Constituio de 46. Os mandatos
passaram novamente a ser de quatro anos (deputados) e de oito anos
(senadores). Nesse perodo democrtico, foi permitido ao Legislativo funcionar
de forma independente, com amplos poderes, como propor e votar leis, tratar
de questes acerca do oramento, convocar ministros para prestar
esclarecimentos, entre outros de natureza legal.
O Regime Militar de 64 provocou a promulgao de uma nova carta
magna (Constituio de 67). O autoritarismo da poca trouxe novamente a
prtica do decreto com amplitude de lei, o qual permitiu ao Presidente da
Repblica exercer parcela das competncias inerentes ao Legislativo.
O golpe militar de 1964 provocou o fechamento do parlamento por trs
ocasies (1966; 1968-69; e 1977). Foram cassados em todos os nveis os
direitos polticos dos representantes do povo, assim como dos cidados. A
elevada concentrao de poderes conferidos ao Executivo transformou os
membros do Legislativo em meros chanceladores das polticas pblicas.
Durante esse perodo, vrios polticos de elevado conhecimento jurdico e
cultural desistiram da vida pblica.
A Constituio de 88 trouxe mudanas significativas para a nossa
democracia. O processo de redemocratizao recuperou na ntegra a
instituio do Congresso Nacional, assim como as competncias inerentes ao
seu poder de legislar. Neste contexto de normalidade democrtica, o
Congresso passou a exercer suas prerrogativas fiscalizatrias e legislativas de
forma plena e independente.
Concluindo, o status de independncia do Poder Legislativo, assegurada
pelas constituies brasileiras de origem republicana, foi exercido na prtica
em determinados perodos da nossa histria: 1891-1930; 1934-1937; 1946-
1967; e aps 1985. Nos demais perodos, o Poder Legislativo foi influenciado,
em maior ou menor grau, pelo Executivo.


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2.3 - O papel do Poder Legislativo no mbito do Estado de Pernambuco

A nossa carta magna, no seu artigo 2, define os poderes da Unio, os
quais so harmnicos e independentes entre si. O artigo 44 trata da
composio do Poder Legislativo em nvel federal. As prerrogativas inerentes a
este poder so similares ao enunciado na nossa Constituio Estadual.
Conforme preceitua a nossa Constituio Estadual, no seu artigo 6, O
Poder Legislativo exercido pela Assemblia Legislativa, constituda de
Deputados eleitos e investidos na forma da legislao federal.
A estrutura organizacional da Assemblia constituda pela Mesa
Diretora, pelas lideranas parlamentares e pelas comisses, estas ltimas de
essncia tcnico-legislativa.
O artigo 14 da Carta Magna estadual elenca as principais atribuies
exclusivas do Poder Legislativo, entre elas, a eleio da sua Mesa Diretora; a
realizao de solenidade de posse do governador; o julgamento das contas do
Tribunal de J ustia (TJ PE), do Tribunal de Contas (TCE) e do governador; a
instaurao de processos contra autoridades do Poder Executivo; a formulao
da sua estrutura organizacional; e a sustao de atos do Poder Executivo que
exorbitem suas atribuies legais.
O artigo 15 traz a competncia de legislar sobre matrias, mantida a
prerrogativa de sano do governador, relativas gesto oramentria
implantada pelo Executivo (Plano Plurianual, Lei Oramentria Anual, Crditos
Suplementares, entre outros); atribuies de secretarias e rgos; criao,
extino e transformao de cargos, empregos e funes; cesso de bens
imveis; criao, desmembramento, incorporao e fuso de municpios, entre
outras.
J o artigo 16 enuncia os tipos de elaborao de propostas inerentes ao
processo legislativo, como por exemplo: proposta de emenda Constituio,
projetos de lei complementar e ordinria; leis delegadas e projetos de
resoluo.
Alm de legislar e fiscalizar os atos de outras administraes, o Poder
Legislativo desempenha outros papis, como a de realizar audincias pblicas,
encaminhar demandas sociais, criar de comisses parlamentares de inqurito,
10
realizar misses culturais, propor honrarias, modificar seu regimento interno,
entre outras iniciativas, conforme citados a seguir.

2.3.1 - Analisando o papel da Mesa Diretora

O Regimento Interno da Alepe define a Mesa Diretora como o rgo
responsvel pelo trmite dos trabalhos legislativos e pelas atividades
administrativas da Casa. constituda pelo presidente; primeiro e segundo
vice-presidentes; primeiro, segundo, terceiro e quarto secretrios.
Entre as principais iniciativas da Mesa Diretora, vale destacar: a
regulamentao dos servios administrativos, financeiros e de segurana da
ALEPE; o planejamento de aes para divulgar as suas atividades; zelar pela
imagem do Legislativo; adotar providncias que assegurem os trabalhos
legislativos; fixar e encaminhar proposta oramentria ao Poder Executivo;
propor ao direta de inconstitucionalidade; promover o aperfeioamento dos
recursos humanos por meio da Escola do Legislativo, entre outras.

2.3.2 - Analisando o papel das lideranas

Os lderes exercem a representao das bancadas, do governo, da
oposio e dos blocos parlamentares.
Possuem prerrogativas distintas. Tm preferncia quanto ao uso da
palavra e quanto ao encaminhamento de proposio em Plenrio; quanto
representatividade com relao aos veculos de comunicao; e quanto aos
debates, deliberaes e regimes de tramitao das matrias na Assemblia.
Os lderes tambm desempenham a atribuio de encaminhar ao Poder
Executivo e J udicirio demandas relativas aos projetos considerados polmicos
e que influenciam determinada camada social.
A ttulo de exemplo, vale destacar a Lei n 12.789, de 28 de abril de
2005, que dispe sobre rudos urbanos, poluio sonora e proteo do bem-
estar e do sossego pblico e d outras providncias (conhecida popularmente
como Lei do Rudo). A iniciativa, fruto de reivindicaes de vrios setores da
sociedade, resultou em vrias negociaes com o Executivo estadual para sua
regulamentao e, conseqentemente, para sua viabilizao.

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2.3.3 - Analisando o papel das comisses

Na Assemblia Legislativa, as comisses parlamentares se dividem em
permanentes, estas integrantes da sua estrutura institucional, e temporrias,
criadas com o objetivo de tratar sobre tema especfico. As comisses
temporrias tambm possuem finalidade representativa e fiscalizadora.

2.3.3.1 - As comisses permanentes

So denominadas segundo campos temticos. So elas: Constituio,
Legislao e J ustia; Finanas, Oramento e Tributao; Administrao
Pblica; Negcios Municipais; Educao e Cultura; Meio Ambiente; Agricultura
e Poltica Rural; Sade; Cincia, Tecnologia e Informtica; Defesa da
Cidadania; Desenvolvimento Econmico; Assuntos Internacionais; Defesa dos
Direitos da Mulher; tica Parlamentar e Redao de Leis.
Os projetos so distribudos de acordo com a sua finalidade, devendo
todos passar pela Comisso de Constituio, Legislao e J ustia,
encarregada de apreciar a constitucionalidade, legalidade ou juridicidade das
matrias. A ttulo de exemplo, a Lei 12.789 (Lei dos Rudos), antes de ser
sancionada pelo governador, tramitou nas comisses de Constituio
Legislao e J ustia; Administrao Pblica; Defesa do Meio Ambiente; e
Defesa da Cidadania.
Os colegiados so encarregados de emitir parecer sobre proposies
distribudas a elas, apresentar matria legislativas, requisitar informaes a
rgos e entidades sobre proposio em foco, realizar audincias pblicas,
convocar autoridades para prestar esclarecimentos, encaminhar pedidos de
informao, promover visitas, viabilizar estudos sobre problemas sociais,
solicitar ao TCE inspees e auditorias etc.

2.3.3.2 - As comisses temporrias

So classificadas como de representao, especiais e de inqurito.
Adquirem as mesmas prerrogativas das comisses permanentes. Extinguem-
se quando cumprida a finalidade que motivou sua criao ou quando do
trmino do prazo estabelecido para o seu funcionamento ou da legislatura.
12
As comisses de representao, como o prprio nome diz, so criadas
com o objetivo de representar a Assemblia em atos fora do recinto da casa.
As comisses especiais so institudas com a finalidade de discutir
matrias de interesse pblico ou de relevncia para o desenvolvimento do
Estado. Como exemplo, cite-se a comisso criada na legislatura passada, que
tratou do aumento das tarifas de energia eltrica proposto pela Celpe. A
iniciativa provocou a mobilizao de vrios setores da sociedade, entre eles, o
do empresariado.
As comisses parlamentares de inqurito (CPIs) so consideradas
polmicas e tendem a produzir maiores impactos na sociedade, face s vrias
ferramentas disponibilizadas aos deputados. Elas tm poderes de investigao
prprios das autoridades do Poder J udicirio. Durante seu funcionamento, o
presidente do colegiado pode convocar pessoas para testemunhar, podendo se
utilizar da conduo coercitiva; promover acareaes; requerer judicialmente a
realizao de interceptaes telefnicas, a quebra de sigilo fiscal, a busca e
apreenso de documentos e bens, entre outros de natureza legal.
O relatrio final de uma CPI encaminhado, por exemplo, para o
Ministrio Pblico, para que sejam tomadas as providncias cabveis com
relao responsabilidade civil ou criminal e para o Poder Executivo com
relao s medidas de carter disciplinar e administrativo. Como exemplo, cite-
se as CPIs criadas na legislatura retrasada, que tiveram por objetivo tratar da
adulterao dos combustveis e da sonegao fiscal no referido setor. As
iniciativas resultaram no aumento da arrecadao do ICMS sobre os
combustveis e na criao da Lei 12.462, de 13 de novembro de 2003, que
dispe sobre a fiscalizao das atividades relativas ao abastecimento estadual
de combustveis, estabelece sanes administrativas e d outras providncias.

2.4 - A estrutura dos gabinetes parlamentares

No ambiente externo das casas legislativas comum avaliar a atuao
do parlamentar pelas matrias apresentadas no seu aspecto quantitativo e pela
freqncia nas sesses plenrias. Conforme visto anteriormente, trata-se de
uma forma superficial de avaliao, visto a quantidade de competncias legais
atribudas ao papel dos deputados.
13
Apesar das competncias elencadas na Constituio Estadual se
constituir numa limitao do poder de iniciativa de leis, reservando ao Poder
Executivo o encaminhamento de matrias de maior relevncia como o
ordenamento de despesas, conforme preceitua o seu artigo 19, a atividade
parlamentar complementada por outras atribuies que quantificam e
qualificam o trabalho.
Dessa forma, o deputado necessita de um espao fsico adequado para
exercer o seu mandato e de um aparato funcional e tecnolgico capazes de
garantir que suas proposies sejam efetivamente encaminhadas. Neste
cenrio, os conceitos referentes eficincia e eficcia so fundamentais para o
funcionamento do gabinete parlamentar.
preciso desenvolver um modelo que sirva de diretriz para uma gesto
estratgica que possa fornecer informaes em tempo hbil, as quais sero
utilizadas no processo legislativo. Portanto, faz-se necessrio conhecer a
estrutura do gabinete e sua influncia no comportamento informacional dos
assessores parlamentares, em especial os da Assemblia Legislativa do
Estado de Pernambuco.
No presente trabalho, foram analisados os fatores inerentes assessoria
legislativa como demanda, recursos, fontes, finalidades e ferramentas de
gesto do uso da informao. Objetivou-se estabelecer um modelo conceitual
capaz de motivar o fluxo sistemtico das informaes conforme observao e
coleta de dados sobre os cenrios do ambiente que interferem na atuao
parlamentar.
As diretrizes para o levantamento e apurao dos dados incluem a
anlise estrutural do gabinete parlamentar, a utilizao de tcnicas de
planejamento estratgico e a realizao de entrevistas direcionadas aos
assessores parlamentares. Por meio das relaes entre o ambiente
organizacional, as pessoas que nele trabalham e os dados coletados,
possvel contribuir para a formulao de um sistema adequado ao processo
legislativo.

2.5 - A ao parlamentar

No Brasil, o Legislativo considerado como o mais democrtico entre os
poderes do Estado. No apresenta estrutura monoltica e seus membros atuam
14
em nome prprio ou do partido/bancada a que faz parte. O parlamentar pode
desempenhar a sua atividade sem receber influncia de correntes polticas
dominantes.
Este poder tambm considerado o mais suscetvel de todos nos
momentos de instabilidade poltica. Na nossa nao, quando o Estado de
Direito Democrtico reprimido, normalmente o parlamento fechado ou tem
suas atribuies limitadas, conforme visto no captulo anterior.
Atualmente, possvel constatar que o nvel de confiana da sociedade
nas instituies brasileiras, em especial nas casas legislativas, baixo. Ou
seja, a sociedade considera o Poder Legislativo ineficiente e descartvel, visto
que advm da perda de identidade entre os cidados e seus representantes.

Ranking da confiana nas instituies brasileiras
Instituio % de confiana
Foras Armadas 79
Igreja Catlica 73
Polcia Federal 70
Ministrio Pblico 60
Imprensa 58
Poder J udicirio 56
Sindicatos dos trabalhadores 55
Igreja Evanglica 53
Governo Federal 52
Governo do Estado 49
Prefeitura 47
Empresrios 44
Assemblia Legislativa 39
Senado 33
Cmara dos Vereadores 26
Cmara dos Deputados 24
Partidos Polticos 22
Fonte: Instituto de Pesquisas Sociais, Polticas e Econmicas (IPESPE - JUNHO/2008)

Concluindo, preciso reconquistar a credibilidade dos cidados,
recuperar a moral e fortalecer as prerrogativas constitucionais das casas
legislativas, a exemplo da fiscalizao dos atos do Poder Executivo.
importante ressaltar o papel consciente dos parlamentares durante o exerccio
do mandato e a divulgao transparente e responsvel da sua atuao.
A Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco (Alepe) no
funciona apenas para promover votaes em plenrio. Os representantes do
povo no so tecnocratas que exercem seus mandatos esperando que a
populao freqente seus gabinetes para pedir favores em troca de votos.
15
A variedade de atribuies existente nas Casas Legislativas permite o
amplo levantamento de subsdios para o desenvolvimento das atividades
parlamentares. Um exemplo de interao com a sociedade a realizao de
audincias pblicas com autoridades governamentais e lideranas de bairro
para discutir os problemas locais e encaminhar sugestes.
Os deputados precisam ter sensibilidade para compreender um
determinado fato social, determinar um valor a ele e, em virtude de relevncia,
propor alternativas mediante apresentao de projetos de lei, indicaes e/ou
outros tipos de encaminhamento. Da a dependncia de uma infra-estrutura
fsica e lgica adequada (infra-estrutura e tecnologia), alm de um
planejamento estratgico e funcional que atendam seus projetos polticos.
Tal sensibilidade certamente provocar impactos positivos na sociedade,
que a cada dia vem se tornando mais politizada, e, conseqentemente, tem
cobrado os compromissos assumidos por seus representantes. Essa
politizao pode ser comprovada pelo alto ndice de renovao parlamentar
nas casas legislativas.
Um gabinete que favorea ao parlamentar, no sentido que o mesmo
desempenhe um papel interativo com a sociedade, condio fundamental
para o cumprimento da sua misso constitucional. Portanto, na avaliao do
mandato deve-se levar em conta a qualidade do trabalho e no a simples
presena em plenrio ou o nmero de proposies apresentadas.
A necessidade de melhoria dos aspectos fsicos, funcionais e
tecnolgicos favorece a capacidade do parlamentar de produzir fatos
importantes e efetivamente direcionados para a melhoria da qualidade de vida
dos cidados. Evidentemente isso se constitui no resgate da credibilidade do
nosso povo em relao s nossas instituies legislativas.

2.6 - O Arranjo Fsico

O ambiente das organizaes, sejam elas pblicas ou privadas, vem
passando por mudanas provocadas pelos avanos tecnolgicas, pelas
aberturas de mercado, dentre outros motivos, o que exige respostas rpidas
em todas as reas para a produo de produtos e/ou servios condizentes com
as expectativas criadas pela sociedade. Dessa forma, os objetivos
estabelecidos ficaro mais fceis de serem concretizados, principalmente se as
16
pessoas que fazem parte das instituies esto bem, o que certamente
proporcionar um ambiente organizacional favorvel.
Hoje em dia, as organizaes desenvolvem diretrizes no sentido de
reestruturar seu ambiente, com a finalidade de aperfeioar as suas condies
de trabalho e com isso obter a satisfao dos seus clientes, no nosso caso dos
cidados. Da surge o conceito de arranjo fsico, que quando desenvolvido
adequadamente traz inmeros benefcios, entre eles a economia de tempo, de
esforo, de espao, alm de prover melhor conforto, bem-estar e aparncia
para os clientes de uma forma geral.
No caso das casas legislativas, a forma como os materiais esto
distribudos e organizados, o que torna os processos mais claros e geis, se
constitui num fator preponderante para garantir a satisfao da sociedade e,
conseqentemente, do seu corpo funcional.
Nesta monografia, analisaremos o tipo de arranjo fsico presente nos
gabinetes parlamentares, o fluxo de atividades, identificaremos problemas
existentes nos mesmos, e apresentaremos algumas solues para melhorar o
layout existente nas estruturas da organizao analisada, neste caso, da Alepe.

2.6.1 - Conceitos bsicos sobre arranjo fsico

Arranjo Fsico a ocorrncia fsica de um tipo de atividade. uma
iniciativa que incorpora o planejamento de processos de produtos ou servios:
idealizar ou decidir sobre os tipos de equipamentos utilizados no processo,
escolher as caractersticas dos materiais que compem as atividades; e
implementar novas tecnologias nas operaes.
O layout (arranjo fsico) corresponde ao arranjo de
diversos postos de trabalho nos espaos existentes
na organizao, envolvendo, alm de preocupao
de melhor adaptar as pessoas ao ambiente de
trabalho, segundo a natureza da atividade
desempenhada, a arrumao dos mveis, mquinas,
equipamentos e matrias-primas. (CURY, 2005, P.
396)

Oliveira (1998, P.355) afirma que para o desenvolvimento de estudo de
arranjo fsico se faz necessrio as seguintes etapas:
1. Estudo do local;
17
2. Estudo das divises, mveis e equipamentos;
3. Levantamento do fluxo de trabalho e das atividades relacionadas;
4. Anlise do ambiente.
Desenvolver o layout de uma determinada instalao significa planejar a
localizao de todos os equipamentos, mquinas, materiais de expediente,
estaes de trabalho, computadores, corredores, espaos para atendimento
aos clientes, reas de armazenagem de materiais, divisrias, entre outros,
assim como definir os padres de materiais e de pessoas que compem o
espao fsico das instalaes.
O processo de planejamento do esboo das instalaes dever fornecer
a rea necessria para o desenvolvimento das atividades e a disposio fsica
dos elementos que fazem parte do projeto de layout. Ao passo em que o
planejamento de processos e instalaes vai ganhando corpo, passa a existir
um constante intercmbio de informaes, visto que os processos influenciam
as instalaes e vice-versa.
Para que o projeto de arranjo fsico seja bem implementado preciso
primeiro que se faa um estudo detalhado do espao, observando-se alguns
aspectos como pessoas, materiais, maquinrio, mudana, procedimentos, etc.
preciso ainda observar o ambiente, espaos disponveis, estoques de
materiais, entre outros. Depois de observados tais aspectos, se faz necessrio
um estudo dos tipos de atividades desenvolvidas pelas instituies, de forma
que se concretizem os objetivos esperados com o projeto de layout.
Dessa forma, o arranjo fsico uma alternativa de inovao e
diferenciao face s constantes mudanas de ordem social, de maneira que
as organizaes podem se utilizar desta ferramenta para se destacar nas reas
onde atuam. Essa iniciativa busca aperfeioar as condies de trabalho,
otimizar os fluxos das atividades, alm de descomplicar a circulao das
pessoas, minimizando o retrabalho e, conseqentemente, usurios
insatisfeitos.
A boa imagem das instituies e o bem estar de todos que delas fazem
parte, incluindo-se os cidados, um grande passo para que se possa cada
vez mais se destacar perante a sociedade, diante de tantas exigncias,
complexidades, e porque no dizer competitividade.
A importncia do arranjo fsico, tanto para as instituies quanto para as
atividades do dia-a-dia, proporciona no s um bom fluxo de processos como
18
tambm satisfao para todos aqueles envolvidos. Isso tambm proporciona
menores custos, desempenho adequado das operaes, flexibilidade,
celeridade, melhores condies de trabalho, boa reputao, entre outros.
Um arranjo fsico bem elaborado pode tambm contribuir para a
qualidade de vida no trabalho, visto que reduz problemas de sade, como por
exemplo estresse, fadiga e doenas do trabalho.
Um ambiente desfavorvel para um determinado trabalho pode
prejudicar o rendimento da mo-de-obra e ocasionar perdas significantes para
a organizao, seguidas de custos e insatisfaes. Tais problemas interferem
no desempenho e no engajamento dos funcionrios, o que pode comprometer
as atividades desenvolvidas pelas instituies.
Desta feita, podemos afirmar que o arranjo fsico, alm de desenhar a
organizao em termos da sua estrutura e aparncia, ajuda a manter as suas
atividades, atendendo as expectativas das organizaes diante da sociedade.
O sincronismo entre as pessoas e o ambiente deve fazer parte de um
planejamento de arranjo fsico. A proposta deve ainda ser flexvel face s
necessidades posteriores de modificao. Conforme foi explicitado no incio
deste tpico, as instituies vm passando por mudanas constantes, o que
requer delas respostas rpidas e coerentes com a realidade.
O arranjo fsico adequado proporciona para a
empresa maior economia e produtividade, a partir da
boa disposio dos instrumentos de trabalho e
atravs da utilizao otimizada dos equipamentos de
trabalho e do fator humano alocado no sistema.
(OLIVEIRA, 1998)

2.6.2 - O arranjo fsico nos gabinetes parlamentares

Para que haja um atendimento adequado s demandas sociais preciso
definir alguns objetivos para o layout, como adequar-se s restries de espao
do prdio, proporcionar elevada utilizao e produtividade de mo-de-obra,
permitir flexibilidade e facilidade de superviso, proporcionar eficaz retirada de
materiais de expedientes e arquivos fsicos e lgicos, reduzir tempo de
movimentao de pessoas, proporcionar conforto, convenincia e um ambiente
ideal para os cidados, promover privacidade nas reas de trabalho e
estabelecer canais de comunicao entre elas.
No intuito de que esta proposta seja viabilizada, deve-se estudar toda a
infra-estrutura do espao, bem como sua planta, localizao e divisrias. Com
19
referncia aos mveis, equipamentos e maquinrio. Estes devem ser
organizados no sentido de permitir maior flexibilidade e aparncia, assim como
devem proporcionar conforto, tanto para os cidados quanto para os
funcionrios.
Antes do atendimento, a recepo se torna o ponto mais importante
dentro dos gabinetes. Sua posio deve ser acessvel e instalada de maneira a
no ocasionar transtornos e filas para os cidados.
A iluminao no ambiente de trabalho deve ser considerada, j que se
for aplicada de forma adequada, por exemplo, evita determinadas doenas do
trabalho relacionadas viso e ao estresse.
A ventilao tambm bastante importante no projeto de arranjo fsico e
pode ser obtida de duas formas: artificialmente e naturalmente.
Os rudos produzidos por mquinas, por exemplo, tambm devem ser
analisados, visto que interferem no desempenho das atividades, assim como
contribuem para o surgimento de doenas nas pessoas que esto expostas a
ele.
Aps verificar todos esses aspectos, possvel determinar o novo
modelo de arranjo fsico nos gabinetes, o qual dever ser feito segundo os
preceitos da racionalidade, para que se possa conquistar os resultados
pretendidos e os objetivos desejados, visando sempre a prestao de um
servio adequado que venha a satisfazer os cidados, assim como os
funcionrios.

2.7- A Estrutura Funcional

H um grande embate em torno da prevalescncia do aspecto poltico
diante das rotinas do corpo burocrtico pblico em suas atividades tcnicas.
Esta divergncia muitas vezes gera um certo clima de descontentamento entre
alguns seguidores conservadores, que optam por seguir corretamente o que as
normas impem. Quando ocorre a existncia de uma sintonia entre o tcnico e
o poltico, o dinamismo da gesto pblica ocorre com naturalidade e a
administrao tende a ser bem sucedida.
A discusso acerca dos aspectos abordados no pargrafo anterior serve
para levantarmos o questionamento sobre o acesso aos cargos da assessoria
e da chefia de gabinete parlamentar. Tal assunto tambm gera uma srie de
20
discusses contundentes, principalmente quando focamos o estudo em reas
especficas, como o Poder Legislativo. Mas, antes de se analisar o acesso a
esses cargos, preciso que se tenha uma idia elementar da importncia da
viso do servidor e seu engajamento no processo de implementao de novas
gestes administrativas, independentemente de seu ingresso ser atravs de
concurso ou no. Embute-se num olhar administrativo e gerencial a satisfao
do usurio por meio da eficincia das atividades e da eficcia na busca por
resultados.
No caso do Brasil, na maioria das vezes, os cargos pblicos j esto
formatados. s seguir o manual de procedimentos, ou seja, seguir na
mesmice e esperar que as coisas aconteam. Sabemos que isso no mais
concebvel. Ou os gestores se preparam para assumir suas funes ou
veremos sua gesto falhar, j que no iro evoluir, trazer resultados positivos e
conseguir motivar sua equipe. Sob este aspecto, importante ressaltar que a
equipe outro fator preponderante para uma gesto bem sucedida.
No muito distante, e ainda nos dias atuais, vemos a nomeao de
alguns gestores pelo seu conhecimento poltico. Eles dependem, neste caso,
da sua assessoria (staff), a qual constituda de tcnicos, especialistas que
podero orientar esse gestor.
A falta de uma poltica de recursos humanos tambm , sem dvida, um
fator relevante que impede a construo de um perfil profissional para estes
cargos, dando espao para uma distribuio aleatria, sem critrios, e
clientelismo desses cargos.
Podemos pontuar, ainda, o pouco investimento na qualificao e
aprimoramento dos servidores pblicos, indo ao desencontro do que preceitua
a Lei 7.834/89, que determina prioridade para os cursos destinados
qualificao de servidores e para os cursos destinados ao exerccio de
atividade de direo e assessoramento superiores e formulao de polticas
pblicas.
No entanto, essencial que sejam desenvolvidos outros mecanismos
para a seleo de servidores que possam aferir competncias. O ideal a
combinao adequada e racional de proceder s nomeaes utilizando critrios
que garantam eficincia, comprometimento e responsabilizao, e no o de
loteamento dos cargos nos gabinetes parlamentares.
21
Os papis dos assessores e da chefia de gabinete devem estar
sincronizados a uma poltica de maior transparncia (informaes acessveis e
em linguagem popular), implementada pelo rgo a que faz parte. Tal mtodo
proporciona uma resposta mais gil e eficiente ao pblico, ao tempo em que
contribui para a criao de um mecanismo de controle social. Trata-se de uma
importante estratgia para combater prticas de corrupo e de se estabelecer
uma nova relao com a sociedade.
Tanto as pessoas que exercem cargos de carreira como tambm os
comissionados, quando enfrentam de forma integrada o novo modelo adotado
de gesto pblica, sem amparo nem privilgios paternalistas, tornam-se um
capital humano de grandes propores tcnica e poltica. A anlise e o
acompanhamento contnuo dessas pessoas servem como diagnstico para que
seja traado um perfil adequado e de satisfao recproca. Os planos de
cargos, carreiras e vencimentos PCCVs, atravs do ganho de pontos por
merecimento e aplicados na ntegra, so objetos de grande incentivo
profissional e servem como estmulo para o desenvolvimento de atividades de
capacitao funcional.
Os cargos disponveis na estrutura do gabinete parlamentar tm que ser
motivantes e desafiadores. Estamos vendo a criao dos profissionais-
gestores, isto , so contratados para exercer a funo de assessoria e chefia,
mas dispem de cursos e capacitaes na rea de gesto pblica, com o perfil
voltado para diagnosticar problemas, criar solues, reter e motivar a equipe, e,
ainda, desenvolver seu trabalho de forma a apresentar resultados positivos.
Atualmente, constatamos a necessidade de realizao de um trabalho
na capacitao dos recursos humanos na Assemblia Legislativa de
Pernambuco. importante a identificao e mapeamento das competncias
existentes e cumprimento de vrias etapas, tais como um levantamento e
atualizao das atribuies dos cargos, bem como identificar os
conhecimentos, habilidades e comportamentos para os espaos ocupacionais,
os quais no vm sendo adotados, conforme mostra o captulo que trata da
anlise dos dados. Os assessores ou chefes de gabinete devem estar
tecnicamente preparados e com amplo conhecimento acerca da real dimenso
do trabalho e seus nveis de complexidade, os quais vo conduzir e
proporcionar uma trajetria profissional definida.
22
Para o acesso aos cargos imprescindvel ter vocao e buscar
orientao externa. preciso ter, ainda, experincia, metodologia prpria e
consistente, e, principalmente, um profundo conhecimento sobre gesto por
competncias.

2.7.1 - Analisando a estratgia de atuao parlamentar

A elaborao do plano estratgico abrange a identificao sobre o tipo
de negcio, quem so os clientes e qual o mbito de atuao (rea geogrfica).
preciso inicialmente definir o que a misso institucional, ou seja: poder
essencialmente pblico e autnomo, que atua no campo das leis de mbito
estadual, com foco na melhoria da qualidade de vida dos cidados em todo o
Estado de Pernambuco.
A finalidade da misso institucional o esprito que a mantm viva e que
proporciona o estabelecimento de objetivos transparentes, possveis de se
atingir e condizentes com a realidade.
A Direo Estratgica surge dentro do contexto funcional no sentido de
garantir uma metodologia administrativa orientada para o processo de tomada
de deciso, que venha a abranger todo o sistema de atuao parlamentar, seja
no uso racional dos recursos tecnolgicos, por exemplo, ou na capacidade de
adaptao num futuro prximo, por meio da incorporao de valor competitivo.
Planejar estrategicamente significa utilizar o processo participativo e
decisrio com vistas a levantar um diagnstico intra e extra-organizao,
desenvolvendo uma viso de futuro subdividida por objetivos, metas e
resultados. Trata-se de uma iniciativa que requer da equipe o envolvimento, o
comprometimento e a gerao de resultados positivos.
A metodologia ideal para a implantao de um processo de
planejamento estratgico tem que garantir a racionalizao dos custos, tem
que ser orientada para as necessidades sociais, para o trabalho e para as
pessoas, nesse caso com nfase no engajamento e comprometimento.
Elaborar o diagnstico estratgico dos gabinetes, por meio da anlise
SWOT, tem por finalidade identificar, na sua estrutura interna e fora dela, os
pontos fracos e corrigi-los, os pontos fortes e potencializ-los, as ameaas e
contorn-las, e as oportunidades e aproveit-las. A partir desse mecanismo
23
possvel atingir a vantagem competitiva e, conseqentemente, cumprir o
planejamento estratgico adotado pelo parlamentar:
Na anlise SWOT o administrador deve identificar e
examinar cuidadosamente as foras e fraquezas da
organizao com as oportunidades e riscos do
ambiente externo para formular uma estratgia que
concilie aspectos internos e externos a fim de
assegurar o sucesso organizacional. Ou seja,
aproveitam-se as foras e as oportunidades, ao
mesmo tempo em que se corrigem as fraquezas e se
neutralizam as ameaas. (CHIAVENATO, 1999)

A declarao de viso de futuro deve envolver os seguintes
pressupostos: ter um acervo tecnolgico de ponta, ter uma equipe altamente
qualificada e comprometida e ter uma reputao destacada no Estado de
Pernambuco. A finalidade desta viso a de estabelecer um horizonte a ser
alcanado, concebido segundo valores, desejos, sonhos e ambies daqueles
que fazem parte da instituio.

2.7.2- Elaborao de objetivos e metas

Os objetivos so situaes futuras a serem perseguidas, conquistadas e
mantidas. Eles devem ter as seguintes caractersticas: ter data estabelecida,
serem exeqveis, desafiadores, bem definidos e claros. As metas so
resultados parciais que servem de ponto de controle sobre os objetivos a
serem alcanados. Elas devem ser especficas, desafiadoras, quantificadas,
com prazos definidos e com responsveis.

2.8- O Contexto Tecnolgico

Inicialmente, vamos analisar a importncia da tecnologia e seus
respectivos sistemas de informao, assim como sua contribuio para o papel
do Poder Legislativo, abordando o desenvolvimento do processo de
comunicao com o cidado, o qual passou por grandes transformaes no
decorrer dos anos, com o uso de novas tecnologias em um contnuo processo
histrico.
Esta concepo passou de interaes meramente informativas
(contedo esttico) para uma realidade presente, caracterizada pela
24
comunicao interativa (contedo dinmico), dando margem para que, no
futuro, novas implementaes possam tornar a atuao parlamentar mais
atrativa e com maior possibilidade de atendimento das necessidades oriundas
das demandas sociais.
O parlamentar desenvolve um trabalho atravs de uma estrutura
disponibilizada a ele, que chamaremos de organizao, ou seja, uma estrutura
estvel e formal que utiliza recursos do ambiente onde est inserida e as
processa para promover resultados. Conforme figura abaixo, possvel
compreender esta relao:
















As organizaes, sejam elas pblicas ou privadas, apresentam as
seguintes caractersticas: clara diviso de trabalho, hierarquia, regras,
qualificaes tcnicas para os cargos, a busca pela eficincia, eficcia e
efetividade organizacional:
... do ponto de vista da administrao de empresas
em concordncia com a definio de sistemas,
existem dois elementos fundamentais para a tomada
de decises: os canais de informao e as redes de
comunicao. Atravs dos canais de informao as
organizaes definem de onde sero adquiridos os
dados, e as redes de comunicao definem para
onde os dados sero direcionados. (BATISTA, 2004,
P.20)

Neste contexto preciso delegar responsabilidade a um cargo de
assessoria, conforme explicitado no captulo que trata da anlise de dados, de
maneira que o mesmo fique encarregado de realizar a manuteno dos
Organizaes
Tecnologia da
informao
Ambiente
Cultura
Estrutura
Procedimentos
Polticas
Decises administrativas
Acaso
25
equipamentos, programas, armazenagem de dados e redes que compreendem
a infra-estrutura de Tecnologia da Informao do gabinete parlamentar. Esse
profissional deve ter o conhecimento tcnico de programao e de anlise de
sistemas.
A coordenao da estrutura somente alcanar a efetividade caso haja
sistemas de informaes sincronizados com a realidade das instituies, que
sejam perfeitamente exeqveis e que sejam inter-relacionados de maneira a
alcanar os objetivos propostos.
Entendemos como sistema a combinao de partes coordenadas, de
maneira que contribua para a consecuo dos objetivos institucionais. Para
implement-lo, deve-se ter em mente quais so os seus objetivos; qual o seu
ambiente, ou seja, os elementos do projeto que influenciam ou so
influenciados por mudanas nos seus atributos; quais so os seus recursos
(humanos e tecnolgicos); e quais so os seus componentes (funes do
sistema). preciso ainda determinar todo o processo de administrao do
sistema, ou seja, quais sero os responsveis pela elaborao, implantao e
acompanhamento do sistema, de maneira que os objetivos da instituio sejam
atingidos. Neste ltimo caso, em virtude da complexidade dos processos, a
utilizao de consultoria em TI condio fundamental para a consecuo do
projeto.
Os sistemas de informao (SI) so grupos de componentes inter-
relacionados que tm como objetivo coletar, processar, armazenar e distribuir
informaes para subsidiar o processo de tomada de decises, a coordenao
e o controle de uma instituio. Tais sistemas tambm favorecem aos
assessores parlamentares ao criar subsdios para que os mesmos possam
identificar problemas e propor solues, alm de visualizar assuntos
complexos. Devem proporcionar feedback, ou seja, uma prerrogativa que gere
dados resultantes das suas atividades e que retorne para o sistema.
O sistema interno disponvel para a operacionalizao dos gabinetes o
Notes. Por meio dele, possvel conferir os memorandos internos
encaminhados para o conhecimento do parlamentar e da sua assessoria,
requisitar material de consumo, entre outros. Por meio dele feita a elaborao
e o encaminhamento das atividades parlamentares como a elaborao de
ofcios internos, de indicaes, de requerimentos, de projetos de lei, etc. O
26
atendimento das demandas sociais, neste caso, tambm se d por meio de
dados fornecidos pelas mesmas para a elaborao dos citados documentos.
Portanto, trata-se de um sistema aberto, visto que interage com o seu
meio ambiente e possui uma capacidade de adaptao s mudanas das
condies de funcionamento da Casa Legislativa. modelado segundo uma
plataforma que permite sua auto-organizao em resposta s mudanas das
condies de trabalho, por exemplo.
Apesar de satisfazer em grande parte as atividades inerentes atuao
parlamentar, necessrio, sobretudo para o atendimento adequado s
demandas sociais, que sejam desenvolvidos sistemas para cada rea da
assessoria parlamentar, conforme foi atestado no organograma funcional
proposto no captulo que trata da anlise dos dados. Tais sistemas devem ser
processadores lgicos que sejam capazes de transformar dados em relatrios
e que promovam canais de comunicao entre eles.
Para tornar as decises eficientes e eficazes, o sistema de informao
da chefia de gabinete deve integrar as informaes construdas pelas
diferentes assessorias.

2.8.1- A organizao dos gabinetes no contexto de SI

Nvel estratgico relacionado chefia de gabinete e normalmente
envolve planejamento cujos atos so duradouros e difceis de serem
modificados.
Nvel ttico relacionado s assessorias e envolve superviso e
planejamento das atividades rotineiras. Geram atos de efeito em prazos mais
curtos, tendo menor impacto no funcionamento da instituio quando adotados
de forma isolada.
Nvel operacional relacionado s atividades dos digitadores, dos
auxiliares de servios gerais, dos secretrios parlamentares, entre outros, que
desempenham atividades de trabalho ou tarefas de rotina. Ligado ao controle
operacional da instituio de acordo com os padres de funcionamento pr-
estabelecidos.




27
2.8.2 - A importncia da internet

O relacionamento on-line com os cidados, alm de descrever algumas
reas relacionadas atuao parlamentar, pode facilitar seus processos por
meio da Internet e reduzir alguns dos seus custos, como, por exemplo, gastos
com deslocamentos.
A leitura deste trabalho trar mais uma perspectiva acerca da
dinamicidade latente do fenmeno Internet e sobre como as instituies se
adaptam s novas tecnologias que surgem em compasso dirio. A partir deste
ponto, importante fazer referncia necessidade de um projeto que traga
uma perspectiva de sistema aberto, onde seus itens so reavaliados com
determinada freqncia, e outros so inseridos para posterior desenvolvimento.
Essa concepo de sistema flexvel de suma importncia quanto
manuteno do exerccio institucional e da constncia (se possvel aumento)
no nmero de visitantes do site do parlamentar. O trabalho mostra, tambm, a
importncia dos sistemas de monitoramento que alimentam os processos de
gesto do conhecimento e fornecem o feedback acerca da eficcia do
planejamento eletrnico.
Nos ltimos 20 anos, a tecnologia da informao vem se desenvolvendo
em larga escala, e vrias de suas manifestaes vm se tornando cada vez
mais presentes na realidade social das pessoas e das instituies, sejam elas
pblicas ou privadas. Atualmente vivemos num contexto onde nunca se teve
tanto acesso informao como antes. De acordo com MCKEOWN; WATSON,
(1996:136): O maior objetivo da Internet baixar custos e distribuir tanta
informao eletrnica quanto possvel.
Como exemplo, importante citar as bibliotecas virtuais, nas quais a
informao pode ser localizada em qualquer lugar do mundo. Mas essa
disponibilidade e facilidade, no alcance das informaes, gera tambm uma
dependncia, principalmente das instituies pblicas, que precisam manter
uma boa reputao em um ambiente que se tornou mais seletivo, dinmico e
imprevisvel.
O rpido acesso informao econmica hoje em
dia vital para o sucesso de muitas empresas... Com
uma velocidade atordoante, a Internet pode ligar um
nico pesquisador sentado diante de uma tela de
computador a uma montanha de dados por todo o
28
mundo, o que de outra forma seria muito caro e difcil
de controlar. (LAUDON; LAUDON, 1999, P. 213)

Temos o surgimento do conceito sociedade da informao, a qual
interage seus processos comunicativos por meio das vias eletrnicas de
informao. A mais importante delas e a mais difundida , sem dvida, a
Internet, que tem a prerrogativa de propiciar um meio de comunicao
padronizado, onde so mnimas as possibilidades de conflito que possam
impedir ou dificultar o processo interativo de comunicao. Segundo
ALBERTIN (2000:49): A popularidade da Internet, com uma populao de
usurios estimada em algumas dezenas de milhes, explicada pelo fato de
que os custos de comunicao so quase independentes do tempo de uso e da
distncia.
Ademais, a convenincia e facilidade proporcionadas pela Grande Rede
podem ser observadas em sua estrutura, relatada por CUNNINGHAM
(2000:109), segundo o qual: Uma das grandes qualidades da Internet que
ela baseada em padres abertos de comunicao...
A Internet, tambm conhecida como Supervia da Informao,
considerada a expresso de maior destaque da sociedade da informao.
O conceito da supervia da informao amplo e rico,
fornecendo novos modos para as organizaes e os
indivduos obterem e distriburem informao que
praticamente eliminam as barreiras de tempo e
espao. (LAUDON; LAUDON, 1999, P.180)

O aumento significativo no uso da Internet como meio de acesso a
informao pode ser atestado atravs de seus nmeros estatsticos. Segundo a
Global Reach, o nmero atual (julho/2003) de usurios na internet gira em
torno de 619 milhes de pessoas. Direcionando o mbito de anlise para a
realidade nacional, segundo a prpria Global, o Brasil possui 14,3 milhes de
usurios. Deve-se ainda deixar registrado que o Pas possui uma caracterstica
especial em relao aos dados estatsticos da Internet. Segundo informaes
da Info Exame OnLine, mesmo com um crescimento mundial de 4% do nmero
de novos usurios na Internet, em 2002, o Brasil foi o sexto pas com o maior
nmero de internautas estreantes. Nesse ano, foram 2,1 milhes de novos
usurios na Grande Rede, apresentando um crescimento de 16,6% no ano,
ndice bem acima da mdia mundial j descrita. Aliado a esses nmeros,
29
segundo pesquisa da Nielsen, o Pas tem um grande potencial para o
crescimento do nmero de usurios da Internet.
Segundo MCKEOWN; WATSON (1996:26), A web tem gerado um alto
grau de atividades inovadoras. Ainda como fonte de oportunidades para as
organizaes, LAUDON; LAUDON (1999: 212) descrevem: Usando a
tecnologia da Internet, as organizaes podem reduzir os custos de
comunicaes e de transaes, melhorando a coordenao e a colaborao e
acelerando a distribuio do conhecimento.
Diante das consideraes supracitadas, pode-se constatar que a Internet
se apresenta como uma ferramenta que pode viabilizar novas oportunidades,
sobre a qual vrios processos podem ser construdos ou redesenhados. Entre
os procedimentos organizacionais, por exemplo, as atividades de Marketing
certamente so uma das que mais se beneficiaram com a sua chegada. A
influncia da Rede, que culminou no surgimento de novos meios de
comunicao, trouxe impactos considerveis sobre os processos
administrativos.
Como exemplo, as instituies utilizam a Internet para melhorar seu
processo de comunicao com os clientes, procurando assim, agregar maior
valor aos produtos e servios, e garantir a sustentabilidade de suas vantagens
competitivas:
Utilizar o marketing on-line muito atraente para os
consumidores, j que o acesso est disponvel 24
horas por dia, dentro de casa. Os clientes podem
encontrar toneladas de informaes sobre produtos,
empresas e concorrentes sem sequer sair de casa.
(SCHEWE; HIAM, 2000, P.457)

Ainda de acordo com os autores (2000:456), Sem dvida, a Internet
um fantstico meio para o marketing direto.












30
CAPTULO 3 - ANLISE DOS DADOS

A anlise de dados foi realizada adotando-se inicialmente o mtodo de
observao dentro do prprio ambiente de trabalho para a formulao da nossa
hiptese, ou seja, que os gabinetes parlamentares necessitam de melhorias na
sua infra-estrutura, no seu arranjo funcional e na sua tecnologia.
Em seguida, foi utilizada a aplicao de questionrios
2
ao pblico-alvo,
ou seja, aos assessores que atuam no contexto dos trabalhos parlamentares.
Tal iniciativa permitiu a tabulao dos dados com vistas a apurao de
resultados. Posteriormente, foi elaborado um referencial terico que incluiu,
alm das observaes ora citadas, a anlise documental e a pesquisa
bibliogrfica.
A relevncia da pesquisa consiste em levantar um referencial terico ,
prtico e social capaz de transmitir conhecimento acerca do funcionamento e
dos propsitos das casas legislativas, em especial com relao s atividades
desenvolvidas nos gabinetes parlamentares. O nosso principal objetivo o de
contribuir para que a atividade parlamentar possa ser desenvolvida de forma
interativa com as demandas sociais.
Tais aes tiveram por objeto a captao de informaes sobre o tema
em foco, o que proporcionou uma fundamentao qualitativa e quantitativa para
o desenvolvimento deste trabalho.
A coleta de dados por meio de pesquisa facilitou o estudo sobre a
dinmica espacial, operacional e tecnolgica, alm de promover o
conhecimento derivado das ferramentas aplicadas nas organizaes, sejam
elas pblicas ou privadas. Esse caminho proporciona uma gama de alternativas
para serem aplicadas no mbito do modelo dos gabinetes parlamentares ora
em funcionamento.
Durante a realizao do estudo, foram levantados dados do Poder
Legislativo via tcnica de amostragem e incorporados assuntos referentes s
cadeiras do curso de especializao, ps-graduao lato sensu em Gesto
Pblica e Legislativa, promovido pela Universidade de Pernambuco (UPE)
Campus Garanhuns, em parceria com a Escola do Legislativo da Alepe.



2
A propsito ver anexo 2 com os dados constantes nos questionrios aplicados.
31
Foi utilizada uma srie de referncias, entre elas:
Constituio Federal de 1988;
Constituio do Estado de Pernambuco;
Regimento Interno da Assemblia Legislativa;
Site da Assemblia Legislativa de Pernambuco;
Outras referncias bibliogrficas;
Para complementar a fundamentao terica, foi utilizada a ferramenta
de entrevistas por meio de questionrio.
Ao se analisar o objetivo do presente trabalho, buscamos nos aproximar
das pessoas que trabalham nos gabinetes parlamentares com a finalidade de
entender o fluxo dos processos e dos servios prestados.
Assim, a presente iniciativa utiliza informaes derivadas de pesquisa
descritiva, pois ressalta as atividades existentes nesses espaos com relao
ao arranjo fsico, ao estabelecimento de funes e aos aspectos tecnolgicos
dos mesmos:
A pesquisa descritiva tem como objetivo primordial a
descrio das caractersticas de determinadas
populaes ou fenmenos. Uma das caractersticas
est na utilizao de tcnicas padronizadas de coleta
de dados, tais como questionrios e a observao
sistmica. (GIL, 2002)

A referida pesquisa foi realizada por meio de pesquisador, com 50
funcionrios que trabalham nos gabinetes parlamentares, distribudos nos cinco
andares do Anexo I da ALEPE. Para obtermos dados mais condizentes com a
realidade do legislativo estadual, foram aplicados 10 questionrios por andar,
os quais foram entregues diretamente aos sujeitos da pesquisa.
Por meio de tais questionrios, chegamos a um sistema de coleta de
dados que possibilitou a estruturao dos resultados desse tipo de pesquisa.
Esse mtodo abordou aspectos quantitativos e qualitativos, j que continham
perguntas abertas e fechadas. As respostas foram imprescindveis para se
elaborar a fonte de dados deste trabalho.
Atravs da pesquisa bibliogrfica foi possvel confrontar o referencial terico
com as perguntas apuradas nos questionrios entregues assessoria que
trabalha nos gabinetes, o que acabou por enriquecer o trabalho e servir para
comprovar a nossa hiptese.
32
Para fazer a anlise do ambiente, utilizamos tambm a ferramenta
conhecida como Anlise SWOT, conforme explicitado a seguir:
PONTOS FRACOS (falhas e carncias diagnosticadas dentro dos
gabinetes) baixo nvel de comprometimento na rea de atendimento s
demandas sociais, instalaes fsicas inadequadas, falta de
planejamento estratgico, falhas no sistema de controle de acesso dos
cidados e precariedade no sistema de retorno quanto ao
encaminhamento das demandas sociais.
PONTOS FORTES (acertos e qualidades existentes dentro dos
gabinetes) alguns parlamentares dispem de site institucional simples
e completo, as atividades legislativas so desenvolvidas em equipe,
alguns consideram o sistema de informtica interno (Notes) adequado,
alguns adotam procedimentos de tramitao de matrias legislativas
eficientes e usufruem de unidade de qualificao profissional interna
(Escola do Legislativo).
AMEAAS (situaes negativas existentes no ambiente externo, que
podem ocasionar perdas ou prejuzos) avano tecnolgico que pode
influenciar o processo de adaptao s mudanas, edio de leis de
iniciativa do Estado que venha a restringir a atuao da Alepe,
atendimento precrio por parte dos fornecedores de material de
expediente, denncias nos veculos de comunicao envolvendo
parlamentares que comprometam a reputao e a imagem de outros, e
manifestao popular que venha a comprometer os trabalhos
legislativos.
OPORTUNIDADES (situaes positivas existentes no ambiente externo,
que podem proporcionar ganhos) criao de novos mecanismos de
controle social, elaborao de alternativas que promovam a participao
popular, intercmbio de prticas legislativas com outras assemblias,
parcerias com rgos da imprensa para a divulgao da atividade
parlamentar e estabelecimento de novos programas na rea de
responsabilidade scio-ambiental.




33
3.1 - Anlise do ambiente pesquisado, por meio de observaes e
sugestes, do ponto de vista do arranjo fsico

A Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco (ALEPE) est
localizada na Rua Aurora, no bairro da Boa Vista, no Recife-PE. Com uma
localizao privilegiada, verificamos um fluxo constante de pessoas, o que faz
necessrio um projeto que venha a melhorar a aparncia da Casa e,
conseqentemente, dos gabinetes parlamentares. Com relao s vias de
acesso citada instituio, no h obstculos que impeam a sua visualizao,
tornando a localizao apropriada.
Conforme a observao realizada, o arranjo fsico atual caracteriza-se
como misto, ou seja, em alguns gabinetes so constatados arranjos por
processo, por clula, etc. Com relao ao ambiente interno, mveis e
equipamentos, alguns dados tambm foram obtidos por meio de observaes
realizadas no local.
Os gabinetes geralmente so divididos em quatro partes: a sala do
deputado, que tambm utilizada para atendimento populao; a sala da
chefia de gabinete, onde esto instalados os computadores e os mveis
utilizados para armazenamento de arquivos e de material de expediente; e a
sala de recepo. Com relao a esta ltima, na maioria das vezes foi
observado que o espao para atendimento pequeno, pois quando o fluxo de
pessoas grande, se formam filas e aglomerados de pessoas, impedindo que
funcionrios circulem em determinados locais.
Dentre os tipos mais comuns de arranjo fsico (produto, processo,
posicional, celular, mistos), o mais indicado seria o por processo, visto que
apresenta como vantagens o agrupamento das mquinas conforme a natureza
da atividade a ser executada. Proporciona ainda mais flexibilidade para a
prestao de inmeros servios, no sentido em que suporta variao da
demanda. Exige pouco maquinrio, j que reduz a necessidade de duplicao
de ferramentas de apoio, favorecendo baixos custos com aquisio e
manuteno delas. Com esta iniciativa, os gabinetes ganham tempo e reduzem
os custos, alm de oferecer condies favorveis para que todos possam
desempenhar suas atividades e se sintam bem com o ambiente institucional.
34
Aps a execuo da pesquisa quantitativa e qualitativa, e das
observaes feitas, chegamos a consolidao de alguns dados que serviram
para o levantamento das seguintes informaes
3
:
As fachadas dos gabinetes parlamentares apresentam muita sujeira,
com letreiros desgastados na sua grande maioria, o que acaba
prejudicando a instituio de certa forma, pois estes ltimos so
importantes para a visualizao do nome dos parlamentares e das suas
respectivas unidades. Elas esto com a pintura desgastada, paredes
sujas e at descascadas, fazendo com que as pessoas que freqentam
a Assemblia tenham a impresso de instalaes antigas e mal
cuidadas. A pintura do interior dos gabinetes bege e, como antiga,
encontra-se desgastada em grande parte das divisrias, fazendo com
que o ambiente interno se torne cansativo, sobretudo para os
funcionrios. Portanto, existe a necessidade de se realizar algumas
intervenes na estrutura dos gabinetes, como reformas nas fachadas e
pisos, os letreiros precisam ser refeitos, ou seja, confeccionados com
material resistente, j que durariam mais tempo e conseqentemente
permitiram melhor localizao. Sugerimos a aplicao de uma pintura
padronizada em todos os gabinetes, com cores leves, principalmente
para esse tipo de ambiente, visto que trazem mais luminosidade e,
conseqentemente, reduo do consumo de energia eltrica.
As portas de entrada dos gabinetes no so antecedidas por batentes, o
que facilita o acesso das pessoas, sobretudo de deficientes fsicos ou
com mobilidade reduzida. Apesar da falta de rampas nos locais, as
instalaes apresentam boas condies de acessibilidade. Cada
gabinete conta com duas portas, sendo que apenas uma est disponvel
para a populao. As portas de acessos no favorecem a visualizao
da rea de recepo dos gabinetes. Neste caso, o indicado seria a
instalao de portas de vidro, visto que as mesmas proporcionariam um
design mais moderno e arrojado casa e ajudariam a aumentar a
visualizao do interior dos gabinetes.
Com relao estrutura de atendimento s demandas sociais, merece
ateno o acesso recepo e, posteriormente, sala onde so

3
A propsito ver anexo 4 com fotos de gabinetes parlamentares.
35
realizados os servios de atendimento ao cidado. Elas precisam ser
ampliadas para que evitem transtornos em dias de fluxo maior de
pessoas. A ampliao tambm possibilitaria que mais duas pessoas
ficassem na recepo, j que essa hoje composta, na maioria dos
gabinetes, por apenas duas cadeiras. Sugerimos, ainda, a aplicao de
vidro com pelcula na divisria que separa a recepo da sala de
atendimento, no sentido de que facilitar a comunicao entre o cidado
e o atendente.
Entre os meios de comunicao disponibilizados pela Assemblia, a
maioria dos gabinetes apresenta trs ramais telefnicos, sendo um de
acesso exclusivo para o parlamentar, um para os funcionrios e outro
para o pblico. Apresenta ainda dois computadores, ambos com acesso
internet, o que consideramos insuficientes para o desempenho das
atividades parlamentares. As citadas mquinas servem para realizar
consultas sobre legislaes, pesquisas, cadastros, entre outros servios
de natureza burocrtica.
Na maioria das unidades, os espaos existentes entre as divisrias
tornam difcil o deslocamento das pessoas nos horrios de atendimento,
alm de no permitir a circulao de cadeiras de rodas. A posio dos
mveis est distribuda de forma inadequada, havendo, em alguns
casos, muitas cadeiras e mesas ocupando pequenos espaos, o que
acaba prejudicando a atividade parlamentar. Alguns arquivos, a exemplo
dos registros de atuao parlamentar, esto amontoados um em cima
do outro, o que pode dificultar pesquisas e danificar tais documentos. No
espao destinado ao atendimento s demandas sociais, o mobilirio
est disposto no sentido de que ocupa a maior parte da rea existente, o
que dificulta principalmente o acesso de pessoas e a organizao de
materiais. A localizao das gavetas, prateleiras, entre outras,
prejudicam a visualizao de documentos, a exemplo das pastas
suspensas. Nesse caso, sugerimos dividir os arquivos por sees, por
reas especficas: indicaes, requerimentos, ofcios, projetos de lei,
entre outras. Assim, o acesso dos servidores aos documentos do
parlamentar ficaria muito mais fcil, diminuindo ainda o fluxo contnuo
dentro do gabinete. A aplicao de tcnicas de sinalizao tambm
deve ser adotada. Isso pode ser implementado por meio de placas
36
indicativas para cada seo de arquivos, assim como para o acesso s
divisrias do gabinete.
Verificamos que os gabinetes no possuem iluminao natural, em
decorrncia da posio das portas e da existncia de janelas com
pelculas. Isso incorre em desperdcio de energia eltrica e pode
tambm ocasionar transtornos ou imprevistos, como falta de energia, no
exerccio das atividades. A iluminao das unidades feita por meio de
lmpadas do tipo fluorescente, que ficam acesas todo o tempo de
funcionamento da instituio. Portanto, existe pouca iluminao natural,
motivo pelo qual recomendamos a retirada das pelculas dos vidros, de
forma que se possa diminuir o uso de lmpadas durante o dia, inclusive
tornando o ambiente mais agradvel.
O sistema de ventilao dos gabinetes feito utilizando-se de
mecanismos como ar condicionado central, ou seja, artificial. Alm de
no oferecer ventilao natural, no apresenta nenhum tipo de elemento
vazado para circulao de ar. A ventilao oferecida apenas o fluxo
que entra pelos sulcos existentes nas divisrias que do acesso aos
gabinetes. Dessa forma, se torna difcil fazer qualquer atividade na
instituio fora do expediente de trabalho.
Com relao aos rudos, tanto no espao interno quanto no externo, foi
verificado forte interferncia, visto que os espaos acima citados so
definidos por divisrias de madeira. Tais interferncias causadas pelo
trnsito de pessoas, por conversas paralelas e por sons emitidos pelo
sistema interno de rdio da Assemblia utilizado para expor as
atividades parlamentares, tornando a comunicao entre os funcionrios
s vezes difcil, conseqentemente com restries para o
desenvolvimento adequado do trabalho. Nesse caso, a sugesto seria
diminuir o nvel de sons e de rudos dentro do prprio gabinete, j que os
externos no so to fceis de resolver face o fluxo intenso de pessoas
nos corredores. Existem muitos aparelhos eletrnicos nos gabinetes.
Estes equipamentos poderiam ser reduzidos, deixando apenas alguns,
de maneira que deixaria o local bem mais agradvel, tanto para os
visitantes quanto para os servidores.

37
Registre-se ainda, que todo local fica muito mais agradvel quando
decorado de forma bem definida e com um toque particular da organizao, de
forma que passe sempre harmonia e beleza para o ambiente de trabalho.
Como uma das finalidades deste trabalho analisar o arranjo fsico dos
gabinetes parlamentares e propor melhorias para os mesmos, tambm de
fundamental importncia que os servidores que fazem parte dessas unidades
exponham suas necessidades, seus pontos de vista. Nesse sentido, foram
distribudos questionrios com determinadas perguntas sobre a opinio dos
funcionrios a respeito do arranjo fsico da estrutura disposta pela Assemblia
Legislativa, com vistas a fornecer pontos para embasar esta pesquisa. Desta
feita, elaboramos um levantamento feito por meio das respostas obtidas,
conforme veremos a seguir.

3.2- Anlise do arranjo fsico sob a tica dos servidores lotados nos
gabinetes

Conforme citado neste captulo, questionrios foram incorporados ao
presente estudo no sentido de podermos conhecer a opinio das pessoas com
relao ao arranjo fsico dos gabinetes estudados. Para os funcionrios, foram
feitas perguntas, como por exemplo: como voc avalia o espao fsico do
gabinete, as divises, os equipamentos nele dispostos, a tecnologia
empregada, o espao para a organizao dos arquivos? Dessa maneira, foi
possvel conhecer um pouco mais sobre o arranjo fsico dos gabinetes e assim
sugerir algumas melhorias para a mesmo
4
.
Por meio dos dados obtidos, foi possvel concluir que o espao fsico dos
gabinetes, em 60% das respostas, considerado ruim ou regular, o que requer
uma interveno da instituio no sentido de ampliar essa rea.
Ruim 34%
Regular 26%
Bom 30%
timo 10%
Tabela 1 - o espao fisco do gabinete
Fonte: dados da pesquisa


4
A propsito ver anexo 3 que traz a apurao dos resultados.
38
Assim como o espao fsico, as divises tambm so consideradas
regular ou ruim na maioria das respostas, o que requer um novo projeto de
organizao das mesmas:
Ruim 30%
Regular 40%
Bom 22%
timo 8%
Tabela 2 As divises do gabinete
Fonte: dados da pesquisa

Os equipamentos dispostos no gabinete, como fax, computadores,
impressoras, scanners, entre outros, so considerados precrios e obsoletos
pela maioria dos entrevistados, o que torna difcil o desempenho de
determinadas atividades, ou seja, um bice para as pessoas que a utilizam.
Isso requer uma ao da Casa Legislativa no sentido de adquirir novos e
modernos equipamentos.
Ruim 22%
Regular 44%
Bom 30%
timo 4%
Tabela 3 Os equipamentos do gabinete
Fonte: dados da pesquisa

A tecnologia disponibilizada pela Casa considerada adequada, visto
que a maioria dos entrevistados (56%) respondeu ser boa ou tima. Porm
insistimos na aplicao de novos sistemas de informaes, conforme
enunciado mais a frente.
Ruim 10%
Regular 34%
Bom 48%
timo 8%
Tabela 4 A tecnologia empregada
Fonte: dados da pesquisa

O espao para organizao dos arquivos considerado deficiente, j
que 70% dos entrevistados optaram por regular ou ruim.
Ruim 48%
39
Regular 22%
Bom 26%
timo 4%
Tabela 5 Espao para organizao dos arquivos
Fonte: dados da pesquisa

O espao para atendimento ao cidado considerado deficiente, em
virtude do elevado percentual, ou seja, 70% dos entrevistados opinaram como
regular ou ruim. Assim como no requisito espao fsico, esta rea requer uma
interveno da instituio no sentido de ampli-la.

Ruim 28%
Regular 42%
Bom 26%
timo 4%
Tabela 6 O espao para atendimento ao cidado
Fonte: dados da pesquisa

Com as questes abordadas, foi possvel ter uma viso clara de como
os funcionrios vem a estrutura dos gabinetes. Foi possvel tambm colher
algumas sugestes de como melhorar as atividades dos mesmos. Algumas
delas foram: melhoria dos servios de limpeza, de manuteno de
equipamentos, nas instalaes eltricas, no mobilirio, no sistema de
refrigerao, entre outras.

3.3- Anlise do ambiente pesquisado, por meio de observaes e
sugestes, do ponto de vista do aspecto funcional

A estrutura organizacional da Assemblia Legislativa do Estado de
Pernambuco (Alepe), conforme preceitua a Lei n 12.776/05, dividida em
duas partes, ou seja, em dois organogramas. O primeiro refere-se a setores
subordinados Presidncia da Casa. O segundo refere-se a setores
subordinados Primeira Secretaria.
Abaixo da Presidncia esto os setores: Primeira Secretaria; Assistncia
Parlamentar; Assistncia de Comunicao Social; Assistncia Legislativa;
Assistncia de Segurana Legislativa; Procuradoria Geral; Cerimonial;
Auditoria; Escola do Legislativo; Gabinetes e Comisses. Nesse contexto
40
temos a forma de departamentalizao funcional. O presidente e o 1
secretrio so considerados os maiores ordenadores de despesa da Casa
Legislativa. A desvantagem reside na concentrao de poder, o que poderia
ser sanado pela distribuio de atribuies aos membros da Mesa Diretora, o
que atualmente est sendo analisado por meio da reforma do seu Regimento
Interno.
A estrutura de uma organizao pode ser definida
como resultado de um processo atravs do qual a
autoridade distribuda, as atividades desde os
nveis mais baixos at a Alta Administrao so
especificadas e um sistema de comunicao
delineado permitindo que as pessoas realizem as
atividades e exeram a autoridade que lhes compete
para atingir os objetivos organizacionais.
(Vasconcelos, 1989, P.3)

Nesse contexto, constatamos seis tipos de departamentalizao:
Matricial possvel verificar nos gabinetes, precisamente na
assessoria, a instituio de equipes para tratar de determinados
assuntos.
Funcional As atribuies so divididas, na maioria dos casos, entre as
assessorias legislativa e poltica. Desvantagem: devido pouca
cooperao entre assessores de reas distintas, existem problemas,
principalmente relacionados comunicao.
Servios: atendimento ao cidado, por meio de consultas legislao,
denncias e encaminhamento a diversos servios. Flexibilidade na
avaliao das matrias encaminhadas aos gabinetes. Desvantagem: o
custo alto em manter esse mtodo (contratao de vrios assessores/
utilizao de material de expediente em grande escala).
Base territorial: orientao por base na regio de atuao do
parlamentar, seja na fiscalizao das aes da administrao pblica,
seja na formulao de apelos ao Poder Executivo, este ltimo com o fim
de beneficiar determinada localidade (asfaltamento, eletrificao,
abastecimento dgua, entre outros). Vantagem: ajuste fcil s
condies locais, o que facilita, por exemplo, a implementao de
indicadores de desempenho (avaliao). Desvantagem: por ser um
mtodo descentralizado, enfraquece a coordenao.
41
Projeto: trabalhos em conjunto, envolvendo os membros da assessoria.
Formulao e encaminhamento da idia, acompanhamento do trmite
legislativo at a sano ou veto da matria pelo Executivo. Vantagem:
permite melhor diviso de atribuies.
Clientela: atendimento diferenciado a mandantes de cargos pblicos,
lideranas comunitrias e comunidade em geral. Vantagem: nfase no
cliente. Desvantagem: durante esse processo, pode ficar em segundo
plano as demais atividades parlamentares.
Com relao ao aspecto funcional, ainda podemos constatar que existe
uma falta de padronizao na delegao e na escolha das atribuies
funcionais. Conforme abordado no incio deste tpico, verificou-se que no
existe uma legislao especfica para uma estruturao funcional nos
gabinetes parlamentares
5
. Dessa forma, sugerimos a criao de um projeto de
resoluo, visto se tratar de um mecanismo de regulamentao interna, com a
criao de um organograma funcional. Nesta mesma matria devem ser
incorporadas nos respectivos cargos as competncias inerentes a cada um,
conforme definido a seguir.
Organograma funcional:

















Com esse organograma, possvel sugerir as principais atribuies da
estrutura funcional do Gabinete Parlamentar, assim definidas:


5
A propsito, ver anexo 1 que traz a estrutura funcional da Assemblia Legislativa do Estado de
Pernambuco
Deputado
Chefe de Gabinete
Assessoria de
Relaes
Institucionais e
Comunicao
Assessoria
Legislativa
Assessoria Poltica
Assessoria em TI
42
Competncias relativas Chefia de Gabinete:
I- desenvolver aes relacionadas a relaes institucionais com outros
organismos da Assemblia;
II- preparar correspondncia e/ou qualquer documento de interesse do
Parlamentar, destinado ao pblico interno e externo;
III- recepcionar visitas, autoridades e o pblico em geral no Gabinete
Parlamentar;
IV- sugerir projetos de lei, indicaes, requerimentos e outras matrias de
interesse do Parlamentar;
V- coordenar e acompanhar o trabalho das assessorias;
VI- prestar contas ao Parlamentar sobre assuntos de ordem operacional e
financeira;
VII- executar outras atribuies correlatas.

Competncias relativas Assessoria em TI (Tecnologia da Informao):
I- assessorar o parlamentar e a chefia de gabinete com a implementao
de ferramentas tecnolgicas que se faam necessrias;
II- ajudar no planejamento estratgico relacionado atuao parlamentar,
com nfase no desenvolvimento dos projetos fsico e lgico dos gabinetes;
III- articular-se com o departamento de modernizao institucional no
sentido de efetuar as manutenes necessrias nos equipamentos de
informtica, assim como no seu sistema interno (Notes);
IV- colaborar com as demais assessorias na implementao de sistemas
relacionados com as atribuies de cada uma;
V- elaborar oramento relativo s tecnologias que podem contribuir para o
desempenho da atuao parlamentar;
VI- exercer outras atividades correlatas.

Competncias relativas Assessoria Legislativa:
I- assessorar e acompanhar o fluxo da tramitao regimental do processo
legislativo, em especial dos projetos de emenda Constituio, de lei ordinria
e complementar, de resoluo, de decreto legislativo e outras proposies de
competncia do Parlamentar;
43
III- checar os prazos regimentais, especialmente quanto promulgao e
sano de projetos aprovados, pedidos de informao, vetos apostos pelo
Governador, entre outros;
IV- prestar informaes ao parlamentar sobre proposies apresentadas,
analisando, inclusive, a existncia de matria, aprovada ou no, da mesma
natureza, semelhante ou correlata;
V- redigir e conferir correspondncias e outros textos relativos atividade
legislativa, especialmente quanto ortografia;
VI- organizar o acervo documental do parlamentar;
VII- pesquisar, nos veculos de comunicao, informaes relevantes ao
exerccio do parlamentar;
VIII- organizar as correspondncias a serem despachadas com o parlamentar;
XIX- articular-se com a assessoria tcnica das comisses com relao
realizao de audincias pblicas e visitas;
X- representar o parlamentar, no caso da sua impossibilidade, em eventos
formais e informais ocorridos fora do recinto da Assemblia;
XI- elaborar, revisar e dar encaminhamento s matrias legislativas, mediante
prvia autorizao do Parlamentar;
XII- confeccionar balano semanal, semestral e anual, sobre a atuao
parlamentar;
XIII- exercer outras atividades correlatas.

Competncias relativas Assessoria de Relaes Institucionais e
Comunicao:
I- estabelecer contato direto e sistemtico com a imprensa, com o objetivo de
prestar informaes sobre as atividades do Parlamentar na Assemblia;
II- organizar e coordenar todas as aes necessrias realizao de
solenidades externas ou comunicaes internas, mediante prvia autorizao
do Parlamentar;
III- proporcionar a execuo de campanhas publicitrias sobre temas de
interesse do Parlamentar;
IV- elaborar notcias, relatrios e outras matrias de cunho e interesse
jornalstico;
V- realizar a impresso e distribuio de relatrios, boletins e outros
impressos, informativos do Gabinete Parlamentar;
44
VI- coordenar entrevistas, debates e eventos afins, por meio dos meios
apropriados para divulgao de assuntos de interesse do Parlamentar;
VII- propor aes ao Parlamentar que melhorem a imagem junto ao pblico,
principalmente com relao Assemblia;
VIII- elaborar correspondncia e qualquer matria destinada divulgao pelos
veculos de imprensa;
IX- avaliar textos, cartazes, impressos, fotos, gravaes e vdeos de
campanhas publicitrias;
X- acompanhar a gravao de vdeos e filmagens que retratem a atuao do
Parlamentar;
XI- coordenar a representao social do Parlamentar;
XIII- desempenhar atividades pertinentes rea de relaes publicas;
XIV- exercer outras atividades correlatas.

Competncias relativas Assessoria Poltica:
I- receber e orientar os representantes das comunidades;
II- representar o parlamentar, no caso da sua impossibilidade, em eventos
formais e informais ocorridos fora do recinto da Assemblia;
III- prestar informaes ao parlamentar sobre as visitas recebidas, assim como
sobre as demandas sociais decorrentes;
IV- realizar visitas locais e elaborar relatrio sobre tais aes;
V- tornar pblico os eventos de natureza poltica.

3.4- Anlise do aspecto funcional sob a tica dos servidores lotados nos
gabinetes

Conforme citado na anlise de dados, os questionrios foram
incorporados ao presente estudo no sentido de podermos conhecer a opinio
das pessoas com relao ao aspecto funcional dos gabinetes estudados. Para
os funcionrios, foram feitas perguntas, a exemplo de como o parlamentar
estabelece as funes no gabinete. Dessa maneira, foi possvel conhecer
pouco mais como as atividades so delegadas nos gabinetes e assim sugerir
algumas melhorias para as mesmas.
Por meio dos dados obtidos, foi possvel concluir que o parlamentar
estabelece as funes no gabinete conforme tabela abaixo. Os funcionrios
45
ainda complementaram o questionrio com algumas de suas respostas, como:
funes administrativas, de pesquisa e secretarias.
Assessoria legislativa 84%
Assessoria poltica 84%
Assessoria de imprensa 44%
No estabelece 2%
Outros 8%
Tabela 7 - como o parlamentar estabelece as funes no gabinete
Fonte: dados da pesquisa

3.5- Anlise do ambiente pesquisado, por meio de observaes e
sugestes, do ponto de vista da tecnologia empregada

No caso da Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco, o Notes
6

considerado um sistema de nvel operacional, visto que por meio dele que
obtemos as informaes de fcil acesso, atualizadas e precisas. A ferramenta
pode ainda dar suporte assessoria legislativa, atravs do acompanhamento
das atividades e das transaes elementares da instituio. Ajuda tambm a
responder perguntas de rotina e acompanhar o fluxo das processos efetuados
no mbito da instituio
Como no existem outros sistemas, faz-se necessrio a implantao de
ferramentas que venham dar suporte aos trabalhadores, no sentido de
proporcionar conhecimento referente atuao parlamentar que esteja fora do
mbito do programa Notes. A finalidade desses sistemas auxiliar o
parlamentar a executar novas atividades, assim como ajudar a controlar o fluxo
de documentos.
Tambm se faz necessrio a implantao de sistemas do nvel
gerencial, os quais tm por finalidade atender s atividades de monitorao,
controle, tomada de decises no rotineiras. Devem produzir relatrios
peridicos sobre as operaes.
importante ainda a adoo de sistema do nvel estratgico, o qual tem
por finalidade compatibilizar as mudanas ocorridas no ambiente externo com a
capacidade oferecida pela instituio.

6
A propsito ver Anexo 5 que traz a imagem do sistema interno da Assemblia Legislativa: Notes
46
Com relao ao aspecto tecnolgico pode-se constatar que existe uma
necessidade no sentido de desdobrar os sistemas, ou seja, explicitar a
necessidade de modelos dos tipos:
Sistemas de Apoio Deciso (SAD): implantados para auxiliar os
assessores parlamentares, cujas caractersticas de processamento so
a interatividade, simulaes e que permitam anlises por meio de
relatrios especiais e consultas. Anlise de contingente populacional por
regio, controle oramentrio, anlise de realocao oramentria
seriam bons exemplo deste tipo de sistema.
Sistemas de Apoio Executivo (SAE): implantados para auxiliar as chefias
de gabinete e os parlamentares, cujas caractersticas de processamento
so grficos, simulaes e interatividade. Proporcionam informaes de
sada por meio de projees e consultas. Planejamento de pessoal,
planejamento de retorno sobre o atendimento das demandas sociais
seriam boas ferramentas adotadas com este tipo de sistema.
Sistemas de Informaes Gerenciais (SIG): implantados para auxiliar
tambm os assessores parlamentares, cujas caractersticas de
processamento so relatrios de rotina e que permitam anlise simples.
Controle de atendimento, controle de material de expediente seriam
bons exemplo de resultados adquiridos com este tipo de sistema.
Sistemas de Trabalhadores do Conhecimento (STC): implantados para
auxiliar o pessoal tcnico com o processamento de simulaes com o
fornecimento de informaes de sada por meio de modelos grficos.
Estaes de trabalho com informaes de ordem administrativa, de
ordem grfica, de organizao do trabalho seriam boas iniciativas a
serem implantas na estrutura dos gabinetes.
Sistemas de Automao de Escritrios: implantados com o intuito de
gerenciar os documentos, com o fornecimento de informaes de sada
por meio de documentos, cronogramas e correspondncias. Editores de
textos, planilhas, agendas eletrnicas, digitalizadores de imagens seriam
de grande utilidade para auxiliar no desempenho das atividades
parlamentares.
Sistemas de Processamento de Transaes (SPT): implantados para
auxiliar os digitadores, operadores e assessores, com o processamento
47
de classificao, listagem, juno e atualizao, com o fornecimento de
informaes de sada por meio de relatrios detalhados, resumos e
listas. Acompanhamento de solicitaes, gerenciamento de contas a
pagar, processamento de pedidos de origem popular seriam de grande
importncia para os gabinetes, nas suas mais diversas reas.
Conforme explicitado no captulo anterior, a internet tambm pode ajudar
as instituies a agregar valor, no nosso caso, boa reputao perante a regio
onde atuam. Entre os modelos de negcio de internet existentes, sugerimos a
implantao de provedores de contedo, visto que tais mecanismos geram
resultados mediante contedo digital, tal como notcias, boletins, legislaes,
vdeos digitais, entre outros.
Outro modelo de negcio que propomos, no sentido de inovar a atuao
parlamentar, seria a comunidade virtual j que a mesma proporciona um
espao virtual de reunio on-line, onde os funcionrios e as pessoas que
tenham interesses afins possam se comunicar e compartilhar informaes.

3.6 - Anlise da tecnologia empregada sob a tica dos servidores lotados
nos gabinetes

Conforme citado neste captulo, os questionrios foram incorporados ao
presente estudo no sentido de podermos conhecer a opinio das pessoas com
relao tecnologia empregada nos gabinetes estudados. Para os
funcionrios, foram feitas perguntas, como por exemplo: como a atuao
parlamentar registrada e como feita a atuao parlamentar? Dessa
maneira, foi possvel conhecer um pouco mais a tecnologia empregada e assim
sugerir algumas melhorias para a mesma
7
.
Por meio dos dados obtidos, foi possvel concluir que a maioria da
atuao parlamentar registrada por meio fsico (88%), seguindo pelo banco
de dados especfico (56%). Os funcionrios ainda complementaram o
questionrio com algumas respostas, a exemplo de determinados registros que
so feitos por meio de backup em mdias, como, por exemplo, em pen drive).
Meio fsico 88%
Banco de dados especfico 56%

7
A propsito ver anexo 3 que traz a apurao dos resultados.
48
Stio na internet 44%
Outros 4%
Tabela 8 - formas de registro da atuao parlamentar
Fonte: dados da pesquisa

Foi possvel concluir, ainda, quais os mecanismos que contribuem para
a atuao parlamentar, sendo a grande parte feita por meio de demandas
sociais (76%), seguido pelos veculos de comunicao (64%). Os funcionrios
ainda complementaram o questionrio com algumas respostas, como a
realizao de reunies internas.
Demandas da sociedade 76
Pesquisa de campo 52
Pesquisa via internet 48
Veculos de comunicao 64
Outros 2
Tabela 9 - Mecanismos que contribuem para a atuao parlamentar
Fonte: dados da pesquisa


















49
CAPTULO 4- CONSIDERAES FINAIS

Com a finalizao do presente estudo, conclumos que em determinadas
ocasies existe uma discrepncia entre o que enunciado na teoria exposta
pelos livros e o que posto em prtica na instituio estudada. Situaes
opostas, alinhadas ao conhecimento emprico contribuem para os problemas
encontrados.
Entretanto, considerando as peculiaridades culturais e sociais do Brasil,
importante ressaltar que o Poder Legislativo, face renovao constante do
seu quadro poltico e de pessoal, pode executar determinadas aes sem
objetivos claramente definidos. Por isso, no comum levarmos as discusses
sobre como deve funcionar um gabinete parlamentar, o que contribui
negativamente para a boa reputao desta instncia.
Relaes de permanente interao e sincronia com os elementos sociais
so importantes para garantir a legitimidade das instituies diante da
sociedade.
A partir da anlise documental, da observao do cotidiano e dos
questionrios, conseguimos atingir o nosso objetivo, ou seja, verificamos que o
layout dos gabinetes precisa ser reestruturado, face necessidade primordial
de se criar um ambiente mais agradvel. Com as orientaes ora propostas,
acreditamos, por exemplo, na reduo de determinadas doenas relacionadas
ao trabalho, oferecendo um ambiente adequado aos funcionrios e visitantes.
Teremos tambm, como benefcio desta iniciativa, o aumento da produtividade
e, conseqentemente, do volume de cidados atendidos.
Constatamos, ainda, a necessidade de sugerir a criao de uma
resoluo que dispe sobre um organograma funcional especfico para os
gabinetes, com suas respectivas atribuies. Trata-se de um fator que pode
melhorar a imagem da instituio estudada, assim como um melhor
esclarecimento das responsabilidades conferidas aos ocupantes dos cargos.
Alm de estabelecer bom relacionamento com o pblico, em virtude do
estabelecimento de competncias distintas, a referida proposta contribui
tambm para o desenvolvimento de atividades de forma tica e transparente.
Acreditamos haver ainda um processo de melhoria de tcnicas, no
relacionamento e na comunicao entre os servidores.
50
De acordo com os resultados obtidos pela pesquisa, observamos que a
tecnologia empregada na estrutura dos gabinetes apresenta uma certa
limitao. Da a necessidade de se desenvolver novos sistemas de informao,
conforme o disposto no captulo anterior.
Tais instrumentos podem ser fundamentais para se obter eficincia,
eficcia e efetividade, assim como devero proporcionar novos acessos em
termos de divulgao, transparncia, envolvimento e utilizao de tcnicas de
comunicao. Acreditamos, ainda, que a adoo dessas aes contribuir para
uma melhor visibilidade pblica e retorno de imagem aos parlamentares e seus
funcionrios.
Neste cenrio, a formulao e implementao de polticas pblicas
sustentveis representam ainda um grande desafio. Uma das principais
iniciativas para que essas prticas tenham sucesso nas instituies pblicas
que prestam servios de atendimento s demandas sociais a de perceber
como se d a estruturao de suas funes e as relaes entre elas,
principalmente no sentido de desenvolver processos participativos que possam
assegurar a sustentabilidade das suas atividades e a consecuo dos objetivos
almejados.
Ressalte-se que o conhecimento imprescindvel para o crescimento
produtivo e para a boa imagem do Legislativo. Apesar do avano tecnolgico e
das propostas implementadas nas instituies pblicas, existe um grande
contingente de pessoas que no tm acesso s tecnologias adotadas no nosso
Estado.
A necessidade de mudanas na instituio visvel. Para que essas
ocorram, faz-se necessrio a adoo de recomendaes com base nas
observaes e no diagnstico obtido por meio dos questionrios aplicados aos
servidores lotados nos gabinetes, utilizando, neste caso, alguns preceitos de
ordem prtica e terica.
Enfim, constatamos que as questes levantadas foram respondidas,
atestando aquilo que foi o alvo da pesquisa: o layout, as funes dos gabinetes
e a tecnologia empregada nos mesmos.
As idias concebidas nesta monografia s vm a fortalecer as relaes
sociais, assim como devem ser uma preocupao freqente para aqueles que
dela fazem parte.

51

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


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ABNT.com.br>acesso em: 13 de agosto de 2008.

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www.reserva.exercito.gov.br/avisos/2008/pesquisa.doc

VASCONCELLOS, Eduardo. Estrutura das Organizaes. 2 ed. So Paulo:
Pioneira, 1989.



































53


ANEXOS

















































54



ANEXO 1
LEI 12776/2005 ORGANOGRAMAS DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE PERNAMBUCO













































55

56



ANEXO 2
QUESTIONRIO DA PESQUISA

















































57

QUESTIONRIO
1- Como o(a) senhor(a) avalia:

Ruim atende, mas no agrega valor
Regular - atende, mas agrega pouco valor
Bom atende bem, mas pode melhorar
timo atende plenamente

a) o espao fsico do gabinete
- Ruim
- Regular
- Bom
- timo
b) as divises do gabinete
- Ruim
- Regular
- Bom
- timo
c) os equipamentos (computador, fax, etc)
- Ruim
- Regular
- Bom
- timo
d) a tecnologia empregada (internet, notes,
etc)
- Ruim
- Regular
- Bom
- timo
e) o espao para organizao dos arquivos
(armrios, gavetas, pastas suspensas, etc)
- Ruim
- Regular
- Bom
- timo


f) o espao para atendimento ao cidado
- Ruim
- Regular
- Bom
- timo

2- Como o parlamentar estabelece as funes no
gabinete
a) Assessoria legislativa
b) Assessoria Poltica
c) Assessoria de Imprensa
d) No estabelece
e) Outros ___________
Obs.: pode-se marcar mais de uma alternativa

3- Como a atuao parlamentar registrada
f) meio fsico
g) meio eletrnico
- banco de dados especfico
- stio na internet
- Outros ___________
Obs.: pode-se marcar mais de uma alternativa

4- Como feita a atuao parlamentar
a) demandas da sociedade
b) pesquisa de campo
c) pesquisa via internet
d) veculos de comunicao
e) outros ___________
Obs.: pode-se marcar mais de uma alternativa

4- Caso existam deficincias, o que o(a) senhor(a)
sugere para melhorar as atividades do gabinete?



58



ANEXO 3
APURAO DOS RESULTADOS















































59






















60



ANEXO 4
FOTOS DOS GABINETES
















































61


FOTO 1 TETO COM PINTURA DESGASTADA

FOTO 2 LETREIRO SEM IDENTIFICAO
62



FOTO 3 - DIVISRIA MAL LOCALIZADA

























63



ANEXO 5
NOTES: SISTEMA INTERNO DA ASSEMBLIA
















































64






65