PARECER CNE/CEB 17/2001 - HOMOLOGADO

Despacho do Ministro em15/8/2001, publicado no Dirio Oficial da Unio de 17/8/2001, Seo 1, p. 46.

MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADO:
UF:
Conselho Nacional de Educao Cmara de Educao Bsica
DF
ASSUNTO:
Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica
RELATORES:
Kuno Paulo Rhoden e Sylvia Figueiredo Gouva
PROCESSO N.:
23001-000184/2001-92
PARECER N.:
COLEGIADO:
APROVADO EM:
17/2001
CEB
03.07.2001
I - RELATRIO
A edio de Diretrizes Nacionais envolve estudos abrangentes relativos
matria que, no caso, a Educao Especial. Muitas interrogaes voltam-se para a pesquisa
sobre o assunto; sua necessidade, sua incidncia no mbito da Educao e do Ensino, como
atendimento clientela constituda de portadores de deficincias detectveis nas mais diversas
reas educacionais, polticas e sociais.
Como base para o presente relatrio e decorrente produo de parecer foram
utilizadas, alm de ampla bibliografia, diversos estudos oferecidos Cmara da Educao
Bsica do Conselho Nacional de Educao, entre outros, os provenientes do Frum dos
Conselhos Estaduais de Educao, do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de
Educao e, com nfase, os estudos e trabalhos realizados pela Secretaria de Educao
Especial do Ministrio da Educao.
Dentre os principais documentos que formaram o substrato documental do
parecer sobre a Educao Especial citam-se:
1- Proposta de Incluso de Itens ou Disciplina acerca dos Portadores de
Necessidades Especiais nos currculos dos cursos de 1 e 2 graus (sic.)
2- Outros estudos:
a) Desafios para a Educao Especial frente Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional;
b) Formao de Professores para a Educao Inclusiva;
c) Recomendaes aos Sistemas de Ensino; e,
d) Referenciais para a Educao Especial.

O Presente Parecer resultado do conjunto de estudos provenientes das bases,

onde o fenmeno vivido e trabalhado.
De modo particular, foi o documento Recomendaes aos Sistemas de
Ensino que configurou a necessidade e a urgncia da elaborao de normas, pelos sistemas
de ensino e educao, para o atendimento da significativa populao que apresenta
necessidades educacionais especiais.
A elaborao de projeto preliminar de Diretrizes Nacionais para a Educao
Especial na Educao Bsica havia sido discutida por diversas vezes, no mbito da Cmara de
Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, para a qual foi enviado o documento
Referenciais para a Educao Especial. Aps esses estudos preliminares, a Cmara de
Educao Bsica decidiu retomar os trabalhos, sugerindo que esse documento fosse
encaminhado aos sistemas de ensino de todo o Brasil, de modo que suas orientaes pudessem
contribuir para a normatizao dos servios previstos nos Artigos 58, 59 e 60, do Captulo V,
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDBEN.
Isto posto, tem agora a Cmara de Educao Bsica os elementos
indispensveis para analisar, discutir e sintetizar o conjunto de estudos oferecidos pelas
diversas instncias educacionais mencionadas. Com o material assim disposto, tornou-se
possvel, atendendo aos Referenciais para a Educao Especial1, elaborar o texto prprio
para a edio das Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica, em dois
grandes temas:
a) TEMA I: A Organizao dos Sistemas de Ensino para o Atendimento ao Aluno que
Apresenta Necessidades Educacionais Especiais; e
b) TEMA II: A Formao do Professor.
O tema II, por ser parte da competncia da Cmara de Educao Superior do
Conselho Nacional de Educao (CES/CNE), foi encaminhado quela Cmara encarregada de
elaborar as diretrizes para a formao de professores.
1 - A ORGANIZAO DOS SISTEMAS DE ENSINO PARA O ATENDIMENTO AO
ALUNO QUE APRESENTA NECESSIDADES EDUCACIONAIS ESPECIAIS
1

Com base nos Referenciais para a Educao Especial, devem ser feitas nesta introduo algumas

recomendaes aos sistemas de ensino e educao:

1. Implantar a educao especial em todas as etapas da educao bsica;
2 . Prover a rede pblica dos meios necessrios e suficientes para essa modalidade;
3. Estabelecer polticas efetivas e adequadas implantao da educao especial;
4. Orientar acerca de flexibilizaes/adaptaes dos currculos escolares;
5. Orientar acerca da avaliao pedaggica e do fluxo escolar de alunos com necessidades educacionais especiais;
6. Estabelecer aes conjuntas com as instituies de educao superior para a formao adequada de
professores;
7. Prever condies para o atendimento extraordinrio em classes especiais ou em escolas especiais;
8. Fazer cumprir o Decreto Federal n 2.208/97, no tocante educao profissional de alunos com necessidades
educacionais especiais [posteriormente, o Conselho Nacional de Educao aprovou o Parecer CNE/CEB no.
16/99 e a Resoluo CNECEB no. 4/99];
9. Estabelecer normas para o atendimento aos superdotados; e
10. Atentar para a observncia de todas as normas de educao especial.
2

1 - Fundamentos
A Educao Especial, como modalidade da educao escolar, organiza-se de
modo a considerar uma aproximao sucessiva dos pressupostos e da prtica pedaggica
social da educao inclusiva, a fim de cumprir os seguintes dispositivos legais e polticofilosficos:
1.1 - Constituio Federal, Ttulo VIII, da ORDEM SOCIAL:
Artigo 208:
III Atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente
na rede regular de ensino;
IV - 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico e subjetivo.
V Acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a
capacidade de cada um;
Art. 227:
II - 1 - Criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores
de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente
portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao
do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos
arquitetnicos.
2 - A lei dispor normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pblico e de
fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas
portadoras de deficincia.
1.2 - Lei n. 10.172/01. Aprova o Plano Nacional de Educao e d outras providncias.
O Plano Nacional de Educao estabelece vinte e sete objetivos e metas para a
educao das pessoas com necessidades educacionais especiais. Sinteticamente, essas metas
tratam:
do desenvolvimento de programas educacionais em todos os municpios inclusive em
parceria com as reas de sade e assistncia social visando ampliao da oferta de
atendimento desde a educao infantil at a qualificao profissional dos alunos;
das aes preventivas nas reas visual e auditiva at a generalizao do atendimento aos
alunos na educao infantil e no ensino fundamental;
do atendimento extraordinrio em classes e escolas especiais ao atendimento preferencial
na rede regular de ensino; e
da educao continuada dos professores que esto em exerccio formao em instituies
de ensino superior.
1.3 - Lei n. 853/89. Dispe sobre o apoio s pessoas com deficincias, sua integrao social,
assegurando o pleno exerccio de seus direitos individuais e sociais.
1.4 - Lei n. 8.069/90. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, entre outras determinaes, estabelece,
no 1o do Artigo 2o:
A criana e o adolescente portadores de deficincias recebero atendimento
especializado.
3

O ordenamento do Artigo 5o contundente:

Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia,
discriminao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado,
por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais.
1.5 - Lei n. 9.394/96. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
Art. 4, III atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino.
Art. 58. Entende-se por educao especial, para os efeitos desta lei, a modalidade de
educao escolar, oferecida preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos
portadores de necessidades especiais.
1 Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, na escola regular, para
atender s peculiaridades da clientela de educao especial.
2 O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados,
sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for possvel a sua
integrao nas classes comuns de ensino regular.
3 A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio na faixa
etria de zero a seis anos, durante a educao infantil.
Art. 59. Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais:
I currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos, para
atender s suas necessidades;
II terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido para a
concluso do ensino fundamental, em virtude de suas deficincias, e acelerao para
concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados;
III professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para
atendimento especializado, bem como professores do ensino regular capacitados para a
integrao desses educandos nas classes comuns;
IV educao especial para o trabalho, visando a sua efetiva integrao na vida em
sociedade, inclusive condies adequadas para os que no revelarem capacidade de
insero no trabalho competitivo, mediante articulao com os rgos oficiais afins, bem
como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas reas artstica, intelectual
ou psicomotora;
V acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveis
para o respectivo nvel do ensino regular.
Art. 60. Os rgos normativos dos sistemas de ensino estabelecero critrios de
caracterizao das instituies privadas sem fins lucrativos, especializadas e com atuao
exclusiva em educao especial, para fins de apoio tcnico e financeiro pelo Poder
Pblico.
Pargrafo nico. O Poder Pblico adotar, como alternativa preferencial, a ampliao do
atendimento aos educandos com necessidades especiais na prpria rede pblica regular de
ensino, independentemente do apoio s instituies previstas neste artigo.
1.6 - Decreto n. 3.298/99. Regulamenta a Lei no. 7.853/89, que dispe sobre a Poltica
Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, consolida as normas de
proteo e d outras providncias.
4

1.7 - Portaria MEC n. 1.679/99. Dispe sobre os requisitos de acessibilidade a pessoas

portadoras de deficincias para instruir processos de autorizao e de reconhecimento de
cursos e de credenciamento de instituies.
1.8 - Lei n. 10.098/00. Estabelece normas gerais e critrios bsicos para promoo da
acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida e d outras
providncias.
1.9 - Declarao Mundial de Educao para Todos e Declarao de Salamanca.
O Brasil fez opo pela construo de um sistema educacional inclusivo ao
concordar com a Declarao Mundial de Educao para Todos, firmada em Jomtien, na
Tailndia, em 1990, e ao mostrar consonncia com os postulados produzidos em Salamanca
(Espanha, 1994) na Conferncia Mundial sobre Necessidades Educacionais Especiais: Acesso
e Qualidade.
Desse documento, ressaltamos alguns trechos que criam as justificativas para as
linhas de propostas que so apresentadas neste texto2:
todas as crianas, de ambos os sexos, tm direito fundamental educao e que a ela deva
ser dada a oportunidade de obter e manter nvel aceitvel de conhecimento;
cada criana tem caractersticas, interesses, capacidades e necessidades de aprendizagem
que lhe so prprios;
os sistemas educativos devem ser projetados e os programas aplicados de modo que
tenham em vista toda gama dessas diferentes caractersticas e necessidades;
as pessoas com necessidades educacionais especiais devem ter acesso s escolas comuns
que devero integr-las numa pedagogia centralizada na criana, capaz de atender a essas
necessidades;
adotar com fora de lei ou como poltica, o princpio da educao integrada que permita a
matrcula de todas as crianas em escolas comuns, a menos que haja razes convincentes
para o contrrio;
... Toda pessoa com deficincia tem o direito de manifestar seus desejos quanto a sua
educao, na medida de sua capacidade de estar certa disso. Os pais tm o direito inerente
de serem consultados sobre a forma de educao que melhor se ajuste s necessidades,
circunstncias e aspiraes de seus filhos [Nesse aspecto ltimo, por acrscimo nosso, os
pais no podem incorrer em leso ao direito subjetivo educao obrigatria, garantido
no texto constitucional];
As polticas educacionais devero levar em conta as diferenas individuais e as diversas
situaes. Deve ser levada em considerao, por exemplo, a importncia da lngua de
sinais como meio de comunicao para os surdos, e ser assegurado a todos os surdos
acesso ao ensino da lngua de sinais de seu pas. Face s necessidades especficas de
comunicao de surdos e de surdos-cegos, seria mais conveniente que a educao lhes
fosse ministrada em escolas especiais ou em classes ou unidades especiais nas escolas
comuns;

. O documento ir se referir "necessidades educativas especiais" como "necessidades educacionais especiais", adotando a
proposta de Mazzotta (1998), de substituir "educativa" por "educacional". Do mesmo modo, considerando que a traduo do
documento original de Salamanca deve ser adaptada terminologia educacional brasileira, tomamos a liberdade de alterar as expresses
integrada ou integradora por inclusiva, assim como adequamos as referncias s etapas da educao bsica (primrio e secundrio
por fundamental e mdio).

... desenvolver uma pedagogia centralizada na criana, capaz de educar com sucesso
todos os meninos e meninas, inclusive os que sofrem de deficincias graves. O mrito
dessas escolas no est s na capacidade de dispensar educao de qualidade a todas as
crianas; com sua criao, d-se um passo muito importante para tentar mudar atitudes de
discriminao, criar comunidades que acolham a todos...;
... que todas as crianas, sempre que possvel, possam aprender juntas,
independentemente de suas dificuldades e diferenas... as crianas com necessidades
educacionais especiais devem receber todo apoio adicional necessrio para garantir uma
educao eficaz. ... dever ser dispensado apoio contnuo, desde a ajuda mnima nas
classes comuns at a aplicao de programas suplementares de apoio pedaggico na
escola, ampliando-os, quando necessrio, para receber a ajuda de professores
especializados e de pessoal de apoio externo;
... A escolarizao de crianas em escolas especiais ou classes especiais na escola
regular deveria ser uma exceo, s recomendvel naqueles casos, pouco freqentes, nos
quais se demonstre que a educao nas classes comuns no pode satisfazer s necessidades
educativas ou sociais da criana, ou quando necessrio para o bem estar da criana... ...
nos casos excepcionais, em que seja necessrio escolarizar crianas em escolas especiais,
no necessrio que sua educao seja completamente isolada.
Devero ser tomadas as medidas necessrias para conseguir a mesma poltica integradora
de jovens e adultos com necessidades especiais, no ensino secundrio e superior, assim
como nos programas de formao profissional;
assegurar que, num contexto de mudana sistemtica, os programas de formao do
professorado, tanto inicial como contnua, estejam voltados para atender s necessidades
educacionais especiais nas escolas...;
Os programas de formao inicial devero incutir em todos os professores da educao
bsica uma orientao positiva sobre a deficincia que permita entender o que se pode
conseguir nas escolas com servios locais de apoio. Os conhecimentos e as aptides
requeridos so basicamente os mesmos de uma boa pedagogia, isto , a capacidade de
avaliar as necessidades especiais, de adaptar o contedo do programa de estudos, de
recorrer ajuda da tecnologia, de individualizar os procedimentos pedaggicos para
atender a um maior nmero de aptides... Ateno especial dever ser dispensada
preparao de todos os professores para que exeram sua autonomia e apliquem suas
competncias na adaptao dos programas de estudos e da pedagogia, a fim de atender s
necessidades dos alunos e para que colaborem com os especialistas e com os pais;
A capacitao de professores especializados dever ser reexaminada com vista a lhes
permitir o trabalho em diferentes contextos e o desempenho de um papel-chave nos
programas relativos s necessidades educacionais especiais. Seu ncleo comum deve ser
um mtodo geral que abranja todos os tipos de deficincias, antes de se especializar numa
ou vrias categorias particulares de deficincia;
o acolhimento, pelas escolas, de todas as crianas, independentemente de suas condies
fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingsticas ou outras (necessidades educativas
especiais);
uma pedagogia centralizada na criana, respeitando tanto a dignidade como as diferenas
de todos os alunos;
uma ateno especial s necessidades de alunos com deficincias graves ou mltiplas, j
que se assume terem eles os mesmos direitos, que os demais membros da comunidade, de
virem a ser adultos que desfrutem de um mximo de independncia. Sua educao, assim,
dever ser orientada nesse sentido, na medida de suas capacidades;
6

os programas de estudos devem ser adaptados s necessidades das crianas e no o

contrrio, sendo que as que apresentarem necessidades educativas especiais devem receber
apoio adicional no programa regular de estudos, ao invs de seguir um programa de
estudos diferente;
os administradores locais e os diretores de estabelecimentos escolares devem ser
convidados a criar procedimentos mais flexveis de gesto, a remanejar os recursos
pedaggicos, diversificar as opes educativas, estabelecer relaes com pais e a
comunidade;
o corpo docente, e no cada professor, dever partilhar a responsabilidade do ensino
ministrado a crianas com necessidades especiais;
as escolas comuns, com essa orientao integradora, representam o meio mais eficaz de
combater atitudes discriminatrias, de criar comunidades acolhedoras, construir uma
sociedade integradora e dar educao para todos; alm disso, proporcionam uma educao
efetiva maioria das crianas e melhoram a eficincia e, certamente, a relao custo
benefcio de todo o sistema educativo;
A incluso de alunos com necessidades educacionais especiais, em classes comuns, exige
que a escola regular se organize de forma a oferecer possibilidades objetivas de
aprendizagem, a todos os alunos, especialmente queles portadores de deficincias.
Esses dispositivos legais e poltico-filosficos possibilitam estabelecer o
horizonte das polticas educacionais, de modo que se assegure a igualdade de oportunidades e
a valorizao da diversidade no processo educativo. Nesse sentido, tais dispositivos devem
converter-se em um compromisso tico-poltico de todos, nas diferentes esferas de poder, e em
responsabilidades bem definidas para sua operacionalizao na realidade escolar.
2 . A poltica educacional
Percorrendo os perodos da histria universal, desde os mais remotos tempos,
evidenciam-se teorias e prticas sociais segregadoras, inclusive quanto ao acesso ao saber.
Poucos podiam participar dos espaos sociais nos quais se transmitiam e se criavam
conhecimentos. A pedagogia da excluso tem origens remotas, condizentes com o modo como
esto sendo construdas as condies de existncia da humanidade em determinado momento
histrico.
Os indivduos com deficincias, vistos como doentes e incapazes, sempre
estiveram em situao de maior desvantagem, ocupando, no imaginrio coletivo, a posio de
alvos da caridade popular e da assistncia social, e no de sujeitos de direitos sociais, entre os
quais se inclui o direito educao. Ainda hoje, constata-se a dificuldade de aceitao do
diferente no seio familiar e social, principalmente do portador de deficincias mltiplas e
graves, que na escolarizao apresenta dificuldades acentuadas de aprendizagem.
Alm desse grupo, determinados segmentos da comunidade permanecem
igualmente discriminados e margem do sistema educacional. o caso dos superdotados,
portadores de altas habilidades, brilhantes e talentosos que, devido a necessidades e
motivaes especficas incluindo a no aceitao da rigidez curricular e de aspectos do
cotidiano escolar so tidos por muitos como trabalhosos e indisciplinados, deixando de
receber os servios especiais de que necessitam, como por exemplo o enriquecimento e
aprofundamento curricular. Assim, esses alunos muitas vezes abandonam o sistema
educacional, inclusive por dificuldades de relacionamento.
7

Outro grupo que comumente excludo do sistema educacional composto por

alunos que apresentam dificuldades de adaptao escolar por manifestaes condutuais
peculiares de sndromes e de quadros psicolgicos, neurolgicos ou psiquitricos que
ocasionam atrasos no desenvolvimento, dificuldades acentuadas de aprendizagem e prejuzo
no relacionamento social.
Certamente, cada aluno vai requerer diferentes estratgias pedaggicas, que
lhes possibilitem o acesso herana cultural, ao conhecimento socialmente construdo e vida
produtiva, condies essenciais para a incluso social e o pleno exerccio da cidadania.
Entretanto, devemos conceber essas estratgias no como medidas compensatrias e pontuais,
e sim como parte de um projeto educativo e social de carter emancipatrio e global.
A construo de uma sociedade inclusiva um processo de fundamental
importncia para o desenvolvimento e a manuteno de um Estado democrtico. Entende-se
por incluso a garantia, a todos, do acesso contnuo ao espao comum da vida em sociedade,
sociedade essa que deve estar orientada por relaes de acolhimento diversidade humana, de
aceitao das diferenas individuais, de esforo coletivo na equiparao de oportunidades de
desenvolvimento, com qualidade, em todas as dimenses da vida.
Como parte integrante desse processo e contribuio essencial para a
determinao de seus rumos, encontra-se a incluso educacional.
Um longo caminho foi percorrido entre a excluso e a incluso escolar e social.
At recentemente, a teoria e a prtica dominantes relativas ao atendimento s necessidades
educacionais especiais de crianas, jovens e adultos, definiam a organizao de escolas e de
classes especiais, separando essa populao dos demais alunos. Nem sempre, mas em muitos
casos, a escola especial desenvolvia-se em regime residencial e, conseqentemente, a criana,
o adolescente e o jovem eram afastados da famlia e da sociedade. Esse procedimento
conduzia, invariavelmente, a um aprofundamento maior do preconceito.
Essa tendncia, que j foi senso comum no passado, reforava no s a
segregao de indivduos, mas tambm os preconceitos sobre as pessoas que fugiam do padro
de normalidade, agravando-se pela irresponsabilidade dos sistemas de ensino para com essa
parcela da populao, assim como pelas omisses e/ou insuficincia de informaes acerca
desse alunado nos cursos de formao de professores. Na tentativa de eliminar os preconceitos
e de integrar os alunos portadores de deficincias nas escolas comuns do ensino regular, surgiu
o movimento de integrao escolar.
Esse movimento caracterizou-se, de incio, pela utilizao das classes
especiais (integrao parcial) na preparao do aluno para a integrao total na classe
comum. Ocorria, com freqncia, o encaminhamento indevido de alunos para as classes
especiais e, conseqentemente, a rotulao a que eram submetidos.
O aluno, nesse processo, tinha que se adequar escola, que se mantinha
inalterada. A integrao total na classe comum s era permitida para aqueles alunos que
conseguissem acompanhar o currculo ali desenvolvido. Tal processo, no entanto, impedia que
a maioria das crianas, jovens e adultos com necessidades especiais alcanassem os nveis
mais elevados de ensino. Eles engrossavam, dessa forma, a lista dos excludos do sistema
educacional.
Na era atual, batizada como a era dos direitos, pensa-se diferentemente acerca
das necessidades educacionais de alunos. A ruptura com a ideologia da excluso
proporcionou a implantao da poltica de incluso, que vem sendo debatida e exercitada em
vrios pases, entre eles o Brasil. Hoje, a legislao brasileira posiciona-se pelo atendimento
dos alunos com necessidades educacionais especiais preferencialmente em classes comuns das
escolas, em todos os nveis, etapas e modalidades de educao e ensino.
8

A educao tem hoje, portanto, um grande desafio: garantir o acesso aos

contedos bsicos que a escolarizao deve proporcionar a todos os indivduos inclusive
queles com necessidades educacionais especiais, particularmente alunos que apresentam altas
habilidades, precocidade, superdotao; condutas tpicas de sndromes/quadros psicolgicos,
neurolgicos ou psiquitricos; portadores de deficincias, ou seja, alunos que apresentam
significativas diferenas fsicas, sensoriais ou intelectuais, decorrentes de fatores genticos,
inatos ou ambientais, de carter temporrio ou permanente e que, em interao dinmica com
fatores socioambientais, resultam em necessidades muito diferenciadas da maioria das
pessoas3.
Ao longo dessa trajetria, verificou-se a necessidade de se reestruturar os
sistemas de ensino, que devem organizar-se para dar respostas s necessidades educacionais
de todos os alunos. O caminho foi longo, mas aos poucos est surgindo uma nova
mentalidade, cujos resultados devero ser alcanados pelo esforo de todos, no
reconhecimento dos direitos dos cidados. O principal direito refere-se preservao da
dignidade e busca da identidade como cidados. Esse direito pode ser alcanado por meio da
implementao da poltica nacional de educao especial. Existe uma dvida social a ser
resgatada.
Vem a propsito a tese defendida no estudo e Parecer da Cmara de
Educao Bsica (CEB/CNE) sobre a funo reparadora na Educao de Jovens e Adultos
(EJA) que, do seu relator Prof. Carlos Roberto Jamil Cury, mereceu um captulo especial. Sem
dvida alguma, um grande nmero de alunos com necessidades educacionais especiais poder
recuperar o tempo perdido por meio dos cursos dessa modalidade:
Desse modo, a funo reparadora da EJA, no limite, significa no s a
entrada no circuito do direito civil pela restaurao de um direito negado: o direito a uma
escola de qualidade, mas tambm o reconhecimento daquela igualdade ontolgica de todos e
qualquer ser humano. Desta negao, evidente na histria brasileira, resulta uma perda: o
acesso a um bem real, social e simbolicamente importante. Logo, no se deve confundir a
noo de reparao com a de suprimento.
Falando da Funo Equalizadora, o mesmo Parecer especifica:
A igualdade e a desigualdade continuam a ter relao imediata ou mediata
com o trabalho. Mas seja para o trabalho, seja para a multiformidade de inseres scio
poltico culturais , aqueles que se virem privados do saber bsico, dos conhecimentos
aplicados e das atualizaes requeridas, podem se ver excludos das antigas e novas
oportunidades do mercado de trabalho e vulnerveis a novas formas de desigualdades. Se as
mltiplas modalidades de trabalho informal, o subemprego, o desemprego estrutural, as
mudanas no processo de produo e o aumento do setor de servios geram uma grande
instabilidade e insegurana para todos os que esto na vida ativa e quanto mais para os que
se vem desprovidos de bens to bsicos, como a escrita e a leitura. (Parecer n 11/2000CEB/CNE.).
Certamente, essas funes descritas e definidas no Parecer que institui as
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao de Jovens e Adultos podem, sem prejuzo,
qualificar as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica,
principalmente porque muitos alunos que apresentam necessidades educacionais especiais
tambm se incluem nessa modalidade de educao.
3. Princpios
3

Conselho de Educao do Estado de So Paulo.

9

Matria to complexa como a do direito educao das pessoas que apresentam

necessidades educacionais especiais requer fundamentao nos seguintes princpios:
a preservao da dignidade humana;
a busca da identidade; e
o exerccio da cidadania.
Se historicamente so conhecidas as prticas que levaram, inclusive,
extino e excluso social de seres humanos considerados no produtivos, urgente que tais
prticas sejam definitivamente banidas da sociedade humana. E bani-las no significa apenas
no pratic-las. Exige a adoo de prticas fundamentadas nos princpios da dignidade e dos
direitos humanos. Nada ter sido feito se, no exerccio da educao e da formao da
personalidade humana, o esforo permanecer vinculado a uma atitude de comiserao, como
se os alunos com necessidades educacionais especiais fossem dignos de piedade.
A dignidade humana no permite que se faa esse tipo de discriminao. Ao
contrrio, exige que os direitos de igualdade de oportunidades sejam respeitados. O respeito
dignidade da qual est revestido todo ser humano impe-se, portanto, como base e valor
fundamental de todo estudo e aes prticas direcionadas ao atendimento dos alunos que
apresentam necessidades especiais, independentemente da forma em que tal necessidade se
manifesta.
A vida humana ganha uma riqueza se construda e experimentada tomando
como referncia o princpio da dignidade. Segundo esse princpio, toda e qualquer pessoa
digna e merecedora do respeito de seus semelhantes e tem o direito a boas condies de vida e
oportunidade de realizar seus projetos.
Juntamente com o valor fundamental da dignidade, impe-se o da busca da
identidade. Trata-se de um caminho nunca suficientemente acabado. Todo cidado deve,
primeiro, tentar encontrar uma identidade inconfundivelmente sua. Para simbolizar a
sociedade humana, podemos utilizar a forma de um prisma, em que cada face representa uma
parte da realidade. Assim, possvel que, para encontrar sua identidade especfica, cada
cidado precise encontrar-se como pessoa, familiarizar-se consigo mesmo, at que, finalmente,
tenha uma identidade, um rosto humanamente respeitado.
Essa reflexo favorece o encontro das possibilidades, das capacidades de que
cada um dotado, facilitando a verdadeira incluso. A interdependncia de cada face desse
prisma possibilitar a abertura do indivduo para com o outro, decorrente da aceitao da
condio humana. Aproximando-se, assim, as duas realidades a sua e a do outro visualizase a possibilidade de interao e extenso de si mesmo.
Em nossa sociedade, ainda h momentos de sria rejeio ao outro, ao
diferente, impedindo-o de sentir-se, de perceber-se e de respeitar-se como pessoa. A educao,
ao adotar a diretriz inclusiva no exerccio de seu papel socializador e pedaggico, busca
estabelecer relaes pessoais e sociais de solidariedade, sem mscaras, refletindo um dos
tpicos mais importantes para a humanidade, uma das maiores conquistas de
dimensionamento "ad intra" e "ad extra" do ser e da abertura para o mundo e para o outro.
Essa abertura, solidria e sem preconceitos, poder fazer com que todos percebam-se como
dignos e iguais na vida social.
A democracia, nos termos em que definida pelo Artigo I da Constituio
Federal, estabelece as bases para viabilizar a igualdade de oportunidades, e tambm um modo
de sociabilidade que permite a expresso das diferenas, a expresso de conflitos, em uma
palavra, a pluralidade. Portanto, no desdobramento do que se chama de conjunto central de
valores, devem valer a liberdade, a tolerncia, a sabedoria de conviver com o diferente, tanto
10

do ponto de vista de valores quanto de costumes, crenas religiosas, expresses artsticas,

capacidades e limitaes.
A atitude de preconceito est na direo oposta do que se requer para a
existncia de uma sociedade democrtica e plural. As relaes entre os indivduos devem estar
sustentadas por atitudes de respeito mtuo. O respeito traduz-se pela valorizao de cada
indivduo em sua singularidade, nas caractersticas que o constituem. O respeito ganha um
significado mais amplo quando se realiza como respeito mtuo: ao dever de respeitar o outro,
articula-se o direito de ser respeitado. O respeito mtuo tem sua significao ampliada no
conceito de solidariedade.
A conscincia do direito de constituir uma identidade prpria e do
reconhecimento da identidade do outro traduz-se no direito igualdade e no respeito s
diferenas, assegurando oportunidades diferenciadas (eqidade), tantas quantas forem
necessrias, com vistas busca da igualdade. O princpio da eqidade reconhece a diferena e
a necessidade de haver condies diferenciadas para o processo educacional.
Como exemplo dessa afirmativa, pode-se registrar o direito igualdade de
oportunidades de acesso ao currculo escolar. Se cada criana ou jovem brasileiro com
necessidades educacionais especiais tiver acesso ao conjunto de conhecimentos socialmente
elaborados e reconhecidos como necessrios para o exerccio da cidadania, estaremos dando
um passo decisivo para a constituio de uma sociedade mais justa e solidria.
A forma pela qual cada aluno ter acesso ao currculo distingue-se pela
singularidade. O cego, por exemplo, por meio do sistema Braille; o surdo, por meio da lngua
de sinais e da lngua portuguesa; o paralisado cerebral, por meio da informtica, entre outras
tcnicas.
O convvio escolar permite a efetivao das relaes de respeito, identidade e
dignidade. Assim, sensato pensar que as regras que organizam a convivncia social de forma
justa, respeitosa, solidria tm grandes chances de a serem seguidas.
A incluso escolar constitui uma proposta que representa valores simblicos
importantes, condizentes com a igualdade de direitos e de oportunidades educacionais para
todos, mas encontra ainda srias resistncias. Estas se manifestam, principalmente, contra a
idia de que todos devem ter acesso garantido escola comum. A dignidade, os direitos
individuais e coletivos garantidos pela Constituio Federal impem s autoridades e
sociedade brasileira a obrigatoriedade de efetivar essa poltica, como um direito pblico
subjetivo, para o qual os recursos humanos e materiais devem ser canalizados, atingindo,
necessariamente, toda a educao bsica.
O propsito exige aes prticas e viveis, que tenham como fundamento uma
poltica especfica, em mbito nacional, orientada para a incluso dos servios de educao
especial na educao regular. Operacionalizar a incluso escolar de modo que todos os
alunos, independentemente de classe, raa, gnero, sexo, caractersticas individuais ou
necessidades educacionais especiais, possam aprender juntos em uma escola de qualidade
o grande desafio a ser enfrentado, numa clara demonstrao de respeito diferena e
compromisso com a promoo dos direitos humanos.
4. Construindo a incluso na rea educacional
Por educao especial, modalidade de educao escolar conforme
especificado na LDBEN e no recente Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999, Artigo 24,
1 entende-se um processo educacional definido em uma proposta pedaggica,
assegurando um conjunto de recursos e servios educacionais especiais, organizados
institucionalmente para apoiar, complementar, suplementar e, em alguns casos, substituir os
11

servios educacionais comuns4, de modo a garantir a educao escolar e promover o

desenvolvimento das potencialidades dos educandos que apresentam necessidades
educacionais especiais, em todos os nveis, etapas e modalidades da educao (Mazzotta,
1998).
A educao especial, portanto, insere-se nos diferentes nveis da educao
escolar: Educao Bsica abrangendo educao infantil, educao fundamental e ensino
mdio e Educao Superior, bem como na interao com as demais modalidades da
educao escolar, como a educao de jovens e adultos, a educao profissional e a educao
indgena.
A poltica de incluso de alunos que apresentam necessidades educacionais
especiais na rede regular de ensino no consiste apenas na permanncia fsica desses alunos
junto aos demais educandos, mas representa a ousadia de rever concepes e paradigmas, bem
como desenvolver o potencial dessas pessoas, respeitando suas diferenas e atendendo suas
necessidades.
O respeito e a valorizao da diversidade dos alunos exigem que a escola defina
sua responsabilidade no estabelecimento de relaes que possibilitem a criao de espaos
inclusivos, bem como procure superar a produo, pela prpria escola, de necessidades
especiais.
A proposio dessas polticas deve centrar seu foco de discusso na funo
social da escola. no projeto pedaggico que a escola se posiciona em relao a seu
compromisso com uma educao de qualidade para todos os seus alunos. Assim, a escola deve
assumir o papel de propiciar aes que favoream determinados tipos de interaes sociais,
definindo, em seu currculo, uma opo por prticas heterogneas e inclusivas. De
conformidade com o Artigo 13 da LDBEN, em seus incisos I e II, ressalta-se o necessrio
protagonismo dos professores no processo de construo coletiva do projeto pedaggico.
Dessa forma, no o aluno que se amolda ou se adapta escola, mas ela que,
consciente de sua funo, coloca-se disposio do aluno, tornando-se um espao inclusivo.
Nesse contexto, a educao especial concebida para possibilitar que o aluno com
necessidades educacionais especiais atinja os objetivos da educao geral.
O planejamento e a melhoria consistentes e contnuos da estrutura e
funcionamento dos sistemas de ensino, com vistas a uma qualificao crescente do processo
pedaggico para a educao na diversidade, implicam aes de diferente natureza:
4.1 - No mbito poltico
Os sistemas escolares devero assegurar a matrcula de todo e qualquer aluno,
organizando-se para o atendimento aos educandos com necessidades educacionais especiais
nas classes comuns. Isto requer aes em todas as instncias, concernentes garantia de vagas
no ensino regular para a diversidade dos alunos, independentemente das necessidades
especiais que apresentem; a elaborao de projetos pedaggicos que se orientem pela poltica
de incluso e pelo compromisso com a educao escolar desses alunos; o provimento, nos
4

Este Parecer adota as seguintes acepes para os termos assinalados:

a) Apoiar: prestar auxlio ao professor e ao aluno no processo de ensino e aprendizagem, tanto nas classes
comuns quanto em salas de recursos; complementar: completar o currculo para viabilizar o acesso base
nacional comum; suplementar: ampliar, aprofundar ou enriquecer a base nacional comum. Essas formas de
atuao visam assegurar resposta educativa de qualidade s necessidades educacionais especiais dos alunos nos
servios educacionais comuns.
b) Substituir: colocar em lugar de. Compreende o atendimento educacional especializado realizado em classes
especiais, escolas especiais, classes hospitalares e atendimento domiciliar.
12

sistemas locais de ensino, dos necessrios recursos pedaggicos especiais, para apoio aos
programas educativos e aes destinadas capacitao de recursos humanos para atender s
demandas desses alunos.
Essa poltica inclusiva exige intensificao quantitativa e qualitativa na
formao de recursos humanos e garantia de recursos financeiros e servios de apoio
pedaggico pblicos e privados especializados para assegurar o desenvolvimento educacional
dos alunos.
Considerando as especificidades regionais e culturais que caracterizam o
complexo contexto educacional brasileiro, bem como o conjunto de necessidades educacionais
especiais presentes em cada unidade escolar, h que se enfatizar a necessidade de que decises
sejam tomadas local e/ou regionalmente, tendo por parmetros as leis e diretrizes pertinentes
educao brasileira, alm da legislao especfica da rea.
importante que a descentralizao do poder, manifestada na poltica de
colaborao entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios seja efetivamente exercitada
no Pas, tanto no que se refere ao debate de idias, como ao processo de tomada de decises
acerca de como devem se estruturar os sistemas educacionais e de quais procedimentos de
controle social sero desenvolvidos.
Tornar realidade a educao inclusiva, por sua vez, no se efetuar por decreto,
sem que se avaliem as reais condies que possibilitem a incluso planejada, gradativa e
contnua de alunos com necessidades educacionais especiais nos sistemas de ensino. Deve ser
gradativa, por ser necessrio que tanto a educao especial como o ensino regular possam ir se
adequando nova realidade educacional, construindo polticas, prticas institucionais e
pedaggicas que garantam o incremento da qualidade do ensino, que envolve alunos com ou
sem necessidades educacionais especiais.
Para que se avance nessa direo, essencial que os sistemas de ensino
busquem conhecer a demanda real de atendimento a alunos com necessidades educacionais
especiais, mediante a criao de sistemas de informao que, alm do conhecimento da
demanda, possibilitem a identificao, anlise, divulgao e intercmbio de experincias
educacionais inclusivas e o estabelecimento de interface com os rgos governamentais
responsveis pelo Censo Escolar e pelo Censo Demogrfico, para atender a todas as variveis
implcitas qualidade do processo formativo desses alunos.
4.2 - No mbito tcnico-cientfico
A formao dos professores5 para o ensino na diversidade, bem como para o
desenvolvimento de trabalho de equipe so essenciais para a efetivao da incluso.
Tal tema, no entanto, por ser da competncia da Cmara de Educao Superior
do Conselho Nacional de Educao (CES/CNE), foi encaminhado para a comisso bicameral
encarregada de elaborar as diretrizes para a formao de professores.
Cabe enfatizar que o inciso III do artigo 59 da LDBEN refere-se a dois perfis de
professores para atuar com alunos que apresentam necessidades educacionais especiais: o
professor da classe comum capacitado e o professor especializado em educao especial.
So considerados professores capacitados para atuar em classes comuns com
alunos que apresentam necessidades educacionais especiais, aqueles que comprovem que, em
5
A fundamentao legal e conceitual que preside formao: a) do professor dos professores; b) do professor generalista,
(com orientao explcita para o atendimento, em classe comum, de discentes com necessidades especiais); c) do professor
para educao especial (para o atendimento s diferentes necessidades educacionais especiais) estudo prprio da Educao
Superior. Portanto, essa matria est sendo tratada por Comisso Bicameral do Conselho Nacional de Educao, encarregada
das Diretrizes Nacionais para Formao de Professores.

13

sua formao, de nvel mdio ou superior, foram includos contedos ou disciplinas sobre
educao especial e desenvolvidas competncias para:
I perceber as necessidades educacionais especiais dos alunos;
II - flexibilizar a ao pedaggica nas diferentes reas de conhecimento;
III - avaliar continuamente a eficcia do processo educativo;
IV - atuar em equipe, inclusive com professores especializados em educao
especial.
So considerados professores especializados em educao especial aqueles que
desenvolveram competncias para identificar as necessidades educacionais especiais, definir e
implementar respostas educativas a essas necessidades, apoiar o professor da classe comum,
atuar nos processos de desenvolvimento e aprendizagem dos alunos, desenvolvendo
estratgias de flexibilizao, adaptao curricular e prticas pedaggicas alternativas, entre
outras, e que possam comprovar:
a) formao em cursos de licenciatura em educao especial ou em uma de suas reas,
preferencialmente de modo concomitante e associado licenciatura para educao infantil ou
para os anos iniciais do ensino fundamental; e
b) complementao de estudos ou ps-graduao em reas especficas da educao especial,
posterior licenciatura nas diferentes reas de conhecimento, para atuao nos anos finais do
ensino fundamental e no ensino mdio.
Aos professores que j esto exercendo o magistrio devem ser oferecidas
oportunidades de formao continuada, inclusive em nvel de especializao, pelas instncias
educacionais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Cabe a todos, principalmente aos setores de pesquisa, s Universidades, o
desenvolvimento de estudos na busca dos melhores recursos para auxiliar/ampliar a
capacidade das pessoas com necessidades educacionais especiais de se comunicar, de se
locomover e de participar de maneira cada vez mais autnoma do meio educacional, da vida
produtiva e da vida social, exercendo assim, de maneira plena, a sua cidadania. Estudos e
pesquisas sobre inovaes na prtica pedaggica e desenvolvimento e aplicao de novas
tecnologias ao processo educativo, por exemplo, so de grande relevncia para o avano das
prticas inclusivas, assim como atividades de extenso junto s comunidades escolares.
4.3 - No mbito pedaggico
Todos os alunos, em determinado momento de sua vida escolar, podem
apresentar necessidades educacionais, e seus professores, em geral, conhecem diferentes
estratgias para dar respostas a elas. No entanto, existem necessidades educacionais que
requerem, da escola, uma srie de recursos e apoios de carter mais especializado, que
proporcionem ao aluno meios para acesso ao currculo. Essas so as chamadas necessidades
educacionais especiais.
14

Como se v, trata-se de um conceito amplo: em vez de focalizar a

deficincia da pessoa, enfatiza o ensino e a escola, bem como as formas e condies de
aprendizagem; em vez de procurar, no aluno, a origem de um problema, define-se pelo tipo de
resposta educativa e de recursos e apoios que a escola deve proporcionar-lhe para que obtenha
sucesso escolar; por fim, em vez de pressupor que o aluno deva ajustar-se a padres de
normalidade para aprender, aponta para a escola o desafio de ajustar-se para atender
diversidade de seus alunos.
Um projeto pedaggico que inclua os educandos com necessidades
educacionais especiais dever seguir as mesmas diretrizes j traadas pelo Conselho Nacional
de Educao para a educao infantil, o ensino fundamental, o ensino mdio, a educao
profissional de nvel tcnico, a educao de jovens e adultos e a educao escolar indgena.
Entretanto, esse projeto dever atender ao princpio da flexibilizao, para que o acesso ao
currculo seja adequado s condies dos discentes, respeitando seu caminhar prprio e
favorecendo seu progresso escolar.
No decorrer do processo educativo, dever ser realizada uma avaliao
pedaggica dos alunos que apresentem necessidades educacionais especiais, objetivando
identificar barreiras que estejam impedindo ou dificultando o processo educativo em suas
mltiplas dimenses.
Essa avaliao dever levar em considerao todas as variveis: as que incidem
na aprendizagem: as de cunho individual; as que incidem no ensino, como as condies da
escola e da prtica docente; as que inspiram diretrizes gerais da educao, bem como as
relaes que se estabelecem entre todas elas.
Sob esse enfoque, ao contrrio do modelo clnico6, tradicional e classificatrio,
a nfase dever recair no desenvolvimento e na aprendizagem do aluno, bem como na
melhoria da instituio escolar, onde a avaliao entendida como processo permanente de
anlise das variveis que interferem no processo de ensino e aprendizagem, para identificar
potencialidades e necessidades educacionais dos alunos e as condies da escola para
responder a essas necessidades. Para sua realizao, dever ser formada, no mbito da prpria
escola, uma equipe de avaliao que conte com a participao de todos os profissionais que
acompanhem o aluno.
Nesse caso, quando os recursos existentes na prpria escola mostrarem-se
insuficientes para melhor compreender as necessidades educacionais dos alunos e identificar
os apoios indispensveis, a escola poder recorrer a uma equipe multiprofissional7. A
composio dessa equipe pode abranger profissionais de uma determinada instituio ou
profissionais de instituies diferentes. Cabe aos gestores educacionais buscar essa equipe
multiprofissional em outra escola do sistema educacional ou na comunidade, o que se pode
concretizar por meio de parcerias e convnios entre a Secretaria de Educao e outros rgos,
governamentais ou no.
A partir dessa avaliao e das observaes feitas pela equipe escolar, legitimase a criao dos servios de apoio pedaggico especializado para atendimento s necessidades
educacionais especiais dos alunos, ocasio em que o especial da educao se manifesta.
Para aqueles alunos que apresentem dificuldades acentuadas de aprendizagem
ou dificuldades de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos, demandem
6

Abordagem mdica e psicolgica, que se detinha no que pretensamente faltava aos educandos. Implicava um
diagnstico clnico, para avaliar as caractersticas e dificuldades manifestadas pelos alunos, objetivando constatar
se deviam, ou no, ser encaminhados s classes especiais ou escolas especiais ou ainda s classes comuns do
ensino regular.
7
Mdicos, psiclogos, fonoaudilogos, fisioterapeutas, terapeutas ocupacionais, assistentes sociais e outros.
15

ajuda e apoio intenso e contnuo e cujas necessidades especiais no puderem ser atendidas em
classes comuns, os sistemas de ensino podero organizar, extraordinariamente, classes
especiais, nas quais ser realizado o atendimento em carter transitrio.
Os alunos que apresentem necessidades educacionais especiais e requeiram
ateno individualizada nas atividades da vida autnoma e social, recursos, ajudas e apoios
intensos e contnuos, bem como adaptaes curriculares to significativas que a escola comum
no tenha conseguido prover, podem ser atendidos, em carter extraordinrio, em escolas
especiais, pblicas ou privadas, atendimento esse complementado, sempre que necessrio e de
maneira articulada, por servios das reas de Sade, Trabalho e Assistncia Social.
nesse contexto de idias que a escola deve identificar a melhor forma de
atender s necessidades educacionais de seus alunos, em seu processo de aprender. Assim,
cabe a cada unidade escolar diagnosticar sua realidade educacional e implementar as
alternativas de servios e a sistemtica de funcionamento de tais servios, preferencialmente
no mbito da prpria escola, para favorecer o sucesso escolar de todos os seus alunos. Nesse
processo, h que se considerar as alternativas j existentes e utilizadas pela comunidade
escolar, que se tm mostrado eficazes, tais como salas de recursos, salas de apoio pedaggico,
servios de itinerncia em suas diferentes possibilidades de realizao (itinerncia intra e
interescolar), como tambm investir na criao de novas alternativas, sempre fundamentadas
no conjunto de necessidades educacionais especiais encontradas no contexto da unidade
escolar, como por exemplo a modalidade de apoio alocado na classe comum, sob a forma de
professores e/ou profissionais especializados, com os recursos e materiais adequados.
Da mesma forma, h que se estabelecer um relacionamento profissional com os
servios especializados disponveis na comunidade, tais como aqueles oferecidos pelas escolas
especiais, centros ou ncleos educacionais especializados, instituies pblicas e privadas de
atuao na rea da educao especial. Importante, tambm, a integrao dos servios
educacionais com os das reas de Sade, Trabalho e Assistncia Social, garantindo a
totalidade do processo formativo e o atendimento adequado ao desenvolvimento integral do
cidado.
4.4 - No mbito administrativo
Para responder aos desafios que se apresentam, necessrio que os sistemas de
ensino constituam e faam funcionar um setor responsvel pela educao especial, dotado de
recursos humanos, materiais e financeiros que viabilizem e dem sustentao ao processo de
construo da educao inclusiva.
imprescindvel planejar a existncia de um canal oficial e formal de
comunicao, de estudo, de tomada de decises e de coordenao dos processos referentes s
mudanas na estruturao dos servios, na gesto e na prtica pedaggica para a incluso de
alunos com necessidades educacionais especiais.
Para o xito das mudanas propostas, importante que os gestores educacionais
e escolares assegurem a acessibilidade aos alunos que apresentem necessidades educacionais
especiais, mediante a eliminao de barreiras arquitetnicas urbansticas, na edificao
incluindo instalaes, equipamentos e mobilirio e nos transportes escolares, bem como de
barreiras nas comunicaes.
Para o atendimento dos padres mnimos estabelecidos com respeito
acessibilidade, deve ser realizada a adaptao das escolas existentes e condicionada a
autorizao de construo e funcionamento de novas escolas ao preenchimento dos requisitos
de infra-estrutura definidos.
16

Com relao ao processo educativo de alunos que apresentem condies de

comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos, deve ser garantida a
acessibilidade aos contedos curriculares mediante a utilizao do sistema Braille, da lngua
de sinais e de demais linguagens e cdigos aplicveis, sem prejuzo do aprendizado da lngua
portuguesa, facultando-se aos surdos e a suas famlias a opo pela abordagem pedaggica que
julgarem adequada. Para assegurar a acessibilidade, os sistemas de ensino devem prover as
escolas dos recursos humanos e materiais necessrios.
Alm disso, deve ser afirmado e ampliado o compromisso poltico com a
educao inclusiva por meio de estratgias de comunicao e de atividades comunitrias,
entre outras para, desse modo:
a) fomentar atitudes pr-ativas das famlias, alunos, professores e da comunidade escolar em
geral;
b) superar os obstculos da ignorncia, do medo e do preconceito;
c) divulgar os servios e recursos educacionais existentes;
d) difundir experincias bem sucedidas de educao inclusiva;
e) estimular o trabalho voluntrio no apoio incluso escolar.
tambm importante que a esse processo se sucedam aes de amplo alcance,
tais como a reorganizao administrativa, tcnica e financeira dos sistemas educacionais e a
melhoria das condies de trabalho docente.
O quadro a seguir ilustra como se deve entender e ofertar os servios de
educao especial, como parte integrante do sistema educacional brasileiro, em todos os nveis
de educao e ensino:
SISTEMA EDUCACIONAL

EDUCAO

SUPERIOR

ENSINO

MDIO

ENSINO

FUNDAMENTAL

EDUCAO

INFANTIL

2 - OPERACIONALIZAO PELOS SISTEMAS DE ENSINO

Para eliminar a cultura de excluso escolar e efetivar os propsitos e as aes
referentes educao de alunos com necessidades educacionais especiais, torna-se necessrio
utilizar uma linguagem consensual, que, com base nos novos paradigmas, passa a utilizar os
conceitos na seguinte acepo:

17

1. Educao Especial: Modalidade da educao escolar; processo educacional definido em

uma proposta pedaggica, assegurando um conjunto de recursos e servios educacionais
especiais, organizados institucionalmente para apoiar, complementar, suplementar e, em
alguns casos, substituir os servios educacionais comuns, de modo a garantir a educao
escolar e promover o desenvolvimento das potencialidades dos educandos que apresentam
necessidades educacionais especiais, em todas as etapas e modalidades da educao bsica.
2. Educandos que apresentam necessidades educacionais especiais so aqueles que, durante o
processo educacional, demonstram:
2.1.

dificuldades acentuadas de aprendizagem ou limitaes no processo de

desenvolvimento que dificultem o acompanhamento das atividades curriculares,
compreendidas em dois grupos:

2.1.1. aquelas no vinculadas a uma causa orgnica especfica;

2.1.2. aquelas relacionadas a condies, disfunes, limitaes ou deficincias.

2.2. dificuldades de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos, demandando

adaptaes de acesso ao currculo, com utilizao de linguagens e cdigos aplicveis;

2.3. altas habilidades/superdotao, grande facilidade de aprendizagem que os leve a dominar

rapidamente os conceitos, os procedimentos e as atitudes e que, por terem condies de
aprofundar e enriquecer esses contedos, devem receber desafios suplementares em classe
comum, em sala de recursos ou em outros espaos definidos pelos sistemas de ensino,
inclusive para concluir, em menor tempo, a srie ou etapa escolar.
3. Incluso: Representando um avano em relao ao movimento de integrao escolar, que
pressupunha o ajustamento da pessoa com deficincia para sua participao no processo
educativo desenvolvido nas escolas comuns, a incluso postula uma reestruturao do
sistema educacional, ou seja, uma mudana estrutural no ensino regular, cujo objetivo
fazer com que a escola se torne inclusiva8, um espao democrtico e competente para
trabalhar com todos os educandos, sem distino de raa, classe, gnero ou caractersticas
pessoais, baseando-se no princpio de que a diversidade deve no s ser aceita como
desejada.
Os desafios propostos visam a uma perspectiva relacional entre a modalidade
da educao especial e as etapas da educao bsica, garantindo o real papel da educao
como processo educativo do aluno e apontando para o novo fazer pedaggico.
Tal compreenso permite entender a educao especial numa perspectiva de
insero social ampla, historicamente diferenciada de todos os paradigmas at ento
exercitados como modelos formativos, tcnicos e limitados de simples atendimento. Trata-se,
portanto, de uma educao escolar que, em suas especificidades e em todos os momentos,
deve estar voltada para a prtica da cidadania, em uma instituio escolar dinmica, que
8

O conceito de escola inclusiva implica uma nova postura da escola comum, que prope no projeto pedaggico no
currculo, na metodologia de ensino, na avaliao e na atitude dos educadores aes que favoream a interao social e sua
opo por prticas heterogneas. A escola capacita seus professores, prepara-se, organiza-se e adapta-se para oferecer
educao de qualidade para todos, inclusive para os educandos que apresentam necessidades especiais. Incluso, portanto, no
significa simplesmente matricular todos os educandos com necessidades educacionais especiais na classe comum, ignorando
suas necessidades especficas, mas significa dar ao professor e escola o suporte necessrio a sua ao pedaggica.

18

valorize e respeite as diferenas dos alunos. O aluno sujeito em seu processo de conhecer,
aprender, reconhecer e construir a sua prpria cultura.
Ao fazer a leitura do significado e do sentido da educao especial, neste novo
momento, faz-se necessrio resumir onde ela deve ocorrer, a quem se destina, como se realiza
e como se d a escolarizao do aluno, entre outros temas, balizando o seu prprio movimento
como uma modalidade de educao escolar.
Todo esse exerccio de realizar uma nova leitura sobre a educao do cidado
que apresenta necessidades educacionais especiais visa subsidiar e implementar a LDBEN,
baseado tanto no pressuposto constitucional que determina A educao, direito de todos e
dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade,
visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho como nas interfaces necessrias e bsicas propostas no
Captulo V da prpria LDBEN, com a totalidade dos seus dispositivos preconizados. Para
compreender tais propsitos, torna-se necessrio retomar as indagaes j mencionadas:
1. O locus dos servios de educao especial
A educao especial deve ocorrer em todas as instituies escolares que
ofeream os nveis, etapas e modalidades da educao escolar previstos na LDBEN, de modo
a propiciar o pleno desenvolvimento das potencialidades sensoriais, afetivas e intelectuais do
aluno, mediante um projeto pedaggico que contemple, alm das orientaes comuns
cumprimento dos 200 dias letivos, horas aula, meios para recuperao e atendimento do aluno,
avaliao e certificao, articulao com as famlias e a comunidade um conjunto de outros
elementos que permitam definir objetivos, contedos e procedimentos relativos prpria
dinmica escolar.
Assim sendo, a educao especial deve ocorrer nas escolas pblicas e privadas
da rede regular de ensino, com base nos princpios da escola inclusiva. Essas escolas, portanto,
alm do acesso matrcula, devem assegurar as condies para o sucesso escolar de todos os
alunos.
Extraordinariamente, os servios de educao especial podem ser oferecidos em
classes especiais, escolas especiais, classes hospitalares e em ambiente domiciliar.
Os sistemas pblicos de ensino podero estabelecer convnios ou parcerias com
escolas ou servios pblicos ou privados, de modo a garantir o atendimento s necessidades
educacionais especiais de seus alunos, responsabilizando-se pela identificao, anlise,
avaliao da qualidade e da idoneidade, bem como pelo credenciamento das instituies que
venham a realizar esse atendimento, observados os princpios da educao inclusiva.
Para a definio das aes pedaggicas, a escola deve prever e prover, em suas
prioridades, os recursos humanos e materiais necessrios educao na diversidade.
nesse contexto que a escola deve assegurar uma resposta educativa adequada
s necessidades educacionais de todos os seus alunos, em seu processo de aprender, buscando
implantar os servios de apoio pedaggico especializado necessrios, oferecidos
preferencialmente no mbito da prpria escola.
importante salientar o que se entende por servio de apoio pedaggico
especializado: so os servios educacionais diversificados oferecidos pela escola comum para
responder s necessidades educacionais especiais do educando. Tais servios podem ser
desenvolvidos:
a) nas classes comuns, mediante atuao de professor da educao especial, de professores
intrpretes das linguagens e cdigos aplicveis e de outros profissionais; itinerncia intra e
interinstitucional e outros apoios necessrios aprendizagem, locomoo e
comunicao;
19

b) em salas de recursos, nas quais o professor da educao especial realiza a complementao

e/ou suplementao curricular, utilizando equipamentos e materiais especficos.
Caracterizam-se como servios especializados aqueles realizados por meio de
parceria entre as reas de educao, sade, assistncia social e trabalho.
2. Alunos atendidos pela educao especial
O Artigo 2. da LDBEN, que trata dos princpios e fins da educao brasileira,
garante: A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e
nos ideais de solidariedade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do
educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Consoante esse postulado, o projeto pedaggico da escola viabiliza-se por meio
de uma prtica pedaggica que tenha como princpio norteador a promoo do
desenvolvimento da aprendizagem de todos os educandos, inclusive daqueles que apresentem
necessidades educacionais especiais.
Tradicionalmente, a educao especial tem sido concebida como destinada
apenas ao atendimento de alunos que apresentam deficincias (mental, visual, auditiva,
fsica/motora e mltiplas); condutas tpicas de sndromes e quadros psicolgicos, neurolgicos
ou psiquitricos, bem como de alunos que apresentam altas habilidades/superdotao.
Hoje, com a adoo do conceito de necessidades educacionais especiais,
afirma-se o compromisso com uma nova abordagem, que tem como horizonte a Incluso.
Dentro dessa viso, a ao da educao especial amplia-se, passando a abranger
no apenas as dificuldades de aprendizagem relacionadas a condies, disfunes, limitaes e
deficincias, mas tambm aquelas no vinculadas a uma causa orgnica especfica,
considerando que, por dificuldades cognitivas, psicomotoras e de comportamento, alunos so
freqentemente negligenciados ou mesmo excludos dos apoios escolares.
O quadro das dificuldades de aprendizagem absorve uma diversidade de
necessidades educacionais, destacadamente aquelas associadas a: dificuldades especficas de
aprendizagem, como a dislexia e disfunes correlatas; problemas de ateno, perceptivos,
emocionais, de memria, cognitivos, psicolngsticos, psicomotores, motores, de
comportamento; e ainda a fatores ecolgicos e socioeconmicos, como as privaes de carter
sociocultural e nutricional.
Assim, entende-se que todo e qualquer aluno pode apresentar, ao longo de sua
aprendizagem, alguma necessidade educacional especial, temporria ou permanente, vinculada
ou no aos grupos j mencionados, agora reorganizados em consonncia com essa nova
abordagem:
1. Educandos que apresentam dificuldades acentuadas de aprendizagem ou limitaes no
processo de desenvolvimento que dificultem o acompanhamento das atividades
curriculares, compreendidas em dois grupos:
1.1. aquelas no vinculadas a uma causa orgnica especfica;
1.2. aquelas relacionadas a condies, disfunes, limitaes ou deficincias;
2.

Dificuldades de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos,

particularmente alunos que apresentam surdez, cegueira, surdo-cegueira ou distrbios
acentuados de linguagem, para os quais devem ser adotadas formas diferenciadas de
ensino e adaptaes de acesso ao currculo, com utilizao de linguagens e cdigos
aplicveis, assegurando-se os recursos humanos e materiais necessrios;
20

2.1.

Em face das condies especficas associadas surdez, importante que os sistemas de

ensino se organizem de forma que haja escolas em condies de oferecer aos alunos
surdos o ensino em lngua brasileira de sinais e em lngua portuguesa e, aos surdoscegos, o ensino em lngua de sinais digital, tadoma e outras tcnicas, bem como
escolas com propostas de ensino e aprendizagem diferentes, facultando-se a esses
alunos e a suas famlias a opo pela abordagem pedaggica que julgarem adequada;

2.2.

Em face das condies especficas associadas cegueira e viso subnormal, os

sistemas de ensino devem prover aos alunos cegos o material didtico, inclusive
provas, e o livro didtico em Braille e, aos alunos com viso subnormal (baixa viso),
os auxlios pticos necessrios, bem como material didtico, livro didtico e provas em
caracteres ampliados;

3. altas habilidades/superdotao, grande facilidade de aprendizagem que os leve a dominar

rapidamente os conceitos, os procedimentos e as atitudes e que, por terem condies de
aprofundar e enriquecer esses contedos, devem receber desafios suplementares em classe
comum, em sala de recursos ou em outros espaos definidos pelos sistemas de ensino,
inclusive para concluir, em menor tempo, a srie ou etapa escolar.
Dessa forma, a educao especial agora concebida como o conjunto de
conhecimentos, tecnologias, recursos humanos e materiais didticos que devem atuar na
relao pedaggica para assegurar resposta educativa de qualidade s necessidades
educacionais especiais continuar atendendo, com nfase, os grupos citados inicialmente.
Entretanto, em consonncia com a nova abordagem, dever vincular suas aes cada vez mais
qualidade da relao pedaggica e no apenas a um pblico-alvo delimitado, de modo que a
ateno especial se faa presente para todos os educandos que, em qualquer etapa ou
modalidade da educao bsica, dela necessitarem para o seu sucesso escolar.
3. Implantao e implementao dos servios de educao especial
Os princpios gerais da educao das pessoas com necessidades educacionais
especiais foram delineados pela LDBEN, tendo como eixo norteador a elaborao do projeto
pedaggico da escola, que incorpora essa modalidade de educao escolar em articulao com
a famlia e a comunidade. Esse projeto, fruto da participao dos diferentes atores da
comunidade escolar, deve incorporar a ateno de qualidade diversidade dos alunos, em suas
necessidades educacionais comuns e especiais, como um vetor da estrutura, funcionamento e
prtica pedaggica da escola.
Nesse sentido, deve ser garantida uma ampla discusso que contemple no s
os elementos enunciados anteriormente, mas tambm os pais, os professores e outros
segmentos da comunidade escolar, explicitando uma competncia institucional voltada
diversidade e s especificidades dessa comunidade, considerando que o aluno o centro do
processo pedaggico.
Alm disso, recomenda-se s escolas e aos sistemas de ensino a constituio de
parcerias com instituies de ensino superior para a realizao de pesquisas e estudos de caso
relativos ao processo de ensino e aprendizagem de alunos com necessidades educacionais
especiais, visando ao aperfeioamento desse processo educativo.
4. Organizao do atendimento na rede regular de ensino
21

A escola regular de qualquer nvel ou modalidade de ensino, ao viabilizar a

incluso de alunos com necessidades especiais, dever promover a organizao de classes
comuns e de servios de apoio pedaggico especializado. Extraordinariamente, poder
promover a organizao de classes especiais, para atendimento em carter transitrio.

4.1 Na organizao das classes comuns, faz-se necessrio prever:

a) professores das classes comuns e da educao especial capacitados e especializados,
respectivamente, para o atendimento s necessidades educacionais especiais dos alunos;
b) distribuio dos alunos com necessidades educacionais especiais pelas vrias classes do
ano escolar em que forem classificados, de modo que essas classes comuns se beneficiem
das diferenas e ampliem positivamente as experincias de todos os alunos, dentro do
princpio de educar para a diversidade;
c) flexibilizaes e adaptaes curriculares, que considerem o significado prtico e
instrumental dos contedos bsicos, metodologias de ensino e recursos didticos
diferenciados e processos de avaliao adequados ao desenvolvimento dos alunos que
apresentam necessidades educacionais especiais, em consonncia com o projeto pedaggico
da escola, respeitada a freqncia obrigatria;
d) servios de apoio pedaggico especializado, realizado:
na classe comum, mediante atuao de professor da educao especial, de professores
intrpretes das linguagens e cdigos aplicveis, como a lngua de sinais e o sistema
Braille, e de outros profissionais, como psiclogos e fonoaudilogos, por exemplo;
itinerncia intra e interinstitucional e outros apoios necessrios aprendizagem,
locomoo e comunicao;
em salas de recursos, nas quais o professor da educao especial realiza a
complementao e/ou suplementao curricular, utilizando equipamentos e materiais
especficos.
e) avaliao pedaggica no processo de ensino e aprendizagem, inclusive para a identificao
das necessidades educacionais especiais e a eventual indicao dos apoios pedaggicos
adequados;
f) temporalidade flexvel do ano letivo, para atender s necessidades educacionais especiais
de alunos com deficincia mental ou graves deficincias mltiplas, de forma que possam
concluir em tempo maior o currculo previsto para a srie/etapa escolar, principalmente
nos anos finais do ensino fundamental, conforme estabelecido por normas dos sistemas de
ensino, procurando-se evitar grande defasagem idade/srie;
g) condies para reflexo, ao e elaborao terica da educao inclusiva, com
protagonismo dos professores, articulando experincia e conhecimento com as
necessidades/possibilidades surgidas na relao pedaggica, inclusive por meio de
colaborao com instituies de ensino superior e de pesquisa;
h) uma rede de apoio interinstitucional que envolva profissionais das reas de Sade,
Assistncia Social e Trabalho, sempre que necessrio para o seu sucesso na aprendizagem,
e que seja disponibilizada por meio de convnios com organizaes pblicas ou privadas
daquelas reas;

22

i) sustentabilidade do processo inclusivo, mediante aprendizagem cooperativa em sala de

aula; trabalho de equipe na escola e constituio de redes de apoio, com a participao da
famlia no processo educativo, bem como de outros agentes e recursos da comunidade.
j) atividades que favoream o aprofundamento e o enriquecimento de aspetos curriculares
aos alunos que apresentam superdotao, de forma que sejam desenvolvidas suas
potencialidades, permitindo ao aluno superdotado concluir em menor tempo a educao
bsica, nos termos do Artigo 24, V, c, da LDBEN.
Para atendimento educacional aos superdotados, necessrio:
a) organizar os procedimentos de avaliao pedaggica e psicolgica de alunos com
caractersticas de superdotao;
b) prever a possibilidade de matrcula do aluno em srie compatvel com seu desempenho
escolar, levando em conta, igualmente, sua maturidade socioemocional;
c) cumprir a legislao no que se refere:
ao atendimento suplementar para aprofundar e/ou enriquecer o currculo;
acelerao/avano, regulamentados pelos respectivos sistemas de ensino, permitindo,
inclusive, a concluso da Educao Bsica em menor tempo;
ao registro do procedimento adotado em ata da escola e no dossi do aluno;
d) incluir, no histrico escolar, as especificaes cabveis;
e) incluir o atendimento educacional ao superdotado nos projetos pedaggicos e regimentos
escolares, inclusive por meio de convnios com instituies de ensino superior e outros
segmentos da comunidade.
Recomenda-se s escolas de Educao Bsica a constituio de parcerias com
instituies de ensino superior com vistas identificao de alunos que apresentem altas
habilidades/superdotao, para fins de apoio ao prosseguimento de estudos no ensino mdio e
ao desenvolvimento de estudos na educao superior, inclusive mediante a oferta de bolsas de
estudo, destinando-se tal apoio prioritariamente queles alunos que pertenam aos estratos
sociais de baixa renda.
4.2 - Os servios de apoio pedaggico especializado ocorrem no espao escolar e envolvem
professores com diferentes funes:
a) Classes comuns: servio que se efetiva por meio do trabalho de equipe, abrangendo
professores da classe comum e da educao especial, para o atendimento s necessidades
educacionais especiais dos alunos durante o processo de ensino e aprendizagem. Pode
contar com a colaborao de outros profissionais, como psiclogos escolares, por exemplo.
b) Salas de recursos: servio de natureza pedaggica, conduzido por professor especializado,
que suplementa (no caso dos superdotados) e complementa (para os demais alunos) o
atendimento educacional realizado em classes comuns da rede regular de ensino. Esse
servio realiza-se em escolas, em local dotado de equipamentos e recursos pedaggicos
adequados s necessidades educacionais especiais dos alunos, podendo estender-se a
alunos de escolas prximas, nas quais ainda no exista esse atendimento. Pode ser
realizado individualmente ou em pequenos grupos, para alunos que apresentem
necessidades educacionais especiais semelhantes, em horrio diferente daquele em que
freqentam a classe comum.
c) Itinerncia: servio de orientao e superviso pedaggica desenvolvida por professores
especializados que fazem visitas peridicas s escolas para trabalhar com os alunos que
apresentem necessidades educacionais especiais e com seus respectivos professores de
classe comum da rede regular de ensino.
d) Professores-intrpretes: so profissionais especializados para apoiar alunos surdos, surdoscegos e outros que apresentem srios comprometimentos de comunicao e sinalizao.
23

Todos os professores de educao especial e os que atuam em classes comuns

devero ter formao para as respectivas funes, principalmente os que atuam em servios de
apoio pedaggico especializado.
A incluso de alunos com necessidades educacionais especiais em classes
comuns do ensino regular, como meta das polticas de educao, exige interao constante
entre professor da classe comum e os dos servios de apoio pedaggico especializado, sob
pena de alguns educandos no atingirem rendimento escolar satisfatrio.
A interao torna-se absolutamente necessria quando se trata, por exemplo, da
educao dos surdos, considerando que lhes facultado efetivar sua educao por meio da
lngua portuguesa e da lngua brasileira de sinais, depois de manifestada a opo dos pais e sua
prpria opinio. Recomenda-se que o professor, para atuar com esses alunos em sala de aula
da educao infantil e dos anos iniciais do ensino fundamental, tenha complementao de
estudos sobre o ensino de lnguas: lngua portuguesa e lngua brasileira de sinais. Recomendase tambm que o professor, para atuar com alunos surdos em sala de recursos, principalmente
a partir da 5 srie do ensino fundamental, tenha, alm do curso de Letras e Lingstica,
complementao de estudos ou cursos de ps-graduao sobre o ensino de lnguas: lngua
portuguesa e lngua brasileira de sinais.
Os servios de apoio pedaggico especializado, ou outras alternativas
encontradas pela escola, devem ser organizados e garantidos nos projetos pedaggicos e
regimentos escolares, desde que devidamente regulamentados pelos competentes Conselhos de
Educao.
O atendimento educacional especializado pode ocorrer fora de espao escolar,
sendo, nesses casos, certificada a freqncia do aluno mediante relatrio do professor que o
atende:
a)

Classe hospitalar: servio destinado a prover, mediante atendimento especializado, a

educao escolar a alunos impossibilitados de freqentar as aulas em razo de tratamento
de sade que implique internao hospitalar ou atendimento ambulatorial.

b) Ambiente domiciliar: servio destinado a viabilizar, mediante atendimento especializado,

a educao escolar de alunos que estejam impossibilitados de freqentar as aulas em razo
de tratamento de sade que implique permanncia prolongada em domiclio.
Os objetivos das classes hospitalares e do atendimento em ambiente
domiciliar so: dar continuidade ao processo de desenvolvimento e ao processo de
aprendizagem de alunos matriculados em escolas da Educao Bsica, contribuindo para seu
retorno e reintegrao ao grupo escolar; e desenvolver currculo flexibilizado com crianas,
jovens e adultos no matriculados no sistema educacional local, facilitando seu posterior
acesso escola regular.
4.3 A classe especial e sua organizao:
As escolas podem criar, extraordinariamente, classes especiais, cuja
organizao fundamente-se no Captulo II da LDBEN, nas diretrizes curriculares nacionais
para a Educao Bsica, bem como nos referenciais e parmetros curriculares nacionais, para
atendimento, em carter transitrio, a alunos que apresentem dificuldades acentuadas de
aprendizagem ou condies de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos e
demandem ajudas e apoios intensos e contnuos.
Aos alunos atendidos em classes especiais devem ter assegurados:
24

a) professores especializados em educao especial;

b) organizao de classes por necessidades educacionais especiais apresentadas, sem agrupar
alunos com diferentes tipos de deficincias;
c) equipamentos e materiais especficos;
d) adaptaes de acesso ao currculo e adaptaes nos elementos curriculares;
e) atividades da vida autnoma e social no turno inverso, quando necessrio.
Classe especial uma sala de aula, em escola de ensino regular, em espao
fsico e modulao adequada. Nesse tipo de sala, o professor da educao especial utiliza
mtodos, tcnicas, procedimentos didticos e recursos pedaggicos especializados e, quando
necessrio, equipamentos e materiais didticos especficos, conforme srie/ciclo/etapa da
educao bsica, para que o aluno tenha acesso ao currculo da base nacional comum.
A classe especial pode ser organizada para atendimento s necessidades
educacionais especiais de alunos cegos, de alunos surdos, de alunos que apresentam condutas
tpicas de sndromes e quadros psicolgicos, neurolgicos ou psiquitricos e de alunos que
apresentam casos graves de deficincia mental ou mltipla. Pode ser utilizada principalmente
nas localidades onde no h oferta de escolas especiais; quando se detectar, nesses alunos,
grande defasagem idade/srie; quando faltarem, ao aluno, experincias escolares anteriores,
dificultando o desenvolvimento do currculo em classe comum.
No se deve compor uma classe especial com alunos que apresentam
dificuldades de aprendizagem no vinculadas a uma causa orgnica especfica, tampouco se
deve agrupar alunos com necessidades especiais relacionadas a diferentes deficincias. Assim
sendo, no se recomenda colocar, numa mesma classe especial, alunos cegos e surdos, por
exemplo. Para esses dois grupos de alunos, em particular, recomenda-se o atendimento
educacional em classe especial durante o processo de alfabetizao, quando no foram
beneficiados com a educao infantil. Tal processo abrange, para os cegos, o domnio do
sistema Braille, e para os surdos, a aquisio da lngua de sinais e a aprendizagem da lngua
portuguesa.
O professor da educao especial, nessa classe, deve desenvolver o currculo
com a flexibilidade necessria s condies dos alunos e, no turno inverso, quando necessrio,
deve desenvolver outras atividades, tais como atividades da vida autnoma e social (para
alunos com deficincia mental, por exemplo); orientao e mobilidade (para alunos cegos e
surdos-cegos); desenvolvimento de linguagem: lngua portuguesa e lngua brasileira de sinais
(para alunos surdos); atividades de informtica, etc.
Essa classe dever configurar a etapa, ciclo ou modalidade da educao bsica
em que o aluno se encontra educao infantil, ensino fundamental, educao de jovens e
adultos promovendo avaliao contnua do seu desempenho com a equipe escolar e pais
e proporcionando, sempre que possvel, atividades conjuntas com os demais alunos das classes
comuns.
importante que, a partir do desenvolvimento apresentado pelo aluno e das
condies para o atendimento inclusivo, a equipe pedaggica da escola e a famlia decidam
conjuntamente, com base em avaliao pedaggica, quanto ao seu retorno classe comum.
5 Organizao do atendimento em escola especial
25

A educao escolar de alunos que apresentam necessidades educacionais

especiais e que requeiram ateno individualizada nas atividades da vida autnoma e social,
bem como ajudas e apoios intensos e contnuos e flexibilizaes e adaptaes curriculares to
significativas que a escola comum no tenha conseguido prover pode efetivar-se em escolas
especiais, assegurando-se que o currculo escolar observe as diretrizes curriculares nacionais
para as etapas e modalidades da Educao Bsica e que os alunos recebam os apoios de que
necessitam. importante que esse atendimento, sempre que necessrio, seja complementado
por servios das reas de Sade, Trabalho e Assistncia Social.
A partir do desenvolvimento apresentado pelo aluno, a equipe pedaggica da
escola especial e a famlia devem decidir conjuntamente quanto transferncia do aluno para
escola da rede regular de ensino, com base em avaliao pedaggica e na indicao, por parte
do setor responsvel pela educao especial do sistema de ensino, de escolas regulares em
condies de realizar seu atendimento educacional.
Para uma educao escolar de qualidade nas escolas especiais, fundamental
prover e promover em sua organizao:
I.
matrcula e atendimento educacional especializado nas etapas e modalidades da
Educao Bsica previstas em lei e no seu regimento escolar;
II.
encaminhamento de alunos para a educao regular, inclusive para a educao de
jovens e adultos;
III.
parcerias com escolas das redes regulares pblicas ou privadas de educao
profissional;
IV.
concluso e certificao de educao escolar, incluindo terminalidade especfica, para
alunos com deficincia mental e mltipla;
V.
professores especializados e equipe tcnica de apoio;
VI.
flexibilizao e adaptao do currculo previsto na LDBEN, nos Referenciais e nos
Parmetros Curriculares Nacionais.
As escolas especiais pblicas e privadas obedecem s mesmas exigncias na
criao e no funcionamento:
a) so iguais nas finalidades, embora diferentes na ordem administrativa e na origem dos
recursos;
b) necessitam de credenciamento e/ou autorizao para o seu funcionamento.
As escolas da rede privada, sem fins lucrativos, que necessitam pleitear apoio
tcnico e financeiro dos rgos governamentais devem credenciar-se para tal; as escolas da
rede privada, com fins lucrativos, assim como as anteriormente citadas, devem ter o
acompanhamento e a avaliao do rgo gestor e cumprir as determinaes dos Conselhos de
Educao similares s previstas para as demais escolas.
No mbito dos sistemas de ensino, cabe aos Conselhos de Educao legislar
sobre a matria, observadas as normas e diretrizes nacionais.
6 Etapas da escolarizao de alunos com necessidades especiais em qualquer espao
escolar
Conforme estabelecido nos dispositivos legais da educao brasileira, o
processo escolar tem incio na educao infantil, que se realiza na faixa etria de zero a seis
anos em creches e em turmas de pr-escola permitindo a identificao das necessidades
educacionais especiais e a estimulao do desenvolvimento integral do aluno, bem como a
interveno para atenuar possibilidades de atraso de desenvolvimento, decorrentes ou no de
fatores genticos, orgnicos e/ou ambientais.
O atendimento educacional oferecido pela educao infantil pode contribuir
significativamente para o sucesso escolar desses educandos. Para tanto, importante prover a
26

escola que realiza esse etapa da educao bsica de recursos tecnolgicos e humanos
adequados diversidade das demandas.
Do mesmo modo, indispensvel a integrao dos servios educacionais com
os das reas de Sade e Assistncia Social, garantindo a totalidade do processo formativo e o
atendimento adequado ao desenvolvimento integral do educando. importante mencionar que
o fato de uma criana necessitar de apoio especializado no deve constituir motivo para
dificultar seu acesso e freqncia s creches e s turmas de pr-escola da educao regular.
Aps a educao infantil ou seja, a partir dos sete anos de idade a
escolarizao do aluno que apresenta necessidades educacionais especiais deve processar-se
nos mesmos nveis, etapas e modalidades de educao e ensino que os demais educandos, ou
seja, no ensino fundamental, no ensino mdio, na educao profissional, na educao de
jovens e adultos e na educao superior. Essa educao suplementada e complementada
quando se utilizam os servios de apoio pedaggico especializado.
7 Currculo
O currculo a ser desenvolvido o das diretrizes curriculares nacionais para as
diferentes etapas e modalidades da Educao Bsica: educao infantil,
educao
fundamental, ensino mdio, educao de jovens e adultos e educao profissional.
A escolarizao formal, principalmente na educao infantil e/ou nos anos
iniciais do ensino fundamental, transforma o currculo escolar em um processo constante de
reviso e adequao. Os mtodos e tcnicas, recursos educativos e organizaes especficas
da prtica pedaggica, por sua vez, tornam-se elementos que permeiam os contedos.
O currculo, em qualquer processo de escolarizao, transforma-se na sntese
bsica da educao. Isto nos possibilita afirmar que a busca da construo curricular deve ser
entendida como aquela garantida na prpria LDBEN, complementada, quando necessrio,
com atividades que possibilitem ao aluno que apresenta necessidades educacionais especiais
ter acesso ao ensino, cultura, ao exerccio da cidadania e insero social produtiva.
O Artigo 5o da LDBEN preceitua: o acesso ao ensino fundamental direito
pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria,
organizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda e, ainda, o Ministrio
Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo.
Os currculos devem ter uma base nacional comum, conforme determinam os
Artigos 26, 27 e 32 da LDBEN, a ser suplementada ou complementada por uma parte
diversificada, exigida, inclusive, pelas caractersticas dos alunos.
As dificuldades de aprendizagem na escola apresentam-se como um contnuo,
compreendendo desde situaes mais simples e/ou transitrias que podem ser resolvidas
espontaneamente no curso do trabalho pedaggico at situaes mais complexas e/ou
permanentes que requerem o uso de recursos ou tcnicas especiais para que seja viabilizado
o acesso ao currculo por parte do educando. Atender a esse contnuo de dificuldades requer
respostas educativas adequadas, que abrangem graduais e progressivas adaptaes de acesso
ao currculo, bem como adaptaes de seus elementos.
Em casos muito singulares, em que o educando com graves comprometimentos
mentais e/ou mltiplos no possa beneficiar-se do currculo da base nacional comum, dever
ser proporcionado um currculo funcional para atender s necessidades prticas da vida.
O currculo funcional, tanto na educao infantil como nos anos iniciais do
ensino fundamental, distingue-se pelo carter pragmtico das atividades previstas nos
pargrafos 1o, 2o, 3o e 4o do Artigo 26 e no Artigo 32 da LDBEN e pelas adaptaes
curriculares muito significativas.
Tanto o currculo como a avaliao devem ser funcionais, buscando meios teis
27

e prticos para favorecer: o desenvolvimento das competncias sociais; o acesso ao

conhecimento, cultura e s formas de trabalho valorizadas pela comunidade; e a incluso do
aluno na sociedade.
8 Terminalidade especfica
No atendimento a alunos cujas necessidades educacionais especiais esto
associadas a grave deficincia mental ou mltipla, a necessidade de apoios e ajudas intensos e
contnuos, bem como de adaptaes curriculares significativas, no deve significar uma
escolarizao sem horizonte definido, seja em termos de tempo ou em termos de competncias
e habilidades desenvolvidas. As escolas, portanto, devem adotar procedimentos de avaliao
pedaggica, certificao e encaminhamento para alternativas educacionais que concorram para
ampliar as possibilidades de incluso social e produtiva dessa pessoa.
Quando os alunos com necessidades educacionais especiais, ainda que com os
apoios e adaptaes necessrios, no alcanarem os resultados de escolarizao previstos no
Artigo 32, I da LDBEN: o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios
bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo e uma vez esgotadas as
possibilidades apontadas nos Artigos 24, 26 e 32 da LDBEN as escolas devem fornecer-lhes
uma certificao de concluso de escolaridade, denominada terminalidade especfica.
Terminalidade especfica uma certificao de concluso de escolaridade
fundamentada em avaliao pedaggica com histrico escolar que apresente, de forma
descritiva, as habilidades e competncias atingidas pelos educandos com grave deficincia
mental ou mltipla. o caso dos alunos cujas necessidades educacionais especiais no lhes
posssibilitaram alcanar o nvel de conhecimento exigido para a concluso do ensino
fundamental, respeitada a legislao existente, e de acordo com o regimento e o projeto
pedaggico da escola.
O teor da referida certificao de escolaridade deve possibilitar novas
alternativas educacionais, tais como o encaminhamento para cursos de educao de jovens e
adultos e de educao profissional, bem como a insero no mundo do trabalho, seja ele
competitivo ou protegido.
Cabe aos respectivos sistemas de ensino normatizar sobre a idade-limite para a
concluso do ensino fundamental.
9 A educao profissional do aluno com necessidades educacionais especiais
A educao profissional um direito do aluno com necessidades educacionais
especiais e visa sua integrao produtiva e cidad na vida em sociedade. Deve efetivar-se
nos cursos oferecidos pelas redes regulares de ensino pblicas ou pela rede regular de ensino
privada, por meio de adequaes e apoios em relao aos programas de educao profissional
e preparao para o trabalho, de forma que seja viabilizado o acesso das pessoas com
necessidades educacionais especiais aos cursos de nvel bsico, tcnico e tecnolgico, bem
como a transio para o mercado de trabalho.
Essas adequaes e apoios que representam a colaborao da educao
especial para uma educao profissional inclusiva efetivam-se por meio de:
a) flexibilizaes e adaptaes dos recursos instrucionais: material pedaggico, equipamento,
currculo e outros;
b) capacitao de recursos humanos: professores, instrutores e profissionais especializados;
c) eliminao de barreiras atitudinais, arquitetnicas, curriculares e de comunicao e
sinalizao, entre outras;
d) encaminhamento para o mundo do trabalho e acompanhamento de egressos.
As escolas das redes de educao profissional podem realizar parcerias com
28

escolas especiais, pblicas ou privadas, tanto para construir competncias necessrias

incluso de alunos em seus cursos quanto para prestar assistncia tcnica e convalidar cursos
profissionalizantes realizados por essas escolas especiais.
Alm disso, na perspectiva de contribuir para um processo de incluso social, as
escolas das redes de educao profissional podero avaliar e certificar competncias laborais
de pessoas com necessidades especiais no matriculadas em seus cursos, encaminhando-as, a
partir desses procedimentos, para o mundo do trabalho.
A educao profissional do aluno com necessidades educacionais especiais
pode realizar-se em escolas especiais, pblicas ou privadas, quando esgotados os recursos da
rede regular na proviso de resposta educativa adequada s necessidades educacionais
especiais e quando o aluno demandar apoios e ajudas intensos e contnuos para seu acesso ao
currculo. Nesse caso, podem ser oferecidos servios de oficinas pr-profissionais ou oficinas
profissionalizantes, de carter protegido ou no.
Os Artigos 3o e 4o, do Decreto no 2.208/97, contemplam a incluso de pessoas
em cursos de educao profissional de nvel bsico independentemente de escolaridade prvia,
alm dos cursos de nvel tcnico e tecnolgico. Assim, alunos com necessidades especiais
tambm podem ser beneficiados, qualificando-se para o exerccio de funes demandadas pelo
mundo do trabalho.
II VOTO DOS RELATORES
A organizao da educao especial adquire, portanto, seus contornos
legtimos. O que passou faz parte do processo de amadurecimento da sociedade brasileira.
Agora preciso por em prtica, corajosamente, a compreenso que foi alcanada pela
comunidade sobre a importncia que deve ser dada a este segmento da sociedade brasileira.
Com a edio deste Parecer e das Diretrizes que o integram, este Colegiado est
oferecendo ao Brasil e aos alunos que apresentam necessidades educacionais especiais um
caminho e os meios legais necessrios para a superao do grave problema educacional, social
e humano que os envolve.
Igualdade de oportunidades e valorizao da diversidade no processo educativo
e nas relaes sociais so direitos dessas crianas, jovens e adultos. Tornar a escola e a
sociedade inclusivas uma tarefa de todos.
Braslia, 03 de julho de 2001
Conselheiro Kuno Paulo Rhoden- Relator
Conselheira Sylvia Figueiredo Gouva- Relatora
III DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto dos relatores.
Sala de sesses, em 03 de julho de 2001.
29

Francisco Aparecido Cordo Presidente

Carlos Roberto Jamil Cury Vice-presidente
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