Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Young, Irirs Representação Política, Identidade e Minorias
Young, Irirs Representação Política, Identidade e Minorias
MINORIAS1
Iris Marion Young
Poucos defensores de um modelo de democracia deliberativo ou comunicativo armariam que ele se aplica primordialmente a situaes em que as pessoas esto mutuamente presentes num mesmo espao e por uma determinada
ocasio para se defrontar e falar diretamente. No entanto,
tanto na teoria quanto na prtica h uma tendncia a associar processos democrticos comunicativos a interaes
face-a-face. Quer assumam que a circunstncia da discusso
democrtica tenha lugar numa sesso parlamentar ou num
encontro de um grupo de cidados, esses defensores geralmente acabam por representar o processo de comunicao
democrtica como centrado em algum espao onde os participantes esto mutuamente presentes.
Uma democracia forte certamente requer diversas
ocasies em que autoridades pblicas e cidados se encon-
140
141
142
cos. Assim, o processo unicador requerido pela representao de grupos buscaria congelar relaes uidas numa identidade unicada, o que pode recriar excluses opressivas3.
Essa objeo a polticas e propostas de representao
especial de grupos, que de outra forma tendem a ser excludos das discusses e deliberaes, converge para as crticas
lgica identitria analisadas por mim alhures4. Numa verso dessa crtica, nenhum representante nico poderia falar
por qualquer grupo, j que os indivduos que o compem
mantm relacionamentos por demais entrecruzados. No
entanto, as demandas por representao especial de grupos
marginalizados no parecem ser afetadas por essas crticas,
pois no contexto das disputas prticas muitos acreditam que
tais medidas so a melhor forma de dar voz a muitas questes, anlises e posies injustamente excludas.
Busca-se aqui esclarecer o signicado da representao de
grupos e oferecer argumentos adicionais idia de que tais
prticas representativas diferenciadas so um importante instrumento de incluso poltica. As dvidas sobre essas prticas
em parte se devem a mal-entendidos sobre a natureza da representao em seu sentido mais geral. Muitos dos discursos sobre
a representao assumem implicitamente que a pessoa que
representa se pe numa relao de substituio ou identidade
com os muitos representados, que ele ou ela est presente por
eles em sua ausncia. Contrariamente a essa imagem da representao como substituio ou identicao, conceitualizo a
representao como um relacionamento diferenciado entre atores
polticos engajados num processo que se estende no espao
e no tempo. Considerar a temporalidade e a espacialidade
mediada do processo de representao descentraliza o conceito, revelando tanto oportunidades quanto riscos polticos.
3. Esse tipo de objeo pode ser encontrado, por exemplo, em Phillips (1993);
Mouffe, (1993); Cohen (1997).
4. Cf. Young, 2000, cap. 3 [N.T.].
Lua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006
Participao e representao
Os democratas radicais freqentemente desconam das instituies de representao poltica. Muitas vezes chegam a
retratar a representao como algo que viola os prprios
valores da democracia. Para Benjamin Barber, por exemplo, a representao aliena a vontade poltica em detri-
5. Cf. ibidem.
Lua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
15. Nancy Schwartz critica a viso que ela denomina teoria da representao como
correia de transmisso, que teria essa forma. Nessa viso, os indivduos representados precisariam to-somente expressar suas vontades, e o representante funcionaria como um mediador. Nem os eleitores nem o representante so ativos, e seus
juzos polticos tampouco se alteram no decorrer do processo representativo. Cf.
Schwartz, 1988
16. Para uma discusso sobre essa mtua constituio do eleitorado e do representante, ver Williams, 1998: 203-205.
153
154
155
156
Modos de representao
Se o representante no deve ser pensado como um substituto
daqueles que representa, como j sugeri, tampouco se deve
assumir que ele possa ou deva expressar e cumprir algum
tipo de vontade unvoca da sua base eleitoral. O representante no pode retratar nem a identidade de qualquer outra
pessoa nem a identidade coletiva de um eleitorado. inevitvel que haja uma diferena e uma separao entre representante e eleitores, o que continuamente pe em questo o
modo e o grau em que os eleitores participam do processo
que leva produo de polticas. No obstante, nas sociedades modernas a representao tanto necessria quanto
desejvel. Em vez de desvalorizar a representao enquanto
tal, os democratas participativos e radicais deveriam avaliar
em que medida os processos de autorizao e prestao de
contas existem, so independentes e suscitam a participao
ativa e inclusiva do eleitorado no debate pblico.
Sugiro aqui uma outra medida dos graus de democracia, que consiste em saber se as pessoas esto conectadas,
por meio de relacionamentos de autorizao e prestao de
contas, com uma pluralidade de representantes que correspondem a diferentes aspectos de suas vidas. A suposio de
que os representantes devem ser de alguma forma idnticos
aos eleitores comporta implicitamente o requisito impossvel de que uma pessoa s pode ser representada se tudo a
seu respeito potencialmente tiver voz no processo poltico.
Uma vez que o representante necessariamente diferente
dos eleitores, uma democracia melhor ou pior conforme
o quo bem estejam conectadas essas posies diferenciadas.
A democracia tambm pode ser fortalecida mediante a pluralizao dos modos e espaos de representao. Os sistemas
de representao poltica no podem fazer que os indivduos
estejam presentes em suas individualidades: devem representar aspectos da experincia de vida, da identidade, das crenas
ou atividades mediante os quais uma pessoa tem anidade
Lua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006
157
158
Interesses
Deno interesse como aquilo que afeta ou importante
para os horizontes de vida dos indivduos ou para as metas
das organizaes. Um agente individual ou coletivo tem interesse naquilo que necessrio ou desejvel para que sejam
alcanados os ns que ele almeja. Isso inclui tanto os recurLua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006
Opinies
Deno opinies como os princpios, valores e prioridades
assumidos por uma pessoa na medida em que fundamentam e condicionam seu juzo sobre quais polticas devem
Lua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006
159
160
Perspectivas
Tenho argumentado que os grupos sociais estruturais no
devem ser pensados de acordo com uma lgica substancial, que os deniria segundo um conjunto de atributos
que seriam comuns a todos os seus membros e constituiriam suas identidades, mas a partir de uma lgica mais
relacional, em que os indivduos seriam compreendidos
como posicionados nas estruturas dos grupos sociais, sem
que estas determinem suas identidades21. Contrariamente
queles que consideram que polticas de diferenciao de
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
consideram incorreta essa excluso ou marginalizao poltica de grupos e indivduos subordinados, pois isso frustra
as promessas de igualdade poltica e de oportunidades que
esto na base dos princpios democrticos. Tais juzos sobre
a injustia da desigualdade poltica podem ser mobilizados
para romper o crculo mediante o qual a democracia poltica formal tende a reproduzir a desigualdade social. Propiciar maior incluso e inuncia aos grupos sociais subrepresentados pode contribuir para que uma sociedade
enfrente e reduza a desigualdade social estrutural27.
Uma forma importante de promover maior incluso
de membros dos grupos sociais sub-representados se d por
meio de dispositivos polticos destinados especicamente a
aumentar a representao de mulheres, pessoas da classe trabalhadora, minorias raciais ou tnicas, castas desfavorecidas
etc. Assim, esquemas como cotas em listas partidrias, representao proporcional, cadeiras parlamentares reservadas
e delimitao de distritos eleitorais especiais, entre outros,
tm sido propostos e implementados para promover a representao de grupos. Os movimentos sociais cada vez mais
demandam formas de representao de grupos no apenas
nas legislaturas, mas tambm em diversos tipos de comisses
e conselhos, em instncias diretivas das empresas privadas e
em rgos estatais. Embora as propostas de representao
de grupos quase sempre sejam controversas, as excluses
estruturais que motivam tais propostas parecem permanecer em muitas sociedades. No entanto, como aponta Anne
Phillips, a representao especca de grupos que de outra
forma permaneceriam marginalizados no uma conseqncia imediata do compromisso com a igualdade poltica28:
so necessrios argumentos normativos adicionais.
27. Melissa Williams (1998: 194) apresenta uma noo parecida da conexo potencial entre normas de representao e desigualdade estrutural.
28. Phillips,1995: 33-36.
Lua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006
Muitos duvidam que a representao especca de grupos sociais promova justia ou tenha pertinncia. Alguns
armam que os indivduos devem contar diretamente com
as instituies polticas, sem a mediao de grupos, e que a
agregao de votos individuais em distritos eleitorais para
eleger representantes a nica forma de implementar tal
individualismo poltico29. Outros, como j apontei, consideram a representao de grupos suspeita de uma essencializao enviesada e equivocada.
Diversos tericos fazem objees quilo que se chama
de representao descritiva ou representao como espelho. Uma concepo dessa imagem de representao arma que um organismo representativo deve parecer uma
cpia do organismo social em que se insere, de modo que
deve conter membros dos grupos sociais bvios na proporo em que eles so encontrados na sociedade em geral.
Pitkin argumenta que tal concepo considera o ato de
representar simplesmente como uma forma de substituir
ou pr-se por, em vez de pens-lo como uma atividade30.
Alm do mais, se para que os parlamentares sejam propriamente representativos tudo o que importa que tenham
certos atributos especcos, ento uma amostragem aleatria pode ser um meio mais efetivo de selecionar representantes do que a eleio31.
171
172
individualizada. Todos os sistemas e instituies de representao agrupam indivduos de acordo com certos princpios,
e nenhum deles inocente ou neutro33. Qualquer forma ou
sistema de representao coloca o problema de haver um s
para muitos, e a meu ver esse problema mais bem enfrentado pelos relacionamentos ativos de autorizao e prestao de contas entre representantes e representados. Quer
o princpio da congurao da base eleitoral seja o local de
residncia, a crena, o interesse nanceiro, o interesse organizacional ou ocupacional ou a posio num grupo social, os
membros do eleitorado so mais bem representados quando
se organizam para discutir suas concordncias e diferenas
uns com os outros e com os representantes.
Antes de mais nada, toda base eleitoral internamente diferenciada e tem de se organizar na relao com um
representante. Alm disso, os indivduos so mais bem
representados quando os organismos de representao
so plurais e quando os indivduos tm relacionamentos plurais com os representantes, tanto nas associaes
civis quanto nas organizaes polticas. A distino aqui
delineada entre modos de representao por opinies,
interesses e perspectivas descreve tal pluralizao. A noo
de representao da perspectiva, em particular, busca responder quelas objees representao de grupos que
armam que os grupos sociais no podem ser denidos
por interesses ou opinies comuns. Na medida em que
os grupos sociais se distinguem por relaes estruturais,
particularmente relaes estruturais de privilgio e de desvantagem, e na medida em que as pessoas se posicionam
similarmente naquelas estruturas, ento elas tm perspectivas similares tanto sobre sua prpria posio na sociedade quanto sobre outras posies.
173
174
34. O que se segue amplia e revisa argumentos que apresentei num trabalho anterior (Young, 1990, cap. 6). Ainda que nesse trabalho eu no tenha pretendido
restringir o lugar da representao de grupos s legislaturas nem especicar que
essa representao deva ser feita por meio de cadeiras reservadas, muitos interpretaram os argumentos ali apresentados como se implicassem isso (cf. Kymlicka,
1996: 141; Phillips, 1995: 54; Ryden, 1996: 88-91). Assim, aqui exponho mais explicitamente as questes relativas aos lugares e signicados da representao de
grupo. Ao faz-lo, fundamento ainda um argumento ali colocado que pareceu
ser particularmente controverso: o de que os grupos desfavorecidos devem ter
poder de veto sobre as decises acerca de questes que mais especicamente lhes
afetem.
35. Melissa Williams (1998, cap. 5) refere-se a isso como um argumento de conana acerca da representao especial de grupos marginalizados. Jane tambm
invoca o desenvolvimento da conana como um argumento para aquilo que ela
chama de representao descritiva (Mansbridge, 1997: 628-657).
175
176
177
178
armam a recusa a reconhecer certos membros da sociedade igualmente como participantes dessa sociedade. Uma
sociedade liberal em que tais opinies fossem sustentadas
por uma pequena minoria teria de permitir que esta expressasse opinies, mas no seria obrigada a lhe dar nenhum
apoio s pelo fato de tal minoria estar em desvantagem na
repercusso de suas opinies.
De modo geral, os princpios liberais de livre expresso
e associao devem nortear a representao dos interesses
e opinies. Todos devem ter liberdade de expressar opinies e de se organizar coletivamente para torn-las pblicas.
Todos devem ser livres para organizar grupos a m de promover interesses particulares. Ambas as liberdades devem
ser limitadas por regras que garantam uma similar liberdade aos outros e probam atividades que lhes provoquem
danos injustamente. O contedo desse princpio de dano
notoriamente contestado, mas no vou aqui entrar nessa
controvrsia. A questo de fundo, enm, que maximizar
a liberdade de expresso e associao deve ser o princpio
geral da representao de interesses e opinies.
Alguns crticos do liberalismo de grupos de interesse
observam, porm, que a irrestrita liberdade de expresso
e associao leva a agrantes injustias num sistema econmico em que alguns interesses e opinies tm muito mais
acesso a recursos que outros. Em resposta a essa preocupao, alguns dos argumentos destinados a justicar medidas
especiais para assegurar a representao de perspectivas
tambm podem fundamentar medidas especiais para assegurar a representao de interesses ou opinies no debate
pblico. A igualdade poltica pode requerer a garantia de
acesso mdia aos grupos de interesse com poucos recursos, ou a limitao da capacidade dos grupos mais abastados de dominar os canais de inuncia pblica. Alm disso,
como sugerem Joshua Cohen e Joel Rogers, um sistema de
representao de grupos de interesse justo deve subsidiar
Lua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006
179
180
por exemplo, pode estar apto a representar uma perspectiva afro-americana em vrias discusses, mas muitos outros
asitico-americanos no estariam, pois na maioria das vezes
esto posicionados de modo diferente.
A segunda questo pergunta se realmente superamos o
problema da representao de muitos por um s ao passarmos da representao dos interesses de grupos para a representao da perspectiva de grupos. Argumentei anteriormente que a idia de perspectiva mais uida e aberta que
a idia de interesse, uma vez que a perspectiva uma orientao geral sobre as questes polticas que no determina o
que se v e no dita concluses especcas. No obstante,
h boas razes para no supor que uma perspectiva social
seria unicada a ponto de que todos os indivduos estruturalmente posicionados de modo similar expressassem questes, condicionados da mesma maneira por essa perspectiva
situada. Por isso, um esquema de representao de grupos
teria maior alcance ao pluralizar tal representao. A representao da perspectiva das mulheres numa comisso ou
num rgo legislativo, por exemplo, seria mais efetiva por
meio de um pequeno comit de mulheres do que por uma
s mulher. Um comit pode conter algumas das diferenas
de perspectiva que perpassam o grupo, bem como diferenas de experincias, capacidades e critrios individuais, o
que pode habilit-lo a analisar situaes sociais a partir da
perspectiva de gnero e expressar essa perspectiva para um
pblico mais amplo43.
Aplicao do argumento
Argumentei que o compromisso com a igualdade poltica
implica que as instituies e prticas democrticas tomem
medidas explcitas para incluir a representao de grupos
181
182
183
184
de perspectivas sociais. Sem medidas armativas que propiciem a representao de grupos em suas instncias deliberativas, listas de candidatos, convenes etc., os partidos polticos especialmente os partidos grandes ou j consolidados,
que detenham algum poder poltico tendem a padecer do
mesmo vis das instituies do Estado no sentido de representar os interesses e as perspectivas dos segmentos sociais
privilegiados. Para promover a incluso de todas as perspectivas sociais nas discusses e tomadas de deciso polticas, os
partidos precisam ento dedicar especial ateno aos grupos e a medidas compensatrias sua sub-representao.
Nos Estados Unidos, nos anos recentes, a demanda da
criao de distritos eleitorais com maiorias afro-americanas
ou latino-americanas tem sido uma das formas de tentar
promover a representao de grupos cujas perspectivas estariam de outra forma ausentes do debate pblico. A legitimidade da delimitao de distritos especicamente para assegurar a representao de grupo intensamente contestada,
mas no reproduzirei aqui os termos dessa discusso. A veemncia do debate leva-me a concluir que a delimitao de
distritos geogrcos para ns de representao de grupos
no a opo preferida, mas penso que esse mtodo no
em si incorreto ou injusto. Num sistema poltico, que se
baseia em distritos eleitorais do tipo membro nico, em
que o vencedor leva tudo, congurar os distritos de modo
que grupos minoritrios estrutural ou culturalmente diferenciados e socialmente desfavorecidos estejam em maioria pode ser a nica forma de fazer que os membros desses
grupos apaream como representantes, propiciando que as
perspectivas sociais desses grupos tenham mais voz na discusso pblica. Uma vez que a igualdade envolve incluso
nesse sentido, tais solues distritais no so incorretas46.
185
186
48. Cf. Guinier, 1995; Christiano, 1996: 224-242; Beitz, 1990, cap. 6.
Lua Nova, So Paulo, 67: 139-190, 2006
187
Bibliograa
188
GUINIER, Lani. 1995. Groups, representation, and race conscious districting. In: The tyranny of the majority. Nova York: The Free Press.
GUTMANN, Amy. 1996. Responding to racial injustice. In: APIAH, K. Anthony e GUTMANN, Amy. Color conscious. Princeton: Princeton University Press.
____________ e THOMPSON, Dennis. 1996. Democracy and disagreement.
Cambridge, MA: Harvard University Press.
HIRST, Paul. 1990. Representative democracy and its limits. Oxford: Polity
Press.
HOCHSCHILD, Jennifer. 1995. Facing up to the American dream: race, class, and
the soul of the Nation. Princeton: Princeton University Press.
KINDER, Donald. 1996. Divided by color: racial politics and democratic ideals.
Chicago: University of Chicago Press.
KYMLICKA, Will. 1996. Multicultural citizenship. Nova York: Oxford
University Press.
MANSBRIDGE, Jane. 1997. Should blacks represent blacks and woman
represent woman? A contingent yes. The Journal of Politics, vol. 61, n.o
3, p. 628-657.
MILLER, David. 1995.On nationality. Oxford: Oxford University Press.
MINOW, Martha. 1990. Making all the difference. Ithaca, NY: Cornell University
Press.
MONROE, Kristin R. e KREIDI, Lina H. 1997. The perspective of Islamic
fundamentalists and the limits of rational choice theory. Political Psychology, vol. 18, n.o 1, p. 19-43.
MOUFFE, Chantal. 1993. Feminism, citizenship and politics. In: The return
of the political. Londres: Verso.
PHILLIPS, Anne. 1993. Democracy and difference. In: Democracy and difference. University Park, PA: Pennsylvania State University Press.
____________. 1995. The politics of presence. Oxford: Oxford University Press.
PITKIN, Hanna. The concept of representation. Berkeley: University of California Press, 1971.
PLOTKE, David. 1997. Representation is democracy. Constellations, vol.
4, n.o 1.
RAWLS, John. 1993. Political liberalism. Nova York: Columbia University
Press.
RYDEN, David. 1996. Representation in crisis: the Constitution, interests groups,
and political parties. Albany, NY: State University of New York Press.
SANDERS, Lynn. 1997. Against deliberation. Political Theory, vol. 25, n.o
3, p. 347-376.
SCHWARTZ, Nancy. 1988. The blue guitar: political representation and community. Chicago: University of Chicago Press.
189
SHAPIRO, Ian e KYLICKA, Will. 1997. Ethnicity and group rights (Nomos 39).
Nova York: New York University Press.
WELDON, S. Laurel. 1999. The political representation of women: the
impact of a critical mass. In: DAVIS, Rebecca. Stand! Contending ideas and
issues: comparative politics. Boston, MA: Houghton Mifin.
WILLIAMS, Melissa. 1998. Trust and memory: marginalized groups and the failure of liberal representation. Princeton: Princeton University Press.
YOUNG, Iris M. 1997. Deferring group representation. In: SHAPIRO e
KYMLICKA (orgs.), Ethinicity and group rights (Nomos 39), cit.
YOUNG, Iris M. 1995. Rawlss Political liberalism. Journal of Political
Philosophy, vol. 3, n.o 1, p. 181-190.
YOUNG, IRIS M. Justice and the politics of difference. Princeton: Princeton
University Press, 1990.
190
Resumos / Abstracts
Minorities.
267