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Nos termos e para os efeitos do disposto, designadamente, nos artigos 9, 12 e 196 do Cdigo
dos Direitos de Autor e Direitos Conexos, informa-se que este texto est protegido por direitos de
autor, encontrando-se registado na Inspeco Geral das Actividades Culturais com o n 5048/2009,
e depositado na Biblioteca Nacional sob o n 301043/09.
PREFCIO
A motivao e valorizao dos colaboradores determinam o sucesso
de uma Organizao. Os resultados esto directamente ligados com
o comprometimento dos colaboradores com a cultura, valores, misso
e objectivos da Organizao, para alm obviamente das suas competncias
tcnicas e profissionais. Deve ser uma prioridade da Organizao todas
as questes referentes qualidade do ambiente e das condies de
trabalho que so proporcionadas aos seus colaboradores, nomeadamente,
nas vertentes da Segurana e Sade.
A certificao de Sistemas de Gesto de Segurana e Sade do Trabalho
(SST) de acordo com a norma OHSAS 18001 | NP 4397 promove um ambiente
de trabalho saudvel e seguro, permitindo s organizaes melhorar o seu
desempenho de SST de uma forma consistente, contribuindo para reforar
a confiana na sua responsabilidade social.
A APCER, com a certificao de Sistemas de Gesto de SST, empenha-se
em contribuir de forma activa para a melhoria das condies de trabalho.
A publicao do presente guia interpretativo tem como finalidade
disponibilizar informao tcnica actualizada sobre a nossa perspectiva
da norma OHSAS 18001 | NP 4397 enquanto referencial de certificao,
reflectindo uma experincia acumulada em sete anos e em mais de
duzentas empresas certificadas.
A APCER agradece o empenho e disponibilidade de todos os que
colaboraram na elaborao do presente Guia, fazendo votos para que
este documento seja til a todos os que esto envolvidos na implementao
de Sistemas de Gesto de SST nas organizaes, melhorando as condies
de trabalho e credibilizando a certificao em Portugal.
Porto, Abril de 2010
Jos Leito
CEO
APCER Associao Portuguesa de Certificao
A EQUIPA
coordenao
redaco
Andr Ramos
Leonor Lapa
Maria Tyssen Segurado
Pedro Fernandes
Pedro Severino
Ricardo Teixeira
Rita Batista
reviso
ngelo Tavares
Antnio Arago Frutuoso
Antnio Nascimento
Cristina Barbosa
Cristina Effertz
Fernando Quintas
Joana dos Guimares S
Joo Carlos Costa
Jos Frazo Guerreiro
Jos Sales Grade
Paulo Mendes
Paulo Miguel
Pedro Ribeiro
Rui Nascimento Marques
Rui Oliveira
Saraiva Ramos
NDICE
INTRODUO E OBJECTIVOS
ABREVIATURAS
10
DOCUMENTOS DE REFERNCIA
10
13
14
15
16
16
18
19
25
INTRODUO
26
26
2. REFERNCIAS NORMATIVAS
27
3. TERMOS E DEFINIES
27
27
27
33
4.3 PLANEAMENTO
36
36
43
45
48
48
50
53
4.4.3.1 COMUNICAO
54
57
4.4.4 DOCUMENTAO
59
61
63
67
4.5 VERIFICAO
71
71
73
75
75
76
79
82
86
INTRODUO
E OBJECTIVOS
01
INTRODUO E OBJECTIVOS
ABREVIATURAS
EA Equipa auditora
EMM Equipamento(s) de medio e monitorizao
EPC Equipamento de Proteco Colectiva
EPI Equipamento de Proteco Individual
ILO International Labour Organization
ISO International Organization for Standardization
OHSAS Occupational Health and Safety Assessment Series
PDCA Planear-Executar-Verificar-Actuar (Plan-Do-Check-Act)
RIA Rede de Incndio Armada
SGSST Sistema de Gesto da Segurana e Sade do Trabalho
SST Segurana e Sade do Trabalho
DOCUMENTOS DE REFERNCIA
Para a elaborao do presente guia foram consultados os seguintes documentos:
NP EN ISO 9000:2005 Sistemas de gesto da qualidade Fundamentos
e vocabulrio;
NP 4397:2008 Sistemas de gesto da segurana e sade do trabalho
Requisitos;
OHSAS 18001:2007 Occupational health and safety management systems
Requirements;
OHSAS 18002:2008 Occupational health and safety management systems
Guidelines for the implementation of OHSAS 18001:2007;
Guia Interpretativo NP EN ISO 9001:2000 da APCER;
Guia Interpretativo NP EN ISO 14001:2004 da APCER;
NP EN ISO 19011:2003 Linhas de orientao para auditorias a sistemas
de gesto da qualidade e/ou de gesto ambiental.
10
11
12
PARTE A
A NORMA OHSAS
18001:2007 | NP 4397:2008
ENQUADRAMENTO E
INFORMAES GERAIS
13
14
SC 1
SC 2
Exposio ocupacional
SC 3
Ergonomia
SC 4
Sistemas de gesto
02
maior
importncia
componente
sade
dos
15
16
02
17
18
02
20
02
21
22
02
23
24
PARTE B
OHSAS 18001:2007 |
NP 4397:2008
GUIA INTERPRETATIVO
INTRODUO
OBJECTIVO E CAMPO DE APLICAO
REFERNCIAS NORMATIVAS
TERMOS E DEFINIES
REQUISITOS DO SISTEMA DE GESTO DA SST
25
INTRODUO
No texto da Introduo da OHSAS 18001:2007 | NP 4397:2008 podemos encontrar:
A finalidade e objectivos da norma, enquadrados no contexto das
preocupaes em matria de SST das organizaes;
Apresentao global da abordagem de construo da norma, orientada
para a melhoria contnua e suportada na metodologia PDCA;
Reforo da compatibilidade com a NP EN ISO 9001:2008, NP EN ISO 14001:2004
e a integrao do SGSST no sistema global de gesto da Organizao, na
sequncia da clarificao da 1. edio desta norma;
Esclarecimento que o SGSST, de acordo com a norma OHSAS 18001:2007 |
NP 4397:2008, deve ser considerado parte integrante do sistema geral de
gesto da Organizao e inclui a estrutura funcional, o planeamento da
actividade, a definio de responsabilidades e autoridades, os procedimentos
e recursos necessrios implementao, manuteno, desenvolvimento
e reviso do seu desempenho da SST, de modo contnuo. Assim, o SGSST
permite Organizao compreender e controlar os riscos da SST, de uma
forma sistemtica e contnua;
Reforo do compromisso de todos os nveis e funes, com enfoque na
gesto de topo para alcanar o sucesso do sistema;
Esclarecimento que no sendo uma norma de desempenho, os desempenhos
implcitos no compromisso de cumprir a legislao ou outros requisitos que
a Organizao subscreva devem ser alcanados, bem como de preveno de
leses e de afectaes de sade e de melhoria contnua;
Esclarecimento que diferentes organizaes com diferentes necessidades
respondero a esta norma com diferentes nveis de detalhe, complexidade,
documentao e recursos.
A leitura deste resumo no substitui a leitura integral do texto. Para os novos
utilizadores, ou para aqueles que apenas estavam familiarizados com a verso
anterior, a sua leitura pode ser muito til, antes de avanar directamente para a
seco 4 que estabelece os requisitos a cumprir, pois facilita o entendimento da
norma e a sua interpretao.
26
03
GUIA INTERPRETATIVO
2. REFERNCIAS NORMATIVAS
O texto constante na norma explcito e no necessita qualquer interpretao
adicional. Este ponto foi inludo no guia para manter a numerao idntica da
norma.
3. TERMOS E DEFINIES
Os termos e definies estabelecidos so normativos. Os requisitos da norma
que so utilizados enquanto critrios de auditoria so os definidos na seco
4. Contudo, quando os termos definidos na seco 3 so utilizados ao longo da
seco 4, so usados no sentido e com o significado que foi estabelecido nesta
seco e no com o significado que poderia ser eventualmente atribudo em
linguagem comum. A compreenso e entendimento dos termos aqui definidos e
consequente utilizao dos mesmos no SGSST so fundamentais para a correcta
interpretao dos requisitos explcitos na seco 4.
Em particular alertamos para a leitura cuidada das notas que acompanham
algumas das definies, quer porque constituem parte integrante da definio,
quer pela sua relevncia.
27
Interpretao:
Esta subseco faz o enquadramento de todos os requisitos definidos na norma,
requerendo:
A aplicao de todos os requisitos da norma ao mbito definido, em
qualquer das fases de aplicao da mesma, ou seja quando se estabelece,
documenta, implementa, mantm ou actualiza o SGSST, no havendo
requisitos passveis de excluso.
A definio documentada do mbito de aplicao do SGSST, especificando
os locais, as actividades, os produtos, os servios e os processos definidos
pela Organizao e respectivas fronteiras e interaces.
O SGSST da Organizao deve assumir uma abordagem do tipo PDCA de
modo a que todos os perigos da SST sejam identificados continuamente, os
respectivos riscos apreciados e definidos os controlos necessrios, tendo em vista
a melhoria contnua do SGSST para atingir melhorias do desempenho da SST da
Organizao.
O sistema permite Organizao estabelecer uma poltica da SST, definir
objectivos e processos para atingir os compromissos da poltica, desenvolver
as aces necessrias para melhorar o respectivo desempenho e demonstrar a
conformidade do sistema com os requisitos da norma, promovendo boas prticas
de SST em equilbrio com as necessidades scio-econmicas.
INCIO
PLANEAMENTO (4.3)
Identificao dos perigos, apreciao
do risco e definio de controlos
MELHORIA
CONTNUA
VERIFICAO (4.5)
Monitorizao e medio de desempenho
Avaliao da conformidade
Objectivos e programa(s)
Investigao de incidentes,
no conformidades, aces correctivas
e aces preventivas
Auditoria interna
28
03
GUIA INTERPRETATIVO
29
03
GUIA INTERPRETATIVO
Exemplo 1
A Organizao A uma metalomecnica, tendo alugado nas suas instalaes
um pavilho Organizao B que efectua trabalhos de manuteno e
reparao de equipamentos nas suas prprias instalaes e nas instalaes
dos clientes e que presta servios Organizao A.
Embora com accionistas comuns, as organizaes so detidas por estruturas
accionistas diferentes, tendo direces diferentes. Ambas possuem licenas
de operao distintas.
Para a Organizao A se certificar deve incluir a actividade da Organizao
B no mbito do SGSST?
A Organizao A opera num local onde existe uma empresa de manuteno,
pelo que existe o risco de ambiguidade quanto s actividades do sistema
certificado naquele local. Contudo, de acordo com o factor (a) gesto das
actividades, no a Organizao A que gere directamente os aspectos
associados empresa de manuteno, tal como reflecte a diferente estrutura
accionista e diferentes direces. As licenas da Organizao, factor (d),
reiteram essa realidade.
31
Exemplo 2
Uma Organizao no sector da construo, j certificada, incluiu no mbito
do SGSST as instalaes centrais e todos os seus locais de actividade, incluindo
locais permanentes e locais temporrios, ou seja, locais onde est a efectuar
obras de construo. Na delimitao do seu mbito excluiu locais onde a
Organizao actua atravs de outra entidade jurdica, como por exemplo
ACE (Agrupamento Complementar de Empresas) e consrcios.
NC Na Internet, a Organizao disponibiliza informao como a Poltica,
o Manual de Gesto, a Organizao, os locais onde exerce actividades, etc.
Na listagem de locais esto indicados alguns em que a Organizao actua
atravs de um ACE e por conseguinte fora do mbito de aplicao do SGSST,
no referenciados como tal.
32
03
GUIA INTERPRETATIVO
Exemplo 3
NC A Organizao XPTO gere e explora diferentes instalaes, propriedade
de outrem. O mbito da certificao e do SGSST limita-se sede da mesma.
O modelo de gesto da XPTO descentralizado (os centros de explorao
tm independncia, funcionando como unidades autnomas com avaliao
de desempenho suportada fundamentalmente nos resultados).
Verifica-se que nas propostas e em negociaes para futuros contratos,
a XPTO se apresenta como certificada SST relativamente ao conjunto
das instalaes operadas pela Organizao, quando o SGSST no se
operacionaliza efectivamente s reas operacionais.
MELHORIA
PREVENO
POLTICA DA SST
CUMPRIMENTO
Melhoria contnua:
A poltica da SST deve orientar a Organizao para uma melhoria contnua do
SGSST e do desempenho da SST. Este compromisso no implica que em todas as
reas se verifique simultaneamente uma melhoria contnua. A Organizao deve
definir prioridades relativamente aos factores a melhorar.
34
03
GUIA INTERPRETATIVO
35
4.3 PLANEAMENTO
4.3.1 IDENTIFICAO DOS PERIGOS, APRECIAO DO
RISCO E DEFINIO DE CONTROLOS
Finalidade
36
03
GUIA INTERPRETATIVO
Interpretao
Deve ser estabelecido, implementado e mantido um ou mais procedimentos que
defina(m) a metodologia utilizada para o processo de identificao dos perigos
em matria de SST, apreciao do risco e determinao dos controlos que so
necessrios para reduzir o risco de incidente ou afeco da sade.
Tal como definido na subseco 4.4.3.2 da norma de referncia, os trabalhadores
devem ser envolvidos no processo de identificao de perigos, apreciao e
controlo de riscos.
O objectivo global do processo de apreciao dos riscos o da Organizao ser
capaz de reconhecer e compreender os perigos que possam surgir no decurso
das suas actividades ou que influenciem as mesmas, originados dentro ou fora
do local de trabalho, e garantir que os riscos para as pessoas, decorrentes dos
perigos identificados, so apreciados, hierarquizados e controlados para um
nvel aceitvel. O resultado da apreciao do risco deve permitir Organizao
desenvolver controlos para a eliminao, reduo ou substituio dos perigos
associados e hierarquizar recursos para a gesto efectiva do risco. Todos os
resultados da identificao dos perigos, apreciao do risco e os controlos
definidos devem ser documentados e actualizados.
Desta forma, podem ser consideradas as seguintes fases para o processo de
gesto do risco:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Desenvolvimento da metodologia;
Identificao dos perigos;
Apreciao do risco;
Determinao dos controlos necessrios;
Implementao dos controlos (ver 4.4.6);
Documentao (ver 4.4.4);
Monitorizao (ver. 4.5.1);
Reviso.
DESENVOLVIMENTO
DA METODOLOGIA
MONITORIZAO
E REVISO
IDENTIFICAO
DOS PERIGOS
IMPLEMENTAO
DE CONTROLOS
GESTO DA
MUDANA
DETERMINAO
DE CONTROLOS
APRECIAO
DOS RISCOS
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Desenvolvimento da metodologia:
Cabe Organizao escolher uma abordagem que seja adequada ao mbito
da actividade, natureza, dimenso e momento de aplicao, e que satisfaa
as necessidades em termos de pormenor, complexidade, tempo, custo e
disponibilidade de dados fiveis. Em conjunto, a abordagem escolhida dever
resultar numa metodologia para a avaliao contnua de todas as actividades da
Organizao em termos da SST.
A identificao dos perigos e apreciao dos riscos so processos proactivos
e contnuos, acontecendo sempre que surja uma nova actividade (mesmo que
temporria), alterao de layout das instalaes, alterao de equipamento,
novos colaboradores em actividades com risco associado que anteriormente
eram desempenhadas por colaboradores experientes, novas matrias-primas,
etc. A metodologia definida deve fornecer a identificao, hierarquizao
e documentao associada aos perigos, bem como a aplicao dos controlos
apropriados e a documentao associada.
Identificao dos perigos:
O objectivo da identificao de perigos determinar proactivamente todas as
fontes, situaes ou actos (ou uma combinao destes) decorrentes de uma ou mais
actividades da Organizao, com potencial para causar leso ou afeco da sade.
Exemplos incluem:
Fontes (por exemplo, mquina com peas mveis acessveis, emisses
gasosas contendo agentes qumicos),
Situaes (por exemplo, trabalho com electricidade, trabalho em altura), ou
Actos (por exemplo, limpeza de mquina com ar comprimido, levantamento
manual de cargas).
A identificao de perigos deve considerar os diferentes tipos de perigos em todas
as actividades (ou situaes) da Organizao, de rotina e espordicas (peridicas,
ocasional, ou de emergncia), incluindo todos os perigos com as caractersticas
fsicas, qumicas, biolgicas e psicossociais. Para uma listagem de exemplos de
perigos, aconselha-se a consulta do anexo C da OHSAS 18002:2008.
A Organizao dever considerar as seguintes fontes de informao durante a
identificao dos perigos:
38
03
GUIA INTERPRETATIVO
39
40
03
GUIA INTERPRETATIVO
41
Exemplo 4
Uma empresa de Construo Civil desenvolve a sua actividade em todo o pas,
com vrias obras em simultneo. A identificao de perigos e apreciao de
riscos arquivada numa base de dados, onde constam fichas por actividade
e que vai sendo constantemente melhorada. Pode extrapolar-se para novas
obras, de uma forma linear, a identificao de perigos e apreciao do risco
existentes?
Considera-se que a criao de uma base de dados uma ferramenta de
trabalho importante, simplificando procedimentos repetitivos e acumulando
num local acessvel a todos os interessados as experincias do terreno, ou
seja, do controlo operacional. Contudo, devem ser evitadas as extrapolaes
lineares, procurando analisar caso-a-caso as novas actividades. Alteraes
como por exemplo, mais ou menos experincia de manobradores, recurso
a novos subcontratados, condies locais devem ser sistematicamente
analisadas e consideradas.
EvidnciaS
Lista/matriz ou outro documento com os perigos da SST identificados
e resultado do risco;
Metodologia de identificao de perigos e apreciao de riscos da SST;
Apreciao de riscos da SST, com os respectivos controlos e suas revises.
No conformidades mais frequentes
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03
GUIA INTERPRETATIVO
43
devem ser mantidos em arquivo interno ou estar acessveis atravs de outro meio
(internet, bases de dados, etc.).
Partindo da identificao de perigos da SST, a Organizao deve analisar o
contedo da legislao e de outros requisitos para verificar o que deve cumprir e
assim apurar os requisitos legais e outros que se relacionam com esses perigos. Ou
seja, para alm da obteno de uma listagem actualizada de todos os documentos
legais e outros, tambm necessria a evidncia de que a Organizao conhece os
requisitos aplicveis aos perigos da SST. Devem estar definidas as responsabilidades
pela identificao, anlise, comunicao dos requisitos legais e outros requisitos,
e o modo como assegurado o seu cumprimento, aos trabalhadores, contratados,
prestadores de servios e fornecedores envolvidos. Esta comunicao deve ocorrer
sempre que ocorra alterao ou incluso de novos requisitos.
De referir que a legislao relativa SST est muito dispersa, existindo diplomas
que so simultaneamente da rea da SST e de outras reas, por exemplo, a
Directiva SEVESO (comum rea de ambiente). Existem tambm diplomas legais
que, sendo de outras reas, tm requisitos aplicveis SST, como a Directiva
Ascensores ou o RSECE Regulamento dos Sistemas Energticos de Climatizao
de Edifcios.
Por ltimo, estes requisitos devem ser considerados na gesto dos processos
da Organizao, em particular no estabelecimento dos objectivos da SST, na
identificao das necessidades de formao, bem como nas prticas de controlo
operacional e na monitorizao e medio de desempenho da SST.
EvidnciaS
A Organizao deve manter registos (lista, tabela, base de dados ou outros)
permanentemente actualizados dos requisitos legais e outros requisitos
aplicveis e das obrigaes da resultantes (licenas a obter, limites e prazos a
cumprir, registos a gerar, relatrios a enviar a entidades pblicas, etc.). Estes
registos podem ser organizados por temas (Agentes Qumicos, Biolgicos
e Elctricos, Rudo e Vibraes, Radiaes, Climatizao e Comportamento
Trmico, Mquinas e Equipamentos de Trabalho, Emergncia, Cdigo do
Trabalho, ) fazendo-se assim a interligao aos perigos da SST;
importante que a Organizao evidencie registos da anlise efectuada aos
documentos (diplomas legais e outros) e da concluso sobre a aplicabilidade
dos mesmos. De referir, que existem requisitos que, apesar de aplicveis
aos prestadores de servios, so relevantes para que a Organizao esteja
em conformidade legal (ex. seguro de trabalho, contrato de trabalho, EPI,
entre outros);
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03
GUIA INTERPRETATIVO
45
OBJECTIVOS E
PROGRAMA(S)
DA SST
PARTES INTERESSADAS
REQUISITOS TECNOLGICOS,
FINANCEIROS, OPERACIONAIS
E DE NEGCIO
Entende-se por parte interessada, de acordo com a definio 3.10, uma pessoa
ou grupo, dentro ou fora do local de trabalho, interessado ou afectado pelo
desempenho da SST da Organizao. Existem diferentes metodologias para a
identificao e recolha das necessidades e expectativas das partes interessadas.
A informao relacionada com a percepo das partes interessadas de extrema
importncia para o processo de deciso da Organizao. Assim, uma vez
identificada, a Organizao deve reflectir e decidir sobre a forma de resposta
mesma.
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GUIA INTERPRETATIVO
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GUIA INTERPRETATIVO
50
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GUIA INTERPRETATIVO
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GUIA INTERPRETATIVO
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4.4.3.1 COMUNICAO
Finalidade
Garantir que existe um processo de comunicao eficaz entre as diferentes
funes e nveis de trabalhadores da Organizao e que qualquer comunicao
de uma parte interessada devidamente tratada.
Interpretao
importante que os processos de comunicao da Organizao prevejam
fluxos de informao ascendente, descendente e lateral dentro da estrutura
organizacional, devendo contribuir tanto para a disseminao como para a
compilao de informao. Estes processos devem garantir que a informao
da SST fornecida, recebida e entendida por todas as partes interessadas
relevantes.
Exemplos de partes interessadas que so afectadas pelo SGSST so: trabalhadores
de todos os nveis hierrquicos, representantes dos trabalhadores, trabalhadores
temporrios, subcontratados, visitantes, vizinhos, voluntrios, servios de
emergncia, seguradoras, entidades oficiais de inspeco, entre outros.
Atendendo s linhas de orientao da OHSAS 18002:2008, no desenvolvimento
de processos de comunicao relevante que a organizao considere:
O pblico-alvo e a sua necessidade de informao,
Mtodos e meios de comunicao adequados,
Cultura local e tecnologias disponveis,
Tamanho, estrutura e complexidade da Organizao,
Barreiras comunicao, como por exemplo literacia e idioma,
Requisitos legais e outros,
Eficcia do modo como a comunicao se difunde pela Organizao,
Avaliao da eficcia da comunicao.
Os assuntos da SST podem ser comunicados s partes interessadas de diferentes
formas, tal como, atravs de newsletters, posters, e-mails, caixa de sugestes,
websites e quadros de informao contendo assuntos relacionados com a SST.
Esta subseco inclui trs tipos de comunicao:
Comunicao interna,
Comunicao com contratados e outros visitantes,
Comunicao com partes interessadas externas.
A comunicao, atravs das suas diversas formas, deve traduzir-se, efectivamente,
na possibilidade dos trabalhadores da Organizao e de outras partes interessadas
poderem manifestar as suas preocupaes relativamente a assuntos de SST.
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03
GUIA INTERPRETATIVO
Comunicao interna
A comunicao interna entre os diversos nveis e funes relacionados com
a SST, tem como objectivo facilitar o entendimento e a cooperao mtua
de todos os trabalhadores envolvidos no desempenho da SST, para assegurar
a implementao eficaz do SGSST.
A Organizao deve definir um procedimento onde sejam estabelecidos os meios
de comunicao interna formais (reunies internas de grupos de trabalho, ordens
de servio, memorandos, publicaes, etc.) e informais (jornais internos, intranet,
placares informativos, etc.) e respectivos registos.
A comunicao interna pode incluir informao relacionada com:
Compromissos relativos ao SGSST (exemplo: poltica da SST, programas
de gesto, etc.);
Identificao de perigos e apreciao do risco;
Objectivos e aces de melhoria do SGSST;
Investigao de incidentes;
Medidas de controlo para eliminar os perigos e risco;
Mudanas relativas ao SGSST.
Comunicao com contratados e outros visitantes
A Organizao deve definir metodologias para comunicar com contratados
e outros visitantes do local de trabalho, que devem ser consistentes com os perigos
e riscos da SST relacionados com as actividades a desenvolver por tais partes
interessadas. Para alm de comunicar os requisitos em termos de desempenho
da SST tambm importante comunicar as consequncias, caso tais requisitos
no sejam cumpridos.
A comunicao com contratados pode incluir informao sobre controlos
operacionais relacionados com tarefas especficas a serem desenvolvidas ou
a rea onde o trabalho vai ser realizado. Tal informao deve ser comunicada
antes do contratado entrar nas instalaes e depois pode ser complementada
com informao adicional (por exemplo, visita s instalaes) quando o trabalho
for iniciado.
Adicionalmente aos requisitos especficos da SST para as actividades a desenvolver
nas instalaes, ao definir o seu procedimento de comunicao com contratados
a Organizao pode considerar o seguinte:
Informao sobre o SGSST do contratado, tal como, poltica da SST
estabelecida e procedimentos definidos para lidar com os perigos da SST;
Requisitos legais com impacto no mtodo ou extenso da comunicao;
Experincia prvia em matria de SST (ex: dados de desempenho);
A existncia de vrios contratados num mesmo local de trabalho;
Recursos para a execuo de actividades da SST (ex.: monitorizao
de exposies, EMM, etc.);
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incidentes,
comunicao
de
no
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57
03
GUIA INTERPRETATIVO
4.4.4 DOCUMENTAO
Finalidade
Para a implementao e funcionamento do SGSST a Organizao deve document-lo nas suas diversas partes, sempre que necessrio e aplicvel.
59
Interpretao
Um SGSST pode ser entendido como o conjunto da estrutura organizacional,
dos procedimentos, dos processos e dos recursos necessrios para implementar
a gesto da SST. Assim, a sua documentao deve contemplar todas as funes
e actividades que contribuem para o cumprimento dos requisitos especificados,
ajustando-se realidade e necessidades da Organizao.
A definio da documentao do SGSST, deve adequar-se s caractersticas
de cada Organizao, variando em funo de:
Dimenso, tipo, locais, actividades e produtos/servios;
Complexidade dos processos e suas interaces;
Riscos associados s actividades desenvolvidas;
Recursos humanos (competncia dos trabalhadores);
Cultura organizacional;
Mercados e clientes;
Fornecedores.
A documentao do SGSST deve ser suficiente para incluir os documentos
requeridos pela norma de referncia podendo, no entanto, ser mais abrangente
em funo de especificidades da Organizao, tais como requisitos legais ou
outros que esta subscreva (ex: situaes contratuais especficas), dimenso da
Organizao, rotatividade de pessoal, etc.
A documentao deve ser estabelecida de uma forma lgica e coerente, sem
omisses nem sobreposies e permitindo a integrao de todos os documentos
relevantes do sistema, podendo ser estabelecidas tipologias de documentos,
estrutura documental ou hierarquizao sempre que tal contribua para uma
melhor gesto documental.
Embora no seja requerido um manual do SGSST e procedimentos documentados
para a maioria dos requisitos da norma, os mesmos podem ser integrados
em estruturas documentais de outros sistemas de gesto eventualmente
implementados na Organizao.
A documentao do SGSST deve incluir obrigatoriamente os elementos requeridos
de a) a e) nesta subseco da norma.
A documentao do SGSST pode tambm incluir, por exemplo:
Descrio, histria, actividades e locais;
Informao sobre os processos;
Incluso ou referncia a procedimentos do SGSST, relacionando-os com os
requisitos de cada uma das funes aplicveis da norma de referncia.
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03
GUIA INTERPRETATIVO
03
GUIA INTERPRETATIVO
63
RISCOS DA SST
POLTICA DA SST
CONTROLO
OPERACIONAL
OBJECTIVOS E
PROGRAMA(S)
REQUISITOS LEGAIS
E OUTROS
64
03
GUIA INTERPRETATIVO
II.
III.
IV.
Exemplo 5
Uma Organizao desenvolve a sua actividade em diversos locais.
A Organizao identificou os principais perigos e efectuou a respectiva
apreciao do risco da sua actividade. Como potenciar as ferramentas
de controlo operacional?
Devem constar das medidas de controlo operacional, entre outras,
as que preventivamente avaliam no terreno as condies necessrias para
a liberao da execuo de actividades em que o risco envolvido potncia
a ocorrncia de incidentes.
A preveno antecipao, no s ao nvel da identificao prvia dos
perigos e apreciao dos riscos, mas tambm da verificao prvia das
condies de trabalho para a execuo das actividades imediatamente antes
de estas se iniciarem.
EvidnciaS
Procedimento(s) documentado(s) e registos associados. Os mais frequentes
so: gesto de EPI, operao de manuseamento produtos qumicos,
operao dos equipamentos de despoeiramento/ventilao, operao
de equipamentos de movimentao de cargas, gesto de equipamentos
de trabalho (manuteno e verificao), instrues de segurana,
manuteno dos equipamentos crticos para a SST (extintores, RIA, Sistemas
de alarme), aprovisionamento de produtos e servios com potenciais riscos
da SST, controlo do risco da SST de novos projectos;
Observao visual do local e entrevista directa aos trabalhadores;
Acordos e comunicao entre a Organizao, fornecedores e subcontratados
para o cumprimento do disposto nos procedimentos de controlo
operacional.
No conformidades mais frequentes
No se encontram definidos controlos operacionais para os riscos X e Y,
classificados como no aceitveis. O relatrio de monitorizao revela
desvios aos objectivos constantes no Programa de gesto da SST para estes
riscos.
Foram observados vrios equipamentos de elevao e movimentao
de cargas sem as indicaes de cargas mximas, bem como estruturas
de suporte e arrumao sem a carga mxima definida e afixada.
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Procedimentos de evacuao;
Responsabilidades e autoridades dos trabalhadores encarregues da resposta
a emergncia;
Interface e comunicao com os servios de emergncia, tais como
instituies de Proteco Civil, bombeiros, servios especializados em
conteno de derrames, entre outros;
Comunicao com os trabalhadores, tanto on-site como off-site, entidades
reguladoras e outras partes interessadas, tais como familiares, vizinhana,
comunidade local, media, entre outros;
Informao necessria para a execuo da resposta a emergncia, como
seja:
Identificao e localizao das vias de evacuao e pontos de
encontro;
Identificao e localizao dos equipamentos de resposta a
emergncia;
Identificao e localizao dos materiais perigosos;
Lista de contactos de entidades-chave na resposta a emergncia
(ex: bombeiros, proteco civil, emergncia mdica, etc.).
A Organizao deve considerar as diferentes operaes associadas aos seus
riscos da SST quando estabelece ou modifica os seus procedimentos e controlo
operacional. Estas operaes podem ser, por exemplo:
A aquisio, construo ou modificao das suas instalaes e respectivas
imediaes;
A elaborao de contratos;
Os servios de apoio ao cliente;
O manuseamento e armazenagem de matria-prima;
O marketing e a publicidade;
Os processos de produo e a manuteno;
As compras;
A investigao, design e engenharia de desenvolvimento;
A armazenagem dos produtos;
O transporte;
Entre outros.
Periodicamente, mas especialmente aps a ocorrncia de situaes de
emergncia ou de um exerccio de simulao, os procedimentos devem ser
revistos e alterados se necessrio
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EvidnciaS
Plano de Emergncia Interno (PEI) ou procedimentos de emergncia, que
contemplem os cenrios de emergncia aplicveis Organizao, assim
como a actuao nas diferentes situaes;
Plantas de emergncia actualizadas;
Lista de trabalhadores chave e de entidades de socorro/proteco civil,
incluindo os respectivos contactos;
Plano de Realizao de exerccios de simulao de cenrios de emergncia;
Relatrios de exerccios de simulao de cenrios de emergncia;
RIA e sistemas de alarme;
Equipamentos de primeira interveno, por ex: Extintores; carretis, mantas
ignfugas (para fogo), entre outros;
Kits de primeiros socorros;
Kits de conteno de derrames.
No conformidades mais frequentes
No esto explcitas no Plano de Emergncia Interno as responsabilidades
e autoridades das pessoas intervenientes na evacuao das instalaes.
No foi evidenciado que a Organizao, ao elaborar o seu procedimento de
emergncia interno, tenha tido em considerao as necessidades das partes
interessadas relevantes.
Verificou-se em vrios locais da Organizao o desconhecimento ou
conhecimento insuficiente por parte dos trabalhadores dos procedimentos
de emergncia definidos pela Organizao.
No foi evidenciada a realizao de exerccios de simulao de cenrios de
emergncia para incndio e derrame de produtos perigosos utilizados pela
Organizao, sendo estas situaes de emergncia identificadas.
Nas instalaes da sede, no foi aplicada a sinaltica de evacuao referida
no mbito do PEI.
A EA constatou nas instalaes de Viseu, que as sadas de emergncia junto
ao gabinete mdico e balnerios se encontravam fechadas, no permitindo a
evacuao em situao de emergncia e contrariando o definido nas plantas
de emergncia afixadas. Nestas mesmas instalaes, os equipamentos de
luta contra incndio da zona de produo, encontravam-se bloqueados por
materiais e/ou equipamentos diversos.
No foi evidenciada uma metodologia de controlo dos extintores e
carretis, tendo-se verificado que estes equipamentos se encontram fora
da validade.
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4.5 VERIFICAO
4.5.1 MONITORIZAO E MEDIO DE DESEMPENHO
Finalidade
Assegurar a monitorizao e a medio peridica do desempenho da SST das
caractersticas principais das actividades e operaes que podem ter um risco
da SST, incluindo a calibrao ou verificao e a manuteno do equipamento
de monitorizao e medio, com vista a acompanhar o desempenho, os
controlos operacionais aplicveis e a conformidade com os objectivos da SST
da Organizao.
Interpretao
A monitorizao envolve a recolha de informao, tal como medies
e observaes ao longo do tempo, utilizando equipamentos ou tcnicas que
tenham sido consideradas apropriadas para a respectiva utilizao. As medies
podem ser tanto quantitativas como qualitativas. Num SGSST, a monitorizao
e medio pode ter inmeros propsitos, nomeadamente:
Monitorizar a evoluo no cumprimento dos compromissos da poltica,
dos objectivos da SST definidos e da melhoria contnua do SGSST;
Monitorizao das exposies, de forma a avaliar o cumprimento dos
requisitos legais e outros requisitos que a Organizao subscreva;
Monitorizao de incidentes, leses e afectaes da sade;
Fornecer dados para a avaliao do efectivo controlo operacional, ou para
avaliar a necessidade de alteraes ou de introduo de novos controlos;
Proporcionar dados para a medio do desempenho da SST, tanto de forma
proactiva como reactiva;
Fornecer dados para a avaliao do desempenho do SGSST;
Proporcionar dados para a avaliao da competncia.
Os dados de monitorizao e medio recolhidos podem ser analisados
e tipificados, de modo a desencadear aces correctivas e/ou preventivas.
Para alcanar estes objectivos, a Organizao deve planear o que ser
monitorizado e medido, onde e quando devem ser efectuadas as medies, que
mtodos devem ser utilizados, que EMM so requeridos (ex: sonmetros) e quais
as competncias das pessoas que vo efectuar as medies.
A seleco dos parmetros a monitorizar e medir deve ser baseada nas caractersticaschave dos locais de trabalho e das actividades desenvolvidas, de modo a fornecerem
a informao necessria para a avaliao da gesto dos riscos da Organizao, do
cumprimento dos objectivos e da melhoria do desempenho da SST.
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AUDITORIAS
MONITORIZAO
AVALIAO DA
CONFORMIDADE
INVESTIGAO
DE INCIDENTES
TRABALHADORES
PARTES
INTERESSADAS
OUTRAS FONTES
PROCESSO DE ACES
CORRECTIVAS E PREVENTIVAS
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EvidnciaS
Procedimento que inclua a metodologia para o tratamento de no
conformidades e a identificao, implementao, controlo e reviso da
eficcia das aces correctivas e preventivas;
Registos do tratamento de aces correctivas e preventivas, em particular,
dos resultados das aces empreendidas e outros eventualmente relevantes
para demonstrar a conformidade da prtica com os requisitos normativos.
No conformidades mais frequentes
No est prevista a avaliao da eficcia das aces correctivas implementadas
decorrentes dos incidentes de trabalho.
No h evidncias de que as aces correctivas tenham sido definidas
atravs do processo de apreciao do risco antes da sua implementao,
em situaes cuja implementao altera os perigos identificados (ex: de
forma a eliminar a movimentao manual de cargas no armazm foram
introduzidos 2 empilhadores). A implementao desta aco introduz
novos perigos da SST.
Na sequncia da informao disponibilizada para a Reviso do SGSST,
no foram evidenciadas aces preventivas, existindo evidncias, face s
tendncias apresentadas, de que estas so necessrias ou que poderiam ter
sido tomadas atempadamente. Exemplo: a evoluo do objectivo reduo
do nmero de acidentes com baixa apresenta um aumento tendencial
identificado nas anlises trimestrais. No foram tomadas quaisquer aces
de modo a contrariar esta tendncia, tendo sido o resultado anual de um
aumento de 1%, quando a meta se referia a uma reduo de 2%.
As aces correctivas desencadeadas na sequncia de auditorias internas
no se encontram implementadas. Exemplo: AC n.10 com implementao
prevista para Julho de 2009, tendo-se j passado trs meses desta data.
Verificaram-se algumas situaes em que as aces correctivas foram
consideradas encerradas e eficazes, no tendo sido possvel verificar a sua
efectiva implementao. Ex: NC 8/19 com aco oramentada para 2008.
No foi evidenciada a comunicao dos resultados das aces correctivas
implementadas (ex: delimitao da zona de passagem pedonal na fbrica;
distribuio de EPI, tal como auriculares e botas de proteco).
Interpretao
A norma requer formalmente a existncia dos seguintes registos, devendo
a Organizao identificar, para alm destes, quais os que necessita de estabelecer
no mbito de um SGSST eficaz:
REQUISITO
REGISTO EXIGIDO
Registos associados escolaridade, formao ou experincia das pessoas
que executam tarefas para a Organizao com impacto na SST;
4.4.2
4.5.1
4.5.2.1
4.5.2.2
4.5.3.1
4.5.3.2 d)
4.5.5
4.6
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Um controlo apropriado
responsabilidades para:
significa
estabelecimento
dos
critrios
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