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O Que Torna A Representação Democrática PDF
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Democracia e representao
O trabalho cuidadoso de Mark A. Kishlansky sobre o nascimento do processo eleitoral na Inglaterra do sculo dezessete revelou um liame cronolgico e funcional entre trs
fenmenos polticos: a adoo do mtodo eleitoral para
se designar os legisladores; a transformao dos eleitos, de
delegados em representantes; e a emergncia das alianas
partidrias ou ideolgicas entre os cidados. Embora as eleies tenham sido consideradas uma instituio aristocrtica
desde Aristteles, nos Estados modernos o processo eleitoral
estimulou dois movimentos que se tornaram cruciais para o
subseqente processo de democratizao. Por um lado, ele
desencadeou uma separao entre sociedade e Estado ou,
melhor dizendo, uma transio de relaes simbiticas entre
os delegados e suas comunidades para formas de unicao
que eram totalmente simblicas e construdas politicamente. Por outro, a dissociao dos candidatos de suas posies
ou classes sociais destacou o papel das idias na poltica,
ou, como preferiria dizer, o propsito idealizador do processo de representao. Como resultado, a representao
no pode ser reduzida nem a um contrato (de delegao)
rmado atravs das eleies nem nomeao de legisladores
como substitutos do soberano ausente, porque sua natureza
consiste em ser constantemente recriada e dinamicamente ligada sociedade. Em suma, a histria moderna sugere
que a genealogia da democratizao comeou com o processo representativo. A democratizao do poder estatal e o
poder unicador das idias e movimentos polticos levados
a cabo pela representao foram interconectados e mutuamente reforadores1.
A anlise de Kishlansky sugere que abordemos as eleies e a representao em termos da relao entre o Estado
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(o governo) e a sociedade civil. Embora a estrutura eleitoral da representao no tenha mudado muito em dois
sculos a despeito da extenso do sufrgio, os tericos
no deveriam fazer vista grossa s mudanas cruciais que a
transformao democrtica engendrou no funcionamento
e signicado das instituies representativas2. A emergncia do povo (os cidados) como um agente poltico ativo
no se limitou a meramente renovar instituies e categorias antigas. No momento em que as eleies se tornaram
um requerimento solene e indispensvel de legitimidade
poltica e formao de magistraturas, Estado e sociedade
no puderam mais ser desligados e o traado das fronteiras
separando e conectando suas esferas de ao tornou-se
uma questo persistente de reajuste e negociao. A representao espelha esta tenso. Pode-se dizer que ela reete no simplesmente idias e opinies, mas idias e opinies a respeito das vises dos cidados acerca da relao
entre a sociedade e o Estado. Qualquer reivindicao que
os cidados tragam para a arena poltica e queiram tornar
um tema de representao invariavelmente um reexo
da luta para a redenio das fronteiras entre as suas condies sociais e a legislao.
2. Para uma anlise em estudo de caso das mudanas estruturais ocorridas ao longo da democratizao do sistema eleitoral (extenso do direito de voto e voto
secreto) veja-se Robert A. Dahl (s.d.: 1-50). Sobre a estrutura inalterada do governo representativo a partir de sua instaurao constitucional no sculo dezoito:
Bernard Manin (1997: 3).
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dizer que a representao tem sido interpretada alternativamente de acordo com trs perspectivas: jurdica, institucional e poltica. Elas pressupem concepes especcas
de soberania e poltica e, conseqentemente, relaes entre
Estado e sociedade especcas. Todas elas podem tambm
ser usadas para se denir democracia (respectivamente,
direta, eleitoral e representativa). Contudo, apenas a ltima
faz da representao uma instituio consonante com uma
sociedade democrtica e pluralista3.
As teorias jurdica e institucional esto interconectadas bem de perto. Elas so ambas baseadas em uma analogia entre Estado e Pessoa e em uma concepo voluntarista de soberania, e so expressas em uma linguagem
formalista. A teoria jurdica a mais antiga e requer mais
ateno, pois cunhou o modelo para a institucional, a qual
foi seu rebento. Ela pr-datou a concepo moderna de
soberania estatal e a nomeao eleitoral de legisladores.
denominada jurdica porque trata a representao como
um contrato privado de comisso (concesso de autorizao para realizar uma ao por pessoa ou pessoas que
devem ser elas mesmas detentoras do direito de realizar
essa dada ao4). Delegao (instrues vinculativas) e
alienao (incumbncia ilimitada) tm sido tradicionalmente os dois plos extremos desse modelo, a primeira
simbolizada por Rousseau e a ltima por Hobbes, e alm
dele, Sieys e Burke (embora o primeiro no tenha teorizado um protetorado representativo e o ltimo no
tenha assentado a representao sobre uma base contra-
3. Estas trs concepes so identicveis nos escritos dos autores que optei por
analisar neste trabalho, marcadamente Rousseau, Sieyes e Condorcet.
4. Quentin Skinner (2002, vol. 3: 185). A teoria jurdica era consistente com a
funo consultiva dos delegados no parlamento pr-eleitoral e tornou-se relevante
em funes administrativas modernas (por exemplo, em comunidades locais e em
corporaes); M. V. Clarke (1964: 283-288).
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tual)5. O modelo jurdico congura a relao entre representado e representante conforme as linhas de uma lgica
individualista e no-poltica, na medida em que supe que
os eleitores julgam as qualidades pessoais dos candidatos,
ao invs de suas idias polticas e projetos. Desta forma, a
representao no e no pode ser um processo, nem pode
ser uma matria poltica (que implique, por exemplo, uma
demanda por representatividade ou representao justa),
de incio pela simples razo de que, nas palavras de Pitkin, a
representao por denio qualquer coisa feita aps o
tipo correto de autorizao e dentro de seus limites6. Como
Anthony Downs candidamente reconheceu, ao comentar
os efeitos da aplicao do modelo privado de representao que ele endossava democracia, no h nada para os
representantes representarem7.
A teoria jurdica da representao rene as matrias
do poder estatal e da legitimidade dentro da lgica do par
presena/ausncia (do soberano) e descola a representao
da defesa e da representatividade, as duas manifestaes
polticas -- conforme logo explicarei que provm de sua
5. Muito embora o modelo moderno de autorizao teve Hobbes como seu primeiro terico, seria incorreto classicar a concepo de Hobbes como a de um
governo representativo, pois, uma vez autorizado, o seu soberano pode agir como
quiser. Uma vez que Hobbes no prev eleies aps o ato primeiro de autorizao, a obrigao do soberano de agir com vistas ao bem comum dos sditos ca
inteiramente sua discricionariedade. Pode-se objetar que o interesse o interesse do governante em preservar seu poder pode, no obstante, atuar como uma
fora normativa de responsabilidade e ir ao encontro dos interesses da sociedade
por paz e estabilidade. Esta no , contudo, uma relao de representao poltica, que exige direta submisso a eleies peridicas e regulares, pois esta no se
apia sobre o juzo discricionrio do governante.
6. Pitkin sustenta que essa teoria faz a representao parecer uma caixa preta,
algo que ela mesma no consegue compreender nem denir. No pode haver algo
como representar bem ou mal... No existem coisas como a atividade de representao ou os deveres de um representante (1967: 39). John Locke no exceo, pois,
ainda que os dois contratos que teorizou permitiam ao indivduo reter seu poder
bsico de julgamento, as eleies (o segundo contrato), contudo, so nica e essencialmente um meio para a criao de instituies e no representao do povo.
7. Anthony Downs (1957: 89).
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Em resumo, a perspectiva centrada no Estado, sugerida pela teoria jurdica, pregura dois cenrios possveis. De
um lado, como argumentava Rousseau, a representao no
tem lugar no discurso de legitimao poltica pela razo
bvia de que signica transferir o poder de autorizao
do uso da fora (o poder soberano) da comunidade como
um todo para sua(s) parte(s). De outro, como argumentou
Sieys, a representao pode ser uma estratgia de edicao de instituies na condio de que seja dada aos sditos
apenas a tarefa de selecionar os legisladores. Tambm neste
caso a soberania essencialmente voluntarista e sua vontade
restrita vontade eleitoral, com o resultado (e o propsito
consciente) de que a nao soberana fala apenas atravs da
voz dos eleitos. Nesta conta, a soberania parlamentar pode
ser vista, paradoxalmente, como uma transmutao eleitoral da doutrina da vontade geral de Rousseau, uma vez que,
transferida para a Nao representada, aquela vontade se
torna uma estratgia para se bloquear o caminho para a
democracia9.
Tanto a teoria jurdica como a teoria institucional da
representao assumem que o Estado (e a representao
como seu mecanismo produtivo e reprodutivo) deve transcender a sociedade de modo que se assegure o Estado de
Direito, e que as pessoas devem encobrir suas identidades
sociais e concretas para tornar os mandatrios agentes
imparciais de deciso. Elas supem que a identidade jurdica do eleitor/autorizador vazia, abstrata e annima, sua
funo consistindo em nomear polticos prossionais que
tomem decises s quais os eleitores se submetem voluntariamente. Assim, o que encontramos no sistema denominado representativo que ele no um sistema de representao do povo e da vontade da nao, mas um sistema de
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Representao poltica
A terceira teoria rompe com estes dois modelos. Ela cria
uma categoria inteiramente nova na medida em que concebe a representao dinamicamente, ao invs de estaticamente: a representao no tem que fazer uma entidade
preexistente p. ex. a unidade do Estado ou do povo ou
da nao visvel; diferentemente, ela uma forma de existncia poltica criada pelos prprios atores (o eleitorado
e o representante). Esta teoria faz jus especicidade da
representao poltica em relao a todas as outras formas
de mandato e em particular ao esquema privado de autorizao. A representao no pertence apenas aos agentes
ou instituies governamentais, mas designa uma forma de
processo poltico que estruturada nos termos da circularidade entre as instituies e a sociedade, e no connada
deliberao e deciso na assemblia. tarefa dos represen-
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arrogar ser a marca registrada das liberdades civis e econmicas e do constitucionalismo, ela abre caminho para uma
teoria das instituies que to insensvel representao
quanto a teoria de Rousseau do governo direto. Ela supe
que o representante deva ser surdo opinio pblica para
tomar boas decises. No centro desse paradoxo est a viso
formalista, geralmente no revelada, da participao dos cidados como veredicto eleitoral do soberano (autorizao aos
magistrados) e uma viso estreita da deliberao democrtica como um processo que envolve exclusivamente os eleitos
e refere-se a decises autorizadas. O resultado uma viso
incompleta e distorcida do que so os representantes e de
como eles devem agir16. A concluso previsvel a de que a
eleio funciona para conferir poder a uma classe prossional que delibera acima das cabeas dos cidados, cuja nica
funo aceitar ou recusar seus lderes e nunca molestlos enquanto eles tocam seus negcios, j que devem compreender que, uma vez que tenham elegido um indivduo, a
atuao poltica problema deste, no deles17.
Importantes esforos tm sido feitos para se estimular
uma interpretao no-formalista. De fato, desde seus primrdios constitucionais, o governo representativo pertenceu
a uma famlia complexa e plural cujo ramo democrtico no
era propriedade exclusiva daqueles que advogavam por participao ao invs de representao. Como sustenta meu livro,
os revolucionrios americanos e franceses do sculo dezoito usavam dois termos distintos para denotar suas iniciativas
inovadoras: governo representativo e democracia representativa.
Ainda que ambos os termos tenham sido usados por vezes
16. Pitkin (1967: 54). Elster deniu o discurso aos eleitores de Bristol, de Burke,
como a mais famosa exposio de razes para a democracia deliberativa, embora
Burke estivesse propondo democracia para os poucos, ou traando um modelo de
aristocracia deliberativa ao invs de democracia deliberativa(cf Elster, 1998: 3).
17. Joseph A. Schumpeter (1962: 295).
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como sinnimos, os lderes polticos mais perspicazes estavam conscientes das diferenas. Por exemplo, Sieys nunca
usou o ltimo, mas Condorcet o fez, julgando que o cidado
soberano devesse ter os direitos e os meios legais para ser
ativo quando quer que ele/ela o achasse til ou necessrio.
Designar representantes no era o nico meio de se participar ou a nica funo relacionada ao droit de cit.
Retomando a intuio de Condorcet, eu argumento que a especicidade e a singularidade da democracia
moderna esto necessariamente baseadas, ainda que a isso
no se limitem, no lanamento das pedras de papel por
intermdio do voto18. Elas residem na circularidade que as
eleies criam entre o Estado e a sociedade e no continuum
do processo de tomada de decises que liga os cidados
assemblia legislativa. Esta tambm a fundamentao
da teoria discursiva da soberania popular, uma importante contribuio interpretao democrtica da representao. A teoria do discurso, contudo, fornece apenas um
retrato parcial do processo poltico de representao, pois,
ao passo que enfatiza a comunicao (circularidade) como
a fora socialmente integradora que unica os momentos
parlamentar e extraparlamentar, ela no presta suciente
ateno aos momentos de ruptura daquela comunicao,
momentos de circuito que trazem baila, revelia, a contribuio da representatividade legitimao democrtica da
representao19.
Em um estilo hegeliano, o modelo de mediao de
Jrgen Habermas explica bem melhor a relao orgnica
entre o Estado e a sociedade do que a crise dessa relao,
quando a continuidade entre os representantes e os cidados
interrompida e os ltimos cam propensos a gerar formas
18. Empresto a expresso de Engels, atravs de Przeworski Minimalist conception of
democracy (1998: 49).
19. Habermas (1996: 299).
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25. Pierre Rosanvallon(2000: 62, 49); para uma excelente anlise de dois modos
de se interpretar o voto seja como transcrio de interesses ou de opinies polticas veja Jeremy Waldron (1990: 49-51).
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vem a se unicar por meio da ao e do discurso (experincias comuns de interpretao que os cidados compartilham, narram, resgatam e refazem incessantemente, na
condio de partidrios-aliados). Como Paine compreendeu, as opinies e as crenas podem converter o poder em
um processo poltico incessante ao qual a representao d
efetividade, pois enaltece o mundo pblico das idias e a
mediao do discurso, ambos os quais tornam nossos votos
mais signicativos do que uma poro innitesimal da vontade geral. De modo bem ecaz, Claude Lefort salientou a
natureza no-fundacional da democracia moderna (leia-se
representativa), a qual em virtude do discurso...revela que
o poder a ningum pertence; que aqueles que exercem o
poder no tm domnio sobre ele; que eles, de fato, no o
personicam; que o exerccio do poder requer uma contestao repetida e peridica; que a autoridade daqueles
investidos de poder criada e recriada como resultado da
manifestao da vontade do povo27.
A representao poltica ilumina e enfatiza a natureza qurula da democracia. Na Repblica, Plato descreveu
(e criticou) a democracia no somente como um sistema de
igualitarismo nivelador cego especicidade individual, no
qual operam a seleo por sorteio e a alternncia de cargos
ao invs da admisso dos competentes por alocao funcional. Na descrio de Plato, a democracia primeiramente,
e acima de tudo, um sistema no qual todos os cidados discordam quanto ao controle do governo porque todos eles
reivindicam voz ativa no trato e resoluo desse desacordo.
Contudo, da mesma forma que a participao na eleio, a
alternncia e o sorteio dissipam algumas discordncias, mas
no silenciam a disputa entre os cidados. Mas por que os
cidados disputam entre si, se sabem de antemo que iro
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todos governar em algum momento ou tero outra chance de ter seus representantes eleitos e seu partido apoiado
pela maioria?28
Os tericos da democracia superestimam a escolha das
pessoas e subestimam, por assim dizer, a escolha de polticas
e idias que a escolha das pessoas indica ou representa29. O
carter da competio democrtica , entretanto, moldado
no apenas pelas regras do jogo, mas tambm pelos meios
utilizados pelos cidados para expressar e resolver seus desacordos qual seja, o discurso independentemente de sua
presena ser direta ou eleitoral30. No por acaso, escritores
clssicos que descreviam a democracia ateniense realaram
que todos os cidados possuam uma chance igual no apenas de competir pelo poder, mas tambm de propor leis e
conquistar a maioria na ekklesia. A crtica de Pseudo-Xenofonte constituio de Atenas, em nome da competncia
aristocrtica, o primeiro documento relevante a atacar a
democracia por empregar o sorteio e a alternncia a todos
os cidados indistintamente, no apenas aos melhores dentre eles ou aos de mesma estirpe. Um sistema de governo
no qual os iguais so tratados igualmente no necessaria-
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36. Frank R. Ankersmit (1997: 47). Contudo, Ankersmit termina dizendo que o
que torna a representao superior democracia direta o fato de que, uma vez
que inexiste uma proposta para a ao poltica da parte das pessoas representadas, seria equivocado esperar que as pessoas pudessem fazer propostas; precisamos da representao para que sejamos capazes de denir estas propostas mesmas. Minha viso da representao como um processo de circularidade e circuito
(entre as instituies e a sociedade) ambiciona no ser um neo-elitismo.
* No original: the bullet and the ballot [NT.].
37. A respeito da relevncia do sistema de crenas na formao das preferncias
dos eleitores e do partido como um plo de identicao, ao invs de uma simples
mquina eleitoral, ver Adam Przeworski (1998: 143-144).
38. John Rawls (excerto retirado da edio brasileira, 2000: 212 [N.T.]).
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44. George Wilhelm Friedrich Hegel (1967, 303); Max Weber (1994: 57-59).
Da Franco ter escrito que Hegel exibe uma ambivalncia similar a Burke no tocante representao, certas vezes argumentando que o dever do representante
defender [...] o interesse nacional, em outras sustentando que preservar os
verdadeiros interesses de seu eleitorado em oposio s suas opinies efmeras
(Franco, 1990: 327).
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discurso conferiu democracia so largamente responsveis pelo silncio e pela miopia da teoria poltica contempornea a respeito do lugar do partido e do partidarismo na
poltica democrtica48. Todavia, a crise dos partidos ideolgicos como os da Guerra Fria mostrou que a fragmentao
pr-eleitoral candidatos sem partidos pode ser a origem
de espcies ainda mais endmicas de radicalismo ideolgico ao invs de sinal de uma participao mais democrtica
e livre de preconceitos. Livres das antigas identicaes ideolgicas, os eleitores podem se achar capturados por e sob
o extraordinrio poder de outros tipos de potentados, tais
como tribos tnicas e comunidades religiosas, magnatas da
mdia privada e liaes comunitrias que, em vez de auxiliarem na deliberao, no se misturam ou criam compromissos arraigados49.
Mas a seleo de candidatos na condio de competidores isolados, sem um partido ou liao a um grupo poltico, no pode ser considerada um ideal de representao
democrtica, na medida em que pode inclusive se tornar um
afastamento dos princpios do governo representativo50.
Na realidade, se a eleio fosse de fato uma seleo entre
e de candidatos isolados entre e de nomes individuais ao
invs de nomes de grupos polticos a representao iria
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The author, following the steps of Bernard Manin and others, but
presenting her own insights, discusses the nature of democratic
representation, standing for its originality as a type of representative
government. Her main theoretical point is to single out the
distinctive features of that type from both the electoral democracy
as well as the direct democracy.
Democratic Theory; Representative government;
Direct democracy; Electoral democracy.
Palavras-chave: