CURSO ON-LINE PROFESSOR: DJALMA

"Nossa maior fraqueza est em desistir. O caminho mais certo de vencer tentar mais
uma vez".
(Thomas Edison)
Ol, pessoal!
Bom estar aqui, outra vez!
Tendo em vista o concurso da Polcia Federal que se aproxima e levando em conta que
nesta reta final o concurseiro deve se dedicar reviso de matrias e resoluo de muitos
exerccios, resolvi dar a minha singela colaborao, iniciando essa srie de posts, com a
disponibilizao de alguns Mapas Mentais sobre o contedo programtico de
Administrao Financeira e Oramentria.
Mas, afinal, o que so Mapas Mentais?
Mapas Mentais so, basicamente, ferramentas de pensamento, de organizao, de
visualizao, de integrao de conhecimentos. Assim como uma ferramenta comum
expande sua fora fsica e em geral sua capacidade de realizar consertos e produzir objetos,
tambm os mapas mentais expandem sua inteligncia nesses aspectos.
A idia central de um mapa mental bem simples: poder sintetizar, de uma maneira
estruturada e simblica, grande quantidade de informao. Ou, em outras palavras, um
mapa mental seria um verdadeiro resumo grfico da matria!
Muitas vezes, principalmente para temas novos para ns, lemos ou vemos algo e no
conseguimos manter esse algo estvel em nossa mente; simplesmente esquecemos. Por
exemplo, se voc l um artigo de 6 pginas, ao chegar na sexta pode ser que no se lembre
de vrias coisas que leu nas primeiras. Como em um texto h dependncias entre os
assuntos, e o que necessrio saber para compreender a pgina 6 est na 1 e na 2, nossa
compreenso e aprendizado ficam ento prejudicados. O mesmo pode ocorrer se voc est
lendo um texto mais longo na tela do computador.
Um mapa mental permite colocar todas as informaes relevantes de um assunto no mesmo
campo visual. Assim, quando voc muda o foco, o que feito rapidamente, as informaes
anteriores ainda esto quentes na sua mente, facilitando a compreenso. Mesmo quando o
mapa mental no contm todos os detalhes, e como s vezes precisamos s de uma pista
para lembrar um todo (assim como letras de msica), os tpicos funcionam com link para
trazer o que voc leu ou sabe e que no estava conseguindo ativar.
Uma das formas de lembrarmos das coisas atravs de uma pista, como no caso j citado
de lembrar de letras de msicas: se conseguirmos lembrar de um trecho ou do incio da
msica, conseguimos lembrar de toda ela, ou pelo menos de tudo que sabemos dela. Por
vezes ficamos bloqueados por no ter uma pista sequer para o que queremos lembrar.

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Com um mapa mental, todas as pistas importantes para um tema esto ali, na nossa frente,
reativando nossos conhecimentos a um simples olhar. Alm disso, a estrutura do mapa
mental, aqueles tpicos mais prximos da raiz, nos fornece caminhos para navegarmos
perceptivamente: voc lembrar primeiro do tema, o ttulo, depois lembra um ramo e assim
vai at chegar no que quer.
Mapas mentais tambm facilitam nossa memorizao quando possuem imagens, que
reforam o contedo textual dos tpicos e podem ser usados combinados com tcnicas de
memorizao.
Outra forma de utilizao de mapas mentais como reorganizador de conhecimentos
existentes. Se voc tem vrios fragmentos desconectados sobre um tema, pode usar um
mapa mental para organiz-los, estabelecendo suas relaes e permitindo uma compreenso
mais profunda.
Tenho trabalhado com mapas mentais j h algum tempo, seja em cursos que ministro, seja
para resumos particulares, e eles vm aumentando (e muito!) o meu desempenho nas
diversas atividades que atendo.
Espero que estas ferramentas deveras teis possam ajud-lo neste momento crucial de sua
preparao, caro candidato!
Abraos fraternais!!
Djalma Peanha

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Conceito

"Pea que contm a aprovao prvia da despesa e da receita para um perodo determinado" (Kiyoshi Harada)

Oramento Tradicional (at o sc. XIX)

"Lei de Meios"
"laissez-faire"
Oramento Base Zero

Evoluo histrica
Oramento Moderno (Sc. XX em diante)

tcnicas

Oramento de Desempenho
PPBS
Oramento-Programa

Ordinria

Natureza jurdica

Lei

Especial
Formal

Oramento pblico
Gaston Jez

Aspecto Material
Lon Duguit

ato-condio
ato-administrativo com forma de lei (receitas e despesas)
lei material quanto s receitas
mera autorizao administrtiva quanto s despesas

Executivo
Quanto forma

Legislativo
Misto (adotado no Brasil)

Tipos

Tradicional
Quanto ao contedo

Desempenho
Programa

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Elaborao pelo Executivo (exceo: lei de impostos pela Cmara dos deputados)

Constituio de 1824

Aprovao pela Assemblia Geral (Cmara dos Deputados e Senado)

Fiscalizao pela Cmara dos Deputados)

Constituio de 1891

Elaborao privativa pelo Congresso Nacional

Instituio do Tribunal de Contas da Unio (art. 81)

Elaborao da proposta oramentria pelo Presidente da Repblica

Constituio de 1934

Legislativo vota a proposta e julga as contas do Presidente, com auxlio do Tribunal de contas
Centralizao da maior parte das funes pblicas na rea federal

Constituio de regime autoritrio

Constituio de 1937

Elaborao da propostaoramentria pelo D.A.S.P.

Aprovao da proposta pelo Presidente da Repblica

Evoluo Hisrica do Oramento Brasileiro

redemocratizao e volta do oramento misto

Constituio de 1946

Elaborao do oramento pelo Executivo

Aprovao pelo Legislativo
Definio clara do papel do TCU

Constituio de 1967

Limitao da capacidade do Poder Legislativo em propor emendas ao oramento

Devoluo da capacidade de propor emendas ao oramento para o Poder Legislativo

Reforo do planejamento como elo fundamental do oramento

Constituio de 1988

Elaborao do oraento pelo Executivo

Votao e aprovao da proposta pelo Poder Legislativo
Instituio do Plano Plurianual (PPA)
princpios oramentrios explicitados no texto constitucional (universalidade, unidade etc)

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Anualidade (art. 2)

O oramento corresponde a um perodo de um ano. Exc.: crditos especiais e extraordinrios promulgados nos ltimos quatro meses do exerccio

Universalidade (art. 2, 3 e 4)

O oramento deve agregar todas as receitas e despesas de toda a administrao direta e indireta dos Poderes. Exc.: crd. adicionais.

Unidade (art. 2)

S existe um Oramento para cada ente federativo.

Princpios Oramentrios (Lei n. 4.320/64)

Oramento Bruto (art. 6)

Unidade de Caixa (art. 56)

Receitas e despesas devem aparecer no Oramento pelo valor total ou valor bruto, sem dedues.

O recolhimento de todas as receitas far-se- em estrita observncia ao princpio de unidade de tesouraria, vedada qualquer criao de cxs especiais.

Especificao / Discriminao / Especializao (art. 5)

So vedadas autorizaes globais no Oramento. Excees: os programas especiais de trabalho(art. 20 da Lei 4.320/64).

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Legalidade (art. 165, caput)

as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) so encaminhadas pelo Poder Executivo para discusso e aprovao pelo Poder Legislativo.

Equilbrio (art. 165, 5)

Princpios Oramentrios (CF/88)

Publicidade (art. 37, caput)

Despesas autorizadas no Oramento devem ser, sempre que possvel, iguais s receitas previstas.

O oramento deve ser divulgado por meio de veculos oficiais de comunicao para conhecimento pblico e para gerar eficcia.

No afetao ou no vinculo (art. 167, IV)

Exclusividade (art. 165, 8)

vedada a vinculao dos impostos a rgo, fundo ou despesa.

A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa.

Obs 1: Excees ao princpio da no afetao: transferncias constitucionais para manuteno e desenvolvimento do ensino (FPE,
FPM, etc), garantias s operaes de crdito por antecipao da receita e outras previses constitucionais.

Obs 2: Excees ao princpio da exclusividade: autorizao de abertura de crditos suplementares na prpria LOA e contratao de
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

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Programao

O oramento deve ter o contedo e a forma de programao.

Princpios Oramentrios (doutrina)

Totalidade

Decorrncia do Princpio da Unidade e da existncia, junto com a Lei Oramentria Anual (LOA), de planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165, 4).

Obs 3: O princpio da Totalidade permite a consolidao dos mltiplos oramentos em um nico documento, o que possibilita a viso
geral do desempenho global das finanas pblicas.

Obs 4: O Princpio do Oramento Bruto e o Princpio da Universalidade - (artigos 2, 3 e 4, Lei n 4.320/64) so

considerados como condio essencial do controle financeiro do oramento pelo Poder Legislativo.

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