A GESTO DA EDUCAO ANTE AS EXIGNCIAS DE QUALIDADE E

PRODUTIVIDADE DA ESCOLA PBLICA

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Vitor Henrique Paro
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Resumo
O carter mediador da administrao manifesta-se de forma peculiar
na gesto educacional, porque a os fins a serem realizados
relacionam-se emancipao cultural de sujeitos histricos, para os
quais a apreenso do saber se apresenta como elemento decisivo na
construo de sua cidadania. Por esse motivo, tanto o conceito de
qualidade da educao quanto o de democratizao de sua gesto
ganham novas configuraes. O primeiro tem a ver com uma
concepo de produto educacional que transcende a mera exposio
de contedos de conhecimento, para erigir-se em resultado de uma
prtica social que atualiza cultural e historicamente o educando. O
segundo, ultrapassando os limites da democracia poltica, articula-se
com a noo de controle democrtico do Estado pela populao
como condio necessria para a construo de uma verdadeira
democracia social que, no mbito da unidade escolar, assume a
participao da populao nas decises, no duplo sentido de direito
dos usurios e de necessidade da escola para o bom desempenho
de suas funes.
Qualidade e produtividade
Muito se tem falado, nos ltimos anos, sobre qualidade do ensino e
produtividade da escola pblica. O discurso oficial, sustentado inclusive por
argumentos de intelectuais que at pouco tempo atrs faziam srias crticas ao
pssimo atendimento do estado em matria de ensino, assegura que j atingimos
a quantidade, restando, agora, apenas buscar a qualidade, como se fosse
possvel a primeira sem a ocorrncia da segunda. Quando se referem
quantidade, ressaltam que no h carncia de escolas, visto j estar sendo
atendida quase toda a populao em idade escolar.
Mesmo deixando de lado o fato relevante de que, no limiar do Sculo XXI,
esse quase deixa, a cada ano, sem qualquer tipo de contacto com o ensino
escolarizado, milhes de crianas, filhas de cidados (?) brasileiros
completamente margem dos benefcios da civilizao que eles ajudam a
construir, preciso questionar seriamente se a precariedade das condies de
funcionamento a que o Estado relegou os servios pblicos de ensino permite

*Trabalho apresentado no V Seminrio Internacional Sobre Reestruturao Curricular, realizado de 6 a
11/7/1998, em Porto Alegre, RS. Publicado em: SILVA, Luiz Heron da; org. A escola cidad no contexto da
globalizao. Petrpolis, Vozes, 1998. p. 300-307.
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Professor Titular da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo.
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chamar de escola isso que se diz oferecer quase totalidade de crianas e
jovens escolarizveis. preciso perguntar se escola no seria mais do que um
local para onde afluem crianas e jovens carentes de saber, que so acomodados
em edifcios com condies precrias de funcionamento (com falta de material de
toda ordem, com salas numerosas, que agridem um mnimo de bom senso
pedaggico) e so atendidos por funcionrios e professores com salrios cada vez
mais aviltados (que mal lhes permitem sobreviver, quanto mais exercer com
competncia suas funes). Em outras palavras, para entender o que h por trs
do discurso oficial, preciso indagar a respeito do que que o Estado est
oferecendo na quantidade da qual ele tanto se vangloria.
Mas, se estamos interessados em solues para nosso atraso educacional,
preciso, antes de mais nada, perguntarmos a respeito do que entendemos por
educao de qualidade. A educao, entendida como a apropriao do saber
historicamente produzido prtica social que consiste na prpria atualizao
cultural e histrica do homem. Este, na produo material de sua existncia, na
construo de sua histria, produz conhecimentos, tcnicas, valores,
comportamentos, atitudes, tudo enfim que configura o saber historicamente
produzido. Para que isso no se perca, para que a humanidade no tenha que
reinventar tudo a cada nova gerao, fato que a condenaria a permanecer na mais
primitiva situao, preciso que o saber esteja sendo permanentemente passado
para as geraes subseqentes. Essa mediao realizada pela educao, do
que decorre sua centralidade enquanto condio imprescindvel da prpria
realizao histrica do homem. (PARO, 1997b)
Esta concepo de educao integrante de uma viso do homem histrico,
criador de sua prpria humanidade pelo trabalho. Mas o trabalho, em seu papel
mediador, embora categoria central, no fim em si mas o meio pelo qual o
homem transcende a mera necessidade natural. Para o homem, somente o
suprfluo necessrio (Ortega Y Gasset, 1963), visto que ele no se contenta
com a satisfao das necessidades naturais. Estas independem de sua vontade e
sua satisfao permite a ele apenas estar no mundo como os outros seres da
natureza. Mas o homem no almeja apenas estar no mundo; o homem almeja
estar bem. Para ele, no importa viver, mas viver bem: navegar preciso, viver
no preciso. Por isso, enquanto nico ser para quem o mundo no
indiferente (Ortega Y Gasset, 1963) o ser humano coloca-se sempre novos
objetivos que transcendem a necessidade natural, os quais ele busca realizar por
meio do trabalho. O trabalho no , pois, o fim do homem, mas sua mediao para
o viver bem.
Isso tudo tem implicaes mais do que importantes para uma educao
escolar que tenha por finalidade a formao humana. Em primeiro lugar, preciso
ter presente que no basta formar para o trabalho, ou para a sobrevivncia, como
parece entender os que vem na escola apenas um instrumento para preparar
para o mercado de trabalho ou para entrar na universidade (que tambm tem
como horizonte o mercado de trabalho). Se a escola deve preparar para alguma
coisa, deve ser para a prpria vida, mas esta entendida como o viver bem, no
desfrute de todos os bens criados socialmente pela humanidade. E aqui j h um
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segundo aspecto, corolrio do primeiro, a ser considerado: no basta a escola
preparar para o bem viver, preciso que, ao fazer isso, ela estimule e propicie
esse bem viver, ou seja, preciso que a escola seja prazerosa para seus alunos
desde j. A primeira condio para propiciar isso que a educao se apresente
enquanto relao humana dialgica, que garanta a condio de sujeito tanto do
educador quanto do educando.
No obstante a importncia da educao para a constituio do indivduo
histrico, mormente na sociedade atual, a escola uma das nicas instituies
para cujo produto no existem padres definidos de qualidade. Isso talvez se deva
extrema complexidade que envolve a avaliao de sua qualidade.
Diferentemente de outros bens e servios cujo consumo se d de forma mais ou
menos definida no tempo e no espao, podendo-se aferir imediatamente sua
qualidade, os efeitos da educao sobre o indivduo se estendem, s vezes, por
toda sua vida, acarretando a extenso de sua avaliao por todo esse perodo.
por isso que, na escola, a garantia de um bom produto s se pode dar garantindo-
se o bom processo. Isto relativiza enormemente as aferies de produtividade da
escola baseadas apenas nos ndices de aprovao e reprovao ou nas tais
avaliaes externas que se apoiam exclusivamente no desempenho dos alunos
em testes e provas realizados pontualmente.
Mas, o que o produto da escola? A resposta a esta pergunta pode
contribuir para uma crtica ao costume de se culpar o aluno pelo fracasso escolar.
Enquanto atividade adequada a um fim (Marx, s.d.) o processo pedaggico
constitui verdadeiro trabalho humano, que supe a existncia de um objeto de
trabalho que, no caso, o prprio educando. este que, de fato, constitui o objeto
da ao educativa e que, no processo, se transforma (em sua personalidade viva)
no novo produto que se visa realizar. O produto do trabalho , pois, o aluno
educado, ou o aluno com a poro de educao que se objetivou alcanar no
processo. No tem sentido, portanto, identificar a aula ou o processo pedaggico
escolar como o produto da escola. A aula uma atividade o processo de
trabalho no o seu produto. No pode haver boa aula se no houve
aprendizado por parte do educando. A produtividade da escola mede-se, portanto,
pela realizao de seu produto, ou seja, pela proporo de seus alunos que ela
consegue levar a se apropriar do saber produzido historicamente. Isto supe dizer
que a boa escola envolve ensino e aprendizagem ou, melhor ainda, supe
considerar que s h ensino quando h aprendizagem.
Alm disso, h que se atentar para a peculiaridade do processo pedaggico:
diferentemente do que ocorre em outros processos de trabalho (na produo
material, por exemplo), o objeto de trabalho tambm sujeito, posto tratar-se do
ser humano que, como tal, preciso querer aprender para que o processo se
realize com xito. No tem sentido, pois, pr a culpa no educando pelo fracasso
da aprendizagem, com o argumento de que esta no se deu porque o aluno no
quis aprender. Ser detentor de vontade (enquanto sujeito humano que ) faz parte
das especificaes do prprio objeto de trabalho, que devem ser levadas em conta
na confeco do produto. Levar o aluno a querer aprender a tarefa primeira da
escola da qual dependem todas as demais.
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Gesto Democrtica da Escola
Assumida uma concepo peculiar de qualidade e de produtividade da
escola, importante considerar as implicaes de ordem administrativa da
decorrentes. Em nosso dia-a-dia, administrao (ou gesto, que ser aqui tomada
como sinnimo) costuma ser associada com chefia ou controle das aes de
outros. Isso decorre do fato de que, diuturnamente, convivemos com o arbtrio e a
dominao e quase no nos damos conta disso. compreensvel, portanto, que
gerir, administrar, seja confundido com mandar, chefiar.
Todavia, se sairmos das concepes cotidianas e nos aprofundarmos na
anlise do real, perceberemos que o que a administrao tem de essencial o
fato de ser mediao na busca de objetivos. Administrao ser, assim, como j
defini anteriormente (PARO, 1986), a utilizao racional de recursos para a
realizao de determinados fins.
Esta concepo da administrao enquanto mediao traz, inicialmente,
duas conseqncias importantes. Em primeiro lugar, ela nos possibilita identificar
como no-administrativas todas aquelas medidas ou atividades que, perdendo de
vista o fim a que deveriam servir, erigem-se em fins em si mesmas, degradando-
se naquilo que Snchez Vzquez (1977) chamaria de prticas burocratizadas. De
passagem, pode-se ressaltar que o que h de odioso, comumente, nas atividades
assim chamadas de burocrticas no a papelada que costuma acompanh-las,
mas sim o fato de que so prticas inteis aos fins, pois que se tornam fins em si.
Em poltica educacional, essa burocratizao dos meios tem prestado, muitas
vezes intencionalmente, para se evitar que se alcancem os fins declarados.
Uma segunda decorrncia do carter de mediao da gesto ou
administrao que, no sendo fim em si, ela pode articular-se com uma
variedade infinita de objetivos, no precisando estar necessariamente articulada
com a dominao que vige em nossa sociedade. Mas isto no deve servir a
qualquer pretexto de imputar-lhe uma neutralidade que no existe. Embora toda
administrao tenha a caracterstica bsica de mediao, no significa que toda
administrao seja idntica. Precisamente por ser mediao a determinado fim, a
administrao tem que adequar-se (nos mtodos e nos contedos de seus meios)
ao objetivo que pretende alcanar, diferenciando-se, portanto, medida que se
diferenciam os objetivos.
Se est envolvida a educao, importante, antes de mais nada, levar em
conta os objetivos que se pretende com ela. Ento, na escola bsica, esse carter
mediador da administrao deve dar-se de forma a que tanto as atividades-meio
(direo, servios de secretaria, assistncia ao escolar e atividades
complementares, como zeladoria, vigilncia, atendimento de alunos e pais),
quanto a prpria atividade-fim, representada pela relao ensino-aprendizagem
que se d predominantemente (mas no s) em sala de aula, estejam
permanentemente impregnadas dos fins da educao. Se isto no se d,
burocratiza-se por inteiro a atividade escolar, fenmeno que consiste na elevao
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dos meios categoria de fins e na completa perda dos objetivos visados com a
educao escolar.
Como participante da diviso social do trabalho, a escola responsvel pela
produo de um bem ou servio que se supe necessrio, desejvel e til
sociedade. Seu produto, como qualquer outro (ou mais do que qualquer outro),
precisa ter especificaes bastante rigorosas quanto qualidade que dele se deve
exigir. Todavia, muito escasso o conhecimento a esse respeito, quer entre os
que lidam com a educao em nossas escolas (que pouca reflexo tm
desenvolvido a respeito da verdadeira utilidade do servio que tm prestado s
famlias e sociedade), quer entre os prprios usurios e contribuintes (que tm
demonstrado pouca ou nenhuma conscincia a respeito daquilo que devem exigir
da escola).
Como permanncia dos ideais da escola tradicional de dcadas atrs,
quando a populao usuria da escola pblica se restringia aos filhos das
camadas mais ricas da sociedade, a escola de hoje continua a ter como propsito
apenas preparar o aluno para o mercado de trabalho ou para o ingresso na
universidade. Alm disso, na falta de objetivos socialmente relevantes e
humanamente defensveis a dirigir a ao escolar, a competncia desta continua
a ser pautada pela capacidade de aprovar os alunos em exames, como se as
crianas e os jovens devessem freqentar a instituio educativa no para
apreenderem a cultura acumulada historicamente, de modo a formarem suas
personalidades enquanto cidados conscientes e autnomos e enquanto pessoas
aptas a aproveitarem a rica herana cultural da histria, mas apenas para tirarem
nota e se treinarem para responder aos testes que compem os estpidos
vestibulares, proves e assemelhados.
Se se pretende, com a educao escolar, concorrer para a emancipao do
indivduo enquanto cidado partcipe de uma sociedade democrtica e, ao mesmo
tempo, dar-lhe meios, no apenas para sobreviver, mas para viver bem e melhor
no usufruto de bens culturais que hoje so privilgio de poucos, ento a gesto
escolar deve fazer-se de modo a estar em plena coerncia com esses objetivos.
Por isso, preciso refutar, de modo veemente, a tendncia atualmente
presente no mbito do estado e de setores do ensino que consiste em reduzir a
gesto escolar a solues estritamente tecnicistas importadas da administrao
empresarial capitalista. Segundo essa concepo, basta a introduo de tcnicas
sofisticadas de gerncia prprias da empresa comercial, aliada a treinamentos
intensivos dos diretores e demais servidores das escolas para se resolverem
todos os problemas da educao escolar.
Por um lado, preciso considerar que os problemas que afligem a educao
nacional tm sua origem, fundamentalmente, no na falta de esforos ou na
incompetncia administrativa de nossos trabalhadores da educao de todos os
nveis, mas no descaso do Estado no provimento de recursos de toda ordem que
possam viabilizar um ensino escolar com um mnimo de qualidade. No possvel
administrao competente de recursos se faltam recursos para serem
administrados.
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Por outro lado, necessrio desmistificar o enorme equvoco que consiste
em pretender aplicar, na escola, mtodos e tcnicas da empresa capitalista como
se eles fossem neutros em si. O princpio bsico da administrao a coerncia
entre meios e fins. Como os fins da empresa capitalista, por seu carter de
dominao, so, no apenas diversos, mas antagnicos aos fins de uma
educao emancipadora, no possvel que os meios utilizados no primeiro caso
possam ser transpostos acriticamente para a escola, sem comprometer
irremediavelmente os fins humanos que a se buscam.
Se os fins humanos (sociais) da educao se relacionam com a liberdade,
ento necessrio que se providenciem as condies para que aqueles cujos
interesses a escola deve atender participem democraticamente da tomada de
decises que dizem respeito aos destinos da escola e a sua administrao.
Entendida a democracia como mediao para a realizao da liberdade em
sociedade, a participao dos usurios na gesto da escola inscreve-se,
inicialmente, como um instrumento a que a populao deve ter acesso para
exercer seu direito de cidadania. Isto porque, medida que a sociedade se
democratiza, e como condio dessa democratizao, preciso que se
democratizem as instituies que compem a prpria sociedade, ultrapassando os
limites da chamada democracia poltica e construindo aquilo que Norberto Bobbio
chama de democracia social.
A fragilidade da democracia fundamentada na participao poltica da
populao apenas no momento de eleger seus governantes e representantes
legislativos em mbito municipal, estadual e federal est em que, assim, a
populao fica privada de processos que, durante os perodos de mandatos
parlamentares ou governamentais, permitiriam controlar as aes dos eleitos para
tais mandatos no sentido de atender aos interesses das camadas populares. Por
isso, o caminho para a real "democratizao da sociedade", de que fala Norberto
Bobbio, precisa passar pela ocupao "de novos espaos, isto , de espaos at
agora dominados por organizao de tipo hierrquico ou burocrtico." (BOBBIO,
1989, p. 55)
Dessa forma, a democratizao da gesto da escola bsica no pode
restringir-se ao limites do prprio estado, promovendo a participao coletiva
apenas dos que atuam em seu interior mas envolver principalmente os usurios
e a comunidade em geral, de modo que se possa produzir, por parte da
populao, uma real possibilidade de controle democrtico do Estado no
provimento de educao escolar em quantidade e qualidade compatveis com as
obrigaes do poder pblico e de acordo com os interesses da sociedade.
Paralelamente participao dos usurios enquanto direito, sobressai cada
vez mais a importncia de seu envolvimento com os assuntos da escola enquanto
necessidade desta para o desempenho de suas funes. Enquanto relao
dialgica, a educao escolar pressupe a condio de sujeito do educando, o
que j envolve sua participao ativa no processo. Ao mesmo tempo, enquanto
fenmeno social mais abrangente, o processo educativo no pode estar
desvinculado de tudo o que ocorre fora da escola, em especial no ambiente
familiar. At para que a escola possa bem desempenhar sua funo de levar o
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aluno a aprender, ela precisa ter presente a continuidade entre a educao
familiar e a escolar, buscando formas de conseguir a adeso da famlia para sua
tarefa de levar os educandos a desenvolverem atitudes positivas e duradouras
com relao ao aprender e ao estudar. Grande parte do trabalho do professor
facilitado quando o estudante j vem para a escola predisposto para o estudo e
quando, em casa, ele dispe da companhia de quem, convencido da importncia
da escolaridade, o estimule a esforar-se ao mximo para aprender. A
participao da populao na escola ganha sentido, assim, na forma de uma
postura positiva da instituio com relao aos usurios, em especial aos pais e
responsveis pelos estudantes, oferecendo ocasies de dilogo, de convivncia
verdadeiramente humana, em suma, de participao na vida da escola. Levar o
aluno a querer aprender implica um acordo tanto com educandos, fazendo-os
sujeitos, quando com seus pais, trazendo-os para o convvio da escola,
mostrando-lhes quo importante sua participao e fazendo uma escola pblica
de acordo com seus interesses de cidados. (PARO, 1997a)

Concluso
De tudo o que foi visto pode-se concluir que h sim necessidade de melhor
qualidade do ensino bsico, mas no porque se tenha conseguido a quantidade e
se precise alcanar com maior eficincia os ideais de preparar pessoas para o
mercado (agora, tendo em mira o emprego imediato; ou no futuro, tendo em mira o
vestibular). A m qualidade do ensino pblico atual expressa, por um lado, a falta
de escolas de verdade, com condies adequadas de funcionamento; por outro, a
ausncia, em nosso sistema de ensino, de uma filosofia de educao
comprometida explicitamente com uma formao do homem histrico que,
ultrapassando os propsitos da mera sobrevivncia, se articule com o objetivo de
viver bem, realizando um ensino que capacite o educando tanto a usufruir da
herana cultural acumulada quanto a contribuir na construo da realidade social.
Com relao baixa produtividade do ensino, o que se constata certa
renncia da escola pblica a responsabilizar-se por um produto pelo qual ela deve
prestar conta ao estado e sociedade. Mas, pela dificuldade de medida de sua
qualidade apenas por meio de exames ou testes pontuais, faz-se mister um
acompanhamento constante do trabalho escolar, garantindo um bom produto pela
garantia de um bom processo.
Para responder s exigncias de qualidade e produtividade da escola
pblica, a gesto da educao dever realizar-se plenamente em seu carter
mediador. Ao mesmo tempo, consentnea com as caractersticas dialgicas da
relao pedaggica, dever assumir a forma democrtica para atender tanto ao
direito da populao ao controle democrtico do estado quanto necessidade que
a prpria escola tem da participao dos usurios para bem desempenhar suas
funes.
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Referncias Bibliogrficas
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo.
4.ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989.
MARX, Karl. O Capital. Rio de Janeiro, Civil. Brasileira, s.d., v. 1.
ORTEGA Y GASSET, Jos. Meditao da tcnica. Rio de Janeiro, Livro Ibero-
Americano, 1963.
PARO, Vitor Henrique. Administrao escolar e qualidade do ensino: o que os pais
ou responsveis tm a ver com isso? In: SIMPSIO BRASILEIRO DE
POLTICA E ADMINISTRAO DA EDUCAO, 18, 1997, Porto Alegre. Anais:
Sistemas e instituies: repensando a teoria na prtica. Porto Alegre, ANPAE,
1997a, p. 303-314
PARO, Vitor Henrique. Administrao escolar: introduo crtica. So Paulo,
Cortez : Autores Associados, 1986.
PARO, Vitor Henrique. Gesto democrtica da escola pblica. So Paulo, tica,
1997b.
SNCHEZ VZQUEZ, Adolfo. Filosofia da prxis. 2. ed. Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1977.

So Paulo, abril de 1998.
Vitor Henrique Paro
Av. dos Eucaliptos, 113, apto. 143
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