MANUAL SIMPLIFICADO DE

DEFESA CIVIL PARA O MUNICPIO DE

MARIC

FABIO SERGIO DA SILVA

MARIC RJ
2005

Pgina 1

APRESENTAO

O tcnico de defesa civil Fbio Srgio da Silva membro da Coordenadoria municipal de Defesa Civil
de Maric-RJ no poderia deixar de apresentar o trabalho de Defesa Civil, visando propiciar os
conhecimentos bsicos sobre to importante assunto. O objetivo principal do Sistema de Defesa Civil a
minimizao dos desastres, evitando ou diminuindo os nefastos impactos a que esto sujeitas as
comunidades. O desastre ocorre no Municpio e por tal motivo o seu engajamento de fundamental
importncia para o funcionamento do Sistema de Defesa Civil. A participao comunitria na identificao e
apresentao de solues para os seus problemas existentes ou potenciais crucial, pois as pessoas esto
cada vez mais conscientizadas que os problemas no se resolvem sozinhos e sim necessitam de parceria
entre as comunidades e as autoridades pblicas. Ao afirmarmos que quando da ocorrncia de desastres
so os mais preparados que sobrevivem e no necessariamente os mais fortes no h exagero algum. O
planejamento, preparao e treinamento para atuao em situaes de anormalidade so importantes para
obteno do sucesso desejado. A preparao para enfrentar os desastres constitui-se no objetivo central do
presente trabalho.

"A DEFESA CIVIL SOMOS TODOS NS"

Pgina 2

SUMRIO
APRESENTAO________________________________________________________2
SUMRIO ______________________________________________________________3
ANEXOS_______________________________________________________________5
1. INTRODUO ________________________________________________________4
2. SITUAO DE EMERGNCIA E ESTADO DE CALAMIDADE PBLICA_________7
3. A DEFESA CIVIL_______________________________________________________9
4. O SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL _______________________________10
5. O SISTEMA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL _______________________________11
6. A COMISSO MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL______________________________12
7. SISTEMA MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL - MONTAGEM E ORGANIZAO _____14
Por que a Defesa Civil importante? ____________________________________________15
Porque importante se preparar? _______________________________________________16
Porque necessrio montar um Sistema de Defesa Civil do Municpio_________________16
Estabelecimento de Graus de Criticidade ___________________________________________________ 19

Dimensionamento _____________________________________________________21
Comunicaes ________________________________________________________21
Energia Eltrica________________________________________________________22
Transportes ___________________________________________________________22
Economia ____________________________________________________________22

Pgina 3

INTRODUO

Explicao sobre os smbolos da defesa-civil

O tringulo eqiltero representa a unio de foras, a cooperao de todos, condies essenciais

da Defesa Civil.
A base manifesta a segurana, a estabilidade e o bem-estar social, metas de toda Defesa Civil e os
outros dois lados simbolizam: um, a preveno e o outro a ao, que so medidas fundamentais para se
manter a segurana da populao.
A cor azul traduz a tranqilidade, o equilbrio e a serenidade com que age a Defesa Civil.
As duas mos estilizadas envolvendo o tringulo figuram o amparo, o carinho, o amor, e o
cuidado.
A cor laranja a cor oficial da simbologia internacional da Defesa Civil e significa o
calor humano e a solidariedade .

Pgina 4

O timo representa que a defesa civil de maric executa servios martimos em perodo de
normalidade a cruz vermelho interna relata que executa busca e salvamento em toda orla martima de
maric e o simbolo interno da defesa civil, simboliza que esta integrado ao sistema nacional e estadual de
defesa civil.
Nos perodos de guerras, as comunidades atingidas por aes de combate precisavam se mobilizar
rapidamente para restabelecer as necessidades bsicas da comunidade, na rea de sade, alimentos,
transporte, abrigo, segurana, etc, propiciando-lhe condies mnimas para sua subsistncia. Era um
trabalho de retaguarda levado a efeito pela soma dos esforos dos rgos pblicos, entidades privadas e
pela populao. Sua eficincia dependia da ao rpida e coordenada dessas "foras comunitrias".
Assim surgiu o embrio dos rgos de defesa civil destinado a articular as foras vivas da
comunidade ameaada pelos efeitos da guerra .
Em tempo de paz, esses rgos foram se desestruturando e cada setor da sociedade voltou a
trabalhar isolado nas suas atividades. As comunidades porm continuaram enfrentando problemas
calamitosos de efeitos to devastadores quanto os de uma guerra. Nessas ocasies, muitas vezes, os
rgos de segurana no foram suficientes para enfrent-los sozinhos, sendo necessria a mobilizao de
outros setores do governo e da sociedade.
A falta de preparo e entrosamento entre esses setores dificultava sua atuao e mobilizao, pois
as atividades que anteriormente, durante as guerras, tornaram-se obrigatrias a existir, foram abandonadas,

Pgina 5

julgadas desnecessrias em tempo de paz.

Assim, as naes viram-se obrigadas a reativar rgos cujo objetivo era estabelecer medidas para o
emprego racional de recursos, atravs de uma estrutura eficaz na defesa comunitria.
Dessa forma, voltaram a ser desenvolvidos os sistemas de defesa civil integrando todas as foras
vivas da comunidade na sua prpria defesa, diante das calamidades, at mesmo de uma guerra.
No Brasil, nos dias de hoje, em que o ndice de acidentes de trnsito assustador, a poluio
ambiental preocupante e os riscos gerais de desastres naturais ou provocados pelo homem so
significativos, surgem os sistemas de defesa civil como uma das frmulas viveis para a comunidade se
articular em sua autodefesa.
H que se destacar que a Defesa Civil est fundamentada no princpio de que nenhum
governo tem capacidade para solucionar todos os problemas que possam afetar a comunidade.
Torna-se imprescindvel, portanto, que a comunidade coopere com as autoridades governamentais para
que, no seu prprio interesse, sejam resolvidos os diferentes problemas que possam afet-los.

Pgina 6

SITUAO DE EMERGNCIA E ESTADO

DE CALAMIDADE PBLICA

Freqentemente, tomamos conhecimento de desastres de grande amplitude nos mais variados

cantos do mundo, tragdias que superam de longe a capacidade de ao de rgos locais, necessitando de
uma mobilizao mais ampla de outros rgos e mesmo da prpria populao, que se v ameaada
gravemente e comprometida em suas necessidades essenciais como: assistncia mdica, alimentar,
moradia e servios pblicos, como fornecimento de gua, luz, telefone, parques industriais, etc.
Genericamente, podemos dividir os desastres em duas grandes classes, conforme sua origem:
Desastres Naturais: so aqueles que independem da ao do homem, mas que se deve tomar
medidas para minimizar seus efeitos. So eles:
Geolgicos: terremotos, maremotos, ressacas martimas, erupes vulcnicas e deslizamentos;
Meteorolgicos: furaces, tornados, trombas d'gua, avalanche, inundaes, seca, granizos,
vendavais, raio, incndios florestais e geadas;
Outros: pragas animais, vegetais, etc.
Desastres provocados pelo homem: so aqueles causados pelo homem contra si prprio:
Guerra , afogamentos;
Acidentes de transportes: exemplo do risco que existe no transporte de produtos perigosos com
caminhes circulando em todo o territrio nacional;
Incndio: em edificaes nas reas urbanas ou nas matas que todo o ano devoram milhares de
hectares em nosso pas;
Epidemias e endemias;
Poluio area, do solo, pluvial e martima: hoje a situao de muitos rios e praias ilustra o nosso
exemplo;
Crises de energia e iluminao: um dos exemplos mais funestos a falta total de energia eltrica
numa grande metrpole (black-out);
Falta de gua potvel, contaminaes, etc.
A finalidade da Administrao Pblica, resume-se em um nico objetivo, o bem comum, ou seja,

Pgina 7

proporcionar uma srie de condies fsicas e morais que permitam a manuteno e aprimoramento da vida
humana, para tanto a declarao de Situao de Emergncia ou do Estado de Calamidade Pblica, so
atos necessrios para desencadear procedimentos administrativos, com uma destinao final que
o retorno da normalidade da comunidade assolada por qualquer evento desastroso. Para tanto os atos
motivadores da decretao da Situao de Emergncia ou do Estado de Calamidade Pblica, pelo
municpio devem estar fundamentados em situaes de fato e de direito que tipifiquem a situao
anormal, exigindo-se uma correlao lgica entre o evento e a situao desastrosa a qual motivou aquele
procedimento desta forma, sendo que tal motivao deve ser contempornea ao fato que lhe deu causa
(evento desastroso).
Com base na legislao municipal de defesa civil em consonncia com o disposto em legislao
federal, e estadual do Rio de Janeiro os critrios estabelecidos para a homologao da declarao de
Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica so:
Situao de Emergncia: Reconhecimento legal de situao anormal provocada por desastre,
dando origem a prejuzo vultoso e causando danos suportveis e/ou superveis pela comunidade afetada.
Estado de Calamidade Pblica: Reconhecimento legal de situao anormal provocada por
desastre, dando origem a prejuzos muito vultosos e causando danos dificilmente suportveis e/ou
superveis pela comunidade afetada, inclusive incolumidade e vida de seus integrantes.
A decretao da declarao da Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica de
assessoramento do Coordenador de Defesa civil Municipal, e da competncia do Prefeito .
O decreto de Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica conter a previso de
sua vigncia e sua suspenso imediata aps a volta normalidade, podendo o perodo de vigncia ser
ampliado, caso persistam as circunstncias que deram causa ao flagelo.
O Decreto de emergncia da competncia do Prefeito Municipal mencionado dever identificar a
rea de risco iminente ou atingida e quais as conseqncias dos danos ocorridos ou possveis de ocorrer
quando for o caso, e dever ser encaminhado no prazo de 24 horas ao Coordenador Estadual de Defesa
Civil. O prazo de vigncia desse decreto variar em funo do ciclo evolutivo do desastre, entre 30, 60 e 90
dias, podendo ser prorrogado pelo prazo mximo de 180 dias consecutivos e ininterruptos, contados a partir
da caracterizao do desastre.
A decretao da Situao de Emergncia ou de Estado de Calamidade Pblica dever ser enviada
a Secretaria Nacional de Defesa Civil ressaltando- se a homologao pela sedec.

Pgina 8

A DEFESA CIVIL

O trabalho em conjunto o princpio bsico para as atividades de defesa civil. Trata-se da soma de
esforos direcionados na busca de um fim comum. uma atividade permanente e no um trabalho que se
efetiva apenas por ocasio de desastres.
Por definio Defesa Civil o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e
recuperativas, com o propsito de evitar ou minimizar desastres, procurando simultaneamente, preservar o
moral da populao e restabelecer a normalidade do convvio social. O trabalho de defesa civil se
desenvolve em quatro fases:
Preventiva: a primeira fase denominada preventiva, desenvolvida em perodos de normalidade de
extrema importncia. o perodo de elaborao de planos e dos exerccios simulados, destinados ao
desenvolvimento e aperfeioamento do sistema de autodefesa, conforme os riscos de cada regio ou
municpio.
Socorro: os trabalhos desta fase atuam direto nos efeitos da ocorrncia e so desenvolvidos com
emprego coordenado de pessoal treinado dos vrios rgos envolvidos, conforme planos preestabelecidos.
a fase por exemplo da extino do incndio, resgates de vtimas, evacuao, busca e salvamento etc.
Assistencial: os trabalhos da fase assistencial ocorrem concomitante ou logo aps o impacto
violento da emergncia. Constituem-se no abrigo, alimentao e assistncia mdica populao vitimada.
Recuperativa: a fase recuperativa nas obras para reparos dos danos a mais longa e onerosa. o
perodo dos investimentos objetivando a volta normalidade da rea atingida, recuperando as condies
anteriores da vida comunitria. Neste perodo, fecha-se o ciclo do atendimento da emergncia e inicia-se a
preveno de novos desastres. Em qualquer fase desse trabalho o regime de cooperao entre os nveis
de governo e a comunidade, com aproveitamento mximo dos recursos disponveis.

Pgina 9

O SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL

O governo federal, atravs do Decreto Federal 895/93, reorganizou o Sistema Nacional de Defesa
Civil - SINDEC. Para que se tenha uma viso global do Sistema, mostraremos abaixo um extrato do referido
decreto, onde consta a relao de rgos que o compe:
Conselho Nacional de Defesa Civil - CONDEC (rgo superior) integrado por representantes dos
Ministrios e das Secretarias da Presidncia da Repblica, e que tem, dentre outras competncias, a de
estabelecer a poltica e as diretrizes de ao governamental de defesa civil;
Secretaria de Defesa Civil (rgo central) do Ministrio da Integrao Nacional, cabendo-lhe
promover e coordenar as aes de defesa civil, a nvel nacional, dentre outras atribuies;
Coordenadorias Regionais de Defesa Civil - CORDEC (rgos regionais), uma em cada regio
geogrfica do Pas, cabendo-lhes, dentre outras atribuies, elaborar planos e programas regionais de
defesa civil;
rgos Estaduais e Municipais: os rgos e entidades de Defesa Civil do Distrito Federal, dos
Estados e dos Municpios;
rgos Setoriais: os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos nas aes
de defesa civil;
rgos de Apoio: rgos e entidades pblicas e privadas que vierem a prestar ajuda aos demais
componentes do Sistema. Portanto as Coordenadorias Estaduais e as Comisses Municipais de Defesa
Civil so rgos Estaduais e Municipais do Sistema Nacional de Defesa Civil, respectivamente.

O SISTEMA ESTADUAL DE DEFESA CIVIL

Pgina 10

A Coordenadorias Estaduais de Defesa Civil - CEDEC ou rgos correspondentes, Coordenadoria

de Defesa Civil do Distrito Federal ou rgo correspondente, inclusive as suas regionais, responsveis pela
articulao e coordenao do Sistema em nvel estadual; aqui no Rio de Janeiro a cedec e equivalente a
SESDEC customizado pela SUBSEDEC.

A COMISSO MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL

A base da estrutura da Defesa Civil est no municpio por ser sua comunidade a primeira a sofrer o
embate do evento adverso e seus efeitos; desta forma de suma importncia que a Comisso Municipal
de Defesa Civil - COMDEC - seja implantada o mais breve possvel ou ativada, diuturnamente, caso j
exista. Ao contrrio do que muitos pensam, uma Comisso Municipal de Defesa Civil no ,
necessariamente, mais um setor a ser criado dentro da estrutura administrativa do municpio. Isto quer dizer
que no necessria a criao de um rgo com recursos humanos, materiais e financeiros, especialmente
para essa tarefa, onerando o municpio.
H casos em que o desenvolvimento econmico e o crescimento populacional do origem a
situaes de risco permanente que recomendam a criao de um setor especial, como em reas com
grande parque industrial. O que procuramos deixar claro que a Comisso no um organismo ocioso,
aguardando qualquer fato anormal para agir. Ela somente um sistema planejado de coordenao de
emprego de recursos j existentes, tanto ao nvel estadual como municipal.
Neste contexto, h setores responsveis pela rea da agricultura, energia, saneamento,
abastecimento de gua, assistncia e promoo social, sade, ensino, segurana, proteo ao meio
ambiente, transporte, turismo, justia, etc, nos dois nveis de governo. Essas reas de atividades so
desenvolvidas concorrentemente com a participao maior ou menor de ambas, conforme as condies
locais. Dessa forma, o Estado mantm representao ao nvel regional dos seus vrios rgos
suplementando a atividade municipal nas vrias reas de servio, citadas acima.
Assim, possumos as secretarias de sade, secretrias de planejamento, Quartis da Polcia
Militar,Grupamento de Corpo de Bombeiros, Delegacias de Polcia, Departamento de Estrada de Rodagem DER, e outros...
A finalidade de uma Comisso Municipal de Defesa Civil fazer com que essas reas de atividades,
de atendimento normal da populao, estejam preparadas tambm para enfrentar situaes emergenciais
ou pr-emergenciais.
O trabalho da comisso uma permanente integrao das reas municipais entre si e com rgos

Pgina 11

regionais da esfera estadual, federal e as organizaes privadas. Esse trabalho contnuo permitir, em face
de uma situao de emergncia a mobilizao rpida e coordenada de todos de forma a conseguir a
pronta interveno nos efeitos calamitosos, eliminando ou amenizando suas vrias conseqncias, o mais
rpido possvel. O trabalho desse tipo de rgo estimular tambm a criao de planos de auxlio mtuo,
envolvendo vrios municpios, entidades privadas, rgos estaduais em face dos problemas regionais
comuns.
O Sistema Municipal poder organizar Subsistemas Distritais nas reas das Administraes
Regionais ou Distritos da cidade, de acordo com as peculiaridades locais. O Subsistema Distrital dever
reunir os membros da Comisso Distrital de Defesa Civil (CODDEC) e dos Ncleos Comunitrios de Defesa
Civil (NUDEC) da respectiva rea.
As Comisses Distritais contaro com a participao das lideranas na rea, dela participando
representantes de rgos pblicos e privados com atuao na comunidade distrital. Tais entidades sero
reguladas pela Comisso Municipal e, de um modo geral, devero ter um presidente e um posto de
comunicao.
Os rgos do Sistema de Defesa Civil podero criar e/ou orientar a articulao de Ncleos
Comunitrios de Defesa Civil (NUDEC), disciplinando a sua ao e integrando-os ao Sistema, do qual tais
ncleos so as clulas. Podem ser organizados num simples edifcio, quarteiro, rua, bairro, em entidades
representativas da comunidade, como clubes de servio, Sociedades Amigos do Bairro, etc. Sua estrutura
depender do tipo de servio que ir desempenhar no seio do Sistema de Defesa Civil.
No entanto, para que tais objetivos sejam alcanados, ser necessrio que todos estejam
perfeitamente conscientizados dos princpios bsicos da Defesa Civil. Para tanto, os coordenadores de
defesa civil dever contatar a sua respectiva Coordenadoria Regional de Defesa Civil - SUBSEDEC,
para obteno de maiores esclarecimentos e orientaes.

Pgina 12

SISTEMA MUNICIPAL DE DEFESA CIVIL

MONTAGEM E ORGANIZAO

A prtica tem demonstrado que o Municpio em suas atividades rotineiras, no tem condies de
atuar com eficcia diante de situaes emergenciais. Nessas ocasies, a imediata mobilizao dos recursos
comunitrios, de forma coordenada, de vital importncia para que a populao no fique merc da
prpria sorte, at a chegada de ajuda externa. Infelizmente, a comunidade no tem conscincia de que o
socorro e a assistncia imediata nos casos de calamidade pblica so, em princpio, dela mesma. Os meios
necessrios disponveis devem ser articulados pela populao, sempre sob a coordenao do Executivo
Municipal.
Contudo, o Estado e a Unio s podero auxiliar de forma eficiente se o municpio estiver preparado
para solicitar e receber ajuda. Todo sistema de defesa civil de uma Nao tem sua base estrutural na menor
diviso territorial. No nosso caso em Maric tem como objetivo auxiliar os Administradores do nosso
Municpio na montagem e na organizao de Sistema de Defesa Civil voltado para a Comunidade.
A preveno de desastres e a preparao para enfrent-los consiste em uma ampla variedade de
medidas, de curta e longa durao, planejadas para salvar vidas e limitar os danos que podem ser
causados.
O grau de eficcia e de antecipao, na adoo dessas medidas, que vai garantir a rapidez na
execuo das aes necessrias durante a fase emergencial e nas fases posteriores de reabilitao da
estrutura bsica e de reconstruo do ambiente. Uma organizao destinada preveno e preparao
para enfrentar desastres pressupe o envolvimento de diferentes servios e especialidades, que devem
trabalhar harmonicamente. Nenhum governo sozinho capaz de fazer frente a todas as adversidades a que
est sujeita a populao, por isto fundamental a participao de todos.

"A DEFESA CIVIL SOMOS TODOS NS"

Pgina 13

Aes de Preveno e de Preparao

Por que a Defesa Civil importante?

comum no nosso Municpio enfrentar eventos calamitosos que comprometem o bem estar de
seus habitantes. Muitas vezes, os rgos encarregados de cuidar de sua proteo no esto estruturados
para enfrentar tais problemas, sendo necessria a mobilizao de outros setores do Governo e da
Comunidade. Nessas ocasies, observa-se o despreparo da ao conjunta desses rgos. O Sistema de
Defesa Civil congrega todas as foras vivas da Comunidade, em sua prpria defesa diante de desastres.
Aqui em Maric est integrado ao Sistema Estadual de Defesa Civil. Uma Comisso Municipal
atuante permite, numa situao de anormalidade, a mobilizao rpida e coordenada de todas as reas
municipais entre si, e delas com os rgos regionais da esfera estadual, federal e da iniciativa privada, de
forma a proteger sua populao e conseguir uma pronta interveno nos efeitos calamitosos, quer
eliminando, quer amenizando suas conseqncias. Integrao, nesse caso, significa soma de esforos e
nunca subordinao. importante que o nosso municpio saiba que existe a Defesa Civil para benefici-los
desde que esteja convenientemente, organizada e mobilizada. Sabemos que administrar um municpio no
fcil. So muitas as tarefas e muitas as dificuldades. Conservao de estradas municipais e ruas, coleta
de lixo, abastecimento de gua, educao, tudo toma tempo, exige muito trabalho e causa preocupao.
Mas o que falar da proteo e da segurana em situaes anormais?
Como vai se comportar a Administrao Municipal de Maric quando, por exemplo, estiver diante de
um desastre? Ter condies de abrigar, agasalhar e alimentar a parcela da populao que teve suas
moradias e bens destrudos? Ser capaz de mobilizar a melhor fora de trabalho, no menor tempo, para
socorrer vtimas, reparar ou diminuir danos? Ter agilidade para pedir socorro externo e saber a quem
recorrer? A Defesa Civil municipal de Maric a garantia para todas essas perguntas ou, pelo menos, a
certeza de que essas ameaas, se concretizadas, sero minimizadas, pelo que previamente se fez.
conveniente salientar que Desastre o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo
homem, sobre um ecossistema (vulnervel), causando danos humanos, materiais e/ou ambientais e
conseqentes prejuzos econmicos e sociais. Os desastres so quantificados, em funo dos danos e
prejuzos, em termos de intensidade, enquanto que os eventos adversos so quantificados em termos de
magnitude. A intensidade de um desastre depende da interao entre a magnitude do evento adverso e o
grau de vulnerabilidade do sistema receptor afetado. Normalmente o fator preponderante para a
intensificao de um desastre o grau de vulnerabilidade do sistema receptor.

Porque importante se preparar?

A necessidade de se prever, no mbito municipal, a existncia de um sistema de proteo da
populao e de seus bens, no caso de desastres, enfatiza a necessidade de se integrar esforos entre o
Poder Municipal e a Comunidade. Esta a forma de se obter um melhor aproveitamento dos recursos
existentes e de um atendimento adequado s situaes provocadas por acidentes. Alcan-la depende

Pgina 14

exclusivamente da existncia de um planejamento para atendimento de emergncias. recomendvel que

os administradores pblicos, considerando situaes de risco, incluam em seus programas de governo, a
constituio das Comisses Municipais de Defesa Civil e elaborem planos especficos para atuao em sua
gesto. As autoridades e lideranas precisam estar conscientes da necessidade de uma preveno
planificada.
A experincia tem revelado que os Municpios que sobrevivem s calamidades so os que possuem
melhores conhecimentos e esto mais preparados, e no apenas os que esto em melhor situao
financeira.

Porque necessrio montar um Sistema de Defesa Civil do

Municpio?
Em caso de grave risco, catstrofe ou calamidade, torna-se necessria a mobilizao de servios
que pertenam aos prprios municpios ou a outros rgos ou empresas privadas. Para compormos um
Sistema Municipal de Defesa Civil devemos aproveitar ao mximo a estrutura governamental em
cooperao com as entidades privadas e principalmente representaes da comunidade, atravs de
associaes, clubes de servios, entidades filantrpicas, etc, articuladas de forma racional, dentro de um
planejamento preestabelecido e coordenado de modo eficiente e eficaz. A responsabilidade da ao de
defesa, de incio, do Municpio. Entretanto, este poder lanar mo dentro de um planejamento para
emergncia, dos diversos recursos do Estado, atravs de representantes que podero compor a Comisso
Municipal de Defesa Civil (COMDEC). Como toda ao de Defesa Civil comea pelo municpio,
fundamental que ele possua uma estrutura adequada e capaz de dar a primeira resposta, o primeiro passo.
Para que essa estrutura funcione basta fix-la em lei, ou por meio de um decreto municipal.
O estabelecimento de uma estrutura organizacional no implica, necessariamente, a criao de
mais um rgo na estrutura administrativa j existente no municpio, onerando o errio da prefeitura. Nesse
sentido, aconselha-se que os rgos a serem criados disponham dos prprios servios pblicos e
franqueados existentes no Municpio, assim como de suas moblias e suporte material.
Da mesma forma aconselha-se que os recursos humanos necessrios sejam aproveitados dentre
os do corpo de funcionrios da prpria prefeitura, de outros rgos pblicos existentes no Municpio, e de
membros voluntrios da prpria comunidade.
Preciso Planejar?
Planejar racionalizar uma situao. buscar informaes, estabelecer um roteiro e um mtodo
que permitam, atravs de etapas, definir um programa a ser aplicado a determinadas circunstncias. Ao
contrrio do que se possa imaginar, planejar no um ato oneroso e complexo. Na prtica, a receita para
um planejamento se resume a dar respostas s seguintes perguntas: Por que? , onde? , quem?,
quando?, o que? , como?
Ao responder essas perguntas o planejamento j estar esboado. Sua materializao se

Pgina 15

concretizar na medida em que as diretrizes indicadas neste manual para Defesa Civil de Maric for
observado.
Por que?
Obtm-se resposta a esta pergunta quando, por exemplo, observa-se, no municpio, a ocorrncia de
chuvas excessivas ou acidentes com produtos perigosos que alteram e/ou prejudicam a rotina da
comunidade com o comprometimento da economia, da vida e da sobrevivncia de sua populao.
Pergunta-se ainda:
- Que tipos de eventos, ligados a fenmenos naturais e tecnolgicos, atingiram o Municpio?
- Qual a incidncia destas ocorrncias calamitosas e as reas atingidas?
- Registraram-se prejuzos socioeconmicos? Houve vtimas?
- Os recursos foram suficientes para o atendimento destas ocorrncias? Houve emprego racional
dos meios?
- O Municpio estava preparado para fazer frente a essas ocorrncias?
Onde?
Este plano dever abranger as reas Crticas do Municpio de Maric. Entretanto, no podero ser
desconsiderados os efeitos decorrentes de sua implantao nos municpios vizinhos. No caso em que as
reas de riscos sejam comuns a outros municpios, recomenda-se que seja realizado um planejamento em
nvel regional, observando-se as caractersticas gerais do planejamento.
Quem? (Faz)
A partir de uma deciso poltica administrativa do Prefeito Municipal ou do Coordenador Municipal
de Defesa Civil, deve ser constituda uma Equipe de Trabalho .Onde esta equipe dever ser formalizada
por:
Seo de Apoio Administrativo;

Tcnico de emergncias que conhea todos os problemas do Municpio.

De um tcnico jurdico que tenha noo complexa de atividade jurdica para contato com os rgos
de todos os tipos que podero colaborar com o trabalho.

Seo de Minimizao de Desastres e Seo de Operaes.

Representantes especifico de anlise de risco.

Quando?
No perodo de normalidade. Devem ser executadas atividades preventivas e de preparao; no
sentido de promover levantamento de dados, cadastramento de rgos e entidades, execuo de
campanhas educativas e acompanhamento de projetos destinados implantao de obras de carter
preventivo. Essas atividades esto melhor especificadas a seguir.
O Que Fazer?
- Levantamento das reas de risco, que compreendem as zonas j afetadas e aquelas passveis de
serem comprometidas;

Pgina 16

- Listar recursos utilizados anteriormente e verificar sua adequao;

- Identificar os problemas comuns s reas de risco no municpio, e procurar uma correlao
existente entre duas ou mais reas. Obtendo-se esta radiografia do municpio, o planejamento ter uma
viso precisa da ordem de prioridade que deve existir no momento da elaborao do plano.
Como?
Deve-se ento, estabelecer as reas de Risco do Municpio para, em seguida, verificar-se o Grau
de Criticidade de cada uma delas. rea de Risco: a rea onde existe a possibilidade de ocorrncia de
eventos adversos, quais sejam, Inundaes,deslizamento, Afogamentos e outros...
O levantamento das reas Crticas do Municpio deve levar em considerao os Tipos de Risco
abaixo discriminados:
Tipos de Risco:
- reas inundveis;
- reas de alagamentos;
- reas de risco geolgico (deslizamentos, eroso, etc.);
- outros riscos (reas industriais, rodovias com alta circulao de produtos perigosos, etc.). Levar
em considerao ainda os seguintes fatores:
- reas de afogamentos(obs: no municpio de maric a defesa civil de Maric atua na busca e
salvamento martimo sendo como primeiro orgo de resposta, haja vista a extenso de sua orla
martima);
Tipos de Densidade Ocupacional (informaes a serem colhidas nas reas de risco):
- nmero de pessoas;
- nmero de famlias;
- nmero de edificaes;
- condies socioeconmicas.
Tipo de Localizao Geogrfica (observar os locais das ocorrncias, por exemplo, encosta de
morros, rios, ,praias,vales, etc.).
De posse dos dados obtidos nos trs tipos de levantamentos e estabelecida a Anlise de Riscos
destas reas, poder-se- ento, estabelecer os Graus de Criticidade.
Estabelecimento de Graus de Criticidade
O estabelecimento do Grau de Criticidade de uma rea decorre de anlises meteorolgicas,
geolgicas, hidrolgicas e das conseqncias socioeconmicas que possam advir, quando da ocorrncia de
chuvas excessivas.
1) Anlise meteorolgica: comportamento climatolgico e meteorolgico regional onde, atravs de

Pgina 17

estudos poder se verificar previamente em que momento ocorrero chuvas intensas e,

conseqentemente as enchentes, os deslizamentos, e maior ndice de afogamentos etc.
2)

Anlise geolgica: quando, em virtude das chuvas, existir a possibilidade da ocorrncia de

deslizamento, corridas de lama, descolamento de bloco de rocha, etc., ou qualquer feio de
instabilidade.

3)

Anlise hidrolgica: a configurao das bacias, o estado dos leitos dos rios e sua capacidade
hdrica podero ser indicadores de eventos desastrosos.

4)

Anlise das conseqncias socioeconmicas:

a) para pessoas:
(1) desabrigadas, doentes, feridas ou mortas;
(2) prejuzos e inutilizao de bens materiais essenciais (casa, remdios, roupas, veculos,

alimentos); e
(3) desespero, abatimento moral e desiluso.
b) para a comunidade:
(1) deteriorao, interrupo ou destruio de ferrovias, rodovias, aeroportos, provocando
colapso nos sistemas de transportes municipais;
(2) possibilidades de eventos epidmicos em reas menos favorecidas;
(3) perda de gneros alimentcios estocados;
(4) deteriorao, interrupo ou destruio dos sistemas de comunicao;
(5) prejuzos pecuria e produo agrcola;
(6) interrupo nos sistemas de abastecimento de gneros alimentcios;
(7) interrupo, deteriorao ou destruio dos servios pblicos essenciais (fornecimento de
gua, luz, telefone, etc.);
(8) risco da rea atingida ficar isolada de outras reas, ou de outros municpios;
(9) interrupo em indstrias ou fontes produtivas do municpio;
(10) prejuzos ao comrcio local.
J de posse dos itens fundamentais, reas de Risco e seus Graus de Criticidade, inicia-se a fase de
Cadastramento dos Meios necessrios para o atendimento das situaes previstas no plano. O
Cadastramento dos Meios tem por finalidade o registro quantitativo e qualitativo de dados que visam
subsidiar de informaes o planejador no preparo de propostas de atendimento.
Cadastramento:
Meios de comunicao
- telefones que podem ser utilizados, com nomes e nmeros;
- correios e telgrafos;
- emissoras de rdio e de TV; e
- imprensa escrita: jornais, boletins, revistas, e outros.

Pgina 18

 rgos pblicos de apoio

- federais;
- estaduais; e
- municipais.
Efetivos militares
- Foras Armadas: Exrcito, Marinha e Aeronutica; e
- Polcias Militares: Rodoviria, Florestal, Corpo de Bombeiros.
rgos de sade
- hospitais e clnicas;
- centros de sade;
- prontos socorros; e
- corpo mdico local.
Entidades particulares e governamentais
- religiosas, assistenciais e filantrpicas;
- LBV, Cruz Vermelha, Exrcito da Salvao, ADRA, UEB; e clubes esportivos, literrios e sociais.
Clubes de servio
- LIONS;
- ROTARY; e
- maonaria e irmandades.
rgos de classe
- associao comercial;
- clube dos lojistas;
- cooperativas; e sindicatos.
Empresas de transportes e maquinarias
- rodovirias: nibus, caminhes, txis e outros;
- aerovirias: txis areos, helicpteros e outros;
'

- fluviais e martimos: barcos, lanchas e outros;

Locais que possam ser utilizados como abrigos e depsitos
- escolas;
- estdios e quadras de esportes;
- igrejas e templos;
- conventos;
- clubes sociais; e
- fbricas, galpes e outros.
Locais de abastecimento
- estabelecimentos credenciados pelo Governo;
- supermercados, frigorficos e armazns; e
- postos de combustveis.
Corpo de Voluntrios Treinados

Pgina 19

 rgos e servios de informaes e previses meteorolgicas

Manter contato permanente com esses setores.
Quesitos a serem considerados ,Levantamento Estrutural e Dimensionamento
Qual a rea do Municpio?
Qual o nmero de habitantes na zona urbana e rural?
Qual a distncia do Municpio Capital?
Quais so os Municpios limtrofes?
Qual a distncia e o acesso do Municpio a outro mais prximo, visando ajuda mtua numa
emergncia?
(identificao desse Municpio).
Quais rgos estaduais e federais tm representao no municpio?
Comunicaes
Qual a Companhia Telefnica que atende o Municpio?
Qual o nmero de telefones instalados? (Zona urbana e rural)
Qual a extenso da rede telefnica (Km)? (Zona urbana e rural)
Quais so as Estaes de Radioamadores? (Freqncia, banda, prefixo)
Quais so as Estaes de Rdio da Polcia? (Civil e Militar - freqncia, banda)
Quais so as Estaes de Rdio de outros rgos Pblicos? (Principais: rgos, freqncia,
bandas)
Quais so os nmeros de telex e telefax de importncia em caso de emergncia? (rgos
detentores)
Energia Eltrica
Qual a Companhia de fornecimento? (Zona urbana e rural)
Qual a extenso da rede? (Zona urbana)
Qual o nmero de famlias beneficiadas? (Zona urbana)
Quais so as localidades rurais beneficiadas? (extenso da rede, famlias beneficiadas, distritos,
vilas...)
Quais os pontos mais crticos da Rede?
Transportes
Quais so as rodovias federais? (denominao, Km no Municpio e acessos)
Quais so as rodovias estaduais? (denominao, Km no Municpio e acessos)
Quais so as estradas municipais? (denominao e acessos)
Quais so as ferrovias que servem o Municpio? (Km no Municpio, linhas desativadas, desvios....)
Quais so as aerovias? (servio de transporte areo)
Quais so as empresas de transporte areo que operam?
Quais so as caractersticas do Aeroporto? (pista, tipos de aeronave que operam, operao diurna
e/ou noturna e outros)

Pgina 20

Quais so as hidrovias do Municpio? (se tiver)

Quais so as empresas de transporte fluvial? (se tiver)
Quais so os percursos e tempo?
Quais so as linhas de transporte rodovirio que atendem o Municpio? (de carga e de passageiros)
Quais so as empresas de transporte rodovirio? (de carga e de passageiros)
Quantos veculos? (de carga e de passageiros)
Quais os tipos dos veculos? (caminho-pipa, caminho-frigorfico e outros)
Economia
Agricultura: Quais so os tipos de cultura? Qual a mais importante?
Pecuria: Quais so as criaes existentes? Qual a mais importante?
Indstria: Quais so as indstrias instaladas? Quais as maiores?
Comrcio: Qual o nmero de estabelecimento comercial? Qual principal atividade comercial?
Educao
Quantas Escolas Federais? (Zona urbana e rural, nomes, localizao, quantidade de salas, de
alunos, faixa etria e professores)
Quantas Escolas Estaduais? (Zona urbana e rural, nomes, localizao, quantidade de salas, de
alunos, faixa etria e professores)
Quantas Escolas Municipais? (Zona urbana e rural, nomes, localizao, quantidade de salas, de
alunos, faixa etria, professores)
Sade
Quantos hospitais tem o Municpio? Quais so?
H quantos leitos disponveis por especialidade?
Quantos e quais so os Centros e Postos de Sade?
As Unidades Hospitalares e Centros de Sade contam com servio de urgncia (Pronto Socorro)?
Dispe de ambulncia? Quantas? (rgos detentores)
A Prefeitura tem Secretaria de Sade? Tem mdico contratado? Mantm convnio com alguma
entidade de sade? Quais?
Meio Ambiente
A Prefeitura tem rgo prprio que trate de Meio Ambiente? Qual?
Existe Equipe, Patrulha, Ncleo ou Conselho de Meio Ambiente?
Houve algum caso de poluio ambiental no Municpio? De que espcie (do ar, gua ou solo)?
Houve vtimas?
Que rio foi atingido?
Que rea foi afetada?
Qual foi o agente poluidor? (qumico, fsico e biolgico)
Outros dados de interesse

Pgina 21

Segurana
Quais so as Unidades de Polcia Militar existentes no Municpio? (denominao, endereo,
telefone e efetivo
aproximado)
Existe Delegacia de Polcia? (distritos, endereo e telefone)
Existe Unidade do Corpo de Bombeiros? (denominao, endereo, telefone e efetivo aproximado)
Existe Guarda Municipal? (endereo, telefone e efetivo aproximado)
Existe Tiro de Guerra? (especificar se tiver)

rgos Pblicos no Municpio

Quais so os rgos Federais? (denominao, endereo, telefone)
Quais so os rgos Estaduais? (denominao, endereo, telefone)
Quais so as Secretarias e rgos Municipais? (endereo e telefone)
Meios de Comunicao Social
Quais so as Emissoras de TV captadas?
Quais so as Retransmissoras de TV?
Quais so as Estaes de Rdio do Municpio?
Quais so as outras Estaes de Rdio ouvidas?
Quais so os jornais existentes no Municpio? (tiragem, periodicidade)
Quais so os jornais da Capital mais lidos? (horrio de chegada)
Qual o jornal da regio mais lido?
Entidades Comunitrias
Quais so os Clubes Sociais? (denominao, endereo, telefone)
Quais so as Entidades Beneficentes? (denominao, endereo, telefone)
Quais so as Associaes Voluntrias? (denominao, endereo, telefone)
Quais so as Associaes Amigos de Bairro ou congneres? (denominao, endereo, telefone)
Quais so as entidades religiosas? (denominao, endereo, telefone)
Defesa Civil
Quais so os tipos de riscos mais comuns no Municpio? (reas inundveis, reas de alagamento,
reas de risco geolgico - deslizamentos, eroso, se atua em afogamentos...)
H estudos desses riscos?
H sistemas de monitoramento de riscos? Se positivo, como so feitos o alerta e o alarme?
Quais foram os principais desastres e como foi a atuao da Defesa Civil Municipal?
Que reas foram mais atingidas? (dimensionamento e comprometimento)

Pgina 22

Quais foram as providncias adotadas? (socorro, assistncia e recuperao)

Quais foram as medidas preventivas adotadas para esses casos?
Existem reas perigosas com provveis desmoronamentos? Quais? (estimar nmero de
desabrigados)
Existem reas sujeitas a inundaes? Quais? (estimar nmeros de desabrigados)
Existem estudos ou projetos para a construo de obras preventivas?
Existem reas e plos petroqumicos ou similares que envolvam riscos?
Existem aglomerados urbanos prximos?
H levantamento dos corredores de transporte de produtos perigosos?
Existem rotas alternativas para transporte de produtos perigosos? Quais?
Existem Planos de Auxlio Mtuo nessas reas de risco?
Em caso de desastres, h rotinas de procedimentos preventivos ou especficos para a coordenao
da emergncia?
Quais?
Quais so os recursos de que a Prefeitura dispe? (humanos e materiais, especialmente em
equipamentos)
Existe estoque mnimo de alimentos e/ou agasalhos para atender desabrigados numa emergncia?
Quantos e de que tipo?
No exaurimento dos recursos existentes, quais os municpios, rgos ou entidades que poderiam
auxiliar?
Diante desses eventos, quais seriam as vias de acesso alternativas?
Quais so os hospitais que apoiariam o municpio no esgotamento de seus recursos?
Quantas famlias, em caso de emergncia, poderiam ser abrigadas em prdios pblicos?
(identificao dos prdios, o nmero de famlias e sua localizao)
Quais seriam outras edificaes utilizveis para abrigos de emergncia? (identificao, capacidade
e localizao)
Existe um plano de emergncia municipal?
H um plano de chamada organizado e atualizado dos responsveis ou representantes dos rgos
integrantes do sistema?
Existem meios de comunicao disponveis de modo a reunir os integrantes do sistema o mais
rpido possvel, sempre que a atuao assim o exigir?
Campanhas de divulgao e conscientizao so desenvolvidas visando motivar a colaborao e
participao da comunidade?
So desenvolvidos treinamentos visando preparar as comunidades para as emergncias?
H incentivo para criao e organizao das Comisses Distritais de Defesa Civil - CODDEC e
Ncleos Comunitrios de Defesa Civil - NUDEC? prestada orientao tcnica e apoio em pessoal?

Pgina 23

CONVNIOS GOVERNO FEDERAL OU ESTADUAL

COM A PREFEITURA DE MARIC

A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil - COMDEC, tem, atravs de deciso da SINDEC com
homologao da SUBSEDEC , a autorizao legal de celebrar convnios com o governo federal e com o
estado sem autorizao da SINDEC e somente da SESDEC para repasse de recursos financeiros com a
finalidade de serem executadas servios de ordem preventivas , recuperativas e estrutural de Defesa Civil .
Entende-se por obras preventivas de Defesa Civil, as medidas estruturais que tm por destino evitar
ou minorar conseqncias danosas de eventos previsveis, tais como, chuvas, desabamentos,
escorregamentos, destruio ou comprometimento de pontes, galerias de guas pluviais, etc., que de
alguma forma possam atingir os servios pblicos, a economia local, o moral social e o bem-estar da
populao.
Obras recuperativas, tem o propsito de restabelecer os servios pblicos, a economia local, o
moral e o bem-estar da populao, atingida de alguma forma, pelos eventos j exemplificados. Em razo
dessas necessidades estarem ligadas a uma atuao imediata do Municpio, o qual por motivos outros no
pode, muitas vezes, suplantar por si s essas dificuldades, que a SUBSEDEC ou a SINDEC celebra esses
Convnios com o propsito de somar esforos e juntos atingirem o mesmo objetivo. Os convnios dividemse em duas espcies, a primeira, destina-se a aquisio de material de construo com o objetivo de
recuperar moradias atingidas por desastres, e conseqentemente desabrigadas, para tanto, a SINDEC ou a
SESDEC transfere a importncia referente ao valor de cesta-bsica da construo para moradia popular, e
a Prefeitura Municipal de Maric como contrapartida se encarrega da mo de obra, bem como de toda a
infra-estrutura necessria, que garanta as condies bsicas das famlias a serem assentadas. Cabe
tambm ao Municpio o nus de providenciar o terreno, de acordo com a Legislao vigente. A segunda
espcie de convnio destina-se a outras obras recuperativas e preventivas de Defesa Civil, nesse, a
SINDEC transfere 80% do recurso e o Municpio ter a contrapartida de 20% .
Cabe ressaltar que ao final da vigncia do convnio o Municpio prestar contas dos recursos,
de acordo com a legislao vigente, aps a anlise da SINDEC ser o mesmo considerado cumprido e
encerrado.

Pgina 24

RECURSOS NO EMERGNCIAIS
Vale salientar que a COMDEC de Maric poder conseguir recursos no-emergncias para logstica
de sua corporao:

Pode haver liberao de recursos federais para aes de preveno a fim de evitar que o
desastre ocorra, especialmente em reas de risco, sujeitas possvel ocorrncia de eventos
danosos. Nessa situao, no cabe a decretao nem o reconhecimento de situao de
emergncia ou de estado de calamidade pblica uma vez que no se configurou o desastre .
.Como solicitar recursos para aes de defesa civil no emergenciais ?

1 passo: MUNICPIO ou Estado

O prefeito ou o governador encaminha ao Ministrio da Integrao Nacional o pleito, citando as
obras, os servios a serem executados e o valor financeiro. So necessrios, nesse primeiro momento, os
seguintes documentos
- ofcio do prefeito ou do governador
- plano de trabalho
- legislao que cria o rgo municipal de defesa civil (s para prefeituras)
- fotos da situao atual

ATENO
SOMENTE SE O PLEITO FOR APROVADO, o
solicitante ser comunicado oficialmente, pela Sedec,
para apresentar a relao completa de documentos
necessrios instruo do processo e celebrao de

dispensvel, nesse primeiro

momento, a apresentao de
documentos adicionais, como, por
exemplo, o projeto e a
documentao completa. Com a
deciso sobre o atendimento do
pleito, a Sub-Sedec far
oportunamente solicitao formal
Pgina
25 a
de mais informaes.
Assim,
secretaria busca evitar gastos e
trabalho nem sempre necessrios.

convnio. A apresentao completa desses documentos obrigatria, sob pena do no atendimento. (vide
anexo1).

2 passo: MINISTRIO

No Ministrio, a Sedec procede a anlise tcnica e faz as seguintes checagens:

1. - ao pertinente de defesa civil (aes mais comuns);

2. - disponibilidade oramentria e financeira (Programas e Aes);
3. - existncia e funcionamento do rgo municipal de defesa civil (Portaria 724/2002);

Observao o pleito poder ser

encaminhado ao:
Ministro geddel quadros vieira lima Ministrio da Integrao Nacional
Esplanada dos ministrios, bloco e, 8
andar cep: 70067-901 Braslia/df ou
Secretrio Nacional Roberto Costa
Guimares - Secretaria Nacional de
Defesa Civil esplanada dos ministrios,
bloco e , 7 andar cep: 70067-901 Braslia/
df tel.: (61) 3414-5869 fax: (61) 3226.7588

Pgina 26

Quais so as aes pertinente de defesa civil(aes mais comuns)?

PROGRAMAS
/AO DE
DEFESA CIVIL

FINALIDADE

PROGRAMA 1027 PREVENO E PREPARAO

PARA EMERGNCIAS E
DESASTRES
06.182.1027.0678

Apoio a Obras Preventivas de

Desastres
Reduzir as perdas e danos devido
aos processos erosivos, aos
deslizamentos e as inundaes e
demais desastres.

ATUAO - AES MAIS COMUNS

Atuao preventiva, anterior ocorrncia do
desastre
O QUE PODE SER FEITO?
Com recursos desta ao podem ser construdas
obras para evitar que o desastre ocorra ou,
minimiz-lo.

Com recursos desta ao podem ser construdos

obras de infra-estrutura construo de obras
virias,obras de drenagem,etc
barragens/audes; poos profundo / artesiano/
tubular/ amazonas;
cisternas, cacimbas, chafariz, dessalinizador,
sistema simplificado de abastecimento de gua;
galeria de guas pluviais (tubular /celular) e
Mais importante que fazer uma obra, obras complementares;
canalizao de arroios, crregos, riachos;
saber se realmente a obra vai
retificao de leito; passagem molhada, muro
prevenir algum desastre.
de conteno/ muro de arrimo em pedra
argamassada, de concreto e outros materiais;
gabio; cortina atirantada; terraceamento/
terraplenagem;
enrocamento, dique; enrocamento; quebra-mar,
espigo; cais de proteo/ de saneamento;
dragagem/ limpeza de canal;
pontes, se comprovadamente justificados os
riscos pela sua inexistncia;
construo/reconstruo/recuperao de
pontes, nos casos em que for indispensvel para
fazer frente a risco de desastre..
construo de casas somente para relocar
famlias de baixa-renda morando em rea de
risco de desastre, dentre outros.
Esta ao visa atender a
necessidade de infra-estrutura
inexistente, comprovadamente
localizada em rea de risco, seja
condio para se evitar a ocorrncia
do desastre.

06.182.1027.0662

06.182.1027.4641

Apoio aos rgos especializados

no combate aos sinistros

O QUE PODE SER FEITO?

Fortalecer os rgos Estaduais e

Municipais de Defesa Civil, com
reaparelhamento e reequipamento
dos rgos especializados no
combate dos sinistros

Com recursos desta ao podem ser adquiridos

veculos automotores utilitrios bem como
equipamentos de combate a incndio florestal,
materiais e equipamentos de proteo individual
(devidamente identificveis com a marca da
Defesa Civil, conforme modelo disponibilizado
por este Ministrio).

Publicidade de Utilidade Pblica

O QUE PODE SER FEITO?

Informar, orientar, avisar, prevenir ou Com recursos desta ao podem ser

alertar a populao ou segmento da desenvolvidas campanhas municipais, estaduais
populao para adotar
e nacional, a serem divulgadas na mdia.
comportamentos que lhe tragam
benefcios sociais reais, visando

Pgina 27

melhorar a sua qualidade de vida

06.182.1027.4848

Capacitao de Agentes de
Defesa Civil

O QUE PODE SER FEITO?

Preparar a comunidade e treinar

agentes dos rgos Estaduais e
Municipais integrantes do Sistema
Nacional de Defesa Civil - SINDEC,
proporcionando a capacitao para
o desenvolvimento de atividades
preventivas permanentes e de
resposta no nvel local (municipal) a
fim de garantir a segurana da
populao em circunstncias de
riscos de desastres.

Promoo de cursos de nvel tcnico, gerencial,

especficos e comunitrios e operacionais e,
treinamentos.

PROGRAMA 1029 RESPOSTA AOS DESASTRES

Atuao emergencial, aps o desastre

06.182.1029.4564

O QUE PODE SER FEITO?

Socorro e assist. s pessoas

atingidas por desastres
Esta ao destina-se a atender as
pessoas afetadas por desastres.

Atendimento s pessoas afetadas por desastres:

cesta de alimentos
abastecimento dgua com carro-pipa
material de construo
Essa Ao no deve ser
emendada, pois improvvel saber colchonetes
medicamentos
com antecedncia o nmero e o
. material de desinfeco e outros
local das pessoas afetadas por
desastres
06.182.1029.4568

Reabilitao dos cenrios de

desastres

O QUE PODE SER FEITO?

Promover a reabilitao dos

cenrios de desastres nas reas
atingidas por desastres naturais
tais como: seca, estiagem,
deslizamento, granizo etc,
quando comprometida a
capacidade local de
atendimento, especialmente se
interrompida a prestao dos
servios essenciais nos
desastres de grande/muito
grande porte.

Com recursos desta ao podem ser

executados:
servios de engenharia para desobstruo de
reas afetadas por desastres;
recuperar prdios pblicos e comunitrios e
casas de famlias de baixa-renda (at 2 salrios
mnimos) danificados ou destrudos por
desastres;
servios e obras de recuperao da infraestrutura de servios essenciais (abastecimento
de gua, esgoto e lixo, energia, transporte,
comunicao, sade e educao), dentre outras.
Aquisio de caminhes-pipa;
Perfurao de poos - artesianos ou no - e
seu equipamento;
Aquisio obras e servios de proteo de
fontes de gua;
Obras de proteo dos mananciais;
Aquisio de equipamento de bombeamento e
canalizao/distribuio de gua;
Abertura de reservatrios emergenciais para
acumulao de gua no solo (para uso animal);
Obras pontuais de captao e armazenamento
de gua;
Pequenas barragens subterrneas;
Qualquer obra e instalao, equipamentos e
material permanente que visem normalizar a

Pgina 28

situao de desastre.
06.182.1029.4570

Recuperao dos danos

causados por desastres

O QUE PODE SER FEITO?

Restabelecer, em sua plenitude,

os servios pblicos essenciais,
a economia da rea afetada, o
moral social e o bem estar da
populao, mediante a execuo
de obras e servios de
engenharia para construir e/ou
recuperar edificaes e infraestrutura danificada ou destruda
por desastres.

Com recursos desta ao podem ser

executados:
Construo no mesmo local para substituir obra
destruda ou sem condies de segurana:
reconstruo de casas, para famlias de baixarenda que foram destrudas por desastre
reconstruo de prdios pblicos e
comunitrios escolas, creches, hospitais,
danificados/ destrudos por desastres.
reconstruo de pontes, pontilhes, viadutos e
bueiros destrudos por desastres ou que que
no ofeream segurana.
Observao: no sero atendidas propostas
para reconstruo ou recuperao de estradas
vicinais.

9. LIBERAO DE RECURSOS (ESTOQUE ESTRATGICO)

Como j vimos, a base da estrutura da Defesa Civil est no Municpio. Em situaes de desastres o
primeiro atendimento comunidade atingida do Poder Pblico Municipal, atravs da Comisso Municipal
de Defesa Civil, cabendo ao Estado e a Unio aes supletivas, quando comprovadamente esgotada a
capacidade de atendimento da administrao local. Nesses casos, necessrio se torna a adoo de um
conjunto de medidas imediatas para socorrer e dar assistncia s populaes vitimadas, atravs das
atividades de logstica, assistenciais e de promoo de sade.
Por vezes, os recursos materiais disponveis para o atendimento (estoque estratgico) do Municpio
no so suficientes para o atendimento das necessidades bsicas da populao vitimada. A Coordenadoria
Estadual de Defesa Civil , precedida de uma solicitao formal do Prefeito Municipal ou do Presidente da
Comisso Municipal de Defesa Civil, realiza ento a liberao de recursos materiais, dentro da
disponibilidade, para as comunidades assoladas, de forma a suplementar as aes do Poder Pblico
Municipal.
Os recursos liberados se destinaro exclusivamente para o atendimento da populao vitimada por
desastres, sendo vedada a utilizao de tais recursos na formao ou manuteno de estoques estratgicos
municipais, bem como em aes de assistncia social.
O Poder Pblico Municipal dever prestar contas do material repassado e apresentar SUBSEDEC
o cadastro da populao assistida. Maiores informaes esto inseridas no sitio www.defesacivil.gov.br.

Pgina 29

Anexo -1 -Celebrao de Convnios 2008 a 2009

Lei n 11.514, de 13.08.2007- LDO/2008

Instruo Normativa n 1/STN, de 15.01.1997 e suas
atualizaes.
Decreto n 6.170, de 25.07.2007
Portaria n 182, de 14.02.2008 (reduo de contrapartida)
Portaria n 460, de 4.03.2008 (autorizao para reduo de
contrapartida)
Relao de documentos para celebrao de Convnios:
Documentao Institucional - Relao de documentos do Convenente
(necessrios para permitir a anlise da situao institucional do convenente)

1.Ofcio da Prefeitura, assinado pelo Prefeito Municipal, solicitando o valor de R$ (valor a ser
liberado pela unio) destinado ao convnio pelo concedente para , informando o valor da
contrapartida da Prefeitura R$___ __(Contrapartida de, ou seja, entre R$ e R$ - Ver tabela de
percentual de contrapartida), e o valor total do projeto, somando-se o valor do concedente e o
valor da contrapartida R$ (soma dos valores da unio e da contrapartida).

2. Documentos do Prefeito e do Interveniente, quando for o caso:

- Termo de Posse (cpia legvel autenticada)

- CPF (cpia legvel autenticada)
- Carteira de Identidade (cpia legvel autenticada)

3. Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ (antigo CGC) (cpia legvel autenticada)

4. Lei Oramentria atual (2008) (cpia legvel autenticada)

Pgina 30

5. Oramento Programa/2008-comprovao de existncia de previso oramentria de

contrapartida (com indicao dos respectivos cdigos de despesa) (cpia legvel autenticada)

6. Comprovante de Abertura de Conta Especfica (Declarao assinada pelo Gerente da

Agncia) para receber os recursos do convnio, contendo n da conta e da Agncia (Banco do
Brasil, Caixa Econmica Federal ou Banco Oficial Estadual).

7. CND do INSS -Certido Negativa de Dbito ( A certido dever ser mantida atualizada, pois
sua validade ser checada na data da assinatura do Convnio e na data da liberao de cada
parcela)

8. Legislao do rgo municipal de Defesa Civil - Comdec ou correspondente,

comprovando a existncia e o funcionamento desse rgo:

- Lei ou Decreto Municipal criando a Comdec (Comprovao da existncia)

e o(a)
- Decreto ou Portaria aprovando a estrutura da Comdec ou a nomeao dos seus membros
(Comprovao do funcionamento)

ATENO:: O Convenente dever manter sempre atualizado o CAUC (Cadastro nico de

Exigncias para transferncias voluntrias para Estados e Municpios) sobre o cumprimento das
obrigaes previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, Lei Complementar n 101, de
04.05.2000. Atualizando-o quanto arrecadao de impostos de sua competncia; despesa de
pessoal, dvidas, concesso de garantias, operaes de crdito, disponibilidade de caixa 31/12,
restos a pagar, medidas corretivas, execuo e contas anuais.
Somente no caso da Prefeitura Municipal/Governo do Estado no ter atualizado o CAUC, dever
apresentar, alm dos documentos relacionados acima, os seguintes:

9. Balano Contbil do exerccio anterior (O Balano de 2006 vlido at 30 de abril de

2008) Receita Tributria detalhada (art. 46, da LDO e art.63, da LRF), comprovando que

Pgina 31

arrecada os impostos de sua competncia constitucional, conforme LRF, art. 11, pargrafo nico,
com indicao dos respectivos cdigos de receita.

10. Demonstrativo das contas de receitas e despesas (2006) correspondentes, com

apurao dos percentuais exigidos, comprovando o cumprimento dos limites constitucionais
relativos aplicao de recursos nas reas de educao e sade, conforme LRF, art.25, 1,
inciso IV, alnea b. (vlido at 30 de abril de 2008)

11. Cpia do Relatrio de Gesto Fiscal e comprovao de sua publicao, conforme LRF,
art.54 e art.55 (2 semestre/2007 ou 3 quadrimestre/2007). Vigncia dessas informaes:
semestral ou quadrimestral. (vlido at 30 de maio de 2008)

12. Cpia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria (1 bimestre/2008) e

comprovao de sua publicao, conforme art.52 da LRF. (vlido at 30 de maio de 2008)

13. Recibo de postagem de entrega do Balano Geral/2006, Secretaria de Tesouro

Nacional-STN. (vlido at 30 de abril de 2008)

Para maiores informaes sobre a documentao institucional, contatar o Departamento de

Articulao e Gesto DAG:

- Telefones: 0xx.61.3414.5910/ 5912/ 5650 e 5629.

- Fax: 0xx.61.3224.0714

Documentao Tcnica - Relao de documentos do Projeto

(necessrios para permitir anlise tcnica do projeto a ser conveniado)

1. Plano de Trabalho (folhas 1/3, 2/3 e 3/3) preenchimento correto da quantificao e

identificao, conforme Modelo da Instruo Normativa/STN n. 1, de 15.01.1997

Pgina 32

- valor total de R$ .................., sendo R$ .................... do Ministrio da Integrao Nacional e

R$.................................. de contrapartida do Convenente (Prefeitura Municipal, Governo do
Estado e do DF)

- endereo do Prefeito, refere-se ao endereo da residncia do Prefeito

- perodo de execuo: at 180 dias a partir da publicao no DOU.

2.Estudos Preliminares / Dimensionamento Tcnico (no aplicvel para

construo/reconstruo de casas). So as pesquisas realizadas previamente execuo de
uma obra no qual se determinam as caractersticas bsicas e necessrias para o
dimensionamento e implantao de um projeto. Ex: Clculo de consumo e vazo, levantamento
planialtimtrico e sondagem.

3.Documento de Dominialidade Pblica da rea: apresentar documento de comprovao

de domnio pblico do local das obras, conforme modelo ou, se as mesmas forem executadas
em reas particulares, cpia autenticada da Escritura e do Registro do Cartrio de Registro de
Imveis, ou documento de Cesso de Uso Perptuo; para mais detalhes, consultar o Inciso VIII
do art 2 da IN 01/97 e suas atualizaes.

4.Memorial Descritivo do Projeto / Especificaes Tcnicas do Projeto: um documento

no qual a forma de execuo das obras/servios devem ser discriminados. Tal documento deve
incluir ainda dados a respeito dos materiais, equipamentos e mo-de-obra a serem utilizados na
execuo da obra.

5. Planilha Oramentria detalhada com quantitativos fsicos, custos unitrios e totais

indicados de uma unidade e o valor total das unidades habitacionais (observar os limites
estabelecidos pela LDO 2008, referente ao Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices
da Construo Civil - SINAPI, mantido pela Caixa Econmica Federal). Na Planilha Oramentria
no podero constar previses de despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou

Pgina 33

similar e nem pagamento, a qualquer servidor pblico.

OBS:
O preo total na Planilha Oramentria deve ser idntico ao valor total fixado no Plano de
Trabalho, inclusive os centavos;
No pode conter unidades de tempo na Planilha Oramentria, como, por exemplo: horas de
servente.

6. Memria de clculo dos quantitativos fsicos: o clculo das quantidades fsicas dos
materiais, servios e equipamentos a serem utilizados nas obras.

7. Composio dos custos unitrios: Composta de todos os insumos necessrios a

composio dos servios, levando em considerao as leis sociais. (Deve-se utilizar os padres
constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil SINAPI,
mantido pela Caixa Econmica Federal).

8. Cronograma fsico-financeiro, com perodo igual ao do plano de trabalho (at o limite de 6

meses).

9. Plantas de detalhamento dos projetos de engenharia em escala adequada, carimbadas

pelo CREA e nos padres da ABNT. Pode ser, quando se tratar de reconstruo de casas,
utilizado o Projeto-tipo para casas (padro Caixa);

10. Mapa (preferencialmente) ou croquis de localizao nesse caso, recomenda-se indicar

a localizao, se possvel com coordenadas geogrficas GPS, no formato grau, minuto e
segundo, especialmente para projetos fora do permetro urbano).

11. Fotos ilustrativas da situao atual do local que receber a nova infra-estrutura. As fotos
devem conter datas e legendas indicativas e, se possvel, serem georreferenciadas no padro
GPS;

12. Indicao do Engenheiro, responsvel pelo acompanhamento das obras (assinada pelo

Pgina 34

prefeito ou governador e, obrigatoriamente, com o de acordo do engenheiro representante).

13. Anotao de Responsabilidade Tcnica ART (CREA) do projetista e do engenheiro

(para cada obra ou conjunto de projetos).

14. Declarao da quantidade de pessoas beneficiadas diretamente com o projeto,

assinada pelo prefeito ou pelo governador.

15. Relao dos beneficirios com os respectivos endereos (apenas aplicvel para
construo/reconstruo/recuperao de casas) com nome do beneficiado, nmero de um
documento de identificao (pode ser RG, Ttulo Eleitoral, CPF, etc) e endereos residenciais, e
se possvel com as coordenadas GPS. (Qualquer alterao de beneficirios dever ser
autorizada pela SEDEC/MI ainda durante a vigncia do convnio);

16. Declarao do prefeito (governador) de que as obras no sero executadas em reas de

risco de desastres (devendo apresentar declarao em conjunto com o engenheiro responsvel
pelas obras);

17. Declarao do prefeito (governador) de que a prefeitura (estado) se responsabilizar pela

implantao da infra-estrutura bsica (gua/luz/esgoto,etc) para a construo de casas (apenas
aplicvel para construo/reconstruo de casas);

18. Licenciamento Ambiental: Licena de Instalao para execuo da obra (Resoluo

CONAMA n 237/97), ou Declarao de Dispensa de Licena Ambiental, ambas emitidas pelo
rgo ambiental regional, no podendo ser substitudo pelo Formulrio de Caracterizao do
Empreendimento FCEI.

19. Autorizao Prvia e posterior Outorga do Direito do Uso dos Recursos Hdricos.
Consoante a legislao estadual que regula o assunto (consultar o rgo estadual), a serem
emitidas conforme a fase do empreendimento. Aplicvel aos empreendimentos que envolvam o
uso dos recursos hdricos subterrneos ou de superfcie para atendimento populao. A
Autorizao Prvia atende as atividades para, por exemplo, a perfurao de um poo artesiano e

Pgina 35

a Outorga o documento a seguir, para a instalao e operao do empreendimento. Para a

aprovao do projeto bsico pela SEDEC exigida a Autorizao Prvia.

20. Declarao assinada pelo prefeito e pelo engenheiro (governador), que os custos unitrios
ATENO

de materiais e de servios esto de

acordo com os praticados pelo SINAPI.

Toda documentao tcnica dever estar assinada

por engenheiro com registro no Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
(CREA). As plantas devem ter escala indicada e
serem carimbadas pelo CREA.
Em nenhuma hiptese, o objeto conveniado
poder ser alterado.

Para maiores informaes sobre a

documentao tcnica, contatar o

A Sedec poder ser consultada sobre alteraes

nas metas, nas etapas e no prazo de execuo (at
20 dias antes do trmino do convnio). Qualquer
mudana ser analisada pela Sedec e somente
com a sua autorizao expressa poder ser
executada.

Departamento de Reconstruo e
Reabilitao DRR.- Telefones: 0xx.61. 3414-5893, 3414-5636, 3414-5866, 3414-5846,
3414-5949, 3414-5553 e, 3414-5635. - Fax: 0xx.61.3414.5537

Aps a celebrao do Convnio, todas as obras e servios a serem executados com recursos da
Secretaria Nacional de Defesa Civil devero exibir uma placa no local, para permitir a
identificao e fiscalizao da execuo do objeto do Convnio, conforme Modelo de Placa.

A documentao completa dever ser encaminhada para:

- SECRETRIO NACIONAL ROBERTO COSTA GUIMARES
Esplanada dos Ministrios, Bloco E , 7 andar
CEP: 70067-901 Braslia/DF
Fax: 0xx.61.3226.7588

REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio do Planejamento e Oramento. Glossrio de Defesa Civil: estudos de riscos e
medicina de desastres. 2. ed. Braslia: MPO, Departamento de Defesa Civil, 1998.
________. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia : Senado, 1988.

Pgina 36

________. Decreto n. 5376 de 17 de fevereiro de 2005. Dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil SINDEC e o Conselho Nacional de Defesa Civil, e d outras providncias. Disponvel em: <
http://www.presidencia.gov.br/CCIVIL/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5376.htm >. Acesso em: 12 fev. 2005.
________. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Manual para a
Decretao de Estado de Calamidade Pblica. 2. ed. Braslia: MI, 1999, Vol. I.
________. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Manual para a
Decretao de Estado de Calamidade Pblica. 2. ed. Braslia: MI, 1999, Vol. II.
________. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil. Formao em Defesa
Civil: construindo comunidades mais seguras. Braslia: MI, [2005]
CALHEIROS, Llio Bringel, et al. Apostila sobre implantao e operacionalizao de COMDEC. Braslia:
Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil, 2004.
CASTRO, Antonio Luiz Coimbra de. Manual de Planejamento em Defesa Civil. Braslia: Ministrio da
Integrao Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil, v. I, II, III e IV, 1999.
________, Antonio Luiz Coimbra de. Poltica Nacional de Defesa Civil. Braslia: Ministrio da Integrao
Nacional. Secretaria Nacional de Defesa Civil, 2000a.
FREITAS, Caio de, et al. Atos e homens da segunda guerra. Rio de Janeiro: Bloch, 1983
LUCENA, Rejane. Manual de Orientao: formao de NUDECs, 2005.
MARCONDES, Clodomir Ramos. Defesa Civil. 2. ed. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 1991.

Pgina 37