Multiplicador Pol Comunitária

Curso Nacional de Multiplicador
de Polcia Comunitria
PROGRAMA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA COM CIDADANIA
Ministrio
da Justia
PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Curso Nacional de Multiplicador

de Polcia Comunitria
2 Edio
1
Ministrio
da Justia
PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
Wilquerson Felizardo Santos - TC PMMT
MINISTRO DA JUSTIA
Tarso Fernando Herz Genro
Colaborao:
Bernadete M. P. Cordeiro Pedagoga
Mrcio Simeone Henriques Prof.
UFMG
Matheus Couto Santana DPPP/
SENASP
Miguel Librio C. Neto CEL PMSP
Pehkx Jones G. da Silveira SENASP
Vera Regina Muller SENASP
Secretaria de Estado de
Planejamento e Gesto (SEPLAG) do
Estado de Minas Gerais
SECRETRIO NACIONAL DE
SEGURANA PBLICA
Antnio Carlos Biscaia
DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE
POLTICAS, PROGRAMAS E
PROJETOS
Cristiana Gross Villanova
DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE
PESQUISA, ANLISE DA
INFORMAO E DESENVOLVIMENTO
DE PESSOAL EM SEGURANA
PBLICA
Ricardo Brisola Balestreri
COORDENADOR GERAL DO
DEPARTAMENTO DE POLTICAS,
PROGRAMAS E PROJETOS
Eraldo Marques Viegas TC PMDF
COORDENADORA GERAL DE
DESENVOLVIMENTO DE PESSOAL
EM SEGURANA PBLICA
Juliana Mrcia Barroso
Elaborao:
Alexandre Magno de Oliveira - Cap
PMMG
Carlos Henrique M. Gonalves Maj
PMRJ
Clia Regina Zappanolli - Adv-SP
Crisitiano C. Guedes - SENASP
Eraldo Marques Viegas SENASP
Jari Luiz Dalbosco - Coronel PMSC
Juliana Mrcia Barroso - SENASP
Maria Jlia Belota Lopes Del PCAM
Suamy Santana da Silva - TC - PMDF
Informaes:
Telefones: (61) 3429-9285/3339/3465
Fax: (61) 3429-9324
Correio Eletrnico; senasp@mj.gov.br
Site: www.mj.gov.br/senasp
PRONASCI
MINISTRIO DA JUSTIA
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
Curso Nacional de Multiplicador de

Polcia Comunitria
Braslia DF
2007
3
Ministrio
da Justia
COORDENAO EDITORIAL / REVISO DE TEXTO

Secretario Nacional de Segurana Pblica
CAPA : Matheus Couto Santana
Tiragem: 2.000 exemplares
Permitida a reproduo total ou parcial desta publicao desde que citada a

fonte
Curso Nacional de Polcia Comunitria/Grupo de Trabalho, Portaria SENASP n

014/2006 - Braslia DF: Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SENASP.2006.
Total de paginas 502 p.
1.Direitos Humanos, 2. Estruturao dos Conselhos Comunitrios,
3.Gesto de Projetos, 4. Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica, 5.
Mobilizao Social, 6. Polcia Comunitria Comparada & Troca de
Experincias de Polcia Comunitria, 7. Polcia Comunitria e Sociedade,
8. Relaes Interpessoais, Conflitos e as formas de Interveno, 9. Teoria
e Pratica de Ensino, 10. Teorias Sobre Polcia Comunitria, 11.Resoluo
Pacifica de Conflitos Mediao Aplicada Polcia Comunitria.
PRONASCI
Nota Segunda Edio

O livro Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria produto do Grupo de Trabalho, constitudo por profissionais estudiosos do tema
representativos de todo o Brasil e coordenado pela SENASP/MJ. Tem a finalidade de ser aplicado na capacitao de profissionais da rea de segurana
pblica, capacitando-os docncia em Cursos de Polcia Comunitria nos
Estados e Municpios. Alcanado o sucesso da primeira edio que teve uma
tiragem de 750 exemplares, da sua aplicao nas 12 edies de cursos de
Multiplicador, realizadas nas cidades de Cuiab, Belm, Fortaleza e Rio de
Janeiro, centros difusores de Polcia Comunitria, colhemos as importantes
observaes e recomendaes dos corpos docentes e discentes sobre a obra.
Nesta segunda edio revisada e ampliada, editamos os captulos de
Direitos Humanos, Mediao e demais meios de resoluo pacfica de conflitos e a Polcia Comunitria, e teoria em prtica de ensino de maneira a
melhorar e modernizar o texto, adaptando-o realidade do cotidiano dos agentes
de segurana no Pas. Tais acrscimos em nada modificam a substncia do
conjunto do livro, preservando toda doutrina construda pelo Grupo de Trabalho.
O livro mantm sua densidade e vocao para ser aplicado na sua
finalidade, qual seja, de preparar o multiplicador de Polcia Comunitria, servindo ainda como fonte permanente de consulta e subsdio para a capacitao
dos promotores de Polcia Comunitria, considerando que alguns captulos
deste livro fazem parte tambm do livro do Curso Nacional de Promotor de
Polcia Comunitria, cuja tiragem foi de 29 mil livros que subsidiam cursos
em todo o Brasil.
Nesta segunda edio, em tiragem de 2 mil exemplares, aplica-se para
alimentar os diversos centros de ensino dos rgos de segurana, robustecendo os acervos bibliogrficos das academias de Polcia Militar e Civil do
Brasil bem como dos centros de formao das Guardas Municipais, aplicando-se tambm, formao de liderana comunitrias. Tal doutrina, aplicada
capacitao dos agentes pblicos e lideres de comunidade, tem trazido bons
resultados e quem se apropria dela declara que este o caminho para a
gerao de segurana pblica com cidadania.
5
Ministrio
da Justia
Ns, SENASP/MJ, ficamos satisfeitos e orgulhosos com os resultados

e aceitao dos trabalhos de Polcia Comunitria apresentados pelos Estados. Na condio de integrantes desse processo, por nossa vez, fomos sensveis aos diversos pedidos realizados pelas instituies de segurana pblica para o fornecimento de mais exemplares para propiciar mais acesso e
difuso da doutrina e assim nasce esta segunda edio. Uma boa leitura e
aprendizado a todos.
ROBSON ROBIN DA SILVA
Diretor do Departamento de Polticas Programas e Projetos
SENASP/MJ
PRONASCI
Apresentao (1 edio)
O presente Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria (CNMPC) fruto do esforo concentrado fomentado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP/MJ, em parceria com todos os Estados membros, a partir das propostas do Grupo de Trabalho denominado MATRIZ CURRICULAR NACIONAL PARA POLCIA COMUNITRIA, nomeado pela
Portaria SENASP N 14, de 26/04/06, cujo objetivo principal a capacitao
de profissionais da rea de segurana pblica para o gerenciamento da segurana pblica orientado pela filosofia e estratgia organizacional de polcia
comunitria, bem como a formao de multiplicadores (instrutores), para atuar na docncia da filosofia de polcia comunitria e na mobilizao social das
lideranas comunitrias, visando garantir ao mximo a difuso dessa filosofia
e estratgia organizacional no mbito das instituies integrantes do sistema
de segurana pblica ou defesa social, em todos os Estados federados. Da o
seu carter de matriz curricular nacional.
Neste aspecto, pode-se consider-la como um marco doutrinrio fundado na expertise e nas boas prticas, que se aprimora e se conduz em direo
a efetividade de uma poltica pblica de segurana cidad voltada aos espaos urbanos, onde efetivamente os conflitos interpessoais e a conseqente
violncia da gerada tm recorrentemente levado a todos ns a uma busca
permanente no aperfeioamento de aes desta envergadura. A Poltica de
Polcia Comunitria, como espcie do gnero segurana e convivncia cidad, , portanto, uma filosofia e uma estratgia organizacional fundamentadas,
principalmente, na parceria entre a populao e as instituies de segurana
pblica e/ou defesa social. Baseiam-se na premissa de que tanto as instituies estatais, quanto populao local, devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas que afetam a segurana pblica, tais como
o crime, o medo do crime, a excluso e a desigualdade social que acentuam
os problemas relativos criminalidade e dificultam o propsito de melhorar a
qualidade de vida dos cidados.
Eis porqu se leva em considerao conceitos diretamente ligados ao
respeito dignidade humana dentre outros princpios constitucionais democrticos insculpidos na Constituio Cidad, marco legal e inspirador das aes
levadas a efeito pela SENASP/MJ na induo de polticas pblicas de segurana e convivncia cidad.
7
Ministrio
da Justia
Nos ltimos 5 (cinco) anos, o Ministrio da Justia, por intermdio da

SENASP, investiu vultosos recursos para implantao da polcia comunitria
no Brasil. Atualmente, temos a estratgia de polcia comunitria implantada
em praticamente todas as Unidades da Federao. No entanto, a falta de uma
orientao doutrinria, clara, precisa e qualificada sobre a implantao e
implementao deste tipo de ao fez com que, por detrs do nome polcia
comunitria, surgisse um conjunto extenso e heterogneo de aes que muitas
vezes no tm relao direta com as diretrizes ora apresentadas.
Com isso, a partir do melhor delineamento do papel da polcia comunitria
no mbito do Sistema nico de Segurana Pblica - SUSP, passamos a dar
efetividade, em mais este ponto, ao Plano Nacional de Segurana Pblica, dentro da vertente estruturante FORMAO E VALORIZAO PROFISSIONAL,
que estabelece no seu bojo a diretriz n 5 Adoo do policiamento comunitrio, como poltica de segurana pblica descentralizada e integrada, e a Lei n
10.201, de 14/02/01, que institui o Fundo Nacional de Segurana Pblica
FNSP, que tambm estabelece no seu bojo o incentivo e o apoio qualificao de policiais civis e militares, bombeiros militares e guardas municipais, em programas de polcia comunitria.
Nesta linha, e subsidiariamente consecuo dos objetivos dessa
ao, tem-se a profcua parceria consolidada entre a SENASP/MJ e o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, por intermdio Projeto de Cooperao Tcnica Segurana Cidad, que busca recorrentemente induzir e ofertar os meios tcnicos e materiais, alm da colaborao conceitual, para a realizao dos cursos que sero levados a efeito
em 2006, nas cidades de Fortaleza - CE, Cuiab MT, e Belm PA, como
ponto de partida de aplicao da Matriz doutrinria nacional de Polcia Comunitria, que ora se apresenta.
Neste ponto, urge destacar, ainda, a interface das aes com aquelas
em desenvolvimento no bojo de um segundo Projeto de Cooperao Tcnica
Medalha de Ouro - construindo Segurana Cidad, que mesmo concebido
em quase sua integralidade para dar efetividade s polticas do Ministrio da
Justias no mbito da segurana dos Jogos Pan-americanos de 2007, dever
apoiar e induzir integralmente a realizao dos cursos que sero levados a
efeito no Estado do Rio de Janeiro RJ, o que denota sobejamente a opo
estratgica do Governo Federal e dos parceiros envolvidos em levar a efeito
polticas pblicas de segurana e convivncia cidad de carter nacional de
forma concatenada, articulada, primando pela concentrao e otimizao de
esforos, de recursos humanos e materiais e a amplitude de resultados prticos positivos.
8
PRONASCI
Dessa forma, a polcia comunitria associa e valoriza dois fatores, que

freqentemente so dissociados e desvalorizados pelas instituies de segurana pblica e/ou defesa social tradicionais: a identificao e resoluo de
problemas de defesa social com a participao da comunidade e a preveno
criminal. Esses pilares gravitam em torno de um elemento central, que a
parceria com a comunidade, que retroalimenta o processo de preveno da
criminalidade, melhorando a qualidade de vida da prpria comunidade. Na referida parceria, a comunidade tem o direito de no apenas ser consultada, ou
de atuar simplesmente como delatora, mas tambm participar das decises
sobre as prioridades das instituies de segurana e defesa social, e as estratgias de gesto, como contrapartida da sua obrigao de colaborar com o
trabalho da polcia no controle da criminalidade e na preservao da ordem
pblica e defesa civil. o empoderamento da cidadania.
As estratgias da filosofia de polcia comunitria tm um carter preferencialmente preventivo. Mas, alm disso, estas estratgias visam no apenas reduzir o nmero de crimes, mas tambm reduzir o dano da vtima e da
comunidade e modificar os fatores ambientais e comportamentais. Tendo em
vista que a proposta da polcia comunitria implica numa mudana de paradigma
no modo de ser e estar a servio da comunidade e, conseqentemente, numa
mudana de postura profissional perante o cidado, este tema tambm trabalhado dentro de uma abordagem transversal, estando presente em todas as
prticas pedaggicas. A filosofia de polcia comunitria uma estratgia
organizacional que deve ser conhecida e utilizada por todas as instituies
que prestam servio de defesa social e/ou segurana pblica comunidade,
que tem como objetivo promover uma cultura de paz social. Sendo assim,
torna-se imprescindvel formao de multiplicadores nesta temtica.
Diante deste contexto, o Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria se justifica pela sua proposta inovadora de propiciar aos participantes um elenco de conhecimentos multidisciplinares capazes de desenvolver
aptides cognitivas e comportamentais na adoo da temtica especfica de
Polcia Comunitria e no gerenciamento da segurana pblica, capazes de
estimular resultados desencadeadores de mudanas de performances do profissional da segurana pblica, tendo como conseqncia a evoluo para a
filosofia e estratgia de polcia comunitria, por apresentar-se como a ideologia mais apropriada para nortear a conduta de uma polcia do sculo XXI,
tendo como finalidade o Bem Comum, respeitadora das leis e dos direitos
fundamentais da pessoa humana, garantidora do livre exerccio dos direitos e
liberdades, proporcionando segurana aos cidados, posto que nas Democracias a liberdade um valor supremo, a par da segurana.
9
Ministrio
da Justia
Sem sombra de dvida, um desafio a implementao de uma poltica

pblica balizada na transmisso de um conhecimento fundado na Cultura da
Paz e na Cidadania Ativa que venha agregar valor concreto e tcnico ao
trabalho policial e vida da comunidade, possibilitando a transformao
de padres arraigados que, de uma forma geral, naturalizam a violncia.
Contudo, que no venha desvirtuar as caractersticas culturais fundamentais
das comunidades e a natureza das atividades fim das polcias, imprescindveis garantia da segurana e demais prerrogativas constitucionais e legais
que identificam a sua ao.
Este curso tem por objetivo contribuir ampliao do instrumental de
atuao das polcias perante as comunidades, a partir de uma nova postura
destas e dos gestores e tcnicos envolvidos no tema, levando em conta os
mais variados sistemas, contextos, culturas, cdigos, diversidades no seio
social. Da a iniciativa de se publicar, j nesta edio, dez mil (10.000) exemplares da apostila do Curso de Multiplicador de Polcia Comunitria, para que
seja apropriada no s pelos alunos diretamente matriculados, mas, tambm,
pelas Academias dos rgos da segurana pblica, pelas entidades civis e
pela comunidade.
Luiz Fernando Corra

Secretrio Nacional de Segurana Pblica
10
PRONASCI
Grupo de trabalho designado pelo Secretrio Nacional de Segurana Pblica,

atravs da Portaria N 14, de 26 de abril de 2006, como Membros do Grupo de
Trabalho denominado: MATRIZ CURRICULAR NACIONAL PARA POLCIA
COMUNITARIA, para o desenvolvimento dos trabalhos cujo objetivo apresentao de propostas das ementas das disciplinas do Currculo do Curso de
Multiplicador de Polcia Comunitria proposto de SENASP.
(em ordem alfabtica)
Alexandre Magno de Oliveira, Capito da Polcia Militar de Minas Gerais,

Curso de Formao de Oficiais da PMMG em 1994, Curso de Licenciatura em
Geogrfica pela UFMG (1993-1998), Mestre em Geografia pela UFMG (19982002), Assessor de Polcia Comunitria da PMMG (2003-2007), Professor das
disciplinas Direito Ambiental (1997-2005) e Polcia Comunitria (2003-2007),
possuidor dos cursos (principais): Multiplicador de Polcia Comunitria pela
SENASP, em Belo Horizonte/MG (2002), Mobilizao Social para o Desenvolvimento do Policiamento Comunitrio pela Faculdade de Comunicao / UFMG,
em Belo Horizonte/MG (2004), Curso Orientador do Programa Jovens Construindo a Cidadania - JCC pela PMESP, em So Paulo/SP (2005), Curso de
Planejamento Estratgico pela Faculdade de Estudos Administrativos - FEAD,
em Belo Horizonte/MG (2007) e Curso de Elaborao e Gesto de Projetos
pela Faculdade Pitgoras, em Belo Horizonte/MG (2007).
Carlos Henrique Martins Gonalves, Major da Polcia Militar do Estado do

Rio de Janeiro, Coordenador de Polcia Comunitria, Curso de Formao de
Oficiais ESFO/RJ, Curso de Aperfeioamento de Oficiais ESPM/RJ, Curso de
Pos Graduao em Polticas de Justia Criminal e Segurana Pblica pela
Universidade Federal Fluminense UFF, Curso de Policia Judiciria CQPS/ RJ.
Eraldo Marques Viegas, Tenente Coronel da Polcia Militar do Distrito Federal, graduado em Tecnologia da Informao pela Faculdade Unio Educacional
de Braslia - UNEB, Curso Superior de Licenciatura Curta em Matemtica pela
Faculdade de Formao de Professores de Pernambuco - FFPP, Coordenador
Geral do Departamento de Programas Polticas e Projetos da SENASP, Coordenador Nacional de Polcia Comunitria de 2004 a 2006, Coordenador Nacional dos Gabinetes de Gesto Integrada de Segurana Pblica.
11
Ministrio
da Justia
Jar Luiz Dalbosco, Coronel da Polcia Militar do Estado Maior de SC, Curso
de Formao de Oficiais da PMSC, Curso em Geogrfica Licenciatura Plena
pela UDESC,Curso de Geografia Bacharelado pela UDESC, MBA em Planejamento e Gesto Estratgica, Especializao pela Fundao Getulio Vargas
FGV Rio de Janeiro, Coordenador Estadual de Policia Comunitria em SC,
Presidente da Comisso Coordenadora dos Conselhos Comunitrios de Segurana CONSEG, no Estado de SC.
Juliana Marcia Barroso, Sociloga pela Universidade de Braslia (2000);

Gerente de Projetos de Segurana Pblica (2001), integrante da Comisso
Tcnica Segurana Cidad do MERCOSUL (2002), Coordenadora de Acompanhamento e Execuo do Plano Nacional de Segurana Pblica (2003-2004),
Coordenadora Geral de Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
(2005) pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica.
Maria Julia Belota Lopes, Graduada em Direito pela Universidade do Amazonas, Delegada de Policia Civil do Estado do Amazonas, Chefe do Gabinete
da Polcia Civil AM,Chefe de Gabinete da Secretaria de Estado da Segurana Pblica-AM , Delegada Geral Adjunta da Polcia Civil- AM, Diretora de Planejamento da Polcia Civil- AM, Diretora da Academia de Polcia Civil-AM,
Curso Nacional de Multiplicadores de Polcia Comunitria- RR, Curso de Atualizao de Polcias Integradas para o Sistema de Defesa Social, Curso Prtico de Processo Penal, Curso Desenvolvimento e Controle de Mente, Curso
de Documentoscopia, Curso Anlise e Elaborao de Projetos Especficos,
Curso de Administrao e Gerncia, Curso de Medicina Legal. Curso de Planejamento e Gesto Estratgica FGV-RJ.
Nlia Mauricio Pires Lopes Vieira, Delegada de Policia Civil do Distrito

Federal, Subsecretaria de Programas Comunitrios da SSPDS, Graduada
em Direito pela Universidade Federal de Juiz de Fora MG, Pos Graduao Curso Superior de Polcia, Universidade Catlica de Braslia, Curso
Nacional de Polcia Comunitria realizada pelo MJ/SENASP, Curso de
Extenso em Poltica de Polcia Interativa Comunitria pela Universidade
Federal do Esprito Santo ES.
12
PRONASCI
Roberson Luiz Bondaruk, TC QOPM/PR, Comandante do Regimento de

Polcia Montada Cel. Dulcdio da PMPR, Conselheiro do Conselho Permanente de Direitos Humanos do Paran, Curso de Formao de Oficiais da
PMPR, Bacharel em Direito pela Pontifcia, Universidade Catlica do Paran,
autor dos Livros Polcia Comunitria: polcia cidad para um povo cidado
em parceria com o Maj. PM Csar A. de Souza edo livro O imprio das casa
abandonadas: crianas e adolescentes de rua e a polcia.
Roberta Shirley Alves de Oliveira, Assistente Tcnica do Departamento de

Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica, Coordenao de Ensino, Graduada em Pedagogia, Habilitao
em Magistrio da Educao Infantil e Ensino Superior Sries Iniciais e Orientao Educacional pela Faculdade AD1, Curso de Formao de Tutores na
modalidade de Ensino a Distancia pela Universidade Catlica de Braslia, Curso de Redao Oficial e Legistaltiva na Modalidade de Ensino a Distncia pela
CEAD/UNB, Curso de Tutores na Modalidade a Distancia SENASP/MJ.
13
Ministrio
da Justia
14
PRONASCI
Sumrio
Prefcio .................................................................................................. 05
Apresentao ......................................................................................... 07
DISCIPLINA I Direitos Humanos ........................................................
Apresentao ...........................................................................................
Parte I Conceitos e Caractersticas ...................................................
1. Direitos Humanos: Conceito ..............................................................
2. Direitos Humanos: Caractersticas ....................................................
23
25
25
25
26
Parte II Relao Direitos Humanos e o Estado ................................

3. Direitos Humanos: Primeiros Passos ................................................
4. A Declarao Universal dos Direitos Humanos ..................................
5. Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos
* A Constituio Brasileira e os Direitos Humanos ............................
6. A Constituio Brasileira e os Direitos Humanos ..............................
7. A Aplicao da Lei nos Estados Democrticos .................................
27
27
33
Parte III Direitos Humanos e Polcia ................................................

8. Os Direitos Humanos so apenas para Proteger Bandidos? .............
9. Conduta tica e Legal na Aplicao da Lei .......................................
10. Treze Reflexes sobre Polcia e Direitos Humanos ..........................
42
42
50
57
DISCIPLINA II Estruturao dos Conselhos Comunitrios ..............

1. Introduo .....................................................................................
2. Conceitos bsicos .........................................................................
3. Fundamentao jurdica dos conselhos comunitrios de segurana .
4. Estatuto dos conselhos comunitrios ...........................................
5. Autonomia e iseno poltico - partidria dos conselhos ...............
6. Finalidades dos conselhos comunitrios de segurana .................
7. Condies para funcionamento dos conselhos comunitrios
de segurana .................................................................................
8. Sensibilizao do pblico interno e da comunidade ......................
67
69
72
75
75
77
78
34
35
36
79
80
15
Ministrio
da Justia
9. Dissoluo, reativao e eleio dos conselhos comunitrios

de segurana ................................................................................. 81
10. Dificuldades .................................................................................. 82
11. Medidas complementares .............................................................. 82
12. Conselhos comunitrios de segurana no Brasil .......................... 83
13. Situao atual dos conselhos comunitrios de segurana nos
estados brasileiros ........................................................................ 85
14. Apndices ..................................................................................... 92
15. Conselhos comunitrios de segurana pblica (CONSEPS),
desafios ao debate e organizao .............................................. 93
16. Parbolas ..................................................................................... 97
17. Depende de cada um .................................................................... 98
18. Insista ........................................................................................... 99
19. Modelo do estatuto do estado de minas gerais- estatuto do
CONSEP (diretriz 05/02 CG) .................................................... 100
DISCIPLINA III Gesto de Projetos .................................................. 117
Apresentao ........................................................................................ 120
1. Gerncia de projetos ..................................................................... 122
2. Ciclo de vida do projeto ................................................................. 128
3. Processos da gerncia de projetos ............................................... 130
4. Processo de inicializao ............................................................. 133
5. Processo de planejamento: elaborao de projetos ...................... 135
5.1. Plano de Trabalho ................................................................. 135
5.1.1. Resumo do projeto ....................................................... 135
5.1.1.1.Ttulo do projeto ................................................... 137
5.1.1.2. Gerente do projeto .............................................. 137
5.1.1.3 Clientes do projeto .............................................. 138
5.1.1.4. Parceiros ............................................................ 139
5.1.1.5. Objetivo .............................................................. 139
5.1.1.6. Meta ................................................................... 140
5.1.1.7. Justificativa ......................................................... 140
5.1.1.8. Escopo do projeto .............................................. 140
5.1.2. Detalhamento do projeto .............................................. 141
5.1.2.1. Cronograma fsico .............................................. 141
5.1.3. Consideraes Estratgicas e Gerenciais .................... 142
16
PRONASCI
6. Anlise de riscos ........................................................................

6.1. Neutralizando os riscos ......................................................
7. Fatores crticos de sucesso ........................................................
7.1. Gerente do Projeto .............................................................
7.2. Equipe competente .............................................................
7.3. Planejamento e Controle adequados ..................................
7.4. Inexistncia de itens de alto risco ......................................
7.5. Ateno especial s ferramentas gerenciais mais estratgicas
8. Ferramentas gerenciais ..............................................................
8.1. Acompanhamento de projetos .............................................
8.2. Priorizao e avaliao de projetos .....................................
9. Processo de execuo e controle ...............................................
10. Processo de encerramento .........................................................
11. Gerncia de projetos nas organizaes ......................................
1.1. Escritrio de Projetos .........................................................
Anexos .............................................................................................
143
146
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148
148
148
149
149
149
149
156
157
158
161
162
167
DISCIPLINA IV Gesto Pela Qualidade na Segurana Pblica .. 181

1. Introduo ................................................................................... 183
2. Estratgias institucionais para o policiamento ............................ 185
3. Princpios de gesto da polcia moderna ..................................... 191
4. A gesto e as estratgias (modelos) de polcia ........................... 194
5. Diagrama 5W2H OU 4Q1POC gerencia de um plano de ao . 197
6. Diagrama 4Q1POC modelo de polcia tradicional e
polcia comunitria ....................................................................... 198
7. Mtodo I.A.RA. ........................................................................... 199
8. Mtodo IARA 1 passo ............................................................ 202
9. Anlise: corao do modelo de soluo de problemas: ............... 202
10. Mtodo IARA 2 passo ............................................................ 206
11. Diagrama causa efeito (6m) ou diagrama espinha de peixe ...... 206
12. Diagrama causa efeito no policiamento comunitrio ................. 207
13. Respostas: formulando estratgias adequadas ........................... 207
14. Mtodo IARA 3 passo ............................................................ 209
15. Avaliao: avaliando a efetividade total: ....................................... 210
16. Mtodo IARA 4 passo ............................................................. 211
17
Ministrio
da Justia
DISCIPLINA V Mobilizao Social ..................................................

1. Definio de comunidade ............................................................
2. Comunidade ................................................................................
3. Polcia .........................................................................................
4. Organizao comunitria .............................................................
5. Nveis de organizao comunitria ..............................................
6. A autonomia das organizaes em relao polcia ...................
7. Estratgias de organizao comunitria: meio de controle
social, de auto-ajuda ou de parceria decisria? ...........................
8. Organizao comunitria como meio de controle social .............
9. Organizao comunitria como meio de auto-ajuda ....................
10. Os perigos ..................................................................................
11. Organizao comunitria como meio de parceria decisria .........
12. Projeto local de polcia comunitria .............................................
13. Objetivos gerais ...........................................................................
14. Planejamento estratgico ............................................................
15. Atividades que podero ser desenvolvidas na comunidade,
como forma de participao social na preveno e preparao
da comunidade ............................................................................
16. Projeto modelo-parque COCAIA zona sul da cidade de
So Paulo - como vivem ou sobrevivem os moradores da
regio do GRAJA/PARELHEIROS .............................................
17. Projeto parque COCAIA ..............................................................
18. Informaes gerais ......................................................................
19. Comit parque COCAIA ..............................................................
20. Reunies realizadas por rua ........................................................
21. Aes do comit parque COCAIA ...............................................
22.Sugestes de atividades a serem desenvolvidas na comunidade: ..
23.Sugestes de melhoria no bairro ..................................................
24.Oficinas de cidadania ...................................................................
25.Anexo 1 .......................................................................................
26.Anexo 2 .......................................................................................
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DISCIPLINA VI Polcia Comunitria Comparada & Troca

de Experincias de Polcia Comunitria ..........................................
1. Polcia comunitria comparada Internacional ...........................
2. Os Estados Unidos da Amrica ..................................................
3. Rei fez NY trocar energia vital por ordem e paz ..........................
4. Ao agressiva caracteriza polcia ..............................................
5. Canad ........................................................................................
6. Japo ..........................................................................................
7. A polcia de proximidade na Europa ............................................
8. A polcia de proximidade na Espanha um modelo europeu .......
9. A polcia comunitria na Amrica do sul ......................................
10. Colmbia .....................................................................................
11. Equador .......................................................................................
12. Paraguai ......................................................................................
13. El Salvador ..................................................................................
14. Programa estadual de direitos humanos .....................................
15. Por uma polcia cidad. ...............................................................
16. Policiamento comunitrio em So Paulo: Histrico .....................
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Troca de Experincias de Polcia Comunitria ............................... 288

Esperincias no Brasil 2000-2002
1. Caso Vitria ES - Gangues fora do Morro .................................... 288
2. Caso Macap AP -Anjos da Paz Eram Marginais ......................... 296
3. Caso Jardim Angela SP O Lugar Mais Violneto do Mundo ......... 303
Concurso Nacional de Polcia Comunitria 2005 - Projetos
4. Introduo ................................................................................... 311
5. 1 Colocado: Estado de Gois .................................................... 313
6. 2 Colocado: Estado de So Paulo ............................................. 323
7. 3 Colocado: Estado de Rondnia .............................................. 337
19
Ministrio
da Justia
DISCIPLINA VII Polcia Comunitria e Sociedade ........................

1. Os problemas da sociedade atual ...............................................
2. Os problemas sociais da violncia na sociedade moderna ..........
3. As cidades como centros convergentes da vida comunitria .......
4. O bairro, unidade urbana .............................................................
5. O relacionamento social durante a atividade de policiamento .....
6. Diretrizes para a integrao com a comunidade ..........................
7. A integrao com entidades representativas da comunidade ......
8. A identificao dos problemas sociais locais ..............................
9. Coleta de informaes .................................................................
10. Anlise da comunidade ...............................................................
11. Identificao dos grupos relevantes .............................................
12. A identificao da liderana .........................................................
13. Reunio dos lderes dos grupos relevantes .................................
14. Identificao das reas de aceitao comum e das reas
de discordncia ...........................................................................
15. Implantao ................................................................................
16. Controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao ..
17. Proao, preveno e represso .................................................
18. Anlise do antes e depois da polcia comunitria ........................
19. Condies para a continuidade da polcia comunitria ................
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DISCIPLINA VIII Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas

de Interveno .................................................................................... 389
1. O homem como ser social ............................................................ 391
2. Conflito .......................................................................................... 394
3. Administrao de conflitos interpessoais ...................................... 397
4. Importncia da hierarquia e da disciplina na polcia comunitria ... 404
5. Padres operacionais de comportamento ..................................... 409
6. Anexo: textos e dinmicas ............................................................ 411
6.1.Texto 1(A cenoura, o ovo e o caf) ........................................ 412
6.2.Texto 2(Diferenas) ................................................................ 413
6.3.Texto 3(Fbula da convivncia) .............................................. 414
6.4.Texto 4(O marceneiro e as ferramentas) ................................ 415
6.5.Dinmica 1(Dinmica do tungo-tungo) ................................... 416
6.6.Dinmica 2(Dinmica dos elos) ............................................. 416
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PRONASCI
DISCIPLINA IX Teoria e Prtica do Ensino: Formao

de Multiplicadores do Curso Nacional de Polcia Comunitria .....
Introduo .........................................................................................
1. Esforos governamentais para a formao e democratizao do
ensino dos profissionais de Segurana Pblica (2000-2006) .......
2. Principais correntes e abordagens educacionais .........................
2.1. Aprendizagem significativa ....................................................
2.2. Outro ngulo do sistema de ensino ....................................
2.3. Novas atitudes dos educadores ............................................
2.4. O que saber ensinar? ........................................................
2.5. Pirmide da aprendizagem ...................................................
2.6. O significado de educar: os pilares da educao segundo
a Unesco ..............................................................................
2.7. O que uma excelente aula? ...............................................
3. Planejamento do ensino ..............................................................
4. Didtica do ensino ........................................................................
4.1. Formulao de objetivos .......................................................
4.2. Dicas de comunicao durante um aula expositiva ...............
4.3. Utilizao de recursos tecnolgicos .....................................
4.4. Avaliao da aprendizagem ..................................................
4.5. Tcnicas de ensino de contedos .........................................
Referncias .......................................................................................
DISCIPLINA X Teorias Sobre Polcia Comunitria ........................
1. A emergncia de novos modelos .................................................
2. A importncia da polcia ..............................................................
3. O ideal da instituio policial ......................................................
4. Segurana como necessidade bsica .........................................
5. A polcia na satisfao das necessidades de segurana .............
6. Polcia comunitria: conceitos e interpretaes bsicas .............
7. Comunidade ................................................................................
8. Segurana ...................................................................................
9. Diferenas bsicas da polcia tradicional com a polcia comunitria
10. O 10 princpios da polcia comunitria .........................................
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Ministrio
da Justia
11. O que no policiamento comunitrio .........................................

12. Relao com a comunidade ........................................................
13. As duas polcias .........................................................................
14. Como a polcia de investigao pode agir como polcia
comunitria .................................................................................
15. Implantao do modelo de polcia comunitria: condies
bsicas .......................................................................................
16. Quanto a comunidade .................................................................
17. Quanto aos policiais ....................................................................
18. Princpios da polcia moderna .....................................................
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DISCIPLINA XI Mediao e demais Meios de Resoluo Pacfica

de Conflitos e a Polcia Comunitria ................................................ 475
1. Texto para Reflexo Inicial ...........................................................
2. Conflito Interpessoal ....................................................................
3. Conflitos Interpessoais e as Relaes com a Segurana Pblica ..
3.1. Aspectos Relevantes Sobre a Questo ................................
3.2. Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos ............................
4. Contextualizando a Mediao de Conflitos .................................
5. Mediao de Conflitos Interpessoais ...........................................
5.1. Caractersticas do Processo de Mediao ...........................
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5.2. Objetivo da Mediao ........................................................... 486

5.3. O Mediador........................................................................... 487
5.4. O Que no Mediao? ...................................................... 488
5.5. Modelos de Mediao .......................................................... 489
5.6. Sntese da Metodologia de Mediao e demais meios
de Resoluo Pacfica de Conflitos, em Execuo na
Ao Segurana Cidad (SENASP-PNUD-SRJ),
Adaptada Filosofia da Polcia Comunitria .........................
6. Mediao Comunitria .................................................................
7. Procedimento Operacional Padro para Aplicao das ADRS
nos Conflitos Inter-Pessoais ........................................................
Referncias Bibliogrficas .................................................................
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PRONASCI
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DISCIPLINA 01
DIREITOS HUMANOS
Organizao e Sistematizao: Ten Cel PMDF

Suamy Santana da Silva
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Ministrio
da Justia
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PRONASCI
APRESENTAO
Este trabalho foi organizado a partir texto de diversos autores e tem por
objetivo apresentar temas que esto presentes na relao Direitos Humanos
Estado Polcia.
A filosofia de Polcia Comunitria estrutura-se com base no Estado democrtico de direito e no respeito aos direitos humanos. incoerente e desconexa a implementao dessa filosofia como modelo de gesto operacional
das instituies policiais sem que seus integrantes tenham a perfeita noo
da importncia deles no processo de democratizao dos pais e na construo e alargamento da percepo da cidadania no seio da sociedade.
Acredito que a razo do insucesso de vrias experincias de
implementao de policiamento comunitrio no pas foi o desconhecimento e
descomprometimento dos policiais planejadores e executores, com a dimenso pedaggica de suas aes para a consolidao da doutrina e principalmente, pelo descrdito no trato com as questes que envolvem a promoo
dos direitos humanos no Estado brasileiro.
Assim, fundamental para o xito de polticas pblicas fundamentadas
na interao dos agentes do Estado e a sociedade em geral, que a cultura de
respeito e promoo dos direitos humanos esteja arraigada nas bases
conceituais e prticas das aes que forem desencadeadas.
Passo, pois, a discorrer um contedo conceitual mnimo sobre o tema,
para a reflexo do leitor.
PARTE I CONCEITOS E CARACTERSTICAS

1. DIREITOS HUMANOS: CONCEITO
Direitos Humanos uma expresso moderna, mas o princpio que invoca to antigo quanto a prpria humanidade. que determinados direitos e
liberdades so fundamentais para a existncia humana. No se trata de privilgios, nem tampouco de presentes oferecidos conforme o capricho de
governantes ou governados. Tambm no podem ser retirados por nenhum
poder arbitrrio. No podem ser negados, nem so perdidos se o indivduo
cometer algum delito ou violar alguma lei.
De incio, essas afirmaes no tinham base jurdica. Em vez disto,
eram consideradas como afirmaes morais. Com o tempo, esses direitos
foram formalmente reconhecidos e protegidos pela lei
25
Ministrio
da Justia
O ncleo do conceito de Direitos Humanos se encontra no reconhecimento da dignidade da pessoa humana. Essa dignidade expressa num sistema de valores, exerce uma funo orientadora sobre a ordem jurdica porquanto estabelece o bom e o justo para o homem. A expresso Direitos Humanos uma forma abreviada de mencionar os direitos fundamentais da pessoa
humana. Esses direitos so considerados fundamentais porque sem eles a
pessoa humana no consegue existir ou no capaz de se desenvolver e de
participar plenamente da vida. Todos os seres humanos devem ter assegurados, desde o nascimento, as condies mnimas necessrias para se tornarem teis humanidade, como tambm devem ter a possibilidade de receber
os benefcios que a vida em sociedade pode proporcionar. Esse conjunto de
condies e de possibilidades adquiridos no processo histrico de civilizao
da humanidade, associados capacidade natural de cada pessoa em se organizar socialmente, d-se o nome de Direitos Humanos.
A construo desse sistema de proteo de direitos constante, num
processo contnuo de adaptao das leis e costumes s novas realidades
sociais que se apresentam. Deste modo, atualmente no basta aos Estados
nacionais e aos sistemas polticos internacionais a preservao da integridade fsica dos cidados, mas tambm seus direitos sociais, econmicos, culturais, ambientais e demais necessidades que, possibilitem uma melhor qualidade de vida e felicidade ao ser humano durante sua existncia.
2. DIREITOS HUMANOS: CARACTERSTICAS
Os Direitos Humanos apresentam as seguintes caractersticas:
- Imprescritibilidade: Os Direitos Humanos fundamentais no se perdem pelo decurso de prazo. Eles so permanentes;
- Inalienabilidade: No se transferem de uma para outra pessoa os
direitos fundamentais, seja gratuitamente, seja mediante pagamento;
- Irrenunciabilidade: Os Direitos Humanos fundamentais no so renunciveis. No se pode exigir de ningum que renuncie vida (no se pode
pedir a um doente terminal que aceite a eutansia, por exemplo) ou liberdade (no se pode pedir a algum que v para a priso no lugar de outro) em favor
de outra pessoa.
- Inviolabilidade: Nenhuma lei infraconstitucional e nenhuma autoridade podem desrespeitar os direitos fundamentais de outrem, sob pena
26
PRONASCI
de responsabilizao civil, administrativa e criminal;

- Universalidade: Os direitos fundamentais aplicam-se a todos os indivduos, independentemente de sua nacionalidade, sexo, raa, credo ou convico poltico-filosfica;
- Efetividade: O Poder Pblico deve atuar de modo a garantir a efetivao
dos direitos e garantias fundamentais, usando inclusive mecanismos coercitivos quando necessrio, porque esses direitos no se satisfazem com o simples reconhecimento abstrato;
- Interdependncia: As vrias previses constitucionais e
infraconstitucionais no podem se chocar com os direitos fundamentais; antes, devem se relacionar de modo a atingirem suas finalidades;
- Complementaridade: Os Direitos Humanos fundamentais no devem
ser interpretados isoladamente, mas sim de forma conjunta, com a finalidade
da sua plena realizao.
PARTE II RELAO DIREITOS HUMANOS E ESTADO

3. DIREITOS HUMANOS: PRIMEIROS PASSOS
Evoluo dos Direitos Humanos. Texto disponvel em
< http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte1/2c1.html>.
Adaptado para fins didticos.
Os direitos traduzem com fidelidade o seu tempo. As inquietaes daquele exato momento histrico, so, portanto, resultado de um dado momento na evoluo da mentalidade dos seres humanos, podendo, por vezes, parecer eventualmente absurdos, excessivamente dogmticos, rgidos ou lcidos
e liberais, mas em seu permanente movimento, sero sempre a traduo mais
autntica de um povo.
At a produo dos primeiros cdigos, os governantes exerciam seu
poder despoticamente, sem qualquer limitao, variando as suas decises - e
mesmo alguns princpios e leis esparsas existentes - de acordo com a vontade e o humor do momento.
Deste modo, os sditos no contavam com qualquer referncia
comportamental que lhes garantisse os direitos mais fundamentais. Nesse
27
Ministrio
da Justia
aspecto, a obedincia atravs do temor exigia ser absoluta, sem qualquer

restrio ou hesitao.
A Lei de Talio, antiga pena proveniente do chamado direito vindicativo que constitua em infligir ao condenado mal completamente idntico ao praticado - colaborou com todas as primitivas ordenaes jurdicas atravs do
princpio: olho por olho, dente por dente, brao por brao, vida por vida.
Em sua maioria, inspirados pelos deuses, os dspotas oniscientes ordenaram a confeco de leis e cdigos que foram espelhos de suas pocas,
at porque a lei , invariavelmente, a expresso do poder de quem a faz.
O prprio Cdigo de Hamurabi (1690 a.C.) exibe a figura de Schamasch,
o deus Sol, confiando capacidade do imperador a garantia do toque divino ao
ordenamento jurdico ento imposto.
Mesmo os legisladores da Revoluo Francesa invocaram os auspcios
divinos para inspirar suas pretenses.
A civilizao ocidental, da qual fazemos parte, se confunde com a noo
de cristandade, principalmente em decorrncia da influncia das fortes concepes religiosas introduzidas pelas igrejas nas culturas atravs do processo de evangelizao dos povos.
A influncia filosfico-religiosa se manifestou identicamente no Oriente
com a mensagem de Buda (500 A.C), fundamentada na igualdade entre todos
os homens.
Desde que sentiram a necessidade da existncia do direito, os homens
comearam a converter em leis as necessidades sociais, deixando para trs
a era da prevalncia da fora fsica e da esperteza com as quais se defenderam desde as cavernas.
A afirmao do direito se d com sua projeo em todas as partes do
mundo antigo atravs das religies que facilitam sua identificao com os
princpios morais estabelecidos, bem como sua assimilao e seguimento.
essa linha de argumentao, surge um novo paradoxo, desta feita verificado a partir da confrontao do dogma religioso, de contedo sagrado e
esttico, com a lei profana, de caractersticas dinmicas e evolutivas, Inversamente, pode-se perceber a existncia de um outro paradoxo: os Direitos Humanos representam uma imperatividade absoluta, e a tica e a
moral se traduzem pela relatividade e pela adaptao s circunstncias temporais e espaciais.
De todo modo, os direitos naturais e sua doutrina foram se caracterizando, par e passo, com a evoluo da humanidade a partir de situaes concre28
PRONASCI
tas que iam surgindo, configurando sua historicidade. Por conseguinte, exigindo soluo desses conflitos por parte dos governantes.
A partir de um determinado momento a palavra oral j no mais bastava
para justificar e garantir os seus atos, surgindo dai a produo da lei escrita
manifestada inicialmente atravs de inscries no barro e em papiros, bem
como gravadas em ossos de animais,
No terceiro milnio a.C, j eram previstos alguns mecanismos legais de
proteo individual em relao ao Estado.
Entretanto, h um reconhecimento geral no sentido de que o Cdigo de
Hamurabi -sexto rei da primeira dinastia da Babilnia - tenha sido provavelmente o primeiro ordenamento jurdico escrito do Ocidente. Com 282 artigos
gravados em um nico bloco de pedra, continha uma seleo de casos jurisprudncias que ajudavam na soluo das demandas jurdicas que se apresentavam ao arbtrio do rei.
Para os atenienses, a lei escrita o grande antdoto contra o arbtrio
governamental, pois, como escreveu Eurpides na pea As Suplicantes
(verso 432), uma vez escritas as leis, o fraco e o rico gozam de um direito
igual. (Fbio Konder Comparato - A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos)
Em linhas gerais, esse diploma abrigava preceitos que deveriam ser observados pelos sditos no relacionamento que mantinham entre si, e destes
em relao ao Estado, o qual, por sua vez, no devia satisfao a ningum.
Nem existiam mecanismos que efetivamente impusessem qualquer limitao
ao poder real. Previa a supremacia das leis frente s variaes de humor dos
governantes. Versava tanto sobre sortilgios, juzo de Deus, falso acusao e
falso testemunho, prevaricao de juizes etc., como dedicava-se aos crimes
de furto e roubo, estupro, injria e difamao, coibia a tortura e a aplicao de
penas cruis, tratando ainda de reivindicaes sobre imveis, locaes, mtuo, depsito, dao em pagamento, processo de execuo de dividas, tributos etc.
Regulava ainda as relaes entre os comerciantes e os agentes do governo, as relaes de matrimnio, o regime de comunho de bens, os dotes,
a adoo e as relaes familiares, o abandono do lar, o repdio, a obrigatoriedade
de prover de alimentos, os direitos das crianas e a sucesso. Na rea penal,
entretanto, manteve-se fiel ao postulado de Talio.
Os gregos, principalmente atravs dos princpios enfocados pela democracia direta proposta por Pricles, igualmente contriburam para a constru29
Ministrio
da Justia
o do edifcio jurdico onde se amparam os fundamentos dos direitos essenciais do homem.

Moiss (sc. XIII a.C.) subiu ao alto do Sinai para elevar o esprito e
trazer consigo a palavra inscrita no Declogo, seguindo-se o Pentateuco, cujo
quinto livro, o Deuteronmio, uma consolidao das antigas leis imemoriais
acrescidas da sua experincia como estadista, resultando no estabelecimento do ordenamento jurdico dos hebreus.
A legislao mosaica superou todas as anteriores, introduzindo princpios de Direito Constitucional e Internacional, regras gerais de direito como:
No matars (5,17); No furtars (5,19); No dirs falso testemunho contra
teu prximo (5,20) etc. Alm dessas, muitas outras no mbito da assistncia
social, no Direito do Trabalho, como o descanso semanal etc.
Criou novas normas processuais, tratou de limites de propriedades, da
impenhorabilidade de bens e da inviolabilidade de domiclio, bem como de
questes como o adultrio e o divrcio, do homicdio involuntrio, da represso ao charlatanismo, regulamentou ainda a usura e estabeleceu pesos e
medidas justas, revelando uma moral diferente das civilizaes antigas.
Com a Lei das XII Tbuas, considerada como a origem dos textos escritos consagradores da liberdade, da propriedade e da proteo aos direitos do
cidado, a lei deixava de possuir uma condio essencialmente sagrada, exprimindo-se atravs de um cdigo sucinto e extremamente autoritrio, que
reconhecia e consolidava a legislao anterior, bem como introduzia novas
normas ao direito romano tabulrio, podendo, entretanto, ser consultada e
invocada por todos, uma vez que resultava do clamor e da aspirao do povo,
estabelecendo, ao menos no mundo romano, o seu carter de universalidade.
Quanto substituio do sagrado pelo esprito democrtico, cabe lembrar que os romanos conferiam extrema importncia aos comcios como mecanismo de deciso.
Assim , que por deciso manifestada em comcio, o povo romano aprovou as tbuas decenvirais, diploma que se constituiu no fundamento das cartas jurdicas elaboradas a partir de ento.
Dentre os princpios ento institudos, cabe ressaltar alguns que do
bem a medida dos valores emprestados racionalidade naquela poca:
No se far coisa alguma sem a prvia consulta aos ugures.
(1); 0 povo deve acreditar nos Magistrados. (IV); As leis
so imparciais. (V); A guerra no ser feita sem previa consulta aos comcios. (VI); Aquele que matar o pai ou a me,
30
PRONASCI
ter a cabea cortada. (IX); No se deve dizer coisas desonestas na presena das senhoras. (X); Deve-se andar na
cidade com a tnica at os calcanhares. (XI); lcito matar
os que nascem monstruosos (XII); Compartilhe a mulher,
com o marido, das coisas existentes no seu lar. (XV);
lcito ao marido e aos irmos castigar convenientemente a
mulher adltera (XVII); Se uma mulher se embriaga em sua
casa, ser punida como se tivesse sido encontrada em adultrio. (XVIII); Seja lcito ao pai e a me banir , vender e matar
os prprios filhos. (XIX) etc. (Lei das XII Tbuas)
Nesse contexto, a Lex Duodecim Tabularum previa normas acerca do
chamamento a juzo, estabelecia instncias judicirias, normatizava critrios
de confisso, condenao e execuo, o exerccio do ptrio poder, a tutela
hereditria, a posse e a propriedade, legislando ainda acerca dos imveis e
dos prdios, bem como dos delitos (dentre estes o de que os juros no poderiam exceder de um por cento ao ms).
Na Inglaterra governada entre 1199 e 1216 por Joo Sem Terra (Lackland)
(Oxford 1167 1216 Nottinghamshire), quarto filho de Henrique II, no contemplado com herana paterna, se imps uma lei de salvao nacional, principalmente em virtude do exacerbado conflito existente entre o governante e o
clero, a nobreza, a burguesia e, mais indiretamente, com as classes servis.
A inabilidade na conduo das assuntos de Estada, aliada s reivindicaes dos bares apoiadas pelo poder papal, deixaram finalmente encurralado
o soberano, culminando com a assinatura de um documento bem a contragosto do governante, que sequer permitiu seu registro, possivelmente premeditando sua destruio to logo os ventos polticos voltassem a soprar em seu
favor. Vale lembrar que a inexistncia de registro impedia que fosse formalmente copiada e divulgada e, em conseqncia, cumprida.
A Magna Carta (Magna Charta Libertatum) no se constitua em uma
criao original ou num modelo constitucional, Era redigida em latim, propositadamente com a finalidade de dificultar o acesso aos letrados, mantendo as
normas virtualmente inacessveis s massas, tanto que foi traduzida para o
idioma ingls apenas no sculo XVI. Mesmo assim, se constituiu num importante avano, uma vez inegvel a sua influncia em todas as constituies
modernas.
Firmada em 15 de junho de 1215, na localidade de Runnymede, condado
de Surrey, com 67 clusulas que, pela primeira vez afrontavam o poder dificultou
de um soberano, sendo que ao menos 12 delas beneficiavam diretamente o povo,
31
Ministrio
da Justia
embora no criassem nenhum direito novo. Entretanto, foram institudas diversas

normas de carter pioneiro para a fundamentao dos Direitos Humanos.
Entre as mais importantes esto as consignadas nos Artigos 48 e 49:
48) Ningum poder ser detido, preso ou despojado dos seus
bens, costumes e liberdades, seno em virtude de julgamento de seus Pares segundo as leis do pas. 49) No venderemos, nem recusaremos, nem dilataremos a quem quer que
seja, a administrao da justia.
Estabeleceu ainda, e de forma precursora, a unificao de pesos e medidas, que protegeria os ento consumidores contra as adulteraes promovidas pelos espertalhes e pelos poderosos.
Entre outras garantias, a Magna Carta estabelecia a proporcionalidade
entre delito e sano, a previso do devido processo legal, o livre acesso
Justia, assim como a liberdade de locomoo e a livre entrada e sada do
pas, lanando as sementes dos princpios da legalidade, da reserva legal e
da anterioridade da lei penal que iremos ver mais adiante.
Importante lembrar que o servo no podia, ento, sequer entrar ou sair do
feudo, comprar ou vender qualquer coisa sem autorizao de seu senhor, subtrado do poder de exercer qualquer direito de manifestao.
A partir desse divisor de guas na relao de poder entre governantes
e governados, que ensejaria a derrocada do absolutismo, a burguesia europia, ento emergente, assumiu posies cada vez mais exigentes para
com seus dirigentes.
Cabe ressaltar a importncia do fato histrico dessa conquista, principalmente sob a tica de reafirmar que os governos so, e sempre foram, os
maiores violadores dos Direitos Humanos.
A inveno da imprensa foi igualmente decisiva na multiplicao, acesso
e utilizao dos cdigos como mecanismo de balizamento de conduta social,
Entretanto, foi apenas com o surgimento dos Estados contemporneos que
se produziram cdigos capazes de efetivamente garantir os direitos neles consignados. O principio j ento vigente de que s o Estado poderia criar normas
jurdicas, atribui aos cdigos a inestimvel condio de instrumento coletivo
de referncia legal.
Petition of Right, de 1628, elencava diversas protees tributrias que
garantiam a liberdade do indivduo em hiptese de inadimplncia.
O Habeas Corpus Amendment Act, de 1679, regulamentava esse instituto jurdico de garantia pessoal anteriormente previsto na Common Law.
32
PRONASCI
Em 1689 surgiu a Declarao de Direitos (BilI of Rights), dotada de 13

artigos que cristalizavam e consolidavam os ideais polticos do povo ingls,
expressando significativas restries ao poder estatal, regulamentando o principio da legalidade, criando o direito de petio, assim como imunidades parlamentares. Entretanto, restringia vigorosamente a liberdade religiosa.
A Declarao de Virgnia, considerada a primeira declarao fundamentais, em sentido moderno, proclamava, entre outros direitos, o direito vida ,
liberdade e propriedade, prevendo o princpio da legalidade, o devido processo lega[, o Tribunal de Jri, o principio do juiz natural e imparcial, a liberdade
religiosa e de imprensa, antecipando-se em pouco mais de um ms Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica, esta ltima redigida
por Thomas Jefferson a partir de trabalho conjunto com Benjamin Franklin e
John Adams, tendo como diapaso a limitao do poder estatal, sendo proclamada em reunio do Congresso de 4 de julho de 1776, ambas antecedendo
em alguns anos a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado editada
na Frana.
4. A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
As violaes generalizadas dos direitos e liberdades humanas na dcada de 1930, que culminaram com as atrocidades da Segunda Guerra Mundial
(1939 a 1945), marcaram o fim da noo de que os Estados no tinham de
prestar contas a nenhuma outra instncia a respeito da maneira como tratavam seus cidados. A assinatura da Carta das Naes Unidas em junho de
1945 levou os Direitos Humanos para a esfera do direito internacional. Todos
os pases membros das Naes Unidas concordaram em tomar medidas salvaguardar os Direitos Humanos.
Desde ento, a atividade para-legislativa das Naes Unidas produziu
diversos instrumentos de reafirmao dos Direitos Humanos. Para o propsito
do curso ora desenvolvido , os mais importantes so a Declarao Universal
dos Direitos Humanos de 1948 e os dois pactos que a implementam e so
juridicamente vinculantes: o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais e o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos.
Juntos, estes trs instrumentos costumam serem chamados de Carta Internacional dos Direitos Humanos.
A Declarao Universal constitui um grande passo frente dado pela
comunidade internacional em 1948. Seu carter moral persuasivo decorrente do consenso de que se trata de uma declarao de regras internacionais de
aceitao geral. Este esboo de objetivos e termos de Direitos Humanos
33
Ministrio
da Justia
redigido em termos amplos e gerais, e foi a fonte o marco substantivo dos

outros dois instrumentos que compem a carta Internacional dos Direitos
Humanos. So de vital importncia para a administrao da justia os artigos
3, 5, 9, 10 e 11 da Declarao Universal. Estes artigos tratam, respectivamente, do direito vida, liberdade e segurana pessoal; da proibio da priso
arbitrria; do direito a um julgamento justo; do direito a ser considerado inocente at prova em contrrio; e da proibio de medidas penais retroativas.
Estes artigos esto mais diretamente relacionados com a aplicao da lei, ao
passo que a totalidade do texto da declarao Universal proporciona uma
orientao para o trabalho do pessoal penitencirio.
5. SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
Diferentemente da Declarao Universal dos Direitos do Homem, o Pacto de San Jos da Costa Rica (22-11-1969) que reafirma o propsito dos
Estados Americanos em consolidar no Continente um regime de liberdade
pessoal e de justia social no traz somente normas de carter material,
prevendo rgos competentes para conhecer dos assuntos relacionados com
o cumprimento dos compromissos assumidos pelos Estados-partes: a Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
Cada um deles est composto por sete membros, nomeados e eleitos
pelos Estados na Assemblia-Geral da OEA. Os membros atuam individualmente, isto , sem nenhuma vinculao com os seus governos, e tambm
no representam o pas de sua nacionalidade.
A Comisso e a Corte atuam de acordo com as faculdades que lhes
foram outorgadas por distintos instrumentos legais, no decorrer da evoluo
do sistema interamericano. Apesar das especificidades de cada rgo, em
linhas gerais os dois supervisionam o cumprimento, por parte dos Estados,
dos tratados interamericanos de Direitos Humanos e tm competncia para
receber denncias individuais de violao desses tratados.
Isso quer dizer que os rgos do sistema tm competncia para atuar
quando um Estado-Parte for acusado da violao de alguma clusula contida
em um tratado ou conveno. claro que devero ser cumpridos previamente
alguns requisitos formais e substantivos que tanto a Corte quanto a Comisso
estabelecem para que tal interveno seja vivel.
A Comisso o primeiro rgo a tomar conhecimento de uma denncia
individual, e s em uma segunda etapa a prpria Comisso poder levar a
denncia perante a Corte. Como o Brasil s reconheceu a jurisdio contenciosa
34
PRONASCI
da Corte em 10 de dezembro de 1998, s podem ser apresentadas a ela

denncias de violaes ocorridas aps essa data. Porm, a Comisso pode
receber denncias de violaes anteriores, isso porque sua competncia se
estende anlise de violaes da Declarao Americana 62.(1948) e da Conveno Americana desde a ratificao pelo Brasil em 1992.
rgo judicirio que , a Corte no relata, nem prope, nem recomenda,
mas profere sentenas, que o Pacto aponta como definitivas e inapelveis,
determinando seja o direito violado prontamente restaurado, e ordenando, se
for o caso, o pagamento de indenizao justa parte lesada.
Em termos gerais, a assinatura e ratificao de um tratado ou conveno internacional gera para os Estados um compromisso de respeito por seu
contedo.
6. A CONSTITUIO BRASILEIRA E OS DIREITOS HUMANOS

Flvia Piovesan
Texto extrado do livro Direitos Humanos e o Direito
Constitucional Internacional
3 Edio. So Paulo. Max Limonad. 1997.
A Constituio Brasileira de 1988 institucionaliza a instaurao de um
regime poltico democrtico no Brasil. Introduz tambm indiscutvel avano na
consolidao legislativa das garantias e direitos fundamentais e na proteo
de setores vulnerveis da sociedade brasileira. A partir dela, os Direitos Humanos ganham relevo extraordinrio, situando-se a Carta de 1988 como documento abrangente e pormenorizado sobre os Direitos Humanos jamais adotado no Brasil.
A consolidao das liberdades fundamentais e das instituies democrticas no pas, por sua vez, mudam substancialmente a poltica brasileira de
Direitos Humanos, possibilitando um progresso significativo no reconhecimento
de obrigaes internacionais neste mbito.
Desde seu prembulo a Carta de 1988 projeta a construo de um Estado Democrtico de Direito, destinado a assegurar o exerccio dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia, como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos (....) (Jos Joaquim Gomes Canotilho).
35
Ministrio
da Justia
7. A APLICAO DA LEI NOS ESTADOS DEMOCRTICOS

Texto extrado do Manual Servir e Proteger
Comit Internacional da Cruz Vermelha - CICV
A lei e a ordem, assim como a paz e a segurana, so questes de
responsabilidade do Estado. A maioria dos Estados escolheu incumbir das
responsabilidades operacionais desta rea uma organizao de aplicao da
lei, seja ela civil, militar ou paramilitar. Este tpico busca examinar a funo e
a posio da aplicao da lei nas sociedades democrticas, assim como seu
papel e sua importncia na promoo e proteo dos Direitos Humanos.
Democracia e o Estado de Direito
O artigo 25 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos
(PIDCP) estipula que:
Todo cidado tem o direito e a possibilidade, sem nenhuma
das discriminaes referidas no artigo 20 e sem restries
infundadas:a) de tomar parte na conduo dos assuntos pblicos, diretamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos;b) de votar e ser eleito, em eleies peridicas
e legtimas, por sufrgio universal e igualitrio, realizadas por
voto secreto, assegurando a livre expresso da vontade dos
eleitores;c) de ter acesso, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas do seu pas.
Apesar da dificuldade em identificar precisamente o que seja o direito a
um regime democrtico, as disposies do PIDCP (como estipula o artigo 25
acima) protegem claramente o direito do indivduo de participar na conduo
dos assuntos pblicos. Este direito obriga os Estados a no s se absterem
de cometer certos atos, mas tambm a tomarem medidas especficas que
garantam populao o exerccio livre e igual deste direito.
, de igual forma, difcil chegar a uma definio satisfatria de democracia. A tentativa de definir democracia, provavelmente, levar ao estabelecimento de caractersticas de um regime democrtico que possam ser consideradas denominadores comuns, independente do sistema vigente em determi36
PRONASCI
nado Estado. Tais caractersticas incluem um governo democraticamente eleito

que represente o povo - e seja responsvel perante ele; a existncia do estado
de direito - e o respeito por ele; e o respeito pelos Direitos Humanos e liberdades. O artigo 21 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) estipula que a vontade do povo o fundamento da autoridade do governo...
Eleies livres e legtimas, realizadas a intervalos regulares, so de importncia vital ao estabelecimento do governo democrtico. responsabilidade do Estado garantir as eleies e assegurar a todas as pessoas seu direito
de votar e de ser eleito, livres de coero ou presso de qualquer natureza.
Um governo representativo no significa somente uma representao
adequada da vontade do povo, mas significa, tambm, que o governo, em sua
composio, reflete a sociedade. A representao igual de homens e mulheres, assim como a representao proporcional de minorias, so os meios
pelos quais o objetivo do governo representativo ser alcanado.
A existncia do estado de direito e o respeito por ele origina uma situao onde direitos, liberdades, obrigaes e deveres esto incorporados na lei
para todos, em plena igualdade, e com a garantia de que as pessoas sero
tratadas eqitativamente em circunstncias similares. Um aspecto fundamental deste direito tambm pode ser encontrado no artigo 26 do PIDCP, que
estipula que Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem
discriminao, igual proteo da lei ... A existncia das leis nesse sentido
serve para gerar um sentimento de segurana com relao aos direitos e
deveres, j que estes direitos e deveres esto inseridos no direito positivo.
Sempre que necessrio, as pessoas podem aprender sobre os seus
direitos e deveres de acordo com a lei, assim como obter proteo da lei
contra interferncia ilegal e/ou arbitrria em seus direitos e liberdades por
outrem.
7.1 A FUNO DE APLICAO DA LEI ORIGEM E ORGANIZAO
A necessidade de se aplicar a legislao nacional, no sentido de assegurar o respeito pela lei e de estipular as conseqncias dos delitos, provavelmente to antiga quanto a prpria lei. Em certas reas, as sanes pelo
no cumprimento da lei so impostas como resultado de procedimentos principalmente administrativos, como, por exemplo, na legislao tributria. No
h nenhum componente visvel da aplicao da lei nessas legislaes. Em
outras reas, no entanto, especialmente, aquelas relacionadas vida pblica
e ordem pblica, a maior parte dos Estados fundou um rgo de aplicao
da lei que, na maioria dos casos, de origem e natureza civis, ficando vincu37
Ministrio
da Justia
lado ao Ministrio da Justia ou do Interior. H tambm Estados que confiam

a responsabilidade da aplicao da lei a rgos militares ou paramilitares
vinculados ao Ministrio da Defesa.
A maioria dos rgos de aplicao da lei, de maneira geral, so sistemas fechados, estritamente hierrquicos. Sua estrutura freqentemente quase
militar, assim como seu sistema de patentes. Operam normalmente obedecendo a uma cadeia rgida de comando, com separaes estritas de poder e
autoridade, na qual o processo de tomada de decises feito de cima para
baixo. A capacidade deste tipo de organizao de aplicao da lei em responder a estmulos externos fica limitada a respostas padronizadas, demonstrando pouca ou nenhuma antecipao pr ativa dos desenvolvimentos atuais e
futuros que no se encaixem no sistema.
A organizao de aplicao da lei como um sistema fechado passar
invariavelmente por dificuldades em estabelecer e manter relaes eficazes
com o pblico. Tambm ter dificuldades em determinar os desejos, as necessidades e as expectativas do pblico em dado momento. A mudana gradual, partindo de um sistema fechado para um sistema mais aberto na rea da
aplicao da lei, bem recente. As palavras chaves na aplicao da lei democrtica, como no prprio regime democrtico, so antecipao e reao, representao e responsabilidade.
7.2 FUNES E DEVERES
As funes das organizaes de aplicao da lei, independente de suas
origens, estrutura ou vinculao, esto geralmente relacionadas a:
- manuteno da ordem pblica;
- prestao de auxlio e assistncia em todos os tipos de emergncia; e
- preveno e deteco do crime.
Apesar da maioria das exigncias para com as organizaes concentrar-se na manuteno da ordem pblica ou na prestao de auxlio e assistncia em emergncias, seu comando tende a dar prioridade preveno e
deteco do crime. E, nessa rea, a maioria dos recursos disponveis so
gastos na deteco do crime. Pode-se dizer que esta nfase seja peculiar,
considerando o sucesso e a eficcia limitada dos rgos de aplicao da lei
neste campo em particular. Os ndices de soluo de crimes so
decepcionantes em todos os pases, assim como o so os esforos dirigidos
38
PRONASCI
para o desenvolvimento e a implantao de tticas para uma preveno (mais)

eficaz do crime e o interesse demonstrado por este tipo de trabalho. No resta
muita dvida de que essa situao faz parte do legado de uma poca em que
prevalecia o sistema fechado nas organizaes.
Uma caracterstica que se destacava nessa poca era a forte
internalizao das tomadas de decises relativas distribuio de recursos e
determinao das prioridades da aplicao da lei. Apanhar criminosos ainda
, na maioria dos casos, a principal prioridade para os encarregados e suas
organizaes. O servio prestado comunidade, a proteo das vtimas e a
preveno de uma maior vitimizao apresentam desafios aplicao da lei
que parecem interessar menos do que o jogo tradicional de tiras e ladres.
7.3 PODERES E AUTORIDADE
Aos encarregados concedida uma srie de poderes que podem ser
exercidos para alcanar os objetivos legtimos da lei: entre aqueles mais conhecidos e utilizados esto a captura e deteno, e a autoridade para empregar a fora quando necessrio. A autoridade legal para utilizar a fora - incluindo a obrigao de empreg-la quando inevitvel - exclusiva organizao de
aplicao da lei. A captura, a deteno e o emprego da fora e armas de fogo
so tpicos tratados em captulos separados nesta apostila. Consulte-os para
obter descries mais detalhadas das implicaes de cada um desses tpicos nas prticas de aplicao da lei.
Alm dos poderes de captura, de deteno e o emprego de fora, os
encarregados da aplicao da lei so investidos de vrios outros poderes para
o cumprimento eficaz de seus deveres e funes. Alguns desses poderes
esto relacionados preveno e deteco do crime, incluindo poderes para
busca e apreenso: entrada em lugares, localidades e casas onde crimes
foram cometidos ou vestgios destes foram deixados; busca de provas e seu
confisco para a promotoria; e a captura de pessoas e/ou apreenso de objetos
relativos a um crime cometido ou a ser cometido. Cada um desses poderes
definido claramente pela lei e deve ser exercido somente para fins legais.
So essenciais, para se exercer qualquer poder ou autoridade, as perguntas de legalidade, necessidade e proporcionalidade:
O poder ou a autoridade utilizados em uma determinada situao tm fundamento na legislao nacional? E o exerccio
deste poder e/ou autoridade estritamente necessrio, dadas s circunstncias da respectiva situao? E o poder ou a
39
Ministrio
da Justia
autoridade utilizada so proporcionais seriedade do delito e

o objetivo legtimo de aplicao da lei a ser alcanado?
Somente nas situaes em que as trs perguntas podem ser respondidas afirmativamente que o exerccio de determinado poder ou autoridade
pode ser justificado.
Pode-se encontrar tanto no direito internacional dos Direitos Humanos como
no direito internacional humanitrio os princpios de humanidade, respeito pela
vida, liberdade e segurana pessoal e os princpios de proteo s vtimas de
crimes e/ou abuso de poder, assim como as disposies especiais para a
proteo de grupos vulnerveis (como as mulheres, crianas, refugiados).
Sempre que os encarregados da aplicao da lei exercerem seu poder e
autoridade, devem respeitar e proteger os direitos e liberdades de todas as
pessoas - estejam estes expressos no direito internacional de Direitos Humanos ou no direito internacional humanitrio. O fato de que um Estado se encontra em uma situao de conflito armado, distrbios e tenses internos ou
em estado declarado de emergncia, no o livra da obrigao de assegurar os
direitos e liberdades fundamentais, nem tal situao pode servir como justificativa para no os assegurar.
7.4 PROMOO E PROTEO
crucial que os encarregados da aplicao da lei demonstrem sensibilidade com relao aos direitos e liberdades individuais, assim como tomem
conscincia de sua prpria capacidade (individual) de proteger - ou violar - os
Direitos Humanos e liberdades. A aplicao da lei um componente visvel da
prtica dos Estados, sendo as aes de seus encarregados raramente vistas
ou avaliadas como individuais, e, na verdade, muitas vezes vistas como um
indicador do comportamento da organizao como um todo. exatamente
por isso que certas aes individuais de aplicao da lei (como o uso excessivo de fora, corrupo, tortura) podem ter um efeito to devastador na imagem de toda a organizao.
Como j foi dito acima, as obrigaes dos Estados perante o direito
internacional comeam, no atual contexto, com a adaptao da legislao
nacional s disposies dos tratados em questo. No obstante, a responsabilidade no pra por a. A prtica do Estado em relao aos seus cidados
deve comprovar a conscincia e o respeito s exigncias do direito internacional (independente do estado atual da incorporao na legislao nacional).
Conseqentemente, exige-se que os encarregados da aplicao da lei promovam, protejam e respeitem os Direitos Humanos de todas as pessoas sem
40
PRONASCI
nenhuma distino adversa. Esta obrigao impe implicaes claras formao e ao treinamento dos encarregados: eles devem adquirir conhecimento
adequado sobre o direito interno, o direito internacional de Direitos Humanos e
o direito internacional humanitrio. No entanto, o simples conhecimento no
o bastante. Os encarregados da aplicao da lei tambm precisam adquirir e
manter certas habilidades, tcnicas e tticas para assegurar a aplicao constante e adequada das exigncias impostas por lei para que possam respeitar
e proteger os direitos e liberdades individuais. As limitaes aos direitos e
liberdades pessoais s podem provir de limitaes inerentes ao prprio direito,
limitaes legais e/ou derrogaes permitidas em casos de emergncia pblica que ameacem a vida da nao. Tais limitaes e/ou derrogaes no devero ser o resultado de prticas ilegais e/ou arbitrrias de aplicao da lei.
Estas prticas no s vo contra o direito interno, mas tambm so prejudiciais percepo do pblico e a experincia individual dos direitos e liberdades
humanos.
Os encarregados da aplicao da lei devem tomar conscincia de sua
capacidade individual e coletiva de influenciar a percepo pblica e a experincia individual dos direitos e liberdades humanos. Tambm devem estar conscientes de como suas aes interferem com a organizao de aplicao da lei
como um todo. A responsabilidade individual e a responsabilidade por seus
prprios atos devem ser reconhecidas como fatores cruciais no estabelecimento de prticas corretas de aplicao da lei. Os programas de formao e
treinamento devem levar esses fatores em considerao em sua abordagem.
Os encarregados pela superviso e reviso e os responsveis pelo comando
devem levar esses fatores em considerao ao desenvolverem sistemas voltados reviso, superviso e acompanhamento profissional.
A formao e o treinamento dos encarregados da aplicao da lei uma
responsabilidade primordial em nvel nacional. No entanto, no pode ser excluda a possibilidade de cooperao e assistncia internacional nesta rea,
nem se deve desviar do papel importante que as organizaes internacionais
no campo de Direitos Humanos e/ou direito internacional humanitrio podem
desempenhar ao prestar servios e assistncia aos Estados. Esta assistncia nunca poder ser um fim em si mesmo. A finalidade do auxlio deve ser a
de facilitar os Estados a alcanarem os objetivos claramente definidos, e este
deve ficar restrito s situaes em que o servio e a assistncia necessrios
no so encontrados no Estado que pede auxlio.
41
Ministrio
da Justia
PARTE III DIREITOS HUMANOS E POLCIA

8. OS DIREITOS HUMANOS SO APENAS PARA PROTEGER BANDIDOS?
TC Suamy Santana da Silva- PMDF
Artigo publicado no Boletim do Instituto Brasileiro de
Cincias CriminaisIBCCRIM, Maro 2004
Ao nos depararmos com a expresso Direitos Humanos s para proteger bandido proferida por policiais, ou mesmo pela sociedade em geral,
exteriorizando com essa afirmao a revolta e a mgoa contra aqueles que
militam na senda da defesa e promoo dos Direitos Humanos, nos causa
estranheza e perplexidade. Nos traz a indagar porque este tema, to importante para a paz social, encarado de forma distorcida e preconceituosa, em
especial por aqueles profissionais que, em primeiro lugar, deveriam ter no
respeito aos Direitos Humanos sua bandeira de luta, seu objetivo maior de
servir e proteger a sociedade.
Muitos autores buscam analisar este comportamento fundamentado na
teoria que tal postura fruto dos reflexos deixados pela histria recente de
ditadura e represso ocorrida durante o regime militar no Brasil, os quais trouxeram como resqucio para os militantes de Direitos Humanos, o estigma de
subversivos e perigosos para a segurana nacional, por lutarem contra atitudes violentas e desumanas praticadas por agentes do Estado daquela poca.
Alguns mais entendem ser o desrespeito aos direitos e garantias fundamentais, expressos sob a forma de violncia policial, ao instrumental da polcia
no combate criminalidade e, portanto, tem no respeito aos Direitos Humanos um obstculo para o cumprimento da tarefa de retirar de circulao os
criminosos que molestam as pessoas de bem. Outros, por sua vez, vem na
ndole violenta, autoritria e preconceituosa do povo brasileiro, a averso
proposta de humanizao das relaes entre o Estado e as categorias, tidas
como perigosas, da sociedade.
Considerando a importncia do tema para a construo de um Estado
democrtico de direito, onde as instituies pblicas, em particular a polcia,
desempenhem suas atividades com base nos princpios de respeito dignidade humana, cabe tecer algumas consideraes sobre a falha de percepo do
tema Direitos Humanos no meio policial.
42
PRONASCI
A primeira hiptese que emerge para discusso se tal reao decorre

do desconhecimento dos policiais sobre a temtica dos Direitos Humanos; a
segunda, se os mesmos discordam dos procedimentos prticos e legais de
proteo desses direitos, adotados por instituies de defesa dos Direitos
Humanos; e a terceira, se ocorre um erro conceitual acarretado pela falta de
balizamento terico sobre as dimenses ideolgicas dos Direitos Humanos,
seja no campo tico-filosfico, religioso ou poltico.
Apesar da extenso e a abrangncia dos Direitos Humanos no estarem
claramente delimitadas na conscincia coletiva e mesmo no serem evidente
para um grande segmento de cidados, seus direitos e as obrigaes decorrentes vida em sociedade, nos parece aceitvel que entre os policiais exista
o consenso da necessidade das pessoas pautarem suas condutas de forma
digna e fraterna, assim como de que a liberdade e a igualdade so postulados
fundamentais para a vida. Assim, passamos a analisar a questo a partir dessa premissa.
A matria Direitos Humanos at pouco tempo no fazia parte da grade
curricular das escolas de formao policial no Brasil. O estudo dos Direitos
Humanos nas polcias brasileiras surgiu da necessidade das instituies de
segurana pblica se adaptarem aos novos tempos democrticos, os quais
exigiam mudanas profundas na mquina estatal. As constantes denncias
de violaes sistemticas dos Direitos Humanos daqueles que estavam sob a
custdia da polcia e as presses sociais para a extino de alguns rgos de
segurana pblica que desrespeitavam os direitos inalienveis vida e a integridade fsica, permitiram que, pelo menos, a discusso sobre o tema penetrasse atravs dos muros dos quartis e dos prdios das delegacias.
Ocorre, contudo, que o tema Direitos Humanos apresentado ainda
envolto em um manto nebuloso de teorias e de conjecturas utpicas, sem
nenhum contedo prtico para atividade profissional do cidado policial, e o
que pior, sem uma indicao metodolgica que o transporte do campo filosfico para o real. Apesar disso, no entanto, podemos afirmar hoje que o
policial de uma forma geral ouviu falar de Direitos Humanos, mesmo que teoricamente, porm no vislumbra como esse discurso poderia ser incorporado
a sua prtica diria profissional, principalmente porque no percebe a dimenso pedaggica de sua profisso para a construo de uma sociedade democrtica, restringindo-se a encarar sua atividade como a de um caador de bandidos
e lixeiro da sociedade, como, alis, a maioria da sociedade assim o tem.
A partir da segunda hiptese levantada, qual seja, que h discordncia
entre os policiais dos procedimentos prticos e legais de proteo dos Direitos Humanos, importante encarar o tema sem preconceitos e corporativismo.
43
Ministrio
da Justia
Buscar explicaes para as distores e enfoques equivocados das pessoas

sobre o tema, mesmo que passe pela anlise crtica das prticas adotadas
por aqueles que lutam para manter acessa luz dos Direitos Humanos.
Helena Singer, pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia USP,
alerta que a prtica conservadora da penalizao, faz parte do discurso da
militncia dos Direitos Humanos. Na discusso sobre o racismo, busca-se
leis mais severas visando punir aqueles que discriminam; na proteo contra
a violncia policial, procura-se ampliar o conceito do crime de tortura; contra o
desrespeito mulher cria-se leis que regulamentem a prtica do assdio sexual, e vai por ai. No que se reprove a elaborao de instrumentos formais
que regulem a vida em sociedade, principalmente em um pas como o nosso,
repleto de disparidades sociais e desrespeito aos mais pobres, mas o que
Helena Singer enfatiza que a penalizao se tornou o centro do debate em
torno dos Direitos Humanos, e as prticas denunciativas o nico instrumento
de proteo desses direitos. Ou seja, Os discursos e as prticas sobre os
Direitos Humanos no chegam populao sob a forma de igualdade, felicidade e liberdade mas sim, de culpabilizao, penalizao e punio, integrando
um movimento mundial de obsesso punitiva crescente.(Helena Singer)
Refora essa idia Srgio Adorno ao discorrer sobre a viso punitiva existente entre aqueles que defendem os Direitos Humanos e os outros contrrios. Nos cenrios e horizontes reveladores dos confrontos entre defensores e
opositores dos Direitos Humanos inclusive para aqueles encarcerados, julgados e condenados pela justia criminal, tudo converge para um nico e mesmo propsito: o de punir mais, com maior eficincia e maior exemplaridade.
No entanto, como podem os defensores dos Direitos Humanos criticar
as prises e a prtica do encarceramento e buscarem unicamente nela a
soluo para a reduo das violaes dos Direitos Humanos? Dizem eles
mesmos: a priso ineficaz, cara, desumana, degradante. Alis, foi por essas crticas que acabaram sendo identificados como defensores de bandidos
(Helena Singer)
Por outro lado, como podem conceber tal prtica coercitiva, sem a ao
de um Estado forte, por intermdio de sua polcia? Alis, nesse ponto, engrossam o coro daqueles que hostilizam e descriminam a fora pblica.
Mas que simplesmente denunciar as violaes dos Direitos Humanos
praticados pelos policiais e clamar pela priso dos violadores, h de se buscar
discutir aes efetivas de reduo dessa prtica, ou seja, construir o como
fazer para modificar a cultura de violncia e represso existente, no s no
entremeio policial mas na sociedade como um todo. Inclui-se nesse vis a
44
PRONASCI
reformulao dos mtodos de treinamento e tcnicas de emprego da fora

policial. Conclui Helena: No seria mais coerente centrar os esforos para
construir outras formas de os agressores restiturem suas vtimas e a sociedade como um todo pelos danos que causaram? Ou, melhor ainda, no seria
mais conveniente buscar formas de tornar a prpria sociedade intolerante com
esse tipo de comportamento, fazendo o forte investimento na educao para
a cidadania, sugerida por Ribeiro?. Ou ainda, que tenham na polcia uma
aliada na construo de uma sociedade cidad, promovendo esforos que
visem contribuir para as mudanas no aparelho policial do Estado e a valorizao dos seus integrantes, encarando-os como legtimos representantes do
poder de um Estado democrtico e indivduos tambm sujeitos de direito e
proteo.
Nessa perspectiva, qual seja, de adoo de mecanismos de proteo
dos Direitos Humanos limitado, sob uma perspectiva polarizada, preconceituosa
e rancorosa, contra as foras policiais do Estado e seus integrantes, assim
como uma postura omissiva em relao s vtimas da violncia praticada por
indivduos e no s pelo Estado, em contrapartida a um comportamento benevolente e humanista a favor de delinqentes, cria-se a idia entre os policiais
de que Direitos Humanos apenas uma falcia com o objetivo de proteger os
criminosos. importante salientar, no entanto, que no se discorda da luta
para a proteo dos cidados encarcerados e margem da lei, os quais, sem
sombra de dvida, devem ser objeto de proteo e ateno, pois no deixam
de ser vtimas do poder e descaso do Estado, maior violador dos Direitos
Humanos.
Terceira e ltima reflexo no sentido que h um erro conceitual na
percepo dos Direitos Humanos por parte dos policiais e em conseqncia o
surgimento de discordncias e crticas sobre as prticas de proteo desses
direitos desenvolvidos por entidades no governamentais e governamentais de
Direitos Humanos. Assim, faz-se oportuno tecer algumas consideraes.
Segundo Prof. Fernando Sorondo, Direitos Humanos um conjunto de
valores que admite interpretaes e conotaes diversas. Englobam uma
gama ilimitada de direitos e deveres do homem para com o homem e por
extenso para com a natureza, pois dela depende a humanidade para sua
sobrevivncia; tem na Filosofia, na Histria, na Sociologia, no Direito, entre
outras cincias, sua fundamentao terica. Esta viso macro quando no
didaticamente dimensionada, produz um grave erro de percepo sobre as
responsabilidades individuais, coletivas e institucionais de cada ente da sociedade na promoo, proteo e defesa dos Direitos Humanos. No individualiza as responsabilidades pelas violaes dos Direitos Humanos praticadas,
45
Ministrio
da Justia
deixando margem dvida sobre contra quem devemos nos proteger, ou contra o que estamos lutando para a preservao de nossos direitos como seres
humanos.
A pergunta : existe um algoz? At porque nos parece evidente que, do
ponto de vista axiolgico, o discurso sobre o direito ficaria desamparado sem
a correlao com o discurso da obrigao. Nesse vis correto afirmar que os
Direitos Humanos somente tm sentido se correlacionado com as obrigaes
que lhe so correspondentes. Parece-me oportuno utilizar a diviso didtica dos
Direitos Humanos a partir da tripartio do tema sob o enfoque filosfico, religioso e poltico, de forma que se identifique claramente se h ou no um algoz sobre
a perspectiva das violaes desses direitos e do descumprimento das obrigaes decorrentes. Passemos a analisar cada uma dessas dimenses.
No campo filosfico nos reportamos aos Direitos Humanos a partir de
bases morais, ticas, na concepo do dever ser, do direito e das obrigaes.
Ao longo da histria muitas foram as tentativas de fundamentar os direitos
inalienveis do ser humano. No sculo XVII os Direitos Humanos foram evidenciados a partir do jusnaturalismo de Locke, para quem o homem naturalmente
tem direito vida e igualdade de oportunidades. Este pensamento seguido
por Rousseau ao anunciar que todos os homens nascem livres e iguais por
natureza pois so na sua origem bons. Nessa mesma perspectiva, segue
Kant com a concepo de que o homem tem direito liberdade a qual deveria
ser exercida de forma autnoma e racional. Apesar de importante para construo da conscincia coletiva dos valores de Direitos Humanos e a conseqente positivao desses direitos, Norberto Bobbio vem alertar que O problema grave de nosso tempo, com relao aos Direitos Humanos , no mais
de fundament-los e sim o de proteg-los (Bobbio, 1982, p.25).
A filosofia serve de embasamento terico para se consolidar os princpios fundamentais dos Direitos Humanos no seio da sociedade e demonstrar a
necessidade de se proclamar esses direitos inalienveis.
Porm, a abordagem dos Direitos Humanos para o pblico policial apenas por este vis; ou seja, filosfico, contribui para fortalecer o argumento de
que a responsabilidade de se respeitar os Direitos Humanos genrica e
portanto inerente a todos os cidados indiscriminadamente. Faz aflorar a indignao do policial quanto s cobranas das entidades de proteo dos Direitos Humanos recadas sobre ele, por entender ser, apenas ele, responsabilizado e cobrado, enquanto os demais cidados, inclusive aqueles que esto margem da lei, no sofrem tais exigncias. Posicionam-se portanto,
como vtimas e perseguidos pelo sistema.
46
PRONASCI
Evidente que esta postura simplista, mas no completamente errada

se levarmos em considerao apenas o marco terico dos Direitos Humanos
sobre o enfoque tico, o qual traz em sua concepo a idia da
responsabilizao de todos no processo da construo de uma sociedade
mais justa e mais humana.
No campo religioso, extrai-se dos postulados do Cristianismo, Judasmo, Islamismos, Budismo, Taosmo, Confucionismo e as tradies religiosas
dos povos indgenas, a afinao com os conjuntos de princpios que denominamos Direitos Humanos. Fernand Comte demonstra que as fontes do sagrado se confundem, em muitas vezes com o moral e tico. Ren Grousset
viaja pelas religies e pelas filosofias da ndia, da China e do Japo revelando
o forte contedo tico e filosfico desses pensamentos religiosos.
Mas uma vez tem-se a responsabilizao de todos no processo de proteo e promoo dos princpios de Direitos Humanos. Embasando-se na
filosofia religiosa pode-se identificar que os violadores dos postulados ticos e
morais so todos que no os respeitam.
Portanto, em uma fundamentao unicamente religiosa, no se apresenta justificativa ao policial, do porque ele, e apenas ele, investigado e
responsabilizado pelas entidades de proteo dos Direitos Humanos, quando,
por exemplo, em uma contenda envolvendo policiais e delinqentes, ocorrem
vtimas dos dois lados. Discursos inflamados da categoria policial em coro
unssono, esbravejam contra as entidades de proteo dos Direitos Humanos
que se preocupam com o marginal ferido, mais que no buscam atender aos
cidados policiais tambm feridos e as famlias daqueles que sucumbiram no
confronto. Fica novamente no ar a sensao de que Direitos Humanos s
para proteger marginais.
Resta-nos analisar os Direitos Humanos sob o marco terico poltico.
Hamurabi veio para fazer brilhar a justia (...) para impedir ao poderoso
fazer mal aos dbeis. Cdigo de Hamurabi, 170-1685 a.C. Babilnia.
Alguns autores sustentam que, na marcha civilizatria da humanidade,
os Direitos Humanos, mais que um direito natural intrnseco a todos os seres
humanos um direito histrico, construdo a partir da percepo da necessidade de luta dos dominados, qual se nega sistematicamente o direito de
viver dignamente, contra o interesse dos poderosos que detm a fora. Surge
47
Ministrio
da Justia
a concepo poltica dos Direitos Humanos e com ela as trs grandes indagaes preliminares de toda luta poltica: Quem somos? O que queremos? Contra quem lutamos? De pronto responde-se: Somos seres humanos buscando
o respeito e a dignidade para sermos felizes em nossa existncia. Lutamos
contra a tirania e a opresso dos poderosos que detm o poder.
Porm, segundo Hobbes, a ausncia de um poder coercitivo capaz de
atemorizar aqueles que querem impor suas vontades, como se estivesse no
estado natural de sua existncia, acarreta a guerra de todos contra todos.
Para tanto prope um direito civil que garanta a paz. Na sua obra Leviat
enfatiza que esse desejo de paz leva os homens a formar um contrato, o qual
permite eleger um soberano para governar suas vidas definindo o direito e a
justia. Tal poder soberano imprescindvel para resolver as controvrsias.No
ponto de vista de Hobbes, a insegurana causada pelo estado de guerra de
todos contra todos chega a nveis tais que mais seguro exigir uma fora
disciplinadora.
Rousseau tem opinio convergente de Hobbes, porm, amplia a concepo de pacto social e sua conceituao. Afirma ele que o homem civil, o
cidado, para consolidar sua liberdade moral, tem necessidade de eliminar de
si a liberdade natural, responsvel pelos distrbios em sociedade. Em outras
palavras, deve abdicar dos impulsos naturais em detrimento dos lastros morais impostos pela sociedade a qual faz parte, ou ainda, s pode reivindicar a
liberdade, de acordo com as clusulas estabelecidas no contrato social. A
transformao do homem em cidado, para Rousseau, processada pelo
legislador, o qual considerado por ele como um Deus, pela necessidade de
ser perfeito em legislar e exemplificar pelos seus atos.
Desde que o mundo mundo o homem luta contra as arbitrariedades
desse ente subjetivo, chamado Estado, encarnado sobre a forma de um soberano, chefe poltico ou de uma instituio, criado pela prpria vontade dos
homens para govern-los, mas que se apresenta, no rara s vezes, como o
maior violador de seus direitos. Recordemos dos grandes embates ocorridos
durante a marcha civilizatria da humanidade para que se conseguisse do
Estado o mnimo de disposio para distribuir seu poder com o povo e que tal
concesso fosse consolidada em formato de uma carta de direitos que se
opusesse a ele prprio. At a edio dos primeiros mandamentos jurdicos, os
governantes exerciam seu poder de acordo com a vontade e o humor do momento, sendo a justia e o respeito dignidade humana, qualidades pessoais
que garantiam aos sditos, naquele determinado momento, o direito. Com
muita luta e sangue a humanidade converteu em leis os fundamentos dos
Direitos Humanos deixando para trs a era da prevalncia da fora fsica e da
48
PRONASCI
esperteza com as quais se defenderam desde as cavernas.A imperatividade

das normas inscritas se constituiu na derradeira tentativa do homem em
estabelecer limites insanidade dos governantes, evitando o perigoso caminho da banalizao da violncia e a proliferao dos atos de barbrie que, no
obstantes ao texto legal, vm sendo praticados indiscriminadamente em todos os continentes.
Apresenta-se ai mais uma grande falha de percepo dos policiais sobre
a concepo dos Direitos Humanos. A falta de discernimento sobre o seu real
papel como agente do Estado e do desequilbrio de fora e poder existente
entre o mesmo e seus cidados.
Queira ou no, a polcia uma instituio do Estado, encarregada da
manuteno da ordem e da paz social. As violaes praticadas por seus agentes
so atribudas a ele e as cobranas decorrentes de tais abusos, tambm. No
cabe aqui a responsabilizao do indivduo, mais do representante do Estado
que, investido da autoridade e poder, agiu de forma arbitrria e violenta.
Reacende-se a luta histrica dos Direitos Humanos na defesa dos mais fracos
contra o poder absolutista do Estado, tendo como fiis escudeiros e guerreiros os militantes dos Direitos Humanos. No enfoque poltico ideolgico no se
sustenta o argumento de que Direitos Humanos protege delinqentes, mais
sim, os cidados, sem discriminao, contra o nepotismo estatal. Os delitos
praticados pelos criminosos sero tratados sob a gide do direito penal e para
tanto cabe o sistema de justia criminal atuar. Porm, os atos ilegais praticados pelo Estado, nem sempre so objetos de responsabilizao exemplar de
seus agentes. Nesse sentido, os Direitos Humanos so evocados de forma
intransigente, no s na esfera nacional, mas tambm com mecanismos internacionais de proteo.
Afirma Paulo Srgio Pinheiro: uma violao isolada cometida por indivduos privados ou grupo de pessoas, sem ligao com o Estado, obviamente
no constitui violao de Direitos Humanos. Essa afirmativa, no entanto, s
encontra eco se considerarmos que o nico algoz, responsvel por todas as
violaes dos Direitos Humanos, o Estado, porm, no podemos esquecer
que na sociedade moderna, o tecido social esgarado a todo momento por
uma rede paralela de poder que irremediavelmente afeta as relaes entre os
indivduos e as instituies pblicas e privadas,contribuindo para ceifar dos
cidados as garantias e liberdades preconizadas pelos institutos de proteo
dos Direitos Humanos.
Essa percepo que falta ao policial no exerccio de sua profisso, ou
seja, que ele, enquanto profissional, incorpora o poder e a responsabilidade
emanada pelo Estado e para tal responsabilizado. Conhecedor do histrico
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Ministrio
da Justia
da luta poltica dos Direitos Humanos para se afirmar como instrumento de

proteo dos fracos contra o poder do Estado, o policial claramente identificar seu papel nesse cenrio, no dispondo mais de argumentos para afirmar
que Direitos Humanos s para proteger bandido. Reconhecendo-se tambm
como cidado, sujeito violncia desse Estado, compreender que ele tambm carente de proteo.
9. CONDUTA TICA E LEGAL NA APLICAO DA LEI

Texto extrado do Manual Servir e Proteger
Comit Internacional da Cruz Vermelha - CICV
A funo policial um servio pblico previsto por lei, com responsabilidade pela manuteno e aplicao da lei, manuteno da ordem pblica e
prestao de auxlio e assistncia em emergncias. Os poderes e autoridades que so necessrios ao eficaz desempenho dos deveres do policial tambm so estabelecidos pela legislao nacional. No entanto, estas bases
legais no so suficientes por si s para garantir prticas da aplicao da lei
que estejam dentro da lei e que no sejam arbitrrias: elas simplesmente
apresentam um arcabouo e geram um potencial.
O desempenho correto e eficaz das organizaes de aplicao da lei
depende da qualidade e da capacidade de desempenho de cada um de
seus agentes. A aplicao da lei no uma profisso em que se possam
utilizar solues-padro para problemas-padro que ocorrem a intervalos
regulares.
Trata-se mais da arte de compreender tanto o esprito como a forma da
lei, assim como as circunstncias nicas de um problema particular a ser
resolvido. Espera-se que os encarregados da aplicao da lei tenham a capacidade de distinguir entre inmeras tonalidades de cinza, ao invs de somente
fazer a distino entre preto e branco, certo ou errado. Esta tarefa deve ser
realizada cumprindo-se plenamente a lei e utilizando-se de maneira correta e
razovel os poderes e autoridade que lhes foram concedidos por lei. A aplicao da lei no pode estar baseada em prticas ilegais, discriminatrias ou
arbitrrias por parte dos encarregados da aplicao da lei. Tais prticas destruiro a f, confiana e apoio pblicos e serviro para solapar a prpria autoridade das corporaes.
Os encarregados da aplicao da lei devem no s conhecer os poderes
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PRONASCI
e a autoridade concedidos a eles por lei, mas tambm devem compreender

seus efeitos potencialmente prejudiciais (e potencialmente corruptores). A
aplicao da lei apresenta vrias situaes nas quais os encarregados da
aplicao da lei e os cidados aos quais eles servem encontram-se em lados
opostos. Freqentemente os encarregados da aplicao da lei sero forados
a agir para prevenir - ou investigar- um ato claramente contra a lei. No obstante,
suas aes devero estar dentro da lei e no podem ser arbitrrias. Os encarregados podem, em tais situaes, sofrer ou perceber uma noo de
desequilbrio ou injustia entre a liberdade criminal e os deveres de aplicao
da lei. No entanto, devem entender que esta percepo constitui a essncia
daquilo que separa os que aplicam a lei daqueles infratores (criminosos) que a
infringem. Quando os encarregados recorrem a prticas que so contra a lei
ou esto alm dos poderes e autoridade concedidos por lei, a distino entre
os dois j no pode ser feita. A segurana pblica seria posta em risco, com
conseqncias potencialmente devastadoras para a sociedade.
O fator humano na aplicao da lei no deve pr em risco a necessidade
da legalidade e a ausncia de arbitrariedade. Neste sentido, os encarregados
da aplicao da lei devem desenvolver atitudes e comportamentos pessoais
que os faam desempenhar suas tarefas de uma maneira correta. Alm dos
encarregados terem de, individualmente, possuir tais caractersticas, tambm
devem trabalhar coletivamente no sentido de cultivar e preservar uma imagem
da organizao de aplicao da lei que incuta confiana na sociedade qual
estejam servindo e protegendo. A maioria das sociedades reconheceu a necessidade dos profissionais de medicina e direito serem guiados por um cdigo de tica profissional. A atividade, em qualquer uma dessas profisses,
sujeita a regras - e a implementao das mesmas gerida por conselhos
diretores com poderes de natureza jurdica. As razes mais comuns para a
existncia de tais cdigos e conselhos consistem no fato de que so profisses que lidam com a confiana pblica. Cada cidado coloca seu bem-estar
nas mos de outros seres humanos e, portanto, necessita de garantias e
proteo para faz-lo. Estas garantias esto relacionadas ao tratamento ou
servio correto e profissional, incluindo a confidencialidade de informaes,
como tambm a proteo contra (possveis) conseqncias da m conduta,
ou a revelao de informaes confidenciais a terceiros. Embora a maioria
dessas caracterizaes seja igualmente vlida funo de aplicao da lei,
um cdigo de tica profissional para os encarregados da aplicao da lei, que
inclua um mecanismo ou rgo supervisor, ainda no existe na maioria dos
pases.
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Ministrio
da Justia
9.1 Definio
O termo tica geralmente refere-se a:
...a disciplina que lida com o que bom e mau, e com o dever
moral e obrigao... ...um conjunto de princpios morais ou
valores... ...os princpios de conduta que governam um indivduo ou grupo (profissional)... ...o estudo da natureza geral da
moral e das escolhas morais especficas... as regras ou padres que governam a conduta de membros de uma profisso... ...a qualidade moral de uma ao; propriedade.
9.2 tica Pessoal, tica de Grupo, tica Profissional
As definies acima podem ser usadas em trs nveis diferentes, com
conseqncias distintas: tica pessoal refere-se moral, valores e crenas
do indivduo. inicialmente a tica pessoal do indivduo encarregado da aplicao da lei, que vai decidir no curso e tipo de ao a ser tomada em uma
dada situao. tica pessoal pode ser positiva ou negativamente influenciada
por experincias, educao e treinamento. A presso do grupo um outro
importante instrumento de moldagem para a tica pessoal do indivduo encarregado da aplicao da lei. importante entender que no basta que esse
indivduo saiba que sua ao deve ser legal e no arbitrria. A tica pessoal
(as crenas pessoais no bom e no mau, certo e errado) do indivduo encarregado da aplicao da lei deve estar de acordo com os quesitos legais para que
a ao a ser realizada esteja correta. O aconselhamento, acompanhamento e
reviso de desempenho so instrumentos importantes para essa finalidade.
A realidade da aplicao da lei significa trabalhar em grupos, trabalhar
com colegas em situaes s vezes difceis e/ou perigosas, vinte e quatro
horas por dia, sete dias por semana. Estes fatores podem facilmente levar ao
surgimento de comportamento de grupo, padres sub culturais (isto , linguagem grupal, rituais, ns contra eles, etc.), e a conseqente presso sobre
membros do grupo (especialmente os novos) para que se conformem cultura
do grupo. Assim o indivduo, atuando de acordo com sua tica pessoal, pode
confrontar-se com uma tica de grupo estabelecida e possivelmente conflitante,
com a presso subseqente da escolha entre aceit-la ou rejeit-la. Deve ficar
claro que a tica de grupo no necessariamente de uma qualidade moral
melhor ou pior do que a tica pessoal do indivduo, ou vice-versa. Sendo assim, os responsveis pela gesto em organizaes de aplicao da lei inevitavelmente monitoraro no somente as atitudes e comportamento em termos
de ticas pessoais, mas tambm em termos de tica de grupo. A histria da
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PRONASCI
aplicao da lei em diferentes pases fornece uma variedade de exemplos

onde ticas de grupo questionveis levaram ao descrdito da organizao
inteira encarregada da aplicao da lei. Escndalos de corrupo endmica,
envolvimento em grande escala no crime organizado, racismo e discriminao
esto freqentemente abalando as fundaes das organizaes de aplicao
da lei ao redor do mundo. Estes exemplos podem ser usados para mostrar
que as organizaes devem almejar nveis de tica entre seus funcionrios
que efetivamente erradiquem esse tipo de comportamento indesejvel.
Quando nos consultamos com um mdico ou advogado por razes pessoais e privadas, geralmente no passa por nossas cabeas que estamos
agindo com grande confiana. Acreditamos e esperamos que nossa privacidade seja respeitada e que nosso caso seja tratado confidencialmente. Na verdade, confiamos na existncia e no respeito de um cdigo de tica profissional, um conjunto de normas codificadas do comportamento dos praticantes
de uma determinada profisso. As profisses mdicas e legais, como se sabe,
possuem tal cdigo de tica profissional com padres relativamente parecidos
em todos os pases do mundo. No se reconhece a profisso de aplicao da
lei como tendo alcanado uma posio similar em que exista um conjunto de
normas, claramente codificadas e universalmente aceitas, para a conduta dos
encarregados de aplicao da lei. No entanto, junto ao sistema das Naes
Unidas, bem como ao do Conselho da Europa, desenvolveram-se instrumentos internacionais que tratam das questes de conduta tica e legal na aplicao da lei. Esses so os instrumentos que sero discutidos a seguir.
9.3 Conduta tica e Legal na Aplicao da Lei
As prticas da aplicao da lei devem estar em conformidade com os
princpios da legalidade, necessidade e proporcionalidade. Qualquer prtica
da aplicao da lei deve estar fundamentada na lei. Seu emprego deve ser
inevitvel, dadas as circunstncias de um determinado caso em questo, e
seu impacto deve estar de acordo com a gravidade do delito e o objetivo legtimo a ser alcanado. A relao entre as prticas da aplicao da lei e a
percepo e experincias dos direitos e liberdades e/ou qualidade de vida,
geralmente em uma sociedade, so assuntos que ainda recebem ateno e
considerao insuficientes.
9.4 Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei
A questo da tica profissional na aplicao da lei tem recebido alguma
considerao nos instrumentos internacionais de Direitos Humanos e Justia
53
Ministrio
da Justia
Criminal, de maneira mais destacada no Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei (CCEAL) adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em sua resoluo 34/169 de 17 de dezembro de 1979. A resoluo da Assemblia Geral que adota o CCEAL estipula que a natureza das
funes dos encarregados da aplicao da lei na defesa da ordem pblica, e a
maneira pela qual essas funes so exercidas, possui um impacto direto na
qualidade de vida dos indivduos assim como da sociedade como um todo. Ao
mesmo tempo que ressalta a importncia das tarefas desempenhadas pelos
encarregados da aplicao da lei, a Assemblia Geral tambm destaca o
potencial para o abuso que o cumprimento desses deveres acarreta.
O CCEAL consiste em oito artigos. No um tratado, mas pertence
categoria dos instrumentos que proporcionam normas orientadoras aos governos sobre questes relacionadas com Direitos Humanos e justia criminal.
importante notar que (como foi reconhecido por aqueles que elaboraram o
cdigo) esses padres de conduta deixam de ter valor prtico a no ser que
seu contedo e significado, por meio de educao, treinamento e acompanhamento, passem a fazer parte da crena de cada indivduo encarregado da
aplicao da lei.
O artigo 1. estipula que os encarregados da aplicao da lei devem
sempre cumprir o dever que a lei lhes impe, ... No comentrio do artigo, o
termo encarregados da aplicao da lei definido de maneira a incluir todos
os agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos, que exeram poderes policiais, especialmente poderes de priso ou deteno.
O artigo 2. requer que os encarregados da aplicao da lei, no cumprimento do dever, respeitem e protejam a dignidade humana, mantenham e
defendam os Direitos Humanos de todas as pessoas.
O artigo 3. limita o emprego da fora pelos encarregados da aplicao
da lei a situaes em que seja estritamente necessria e na medida exigida
para o cumprimento de seu dever.
O artigo 4. estipula que os assuntos de natureza confidencial em poder
dos encarregados da aplicao da lei devem ser mantidos confidenciais, a
no ser que o cumprimento do dever ou a necessidade de justia exijam estritamente o contrrio.
Em relao a esse artigo, importante reconhecer o fato de que, devido
natureza de suas funes, os encarregados da aplicao da lei se vem em
uma posio na qual podem obter informaes relacionadas vida particular
de outras pessoas, que podem ser prejudiciais aos interesses ou reputao
destas. A divulgao dessas informaes, com outro fim alm do que suprir as
54
PRONASCI
necessidades da justia ou o cumprimento do dever imprpria e os encarregados da aplicao da lei devem abster-se de faz-lo.
O artigo 5. reitera a proibio da tortura ou outro tratamento ou pena
cruel, desumano ou degradante.
O artigo 6. diz respeito ao dever de cuidar e proteger a sade das pessoas privadas de sua liberdade.
O artigo 7. probe os encarregados da aplicao da lei de cometer qualquer ato de corrupo. Tambm devem opor-se e combater rigorosamente
esses atos.
O artigo 8. trata da disposio final exortando os encarregados da aplicao da lei (mais uma vez) a respeitar a lei (e a este Cdigo). Os encarregados da aplicao da lei so incitados a prevenir e se opor a quaisquer violaes da lei e do cdigo. Em casos onde a violao do cdigo (ou est para
ser) cometida, devem comunicar o fato a seus superiores e, se necessrio, a
outras autoridades apropriadas ou organismos com poderes de reviso ou
reparao.
9.5 Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo
Os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo
(P.B.U.F.A.F.) foram adotados pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado em Havana,
Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990.
Apesar de no constituir um tratado, o instrumento tem como objetivo
proporcionar normas orientadoras aos Estados-membros na tarefa de assegurar e promover o papel adequado dos encarregados da aplicao da lei. Os
princpios estabelecidos no instrumento devem ser levados em considerao
e respeitados pelos governos no contexto da legislao e da prtica nacional,
e levados ao conhecimento dos encarregados da aplicao da lei assim como
de magistrados, promotores, advogados, membros do executivo e legislativo e
do pblico em geral.
O prembulo deste instrumento reconhece ainda a importncia e a complexidade do trabalho dos encarregados da aplicao da lei, reconhecendo
tambm o seu papel de vital importncia na proteo da vida, liberdade e
segurana de todas as pessoas. nfase dada em especial eminncia do
trabalho de manuteno de ordem pblica e paz social; assim como importncia das qualificaes, treinamento e conduta dos encarregados da aplicao da lei. O prembulo conclui ressaltando a importncia dos governos nacio55
Ministrio
da Justia
nais levarem em considerao os princpios inseridos neste instrumento, com

a adaptao de sua legislao e prtica nacionais. Alm disso, os governos
so encorajados a manter sob constante escrutnio as questes ticas associadas ao uso da fora e armas de fogo. (P.B.1.)
Os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devem assegurar-se de que todos os encarregados da aplicao da lei:
- Sejam selecionados por meio de processos adequados de seleo;
- Tenham as qualidades morais, psicolgicas e fsicas adequadas;
- Recebam treinamento contnuo, meticuloso e profissional; e que a aptido para o desempenho de suas funes seja verificada periodicamente.
(P.B.18);
- Sejam treinados e examinados de acordo com base em padres adequados de competncia para o uso da fora; e
- Recebam autorizao para portar uma arma de fogo, somente, quando
forem especialmente treinados para tal, caso seja exigido que portem uma
arma de fogo. (P.B.19)
Na formao profissional dos encarregados da aplicao da lei, os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devem dedicar ateno
especial:
- s questes de tica policial e Direitos Humanos;
- s alternativas ao uso de fora e armas de fogo, incluindo a soluo
pacfica de conflitos, o conhecimento do comportamento das multides e os
mtodos de persuaso, negociao e mediao com vistas a limitar o uso da
fora e armas de fogo.
Os programas de treinamento e procedimentos operacionais devem ser
revistos luz de determinados incidentes. (P.B.20)
9.6 A Conveno Contra a Tortura
A proibio da tortura absoluta e no abre excees. No h situaes
em que a tortura pode ser legal, nem existem possibilidades para uma defesa
legal, com xito, de atos de tortura. Um caso de emergncia pblica que
ameace a vida das naes (vide PIDCP, artigo 4.0) no permite uma derrogao
da proibio da tortura. A confirmao da proibio da tortura tambm encontra-se nas Convenes de Genebra de 1949 e seus Protocolos Adicionais de
1977, que eliminam a tortura em qualquer forma de conflito armado aos quais
se pode aplicar os instrumentos do direito internacional humanitrio.
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PRONASCI
A proibio da tortura faz parte do direito internacional costumeiro, sendo includa em cdigos como a DUDH (artigo 5. ), o PIDCP (artigo 7. ), a
CADHP (artigo 5.), a CADH (artigo 5.), a CEDH (artigo 3. ) e os instrumentos do direito internacional humanitrio mencionados acima.
A Conveno Contra a Tortura contm disposies que enfatizam a responsabilidade pessoal dos encarregados da aplicao da lei - e novamente
confirma que no se pode usar como justificativa de tortura ordens superiores
ou circunstncias excepcionais. (CCT, artigo 2.).
Os Estados signatrios da CCT so exortados a incluir a proibio da
tortura nos currculos de formao dos encarregados da aplicao da lei (CCT,
artigo 10.- 1) assim como as regras ou instrues relativas ao cumprimento
de seus deveres e funes (CCT, artigo 10.- 2).
10. TREZE REFLEXES SOBRE POLCIA E DIREITOS HUMANOS

Ricardo Brisolla Ballestreri
Texto extrado do livro Direitos Humanos: Coisa de Polcia.
Passo Fundo-RS, CAPEC: Paster Editora, l998, p. 15-31
Durante muitos anos o tema Direitos Humanos foi considerado antagnico ao de Segurana Pblica. Produto do autoritarismo vigente no pas entre
1964 e 1984 e da manipulao, por ele, dos aparelhos policiais, esse velho
paradigma maniquesta cindiu sociedade e polcia, como se a ltima no fizesse parte da primeira.
Polcia, ento, foi uma atividade caracterizada pelos segmentos progressistas da sociedade, de forma equivocadamente conceitual, como necessariamente afeta represso antidemocrtica, truculncia, ao conservadorismo.
Direitos Humanos como militncia, na outra ponta, passaram a ser vistos
como ideologicamente filiados esquerda, durante toda a vigncia da Guerra
Fria (estranhamente, nos pases do Socialismo real, eram vistos como uma
arma retrica e organizacional do capitalismo). No Brasil, em momento posterior da histria, a partir da rearticulao democrtica, agregou-se a seus ativistas
a pecha de defensores de bandidos e da impunidade.
Evidentemente, ambas vises esto fortemente equivocadas e prejudicadas pelo preconceito.
Estamos h mais de uma dcada construindo uma nova democracia e
essa paralisia de paradigmas das partes (uma vez que assim ainda so
57
Ministrio
da Justia
vistas e assim se consideram), representa um forte impedimento parceria

para edificao de uma sociedade mais civilizada.
Aproximar a polcia das ONGs que atuam com Direitos Humanos, e viceversa, tarefa impostergvel para que possamos viver, a mdio prazo, em
uma nao que respire cultura de cidadania. Para que isso ocorra, necessrio que ns, liderana do campo dos Direitos Humanos, desarmemos as
minas ideolgicas das quais nos cercamos, em um primeiro momento, justificvel, para nos defendermos da polcia, e que agora nos impedem de aproximar-nos. O mesmo vale para a polcia.
Podemos aprender muito uns com os outros, ao atuarmos como agentes defensores da mesma democracia.
Nesse contexto, a partir de quase uma dcada de parceria no campo da
educao para os direitos humanos junto a policiais e das coisas que vi e
aprendi com a polcia, que gostaria de tecer as singelas treze consideraes a seguir:
1) Cidadania, Dimenso Primeira
O policial , antes de tudo um cidado, e na cidadania deve nutrir sua
razo de ser. Irmana-se, assim, a todos os membros da comunidade em direitos e deveres. Sua condio de cidadania , portanto, condio primeira, tornando-se bizarra qualquer reflexo fundada sobre suposta dualidade ou antagonismo entre uma sociedade civil e outra sociedade policial. Essa afirmao plenamente vlida mesmo quando se trata da Polcia Militar, que um
servio pblico realizado na perspectiva de uma sociedade nica, da qual
todos os segmentos estatais so derivados. Portanto no h, igualmente, uma
sociedade civil e outra sociedade militar. A lgica da Guerra Fria, aliada aos
anos de chumbo, no Brasil, que se encarregou de solidificar esses equvocos,
tentando transformar a polcia, de um servio cidadania, em ferramenta para
enfrentamento do inimigo interno. Mesmo aps o encerramento desses anos
de parania, seqelas ideolgicas persistem indevidamente, obstaculizando,
em algumas reas, a elucidao da real funo policial.
2 ) Policial: Cidado Qualificado
O agente de Segurana Pblica , contudo, um cidado qualificado:
emblematiza o Estado, em seu contato mais imediato com a populao. Sendo
a autoridade mais comumente encontrada tem, portanto, a misso de ser uma
espcie de porta voz popular do conjunto de autoridades das diversas reas de
58
PRONASCI
poder. Alm disso, porta a singular permisso para o uso da fora e das armas, no
mbito da lei, o que lhe confere natural e destacada autoridade para a construo
social ou para sua devastao. O impacto sobre a vida de indivduos e comunidades, exercido por esse cidado qualificado , pois, sempre um impacto extremado e simbolicamente referencial para o bem ou para o mal-estar da sociedade.
3) Policial: Pedagogo da Cidadania
H, assim, uma dimenso pedaggica no agir policial que, como em
outras profisses de suporte pblico, antecede as prprias especificidades de
sua especialidade.
Os paradigmas contemporneos na rea da educao nos obrigam a
repensar o agente educacional de forma mais includente. No passado estava
reservado unicamente aos pais, professores e especialistas em educao.
Hoje preciso incluir com primazia no rol pedaggico tambm outras profisses irrecusavelmente formadoras de opinio: mdicos, advogados, jornalistas e policiais, por exemplo.
O policial, assim, luz desses paradigmas educacionais mais
abrangentes, um pleno e legitimo educador. Essa dimenso inabdicvel e
reveste de profunda nobreza a funo policial, quando conscientemente
explicitada atravs de comportamentos e atitudes.
4 ) Importncia da Auto-estima Pessoal e Institucional
O reconhecimento dessa dimenso pedaggica , seguramente, o caminho mais rpido e eficaz para a reconquista da abalada auto-estima policial.
Note-se que os vnculos de respeito e solidariedade s podem constituir-se
sobre uma boa base de auto-estima. A experincia primria do querer-se
bem fundamental para possibilitar o conhecimento de como chegar a querer bem o outro. No podemos viver para fora o que no vivemos para dentro.
Em nvel pessoal, fundamental que o cidado policial sinta-se motivado
e orgulhoso de sua profisso. Isso s alcanvel a partir de um patamar de
sentido existencial. Se a funo policial for esvaziada desse sentido, transformando o homem e a mulher que a exercem em meros cumpridores de
ordens sem um significado pessoalmente assumido como iderio, o resultado
ser uma auto-imagem denegrida e uma baixa auto-estima.
Resgatar, pois, o pedagogo que h em cada policial, permitir a
ressignificao da importncia, com a conseqente conscincia da nobreza e
da dignidade dessa misso.
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Ministrio
da Justia
A elevao dos padres de auto-estima pode ser o caminho mais seguro

para uma boa prestao de servios.
S respeita o outro aquele que se d respeito a si mesmo.
5) Polcia e Superego Social
Essa dimenso pedaggica, evidentemente, no confunde com dimenso demaggica e, portanto, no exime a polcia de sua funo tcnica de intervir preventivamente no cotidiano e repressivamente em momentos de crise, uma vez que democracia nenhuma se sustenta sem a
conteno do crime, sempre fundado sobre uma moralidade mal constituda e hedonista, resultante de uma complexidade causal que vai do social
ao psicolgico.
Assim como nas famlias preciso, em ocasies extremas, que o adulto
sustente, sem vacilar, limites que possam balizar moralmente a conduta de
crianas e jovens, tambm em nvel macro necessrio que alguma instituio se encarregue da conteno da sociopatia.
A polcia , portanto, uma espcie de superego social indispensvel em
culturas urbanas, complexas e de interesses conflitantes, contendedora do
bvio caos a que estaramos expostos na absurda hiptese de sua inexistncia.
Possivelmente por isso no se conhea nenhuma sociedade contempornea
que no tenha assentamento, entre outros, no poder da polcia. Zelar, pois,
diligentemente, pela segurana pblica, pelo direito do cidado de ir e vir, de
no ser molestado, de no ser saqueado, de Ter respeitada sua integridade
fsica e moral, dever da polcia, um compromisso com o rol mais bsico dos
Direitos Humanos que devem ser garantidos imensa maioria de cidados
honestos e trabalhadores.
Para isso que a polcia recebe desses mesmos cidados a uno para
o uso da fora, quando necessrio.
6) Rigor Versus Violncia
O uso legtimo da fora no se confunde, contudo, com truculncia.
A fronteira entre a fora e a violncia delimitada, no campo formal, pela lei, no campo racional pela necessidade tcnica e, no campo moral, pelo antagonismo que deve reger a metodologia de policiais
e criminosos.
60
PRONASCI
7) Policial Versus Criminoso: Metodologias Antagnicas

Dessa forma, mesmo ao reprimir, o policial oferece uma visualizao
pedaggica, ao antagonizar-se aos procedimentos do crime.
Em termos de inconsciente coletivo, o policial exerce funo educativa
arquetpica: deve ser o mocinho, com procedimentos e atitudes coerentes
com a firmeza moralmente reta, oposta radicalmente aos desvios perversos
do outro arqutipo que se lhe contrape: o bandido.
Ao olhar para uns e outros, preciso que a sociedade perceba claramente as diferenas metodolgicas ou a confuso arquetpica intensificar
sua crise de moralidade, incrementando a ciranda da violncia. Isso significa
que a violncia policial geradora de mais violncia da qual, mui comumente,
o prprio policial torna-se a vtima.
Ao policial, portanto, no cabe ser cruel com os cruis, vingativo contra
os anti-sociais, hediondo com os hediondos. Apenas estaria com isso, liberando, licenciando a sociedade para fazer o mesmo, a partir de seu patamar
de visibilidade moral. No se ensina a respeitar desrespeitando, no se pode
educar para preservar a vida matando, no importa quem seja. O policial jamais pode esquecer que tambm o observa o inconsciente coletivo.
8) A Visibilidade Moral da Polcia: Importncia do Exemplo
Essa dimenso testemunhal, exemplar, pedaggica, que o policial carrega irrecusavelmente , possivelmente, mais marcante na vida da populao
do que a prpria interveno do educador por ofcio, o professor.
Esse fenmeno ocorre devido gravidade do momento em que normalmente o policial encontra o cidado. polcia recorre-se, como regra,
em horas de fragilidade emocional, que deixam os indivduos ou a comunidade fortemente abertos ao impacto psicolgico e moral da ao realizada.
Por essa razo que uma interveno incorreta funda marcas traumticas por anos ou at pela vida inteira, assim como a ao do bom policial
ser sempre lembrada com satisfao e conforto.
Curiosamente, um significativo nmero de policiais no consegue perceber com clareza a enorme importncia que tm para a sociedade, talvez por
no haverem refletido suficientemente a respeito dessa peculiaridade do impacto emocional do seu agir sobre a clientela. Justamente a reside a maior
fora pedaggica da polcia, a grande chave para a redescoberta de seu valor
e o resgate de sua auto-estima.
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Ministrio
da Justia
essa mesma visibilidade moral da polcia o mais forte argumento

para convenc-la de sua responsabilidade paternal (ainda que no paternalista)
sobre a comunidade. Zelar pela ordem pblica , acima de tudo, dar exemplo
de conduta fortemente baseada em princpios. No h exceo quando tratamos de princpios, mesmo quando est em questo a priso, guarda e conduo de malfeitores. Se o policial capaz de transigir nos seus princpios de
civilidade, quando no contato com os sociopatas, abona a violncia, contamina-se com o que nega, conspurca a normalidade, confunde o imaginrio popular e rebaixa-se igualdade de procedimentos com aqueles que combate.
Nota-se que a perspectiva, aqui, no refletir do ponto de vista da defesa do bandido, mas da defesa da dignidade do policial.
A violncia desequilibra e desumaniza o sujeito, no importa com que
fins seja cometida, e no se restringe a reas isoladas, mas, fatalmente,
acaba por dominar-lhe toda a conduta. O violento se d uma perigosa permisso de exerccio de pulses negativas, que vazam gravemente sua censura
moral e que, inevitavelmente, vo alastrando-se em todas as direes de sua
vida, de maneira incontrolvel.
9 ) tica Corporativa Versus tica Cidad
Essa conscincia da auto-imporncia obriga o policial a abdicar de qualquer lgica corporativista.
Ter identidade com a polcia, amar a corporao da qual participa, coisas
essas desejveis, no se podem confundir, em momento algum, com acobertar
prticas abominveis. Ao contrrio, a verdadeira identidade policial exige do
sujeito um permanente zelo pela limpeza da instituio da qual participa.
Um verdadeiro policial, ciente de seu valor social, ser o primeiro interessado no expurgo dos maus profissionais, dos corruptos, dos torturadores,
dos psicopatas. Sabe que o lugar deles no polcia, pois, alm do dano
social que causam, prejudicam o equilbrio psicolgico de todo o conjunto da
corporao e inundam os meios de comunicao social com um marketing
que denigre o esforo herico de todos aqueles outros que cumprem corretamente sua espinhosa misso. Por esse motivo, no est disposto a conceder-lhes qualquer tipo de espao.
Aqui, se antagoniza a tica da corporao (que na verdade a negao
de qualquer possibilidade tica) com a tica da cidadania (aquela voltada
misso da polcia junto a seu cliente, o cidado).
O acobertamento de prticas esprias demonstra, ao contrrio do que
muitas vezes parece, o mais absoluto desprezo pelas instituies policiais.
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PRONASCI
Quem acoberta o esprio permite que ele enxovalhe a imagem do conjunto da

instituio e mostra, dessa forma, no ter qualquer respeito pelo ambiente do
qual faz parte.
10) Critrios de Seleo, Permanncia e Acompanhamento
Essa preocupao deve crescer medida em que tenhamos clara a
preferncia da psicopatia pelas profisses de poder. Poltica profissional, Foras Armadas, Comunicao Social, Direito, Medicina, Magistrio e Polcia
so algumas das profisses de encantada predileo para os psicopatas,
sempre em busca do exerccio livre e sem culpas de seu poder sobre outrem.
Profisses magnficas, de grande amplitude social, que agregam heris
e mesmo santos, so as mesmas que atraem a escria, pelo alcance que
tm, pelo poder que representam.
A permisso para o uso da fora, das armas, do direito a decidir sobre a
vida e a morte, exercem irresistvel atrao perversidade, ao delrio onipotente, loucura articulada.
Os processos de seleo de policiais devem tornar-se cada vez mais
rgidos no bloqueio entrada desse tipo de gente. Igualmente, nefasta a falta
de um maior acompanhamento psicolgico aos policiais j na ativa.
A polcia chamada a cuidar dos piores dramas da populao e nisso
reside um componente desequilibrador. Quem cuida da polcia?
Os governos, de maneira geral, estruturam pobremente os servios de atendimento psicolgico aos policiais diplomados nas reas de sade mental.
Evidentemente, se os critrios de seleo e permanncia devem tornarse cada vez mais exigentes, espera-se que o Estado cuide tambm de retribuir com salrios cada vez mais dignos.
De qualquer forma, o zelo pelo respeito e a decncia dos quadros policiais no cabe apenas ao Estado mas aos prprios policiais, os maiores interessados em participarem de instituies livres de vcios, valorizadas socialmente e detentoras de credibilidade histrica.
11) Direitos Humanos dos Policiais - Humanizao Versus Hierarquia
O equilbrio psicolgico, to indispensvel na ao da polcia passa tambm pela sade emocional da prpria instituio. Mesmo que isso no se
justifique, sabemos que policiais maltratados internamente tendem a descontar sua agressividade sobre o cidado.
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Ministrio
da Justia
Evidentemente, polcia no funciona sem hierarquia e humilhao, entre

ordem e perversidade.
Em muitas academias de polcia ( claro que no em todas) os policiais
parecem ainda ser adestrados para alguma suposta guerra de guerrilhas,
sendo submetidos a toda ordem de maus tratos (beber sangue no pescoo da
galinha, ficar em p sobre formigueiro, ser afogado na lama por superior
hierrquico, comer fezes, so s alguns dos recentes exemplos que tenho
colecionado partir da narrativa de amigos policiais, em diversas partes do
Brasil)
Por uma contaminao da ideologia militar (diga-se de passagem,
presente no apenas nas PMs mas tambm em muitas polcias civis), os
futuros policiais so, muitas vezes, submetidos a violento estresse psicolgico, a fim de atiar-lhes a raiva contra o inimigo (ser, nesse caso, o
cidado?).
Essa permissividade na violao interna dos Direitos Humanos dos policiais pode dar guarida ao de personalidades sdicas e depravadas, que usam
sua autoridade superior como cobertura para o exerccio de suas doenas.
Alm disso, como os policiais no vo lutar na extinta guerra do Vietn,
mas atuar nas ruas das cidades, esse tipo de formao (deformadora) representa uma perda de tempo, geradora apenas de brutalidade, atraso tcnico e
incompetncia.
A verdadeira hierarquia s pode ser exercida com base na lei e na lgica,
longe, portanto, do personalismo e do autoritarismo doentios.
O respeito aos superiores no pode ser imposto na base da humilhao
e do medo. No pode haver respeito unilateral, como no pode haver respeito
sem admirao. No podemos respeitar aqueles a quem odiamos.
A hierarquia fundamental para o bom funcionamento da polcia, mas
ela s pode ser verdadeiramente alcanada atravs do exerccio da liderana
dos superiores, o que pressupe prticas bilaterais de respeito, competncia
e seguimento de regras lgicas e suprapessoais.
12 ) Necessidade de Hierarquia
No extremo oposto, a debilidade hierrquica tambm um mal. Pode
passar uma imagem de descaso e desordem no servio pblico, alm de
enredar na malha confusa da burocracia toda a prtica policial.
A falta de uma Lei Orgnica Nacional para a polcia civil, por exemplo, pode propiciar um desvio fragmentador dessa instituio, amparando
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PRONASCI
uma tendncia de definio de conduta, em alguns casos, pela mera

juno, em colcha de retalhos, do conjunto das prticas de suas
delegacias.
Enquanto um melhor direcionamento no ocorre em plano nacional,
fundamental que os estados e instituies da polcia civil direcionem estrategicamente o processo de maneira a unificar sob regras claras a conduta do
conjunto de seus agentes, transcendendo a mera predisposio dos delegados localmente responsveis (e superando, assim, a ordem fragmentada,
baseada na personificao). Alm do conjunto da sociedade, a prpria polcia
civil ser altamente beneficiada, uma vez que regras objetivas para todos (includas a as condutas internas) s podem dar maior segurana e credibilidade
aos que precisam executar to importante e ao mesmo tempo to intrincado e
difcil trabalho.
13) A Formao dos Policiais
A superao desses desvios poderia dar-se, ao menos em parte, pelo
estabelecimento de um ncleo comum, de contedos e metodologias na
formao de ambas as polcias, que privilegiasse a formao do juzo moral,
as cincias humansticas e a tecnologia como contraponto de eficcia
incompetncia da fora bruta.
Aqui, deve-se ressaltar a importncia das academias de Polcia Civil,
das escolas formativas de oficiais e soldados e dos institutos superiores de
ensino e pesquisa, como bases para a construo da Polcia Cidad, seja
atravs de suas intervenes junto aos policiais ingressantes, seja na qualificao daqueles que se encontram h mais tempo na ativa. Um bom currculo
e professores habilitados no apenas nos conhecimentos tcnicos, mas igualmente nas artes didticas e no relacionamento interpessoal, so fundamentais para a gerao de policiais que atuem com base na lei e na ordem hierrquica, mas tambm na autonomia moral e intelectual. Do policial contemporneo, mesmo o de mais simples escalo, se exigir, cada vez mais,
discernimento de valores ticos e conduo rpida de processos de raciocnio na tomada de decises.
CONCLUSO
A polcia, como instituio de servio cidadania em uma de suas
demandas mais bsicas Segurana Pblica tem todas as condies para
ser altamente respeitada e valorizada. Para tanto, precisa resgatar a cons-
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Ministrio
da Justia
cincia da importncia de seu papel social e, por conseguinte, a auto-estima.

Esse caminho passa pela superao de paradigmas passados.
O policial, pela natural autoridade moral que porta, tem o potencial de
ser o mais marcante promotor dos Direitos Humanos, revertendo o quadro de
descrdito social e qualificando-se como um personagem central da democracia. As organizaes no-governamentais que ainda no descobriram a fora
e a importncia do policial como agente de transformao, devem abrir-se,
urgentemente, a isso, sob pena de, aferradas a velhos paradigmas, perderem
o concurso da ao impactante desse ator social.
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PRONASCI
DISCIPLINA 02
Estruturao dos Conselhos

Comunitrios
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Ministrio
da Justia
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PRONASCI
1.INTRODUO
No h ator social que no possua alguma responsabilidade na gesto
da segurana no espao urbano (Theodomiro Dias Neto)
O tema segurana pblica cadente em todos os segmentos da sociedade. Muito se debate, muitas so as inovaes; todavia, a violncia um dos
maiores problemas mundiais.
O crescimento da violncia nas grandes cidades do Brasil, treze das
quais com mais de um milho de habitantes, tem se acelerado desde os anos
70. Homens com idade de 15 a 24 anos so os mais atingidos, sendo o
assassinato a principal causa de mortalidade. Um estudo da UNESCO mostra que o Brasil est em terceiro lugar no mundo quanto aos ndices de homicdios de pessoas na faixa etria de 15 a 24 anos, apenas abaixo da Colmbia
e da Venezuela. Nessa faixa etria, 48 jovens so assassinados no Brasil
para cada um morto na Espanha ou na Irlanda. Em 1996, a Grande So Paulo
ficou em terceiro lugar dentre as cidades brasileiras nos ndices de homicdio
entre a populao jovem (113 por 100 mil), abaixo do Rio de Janeiro (151) e
Vitria (133) (Insegurana Pblica, Reflexes sobre a Criminalidade e a Violncia Urbana).
Segundo Maslow, as necessidades humanas esto organizadas em uma
hierarquia de necessidades, formando uma espcie de pirmide:
a) Necessidades fisiolgicas: so as necessidades vegetativas relacionadas com a fome, o cansao, o sono, o desejo sexual etc. Essas necessidades dizem respeito sobrevivncia do indivduo e da espcie, e constituem
presses fisiolgicas que levam o indivduo a buscar ciclicamente a sua satisfao;
b) Necessidades de Segurana: levam o indivduo a proteger-se de
qualquer perigo real ou imaginrio, fsico ou abstrato. A procura de segurana,
o desejo de estabilidade, a fuga ao perigo, a busca de um mundo ordenado e
previsvel so manifestaes tpicas destas necessidades de segurana. Como
as necessidades fisiolgicas, as de segurana tambm esto relacionadas
com a sobrevivncia do indivduo;
c) Necessidades sociais: relacionadas com a vida associativa do indivduo com outras pessoas: amor, afeio e participao levam o indivduo
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Ministrio
da Justia
adaptao social ou no. As relaes de amizade, a necessidade de dar e

receber afeto, a busca de amigos e a participao em grupos esto ligados a
este tipo de necessidade;
d) Necessidades de estima: relacionadas com a auto-avaliao e autoestima dos indivduos. A satisfao das necessidades de estima conduz a
sentimentos de autoconfiana, auto-apreciao, reputao, reconhecimento, amor-prprio, prestgio, status, valor, fora, poder, capacidade e utilidade. A sua frustrao pode produzir sentimentos de inferioridade, fraqueza e desamparo.
e) Necessidades de auto-realizao: relacionadas com o desejo de
cumprir a tendncia que cada indivduo tem de realizar o seu potencial. Essa
tendncia geralmente se expressa por meio do desejo de tomar-se mais do
que , o de vir a ser tudo aquilo que se pode ser. Esto relacionadas com a
plena realizao daquilo que cada um tem de potencial e de virtual, da utilizao plena dos talentos individuais.
O cientista francs Jean-Claude Chesnais, conceituado demgrafo e especialista em violncia urbana, em visita que realizou ao Brasil em outubro de 1995,
traou um respeitvel estudo sobre a violncia criminal no Brasil.
Seis causas foram elencadas por Chesnais como fatores responsveis
pela atual situao:
1. Fatores scio-econmicos: pobreza, agravamento das desigualdades, herana da hiperinflao;
2. Fatores institucionais: insuficincia do Estado, crise do modelo familiar, recuo do poder da igreja;
3. Fatores culturais: problemas de integrao racial e desordem moral;
4. Demografia urbana: as geraes provenientes do perodo da exploso da taxa de natalidade no Brasil chegando vida adulta e surgimento de
metrpoles (So Paulo e Rio de Janeiro), ambas com populao superior a
dez milhes de habitantes;
5. A mdia, com seu poder, que colabora para a apologia da violncia; e
6. A globalizao mundial, com a contestao da noo de fronteiras
e o crime organizado (narcotrfico, posse e uso de armas de fogo, guerra
entre gangues).
Para reverter o quadro, Chesnais prope:
1. a criao de um Conselho Superior dos Meios Audiovisuais;
2. a reabilitao do Estado: a informao (estatstica, melhores informaes criminais), a represso ao crime (melhor equipamento e investimento no
70
PRONASCI
pessoal da polcia, Justia e sistema prisional), a preveno ao crime (escola,

sade, habitao, emprego);
3. poltica criminal: cooperao internacional, revoluo na informao,
controle das rotas de droga, luta contra o crime organizado, regulamentao
das armas de fogo; e
4. mudana cultural: a integrao social e a promoo da igualdade dos
cidados, a descentralizao e o controle dos oramentos pblicos, a
responsabilizao das associaes locais e das elites intelectuais.
A par dessas consideraes, v-se que o grave problema da criminalidade
violenta no ser resolvido somente com represso. preciso muito mais que
ao de polcia.
David Putnam, em trabalho j publicado no Brasil, concluiu magistralmente que a capacidade de organizao de uma comunidade fator
determinante para seu progresso.
Assim, quando as pessoas passam a se relacionar com outros cidados, seus problemas comuns tendem a ser encarados e compreendidos de
maneira mais racional. O grupo acredita em sua prpria capacidade de ao e
medidas concretas substituem o antigo conformismo e apatia.
Sob todos os prismas, a participao comunitria torna a gesto governamental mais legtima.
E, no que diz respeito segurana, isso se aplica com todo vigor, pois a
polcia tender a ser mais efetiva se ajudar os cidados e as comunidades a
se ajudarem a si mesmos; esse o conceito bsico sobre o qual se estrutura
a polcia comunitria, modelo de preveno criminal e de acidentes previsveis, fundamentado na colaborao entre os cidados e destes para com a
polcia, visando a oferecer segurana.
Nessa nova filosofia de trabalho, a polcia busca estabelecer slida relao com a comunidade, levar a populao a participar no processo de preveno criminal, fixar o policial no terreno, atuar alm das condutas criminosas
levando a polcia a fazer parte da recuperao das condies de vida do bairro
ou da cidade.
Embora este modelo no substitua a atividade policial convencional,
tem sido considerado como a mais significativa redefinio do trabalho
policial nas ltimas dcadas. (Disponvel in: http://www.dhnet.org.br/
dados/cursos/dh/br).
Finalizando, os Conselhos Comunitrios de Segurana so o resgate da
cidadania e a busca de soluo para a melhor qualidade de vida.
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Ministrio
da Justia
2.CONCEITOS BSICOS
O Conselho Comunitrio de Segurana o brao da comunidade na
Segurana Pblica (Saulo Santiago, Presidente do CONSEG - Braslia-DF).
Mobilizao comunitria ou social
Mobilizar significa convocar vontades para atuar na busca de um propsito comum, sob uma interpretao e um sentido tambm compartilhado. A
mobilizao social o caminho para se alcanar objetivos pr-definidos. Pressupe uma convico da relevncia, um sentido de pblico, daquilo que convm a todos. Para que ela seja til a uma sociedade, ela tem que estar orientada para a construo de um projeto de futuro. No se confunde com propaganda ou divulgao, mas exige aes de comunicao no sentido amplo,
enquanto processo de compartilhamento de discurso, vises e informaes.
O que d estabilidade a um processo de mobilizao social saber que o que eu
fao e decido, em meu campo de atuao cotidiana, est sendo feito e decidido
por outros, em seus prprios campos de atuao, com os mesmos propsitos e
sentidos (J. Bernardo TORO, 1997: II, 12).
Defesa social
Conjunto de mecanismos coletivos, das esferas privadas e pblicas, destinados preservao da paz social, mediante a garantia dos direitos individuais e
coletivos, do enfrentamento de calamidades e da segurana pblica.
A defesa social um conceito bem mais abrangente que o de segurana
pblica, por situar-se num plano de aes mais aberto participao social e
ao exerccio da cidadania, e por esse motivo capaz de captar com mais
facilidade a adeso da populao proposta de seu envolvimento na discusso de problemas que, direta ou indiretamente, repercutem na segurana pblica.
Pela defesa social, busca-se ao mesmo tempo a defesa das instituies
democrticas e a preservao ou o pronto restabelecimento, em locais restritos e determinados, da ordem pblica ou da paz social ameaadas por grave
e iminente instabilidade institucional, ou por calamidades de grandes propores da natureza.
Poltica pblica de defesa social
Articulao pelo Estado ou diretamente pela sociedade civil organizada,
dos diversos segmentos envolvidos na soluo de problemas sociais, num
72
PRONASCI
processo de identificao dos agentes pblicos e da iniciativa privada, no qual

se deixam claras as responsabilidades.
Pela poltica pblica de defesa social, so traados objetivos de longo
prazo, cujo cumprimento independa de mudanas no Governo, pelo fato de o
envolvimento social dar-se de forma apoltica, o que permite a continuidade do
processo, da articulao e das cobranas da sociedade, independente das
modificaes quanto aos ocupantes de cargos do Governo.
Sociedade civil organizada
Conjunto de segmentos sociais que se unem em torno de causas destinadas a interferir na formulao de polticas pblicas, em questes como cidadania, raa, etnia, meio ambiente, direitos humanos, direitos sexuais e
reprodutivos, sade, pobreza, violncia e segurana pblica, a fim de que sejam includos na pauta dos governos constitudos, e de que este passe a
priorizar a busca de solues nesses campos, de modo integrado com a
sociedade.
a expresso mais amadurecida da mobilizao social, em que se
congregam as foras da comunidade para exercer, em relao aos representantes polticos eleitos ou a integrantes dos demais poderes constitudos, uma
atitude de presso para conseguir que atentem em relao a um problema que
requeira a ao poltica ou a mobilizao de recursos do Estado.
Paz social
Alternativa contempornea ao antigo conceito de defesa nacional. Valor
diferente ao que se atribua ordem pblica e que veio, com a Constituio de
1988, nos seus artigos 136 e seguintes, modificar o enfoque das medidas
destinadas a reverter situao de grave instabilidade. Antes, era o combate ao
terrorismo e guerrilha, turbaes de natureza poltica. Hoje, volta-se para as
turbaes resultantes, principalmente, do crime organizado.
Segurana Pblica
Conjunto de medidas, integrantes da Defesa Social, destinadas preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs do aparelho policial, e da garantia dos direitos individuais e coletivos
previstos na Constituio Federal. condio indispensvel para a manuteno da paz social.
73
Ministrio
da Justia
Ordem pblica
Conjunto de medidas que compreendem a preveno e a resoluo de
conflitos no mbito da Segurana Pblica. Exige o dilogo permanente entre a
sociedade e, alm das polcias, os demais nveis dos Poderes do Estado,
pela via da negociao. Funda-se na articulao de esforos, criando-se foras-tarefa ou grupos de discusso para interveno conjunta da sociedade e
Estado. Envolve tambm, como medida extrema, a manuteno forada do cumprimento do ordenamento legal, pela via da represso imediata.
Conselho Comunitrio de Segurana Pblica
Entidade de direito privado, com vida prpria e independente em relao
aos segmentos da segurana pblica ou a qualquer outro rgo pblico; modalidade de associao comunitria, de utilidade pblica, sem fins lucrativos,
constituda no exerccio do direito de associao garantido no art. 5, inciso
XVII, da Constituio Federal, e que tem por objetivos mobilizar e congregar
foras da comunidade para a discusso de problemas locais da segurana
pblica, no contexto municipal ou em subdiviso territorial de um Municpio.
No se confunde com os Conselhos Municipais de Segurana Pblica.
Estes so criaes dos poderes legislativos municipais, com propsitos poltico-partidrios e voltados para a definio de aes estratgicas que influenciem no ente federativo como um todo.
O Conselho meio para incentivar e organizar o voluntariado, local de
debate e de promoo da solidariedade, meio para criao de redes de proteo (atitudes e cuidados que reduzem a ao de infratores da lei).
O Conselho responsvel por diagnosticar problemas das comunidades, o que possibilita aes estratgicas preventivas na rea de segurana
pblica. So realizadas reunies peridicas entre representantes das comunidades, igrejas, escolas, organizaes policiais etc, com o intuito de discutir
tais problemas. So importantes porque fazem parte da perspectiva segundo
a qual os problemas de segurana so responsabilidades de todos e no
apenas das organizaes policiais. Possibilita tambm um conhecimento mais
aprofundado das questes das comunidades, o que leva a atividades preventivas. Finalmente, satisfaz s demandas democrticas de participao dos cidados nas questes de seu interesse. (Apostila de Multiplicador de Polcia
Comunitria da Secretaria de Estado de Segurana Pblica de Minas Gerais
SSP/MG).
74
PRONASCI
3. FUNDAMENTAO JURDICA DOS CONSELHOS

COMUNITRIOS DE SEGURANA
O artigo 144, caput, da Constituio Federal estabelece:
A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I Polcia Federal;
II Polcia Rodoviria Federal;
III Polcia Ferroviria Federal;
IV Polcias Civis;
V Polcias Militares; e
VI Corpos de Bombeiros Militares.
Assim, a Constituio Federal legitima a participao da comunidade,
abrindo espao para as modernas concepes de polcia, que prevm a participao ativa do cidado.
Os Conselhos Comunitrios tambm esto ancorados no artigo 5, inciso
XVII, que estabelece: plena a liberdade de associao para fins lcitos,
vedada a de carter paramilitar. E no inciso XX: ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado.
Os Conselhos Comunitrios de Segurana so dotados de personalidade jurdica e para tanto precisam se adequar ao Cdigo Civil Brasileiro, sendo
consideradas clulas importantes para a disseminao da filosofia da Polcia
Comunitria.
Desta forma, a Constituio Federal consolidou a Resoluo n 34.169,
de 17 de dezembro de 1979, expedida pela ONU, que estabelece como
regramento para os pases associados que seus segmentos policiais devem
ser representantes da comunidade e a esta forma organizada devero prestar
contas.
4.ESTATUTO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS

Os Conselhos Comunitrios possuem personalidade jurdica e devem
ser adequados ao Cdigo Civil:
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Ministrio
da Justia
CDIGO CIVIL
TTULO II
DAS PESSOAS JURDICAS
CAPTULO II DAS ASSOCIAES
Art. 53. Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se
organizem para fins no econmicos.
Pargrafo nico. No h, entre os associados, direitos e obrigaes recprocos.
Art. 54. Sob pena de nulidade, o estatuto das associaes conter:
I - a denominao, os fins e a sede da associao;
II - os requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associados;
III - os direitos e deveres dos associados;
IV - as fontes de recursos para sua manuteno;
V o modo de constituio e de funcionamento dos rgos deliberativos;
(Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
VI - as condies para a alterao das disposies estatutrias e para a
dissoluo.
VII a forma de gesto administrativa e de aprovao das respectivas
contas. (Includo pela Lei n 11.127, de 2005)
Art. 55. Os associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto poder
instituir categorias com vantagens especiais.
Art. 56. A qualidade de associado intransmissvel, se o estatuto no
dispuser o contrrio.
Pargrafo nico. Se o associado for titular de quota ou frao ideal do
patrimnio da associao, a transferncia daquela no importar, de per si, na
atribuio da qualidade de associado ao adquirente ou ao herdeiro, salvo disposio diversa do estatuto.
Art. 57. A excluso do associado s admissvel havendo justa causa,
assim reconhecida em procedimento que assegure direito de defesa e de
recurso, nos termos previstos no estatuto. (Redao dada pela Lei n 11.127,
de 2005)
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 11.127, de 2005)
Art. 58. Nenhum associado poder ser impedido de exercer direito ou
funo que lhe tenha sido legitimamente conferido, a no ser nos casos e pela
forma previstos na lei ou no estatuto.
76
PRONASCI
Art. 59. Compete privativamente assemblia geral: (Redao dada pela

Lei n 11.127, de 2005)
I destituir os administradores; (Redao dada pela Lei n 11.127,
de 2005)
II alterar o estatuto. (Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
Pargrafo nico. Para as deliberaes a que se referem os incisos I e II
deste artigo exigido deliberao da assemblia especialmente convocada
para esse fim, cujo quorum ser o estabelecido no estatuto, bem como os
critrios de eleio dos administradores. (Redao dada pela Lei n 11.127,
de 2005)
Art. 60. A convocao dos rgos deliberativos far-se- na forma do estatuto, garantido a 1/5 (um quinto) dos associados o direito de promov-la. (Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
Art. 61. Dissolvida a associao, o remanescente do seu patrimnio
lquido, depois de deduzidas, se for o caso, as quotas ou fraes ideais referidas no pargrafo nico do art. 56, ser destinado entidade de fins no econmicos designada no estatuto, ou, omisso este, por deliberao dos associados, instituio municipal, estadual ou federal, de fins idnticos ou semelhantes.
1o Por clusula do estatuto ou, no seu silncio, por deliberao dos
associados, podem estes, antes da destinao do remanescente referida neste
artigo, receber em restituio, atualizado o respectivo valor, as contribuies
que tiverem prestado ao patrimnio da associao.
2o No existindo no Municpio, no Estado, no Distrito Federal ou no
Territrio, em que a associao tiver sede, instituio nas condies indicadas
neste artigo, o que remanescer do seu patrimnio se devolver Fazenda do
Estado, do Distrito Federal ou da Unio.
No estatuto dos Conselhos, necessrio se faz estabelecer as normas
que o regulamentem, tais como a finalidade e constituio, atribuio, organizao, assemblias, Conselho Deliberativo, Conselho Fiscal, Conselho Consultivo, eleio, posse, patrimnio e disposio gerais.
5. AUTONOMIA E ISENO POLTICO - PARTIDRIA DOS

CONSELHOS
Os conselhos devem ter autonomia em relao ao poder pblico, embora devam estar articulados com ele; caso contrrio, ser mais um instru-
77
Ministrio
da Justia
mento de legitimao das aes unilaterais do governo, nem sempre

consentneas com os reclamos da populao (Jorge da Silva)
Todavia, os Conselhos devero funcionar de forma apoltica do ponto de
vista da defesa de legendas partidrias ou da promoo de autoridades.
6. FINALIDADES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE

SEGURANA
- Canalizar as aspiraes da comunidade, de forma que os integrantes
das Policias Estaduais e dos demais rgos e entidades do sistema de segurana pblica e/ou defesa social possam maximizar sua atuao em defesa
da comunidade;
- Congregar as lideranas comunitrias afins, conjuntamente com as
autoridades locais, no sentido de planejar aes integradas de segurana que
resultem na melhoria da qualidade de vida da comunidade e na valorizao
dos integrantes do sistema de segurana pblica e defesa social;
- Desenvolver um trabalho auxiliar de combate s causas da violncia,
atravs de atividades que despertem em cada cidado o sentimento subjetivo
de segurana e o esprito de cooperao e solidariedade recproca em benefcio da ordem pblica e do convvio social;
- Desenvolver e fortalecer, junto aos seus moradores, os princpios da
amizade, unio e solidariedade humana, estimulando a troca de experincias
e a realizao de aes de defesa social comuns entre esta comunidade e
outros bairros;
- Estimular o esprito cvico e comunitrio na rea dos respectivos Conselhos Comunitrios de Segurana;
- Promover e implantar programas de orientao e divulgao de aes
de autodefesa nas comunidades, inclusive estabelecendo parcerias, visando
realizao de projetos e campanhas educativas de interesse da Segurana
Pblica;
- Promover eventos comunitrios que fortaleam os vnculos da comunidade com sua polcia e o valor da integrao de esforos na preveno de
infraes e acidentes;
- Colaborar com iniciativas de outros rgos que visem ao bem-estar da
comunidade, desde que no colidam com o disposto na legislao;
78
PRONASCI
- Desenvolver e implantar sistemas para coleta, anlise e utilizao de

avaliao dos servios atendidos pelos rgos policiais, bem como reclamaes e sugestes do pblico;
- Propor s autoridades competentes a adoo de medidas que tragam
melhores condies de vida famlia policial e de trabalho aos policiais e
integrantes dos demais rgos que prestam servio causa da segurana
pblica;
- Colaborar com as aes de Defesa Civil, quando solicitado, prestando
o apoio necessrio nas suas respectivas circunscries;
- Propor s autoridades policiais a definio de prioridades na segurana
pblica, na rea circunscricional do Conselho Comunitrio de Segurana;
- Articular a comunidade visando soluo de problemas ambientais e
sociais que tragam implicaes policiais;
- Estreitar a interao entre as unidades operacionais das polcias, com
vistas ao saneamento dos problemas comunitrios em suas circunscries;
- Estudar, discutir e elaborar sugestes e encaminhamentos para as
polticas pblicas de segurana;
- Funcionar como frum para prestao de contas por parte da polcia
quanto sua atuao local;
- Realizar estudos e pesquisas com o fim de proporcionar o aumento da
segurana na comunidade e maior eficincia dos rgos integrantes da segurana pblica e defesa social, inclusive mediante convnios ou parcerias com
instituies pblicas e privadas;
- Sugerir programas motivacionais, visando maior produtividade dos
agentes de segurana pblica e defesa social da rea, reforando sua autoestima e contribuindo para reduzir os ndices de criminalidade.
7. CONDIES PARA FUNCIONAMENTO DOS

CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA
Para que os Conselhos Comunitrios de Segurana atinjam seus objetivos, so necessrias as seguintes condies:
- Manter-se cooperativo com setores da sociedade civil e do Estado,
vedada porm qualquer vinculao poltico-partidria, religiosa, doutrinria, ideolgica e econmica com pessoas fsicas e jurdicas ou com empreendimentos alheios aos objetivos do Conselho;
79
Ministrio
da Justia
- No sero remunerados os cargos eletivos ou designados, por se tratar

de trabalho voluntrio;
- Promover o esprito de congraamento com os demais Conselhos Comunitrios de Segurana e com os rgos governamentais afins;
- Manter o vnculo funcional de parceria com rgo responsvel pelo
CONSEG no mbito da Secretaria.
8. SENSIBILIZAO DO PBLICO INTERNO E DA

COMUNIDADE
preciso educarmo-nos, primeiro a ns mesmos, depois a comunidade
e depois as futuras geraes de policiais e lideranas comunitrias, para esse
trabalho conjunto realizado em prol do bem comum...
Os agentes da segurana pblica e/ou defesa social, precisam inicialmente quebrar paradigmas do papel da polcia na comunidade, respondendo
seguinte questo:
O papel de fora, que tem como funo principal fazer valer as leis
criminais? Ou de servio, que tem funo principal os problemas sociais?
Ainda que esses dois papis sejam distintos, eles so interdependentes e
deriva de um mandato mais fundamental de manuteno da ordem a resoluo
de conflitos atravs de meios que mesclam o potencial uso da fora e o provimento de servios. Esses meios nem sempre precisam ser formais.
Isso vale dizer que o trabalho policial no pode ser conduzido sem uma
colaborao organizada dos cidados.
A forma mais comum de organizao dos cidados a comunidade.
A comunidade pode ser definida como conjunto de pessoas que compartilham um territrio geogrfico e algum grau de interdependncia, razo de
viverem na mesma rea (Ferdinand Tonies).
Comunidade torna-se conceito de sentido operacional; comunidade
um grupo de pessoas que dividem o interesse por um problema: a recuperao de uma praa, a construo de um centro comunitrio, a preveno de
atos de vandalismo na escola, a alterao de uma lei ou a ineficincia de um
determinado servio pblico. A expectativa que a somatria de experincias
bem-sucedidas de mobilizao social em torno de problemas possa, ao longo
do tempo, contribuir para melhorar o relacionamento entre polcia e sociedade
e fortalecer os nveis de organizao da sociedade (Goldstein, 1990:26).
80
PRONASCI
O ideal de participao no corresponde ao cenrio idlico de uma comunidade sem conflitos, mas de uma sociedade capaz de dar dimenso
poltica aos seus conflitos e viabilizar a convivncia democrtica entre distintas expectativas de autonomia em um mesmo espao territorial (Segurana
Urbana, O Modelo da Nova Preveno, Theodomiro Dias Neto).
Motivos pelos quais o trabalho policial deve envolver a comunidade:
- A maioria das informaes sobre crimes e outros problemas de interesse policial vem da comunidade, por meio de vtimas, testemunhas, informantes e colaboradores.
- A comunidade tem conhecimento das condies locais.
- A comunidade tem o potencial de cooperar no esforo complementar de
preveno, principalmente atuando nas causas subjacentes aos crimes e desordens locais (Policiamento Comunitrio Experincias no Brasil 2000-2002,
pg. 167).
Sabendo que os cidados, individualmente, e as comunidades j adotam, por conta prpria, estratgias para lidar com os riscos e com a insegurana, por que no racionalizar esses esforos? Se houver disposio da sociedade (e no apenas das autoridades), a idia dos Conselhos pode prosperar, tendo grande relevncia os Conselhos locais.
A polcia no deve esperar que as comunidades se organizem para se
aproximar delas e discutir as questes de segurana: deve tomar iniciativas
nesse sentido, tornando-se receptiva e estimuladora dessa ao social por
meio de reunies, palestras, visitas, debates etc.
Aps a mobilizao, teremos os trmites burocrticos para a criao dos
Conselhos, que culminar com a posse da diretoria eleita pela comunidade.
9. DISSOLUO, REATIVAO E ELEIO DOS

CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA
A criminalidade e a violncia s diminuiro a partir do momento em que
a sociedade se organizar e passar a participar da gesto daquilo que considerar bem pblico e houver justia social (...) ser necessrio procurar solues
mais rpidas e pontuais, como a organizao de cada comunidade tentando
melhorar a curto prazo, junto com a polcia, a situao de segurana na sua
rua ou bairro (Andra Buoro, 1999, em sua obra Violncia Urbana, Dilemas e
Desafios).
81
Ministrio
da Justia
A dissoluo, a reativao e a eleio dos Conselhos Comunitrios de

Segurana devero estar previstas no Estatuto. Todavia, dever ser feito um
estudo e acompanhamento das causas que levaram a comunidade a adotar
tais medidas.
A coordenao dos Conselhos dever sempre procurar motivar a comunidade a participar das reunies.
A eleio do Conselho dever ser amplamente divulgada, para obteno
de uma participao efetiva no pleito, e dever obedecer as normas
estabelecidas em cada Estado.
Defendemos que cada Secretaria possua em sua organizao uma coordenao, responsvel pelo acompanhamento dos Conselhos, e seja o elo
entre a comunidade, a segurana e os demais rgos governamentais.
Segundo Jorge da Silva A mobilizao das comunidades na luta contra a insegurana, destarte, se alguma providncia til, desde que adotada em
articulao com o poder pblico e sob a sua coordenao, pois seria temerrio admitir a atuao autnoma das comunidades, as quais podero sucumbir
tentao de querer substituir o Estado no uso da fora, acarretando a proliferao dos grupos de extermnio urbano e dos bandos armados de capangas
de campo, como ainda acontece no Brasil (Segurana Pblica e Polcia,
Criminologia Crtica Aplicada, pgina 374).
10. DIFICULDADES
- Falta de capacitao contnua dos Conselheiros;
- Falta de divulgao das aes dos Conselhos;
- Desconfiana da populao;
- Falta de sensibilizao do pblico interno;
- Falta de participao dos demais gestores pblicos;
- Falta de envolvimento dos gestores de segurana nas reunies dos
Conselhos;
- Lideranas inadequadas em busca de interesses pessoais e polticos;
- Falta de valorizao dos Conselheiros.
11. MEDIDAS COMPLEMENTARES

- Cursos para lideranas comunitrias;
- Palestras em escolas, igrejas, clubes de servio;
82
PRONASCI
- Campanhas preventivas;
- Distribuio de cartilhas, folhetos e cartazes;
- Aes comunitrias;
- Realizao de pesquisas e avaliaes;
- Seminrios para trocas de experincias;
- Distribuio de urnas.
12. CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA NO

BRASIL
Costumo comparar os Conselhos com a gua; no tem cheiro, cor,
forma, mas sem ela no sobrevivemos (Eloysa Novaes Presidente do Conseg
Rio Vermelho/BA).
Na dcada de 80 tivemos no Brasil as primeiras experincias de Conselhos
Comunitrios, inicialmente nos Estados do Paran, Cear, So Paulo.
O Conselho Comunitrio de Segurana de Londrina foi fundado aos 11 de
janeiro de 1982, uma sociedade civil sem fins lucrativos, pessoa jurdica de
direito privado, com seus estatutos constitutivos devidamente apontado sob
n 69.630, registrados sob o n 256 livro J, em 2 de abril de 1982, no 1 Ofcio
do Registro de Ttulos e Documentos de Londrina, tendo sua ltima alterao
estatutria registrada sob n 44.903, de 24 de setembro de 1993, no 2 Ofcio
do Registro de Ttulos e Documentos de Londrina, e que, doravante, reger-se exclusivamente pelos presentes estatutos, sendo constitudo por representantes de todas as associaes de classes, assistncias, filantrpicas, clubes de servios, sociedades, associaes de bairros e conjuntos, aos quais
fica vedado terminantemente imiscurem-se em poltica partidria dentro do
Conselho.
O Conselho Comunitrio de Segurana de Maring foi fundado em 03 de
junho de 1983 e registrado no Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos
da Comarca de Maring, sob o n 277.
No Estado do Cear, os primeiros Conselhos de Segurana foram implantados a partir de 1985, por intermdio da Polcia Militar, em alguns bairros
de Fortaleza. Apesar de considerado um avano poca, essa experincia
no atingiu os resultados esperados, pois se tornou um canal apenas para
denncias e queixas envolvendo marginais e at policiais, aumentando de
certa forma o abismo entre polcia e sociedade. Objetivando focalizar o en83
Ministrio
da Justia
tendimento no amplo espectro da defesa social, o Governo do Cear, criou a

Secretaria da Segurana Pblica e Defesa da Cidadania - SSPDC (Lei n
12.691, de 16 de maio de 1997) estabelecendo novas diretrizes fundamentadas principalmente nos seguintes eixos: integrao dos rgos de segurana
do cidado; inovao administrativa e tecnolgica; parceria entre a polcia e a
comunidade; mudana comportamental dos integrantes do sistema. Para colocar em prtica essas diretrizes e viabilizar uma slida poltica de integrao
(rgos) e interao (comunidade) tivemos a publicao do Decreto 25.199,
de 21 de setembro de 1998, o qual institua uma Comisso no mbito da
SSPDC para implantao dos chamados poca Distritos-Modelo , um passo importante no processo de integrao, onde a Regio Metropolitana de
Fortaleza foi dividida em onze reas de modo a se estabelecer a representao fsica junto comunidade de unidades dos trs rgos vinculados
SSPDC; Concomitante a esta ao, o Decreto n 25.293, de 11 de novembro de 1998 criava no mbito da Secretaria, os Conselhos Comunitrios de Defesa Social, com o objetivo de colaborar no equacionamento e
soluo de problemas relacionados com a segurana da populao. Atravs de uma empreitada pelo interior do Cear, a Diretoria da Cidadania da
SSPDC implantou, at agosto de 2002, cerca de 850 Conselhos (envolvendo diretamente 15.000 mil voluntrios da paz), que se encontram espalhados
pelos 184 municpios do Estado, com ramificaes que abrangem bairros,
distritos, vilas, povoados, litoral, serra e serto do Cear. (texto constante do
questionrio feito pela SENASP/05).
Em So Paulo os CONSEGs foram institudos em 10 de maio de 1985.
Na poca algumas experincias de parcerias entre a Polcia Militar Paulista e
a comunidade obtiveram resultados positivos e significativos no
equacionamento de problemas de segurana pblica, como por exemplo
os CONSEGs. Comearam a ser observadas algumas experincias de
policiamento realizado por algumas polcias estrangeiras, destacando-se
a do Japo, e em especial, o seu policiamento comunitrio por meio do
Sistema Koban e Shuzaicho. A Polcia Paulista buscava, no desenvolvimento de suas atividades, uma maior interao com a comunidade, fato constatado na poca atravs de inmeras iniciativas como bombeiros nas escolas,
policiamento escolar, Programa Educacional de Resistncia s Drogas e
Violncia (PROERD), Conselho de Segurana de Bairro (CONSEB), Projeto
Vida (do antigo Policiamento de Trnsito).
Com a difuso da filosofia da Polcia Comunitria no pas, ocorreu nos
anos 90, at o incio do sculo atual, uma exploso de Conselhos, e hoje
temos o seguinte quadro.
84
PRONASCI
13. SITUAO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE

SEGURANA NOS ESTADOS BRASILEIROS EM 2006
ACRE
Quando da implantao da Polcia Comunitria no Estado, foram formados vrios Conselhos Comunitrios. No entanto, deixaram de funcionar e, para
reativ-los, foram convidados representantes dos bairros para participarem junto
s bases da polcia da famlia, para tentar formar os Conselhos Comunitrios
da regio.
ALAGOAS
No existe Conselho Comunitrio de Segurana no Estado.
AMAP
Atualmente existem no Estado 10 Conselhos Comunitrios de Segurana, porm estes no possuam sustentao legal at a assinatura do decreto
governamental n 3269, de 28 de junho de 2005, que institui os Conselhos
Comunitrios de Segurana no Estado do Amap.
AMAZONAS
Conselho Comunitrio de Segurana da Capital - CONSEG
Conselho Comunitrio de Segurana Pblica da 1 CICOM
Conselho Interativo Comunitrio de Segurana Pblica da Zona Leste
BAHIA
So 25 em Salvador, 15 na Regio Metropolitana e 74 no interior do
Estado.
CEAR
Atualmente funcionam cerca de 1.060 Conselhos Comunitrios de Defesa Social (CCDS) no Estado.
85
Ministrio
da Justia
DISTRITO FEDERAL
Os Conselhos Comunitrios de Segurana foram criados no Distrito Federal por intermdio do Decreto n 24.101, de 25.09.2003, do Governo do
Distrito Federal.
Os CONSEGs/RA abrangem todas as Regies Administrativas do Distrito Federal, totalizando 29 Conselhos.
H ainda os seguintes Conselhos Comunitrios Especiais de Segurana:
Conselhos Comunitrios Especiais de Segurana Rural CONSEGs
ESPECIAIS RURAIS;
Conselhos Comunitrios Especiais de Segurana Escolar CONSEGs
ESPECIAIS ESCOLARES;
Conselho Comunitrio Especial de Segurana da Universidade de
Braslia CONSEG ESPECIAL UNB;
Conselho Comunitrio Especial de Segurana dos Rodovirios
CONSEG ESPECIAL RODOVIRIOS;
Conselho Comunitrio Especial de Segurana dos Taxistas CONSEG
ESPECIAL TAXISTAS;
Conselho Comunitrio Especial de Segurana dos Postos de Combustvel CONSEG ESPECIAL POSTOS DE COMBUSTVEL;
Conselho Comunitrio Especial de Segurana da Indstria Grfica
CONSEG ESPECIAL INDSTRIA GRFICA;
Conselho Comunitrio Especial de Segurana do Comrcio Atacadista CONSEG ESPECIAL COMRCIO ATACADISTA;
Conselho Comunitrio Especial de Segurana dos Transportes Alternativos CONSEG ESPECIAL TRANSPORTES ALTERNATIVOS.
ESPIRITO SANTO
Os Conselhos Interativos de Segurana no Esprito Santo, principalmente na Grande Vitria, so formados por Regies, com a participao de representantes de vrios bairros que as integram. Essa caracterstica diminui o
nmero de Conselhos formalizados. No entanto, para cada Conselho existem
nmeros variados de clulas interativas localizadas nas comunidades.
Para exemplificar, podemos analisar o policiamento do Morro do Quadro.
O Conselho Interativo que atua naquela comunidade o da 2 Regio de Vitria (Grande Santo Antnio), que possui uma clula interativa no bairro e repre86
PRONASCI
sentantes no prprio Conselho. Esses representantes atuam diretamente junto aos policiais e comandos locais.
Atualmente, o Estado possui 39 Conselhos Interativos de Segurana em
atividade.
Outro frum de interao existente no Estado o Conselho Municipal de
Segurana. Estes rgos (governamentais) tambm so formados com a participao de representantes das comunidades e demais representantes do
municpio. Atualmente, existem 17 Conselhos Municipais de Segurana, em
atividade, no Estado.
GOIS
Todos os 246 municpios goianos possuem Conselhos Comunitrios de
Segurana, totalizando 337 Conselhos.
MARANHO
So 03 conselhos implantados e 07 em fase de implantao.
MATO GROSSO
Existem 24 Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica - CONSEGS
constitudos.
O primeiro CONSEG foi criado em 2003.
A legislao que os regulamenta o Decreto n 4638, de 2002.
MATO GROSSO SUL
Encontram-se atualmente implantados 22 Conselhos Comunitrios de
Segurana, os quais recebem a sigla CCS - Conselho Comunitrio de Segurana.
O primeiro Conselho de Segurana criado no Estado foi o Conselho Comunitrio de Segurana da Regio Urbana do Anhanduizinho I - Campo Grande/MS,
atravs da resoluo SUJUSP/MS n 275, de 20 de maio de 2003.
Legislao atual:
- Decreto n 11.033, de 20 de dezembro de 2002 - Autorizou a criao
dos CCSs.
87
Ministrio
da Justia
- Resoluo SEJUSP n 269, de 24 de maro de 2003 - Regulamenta o

decreto n 11033.
- Resoluo SEJUSP n 271, de 11 de abril de 2003 - Aprovou o regulamento dos CCSs em MS.
- Resoluo SEJUSP n 332, de 09 de agosto de 2005-Aprovou o Plano
Diretor para a implementao da filosofia de Polcia Comunitria no Estado de
Mato Grosso do Sul.
MINAS GERAIS
Os Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica - CONSEPs foram
criados a partir de 2000, como um dos eixos da Polcia de resultados instituda pela Polcia Militar de Minas Gerais. Segundo dados da Polcia Militar, em
dezembro de 2004, quando foi realizado o ltimo levantamento, havia 373
CONSEPs em todo o Estado.
Atualmente a nica legislao sobre os CONSEPs a resoluo da
Secretaria de Defesa Social n 734, de 24 de outubro de 2003.
PARABA
No existem Conselhos Comunitrios de Segurana formalmente constitudos. O que existe so grupos comunitrios que tm buscado, informalmente, discutir os problemas de insegurana nas suas comunidades.
Na Capital, foi constitudo um Conselho Municipal de Segurana e de
Direitos Humanos. Est sendo organizada a formao do Consrcio
Intermunicipal de Segurana e Paz, envolvendo inicialmente os municpios da
regio metropolitana da Capital.
PARAN
H no Estado do Paran 195 Conselhos Comunitrios de Segurana.
A legislao atual o Decreto n 2332, da Secretaria de Segurana
Pblica do Paran.
O primeiro Conselho Comunitrio de Segurana do Paran foi o de Londrina, fundado em 11 de janeiro de 1982.
PERNAMBUCO
A Secretaria de Defesa Social - SDS j empossou em todo o Estado 232
Conselhos Comunitrios de Defesa Social, denominados Conselhos da Paz
88
PRONASCI
por circunscrio, dos 217 previstos. S na Regio Metropolitana j esto

trabalhando 44 Conselhos, 18 da Capital.
PIAU
Teresina, a capital piauiense, est dividida em quatro grandes regies:
Norte, Sul, Leste e Oeste.
Os Conselhos Comunitrios so denominados conforme a regio em
que so instalados, por exemplo: Conselho Comunitrio de Segurana Pblica da Zona Norte CONSEG - ZN; Conselho Comunitrio de Segurana Pblica da Zona Sul CONSEG - ZS; Conselho Comunitrio de Segurana Pblica
da Zona Sudeste CONSEG - ZSUD e Conselho Comunitrio de Segurana
Pblica da Grande Regio da Pedra Mole e Adjacncias CONSEG - GRPM,
situado na regio leste.
O primeiro Conselho de Segurana foi criado em 05.04.2004. Trata-se do
CONSEG - ZN.
Est sendo elaborado o Regulamento de Orientao para Formao e
Implementao dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica, porm a
Lei Complementar n 052, de 23 de agosto de 2005, que criou a Coordenadoria
de Polcia Comunitria e Cidadania do Estado do Piau, vinculada estrutura
da Polcia Militar, no art. 2, que fala de competncia, diz o seguinte: item III
divulgar a filosofia de polcia comunitria nos rgos de segurana pblica,
nas comunidades, nos Conselhos Comunitrios de Segurana CONSEGs,
nos rgos pblicos e organizaes no governamentais - ONGs. J no item
VII promover nas Polcias, nas comunidades, nos CONSEGs e ONGs o
despertar para a necessidade da adoo de aes voltadas para a reduo e
controle da violncia e criminalidade.
RIO DE JANEIRO
No Rio de Janeiro so 39 Conselhos Comunitrios de Segurana, divididos por AISPs, que so reas Integradas de Segurana Pblica. Cada AISP
representa geograficamente a rea de um Batalho Operacional da Polcia
Militar, no importando quantas Delegacias estejam na sua rea, porm na
reorganizao feita poca pela Secretaria de Segurana Pblica corrigiramse as dvidas e cada Delegacia foi direcionada para uma AISP especfica.
Os Conselhos Comunitrios de Segurana do Estado foram criados em
1999, como parte do processo de reformulao das policias estaduais.
89
Ministrio
da Justia
Suas finalidades foram explicitadas na Resoluo n 629/99 - SSP, que

estabelece o carter consultivo desses Conselhos.
RIO GRANDE DO NORTE
Existem apenas comunidades cadastradas na Coordenadoria de Programas para a Cidadania/SESED: 74 em Natal e 33 no interior, totalizando
107 comunidades.
RIO GRANDE DO SUL
Existem 429 Conselhos.
RONDONIA
So 04 Conselhos: Vilhena, Caoai, Ji-Paran e Ariquemes.
RORAIMA
No h Conselhos de Segurana no Estado da Roraima. H um Decreto
para futura publicao de um Gabinete de Gesto Integrada GGI, que realiza
os trabalhos afetos Segurana Pblica e Defesa Social do Estado. Os secretrios de Estado que integram o sistema de Segurana Pblica e Defesa
Social do Estado ou seus representantes legais so os integrantes do GGI.
SANTA CATARINA
Atualmente so 234 Conselhos Comunitrios de Segurana CONSEGs,
sendo que cada CONSEG agrega no nome que definido em assemblia e
que normalmente se identifica com a comunidade no qual est inserido, podendo ser o nome do Bairro, da Cidade, uma pessoa falecida. Ex; CONSEG Henrique Lage, CONSEG Timb do Sul, CONSEG Baleia Franca. Atualmente so 234.
Os dez primeiros CONSEGS foram implantados no municpio de Lages
em 30 de julho de 2001.
Legislao existente:
- Decreto n 2.136, de 12 de maro de 2001.
- Resoluo n 001/SSP/01
90
PRONASCI
SO PAULO
Segundo a Coordenadoria Estadual para Assuntos dos Conselhos de
Segurana Pblica, atualmente existem 783 Conselhos Comunitrios de Segurana CONSEGs, sendo 92 situados na Capital e Regio Metropolitana e
691 situados no Interior.
SERGIPE
Existem 35 CONSECs Conselho de Segurana Comunitrio regulamentados e 08 em fase de regulamentao.
O primeiro Conselho foi criado em 1995, no bairro Amrica.
TOCANTINS
No Estado do Tocantins existem 33 Conselhos Comunitrios de Segurana, todos em pleno funcionamento.
O primeiro Conselho foi criado em 2003. So todos regidos por Estatuto
criado e aprovado pelo Conselho e pela comunidade local.
PAR
Atualmente esto implantados 32 Conselhos Interativos de Segurana e
Justia
CONCLUSO
Muito nos alegra quando verificamos que o sonho de alguns hoje uma
realidade. temos muito a avanar, mas o caminho irreversvel.
91
Ministrio
da Justia
14. APNDICES
CANO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE
SEGURANA
O CONSELHO NOSSO
Letra e Msica: LUIZ EDUARDO PESCE DE ARRUDA
1 Tenente PM da PMESP
Arranjo para Banda: GAMALIERI RIBEIRO
1 Sargento Pm da PMESP
Juntos, agora, vamos dar as mos
Com alegria e muita unio
Na busca de solues
Abrimos os coraes
Nossas famlias que vo ganhar
O cidado merece segurana
Para poder trabalhar e crescer
Vamos legar a todas as crianas
Um mundo bom onde possam viver
Povo e Polcia Uma s direo
Com seriedade e dedicao
Humanizao a cidade,
O bairro e o quarteiro
Nosso Conselho nos d voz e ao
L L L
Humanizando a cidade,
O bairro e o quarteiro
Nosso Conselho nos d e ao.
92
PRONASCI
15. CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA

PBLICA (CONSEPS)
DESAFIOS AO DEBATE E ORGANIZAO
Eugnia Clia Raizer
No final dos anos 90 comearam a ser publicadas, no Brasil, as primeiras elaboraes sobre policiamento comunitrio, cuja viabilidade implica na superao do padro dominante de operao e de atuao policial. Sua importncia no advm apenas do esforo iniciado para a sistematizao de novas prticas policiais, levantamento de questes filosficas ou normas operacionais. Sua
primeira importncia reside no fato de assumir o desafio de trazer o processo das
relaes entre Estado/sociedade para o interior do debate sobre questes da
segurana pblica, segundo as vrias tradies disciplinares.
Nesta direo, ganha fora a reflexo sobre os Conselhos Comunitrios
de Segurana Pblica (Conseps), como um novo espao de luta, de arbitragem, de articulao de interesses e que tm, ao mesmo tempo, um papel
propositivo e legitimador. O debate sobre os Conselhos Comunitrios, no mbito da segurana pblica, abre perspectiva para uma ao crtica organizada
da sociedade, de controle e de fiscalizao das aes das organizaes policiais, enquanto aparato estatal.
Os Conseps, modalidades particulares de tomada de decises sobre
questes da segurana pblica, so instncias, da qual participam diferentes
atores sociais (representantes da polcia, das escolas, das associaes de
moradores, da associao de bares e restaurantes, etc...), colocam desafios
e exigem das organizaes policiais, mudanas de paradigmas e criatividade
poltica nas questes e temas a eles referidos. Enquanto novos arranjos de
elaborao coletiva contribuem para a incluso do tema da violncia, que se
manifesta sob a forma de criminalidade, na agenda pblica, produzem fatos
novos e acontecimentos escapam s orientaes e noes pr-estabelecidas
nas instituies policiais.
No entanto, caberia lembrar que os conselhos no podem ser pensados
segundo um conjunto de caractersticas individualizadas, elaboradas exclusivamente para eles. Os Conseps, modelados no referencial da participao
social, na formulao e gesto de polticas de segurana pblica, correspondem
a um determinado projeto poltico com ele comprometido, forjado nas relaes
de antagonismo e de complementaridade existentes na dinmica entre Estado/sociedade. impossvel conceb-los num vcuo, segundo PAOLI, 2000 a
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Ministrio
da Justia
conquista de espaos da representao comunitria e negociao em torno

da formulao e implementao de polticas pblicas diversas dispe hoje, de
todo um arcabouo legal, de mecanismos jurdico-institucionais incorporados
pela Constituio Federal promulgada em 1 988.
Por outro lado, levando-se em conta o peso das expectativas com que se
consideram as manifestaes da Sociedade Civil, no Brasil, em especial depois
dos anos 80, a anlise do papel dos Conseps corre o risco de ser influenciada
pelas mesmas expectativas. Ou, em outras palavras, o debate acerca do estatuto terico e do papel poltico dos Conseps corre o risco de ser interpretado com
imputaes de outros movimentos, que pouco tm a ver com a performance dos
mesmos. Seu curto perodo de existncia, somado s grandes diversidades culturais e sociais caractersticas da sociedade brasileira, representa ressalvas
liminares pretenso de se avaliar conclusivamente o desempenho e as possibilidades dessas instncias virem a se constituir atores do processo poltico da
segurana pblica, desafio que poder ser enfrentado somente em confronto
com a realidade, a partir da reflexo sobre as prticas em construo.
Numa investigao exploratria, realizado junto aos Conselhos Interativos
de Segurana, constatamos que, os mesmos se pautam na proposta de Segurana Pblica com, nfase na participao popular, e na combinao da
eficincia policial e respeito aos direitos humanos. A formao dos primeiros
Conselhos Interativos de Segurana Pblica, no Esprito Santo, partiu de
iniciativas do prprio Estado, por intermdio das prefeituras, policiais militares
bem como, por interesses comunitrios. Sados de uma agenda de propsitos, as formas de manifestaes concretamente implantadas se expressam
em uma multiplicidade de arranjos e aes que no se esgotam em si mesmas (Fruns/ Conselhos/ Clulas Interativas de Segurana Pblica). Esto
legalmente institudos, em nveis municipais ou locais, sob siglas variadas,
podendo-se citar, entre outras, CISP, COMSE, Ciseg s.
As informaes que alimentam essa investigao exploratria foram obtidas atravs de: 1) Cadastramento realizado no Encontro das Comunidades,
realizado na UFES em fevereiro de 2002, promovido pela SESP/PRO-PAS,
que contou com representantes de 43 Conselhos/Clulas Interativas de Segurana Pblica e de diversos movimentos sociais, associao de moradores,
conselhos de direitos e outros, num total de 1.650 participantes; 2) A Coleta
de dados e estudo realizados por alunos do II CIESP/UFES - Curso de Especializao em Segurana Pblica, atravs da Disciplina Policiamento Comunitrio, sob a orientao da presente autora, que envolveu levantamento documental legislao, atas, resolues e entrevistas com representantes. Em
seu conjunto, o tratamento metodolgico utilizado, engloba blocos relativos:
94
PRONASCI
abrangncia, ao processo de formao (constituio legal e real), composio social e ao funcionamento dos Conselhos.
ace aos distintos esquemas de coleta de dados das unidades de anlise, para o presente texto, foi feito uma seleo intencional de 10 conselhos
Interativos de Segurana Pblica, em funcionamento nas esferas Municipal e
local (bairros e regies), sendo 8 da Grande Vitria (Vitria, Vila Velha, Serra
e Cariacica) e 2 do interior (Colatina e Jaguar). O panorama apresentado traz
algumas revelaes e muitas indagaes.
Na maioria dos Conselhos estudados, a natureza, a competncia formal, bem como as atribuies de planejamento e o controle so similares.
Os Conselhos Interativos de Segurana Pblica tem carter consultivo e
normativo de elaborar propostas e dar parecer sobre as aes de preveno e
controle da criminalidade, em nvel de Municpio/Bairro, e desenvolver suas
atividades em articulao com as polcias civil e militar, especialmente esta
ltima. No texto dos estatutos o Conselho Interativo de Segurana Pblica
constitui-se em rgo colegiado, consultivo e normativo com a finalidade de,
permanentemente acompanhar, orientar, assessorar e fiscalizar as polticas e
aes desenvolvidas pelos rgos integrantes do sistema de segurana pblica atuantes no bairro.
Em sua grande maioria, os Conselhos Interativos de Segurana Pblica
foram criados em meio a processos locais de razovel densidade polticosocial. A composio dos Conselhos Interativos de Segurana Pblica est
longe de espelhar o quadro real de representao de interesses e projetos
polticos. Predominam os casos onde, a iniciativa governamental envolveu precocemente representaes da sociedade civil, formalizando em maior ou menor grau espaos de discusso sobre composio, finalidades e outras normas de conselhos.
Na sua prtica, os Conselhos Interativos de Segurana Pblica, alm de
desencadearem uma dinmica de crtica sobre as estratgias de manuteno
da ordem pblica, das diversas modalidades da violncia e da criminalidade,
explicitam reivindicaes que vo desde as mais localizadas e pontuais (aumentar a presena policial nos bairros, suprir carncia de equipamentos, recursos materiais, realizao de palestras educativas, por exemplo), a outras
de alcance regional (estabelecimento de parcerias com prefeituras, instituies de ensino, movimentos sociais para integrar polticas, critrios para uso
do espao das ruas, iluminao, escolas, meio ambiente, diagnstico social
e criminal da regio) e outras ainda de alcance mais geral (alterao da estrutura organizacional e rotina das polcias, diminuio da impunidade no Espri95
Ministrio
da Justia
to Santo, domnio de quadrilha de traficantes nos bairros, articulao da poltica de segurana com polticas de gerao de emprego e renda).
Por outro lado essas propostas vo de encontro com a cultura das instituies policiais que tradicionalmente so avessas s formas participativas de
acesso ao poder. No entanto, sobre essas bases e prticas decorrentes, os
Conselhos Interativos de Segurana Pblica vm construindo sua identidade
poltica e se constituindo em um espao estratgico de consolidao da prtica do policiamento comunitrio.
Para que o participao proporcionada plos conselhos possa ter conseqncias mais profundas sobre o processamento das decises no mbito
da poltica de segurana, necessrio garantir tanto condies tcnicas e
administrativas paro seu funcionamento quanto uma participao qualificada
dos representantes do movimento de luta contra a violncia.
As regras de funcionamento devem possibilitar a mais ampla participao de todos os atores. E preciso que existam algumas condies que possibilitem o seu funcionamento de maneira mais autnoma e igualitria de forma
a garantir, formal e efetivamente, o acesso dos membros s informaes produzidas pelo corpo tcnico-poltico do Estado. Para que os Conselhos Interativos
de Segurana Pblica se constituam em espaos de deciso e democratizao substantivas e no formais, preciso que os atores sociais coletivos
ocupem este espao de forma mais permanente e ativa, o que implica na
capacitao tcnica destes.
Ainda que, a existncia dos Conselhos por si s no seja a garantia de
superao do atual padro dominante de policiamento, a disposio de um
certo nmero de seus participantes para encaminhar a discusso da segurana, nas suas diversas dimenses (sociais, culturais, polticas e econmicas),
assim como a luta pela garantia do direito segurana para todos, tem sido
decisivo para que estes conselhos alcanassem um certo nvel de politizao
e organizao, certamente com profundas limitaes e equvocos, mas constituindo-se em um fator de avano.
Nessa perspectiva, a disposio de um nmero expressivo dos participantes, para reunirem-se em torno das questes que tocam a violncia, o
combate criminalidade os limites e dificuldades da atuao policial, tem
aberto espao para o debate sobre as possibilidades de reconstruo de prticas e de busca de novas alternativas, no como modelos ou modalidades
que se sucedem na histria, mas indicando tendncias construdas e
reconstrudas historicamente, revelando no campo da segurana pblica, os
processos contraditrios que envolvem as relaes Estado/Sociedade.
96
PRONASCI
16. PARBOLAS
O VESTIDO AZUL
Num bairro pobre de uma cidade distante, morava uma garotinha muito
bonita.
Ela freqentava a escola local. Sua me no tinha muito cuidado com
aquela criana, que, quase sempre, apresentava-se suja. Suas roupas eram
muito velhas e maltratadas.
O professor ficou penalizado com a situao da menina.
Como que uma menina to bonita pode vir para a escola to malarrumada? pensou.
Separou algum dinheiro do seu salrio e, embora com dificuldade, resolveu comprar-lhe um vestido novo. Ela ficou linda no vestido azul.
Quando a me viu a filha naquele lindo vestido azul, sentiu que era lamentvel que sua filha, vestindo aquele traje novo, fosse to suja para a escola. Por isso, passou a lhe dar banho todos os dias, a pentear-lhe os cabelos e
a cortar-lhe as unhas.
Quando acabou a semana, o pai disse-lhe:
Mulher, voc no acha uma vergonha que nossa filha, sendo to bonita e
bem-arrumada, more em um lugar como este, caindo aos pedaos? Que tal
voc ajeitar a casa?Nas horas vagas, eu vou dar uma pintura nas paredes,
consertar a cerca e plantar um jardim.
Logo mais, a casa se destacava na pequena vila pela beleza das flores
que enchiam o jardim e pelo cuidado com todos os detalhes. Os vizinhos
ficaram envergonhados por morar em barracos feios e resolveram tambm
arrumar suas casas, plantar flores, usar pintura e criatividade.
Em pouco tempo, o bairro todo estava transformado. Um homem, que
acompanhava os esforos e a luta daquela gente, pensou que eles bem mereciam um auxlio das autoridades. Foi ao prefeito expor suas idias e saiu de l
com uma autorizao para formar uma comisso para estudar os melhoramentos que seriam necessrios ao bairro.
A rua de barro e de lama foi substituda por asfalto e calada de pedra. Os
esgotos a cu aberto foram canalizados e o bairro ganhou ares de cidadania.
E tudo comeou com um vestido azul. No era inteno daquele professor consertar toda a rua nem criar um organismo que socorresse o bairro. Ele
fez o que podia, deu a sua parte. Fez o primeiro movimento, que acabou
fazendo com que outras pessoas motivassem a lutar por melhorias.
97
Ministrio
da Justia
Ser que cada um de ns est fazendo a sua parte no lugar em que vive?
Por acaso somos daqueles que somente apontamos os buracos da rua,
as crianas solta sem escola e a violncia do trnsito?
Lembremo-nos de que difcil mudar o estado total das coisas.
difcil limpar toda a rua, mas fcil varrer a nossa calada.
difcil reconstruir um planeta, mas possvel oferecer a algum um
vestido azul.
H moedas de amor que valem mais do que os tesouros bancrios,
quando endereadas no momento certo e com bondade.
Voc acaba de receber um lindo vestido azul.
Faa a sua parte.
Ajude a melhorar o planeta!
17. DEPENDE DE CADA UM

Havia uma fazenda onde os trabalhadores viviam tristes e isolados uns
dos outros. Eles estendiam suas roupas surradas no varal e alimentavam
seus magros ces com o pouco que sobrava das refeies.
Todos que viviam ali trabalhavam na roa do senhor Legnar, dono de uma
propriedade rural na qual se criavam avestruzes, javalis, minivacas e outros
animais exticos. Os animais, por requererem cuidados especiais, exigiam o
mximo de seus funcionrios.
Um dia, chegou ali um novo empregado. Seu nome era Ronivaldo, mas o
chamavam de V Alegria. Era um jovem agricultor em busca de trabalho.
Foi admitido e recebeu, como todos, uma velha casa, onde iria morar
enquanto trabalhasse ali.
O jovem, vendo aquela casa suja e abandonada, resolveu dar-lhe vida nova.
Cuidou da limpeza e, em suas horas vagas, lixou e pintou as paredes
com cores alegres e brilhantes, alm de plantar flores no jardim e nos vasos.
Aquela casa limpa e arrumada destacava-se das demais e chamava a ateno de todos que por ali passavam.
Ele sempre trabalhava alegre e feliz na fazenda, por isso tinha o apelido
de V Alegria.
Os outros trabalhadores lhe perguntavam:
- Como voc consegue trabalhar feliz e sempre cantando com o pouco
dinheiro que ganhamos?
98
PRONASCI
O jovem olhou para os amigos e disse:

- Bem, este trabalho hoje tudo que eu tenho.
Ao invs de blasfemar e reclamar, prefiro agradecer por ele. Quando aceitei
trabalhar aqui, sabia das condies. No justo que, agora que estou aqui, fique
reclamando. Farei com capricho e amor aquilo que aceitei fazer.
Os outros, que acreditavam ser vtimas das circunstncias, abandonados pelo destino, o olhavam admirados e comentavam entre si: Como ele
pode pensar assim?
O entusiasmo do rapaz, em pouco tempo, chamou a ateno do fazendeiro, que passou a observ-lo distncia.
Um dia o senhor Legnar pensou: algum que cuida com tanto carinho
da casa que emprestei, cuidar com o mesmo capricho da minha fazenda.
Ele o nico aqui que pensa como eu. Estou velho e preciso de algum que
me ajude na administrao da fazenda.
Num final de tarde, foi at a casa do rapaz e, aps tomar um caf
bem fresquinho, ofereceu ao jovem o cargo de administrador da fazenda.
O rapaz aceitou prontamente. Seus amigos agricultores novamente foram
lhe perguntar:
- O que faz algumas pessoas serem bem sucedidas e outras no?
A resposta do jovem veio logo:
- Em minhas andanas, meus amigos, aprendi muito, e o principal que
no somos vtimas do destino. Existe em ns a capacidade de realizar e dar
vida nova a tudo que nos cerca. E isso depende de cada um.
18. INSISTA
O homem chegou a casa nervoso e desiludido, clamando esposa:
- Desisto! No vou trabalhar mais...
- Por que, querido?
- Tudo o que fao no d certo.
- Insista, quem sabe...
- No adianta.
Nisto, um pombo entrou voando pela casa adentro e o homem esbravejou:
- J no falei que no quero esse pombo sujando a casa?
A esposa, calmamente, respondeu:
99
Ministrio
da Justia
- Por mais que eu destrua o seu ninho na vigota, ele recomea tudo de
novo. S se eu matar o bichinho...
- Isso no! gritou o garoto.
- Ento, deixo-o a mesmo. Conformou o homem fitando avezinha a
recuperar o ninho.
Bichinho insistente, pensou. Logo, porm, voltou a queixar-se da sorte:
- Tudo o que fao no d certo mesmo.
- No desanime disse a esposa. Deus o ajudar.
- Estou desanimado.
- No desista, querido...
E o filhinho, de novo:
- Faa como o pombinho, papai...
- Como assim?
- Insista!
19. Modelo do Estatuto do estado de Minas Gerais

Estatuto do CONSEP (DIRETRIZ 05/02 CG)
ESTATUTO DO CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA PBLICA
CAPTULO I - DA FINALIDADE E CONSTITUIO
Artigo 1 - O Conselho Comunitrio de Segurana Pblica, aqui denominado CONSEP, fundamentado nos parmetros estabelecidos na Diretriz 05/
2002-CG, com sede e foro no municpio de ___________, tem por finalidade
colaborar nas atividades de preveno e manuteno da Ordem Pblica, a
cargo da frao local da Polcia Militar de Minas Gerais, alm de outras Instituies envolvidas com as questes de segurana pblica, com vistas maior
eficincia, presteza e controle de suas aes em defesa da comunidade.
1 - O CONSEP ter durao por tempo indeterminado;
2- O CONSEP uma entidade civil de direito privado, sem fins lucrativos e de utilidade pblica, que adota os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia.
Artigo 2 - O CONSEP possui os seguintes objetivos especficos:
I - Constituir-se em canal privilegiado, pelo qual as autoridades policiais
e de rgos do sistema de defesa social locais, auscultaro a comunidade,
100
PRONASCI
contribuindo para que as instituies estaduais, operem em funo dos cidados e da comunidade;
II - Congregar as lideranas comunitrias da rea, conjuntamente com
as autoridades policiais e de rgos do sistema de defesa social, no sentido
de planejar aes integradas de segurana, que resultem na melhoria da qualidade de vida da comunidade.
III - Propor aos rgos de segurana em sua rea de atuao a definio
de prioridades de segurana pblica, na rea de circunscrio do CONSEP;
IV - Articular a comunidade visando a soluo de problemas ambientais
e sociais, que tragam implicaes policiais;
V - Desenvolver o esprito cvico e comunitrio na rea de circunscrio
do respectivo CONSEP;
VI - Promover palestras, conferncias, fruns de debates e implantar
programas de instruo e divulgao de aes e autodefesa s comunidades,
inclusive estabelecendo parcerias, visando aos projetos e campanhas educativa
de interesse da segurana pblica;
VII - Colaborar com as iniciativas de outros rgos que visem o bemestar da comunidade, desde que no colidam com o disposto no presente
estatuto;
VIII - Desenvolver e implementar sistemas para coleta, anlise e utilizao de avaliaes dos servios prestados pelas agncias policiais, bem como
reclamaes e sugestes do pblico;
IX - Levar ao conhecimento das agncias policiais locais, na forma definida
no presente estatuto, as reivindicaes/anseios e queixas da comunidade;
X - Propor s autoridades competentes, a adoo de medidas que tragam melhores condies de trabalho aos Policiais Militares, e integrantes dos
demais rgos que prestam servios causa da segurana pblica;
XI - Estimular programas de intercmbio, treinamento e capacitao profissional destinados aos policiais que prestam servio comunidade na circunscrio de competncia do CONSEP;
XII - Coordenar, fiscalizar e colaborar supletivamente com as associaes, comisses, entidades religiosas, educacionais e o poder pblico da
construo, manuteno e melhoria das instalaes, equipamentos, armamentos e viaturas policiais;
XIII - Planejar e executar programas, visando maior produtividade dos
policiais, reforando-lhes a auto-estima e contribuindo para diminuir os ndices de criminalidade da regio;
101
Ministrio
da Justia
XIV - Estreitar a interao entre as Unidades policiais de Execuo

Operacional, com vistas ao saneamento dos problemas comunitrios na circunscrio sob sua responsabilidade;
XV Levantar, eventualmente, por iniciativa prpria e sob a responsabilidade dos integrantes dos CONSEP, recursos para as despesas operacionais
do CONSEP e para a aquisio de materiais, equipamentos, construes e
melhoramentos das fraes policiais locais;
XVI - Auxiliar as instituies do Sistema de Defesa Social na adoo de
medidas prticas e sociais, visando o cumprimento do Estatuto da Criana e
do Adolescente, bem como adoo de medidas com vistas apoiar as atividades relacionadas proteo do meio ambiente e as aes que visem a implantao de atividades relacionadas com a Polcia Comunitria.
Artigo 3 - Os representantes das instituies beneficirias devero envidar
esforos para prestarem aos membros do CONSEP e demais autoridades
envolvidas com segurana pblica, o assessoramento tcnico necessrio
consecuo dos objetivos do CONSEP.
Artigo 4 - O Conselho ser constitudo voluntariamente por autoridades
locais, membros destacados da comunidade, representantes de entidades de
classe, culturais ou religiosas, clubes de servio, associaes de bairros ou
distritais, residentes ou domiciliados na regio de circunscrio de competncia do respectivo CONSEP, enfim, interessados em colaborar na soluo dos
problemas de segurana pblica das comunidades.
1 - facultativa a presena dos representantes das autoridades policiais, na condio de Conselheiros Tcnicos, em todas as reunies ordinrias
e extraordinrias da Assemblia Geral, Diretoria, Conselhos Deliberativo e Fiscal
ou de seus suplentes, nos casos de impedimento do titular, devendo porm os
dirigentes dessas autoridades policiais ou quem suas vezes o fizer, serem
convidados para as mesmas.
2 - Os membros da entidade, de modo geral, no respondem
subsidiariamente pelas obrigaes sociais;
3 - Os profissionais pertencentes ao rgo beneficirio do CONSEP,
lotados ou em exerccio no municpio, no podero exercer quaisquer cargos
na Diretoria ou conselhos Deliberativo e Fiscal, cabendo-lhes o exerccio apenas das funes de Conselheiros Tcnicos;
4 - Os membros da Assemblia Geral sero cadastrados em fichas individualizadas, com direito a voto igualitrio nas assemblias, devendo ser convocados para as deliberaes, possibilitando a manifestao
oral ou escrita;
102
PRONASCI
5 - Os membros integrantes do CONSEP devero manter comportamento social e moral adequados, sob pena de excluso do conselho;
6 - A excluso de membro a que se refere o anterior dar-se- mediante aprovao em votao secreta pela maioria dos membros do Conselho;
7 - O Ministrio Pblico ou qualquer interessado, mediante requerimento fundamentado, poder solicitar a suspenso at o julgamento final, de
membros do CONSEP, se instaurada ao penal ou inqurito policial.
8 A filiao ao CONSEP ocorrer mediante requerimento do interessado ao Presidente do Conselho, estando seu requerimento sujeito prvia aprovao do Conselho Deliberativo, decidida em plenrio, com a presena de no
mnimo 2/3 da totalidade de seus membros, pelo voto favorvel da maioria
simples, que obtida em relao ao total dos presentes reunio.
9 A permanncia na condio de membro do CONSEP voluntria e
facultativa, e a excluso do mesmo depender apenas de manifestao escrita Diretoria.
10 ilimitada a quantidade de membros do CONSEP.
CAPTULO II
DA ORGANIZAO E DA ADMINISTRAO
Artigo 5 - O CONSEP ter a seguinte organizao:
I - Assemblia Geral;
II - Conselho Deliberativo;
III - Conselho Fiscal;
IV - Diretoria;
V - Conselho Consultivo.
Artigo 6 - So rgos da Administrao do CONSEP:
I - Conselho Deliberativo;
II - Conselho Fiscal;
III - Diretoria.
1 Os rgos da Administrao do CONSEP, reunir-se-o ordinariamente, no mnimo, uma vez por ms e, extraordinariamente, por convocao
do Presidente do conselho nos casos de relevante interesse;
2 facultada a participao popular durante as reunies do CONSEP,
podendo cada participante manifestar-se por escrito ou verbalmente sobre
103
Ministrio
da Justia
assunto interesse do Conselho, no tendo, porm, direito a voto nas decises

tomadas durante as reunies acima referidas.
SEO I
DA ASSEMBLIA GERAL
Artigo 7 - A Assemblia Geral, para que haja uma ampla
representatividade da comunidade no CONSEP, ser composta por autoridades locais, representantes de entidades de classe, clubes de servio, associaes diversas, residentes ou domiciliados na circunscrio de responsabilidade do CONSEP e interessados em colaborar na soluo dos problemas de
segurana pblica da comunidade.
1 - Compem a Assemblia Geral do CONSEP, em princpio, instituies do Municpio de __________________/MG, abaixo relacionadas, cabendo aos detentores de maior cargo hierrquico represent-las quando
convocadas:
a) Poder Executivo;
b) Poder Legislativo;
c) Representante do Ministrio Pblico;
d) Conselho Deliberativo do CONSEP;
e) Conselheiros Tcnicos;
f) Representantes de Associaes de Bairros;
g) rgos de Ensino;
h) Representantes das associaes comerciais, esportivas e entidades
religiosas da regio atendida pelo CONSEP.
2 - Outras Instituies devidamente organizadas podero compor a
Assemblia Geral, mediante requerimento apresentado pelo representante
maior da instituio, pleiteando, desde que aprovado pelo Conselho Deliberativo;
3 - Em qualquer situao, no ser admitido o voto por procurao.
Artigo 8 - Compete Assemblia Geral:
I - Eleger, pelo voto secreto, os membros do Conselho Deliberativo e os
membros do Conselho Fiscal do CONSEP;
II - Apreciar anualmente:
a) a prestao de contas da Diretoria;
b) o plano anual de trabalho da Diretoria;
c) o relatrio contbil do Conselho Fiscal.
104
PRONASCI
III - Aprovar ou reformar o Estatuto do CONSEP;

IV - Deliberar soberanamente sobre os assuntos submetidos sua apreciao;
V - Dissolver o CONSEP, pela deciso, neste sentido, de pelo menos 2/
3 (dois teros) dos seus membros.
VI - Referenciar os nomes indicados para compor os cargos na Diretoria
Executiva;
1 - A Assemblia Geral reunir-se-:
I - Anualmente, para apreciar a prestao de contas, o plano anual de
trabalho da Diretoria e, ainda, o relatrio do Conselho Fiscal;
II - Extraordinariamente, por convocao do Presidente ou Vice-Presidente do CONSEP, ou ainda por quaisquer das autoridades mencionadas no
artigo 17, desde que fundamentada a necessidade e relevante motivo;
2- A Assemblia Geral reunir-se- com a presena de pelo menos 1/3
(um tero) de seus membros em primeira convocao ou com qualquer nmero em segunda convocao, no mesmo dia, conforme dispuser o edital de
convocao.
3 - As decises da Assemblia Geral, ressalvado o 2 deste artigo,
sero tomadas pela maioria simples dos presentes, sempre pelo voto secreto.
SEO II
DO CONSELHO DELIBERATIVO
Artigo 9 - 0 Conselho Deliberativo ser constitudo de 03 (trs)
membros das comunidades, eleitos pela Assemblia Geral por maioria
de votos.
Artigo 10 - 0 mandato dos Membros do Conselho Deliberativo de 02
(dois) anos, permitida a reconduo por uma vez.
1 - Findo o mandato para o qual foi eleito, o membro do Conselho
Deliberativo, reconduzido ou no por uma vez, poder se candidatar a outro
cargo em um dos demais rgos da administrao.
2 - No podero ser acumulados cargos na Diretoria e nos conselhos
Deliberativo e Fiscal.
Artigo 11 - Compete ao Conselho Deliberativo:
I - Convocar a extraordinariamente Assemblia Geral atravs da maioria
simples de seus membros conforme o previsto no artigo 6, 1.
105
Ministrio
da Justia
II - Deliberar sobre doaes, alienaes, cesso de uso e aplicaes de

bens e recursos financeiros do CONSEP;
III Eleger, entre seus membros, o Presidente e o Vice-Presidente do
CONSEP;
Artigo 12 - 0 Conselho Deliberativo reunir-se-:
I - Mensalmente, para analisar e deliberar sobre assuntos propostos
pela Diretoria ou outros membros do CONSEP;
II - Extraordinariamente, por convocao do Presidente do CONSEP ou
ainda por qualquer das autoridades elencadas no artigo 17, para tratar de
assuntos que motivaram a convocao.
SEO III
DO CONSELHO FISCAL
Artigo 13 - O Conselho Fiscal ser constitudo de 03 (trs) membros
titulares e 03 (trs) membros suplentes, escolhidos pela Assemblia Geral
por maioria de votos.
Artigo 14 - O mandato do Conselho Fiscal de 02 ( dois ) anos, permitida a reeleio de 1/3 de seus membros.
Artigo 15 - Compete ao Conselho Fiscal:
I - Fiscalizar a gesto patrimonial e financeira, as iniciativas que visem a
obteno de recursos e o cumprimento de clusulas de contrato, acordos ou
documentos equivalentes que gerem obrigaes s partes;
II - Examinar livros, documentos e emitir parecer sobre os balancetes
mensais;
III - Examinar e emitir parecer sobre as contas e relatrios anuais da
Diretoria, bem como sobre o balano geral;
IV - Aprovar ou no as deliberaes de verbas, bem como as contas do
CONSEP;
V - Convocar a Assemblia Geral Extraordinria, sempre que julgue necessrio;
VI - Participar das reunies da Diretoria sempre que julgue necessrio;
VII - Conferir e assinar os balancetes;
VIII - Apreciar e aprovar a descarga, venda ou alienao de bens, proposta pela comisso responsvel pela adoo de tais medidas.
106
PRONASCI
Artigo 16 - O Conselho Fiscal reunir-se-:

I - Ordinariamente, para apreciar as contas do Conselho;
II - Extraordinariamente, por convocao de seu presidente ou pela maioria simples do Conselho Fiscal.
SEO IV
DA DIRETORIA
Artigo 17 - A Diretoria o rgo Executivo do CONSEP e compe-se do
Presidente, Vice- Presidente, Diretor Administrativo (Secretrio) e Diretor Financeiro (Tesoureiro).
1 - O Diretor Administrativo e o Diretor Financeiro so indicados pelo
Presidente do CONSEP, dentre os membros do Conselho Deliberativo, ad
referendum deste;
2 - O Presidente poder substituir Diretor (es) durante seu mandato,
caso seja de interesse do CONSEP;
3 - Os integrantes da PMMG no podero exercer cargos na Diretoria.
Artigo 18 - 0 mandato da Diretoria de 02 (dois) anos, permitida a
reconduo por uma vez.
Pargrafo nico - Findo o mandato para o qual foi indicado para a
Diretoria, reconduzido ou no por uma vez, poder o membro da Diretoria
candidatar-se a outro cargo dos demais rgos da administrao do CONSEP.
Artigo 19 - Compete Diretoria:
I - Administrar o CONSEP com vistas a alcanar seus objetivos;
II - Cumprir e fazer cumprir o presente Estatuto;
III - Realizar as gestes financeira e patrimonial dos bens do CONSEP;
IV - Prestar contas mensalmente, sob a forma contbil, ao Conselho
Fiscal e anualmente Assemblia Geral, na forma da lei;
V Divulgar, em veculo de imprensa local ou regional, os demonstrativos de receita e despesa do CONSEP;
VI - Propor a realizao de eventos que busquem arrecadar recursos, mediante adoo de mecanismos legais, respeitando-se a legislao
vigente;
VII - Dar posse aos novos membros, mediante registros em livro prprio;
VIII Apresentar projetos de procedimentos para melhor atender a segurana do cidado.
107
Ministrio
da Justia
Artigo 20 - A Diretoria reunir-se-:

I - Ordinariamente, uma vez por ms;
II - Extraordinariamente, nos casos de relevante interesse, por convocao do Presidente do CONSEP e/ou pela maioria simples dos membros dos
Conselho Deliberativo e Fiscal, desde que fundamentado e justificado o ato
convocatrio.
Artigo 21 - Ao Presidente do CONSEP compete:
I - Representar o CONSEP em todos os atos judiciais e extrajudiciais
ativa e passivamente, bem como em quaisquer outras atividades de representao, inclusive constituir procurador, conjuntamente com um Diretor, com
poderes especficos para os atos de exclusivo interesse do Conselho;
II - Presidir as reunies do CONSEP, segundo pauta preestabelecida;
III - Convocar e presidir as reunies da Assemblia Geral;
IV - Convocar e presidir as reunies da Diretoria;
V - Convocar os Conselhos Deliberativo e Fiscal, quando julgar necessrio;
VI - Autorizar despesas operacionais;
VII - Promover abertura de contas bancrias e assinar, conjuntamente
com o Diretor Financeiro, documentos que impliquem em obrigaes para o
CONSEP, inclusive cheque e outros atos bancrios;
VIIl - Decidir sobre assuntos urgentes, dando conhecimento a posteriori
aos membros da administrao, inclusive prestando contas de forma fundamentada;
IX - Firmar convnios com a rede bancria, instituies financeiras autorizadas,
autarquias e/ou outros rgos de interesse do CONSEP, visando prestao dos servios de cobrana, recebimento, transferncia, arrecadao de
contribuies e outros servios;
X - Propor Diretoria e aos Conselhos Deliberativo e Fiscal, regulamentao para o funcionamento do CONSEP, atravs de Estatuto;
XI - Contratar funcionrios e servidores, pelo Regime CLT, para assessoria em geral e/ou para auxiliar a Diretoria na administrao dos bens do
CONSEP e demiti-los quando necessrio, desde que aprovado pelo Conselho
Deliberativo;
XII - Autorizar empreendimentos que objetivem obteno de recursos
pblicos ou privados para o cumprimento dos objetivos estatutrios;
108
PRONASCI
XIII - Dar posse aos novos membros eleitos;

XIV - Propor aos Conselhos Deliberativo e Fiscal a cesso de uso de
materiais e equipamentos ao Estado, em regime de Comodato, destinados s
instituies beneficirias do CONSEP, para uso exclusivo nas atividades de
Segurana Pblica do Municpio;
XV - Designar comisses para adoo de medidas que visem o melhor
desempenho das atividades do CONSEP;
XVI - Determinar a suspenso ou excluso dos membros que violarem o
estatuto e as leis, aps aprovao dos membros do CONSEP;
XVII - Juntamente com o Diretor Financeiro, autorizar despesas de at 3
(trs) salrios mnimos vigentes;
XVIII - Promover abertura de conta bancria conjunta, emitir e endossar
cheques, assinar recibos, em conjunto com o Diretor Financeiro;
XIX - Promover atividades scio-culturais ou qualquer outra atividade
correlata, que tenha como objetivo o bem-estar social das comunidades;
XX - Organizar um plano de trabalho em que constarem as necessidades de sua rea e, juntamente com os demais membros da Diretoria,
em especial, o Diretor Financeiro, criar o cronograma para a realizao
dos eventos;
XXI - Manter-se sempre em contato com as comunidades e procurar
relacionar todas as reivindicaes e suas necessidades e lev-las ao conhecimento da Diretoria.
Artigo 22 - O Mandato do Presidente e do Vice-Presidente de 02 (dois)
anos, permitida a reconduo por uma vez, sempre coincidindo com os mandatos dos Conselheiros Deliberativos e Fiscais.
l - Findo o mandato para o qual foram eleitos, reconduzidos ou no por
uma vez, podero candidatar-se a outro cargo dos demais rgos do CONSEP;
2 - O Vice-Presidente substitui o Presidente em suas faltas e impedimentos.
Artigo 23 - Compete ao Diretor Administrativo (1 Secretrio):
I - Lavrar atas, redigir e expedir correspondncias, inclusive matria para
divulgao;
II - Zelar pela guarda de livros e documentos em geral pertinentes ao
CONSEP;
III - Executar os servios internos e externos que forem determinados
pelo Presidente do CONSEP;
109
Ministrio
da Justia
IV - Adotar todas as medidas para a realizao das eleies, inclusive

receber e registrar a(s) chapa(s) concorrente(s) a cada cargo do CONSEP;
V - Administrar e/ou executar todo servio de competncia da rea administrativa;
VI - Participar do planejamento da entidade, juntamente com os demais
membros da Diretoria.
Pargrafo nico - O Diretor Administrativo substitui o Diretor Financeiro
em suas faltas e impedimentos.
Artigo 24 - Compete ao Diretor Financeiro:
I - Responder pelo controle financeiro e patrimonial do CONSEP;
II - Preparar prestaes de contas a que se refere ao artigo 19, inciso IV;
III - Assinar juntamente com o Presidente, cheques e outros documentos que impliquem em obrigaes para o CONSEP e outros atos bancrios.
Artigo 25 - Compete aos Conselheiros Tcnicos, envidar todos os esforos para prestar aos membros do Conselho o assessoramento tcnico necessrio a execuo das misses do CONSEP.
Artigo 26 - Compete aos Representantes de Entidades de Classe:
I - Representar suas entidades perante a Diretoria, fazendo suas reivindicaes para melhoria da Segurana Pblica;
II - Participar das reunies e decises da Diretoria, com direito a voto;
III - Captar e direcionar os problemas encontrados na regio, encaminhando-os aos rgos competentes.
Pargrafo nico - O Diretor Financeiro substitui o Diretor Administrativo
em suas faltas e impedimentos.
Artigo 27 - No sero permitidas funes cumulativas nos rgos de
administrao do CONSEP.
SECO V
DO CONSELHO CONSULTIVO
Artigo 28 - O Conselho Consultivo ser constitudo pelos membros fundadores e por ex-membros do CONSEP.
Pargrafo nico - facultado ao Conselho Consultivo manifestar-se
sobre assunto do CONSEP, por escrito, durante as reunies ordinrias, ou
fora destas.
110
PRONASCI
Artigo 29 - Compete ao Conselho Consultivo assessorar os dirigentes

do CONSEP, de ofcio ou quando solicitado.
Artigo 30 - O mandato dos membros do Conselho Consultivo ser por
tempo indeterminado, devendo o interessado em no mais participar do grupo
solicitar ao Presidente do CONSEP a retirada de seu nome da lista de integrantes.
1 - Ser automaticamente excludo do Conselho Consultivo o membro
que mudar sua residncia ou domiclio para outro Municpio ou bairro no
abrangido pelo CONSEP;
2 - Ao membro do Conselho Consultivo aplica-se o disposto nos artigos 41 e 45 deste Estatuto.
CAPTULO III
DA ELEIO E POSSE
SEO I DA ELEIO
Artigo 31 - A eleio de membros para os conselhos Deliberativo e Fiscal do CONSEP dever ocorrer pelo menos 15 (quinze) dias antes do vencimento do mandato eletivo.
1 - Cabe ao Presidente do CONSEP fazer publicar em rgo de imprensa escrita local o edital de convocao para a eleio, com antecedncia
mnima de 15 (quinze) dias da sua realizao;
2 - Caso o Presidente do CONSEP no cumpra o prescrito no artigo
32, que trata da posse, caber ao Vice-Presidente tomar tal providncia e, em
ltima instncia, ao representante do Ministrio Pblico, de ofcio ou mediante
representao de qualquer interessado pelo CONSEP;
3 - Para a eleio sero registradas chapas distintas para os conselhos Deliberativo e Fiscal;
4 - Para o Conselho Deliberativo, a chapa dever conter 03 (trs)
nomes;
5 - Para o Conselho Fiscal, a chapa dever conter 03 (trs) nomes;
6 - As chapas concorrentes aos conselhos Deliberativo e Fiscal devero ser registradas junto ao Diretor Administrativo do CONSEP, em exerccio
com pelo menos 05 (cinco) dias corridos, antes do dia da eleio, sob pena da
chapa perder direito de concorrncia mesma;
7 - A Assemblia Geral eleger uma chapa para o Conselho Deliberativo
111
Ministrio
da Justia
e outra para o Conselho Fiscal, devendo ser colocado em votao os nmeros

das chapas concorrentes;
8 - Antes do incio da votao, devero ser fornecidas aos eleitores as
chapas concorrentes, com todos os nomes que concorrem aos cargos ora em
eleio;
9 - Terminada a votao, dever ser feita a apurao;
10 - Ocorrendo empate entre as chapas, dever ser realizada, de imediato, nova eleio e apurao;
11 - Persistindo o empate ser realizada nova eleio e, ao final da
apurao, havendo possibilidade de novo empate, o ltimo voto ser anulado
antes de ser apurado.
SEO II DA POSSE
Artigo 32 - A posse dos novos membros eleitos para a gesto seguinte
deve ocorrer em at (quinze) dias aps o dia da eleio.
Pargrafo nico - Caso o Presidente do CONSEP no cumpra o prescrito acima, cabe ao Vice- Presidente adotar as medidas necessrias para a
posse dos novos membros eleitos.
CAPTULO IV
DO PATRIMNIO E RECURSOS DO CONSELHO COMUNITRIO
Artigo 33 - O patrimnio do CONSEP ser constitudo de:
I - Bens e direitos adquiridos ou incorporados na forma da lei;
II - Doaes, legados e heranas que lhe forem destinados.
Artigo 34 - Constituem recursos do CONSEP:
I - Dotao oramentria, se houver previso em lei prpria;
II - Contribuies, auxlios ou subvenes da Unio, do Estado ou do
Municpio;
III - Donativos ou transferncias de entidades, empresas pblicas e/ou
privadas e pessoas fsicas;
IV - Os provenientes de atividades ou campanhas realizadas;
V - Os recibos de qualquer doao sero firmados pelo Presidente, o VicePresidente, Diretor Financeiro obrigatoriamente contabilizado, bem como os recursos provenientes de campanhas realizadas pelo Conselho.
112
PRONASCI
Artigo 35 - Os recursos a que se refere o artigo anterior sero depositados em conta bancria movimentada exclusivamente por cheque bancrio
nominal ao favorecido, dbito em conta corrente, firmado conjuntamente pelo
Presidente, Diretor Financeiro e Conselho Fiscal.
Pargrafo nico Os recursos financeiros e patrimoniais do Conselho
sero utilizados exclusivamente para atendimento s necessidades de segurana pblica da localidade ou municpio, conforme orientao do Conselho
Deliberativo.
Artigo 36 - Os recursos referidos no artigo anterior sero depositados
em conta bancria especial, movimentada exclusivamente por cheque bancrio nominal ao favorecido, firmado conjuntamente pelo Presidente e Diretor
Financeiro do CONSEP ou por seus substitutos legais.
1 - Os recursos do CONSEP, atendidas as necessidades para a sua
administrao e cumprimento de seus objetivos, sero distribudos consoante
deciso do Conselho Deliberativo, de acordo com a arrecadao do ms anterior;
2 - O repasse de bens e/ou recursos financeiros s instituies
beneficirias ser definido pelo Conselho Deliberativo.
Artigo 37 - Em caso de dissoluo do CONSEP, por qualquer motivo,
seu patrimnio e bens revertero entidades afins, aps deciso regular da
Assemblia Geral.
Pargrafo nico - O Presidente, o Conselheiro Tcnico e os integrantes da Diretoria tero o prazo individual e sucessivo de 05 (cinco) dias para
juntar as suas razes sobre a legalidade da deciso de dissoluo do CONSEP,
bem como opinar sobre o destino de seus bens.
CAPTULO V
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Artigo 38 - A cesso de uso de bens imveis e/ou mveis, tais como
viaturas, equipamentos e/ou outros materiais ao Estado, destinados s instituies beneficirias deste CONSEP, sujeitar-se- s prescries administrativas vigentes na Instituio especfica.
Pargrafo nico - As doaes de bens pelo CONSEP instituio
beneficiria, restringir-se-o aos materiais de consumo e os bens de maior
durao, sero cedidos atravs de comodato, permanecendo os mesmos na
propriedade do CONSEP.
113
Ministrio
da Justia
Artigo 39 - vedado o envolvimento do CONSEP e de seus membros em

assuntos de natureza religiosa ou poltico-partidria nas funes especficas.
Artigo 40 - O CONSEP atuar sempre como entidade de apoio, sendolhe vedado interferir, a qualquer titulo, na administrao da Instituio beneficiria,
podendo, no entanto, solicitar ou sugerir providncias administrativas e at
judiciais junto ao Ministrio Pblico, ao Juiz da Comarca ou aos respectivos
superiores hierrquicos dos representantes de Instituio, com vistas soluo de problemas surgidos e/ou melhoria na prestao de servio a cargo da
instituio apoiada.
Artigo 41 - Os membros da Diretoria, dos conselhos Deliberativo e Fiscal, alm dos Conselheiros Tcnicos, no percebero remunerao pelo exerccio de seus mandatos.
Artigo 42 - Os integrantes do CONSEP no respondero solidria nem
subsidiariamente por atos do Presidente e da Diretoria ou obrigaes por eles
assumidas, exceto se agirem com dolo, culpa ou negligncia no desempenho
de suas atribuies.
Artigo 43 - No podero fazer parte do CONSEP pessoas civilmente
incapazes, menores de 18 (dezoito) anos ou que tenham sido condenadas
criminalmente em decorrncia da prtica de crimes contra o patrimnio e/ou
contra a administrao pblica, alm daquelas consideradas social e moralmente inidneas, mediante deciso dos componentes de rgos da administrao do Conselho, por maioria simples dos presentes.
Artigo 44 - Qualquer pessoa, atravs de requerimento, poder provocar
a atuao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico ou do CONSEP sobre a
prtica de atos lesivos ao patrimnio do Conselho.
Artigo 45 - Qualquer membro do CONSEP que agir com dolo, culpa ou
negligncia nos atos ou assuntos inerentes ao referido Conselho, ser destitudo de seu cargo ou funo, mediante deciso do CONSEP, assegurados o
direito ao contraditrio e a ampla defesa.
Artigo 46 - O Ministrio Pblico funcionar como fiscal da lei e dos atos
normativos e administrativos para a consecuo dos objetivos do CONSEP.
Artigo 47 O CONSEP ser extinto:
I pela perda de sua finalidade;
II pela impossibilidade de se manter;
III por deciso da Assemblia Geral.
Artigo 48 - Os casos omissos neste Estatuto sero resolvidos pelo Conselho Deliberativo.
114
PRONASCI
Artigo 49 - O presente Estatuto entrar em vigor aps sua aprovao

pela Assemblia Geral e registrado em cartrio.
______________________, ______ de ________________ de 200__ .
PRESIDENTE
VICE PRESIDENTE
DIRETOR ADMINISTRATIVO
(Este estatuto tem como fonte a legislao sobre CONSEG do
Estado de So Paulo)
QCG em Belo Horizonte, 27 de dezembro de 2002.
(a) LVARO ANTNIO NICOLAU, Coronel PM Comandante-Geral
Distribuio: A mesma da Diretriz n 05/02-CG.
115
Ministrio
da Justia
116
PRONASCI
DISCIPLINA 03
Gerncia de Projetos
117
Ministrio
da Justia
118
PRONASCI
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS

SECRETARIA DE ESTADO DE RECURSOS HUMANOS E ADMINISTRAO
Superintendncia de Modernizao Administrativa
GOVERNADOR DO ESTADO DE MINAS GERAIS

ITAMAR AUGUSTO CAUTIERO FRANCO
SECRETRIO DE ESTADO DE RECURSOS HUMANOS E ADMINISTRAO
Mauro Santos Ferreira
SUPERINTENDNCIA CENTRAL DE MODERNIZAO ADMINISTRATIVA
DIRETOR SUPERINTENDENTE
Gleison Pereira de Souza
DIRETORIA DE PROJETOS E RACIONALIZAO DE SERVIOS
DIRETORA
Luzia Lamounier Alves
ELABORADO POR
Vera Maria Lott Freire
Minas Gerais. Secretaria de Estado de Recursos Humanos e Administrao. Superintendncia Central de Modernizao Administrativa.
Manual de Gerncia de Projetos Belo Horizonte: SERHA/MG, 2002.
69.p
1. Projetos 2. Gerenciamento de Projetos. I. Ttulo.
CDU: 65.012.2
Rua Tomaz Gonzaga, 686. - Bairro Lourdes.

CEP: 30.180.140
Belo Horizonte - MG
proibida a reproduo do todo ou em parte deste trabalho, sendo permitido somente com autorizao por escrito da SERHA/MG.
119
Ministrio
da Justia
APRESENTAO
Nos ltimos anos, grande tem sido a preocupao de vrios setores
da sociedade com relao qualidade dos servios pblicos. Muitos problemas de eficincia, dinamismo e capacidade de planejamento foram detectados nas organizaes pblicas, pelas mais diversas razes e origens.
E, foi pensando em combater alguns desses problemas, em princpio no
mbito da administrao direta do Estado de Minas Gerais, que a Secretaria
de Estado de Recursos Humanos e Administrao - SERHA, por meio da
Superintendncia Central de Modernizao Administrativa - SUMOR, vem estudando frmulas e mtodos de aperfeioamento gerencial, com vistas a adaptar
esses conhecimentos realidade do servio pblico.
Esses esforos foram ento divididos em quatro frentes de trabalho principais:
9 Metodologia Gerencial
9 Metodologia de Gesto de Projetos
9 Metodologia de Gesto de Processos
9 Metodologia de Custos
Essas metodologias, em conjunto, constituem um modelo de
gerenciamento e planejamento, cujo objetivo primordial o de promover a
constante melhoria do trabalho nos rgos, centrando o foco no apoio e acompanhamento do trabalho por meio de ferramentas cientificamente desenvolvidas e adaptadas realidade do setor pblico. A valorizao da continuidade e
o planejamento a mdio e longo prazo tambm esto entre os resultados
esperados.
Nos tempos atuais percebe-se que o Cliente/Cidado Organizado vem
se tornando cada vez mais exigente, buscando sempre a qualidade humana e
social. Deseja mais que a satisfao, quer ser surpreendido pela oferta de um
Produto Social inovador e adequado.
Os projetos na administrao pblica tm o intuito de fornecer novos
Produtos Sociais sociedade ou inovar uma Atividade Permanente com objetivo de aumentar a produtividade do Estado.
A principal deficincia na capacidade de governo tem origem, geralmente, na pobreza e rigidez do clculo que precede e preside a ao do
governante, ou seja, de seus mtodos de planejamento. (MATUS; 1996)
120
PRONASCI
A idia de inserir na esfera pblica o trabalho baseado na gesto de

projetos pretende atenuar a descontinuidade, muitas vezes existente, nas
aes estatais. Alm disso, esse trabalho tem como objetivo melhorar a coordenao e execuo de projetos, buscando sempre o aumento da eficincia
atrelado a reduo de custos.
Como fruto desses estudos foi elaborado o Manual de Gerncia de Projetos, tendo esse como objetivo dar suporte terico elaborao e execuo
de um projeto, assim como avaliao dos resultados dos projetos.
Esse manual segue basicamente os processos de Gerncia de Projetos
apresentados no PMBOK, com devidas adaptaes, direcionando o uso da
metodologia para o servio pblico.
O PMBOK - Guia para o Universo do Conhecimento de Gerenciamento
de Projetos, um documento elaborado pelo PMI - Instituto de Gerenciamento
de Projetos, organizao reconhecida mundialmente. O PMBOK no trata de
uma metodologia especfica de Gerncia de Projetos e sim de uma padronizao de conceitos, identificando e nomeando processos, reas de conhecimento, tcnicas, regras e mtodos.
No captulo 1 sero apresentados os conceitos de Gerncia de projetos
e o que um projeto e as especificidades no setor pblico. No captulo 2 ser
descrito o ciclo de vida de um projeto, sua diviso em fases e tarefas para
facilitar o gerenciamento. O captulo 3 descreve os processos da Gerncia de
projetos: inicializao, planejamento, execuo, controle e encerramento.
O captulo 4 trata do processo de inicializao, descrevendo o problema
ou a oportunidade que gera o projeto.
O captulo 5 trata do processo de planejamento, ou seja descreve como
elaborar um projeto. O instrumento apresentado o Plano de Trabalho. Os
captulos 6 e 7 continuam referindo-se ao processo de planejamento, pois
descrevem partes do Plano de Trabalho. O captulo 8 traz as ferramentas mais
utilizadas na priorizao e acompanhamento de projetos.
No captulo 9 ser apresentado o processo de execuo e controle de
projetos, ao passo que o captulo 10 trata do processo de encerramento do
projeto e da avaliao de resultado.
Finalmente, o captulo 11 explica como implementar a Gerncia de Projetos numa organizao de maneira eficaz.
Vale ressaltar que esse manual trata do clculo financeiro do projeto de
maneira superficial, uma vez que somente se refere a conceitos bsicos de
recursos e custo e ao cronograma financeiro. O clculo do custo detalhado do
projeto ser foco de um trabalho posterior realizado pela SUMOR/APC.
121
Ministrio
da Justia
1. GERNCIA DE PROJETOS
Gerenciamento de projetos a aplicao de princpios de administrao
para planificar tarefas, organizar pessoal, controlar execuo e reescalonar recursos a fim de obter sucesso em um objetivo maior, o projeto. (NITEC, 1999)
Administrar um projeto significa, resumidamente, planejar a sua execuo antes de inici-lo e, posteriormente, acompanhar a sua execuo. Um
bom planejamento pode acarretar em reduo de custos e prazos, mantendo
a qualidade desejada.
Na Gerncia de Projetos preciso acompanhar a parte financeira (gastos e recursos utilizados) e a fsica (prazos, administrao do tempo) de maneira equilibrada para que o projeto atinja sua meta.
A Gerncia de projetos na Administrao Pblica aparece com o objetivo
de melhorar o provimento dos Bens Sociais, buscando o aumento da produtividade por meio das Atividades Permanentes e a elaborao de um Bem Social indito, inovador.
O que um projeto?
Para trabalharmos com Gesto de Projetos e aplicarmos adequadamente suas tcnicas necessrio saber claramente o que um projeto.
Um projeto um empreendimento temporrio com o objetivo de
criar um produto ou servio nico. (PMBOK Project Management
Body of Knowledge)
122
PRONASCI
Assim, todo projeto possui duas caractersticas bsicas:

Temporrio: tem uma data de incio e uma data de fim.
nico: o produto ou servio gerado pelo projeto diferente de algum
modo de todos os produtos ou servios similares. a idia de que o projeto
traz novidade, inovao.
Utilizando o conceito de VARGAS (1992):
Projeto um empreendimento no repetitivo, caracterizado por uma
seqncia clara e lgica de eventos, com incio, meio e fim, que se destina a
atingir um objetivo claro e definido, sendo conduzido por pessoas dentro de
parmetros pr definidos de tempo, custo, recursos envolvidos e qualidade.
(VARGAS; 1998)
Conceituando os parmetros:
Tempo (etapas e prazos) Embora muitas vezes um projeto envolva
algo que nunca foi feito antes, a diviso do projeto em etapas e em prazos
definidos e sua adequao que permite torn-lo gerencivel. Evidentemente, medida que o gestor e outras pessoas envolvidas no projeto possuem mais experincia em projetos similares, aumenta-se a capacidade de dividir o projeto nas etapas e em prazos adequados.(As fases do projeto sero
descritas mais a frente)
Custos: Quantificao do gasto de recursos de um projeto em valor
monetrio (moeda corrente). Calcular o custo de um projeto atribuir valor ao
gasto de recursos desse.
Recursos Os projetos so realizados por meio de insumos, sejam
eles pessoas, equipamentos, materiais, ou mesmo recursos financeiros. So
os elementos fsicos necessrios realizao de um projeto. Efetivamente,
o que representa o custo de um projeto o desembolso necessrio para
habilitar os recursos que executaro as tarefas, podendo-se afirmar que uma
tarefa no custa nada, o que custa so os recursos necessrios sua realizao. Pode-se dividir os recursos em quatro categorias:
- Peopleware: Recursos humanos, pessoas. o gasto relativo ao uso de
mo de obra tcnica e/ou operacional no projeto.
- Software: o gasto relativo ao uso de sistemas e programas utilizados
pelo projeto.
Segundo Andrade (2001), o software adequado, conjugado com a
qualidade da mo-de-obra, representam 90% da possibilidade de sucesso de um projeto.
123
Ministrio
da Justia
- Hardware: So gastos relativo a utilizao do espao e equipamentos

utilizados no projeto. Aluguel, compra de imveis e equipamentos.
- Recursos financeiros: O capital adicional que ser necessrio realizao do projeto.
Geralmente as pessoas atribuem somente os recursos financeiros aos
custos do projeto, ou seja o capital adicional que deveria ser aprovado para a
sua execuo. Todos os recursos utilizados no projeto devem ser contabilizadas
no clculo do seu custo total.
Qualidade Um produto ou servio de qualidade aquele que atende
perfeitamente de forma confivel, de forma segura e no tempo certo as necessidades do cliente.(CAMPOS; 1992) A qualidade a capacidade de um produto de promover a satisfao do cliente.
Podemos citar vrios exemplos de projetos:
Desenvolvimento de um novo produto ou servio;
Reestruturao de um determinado setor ou departamento da organizao;
Planejamento de um novo veculo de transporte;
Construo de uma casa;
Elaborao de uma plano de marketing ou publicidade;
Realizao de uma viagem.
PROJETOS NA ADMINISTRAO PBLICA
A competitividade da Organizao Pblica moderna exige considerar a
estratgia do Cliente, o seu desejo no revelado. Pensar o Produto Social pela
tica dos benefcios que representaro para o Cliente. Percebe-se nos tempos atuais que o Cliente/Cidado Organizado vem se tornado cada vez mais
exigente, buscando sempre a qualidade humana e social. Deseja mais que a
satisfao, quer ser surpreendido pela oferta de um Produto Social inovador e
adequado.
O Projeto na Administrao Pblica se caracteriza como uma demanda
de um novo Produto Social ou da inovao de uma Atividade Permanente,
originada do Governo. Tambm se caracteriza por uma ao pontual, cuja
durao dever estar em sintonia com o perodo de Governo.
A expectativa do Cidado de que o Estado possa lhe fornecer os Produtos Sociais propiciando-lhe Qualidade de Vida e Qualidade Social no seu habitat
e de que o Governo possa surpreende-lo com Produtos Sociais inovadores.
124
PRONASCI
A Qualidade humana, que diz respeito qualidade fsica, mental e da

alma da pessoa a base para a construo da Qualidade Social, que se
refere a organizao do tecido social, constituda por aglutinaes temticas
ou geogrfica dos Cidados.
O Projeto representa a concepo do Produto Social. Precisa alcanar o
desejo no revelado do Cliente/Cidado para que possa surpreend-lo. O desejo no revelado dedutvel do relacionamento com o Cidado /Cliente, por
meio da Rede de Parceria Social.
Os Produtos Sociais concebidos por meio dos Projetos, quando aceitos
pelo Cliente/Cidado, originaro Atividades Permanentes exercidas pelo Estado para a continuidade do seu suprimento.
Todos os projetos na Administrao Pblica tem como inteno o provimento, de forma adequada, de Produtos Sociais.
O que Produto Social?
o produto do esforo ou investimento despendido para implementar a
qualidade humana e a qualidade social.
O Bem Social sempre deve ser entregue ao Cliente e ser avaliado por
esse. A concepo do Produto requer a presena do Estado tanto no pensar
quanto no regulamentar, ou seja, de responsabilidade pblica sua concepo e regulamentao.
Quem o Cliente Pblico?
O Cliente Pblico Final sempre o cidado. Sendo assim, todos os
Projetos devem visar implementao da Qualidade de Vida e da Qualidade
Social do cidado e da Sociedade Organizada no seu habitat.
Existem Projetos que no visam a suprir um Produto Social direto ao
cidado. Os Projetos que buscam aprimorar ou inovar as atividades das Funes Meio geralmente procuram facilitar a ao do Cliente Intermedirio, ou
seja, servidores pblicos, rgo da administrao e unidades desses rgos.
As Funes Finalsticas so aquelas que contribuem diretamente para a
concepo, produo e suprimento do Produto Social. As funes meio so
as que suprem os insumos para apoiar a realizao das atividades fim, contribuindo indiretamente para a concepo do Produto Social.
125
Ministrio
da Justia
Todos os Projetos da Administrao Pblica devem objetivar, direta ou indiretamente, a concepo, produo e suprimento de Produtos
Sociais.
No devemos confundir
projeto e atividade
permanente!!!
Nas organizaes, os projetos devem ser definidos e entendidos pelas

diferenas em relao s atividades (processos) permanentes.
1 O projeto, como j foi dito anteriormente, representa um empreendimento temporrio com o objetivo de criar um produto ou servio nico. portanto,
quando falarmos em coisas novas e perodo de tempo determinado para concretizar o objetivo proposto (incio, meio e fim) estamos nos referindo a um projeto.
2 As atividades permanentes, por outro lado, so as atividades regulares
de produo de bens ou prestao de servios, internos e externos. essas
atividades se repetem sempre do mesmo modo, com pequenas variaes ao
longo do tempo. so infinitas: no tm perspectiva de terminar. so rotinas.
De um produto concebido por um projeto resulta, geralmente, uma atividade permanente.
3 Exemplos:
- Marcao de consultas mdicas (atividade rotineira)
- Elaborao de um manual de todos os procedimentos de percia mdica (projeto/ incio-meio-fim/ criao de um produto)
- Reestruturao organizacional da superintendncia central de pessoal
(projeto/ incio-meio-fim/ criao de um produto)
- Emisso de autorizao para xerox (atividade rotineira)
126
PRONASCI
4 OUTROS CONCEITOS
Na Gerencia de projetos tambm importante conceituar programa,
subprojeto e tarefas.
Programa
Um programa um conjunto de projetos gerenciados de forma coordenada, a fim de se obter benefcios que, de uma forma isolada, no se obteria. Os
projetos de um programa podem ser desenvolvidos paralelamente ou
seqencialmente.
Subprojeto
Projetos muito grandes podem ser divididos em subprojetos para que
sejam gerenciados mais facilmente.
Nesse caso cada subprojeto deve conter todas as partes do projeto maior
e ser gerenciado da mesma forma.
Tarefas
Etapa concreta necessria para se atingir uma meta do projeto. Ela representa o trabalho real que ser feito em seu projeto, sua estrutura base. (Ver
Cap. 2)
Um projeto ou muitos projetos?
Existe grande diferena entre a administrao de um projeto e a administrao de muitos projetos, interligados ou no, coordenados por meio de
um programa ou independentes. A administrao de um projeto focaliza o
planejamento e a execuo de um projeto isolado, que depende de um gerente e uma equipe, ou de uma pessoa. A administrao de muitos projetos
envolve outras questes como:
Seleo e avaliao de projetos;
Desenvolvimento e aprimoramento de metodologias de administrao
de projetos;
Administrao do equilbrio dos recursos entre os projetos;
Administrao das interfaces entre projetos;
Seleo, treinamento e designao de gerentes de projetos;
Fornecimento de apoio tcnico e administrativo aos projetos, etc.
127
Ministrio
da Justia
Um sistema de administrao de projetos compreende um conjunto

estruturado de tcnicas, procedimentos, definio de responsabilidade e autoridade, sistema de documentao e outros procedimentos visando padronizar a administrao de projetos dentro de uma organizao.
No entanto, a existncia de um manual ou de um sistema de
gerenciamento de projetos no deve tirar a liberdade do gerente do projeto e de sua equipe fazerem as adaptaes de acordo com suas necessidades. Os projetos so sempre singulares.
As organizaes que desenvolvem projetos, usualmente, os dividem em vrias fases visando a um melhor controle gerencial. O conjunto de fases de um projeto conhecido como ciclo de vida do projeto.
2.CICLO DE VIDA DO PROJETO

A diviso do projeto em fases representa uma das principais tcnicas utilizadas na gerncia de projetos. Cada fase pode ser dividida em vrias tarefas.
Todos projeto tem um ciclo de vida caracterstico, definido pela
sua natureza, seu escopo, suas datas de incio e trmino.
128
PRONASCI
O ciclo de vida de um projeto geralmente define:

- que trabalho tcnico deve ser realizado em cada fase;
- quem deve estar envolvido em cada fase.
Uma fase normalmente inclui um conjunto de resultados especficos,
projetados com o objetivo de estabelecer um controle gerencial adequado.
Cada fase do projeto marcada pela concluso de um ou mais produtos da fase.
Os subprodutos do projeto e tambm as fases, compem uma seqncia lgica,
criada para assegurar uma adequada definio do produto do projeto.
A concluso de cada fase normalmente marcada pela reviso dos principais subprodutos e pela avaliao do desempenho do projeto, tendo em
vista:
a) determinar se o projeto deve continuar na prxima fase;
b) determinar e corrigir erros a um custo aceitvel.
Esses subprodutos representam os critrios de aceitao para o encerramento de fases e o produto ou servio final, o critrio de aceitao para
encerramento do projeto em si.
A distribuio do trabalho das fases se d por tarefas. A tarefa, como dito
anteriormente, : Etapa concreta necessria para se atingir uma meta do
projeto. Ela representa o trabalho real que ser feito em seu projeto, sua estrutura base. Enfim, so os passos necessrios execuo de um projeto.
As tarefas se caracterizam por definirem:
- o que deve ser feito;
- quem deve fazer;
- prazo (incio e trmino);
- critrios de aceitao de tarefas.
As partes envolvidas no projeto
As partes envolvidas so indivduos e organizaes diretamente abrangidos no projeto, ou aqueles cujos interesses podem ser afetados, de forma
positiva ou negativa, no decorrer do projeto ou mesmo aps sua concluso.
As principais partes envolvidas so:
Gerente do projeto: indivduo responsvel pela gerncia do projeto.
Cliente: cidado ou organizao que far uso do produto do projeto.
Podem existir vrias camadas de clientes.No Estado existem duas camadas
de clientes:
129
Ministrio
da Justia
1. Cliente final: cidado / sociedade

2. Cliente intermedirio: servidores pblicos ou organizaes pblicas
Equipe executora: instituio cujos funcionrios esto diretamente envolvidos na execuo do projeto.
Patrocinador: indivduo ou grupo, dentro da organizao executora, que
prov os recursos financeiros, em dinheiro ou espcie, para o projeto.
Fornecedor: indivduo ou organizao que fornece insumos para os
processos da organizao, podendo ser informaes, orientaes, prestaes
de servios ou fornecimento de servios/produtos.
Parceiro: organizao pblica ou privada que mantm uma atuao
conjunta na consecuo de projetos comuns, em regime de colaborao e coresponsabilidade.
3. PROCESSOS DA GERNCIA DE PROJETOS

Na gerncia de projetos existe uma forte caracterstica de interao.
Uma ao ou falta de ao em uma rea, usualmente, afeta tambm outras
reas. Uma gerncia de projetos satisfatria requer uma administrao efetiva
dessas interaes.
Os projetos so compostos de processos. Sendo assim, para compreender a integrao presente na gerncia de projetos mais facilmente, vamos
trabalhar em termos de processos e suas integraes.
Um processo uma srie de aes que geram resultados.
(PMBOK)
Gerenciar um projeto significa tomar decises e

realizar aes de planejamento, execuo e controle,
assim como decidir
sobre a inicializao e o
encerramento de um projeto. Cada um desses

processos necessrio para todo o projeto ou em cada
uma de suas fases.
130
PRONASCI
Os processos da Gerncia de Projetos so aqueles que se relacionam

com a descrio e a organizao do trabalho do projeto. Os processos da
Gerncia de Projetos so aplicveis maioria deles.
Esses processos se diferem dos processos orientados ao produto, que
se relacionam com a especificao e a criao do produto do projeto. Os
processos orientados ao produto so definidos pelo ciclo de vida do projeto e
variam de acordo com a rea de aplicao.
Conforme padronizao do PMI (Project Management Institute), os processos da gerncia de projetos se enquadram nos seguintes grupos:
Processos de Inicializao: Reconhecer que um projeto ou fase deve
comear e se comprometer para execut-lo (a). Verificar a aceitao do produto pelo cliente, se atende suas necessidades ou no. importante o comprometimento do cliente.
Processo de Planejamento: Planejar e manter um esquema de trabalho vivel para se atingir aqueles objetivos de negcios que determinam a
existncia do projeto.
Processos de Execuo: Coordenar pessoas e outros recursos para
realizar o plano.
Processos de Controle: Assegurar que os objetivos do projeto esto
sendo atingidos, por meio da monitorao e da avaliao do seu progresso,
tomando aes corretivas quando necessrio.
Processos de Encerramento: Entrega do produto. Formalizar a aceitao do projeto ou fase e encerr-lo (a) de uma forma organizada. Nessa fase
realizada a avaliao do projeto pelo cliente.
Os processos ocorrem dentro de cada fase e esto interligados. Assim,
os resultados (outputs) das aes tomadas durante o processo de inicializao
so utilizadas como entrada (inputs) para as aes a serem tomadas durante
o processo de planejamento. Alm disso, os processos de controle ocorrem
simultaneamente com os processos de execuo e, dependendo do resultado da anlise da execuo feita durante o processo de controle, pode-se refazer e voltar a executar aes de planejamento.
Os grupos de processos se ligam pelos resultados que produzem o
resultado ou sada de um grupo (outputs) torna-se entrada (inputs) para outro.
Essas ligaes so interativas.
Esses processos tambm podem ser analisados na totalidade do projeto.
A figura 2 demonstra de forma esquematizada as ligaes entre os grupos de processos.
131
Ministrio
da Justia
No anexo 1 se encontra o Ciclo do PDCA com o objetivo de complementar o mtodo dos processos de Gerncia de Projetos do PMI apresentado
acima. Esses dois mtodos so de natureza dinmica e cclica e possuem
uma seqncia lgica semelhante.
Todo o trabalho de elaborao e gerncia de projetos consubstanciase, portanto, pelo conjunto desses processos. Cada um deles ser
analisado, detalhadamente, nos captulos que seguem.
132
PRONASCI
4. PROCESSO DE INICIALIZAO
A primeira fase a gerao da idia do projeto. Nesse momento preciso sempre considerar o cliente.
Todo projeto tem sua origem em um problema ou em uma oportunidade.

O no aproveitamento de uma oportunidade representa um problema no s
para a organizao, mas tambm para o cliente/cidado que o maior lesado
quando o governo perde a oportunidade de conceber um produto social do qual
o cidado o foco.
Desenvolver formalmente o problema significa desenvolver um conceito
para o projeto. Essa etapa deve detalhar a situao atual da organizao, os
fatos geradores do problema ou das oportunidades a serem aproveitadas.
Problema o obstculo que est entre o local onde se est e o
local em que se gostaria de estar (VARGAS; 1998)
Muitas vezes, a definio do problema o prprio obstculo. No entanto,
a definio clara e precisa do problema o primeiro requisito para alcanar o
impacto desejado.
De acordo com o livro A metodologia de anlise e soluo de problemas, um problema para ser identificado de maneira efetiva deve ter uma descrio que demonstre claramente que ele :
133
Ministrio
da Justia
Especfico: relatando com exatido o efeito indesejvel de forma a

distingui-lo de outros na organizao e estabelecendo sua relao com o desempenho e com a capacidade dos processos da organizao;
Observvel: descrevendo evidncias objetivas do problema;
Mensurvel: indicando o problema em termos quantitativos ou demonstrando que ele passvel de ser quantificado ou medido, por meio de
nmeros ou atributos;
Administrvel: indicando ter uma dimenso e complexidade tais que
o tornem passvel de ser resolvido no prazo requerido.
Alm dessas caractersticas, certos cuidados devem ser tomados em
relao descrio dos problemas. Eles no devem:
Dar qualquer indicao pr concebida de causa fundamental;
Apresentar ou implicar tipos particulares de soluo;
Indicar culpas para o problema.
Para melhor compreenso, submeteremos um exemplo de problema
anlise dos critrios citados acima.
Exemplo:
Problema: cerca de 30% das crianas de 0 a 5 anos da regio norte de
Minas apresentam caractersticas de subnutrio.
Especfica? Sim, refere-se as crianas de 0 a 5 anos e residentes
no norte de Minas Gerais
Observvel? Sim, indicam caractersticas evidentes de subnutrio.
Mensurvel? Sim, trata-se de 30% das crianas.
Administrvel? Provavelmente sim. Pode, entretanto, englobar outros
problemas requerendo desdobramento.
Contm causas? No.
Indica soluo? No.
Aponta culpados? No.
Pode-se concluir, diante da anlise dos critrios, que esse exemplo
uma concisa descrio de problema.
A partir da identificao do problema possvel determinar a viabilidade
do projeto e comear, de fato, seu planejamento.
Os captulos seguintes descrevem de maneira detalhada o processo de planejamento de um projeto, ou seja, sua elaborao.
134
PRONASCI
5. PROCESSO DE PLANEJAMENTO: ELABORAO DE

PROJETOS
Todos os processos de um projeto so igualmente importantes. O planejamento revestido de uma importncia estratgica: se for mal feito os outros
processos pagaro um alto preo. Quando no se tem um bom planejamento
impossvel iniciar um projeto, assim como se torna difcil avaliar seu progresso.
Quando se est planejando o projeto, o preparo do Plano de Trabalho
vital para seu sucesso.
5.1. Plano de Trabalho
O Plano de Trabalho pode ser considerado o principal documento
referente gerncia do projeto propriamente dita. Trata-se de um documento descritivo que deve ser sucinto nas suas diversas sees, mas
no deve deixar margens a interpretaes ambguas.
A seguir, apresentaremos uma adaptao do modelo de Plano de Ao
indicado pelo professor Darci Prado, consultor da Fundao de Desenvolvimento Gerencial, e tambm usado por diversas empresas em todo mundo.
Chamaremos esse documento de Plano de Trabalho.
De maneira genrica esse documento contm as seguintes sees:
Resumo do Projeto; Detalhamento do Projeto e Consideraes Estratgicas
e Gerenciais. Encontra-se no anexo 2 um exemplo completo de Plano de
Trabalho.
5.1.1. Resumo do Projeto
O Resumo do Projeto contm informaes resumidas do projeto. Para
que essa atividade seja realizada corretamente, necessrio um slido conhecimento do produto ou servio que ser desenvolvido pelo projeto.
A Estrutura de Decomposio do Projeto (EDP) auxilia no conhecimento
de suas partes e tambm na montagem do Diagrama de Gantt (ver ferramentas cap.8). EDP um cronograma ou desenho no qual se apresenta a decomposio do produto ou servio que ser desenvolvido pelo projeto em suas
partes constituintes. A EDP no o divide em suas fases e sim o produto concebido pelo projeto em seus subprodutos.
135
Ministrio
da Justia
O uso da EDP ocorre mais intensamente na fase de planejamento do

projeto. Pode-se dizer que parte do sucesso do planejamento se prende
montagem de uma correta EDP.
Exemplo: elaborao da EDP do Projeto de Elevao de Escolaridade
desenvolvido pela Diretoria de Treinamento da Secretaria de Estado de Recursos Humanos e Administrao.
O Resumo do Projeto contm:

Ttulo;
Gerente,
Clientes;
Parceiros;
Objetivo;
Meta;
Justificativa;
Escopo (ver pag.11);
EDP (Estrutura de Decomposio do Projeto),
136
PRONASCI
5.1.1.1.Ttulo
O ttulo do projeto deve ser escolhido com cuidado, pois deve ser um
nome sucinto e capaz de vender a idia do projeto. o marketing do projeto.
5.1.1.2. Gerente
O papel de Gerente do projeto pode ser assumido por qualquer ocupante
de um cargo gerencial ou funcionrio sem posio de gerncia. Em geral a
posio de gerente de projeto acumulada com outras funes permanentes.
O Gerente do projeto o profissional responsvel pela determinao das
tarefas quanto a execuo e pela mobilizao e intercomunicao de todos
os recursos necessrios realizao do projeto.
Para bem exercer sua funo, o Gerente do projeto deve possuir os
seguintes atributos:
- Conhecimento: o gerente deve conhecer bem o produto a ser desenvolvido pelo projeto. Ele deve saber o que fazer.
- Habilidade: o gerente do projeto deve saber como executar o projeto.
Deve ter capacidade para faz-lo da melhor forma possvel.
- Atitude: o gerente tem que querer fazer. preciso ter vontade, motivao para executar o projeto e convencer os colaboradores a participarem.
IMPORTANTE:
O Gerente do projeto o
principal responsvel pelo
projeto.
137
Ministrio
da Justia
O Gerente do projeto assume os seguintes papis:

1. Lder - da equipe e do parceiro;
2. Planejador - assegurar a preparao do projeto;
3. Organizador - prever e mobilizar os meios, especialmente as pessoas para realizar o projeto;
4. Administrador de pessoas diretor da equipe, deve lidar com as pessoas como pessoas e no como recursos do projeto;
5. Administrador de interfaces administrar interfaces e articular acordos, buscando solues organizacionais e coletivas;
6. Administrador de tecnologias envolve tarefas, responsabilidades e
decises do gerente dentro do domnio tcnico do projeto.;
7. Implementador fazer o projeto acontecer;
8. Formulador de mtodos formulao de metodologias, procedimentos, estruturas, sistemas, enfim, administrao de projetos. (Esse papel no
est ligado a nenhum projeto especfico)
5.1.1.3 Clientes
Cada projeto deve definir seu pblicoalvo para receber seus benefcios.
Os clientes do projeto so grupos de pessoas ou entidades que sero direta
ou indiretamente beneficiados pelo alcance dos objetivos do projeto.
O cliente o principal personagem, visto ser a razo do empreendimento. Dentre os critrios de sucesso de um projeto, certamente
cliente surpreendido o mais importante.
imprescindvel que o gerente de projeto identifique e compreenda seus

clientes e suas respectivas necessidades para conseguir deix-lo satisfeito.
Sendo assim, alm de saber quem o cliente, deve saber o que o cliente
deseja, devendo at mesmo antecipar essas necessidades para surpreendlo. Para isso, o gerente de projeto deve estreitar relaes com seus clientes
para melhor atend-los.
A satisfao do cliente deve ser avaliada ao final do projeto (ver cap. 11)
quando ocorre a avaliao de resultado. Nesse momento importante saber
se o projeto realmente agregou algum valor para o cliente.
138
PRONASCI
O cliente pblico o cidado, de preferncia organizado. No entanto,

existem tambm os clientes intermedirios, ou seja, servidores pblicos, rgos e unidades da Administrao Pblica. Sendo assim, todos os projetos
da Administrao Pblica so voltados para melhorar a qualidade de vida do
cidado ou fornecer condies para que os servidores e rgos o faam.
4.1.1.4. Parceiros
Organizao Pblica ou privada que mantm uma atuao conjunta na consecuo de projetos comuns, em regime de colaborao e co-responsabilidade.
5.1.1.5. Objetivo
O objetivo situa o benefcio antevisto para o Cliente. Em termos de ao
positiva, com a finalidade de servir de guia para a execuo do projeto, quanto
mais rpido e a menor gasto pblico o benefcio puder estar disponvel, mais
eficaz ter sido o Projeto. O objetivo representa 100% do produto que ser
concebido pelo projeto.
Como um projeto envolve um produto ou servio social que nico
de alguma maneira, necessrio que se defina ou especifique adequadamente que benefcio para o cliente o projeto busca prover. Caso contrrio, no se poder dizer se o projeto obteve sucesso ou alcanou o
nvel de qualidade desejado.
A princpio, o restante do projeto elaborado a partir do objetivo. Ele
determina as aes, o tempo (cronograma), os recursos, parceiros necessrios para a execuo do projeto. Mas tambm pode ocorrer (com bastante
freqncia) que restries de tempo, recursos, ou a facilidade ou no de conseguir parceiros para o projeto limite o objetivo do projeto.
Um objetivo muito genrico dificulta a avaliao correta se esto
caminhando para alcanar o objetivo, e tendero a incorporar cada vez
mais requisitos, aumentando o tempo, os custos ou buscando atingir
padres de qualidade fora do necessrio.
O objetivo pode ser dividido quando o produto ou servio final do projeto
for decomposto em partes.
139
Ministrio
da Justia
O conjunto de objetivos compe o escopo do projeto, isto , o que deve

ou no ser feito no projeto.
s vezes, necessrio especificar o que estar fora do escopo do projeto, isto , aes, produtos ou padres de qualidade que normalmente se poderia esperar fazer parte do projeto mas que, por alguma razo, se deseja
excluir. Ex: no incluir a legislao previdenciria.
5.1.1.6. Meta
A meta a quantificao do objetivo. Ela deve conter a parcela do objetivo a ser executada no perodo planejado. A representao da Meta dever
estar referenciada por:
- Prazo para ser atingida
- Gasto correspondente.
5.1.1.7. Justificativa
A justificativa remete-se s razes pelas quais deve-se executar o projeto. Pode conter um sucinto relato das condies anteriores ao projeto, a descrio do problema ou da oportunidade.
A apresentao de dados numricos demonstra maior qualidade
na preparao da proposta do projeto e d consistncia s justificativas, aumentando as chances do projeto ser aprovado.
A incluso de dados estatsticos coletados durante a fase inicial da elaborao do projeto e sua anlise deve ser feita aqui, quando disponveis.
O ponto principal da justificativa de um projeto so os benefcios que
sero gerados aos seus clientes. Quando se tratar de clientes finais, deve-se
especificar os benefcios gerados com a concepo do produto social e quando se tratar de clientes intermedirios deve-se incluir os principais benefcios
com a melhoria de processos e inovao de atividades permanentes.
5.1.1.8. Escopo
Escopo a definio de tudo que o projeto ir e no ir fazer. Ele representa o limite entre o projeto e a organizao, encontrando o que ser significativamente alterado pelo projeto e o que no sofrer influncia alguma do
projeto. O escopo identifica a abrangncia do projeto.
140
PRONASCI
5.1.2. Detalhamento do projeto

Essa seo do Plano de Trabalho contm informaes pormenorizadas
das partes quantitativas do projeto: fases, datas, recursos e custos. Aqui,
utiliza-se algumas tcnicas tradicionais de gerncia de projetos como o diagrama de barras, o diagrama PERT, o cronograma fsico financeiro, etc. (Essas tcnicas esto no cap. 9 deste manual)
Nessa seo faz-se um levantamento dos seguintes itens:
Detalhamento das fases
Cronograma fsico;
Definio de critrios de aceitao de cumprimento de fases e encerramento do projeto;
Necessidade de recursos;
Cronograma Financeiro.
5.1.2.1. Cronograma fsico

Divida a durao total de seu projeto em pelo menos quatro partes e
utilize o perodo mais adequado para cada parte (semana, quinzena, ms,
trimestre, etc.)
O cronograma o instrumento que permite a visualizao da durao de
cada etapa. a distribuio das fases ao longo do tempo.
141
Ministrio
da Justia
O cronograma financeiro inclui o valor necessrio em cada parte do

cronograma fsico.
5.1.3. Consideraes Estratgicas e Gerenciais
Essa seo composta de comentrios sobre a melhor maneira de
conduzir o projeto, as normas de acompanhamento da execuo, o estabelecimento de responsabilidades e o plano de treinamento necessrio.
Essa seo tambm contm a anlise de riscos e suas contramedidas
e a anlise dos fatores crticos de sucesso. Esses assuntos sero explicados
nos captulos 6 e 7.
Normas para o acompanhamento
As normas de acompanhamento de um projeto devem estar contidas no
Plano de Trabalho. Essas normas prevem as reunies com a equipe executora, com o cliente (sempre que possvel), e outras reunies necessrias.
Para cada tipo de reunio deve ser especificado:
- periodicidade das reunies;
- local e hora;
- material a ser levado para as reunies.
No caso de reunies com a equipe executora, os participantes devem se
preparar para a reunio com as seguintes informaes:
- relao das tarefas previstas para o ltimo perodo
- desvios detectados
- plano para corrigir os desvios
Nessas reunies se discutem sobre os problemas do andamento do
projeto e chega-se a um consenso sobre:
- Tomada de aes corretivas
- Planejamento de tarefas para o prximo perodo
- Replanejamento do projeto como um todo (geralmente referente aos
prazos, caso haja algum atraso atualizao do grfico de Gantt)
Estabelecimento de responsabilidades
muito comum que o projeto envolva mais de uma unidade da Organizao. Nesse caso, seu sucesso depende tambm do comprometimento dos
142
PRONASCI
lderes dessas unidades, uma vez que, geralmente, se faz necessrio a cesso de material e/ou de pessoal para participar da execuo do projeto e das
reunies que se fizerem necessrio.
interessante nesse caso firmar um acordo com gerentes das outras
unidades envolvidas, contendo a assinatura desses e anexar este acordo ao
Plano de Trabalho.
Plano de Treinamento
A equipe do projeto um fator importante para o sucesso do projeto,
conforme ser visto no cap. 7. O treinamento da equipe um caminho bastante eficaz para o aumento da competncia da equipe, tornando-a mais apta a
executar determinado projeto.
Uma sugesto para se elaborar um Plano de Treinamento
- Analisar a EDP do projeto para verificao dos produtos que esse projeto ir conceber.
- Elaborar uma matriz de necessidade de conhecimento para cada produto.
- Verificar entre os membros que executaro o projeto, os que possuem
os conhecimentos necessrios. Para realizar a anlise da equipe, incluir os participantes em um dos nveis abaixo, de acordo com o grau
de conhecimento de cada um.
1 - No possui conhecimento e necessita de treinamento,
2 - Possui o conhecimento em nvel mdio,
3 - Possui alto conhecimento e pode ser um consultor interno ou fornecer treinamento.
6. ANLISE DE RISCOS
A origem do Projeto est na deciso de Governo ao conceber um Produto Social novo ou de implementar a qualidade dos Produtos Sociais supridos
pelo Estado. Desenvolver Projetos fundamentalmente diferente da execuo
de atividades permanentes, visto que se est constantemente enfrentando
situaes inusitadas e um futuro de alguma incerteza.
Os prazos e gastos reais de um projeto podem se desviar tanto do planejado chegando quase a desafiar o processo lgico e tcnico de planejamento.
Planejar preparar. Quanto mais persistir o ambiente de incertezas maior a
necessidade de preservar os objetivos originais antevistos pelo planejamento
do Projeto.
143
Ministrio
da Justia
Risco uma quantificao das conseqncias que podero ser

advindas caso o Projeto se atrase ou ultrapasse o oramento ou tenha
problemas tcnicos. Preferencialmente, o prazo deve estar em sintonia
com a durao do Governo e os gastos nos limites da disponibilidade
de recursos financeiros garantidos.
Nem sempre a existncia de um planejamento eficaz de prazos, recursos, custos e qualidade suficiente para o sucesso de um Projeto.
Muitas vezes fatores externos podem ter influncia decisiva no sucesso
ou fracasso.
Antes de iniciar um Projeto, importante analisar se existem riscos.
Quando o risco previsto, pode-se planejar aes de contingncia para preveni-lo e at desaconselhar o seu desenvolvimento.
Principais fontes de riscos para o desenvolvimento de Projetos na Administrao Pblica:
1. Risco proveniente do grau de legitimidade da demanda pelo Cliente
Cidado Organizado. A probabilidade de um Projeto ser adotado por um novo
Governo funo direta da legitimidade preservada pelo Cliente fonte dos
votos que legitimam o protagonismo do Governo.
2. Risco proveniente do atraso no prazo de Execuo. considerado
risco quando ultrapassa o perodo de Governo.
3. Risco proveniente de se tentar resolver um grande problema de uma
s vez. Significa desconhecer o Mtodo de Decartes, em sntese: dividir um
grande problema em um conjunto de pequenos problemas e resolver primeiro
os mais fceis. A viabilidade de um Projeto depende muito de alcanar pequenas vitrias. Minas tem um territrio equivalente ao da Frana e uma economia aproximadamente do tamanho do Chile. Para aprimorar um Estado preciso mais que um perodo de Governo. Deve se considerar o Projeto como
uma boa semente e sua aplicabilidade em um habitat piloto, antes da generalizao para todo o territrio do Estado.
4. Risco proveniente da divulgao do projeto. a ferramenta para manter o Cliente informado e compromissado com os resultados previstos.
5. Risco proveniente do grau de atitude do Gerente. a principal condio para o desenvolvimento do Projeto. O Gerente deve reunir o Conhecimento (saber o que fazer), a Habilidade (saber como fazer) e a Atitude (querer
fazer). Conhecimento e Habilidade podem ser agregados por uma boa Equipe.
A Atitude do Gerente.
144
PRONASCI
6. Risco proveniente da no disponibilidade de recursos financeiros.

sabido que o governo, j h algum tempo, dispe de recursos financeiros
limitados para implementar e manter em curso seus projetos. No entanto, a
falta de recursos do tesouro no deve ser utilizada como obstculo
intransponvel. A criatividade na busca de parceiros e financiadores externos
essencial num contexto no qual o escasso oramento do governo pode tornarse um empecilho.
7. Riscos provenientes do grau de comprometimento da alta administrao. necessrio que o Projeto esteja em sintonia com as prioridades do
Governo.
8. Riscos provenientes das interfaces com outros projetos.
9. Riscos provenientes de fornecedores.
10. Riscos provenientes do grau de autoridade delegada ao Gerente do
Projeto. Quanto maior autonomia maior ser a capacidade do Gerente de
solucionar obstculos e situaes de incerteza. O Gerente do Projeto pode
ser comparado a um cavaleiro que dispe da rdea esquerda representada
pelo cronograma financeiro e da rdea direita representada pelo cronograma
fsico. Mesmo que o cavalo ande em curva, no poder perder o rumo.
11. Risco proveniente da Priorizao. Pela Lei de Paretto, as ocorrncias mais importantes tendem a se concentrar em um nmero menor de eventos. A Lei dos 80/20 ou ABC diz que atuando em 20% das causas dos problemas, provavelmente sero solucionados 80% desses, ou seja um nmero
pequeno de causas gera a maioria dos seus problemas. Deve se tratar com
mais ateno o que mais importante, como base para a otimizao dos
gastos e dos prazos de execuo previstos.
12. Risco proveniente do grau de competncia da equipe executora.
Os riscos podem ser baixos e altos.
145
Ministrio
da Justia
Risco baixo: Expectativa de atrasos e excesso de gastos normais. Prejuzo baixo ou insignificante.
Risco alto: Expectativa de atrasos e excessos de gastos inaceitveis.
Chance de o projeto ser abortado.
Para identificao dos riscos de um projeto pode-se elaborar um quadro
de risco conforme o sugerido:
Finalizando o levantamento dos riscos, tenta-se encontrar as

contramedidas capazes de neutralizar os efeitos dos riscos levantados.
Contramedidas so as aes que devem ser realizadas com o objetivo de neutralizar os riscos identificados.
6.1. Neutralizando os riscos
Todas as contramedidas levantadas devem fazer parte de um plano de
ao das Contramedidas. O documento correspondente deve conter:
- Nome da contramedida
- Responsvel
- Data limite para ser executada
146
PRONASCI
Para o planejamento de um Plano de contramedidas adequado sugerimos o preenchimento do quadro abaixo:
7. FATORES CRTICOS DE SUCESSO

Sucesso: Satisfao do cliente com o resultado obtido.
Um projeto pode ser considerado bem sucedido quando foi desenvolvido:
- no prazo previsto;
- no oramento previsto;
- dentro das especificaes tcnicas e qualidade previstas;
- de forma que o cliente/usurio ficou satisfeito com o produto/servio
recebido;
- obtendo-se um produto social que usado em sua totalidade.
Chamamos de Fatores crticos de sucesso uma lista de itens que devem
ser observadas durante o planejamento e execuo de um projeto para que o
sucesso possa ser alcanado.
Existem cinco itens que aparecem com mais freqncia nessas listas.
So eles:
Gerncia competente;
Equipe competente;
Planejamento e controle adequados;
Inexistncia ou neutralizao antecipada de itens de alto risco;
Ateno especial s ferramentas gerenciais mais estratgicas.
147
Ministrio
da Justia
No anexo 3 se encontra um quadro detalhado dos fatores crticos de

sucesso que facilita a anlise desses em cada projeto.
7.1. Gerente do Projeto
O Gerente do projeto o principal responsvel pelo projeto. Essa responsabilidade no deve ser dividida com outra pessoa e o gerente deve ter
competncia (habilidade para tocar projetos, experincia, treinamento e tempo
disponvel) para a empreitada. Esse o item mais importante da lista.
7.2. Equipe competente
Uma equipe competente dar ao gerente a segurana de que o produto/
servio ser desenvolvido dentro dos parmetros de qualidade e ele poder
gastar mais tempo com a gerncia do trabalho do que com a gerncia do
produto em si. Esse aspecto crucial em grandes projetos, visto que existe
uma maior necessidade de o gerente consumir o seu tempo com questes
como prazos, custos, compras, recebimento de material e problemas relacionados com o pessoal, ou seja, gerncia especfica do trabalho.
7.3. Planejamento e Controle adequados
O Planejamento e controle do projeto deve ser total e integrado. Isso
significa a existncia do planejamento, o seu conhecimento pela equipe e a
procura obstinada do cumprimento das metas.
Existem dois focos no planejamento: produto/servio e o planejamento
do projeto em si. O planejamento do produto aborda desde pesquisa de mercado at recomendaes sobre a produo. J o planejamento do projeto
consolidado pelo Plano de Trabalho.
Na etapa do detalhamento do Plano do Trabalho so usadas as ferramentas quantitativas para determinar prazos, recursos e custos e, posteriormente, na etapa de execuo para permitir o controle do projeto. As ferramentas mais utilizadas so as seguintes:
- Cronograma de Barras ou de Gantt
- Quadro 4Q1POC
- Cronograma fsico financeiro
Todas essas ferramentas sero descritas no captulo a seguir.
O controle da execuo do projeto se baseia fundamentalmente em fazer cumprir rigorosamente as metas e as etapas, no que se refere a prazos,
custos, qualidade, moral e segurana.
148
PRONASCI
7.4. Inexistncia de itens de alto risco

Para o projeto ser executado com sucesso preciso a inexistncia de
itens de alto risco ou, caso existam, que sejam estabelecidas as contramedidas
para anul-los e que sua aplicao ocorra em prazos que no comprometam
o projeto. No se pode continuar um projeto para o qual no existe a possibilidade de se eliminar um item de alto risco (sendo que alto risco significa a
possibilidade de atrasos e custos inaceitveis) (PRADO; 98).
7.5. Ateno especial s ferramentas gerenciais mais estratgicas
Projetos diferentes necessitam de estratgias diferentes, pois so executados de maneiras diferentes, com ferramentas gerenciais diferentes.
O Plano de trabalho preparado pelo gerente do projeto para seu uso
exclusivo, mas partes desse documento geralmente devem ser divulgadas.
Segue aqui a sugesto de algumas partes que no devem ser divulgadas:
- Anlise de Risco e Contramedidas;
- Estratgia de Execuo (uso das etapas /fases genricas, quebra
das etapas em subprojetos);
- Checagem de fatores crticos de sucesso;
- Cronograma fsicofinanceiro.
8. FERRAMENTAS GERENCIAS
Existem vrias ferramentas gerenciais criadas com o objetivo de auxiliar a
elaborao e o acompanhamento do projeto, no caso desse ser nico, e priorizao e avaliao de projetos, quando nos deparamos com muitos projetos.
Vamos descrever as ferramentas mais simples, embora existam vrias
outras tambm muito utilizadas em gerenciamento de projetos.
8.1. Acompanhamento de projetos
Diversas tcnicas foram desenvolvidas com o objetivo de planejar e controlar projetos de modo que o prazo e custos estimados fossem obedecidos.
Todos essas tcnicas se fundamentam na decomposio do projeto em atividades e na interligao das atividades segundo a seqncia de execuo,
formando uma malha ou uma rede.
Um projeto, do ponto de vista dos aspectos quantitativos, pode ser analisado em trs grandes pastes: tempo (prazos), recursos e custos.
149
Ministrio
da Justia
O aspecto quantitativo de um projeto mais controlado a anlise do

tempo. A anlise do tempo se preocupa com a decomposio do projeto em
fases (ou tarefas) e com a interligao delas.
Sero descritos os mtodos: Brainstorming, quadro 4Q1POC, grfico de
Gantt, cronograma fsico e financeiro.
Brainstorming (Tempestade de Idias)
O termo Brainstorming significa, literalmente, tempestade cerebral ou
chuva de idias.
uma tcnica usada basicamente para maximizar a gerao de idias
provenientes de um grupo de pessoas. Essas idias so geralmente relacionadas com as causas ou solues de um problema, ou ainda, direcionadas
para a criao de novos produtos ou inovaes. O Brainstorming consiste em
se estimular e coletar idias dos participantes da reunio de Brainstorming,
um por vez e continuadamente, sem nenhuma preocupao crtica, at que se
esgotem todas as possibilidades.
Uma sesso de Brainstorming pode durar desde alguns minutos at vrias horas, consoante as pessoas e a dificuldade do tema. Em regra, as reunies no costumam ultrapassar os 30 minutos. Alm de zelar para que todos
os participantes (geralmente entre 6 e 12 pessoas) cumpram as regras, o lder
da sesso deve manter um ambiente relaxante e propcio gerao de novas
idias. Nessa prtica a quantidade de idias vale mais que a qualidade das
mesmas. O objetivo recolher o maior nmero possvel de sugestes.
Existem algumas regras bsicas para a realizao do Brainstorming, ou

seja para estimulao da criatividade em grupo. So elas:
1. O grupo deve estar bem a vontade;
2. Todos participantes devem se ver;
3. O lder do grupo deve apresentar o tema;
150
PRONASCI
4. Iniciar o processo passando a palavra um a um, mantendo o ritmo e

fazendo rodadas completas;
5. Qualquer idia vale; idias, as vezes absurdas, podem estimular
novas idias;
6. Ningum deve criticar a idia do outro;
7. No h necessidade de detalhar as idias. Apenas defini-las;
8. Anotar todas as idias;
9. No tendo idias, o participante deve dizer passo;
10. Encerrar quando se esgotarem as idias.
Ao final da reunio, espera-se que o tema tratado esteja definido, bem
como iniciado o delineamento das estratgias de ao para obteno dos
resultados.
Quais as vantagens e desvantagens dessa tcnica?
O uso dessa ferramenta ajuda aos participantes vencer suas limitaes
em termos de inovao e criatividade, favorecendo o aparecimento de solues. uma tcnica muito simples.
Do ponto de vista organizacional tambm apresenta vantagens visto que
o Brainstorming no exclui ningum, todos os participantes tm as mesmas
oportunidades de apresentarem suas idias. Vale de tudo, at mesmo as
propostas mais absurdas. Alm disso, todas as idias pertencem ao grupo:
se um dos membros sugerir algo, todos devem se sentir livres para adaptar
aquela idia, pois deve-se registrar apenas as idias e no os autores.
Quadro 4Q1POC
O quadro 4Q1POC muito utilizado em projetos simples, de curta durao e com poucas pessoas.
As informaes so obtidas ao se responder de maneira completa s
questes do quadro abaixo:
151
Ministrio
da Justia
O que descrio da tarefa de determinada fase

Quem nome do responsvel pela realizao da tarefa
Quando prazo em que a tarefa deve ser realizada, data de incio e de
trmino
Quanto custo necessrio
Porque descrio do motivo da realizao da tarefa
Onde local onde a tarefa deve ser realizada
Como - maneira exata de se realizar tal tarefa
- Quais as vantagens e desvantagens deste mtodo?
A vantagem do quadro 4Q1POC sua objetividade e alm do mais um mtodo de fcil
entendimento, que elimina as possveis ambigidades. Muito utilizado para designao de
tarefas. A desvantagem que essa ferramenta
no aconselhvel para projetos muito extensos, pois nesse caso fica invivel descrever todas as atividades do projeto de forma to detalhada.
Exemplo: Projeto de curso de especializao para os funcionrios da Secretaria.
Tarefa 1- levantamento de funcionrios interessados em participar do curso.
152
PRONASCI
Tarefa 2- Busca de parcerias
Grfico de Gantt (Diagrama de barras)

O grfico de Gantt uma das ferramentas mais difundidas mundialmente, pois o cronograma fsico do projeto. Para a elaborao do grfico de
Gantt necessrio que se tenha um bom conhecimento do projeto, de suas
atividades, interdependncia entre elas e os recursos disponveis.
Para elaborao do grfico de Gantt, deve-se:
- Levantar todas as tarefas necessrias para a realizao do projeto com
suas respectivas duraes.
- Ordenar as atividades, ou seja, estabelecer uma seqncia entre elas,
mostrando o que se faz em cada momento.
Utilizaremos como exemplo a construo de uma pequena casa
residencial. A seguir sero descritas as fases:
Cod. Descrio das fases
Durao (semanas)
Preparo do local
Fundaes
Alvenaria (paredes, muros, reboco, etc.)
Esgotos
Telhado (laje do teto, estrutura, caixa dgua, telhas)
Piso (compactao, laje)
Instalaes eltricas
Instalaes hidrulicas
Carpintaria (janelas, portas, tacos)
Pintura interna
Pintura externa
Limpeza
153
Ministrio
da Justia
Montagem do grfico de Gantt

Para a montagem do grfico de Gantt deve-se construir uma tabela onde
as fases do projeto e seus respectivos cdigos devem ser colocados na posio vertical, na horizontal devem ser colocados a durao de cada atividade,
geralmente em nmero de semanas. Na frente de cada atividade constri-se
uma barra que ter o tamanho correspondente s semanas de sua durao.
hoje
Acompanhamento do projeto com o grfico de Gantt

- As barras vo sendo coloridas, conforme as tarefas vo sendo realizadas. Ou constri-se outra abaixo na barra referente ao planejamento.
- Atrasos ou adiantamentos na execuo de uma determinada tarefa
implicam redesenhar todas as barras correspondentes s tarefas sucessores
impactadas pelas referidas anomalias.
Por exemplo, continuando o exemplo da construo da casa podemos
perceber no grfico abaixo que foram cumpridas conforme o planejado as atividades de A a F. e no final da 16 semana observa-se que a tarefa H no teve
execuo conforme o planejado, uma vez que essa ainda no foi iniciada.
154
PRONASCI
- Quais so as vantagens e desvantagens desta tcnica?

A vantagem do grfico de Gantt sua excelente
comunicao visual. Por isso to utilizado. Essa
tcnica de fcil entendimento, visualizao de
atrasos com facilidade e escala de tempo bem
definida.
A desvantagem desta tcnica que este grfico no mostra de forma clara as interdependncias
entre as atividades. Caso ocorra atraso em uma
das atividades o grfico no possui informao
suficiente para saber se todas as atividades sucessoras dependem da que est atrasada.
Voltando ao exemplo da construo da casa, se a atividade H no tiver a
execuo conforme o planejado, o grfico de Gantt no dispe de informaes
que permitam tomar a deciso de que todas as outras atividades devem atrasar por causa das instalaes hidrulicas ou no. Por exemplo, a atividade K
no depende da concluso da atividade H.
155
Ministrio
da Justia
Cronograma fsico financeiro

O levantamento do custos das atividades feito com base nos recursos,
anteriormente levantado, os quais, por sua vez, se baseiam nas listas de
atividades.
O cronograma fsico - financeiro um cronograma em formato de tabela,
no qual os gastos mensais so includos em cada fase.
- Quais as vantagens e desvantagens desta ferramenta?
Essa ferramenta muito utilizada por representar a juno do diagrama
de barras com as necessidades financeiras do projeto. No apresenta desvantagens, pois mostra o projeto em relao aos seus prazos e custos.
8.2. Priorizao e avaliao de projetos
Quando se trata de gerncia de muitos projetos indicado o uso de
ferramentas para avali-los e orden-los de acordo com a prioridade da organizao.
preciso saber escolher entre muitos projetos aquele que mais conveniente para a organizao.
Para auxiliar na anlise de priorizao de projetos, ser apresentado a
seguir o mtodo GUT.
156
PRONASCI
Mtodo GUT ( Gravidade, Urgncia e Tendncia)

Esse mtodo consiste em atribuir notas de 1 a 5 para alguns critrios
determinados. Esses critrios sero escolhidos considerando, como o prprio
nome indica, a gravidade, a urgncia e as tendncias da organizao.
Utilizaremos alguns dos critrios apontados pela Gesto do Programa
de Qualidade no Servio Pblico 2000. So eles:
A. Maior impacto nos resultados do desempenho institucional
B. Maior importncia para o usurio
C. Menor custo de implantao (menor utilizao de recursos)
D. Menor prazo de implantao
E. Atividades finalsticas
Aps atribuir notas de 1 a 5 para cada critrio especfico em cada projeto, somam-se todas as notas e aquele que apresentar maior pontuao, ser
selecionado como prioritrio.
Exemplo:
Proj./ Crit.
TOTAL
15
21
12
Analisando o quadro acima, o projeto Z seria escolhido como prioritrio

da organizao. Em seguida seriam escolhidos os projetos X, M, Y respectivamente.
9. PROCESSO DE EXECUO E CONTROLE

A essncia da execuo realizar os planos para atingir o resultado
esperado. A execuo de qualquer projeto ou fase envolve atividade fsica ou
intelectual para alcanar a meta proposta.
157
Ministrio
da Justia
Uma vez iniciado o projeto, inicia-se tambm seu acompanhamento e

controle. Sendo assim, os processos de execuo e controle andam juntos
fundamental ressaltar que a execuo de todas as tarefas previstas
materializa o planejamento do projeto e, portanto, todas as falhas ocorridas
em processos anteriores podem ficar evidentes durante a execuo.
A divulgao parte integrante da execuo do projeto. primordial que
o projeto seja divulgado de forma adequada, principalmente no setor pblico. A
legitimidade e o comprometimento do cliente s existiro quando ele tiver
conhecimento do projeto. A forma da divulgao pode variar de projeto para
projeto. O projeto pode ser divulgado em partes ou em sua totalidade.
Quando se termina a execuo de cada fase do projeto deve se avaliar
os resultados obtidos e compar-los com os resultados previstos no Plano de
Trabalho.
Caso ocorra algum desvio durante a avaliao dos resultados, deve-se
verificar se o problema propriamente de execuo ou de planejamento. Se
for somente de execuo necessrio que o trabalho seja realizado novamente - retrabalho.
Se o resultado negativo no consistir em falha na execuo do trabalho,
provavelmente a falha est no planejamento, devendo esse ser reavaliado.
Controlar consiste em acompanhar a execuo de alguma ao
e compar-la com a inteno ou ao planejada. (MAXIMIANO: 1997)
Tambm controlamos quando estamos assegurando o alcance do objetivo proposto ou a preservao de um padro de qualidade.
O processo de controle tambm chamado monitoramento, pois alm
de assegurar a realizao do objetivo, esse processo busca identificar a necessidade de modificao na ao ou resultado esperado. Essas modificaes sugerem aes corretivas sempre que necessrio.
Uma das principais formas de controle so as reunies peridicas de
coordenao do projeto. Nessas reunies pode-se ter informaes precisas
sobre o andamento do projeto e as dificuldades de execuo.
10. PROCESSO DE ENCERRAMENTO

O processo de encerramento do projeto compreende as seguintes aes:
- entrega do produto;
158
PRONASCI
- avaliao do projeto pelo cliente;

- avaliao do projeto pela equipe executora.
Ao finalizar a execuo do projeto ocorre a entrega do produto por ele
concebido. Todos os produtos definidos dentro do escopo do projeto devem
ser apresentados e avaliados positivamente para que esse possa ser considerado bem sucedido. Assim, quando todos os critrios de aceitao de fases e
do projeto so verificados, tem-se o encerramento do projeto.
No processo ser avaliado o desempenho do projeto e a satisfao do cliente. Esse desempenho a comparao entre o planejado e
o realizado relativamente ao atingimento das metas.
preciso diferenciar a avaliao que ocorre durante o processo de controle da avaliao daquela que ocorre no final do projeto. No processo de
controle, todo projeto passa por diversas avaliaes ao longo do ciclo de vida
com o intuito de fazer o projeto caminhar conforme o planejado.
J no final do projeto, no processo de encerramento, a avaliao apresenta um objetivo maior, tem por finalidade dar feedback para a administrao, alm de seu carter educacional. Essa avaliao final procura determinar
se o problema original foi resolvido, se novos projetos so necessrios e quais
lies foram aprendidas.
O processo de encerramento busca avaliar se o resultado obtido pelo
projeto est em conformidade com o previsto em suas definies, ou seja, em
seu Plano de Trabalho.
159
Ministrio
da Justia
Vale ressaltar que a avaliao do projeto pela equipe executora no deve

ter carter punitivo, visto que poderia causar mais problemas e conflitos do
que gerar solues.
No encerramento do projeto tambm deve-se juntar todos os documentos do projeto e arquiv-los em uma pasta: o Plano de Trabalho, a discusso
das falhas, a avaliao de resultado, contratos, enfim, todos os documentos
existentes referentes ao projeto.
No anexo 4 se encontra a sugesto de um modelo de relatrio de avaliao de resultado que deve ser preenchido quando do encerramento do projeto.
Esse modelo muito simples e de utilizao fcil e direta. Deve ser preenchido pelo gerente do projeto. Esse procedimento poder ser de grande utilidade
em projetos futuros.
No processo de encerramento imprescindvel que ocorra a avaliao do
projeto pelo cliente. Essa avaliao visa a obter informaes referentes a satisfao do cliente. preciso saber se o produto social concebido pelo projeto
supriu as necessidades do cliente.
Pesquisas, questionrios, grupos de discusso e entrevistas com os
clientes so mtodos usualmente utilizados para obteno de informaes referentes a satisfao/insatisfao do cliente.
A avaliao de satisfao pode incluir tanto escalas numricas de graduao, quanto escalas descritivas. Uma avaliao eficaz fornece informaes
confiveis sobre o cliente.
Nessa avaliao importante ressaltar alguns pontos:
- o cliente ficou realmente satisfeito com o produto que lhe foi oferecido;
- O produto concebido pelo projeto utilizado em sua totalidade pelo
cliente?
- O cliente foi consultado antes do projeto para validar a justificar a existncia do mesmo?
- O canal de comunicao utilizado pela equipe do projeto foi eficaz?
- Dar ao cliente sempre espao para que ele d sugestes e reclamaes sobre o produto oferecido.
Espera-se que essa avaliao seja realizada de forma estruturada e contnua em todos os projetos e que sirva para aproximar cada vez mais cliente/
Estado. No anexo 5 se encontra uma sugesto de formulrio para essa avaliao.
160
PRONASCI
11. GERNCIA DE PROJETOS NAS ORGANIZAES

O sucesso do projeto de implantao do gerenciamento de projetos em
uma organizao depende da interao de alguns elementos vitais para o
processo. (ver figura 5)
Os elementos so os seguintes:
Comprometimento e apoio explcito da Alta Administrao;
Existncia de gerentes de projetos experientes, hbeis e bem treinados;
Existncia de um Escritrio de Projetos;
Uma metodologia na qual os processos se apoiam;
Ferramentas de planejamento e controle.
Esses itens so os alicerces necessrios para a implantao efetiva da

gerncia de projetos na organizao.
Implantar uma estrutura de gerenciamento de projetos na organizao
no significa que toda a organizao vai funcionar segundo os preceitos desta
cincia. Esta forma pode conviver pacificamente com a forma organizacional
tradicional j existente na organizao. (PRADO; 98)
Escritrio de Projetos (Project Management Office- PMO)
O Escritrio de Projetos um dos aspectos organizacionais de
gerenciamento de projetos que vem recebendo muita ateno ultimamente. O
161
Ministrio
da Justia
escritrio simplifica, facilita e otimiza o gerenciamento de projetos a um custo

muito baixo.
Esta modalidade organizacional muito pertinente em empresas tradicionais que utilizam a estrutura hierrquica funcional ou matricial fraca e nas
quais o gerente do projeto tem pouca ou nenhuma autoridade. O escritrio de
projetos neste cenrio representa uma forma criativa de se obter mais agilidade e qualidade na conduo de projetos.
Em sntese, o Escritrio de Projetos um pequeno grupo de pessoas que
tem relacionamento direto com todos os projetos da empresa, seja prestando consultoria e treinamento, seja efetuando auditoria e acompanhamento de desempenho. Sua funo engloba uma metodologia de
gerenciamento de projetos, com a criao e manuteno de regulamentos, auditoria, garantia da qualidade dos projetos, gerncia vista, etc.
Funes do PMO:
a) Assessoria alta administrao
Assessorar a alta administrao;
Avaliar o desempenho dos gerentes do projetos;
Fornecer informaes resumidas alta administrao sobre o andamento dos projetos, escolha dos gerentes de projetos, etc.
b) Assessoria aos gerentes do projeto
Assessorar o gerente do projeto;
Participar dos eventos de lanamento de novos projetos;
Participar, junto com o gerente do projeto, das reunies de avaliao
inicial de risco e dos fatores crticos de sucesso, bem como do acompanhamento desses itens;
Participar, junto com o gerente do projeto, das avaliaes de desempenho do projeto e do encerramento do mesmo (elaborao de documentao
do histrico do projeto);
c) Padronizao
Padronizar (regulamentar) procedimentos e documentos;
Escolher ferramentas;
Escolher os software que sero utilizados pela empresa.
162
PRONASCI
d) Treinamento
O escritrio de projetos deve proporcionar o treinamento a toda a empresa no uso dos recursos de informtica como no uso da metodologia. O treinamento pode ser ministrado por profissionais externos.
e) Auditoria
Efetuar fiscalizao e auditoria dos projetos tocados pelos gerentes
de projetos;
Efetuar auditoria dos documentos produzidos (propostas, etc.).
f) Envolvimento com outros setores da organizao
O escritrio deve se envolver com os outros setores da organizao tanto para obter servios como para influenciar no sentido de agilizar ou resolver
conflitos que afetam os projetos (por exemplo agilizar a compra de determinado material para um projeto prioritrio).
g) Garantia da qualidade do projeto
Os planos de trabalho de cada projeto devem ser analisados para verificar se foram confeccionados conforme os padres estabelecidos , se existe
ligao clara entre a meta do projeto e seu escopo, se as revises esto
sendo realizadas conforme o planejado, etc.
O exerccio da garantia de qualidade do projeto permanente.
h) Suporte na elaborao de propostas
A elaborao de uma boa proposta pode estar diretamente ligada com a
obteno de uma verba, uma licitao eficaz, imagem da organizao,
minimizao de riscos, etc.
i) Guardio das Melhores prticas
Criao de uma coleo das melhores prticas de gerenciamento de
projetos na empresa. Estas prticas podem alterar os regulamentos e padres da empresa e podem ser utilizadas para influenciar o planejamento e
controle de futuros projetos.
j) Emisso de relatrios
O escritrio de projetos pode se incumbir de elaborar relatrios e grficos tais como:
Desdobramento de metas;
Situao de progresso dos projetos;
Desempenho de execuo dos projetos;
Projees e tendncias.
163
Ministrio
da Justia
l) Criao e manuteno da sala do PMO

Neta sala ficam os membros do PMO e praticada a gerncia a vista.
Fica neste local tambm toda a documentao relativa ao gerenciamento de
projetos da organizao: regulamentos, melhores prticas, histrico de projetos, etc.
m) Gerncia vista
A gerncia a vista praticada para mostrar graficamente a evoluo dos
projetos. Os grficos so confeccionados conforme padres pr estabelecidos.
n) Comunicaes
Enviar a todos os interessados as informaes adequadas assim como
verificar se as informaes distribudas esto atingindo seu objetivo. Envolve a
distribuio das atas de reunies, de memorandos, confeco de relatrios
anuais, jornalzinhos, etc.
o) Participao da definio de estratgias da organizao
O coordenador do Escritrio de Projetos deve estar presente quando
forem definidas as estratgias e o plano de ao da organizao. Sua participao deve ser efetiva, uma vez que ele o responsvel pela priorizao e
incluso de novos projetos na organizao
Membros do PMO:
Cada uma das funes abaixo podem ser exercidas por uma ou mais pessoas, dependendo do porte que o Escritrio do Projeto ter na organizao.
7.1 Coordenador
Esse membro deve se relacionar tanto com a alta administrao, fornecendo-lhe informaes sobre todos os projetos sob sua responsabilidade, como
com gerentes de departamentos ou de diretorias, nas quais os projetos so
executados. Ele deve participar da formulao da estratgia anual da empresa
e do desenvolvimento do Plano de Ao Anual.
7.2 Especialista no negcio e na metodologia de Gerenciamento
de projetos
Esse profissional tem a misso de acompanhar e avaliar a execuo dos
projetos, emitir relatrios, criar regulamentos (padronizao), avaliar propostas efetuar a garantia da qualidade dos projetos, gerncia vista, etc.
Deve conhecer a metodologia de gerenciamento de projetos e os softwares
utilizados.
164
PRONASCI
Especialista em software
A misso desse especialista prestar consultoria, assesoria e treinamento a toda empresa e tambm aos outros membros do Escritrio de Projetos.
7.3 Outros
Com o crescimento do Escritrio de Projetos possvel agregar pessoas
que sejam especialistas em assuntos complementares como O&M, engenharia de software, comunicaes, e tambm pessoas de funes administrativas, como uma secretria por exemplo
Como montar um PMO
O PMO deve ser criado por uma ato formal da alta administrao, do
qual conte a composio, o modo de operar, autoridade de seu coordenador.
Nesse momento levanta-se as seguintes questes:
- Onde ele deve se posicionar no organograma da organizao?
- Qual ser seu porte?
- Quais as etapas a serem cumpridas?
Quanto ao porte do PMO deve ser considerado a quantidade de projetos
tocados simultaneamente pela organizao, a complexidade de cada projeto
e a necessidade de apoio demandada por eles, a localizao geogrfica dos
projetos (necessidade de efetuar viagens ou no).
O menor escritrio de projetos formado por duas pessoas: um especialista em software de gerenciamento de projetos e um especialista no
negcio e no uso de uma metodologia para gerenciamento de projetos.
Quando a organizao de pequeno porte, este escritrio pode ser virtual
e ter seus profissionais emprestados, em tempo parcial, de outros departamentos.
Etapas para implantao do PMO
Geralmente a situao que antecede a criao do PMO apresenta os
seguintes problemas:
- projetos executados com atrasos;
- projetos que no atendem as expectativas do cliente;
- falta de padronizao;
- as lies aprendidas no so documentadas;
165
Ministrio
da Justia
- tarefas de suporte ao projeto ficam subdimensionadas (gerente sobrecarregado).

7.3.1 A implementao do PMO se dar por quatro estgios:
1 - Criao (padronizao);
2 - Operao (acompanhamento controle de projetos);
3 - Realimentao (foco em melhoria contnua);
4 - Alinhamento com a estratgia da organizao.
1. Criao
Primeiramente a idia do PMO deve ser comprada pela alta administrao.
Nesse estgio se define seu porte e sua rea de atuao e em seguida
montada a equipe. Define-se tambm a localizao do PMO, infraestrutura,
papis e responsveis, escopo do PMO, metodologia, tcnicas e ferramentas
utilizadas.
Recomenda-se tambm que sejam dadas palestras para aqueles setores que sero impactados por sua atuao. Dessa forma, pretende-se diminuir a resistncia quanto a existncia dessa estrutura, pois todos tero receio
de ser controlados pelo PMO. Deve ficar bem claro que a maior funo de
PMO de apoio e acompanhamento aos projetos e no de auditoria.
Neste momento necessrio dar grande suporte ao gerente de projeto,
doutrinando-o e convencendo-o a utilizar a metodologia. corrigido o problema de falta de padres.
2. Operao
Nesse estgio ainda grande a necessidade de suporte ao Gerente de
projeto (operar). Ocorre a criao e manuteno da base de dados, avaliao
de planejamento, documentao do projeto, assim como a correo de desvios percebidos.
3. Realimentao
Nesse estgio a base de dados de projetos formada na estgio anterior
comea a ser utilizada para tomada de decises. Deve ser disseminado o
conhecimento com projetos passados dentro da organizao, visando aprimorar o capital intelectual existente.
166
PRONASCI
Neste estgio se corrige o problema de perda das lies aprendidas,

falta de memria das experincias passadas.
4. Alinhamento com a estratgia da organizao
Nesse momento o EP ganha poder dentro da organizao. A Gerncia
de Projetos passa a ser percebida como um fator crtico de sucesso para
atingimento dos objetivos e metas institucionais. S existiro projetos que
colaborem efetivamente para o cumprimento de uma meta ou estratgia pr
determinada pela direo.
Evoluo do PMO
Espera-se que o PMO passe por um processo de amadurecimento no
qual evolui para um estgio de excelncia em gerenciamento de projetos.
Este amadurecimento reflete nas pessoas que tocam projetos na empresa e
interagem com o PMO. o relacionamento com a diretoria e com as metas da
empresa passa a ser rotineiro. A equipe do PMO deve se submeter a um plano
de treinamento intenso, devido a sua responsabilidade dentro da empresa.
Tambm existe um amadurecimento quanto as funes do PMO. Logo
aps sua criao, a dedicao do PMO se prende mais a atividades de assessoria e treinamento na metodologia e no uso do software, mas com o tempo,
estas tarefas tendem a diminuir conforme a organizao vai se tornando autosuficiente. Outras funes comeam a se consolidar: assessoramento alta
diretoria e auditoria nos projetos.
8 Anexo 1 : Ciclo do PDCA em Gerncia de Projetos

O Ciclo do PDCA um mtodo de gesto desenvolvido por Deming utilizado para controlar os processos, ou seja, assegurar que eles estejam acontecendo conforme o previsto.
A Gerncia de Projetos pode ser analisada pela tica do Ciclo PDCA,
uma vez que a seqncia lgica dos processos da Gerncia de Projetos, de
acordo com o PMBOK, assemelha-se muito a lgica desse Ciclo.
O ciclo do PDCA um mtodo de gesto, representando o caminho a
ser seguido para que as metas estabelecidas possam ser atingidas.
167
Ministrio
da Justia
O PDCA um mtodo de natureza cclica e composto por quatro etapas bem definidas: (PDCA so iniciais de palavras inglesa que denominam
cada etapa)
- P/ PLAN : Planejamento;
- D/ DO: Execuo;
- C/ CHECK: Verificao;
- A/ ACTION: Ao Corretiva.
CICLO PDCA PROCESSOS GERNCIA DE PROJETOS / PMI
PLAN
Processos de InicializaoProcessos de Planejamento
DO
Processos Execuo
CHECK
Processos de Controle
ACTION
Processos de ControleProcessos de Encerramento
Quadro comparativo do modelo dos processos do PMBOK e do PDCA
Vamos descrever agora essas quatro etapas do PDCA:
P Planejamento
A etapa P requer a definio das metas e determinao dos mtodos
para alcan-las. Para isso preciso definir claramente o problema e sua
importncia; estabelecimento de metas; estabelecimento do mtodo para alcanar as metas propostas; elaborar uma Plano de Trabalho para bloquear as
causas do problema.
Nessa etapa realizada a elaborao e a avaliao do Plano de Trabalho. O Plano deve ser apresentado ao seu chefe imediato para obteno de
sua aprovao e comprometimento. Aps a aprovao do Plano de Trabalho,
algumas partes desse devem ser divulgadas, para que na etapa seguinte possa dar incio a execuo do projeto.
D Fazer
A execuo do projeto, conforme dito anteriormente (cap.10) , deve ser
feito de forma mais prxima possvel do planejamento.
Na etapa D acontece o treinamento do que ficou proposto na etapa de
planejamento, a execuo das tarefas previstas.
Essa etapa requer, alm do treinamento para as pessoas envolvidas no
projeto, divulgao do plano de trabalho e reunies participativas.
168
PRONASCI
Executar as tarefas exatamente como foi previsto na etapa de planejamento e coletar dados que sero utilizados na prxima etapa de verificao do
processo (check)
C Verificao
A fase C referente verificao dos efeitos, resultados, do trabalho
executado. Nessa fase rene-se os dados coletados e confronta-se os resultados obtidos com a meta planejada.
As aes de verificao do andamento do projeto ocorrem em reunies
tais como:
- com a equipe executora do projeto;
- com a equipe de planejamento e controle;
- com a auditoria (se houver) .
O plano de Trabalho deve especificar a periodicidade das reunies, local
e hora dessas e material a ser levado para as reunies.
Devem ser realizadas reunies peridicas com os lderes da equipe executora e do planejamento para avaliar o que j foi executado. O Plano de
Trabalho deve ser revisto constantemente e, refeito, sempre que necessrio.
O quadro de riscos e a lista dos fatores crticos de sucesso tambm
devem ser revisados com freqncia.
As tarefas j realizadas do projeto podem ser analisadas facilmente.
Cada colaborador deve levar para as reunies um relatrio contendo os itens:
- o que foi planejado;
- o que foi realizado;
- um plano para corrigir os desvios, caso eles existam.
A Ao
A ao corretiva o atuar corretivamente e insistentemente fazendo o
ciclo PDCA girar, de modo que desvios das metas propostas no voltem a ocorrer. A etapa A se preocupa em assegurar o atingimento das metas propostas.
- Ao longo do projeto pode-se perceber a necessidade de alteraes no
planejamento do restante do projeto. Nesse caso so realizadas as aes
corretivas que daro incio ao ciclo PDCA novamente.
A anlise dessa etapa baseada nos resultados obtidos. Existem duas
formas de atuao possveis:
169
Ministrio
da Justia
- adotar como padro o plano proposto, caso a meta tenha sido alcanada;
- agir sobre as causas do no-atingimento da meta, caso o plano no
tenha sido efetivo.
Encontra-se abaixo uma figura com um esquema do ciclo PDCA e um
quadro contendo detalhadamente os passos que devem ser seguidos no ciclo
para Gerncia de Projetos.
170
PRONASCI
171
Ministrio
da Justia
172
PRONASCI
9 Anexo 2: Exemplo de Plano de Trabalho

Projeto: Normatizao da Apurao de Freqncia
Incio previsto: 12/12/2000
Trmino previsto: 01/ 11/ 2001
PLANO DE TRABALHO
9.1 A. Resumo do Projeto
1. Ttulo do projeto: Normatizao da Apurao de Freqncia
2. Gerente do Projeto: Alexandre Miguel
3. Clientes do Projeto: Servidores pblicos e reas de recursos humanos dos rgos estaduais
4. Objetivo do projeto:
Definir normas, diretrizes e formas de apurao de freqncia e situaes de afastamento na Administrao Pblica Direta do Estado de Minas
Gerais a serem incorporados no SISAP
5. Meta do projeto:
Definio de todas as normas de apurao de freqncia at novembro
de 2001.
Prazo:11 meses.
Data de incio previsto: 12/12/2000 e data de trmino previsto: 01/ 11/2001
Custo: no sero necessrios recursos adicionais
6. Justificativa:
A apurao de freqncia , ainda, uma das poucas formas de avaliar se
os gastos com pessoal, que tanto oneram o Tesouro Estadual, esto sendo
correspondidos. A padronizao das informaes sobre freqncia e a sistematizao das situaes de afastamento permitiro acompanhar o absentesmo
na Administrao Pblica Estadual, em suas diversas situaes, o que permitir desenvolver aes no sentido de reduzi-lo.
Para os servidores, permitir maior clareza quanto apurao de freqncia e maior confiabilidade quanto ao armazenamento das informaes
sobre freqncia, pois elas estaro armazenadas no SISAP, independentemente da forma de apurao.
Para as reas de recursos humanos, esclarecer quanto aplicabilidade
das diversas formas de apurao de freqncia, orientando-as quanto sua
utilizao em relao ao SISAP.
173
Ministrio
da Justia
7. Escopo do Projeto:
O que ser feito: Pretende-se elaborar uma proposta de manual, contendo as diretrizes e normas de apurao de freqncia. Pretende-se tambm
propor um decreto regulamentando a apurao da freqncia.
O que no ser feito: no ser modificado o Estatuto do Servidor, ou
seja, a legislao vigente que trata da freqncia (apenas decreto ou resoluo, o que for aplicvel).
8. Estrutura de decomposio do projeto (EDP):
9. Fases do projeto:
Fases
1- Formao da equipe de trabalho
2- Levantamento das formas de apurao de freqncia
3- Anlise doas dados levantados
4- Proposta de diretrizes e normas
5- Proposta de decreto
6- Elaborao de manual
7- Divulgao da proposta
174
PRONASCI
Resp.
Alexandre
Carlos
Alexandre
Carlos
Alexandre
Joo
Joo
10. Critrios de aceitao de cumprimento de fases

Fase 1: equipe de trabalho formada
Fase 2: posse de toda a informao sobre apurao de freqncia
Fase 3: relatrio diagnstico da situao
Fase 4: proposta de normas e diretrizes
Fase 5: proposta de decreto pronta
Fase 6: manual de instruo aprovado
Fase 7: material distribudo e realizao de palestras
11. Critrios de aceitao de encerramento do projeto
Diagnstico completo do processo de apurao de freqncia
Proposta de normas e diretrizes para um processo de apurao
mais eficaz e racional.
Aceitao pelo cliente
9.2 B. Detalhamento do projeto
1. Fases do projeto:
Fases
Data Incio-fim
Durao
1 - Formao da equipe de trabalho Alexandre
Resp.
07/12/00 a
15/12/00
1 sem
2 - Levantamento das formas de
15/12/00 a
2 meses
Carlos
apurao de freqncia
01/03/01
2 sem
3 - Anlise dos dados levantados
Alexandre
01/03/01 a
01/05/01
2 meses
4 - Proposta de diretrizes e normas
Carlos
01/05/01 a
15/07/01
2 meses
2 sem
5 - Proposta de decreto
Alexandre
15/07/01 a
30/08/01
1 ms e
2 sem
6 - Elaborao de manual
Joo
01/09/01 a
30/10/01
2 meses
7 - Divulgao da proposta
Joo
01/11/01 a
07/12/01
1 ms e
1 sem
175
Ministrio
da Justia
2. Cronograma Fsico
Necessidade de recursos
Recursos humanos
9.2.1.1
1 gerente do projeto
parcial
6 representantes das Secretarias de Estado
parcial
Utilizao
Recursos materiais
Computador, folhas, tintas, impressora
Recursos financeiros
No sero necessrios recursos adicionais
9.3 C. Consideraes Estratgicas e Gerenciais
1. Normas para o acompanhamento
Sero realizadas reunies semanais com a equipe executora do projeto.
Nessas reunies deve ser discutido o andamento do projeto e estabelecidas
metas semanais.
9.4 Dia da semana: Quinta-feira
Local: sala de reunio do 6 andar
9.5 Horrio: 14:30
176
PRONASCI
2. Anlise de Riscos e contramedidas
Contramedidas para neutralizar os riscos
3. Anlise de Fatores Crticos do Sucesso
177
Ministrio
da Justia
Anexo 3: Fatores crticos de sucesso
178
PRONASCI
ANEXO 4: AVALIAO DE RESULTADO REALIZADA PELA EQUIPE

EXECUTORA DO PROJETO
179
Ministrio
da Justia
ANEXO 5: AVALIAO DO PROJETO PELO CLIENTE
180
PRONASCI
DISCIPLINA 04
Gesto pela Qualidade na

Segurana Pblica
ALEXANDRE MAGNO DE OLIVEIRA, Cap PMMG
181
Ministrio
da Justia
182
PRONASCI
1. INTRODUO
H razes convincentes para a polcia acreditar que chegou a hora de
alterar suas polticas e prticas, principalmente adequ-las as prticas j utilizadas na administrao de empresas privadas.
As estratgias de policiamento, ou de prestao de servio, que funcionaram no passado no esto sendo eficazes atualmente. A meta pretendida,
um aumento na sensao de segurana e bem-estar, no foi alcanada. O
nosso cliente (a sociedade e os prprios cidados) est mais exigente, pois
estamos em processo de contnua transformao.
Tanto o grau quanto a natureza do crime e o carter dinmico das comunidades fazem com que a polcia busque mtodos mais eficazes, para prestar
o seu servio. Muitas comunidades urbanas enfrentam graves problemas como:
drogas ilegais (e legais como o cigarro, o lcool, entre outros), violncia de
gangues, assassinatos, roubos e furtos.
Nesse ambiente em rpida mudana, onde a polcia lida com problemas
epidmicos de droga, atividade de gangues e nveis cada vez mais altos de
violncia, o conceito de policiamento comunitrio tem se firmado, como a
alternativa mais eficiente e eficaz.
Os lderes governamentais e comunitrios comeam a reconhecer, cada
vez mais, que tambm devem aceitar a responsabilidade de manter suas comunidades seguras. As comunidades devem tomar uma posio unificada
contra o crime, a violncia e o desrespeito lei, e devem se comprometer a
aumentar a preveno contra o crime e as atividades de interveno. As organizaes policiais devem auxiliar na construo de comunidades mais fortes
e auto-suficientes, comunidades nas quais o crime e a desordem no podem
atingir padres intolerveis.
O policiamento comunitrio, como prtica, a democracia em ao. Ele
requer a participao ativa do governo local, dos lderes cvicos e comerciais,
das agncias pblicas e privadas, dos moradores, igrejas, escolas e hospitais. Todos os que compartilham da preocupao com o bem-estar da vizinhana devem assumir a responsabilidade pela salvaguarda desse bem-estar.
A implementao do policiamento comunitrio pressupe alteraes fundamentais na estrutura e na administrao das organizaes policiais. O policiamento comunitrio difere do tradicional com relao forma como a comunidade percebida, e com relao s suas metas de expanso do policiamento. Embora o controle e a preveno do crime permaneam sendo as
prioridades centrais, as estratgias de policiamento comunitrio utilizam uma
ampla variedade de mtodos para alcanar essas metas. A polcia e a comu183
Ministrio
da Justia
nidade se tornam parceiros no tratamento dos problemas de desordem e descuido (atividade de gangues, abandono de automveis e janelas quebradas)
que, talvez ainda no sejam necessariamente criminais, podem levar ao cometimento de crimes graves. Na medida em que o lao entre a polcia e a
comunidade se fortalece, com o tempo, a nova parceria se torna mais capaz
de apontar e abrandar as causas subjacentes ao crime.
A polcia vem percebendo que as tticas de controle do crime devem ser
incrementadas por meio de estratgias que o previnam, que reduzam o medo
e que melhorem a qualidade de vida nos bairros. O medo do crime em si se
tornou um problema significativo. Uma presena policial altamente visvel ajuda a reduzir o medo dentro da comunidade, medo este que tem se mostrado
. . . mais fortemente correlacionado desordem, que ao crime. No entanto,
uma vez que o medo do crime pode limitar a atividade, manter os moradores
dentro de casa e contribuir para ruas vazias, esse clima de decadncia pode
resultar em nmeros de crime ainda maiores. Envolvendo a comunidade, a
polcia pode dispor de mais recursos para as atividades de preveno, ao
invs de serem obrigados a uma reao posterior ao crime.
A anlise de estatsticas criminais mostra que a atual nfase no combate ao crime tem surtido efeito limitado sobre sua reduo. Alm disso, o conceito de administrao centralizada adotado pela maioria das organizaes
policiais tem, com freqncia, propiciado o isolamento da polcia das comunidades s quais ela serve. Este isolamento prejudica os esforos de combate
ao crime. As estatsticas sobre os crimes no registrados sugerem que em
muitos casos a polcia no alertada sobre a existncia dos problemas. Sem
laos fortes com a comunidade, a polcia pode no ter acesso informao
pertinente dos cidados que poderia ajudar a solucionar ou a impedir o crime.
No momento em que a polcia estabelece uma relao de confiana com
a comunidade qual serve, passa a obter informaes teis dos seus membros. O estabelecimento dessa confiana leva tempo, especialmente nas comunidades onde h conflitos internos ou onde as relaes com a polcia so
muito desgastadas. O policiamento comunitrio oferece meios para que a
polcia e a comunidade trabalhem juntos para resolver os graves problemas
existentes nesses bairros. Somente quando os membros da comunidade acreditarem que a polcia est genuinamente interessada nas suas perspectivas e
problemas, eles comearo a v-la como parte daquela comunidade.
Agora, como implementar um policiamento to desafiador que busca
romper paradigmas? Como transformar esta teoria, esta filosofia de trabalho,
em prtica, apresentar uma metodologia para que o policial e o lder comunitrio consigam interpret-la e pratic-la, sem dvidas? Os mtodos j utilizados
184
PRONASCI
na iniciativa privada podem auxiliar o policial, e o lder comunitrio (representante do Terceiro Setor), a gerenciar suas atividades?
O objetivo, inicial, refletir sobre as estratgias institucionais utilizadas
no policiamento entendendo como, e porque, se chegou a filosofia e estratgia denominada de polcia comunitria. Discutir porque as polcias, em
todo o mundo, tm adotado essa forma de pensar e fazer polcia e de que
maneira as instituies policiais, e demais rgos que integram o Sistema de Defesa Social, em cada unidade federativa, tem implementado a
polcia comunitria.
2. ESTRATGIAS INSTITUCIONAIS PARA O

POLICIAMENTO
Para o cumprimento de suas misses constitucionais as instituies
policiais recebem importantes recursos pblicos, sendo que o mais obvio deles o crdito oramentrio (dinheiro), alm de poder e autoridade para fazer
o uso da fora, deter pessoas, investigar crimes (no caso da Polcia Civil ou
Polcia Federal), dentre outros. Esses recursos devem ser utilizados para reduo do nvel da vitimizao criminal.
A administrao desses recursos confiada aos administradores policiais, que so os executivos da polcia, que tomam as decises sobre qual a
melhor maneira de se investir esses recursos: a mais alta funo de um
executivo orientar o contnuo processo de determinao da natureza do
empreendimento, bem como estabelecer, revisar e atingir os seus objetivos.
De forma simples, uma estratgia define as metas que se querem atingir, os principais produtos (ou servios), tecnologias e processos de produo
que sero utilizados. Por isso, elaborar metas quantificar cada objetivo,
atribuir valores (custos), estabelecer prazos e definir responsabilidades. A estratgia orienta, ainda, a maneira como a instituio ir se relacionar com
seus funcionrios, seus parceiros e seus clientes. Uma estratgia definida
quando um executivo descobre a melhor maneira de usar sua instituio para
enfrentar os desafios ou para explorar as oportunidades do meio.
Como observa FREITAS (2003), gerenciar a rotina garantir meios para
que o nvel operacional atinja resultados de produtividade e qualidade esperados pelo nvel institucional. Geralmente, as empresas modernas (ou ps-modernas), utilizam o Sistema de Gesto para atingir metas. Este processo de
gerncia envolve os trs nveis de uma instituio / organizao: 1) nvel
institucional, responsvel pela formulao estratgica e que estabelece metas anuais para a empresa; 2) nvel ttico, que tem o dever de desdobrar estas
185
Ministrio
da Justia
metas, atravs de diretrizes e normas; 3) nvel operacional, que tem como

funo principal atingir as metas. Observe o diagrama abaixo:
Conforme MOREIRA (2005), os executivos policiais brasileiros no costumam considerar as diferentes estratgias institucionais para o policiamento. Uma grande parcela prefere repetir aquilo que aprendeu nas academias,
com seus professores policiais, sem considerar outros modelos policiais. O
mundo policial acumulou experincias policiais diversas, na tentativa de atingir seus objetivos organizacionais, alcanar uma legitimao e apoio das comunidades que policiam.
Os quatro grandes grupos de estratgias que tem sido caracterizados,
durante os ltimos 50 anos, so:
a. Combate profissional do crime ou Policiamento Tradicional.
b. Policiamento estratgico.
c. Policiamento orientado para o problema.
d. Polcia comunitria.
186
PRONASCI
Uma estratgia de policiamento orienta, entre outras coisas, os objetivos da polcia, seu foco de atuao, como se relaciona com a comunidade e
principais tticas. Por exemplo, as estratgias luta profissional contra o crime e policiamento estratgico tm como objetivo principal o controle do
crime, que traduzido, principalmente pelo esforo em baixar as taxas de
crime. Por sua vez, o policiamento orientado para o problema e a polcia
comunitria enfatizaro a manuteno da ordem e a reduo do medo dentro
de um enfoque mais preventivo.
Enquanto a luta profissional contra o crime mantm um certo
distanciamento da comunidade (os policiais que so especialistas e, portanto so quem entendem de policiamento, um assunto especializado), a polcia comunitria defende um relacionamento mais estreito com a comunidade
como uma maneira de controlar o crime, reduzir o medo e garantir uma melhor
qualidade de vida.
Combate Profissional do Crime ou Policiamento Tradicional
A estratgia administrativa que orientou mundialmente o policiamento a
partir de 1950 e no Brasil ainda orienta a maioria das polcias, de todas unidades federativas, sintetizada pela frase, que nomeia esta estratgia: combate profissional do crime. Ela tem como principais caractersticas:
a. Foco direto sobre o controle do crime como sendo a misso central
da polcia, e s da polcia.
b. Unidades centralizadas e definidas mais pela funo (valorizao das
atividades especializadas), do que geograficamente (definio de um territrio
de atuao para cada um dos policiais).
c. Altos investimentos (oramentrios e de pessoal) em tecnologia e
treinamento.
O objetivo da estratgia de combate profissional do crime criar uma fora
de combate do tipo militar, disciplinada e tecnicamente sofisticada. Os principais
objetivos desta estratgia o controle da criminalidade e a resoluo de crimes.
As principais tecnologias operacionais dessa estratgia incluem a utilizao de patrulhas motorizadas (de preferncia automveis), suplementadas
com rdio, atuando de modo a criar uma sensao de onipresena e respondendo rapidamente aos chamados (principalmente aqueles originados pelo
telefone 190 ou 911 no exterior).
Os valores que dirigem o combate ao crime englobam o controle do
crime como objetivo importante, investimentos no treinamento policial, au187
Ministrio
da Justia
mento do status e da autonomia da polcia e a eliminao da truculncia

policial.
Entre seus pontos fracos um dos que destaca a limitao deste modelo em controlar a criminalidade. Outro o carter reativo da ao da polcia,
ela s atua quando chamada, acionada.
As tticas utilizadas normalmente falham na preveno dos crimes, ou
seja, no os impedem de acontecer. Praticamente no h anlise das causas
do crime. H um grande distanciamento entre a polcia e a comunidade. Na
verdade o distanciamento incentivado, pois quem entende de policiamento
a polcia. O isolamento uma tentativa institucional de evitar a corrupo.
Policiamento Estratgico
O conceito de policiamento estratgico tenta resolver os pontos fracos
do policiamento profissional de combate ao crime, acrescentando reflexo e
energia misso bsica de controle do crime.
O objetivo bsico da polcia permanece o mesmo que o controle efetivo
do crime. O estilo administrativo continua centralizado. Atravs de pesquisas
e estudos, a patrulha nas ruas direcionada, melhorando a forma de emprego. O policiamento estratgico reconhece que a comunidade pode ser um
importante instrumento de auxilio para a polcia. O policiamento estratgico
enfatiza uma maior capacidade para lidar com os crimes que no esto bem
controlados pelo modelo tradicional.
Recebem nfase especial os crimes cometidos por delinqentes individuais sofisticados (crimes em srie, por exemplo) e os delitos praticados por
associaes criminosas (crime organizado, redes de distribuio de drogas
(narcotrfico), crimes virtuais de pedofilia, gangues, xenofobia, torcedores de
futebol violentos como os hooligans, etc.).
O policiamento estratgico carece de uma alta capacidade investigativa.
Para esse fim so incrementadas unidades especializadas de investigao.
A comunidade vista como meio auxiliar importante para a polcia, mas
a iniciativa de agir continua centralizada na polcia, que quem entende de
segurana pblica.
Policiamento Orientado para o Problema
O policiamento para (re)soluo de problemas tambm chamado de policiamento orientado para o problema (POP). Seu objetivo inicial melhorar a antiga
estratgia de policiamento profissional, acrescentando reflexo e preveno.
188
PRONASCI
O POP, como geralmente chamado na literatura internacional, pressupe que os crimes podem estar sendo causados por problemas especficos e
talvez contnuos na comunidade tais como relacionamento frustrante, ou grupo de desordeiros, ou narcotrfico, entre outras causas. Conclui que o crime
pode ser controlado e mesmo evitado por aes diferentes das meras prises
de determinados delinqentes. A polcia pode, por exemplo, resolver problemas ao, simplesmente restaurar a ordem em um local.
Essa estratgia determina o aumento do leque de opes da polcia ao
reagir contra o crime (muito alm da patrulha, investigao e detenes).
Chamadas repetidas geram uma forma de agir diferenciada. Entre o repertrio de aes preventivas incluem alertar bares quanto ao excesso de
rudo, incentivar os comerciante a cumprir regras de trnsito, proibio de
permanncia de menores em determinados locais, etc.
A comunidade encorajada a lidar com problemas especficos. Podem,
por exemplo, providenciar iluminao em determinados locais, limpar praas
e outros locais, acompanhar velhos e outras pessoas vulnerveis, etc. De
igual modo outras instituies governamentais e no-governamentais podem
ser incentivadas a lidar com situaes que levem a delitos.
Essa estratgia de policiamento implica em mudanas estruturais da
polcia, aumentando a discricionariedade do policial (aumento de sua capacidade de deciso, iniciativa e de resoluo de problemas).
O POP desafia a polcia a lidar com a desordem e situaes que causem medo, visando um maior controle do crime. Os meios utilizados so
diferentes dos anteriores e incluem um diagnstico das causas subjacentes
do crime, a mobilizao da comunidade e de instituies governamentais e
no-governamentais. Encoraja uma descentralizao geogrfica e a existncia de policiais generalistas e capacitados.
Polcia Comunitria
A estratgia de policiamento chamado de polcia comunitria vai, ainda,
mais longe nos esforos para melhorar a capacidade da polcia. O policiamento comunitrio, que a atividade prtica da filosofia de trabalho polcia comunitria, enfatiza a criao de uma parceria eficaz entre a comunidade e a
polcia.
Muitos so os estudiosos discutem sobre qual a diferena entre policiamento orientado para o problema e policiamento comunitrio, e a maioria acredita que o POP uma tcnica a ser utilizada no policiamento comunitrio.
189
Ministrio
da Justia
No policiamento comunitrio as instituies, como por exemplo, a famlia, as escolas, as associaes de bairro e os grupos de comerciantes, so
considerados parceiros importantes da polcia para a criao de uma comunidade tranqila e segura. O xito da polcia est no somente em sua capacidade de combater o crime, mas na habilidade de criar e desenvolver comunidades competentes para solucionar os seus prprios problemas.
A polcia comunitria reconhece que a polcia no pode ter sucesso em
atingir seus objetivos bsicos sem o apoio, tanto operacional quanto poltico,
da sua prpria comunidade. Dessa forma as instituies policiais devem estar
mais abertas s definies e s prioridades dos problemas que a comunidade
quer que sejam resolvidos. Na polcia comunitria os pontos de vista da comunidade recebem um valor maior.
Para isso os policiais so incentivados a estreitar os contatos com a
comunidade. Uma das formas de se fazer isso atravs do policiamento a p
(ou suas variaes como a cavalo, ciclopatrulha [bike patrol], quadriciclo, walk
machine, entre outros meios de transporte de baixa velocidade). Esse processo de policiamento reduz a distncia provocada pela patrulha motorizada (principalmente de carro) e permite um contato mais prximo. Busca-se ainda
uma desconcentrao administrativa / geogrfica, com a fixao do policial
em uma localidade.
A polcia comunitria muda os fins, os meios, o estilo administrativo e o
relacionamento da polcia com a comunidade:
a. Os fins estendem-se para alm do combate ao crime, permitindo a
incluso da reduo do medo, da manuteno da ordem e de alguns tipos de
servios sociais de emergncia;
b. Os meios englobam toda a sabedoria acumulada pela resoluo de
problemas (mtodo I.A.R.A., ou outro semelhante);
c. O estilo administrativo muda de concentrado para desconcentrado;
de policiais especialistas para generalistas;
d. O papel da comunidade evolui de meramente alertar a polcia para
participante do controle do crime e na criao de comunidades ordeiras.
190
PRONASCI
Conforme MOREIRA (2004), as bases filosficas complementam-se. Cada

uma enfatiza busca superar o modelo policial pr-existente, observe o diagrama abaixo:
DIAGRAMA BASES FILOSFICAS DO POLICIAMENTO MODERNO
FONTE: MOREIRA (2004).
3. PRINCPIOS DE GESTO DA POLCIA MODERNA

Princpios da Metropolitan Police
No final do sculo XIX a sociedade inglesa, e francesa, j havia impulsionado o processo de constituio da sociedade urbano-industrial. Um movimento nico, alicerado no sistema capitalista, que influenciou diretamente a
formao de todas as cidades modernas, com maior ou menor intensidade e
escala. Algumas das conseqncias, ou fatores que influenciaram este processo foram: o aumento da concentrao de renda, a formao da sociedade
burguesa, o xodo rural, o crescimento da populao urbana (em cidades que
no possuam planejamento urbano), a proliferao de doenas (pestes-negras e epidemias), a destruio dos recursos naturais e a instalao da crise
191
Ministrio
da Justia
ambiental, o desenvolvimento tecnolgico (principalmente da mquina a vapor), e sobretudo um novo fenmeno o crescimento da criminalidade urbana.
Para conter o aumento da criminalidade, a prpria sociedade inglesa,
em 1829, criou uma alternativa, fundar uma instituio que representasse o
Estado Moderno, para conter aqueles que desrespeitassem a lei. A polcia
moderna na Inglaterra foi proposta por Sir Robert Peel, que era membro do
parlamento Ingls e estabeleceu dez princpios para a polcia moderna que, de
to revolucionrios, so vlidos at hoje. A polcia moderna criada por Peel
transformou-se na hoje conhecida e respeitada Polcia Metropolitana da Inglaterra (Metropolitan Police).
1 Princpio: A polcia deve ser estvel, eficaz e organizada militarmente, debaixo do controle do governo;
2 Princpio: A misso bsica para a polcia existir prevenir o crime e
a desordem;
3 Princpio: A capacidade da polcia realizar suas obrigaes depende
da aprovao pblica de sua aes;
4 Princpio: A polcia necessita realizar a segurana com o desejo e
cooperao da comunidade, na observncia da lei, para ser capaz de realizar
seu trabalho com confiana e respeito do pblico;
5 Princpio: O nvel de cooperao do pblico para desenvolver a segurana pode contribuir na diminuio proporcional do uso da fora;
6 Princpio: O uso da fora pela polcia necessrio para manuteno
da segurana, devendo agir em obedincia lei, para a restaurao da ordem,
e s us-la quando a persuaso, conselho e advertncia forem insuficientes;
7 Princpio: A polcia visa preservao da ordem pblica em benefcio
do bem comum, fornecendo informaes opinio pblica e demonstrando
ser imparcial no cumprimento da lei;
8 Princpio: A polcia sempre agir com cuidado e jamais demonstrar
que se usurpa do poder para fazer justia;
9 Princpio: O teste da eficincia da polcia ser pela ausncia do
crime e da desordem, e no pela capacidade de fora de reprimir esses problemas;
10 Princpio: A Polcia deve esforar-se para manter constantemente
com o povo, um relacionamento que d realidade tradio de que a polcia
o povo e o povo a polcia.
192
PRONASCI
Os Princpios da Polcia Comunitria

Para a implantao da filosofia de polcia comunitria os pesquisadores,
da atividade policial, observam que necessrio que todos integrantes da
Instituio conheam os seus princpios, praticando-os permanentemente e
com total honestidade de propsitos.
Conforme MOREIRA (2005), estes princpios so universais e esto
correlacionados aos mesmos fundamentos da atividade policial moderna;
so eles:
1 Princpio: Filosofia e Estratgia Organizacional - A base desta
filosofia a valorizao da comunidade. Para direcionar seus esforos, a polcia, ao invs de buscar idias pr-concebidas, busca junto s comunidades,
os anseios e as preocupaes das mesmas, a fim de traduzi-los em procedimentos de segurana.
2 Princpio: Comprometimento da Organizao com a concesso
de poder Comunidade - Dentro da comunidade, os cidados devem ser
convidados para participar, como plenos parceiros da polcia, dos direitos e
das responsabilidades envolvidas na identificao, priorizao e soluo dos
problemas.
3 Princpio: Policiamento Desconcentrado1 e Personalizado -
necessrio um policial plenamente envolvido com a comunidade, conhecido
pela mesma e conhecedor de suas realidades.
4 Princpio: Resoluo Preventiva de Problemas a Curto e em
Longo Prazo - A idia que o policial no seja adicionado pelo rdio, mas
que se antecipe ocorrncia. Com isso, o nmero de chamadas (190 ou 911)
deve diminuir.
5 Princpio: tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana A
polcia comunitria pressupe um novo contrato entre a polcia e os cidados
aos quais ela atende, com base no rigor do respeito tica policial, da legalidade dos procedimentos, da responsabilidade e da confiana mtua. Por exemplo, impossvel praticar policiamento comunitrio sem respeito aos direitos
humanos.
6 Princpio: Extenso do Mandato Policial - Cada policial passa a
atuar como um comandante de polcia local, com autonomia e liberdade para
tomar iniciativa, dentro de parmetros rgidos de responsabilidade. Neste con1
Alguns autores utilizam a palavra descentralizao, prefiro utilizar desconcentrao, conforme prope
MEIRELES (2005), por entender que este processo no cria um novo servio pblico, mas d mais
autonomia para o policial, que est na atividade fim.
193
Ministrio
da Justia
texto, todo policial deve ter os seguintes questionamentos, antes de tomar

uma deciso: Isto est correto para a comunidade? Isto est correto para a
segurana da minha regio? Isto tico e legal? Isto algo que estou disposto a me responsabilizar? Isto condizente com os valores da Instituio?.
7 Princpio: Ajuda s Pessoas com Necessidades Especiais2 - Valorizar as vidas de pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias tnicas, pobres, portadores de necessidades especiais, desalojados ou desabrigados (movimento dos sem-tetos), etc. Isso deve ser um compromisso inalienvel do policial.
8 Princpio: Criatividade e Apoio Bsico - Ter confiana nas pessoas que esto na linha de frente da atuao policial, na atividade fim (principalmente do soldado / cabo / agente / detetive / guarda municipal), confiar no seu
discernimento, sabedoria, experincia e, sobretudo na educao profissional
que recebeu. Isso propiciar abordagens mais criativas para os problemas
contemporneos da comunidade.
9 Princpio: Mudana Interna - O policiamento comunitrio, como
atividade prtica, exige uma abordagem plenamente integrada, envolvendo toda
a organizao. fundamental a adequao de seus cursos e respectivos
currculos, bem como de todos os seus quadros de pessoal. uma mudana
que se projeta para 10 ou 15 anos.
10 Princpio: Construo do Futuro - Deve-se oferecer comunidade
um servio policial descentralizado e personalizado, com endereo certo. A
ordem no deve ser imposta de fora para dentro, mas as pessoas devem ser
encorajadas a pensar na polcia como um recurso a ser utilizado para ajudlas a resolver problemas atuais de sua comunidade.
4. A GESTO E AS ESTRATGIAS (MODELOS) DE

POLCIA
Polcia Comunitria no uma experincia do futuro, algo reservado para
o final do sculo XXI. Os pases modernos de tradio democrtica, inclusive
de cultura oriental, que ainda no adotaram o policiamento orientado para a
comunidade esto em processo de mudana. Polcia Comunitria , em essncia, uma colaborao entre a polcia e a comunidade para identificar e
solucionar problemas comunitrios.
2
Alguns autores utilizam a palavra necessidade especfica, prefiro utilizar a palavra especial por entender
que ela no possui uma conotao pejorativa. Por exemplo, uma pessoa cega tem uma necessidade
especial no sentido da viso, ela uma pessoa diferente, que ao longo da historia foi discriminada, e que
deve ter um tratamento diferenciado pelo policial.
194
PRONASCI
Atualmente, na maioria das instituies policiais, Polcia Comunitria

no tem sido tratada de modo separado do Policiamento Orientado para o
Problema. Como foi mencionada, a soluo de problemas tem se constitudo
em uma excelente ferramenta, metodologia de trabalho, para a prtica do
policiamento comunitrio.
Com a adoo da Polcia Comunitria, a polcia tem sado do isolamento
e entendido que a comunidade deve executar um importante papel na soluo
dos problemas de segurana e no combate ao crime. Como enfatizou Robert
Peel em 1829, ao estabelecer os princpios da polcia moderna, os policiais
so pessoas pblicas que so remunerados para dar ateno integral ao cidado no interesse do bem estar da comunidade.
A polcia tem percebido que no possvel mais fingir que sozinha consegue dar conta de todos os problemas de segurana. A comunidade precisa
policiar a si mesma e a polcia pode (ou deve) ajudar e orientar esta tarefa.
Construir Parcerias e Mobilizar as Lideranas Comunitrias
Na dcada de 80 nos Estados Unidos cresceu o entendimento de que os
meios formais e informais de controlar o crime e manter a ordem eram complementares e que a polcia e a comunidade deveriam trabalhar juntas para
definir estratgias de preveno do crime, vrias so as teorias sociolgicas
que comprovam esta abordagem, conforme MOREIRA (2005). Da mesma forma, por acreditar que o medo do crime favorece o aumento das taxas de crime
e a decadncia dos bairros, inmeros programas de reduo do medo foram
desenvolvidos atravs da parceria polcia-comunidade.
Estratgias para organizar a comunidade e prover uma resposta coletiva ao
crime tm se tornado o alicerce da preveno do crime nos Estados Unidos nos
ltimos anos. A polcia no pode lidar, sozinha, com o problema do crime.
Para construo de uma estratgia de polcia comunitria devem ser
buscados como objetivos a parceria, fortalecimento, soluo de problemas,
prestao de contas e orientao para o cliente.
A polcia deve trabalhar em parceria com a comunidade, com o governo,
outras agncias de servio e com o sistema de justia criminal. A palavra de
ordem deve ser como podemos trabalhar juntos para resolver este problema? Os membros da comunidade devem estar envolvidos em todas as fases
do planejamento do policiamento comunitrio.
Basicamente, existem dois tipos de fortalecimento - dos policiais e da
prpria comunidade. O policiamento comunitrio capacita (d competncia)
195
Ministrio
da Justia
aos cidados para participar das decises sobre o policiamento e de outras

agncias de servio para prover maior impacto nos problemas de segurana.
Poder de deciso, criatividade e inovao so encorajados em todos os nveis
da polcia.
Policiamento comunitrio representa um renascimento da abordagem
de policiamento pela soluo de problemas. A meta da soluo de problemas
realar a participao da comunidade atravs de abordagens para reduzir as
taxas de ocorrncias e o medo do crime, atravs de planejamentos a curto,
mdio e longo prazo.
O policiamento comunitrio encoraja a prestao de contas, pesquisas
e estratgias entre as lideranas e os executores, a comunidade e outras
agncias pblicas e privadas.
Uma orientao para o cliente fundamental para que a polcia preste
servio comunidade. Isso requer tcnicas inovadoras de soluo de problemas de modo a lidar com as variadas necessidades do cidado.
Estabelecer e manter confiana mtua o ncleo da parceria com a
comunidade. A polcia necessita da cooperao das pessoas na luta contra o
crime; os cidados necessitam comunicar com a polcia para transmitir informaes relevantes. O processo de parceria comunitria possui trs lados:
CONFIANA facilita um maior CONTATO COM A COMUNIDADE que, por
sua vez, facilita a COMUNICAO que leva a uma maior CONFIANA e assim por diante.
Por isso, as instituies policiais precisam identificar os atores sociais
que atuam nas lideranas comunitrias, como representantes das pessoas
que esto enfrentando, ou sofrendo, com o(s) problema(s). Organizaes
pblicas e privadas, grupos de pessoas (idosos, proprietrios de imveis, comerciantes, etc.) so pessoas importantes para iniciar um processo de
mobilizao social, e principalmente manter os pblicos envolvidos coesos, em
torno da causa social, durante as demais fases que buscam a sua soluo.
Gesto de Servios na Polcia Comunitria e Polcia Tradicional
Policiamento comunitrio uma filosofia e no uma ttica especfica;
uma abordagem pr-ativa e descentralizada, designada para reduzir o crime, a
desordem e o medo do crime atravs do envolvimento do mesmo policial em
uma mesma comunidade em um perodo prolongado de tempo MOREIRA
(2005) apud PEAK (1999:78). fato que no existe um programa nico para
descrever o policiamento comunitrio, ele tem sido tentado em vrias polcias
ao redor do mundo.
196
PRONASCI
O policiamento comunitrio vai muito alm que simplesmente implementar

policiamento a p, ciclopatrulha ou postos de policiamento comunitrio. Ele
redefine o papel do policial na rua de combatente (combate ao crime), para
solucionador de problemas e ombudsman do bairro. Obriga uma transformao cultural da polcia, incluindo descentralizao da estrutura organizacional
e mudanas na seleo, recrutamento, formao, treinamento sistemas de
recompensas, promoo e muito mais.
Alm do mais, essa filosofia pede para que os policiais escapem da
lgica do policiamento dirigido para ocorrncias (rdio-atendimento) e busquem uma soluo proativa e criativa para equacionar o crime e a desordem.
Observe como que o diagrama 5W2H pode ajudar na gerencia do servio policial. Esta metodologia, tambm conhecida nos pases de lngua portuguesa
como 4Q1POC (aps a traduo), muito utilizada na administrao de empresas para gerenciar um Plano de Ao para elaborar um servio ou produto.
5. DIAGRAMA 5W2H ou 4Q1POC GERENCIA DE UM

PLANO DE AO
Em seguida apresentamos um diagrama, adaptado de MOREIRA (2005)

apud PEAK (1999: 80), para compreender o modelo de Polcia Tradicional e a
Polcia Comunitria.
Em oposio ao trabalho de um policial tradicional, que faz patrulhamento
e prende bandidos, um dia de trabalho de um policial comunitrio, alm das
197
Ministrio
da Justia
tarefas do policial tradicional, inclui outras, como por exemplo: trabalhar em

postos comunitrios, participar de encontros com grupos da comunidade,
analisar e resolver problemas do bairro, realizar pesquisas e entrevistas pessoais, encontrar com lideranas locais, verificar a segurana das residncias
e comrcios locais, lidar com desordeiros, entre outras.
6. DIAGRAMA 4Q1POC MODELO DE POLCIA

TRADICIONAL E POLCIA COMUNITRIA
Fonte: Adaptado de MOREIRA (2005) apud PEAK (1999: 80).
198
PRONASCI
7. MTODO I.A.RA.
Solucionar problemas no policiamento no uma coisa nova. A diferena
que o policiamento orientado para o problema (POP) apresenta uma nova
ferramenta para que se trabalhem as causas do problema, que geralmente
utilizada no policiamento comunitrio.
A soluo de problemas pode ser parte da rotina de trabalho policial e
seu emprego regular pode contribuir para a reduo ou soluo dos crimes.
Princpios bsicos do POP
O primeiro passo reconhecer que a ocorrncia freqentemente o
sintoma de um problema.
No policiamento tradicional (rdio-atendimento) a ao do policial como
receitar um analgsico para que est com dengue. Traz alvio temporrio, mas
no resolve o problema, pois o mosquito (vetor) permanece picando as demais
pessoas. A soluo provisria e limitada. Como a polcia no soluciona as
causas ocultas que criaram o problema, ele, muito provavelmente, voltar a
ocorrer.
Para uma resposta adequada, a polcia deve responder como demonstrado a seguir. Os policiais utilizam a informao obtida a partir do atendimento da ocorrncia, de outras fontes, de pesquisas, etc., para terem uma viso
clara do problema pesquisando quais causas esto gerando as ocorrncias.
Aps isso, podem lidar com as condies subjacentes ao problema.
O servio policial, no contexto do policiamento orientado para o problema (POP), pode ser ilustrado com uma analogia do servio mdico: O mdico (policial) fala com o paciente (comunidade) para descrever sua doena
(problema de trfico de drogas). Algumas vezes a soluo est unicamente
com o paciente (a comunidade); por exemplo, retirar os objetos que possibilitam a concentrao de gua parada e limpa em sua casa (o proprietrio concorda em limpar um lote vago ou em retirar um automvel abandonado). Algumas vezes isso ser resolvido pelo mdico (policial) e pelo paciente (a comunidade) trabalhando juntos, isto , uma mudana de comportamento acompanhado por medicao (organizao da comunidade para ajudar na limpeza de
um local sujo). Ou apenas o profissional, o mdico (a polcia), pode resolver o
problema atravs de uma cirurgia (aplicao severa da lei). Ou ainda, temos
que aceitar o fato de que alguns problemas simplesmente no podem ser
resolvidos, como uma doena terminal, por exemplo, (problemas sociais graves), MOREIRA (2005) apud PEAK (1999:85).
199
Ministrio
da Justia
Polcia Comunitria e o Mtodo SARA ou IARA

Como parte do POP, este mtodo foi desenvolvido por policiais e pesquisadores no projeto Newport News, na dcada de 1970 nos EUA, modelo de
soluo de problemas que pode ser utilizado para lidar com o problema do
crime e da desordem. Como resultado desse projeto surgiu o mtodo SARA,
que traduzido para a lngua portuguesa denominado IARA.
1 FASE - IDENTIFICAO
SCANNING
2 FASE - ANLISE
ANALYSIS
3 FASE - RESPOSTA
RESPONSE
4 FASE - AVALIAO
ASSESSMENT
importante ressaltar que existem diversas variaes desta metodologia,
detalhando ainda mais cada uma das fases. O mtodo IARA de simples
compreenso para os lderes comunitrios e para os policiais que atuam na
atividade fim, e no compromete a eficincia e eficcia do servio apresentada
pelo POP, assim como no contradiz outros mtodos, por isso, neste texto
resolvemos adot-la como referncia.
200
PRONASCI
Identificao - 1 FASE
Como primeiro passo, o policial deve identificar os problemas em sua
rea e procurar por um padro ou ocorrncia persistente e repetitiva. A questo que pode ser formulada : O QUE O PROBLEMA?
Um problema pode ser definido como um grupo de duas ou mais ocorrncias que so similares em um ou mais aspectos, causando danos e, alm
disso, sendo uma preocupao para a polcia e a comunidade.
As ocorrncias podem ser similares em vrios aspectos, incluindo:
a) Comportamento (este o indicador mais comum e inclui atividades
como: venda de drogas, roubos, furto, pichao e outros);
b) Localizao (problemas ocorrem em Zonas Quentes de Criminalidade,
tais como: centro da cidade, parques onde gangues cometem crimes, complexos residenciais infestados por assaltantes, etc.);
c) Pessoas (pode incluir criminosos reincidentes ou vtimas);
d) Tempo (sazonal, dia da semana, hora do dia; exemplos incluem congestionamento de trnsito, proximidade de bares, atividades de turismo, etc.);
e) Eventos (crimes podem aumentar durante alguns eventos, como por
exemplo, carnaval, shows, etc.).
Parece no haver limite para os tipos de problemas que um policial pode
enfrentar e existem vrios tipos de problemas em que se pode utilizar o modelo de soluo de problemas: uma srie de roubos em uma determinada localidade; venda de drogas, alcoolismo e desordem em local pblico; roubo e
furto de carros; vadiagem; alarmes disparando em reas comerciais; problemas de trfego e estacionamento; pichao; prostituio de rua; altas taxas
de crime; chamadas repetidas em razo de agresses em determinado endereo; entre outros.
Se o incidente com que a polcia est lidando no se encaixa dentro da
definio de problema, ento o modelo de soluo de problemas no deve ser
aplicado e a questo deve ser tratada da maneira tradicional.
O objetivo primrio desta etapa (IDENTIFICAO) conduzir um levantamento preliminar para determinar se o problema realmente existe e se uma
anlise adicional necessria.
201
Ministrio
da Justia
8. MTODO IARA 1 PASSO
9. ANLISE: CORAO DO MODELO DE SOLUO DE

PROBLEMAS:
Determinando a natureza e a extenso do problema:
O segundo estgio ANLISE o corao do processo e por isso tem
grande importncia no esforo para a soluo do problema. Uma resposta
adequada no ser possvel a menos que se conhea, perfeitamente, a causa
do problema.
O propsito da anlise aprender, o mximo possvel, sobre o problema
para poder identificar suas causas. Policiais podem reunir informaes de
fontes da polcia e fora dela, procurando sobre a natureza, alcance e causas
do problema.
Uma anlise completa envolve a seriedade do problema, todas as pessoas e grupos envolvidos e afetados e todas as causas possveis do problema,
avaliando todas as atuais respostas e sua efetividade.
Muitas pessoas simplesmente saltam a fase da anlise do S.A.R.A,
acreditando ser bvia a natureza do problema, sucumbindo ante a pressa para
obter a soluo. Solucionadores de problema devem resistir a esta tentao
ou ento se arriscam a lidar com um problema irreal, implementando solues
inadequadas.
Identificando os danos:
Identificar os danos importante para analisar e preparar respostas para
o problema. O problema das torcidas organizadas serve como exemplo. A
pergunta que deve ser feita : POR QUE as torcidas organizadas so um
problema?
202
PRONASCI
As respostas a esta questo podem ser encontradas pela focalizao

dos danos causados. Nem todos os membros das torcidas organizadas
so criminosos ou esto envolvidos em condutas danosas. O comportamento comum das torcidas organizadas inclui uso de uniformes, faixas,
violncia, briga de gangues, consumo de lcool e drogas, destruio de
nibus, etc.
Estes comportamentos representam dano para a comunidade, difundem
o medo e devem ser objeto do esforo da polcia como soluo de problema.
Pela identificao do comportamento danoso um grande e difcil problema
pode ser quebrado em problemas menores e mais fceis de lidar. Isto ajuda a
identificar as causas subjacentes ou condies que tm relao e contribuem
para a atividade ilegal sendo a base da resposta da polcia.
Buscando pequenas vitrias:
As pessoas costumam procurar por problemas em grande escala, definindo-os em termos de gangues, doentes mentais, crime organizado, crime violento, etc. Vistos desta maneira os problemas se tornam to grandes
que so difceis de lidar.
Percebendo isto, um estudioso chamado Karl Weick criou o conceito de
pequenas vitrias.Alguns problemas so to profundos, estveis e enraizados que so impossveis de serem eliminados. O conceito de pequenas
vitrias nos ajuda a entender a natureza da anlise e a resolver o problema.
Embora uma pequena vitria possa no ser importante, uma srie de pequenas vitrias pode ter um impacto significativo no todo do problema. Eliminar os
danos (venda de drogas, venda de bebidas, etc.) uma estratgia sensvel e
realista para reduzir o impacto do comportamento das torcidas (quebrar um
problemo em probleminhas).
A idia de pequenas vitrias tambm uma boa ferramenta quando trabalhada em grupo.
O tringulo para anlise de problema TAP
Geralmente so necessrios trs elementos para que um problema possa ocorrer:
a) um agressor;
b) uma vtima;
c) um local.
203
Ministrio
da Justia
O TAP ajuda os policiais a visualizar o problema e a entender o relacionamento entre os trs elementos:
VTIMA
CIDADO INFRATOR
CRIME
AMBIENTE
Adicionalmente o tringulo para anlise de problemas ajuda os policiais
a analis-los, sugere onde so necessrias mais informaes e ajuda no controle e na preveno do crime.
O relacionamento entre esses trs elementos pode ser explicado da
seguinte forma: se existe uma vtima e ela no est em um local onde ocorram
crimes, no haver crime; se existe um agressor e ele est em um local onde
os crimes ocorrem, mas no h nada ou ningum para ser vitimizado, ento
no haver crime. Se um agressor e uma vtima no esto juntos em um local
onde ocorrem crimes, no haver crime.
Parte do trabalho de anlise do crime consiste em descobrir, o mximo
possvel, sobre vtimas, agressores e locais onde existem problemas para que
haja entendimento sobre o que est provocando o problema e o que deve ser
feito respeito disso.
Os trs elementos precisam estar juntos antes que um crime ou comportamento danoso possa ocorrer: um agressor (algum que est motivado
para praticar o crime); uma vtima (um desejvel e vulnervel alvo deve estar
presente); e um local ( a vtima e o agressor precisam estar juntos, ao mesmo
tempo, no mesmo local). Se estes trs elementos esto presentes repetidamente em um padro de incidente e acontecem de forma recorrente, remover
um desses trs elementos pode impedir o padro e prevenir futuros danos.
Como exemplo vamos aplicar o TAP em um problema de pichao. O
local so edifcios comerciais e reas em redor. As vtimas so os proprietrios e inquilinos dos prdios. Os agressores so as pessoas que fazem a
pichao. A remoo de um ou mais desses elementos ir remover o proble204
PRONASCI
ma. As estratgias para isso so limitadas apenas pela criatividade do policial, validade das pesquisas e habilidade para formular respostas conjuntas.
- PIXADORES PROPRIETRIOS E INQUILINOS
- PIXAO
- EDIFCIOS COMERCIAIS E REAS PRXIMAS
Em alguns lugares existem reas reservadas para pichao onde so
feitos concursos de arte, ou ainda utilizado tinta no-adesiva em edifcios (protegendo a localizao) para desencorajar os pichadores (agressores) ou permiti-los dar vazo s suas atividades ilegais. Em outros lugares tm sido
proibida as venda de tintas para menores.
O controle social informal
Polcia envolvida em soluo de problemas necessita estar alerta para
os trs grupos que podem ajudar ou atrapalhar o esforo para solucionar o
problema, tentando agir sobre o comportamento de um ou mais dos elementos do TAP:
a) Controladores: pessoas que, agindo sobre potenciais agressores
tentam prevenir estas pessoas do cometimento de crimes. Controladores podem ser pais, vizinhos, adultos, pares, professores, patres, etc. Controladores
podem ainda limitar a ao dos agressores (retirando as ferramentas utilizadas pelos agressores).
b) Guardies: pessoas ou coisas que podem exercer controle sobre
cada lado do TAP, de modo que o crime se torne improvvel (pais, vendedores,
compradores, departamentos de sade, etc.);
c) Administradores: pessoas que supervisionam ou administram locais.
A polcia deve, constantemente, procurar por maneiras de promover a
efetividade desses trs grupos uma vez que eles podem ter autoridade para
lidar com o problema. Em resumo, o TAP permite que policiais dissequem um
problema e descubram o que o torna persistente.
205
Ministrio
da Justia
11. DIAGRAMA CAUSA EFEITO (6M) OU DIAGRAMA

ESPINHA DE PEIXE
206
PRONASCI
12. DIAGRAMA CAUSA EFEITO NO POLICIAMENTO

COMUNITRIO
ORIENTAO: Cada quadro deve ser preenchido, no mximo, com 7 tpicos
mais importantes para detalhar as causas do problema.
13. RESPOSTAS: FORMULANDO ESTRATGIAS

ADEQUADAS
Depois do problema ter sido claramente definido e analisado, a polcia
enfrenta o seu ltimo desafio: procurar o meio mais efetivo de lidar com ele.
Este estgio do modelo S.A.R.A focaliza o desenvolvimento e a implementao
de respostas para o problema. Antes de entrar nesta etapa a polcia precisa
superar a tentao de implementar respostas prematuras e certificar-se de
que j tenha analisado o problema. Tentativas de resolver rapidamente o problema so raramente efetivas em longo prazo.
Para desenvolver respostas adequadas, solucionadores de problema
devem rever suas descobertas sobre os trs lados do TAP (vtima, agressor e
local) e desenvolver solues criativas que iro lidar com, pelo menos, dois
lados do tringulo.
207
Ministrio
da Justia
E importante lembrar tambm que a chave para desenvolver respostas

adequadas certificar-se de que as respostas so bem focalizadas e diretamente ligadas com as descobertas feitas na fase de anlise do problema.
Respostas abrangentes podem, freqentemente, requerer prises, mudanas nas leis, etc. As prises, entretanto, nem sempre so as respostas
mais efetivas.
As possveis solues de problemas podem ser organizadas dentro de
cinco grupos:
a) Eliminao total do problema: a efetividade medida pela ausncia total dos tipos de ocorrncia que o problema criava. improvvel que a
maior parte dos problemas possa ser totalmente eliminados, mas uns poucos
podem;
b) Reduo do nmero de ocorrncias geradas pelo problema criava: a reduo do nmero de ocorrncias provenientes de um problema a
maior medida de eficcia;
c) Reduo da gravidade dos danos: efetividade para este tipo de
soluo demonstrada constatando-se que as ocorrncias so menos
danosas;
d) Lidar melhor com velhos problemas (tratar maior nmero de participantes de modo mais humano, reduzindo os custos, melhorando a capacidade de lidar com a ocorrncia): promovendo satisfao para as vtimas, reduzindo custos e outro tipo de medida que pode mostrar que este tipo de soluo efetivo;
e) Remover o problema da considerao policial: a efetividade deste tipo de soluo pode ser medida pela observao de como a polcia est
lidando originalmente com o problema e a razo de transferir a responsabilidade para outro.
Policiais solucionadores de problema freqentemente buscam ajuda da
comunidade, outros departamentos da cidade, comerciantes, agncias de
servio social e de qualquer um que possa ajudar.
208
PRONASCI
209
Ministrio
da Justia
15. AVALIAO: AVALIANDO A EFETIVIDADE TOTAL:
210
PRONASCI
Finalmente, na etapa de avaliao, os policiais avaliam a efetividade de

suas respostas. Um nmero de medidas tem sido tradicionalmente usado
pela polcia e comunidade para avaliar o trabalho da polcia. Isso inclui o nmero de prises, nvel de crime relatado, tempo de resposta, reduo de taxas, queixas dos cidados e outros indicadores.
Vrias dessas medidas podem ser teis na avaliao do esforo para
soluo de problemas, entretanto, um nmero de medidas no tradicional vo
irradiar luz onde o problema tem sido reduzido ou eliminado:
a) reduzidos exemplos de vitimizao repetidos;
b) reduo nos relatos de crimes ou ocorrncias;
c) indicadores de bairros que podem incluir - salrios para comercirios em
uma rea-alvo, aumento de utilizao da rea, aumento do valor das propriedades, diminuio da vadiagem, menos carros abandonados, lotes sujos, etc.;
d) aumento da satisfao do cidado com respeito maneira com que a
polcia est lidando com o problema (determinado atravs de pesquisas, entrevistas, etc.);
e) reduo do medo dos cidados relativo ao problema.
A avaliao , obviamente, chave para o modelo S.A.R.A. Se as respostas implementadas no so efetivas, as informaes reunidas durante a etapa
de anlise devem ser revistas. Nova informao pode ser necessria ser coletada antes que nova soluo possa ser desenvolvida e testada.
211
Ministrio
da Justia
212
PRONASCI
DISCIPLINA 05
Mobilizao e Estruturao
Comunitria
Mrcio Simeone Henriques
213
Ministrio
da Justia
214
PRONASCI
1. DEFINIO DE COMUNIDADE
Se no houver uma disposio da polcia de pelo menos tolerar
a influncia do pblico sobre suas operaes, a Polcia Comunitria
ser percebido como relaes pblicas e a distncia entre a
polcia e o pblico ser cada vez maior.
Theodomiro Dias Neto do livro
Policiamento Comunitrio e o Controle Social
Qualquer tentativa de trabalho ou programa de Polcia Comunitria deve
incluir necessariamente a comunidade. Embora a primeira vista possa parecer simples, a participao da comunidade um fator importante na democratizao das questes de segurana pblica e da implementao de programas comunitrios que proporcionam a melhoria de qualidade de vida e a definio de responsabilidades.
A compreenso dinmica de comunidade essencial para a preveno e
controle do crime e da desordem, assim como o medo do crime, pois o controle e a participao social informal (do coletivo, do grupo) mais eficaz. A
conscincia a chave, pois ela impede que as pessoas cometam erros nocivos a vida coletiva, mesmo quando ningum est vendo.
Envolvimento dos Cidados
Todas as vezes que grupos de cidados, ou moradores, se renem para
encaminhar solues para problemas comuns, o resultado bastante positivo. Na polcia comunitria no poder ser diferente.
O problema interpretar as possibilidades da comunidade e da Polcia.
Assim, importante refletirmos:
2. COMUNIDADE - QUESTES A SEREM CONSIDERADAS:

Qual o papel da comunidade?
A participao total ?
A comunidade participa apenas consertando viaturas ou reformando
prdios?
Apenas aqueles com recursos da comunidade participam privilegiando o servio na porta de estabelecimentos comerciais?
A nossa participao ser apenas para endossar as aes da polcia
215
Ministrio
da Justia
no bairro ou para participar das discusses ou decises na melhoria

do servio policial?
Podemos envolver outros rgos pblicos na questo ?
Podemos elogiar ou criticar a polcia local em seus erros e acertos ?
Teremos autonomia de ao para exigir aes dos poderes pblicos
locais?
Seremos apoiados pela polcia nessas iniciativas?
Enfim, A Polcia quer ser mesmo Comunitria ou uma fachada
poltica?
3. POLCIA
Qual o papel da Polcia ?
realizar aes democrticas que otimizem o envolvimento e comprometimento da comunidade?
A exigncia para a participao da comunidade ser apenas para
consertar viaturas ou reformar prdios?
Ou melhor, servir de informante ou escudo s aes equivocadas de
policiais, ou fonte de receitas para comerciantes em servios privilegiados de segurana?
A Polcia estar preparada para ouvir a comunidade (elogios aos seus
integrantes, crticas ou sugestes)?
A Polcia admite a participao de outros rgos pblicos na questo?
A Polcia apoia as iniciativas da comunidade em melhorar a qualidade de vida ou um instrumento apenas de caa bandido?
A Polcia est preparada para conceder o seu poder a comunidade
(entenda poder no o de polcia, mas o nome e as possibilidades que
a fora policial tem no sentido do controle social informal, sem ser
repressivo ou fiscalizatrio)?
Enfim, A Polcia quer ser mesmo Comunitria ou uma fachada
poltica?
So poucas as comunidades que mostraram serem capazes de integrar
os recursos sociais com os recursos do governo. Existem tantos problemas
sociais, polticos e econmicos envolvidos na mobilizao comunitria que
muitas comunidades se conformam com solues parciais, isoladas ou momentneas (de carter paliativo) , evitando mexer com aspectos mais amplos
216
PRONASCI
e promover um esforo mais unificado com resultados mais duradouros e

melhores. A participao do cidado, muitas vezes, tem-se limitado responsabilidades de ser informado das questes pblicas (aes da polcia), votar
pelos representantes em conselhos ou entidades representativas, seguir as
normas institucionais ou legais sem dar sugestes de melhoria do servio.
Outro ponto importante o desconhecimento das caractersticas da comunidade local, pois uma comunidade rica tem comportamento e anseios
diferentes de uma comunidade pobre e comunidades de grandes centros urbanos so diferentes de comunidades de pequenas cidades do interior, independente de serem ricas ou pobres, agrcolas ou industriais. O que importa
descobrir seus anseios, seu desejo de participao no processo, sua motivao para se integrar com a polcia.
4. ORGANIZAO COMUNITRIA
Espera-se que a intensificao do contato entre a polcia, a comunidade
e os diversos segmentos favorea uma melhor integrao e participao da
comunidade, o reconhecimento social da atividade policial, o desenvolvimento da cidadania aos cidados e a melhoria da qualidade de vida. A comunicao
intensa e constante propicia a melhora das relaes, amplia a percepo policial
e da comunidade no que tange as questes sociais e possibilita diminuir reas
de conflito que exigem aes de carter repressivo das instituies policiais.
H, contudo, uma srie de fatores a serem pesados quando se avalia o
potencial democrtico das diversas experincias de organizao comunitria
na rea de preveno do crime e da desordem social.
5. NVEIS DE ORGANIZAO COMUNITRIA

O maior desafio enfrentado pela polcia no modelo comunitrio motivar
e sustentar a participao do pblico. A prtica ensina que o xito de uma
iniciativa policial de organizao comunitria passa pelo envolvimento e comprometimento dos cidados na busca de solues para problemas locais. Um
ponto crtico que as chances de xito dessas iniciativas tendem a ser menores nas reas onde se mostram mais necessrias, ou seja, os problemas so
mais graves e abundantes. O contato direto e permanente com a adversidade
e a insegurana social costuma ter um efeito negativo nos esforos de organizao e mobilizao social: em vez de unir as pessoas em torno de sentimentos de indignao e finalidade comum, o crime parece minar a
capacidade de organizao comunitria. Por outro lado, a polcia pa217
Ministrio
da Justia
rece mais bombeiro, combatendo emergncias (ocorrncias criminais)

a qualquer custo, no interessando a integrao com a comunidade.
Nesses contextos problemticos, a organizao comunitria envolve um
rduo e duradouro esforo de superao de resistncia de indivduos, cticos
em relao s possibilidades de melhorias em suas condies de vida, ainda
mais quando dependentes de aes governamentais. Mesmo aquelas iniciativas que contam com investimentos e apoio governamental (recursos financeiros,
implemento de recursos humanos e materiais, treinamento de agentes pblicos,
informaes e at mesmo o engajamento social) costumam ser prejudicadas
pelo desinteresse ou apatia do pblico, muitas vezes at pela abordagem equivocada do que seria um programa comunitrio de segurana pblica.
Confrontada com tais dificuldades, a polcia tende a tomar decises baseadas em suas prprias percepes: os problemas so to latentes e os
recursos to escassos, que as consultas comunidade podem parecer
ineficazes e excessivamente demoradas, sem nenhum resultado prtico.
Em reas onde haja alguma base de organizao comunitria, a polcia
tem procurado superar essas dificuldades estabelecendo contatos com organizaes locais, tais como igrejas, associaes de comerciantes e de moradores. Esta relao transforma-se na nica alternativa possvel e tende a viciar
o processo, pois organizaes locais podem tender para interesses ou privilgios especficos (interesses comerciais, eleitorais, religiosos, etc) fugindo ao
anseio de toda a coletividade.
Embora o contato com os grupos favorea um diagnstico mais apurado da realidade local, deve-se questionar sempre em que medida tais
grupos so representativos dos diversos interesses presentes da localidade ou da comunidade.
Estudos americanos sobre a mobilizao comunitria indicam a tendncia da polcia em procurar grupos organizados por indivduos casados, com
situao financeira estvel, com maior tempo de residncia no bairro e preferencialmente e com propriedades. Portanto, a tendncia da polcia em buscar
contatos com grupos estabelecidos, de carter formal, com bases slidas e
tradicionais, ao invs de investir e procurar organizar segmentos sociais que
apresentam problemas complexos, muitas vezes organizados de forma voluntria, no formal, mais que reivindicam aes sociais das estruturas de governo. identificado tambm que quando algumas organizaes sociais atingem
o pice de seus interesses (econmico, poltico ou status social) eles esquecem a sua causa, no dando mais tanta importncia aos anseios locais, pois
foram atendidos seus interesses especficos.
218
PRONASCI
O desafio, portanto, no est apenas em promover trabalhos com grupos

organizados da comunidade, de interesses especficos, mas trabalhar na organizao de trabalhos comunitrios, de forma constante e permanente.
Apenas para reflexo: o jovem infrator que comete um ato infracional
em um bairro rico, com slida organizao comunitria, reside em bairros
carentes, sem nenhuma infraestrutura e organizao social. Ser que a
associao comercial de um bairro rico, realizando trabalhos de parceria
em bairros pobres, no pode conter a violncia no seu bairro?
6. A AUTONOMIA DAS ORGANIZAES EM RELAO

POLCIA
Um aspecto essencial a ser considerado na avaliao das experincias
de organizao comunitria o nvel de autonomia dos grupos em relao
aos interesses polticos-partidrios, de Governo (federal, estadual ou municipal) ou da polcia. Em regra, os grupos comunitrios, assumem uma postura
passiva e acrtica em relao s aes de governo e da polcia, respaldando
apenas as suas prticas, mesmo quando claramente imprprias ou ilegais.
preciso respaldar as boas aes da polcia, de interesse coletivo, de respeito
aos direitos humanos, dentro da legalidade e dos valores morais e ticos. Mas
deve-se criticar e vilipendiar aes violentas, ilegtimas, que desrespeitam a
dignidade humana e que fogem ao interesse coletivo, responsabilizando o
mau profissional e no a instituio como um todo.
H, contudo, variveis a serem consideradas na discusso.
Uma primeira varivel refere-se s caractersticas scio-econmicas locais. Em reas ricas e homogneas, costuma haver maior consenso entre
polcia e sociedade na definio dos problemas e maior disposio do pblico em cooperar com a polcia na busca de solues comuns. J em
reas carentes, de periferia, mais heterognea e complexa, esta relao
tende a ser menos harmnica e cooperativa, com forte carga de desconfiana
de ambas as partes.
Em reas nobres, os grupos costumam estar mais preocupados com a
resposta aos crimes, aes da polcia mais repressivas, at investem para
isso: compras de viaturas, reforma de prdios, aquisio de sistemas de comunicao. Mas no querem desenvolver aes mais preventivas, no querem se envolver. Por outro lado, buscam desenvolver aes caridosas e filantrpicas como sopas a moradores de rua em dias de frio, cestas alimentares
em igrejas, mas o morador de rua continua na rua.
219
Ministrio
da Justia
Em reas carentes, a experincia cotidiana com a arbitrariedade ou a

indiferena governamental e policial pode tornar os cidados mais vigilantes.
Ao invs de simplesmente pressionarem por mais presena policial, se
mostram mais preocupados com os mecanismos de controle de abusos e
corrupo policial. Os representantes comunitrios freqentemente
temem a polcia e se ressentem da forma como esta exerce sua
autoridade. As aes comunitrias focam mais para o controle da
polcia do que para o controle do crime, pois o medo predominante.
Acredita-se que a polcia no sabe os problemas do bairro, pois s
existe para caar bandidos.
A maior ou menor dependncia das organizaes comunitrias em relao aos recursos policiais constitui outro fator determinante no tipo de relacionamento a ser estabelecido com a polcia. A concluso de estudos nesta
rea revelam que quanto maior o suporte policial menor a autonomia dos grupos; no mesmo sentido, quanto mais crticos os grupos, menor o entusiasmo
e o empenho policial em apoi-los. Uma organizao comunitria que
depende do apoio policial para garantir a mobilizao de seus membros e viabilizar as suas aes acaba convertendo-se em uma mera
extenso civil da instituio policial, e no um instrumento efetivo de
participao comunitria.
Pode-se, assim, afirmar que a independncia de uma organizao comunitria favorece a imparcialidade das aes da sociedade e da polcia, favorecendo a iseno na denncia de abusos, aes equivocadas de governo,
comportamentos sociais inadequados, reivindicaes de direitos aes e recursos.
Organizaes que no dependem da polcia para a sua existncia podem trazer significativos desafios para a polcia. No pensamento
institucional pode significar entraves administrativos, restringindo a sua
discricionariedade; no pensamento social amplia o controle da polcia; na filosofia de polcia comunitria amplia e aprimora as aes
conjuntas, tanto da polcia como da sociedade.
Observa-se, contudo, que com grande freqncia, as organizaes autnomas do ponto de vista econmico so aquelas representativas dos setores
de maior poder aquisitivo, que tendem a ser aliados naturais da polcia. As
organizaes oriundas de segmentos marginalizados, em geral mais antagnicas polcia, no possuem autonomia econmica, sendo, muitas vezes,
levadas a fazer concesses em troca de apoio e de recursos.
220
PRONASCI
7. ESTRATGIAS DE ORGANIZAO COMUNITRIA:

MEIO DE CONTROLE SOCIAL, DE AUTO-AJUDA OU DE
PARCERIA DECISRIA?
Os programas de organizao comunitria tm sido foco de especial
ateno entre os interessados pelas tendncias na rea policial. Embora
vinculados aos conceitos de Polcia Comunitria, possvel identificar variaes e discrepncias profundas que podem contaminar ou no possibilitar a
implementao ou desenvolvimento de programas comunitrios pois causam
descrditos, desgastes ou desconfianas.
Organizao ou mobilizao comunitria significa unir questes diferentes, pessoas diferentes em objetivos comuns. Para muitas polcias que querem adotar a Polcia Comunitria, organizar significa chamar residentes locais
para assistir a uma reunio de lideres locais. Isto, com certeza, no Polcia
Comunitria.
Para muitas organizaes comunitrias, organizar significa um processo contnuo de capacitao de residentes locais, especialmente o incentivo
participao de cidados em decises relacionadas qualidade de vida do
bairro. A Polcia Comunitria se baseia neste princpio.
Assim, identificamos trs tipos de programas que demonstram como a
interpretao errnea sobre Polcia Comunitria pode prejudicar a
implementao desta filosofia.
8. ORGANIZAO COMUNITRIA COMO MEIO DE

CONTROLE SOCIAL
Diversos programas associados Polcia Comunitria revelam to-somente o interesse da polcia em ampliar e legitimar o seu controle sobre o
territrio. O contato com as organizaes comunitrias visto como estratgia para obteno de apoio popular, neutralizao de crticas e no como
forma de engajamento dos cidados nos processos de estmulo e participao. O interesse policial nesse tipo de estratgia costuma ser maior em reas
onde as relaes com a comunidade so instveis e a polcia no conta com
a receptividade e a cooperao dos cidados.
Um dos mecanismos utilizados pela polcia para consolidar o seu controle territorial a cooptao das lideranas locais, atravs da manipulao na
seleo de prioridades e na alocao de recursos para fins de favorecimento
221
Ministrio
da Justia
de aliados ou grupos especficos e, em casos extremos, da retaliao de

setores ou pessoas no cooperativas no processo ou nos interesses surgidos. O controle das informaes tambm pode ser parte de uma estratgia de
controle, com dados sendo sistematicamente omitidos ou manipulados com
o intuito de preservar uma imagem positiva da polcia.
Outra estratgia de controle policial consiste na criao de um conselho
comunitrio permanente, com integrantes indicados pela prpria polcia ou por
entidades de sua confiana, ou ainda pessoas com interesses pessoais, com
a finalidade de funcionar como instncia formal de comunicao com o pblico. D-se uma aparncia de legitimidade e de publicidade s aes da polcia,
quando na realidade so canais manipulveis pelo interesse da polcia ou de
grupos que querem dominar as aes de segurana do bairro.
Parece ser uma assessoria civil da polcia, mas no . Por no serem
socialmente representativos, tais conselhos desempenham um papel extremamente limitado e muitas vezes tendencioso na mediao de conflitos e na
viabilizao de respostas policiais adequadas. Nesses casos, no h que se
falar em parceria polcia-comunidade, mas de uma deturpao da Polcia Comunitria para fins de neutralizao das opinies contrrias e do fortalecimento da autoridade policial no bairro.
Os perigos:
Policiamento privilegiado com base nas opinies dos parceiros da
polcia (a famosa contrapartida) apoia as decises da polcia, ter
policiamento na porta;
Surgimento de lideranas contraditrias que almejem cargos polticos prometendo combater as aes da polcia no bairro;
Policiamento privilegiado baseado no bico dos policiais (locais de
policiamento = locais onde atuo na hora de folga);
Surgimento de candidatos polticos com o apoio governamental por
terem apoiado as iniciativas da polcia no bairro.
O correto:
Ouvir a todos indistintamente (principalmente o mais crtico);
Neutralizar grupos especficos que querem se aproveitar ou privilgios da ao policial;
Compartilhar informaes com a comunidade, transformando-as em
aes preventivas e educativas. Quando o assunto exigir sigilo explicar o motivo, demonstrando a sua importncia para a segurana da
prpria comunidade;
222
PRONASCI
os parceiros da polcia no so apenas as pessoas com posse ou

ascendncia na comunidade, mas todos: do mais humilde ao mais
culto. Portanto, estimular a participao de todos importante no
processo porque promove confiana e respeito;
Demonstrar e discutir os erros com a comunidade pode demonstrar
evoluo e interesse na integrao. Devemos lembrar que a instituio policial constituda por pessoas, cidados que tambm tem
interesses sociais. Contudo no detm o poder da vida e da morte,
mas o poder e o conhecimento da lei;
Ao cobrar aes e fornecer informaes a polcia, a comunidade,
seus lideres e os conselhos representativos devem observar o bem
comum (o coletivo);
Interesses eleitoreiros ou poltico-partidrio no combinam com Polcia Comunitria que deve ser apoltica, apartidria e no ideolgica.
9. ORGANIZAO COMUNITRIA COMO MEIO DE AUTOAJUDA

Um segundo tipo de programa enfatiza os aspectos cooperativos da Polcia
Comunitria: a polcia utiliza-se dos olhos e dos ouvidos dos residentes e
usurios do bairro com a finalidade de potencializar sua capacidade de prevenir crimes e manter a ordem. Esta a filosofia bsica da maioria dos programas participativos de preveno. Quando bem sucedidos, podem contribuir
para melhorias na qualidade de vida e para um aprimoramento da capacidade
dos cidados em desenvolver solues para seus problemas.
Questiona-se em que medidas tais iniciativas de auto-ajuda contribuem
para uma efetiva democratizao da funo policial. No h dvida de que
uma sociedade atenta e mobilizada em torno de seus problemas, favorece a
qualidade do trabalho policial. A populao organizada serve de alerta instituio sobre a gravidade de problemas e a necessidade de maior presena
policial. Em regra, contudo, nesse tipo de programa, o envolvimento dos cidados limita-se a realizao de tarefas, no havendo uma dinmica de planejamento comum. Enfatiza-se a cooperao do pblico na realizao de tarefas
policiais, mas subestima-se a sua participao nos processos de integrao.
Vende-se um pacote aos cidados: e a sua cooperao est direcionada
a tarefas do tipo identificao de propriedades, notificao de crimes,
identificao de reas de risco, campanhas comunitrias, jornais locais, etc.
223
Ministrio
da Justia
Outros aspectos que as aes so identificadas como vigilncia entre

vizinhos ou grupos de patrulhamento que auxiliam e informam os policiais
(vizinhos vigilantes).
Assim, na prtica, a comunicao flui somente em um sentido, qual
seja, da polcia para a sociedade. Fala-se em parcerias e co-produo, mas
na prtica, os programas desenvolvem-se dentro dos limites estabelecidos e
controlados pela instituio policial, ou seja, um planejamento global e rgido
estabelecido sem levar em considerao os aspectos do bairro, da rea e da
populao local. Um programa pensado e estruturado para um bairro ou uma
determinada rea no ser necessariamente adequado para outras.
Um programa de auto-ajuda pode auxiliar no aprimoramento das relaes
com o pblico ou na obteno de melhorias concretas nas condies de vida e
de segurana local, mas contribuem pouco para a reverso das reais fontes de
conflitos entre polcia e sociedade. A desateno quanto a participao da comunidade ou a manipulao de sua participao alm de desencorajar no processo
de participao, tambm tende a desacreditar o trabalho comunitrio da polcia.
Por outro lado, o surgimento de supostos grupos ou entidades com o
objetivo de encaminhar solues a polcia, promover aes sem a participao da polcia, estimulando aes coletivas independentes de programas de
polcia comunitria atrapalham e confundem o processo.
10. OS PERIGOS
O planejamento equivocado e sem orientao culminando no
surgimento de alternativas econmicas: segurana privada, sistema
de comunicaes entre cidados de posse (paralelo a polcia);
Membros da comunidades expostos a marginalidade, colocando em
risco suas vidas porque so interlocutores dos problemas locais;
A polcia determina tarefas para dissuadir aes participativas sem
nenhum resultado prtico;
As campanhas tem um forte contedo poltico em detrimento da
preveno porque apoiado por um poltico ou comerciante;
Como o apoio governamental pouco, apenas pequenas aes fazem surgir lideranas com perfil poltico e eleitoral, deturpando o
processo;
A instrumentalizao de pequenas tarefas pode causar apatia da
comunidade, favorecendo os marginais da rea e grupos de interesse que desejam o insucesso de aes coletivas no bairro;
224
PRONASCI
A polcia no consegue mais atuar na rea sem crticas da comunidade.

O correto:
Promover uma ampla participao da comunidade, discutindo e
sugerindo solues dos problemas;
Demonstrar a participao da comunidade nas questes, determinando o que da polcia e o que da sociedade;
Proteger os reais parceiros da polcia, no utilizando-os para aes
de risco de vida (no expondo) com aes que so da polcia ou
demonstrando eventualmente que eles so informantes;
As aes de auto-ajuda so acompanhadas por policiais. As iniciativas locais so apoiadas. Trabalhos preventivos, no apenas campanhas devem ser estimulados.
11. ORGANIZAO COMUNITRIA COMO MEIO DE

PARCERIA DECISRIA
A terceira categoria, com certeza a mais importante, caracteriza-se pela
participao ativa do pblico em todos os processos: planejamento local, aes
preventivas e de orientao da comunidade, avaliao dos processos e participao nas decises de interesse coletivo. Ao invs de serem apenas olhos e
ouvidos a comunidade participa ativamente do planejamento local. Ao invs
de consertar viaturas e reformar prdios, a comunidade atua na reeducao de
suas aes, na reconstruo social do bairro, ou seja, aes de carter essencialmente preventivo. O pensamento nesta abordagem entender que quando a polcia se relaciona com grupos de preveno ou mobilizao comunitria, est lidando com parceiros e no auxiliares ou subordinados.
Os programas que lograram, ao menos em parte, estabelecer um planejamento comum, so os que mais avanaram em termos de realizao das
potencialidades da Polcia Comunitria, quais sejam: reduo das tenses
entre polcia e comunidade, aes comunitrias que identificam o carter social da ao policial, uso mais produtivo e adequado aos recursos humanos e
materiais, maior eficincia no tratamento das demandas locais, maior satisfao profissional entre os policiais e motivao no relacionamento polcia-comunidade.
Especialistas no ir descaracterizar o lado tcnico da polcia, pois as
aes operacionais indicam a qualidade de uma parceria decisria: (durabilidade, eficcia e alto ndice de participao social) tende a ser maior, quando
225
Ministrio
da Justia
polcia e sociedade dividem tarefas e responsabilidades na identificao de

problemas e no implemento de solues planejadas.
A parceria aqui desejada viabiliza a adequao das estratgias de preveno s caractersticas locais. Transferir decises aos escales inferiores e
a parceria com representantes da comunidade ainda um paradigma nas
organizaes policiais brasileiras. A dificuldade na relao com segmentos
sociais, principalmente os mais hostis, tambm. Mas essas aes devem ser
estimuladas.
A participao da comunidade so fundamentadas em normas tcnicas
de carter cientfico, aprimorado ao longo do tempo. Contudo, a participao
da comunidade no planejamento e nas decises melhora este perfil tecnolgico
e profissional da polcia, pois o aprimoramento estar vinculado aos nveis de
satisfao, sensao de segurana, qualidade de vida e a diminuio do crime e da desordem. possvel realizar tudo isso em termos de Polcia Comunitria? o que veremos a seguir.
Usar a polcia como instrumento de represso social ou poltica no
um mecanismo eficaz de combate ao crime. Da mesma forma manipular comunidades com objetivos polticos ou institucionais tambm no
apresentaro resultados satisfatrios.
12. PROJETO LOCAL DE POLCIA COMUNITRIA

O que Polcia Comunitria?
Como iniciar um trabalho de Polcia Comunitria?
Quem envolver no trabalho de Polcia Comunitria?
Polcia Comunitria > parceria com > comunidade (entidades,
associaes,minorias) polcia ( Civil e Militar ) outras instituies (federal, estadual, municipal) empresrios e comerciantes imprensa (escrita, falada e
televisada) polticos (deputados, prefeitos e vereadores.
Polcia Comunitria > resoluo de problemas locais e complexos
com criatividade e participao de todos acima, respeitando as suas competncias, mas exigindo parcelas de responsabilidades dentro de suas respectivas competncias
Policiamento Comunitrio > ao operacional da polcia que prioriza
o relacionamento adequado com a comunidade no dia a dia. reali226
PRONASCI
zado dentro de caratersticas prprias da ao policial, porm deve

ser talhado segundo as necessidades e recursos locais ! no existe
maneira de fornecer regras rgidas e rpidas que possam cobrir todas
as circunstncias.
Numa viso simplista, Polcia Comunitria se restringe a aproximao
do policial junto a comunidade envolvido num trabalho de policiamento comunitrio, mas ao analisarmos de fato, podemos perceber a sua abrangncia,
uma vez atingindo o que preceituado no artigo 144 da Constituio Brasileira, de que segurana pblica direito e responsabilidade de todos, cabendo
tambm a qualquer cidado uma parcela de responsabilidade na questes de
segurana pblica.
A sociedade como um todo, deve atuar de uma forma participante em
todos os momentos que impliquem ou no em uma situao geradora de
conflitos que levem s conseqncias extremas de violncia. Sabemos que
muitas das causas da violncia decorrem da ausncia de um poltica pblica
sria que cerceie o cidado a uma vida com dignidade, respeitando a si mesmo e ao seu semelhante. Cada vez mais o cidado se isola esquecendo que
os problemas inerentes sua comunidade, tambm lhe pertence para que
tenha qualidade de vida. A sociedade no pode continuar na inrcia, esperando por um milagre que solucione os seus problemas, mas para isso preciso
despertar o gigante adormecido que existe no corao de cada cidado que
se fundamenta na solidariedade.
Baseado nisso que se norteia este trabalho de Polcia Comunitria
em que as pessoas passem a se conhecer e manter uma relao de amizade, confiana e respeito, buscando juntos solues criativas para os
problemas que afligem a sua comunidade, cobrando dos rgos competentes aes mais diretas como uma forma preventiva s causas da violncia.
Somente assim tiraremos a imagem de que a polcia ( instituio )
resolve tudo, como se a ela destinassem todos os problemas como uma obrigao a ser cumprida. Nos dias atuais quando se comenta sobre segurana
pblica, a polcia aparece como co-responsvel pelo alto ndice de criminalidade
que enfrentamos, a ela imputada toda a responsabilidade para garantir a
segurana do cidado. Para que se crie um sensao de segurana, o cidado precisa perceber a necessidade de se atacar as causas geradoras da
violncia, tratando-as de uma forma preventiva.
227
Ministrio
da Justia
13. OBJETIVOS GERAIS

- O presente projeto de Polcia Comunitria tem por objetivo integrar a
comunidade s vrias instncias governamentais e no governamentais sensibilizando os moradores do bairro no sentido de resgatar valores morais e
sociais para a convivncia harmoniosa buscando a melhoria da qualidade de
vida local e melhora da sensao de segurana;
- Sensibilizar a comunidade para que saiba buscar solues criativas
para os problemas do seu bairro;
- Motivar a participao comunitria almejando uma intensa integrao
social para que todos participem na melhoria da qualidade de vida;
- Identificar as lideranas naturais para que elas perenizem a proposta.
Objetivos especficos
- Buscar solues para os fatores crimingenos nas reas de: educao, sade, habitao, saneamento bsico, transporte, segurana pblica,
justia e cidadania;
- Envolver os representantes dos servios pblicos, nas suas respectivas esferas de responsabilidade no programa;
- Envolver a iniciativa privada nas suas diversas atividades motivando uma
participao entre o poder pblico e o econmico do bairro;
- Envolver o poder poltico local (prefeitos, veradores, deputados e representantes de partidos polticos, de forma indistinta e imparcial) mostrando os
problemas locais;
- Mostrar ao cidado comum a importncia de sua participao, bem
como propiciar para que ele identifique os problemas locais.
14. PLANEJAMENTO ESTRATGICO

1 etapa: Identificao das lideranas locais
- Verificao da existncia de Sociedade Amigos de Bairro, Entidades
Religiosas, Conselhos Escolares, outras Entidades governamentais e no
governamentais.
- Atravs de contato com a Polcia ( Militar e Civil ) da rea e Administrao Regional.
- Anotaes de todos os endereos e telefones para contato e
agendamento e visita.
228
PRONASCI
2 etapa: Contato com as lideranas locais

- Atravs de visitas explicando o objetivo do projeto;
- Entrega de um esboo do projeto;
- Convite para posterior reunio;
- Palestra sobre Polcia Comunitria.
3 etapa: Palestra sobre Polcia Comunitria
- Esclarecimento sobre o que a Polcia Comunitria;
- Divulgao de material sobre Polcia Comunitria;
- Apresentao da proposta de trabalho junto comunidade;
4 etapa: Identificao dos problemas do bairro
- Reunio com representantes da comunidade para identificar os problemas do bairro.
- Priorizao de problemas do bairro.
- Indicao de representantes que formaro um comit (ou conselho) de
implantao dos trabalhos de Polcia Comunitria;
- Discutir estas questes com as polcias do bairro .
5 etapa: Coleta de informaes (caractersticas scio-econmicas,
caractersticas geogrficas ambientais)
- Informaes: perfil da rea ( mapa preciso, nmero de residncias, nmero e tipo de comrcio, escolas igrejas, associaes, postos de sade, rea
de lazer etc ) ; perfil dos habitantes ( idade, sexo, grau de instruo, profisso,
estado civil, se empregado etc);
- Verificao de responsveis pela coleta e locais a serem coletadas as
informaes. Estas informaes podem ser fornecidas pela prpria polcia,
rgos pblicos locais e entidades existentes no bairro;
- Tabulao e anlise das informaes. Sociabilizar as informaes a
comunidade.
6 etapa: Indicativos dos problemas locais
- Aps traado o perfil da comunidade local, verificar quais as dificuldades que se enfrentam para o exerccio dos direitos e garantias individuais e
coletivas e o grau de segurana;
- Registrar e analisar os resultados que implicam nas dificuldades de se
ter uma qualidade de vida melhor;
- Identificar os rgos envolvidos nas questes;
229
Ministrio
da Justia
- Desenvolver um plano inicial (esboo) contemplando os problemas locais, os pontos de participao de cada rgo e da comunidade.
7 etapa: Fixao de metas
- Aps a avaliao das necessidades devero ser fixadas as metas;
- Para quem? Onde? Quando? Como? E Para Qu? Se fixaro essas
metas?
- No basta fixar metas apenas para serem cumpridas.
- As metas devero ter significados e que sejam interessantes comunidade;
- Identificao das reas de aceitao comum ( criao ou melhoria de
reas de lazer, programas de requalificao profissional etc );
- Fechamento do projeto, com a participao de todos os segmentos,
estabelecendo responsabilidades, cronogramas e metas.
- Eventos que consolidem a sistematizao do trabalho de Polcia Comunitria e que uma vez compreendido no ser mais esquecido.
8 etapa: Estratgia de Implantao
- Identificao de responsveis capazes de auxiliar na resoluo dos problemas apontados, possibilitando que se atinja as metas fixadas.
9 etapa: Controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao dos trabalhos
- O comit de implantao se reunir no mnimo uma vez por ms ou
sempre que necessrio e ser responsvel pelo controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao.
- A avaliao poder ser realizada atravs de:
f um indicador ( um fato que indique se o projeto atingiu ou no o
objetivo):
dados estatsticos acompanhamento da diminuio ou aumento
da criminalidade, referente as ocorrncias na comunidade;
pesquisas com levantamentos ( registros de ocorrncias ) e questionrios sobre o grau de satisfao da comunidade e se continua temerosa.
contato pessoal com a comunidade.
f forma de verificao ( atividade que permita a demonstrao do que
foi feito em relao ao indicador );
f momento de verificao ( o momento da verificao do aprendizado,
no incio, no meio, ou ao final das atividades.
230
PRONASCI
preciso observar se :
- O projeto atingiu os objetivos dentro do prazo previsto?
- Se no atingiu, quais foram os entraves que surgiram para o impedimento do avano do projeto?
- Quais foram as atividades realizadas?
- Quais foram as tentativas para a realizao dessas atividades?
- Quais as dvidas que se manifestaram?
- Quais foram as interferncias necessrias par a realizao das atividades?
- Houve demonstrao de independncia do grupo em relao s atividades?
- O grupo revelou progressos ?
Se almejamos um desenvolvimento contnuo, necessitamos tomar certos cuidados como acompanhar as atividades analisando os avanos e dificuldades, buscando meios para facilitar a superao dos obstculos, incentivando
o grupo a caminhar, uns ajudando os outros, sabendo que preciso de tempo
para exercitar e incorporar uma nova filosofia de trabalho para interagir com o
meio e desse modo os conhecimentos adquiridos se tornarem definitivos.
Os desafios da vida so constantes e isso requer uma atualizao permanente para a elaborao de novas informaes adequando s situaes de
momento que surjam durante o transcorrer do processo.
A eficincia e eficcia de um trabalho de Polcia Comunitria pode ser
mensurada pela ausncia de crime e de desordem, pelo apoio da comunidade
nas questes de segurana.
15. ATIVIDADES QUE PODERO SER DESENVOLVIDAS

NA COMUNIDADE, COMO FORMA DE PARTICIPAO
SOCIAL NA PREVENO E PREPARAO DA
COMUNIDADE
- Palestras sobre variados temas conforme as necessidades locais;
- Cursos de preparao de lideranas comunitrias,
- Debates em Escolas envolvendo o corpo docente, administrativo e
operacional (Participao da Escola na melhoria da segurana no bairro, Relacionamento comunitrio, Participao da comunidade na Escola etc );
231
Ministrio
da Justia
- Eventos com apresentaes de msica, dana e grupos locais;

- Encontros de moradores de uma rua para atividades comuns e sociais
(um ch da tarde, um bingo, etc);
- Educao para o trnsito nas Escolas ( Polcia de Trnsito);
- Campanhas de preveno e orientao ao pedestre e ao motorista;
- Semana de preveno sade ( Secretaria da Sade );
- Semanas cvicas, de meio ambiente e de mutires no bairro;
- Finais de semana de lazer e recreao ( Escolas ou outros espaos
disponveis Secretaria da Cultura e de Esportes ou Empresas Privadas );
- Reunies de trabalho com as lideranas locais, com os poderes pblicos locais e com a iniciativa privada;
- Orientao com relao s medidas que devem ser adotadas quanto a:
f segurana pessoal de seus bens;
f Segurana residencial;
f Segurana em relao as crianas;
f Segurana escolar etc.
- Programa de restaurao do bairro (ruas limpas, rvores cortadas, caladas arrumadas, muros pintados, etc).
O trabalho de Polcia Comunitria deve ser :
- Apartidrio, apoltico;
- Envolver a Polcia Militar direcionando preveno e quando
necessrio, intensificao do ostensivo;
- Envolver a Polcia Civil , para aproximao e familiarizao com
a comunidade, esclarecendo questes pertinentes e bom atendimento
do cidado no Distrito Policial, bem como dar o carter social e preventivo a investigao criminal;
- Sensibilizar e manter contatos com autoridades de vrios organismos pblicos para a garantia do desenvolvimento do projeto;
- Desvinculado de qualquer interesse particular, religioso e ideolgico;
- Com objetivos claros e definidos, sempre prestando contas
comunidade;
- Voltado reeducao da comunidade;
232
PRONASCI
- Em qualquer das situaes mostrando sempre o lado educativo

para evitar confrontos;
- Estar sempre preocupado com a integridade fsica e moral dos
participantes;
- Esquematizar a viabilizao de formas de proteo aos participantes do projeto;
- A qualquer indcio de exposio de qualquer um dos participantes, providenciar apoio s autoridades competentes;
- Desenvolvido priorizando o respeito a dignidade humana;
- Priorizando os mais carentes e necessitados;
- Ser flexvel e constantemente reavaliado.
16. PROJETO MODELO

PARQUE COCAIA ZONA SUL DA CIDADE DE SO PAULO
COMO VIVEM OU SOBREVIVEM OS MORADORES DA REGIO DO
GRAJA/PARELHERIROS
CONHECENDO UM LADO DA ZONA SUL DE SO PAULO
Numa rea de aproximadamente 530 Km, que compreeende desde
Americanpolis, Jardim Miriam, Cidade Ademar, Campo Grande, Interlagos,
Cidade Dutra, Graja, Jardim Varginha, Parelheiros at divisa com Itanham,
a criminalidade tornou-se comum aos olhos de todos por no ter limites. Fazendo parte do dia-a-dia do cidado a violncia, cada vez mais crescente,
torna a ao da polcia impotente nessa rea, apesar de todos os esforos
das Instituies Policiais,
Outro fator, o descaso do Poder Pblico essa regio contribui com o
aumento explosivo da violncia, principalmente nas reas de Proteo de
Mananciais, onde a exploso demogrfica extrapolou os limites de sobrevivncia mnima causada pelas ocupaes clandestinas em reas invadidas
devido a ausncia de uma Poltica Habitacional.
O trfico de entorpecentes, homicdios, roubos, chacinas, dentre outros
aspectos da criminalidade que assolam essa regio, deixam em evidncia a
ausncia de aes governamentais na rea social. Sem condies dignas de
moradia, barracos se amontoam ocupando reas proibidas degradando de
uma forma vertiginosa reas de proteo ambientais, que so as reservas
naturais da cidade de So Paulo.
233
Ministrio
da Justia
S na regio do Graja atualmente residem mais de 300 mil habitantes,

onde podemos perceber que o nmero de adolescentes em liberdade assistida cresceu de uma forma estrondosa. Desovas de carros roubados, rota de
trfico de entorpecentes so alguns aspectos que a regio da Ilha do Boror
favorece, facilitados pelas travessias da 1, 2 e 3 Balsa na Represa Billings,
dando acesso Rodovia dos Imigrantes, Itanham e Rodovia Rio-Santos. Problemas de outras perifricas esto sendo transferidos para essa regio. Desemprego, falta de rea de recreao e lazer, centros culturais e esportivos,
escolas insuficientes levam as crianas, adolescentes e jovens sem perspectivas de um futuro melhor a se embrenharem no mundo das drogas. A populao carente e acuada torna-se alvo fcil de manobras polticas e locais. O
crescimento do nmero de homicdios de 1995 a 1999, na regio do Jardim
ngela foi de 5,9% e na regio de Graja / Parelheiros foi de 34,2%, este
aumento se explica, em parte, pela ocupao crescente e irregular do solo
nesta regio, segundo o Centro de Anlise Criminal da Sexta Delegacia
Seccional de Polcia.
Portanto, problemas to complexos no podem ser de responsabilidade
exclusiva da polcia local, mas de todos os segmentos que atuam na rea e
da sociedade paulistana como um todo. Estudos recentes revelam que a maioria
dos criminosos que cometem delitos no centro e nos bairros nobres moram
na periferia da cidade (zona leste ou zona sul). Aumentar muros residenciais,
pagar segurana privada, estimular aes repressivas da polcia no nos parece medidas das mais eficazes. Mas aes conjuntas, integradas e planejadas, priorizando o mais carente parece ser um caminho mais adequado para
uma sociedade que quer ser democrtica.
17. PROJETO PARQUE COCAIA

(UMA PROPOSTA DE POLCIA COMUNITRIA)
Em 1966 surgia o loteamento Parque do Cocaia, quando muitas famlias
de baixo poder aquisitivo, no deixaram de aproveitar a pechincha que a
Imobiliria Lutfalla comeou a oferecer na poca: uma pequena entrada, prestaes igualmente pequenas e um financiamento para aquisio do material
de construo ( seis mil tijolos, 500 telhas, uma porta, uma janela e um vitr
para banheiro), com a promessa de todos os benefcios pblicos divulgados
num folheto distribudo pela mesma. Muitos desistiram, abandonando casas
em construo ou colocando placas de aluga-se ou vende-se, com medo
da fiscalizao da Prefeitura, mas os esperanosos permaneceram, mesmo
234
PRONASCI
com as ruas, um misto de lama e pequenas pedras, as fossas negras, os

poos artesianos e vielas totalmente s escuras por falta de iluminao pblica. A regularizao com escrituras iniciou depois de 1982, da parte que tinha
ttulo e 66 000 m de usucapio foram liberados a partir de janeiro de 1999.
Atualmente o bairro conta com infraestrutura ( gua encanada, luz eltrica, coleta de lixo, ruas pavimentadas), faltando apenas o esgoto que j est
aprovado e mapeado.
A escolha do local dentro de uma regio ampla com diversos problemas
foi feita por ser uma rea bem determinada com uma sociedade comunitria
organizada, com representatividade e motivada a fazer o trabalho.
O Projeto Parque Cocaia tem como objetivo sensibilizar a comunidade
para que saiba buscar solues para os problemas do seu bairro, mostrar que
com pequenas aes o trabalho coletivo propicia a melhoria da qualidade de
vida do bairro e a importncia do indivduo no contexto coletivo.
18. INFORMAES GERAIS

1. Objetivos do Projeto:
- Projeto piloto a ser levado a outras comunidades;- Integrao a nica forma de diminuir a violncia;
- Integrar todas a s agncias para melhorar a qualidade de vida;
- Importncia da adeso voluntria ( agncias governamentais e comunidade);
- Perodo de implementao do Projeto: de 3 a 5 anos.
- Populao : aproximadamente 18 mil habitantes.
- Caractersticas scio-econmicas :
Populao de baixa renda moradora em rea de favela,
Moradias populares,
Famlias com fragmentao estrutural, porm muitas com fortes razes
de moradores tradicionais.
rea com ausncia de empresas e trabalho culminando no deslocamento constante de pessoas para outras res, bem como uma alta taxa de
desemprego contribuindo com a constante elevao da violncia, criminalidade
e e trfico de drogas e armas.
Bairro residencial com comrcio na via principal;
1 Escola Estadual , 1 creche e 1 EMEI;
235
Ministrio
da Justia
Predominncia de religiosidade: Igreja Catlica, Universal, Assemblia

de Deus, Renascer em Cristo , Deus Amor, Mrmons, Batista,
Espao para a comunidade se reunir: Sociedade Comunitria Parque
Cocaia;
Transporte coletivo Viao Gergia e perueiros;
Favela s margens da Represa Billings;
- Caractersticas geogrficas e ambientais :
rea de mananciais (de preservao permanente),
Ocupao desordenada do solo,
Pennsula margeada por um afluente da represa Billings,
Acesso restrito pela Av. D. Belmira Marin causando um grande fluxo
de veculos.
rea verde de aproximadamente 6000 m;
- Indicativos dos problemas locais
Ausncia de equipamentos dos rgos pblicos, dificultando o exerccio dos direitos e garantias individuais;
Ausncia de fiscalizao e controle das reas ambientais provocando:
- estabelecimento dos currais eleitorais ( ideologias partidrias ) efetivando um controle atravs da corrupo;
- Domnio de algumas pessoas que agem de forma ilcita, atrapalhando
as aes locais que buscam a melhoria da qualidade de vida;
- Omisso do poder pblico em agir no controle de ocupao da rea.
- Resultados
- Ocupao desordenada do solo;
- Domnio do Estado Informal ( o crime ) que determina as regras e controla a vida dos cidados;
- Ausncia do Poder Pblico ( principalmente o Estadual );
- Altos ndices de corrupo
Em reunio desenvolvida no dia 27 de setembro de 1999 com 200 representantes do bairro foram identificados 22 problemas:
236
PRONASCI
Prioridades Problemas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
Trnsito na Av. D. Belmira Marin

Trfico de entorpecentes
Esgoto
Falta de policiamento
Segurana nas escolas
Desemprego
Sade - atendimento precrio
Falta de rea de lazer
Iluminao pblica
Ligaes clandestinas
Transporte coletivo
Faltam escolas
Crianas ociosas
Roubos em comrcios
Lixo
Ensino religioso nas escolas
Pavimentao de ruas
Alcoolismo
Orientao familiar
Falta de relao ecumnica entre
as religies
- Bares 24 horas
- Impunidade
Votos
(mximo =200)
130
101
100
79
57
56
51
41
35
27
26
25
23
21
20
19
18
18
17
14
13
12
237
Ministrio
da Justia
Seis problemas priorizados :

1. Trnsito na Av. D.Belmira Marin;
2. Esgoto;
3. Trfico de drogas;
4. Falta de policiamento;
5. Segurana nas escolas;
6. Desemprego.
19. COMIT PARQUE COCAIA

PARCEIROS DO PROJETO PARQUE COCAIA:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Bataho de Polcia de Trnsito da Polcia Militar do Estado de So

Paulo;
Sexta Delegacia Seccional de Polcia Civil da regio de Santo Amaro;
Companhia de Engenharia de Trfego do Municpio de So Paulo
CET;
Conselho Comunitrio de Segurana - CONSEG Graja;
Departamento de Polcia Comunitria e Direitos Humanos da Polcia Militar do Estado de So Paulo;
Escola Estadual Irm Charlita;
Guarda Civil Metropolitana;
Ordem dos Advogados do Brasil Central:
Secretaria da Assistncia Social do Municpio de So Paulo;
Secretaria Municipal da Sade;
Secretaria Municipal do Verde;
Sociedade Comunitria Parque Cocaia;
Servio Municipal de Transporte;
Viao Bola Branca;
Administrao Regional Capela do Socorro;
Entidades Religiosas.
238
PRONASCI
20. REUNIES REALIZADAS POR RUA

O cidado aprende a identificar os problemas locais e busca solues
prticas dentro da sua realidade.
1. Rua Telo Garcia dia 18/3/00 problemas apresentados:
- Terrenos baldios abandonados;
- Transporte coletivo bilhete eletrnico ( constrangimento do usurio
quando no aceito pelos cobradores de catraca comum);
- Trnsito catico na Av. D. Belmira Marin;
- Proliferao de pernilongos;
- SABESP demora para tapar buracos;
- Caladas desniveladas;
- Lombadas clandestinas;
- Padronizao das caladas;
- Escola crianas do bairro que estudam em outra escola e vice-versa;
- Curso de Suplncia.
2. Rua Matos de Carria dia 01/4/00 problemas apresentados:
- Falta de energia eltrica no bairro com retorno s no dia seguinte;
- Palestra sobre Educao Ambiental;
- Mato alto que cobre a rea verde na Rua Jos Jlio Mendes e transformar numa praa;
- Pernilongos que proliferam no bairro;
- Violncia nas escolas;
- Cobrana e demora na entrega de carteirinha de passe escolar;
- Terrenos baldios.
3. Rua Adlia da Silva Mendes dia 09/4/00 problemas apresentados:
- Escola crianas que pulam o muro para brincar;
- Cobrana da atuao do Frum em defesa da criana e do adolescente;
- Benfeitorias adquiridas com a mobilizao dos moradores do bairro.
239
Ministrio
da Justia
4. Rua So Salvador da Torre dia 15/4/00 problemas apresentados:

- rea verde transformar em rea de recreao e lazer ou escola;
- EMEI do bairro falta de segurana; de organizao e atendimento s
crianas do Cantinho do Cu;
- Valorizao da EMEI do bairro vizinho;
- Enfatizao da importncia do Conselho de Escola;
- Postura da E.E.Irm Charlita quanto s adolescentes com trajes inadequados na escola e entrada barrada das mesmas;
- Constrangimento de uma aluna retirada da sala de aula devido a blusa
curta;
- Reunio de pais dinmicas;
- Reclamao de idosos em relao ao transporte coletivo;
- Estupro na Rua Portela da Cerdeira.
5. Rua Jos Jlio Mendes dia 10/6/00 problemas apresentados:
- Numerao irregular dois nmeros iguais na mesma rua;
- Esgoto gua empossada na Rua So Salvador da Torre;
- Iluminao precria na rea verde onde grupos de adolescentes se renem muitos assaltos;
- Parcerias para cursos;
- Projeto Parque Cocaia essencialmente trabalho de comunidade;
- Horta comunitria grupo de 3 idade;
- Excurso ao Jardim Zoolgico com os idosos;
- Reclamao de barulho a partir de 23h00, causado por uma Pizzaria.
21. AES DO COMIT PARQUE COCAIA

1. Polcia de Trnsito palestras sobre Educao no Trnsito a serem
realizadas no perodo letivo na E.E.Irm Charlita, orientao na travessia de
pedestres no semforo existente na altura do 3500 da Av. D. Belmira Marin;
fiscalizao intensiva dentro de suas possibilidades no trnsito da referida via;
2. Companhia de Engenharia de Trfego sinalizao de solo
inexistente na Av. D. Belmira Marin; palestras educativas sobre trnsito;
240
PRONASCI
3. CONSEG Graja encaminhamentos de solicitaes aos rgos

devidos; solues criativas dentro de um programa de polcia comunitria;
apoio e participao direta s iniciativas locais;
4. Departamento de Polcia Comunitria e Direitos Humanos da
Polcia Militar apoio s atividades de integrao com a comunidade Evento
Msica Orientao e integrao da comunidade com a presena da Capelania
e da Banda da Polcia Militar do Estado de So Paulo e cerimnia catlica
Igreja de Santo Expedito;
5. E.E.Irm Charlita integrao com a comunidade, parceria nos eventos, realizao de reunies e atividade cultural com a banda da Polcia Militar
e apresentao dos policiais comunitrios ;
6. Guarda Civil Metropolitana ao integrada com o policiamento de
trnsito no trabalho educativo sobre trnsito; apoio nas aes preventivas locais;
7. OAB Central participao, apoio e intercmbio com a Polcia Militar e outras agncias governamentais;
8. Secretaria da Assistncia Social assessoria e suporte tcnico
ao grupo de 3 idade;
9. Secretaria Municipal da Sade Semana de preveno e orientao sade na Sociedade Comunitria Parque Cocaia; palestra sobre diabetes com o Dr. Rafael Cortez Neto, Diretor da Sade Santo Amaro;
10. Secretaria Municipal do Verde pesquisa sobre a situao legal
de Parque Cocaia; programa plantio de rvores no bairro;
11. Sexta Delegacia Seccional de Polcia Civil participao direta
nas aes e reunies locais; investigao dos casos relatados pelos moradores; reunio com donos de bares e comerciantes;
12. Sociedade Comunitria Parque Cocaia participao direta nas
atividades locais; divulgao e orientao quanto ao projeto dentro de um programa de polcia comunitria; mobilizao e conscientizao dos moradores
do bairro;
13. Servio Municipal de Transportes SPTrans participao e atendimento s solicitaes e reclamaes dos moradores;
14. Viao Bola Branca participao e atendimento s solicitaes
da comunidade.
15. Administrao Regional Capela do Socorro ajustes quanto a
ocupao das caladas ao longo da Avenida Belmira Marin (comrcio informal)
16. Entidades Religiosas
241
Ministrio
da Justia
22. SUGESTES DE ATIVIDADES A SEREM

DESENVOLVIDAS NA COMUNIDADE:
1 - Seminrio comunitrio para o Jovem
- envolver todas as entidades do bairro sem distino;
- buscar parcerias e locais apara os eventos.
2 - Posto de Triagem de Sade
- profissionais que trabalham na rea ( voluntrios );
- buscar parcerias e locais para os eventos.
3 - Desempregados no Bairro
- fazer cadastro coletivo;
- buscar parcerias.
4 - Calada com passeio livre
- elaborar Cartilha educacional;
- buscar parcerias.
5 - Concurso de Poesias
- envolver toda a comunidade e Escola;
- buscar parcerias.
6 - Adote um rvore
- autorizao e co-responsabilidade do morador;
- o rgo competente distribui ou planta a muda, conforme norma prestabelecida;
- buscar parcerias para proteo, desenvolvimento e conscientizao de
todos.
7 - Muro colorido
- autorizao e co-responsabilidade do morador ( desenho ou grafite );
- buscar parcerias;
- os artistas devem ser todos da comunidade local.
8 - Pedgio Educativo para motoristas ( em pontos estratgicos do
bairro )
- elaborar Cartilha educacional;
- buscar parcerias.
242
PRONASCI
9 - Caminhada matinal
- montar cadastro de participantes;
- buscar parcerias;
- profissionais que trabalham na rea ( voluntrios ), com auxlio de equipamentos para medio de presso arterial, peso especfico comparado com
altura etc;
- determinar local de sada / chegada, bem como horrio de/at.
10 - Feira de troca troca
- elaborar cadastro dos participantes;
- elaborar o calendrio;
- buscar parcerias e local para a Feira.
11 - Trabalhos para terceira idade
- elaborar atividades com profissionais;
- buscar parcerias e local.
23.SUGESTES DE MELHORIA NO BAIRRO

a) Alterar sistema atual do semforo que serve a Avenida Dona Belmira
Marin/ Rua Santo Antonio de Ossela e Rua Bilac, acrescentando fases para
travessia de pedestre;
b) Remover atual semforo de pedestre da Avenida dona Belmira Marin,
localizado antes do citado tem anterior, sentido centro bairro e implantar em
frente ao Supermercado Yokoi para conter damanda, principalmente de estudantes da Escola Estadual Irm Charlita, localizada na Rua Adlia da Silva
Mendes e Escolas Samuel Wainer, Joaquim Bento e Joo Goulart no Conjunto Residencial Brigadeiro Faria Lima;
c) Fiscalizar veculos de carga e descarga em frente aos comrcios no
percurso do incio da Rua Olavo Conceio de Semme at Vila Cova de Alva;
d) Retirar veculos e motos que esto utilizando espao fsico da Avenida dona Belmira Marin no percurso do incio do Conjunto Habitacional at a
Escola Estadual Joo Goulart;
e) Promover intercmbio com rgos competentes para fazer prevenode
enchente que ocorre na rea da curva em frente a Viao Bola branca, invadindo a pista da Avenida Dona Belmira Marin;
f) Implantar rea necessria de proibio de parar e estacionar no incio
das Ruas Adlia da Silva Mendes, Jos Jlio Mendes, Portela da Cerdeira e
243
Ministrio
da Justia
Portunhos Rua Santo Antonio de Ossela, devido a dificuldade de entrada e

sada de veculos e circulao de pedestres.
g) Implantao de iluminao na viela localizada nas laterais da Escola
Estadual Irm Charlita, entre as ruas Adlia da Silva Mendes e Rua lvaro
Carvalhal;
h) Calar Viela 19 ao lado da Escola Municipal de Educao Infantil Dr.
Aristides Nogueira com degraus. Motivo : circulao de motos e bicicletas e
outros, entre as Ruas Campos do Aravil e Rua Dr, Nuno Guerner de Almeida;
i) Implantar degraus nas vielas 5 A, j concretadas para eliminar circulao de motos, bicicletas e outros;
- entre as Ruas Santo Antonio de Ossela e Telo Garcia;
- entre as Ruas Santo Antonio de Ossela e So Salvador da Torre;
j) Restaurao de vielas entre :
- as Ruas Santo Antonio de Ossela e Portela da Cerdeira;
- as Ruas Portela da Cerdeira e Jos Jlio Mendes;
- as Ruas Santo Antonio de Ossela e So Salvador da Torre;
- as Ruas Maestro Humberto Bastiglia Dr. Nuno Guerner Almeida;
- as Ruas Pampilhosa da Serra e Paiol Grande;
- as Ruas Paiol Grande e das Timbebas;
- as Ruas Timbebas e Dr. Nuno Guerner Almeida;
k) Solicitar tcnicos para opinar sobre a atual estrutura da Viela 27 (
50% rua, 50% escadaria ), transformar toda em rua ou s para pedestres;
l) Solicitar junto a Eletropaulo, que avise com pelo menos uma hora de
antecedncia quanto falta de energia eltrica no bairro, com hora de previso
de retorno. Motivo: assalto por falta e luz e estupros;
m) Limpeza geral do bairro;
n) Eliminar definitivamente as possibilidades de novas ocupaes de
espao fsico da regio, atravs do funcionamento dos rgos competentes e
responsveis ( em especial a Secretaria do Meio Ambiente );
o) Dos loteamentos irregulares atuais :
- Sugesto : criar uma comisso especial dos rgos competentes e
responsveis, com participao do proprietrio e compradores; analisar
infraestrutura existente e se esto dentro dos padres das leis em vigor; verificar rea reservada para o lazer e regulamentar;
244
PRONASCI
p) Dos loteamentos clandestinos atuais :

- Idem a sugesto anterior, com a participao do real proprietrio da rea;
q) Das reas invadidas de propriedade pblica
- pelo fato das reas invadidas serem de aproximadamente 70% s margens da Represa Bilings, criar uma comisso especial dos rgos competentes e responsveis, com participao da comunidade; participao da receita
Federal em um Censo Econmico. Elaborar projetos e envolver os grandes
devedores econmicos do governo e permutar. Ex.: Adote o morador deixando
a rea livre e com isso abatendo na sua dvida;
r) Projeto de Oramento Participativo por permetro.
- A comunidade deve saber qual a receita arrecadada do seu permetro e
participar em conjunto com as autoridades competentes na utilizao dentro
das prioridades existentes.
24. OFICINAS DE CIDADANIA

Objetivos:
- Integrar a comunidade;
- Diminuio da criminalidade;
- Diminuio da violncia;
- Conhecer normas, leis e regras sociais;
- Propiciar alternativas de trabalho , cultura e lazer;
- Melhorar a qualificao profissional do trabalhador;
- Incentivar a participao da Universidade;
- Melhorar a qualidade de vida da populao.
reas de Integrao Social
- Oficinas de cidadania : noes de direito (Consumidor, Direitos Humanos, Estatuto da Criana e do Adolescente, Penal, Civil, Polticos, Sociais), valores sociais, deveres sociais;
- Oficinas de atividades (requalificao profissional) SEBRAE,
SENAI, SESI;
- Oficinas de atividades e iniciao adolescentes e jovens em geral
(primeiro emprego), ser trabalhador SEBRAE, SENAI SESI;
- Oficinas de apoio : aulas complementares para a atividade profissional (informtica, ingls, espanhol, redao);
245
Ministrio
da Justia
- Oficinas culturais : pintura, msica, dana, teatro;

- Oficinas de Lazer : integrada a oficina cultural;
- Oficina de Sade
Locais: Sociedade Comunitria
Escolas Pblicas
Pblico Alvo : crianas , adolescentes, jovens , idosos , trabalhadores
e famlias buscando uma nova fonte de renda, bem como atividades culturais
e de lazer.
25. ANEXO 1
EXERCCIO DE DINMICA DE GRUPO
(MOBILIZAO COMUNITRIA)
antecede a teorizao da matria
OBJETIVOS identificar e exercitar as dificuldades para implementar
um programa de Polcia Comunitria.
DINMICA diviso da turma em 07 grupos:
- Polcia Civil e militar;
- Comunidade (associaes e entidades);
- rgos pblicos estaduais;
- rgos pblicos municipais;
- Polticos locais (deputados, vereadores e diretrios);
- Mdia local;
- Empresrios e comerciantes.
PERFIL LOCAL DOS PROBLEMAS:
Local: bairro de periferia de um grande centro urbano;
Populao 18 mil habitantes
Problemas 50 homicdios por semana, saneamento inadequado, ocupao do solo inadequada, trnsito catico, falta de escolas, falta lazer, desemprego, jovens ociosos, polcia sem recursos, manipulao poltica, mdia
sensacionalista, desarticulao dos rgos pblicos locais.
SOLUES:
246
PRONASCI
26. ANEXO 2
EXERCCIO DE DINMICA DE GRUPO
(MOBILIZAO COMUNITRIA)
Ps teorizao da matria
OBJETIVOS identificar e exercitar as dificuldades para implementar um
programa de Polcia Comunitria.
DINMICA diviso da turma em 07 grupos:
PERFIL LOCAL DOS PROBLEMAS:

Local: bairro de periferia de um grande centro urbano;
Populao 18 mil habitantes
Problemas 50 homicdios por semana, saneamento inadequado, ocupao do solo inadequada, trnsito catico, falta de escolas, falta lazer, desemprego,
jovens ociosos, polcia sem recursos, manipulao poltica, mdia sensacionalista, desarticulao dos rgos pblicos locais.
SOLUES:
247
Ministrio
da Justia
248
PRONASCI
DISCIPLINA 06
Polcia Comunitria Comparada

&
Troca de Experincia de Polcia
Comunitria
Coronel PMSC Jari Luiz Dalbosco
249
Ministrio
da Justia
250
PRONASCI
1. POLCIA COMUNITRIA COMPARADA

INTERNACIONAL
A discusso de novos modelos para emprego operacional e jurdico das
polcias mundiais global. Inmeros pases tm-se mostrado insatisfeitos
com as metodologias adotadas pelas suas instituies, fazendo com que
aumente a discusso em todo o mundo.
Um dos temas mais atuais, o policiamento comunitrio, tem mostrado a
grande possibilidade de ampliar essa discusso, pois aproxima a comunidade
das questes de segurana pblica.
Para efeito de estudos, foram analisadas as experincias nos Estados
Unidos da Amrica. Canad, Japo e a introduo da Polcia de Proximidade nos pases latinos da Europa, mormente Espanha e Frana, alm da
provncia canadense de Quebec e as experincias de alguns pases da
Amrica do Sul.
2. OS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA

Com base em estudos realizados recentemente, verificou-se que com o
advento do automvel, o policial foi se afastando paulatinamente de um convvio mais estreito com as pessoas. Abrigado contra intempries, patrulhando
ligeiramente ruas e logradouros, sem observar detalhes e sem colher informaes preciosas, o policial passou muito mais a reprimir do que a
prevenir delitos. Assim, a ao policial estava vinculada ao atendimento
rpido (tempo-resposta).
Em diversas experincias realizadas em cidades americanas, constatou-se que o aumento ou diminuio dos recursos policiais, tanto humanos quanto tecnolgicos, no influenciava decisivamente na queda dos
ndices de criminalidade e mesmo na melhora da sensao de segurana
pela populao. A tcnica criada na dcada de 70, conhecida como tempo
resposta (tempo que uma patrulha, depois de acionada pelo rdio, demorava para chegar ao local do fato) mostrou-se insuficiente para prevenir a
criminalidade, determinando, ao contrrio, um aumento no nmero de ocorrncias atendidas pela polcia.
Assim, mesmo sendo um pas adiantado e rico, os EUA levaram cerca de
40 anos para se aperceberem das necessidades de mudanas, pois a polcia era
vista tambm como um dos principais instrumentos polticos do Governo.
A partir de 1992 com os fatos havidos em Los Angeles, em virtude da
excessiva violncia policial, e a alta corrupo das Polcias, com destaque
251
Ministrio
da Justia
para Nova Iorque, o governo Bill Clinton, destinou recursos anuais da ordem de US$ 8 bilhes, voltados ao treinamento, tecnologia e aproximao
da comunidade, no programa chamado de Policiamento Comunitrio. Criou
um organismo denominado COPS Community Oriented Police Services,
vinculado ao Departamento de Justia, com a misso de reformular as
polcias estaduais e municipais, introduzindo programas comunitrios,
motivando a participao do cidado e estimulando a valorizao do servio policial.
Foram criadas tambm inmeras Organizaes No Governamentais
ONGs, que tm por objetivo, alm de coordenar os gastos do recursos com a
polcia, com a participao da comunidade, estudos para o aprimoramento da
filosofia de Polcia Comunitria em todo o Estado Americano.
Todas as iniciativas em Polcia Comunitria so analisadas e difundidas
em todo o Pas, e as melhores ganham prmios e so citadas no Congresso
Americano. Algumas ONGs que se destacam neste trabalho so: Instituto
Vera, sediado em Nova Iorque, o PERF Police Executive Research Frum,
sediado em Washington-DC e o Community Police Consortium, associado ao
PERF e tambm sediado em Washington.
Os principais programas comunitrios desenvolvidos nos E.U.A so:
a. Tolerncia Zero programa desenvolvido dentro do critrio de que
qualquer delito (de menor ou maior potencial ofensivo) deve ser coibido com o
rigor da lei. No apenas os delitos, mas as infraes de trnsito e atos
anti-sociais como embriaguez, pichaes, comportamentos de moradores de rua, etc. O programa exige a participao integrada de todos os
rgos pblicos locais, fiscalizados pela comunidade. No uma ao
apenas da polcia. A cidade que implementou este programa com destaque foi Nova Iorque que, devido o excepcional gerenciamento reduziu quase 70% a criminalidade na cidade.
252
PRONASCI
3. REI FEZ NY TROCAR ENERGIA VITAL POR ORDEM E

PAZ
ESTADO DE SO PAULO
Domingo, 18 de fevereiro de 2001
Com mtodos polmicos, Giuliani reduziu criminalidade e autorizou nova-iorquinos a serem insensveis
JAMES TRAUB
The New York Times Magazine
O Antigo Testamento fornece grande nmero de possveis metforas para
o reinado, que agora chega ao fim, do prefeito de Nova York, Rudolph W.
Giuliani. O reverendo Calvin Butts, pastor da Igreja Batista Abissnia do Harlem,
sugere a seguinte: Houve um homem chamado Josias, que se tornou rei.
Andavam vasculhando destroos e encontraram os livros da lei que haviam
perdido. E Josias disse: `Leiam-nos para mim. E ele depois disse: ` isso
que, para todos os efeitos, devamos estar fazendo? E ele percorreu o mundo.
Parou em todos os templos dos deuses estrangeiros e matou os sacerdotes
que no queriam submeter-se ao Deus nico. Foi uma coisa brutal, horrvel,
mas ele restaurou a ordem, a paz e a lei na terra. Ele entrou para os anais dos
Segundos Reis como um dos maiores reis.
O reverendo Butts o tipo de clrigo eloqente, propenso a ser arrebatado pela prpria oratria. Ele tem todo tipo de reservas em relao a Giuliani e
no o chama, quando fala em prosa, de grande rei urbano. Mas Butts uma
das mais importantes figuras negras de Nova York e, sob a maioria dos aspectos, membro dessa entidade amorfa conhecida como elite liberal. Portanto,
sua convico de que o prefeito levou ordem, paz, lei cidade fala com
eloqncia da evoluo da opinio nos crculos liberais.
Eles precisaro mostrar que entendem como o mundo mudou profundamente desde 1993, mas sem indispor o vasto segmento do Partido Democrata que ainda v cascos fendidos dentro das reluzentes sandlias pretas de
Giuliani.
Valores burgueses Pode-se argumentar que os nova-iorquinos fizeram as pazes com os valores burgueses sobre os quais o prefeito prega sempre: Se vocs no acentuarem o respeito s outras pessoas, a cidade des253
Ministrio
da Justia
morona; meu pai tinha a sabedoria de perceber que todo trabalho faz sentido; etc. Poucos anos atrs, o crtico cultural John Leonard escreveu que
Giuliani havia submetido a cidade ao treinamento da obedincia.
Na verdade, nada dessa boa conduta hiperblica parece muito duradoura. Tem-se a impresso de que os garotos vo comear a atirar apagadores
assim que o professor sair da sala. No entanto, se os nova-iorquinos no se
tornaram to obedientes quanto o prefeito gostaria, aceitam trocar energias
vitais por prosperidade e paz.
Veja-se por exemplo no que a Times Square se tornou. Com sex shops
e vida urbana agitada, a Times Square era o smbolo espalhafatoso da festana
liberal. Agora ela cedeu lugar Disney e megaloja Virgin, a um cinema de 25
telas e a restaurantes temticos que evocam o estado de esprito da cidade
que eles substituram. Foi evidentemente a prosperidade econmica que tornou possvel a nova Times Square, mas foi a campanha do prefeito pela qualidade de vida que tornou o local adequado instalao de empresas.
Essa nova Times Square o emblema da Nova York de Giuliani, segura,
limpa, familiar; o prefeito presidiu euforicamente o baile de ano-novo.
4. AO AGRESSIVA CARACTERIZA POLCIA

Fora policial chega a ser chamada de exrcito de ocupao em
comunidades minoritrias
NOVA YORK Giuliani foi amplamente ridicularizado quando prometeu
que prenderia transgressores de baixo nvel que lidam com drogas, mendigos
agressivos e malandros. O senador Daniel Patrick Moynihan proporcionou a
Giuliani a palavra de ordem perfeita quando cunhou a frase definindo distores.
Era exatamente o que aquilo parecia: havamos criado o hbito de aceitar o
inaceitvel. Em essncia, a campanha dele foi: Vocs no precisam aceitar.
Giuliani no fez com que fosse saudvel admitir que voc no gosta de
pichaes; tambm legitimou a idia de que voc tem direito a um ambiente
sem pichaes. Mais amplamente, ele legitimou a prpria idia de direitos
coletivos, em vez de individuais. Essa mudana de expectativa estava por sua
vez ligada a algo mais profundo o pressuposto de que uma cidade e um
prefeito conseguem alterar o que parecia inaltervel. Prometendo limpar as
ruas e reduzir drasticamente a criminalidade, Giuliani e seu delegado de polcia, William Bratton, estavam prometendo fazer algo que os nova-iorquinos e
os especialistas no acreditavam ser vivel. Mas eles fizeram; nos trs primei254
PRONASCI
ros anos de sua administrao, o ndice de crimes graves caiu 16%, 14% e
7% respectivamente. Os homicdios caram mais que a metade.
A base moral do liberalismo urbano sua antiga e ardente preocupao
com os pobres. A contribuio de Giuliani a esta tradio algo novo: o melhor meio de ajudar os pobres reduzir a criminalidade. Giuliani fez cortes
inditos nos gastos com o bem-estar social, reduziu o financiamento de instituies como a Universidade Municipal e tentou privatizar os hospitais pblicos de que pobres dependem at para atendimento mdico bsico. Mas, sempre que criticado por ser insensvel com os pobres, na maioria negros ou
hispano-americanos, o prefeito destaca que milhares desses cidados esto
vivos por causa da reduo da criminalidade, cujo mrito Giuliani assume.
A criminalidade comeou a cair rapidamente quando Bratton adotou tticas agressivas para remover armas das ruas. Em vez de esperar que um
crime ocorresse, um policial abordava na rua algum que ele suspeitava, com
base numa causa provvel, de estar portanto arma ou cometendo outro tipo de
crime e o revistava. Ou detinha algum por m conduta, como no pagar
passagem no metr.
Essa poltica, chamada de abordagem e revista, conseguiu reduzir drasticamente a violncia praticada com armas, mas tambm submeteu toda uma
populao da cidade jovens negros e hispano-americanos a buscas freqentes. Quando personalidades como o pastor Al Sharpton dizem que a
polcia de Giuliani um exrcito de ocupao nas comunidades minoritrias,
nessas tticas agressivas que elas esto pensando.
Claro que no se pode pensar na Nova York de Giuliani sem atentar para
para a prosperidade vertiginosa que predomina desde meados dos anos 90. O
prefeito apenas um felizardo por estar governando numa poca em que bilhes de dlares circulam por Wall Street, mas ainda assim o boom tem um
toque de Giuliani.
O tesoureiro do municpio, Alan G. Hevesi, um dos democratas aspirantes a prefeito, diz: Associo os 37 milhes de turistas em Nova York ao que ele
(Giuliani) fez com o ndice de criminalidade. Associo os pedidos de matrculas
em nossas universidades, os mais numerosos de todos os tempos, sensao de que a cidade est mais segura, mais limpa.
b. Broken Windows Program- baseado na Teoria da Janela
Quebradade George Kelling o programa estabelece como ponto crucial a
recuperao e estruturao de reas comuns, comunitrias, ou mesmo a comunidade assumir o seu papel de recuperao social. Um prdio pblico
preservado, o apoio para recuperao de um jovem drogado so mecanismos
255
Ministrio
da Justia
fortes de integrao e participao comunitria. a confirmao da teoria de

Robert Putnam (engajamento cvico). Este programa tambm preconiza formas de preveno criminal, reeducando a comunidade;
c. Policing Oriented Problem Solving o Policiamento Orientado ao
Problema mais um meio de engajamento social. A premissa baseia-se no
conceito de que a polcia deixa de reagir ao crime (crime fighting policing) e
passa a mobilizar os seus recursos e esforos na busca de respostas preventivas para os problemas locais (problem-oriented policing); ao invs de reagir
contra incidentes, isto , aos sintomas dos problemas, a polcia passa a trabalhar para a soluo dos prprios problemas. A noo do que constitui um
problema desde uma perspectiva policial expande-se consideravelmente para
abranger o incrvel leque de distrbios que levam o cidado a evocar a presena policial. A expectativa de que ao contribuir para o encaminhamento de
solues aos problemas, a polcia atrair a boa vontade e a cooperao dos
cidados, alm de contribuir para eliminar condies propiciadoras de sensao de insegurana, desordem e criminalidade.
5. CANAD
A Polcia Comunitria no Canad teve seus primeiros passos h aproximadamente 20 anos, quando o descrdito na instituio policial obrigou as
autoridades e a populao a adotarem providncias para a reverso do quadro
de insatisfao.
A implantao durou 8 anos e demandou medidas de natureza administrativa, operacional, mas principalmente a mudana na filosofia de trabalho
com nova educao de todos os policiais.
a. Base territorial
As cidades so divididas em distritos policiais e os distritos em pequenas vizinhanas. Transmite-se populao a idia de que a polcia est sempre perto. Em muitos bairros o policial circula de bicicleta.
O Policial deve conhecer as pessoas e todos os problemas do bairro. A
populao e as empresas fazem parceria com a Polcia, doam prdios e equipamentos, fora o aperfeioamento dos servios. A diviso territorial est ligada
a questes geogrficas e aos tipos de crimes em determinadas regies. Quando
uma modalidade criminosa chama a ateno, os policiais fazem curso a respeito e so treinados a enfrentar e solucionar os problemas resultantes da
ao criminosa detectada. Na sua ronda o policial visita casa e empresas e
demonstra estar trabalhando por prazer. Quando um problema identificado,
256
PRONASCI
o municpio, a populao e a polcia se unem para solucion-lo imediatamente. Exemplo: em um bairro notou-se que os orelhes (telefones) tradicionais,
serviam para esconder drogas. A populao informou a polcia e em menos de
30 dias todas as cabinas telefnicas foram envidraadas ficando transparentes, o que impedia a ocultao das drogas. Outras providncias que demonstram a participao da populao referem-se a iluminao de praas e ruas
para evitar ambientes que favorecem o crime.
Para se ter uma idia mais contundente da parceria polcia-populao,
os bancos da praa de um bairro foram divididos em trs partes por braadeiras para evitar que mendigos ou possveis infratores da lei dormissem neles.
H um caso em que foi instalado um posto policial num SHOPPING, em razo
de furtos e depredaes causados por gangs juvenis.
b. A operacionalidade e princpios de atuao.
A populao participa de todas as decises da polcia. Acredita-se que o
poder vem junto com responsabilidade. Dividindo-se o poder com o cidado,
aumentando-se os benefcios segurana, populao e polcia. A comunidade participa ainda com voluntrios e atendentes nos postos policiais, o que
os libera para os trabalhos de rua. Pessoas aposentadas so encontradas
normalmente em trabalhos gratuitos nas reparties policiais. As pessoas
so estimuladas a colaborar com a polcia, dando-se valor a informaes de
prostitutas e moradores de rua.
As informaes que a polcia recebe so sigilosas, preservando-se o
informante. H um estado de conscincia de que o sucesso da polcia, depende do trabalho do policial de rua. D-se muita importncia a demonstrar que a
polcia est sempre presente e que se aproxima do cidado mesmo sem ser
solicitada. Nesse sentido a preveno torna-se o trabalho mais importante. A
polcia ministra cursos aos cidados num processo de aperfeioamento das
relaes com a comunidade. Assim a polcia vista no como um grupo que
usa uniforme, mas como integrante da sociedade local e nacional.
c. A atividade dos policiais.
O policial se orgulha de no usar a violncia. Ele sabe receber e distribuir
sorrisos. A participao a palavra chave na relao polcia-cidado. O policial se aproxima sem ser chamado procurando ser til e orientando as pessoas.
Os policiais procuram atrair os jovens sabendo que eles gostam de msica e
dana, a polcia criou um conjunto musical, com policiais veteranos, denominado Trovo Azul (azul a cor da farda) que percorre o pas com mensagens
contra drogas. So realizadas competies de VOLLEY entre estudantes e
policiais e estimulada a troca do vcio pelo esporte.
257
Ministrio
da Justia
Essa aproximao fez com que:

- os estudantes solicitassem muito mais os policiais;
- os policiais fossem levados a srio pelos jovens; e
- os estudantes acreditassem que os policiais podem ajud-los.
Do trabalho com a juventude resultou tambm um vdeo desenho animado, pelo qual so transmitidas as crianas regras de segurana. Na ao
policial, sacar a arma o ultimo recurso. Em casos da necessidade de
atuao repressiva observa-se a seguinte seqncia:
- advertncia verbal (no resista a polcia levante as mos e se
entregue).
- em caso de resistncia, utiliza-se SPRAY de pimenta nos olhos e nariz.
- chave de brao, comprimindo as laterais do pescoo, para evitar asfixia
e provocar submisso.
- s atirar em ltimo caso, com pontaria para imobilizar, no para matar.
- o uso de algemas recomendado em casos que a pessoa ao ser
detida oferece resistncia ou possa ferir a si prprio ou aos policiais.
Os policiais so treinados constantemente, aprendem a respeitar as leis
escritas e no escritas. Na instruo so utilizados situaes reais como, por
exemplo, casos de violncia familiar.
d. Agilidade da polcia e da justia.
- a polcia orienta em caso de pequenas infraes, evitando prises desnecessrias;
- em caso de priso, o destino do preso resolvido em 24 horas (permanecer preso ou liberado);
- para as primeiras 24 horas h um tipo de priso com no mximo 05
(cinco) na cela e um telefone a disposio para falar com o advogado;
- utilizam-se muito as penas alternativas, evitando-se a priso; e
- para prises acima de 24 horas, existe instituio carcerria prpria.
e. A organizao da polcia.
Existem polcias federais, provinciais (estaduais) e municipais, num total de quase 800 instituies. Quando da montagem das polcias municipais
feito uma concorrncia pblica. A Polcia Montada do Canad coordena os
trabalhos das polcias canadenses estabelecendo normas padres e treinamento em todo o pas. A estrutura policial toda voltada ao emprego da Polcia Comunitria.
258
PRONASCI
Existem polcias bem estruturadas dentro do modelo de Polcia Comunitria (como as das cidades de Calgary, Toronto e Vancouver) e outras que
esto iniciando (como Montreal e Quebec).
6. JAPO
Possuindo caractersticas de um Estado moderno, com um alto grau de
participao social, muito diferente do modelo brasileiro, o Japo possui um
sistema de policiamento fardado baseado na estrutura da Polcia Nacional
Japonesa. Desenvolve um dos processos mais antigos de policiamento comunitrio no mundo (criado em 1879), montado numa ampla rede de postos policiais, num total de 15.000 em todo o pas, denominados KOBANS E
CHUZAISHOS.
Para se ter uma avaliao da importncia dada ao sistema de policiamento comunitrio fardado no Japo, a partir de 1998 o efetivo policial passou
a contar com 263.600 pessoas , sendo:
- Agencia Nacional de Polcia com 7.600 pessoas (1.400 policiais; 900
Guardas Imperial e 5.300 funcionrios civis).
- 47 Provncias ( como se fossem Estados ) com 256.000 pessoas
(226.000 policiais e 30.000 funcionrios civis).
Dos 226.000 policiais, cerca de 40% esto destinados ao policiamento
comunitrio fardado, sendo que, destes, 65% esto prestando servios nos
Kobans e Chuzaishos, 20% no policiamento motorizado e 15% no servio
administrativo do Sistema, incluindo o staff de comando, sistema de atendimento e despacho de viaturas para ocorrncias e comunicao como
um todo.
O Policial Japons
O Policial japons atravs de suas atitudes demonstra claramente sua
formao cultural, ou seja, extremamente educado, polido e disciplinado,
cumprindo integralmente suas obrigaes com determinao e zelo. Possuindo, no mnimo, formao de 2 grau e at mesmo universitria, sentindo-se
perfeitamente vontade quando da utilizao dos mais avanados recursos
tecnolgicos, na rea de comunicaes e informtica, o que aliado a sua
formao tcnica policial lhe possibilita alcanar resultados positivos em seu
servio, agindo na maior parte das vezes isoladamente.
259
Ministrio
da Justia
JURAMENTO DO POLICIAL JAPONS

Como membro da Polcia, eu aqui prometo:
- Servir a nao e a sociedade com orgulho e um firme sentido de misso.
- Prestar o devido respeito aos direitos humanos e realizar
minhas obrigaes com justia e gentileza.
- Manter estreita disciplina e trabalhar com o mximo de cooperao.
- Desenvolver meu carter e a capacidade para minha autorealizao.
- Manter uma vida honesta e estvel.
O Policial Comunitrio
O Policiamento Comunitrio o centro das atividades policiais de segurana no Japo. Como j foi exposto 40% do efetivo da polcia destinado ao
Policiamento Comunitrio. Os outros 60% esto exercendo suas funes em
atividades administrativas, investigaes criminais, segurana interna, escolas, bombeiros, trnsito, informaes e comunicaes, bem como para a
Guarda Imperial.
A importncia dada ao Policiamento Comunitrio pela Polcia Japonesa a qual seguida risca, se deve a algumas premissas tidas como
imprescindveis:
a) a impossibilidade de investigar todos os crimes pressupe um investimento de recursos na preveno de crimes e acidentes, para aumentar a
confiana da populao nas leis e na polcia.
b) impedir o acontecimento de crimes e acidentes muito mais importante do que prender criminosos e socorrer vtimas acidentadas.
c) a polcia deve ser levada aonde est o problema, para manter uma
resposta imediata e efetiva aos incidentes criminosos individuais e s emergncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas preventivas, visando a
resoluo do problema antes de que eles ocorram ou se tornem graves. Para
tanto descentralizar a soluo, sendo que os maiores e melhores recursos
da polcia devem estar alocados na linha de frente dos acontecimentos.
d) as atividades junto s diversas comunidades e o estreitamento de
relaes polcia e comunidade, alm de incutir no policial a certeza de ser um
mini-chefe de polcia descentralizado em patrulhamento constante, gozando
260
PRONASCI
de autonomia e liberdade de trabalhar como solucionador dos problemas da

comunidade, tambm a garantia de segurana e paz para a comunidade e
para o seu prprio trabalho.
Seguindo estas idias bsicas, a Polcia Japonesa descentralizou
territorialmente sua bases de segurana em mais de 15.000 bases comunitrias de segurana, denominados Koban ou Chuzaisho, funcionando nas 24
horas do dia.
Os Kobans e os Chuzaishos so construdos pelas prefeituras das cidades onde esto localizados, responsabilizando-se tambm pela manuteno
do prdio, pagamento da gua, luz, gs, etc. O critrio para sua instalao e
localizao puramente tcnico e estabelecido pela Polcia de tal forma que
garanta o atendimento cuidadoso e atencioso s pessoas que procurem a
polcia. Estes postos policiais (Kobans e Chuzaishos) esto subordinados
aos Police Stations.
Chuzaisho: Instalao e Funcionamento
O policial instalado numa casa, juntamente com sua famlia. Esta casa,
fornecida pela Prefeitura, considerada um posto policial, existindo mais de
8.500 em todo o Japo; cada Chuzaisho est vinculado diretamente a um
Police Station (Cia) do distrito policial onde atua.
O policial trabalha no horrio de expediente, executando suas rondas
fardado. Na ausncia do policial, sua esposa auxiliar em suas atividades,
atendendo ao rdio, telefone, telex e as pessoas, sem que, para isso, seja
considerada funcionria do Estado, mas essa sua atividade possibilita ao marido
policial o recebimento de uma vantagem salarial. Quanto aos gastos com
energia, gua, gs e a manuteno do prdio ficam a cargo da prefeitura da
cidade onde o posto est localizado.
Koban: Instalao e Funcionamento
Os Kobans, em nmero superior a 6.500 em todo o Japo, esto instalados em reas de maior necessidade policial (critrio tcnico). Os Kobans so
construdos em dimenses racionais, em dois ou mais pavimentos, com uma
sala para o atendimento ao pblico, com todos os recursos de comunicaes
e informtica, alm de compartimentos destinados ao alojamento (com camas e armrios), cozinha, dispensa e depsito de materiais de escritrio,
segurana, primeiros socorros, etc.
No Koban, trabalham equipes compostas por 03 ou mais policiais,
conforme seu grau de importncia, cobrindo s 24 horas do dia em sistema de rodzio por turnos de 08, 12 ou at mesmo 24 horas, o que mais
comum.
261
Ministrio
da Justia
No interior de um Koban h sempre uma equipe de um ou dois policiais

para atendimento ao pblico e atender ao rdio e ao telefax; os demais desenvolvem atividades de patrulhamento a p, de bicicleta ou mesmo motocicletas, e responsvel por uma pequena rea e pelas visitas comunitrias, atravs das quais sabem o nmero de residncias, comrcios, estrangeiros residentes, enfim um controle detalhado daquela pequena rea, uma vez que o
controle das ocorrncias de responsabilidade dos integrantes daquele Koban.
Para todas as atividades desenvolvidas em um Koban, h horrios especficos para o seu cumprimento, como por exemplo, horrios para o
patrulhamento, entrevistas com a comunidade, preenchimento de relatrios
policiais, refeies e descanso no prprio Koban.
H tambm reunies com a comunidade, chamados conselhos comunitrios (similar aos Conselhos Comunitrios de Segurana CONSEGs), os
quais se renem de 2 a 3 vezes por ano, isto porque, enquanto um ou mais
problemas apresentados pela comunidade no forem solucionados, no se
discute novos problemas, para evitar que um problema se acumule sobre outro e no se resolva nenhum.
Existem cerca de 2000, policiais aposentados ou ex-policiais (exonerados a pedido) contratados para trabalhar como atendente nos Kobans. Eles
trabalham 30 horas semanais recebendo o salrio atravs de verba repassada
pelo Governo Federal s Policiais Provinciais.
Quanto ao tempo de permanncia de um policial comunitrio em um
mesmo Koban, este pode variar de 2 a 5 anos, mas extremamente importante o tempo mnimo de permanncia, para que haja efetivamente o engajamento
do policial num determinado setor especfico da comunidade, criando uma
relao de pertinncia, em carter de longo prazo, uma vez que pelos conhecimentos que possui do bairro e das pessoas que nele vivem ou trabalham
pode ser o catalisador para o desenvolvimento de solues criativas que no
se concentre especificamente em prender delinqentes, pois s assim, o
policial pode reduzir o crime e ir ao encontro das necessidades apropriadas da
comunidade, sendo conhecido e respeitado pelas suas atitudes.
Cada Koban comandado por um Assistant Police Inspector ou por um
Police Sergeant, conforme sua importncia, e cada equipe comandada pelo
mais antigo de polcia da guarnio, ou mais o graduado no respectivo turno.
Os Kobans se ligam diretamente aos Police Station deles recebendo as determinaes e acionamentos necessrios ou para eles encaminhando as ocorrncias no resolvidas nos locais, bem como conduo
das partes.
262
PRONASCI
As atividades num Koban so intensas e existe uma rotina estabelecida,

que varia de dia para dia e de acordo com a situao.
- atendimento s pessoas;
- recebimento e transmisso de mensagens;
- preenchimento de relatrios de servio;
- faxina e manuteno do material;
- patrulhamento a p, de bicicleta ou motocicleta nas reas abrangidas
pelo Koban;
- visitas s residncias, casas comerciais e escritrios de servio;
- visitas a pessoas idosas, escolas, etc.
7. A POLCIA DE PROXIMIDADE NA EUROPA

Seguindo os mesmos preceitos da Polcia Comunitria a Polcia de Proximidade adota as mesmas caractersticas da Polcia Comunitria, porm
para comunidade latina, dentro de uma terminologia diferente.
A essncia trabalhar prxima a comunidade, interagindo, buscando identificar o servio policial e atuando de forma preventiva, antecipando-se aos fatos.
8. A POLCIA DE PROXIMIDADE NA ESPANHA UM

MODELO EUROPEU
SANTIAGO CUADRO JEAN
Comissrio Geral
Polcia Nacional da Espanha
Essa experincia tem sido muito positiva para a nao espanhola. No
final de 1996, nosso Diretor Geral de Polcia tornou-se responsvel pela segurana nacional, que antes era de responsabilidade da Guarda Civil Espanhola.
E a primeira atividade efetuada foi uma avaliao da situao da Segurana
Pblica. Aps a anlise, o Diretor Geral chegou a uma concluso: a Polcia
espanhola era eficiente, mas o crime organizado, trfico de drogas, lavagem
de dinheiro e fraudes econmicas e financeiras tambm eram muito organizados. A venda de mulheres e outros crimes no estavam sendo combatidos de
forma eficiente. Fomos tambm capazes de provar que a polcia nacional no
estava tratando de forma eficaz os crimes que estavam afetando os cidados
que vivem e trabalham nas grandes cidades.
263
Ministrio
da Justia
A resposta imediata que foi dada por parte da polcia espanhola no era
o que ns espervamos. Em seguida, criou-se uma comisso que teve como
chefe o diretor de polcia. E para comear a trabalhar, ns visitamos outros
pases que j tinham experincia em Policia Comunitria: a Gr-Bretanha, os
Estados Unidos da Amrica e o Canad.
Uma vez que fomos capazes de chegar a uma concluso mais concreta
a respeito dos modelos desses pases visitados, ns ento comeamos a
enfrentar o desafio de introduo da Polcia Comunitria na Espanha. Ao comearmos com essas mudanas, enfrentamos resistncias por parte dos rgos policiais. E para poder vencer essa resistncia, tivemos que, logo no
incio, implantar a Polcia Comunitria em cidades onde havia alguns funcionrios pblicos que participariam como voluntrios. Por causa disso, em 1997,
ns comeamos um projeto piloto e esta filosofia do policiamento comunitrio
entrou em confronto com as patrulhas de polcia.
As patrulhas normalmente eram realizadas por dois policiais dentro de
um veculo e esses policiais dirigiam por muitos quilmetros. No obstante,
as suas atividades eram limitadas meramente reao. Quando algum chamava no telefone, as pessoas que atendiam o telefonema enviavam uma patrulha para atender solicitao. Contudo, um novo modelo que apresentamos dividia esses policiais, ou seja, a patrulha seria de indivduos a p, embora tenhamos oferecido motos de pequena cilindrada para que eles pudessem
efetuar o patrulhamento. Os policiais teriam a responsabilidade de agir rapidamente de uma forma plena em quaisquer eventos que pudessem ocorrer na
rea de servio. E a resposta seria rpida, atravs de prises, detenes,
incluindo informaes das vtimas s pessoas, no que tange burocracia a
ser preenchida na Delegacia de Polcia. Essa responsabilidade incluiria tambm assistncia e ajuda. Resumindo, os policiais se tornariam integrados ao
bairro que eles policiariam com a inteno de ficarem conhecidos pela populao do local, envolvendo-se em uma relao de confiana mtua.
Desta maneira ns fomos capazes de obter a cooperao de todos os
membros da comunidade. Caso contrrio seria muito difcil pensarmos em
conceitos de cooperao. Seria muito difcil obter informaes de crimes que
so cometidos no bairro.
A colaborao por parte dos membros da comunidade tambm tornou
possvel analisar melhor os problemas e, na medida do possvel, efetuar todas
as atividades e medidas para solucionar esses problemas.
Uma vez levantados os resultados nas cidades pilotos de Polcia Comunitria, resolvemos estender o programa a todo o territrio nacional. Comeamos a
264
PRONASCI
trabalhar com este conceito em 1999. Em janeiro desse ano, portanto, iniciamos
o trabalho em seis cidades, onde ns temos os maiores conflitos. Estou me
referindo s cidades que possuem maiores nmeros de habitantes. Com essa
implantao, foi necessrio fazer um planejamento, e esse foi repassado s
cidades menores. Houve pequenas mudanas devido s solicitaes de algumas cidades que desejavam ter a Polcia Comunitria mais rapidamente, ento,
os membros dessa comunidade tinham-se tornado conscientes desse novo conceito, atravs de campanhas veiculadas pela mdia, por folhetos publicados pela
administrao geral da polcia e tambm ouvindo o que se dizia em outras
cidades. E o resultado dessas experincias tem sido extremamente satisfatrio.
As taxas de crimes na Espanha, nos ltimos oito anos, de 1990 a 1998,
tinham sido reduzidas. Contudo, nos ltimos nove meses, os ndices haviam
subido e, com essa nova experincia, reduziram-se os ndices de crimes em
oito por cento. Isto quer dizer que ns conseguimos reduzir a tendncia que
estava aumentando. E, alm disso, traz mais um valor para ns, porque a
proximidade que ns conseguimos com os membros da comunidade nos permitiu descobrirmos as causas, as fontes dos crimes.
A Polcia de Proximidade responsvel por atender s ocorrncias na
rua. Por exemplo, se uma pessoa nos procurar dizendo que sua carteira foi
roubada ou o seu carro foi roubado, atravs dos impressos que ns temos os
interessados podem completar imediatamente o boletim de ocorrncia. Tambm trabalhamos com chamadas telefnicas para denunciar ou fazer boletim
de ocorrncia. No momento, estamos atendendo tambm via _nternet e evidentemente j temos delegacias de polcia onde os cidados podem fazer
isso, atravs de um programa de computador o SITEPOL. Nos boletins de
ocorrncia so includas todas as informaes de roubo, de furtos, colocando
tudo num sistema digital, e esse sistema digital nos permite rapidamente
detectar quais os tipos de crime que esto sendo cometidos, em que nmero,
quais so os horrios. Enfim, todas essas informaes so usadas para planejamento das atividades de polcia.
A Polcia de Proximidade, como queiram, baseia seus programas em
objetivos muitos claros. So objetivos estratgicos assim considerados: ns
queremos reduzir os ndices de criminalidade, queremos melhorar a
qualidade de servios que prestamos, e a nossa inteno aumentar a
satisfao da populao e dos prprios policiais.
Em princpio parece que ns conseguimos satisfazer esses trs objetivos. E esperamos fazer ainda mais no futuro. E a satisfao dos membros da
comunidade une-se quela sensao de segurana, o que chamamos de segurana subjetiva.
265
Ministrio
da Justia
Os cidados e os membros da comunidade vem os policiais na rua,

comeam a conhec-los, e sentem-se mais seguros. Insisto mais uma vez
que por isso que ns acreditamos que o modelo de uma Polcia Comunitria
ou de Proximidade uma experincia que pode ser extremamente positiva.
Encerrando, queria dizer que a Polcia Comunitria no ir acabar com o
crime. As solues vo alm da Polcia Comunitria. evidente que ns devemos ter tambm outras alternativas para combater os crimes mais graves e
evidente que temos a necessidade de uma polcia especializada para sermos
capazes de solucionar os problemas que esto afetando o Estado, que no
afetam diretamente o cidado, mas o Estado. Eu me refiro ao trfico de entorpecentes, lavagem de dinheiro, e tambm trfico de seres humanos e outros
tipos de crime que se tornaram uma grande preocupao para os governos. E
que exigem um tipo de resposta totalmente diferente.
9. A POLCIA COMUNITRIA NA AMRICA DO SUL

ARGENTINA
ARTURO ANTONIO CORBETTI
Polcia Federal Argentina
Foi implantada uma Poltica Criminal baseada na sistematizao de dados das casas e dos cidados de regies de maior incidncia, onde se comeou a desenvolver atividades policiais para erradicar o crime dessas localidades. medida que se recebem as comunicaes e informaes sobre os
fatos trazidos pelo comunidade, aumentam-se o policiamento motorizado e
vrios tipos de patrulha. A comunidade contribui com os dados a respeito dos
prprios fatos e outras modalidades delituosas que se repetem continuamente. Aps, com ajuda da comunidade, a polcia efetua a priso dos autores.
Outra poltica adotada refere-se ao apoio psicolgico e sanitrio. Quando
algum ferido por ato criminoso, a polcia coloca disposio mdicos e
psiclogos da Instituio. Estes orientam a pessoa a respeito da ocorrncia e
emitem um relatrio sobre a pessoa.
Foi iniciada uma poltica interna com policiais sobre sua participao
dentro e fora da Instituio. Conscientizao sobre sua importncia e de sua
profisso.
Foi criado um programa de rdio federal que, alm de informar a comunidade, d assistncia contnua s pessoas, com orientaes policiais, mdicas, legais ou psiquitricas, sem a cobrana de qualquer tarifa, isto , totalmente gratuito.
266
PRONASCI
Iniciou-se uma grande campanha publicitria preventiva, na televiso, sobre

a ingesto de bebidas e drogas por menores de idade. A Campanha abrange
tambm todas as medidas preventivas que devam ser adotadas para que as
pessoas no sejam surpreendidas pelos crimes.
Os policiais foram colocados em constante contato com a comunidade,
estimulando a troca de conhecimentos, o aconselhamento sobre os crimes e
assuntos em geral para que as pessoas sejam sempre informadas sobre tudo
o que se passa. o embrio de uma polcia de proximidade.
Foi criada uma central que abriga um banco de dados geral dos servios
pblicos. Para este centro so direcionadas as chamadas da comunidade
que necessita de determinados servios pblicos. A Polcia passa a ser o
nexo dos pedidos e requerimentos de servios pblicos essenciais urgentes
da comunidade. Recebida a solicitao, a polcia aconselha, orienta e, se for
o caso, fica no local com o cidado at que chegue o servio especializado.
Como por exemplo, se o cidado tem problema com o vazamento de gs, o
policial orienta e fica com ela at a chegada do servio respectivo acionado
pelo prprio centro.
10. COLMBIA
Tenente Coronel ORLANDO BARREIRO
Coordenador da Equipe de Gesto
Diretor Geral da Polcia Nacional da Colmbia
A Polcia Nacional da Colmbia, h exatamente cinco anos, sofreu problemas graves devidos ao pssimo servio que realizava e corrupo de seu
membros, motivo pelo qual quase foi extinta.
Diante do quadro que se apresentava, era necessrio processar mudanas urgentes. Essas mudanas foram coordenadas pelo Chefe de Governo da Colmbia.
Primeiramente, foi realizado um diagnstico do problema da Polcia Nacional da Colmbia, buscando informaes junto ao cliente mais prximo: o
cidado. Questionou-se ao cidado usurio sobre como deveria agir a polcia
e qual o caminho a seguir pela nova polcia para atender a um novo pas. A
pesquisa trouxe sete pontos que deveriam ser resolvidos:
1. Enfraquecimento dos valores morais da Polcia Nacional - se
todos os cidados possuem valores, a Polcia tambm deveria t-los;
267
Ministrio
da Justia
2. Deficincia da liderana - a polcia, antes, formava lderes comandantes, que se afastavam da comunidade. necessrio formar lderes capazes de realizar processos de gesto voltados para as atividades que atendam
ao cidado;
3. Atividades diversificadas a polcia cuidava de vrias coisas que
nada tinham a ver com a atividade policial e deixava de realizar as misses
afetas polcia;
4. Foco ineficiente - a abordagem da Polcia era ineficiente. Administrava mal os talentos humanos e o policiamento obedecia s regras dos comandantes, no se baseando na misso principal da polcia de proteo da
comunidade;
5. Deficincia nos processos de treinamento a Academia e as
escolas de formao estavam desviadas dos objetivos da Instituio, formando o homem na rea jurdica. A misso policial e o ensino policial eram secundrios;
6. Sistema de avaliao e desempenho ineficaz obedecia a critrios pessoais, procuravam-se culpados e se aplicavam sanes e transferncias. Atualmente, importante saber as causas do problema para que todos
possam ter um planejamento estratgico. A partir do plano estratgico, a avaliao foi facilitada e busca um controle de gesto sobre o que cada um efetivamente faz, tanto o pessoal, os departamentos e a prpria Polcia Nacional
como um todo;
7. Afastamento da polcia da comunidade sendo a polcia responsvel pela proteo da vida do cidado, era um contra-senso, pois saa rua
para violentar os direitos humanos, sistematicamente.
Diante do quadro, chegou-se seguinte concluso: ou mudamos ou
seremos mudados. Eram 103 anos da Polcia Nacional. Assim, iniciou-se um
grande plano transparente, excluindo da Instituio todos os corruptos e os
que no tinham bom desempenho.
As demisses foram possveis por meio de um sistema outorgado pelo
governo para que se processasse com apenas um ato administrativo, sem
burocracia das instigaes preliminares tradicionais.
A pergunta seguinte foi como atacar o problema. Foi montado um plano
de transformaes culturais e de melhoria. Era um desafio para toda a polcia
e para todo o Pas. Felizmente, contou-se com o apoio do governo, dos sindicatos e dos policiais. Disseram: sim, a minha Instituio e eu quero outra
Instituio e eu me comprometo a mudar.
268
PRONASCI
O Programa se desenvolveu baseado em cinco projetos:

1. Participao do Cidado para a mudana, como base fundamental do
trabalho da polcia;
2. Multiplicao e potencializao do conhecimento e da formao policial. Era necessrio buscar os melhores policiais, aqueles que tivessem vocao e talento para o trabalho policial e para servir a comunidade;
3. Treinamento e informao que insira uma nova cultura profissional,
onde o homem aprenda a trabalhar em equipe e passe a planejar com o cidado;
4. A Polcia no deve se comprometer com aquilo que ela no poder
cumprir e assim estabelecer uma nova cultura de segurana para poder conviver harmoniosamente com a comunidade;
5. Desenvolvimento gerencial de integrao com desenvolvimento de
mais treinamento aos comandantes em tcnicas de gesto, e menos milcia,
buscando o desenvolvimento de capacidades e trabalho em equipe. O que se
quer que estes lderes possam avaliar com viso do todo o plano estratgico, sem esperar, no caso de falha, uma nova avaliao ou resultado final,
quando j for tarde para correes. O lder neste novo modo de gerenciar deve
mobilizar e dinamizar a inteligncia das pessoas para que todos possam agir
antecipadamente.
Participao Cidad para a Mudana
, na verdade, o embrio da Polcia Comunitria. Aplica-se o princpio da transversalidade: todo policial treinado para absorver a filosofia da
Polcia Comunitria. Utilizam-se as tcnicas de pesquisa, que essencial para o trabalho com a comunidade. O modelo baseia-se em pesquisa
nos modelos implantados nos Estados Unidos, no Canad, na Frana e
na Espanha, buscando a transformao cultural com realizao de convnios e consrcios.
Parceria com o Conselho Sindical, que desenvolveu eventos para melhorar a vida das pessoas. Convite para a mdia e a comunidade para assinar um
protocolo de intenes com o compromisso de avaliar o trabalho da polcia.
Outros Programas:
Trabalho junto aos funcionrios ligados a sindicatos cuja incidncia criminal era significativa, inserindo ensinamentos sobre respeito, solidariedade, urbanidade e civismo;
269
Ministrio
da Justia
Amigos 80 programa cvico por meio de uma Fundao de pessoas

que possuem bom poder econmico, as quais contribuam para compra de
armas, tecnologias e veculos para proteo das estradas;
Mes pela vida recolhem as mes cujas filhas foram vtimas de
violncia;
Plano de Conscincia Cidad Bom Samaritano - um programa no
rdio informa a comunidade para que a polcia atenda somente aquilo que
caso de polcia;
Plano de Proteo s Mulheres - inclui treinamento s mulheres
sobre assuntos gerais pertinentes;
Plano Dourado - funciona nos aeroportos para proteo a turistas;
Adoo de um Ciclo de Segurana, criado em Bogot, como uma
nova cultura comunitria. Esse ciclo participa das aes da polcia nacional:
fonte de segurana, escola de segurana, fontes de reclamaes, polcia cvica, comits de vigilncia e redes de segurana.
O Plano de Governo quer unir o cidado, as autoridades e o setor produtivo para cumprir os programas, dando a todos a oportunidade de serem bons
cidados no futuro.
O novo modelo pedaggico de Direitos Humanos para a Fora Pblica
da Colmbia ir revisar, verificar a problemtica e gerar dinmicas de aprendizado de Direitos Humanos, para fortalecer a cultura institucional, visando a
articular as atividades de Direitos Humanos, a orientar o ensino profissional e
os processos de integrao com a comunidade.
O objetivo aplicar o principio da transversalidade para que os Direitos
Humanos possam permear cada um dos membros da Policia Nacional da
Colmbia.
11. EQUADOR
JLIO URBANO
Polcia Nacional do Equador
Segurana e Comunidade
A segurana um bem comum da comunidade, constituindo o compromisso das pessoas em querer viver e trabalhar em paz, em um ambiente de
segurana, que nos permita viver juntos.
Em outros tempos a segurana era considerada como uma responsabilidade da Polcia. Porm, hoje em dia este conceito est mudando, deixando
270
PRONASCI
bem claro o erro do processo de formao cvica de nossa sociedade, surgindo a necessidade de insistir na participao da comunidade nos temas de
segurana coletiva e tratar de atenuar as causas que geram as crises em que
estamos vivendo.
A Polcia Nacional do Equador acha conveniente abrir seus quartis e
convidar a comunidade para participar em favor de sua prpria segurana, sem
que isto queira dizer que estamos evitando um trabalho que por obrigao
temos que desempenhar, e sim que a polcia e a sociedade estabeleam
estratgias que apiem o esforo policial e conjuntamente alcancemos o bem
com denominada segurana.
Necessidade de desenvolver na sociedade uma cultura de segurana,
generalizando os valores de irmandade, patriotismo e ajuda mtua.
O relacionamento entre polcia e comunidade no Equador feito pelas
Brigadas de bairros, que resgatam os princpios de boa vizinhana, solidariedade e espirito cvico para motivar e conscientizar a coletividade a respeito da
segurana de cada um dos membros e da comunidade.
Criar uma troca de atitudes na sociedade para participar consciente,
efetiva e solidariamente do melhoramento da segurana e de melhorar a qualidade de vida.
Projetar a presena institucional da sociedade atravs de campanhas,
programas e jornadas de preveno, a fim de evitar a insegurana e a delinqncia.
Como resultado alcanado desta gesto, exaltamos o esforo da comunidade em favor de sua Polcia que, com mobilizao, alcana o provimento
de recursos para dotar a polcia de equipamentos e meios para neutralizar o
avano da criminalidade no Pas e proteger desta maneira a sociedade.
Aes dos Representantes da Comunidade para Atuar junto a Polcia Nacional
1. Preparar o diagnstico do que provoca insegurana no bairro e das
medidas que podem ser adotadas para neutraliz-las;
2. Setorizar as cidades de acordo com:
ndices e tipos de delinqncia;
Nmero de habitantes;
Condies econmicas e sociais;
Zonas de conflito;
Zonas de difcil acesso;
271
Ministrio
da Justia
3. Levantamento de um censo dos grupos sociais atuantes;

4. Convocar e presidir sesses de trabalho com estes grupos organizados;
5. Preparar e difundir boletins de imprensa, insistindo na necessidade
de que todos devemos trabalhar para a proteo da sociedade;
6. Capacitar os membros da sociedade sobre segurana pessoal, domiciliar,
no trabalho, no bairro, preveno de consumo de drogas e direo defensiva;
7. Capacitar os membros da sociedade com tcnicas de patrulhamento
preventivo, privilegiando a ajuda mtua;
8. Motivar a participao na segurana dos membros de polcias particulares;
9. Realizar atividades de informaes para selecionar os membros integrantes das brigadas de bairro;
10. Valorizar os representantes do bairro perante a comunidade, destacando sua importncia na defesa e segurana;
11. Apoiar as iniciativas de segurana adotadas pela brigada de bairro;
12. Registrar as pessoas com capacidade para dirigir o conselho de
bairro;
13. Promover participao cultural, social e desportiva com a participao da Polcia Nacional;
14. Incentivar a comunidade em recuperar seus valores morais, ticos e
cvicos;
15. Promover sentimento de solidariedade por meio de conferncias com
autoridades ligadas rea;
16. Criar um sistema de estmulos para as pessoas que participam de
atos relevantes em beneficio de segurana comunitria;
17. Como podemos apreciar, o esforo policial est orientado a garantir
a convivncia pacfica e ordenada dos habitantes, com respeito s liberdades
individuais e manuteno dos princpios de servio para a coletividade, mediante o fortalecimento das relaes da Polcia com as entidades pblicas
privadas, nacionais e internacionais.
Estratgias dos Programas de Ao
1. Estratgia de organizao institucional: operar um sistema descentralizado e participativo;
272
PRONASCI
2. Estratgia de investigao e anlise de ocorrncias, definindo quem

far o recolhimento, processamento, anlise e difuso das informaes, bem
como enfocar a violncia e sade pblica;
3. Estratgia de preveno e segurana, conhecendo os aspectos que
mais perturbam a segurana, diminu-los e ganhar credibilidade, bem como
atuar sobre os valores de risco mais importantes como:
4. Porte e uso de arma de fogo;
5. Consumo de lcool e drogas;
6. Educao e fatores culturais;
7. Estratgias de controle - Fortalecer a instituio da ordem pblica,
legitimando a cidadania.
8. Estratgia de reabilitao - Reforma do Cdigo de Execuo de Penas;
Reorganizao do sistema prisional; Capacitao de funcionrios do sistema
prisional; Apoio a reinsero na sociedade e fortalecimento da capacidade de
atender as vitimas e reabilit-las da violncia.
9. Estratgias locais - Estabelecer propostas divididas por setores.
10. Estratgias por aes sociais - Integrar esforos por diferentes organizaes para enfrentar o problema da violncia contra grupos sociais.
11. Estratgia internacional - Conter a violncia e promover a convivncia democrtica no pas e projetar a imagem de um pas seguro,
atraindo o turismo, os investimentos econmicos e o desenvolvimento
nacional.
12. Estratgia de implantao - Este plano requer o acordo de diversas
instituies e pessoas envolvidas na preservao da segurana e da convivncia democrtica e, com o firme propsito de implantar, devero ser levadas
adiante as discusses sobre cada uma das estratgias, com a finalidade de
incorporar as diversas opinies e comentrios. Tais discusses permitem
priorizar os projetos e definir um programa de execuo dos mesmos. Este
plano deve ser resultado de consenso dos diversos setores e deve ser difundido pelos meios de comunicao.
13. Estratgias de Programas e Projetos - indispensvel apresentar
projetos e programas que correspondam a cada estratgia em diversos nveis
de atuao da Polcia Nacional do Equador.
273
Ministrio
da Justia
12. PARAGUAI
MAURICIO OKUZO KANAZAWA SUZUKI
Comissrio General Inspetor,
Subcomandante da Polcia Nacional do Paraguai
A Polcia Nacional do Paraguai foi criada pela Constituio Nacional de
1992 e regulamentada pela Lei n 222 Orgnica da Polcia Nacional, sancionada em 29 de junho de 1993, a qual modificou substancialmente a realidade
da instituio policial paraguaia.
Anteriormente, a Polcia da Capital era submetida e instrumentalizada
politicamente como elemento de represso do governo, em detrimento da populao civil.
Aps a queda do governo autoritrio, em 3 de fevereiro de 1989, conhecido como o golpe de libertao de So Brs, comeou a haver uma nova
conscincia da cidadania e os quadros policiais procuram uma nova luz para
um melhor entendimento com a comunidade e para uma convivncia harmnica da comunidade.
Somente aps a Constituio de 1992 e sua Lei Orgnica de 1993, a
Polcia Nacional do Paraguai assumiu o seu papel e personalidade autntica,
apesar de suas limitaes econmico-financeiras e suas carncias de infraestruturas para o combate delinqncia, que cresce em ritmo vertiginoso.
Foram grandes os esforos para empregar uma nova estrutura policial,
principalmente para assumir o controle e superviso das 17 organizaes policiais departamentais, que anteriormente eram subordinadas s Delegacias
dos Governos Departamentais e essas ao Ministrio do Interior.
Em seis anos de existncia da Polcia Nacional do Paraguai, muitas
foram as suas realizaes: destacam-se a absoluta tomada de conscincia,
por parte do pessoal, de suas responsabilidades profissionais, descartando
todo fato poltico, tendo, ento, a compreenso, o apoio e a solidariedade dos
cidados em geral.
As realizaes no foram espontneas nem automticas, mas, sim, frutos de uma paciente conscientizao, que comeou nos centros de formao
e especializao, ocorrendo por intermdio de debates e palestras.
Contam com o apoio dos pases fraternos e amigos que, alm do apoio
moral e material, do assistncia tcnica e bolsas de estudos para especializao.
Tambm se reconhece que encontros, como o presente, ou de carter
regional, ajudam muito o fortalecimento da Polcia Nacional do Paraguai, ao
serem postas em execuo as recomendaes dos mesmos.
274
PRONASCI
Esses assuntos so partes dos resultados positivos. Sem dvida, a

interao, a complementao e a inter-relao entre organismos policiais so
determinantes para a adequao e para os melhoramentos doutrinrios,
tecnolgicos e cientficos.
Nessas reunies, entre elas os Congressos Latino-Americanos de Ordem, Segurana e Direitos Humanos, so delineadas normas importantes
para a insero das instituies policiais na comunidade civil. Os resultados
so uma adequada interao e uma mais eficaz preveno do delito.
A Polcia Nacional do Paraguai procura adequar suas aes a tais normas. Na busca de adequao a esta doutrina, tem inserido no seu Regulamento Orgnico Funcional a figura do Conselho Assessor Comunal, como
parte integrante da organizao das Delegacias.
Esses Conselhos so integrados por respeitveis cidados da comunidade, os quais prestam valiosos apoios em diversos aspectos, e tambm se
constituem porta-vozes das preocupaes e desejos dos cidados.
A Polcia paraguaia est sempre presente com o povo em situaes
de catstrofes, como ultimamente acontece, em conseqncia da prolongada seca e grandes incndios, por intermdio de atendimentos
mdico-odontolgicos gratuitos pelos profissionais do Hospital da Polcia Nacional.
H um destaque no trabalho comunitrio que est completando 3 anos.
a Rdio A Voz da Polcia, que leva suas constantes mensagens a mais de
100 quilmetros ao redor da Capital.
Todas essas medidas apontam a busca de uma maior aproximao com
a comunidade, em tempo de constituir valiosa contribuio na preveno do
delito, na manuteno da sade moral da infncia e da juventude, com a preveno de atividades perigosas, amizades indesejveis, consumo de drogas e
abuso do lcool.
Esses tipos de reunies tm sido constantes nos ltimos tempos devido
implementao, a partir do presente ano, dos novos Cdigos Penal e Processual Penal. Esse importante passo no sistema legislativo paraguaio implica passar o procedimento penal do sistema inquisitrio para o acusatrio.
Com isso, leva a um maior protagonismo entre agentes fiscais nos feitos punitivos e a necessidade de uma maior cooperao deles com os funcionrios
policiais. Sempre dentro do mais absoluto respeito s normas impostas pelos
Direitos Humanos.
Dentro dessa estrutura, a Polcia Nacional do Paraguai tem o compromisso com a cidadania, para defender a sua vida e lutar contra uma delinqn275
Ministrio
da Justia
cia cada dia mais sofisticada, por ser essa a sua misso primria e verdadeira
razo de existir.
Nessa incumbncia no poupar esforos nem sacrifcios, porque essa
a conscincia que hoje tem a polcia, pois sabe que est optando por uma
vida de entrega e sacrifcio.
Assim mesmo, com o compromisso assumido, a Polcia do Paraguai
seguir somando seus esforos com seus pares do mundo, em especial do
continente e da regio, em forma bilateral ou comunitria, considerando que
essa a forma mais eficaz para se combater o delito, para o qual no existe
fronteira entre os pases.
Nesse sentido e como compromisso geral, peo a todos os meus colegas presentes que multipliquemos esforos para atingir esse nosso objetivo.
13. EL SALVADOR
RAFAEL ANTONIO GONALVES GARCIAGUIRRE
Chefe da Diviso Regional Metropolitana
Polcia Nacional Civil de El Salvador
As mais altas autoridades de minha instituio decidiram reorientar o
trabalho policial, adequando-o dentro das novas polticas de Segurana Pblica, contempladas no programa governamental denominado: Aliana pela
Segurana.
Essa Aliana pela Segurana forma parte de um dos quatro componentes do Plano Estratgico do governo de El Salvador: A Nova Aliana.
Esse programa (Aliana pela Segurana) compreende, entre outros, a
principal tarefa da Polcia Nacional Civil, consistindo na Garantia da Eficincia Policial, onde foi centralizado o trabalho policial que compreende as seguintes aes:
1. O fortalecimento e melhoramento da estrutura organizacional;
2. O fortalecimento e melhoramento da atividade policial. Nesse caso,
deve-se levar em considerao o envolvimento da populao nos esquemas
de autocontrole e denncia cidad. Sabemos que a Segurana Pblica responsabilidade de todos e no somente de um corpo policial.
Para atingir os Objetivos Institucionais estabelecidos no programa Aliana pela Segurana, a suprema autoridade da Corporao Policial (o Diretor
General) centralizou a exigncia de trabalho no desenvolvimento do conceito
de eficincia, nos termos seguintes:
276
PRONASCI
1. Treinamento, reforo e capacitao constante dos recursos humanos, nos postos de trabalho, enfatizando o respeito pelos Direitos Humanos;
2. Focalizao, identificao das reas de maiores ndices criminais,
onde se implementam atividades operativas, concentrando maior presena
policial nessas reas, buscando proteger os cidados;
3. Iniciativa, o que requer maior criatividade, que provoque melhores decises e anlises dos problemas.
4. Qualidade, que significa conseguir a excelncia, atravs de melhor
liderana para prestar o servio policial;
5. Atualizao, enfatizando o interesse pela educao e, por conseguinte, a superao em outras reas, de tal forma que o membro da instituio se converta em um elemento polivalente (com atividades diversas);
6. Comunidade. Uma das principais polticas institucionais em marcha
a identificao Polcia Comunidade, atravs da participao da Polcia nas
diferentes atividades da Comunidade;
7. Inovao, que requer apresentao de novas perspectivas que devero ser atingidas com a implementao de novos mtodos, procedimentos
institucionais e reengenharia institucional;
8. Ao concreta de aproximao com a comunidade, chamada Contato Cidado, podendo ser em 3 nveis:
Obrigao que a patrulha tem de estabelecer um contato com indivduos da comunidade. Para isso feito um controle, a partir do qual elaborado
um relatrio contendo hora, local, nome da pessoa entrevistada e informao
obtida;
Nas associaes de comunidades e de bairro, onde apresentada
aos seus membros a eficincia da polcia. Em contrapartida a comunidade
traz projetos de aproximao com a polcia, o que um avano, pois a populao tem receio da polcia e rejeita a aproximao com ela. A imprensa tambm envolvida, pois ela tem um papel importante para levar comunidade
essa idia de aproximao mtua;
Coordenao com as instituies que tm a ver com o trabalho policial, isto , a Procuradoria e o trabalho do Tribunal de Justia.
De igual forma vm sendo implementadas outras medidas institucionais,
que de forma indireta se coadunam com o fortalecimento dessa filosofia, como
por exemplo:
1. Criao da Diviso de Servios Juvenis, que trata do problema de
bandos (gangues);
277
Ministrio
da Justia
2. Formao da Fundao de Bem-Estar Policial;

3. Reagrupamento das dependncias relacionadas com o bem-estar
policial, criando a Diviso do Bem-Estar Policial, para apoiar o policial nas
necessidades institucionais, com atendimento psicolgico, como tambm no
particular, lazer familiar, fortalecimento da auto-estima de cada policial. No h
duvidas de que contribuem para evitar a subestimao dos outros, subestimao
que se traduz em violncia aos Direitos Humanos dos cidados.
Polcia Comunitria Comparada - Brasil
A segurana pblica no Brasil tem buscado adotar inmeras alternativas de integrao das polcias brasileiras e participao da sociedade organizada.
Desde 1998, o Ministro da Justia, por intermdio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, estabeleceu estudos propondo a criao de uma
base comum de formao profissional para todos os profissionais de segurana, objetivando, assim, criar uma doutrina bsica para atuao nessa rea.
Por outro lado, os Estados Brasileiros vm estabelecendo programas
de integrao entre as polcias ostensivas (as Polcias Militares) e as
investigativas (as Polcias Civis).
Exemplos como a integrao operacional e a integrao das escolas de
formao tm sido motivo de destaque em todo o pas e tm contribudo com
a melhora da qualidade do servio policial, pois tm-se aumentado as intervenes policiais com base em tcnicas modernas.
- O modelo de policiamento comunitrio foi introduzido no Brasil a partir
da dcada de 80 quando as polcias militares estaduais buscavam a
reestruturao de seus processos com base na Constituio Federal de 1988.
- Em 1991, a Polcia Militar do Estado de So Paulo promoveu o I Congresso de Polcia e Comunidade, sendo este considerado o marco inicial da
discusso sobre o tema.
- No mesmo ano a Polcia Militar do Rio de Janeiro inicia um programa
piloto de Polcia Comunitria no bairro de Copacabana. Em So Paulo tal
iniciativa tem incio em Ribeiro Preto.
Dentro de uma poltica de modernizao democrtica e poltica, o Governo Federal, a partir de 1996, implementou diversos programas nas reas
sociais. Um de considervel destaque foi o Programa Nacional de Direitos
Humanos, que buscou estabelecer diretrizes para a melhoria da qualidade de
vida no pas. No programa foram includas metas que objetivam sistematica278
PRONASCI
mente melhorar o desempenho e o relacionamento das polcias brasileiras

com a sociedade, principalmente otimizando programas de polcia comunitria nos Estados:
Programa Nacional de Direitos Humanos3: Propostas de Aes Governamentais
Proteo do Direito Vida/ Segurana das Pessoas
Mdio Prazo
Apoiar as experincias de polcias comunitrias ou interativas,
entrosadas com conselhos comunitrios, que encarem o policial como agente
de proteo dos direitos humanos;
Em 1997, ratificando o Programa Nacional, o Governo do Estado de So
Paulo, atravs da Secretaria da Justia e de Cidadania, implementou o Programa Estadual de Direitos Humanos, ratificando as seguintes atividades:
14. PROGRAMA ESTADUAL DE DIREITOS HUMANOS4

Proposta de Aes para o Governo e para Sociedade
Construo da Democracia e Promoo dos Direitos Humanos
Educao para a Democracia e os Direitos Humanos
Desenvolver programas de informao e formao para profissionais do
direito, policiais civis e militares, agentes penitencirios e lideranas comunitrias, orientados pela concepo dos direitos humanos segundo a qual o
respeito igualdade supe tambm reconhecimento e valorizao das diferenas entre indivduos e coletividades.
Direitos Civis e Polticos
Segurana do Cidado e Medidas Contra a Violncia
Incentivar experincias de polcia comunitria, definindo no apenas a
manuteno da ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do patrimnio
mas tambm e principalmente a defesa dos direitos da cidadania e da dignidade da pessoa humana como misses prioritrias das polcias civil e militar.
Repblica Federativa do Brasil. Programa Nacional de Direitos Humanos. BR: Min. Da Justia, 1996.p.21.
Governo do Estado de So Paulo. Programa Estadual de Direitos Humanos. SP: Secretaria da Justia e
cidadania, 1997,p.25.
279
Ministrio
da Justia
Projeto Polcia Interativa

Em 1985, com a criao dos Conselhos Comunitrios de Segurana,
nascia a Polcia Interativa, na Cidade de Guau/ES, dando um passo impor-tante
na busca de uma real aproximao com a comunidade, sendo objeto de destaque na mdia nacional, pelo seu audacioso projeto de polcia interativa. Sem
prejuzo das aes voltadas contra os criminosos, buscou-se o entrosamento
com a comunidade para juntos controlarem as aes delituosas, evi-tando
sua ecloso. De forma harmoniosa, visou-se responsabilidade de todos para
a garantia da ordem pblica, antecipando-se aos fatos. COSTA3 afirma:
Assim est sendo concebido o POP-COM (Polcia Interativa) como um
novo tipo de Policiamento Ostensivo, pois objetiva obter produtividade e qualidade no servio de polcia ostensiva, prestados sociedade, trazendo como
inovao a possibilidade real de se aferir as aes ostensivas do policial militar no setor onde atua pontuando-as e controlando de modo criterioso o seu
desenvolvimento, atravs da informtica.
Para uma maior operacionalizao, est sendo incutido nos policiais
militares nova mentalidade no atendimento de ocorrncias, por meio da leitura
diria de um declogo (POP-COM -Polcia Interativa), fixado na sala de reunies.
Declogo do Policial Interativo (Guaui- ES)
CERTO
ERRADO
1. Razo
2. Emoo
3. A fora da lei
4. A lei da fora
5. A tcnica policial militar
6. A violncia policial militar
7. Reconhecimento profissional
8. O desgaste profissional
9. A corporao respeitada
10. A corporao denegrida
Fonte: PMES
Foi dado preferncia ao policiamento ostensivo a p como forma de aproximar mais facilmente o policial militar da comunidade, buscando conhecer
COSTA, Jlio C. PMES - Diretrizes para Implantao e Implementao da Polcia Interativa, ES:1995, p.12.
280
PRONASCI
suas aspiraes, sugestes e crticas durante o policiamento ou por intermdio dos conselhos interativos. O lema O Povo conspira com quem o protege,
de Nicolo Machiavel, a base do trabalho.
Os objetivos da Polcia Interativa so:
a) Geral:
- estabelecer os princpios institucionais para a implantao da filosofia
da Polcia Interativa.
b) Especficos:
- incrementar, na estrutura da Polcia, a filosofia de uma Polcia cidad,
atravs da execuo do projeto de polcia interativa;
- exteriorizar a preocupao do Governo, no alcance de uma nova mentalidade no exerccio constitucional da atividade policial;
- promover a interao contnua entre a Polcia e os diversos segmentos
da sociedade;
- investir na criao de um mdulo prprio, moderno e dinmico na atividade-fim da Polcia, atravs da Polcia Interativa.
Os primeiros resultados mostraram credibilidade, fizeram surgir o esprito de interao comunitria, diminuiu a crimi-nalidade na cidade (25,4% em
1993), aumentou a sensao de segurana e possibilitou o reconhecimento
dos poderes pblicos.
Outros Estados brasileiros a partir de 1997 tm implementado o modelo
de Polcia Interativa, que muito semelhante ao policiamento comunitrio.
15. POR UMA POLCIA CIDAD.

Textos baseados em entrevistas feitas em 2002 com membros da
SENASP/MJ.
Quando comeamos a trabalhar com policiais em treinamento de polcia comunitria, eles estranham muito, parecem no saber o que esto fazendo ali. Ao fim do curso, ficam indignados por no ter sabido disso antes.Esse
comentrio de Miguel Librio Cavalcante Neto, coordenador do Programa Nacional de Polcia Comunitria, resume bem o conflito entre a rejeio que esse
conceito ainda desperta entre policiais e o enorme potencial que tem revelado
em todo o mundo, como estratgia de preveno criminalidade. Hoje a
polcia comunitria uma realidade, apesar de ainda haver muita gente resistindo idia, achando que um modismo. E estamos caminhando para criar
um modelo brasileiro de polcia comunitria.
281
Ministrio
da Justia
Falando ao fim do governo Fernando Henrique, no dia em que este recebia em Braslia seu sucessor eleito, o funcionrio federal Miguel Librio, Tenente-Coronel afastado da Polcia Militar paulista, era tambm o responsvel
pela rea de segurana pblica no governo de transio FHC/Lula. Ele se
mostrava seguro quanto ao futuro de sua especialidade no pas: Todos os
candidatos a presidente e aos governos estaduais, alm de deputados e senadores, consideraram o modelo de polcia comunitria extremamente vivel,
para uma democratizao da segurana pblica. Isso porque hoje, para termos segurana, preciso haver um envolvimento do cidado que, alis, est
expresso no art. 144 da Constituio Federal, segundo o qual a segurana
pblica, alm de dever do Estado, direito e responsabilidade de todos. Este
um preceito da Constituio que podemos chamar de comunitrio.
Contudo, o governo tem limitaes para atuar na rea policial, lembrou o
socilogo Tlio Kahn que, como o Tenente-Coronel Librio, trabalhava na
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia, como Diretor de Articulao das Aes de segurana Pblica. Sendo o
Brasil uma repblica federativa, o governo federal no pode impor aos estados
uma poltica de segurana pblica, definida naquele mesmo artigo da Constituio como de responsabilidade estadual. Pode, sim, incentivar programas
que julgar convenientes, como os de polcia comunitria, um dos objetivos do
Plano Nacional de Segurana Pblica criado no ano 2000. Os Estados, explica Kahn, pedem recursos, inclusive para a segurana, e o governo central
pode vincular a liberao desses recursos ao comprometimento estadual com
certos programas por exemplo, com a criao de um centro operacional ou
de um treinamento visando integrao das polcias Civil e Militar ou com a
criao de uma poltica comunitria.
Outra forma de apoio aos estados contribuir para o treinamento de
policiais. Fizemos currculos mnimos para as academias de polcia e organizamos cursos de polcia comunitria por todo o pas. Durante trs anos,
desde 2000, foram 11 cursos para aproximadamente 500 policiais das vrias
corporaes, que hoje desenvolvem a modalidade em seus estados. J treinamos cerca de 7.000 policiais em geral, revela Kahn.
Resposta a Crise
Para o socilogo Kahn, o fim do regime autoritrio deixou as polcias
brasileiras numa certa crise de legitimidade. Agora, na fase democrtica, os
policiais devem se pautar por outros parmetros. E o conceito de policiamento comunitrio veio impulsionar essa mudana, alm de melhorar a ima282
PRONASCI
gem da polcia, contribui para sua eficcia, j que a matria-prima do trabalho

policial a formao. A imagem da polcia melhora, a auto-estima do policial
melhora e a sensao de insegurana da comunidade diminui, acentua Kahn.
O que bem diferente da situao vigente antes da adeso das PMs ao
conceito: ento, o discurso policial ficava centrado nas alegaes de falta de
recursos e de que a poltica de direitos humanos atrapalharia o trabalho da
polcia. Agora, segundo Kahn, o discurso deve mudar, mesmo porque houve
um reaparelhamento geral das polcias. Os policiais j percebem que o xito
de seu trabalho no depende s do equipamento e de aes no estilo linha
dura - que, alis, aumentavam a insegurana da populao. A polcia comunitria surge ento como uma resposta para resolver essa crise policial.
As PMs esto aderindo ao conceito, continua Kahn, mas lutamos pela
adeso tambm da Polcia Civil. Incentivamos, por exemplo, a implantao
nas delegacias de plantes sociais, feitos por assistentes sociais e psiclogos, e que seriam o equivalente s bases comunitrias estabelecidas nos
bairros pela PM.
Num primeiro momento, segundo o tenente-coronel Librio que, depois
de adquirir experincia no assunto ao dirigir a polcia comunitria na PM paulista,
viajou pelo pas ministrando os cursos-, o engajamento dos formandos motivado pela melhoria da imagem que a prtica comunitria proporciona ao policial. Mas isso talvez seja o menos importante. O grande desafio que eles
tero de enfrentar o engajamento do cidado, essencial para que a polcia
comunitria funcione. Outro desafio esta do lado da polcia: A cultura policial
reativa: agir quando algo ocorre. A mudana cultural necessria na mentalidade policial trabalhar com a comunidade para que o fato no ocorra - o
policial passar a trabalhar com o cidado. Ele acrescenta uma terceira necessidade: a de os policiais envolvidos discutirem questes que extrapolam a
ao da polcia, mas de algum modo favorecem o desencadeamento da violncia, por criar um ambiente propcio a ela. o caso de uma rua mal iluminada, de uma escola com regras disciplinares mal conduzidas. So situaes
que pedem a interveno preventiva da polcia comunitria. Queremos a polcia da preveno, da participao do cidado.
Continuidade dos projetos
Criada em 1995, a SENASP passou a operar realmente em nvel nacional a partir de 2000, com o lanamento do Plano Nacional e do Fundo Nacional de Segurana Pblica, que abriram canais para a assinatura de convnios
com os estados. Assim, durante 2001 o governo federal repassou aos estados
283
Ministrio
da Justia
R$ 74.318.082,43 para a implantao de programas de polcia comunitria.

Para o ano de 2002, previa-se em outubro um repasse total de R$ 94.359.580,00.
O tenente-coronel Librio confiava na continuidade dos projetos de polcia comunitria no governo seguinte, j que via uma convergncia de propsitos:
Existe interesse por parte do Partido dos Trabalhadores de manter o programa de segurana do atual governo, e o prprio presidente Fernando Henrique
elogiou o programa de segurana apresentando por Lula na campanha.
Ele lembra que o debate sobre policiamento comunitrio no Brasil s
comeou em 1991, num seminrio interno da PM paulista, que inspiraria a
introduo de dois programas pioneiros: um em Copacabana no Rio de Janeiro, outro em Ribeiro Preto, interior de So Paulo. Desde ento tivemos experincias no Brasil inteiro, com destaque para Guau (Esprito Santo) e Lajes
(Santa Catarina). Mas esses projetos ainda apresentavam certa dificuldade
para a participao do cidado. Esse o grande desafio que est espera do
futuro governo.
Foi nos ltimos trs anos do governo Fernando Henrique que a polcia
comunitria passou a ser implementada, por meio do Plano Nacional de Segurana Pblica e do Programa Nacional de Direitos Humanos. Temos bons
resultados, mas persiste o desafio de envolver a comunidade na preveno do
crime e da violncia, envolver mais o cidado, principalmente em reas mais
crticas, afirma Librio. Bom exemplo foi a experincia de Tamba, no interior
paulista, onde a iniciativa de criao da polcia comunitria partiu da prpria
comunidade, e no da polcia. Caso semelhante ocorreu em dois bairros de
Joo Pessoa, Paraba. Nesses casos, a polcia que entra como parceira
para ajudar a comunidade.
Dilogo com a Comunidade
O tenente-coronel se orgulha dos avanos do pas na rea: O modelo
brasileiro de polcia comunitria no perde para o de nenhum pas do primeiro
mundo. Nossa vantagem a criatividade brasileira: temos iniciativas pioneiras
para a melhoria do trabalho policial e a diminuio da violncia. Infelizmente
ainda no existe em geral nos meios policiais a cultura de aplicar recursos em
policiamento comunitrio: e os recursos que devem ser destinados a isso no
se limitam a viaturas e equipamentos, mas tambm a formao e treinamentos especficos.
O superior do tenente-coronel Librio na Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) do Ministrio da Justia era o Coronel Jos Vicente da
Silva Filho, tambm da reserva remunerada da PM paulista, alm de graduado
284
PRONASCI
em psicologia e com mestrado em psicologia social pela Universidade de So

Paulo. Quando foi chamado a chefiar a Senasp no final do governo Fernando
Henrique, j era nacionalmente conhecido como pesquisador do Instituto
Fernand Braudel, como um dos maiores especialistas do pas na rea de
segurana e grande defensor da polcia comunitria.
A polcia se deu conta recentemente, comea o chefe da Senasp, que
no pode assumir sozinha a responsabilidade pelos altos ndices de violncia
e por sua reduo uma descoberta que ocorreu h cerca de 30 anos nos
Estados Unidos. A partir da, diz ele, o policial comeou a dialogar com a
comunidade, onde muitos problemas so agravados por circunstncias locais, no devido aos criminosos. Assim, o ambiente permite a ecloso da
violncia e seu agravamento: por exemplo, bares clandestinos, pontos-devenda de armas e entorpecentes, jovens sem oportunidade de lazer e de trabalho, at mesmo a ocorrncia freqente de acidentes de trnsito. O coronel
cita Braslia, onde uma campanha bem sucedida fez com que os motoristas
passassem a respeitar rigidamente as faixas de pedestres. Alm de evitar
atropelamentos, a nova atitude implica respeito entre os cidados e d uma
sensao de segurana aos pedestres. Talvez seja a nica grande cidade do
Brasil onde isso acontece.
Parcerias e Cumplicidades
Para o secretrio nacional de Segurana Pblica, o dilogo com a comunidade vem se tornando cada vez mais freqente nas polcias do Brasil, no
apenas para discutir segurana mas fatos que perturbem as pessoas - arruaas, barulho, prostituio e at problemas no policias. Afinal, todo trabalho policial baseado em informao, que nem sempre registrada na polcia. Lembra ento da pesquisa do Instituto Datafolha, segundo a qual s 23%
dos assaltos so relatados s autoridades policiais.
Assim, fazer contatos com a comunidade significa abrir um canal para
aumentar a oferta de informaes. O coronel Jos Vicente vai alm: Tambm
o planejamento da polcia deve levar em conta a opinio da comunidade, a
percepo que o cidado tem da segurana.Se, Por exemplo, o cidado pede
a presena de uma viatura policial numa praa, o atendimento desse pedido
pode infundir um apoio da comunidade polcia e resultar numa reduo da
sensao de insegurana: O medo nem sempre est ligado a fatos concretos, observa. preciso que a polcia comunitria desenvolva parcerias e
cumplicidades. A polcia no tem que ser neutra, tem de estar do lado dos
bons cidados e ver como a comunidade pode cooperar. E cooperar no significa pintar delegacia, mas colaborar para a funo policial.
285
Ministrio
da Justia
Aes Duras Tambm

Ele reconhece que ainda h um longo caminho pela frente. Primeiro,
para que a polcia perceba essa necessidade de dilogo com a comunidade e
vena hbitos arraigados de no querer se envolver com as pessoas, de ter
uma postura burocrtica, que at mais cmoda. E chama a ateno para
uma questo fundamental: Muitas autoridades no percebem que esse
envolvimento com a comunidade no exclui as formas tradicionais da atividade policial, inclusive as aes mais duras esperadas de uma polcia, uma
comunitria e outra no comunitria, est errado. a mesma polcia, s que
ela tem de ter uma noo de contato com a comunidade, de ter um planejamento voltado para ela.
O secretrio Jos Vicente levanta outra questo, ao dizer que existncia de uma polcia mais simptica e que dialoga no suficiente para
a reduo da criminalidade. Eu preciso ter estratgias de organizao,
de obteno de informaes, de trabalho com essas informaes - levantando dados como tipo de crime por rea, perfil do criminoso, entre outros
- para poder ajustar o meu policiamento aos problemas dessa rea. O
levantamento e o trabalho com esses dados compem a rea de anlise
criminal, fundamental para o sucesso do trabalho da polcia, e qual o
chefe da Senasp tambm se dedica.
16. POLICIAMENTO COMUNITRIO EM SO PAULO:

HISTRICO
Inserida no contexto da onda comunitria que vem se alastrando pelas
foras policias em todo o mundo, em 30 de setembro de 1997 a Polcia Militar
do estado de So Paulo adotou experimentalmente a filosofia do policiamento
comunitrio, definida como filosofia e estratgia da organizao que proporciona a parceria entre a populao e a polcia. Atuando dentro de um territrio
especfico e voltada tambm para os aspectos preventivos do crime, a experincia tem implicado uma parceria entre polcia, comunidade local, autoridades eleitas e empresrios locais, entre outros grupos.
De setembro de 1997 at maio de 2000 foram instaladas 239 bases
comunitrias de segurana no estado, sendo 44 na capital, 39 da grande So
Paulo e 158 no interior. Cerca de 16.000 oficiais e praas j passaram por
cursos multiplicadores ou estgios e s na capital existem 462 policiais diretamente ligados ao programa.
286
PRONASCI
A Polcia Militar criou testes psicolgicos especficos para selecionar

policiais comunitrios, passou a incluir a matria Polcia Comunitria em todos os curso de formao, aperfeioamento e requalificao profissional a
partir de 1998 e trouxe diversos especialistas nacionais e estrangeiros principalmente americanos, canadenses, franceses e japoneses para assessorar o
programa e fazer palestras sobre o tema. Alm de trazer especialistas de fora, j
enviaram policiais paulistas para estudo e seminrios no Canad e no Japo.
Criou um disque PM para receber reclamaes e sugestes da comunidade e instalou comisses regionais de polcia comunitria nos comandos de
policiamento de rea da regio metropolitana e da capital. Alm disso, editou
e distribuiu material sobre o programa, como a cartilha do policial comunitrio,
o livro Policiamento Comunitrio: como Comear, de Robert Trojanowicz, alm
de cartazes, folhetos explicativos e boletins informativos com tiragem de 20
mil exemplares por edio.
Polcia comunitria no um conceito unvoco, mas um conjunto amplo
de programas e prticas administrativas inspiradas numa filosofia comunitria. um conceito complexo e ambguo, e nisto reside sua virtude (Moore,
1994). Entre as novas prticas adotadas pela polcia paulista desde 1997 que
se aproximam do modelo esto:
Estabelecimento de pequenas bases fixas, que so edificadas, reformadas e ampliadas, freqentemente com a colaborao da comunidade local.
Patrulhamento feito a p, num territrio fixo e relativamente determinado.
Policiais fixos na comunidade, embora existam problemas quanto
rotatividade de policias e comandantes.
Investimento para a formao de policiais e oficiais em policiamento
comunitrio, com organizao de palestras de professores brasileiros e estrangeiros e envio de oficias para cursos e visitas a outros estados ou pases.
Organizao de encontros comunitrios e seminrios de preveno ao
crime nos bairros.
Publicao de boletins sobre policiamento comunitrio e material impresso sobre medidas de preveno que a populao deve adotar.
Criao de um conselho de implantao do policiamento comunitrio,
com reunies peridicas.
Incentivo a criao de conselhos de segurana comunitrios, que atuam freqentemente em conjuno com as bases do policiamento.
Pesquisa de avaliao do programa junto aos policiais e s comunidades afetadas.
287
Ministrio
da Justia
Organizao de atividades recreativas para os jovens e demais moradores das comunidades, com objetivos preventivos.
Campanha da mdia e produo de material de divulgao do policiamento comunitrio, como por exemplo, adesivos e boletins informativos.
Trata-se de um rol de atividades amplas o suficiente para podermos caracterizar o experimento como comunitrio, ainda que muitas delas fossem
feitas anteriormente pela polcia e diversas atividades tpicas do policiamento
comunitrio como pesquisas de opinio para identificar os problemas locais,
organizao de grupos de vigilncia comunitria, campanhas de preveno s
drogas, trabalhando conjunto com rgos municipais e estaduais para melhorar a sade, a segurana e a limpeza local sejam pouco enfatizadas. Nos
primeiros momentos de implantao do programa natural que se gaste muito tempo para elaborar material de apoio, construir e inaugurar bases, promover atividades de divulgao do prprio programa, treinar policiais e oficiais,
visitar e conhecer o funcionamento de experincias similares e ainda fazer as
mudanas institucionais e administrativas necessrias ao funcionamento do
projeto.
Com o tempo e a institucionalizao do policiamento comunitrio, essas
atividades iniciais diminuem, dando lugar a tarefas substantivas e atividades
junto s comunidades, cujos exemplos ainda so poucos e limitados.
Troca de Experincias de Policia Comunitria

EXPERINCIAS NO BRASIL 2000 2002
GANGUES FORA DO MORRO
Caso Vitria ES
As escadarias do Morro do Quadro parecem no ter fim. Venc-las ato
de ousadia para os visitantes e desafio cotidiano para os moradores. Sinuosas e ngremes, elas abrem sulcos, ora espaosos, ora permitindo a passagem de apenas uma pessoa por vez, entre casas de alvenaria de arquitetura
ecltica, escoradas por pilares de concreto ou simplesmente apoiadas sobre
rochas. Ao fm e mesmo ao longo desse calvrio h pelo menos uma compensao: a vista, uma das mais belas de Vitria, a capital do Esprito Santo, que
se abre generosa entre o mar e as montanhas.
Transpor degrau por degrau as encostas do morro exige hoje apenas
flego, muito flego, mas at cinco anos atrs quem se aventurasse nessa
288
PRONASCI
maratona podia pagar com a vida o ato de embrenhar-se em territrio controlado por vrias faces do trfico de drogas. E foi o que aconteceu com muitos
moradores, tidos como inimigos pelos traficantes ou simplesmente surpreendidos no meio de escaramuas que as faces travavam entre si pelo controle
dos pontos-de-venda de droga. Dois policiais do servio reservado da Polcia
Militar, que entraram no bairro para colher informaes que pudessem levar
captura de agentes do trfico, foram executados friamente.
A morte dos policiais, em janeiro de 1997, fez soar o sinal de alarme na
cpula da PM do Esprito Santo. Era hora de dar um basta situao do
Morro do Quadro, um dos 16 morros que formam o
bairro de Santo Antnio, na Zona Sul da capital capixaba, perto do centro
comercial e da zona porturia. Era preciso impedir que o trfico continuasse a
desafiar a polcia e a manter sob medo constante os quase 40 mil habitantes
de Santo Antnio, cerca de 10% deles moradores do Morro do Quadro. Neste,
a maioria das pessoas sobrevive com uma renda familiar mensal de dois salrios mnimos.
Como afastar o crime, cada vez mais ostensivo, do dia-a-dia desse bairro, se a PM era muitas vezes rechaada na base dos morros pelos traficantes
e, ainda por cima, recebida com desconfiana e hostilidade pela populao?
Era necessria uma nova estratgia, e o modelo de policiamento interativo ou
comunitrio - que ganhava corpo no Esprito Santo com o pioneirismo do tenente-coronel Jlio Czar Costa, responsvel por sua implantao em Guau,
no sul do estado - parecia ser o instrumento adequado.
Cinco anos se passaram e a polcia interativa tornou-se um componente
imprescindvel no corpo social de Santo Antnio, tendo no Morro do Quadro
sua atuao mais visvel, apontada como modelo para o Brasil. A experincia
j cruzou at as fronteiras nacionais. O governo da Costa Rica enviou em
dezembro de 2000 sua vice-ministra de Polcia, Maria Salazar, para conhecer
os resultados desse novo modelo de segurana pblica e implant-lo em seu
pas, um antigo osis de tranquilidade na Amrica Central que se tornou conflagrado pelo aumento da criminalidade.
Caminhes Saqueados
ramos discriminados quando dizamos que morvamos aqui, hoje temos orgulho de apontar onde moramos, afirma o autnomo Gilson Antunes,
presidente da Comunidade do Morro do Quadro, 52 anos, nascido e criado l.
Ningum tinha coragem de nos visitar, tnhamos muita dificuldade para comprar a crdito e os fornecedores do nosso comrcio no queriam vir aqu com
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Ministrio
da Justia
medo de ser roubados, como, alis, foram muitas vezes. Caminhes de leite,
de gs e de outros produtos eram sistematicamente saqueados e at nas
escolas os traficantes impunham seu poder, ameaando professores e at
determinando que o estabelecimento fosse fechado. Hoje parece incrvel que
isso j tenha acontecido ali.
A sensao de segurana contagia atualmente os moradores, da base
ao alto do morro, e se expressa na expanso do comrcio - hoje temos trs
supermercados, antes no havia nenhum, diz Antunes -, na melhoria da infraestrutura e no aperfeioamento e entrosamento das entidades sociais que, alm
de contribuir para melhorar as condies de vida da populao, tm a misso
de trabalhar em conjunto com a PM para preservar a paz e a ordem no bairro.
Corrimos Sabotados
Iluminao pblica adequada e abastecimento regular de gua, obtidos
depois da implantao da polcia interativa, so algumas das melhorias que
os moradores mais destacam. Um detalhe, porm, chama a ateno: os corrimos afixados ao longo das infindveis escadarias, imprescindveis nos pontos mais ngremes, para a simples manuteno do equilbrio de quem passa,
tiveram sua colocao sabotada durante muito tempo pelos traficantes - com
os corrimos, ficava mais fcil para os policiais chegarem aos lderes do trfico, atocaiados no alto do morro. Com a entrada em ao da polcia interativa,
a resistncia instalao acabou.
Se impossvel a erradicao completa de todo tipo de crime, ao menos
a PM j consegue manter a criminalidade sob controle em Santo Antnio. O
major Jalson Miranda, que implantou e comandou at recentemente a polcia
interativa do bairro, exibe com orgulho os grficos que comprovam a diminuio da criminalidade ali: em cinco anos, o nmero de homicdios recuou 64%;
os assaltos, agresses e tentativas de homicdio baixaram 43%; os roubos e
furtos, 30%; e os crimes contra o patrimnio, 24%.
Os lderes do trfico, que mantinham estreitas vinculaes com o crime
organizado do Rio de Janeiro, ou foram presos, ou abandonaram os morros de
Santo Antnio por falta de um ambiente favorvel a suas atividades. As ligaes com os grupos cariocas explicavam-se pela necessidade de consolidao e expanso dos negcios, j que 60% das drogas comercializadas na
regio passavam obrigatoriamente pelo Rio de Janeiro. At aulas de guerrilha
compunham o cardpio das relaes entre os traficantes dos dois Estados.
Um traficante, identificado apenas pelas iniciais H.N. pelo jornal A Tribuna de
Vitria, confirmou em novembro de 2000 que os soldados do trfico eram
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PRONASCI
treinados pelos scios cariocas e que um dos locais de treinamento, do qual

participavam at crianas, era a Jaqueira, o topo do Morro do Cabral, que
integra o complexo de Santo Antnio. Atualmente esse traficante est preso.
O trfico no local era comandado por Jos Sanches de Oliveira Jnior, o Juninho,
que fugiu da Casa de Deteno e suspeita-se que esteja agindo no Rio de
Janeiro. Para Santo Antnio, contudo, ele no ousou voltar.
O Morro do Alagoano, outra frente da batalha que a polcia in-terativa ousou
travar em Santo Antnio para restringir ao mximo a ao de traficantes, ganha
cada vez mais conotaes de um bairro que se transforma em centro de cultura
popular. Livros so espalhados pelas escadarias, painis de poesia afixados
nas paredes e frequentemente se promovem saraus literrios.
Arma do Dialogo
Podemos ir e vir sem ser molestados, o que no acontecia antes, afirma Raimundo de Oliveira, um lder comunitrio que se confessa grande admirador de poesia. Para Raimundo, a atual sensao de bem-estar foi possvel
graas priso dos lderes do trfico, que, conta ele, exibiam livremente suas
armas de grosso calibre. Hoje, completa, todos os moradores se integram
aos eventos culturais, que socializam o cidado.
A desconfiana que os moradores nutriam pela PM se desfez depois de
constatarem os primeiros resultados prticos da implantao da polcia
interativa. No Morro do Alagoano, testemunha Raimundo, hoje caminhamos
juntos com a polcia nas escadarias. E no Morro do Quadro, chega a dizer o
lder comunitrio Antunes, a polcia agora faz parte de nossa famlia.
Essa relao amistosa, lentamente conquistada, resultado da utilizao da arma mais poderosa que pode ser brandida por um policial, mais
poderosa que uma escopeta calibre 12, que o dilogo, observa o tenente
Saulo de Souza Libardi, subcomandante da 2a Companhia do 1o Batalho da
PM, responsvel pela regio de Santo Antnio. A polcia interativa no se
impe, conquista, acrescenta o major Miranda, lembrando que, alm das
dificuldades inerentes consolidao do novo modelo de policiamento, foi
necessrio enfrentar a desconfiana da populao e, ao mesmo tempo, a
incompreenso de muitos policiais. O xito em Santo Antnio levou o governo
do Esprito Santo a adotar o policiamento interativo como programa prioritrio
para a reduo da criminalidade. Mais de mil policiais militares foram treinados na nova filosofia operacional.
Filosofia que pode ser resumida numa concepo de policia mento, preventivo e no apenas repressivo - a polcia do pode acontecer no lugar da
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Ministrio
da Justia
polcia do aconteceu -, que implica uma nova postura policial, respeitosa e

no agressiva, e o envolvimento da sociedade nos programas de segurana.
O Manual de Polcia Interativa, assinado pelos tenentes-coronis Jlio
Czar Costa e Joo Antnio Costa Fernandes, enfoca a necessidade de o
policial agir tendo como dire-triz bsica o respeito aos direitos do cidado.
Essa lio parece ter sido bem assimilada pelos policiais interativos, a julgar
pelo enorme placar afixado na entrada da sede da 2a Companhia, com o total
de dias em que no se registraram queixas contra a corporao: no final de
outubro de 2002 essa contagem atingia dois anos consecutivos.
O cabo Celso Tlio da Fonseca, do destacamento interativo do Morro do
Quadro, sente a receptividade dos moradores nova postura. Eles confiam em ns
e ns confiamos neles, diz o policial, para quem a vigilncia da comunidade
sobre os criminosos tem sido de extrema validade para a eficcia do policiamento.
Telefones Conhecidos
Essa vigilncia, expressa por constantes denncias, annimas ou no,
contribuiu decisivamente para o controle da criminalidade no Morro do Quadro. O mesmo procedimento tonou-se usual entre os moradores dos outros
morros de Santo Antnio. Quando solicitados a tomar providncias, damos a
resposta imediatamente, assegura o cabo Fonseca, que inclui entre as providncias mais corriqueiras, alm das aes policiais, a soluo de problemas
que afligem o coti-diano dos moradores - desde a troca de lmpadas dos
postes, tambm para que o ambiente escuro no favorea a prtica de delitos,
at providenciar o conserto de vazamentos de gua.
O cabo Fonseca integra a polcia interativa desde a implantao dela no
Morro do Quadro. Em 1999, construiu uma casa e mudou-se para l. Evanglico, participa diariamente dos cultos, o que o tornou conhecido como o polcia crente. A rotina dele de conhecimento pblico: durante o dia est no
destacamento ou fazendo ronda, noite est na igreja. As rondas,sempre a
p, mesmo nos locais onde os carros podem transitar, so feitas sem cessar
no Morro do Quadro.
Fonseca cumpre turnos regulares de oito horas dirias - o mesmo padro obedecido pelos demais policiais interativos - e jamais anda armado quando est fora de servio. Nunca tive problema, garante. Hoje o bairro est
limpo e fcil de trabalhar. Antes era refm dos marginais, O nmero do telefone celular do cabo Fonseca e de outros integrantes do destacamento conhecido por muitos moradores, que no se intimidam de acion-los quando
julgam necessrio, seja a hora que for.
292
PRONASCI
Quando no para o celular, para o telefone do destacamento que os

moradores ligam para fazer denncias. O nmero desse telefone foi amplamente divulgado, uma das primeiras providncias da fase de implantao do
programa. Alm dessa facilidade de comunicao imediata, vrias urnas foram espalhadas pelo bairro, para que a populao pudesse depositar nelas
suas queixas e sugestes.
Vigias na Entrada
A presena contnua de policiais no destacamento interativo responsvel por uma situao inslita: todos os moradores so conhecidos dos soldados e oficiais, os novos moradores so investigados assim que chegam e os
visitantes, claro, no escapam da estreita vigilncia. A localizao da sede do
destacamento, na entrada do bairro, facilita esse trabalho, pois quem chega e
sai do Morro do Quadro tem necessariamente que passar por ali. O contato
pessoal dirio entre nossos policiais e os moradores valiosssimo, confirma
o major Miranda, que, mesmo afastado temporariamente do comando do policiamento nterativo, seria homenageado em breve com um busto de bronze,
que as lideranas de Santo Antnio prometiam erguer.
A iniciativa da homenagem da presidente da Comunidade dos morros do Cabral e Bananal, Maria Jos Freitas do Nascimento, a Zez, uma
lder que no tem limite no uso das horas vagas para as ati-vidades sociais do bairro. Zez tornou-se to ntima dos policiais que foi convidada
para madrinha de casamento do tenente Saulo Libar-di. Se antes tnhamos medo, hoje respeitamos e admiramos os policiais, diz Zez. A polcia s servia para fazer blitz e sumir do mapa, agora nos d resposta imediata a qualquer solicitao.
Prefeitura Mais Presente
Morramos de medo da polcia, que era violenta e corrupta, denuncia
Maria das Graas Quinto Miranda, que ofereceu grande resistncia ao novo
modelo de policiamento implantado no Morro do Quadro, mas hoje outra
defensora entusiasta dele. E ela tem razo de sobra para justificar a nova
postura: sua padaria foi assaltada 12 vezes no ano anterior implantao da
polcia interativa - oito vezes em apenas dois meses, e sempre mo armada
- mas, desde ento, no sabe mais o que ter seu estabelecimento roubado.
Maria das Graas evoca as dificuldades para a implantao do modelo,
entre elas o precrio estado de conservao das viaturas, a falta de combustveis, a inexistncia de equipamentos no destacamento e, ainda por cima, o
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Ministrio
da Justia
atraso de cinco meses nos salrios dos policiais. Mesmo assim, lembra, os
policiais trabalhavam com entusiasmo, e isso nos contagiou. Esse contgio se
traduziu em aes concretas por parte dos moradores, que se cotizaram para
reformar viaturas, comprar combustvel e at fardas novas para os policiais.
A reduo da criminalidade na regio incentivou a prefeitura de Vitria a
investir mais ali, agora sem a preocupao de que seus funcionrios fossem
perturbados e at espancados pelos traficantes. Quando se investe em regio pobre, investe-se em segurana, declara o administrador regional de
Santo Antnio, Edsio Fraga Moreira. O policiamento nterativo permitiu a participao conjunta de polcia, poder pblico e comunidade na implantao da
segurana.
Poder pressionar a polcia para ns uma revoluo, comemora Chelston
Rainier Rodrigues de Amorim, o presidente do Conselho interativo de Segurana do Morro do Quadro. A entidade que ele preside h trs anos assume, entre
outras misses, a de denunciar eventuais falhas do policiamento interativo e
at algum comportamento inadequado de policiais.
Recentemente, diz ele, um policial alcolatra foi denunciado pelo conselho
aos superiores, que providenciaram o imediato tratamento dele. Nosso relacionamento com a polcia mudou da gua para o vinho, diz Chelston. Todo ms o
conselho interativo se rene para avaliar o trabalho policial e, na presena dos
oficiais, sugere medidas de ao e correes de rumo que julga necessrias.
Ns ensinamos os conselhos a atuar contra ns, orgulha-se o tenentecoronel Jlio Czar Costa, subsecretrio da Casa Militar do Governo do Esprito Santo, que em fevereiro de 2002 promoveu em Vitria um congresso de
lideranas comunitrias do estado. Esperava 400 participantes, inscreveramse 1.167, um recorde nesse gnero de encontro, segundo o oficial. Vrios
estados mandaram observadores.
Czar Costa assegura que o Esprito Santo o nico estado brasileiro
em que a polcia aderiu em massa ao conceito de policiamento interativo e
que h trs governos esse novo procedimento adotado em carter institucional.
Para ele, o modelo hoje a alma da polcia, que no deve mais orientar-se
pelo militarismo, e sim pela comunitarizao, O oficial foi o responsvel pela
elaborao terica do novo modelo e suas opinies crticas sobre o militarismo, que, segundo ele, ainda predomina, valeram-lhe alguns processos movidos pela corporao. Foi absolvido em todos. No manual utilizado para treinar
os soldados e oficiais, Czar Costa ataca com dureza a concepo militar de
polcia, o regime militar implantado em 1964 e defende com veemncia a
reestruturao policial a partir do respeito incondicional dos direitos humanos
294
PRONASCI
e da participao da sociedade na definio e na aplicao das polticas de

segurana.
O primeiro policiamento interativo foi adotado a partir de 1994 em Guau,
cidade de 20 mil habitantes situada 250 quilmetros ao sul de Vitria, a apenas 6 quilmetros da divisa com o Estado do Rio de Janeiro. Sua proximidade
com o Rio favorecia a expanso do crime organizado, envolvendo at policiais
e oficiais. A luz verde para a adoo do modelo foi dada pelo ento prefeito
Lus Ferraz Moulin, advogado especializado na Frana em sociologia do desenvolvimento e ex-exilado poltico. Em Guau, segundo Moulin - que foi prefeito em duas gestes, a primeira na dcada de 1980 -, a polcia agia de forma
desorganizada e autoritria: O cala-a-boca e o pescoo eram os cartes de
visita dos policiais.
A chegada do ento capito Czar Costa para comandar a PM de Guau
permitiu que Moulin aplicasse na rea de segurana o mesmo procedimento
que adotava na administrao: o da participao popular. Com a criao dos
conselhos interativos, abrimos os quartis populao diz o ex-prefeito, que
investiu recursos pblicos na construo e no equipamento dos Servios de
Atendimento Comunidade (SAC), assim como em providncias que indiretamente ajudam a melhorar a segurana pblica, como a iluminao das ruas e
a limpeza dos terrenos baldios.
Cidade Virou Modelo
Em 48 horas, no mximo, o cidado tinha a resposta para a sua denncia ou solicitao, diz Moulin. Em vez do pescoo tradicional, os policiais
passaram a abordar os suspeitos de delitos de forma respeitosa e inovaram
na represso a algumas infraes. Quem cometesse delito leve no ia para a
cadeia. Moulin explica: Bbado, ns mandvamos para casa, que era para
que a esposa o punisse, e fumador de maconha entregvamos aos pais, para
que o tratassem.
Com isso, a criminalidade diminuiu vertiginosamente, garante Moulin.
Guau transformou-se em modelo de policiamento inte-rativo, atraindo a ateno do governo federal, que para l despachou o ento ministro da Justia,
Nelson Jobim.
Depois dessa visita, o policiamento interativo passou a constar do Plano
Nacional de Segurana Pblica, elaborado em 2000 pelo governo de Fernando
Henrique Cardoso, e tambm do plano de segurana apresentado em campanha pelo presidente eleito Lus Incio Lula da Silva. Czar Costa e Moulin,
alis, participaram da elaborao dos dois documentos.
295
Ministrio
da Justia
ANJOS DA PAZ ERAM MARGINAIS

Caso Macap AP
Se no fosse a polcia interatva, jamais nos aproximaramos da sociedade, reconhece o macapense Elseu dos Santos Almeida, de 23 anos. At h
um ano, esse jovem alto e magro chefiava a GK2 - a gangue mais violenta do
bairro Perptuo Socorro, um dos mais pobres e deprimidos de Macap, a
capitai ama-paense. Hoje ele o coordenador dos Anjos da Paz, grupo de
jovens de ambos os sexos que, entre outras funes, cumpre a misso de
zelar pela segurana da Feira do Pescado, a porta de entrada do bairro Perptuo Socorro pela margem do rio Amazonas.
A converso de Elseu e seus colegas, de marginais em defensores da
ordem, a parte mais visvel de uma transformao que comeou em setembro de 1998, quando a Polcia Militar do Amap criou, junto com outros rgos
estaduais, a Polcia Interatva e de Segurana Social - como chamada ali a
polcia comunitria. Da em diante, vrios bairros - Arax foi o pioneiro - experimentaram seguidas transformaes devidas a esse programa, desde
melhorias na infra-estrutura at a maior sensao de segurana coletiva.
A instalao da polcia interatva em Perptuo Socorro e nos bairros vizinhos de Cidade Nova 1 e Cidade Nova 2 tinha uma razo forte: eram os bairros
mais violentos de Macap, violncia certamente estimulada pelas pssimas
condies de vida de suas populaes, historicamente marginalizadas e
abandonadas.
Perptuo Socorro, por exemplo, tem cerca de 15 mil habitantes distribudos em casas - a maioria de madeira - de 4 por 4 metros, de um s cmodo.
A populao somada dos trs bairros estimada em 20 mil pessoas, das
quais 42% tm at 15 anos de idade e 32% entre 16 e 30 anos. A maioria das
ruas no tem pavimentao e os bairros so cortados por canais que despejam os esgotos domsticos no rio Amazonas. Muitas casas so construdas
sobre palafltas em reas alagadas, e a elas se tem acesso por estreitas pontes de madeira. A renda mdia dessas famlias de um salrio mnimo.
Urnas de Comunicao
Soma-se a toda essa precariedade o forte calor que faz na cidade,
erguida beira do maior rio do mundo, de costas para a maior floresta do
mundo e sob o sol inclemente da linha do Equador. O calor s cede um
296
PRONASCI
pouco no final da tarde, devido ao vento que acompanha a elevao da

mar do Amazonas. Mas em Perptuo Socorro, apesar da proximidade
com o rio, o vento nem chega.
Levar a polcia at a comunidade e trazer a comunidade at a polcia foi
o maior desafio em Perptuo Socorro, segundo o capito Francisco dos Santos Costa, o primeiro comandante da polcia interativa no bairro. Para isso, ele
dispunha de um efetivo muito reduzido de policiais, que tiveram de ser adaptados nova filosofia de trabalho. Para consumar o projeto, foi preciso cumprir
todas as etapas de um longo e paciente trabalho de aproximao, de quebra
de resistncias e de conquista de confiana.
A distribuio de urnas em locais estratgicos foi uma das primeiras
tticas para a conquista gradativa da populao local. Nas urnas, as pessoas depositavam inicialmente sugestes para a atuao da polcia
interativa, pedidos e reclamaes de toda ordem e, numa etapa seguinte,
denncias sobre a atuao de delinquentes e a ocorrncia de atos
delituosos. Hoje as denncias envolvem at procedimentos ecologicamente
incorretos, como a queima de lixo ou seu depsito nos igaraps que
desaguam no Amazonas.
De to eficientes, as urnas se transformaram num amplo canal de comunicao permanente entre a Polcia Militar e os moradores de Perptuo
Socorro. J recebemos at pedido para a deposio do governador, brinca o capito Santos Costa. As sugestes ajudaram a PM a traar as coordenadas da polcia interativa, mas o modus ope-randi dos policiais foi, na realidade, imposto - e permanentemente fiscalizado - pela comunidade de Perptuo Socorro.
O centro da fiscalizao o Conselho Interativo de Segurana Pblica
(Cisep), uma base comunitria que teve como primeiro presidente o ento
tenente Santos Costa. Esse conselho, cujo presidente eleito por voto direto
para um mandato de um ano, funciona como uma organizao no-governamental e formado por representantes de dezenas de entidades locais. A
segurana pblica no atribuio apenas da polcia, nossa tambm, afirma Jos do Esprito Santo Galvo Veras, o Zeca, atual presidente do Cisep de
Perptuo Socorro, Cidade Nova 1 e Cidade Nova 2. O Cisep se rene quinzenal-mente na sede do Servio de Atendimento ao Cidado (SAC), localizado
em frente Feira do Pescado, para analisar o andamento dos programas da
polcia interativa, fazer eventuais correes de rumo quando necessrio e at
interferir em aes de poltica pblica.
297
Ministrio
da Justia
Instrumento de Conguistas
O conselho tambm um instrumento poltico, que usamos em benefcio do povo, observa Zeca, ressalvando que a entidade no tem conotao
partidria: Apoiamos todos os que nos apoiam. A sede do SAC, um prdio
pequeno mas acolhedor e bem equipado, foi reformada a pedido do conselho.
Outras conquistas do Cisep foram o as-faltamento de diversas ruas dos bairros envolvidos, construo e reforma de creches, instalao de equipamentos
nas nove escolas da regio e melhoria da iluminao pblica.
Uma das conquistas mais recentes foi a construo da grande feira da
avenida Ana Nery. Nem to recentemente, mas de grande importncia urbanstica, foi a pavimentao do prolongamento da avenida Beira Rio, que, alm
de ligar o centro da cidade a Perptuo Socorro, um dos principais cartes de
visita de Macap.
Em matria de segurana, o Cisep tambm procura dar as cartas: recentemente, a seu pedido, foi fechado um bar que era ponto de trfico de
drogas e agresses entre os frequentadores. Outro bar, com as mesmas caractersticas, estava na mira do conselho.
Por intermdio do Cisep, o SAC de Perptuo Socorro contaria em breve
tambm com os trabalhos da Polcia Civil, que deveria designar um delegado
e trs investigadores para reforar a polcia inte-rativa do bairro. Com a
integrao das polcias, a criminalidade ir baixar, prev Zeca.
Violncia Cai Pela Medate
O novo modelo de policiamento resultou na diminuio surpreendentemente rpida dos ndices de criminalidade nos trs bairros. A queda foi visvel
j no incio do funcionamento da polcia interativa: antes de sua instalao, a
regio registrava a mdia mensal de rnais de 400 ocorrncias, entre homicdios, furtos, roubos e agresses. Trs meses depois, esse ndice baixou para
202. E se mantm estvel, Muitas das ocorrncias no eram sequer notificadas polcia, diz o capito Santos Costa. Isso no ocorre mais hoje.
Oito de cada dez homicdios, estima o capito Jos do Amaral
Damasceno, que assumiu recentemente o comando da Polcia Interativa de
Perptuo Socorro, so praticados por dependentes de lcool e drogas. O trfico de entorpecentes, apesar de todo o esforo de policiais e comunidade,
ainda um estimulador da economia local. Esse trfico, porm, se estende
por toda Macap, cidade estratgica na rota dos traficantes internacionais,
por sua proximidade com a frica e a Europa, e por seu relativo isolamento do
restante do pas.
298
PRONASCI
Com a polcia interativa, a qualidade de vida da populao de Perptuo

Socorro melhorou muito, afirma o presidente do conselho, que cita como um
dos mritos do novo modelo policial o exerccio da cidadania pela populao
- recente reunio do Cisep, por exemplo, contou com 400 participantes.
Zeca resume a unio da comunidade com a polcia interativa: No precisamos de um comandante militar, mas de um militar que nos comande
com viso social.
Entre as atribuies do Cisep est a de supervisionar a execuo de
vrios projetos sociais mantidos em conjunto com a polcia interativa: o dos
monitores mirins; o dos cursos de computao, portugus e francs; o de
atividades esportivas - futebol de salo, voleibol e capoeira - realizadas em
escolas e na sede da polcia interativa; e o projeto do grupo Anjos da Paz. O
Cisep, explica Zeca, administra uma verba de R$ 50 mil reais, liberada por
rgos pblicos estaduais e municipais e vlida por 18 meses, para custear
essas e outras ativi-dades sob sua superviso. Com isso, mantm programas
que atendem 350 jovens e adolescentes em situao de risco. Gastamos
pouco e temos tido xito em nosso maior objetivo, que afastar os jovens da
criminalidade, afirma.
O curso de capoeira, ministrado por Edinaldo Sousa Oliveira, o Nego,
frequentado por 120 jovens dos dois sexos. H quatro anos Nego ensina capoeira, atividade que, graas polcia interativa, o tirou da marginalidade - ele
tambm integrava uma das gangues.
Alm de capoeira, dou aula de cidadania, orgulha-se Nego. Quando
ele se integrou ao projeto de segurana interativa de seu bairro, abandonou os chamativos brincos que identificavam os integrantes da gangue.
Preciso dar o exemplo, observa, satisfeito com os rumos que sua vida
tomou. Tiro o meu sustento e o de minha famlia lecionando capoeira. A
promoo do curso de capoeira custa cerca de R$ 6 mil por ano para o
Cisep.
Muitos alunos de Nego pertenciam a gangues rivais, antes que a polcia interativa as dissolvesse. Mais de 20 gangues atuavam no Perptuo
Socorro. Esses jovens abandonaram a marginalidade, mas no a rivalidade que os separa e que hoje se expressa sadiamente durante os treinos e
lutas. Procuro explorar essa rivalidade aqui, na quadra, porque ela estimula o
aperfeioamento na capoeira, admite o professor. Mas a rivalidade se manifesta e termina aqui, somente aqui, e esta uma das lies mais preciosas
do meu curso
299
Ministrio
da Justia
Sem Estudo, No Joga Capoeira

Todos os alunos de Nego frequentam a escola: esse um dos requisitos
para a admisso gratuita no esporte, ensinado trs vezes por semana na
quadra contgua base da polcia interativa. Antes muitos haviam abandonado
os estudos. Um dos alunos que mais orgulham o professor Jonas Santos
Pereira, de 20 anos, que passou a frequentar a escola de preparao de soldados da Polcia Militar. Pereira era um dos mais assduos e bem preparados
alunos de capoeira. Outro programa de grande alcance social mantido pela
polcia interativa em Perptuo Socorro o dos Monitores Mirins, adolescentes
que se dedicam distribuio de alimentos, campanhas educativas, coordenao de competies esportivas, apoio a atividades das escolas que frequentam - todos esto matriculados no ensino regular de Macap - e limpeza
da base da polcia interativa.
Eles so os nossos multiplicadores, conclui o capito Santos Costa,
que, mesmo afastado do comando da polcia interativa, acompanha com regularidade e entusiasmo a execuo dos programas sociais mantidos pela Polcia Militar. Ns somos exemplos para outros jovens, afirma Adirleide Greice,
16 anos, monitora mirim desde 1999.
A polcia interativa a extenso da minhacasa. Eu no tinha o que fazer
antes e agora me sinto til. Adirleide define o grupo dos monitores mirins
como uma famlia que age em conjunto para combater a violncia.
Como Adirleide, mais 45 adolescentes de ambos os sexos deixaram as
ruas para se dedicar ao trabalho comunitrio. So 46 jovens que afastamos do
contato com o crime, diz o capito Santos Costa, A cada 6 meses, os monitores
mirins fazem uma pesquisa no bairro sobre a atuao da polcia interativa. Num
levantamento recente, em que ouviram 169 pessoas, 86% dos entrevistados
consideraram boa a atuao da polcia interativa e atestaram que a criminalidade
recuou em Perptuo Socorro, Cidade Nova 1 e Cidade Nova 2.
O soldado Ailton Cardoso Chaves, um dos 54 policiais da Companhia
Interativa do Perptuo Socorro, tem sob sua responsabilidade a superviso de
vrios programas sociais, entre eles o dos Anjos da Paz. Foi justamente Cardoso o principal articulador da aproximao da gangue GK2 com a polcia
interativa e de sua transformao, de marginais em seguranas da Feira do
Pescado.
Patrulhamento Sem Arma
A PM dispe em Macap de sete bases interatvas, que absorvem o
trabalho de 200 policiais, de um efetivo de 1.500 na cidade. A polcia interativa
300
PRONASCI
da base de Perptuo Socorro dispe de duas viaturas para atender casos de

emergncia.
O patrulhamento, no entanto, feito prioritariamente a p por trs equipes, que se revezam no trabalho - insalubre, devido exposio dos policiais
aos esgotos a cu aberto.
Esse patrulhamento reforado noite e nos finais de semana, perodos
que registram maior incidncia de crimes. O soldado Cardoso, que mora a
300 metros da base da companhia, constantemente assediado por crianas
e adultos quando caminha pelas ruas, autorizado pelos superiores a dispensar um dos principais instrumentos de trabalho do PM: a arma. Moro no
bairro porque quero estar no meio do povo, diz Cardoso, que se considera de
planto 24 horas por dia e diz quase no ter tempo para se divertir.
Respeito d Calafrio
A comunidade nos adotou, continua Cardoso, e a ns que recorre
quando precisa de alguma coisa, qualquer coisa. A polcia interativa faz de ns
um pouco de tudo: alm de policial, sou meio padre, pastor, bab e conselheiro. Uma das poucas coisas que ainda no lhe pediram foi oficiar casamento:
Mas, se um dia nos pedirem, lugar e disposio ns temos. Eles so frequentemente solicitados para solucionar conflitos familiares, mas houve um
caso que Cardoso rejeitou: foi procurado por um morador que tinha um caso
amoroso com uma mulher casada, cujo marido o estava ameaando de morte. Queria que o marido trado permitisse amistosamente o relacionamento
da esposa com ele.
Interatividade, resume Cardoso, confiana, relaes afetuo-sas e muito
dilogo. O policial se considera to convencido da eficcia desse modelo de
policiamento e to imbudo de sua filosofia que enfatiza: Daqui s saio morto.
Eliseu dos Santos Almeida, o coordenador dos Anjos da Paz, conta que
sentiu um calafrio quando um policial lhe estendeu a mo para cumprimentlo, quando entrava pela primeira vez na base da polcia interativa de Perptuo
Socorro. Pensei que fosse levar um safano, lembra. A mesma sensao o
dominou em seguida, quando, j no interior da base, viu aproximar-se a mo
do comandante.
Nunca pensei que um policial fosse me cumprimentar daquela forma,
diz ele. Eles foram respeitosos, e eu no sabia o que era ser tratado com
respeito, muito menos por policiais. O ex-chefe de gangue, que acumulava
vrias passagens pela polcia por furtos, agresses e atos de vandalismo, fora
convidado a visitar a base interativa pelo soldado Cardoso. Da primeira visita
301
Ministrio
da Justia
transformao da gangue GK2 em Anjos da Paz foi um processo rpido. Mas

com alguns percalos, como a incompreenso de alguns de seus companheiros nova postura do lder da gangue, e algumas surpresas, entre elas uma
partida de futebol que tinha na equipe adversria o co-mandante-geral da PM
do Amap.
Minha vida mudou completamente, conta Eliseu, que comanda um grupo de 46 jovens de ambos os sexos, no qual s as mulheres no registravam
passagens pela polcia. Eu s queria ter uma oportunidade de me engajar na
sociedade, e a polcia interativa me deu essa oportunidade, diz o lder.
Alm de se dedicarem a atividades comunitrias, os Anjos da Paz frequentam cursos de aperfeioamento profissional, usam uniforme - o nome e o
braso do grupo foram criados por seus integrantes - e cinco de seus membros so pagos pelos comerciantes da Feira do Pescado para garantir a segurana local. Os demais, ou so sustentados pelas famlias, ou ganham a vida
no mercado informal.
Bbados e Armados
A Feira do Pescado um tpico mercado ribeirinho da Amaznia: vende
de tudo, de carne a peixe, de frutas a utenslios domsticos. No tem planejamento espacial e suas condies de higiene so precrias. Grande parte dos
frequentadores e fornecedores vive em barcos, que chegam ali por um
igarap, canal de rio que divide a feira em duas partes, aproveitando a
mar alta do Amazonas. Na mar baixa, eles no podem navegar e tm de
esperar que nova mar alta permita o reinicio da viagem e a chegada de
outros barcos.
justamente essa populao flutuante, os chamados embarcadios, a
principal ameaa segurana do local. Ameaa principalmente noite, quando homens e mulheres desembarcam, embriagados e armados. quando os
Anjos da Paz mais trabalham: recentemente, desarmaram um embarcadio
que portava quatro facas na cintura e ameaava um grupo de pessoas.
As duas margens da Feira do Pescado so ligadas por uma ponte de
madeira, com corrimos de ferro pintados de amarelo. Transitar por ela hoje
ato corriqueiro, mas at um ano atrs era uma aventura: os membros da GK2
usavam a ponte como fonte de renda, cobrando pedgio dos usurios. Quem
no pagasse - e os critrios de cobrana eram aleatrios - ou simplesmente
fosse considerado per-sona non grata pela gangue - era agredido e atirado ao
canal. Alm da surra, a vtima sofreria com as pedras situadas embaixo da
ponte e com a sujeira da pouca gua que resta no canal durante a mar baixa.
302
PRONASCI
gua que, alm de conter o esgoto, contaminada pelo lixo da feira - barrigadas
de peixe, frutas e verduras apodrecidas.
O mundo de Eliseu e dos demais membros da extinta GK2 era a Feira do
Pescado e parte de Perptuo Socorro. Mesmo em rea to pequena, a liberdade
do grupo ficava limitada pela presena de outras gangues. Sair do bairro, nem
pensar: violar o territrio do inimigo poderia equivaler a uma sentena de morte.
Eliseu teve vrios amigos mortos em confrontos com grupos rivais ou que esto
presos. Alguns dos companheiros j se envolveram em homicdios.
Os integrantes dos Anjos da Paz que zelam pela segurana da Feira do
Pescado recebem mensalmente R$ 200 reais cada um. Quem paga so os
comerciantes, entre eles Raimundo Ferreira Mota. Vivemos hoje a vida que
queramos, dormimos tranquilos e vemos nosso comrcio prosperar, comenta ele. Antes a coisa era pesada, eles (os membros da GK2) quebravam e
pichavam tudo e no nos davam sossego. E quem hoje cuida do nosso patrimnio so justamente aqueles que mais o ameaavam.
Em reconhecimento converso dos Anjos da Paz - de incio tratados
incre-dulamente como anjos do inferno -, os comerciantes da feira cederam
um imvel para que o grupo pudesse se reunir periodicamente: o Centro de
Convivncia, onde as paredes tm grandes grafites com o braso - uma pomba branca - e o lema dos jovens: Fora e Garra. Aos poucos, outros estabelecimentos vo recebendo dos Anjos da Paz grafites artsticos para recobrir as
pi-chaes que emporcalhavam as paredes.
Uma das formas de nos reconciliarmos com a sociedade e pagar pelo
prejuzo que causamos reparar os erros que cometemos, conclui o atual
anjo Eliseu.
O LUGAR MAIS VIOLENTO DO MUNDO

Caso Jardim Angela SP
O subtenente David Monteiro da Conceio visita com frequncia uma
famlia atendida pela base da polcia comunitria do Jardim Angela. a famlia
de dona Emlia, tatarav, que anda apoiada numa bengala e s ouve quando
algum lhe grita aos ouvidos. Dezenas de seus descendentes, muitos ainda
crianas, moram nas casas vizinhas de dona Emlia, apertadas num beco
escuro no sop de um morro. Em frente casa da matriarca mora uma de
suas netas, Solange, de 23 anos e um estado civil que ela classifica de enro303
Ministrio
da Justia
lado, me de seis filhos, o mais novo com um ms de idade completado em

outubro de 2002.
Para chegar casa de dona Emlia preciso descer uma das muitas
ruas ngremes que serpenteiam os morros onde se equilibram casas de tijolo
vista cobertas com telhas de amianto. a paisagem predominante no Jardim
Angela, um dos bairros mais pobres e violentos de So Paulo: um aglomerado
espantoso de casebres que do a impresso de ou terem sido recm-iniciados,
ou abandonados no meio da construo. Nesses casebres moram 260 mil
pessoas, com renda mensal estimada entre 300 e 400 reais por famlia.
Solange teve a casa destruda em janeiro de 2000 pela enxurrada que, a
cada chuva forte, fatalmente derruba construes e causa muitos transtornos
aos moradores do Jardim Jangadeiro, um dos muitos bairros abrangidos pelo
subdistrito do Jardim Angela. Solange voltou casa cinco meses depois graas ao empenho dos policiais da base comunitria. Alm de arrecadar tijolos,
cimento, pregos, madeira e telhas com os comerciantes locais, eles puseram
literalmente a mo na massa e reconstruram a casa.
A Casa Mgica
O trabalho da polcia comunitria diferente, porque, alm de nos proporcionar segurana, ela ajuda a comunidade, diz Solange, cuja casa se
tornou referncia da filosofia e dos mtodos de ao do novo policiamento. Se
a reconstruo trouxe benefcio direto para Solange, que voltou a ter um lar, os
policiais comunitrios tambm beneficiaram os vizinhos dela, que, como os
demais habitantes do Jardim Angela, eram vtimas frequentes da violncia
cotidiana. Os ndices de criminalidade baixaram bastante e continuam recuando, desde que os policiais comunitrios resolveram, em janeiro de 2000,
acrescentar temporariamente outra funo s tantas que competem a um
agente de segurana: a de pedreiros.
Comandante da primeira base comunitria do Jardim Angela, o subtenente
David reconhece que, depois que ele e seus subordinados reconstruram a
casa, o relacionamento dos moradores com a polcia mudou drasticamente.
Tanto que um traficante, que rotineiramente fechava as ruas para promover
festas ou simplesmente demonstrar poder, viu-se obrigado a mudar. E nunca
mais voltou. Agora a maior festa promovida no Jardim Jangadero a distribuio de ovos de Pscoa, feita pelos policiais comunitrios com doaes dos
comerciantes. Este ano, 600 crianas receberam os ovos.
Essa primeira base do Jardim Angela foi instalada em 22 de dezembro
de 1998 e revolucionou o relacionamento da populao local com a Polcia
304
PRONASCI
Militar. A PM paulista iniciou o policiamento comunitrio no Estado em 1997,

mas aquela base foi a primeira implantada no municpio de So Paulo. E havia
pelo menos um grande motivo para que fosse a pioneira: de acordo com a
Organizao das Naes Unidas, aquele subdistrito era, em 1996, o lugar
mais violento do mundo. Alm de tudo, uma rea de apenas 30 quilmetros
quadrados com a altssima densidade demogrfica de 8.666 habitantes por
quilmetro quadrado, onde os nmeros da violncia ainda assus tam: em 2000,
o Sistema Estadual de Anlise de Dados registrou 116,23 vtimas de homicdio por 100 mil habitantes no Jardim Angela.
O pedido de implantao da base comunitria foi feito em 1997 por representantes dos moradores depois do primeiro Frum de Defesa da Vida Contra
a Violncia (rebatizado de Frum de Defesa da Vida pela Superao da Violncia), que passou a ser realizado todo ano. O frum foi promovido pelo padre
Jaime Crowe, responsvel h 15 anos pela Parquia dos Santos Mrtires, que
administra vrias igrejas espalhadas pelo subdistrito do Jardim Angela. O frum,
que comeou tmido, rene atualmente cerca de 200 entidades e igrejas crists de outras denominaes.
A populao exigia maior atuao da polcia, mas a imagem que tinha
da polcia era a da truculncia, lembra o padre Jaime, que, como todo bom
irlands, atenua os rigores do trabalho com longas baforadas de cachimbo de
aroma denso e adocicado. Era preciso mudar essa imagem, e a polcia comunitria era a soluo, acrescenta o religioso, integrante da comitiva de
representantes do bairro que pediu a implantao da base Secretaria de
Segurana Pblica - que prontamente o atendeu, como tambm atendeu
principal exigncia para torn-la vivel: que os policiais que trabalhassem nela
j morassem no bairro por pelo menos trs anos. O subtenente David, que na
ocasio tinha a patente de cabo, preenchia esse requisito e foi designado para
comand-la, pois durante 21 anos - desde que entrara na Polcia Militar morou no bairro e o patrulhou.
A entrada em operao de uma polcia comunitria, raciocinava padre Jaime, s traria os efeitos pretendidos se, ao mesmo tempo, a parquia e outras entidades oferecessem programas que reduzissem os problemas sociais dramticos do bairro. Foram criados, ento, programas
para atender certos casos: jovens em situao de risco, adultos e jovens
dependentes de lcool e drogas, mulheres vtimas da violncia praticada
por maridos, deficientes fsicos e mentais, e pessoas com problemas psicolgicos.
Ao mesmo tempo, a parquia passou a promover campanhas para induzir os moradores do Jardim Angela a combater a violncia. A Caminhada pela
305
Ministrio
da Justia
Vida e pela Paz a parte mais visvel dessa cruzada. Realizada anualmente
no Dia de Finados, a caminhada reuniu 25
mil pessoas em 2001. Ela comea na avenida principal do Jardim Angela,
a Estrada do MBoi Mirim, e termina no Cemitrio So Lus, onde era enterrada a maioria das vtimas da violncia no bairro - cerca de 30 por dia, sobretudo
jovens de 14 a 25 anos.
Jovem, negro e com baixo nvel de escolaridade - esse o perfil da
maioria das vtimas da violncia ali, segundo o padre Jaime. Ele aponta como
causas da criminalidade naquela regio, como em outras de So Paulo e do
Brasil, a pobreza e a ausncia de polticas pblicas capazes de atenu-la. A
ao da polcia comunitria, associada ao trabalho assistencial promovido
pela parquia e outras entidades sociais, diminuiu a violncia no bairro e
aumentou a confiana da populao na polcia, conclui o padre.
Carinho Pelos Policias
O aumento da confiana na polcia visvel: os 22 policiais da primeira
base comunitria so ntimos da populao, que os reconhece pelo nome. A
sede da base, na praa principal, a Manoel Lopes, muito procurada por
pessoas que pedem ajuda para solucionar problemas variados, desde uma
simples informao at necessidades de remdio ou de transporte em casos
de urgncia, confeco de documentos, crises domsticas, acidentes de trnsito etc. Um telefone pblico est instalado dentro. Quem precisar utiliz-lo
ter necessariamente que entrar no recinto policial - o que feito com toda a
naturalidade e sem nenhuma formalidade.
Os moradores no s no temem como demonstram carinho pelos
policiais. Dona Severina Lucinda da Silva uma admiradora deles, admirao que externa levando-lhes diariamente algum tipo de alimento.
Paraibana, mora h 30 anos no Jardim Angela, ganha a vida pedindo esmola num semforo e aponta como local de residncia um endereo que
s os profundos conhecedores das vielas do bairro so capazes de identificar: a casa do seu Joaquim, onde ela divide o quarto alugado com um
filho deficiente.
O comrcio em torno da praa Manoel Lopes prosperou depois da implantao da base comunitria. No h mais estabelecimentos comerciais
desocupados como h quatro anos. Antes trabalhvamos de manh para
entregar tudo tarde para os bandidos. afirma Giudete Bispo Serafim, dona
de uma loja de alimentos. Quando correu o boato de que a base seria removida da praa, todos ficamos apavorados, diz. Felizmente, era s boato.
306
PRONASCI
Para Janete Silva de Oliveira, que administra com a famlia uma barraca
de roupas, todos os que trabalham aqui acham boa a ao dos policiais
comunitrios. Ela atesta que a segurana aumentou significativamente:
No somos mais roubadas; antes era todo dia. Assegura que o aumento
da segurana no se restringe regio em torno da base, mas atinge todo
o Jardim Angela, e exemplifica: Todas as noites feita a patrulha na rua em
que moramos.
Ao lado dessa base - h uma outrasituada centenas de metros adiante,
noJardim Ranieri foi construdo um palco, que integra o projeto Plo Cultural.
Ali semanalmente so apresentados shows de msica e dana de estilos os
mais variados, com predomnio do hip-hop, ritmo preferido de nove entre dez
jovens da periferia da maior parte das cidades brasileiras. O som alto e cadenciado incomoda s vezes os policiais da base, mas, comenta o subtenente
David, melhor ter os jovens ao nosso lado se divertindo de maneira sadia do
que longe de ns, matando-se entre si.
O palco do Plo Cultural serve para outras atividades promovidas pela
Polcia Comunitria, como a distribuio de presentes em 22 de dezembro,
quando se comemora o aniversrio de implantao da base - os presentes
so entregues por um policial devidamente fantasiado de Papai Noel - e se faz
a entrega de trofeus e prmios aos vencedores da Corrida pela Paz e a Vida
do Jardim Angela, que ocorre a cada ano em setembro. O nmero de participantes da corrida tem aumentado ano a ano: passou de 550 em 2000 a 680 no
ano seguinte e 750 em 2002. Para participar, preciso doar alimentos, que
sero repassados pelos policiais comunitrios aos moradores mais necessitados do bairro. No ano passado foram distribudas 5 toneladas de alimentos.
A corrida recebe ajuda de comerciantes da regio. Um deles doou camisetas
a todos os participantes.
Trabalhamos com o corao, mais com o lado humano que com o militar, define o cabo Marcos Aparecido Dias, e isto nos d uma enorme satisfao
pessoal. O lado humano do cabo Dias um exemplo da filosofia do policiamento comunitrio, segundo Srgio Lus Ferreira, coordenador da Unidade Comunitria de lcool e Drogas (Ucad), um dos programas desenvolvidos em conjunto
pela Parquia dos Santos Mrtires e a Polcia Militar. 0 cabo Dias, lembra Ferreira,
flagrou um morador tomando lcool puro num bar. Por falta de viatura, levou-o de
nibus Ucad. Mas o estado do homem era crtico e ele precisava ser transferido a um hospital. Novamente o cabo Dias se prontificou a ajud-lo e, novamente, no havia viatura disponvel. Como fazer? O coordenador da Ucad conseguiu um carro emprestado e o cabo Dias serviu de motorista.
307
Ministrio
da Justia
Mulheres Agredidas
A UCAD, mantida pelo governo do Estado de So Paulo, funciona no
subsolo de uma das igrejas da Parquia dos Santos Mrtires. O atendimento
feito por profissionais especializados em vrias reas - psiquiatria, psicologia, enfermagem - e voluntrios. Cerca de 600 pessoas so atendidas mensalmente, muitas delas conduzidas pelos PMs comunitrios. Os policiais so
muito solcitos, diz Ferreira.
No h estatstica precisa sobre o nmero de moradores do Jardim Angela
viciados em lcool, mas o coordenador da Ucad estima que o ndice da regio
seja o mesmo que em todo o pas: cerca de 11% da populao. Ali, porm, o
consumo de lcool facilitado pelo grande nmero de bares - um para cada
dez residncias. Por que tantos bares? Porque, por falta de emprego, o morador faz da prpria casa um bar para sustentar a famlia. E 50% dos moradores
no tm emprego formal. Alm disso, 30% das famlias so mantidas pelas
mulheres.
De quatro a seis mulheres so levadas toda semana pelos policiais comunitrios a um programa mantido h trs anos pela parquia, a Casa Sofia,
So mulheres agredidas pelos maridos. A freira Suzane Mailloux, da congregao Irms dos Santos Nomes de Jesus e Maria, que coordena o programa,
explica as causas das agresses: So o sentimento de poder que o homem
pensa ter sobre a mulher, a droga, o lcool e o desemprego. A Casa Sofia d
assistncia jurdica, social e teraputica s mulheres que, segundo a religiosa, em mdia levam de dez a 15 anos para denunciar os constantes maustratos
e pedir ajuda. Elas s nos procuram quando atingem o limite.
Para a irm Suzane, a parceria com a polcia comunitria tem sido fundamental para o bom desempenho da Casa Sofia. Os policiais tm muita
abertura para ajudar. E conta que certa vez eles cederam uma viatura para
levar uma mulher em casa. Foi para que ela, depois de pedir ajuda Casa
Sofia, pegasse os documentos para poder prestar queixa da agresso Polcia Civil. Fazemos nossa parte, mas preciso o apoio da polcia comunitria, conclui a irm.
Crianas e adolescentes em situao de risco esto entre as prioridades do trabalho dos policiais comunitrios. Ao flagrar um menor infrator - as
infraes se referem na maioria dos casos a pequenos furtos - os policiais o
encaminham Criana Esperana, entidade mantida pelo governo estadual,
organizaes assistenciais e empresas privadas. O Criana Esperana do
Jardim Angela funciona em instalaes que antes eram ocupadas pela Fundao do Bem-Es-tar do Menor (Febem) e atende 1.900 crianas e adolescen308
PRONASCI
tes de 7 a 17 anos e 11 meses. Eles passam de quatro a seis horas por dia
em atividades esportivas, culturais e de aprendizagem profissional.
Palestras nas Escolas
As crianas e adolescentes apreendidos pelos policiais comunitrios
tm vaga garantida no Criana Esperana. Ao entrarem aqui, diz a diretora
social Eliana Aparecida Francisco, eles melhoram imediatamente o rendimento escolar, o comportamento social e as relaes familiares. Segundo
ela, crianas e adolescentes atendidos pelo Criana Esperana no reincidem no crime.
Quando o policial identifica e traz a criana at ns, diz Eliana, ele nos
conduz tambm famlia dela, aproximao necessria ao processo de recuperao. Os policiais comunitrios visitam com frequncia as famlias das
crianas atendidas pelo programa e tambm as visitam na sede da entidade.
Com isso, diz, a criana sente-se confiante no trabalho da polcia e prxima
dos policiais.
Hoje somos cumprimentados e chamados pelo nome pelas crianas e
adolescentes do bairro, lembra o subtenente David, mas, antes de a polcia
comunitria entrar em ao, eles cuspiam no cho quando passvamos
por eles durante as rondas. A aproximao com crianas e jovens foi, de
fato, um dos primeiros e grandes desafios da nova filosofia policial. Conquistamos a confiana e a amizade deles com pacincia e dedicao, lembra o subtenente David.
O primeiro passo foi procurar os jovens nas escolas e orient-los, por
meio de palestras, sobre os procedimentos policiais, a crise de insegurana
que assolava - e ainda assola - o bairro e os riscos que correriam caso aderissem vida criminosa. O incio foi difcil, mas agora as crianas e os jovens
nos tratam com respeito, diz o subtenente David. Alm das palestras, os
policiais comunitrios passaram a participar da vida social dos jovens.
O comeo disso foi a reforma da nica quadra esportiva pblica do Jardim Angela, que, de to deteriorada e mal vista, era conhecda como
fumdromo - lugar usado para o consumo de maconha e outras drogas. Os
vestirios foram pintados e tiveram as instalaes hidrulica e eltrica trocadas,
o piso da quadra foi reformado e o alambrado substitudo. A primeira partida
oficial na quadra teve como adversrios os PMs da base comunitria e os
jovens que a haviam depredado. Depois disso a quadra recebeu ainda mais
melhorias.
309
Ministrio
da Justia
Como convencer um jovem da periferia a no aderir ao crime se a

realidade em que est inserido e os estmulos que recebe a todo o momento o induzem a ter como modelo de vida o criminoso, que o indivduo
que enriquece fcil e rapidamente? A questo levantada pelo tenentecoronel Francisco Riss Filho, comandante do Io Batalho da Polcia Metropolitana de So Paulo, responsvel pelas duas bases de policiamento
comunitrio do Jardim Angela.
Em resposta, ele afirma que o policiamento comunitrio um instrumento valioso para combater uma das principais causas da criminalidade:
a falta de expectativa de melhoria de vida que predomina entre os jovens
de periferia. Para que ocorra o crime, preciso haver uma vtima, um
criminoso e um ambiente favorvel. A polcia comunitria combate o criminoso com a priso, orienta as vtimas em potencial sobre como evitar as
causas, identifica essas causas e atua para tornar o ambiente menos favorvel prtica do crime.
O entrosamento entre a polcia e a comunidade vital para o ito
desse trabalho, observa o tenente-coronel Rissi, pois a comunidade que
deve orientar a polcia sobre as necessidades de segurana que tem. Essas necessidades podem incluir coisas corriqueiras como a melhoria da
iluminao pblica, a instalao de corrimos e at reparos na pavimentao de ruas, porque uma rua mal iluminada estimula a prtica de roubos e
os buracos nas ruas e a falta de corrimos ameaa a integridade fsica
dos moradores. A populao aponta os problemas e a polcia procura
solucion-los, conclui.
Reduo da Criminalidade
A criminalidade ainda alta no Jardim Angela, reconhece o militar, mas
nos quatro anos de funcionamento da base comunitria houve uma reduo
considervel. Ele considera que o que foi feito at agora tem sido muito
satisfatrio. No entanto, ressalva: preciso ter a humildade de reconhecer
que ainda estamos aprendendo como deve ser bem aplicada a filosofia do
policiamento comunitrio. Para atuar numa base comunitria, o policial
submetido a cursos em diversas reas, que abrangem temas ligados aos
direitos humanos e que podem durar at trs meses cada um. Os cursos
visam, em ltima instncia, a fazer dele, alm de bom policial, um agente
social. Apesar de ser incipiente, a polcia comunitria, na viso do tenentecoronel Rissi, o modelo da polcia do terceiro milnio, comprometida com
as questes sociais e parceira da sociedade.
310
PRONASCI
O subtenente David visitou a famlia de dona Emlia em 23 de outubro de

2002, falou com todos e foi assediado pelos netos e bisne tos da matriarca.
Pouco antes ele havia despachado uma equipe pa ra perseguir os ladres de
uma mercearia.
Terminada a visita, pediu emprestada a quina de nosso fotgrafo, que
o acompanhava: ela estava equipada com uma potente teleobjetiva e o policial
queria tentar identificar uma casa, igual a milhares de outras, apontada por
meio de um telefonema annimo como um desmanche de carros roubados.
Trabalho social, sim, mas necessrio para que possa ser atingido o principal
objetivo da polcia comunitria: a segurana.
1. INTRODUO
CONCURSO NACIONAL DE POLCIA COMUNITRIA 2005
No dia 28 de novembro de 2005, na cidade do Recife-PE, durante a
abertura do I FRUM NACIONAL DE GABINETES DE GESTO INTEGRADA - GGI, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, e a empresa Motorola Industrial Ltda, de acordo com o item 6.6 do Edital de Concurso de Polcia Comunitria 2005, publicado no D.O.U. n 130, seo 3, de 08/
07/05, realizaram a divulgao oficial do referido concurso tendo sido classificados os seguintes projetos: em 1 Lugar o Projeto Integrado de Polcia Comunitria: A Polcia mais perto do cidado A experincia do 14 CIOPS
de Goinia envolvendo a PMGO, PCGO E CBMGO, da Secretaria de Segurana Pblica e Justia do Estado de Gois; em 2 Lugar o Projeto Implantao e Desenvolvimento de Polcia Comunitria realizado na Base
Comunitria do Jardim Ranieri, da Polcia Militar do Estado de So Paulo; e em 3 Lugar o Projeto Teixeiro Construindo a Cidadania Por uma
comunidade mais segura e menos violenta, da Polcia Militar do Estado
de Rondnia.
De acordo com o Edital do Concurso os Projetos vencedores recebero
a seguinte premiao: O 1 colocado, da SENASP: 04 (quatro) motocicletas, 03 (trs) computadores, e 01 (uma) impressora jato de tinta; da
MOTOROLA: 01 (um) veculo que ser transformado em viatura policial,
06 (seis) rdios transceptores, e trofus. O 2 colocado, da SENASP 02
(duas) motocicletas, 02 (dois) computadores, e 01 (uma) impressora jato
311
Ministrio
da Justia
de tinta; da MOTOROLA: 04 (quatro) rdios transceptores e trofus. O 3

colocado, da SENASP: 01 (uma) motocicleta, 01 (um) computador e
01(uma) impressora jato de tinta; da MOTOROLA: 04 (quatro) rdios
transceptores e trofus.
As datas oficiais para a realizao das entregas dos bens patrimoniais
mveis que ser em cada comunidade vencedora, j esto sendo agendas
com as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados de Gois, So Paulo
e Rondnia para o ms de abril do corrente ano. Os equipamentos entregues
pela SENASP-MJ e MOTOROLA INDUSTRIAL sero doados a base ou unidade comunitria responsvel pela implementao dos projetos vencedores para
utilizao na continuidade de implementao destes projetos. Participaram
da comisso julgadora os seguintes especialistas em segurana pblica: Ana
Sofia de Oliveira Schmidt, Ricardo Cappi, Maristela Marques Baioni,
Marcos Flvio Rolim, e Srgio Salomo Shecaira.
AVALIAO: Em sua terceira edio o Concurso foi muito exitoso, antes o mximo de projetos recebidos era em torno de 11 (onze) e este ano
recebemos 28 (vinte e oito). O Concurso Nacional de Polcia Comunitria
SENASP/MOTOROLA 2005, teve como objetivo promover a filosofia de
polcia comunitria, reconhecer projetos que obtiveram resultados
expressivos e incentivar a divulgao como exemplos a serem seguidos. O modelo de Polcia Comunitria no Brasil est comprovadamente em
funcionamento, trazendo bons resultados para todos os envolvidos e claramente atingindo seus objetivos de disseminao da filosofia e reconhecimento das comunidades envolvidas, estando cada vez mais se consolidando em
vrios Estados da federao, com reflexos positivos na reduo da violncia e
criminalidade. Foi de grande valia a participao expressiva das Corporaes
Policiais Civis e Militares, Corpos de Bombeiros Militares e Secretarias Estaduais o que demonstra a grande evoluo das instituies para a principal
alternativa que melhor se adequa ao Estado Democrtico de Direito, por constituir-se a Polcia Comunitria a opo ao modelo tradicional de polcia, cujo
enfoque combater ao criminoso depois que ele tenha vitimado algum gerando um dano moral ou material, sendo urgente o preparo das instituies de
segurana pblica em parceria com a comunidade na antecipao ao crime,
agindo sobre as suas causas, visando preservao da ordem pblica, a
incolumidade das pessoas e do patrimnio. Em breve estaremos lanando o
Livro e Vdeo Policiamento Comunitrio Experincias Brasileiras Vol II,
ainda em parceria com a MOTOROLA INDUSTRIAL.
312
PRONASCI
5. Projetos vencedores
1 Colocado: Estado de Gois
ESTADO DE GOIS
SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA
GERNCIA EXECUTIVA DOS CIOPS
POLCIA COMUNITRIA:
A POLCIA MAIS PERTO DO CIDADO
A Experincia do 14 CIOPS de Goinia
I APRESENTAO
A Secretaria da Segurana Pblica e Justia do Estado de Gois vem
seguindo, j h bastante tempo, uma tendncia de promover a aproximao
entre os rgos que prestam o servio de segurana pblica e a comunidade,
esperando com isso, mudar a concepo tradicional do modelo de segurana
pblica, sobretudo quando implanta uma forma de gesto de segurana mais
eficaz e mais participativa, que, por suas caractersticas, leva o agente pblico e o cidado a um exerccio mais amplo da cidadania, tal como traa as
linhas bases de nosso Estado democrtico.
Com este fim, esta Secretaria instalou no dia 05 de junho de 2002 o 14
Centro Integrado de Operaes de Segurana CIOPS, que tem por rea de
cincuscrio a regio leste de Goinia. O 14 CIOPS constitui uma instalao nica, onde o cidado, diuturnamente, encontra os servios da Polcia
Militar, da Polcia Civil e do Corpo de Bombeiros Militar, que, por funcionarem
em um mesmo ambiente, operam em consonncia, propiciando um melhor
servio e um maior conforto.
A criao deste CIOPS buscou atender aos anseios da populao da
Regio Leste de Goinia, que formada, atualmente, por 27 (vinte e sete)
bairros e na poca portadora dos maiores ndices de criminalidade da capital,
onde freqentemente ocorriam crimes, tais como: latrocnios, roubos a estabelecimentos comerciais, a residncias, a pessoas, homicdios, entre outros
crimes de potencial ofensivo elevado. Porm, existia ainda, a necessidade de
formar um modelo de segurana pblica mais efetivo, que atendesse melhor
as necessidades policiais e comunitrias. E neste sentido, seguindo orienta313
Ministrio
da Justia
o da Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Justia, a Gerncia

Executiva dos CIOPS implantou no 14 CIOPS os trabalhos da Polcia Comunitria. Para dar provimento nestes trabalhos, no dia 06 de novembro de 2003,
o Secretrio de Segurana Pblica e Justia do Estado de Gois, doutor
Jnathas Silva, instalou no 14 CIOPS, atravs da Polcia Militar, a 3 Companhia do 9 Batalho da Polcia Militar, cabendo a esta a misso de operar,
exclusivamente, nesses 27 (vinte e sete) bairros da cidade, correspondentes
aos de responsabilidade da 14 Delegacia Distrital de Polcia Civil.
Para a aplicao e consolidao do modelo de segurana comunitria,
as polcias: Militar e Civil, juntamente com o Corpo de Bombeiros receberam
acrscimos em seus efetivos e formao especfica na doutrina que a partir de
ento, iria moldar o servio de segurana da regio leste.
Os resultados foram percebidos em curto prazo, em menos de dois anos
a credibilidade no servio de segurana pblica atingiu quase a totalidade da
populao. As desordens, antes rotineiras, tornaram-se cada vez mais raras.
O policial se sente realizado em sua atividade. Isto tudo permite descrever que
para os goianos, ficou uma constante prtica de que sem grandes investimentos, mas com a sobreposio de uma mxima, que prioriza a formao de
uma relao de identidade e participao entre as instituies de nosso sistema de segurana pblica (Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros
Militar) e a comunidade, vivel formar um mecanismo de defesa social bastante eficaz. Logo, a interveno da sociedade civil na elaborao da poltica
de segurana pblica passa a ser indispensvel na definio das atividades e
fins a serem alcanados.
II JUSTIFICATIVA
A Regio Leste da cidade de Goinia, historicamente, sempre foi detentora de expressivos ndices de criminalidade. O policiamento convencional
no conseguia conduzir a soluo dessas questes de segurana local, no
obstante a todos esforos envidados pela Secretaria de Segurana Pblica e
Justia. Assim, as autoridades de segurana pblica goianas, na busca de
respostas modernas e atuais para esse grave problema, no ano de 2003,
optaram pela implantao de um modelo de segurana comunitrio nesta
regio, seguindo as experincias semelhantes de sucesso da Espanha, do
Japo, dos Estados Unidos, do Canad, dentre outras.
A comunidade dessa regio sempre clamou por mudanas, que viessem
a atender as necessidades procedentes da falta de segurana. Assassinatos,
roubos, furtos e outros tipos de delitos leves e graves sempre geraram distores
314
PRONASCI
sociais naquela regio. Era comum encontrar residncias que j haviam sido
vtimas de roubo vrias vezes. Todavia, agora, por conta presena de um modelo de segurana com base principal na filosofia de Polcia Comunitria, o
servio de segurana conduzido, satisfatoriamente, pelo poder pblico, o
que atende plenamente as demandas por segurana.
Outro fator que se pode destacar, se d que, ao longo dos anos,
atribuiu-se s instituies de segurana fortes pr-conceitos, causando
alteridades e uma distncia das comunidades. A falta de confiana por
parte do cidado em relao polcia dificultava o trabalho da mesma e
agravava ainda mais os indicadores de violncia na Regio Leste de
Goinia. Portanto, a presena de uma polcia, mais prxima da populao, equacionaria o problema, mormente quando se forma uma relao
pacfica e de cooperao mtua.
III OBJETO
O grande problema que se procurou superar, com a implantao da Polcia Comunitria, foi a elevada sensao de insegurana da comunidade da
Regio Leste de Goinia, caracterizada por transtornos, causados pelos elevados ndices de criminalidade, especialmente homicdios e roubos. Para tanto, foi criado, em novembro de 2003, esse projeto pioneiro de policiamento, o
14 CIOPS, abrangendo 27 bairros da capital goiana, e com uma populao
estimada de mais de 50 mil habitantes.
IV OBJETIVOS
Os objetivos bsicos do modelo de Polcia Comunitria, criada pelas
autoridades de segurana do governo goiano e exercida dentro do 14 CIOPS,
podem ser assim definidos:
1. Aproximar-se do cidado;
2. Estabelecer parceiras estratgicas;
3. Priorizar aes preventivas;
4. Reduzir a criminalidade.
A Polcia Comunitria avana na sua relao com as comunidades locais, indo alm das questes de segurana pblica, buscando tambm a
identificao e a soluo das demais demandas sociais, presentes no dia-adia dessas comunidades. As comunidades da regio leste da capital goiana,
principalmente as mais desprovidas de infra-estrutura social, se viam a merc
do banditismo, ficavam completamente marginalizadas com relao seguran315
Ministrio
da Justia
a pblica. Ento, foi condio primordial o fator da polcia expressar a imagem

da populao por ela servida, interagindo com todos os cidados e tambm
trabalhando com os demais responsveis pela segurana pblica de Gois.
Com o projeto de Polcia Comunitria, busca-se uma ampla parceria
estratgica, integrando a comunidade local com as instituies de segurana
pblica, na qual a polcia deixa de ser meramente reativa e passa a assumir
uma postura proativa, de preveno do delito e das demais mazelas sociais.
Alm disso, procura-se obter a confiana da comunidade e a diviso dos problemas comuns.
A Polcia Comunitria no 14 CIOPS, enquanto novo conceito de segurana, objetiva reforar e garantir a presena constante dos policiais nos
locais onde o cidado circula, seja no lar, no lazer ou no trabalho, vindo a
oferecer-lhe a preveno das diversas situaes de risco, as quais podem
colocar a sua vida, de sua famlia e de seus amigos em perigo.
Com a implantao da Polcia Comunitria na Regio Leste de Goinia,
at ento detentora de elevados ndices de violncia, o nmero de ocorrncias
de roubos, de furtos e de invases de residncias diminuram sensivelmente,
de maneira particular no ano de 2004, com uma reduo de quase 33% de
janeiro,com 142 ocorrncias,a dezembro, para 96.
Os dados estatsticos referentes aos trabalhos da Polcia Comunitria
permitiram a observao de queda de cerca de 60% (comparando-se os meses de janeiro 2003 e janeiro 2005) da criminalidade nos bairros componentes
do 14 CIOPS. Neste perodo, a reduo, foi percebida empiricamente
pela populao residente, posto que, quando visitadas, as pessoas espontnea e invariavelmente citam haver notado a diminuio da criminalidade
e elogiam os trabalhos da polcia comunitria. O estudo dos 40% restantes de Ocorrncias policiais, ainda praticados nos bairros de responsabilidade do 14 CIOPS, permitem a constatao de que as naturezas mais
freqentes das ocorrncias so: vias de fato e ameaa. Enfim, condutas
de menor potencial ofensivo e que espelham um comportamento transformado
numa sociedade que num passado prximo se mostrava com condutas bem
mais agressivas.
As lideranas comunitrias dos 27 bairros da regio leste, servidos pela
Polcia Comunitria, so unnimes em afirmar que esse policiamento aproximou mais a polcia da populao, tornando esse servio de segurana pblica
mais eficaz. Essa diminuio das distncias, fez o cidado enxergar o policial
com parceiro para a soluo no apenas de seus problemas de segurana,
mas na direo de uma efetiva integrao e participao desses agentes de
316
PRONASCI
segurana em diversas atividades da comunidade, tais como gincanas escolares, olimpadas esportivas, festas religiosas etc.
De acordo com o comerciante de brinquedos Juliano Jardim Cabral, estabelecido na Vila Pedroso, em entrevista ao jornal O Popular, em 27 de novembro de 2003, a sensao de segurana aumentou com as rondas dos
policiais comunitrios. Cabral afirma: ...eles param e conversam com a gente. Perguntam se estamos precisando de alguma coisa .
Em entrevista ao jornal O Popular, em 13 de julho de 2005, o funcionrio
pblico Jos Teixeira, morador h duas dcadas da regio leste de Goinia,
esclarece que conviveu por muitos anos com receio de ter sua casa invadida por
ladres. Hoje, segundo o entrevistado, ele mora numa regio tranqila que foi
alcanada aps a implantao da Polcia Comunitria em novembro de 2003.
No bairro Dom Fernando I, havia um local, onde a comunidade ali presente, no era bem servida pela segurana pblica. Denominado favela do buraco,
pela sua localizao e o difcil acesso para veculos automotores, este local
sempre foi visto como ponto de trfico de drogas e esconderijo de marginais
da mais alta periculosidade. Porm, aps a implantao da doutrina de Polcia Comunitria os moradores do local passaram a contar com visitas dos
policiais em suas residncias e patrulhamentos constantes. Assim, a sensao de segurana aumentou sensivelmente e todos passaram a ser responsveis pela continuidade daquele trabalho.
No Bairro Santo Hilrio, depois de uma reunio rotineira da comunidade
com os policiais, foi feita uma ata, na qual constava que a insegurana do
bairro se dava, principalmente, por causa da falta de iluminao pblica e a
existncia de grande quantidade de lotes em que a vegetao estava alta.
Esta ata foi encaminhada a Gerncia Executiva dos CIOPS, e de l ao Secretrio da Segurana Pblica e Justia, que decidiu levar ao conhecimento da
prefeitura de Goinia. A soluo veio rpida: duas semanas mais tarde, foram
instaladas novas lmpadas e a vegetao foi aparada.
V - METODOLOGIA
As colunas constitutivas da Polcia Comunitria no 14 CIOPS so:
Pessoa individualizada cada um cuida de si mesmo, objetivando
dificultar a ao criminosa sobre si. Escolhe o melhor itinerrio, locais adequados para freqentar, amigos honestos etc;
Tambm, a pessoa individualizada deve sentir-se motivada e responsvel
para defender o interesse da segurana coletiva no seu bairro, de tal forma
317
Ministrio
da Justia
que, ao ver algum ou alguma coisa que lhe cause estranheza, deve ser chamada, o quanto antes, a Policia Comunitria do 14 CIOPS, pelo telefone
daquela base. Solicitando assim uma averiguao policial, onde a identidade
do solicitante sempre ser preservada;
Pais e responsveis os mesmos devem cuidar de seus dependentes, conduzindo-os para uma boa formao intelectual e moral, afastando-os do perigo, controlando suas sadas de casa etc. So extremamente importantes, pois auxiliam o trato do policial comunitrio com as
crianas, inserindo nestas um sentimento de responsabilidade com a comunidade em que vivem.
Lderes Comunitrios esses lderes, na maioria das vezes, participantes dos Conselhos Comunitrios de Segurana, capacitados por especialistas em segurana comunitria, orientam os seus liderados, defendem as
melhorias convenientes para o interesse da segurana coletiva, tais como:
iluminao pblica, a limpeza de lotes baldios, o fechamento de esgotos,
emprego para todos os adultos de sua comunidade, escola de qualidade e em
tempo integral, ensino profissionalizante. Realizam por tanto, o elo entre a
comunidade, a polcia e os demais servios pblicos.
Polcia visita, orienta, patrulha, monitora e atende ocorrncias
policiais ou no. a ferramenta da qual dispe a comunidade para promover a segurana pblica. O policial comunitrio formado com a certeza
de que deve prestar um servio de qualidade aos seus clientes, ou seja,
comunidade.
A polcia comunitria atua ainda ministrando um curso, PROERD Programa de Resistncia s Drogas e Violncia tal curso, que ministrado
por um policial comunitrio, visa orientar os alunos da 4 srie do ensino fundamental quanto aos males que o uso de entorpecentes e a violncia podem
gerar na comunidade em que vivem.
Durante a implantao do projeto da Polcia Comunitria no 14 CIOPS,
surgiram diversas dificuldades na aplicao da filosofia e da doutrina de policiamento comunitrio, quais sejam, a quebra de conceitos tendenciossos, arraigados em parte do efetivo, em especial pelo tradicionalismo que afastava a
polcia do cidado e pela maneira de trabalhar que, no transcorrer dos tempos,
no era modificada. Os policiais eram altamente reativos, ou seja, chegavam
aps o acontecimento dos fatos delituosos, e no proativos, atuando na preveno dos delitos. Tinham tambm dificuldades no relacionamento com a
comunidade e esta com aqueles.
318
PRONASCI
Outra dificuldade notada foi a de chamar a comunidade a participar desse novo modelo de segurana comunitria, no qual a participao de todos
o cerne de seu funcionamento.
Para vencer estes obstculos, ou seja, quebrar os paradigmas e solucionar os problemas citados anteriormente e para a efetiva execuo e consolidao do projeto de Polcia Comunitaria no 14 CIOPS, foi adotada a seguinte
metodologia de trabalho:
Definio do territrio delimitao de conjunto de bairros por viatura, como territrio de sua responsabilidade (o 14 CIOPS tem 5 grupos de
bairros). A guarnio que recebe determinado territrio, deve conhecer a sua
geografia para que, conhecendo melhor, atue melhor, obtendo assim maior
vantagem quando do enfrentamento aos agressores da sociedade. Esse grupo de bairros no muda a sua constituio. sempre o mesmo territrio por
viatura, com o mesmo nmero de celular e os mesmos policiais comunitrios.
Nestes grupos de bairros, foi distribudo o efetivo da Polcia Comunitria de tal
forma que cada grupo de bairros recebesse oito policiais militares, duas viaturas carros e quatro viaturas motocicletas que atuam to somente no grupo de
bairros para o qual foram destinados, executando o seu servio de
patrulhamento ostensivo preventivo e, simultaneamente, efetuando visitas comunitrias populao residente no territrio de sua responsabilidade.
319
Ministrio
da Justia
Quadro 1 - DESDOBRAMENTO DA 3COMPANHIA EM GRUPOS DE

BAIRROS
Fonte: 14 CIOPS
320
PRONASCI
Policiais Especficos so empregados sempre os mesmos policiais comunitrios no mesmo grupo de bairros para que este crie vnculos com
a populao, conhea melhor os seus problemas e, possa atuar de modo
continuado na soluo e preveno dos mesmos. A guarnio da Polcia Militar recebe um grupo de bairros para sua responsabilidade e atuar sempre
nesse grupo de bairros. Dessa maneira a comunidade do local, com o passar
do tempo, criar laos de confiana com aquele policial, no temendo assim,
denunciar qualquer ato que atente contra a segurana pblica e o bem-estar
social;
Visitas Comunitrias so as visitas em que os policiais escolhem,
aleatoriamente, uma residncia, comrcio, escola, igreja para apresentar-se,
conhecer e orientar o cidado quanto s normas que eles devem observar no
servio de policiamento comunitrio. Estas visitas visam manter um primeiro
contato com o cidado, apresentando ao mesmo o projeto de polcia comunitria que est funcionando naquela regio, distribuindo materiais grficos com
contedos de dicas de segurana, preveno as drogas, conceituaes sobre
o modelo de Polcia Comunitria (conforme modelos no anexo I) para que,
com essas orientaes, o cidado passe a ser um parceiro da polcia comunitria, funcionando como um multiplicador da doutrina. Outro fator de fundamental importncia, que estas visitas comunitrias servem como forma de
saber qual a opinio que a comunidade tem sobre os servios prestados pelos
policiais comunitrios.
Visitas Solidrias visita do policial do setor ao morador vtima de
crime, normalmente realizada por um investigador da Polcia Civil, objetivando
a coleta de dados ainda no revelados sobre o crime ou seu autor e orientar o
cidado sobre as medidas preventivas convenientes ou, em caso de conflitos
familiares, realizar as mediaes necessrias ou encaminhamento ao 14
CIOPS, onde funciona uma central de mediao familiar. Serve tambm para
coleta de dados para posterior reflexo e conseqente melhoramento da atuao do policiamento comunitrio;
Patrulhamento - ocorre constantemente, 24 horas por dia, com a
mesma intensidade do policiamento convencional, onde os policiais esto
atentos s movimentaes da comunidade, utilizando-se para isso das regras
contidas em um manual de procedimentos operacionais padro que a Secretaria da Segurana Pblica do Estado de Gois adotou, visando minimizar os
erros e aumentar a qualidade do servios prestados;
Mobilizao da comunidade: ordinariamente realizada uma vez
por ms, na sede do 14o CIOPS ou em locais determinados pelas lideranas
comunitrias (Igrejas, escolas, sales comunitrios etc), reunio na qual a
321
Ministrio
da Justia
comunidade e as lideranas dos 27 bairros, como presidentes de associaes de moradores, membros dos Conselhos Comunitrios de Segurana e
membros das instituies de segurana do 14 CIOPS, apresentam aos responsveis pela Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros Militar os
problemas ocorridos no transcorrer do perodo e, em conjunto, priorizam solues atravs de embasamento em mapas estatsticos de cada bairro que so
repassados aos integrantes da comunidade.
Integrao dos rgos de segurana: como uma das medidas mais
inovadoras do projeto, sempre aps as reunies, os responsveis pelas instituies de segurana, em cima dos dados coletados, informaes e sugestes repassadas pela comunidade, se juntam no intuito de refletirem sobre a
atuao do policiamento comunitrio, a fim de otimizarem os servios prestados e melhorarem ainda mais os trabalhos que sero realizados.
Capacitao de pessoas para trabalharem na polcia comunitria: constantemente so realizadas palestras e cursos, a fim de habilitar policiais, membros da comunidade ao trabalho de polcia comunitria. Sabendo
que a sociedade opera segundo modelos, esta medida visa diminuir a dificuldade de transposio de um modelo tradicional ao modelo de participao
comunitria.
VII CRONOGRAMA DE AO
As aes inovadoras executadas para implantao do Policiamento Comunitrio, dentro do 14 CIOPS, inciaram-se bem antes de sua efetiva execuo onde as autoridades envolvidas buscaram conhecimentos e experincias
bem sucedidas em outras regies, montando-se assim uma equipe, definida
atravs de uma portaria expedida pelo secretrio da segurana pblica (anexo
I), exclusivamente voltadas para a elaborao de um plano de metas a serem
atingidas, dentro do contexto da doutrina do citado policiamento.
A experincia exitosa de implantao da Polcia Comunitria na regio
leste de Goinia, vai propiciar a sua expanso na capital goiana e, num futuro
prximo, nos demais municpios de Gois, especialmente naqueles com elevados ndices de criminalidade, como o caso da regio noroeste da capital e
de um municpio que faz parte da regio metropolitana, Aparecida de Goinia.
322
PRONASCI
6. 2 Colocado: Estado de So Paulo

SECRETRIA DE ESTADO DOS NEGCIOS DA SEGURANA PBLICA
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO
COMANDO DE POLICIAMENTO DA CAPITAL
TRIGSIMO STIMO BATALHO DE POLCIA MILITAR
METROPOLITANO
4 COMPANHIA/PM
IMPLANTAO E DESENVOLVIMENTO DO POLICIAMENTO

COMUNITRIO REALIZADO NA BASE COMUNITRIA DE SEGURANA
DO JARDIM RANIERI
APRESENTAO
UNDAO DA BASE COMUNITRIA DE SEGURANA DO JARDIM
RANIERI: a Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri foi inaugurada
em 01 de Fevereiro de 1999, na Avenida do MBoi Mirim, N 5780, em virtude
do pedido da comunidade, que atravs do Frum em Defesa da Vida solicitou
a implantao de Bases de Segurana Comunitria para atender a populao
dos bairros pertencentes regio. A Polcia Militar conjuntamente com o Frum
em Defesa da Vida realizaram o treinamento de todo o efetivo, dando aos
Policiais Militares Comunitrios a oportunidade de conhecerem a comunidade
em que trabalham e terem como matria do curso, entre outras, Relaes
Humanas e Direitos Humanos, ministrados por docentes da prpria comunidade. Com esse entrosamento inicial o efetivo da Base Comunitria de Segurana Jardim Ranieri tem desenvolvido seu trabalho de acordo com as necessidades e anseios da comunidade, sempre buscando as solues dos problemas relacionados Segurana Pblica e problemas sociais que possam ter
desdobramentos e interferirem nas questes de Segurana Pblica, visando a
melhoria da qualidade de vida da populao da regio, a queda dos ndices
criminais, o resgate e elevao da auto-estima e da cidadania dos jovens.
Hoje, o efetivo empenhado no Policiamento Comunitrio realizado pela Base
Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri.
DESCRIO DA REGIO: A regio coberta pela Base Comunitria de
323
Ministrio
da Justia
Segurana do Jardim Ranieri est situada no extremo perifrico da Regio Sul

da Cidade de So Paulo, (ANEXO 2), atende a uma populao de aproximadamente 20.014 (vinte mil e catorze) pessoas, densidade demogrfica de 8005,6
habitantes por km2, cobrindo uma rea fsica de aproximadamente 2,5 (dois e
meio) km2 (ANEXO 3). Caracteriza-se por ser uma regio de populao de
classe baixa, com crescimento desordenado, havendo grande excluso social, sendo carente nas reas de sade, educao, saneamento bsico (com
esgotos a cu aberto e ligaes clandestinas de gua), transporte coletivo,
iluminao (com ligaes clandestinas nas residncias gatos) e pavimentao pblica, reas de lazer, etc.
As residncias so em sua maioria casebres de alvenaria e sem acabamento nas paredes. Todos estes fatores de degradao fsica do ambiente,
bem como as carncias sociais de todos os tipos, inclusive ausncia de polticas pblicas para a diminuio das carncias, provocam a sensao de
impunidade e criam condies propcias criminalidade, trazendo comunidade a banalizao da violncia e da vida.
RESUMO: Diante do panorama acima exposto, foram desenvolvidas diversas aes, desde 1999, que sero descritas a seguir, resultado do esforo
conjunto entre a Corporao, a Comunidade e rgos Pblicos, para minimizar
as carncias e a falta de infra-estrutura, para conscientizar da importncia da
participao de todas as partes envolvidas, e adotar aes que culminassem
na reduo dos ndices criminais, principalmente nos crimes contra a vida,
homicdios e homicdios mltiplos (chacinas), pela atuao de grupos de extermnio, que faziam da regio, uma das mais violentas e inseguras da Cidade
de So Paulo.
JUSTIFICATIVA
O Projeto de Policiamento Comunitrio realizado na Base Comunitria
de Segurana do Jardim Ranieri proporciona que as necessidades sociais,
culturais e de segurana sejam priorizadas de acordo com as aspiraes da
populao, mobilizando as foras comunitrias e pblicas da regio para a
consecuo destes objetivos, melhorando a qualidade de vida local.
OBJETO
Este Projeto tem por finalidade a mobilizao da comunidade na Regio
do Jardim Ranieri, conscientizando esse pblico da sua parcela de responsabilidade para a resoluo dos problemas relacionados segurana pblica.
324
PRONASCI
OBJETIVOS
O principal objetivo do Projeto a queda dos ndices criminais atravs da
mobilizao dos rgos pblicos para envolver todas as partes na problemtica a fim de alcanar a soluo. principalmente dos crimes dolosos contra a
vida (homicdios e homicdios mltiplos), que tiravam o sossego da populao
local, tornado a regio uma das mais violentas da Cidade de So Paulo. Os
objetivos secundrios so a melhoria da qualidade de vida da populao,
melhoria da imagem da Corporao na regio, aumento da confiana e
credibilidade no trabalho policial, a Incluso social e elevao da auto estima
como conseqncias da revitalizao do ambiente hostil.
METODOLOGIA
Com o incio das atividades e aps a instalao efetiva da Base Comunitria de Segurana, as primeiras aes foram para afastar da populao o
estigma opressor da Polcia Militar, estabelecer um melhor canal de comunicao e troca de informaes, alm de aproximao para mudana da imagem. Para tanto reunies comunitrias foram e so realizadas, participao
da Corporao em eventos sociais, culturais e comemorativos, alm de elaborar planejamento e realizao de Operaes Policiais, baseadas em queixas
da comunidade, e efetiva resoluo do problema de segurana que a afligia,
adquirindo-se assim, a credibilidade, confiana e respeito pelo trabalho srio
desenvolvido, e, por outro lado fazendo com que o Policial Militar se comprometesse com o trabalho realizado.
Algumas das Aes desenvolvidas pela Base Comunitria de Segurana
do Jardim Ranieri, para atingir os objetivos acima descritos sero elencadas a
seguir:
COMEMORAO DO DIA DAS CRIANAS
Anualmente, na semana comemorativa do Dia das Crianas, so programados vrias atividades na prpria edificao da Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri, visando a participao e integrao das crianas
num trabalho social, principalmente pela falta de opes de lazer, bem como
falta dos meios dos pais em fornecer ao menos uma lembrana simblica daquela data. Conta com a parceria de comerciantes, entidades filantrpicas, Universidade UNASP, que se desdobram para fornecer s crianas momentos de
alegria. As atividades desenvolvidas so: brincadeiras (piscinas de bolinhas, pintura de rosto com personagens, cama elstica, escorregador inflvel etc), distribuio de lanches, distribuio de kits com brinquedos, guloseimas e outras.
325
Ministrio
da Justia
COMEMORAO DO NATAL
Anualmente, devido s festividades do Natal, so tambm programadas
vrias atividades, envolvendo as crianas e adolescentes, contando com os
mesmos parceiros do Dia das Crianas, havendo ainda distribuio de brinquedos e guloseimas e cestas bsicas para as famlias carentes. Na oportunidade as crianas recebem a visita do Papai Noel.
JORNADAS DA CIDADANIA
Os Policiais da Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri participam ativamente das Jornadas da Cidadania, aes sociais desenvolvidas
pelos policiais da Base Comunitria que consistem em mobilizar a comunidade e outros rgos pblicos, proporcionando regies de excluso social um
ou alguns dias de mutiro para dar atendimento dos mais variados populao carente. Ainda com a ajuda da comunidade so revitalizadas algumas
reas depredadas ou mal conservadas, so realizadas palestras sobre cidadania, sobre preveno de doenas e outros assuntos que aps levantamento
prvio, mostram-se de interesse da populao, proporcionando o atendimento
de necessidades, melhora da auto estima e melhoria das condies do ambiente, aproximando os Policiais da Populao local, estabelecendo um vnculo
de confiana entre as partes.
- Confeco de Carteira de Identidade;
- Confeco de Carteira de Trabalho e 2 Via de Certides;
- Orientaes jurdicas;
- Corte de cabelos;
- Atividades de recreao para crianas e adolescentes cama elstica.
Os parceiros da Jornada so:
- Centro de Integrao da Cidadania atravs do Servio de Identificao
e Posto de Atendimento ao Trabalhador;
- Universidade UNASP fornecimento da cama elstica e de alunos do
Curso de Educao Fsica;
- Escola Reviver Capo fornecimento de materiais e cabeleireiros para
os corte de cabelos.
A ltima Jornada da Cidadania ocorreu em 29Mar05, na Escola Estadual Porfrio da Paz, no Bairro Parque Novo Santo Amaro, rea da Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri, onde foram atendidas 565 (quinhentos e sessenta e cinco) pessoas.
326
PRONASCI
CAMPANHA DE VACINAO INFANTIL

Em 11Jun05, dia da Campanha Nacional de Multivacinao Contra a
Poliomielite, foi instalado na Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri,
por ser um local de fcil acesso e de j ser uma referncia toda comunidade,
um Posto de Vacinao, com funcionrios da Unidade Bsica de Sade do
Jardim Paranapanema, onde foram vacinadas 563 (quinhentas e sessenta e
trs) crianas, totalizando 25,7% da meta de vacinao da referida UBS (Vide
ANEXO 6).
PROJETO ACARAI
Projeto desenvolvido no Colgio Estadual Porfrio da Paz e Associao
de Moradores do Parque Novo Santo Amaro. Trata-se de um curso de percusso musical com crianas e jovens carentes da regio, sendo um servio civil
voluntrio. Realizado no perodo de 01/06/2001 01/08/2001, com um grupo
de 25 pessoas. Tinha como objetivo desenvolver nos alunos, atravs da msica (percusso), a criatividade e a noo de ritmo, e proporcionar comunidade uma nova forma de lazer, cultura e diverso.
Os instrumentos de percusso utilizados pelos alunos foram criados
pelos mesmos, atravs de utenslios encontrados em suas residncias e em
casas de ferros velhos.
PROJETO JOVEM CIDADO
um projeto de poltica pblica, patrocinado pelo Governo Federal, Governo Estadual e algumas entidades de outros paises, tais como Alemanha,
Reino Unido, Estados Unidos, ndia, Dinamarca e Holanda (Vide ANEXO 7 e
ANEXO 8).
Realizado no perodo de 01/10/2000 10/01/2001. Com durao de quatro meses, e pblico alvo de jovens na faixa etria entre 18 e 21 anos, com um
grupo de 30 pessoas.
Vantagens:Recebimento de bolsa auxlio, no valor de R$ 65,00 (sessenta e cinco) reais mensais, vale transporte, seguro contra acidentes, uniforme,
material escolar e alimentao gratuitos; e
Possibilidade de o jovem ser encaminhado para trabalhar em algumas
empresas.
Desenvolvimento do Projeto:
Aulas de segunda sexta-feira:
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Ministrio
da Justia
- Perodo Matutino (das 08:00 s 12:00 horas) aula de informtica,

conhecimentos bsicos sobre Windows, Word e Excel; e
- Perodo Vespertino (das 14:00 s 18:00 horas) aulas de Direitos Humanos, Direito da Cidadania e Capacitao Gerencial Bsica.
Aulas aos sbados - foram desenvolvidas atividades externas sala de
aula, para melhoria e auxlio comunidade, entre elas destacam-se:
- distribuio de 15.000 (quinze mil) folhetos e revistas da Eletropaulo,
com orientaes para preveno aos acidentes provocados pela corrente eltrica;
- limpeza de crregos, com conscientizao das pessoas para que no
joguem lixos e ntulhos em vias pblicas; e
- conscientizao dos jovens sobre a importncia da doao de sangue,
sendo que os alunos includos no curso fizeram doao de sangue ao Hospital
Albert Einstein em 09 de dezembro de 2000.
Observaes Finais:
Este projeto foi desenvolvido para beneficiar os jovens que residem em
regies carentes da cidade de So Paulo e que no possuem a oportunidade
de emprego;
5Dos 30 (trinta) jovens que participaram desse projeto, atualmente 22
(vinte e dois) esto trabalhando, com o devido registro em carteira profissional.
GOV (GRUPO ORGANIZADO DE VALORIZAO DA VIDA, PRESTGIO
CIDADANIA E COMBATE CRIMINALIDADE NA ZONA SUL DE SO
PAULO)
Em Janeiro de 2005, foi criado o GOV, a partir da Comisso Regional de
Polcia Comunitria, envolvendo rgos pblicos e a comunidade, cujos principais parceiros so:
- Polcia Militar do Estado de So Paulo (1 BPM/M e 37 BPM/M);
- Poder Judicirio (Juzes do Frum de Santo Amaro);
- Ministrio Pblico (Promotores da Vara do Jri do Frum de Santo
Amaro);
- Sabesp;
- Subprefeituras (do Campo Limpo e do MBoi Mirim);
- Instituto So Paulo Contra a Violncia;
- Sociedade Amigos de Bairros;
328
PRONASCI
- Instituto Sou da Paz;

- Polcia Civil (DHPP e 6 Seccional de Polcia);
- Centro de Integrao da Cidadania SUL e Feitio da Vila.
Aps as reunies preliminares, foi escolhida a regio do bairro Parque
Novo Santo Amaro para a implantao de um Projeto Piloto, por ser uma
regio carente de recursos (de sade, educao, saneamento bsico, transporte coletivo, iluminao e pavimentao pblica, reas de lazer, etc), de
crescimento desordenado e rea de grande excluso social, acarretando um
alto percentual de crimes praticados contra a vida, advindo da banalizao da
violncia e da vida.
O objetivo do GOV integrar todas as foras que atuam na regio, atravs de projetos que visam principalmente propiciar melhora da QUALIDADE DE VIDA, como tambm a diminuio da incidncia criminal, principalmente nos delitos contra a vida, como tambm atuao nos vrios fatores da regio que indiretamente concorrem para o cometimento de tais
delitos, sendo eles:
Operao Bares com o objetivo de que os bares da regio sejam
fechados s 22:00 horas, cumprindo a Lei Municipal N 12879 de 1999,
alm de que foi detectado atravs de pesquisa das ocorrncias de homicdio, que os locais mais freqentes da ocorrncia de tais delitos era no
interior ou proximidades de bares.
Desenvolvimento da Operao:
1. Cadastramento de todos os bares da regio, regularizados ou no,
constando-se o endereo, proprietrio e horrio de funcionamento;
2. Convite para que todos os proprietrios dos bares comparecessem
para uma palestra com os integrantes do GOV, para serem orientados respeito das Leis vigentes, sobre os estudos realizados sobre os delitos de homicdio, sobre o risco deles prprios serem vtimas desse delito, tentando-se a
conscientizao dos mesmos para o problema;
3. Criao do Pacto em Defesa da Vida e da Paz, onde os proprietrios se comprometiam a fechar seus estabelecimentos s 22:00 hs,
recebendo um cartaz sobre o pacto para ser afixado nos estabelecimentos (ANEXO 5);
4. Rondas em todos os bares, relacionando aqueles que estivessem
abertos aps s 22:00 hs, orientando e tentando conscientizar os proprietrios novamente, bem como colhendo informaes sobre eventuais denncias
de criminosos.
329
Ministrio
da Justia
5. Ofcio Promotoria de Justia do Frum de Santo Amaro, para requisio de providncias administrativas quanto ao funcionamento irregular dos
bares, pela Subprefeitura.
Resultados: foram cadastrados 77 (setenta e sete) bares, sendo que 75
(setenta e cinco) deles naturalmente e conscientemente fecham suas portas
s 22:00 hs.
Urbanizao esse projeto visa urbanizao do bairro, visto que a
degradao da regio propicia condies para a banalizao da violncia e da
vida; nesse projeto os parceiros so a Subprefeitura, em atividades de pavimentao, iluminao pblica, fiscalizao e tomada das providncias administrativas quanto aos bares irregulares e que no cumprem o Pacto em Defesa da Vida e da Paz e regularizao dos terrenos, cuja maior parte so
invadidos, criando condies legais para instalao de energia eltrica e ligao de gua e esgoto pela; a SABESP, para a instalao de gua e esgoto
regularizados nas casas, bem como canalizao e alargamento da tubulao
de esgoto a cu aberto, bem como orientaes comunidade sobre os problemas causados por lixo acumulado nos esgotos, gasto excessivo de gua e
outras campanhas educativas; a PM para a observao diria dos logradouros,
informando aos rgos sobre a prioridade dos locais para os servios serem
executados. Neste projeto a SABESP j aumentou a tubulao de esgotos da
via principal em 200 (duzentos) metros, bem como fez a limpeza de crregos,
o que ir beneficiar a comunidade, principalmente no perodo de chuvas, impedindo as enchentes.
Diminuio da evaso escolar a regio, por ser muito carente, propicia
que as crianas e adolescentes sejam lanadas ao mercado de trabalho muito cedo, para ajudar financeiramente suas famlias, bem como a falta de atrativos na Escola, leva os mesmos a abandonarem seus estudos, ficando muitas vezes na ociosidade, com o risco de serem cooptados por marginais
para os mais diversos fins de criminalidade, portanto esse projeto visa a
propiciar atrativos na Escola, atravs de atividades extra-curriculares (aulas de musica, PROERD, JCC, participao em jornadas da cidadania,
formao de times de futebol, aulas de computao e outros), bem como
conscientizar os pais para que no retirem e incentivem seus filhos a estudar,
tendo como parceiros as Diretoras de Escolas, os Policiais Militares em palestras do PROERD, JCC e sobre Cidadania, o Ministrio Pblico em palestras e orientaes s Diretoras de Escolas e aos pais, sobre os deveres dos
mesmos perante a lei. Nesse projeto j foram realizadas 12 (doze) palestras
sobre cidadania, com a participao de aproximadamente 500 (quinhentos)
alunos de escolas, bem como a comunidade foi atendida pelo PROERD (Pro330
PRONASCI
grama de Resistncia as Drogas e Violncia realizado com crianas de 4

e 6 sries do ensino fundamental).
Ampla divulgao e desmistificao do Disque Denncia foi detectado pelo GOV, que apesar de macia divulgao do servio Disque Denncia
na mdia, outdoors e adesivos em nibus, a comunidade ainda sente receio
em denunciar crimes e criminosos, por receio de que em algum momento seja
identificado pelo denunciado, principalmente na regio em questo, em que
as pessoas de bem convivem lado-a-lado com marginais. Para dirimir dvidas
da comunidade foi planejada uma Palestra sobre o Disque Denncia, pelos
prprios Diretores do servio, Sr PEDRO PAULO TALIN Coordenador do
Disque Denncia (Administrador, Mestre em Administrao de Recursos
Humanos, empresrio do Ramo de Telecomunicaes Avanada e Servios,
tendo atuado como Superintendente do Grupo Morita, Bolsa de Valores de
SP, BM&F, Telesp e Embratel. Membro da Comisso de Polcia Comunitria
da PMESP, membro do Conselho Municipal de lcool e Drogas) e pelo Sr
JOS ROBERTO BELLINTANI Superintendente do ISPCV (Bacharel em
Engenharia e Administrao de Empresas pela Universidade Mackenzie, Certificado em Administrao de Organizaes no Governamentais pelo
FGV. Atividades: Superintendente do ISPCV, Conselheiro do ConPAZ - Conselho Parlamentar pela Cultura de Paz da Assemblia Legislativa do Estado
de So Paulo, Conselheiro do COMUDA - Conselho Municipal de lcool e
Drogas, Vice-Presidente da Sub-Comisso de Avaliao e Estruturao da
Comisso Estadual de Policia Comunitria), ambos pertencentes ao Instituto
So Paulo Contra a Violncia, no dia 08Jun05, na Universidade UNASP,
sendo convidados para a palestra Diretoras de Escolas, Associao de Moradores de Bairros, Jornais de Bairros, Rdios Comunitrias, Membros do
CONSEG, Associaes de cunho social e toda a comunidade, de modo que
os assuntos tratados, pela presena de entidades representativas, fossem
divulgados ao maior nmero de pessoas da rea, comparecendo ao evento
aproximadamente 300 (trezentas) pessoas.
Observaes: h outros 08 (oito) projetos que so:
Combate ao Narcotrfico;
Combate aos jogos ilegais (vdeo-pquer, fliperamas, caa-nqueis, jogodo-bicho e etc);
Esforo dirigido para priso de homicidas contumazes;
Projetos Culturais e Esportivos com jovens da Localidade;
Programa de Sade Preventiva Global Saneamento de terrenos, limpeza de bueiros, campanha de vacinao, etc;
331
Ministrio
da Justia
Projeto de iluminao do ambiente;

Campanha anti lcool e anti drogas;
Operao Permetro Escolar Ampliao de Programas como Jovens
Construindo a Cidadania, Programas Escola / Famlia e Criana na Escola,
abertura de mais creches e escolas;
Estes projetos sero implantados de modo gradativo, procurando-se a
conscientizao da comunidade para cada um deles, no se passando ao
prximo enquanto um deles no estiver totalmente consolidado.
MATERIALIZAO DO TRABALHO REALIZADO
POLICIAL DA BASE COMUNITRIA DE SEGURANA DO JARDIM
RANIERI PREMIADO NO II PRMIO POLCIA CIDAD.
Em 05Jun05, o Sd PM ADOLFO DE MOURA LORA, integrante e fundador da Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri foi um dos 05
(cinco) premiados no II Prmio Polcia Cidad, num concurso que envolveu
mais de 300 (trezentos) projetos inscritos, patrocinado pelo Instituto Sou da
Paz, que visa premiar Policiais que superam desafios materiais e financeiros,
lidando com o desconhecido, com a violncia, utilizando a criatividade para
bem realizar o seu trabalho, juntamente comunidade, que atravs de boas
prticas policiais, solucionam um problema de segurana pblica de modo
eficaz, sempre respeitando a lei. O trabalho premiado teve o tema Rede Comunitria: Um Alicerce Para a Preveno da Violncia.
VISITA DE UNIVERSITRIOS DO CURSO DE DIREITO DA
UNIVERSIDADE DE INDIANA (EUA) JUNTAMENTE COM DIRETORES DO
INSTITUTO SOU DA PAZ.
Em Jun05, os Policiais Militares da Base Comunitria de Segurana do
Jardim Ranieri recepcionaram uma delegao de 08 (oito) estudantes de Direito da Universidade de Indiana (EUA) que realizam um estudo sobre violncia,
para conhecerem a rea, bem como verificar os mtodos que foram utilizados
para a diminuio da violncia, principalmente nos delitos contra a vida (homicdios dolosos). Na oportunidade esteve presente o Presidente do Instituto
Sou da Paz, Sr Denis Mizne.
332
PRONASCI
INCLUSO DA BASE COMUNITRIA DE SEGURANA DO JARDIM

RANIERI NO PROJETO PILOTO DO ACORDO DE COOPERAO
TCNICA BRASIL / JAPO.
De acordo com o convnio de cooperao tcnica Brasil/Japo, firmado
entre a Polcia Militar do Estado de So Paulo e o Governo Japons, com o
objetivo de aprimorar o trabalho de Policiamento Comunitrio realizado nas
Bases Comunitrias de Segurana, j que aquele pas tem experincia de
aproximadamente 140 anos no assunto, a Base Comunitria de Segurana do
Jardim Ranieri foi escolhida, juntamente com outras 07 (sete) Bases Comunitrias da Cidade de So Paulo que se destacam por apresentarem projetos
comunitrios de relevncia e que trouxeram resultados positivos com relao
aos ndices criminais. Atualmente este Projeto est em pleno andamento,
com a presena de um especialista da Polcia Nacional do Japo, at janeiro
de 2008. Ainda foi constituda uma Comisso de Trabalho, que envolve alm
de Oficiais da Polcia Militar do Estado de So Paulo, Policial Japons e Civis
da JICA (Japan International Coorporation Agency) responsvel pela sistematizao desta iniciativa. (Vide reportagem em ANEXO 4 publicada no Jornal da
Tarde, de 12 de junho de 2005).
PRINCIPAIS PARCEIROS NO POLICIAMENTO COMUNITRIO
IGREJA CATLICA
As Parquias da regio, sempre integradas com a comunidade e num
esforo conjunto com os Policiais da Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri desenvolvem um trabalho de reintegrao de pessoas excludas
sociedade, oferecendo cursos profissionalizantes e locais para encaminhamento dos jovens e adolescentes, entre eles destacamos:
a. UCAD Unidade Comunitria Contra lcool e Drogas entidade que
desenvolve trabalhos de preveno e reabilitao de jovens e adolescentes
dependentes de lcool e outros entorpecentes;
b. Casa de Sofia Entidade que presta assistncia social e jurdica a
mulheres vtimas de violncia;
c. Curso de computao tem como objetivo a qualificao dos jovens
da regio na rea da Informtica, facilitando o seu ingresso no mercado de
trabalho;
d. Curso de Culinria (confeitaria) capacita os jovens a desenvolverem
a arte da panificao, sendo que toda a produo deste trabalho revertida
para a comunidade carente da regio;
333
Ministrio
da Justia
e. Curso de Artes Plsticas (Grafitagem) tem como objetivo o aprimoramento de dotes artsticos, buscando a conscientizao e a profissionalizao
de adolescentes antes pichadores;
IGREJA NOSSA SENHORA DA PAZ
Esta Parquia particularmente mantm uma creche com aproximadamente 200 (duzentas) crianas de 0 a 6 anos de idade, oferecendo alimentao e cuidados mdicos, proporcionando tranqilidade e segurana para os
pais ou responsveis. A creche trabalha junto com a Base e beneficiada com
os programas de lazer e entretenimento oferecidos.
RGOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS
Delegacia Regional de Ensino do Campo Limpo incentiva atravs da
direo das escolas da regio participao estudantil nos projetos desenvolvidos pela BCS do Jardim Ranieri, solicita Policiais Comunitrios para ministrarem palestras sobre diversos temas, entre eles: Segurana no Trnsito,
Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia e Orientao
Profissional. Fornece, quando solicitadas, vagas nas escolas para os Policiais, familiares dos mesmos e crianas carentes por eles assistidas.
Administrao Regional do Campo Limpo e do MBoi Mirim - sempre
apoiaram o trabalho comunitrio implantado no Jardim Ranieri, atendendo as
solicitaes mais urgentes em especial no setor de limpeza e iluminao
pblica.
Unidades Bsicas de Sade UBS Jardim Paranapanema e UBS Parque Novo Santo Amaro - desenvolvem um relacionamento estreito com os
Policiais Comunitrios na implantao de programas assistenciais de sade,
destacando-se o Programa Mdico da Famlia e o Programa Agente Comunitrio de Sade. Priorizam o atendimento emergencial de pessoas com enfermidades graves encaminhadas pelos policiais, inclusive redirecionando quando necessrio para tratamento especializado.
Ministrio Pblico apoio a todas as atividades comunitrias, atravs
dos Promotores de Justia da Vara do Jri do Frum de Santo Amaro, com
participao no GOV.
Poder Judicirio apoio s atividades comunitrias, atravs de Juzes do
Frum de Santo Amaro, com participao ativa no GOV.
SABESP desenvolvem a instalao, manuteno e modificaes necessrias da rede de esgotos e de gua.
334
PRONASCI
Escola Estadual Professor Pastor Ccero Canuto de Lima.

Escola Estadual Jos Porfrio da Paz.
Escola Estadual Parque Novo Santo Amaro.
Escola Municipal de Educao Fundamental Antnio Estanislau Amaral.
Creche Ablio Csar Creche Conveniada.
Unidade Bsica de Sade Pq Novo sto Amaro.
OUTROS
Associao dos Moradores de Bairro do Parque Novo Santo Amaro.
Instituto Castelo de Educao.
Clube da Turma MBoi Mirim: Pertence ao Projeto Criana Esperana e
possui uma srie de benefcios para crianas carentes, como incluso digital,
assistncia mdica e outros. Para o qual a Base Comunitria de Segurana
do Jardim Ranieri encaminha as crianas da regio.
RESULTADOS E PERSPECTIVAS PARA O FUTURO
A implementao de todas as aes e projetos citados desde a inaugurao da Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri tiveram o objetivo
de atender s demandas e necessidades emergentes na comunidade, que
em sendo solucionadas trariam melhor qualidade de vida e conseqentemente, reduo da violncia. Com o passar dos anos estas aes foram moduladas e modificadas para melhor adequarem-se realidade, problemas existiram desde o princpio quando o assunto era estreitar os laos com a comunidade devido a resistncias da prpria comunidade e do pblico interno, pois a
nova sistemtica de relacionamento proposta necessitava de uma profunda
mudana de comportamento e quebra de paradigmas, entre eles:
- mudana da viso (ou imagem) que a comunidade tinha da Polcia
Militar, passando de medo da polcia para confiana na polcia;
- mudana profunda na formao e instruo diria aos Policiais Militares, incluindo-se no currculo de todos os cursos de formao a matria Direitos Humanos;
- desconfiana da comunidade e dos prprios Policiais Militares de que o
Policiamento Comunitrio seria apenas algo passageiro ou apenas marketing;
- mudana do conceito de policial caador para policial solucionador
de problemas;
335
Ministrio
da Justia
- mudana de policiamento reativo para policiamento inteligente, atravs da utilizao da informao e estatstica informatizadas para localizao
dos locais mais crticos;
- descrdito de muitas pessoas, pois nesse lugar no h o que ser
feito ou no adianta fazer nada, e
- falta de comprometimento.
Estas barreiras foram sendo transpostas com o passar dos anos e o
Policiamento Comunitrio passou a ser desenvolvido com maior naturalidade,
aflorando nas partes envolvidas esprito criativo e de compromisso social para
a melhoria da qualidade de vida e do ambiente.
Tal mudana de comportamento refletiu-se no momento que vivemos hoje,
quando conseguimos unir foras vivas da comunidade e rgos governamentais e no governamentais que muito podem realizar para melhorar as questes de Segurana Pblica.
O GOV (Grupo Organizado de Valorizao da Vida, Prestgio Cidadania e Combate Criminalidade na Zona Sul de So Paulo) a materializao
deste esforo, potencializando as possibilidades de resultados concretos, pois
a cada reunio vem crescendo, naturalmente, pois outras entidades srias se
juntam com os mesmos objetivos, tal a sua abertura, transparncia, unidade
de propsitos e disposio para o bem.
neste projeto que investimos hoje, com toda a fora, expectativa e
ideal para a obteno das metas propostas.
Neste sentido, j estamos colhendo resultados positivos de queda
de ndices criminais na regio atendida pela Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri. Abaixo apresentado um grfico e os nmeros
de alguns delitos que sofreram significativa queda quando comparamos o
perodo do ano corrente (apenas o primeiro semestre), com o mesmo perodo dos anos anteriores:
Outro resultado concreto do trabalho realizado encontra-se no nmero
de alguns tipos de ocorrncias atendidas, que demonstram a atuao da policia, antes do cometimento de delitos (a preveno). A melhora destes ndices reflexo da conscientizao da comunidade, sobre a sua parcela de
responsabilidade nas questes de segurana, seja utilizando o Disque Denuncia, seja participando dos diversos projetos e eventos. Abaixo sero
elencados alguns nmeros (comparativo entre o perodo do 1 semestre de
2004 e o mesmo perodo de 2005), que comprovam esse fato:
- Armas apreendidas: aumento de 27,39%;
336
PRONASCI
- Ocorrncias de Trfico de drogas, nas quais as drogas foram tiradas de

circulao, no atingindo seu mercado: aumento de 125%;
- Presos em flagrante delito por estes crimes: aumento de 64,51%.
Note-se que esses delitos esto intimamente ligados ao cometimento
de Homicdios Dolosos.
Devido aos resultados obtidos, observa-se claramente que estamos no
caminho certo, e que no h como voltar atrs, pelo envolvimento macio da
comunidade e porque est comprovada a eficcia do projeto, com certeza, as
aes continuaro a ser desenvolvidas, surgindo, naturalmente, novas parcerias e delas novas idias, j sem os problemas iniciais, que com certeza
foram os mais crticos.
O presente trabalho destina-se a todos aqueles que acreditaram desde o
incio dos projetos, Policiais Militares, Comunidade, outros rgos Pblicos,
Organizaes no Governamentais, Religiosos, Educadores, e outros, verdadeiros abnegados, que deram sua contribuio e no mediram e nunca vo
medir esforos para a realizao de todos os objetivos propostos, buscando
uma melhor QUALIDADE DE VIDA, e tambm queles que no acreditaram,
pois sem eles no haveria o incentivo do desafio, nem o sabor da vitria conquistada, sendo o subscritor, mero coadjuvante.
GILBERTO TARDOCHI DA SILVA
Cap PM Comandante da 4 Cia do 37 BPM/M
7. 3 Colocado: Estado de Rondnia

POLCIA MILITAR DE RONDNIA
PROJETO TEIXEIRO: CONSTRUINDO A CIDADANIA - POR UMA
COMUNIDADE MAIS SEGURA E MENOS VIOLENTA
CACOAL
2003/2005
1 DELIMITAO DO OBJETO
A morosidade e inabilidade do Poder Pblico de forma geral, em relao
soluo dos mltiplos problemas sociais, quase sempre impedem a eficin337
Ministrio
da Justia
cia na prestao dos servios. Os efeitos desta ineficincia so sentidos

com maior intensidade nas comunidades mais carentes da populao.
A demora da ao pode tornar o resultado incuo pela perda do objeto ou
por danos irreversveis nos direitos fundamentais destas comunidades. Mas,
para se minimizar estes efeitos deletrios e de certa forma preencher as
lacunas deixadas pelo Poder Pblico, possvel criar alguns institutos
objetivando, com a participao ativa das comunidades locais e de toda
sociedade, atender aos seus clamores justificados. A Polcia Comunitria
um destes avanos institucionais brasileiros que vm tutelarem mais
eficientemente direitos que no podem mais esperar pela inespecificidade
e lentido do sistema comum ordinrio e que possam por alguma razo
perder seus efeitos, validade ou funes se no forem produzidos no momento oportuno.
Existem diversas estratgias consolidadas de se fazer ou pensar Polcia Comunitria, principalmente em pases desenvolvidos
como Estados Unidos, Canad, e Inglaterra. Invariavelmente, todas
apontam para a necessidade de uma profunda mudana
organizacional a ser executada nas organizaes policiais, no sentido de abraar a Polcia Comunitria tanto como uma filosofia, como
uma estratgia de se fazer polcia.
Enquanto filosofia, a Polcia comunitria demanda uma mudana
de foco no trabalho policial, voltado, agora, para a incluso substantiva da comunidade nas questes afetas manuteno da ordem pblica. As demandas, a participao e o conhecimento da comunidade
adquirem papel fundamental na consolidao da estratgia policial.
Enquanto estratgia, a policia comunitria exige uma mudana radical
na maneira tradicional de se fazer polcia, relocando o uso dos meios e dos
recursos humanos disponveis para a atividade policial.
O comando local seguindo a orientao estadual de desenvolver atividades administrativas, operacionais e sociais por intermdio de seus comandados, de forma a obter o apoio da sociedade em geral, e de comunidades
especficas objetivando consolidar a implementao da filosofia de Polcia
Comunitria no Estado e no municpio de Cacoal em especfico, resolveu
implementar esta filosofia.
Reconhecendo desta forma o potencial que a comunidade pode oferecer
s organizaes responsveis pela segurana pblica na resoluo de problemas que afetam diretamente a vida de ambos: comunidade e polcia. Esta
contribuio varia desde a identificao de problemas at o planejamento de
338
PRONASCI
uma ao para combater e solucionar os problemas de segurana pblica, em

seu sentido mais amplo.
As aes constantes neste Projeto esto alinhadas com as do plano
Estadual de segurana pblica, que prope um modelo de atuao integrado
com a comunidade, cujo objetivo aperfeioar o sistema de segurana, dotando-o de meios capazes de reprimir e restringir o crime, dando um enfoque
especial preveno e, conseqentemente, reduo da criminalidade, da impunidade e melhoraria da qualidade de vida.
Para a implantao deste trabalho foi concebido um conjunto de programas administrativos e operacionais; alm de diretrizes, seleo, treinamento,
qualificao e disseminao da filosofia de policiamento comunitria no mbito interno da polcia e tambm na comunidade, o que contribuiu para que se
aperfeioasse o emprego do policiamento, e desta forma ajudando para que a
cidade de Cacoal torne-se modelo para o Estado de Rondnia.
Com base em informaes estatsticas das ocorrncias no municpio, o
bairro escolhido como clula piloto em Cacoal foi o bairro Teixeiro (anexo I).
Motivaram tambm a escolha deste bairro; alm do fato de ser detentor do
maior ndice de ocorrncias; os seguintes pontos: Baixo poder aquisitivo de
sua populao, a sua urbanizao mais antiga em relao aos outros bairros,
a questo logstica; a sua localizao geogrfica estratgica (anexo I) com
limites geogrficos naturais (rio piarara); que facilita e permite irradiar para os
bairros circunvizinhos filosofia implantada possibilitando a expanso do projeto para outras comunidades abrangendo assim populaes de maior
heterogeneidade econmica e social.
Desta forma o teixeiro foi escolhido como ncleo central e clula primria para a implantao do policiamento comunitrio e da filosofia de policiamento Comunitrio, para em ato contnuo estender o projeto para os bairros
do Incra, Village do Sol I e II, Jardim Sade, Eldorado, Floresta e Santo Antnio, cujo conjunto ser denominado de Setor I do Policiamento Comunitrio da
cidade de Cacoal (anexo I).
2 OBJETIVOS
2.1 OBJETIVOS GERAIS:
Consolidar a Polcia Comunitria como filosofia e estratgia
organizacional nas unidades policiais militares, conforme poltica pblica de
governo, poltica de comando e normas institucionais da Polcia Militar; expandindo a filosofia e os princpios de Polcia Comunitria para todos os segmentos e atividades da Corporao, estimulando a participao na comunida339
Ministrio
da Justia
de e o aprimoramento do conhecimento profissional do policial militar, motivando-o a atuar dentro dos preceitos do policiamento comunitrio;
Promover a interao e integrao dos rgos Pblicos de Segurana com as comunidades, estimulando a integrao e a parceria
com os diversos segmentos sociais no mbito estadual, regional e
municipal, objetivando a melhoria da qualidade do servio prestado, o
desenvolvimento de aes que oportunizem aos comunitrios, o exerccio pleno da cidadania no diagnstico, anlise e solues de problemas de Segurana, com diminuio da incidncia criminal, na busca
de melhor qualidade de vida, em nosso municpio.
Viabilizar o envolvimento da Comunidade com objetivos organizacionais
claros e compartilhados que faz parte da filosofia de polcia comunitria, onde
cada segmento estar fomentando o trabalho em equipe, na qual, a conjuno
de esforos possa ser fundamental para o xito organizacional, satisfazendo
a populao nos aspectos de segurana, salubridade e tranqilidade pblica.
Integrar a comunidade s vrias instncias governamentais e
no governamentais sensibilizando os moradores do bairro no sentido
de resgatar valores morais e sociais para a convivncia harmoniosa
buscando a melhoria da qualidade de vida local e melhora da sensao de segurana, priorizando reas carentes e de altos ndices de
criminalidade, de forma a desenvolver o policiamento comunitrio com
a participao da comunidade.
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS:
2.2.1 - Em relao aos Bairros abrangidos:
A -Aes imediatas e conjunturais:
Apresentar a essncia da filosofia da Polcia comunitria;
Mostrar ao cidado comum a importncia de sua participao,
bem como propiciar para que ele identifique os problemas locais;
Auxiliar na criao dos Conselhos Comunitrios de segurana e promover debates sobre o Regulamento e Formao destes com o propsito de
tornar-se decisivo em suas atitudes;
Possibilitar a criao de mecanismos para tornar a comunidade mais
participativa na luta contra a violncia e a criminalidade;
Sensibilizar a comunidade para que saiba buscar solues criativas para os problemas do seu bairro;
340
PRONASCI
Criar mecanismos de motivao pelos envolvidos na busca de resultados, que podem auxiliar na diminuio da incidncia criminal;
Motivar a participao comunitria almejando uma intensa
integrao social para que todos participem na melhoria da qualidade
de vida;
Identificar as lideranas naturais para que elas potencializem e
d continuidade proposta;
Disseminar o conhecimento entre as lideranas locais de normas, leis
e regras sociais;
Propiciar meios para buscar respostas efetivas da comunidade;
Criar parcerias para a implantao de Bases Comunitrias de Segurana;
Prevenir a violncia e a criminalidade nos bairros atravs de eventos
culturais e sociais:
Propiciando alternativas de trabalho, cultura e lazer;
Oferecendo esportes diversificados tambm no perodo noturno;
Oferecendo aulas de dana e teatro aos finais de semana;
Elaborando e confeccionando panfletos, folderes e outros, periodicamente,
com a finalidade de divulgar o trabalho desenvolvido;
Coordenando e acompanhando programas de preveno sade;
Destacando o papel da famlia e da escola;
Melhorando a qualificao profissional do trabalhador;
Utilizando a infra-estrutura existente em escolas, igrejas e clubes para
atividades;
Gerar cultura de rejeio s drogas:
Ministrando palestras voltadas ao Programa Proerd Comunidade;
Desenvolvendo campanhas educativas de preveno ao uso de drogas,
cidadania, preveno de crimes;
Promovendo programas preventivos de segurana e preveno, em especial no caso das drogas nas escolas e comunidades carentes e avaliar
estes por meio indicadores precisos;
Integrar a comunidade:
Buscando parcerias locais e vizinhas para a execuo de atividades;
Buscando interao com outras escolas e comunidades vizinhas.
341
Ministrio
da Justia
B - Resultados mediatos objetivados:

Promoo da cidadania;
Aumento da sensao de segurana;
Diminuio da criminalidade;
Diminuio da violncia;
Melhoraria a qualidade de vida da populao.
Melhoria da satisfao da populao com o atendimento policial nas
localidades com policiamento comunitrio;
2.2.2 - Em relao s instituies envolvidas:
Promover a participao da Sociedade organizada nas questes de
Polcia Comunitria, de forma a despertar o especial valor a ser dado ao cidado e ao policial militar;
Envolver o poder poltico local (prefeitos, vereadores, deputados e representantes de partidos polticos, de forma indistinta e imparcial) mostrando os problemas locais; buscando um maior envolvimento
das autoridades locais nas questes de segurana pblica; no estabelecimento de metas e prioridades bem como no apoio ao encaminhamento de solues;
Buscar solues para os fatores deflagradores do crime nas reas de: educao, sade, habitao, saneamento bsico, transporte,
segurana pblica, justia e cidadania;
Incentivar a participao de Universidades;
Estabelecer cooperao com entidades religiosas para tornarem-se
parceiras nas atividades;
Suscitar o engajamento dos outros servios pblicos de instituies
comunitrias de apoio na soluo de problemas que estejam afetando a qualidade de vida dos moradores dos bairros;
Promover a Gesto participativa com o comprometimento de todos os
envolvidos, incentivando a busca da melhoria da produtividade e a qualidade
na prestao dos servios;
Envolver os representantes dos servios pblicos, nas suas respectivas esferas de responsabilidade no programa;
Envolver a iniciativa privada nas suas diversas atividades motivando uma participao entre o poder pblico e o econmico do bairro;
342
PRONASCI
2.2.3 - Em relao corporao policial militar:

Despertar o interesse nos integrantes das polcias em atuar em parceria com a comunidade;
Apoiar; incentivar e intensificar a formao e a capacitao da filosofia
de Polcia Comunitria;
Instrumentalizar o policial para entender as vantagens, os problemas e
a metodologia de polcia comunitria, para aplic-las junto comunidade;
Criar mecanismos para o estudo na rea de Polcia Comunitria em
nvel de bairros;
Coordenar e acompanhar os ndices estatsticos de violncia nas reas que possurem unidades de Polcia Comunitria, assim como diagnosticar,
mensalmente, se estes ndices diminuram;
Propiciar ao profissional da rea de segurana do cidado o conhecimento sobre as questes tericas e empricas relacionadas estratgia de
polcia comunitria aplic-las junto comunidade de Cacoal;
Buscar obter a satisfao dos cidados com os servios prestados
pelo policiamento comunitrio, por meio de indicadores precisos, apontando
os nveis de satisfao e a excelncia dos servios prestados pelo policiamento comunitrio;
Buscar a queda da incidncia criminal nas reas onde for implantado o
policiamento comunitrio;
Distinguir Polcia Comunitria e Policiamento Comunitrio;
Promover o comprometimento de todo policial militar com a Polcia
Comunitria;
Identificar os pontos fracos e as dificuldades da implantao da Polcia
Comunitria, tabulando-os, identificando as causas, estabelecendo escala de
prioridades para a reduo de dessas dificuldades, desenvolvendo linhas especficas e estabelecendo-se escalas de prioridades para a reduo destes
pontos fracos.
Criar cartilhas e manuais de orientao aos PMs para informao e
conscientizao;
Conscientizar a importncia do tico e moral do Policial Comunitrio
na relao com a comunidade local.
343
Ministrio
da Justia
3 JUSTIFICATIVA
As solues para a os problemas de segurana pblica por vezes no
esto vinculadas apenas ao emprego da fora policial ostensiva, pois a utilizao desta nem sempre feita com a moderao, presteza necessria e no
tempo ideal. Para evitar que a segurana pblica seja um obstculo para a
realizao do progresso econmico ou cause danos irreversveis aos direitos
fundamentais e a prtica da cidadania necessrio sempre buscar solues
alternativas e interativas que possam convergir com a ao policial superando
este grave obstculo ao exerccio pleno dos direitos do cidado.
Ns vivemos a violncia e a criminalidade como um grande desafio a ser
enfrentado por todos os seguimentos da sociedade. Existe um elo de corrente
econmica, scio-educacional que est rompido e entendemos que este elo
representado, sobretudo pela desestruturao familiar e scio-econmica que
vive nosso Pas. Estes fatos foram os elaboradores de polticas, busca de
novas alternativas viveis para enfrentar o problema. O aumento da violncia e
do descaso tem colocado dramaticamente em questo a necessidade de se
introduzir inovaes nessa rea, buscando maneiras alternativas e eficientes
de reduo e controle da mesma.
Contudo, muitas vezes o assunto abordado de forma demagoga, tentando minimizar a violncia e criminalidade como sendo um fato comum na
sociedade sem uma reflexo maior de suas conseqncias em relao cidadania, e deixando propositalmente de assumir que a principal causa da violncia
a situao de miserabilidade em que vive hoje a grande maioria dos brasileiros.
Por essa razo h uma urgente necessidade de integrao entre a polcia e a comunidade com o propsito de detectar os problemas que vem prejudicando a populao para em seguida, apontar solues para diminuir a diversidade de crimes e violncia praticados. So diversos os meios de comunicao que abordam os vrios fatores que determinam a violncia, enfocando a
sua evoluo no cenrio social. Trata-se de uma polmica, que suscita uma
complexa discusso e reflexo a respeito da natureza do conhecimento e
suas relaes de ideologia, sobre os conceitos de formao cidad (social,
econmica e cultural). Neste panorama patente importncia da propagao das formaes de Conselhos Comunitrios de Segurana. Conceito atualmente em pleno desenvolvimento e formao, no s no estado de Rondnia
como nos demais estados do Brasil.
Portanto, justifica-se o interesse neste projeto por ser um assunto que
esta modificando a forma de relacionamento entre polcia e comunidade, abordando uma luta constante e paradoxal da polcia pelo amparo e proteo aos
344
PRONASCI
direitos comunitrios com a utilizao por vezes da fora contra indivduos que
tambm fazem parte desta comunidade. Para implant-lo de forma pioneira,
foi necessrio que a escolha recasse, dentro do preceituado na doutrina,
sobre uma comunidade que sofria acima da mdia, as mazelas da falta de
infra-estrutura e um aumento significativo da criminalidade.
Nos ltimos anos, assim como em outras cidades do pas, Cacoal experimentou um grande crescimento da criminalidade. Este aumento colocou esta
temtica no centro da agenda de aes do 4 BPM/Cacoal. O Bairro Teixeiro,
como citado anteriormente possua os piores ndices de segurana pblica.
Esta comunidade se caracterizava por ter grande vulnerabilidade social. Possui em sua maioria uma populao de baixa renda, pelo fato de seus moradores terem tempo de residncia mdia mais alta que os moradores dos bairros
circunvizinhos. Destaca-se tambm o fato de ser habitada por um grande nmero de famlias com fragmentao estrutural e diversidade religiosa, pela
ausncia de um comrcio local forte e de opes de lazer, pela ausncia de
empresas e trabalho culminando no deslocamento constante de pessoas para
outras reas, bem como por demonstrar uma alta taxa de desemprego e um
grande nmero de adolescentes ociosos. Em um certo perodo o bairro era
estigmatizado como sendo reduto e centro irradiador de gangues juvenis, e
um dos principais responsveis pela elevao da violncia, criminalidade e
trfico de drogas na cidade. A despeito destes pontos negativos a comunidade
possua tambm diversos indicativos positivos para a implantao da polcia
comunitria, tais como: a sua localizao geogrfica estratgica com limites
geogrficos naturais (rio piarara), um grande nmero de entidades localizadas
no mesmo (igrejas, colgios, guarda mirim, Cernic, lojas de servios etc...),
lderes engajados e com vontade de participarem, e grande nmero de policiais militares residentes no local.
Desta forma, como citamos anteriormente, a comunidade do teixeiro foi
escolhida como prottipo do projeto para a implantao do policiamento comunitrio e da filosofia de policiamento Comunitrio em Cacoal, para posteriormente estendermos o projeto para os bairros do Incra, Village do Sol I e II,
Jardim Sade, Eldorado e Floresta, cujo conjunto ser denominado de Setor I
do Policiamento Comunitrio da cidade de Cacoal.
Diante de tudo isso, estamos dispostos a abraar a causa do problema
acima mencionado, usando a cautela e buscando usar a sabedoria em busca de
soluo das situaes difceis encontradas nos bairros conforme os dados estatsticos apresentados e procurando sempre o dialogo amigo, saudvel e uma boa
convivncia com o povo, mostrando principalmente o respeito com todos atravs
de nossas atitudes no alcance de transmitir o melhor para a comunidade.
345
Ministrio
da Justia
4 CRONOGRAMA DE IMPLANTAO DO PROJETO

As atividades a serem desenvolvidas para a implementao da proposta
esto distribudas conforme tabela em seguida, sendo que * estes prazos
podero sofrer alteraes e que **outras aes podem ser implementadas. O
tempo previsto para implantao do projeto de 03 (trs) anos, podendo chegar a 05 (cinco) anos, se incluirmos neste tempo, a criao e ativao dos
quatro setores de policiamento comunitrio planejados para serem implantados em Cacoal, com base neste projeto piloto (Setor I, II, III e IV).
346
PRONASCI
347
Ministrio
da Justia
5 METODOLOGIA
Para consecuo do projeto tela, foram necessrias comparaes de
posies de doutrinadores frente ao tema, e ainda, pesquisas, estudos bibliogrficos, trocas de experincias, questionrios, entrevistas, palestras e recolhimento de sugestes. Cada etapa e cada dado, uma vez avaliado e aprovados sustentaro e o rumo que nortear o planejado. Sero observados constantemente dados estatsticos e procedimentos dos integrantes envolvidos
pelas aes.
Quanto parte cientfica e o mtodo preponderante a ser utilizado, acreditamos ser o analtico dedutivo, uma vez que tomaremos todos casos particulares como induo para trabalhar os demais. Utilizaremos tambm a
dialtica que ir permitir snteses e antteses, permitindo assim debatermos
os assuntos com a comunidade e colaboradores de forma ampla e sob vrios
ngulos.
Pela complexidade das aes fica difcil classificar quais os mtodos
sero utilizados especificamente no desenvolvimento do projeto, pois aparentemente mtodos de raciocnio (indutivo e o dedutivo), mtodo comparativo,
funcionalista, e outros, sempre se misturam. Mas de forma alguma deixamos
de utilizar o principio democrtico, pois sempre tomamos como referencial o
fenmeno da cidadania como um todo, e tentamos relacionar todos os fatores
sociais, econmicos e culturais que a determinam.
Portanto a metodologia de implantao do projeto consiste em vrias
fases diversas. Comeando com identificao dos problemas, a seleo de
prioridades e a definio de responsabilidades, onde nesta etapa, o bairro
Teixeiro foi selecionado como objeto de ao no apenas pelo elevado nmero de ocorrncias, mas tambm pelas vantagens que aquela localidade representava para a atuao dos grupos implicados no projeto. Posteriormente, foi
realizada anlise, consistindo na compreenso mais profunda do problema,
dissecando as ocorrncias dos delitos, sua distribuio espacial, temporal
suas possveis causas e solues. Na fase de retorno ou de ao policialcomunitria foi selecionada uma possvel soluo, esboado um plano de ao
estratgico e realizada sua implementao. Finalmente na fase de avaliao
atravs da anlise de dados procuramos criar critrios objetivos para
mensurarmos a abrangncia, o funcionamento e a efetividade do projeto.
6 DESENVOLVIMENTO
Aps o planejamento e seguindo o cronograma de implantao, foi feito,
dentro de critrios tcnicos e pelas razes anteriormente expostas a escolha
348
PRONASCI
do bairro Teixeiro para desenvolvimento do projeto-piloto. Foi estabelecida a

criao de unidade interna responsvel para coordenar a implantao do Projeto objetivando o acompanhamento e a avaliao constante do programa.
Inicialmente foi destacada uma sala do batalho onde j se encontrava em
funcionamento o PROERD (Programa de Educao e Resistncia as Drogas)
e a Capelania da unidade, ambos voltados para atividades sociais. Foram
designados 01 Oficial (Cap Lisboa), 01 Sgt (Sgt Leite) e 01 PM (PM Elizabeth)
que j haviam participado do planejamento, para o acompanhamento da
implementao das aes. Para a seleo dos policiais comunitrios foram
inicialmente identificados todos os policiais moradores no bairro, dentre estes
se buscou trabalhar apenas com os voluntrios. Foi aplicado um questionrio
aos policiais comunitrios, seguido de entrevista e anlise da ficha individual.
Durante este processo inmeras instrues, palestras e reunies internas
foram realizadas. Profissionais habilitados (anexo II) participaram desta expanso interna da filosofia e dos princpios de polcia Comunitria de forma a
alcanar e sensibilizar todos os segmentos da policia militar no municpio.
Estabelecido o perfil do policial comunitrio, foram escolhidos os de melhor
perfil tcnico e que estavam dispostos a colaborarem, demonstrando atitudes
pr-ativas, e vontade para atuar no bairro teixeiro e adjacncias. Estes grupos especficos receberam ainda, um treinamento para atuarem em Bases
Comunitrias de Segurana fixas e mveis.
Tomadas estas medidas qualificatrias, foi realizada uma coleta de dados na comunidade visando o levantamento mais confivel das caractersticas
scio-econmicas, geogrficas e ambientais. Esta coleta foi realizada atravs
da aplicao de um questionrio. Vale ressaltar que houve um grande interesse e mobilizao por parte da comunidade, que de pronto incorporou a idia.
Para analisar os resultados obtidos e confront-los com a realidade visvel e
com as estatsticas e informaes existentes em diversos rgos pblicos foi
buscado o apoio da comunidade. Para isto foi dado incio identificao de
grupos relevantes e de lideranas na comunidade, alm de outros parceiros
potenciais. Os grupos relevantes identificados possuam aes locais ou atuavam no mbito municipal. J para identificao das lideranas locais o processo foi mais complexo. Diversos cidados compareceram a muitas reunies de bairro, mas nem todos demonstraram serem lderes comunitrios positivos. Foi preciso identificar as pessoas que estavam dispostas a iniciar o
processo. A maioria dos que se envolveram na idia da POLCIA COMUNITRIA estavam motivados por uma grande vontade de melhorar as condies
gerais do bairro e da comunidade. Foram escolhidos aqueles que refletiam as
atitudes, os valores desejados e as metas do bairro, por serem em tese,
349
Ministrio
da Justia
propagadores e agregadores das idias, e por melhor saberem como estimular e perpetuar o apoio dos cidados. Os selecionados possuam, dentro da
doutrina preconizada, vrias das qualidades a seguir: Uma capacidade de
participar pessoalmente da iniciativa, sendo de preferncia um morador da
comunidade; inclinao para a ao de resoluo de problemas, ao invs da
retrica; habilidade de identificao com as pessoas envolvidas e ainda ser
capaz de inovar, inspirar ao e estimular a participao continuada e geral
dos cidados encorajando respostas de todos os segmentos da comunidade.
Na identificao de grupos relevantes foram levantados os seguintes:
ACOBATE (Associao Comunitria do Bairro Teixeiro), Corpo docente
e direo das Escolas Aurlio Buarque de Holanda, Josino Brito, Luiz Lenzi,
Frei Caneca e Paulo Freire; Guarda Mirim, Igrejas evanglicas (07) com destaque para Assemblia de Deus, Batista e Pentecostal, Igreja Catlica (02
comunidades importantes com diversos trabalhos sociais), CERNIC (Centro
de reabilitao neurolgica de Cacoal), Alcolicos Annimos, Presidente dos
Bairros da regio (componentes do futuro setor I comunitrio), Prefeitura municipal de Cacoal, Governo do estado de Rondnia, Cmara Municipal de
Cacoal, UNESC (Faculdade Unio das Escolas Superiores de Cacoal),
SEBRAE, Frum Local, Senai (Centro de Formao), Grupo de capoeira do
bairro, Programa PETI municipal (programa de erradicaro do trabalho infantil), empresariado local.
Como principais lideranas destacaram-se:
Professora Marluce (diretora da escola Aurlio), Sr.Alcides Galdino dos
Santos (Pres. Do Bairro Teixeiro), Sr. Jonas (Pres. Do Bairro Village do Sol
I), Sr. Antonio nogueira dos reis (Pres. Do Bairro Jardim Sade), Sr. Helio
Pereira Fonseca (Pres. Do Bairro Santo Antonio), Sr.Edivaldo paez de Lima
(Pres. Do Bairro Incra), Sr. Ado Lautrio Carvalho (Pres. Do Bairro Floresta),
Chiquinho da Funai (Vereador), Sueli Arago (Prefeita), Uri (Secretaria Ao
social), Sgt. Veloso, Sr. Dino (charqueada Riomar), Sgt Leite (Guarda Mirim),
Sr. Marquinhos da Draga, Dr. Carlos Negreiro (Juiz de Direito), Dr. Everson
Pini (Promotor), Prof. Willy, CB Sandro, Dona Rosa, Prof Leila, Dona Helena,
Sr Andria e a famlia Olsen.
Foram feitas anotaes de todos os endereos e telefones para contato
e agendamento de visitas. Nestas visitas era explicado mais detalhadamente
o objetivo do projeto e era convidados todos para participarem mais ativamente de sua implantao e comparecerem s nossas reunies. Com o apoio
das lideranas um novo ciclo de palestras foi iniciado, agora com os policiais
militares e membros da comunidade participando em conjunto. Os locais uti350
PRONASCI
lizados foram os colgios do bairro (Aurlio Buarque de Holanda, inicialmente

e os outros em seguida), os sales comunitrios das igrejas e a sala de
instruo do batalho. Nestas reunies eram divulgados materiais sobre polcias Comunitrias, apresentadas propostas de trabalho junto comunidade.
Juntamente com as lideranas foi realizada uma anlise das informaes obtidas onde se estabeleceu o perfil da populao e da regio em estudo. Os principais resultados sobre o perfil obtido foram:
As populaes de alguns bairros possuam baixo poder aquisitivo com
muitas pessoas vivendo sem condies dignas de moradia, s na regio do
teixeiro residiam mais de 10 mil habitantes. Os problemas destes bairros
mais pobres estavam sendo transferidos para outros da regio, cujo nvel de
vida e poder aquisitivo eram extremamente maiores; Havia um grande desemprego; uma falta de rea de recreao e lazer e de centros culturais. Havia
uma invaso da rea ribeirinha (de preservao permanente), as margens do
rio Piarara, com uma ocupao desordenada do solo e degradao (lanamento de lixo e esgotos domsticos) e assoreamento do leito do rio. Esta
situao se agravava na poca das chuvas, causando transtornos para todos
os envolvidos. Poucas vias davam acesso regio em virtude das pontes
serem em locais determinados restringindo as opes da populao e facilitando a atuao de marginais. A rea verde da regio tambm era bastante
reduzida; no local percebe-se a ausncia de braos dos rgos pblicos, dificultando o exerccio dos direitos e garantias individuais agravada pela pouca
representatividade poltica. Os delitos praticados na regio estavam em nveis
bem acima da mdia da cidade, sendo o bairro Teixeiro e Village do Sol II os
de piores ndices. Quem praticava a maioria destes delitos, eram em regra os
jovens com tempo ocioso, e pequenos traficantes e viciados. Estes altos ndices de ocorrncias eram agravados pela falta de efetivo e viaturas com vinculao
quela rea especfica, para realizar servios tais como ronda escolar e assemelhados.
O interessante que esta analise, j era realizada pelos moradores de
maneira emprica. Uma prova disto que os principais problemas da regio,
elencados segundo a comunidade, em muito se assemelharam aos j diagnosticados. Foram eles:
Trfico de entorpecentes. Os moradores acusaram a existncia de um
grande nmero de Bocas de fumo e reclamaram do declnio da praa central
do bairro teixeiro, a qual teria sido invadida pelos boqueiros transformando
se no que eles denominavam Praa do P; formao de gangues e presena
de indivduos que perturbam a comunidade; segurana nas escolas precria
com perturbao aos alunos e existncia de alguns alunos problemticos na
351
Ministrio
da Justia
escola; falta de policiamento de uma forma geral; falta de empregos locais e

desemprego; baixa renda; falta de opes de lazer; problemas urbanos como:
Falta de luz (iluminao deficiente nas principais vias de acesso ao bairro nas
duas pontes), saneamento, sade com atendimento precrio e enchentes.
Fora realizado ento a priorizao dos principais problemas do bairro.
Para isto houve a indicao de representantes que formaram uma espcie
informal de comit (ou conselho) de implantao dos trabalhos e discutiram
estas questes com os policiais do bairro. As seguintes aes foram
selecionadas, e tidas a partir de ento como meta a serem atingidas:
Resgate da Praa Local (Inibio da formao de gangues);
Ampliao do trabalho dos policiais do PROERD (Reduo do uso de
drogas);
Apoio para festividades e aumento das opes de lazer, cultura, esportes, etc...;
Aumento da segurana nas escolas (Tornar os colgios mais seguros);
Apoio a Doentes (crianas, jovens, adultos, idosos 3 idade);
Aumento do policiamento dirio, principalmente no perodo da Noite;
Criao urgente do Conseg e inaugurao da base de polcia comunitria (trailer).
Fica claro que nas metas selecionadas, a prioridade recaiu basicamente
sobre matrias afins com segurana pblica, deixando aquelas questes
conjunturais mais complexas, como desemprego, moradia e baixa renda, que
dependem muito do panorama poltico - econmico local e nacional, de fora
das prioridades. Esta priorizao das necessidades locais talvez tambm tenha sido influenciada pelo fato de ser a polcia militar a principal parceira no
projeto. De imediato se intensificou as campanhas educativas, um veculo
modelo Toyota e um trailer (base mvel) vindo da capital foram destacados
para o bairro. Alm desses veculos, duas motos foram adquiridas pelo Governo do Estado e ficaram as disposies da equipe composta por 08 policiais
selecionados destacados exclusivamente para o bairro. A base mvel foi estacionada na praa e atravs dela, e tambm seguindo as diretrizes emanadas
da coordenao localizada no batalho, os policiais expandiam suas aes
de polcia comunitria.
Com o incio de toda esta mobilizao no bairro teixeiro, e com a presena constante de policiais trabalhando para a materializao de projeto, j
no primeiro ms de trabalho, as ocorrncias neste bairro sofreram uma queda
de 50%, no ms seguinte esses nmeros caram ainda mais, indicando uma
352
PRONASCI
reduo na ordem de 80% das ocorrncias registradas no primeiro trimestre

(anexo III). Diante desses nmeros os moradores dos bairros circunvizinhos
acionaram o comando da polcia local a fim de acelerarem a incluso dos
mesmos no projeto. Levando em conta estas solicitaes o comandante do 4
BPM, Senhor Cel PM Maciel, determinou ao Cap PM Lisboa a acelerao da
expanso do projeto conforme o planejado, de forma a se ativar o mais rpido
possvel o Setor I do Policiamento Comunitrio da cidade de Cacoal abrangendo os bairros do Incra, Village do Sol I e II, Jardim Sade, Eldorado, Floresta e
Santo Antnio.
Foram destacados 23 (vinte e trs) policiais militares para atuarem neste
setor. A centralizao das aes se deu no bairro teixeiro. Foi utilizada uma
base mvel tipo trailer que ficava estacionado na praa central. Porm ocorreu que o cdigo de postura do municpio no permitia aquela disposio da
base mvel, tendo a mesma de ser removida. Houve uma comoo geral e a
comunidade se reuniu ento com as autoridades institudas onde ficou acordado que a prefeitura compraria e doaria parte de um terreno localizado entre
o Colgio Aurlio e a praa (anexo a esta) para que se construsse uma base
comunitria fixa, com recursos pblicos. Cabe aqui um parntese para falar
sobre a construo da base. Como a liberao de verbas pblicas depende de
oramento prvio e possuem diversas vinculaes legais, a obra no progredia. Foi necessria que a populao encampasse a mesma que s foi erguida
com a rdua ajuda de membros da comunidade, que doaram servios e a
maior parte do material (alguns empresrios do bairro), construindo, juntamente com policiais militares e apenados que cumpriam remisso de pena,
toda a base, tijolo a tijolo (anexo IV). A sua inaugurao definitiva se deu, em
virtude das inmeras dificuldades (principalmente financeiras) apenas em 08
de Abril de 2005.
No ms de novembro de 2003 atravs de uma eleio direta foi criado o
CONSEG (Conselho Comunitrio de Segurana do Setor I) tendo como integrantes pessoas de grande representatividade na comunidade e ainda dentro
do perfil buscado.
O Conseg junto com os policiais comunitrios iniciaram um controle de
qualidade (com base nas anlises e avaliaes) dos passos realizados e planejados, de forma a permitir um desenvolvimento contnuo, com uma possibilidade de atualizao e implementao dos ajustes necessrios para efetivao
do projeto. Aps a criao do conselho comunitrio de segurana foi dado
inicio, no perodo que vai de Novembro de 2003 at o final de 2004, de uma
srie de atividades sociais culturais com os moradores do setor comunitrio
destacando as seguintes:
353
Ministrio
da Justia
Realizao de noites de louvor, reunio com os presidentes das associaes de moradores, reunio com as comunidades catlicas e evanglicas
de todo setor, realizao do projeto paquera (adolescentes) com musicas e
distribuio de brindes, realizao da festa em homenagem as mes com
distribuio de presentes para as mes, realizao do primeiro torneio da
integrao com a participao de equipes do setor comunitrio onde a taxa de
inscrio era uma cesta bsica que foram distribudas s pessoas carentes
do setor comunitrio, realizao do dia da limpeza com a participao dos
colgios pertencentes ao setor comunitrio, realizao do dia do quartel com
jogos, brincadeiras, lanches e distribuio de brindes, presena, alm da
apresentao do canil, participao das atividades desenvolvidas pela guarda
mirim, realizao do dia na praa com jogos, brincadeiras, e gincana educativa,
eventos com apresentaes de msica, dana e grupos locais, encontro de
moradores para atividades comuns e sociais (Domingo da Praa), concurso
de poesias, aumento da disponibilidade das reas para prtica desportivas
(com utilizao mais intensiva das quadras das escolas), palestras sobre
variados temas conforme as necessidades locais; debates em Escolas envolvendo o corpo docente,(Participao da comunidade na Escola) e campanhas de preveno e orientao ao pedestre e ao motorista de educao para
o trnsito nas Escolas (Polcia de Trnsito).
Durante esse perodo o conselho comunitrio efetuou a doao de 01
(um) aparelho celular e 02 (dois) capacetes a policia militar para melhor atender as necessidades do servio. Todo recurso necessrio para a implantao
do Projeto deveria ser assumido pelas empresas privadas e governantes, por
meio de parcerias e convnios, principalmente com a prefeitura municipal.
Lembrando que os integrantes do Conselho no so remunerados, e sim voluntrios. A aquisio dos materiais para a elaborao de jornais, folder e
outros, assim como, as divulgaes, seriam patrocinadas por empresas e
entidades do municpio. Mas no houve esta contra partida dos rgos pblicos e muitas dificuldades foram sentidas, incluindo entre estas, at mesmo a
falta de manuteno das viaturas e combustvel. Um grande problema na aplicao do policiamento comunitrio no nosso municpio a dificuldade de manter
os policiais atendendo apenas o setor comunitrio onde residem, no raras
vezes, o policiamento deslocado para outros setores a fim de atender outros
chamados, pois o numero de rdios patrulhas insuficiente para atender a
demanda de ocorrncias. Outra dificuldade encontrada se refere ao numero de
policiais designados para o Setor I, pois devido extenso territorial e levando
em considerao o numero de habitantes, seria necessrio um numero 40 %
maior de policiais do que o quantitativo que hoje integra o setor comunitrio.
354
PRONASCI
Isto faria que as aes deste policiamento fossem intensificadas. Tambm

ficou claro que em relao aceitao e participao da comunidade, as
divergncias polticas e a rotatividade nos cargos de liderana, por vezes atrapalham, impedindo um melhor desempenho dos comunitrios.
Porm a despeito das dificuldades logsticas, sociais e financeiras, aps
um ano de aplicao do policiamento comunitrio foi realizada uma pesquisa
junto comunidade, a fim de se avaliar o grau de aceitabilidade e confiana no
novo modelo de policiamento (anexo V). Os resultados foram bastante expressivos, sendo que 98% responderam que o policiamento comunitrio trouxe mais segurana para o seu bairro, 54% estavam satisfeitos e 39 % parcialmente satisfeitos com o seu policial comunitrio, acreditamos que este nmero reflita a crena de alguns, de que s a Polcia responsvel, alm de
sentimentos de apatia, desesperana e falta de comprometimento. Mas mesmo assim 99% achavam que a experincia devia continuar.
Outro ponto positivo que este debate de idias levou diversos rgos a
realizarem aes levantadas como necessidades, dentro dos bairros abrangidos no Setor I. Estas aes, mesmo feitas sem a coordenao ou participao direta do Conseg/Comunitria tiveram reflexos positivos nas comunidades. Podemos citar como exemplos atuao da prefeitura no Programa de
erradicao do Trabalho Infantil onde foram tambm ministradas palestras voltadas ao trabalho da polcia comunitria. Houve a ativao de diversas oficinas
com cursos tcnicos e profissionalizantes dos sistemas SENAC/SENAI/
SEBRAE com convnios com a prefeitura e ACIC/CDL. Foi realizada a drenagem do Rio Piarara pela prefeitura e a retirada de aproximadamente 100 (cem)
famlias ribeirinhas para o recm criado conjunto habitacional Santo Antnio,
alm da criao de uma rea de proteo ambiental permanente de 30 metros
da margem do rio. Houve excelente atuao dos policiais militares do PROERD
que formaram no perodo compreendido entre o 2 Semestre de 2003 at o 1
Semestre de 2005, um total de 945 (novecentos e quarenta e cinco) (alunos),
sendo 395 alunos da Escola Paulo Freire, 280 alunos da Escola Aurlio
Buarque, 210 alunos da Escola Frei Caneca e 70 da Escola Luiz Lenzi.
Concomitantemente com estas aes diretas, uma participao mais
ativa na elaborao dos PPAs (Plano Plurianual do municpio) foi sentida,
sendo que aes estipuladas como metas pela comunidade, foram cobradas
para que fossem inclusas no PPA do municpio, vinculando legalmente o cumprimento das mesmas. No incio de 2005 ocorreu uma reunio na Escola
Aurlio com a participao de todos os representantes dos bairros do Setor I
(cerca de 60 pessoas), juntamente com as autoridades competentes, para
votar o PPA, sendo acordado neste, a implantao de Saneamento Bsico e
355
Ministrio
da Justia
Pavimentao Asfltica das ruas especificadas pela associao comunitria,

alm da criao de mais uma creche, melhoria da limpeza e manuteno da
praa e criao de um Complexo Poliesportivo no bairro Teixeiro. Atitudes como
estas, deixa clara a cultura de participao da comunidade que foi criada.
Quanto ao nmero de ocorrncias em 2004 e 2005, um fenmeno paradoxal se registrou, pois ao mesmo tempo em que a populao manifestava
estar vivendo com uma maior sensao de segurana o nmero de registros
de ocorrncias aumentou (anexo VI). Ocorre que a presena constante de
policiais militares e a existncia fsica da base de policiamento comunitrio
estimularam as pessoas a registrarem todo tipo de ocorrncia, desde as de
maior vulto at as de pouca relevncia como discusses de vizinhos, furtos de
bagatelas e possveis perturbaes. Por outro lado marginalidade acaba
registrando o modus operandis dos policiais comunitrios e passam atuar
nas possveis brechas que possam a vir ocorrer no policiamento.
O prximo passo agora a criao do Setor II de Policiamento Comunitrio, utilizando os mesmos critrios da implantao do Setor I. J foram realizadas reunies com os presidentes dos bairros BNH, Mutiro, Vista Alegre,
Parque Fortaleza e Princesa Isabel, estando inclusive o local, material e mo
de obra j disponibilizada para a construo da base comunitria de policiamento.
claro que muitas dificuldades ainda viro, porm necessrio que
compreendamos que estamos em um caminho sem volta, pois j h no momento uma mobilizao social da comunidade atendida (e outras comunidades com expectativas para sua implantao) no sentido que tal projeto no
seja abandonado ou negligenciado. A busca por novas solues para os problemas que se apresentam, deve ser uma constante no programa e isso deve
ser feito em parceria com a comunidade, a diviso de responsabilidade fator
preponderante neste programa, no podemos em hiptese alguma depois de
iniciado tal projeto, simplesmente abandon-lo, como j foi feito em pocas
passadas, devemos sim, discutir seriamente com a comunidade cobrando a
sua participao, pois se abandonarmos essa idia, certo que arcaremos
com o descrdito e a desconfiana dos colaboradores e conseqentemente
com o recrudescimento dos ndices de criminalidade.
356
PRONASCI
DISCIPLINA 07
Polcia Comunitria e Sociedade
Miguel Librio Cavalcante Neto

Ten.Cel. da Polcia Militar do Estado de So Paulo
357
Ministrio
da Justia
358
PRONASCI
1. OS PROBLEMAS DA SOCIEDADE ATUAL

No h como conciliar democracia com as srias
injustias sociais, as formas variadas de excluso e as
violaes reiteradas aos direitos humanos.
Fernando Henrique Cardoso
Os ltimos anos tm indicado uma profunda desigualdade na distribuio de riquezas, que se agravam com advento das tecnologias avanadas, marginalizando as economias emergentes. O fraco desempenho econmico dos pases em desenvolvimento pode ser atribudo, em parte, ao
rpido crescimento da populao, no acompanhado de um adequado crescimento da renda.
A sociedade, na atualidade, extremamente organizada e competitiva, e
funciona como determinante de comportamentos, impossibilitando o indivduo
social de alterar, sozinho, processos j existentes, o que gera tenses emocionais e conflitos.
Isto tem resultado na fragmentao de idias e conceitos no mundo
atual. O ressurgimento de dios ideolgicos, segregao de migrantes e imigrantes, a separao fsica e poltica de uma mesma sociedade, o isolamento
desses mesmos indivduos nas megalpoles, somam-se impossibilidade do
cidado em atender as suas necessidades bsicas, em virtude da complexidade social.
Esta situao de desequilbrio acentua a crise das relaes interpessoais
e faz explodir, de todas as formas, o individualismo desesperado que, em
suma, contribui para o aumento da violncia.
Por outro lado, as elites polticas, que deveriam ser o segmento responsvel do encaminhamento das solues dos problemas sociais, alienam-se
cada vez mais das relaes humanas de modernidade e princpios democrticos, e tendem a transformar, como um jogo virtual, as necessidades sociais
em interesses nacionais, provocando o cansao democrtico, que leva
desesperana, ao desencanto e descrena no poder pblico como um todo.
Assim, a impermeabilidade do Estado atual no oferece condies de
se antepor aos interesses individuais de alguns privilegiados. A ditadura do poder
econmico e a ausncia de decises concretas e visveis transformam o cotidiano em algo sombrio e inseguro, totalmente propenso a aes violentas de indivduos ou grupos sociais que desejam romper os valores estabelecidos por uma
sociedade formalmente estabelecida para crescer e desenvolver.
359
Ministrio
da Justia
Estes problemas provocam conflitos, tenses, disputas e desvios sociais que acarretam desnveis considerveis nas diversas camadas sociais (pobreza, m distribuio da renda, desestruturao familiar, etc.). Fatores que
desagregam pessoas; aumentam distncias; destroem a sociedade.
O nvel de desigualdade social enorme. Segundo pesquisas da Universidade de So Paulo (USP), para cada cinco cidados paulistanos existe um
favelado. Alguns pases que possuem estatsticas sobre homicdios, indicam
que quanto maior a desigualdade social, maior a violncia.
Isto resulta na fragmentao de costumes e valores; ressurgimento de
dios ideolgicos; segregao fsica e moral de migrantes ou pessoas pobres, causando o isolamento desses mesmos indivduos nos centros urbanos, somados impossibilidade do cidado atender as suas necessidades
bsicas, em virtude da complexidade da cidade grande.
A pobreza por si s no gera violncia; mas a desigualdade social, associada aos valores apresentados e injustia social, sim. Onde h riqueza e
opulncia convivendo com a misria, aumenta o sentimento de privao do
indivduo, levando-o a violncia.
Dessa forma, acentuam-se as diferenas sociais e familiares, prejudicando todas as estruturas sociais que contribuem para o estabelecimento da
sociedade como um todo, dando a sensao que o caos est muito prximo.
Da surge o fenmeno da anomia social, no contexto brasileiro, que
pode ser entendido no apenas como a ausncia de processos normativos,
mas tambm na descrena daquilo que regulamenta a vida em comum dos
seres sociais. Com isso, torna-se claro ao indivduo que o que certo
passa a ser questionado ou duvidoso; e o que era incorreto, pode ser
considerado vantajoso e seguro.
ADORNO1 considera que anomia uma condio social em que as normas reguladoras do comportamento das pessoas perdem a validade. Onde
prevalece a impunidade, a eficcia das normas est em perigo. As normas
parecem no mais existir ou, quando invocadas, resultam sem efeito. Tal
processo aponta no sentido da transformao da autoridade legtima (o Estado) em poder arbitrrio e cruel.
Para DAHRENDORF apud ADORNO2, nas sociedades contemporneas assiste-se ao declnio das sanes. A impunidade torna-se cotidiana.
1
ADORNO, Srgio. Conflitualidade e Violncia: Reflexes Sobre a Anomia na Contemporaneidade. Tempo

Social, Revista de Sociologia da USP, SP: v.10, n.01.p.24, 1998.
Ibid,Ibid.
360
PRONASCI
Esse processo particularmente visvel em algumas reas da existncia social. Trata-se de reas onde mais provvel ocorrer a iseno de penalidade
por crimes cometidos. So chamados de reas de excluso, a saber:
a) nas mais diferentes sociedades, uma enorme quantidade de furtos
no sequer registrada. Quando registrada, baixa a probabilidade de que o
caso venha a ser investigado. O mesmo vlido para os casos de evaso
fiscal, crime que parece ter institudo uma verdadeira economia paralela e para
o qual h sinais indicativos de desistncia sistemtica de punio. A conseqncia desse processo que as pessoas acabam tomando as leis em suas
prprias mos;
b) uma Segunda rea afeta a juventude. Constata-se que em todas as
cidades modernas os jovens so responsveis pela grande maioria dos crimes, inclusive os crimes mais violentos. No entanto, o que se observa a
tendncia geral para o enfraquecimento, reduo ou iseno de sanes aplicveis aos jovens. Suspeita-se que essa tendncia seja em grande parte responsvel pela delinqncia juvenil;
c) uma terceira o reconhecimento, por parte do cidado comum, de
espaos na cidade que devem ser deliberadamente evitados, isto , o reconhecimento de reas que se tornaram isentas do processo normal de manuteno da lei e da ordem. A contrapartida desse fato tem resultado no rpido
desenvolvimento de sistemas privados de segurana, o que se traduz na quebra
do monoplio da violncia em mos dos rgos e indivduos autorizados. Se
levado ao extremo esse processo conduz necessariamente anomia parcial;
d) uma Quarta rea de excluso diz respeito prpria falta de direo
ou orientao das sanes. Para o socilogo alemo, quando a extenso das
violaes s normas se tornarem bastante vastas, sua conseqente aplicao se torna difcil, por vezes impossvel. Motins de ruas, tumultos, rebelies,
revoltas, insurreies, demonstraes violentas, invases de edifcios, piquetes agressivos de greve e outras formas de distrbios civis desafiam o processo de imposio de sanes. No h como distinguir atos individuais de processo macio de autnticas revolues, manifestaes coletivas de uma exigncia de mudana.
Nesse aspecto, devido incompetncia (ou ausncia) das instituies
pblicas em no saber agir, ou em agir tardiamente, ocorrem duas conseqncias imediatas em relao ao indivduo:
a) Perda da noo de tempo - ou seja, vive-se s o presente e no se
projeta para o futuro;
361
Ministrio
da Justia
b) Desconfiana generalizada - no acredita nas instituies, procurando defender-se com os recursos que possui ou que adquire de qualquer
maneira, a qualquer preo.
Alguns estudos valiosos da violncia urbana, no Brasil e em outros pases, demonstram que h uma dimenso histrica. O que parece estar faltando para aqueles que analisam a violncia de forma sensacionalista, situ-la
numa perspectiva global, examin-la ao longo dos tempos, fazendo-se comparaes do cotidiano com os primrdios das civilizaes.
MCNEIL3 escreveu que a violncia sempre foi uma parte importante da
vida humana. Ele estabelece a idia de que a violncia tem uma histria, tanto
quanto tem uma geografia e uma sociologia, que assume formas diferentes
em perodos diferentes, peculiar a uma poca ou a um determinado povo.
A violncia social no novidade, nem mesmo nas grandes cidades.
Pode-se entender que os fatores que geram a violncia social esto diretamente relacionados ao ambiente cotidiano e surgem sempre, em maior ou
menor grau, quando as diferenas sociais se acentuam ou amenizam.
Somente o Estado perfeitamente constitudo e organizado, poder fazer
frente aos aspectos que so os causadores da violncia e, assim, agir preventivamente, e no aps os fatos consumados, ou seja, nas conseqncias. As
crescentes crises sociais urbanas e rurais demonstram em que patamar as
coisas se encontram; tenta-se responsabilizar as instituies que tm por
obrigao a manuteno da ordem pblica e no aquelas que tm por dever
de ofcio agir na soluo dos problemas estruturais do pas.
2. OS PROBLEMAS SOCIAIS DA VIOLNCIA NA SOCIEDADE MODERNA
A VIOLNCIA, COMO J EXPOSTO, PODE SER MANIFESTADA DE
DIVERSAS FORMAS. SEGUNDO SANVITO4: A FORMA MAIS HEDIONDA
DE VIOLNCIA CONTRA A VIDA. TUDO COMEA PELO NCLEO FAMILIAR, QUE QUANDO BEM CONSTITUDO, FUNDAMENTAL PARA FORMAR CIDADOS NTEGROS E RESPONSVEIS. QUANDO
DESESTRUTURADOS, DESFEITOS, CONSTRUDOS ATRAVS DE PATERNIDADE IRRESPONSVEL, CONSTITUEM-SE EM UM CALDO DE CULTURA PARALELA QUE FORJAM POTENCIAIS DELINQENTES E CRIMINO-
MCNEL, Willian H. A Onda Crescente de Violncia Urbana. Braudel Papers, So Paulo, n.07, p.01, mai/jun.
1994.
SANVITO, Wilson Luiz. O Culto a Violncia no Mundo Moderno. Jornal da Tarde, SP, 31 jan. 1998. Caderno
de Sbado, p.09.
4
362
PRONASCI
SOS; VERDADEIRAS PESSOAS EXCLUDAS, QUE NO CONSEGUEM

IDENTIFICAR NA SOCIEDADE ONDE VIVEM VALORES MORAIS E SOCIAIS PERTINENTES A SUA REALIDADE.
inquestionvel que a excluso social contribua para o aumento da
violncia urbana. Entretanto, afirma SANVITO que os polticos, de forma em
geral, acusam o desemprego como a causa principal da violncia. Com certeza, um dos fatores, mas no o principal.
SANVITO argumenta que a violncia nos bolses de pobreza depende
da falta de escola, reas de lazer, de moradia e infra-estrutura de rgos
pblicos, que, quando no atuam, propiciam o trfico de drogas, o alcoolismo, desemprego e a desesperana.Assim afirma:a sociedade prepara o crime, o criminoso o consuma.
CAMARGO5 afirma: Mais do que regime de governo, a democracia o
equilbrio conquistado pela prpria sociedade, harmonizando interesses contraditrios. A discusso democrtica sobre temas de interesse social indispensvel para esse equilbrio, promovendo necessria sinergia, na qual at as
opinies contrrias se somem na busca do bem comum (...). dessa forma
que devemos discutir a questo da violncia urbana, fugindo de posturas
maniquestas, preconceituosas e perigosas ao interesse social (...). Alm da
ausncia de polticas pblicas capazes de promover a recuperao dos locais
deteriorados das cidades, v-se tambm o crescimento urbano desordenado.
Enormes contingentes de migrantes aglomeram-se nas periferias das metrpoles, sem emprego ou subempregados, desprovidos de educao, habitao, sade, higiene bsica, transportes eficientes, etc. Tal situao em si, j
traz um contedo de degradao gerador de violncia.
3. AS CIDADES COMO CENTROS CONVERGENTES DA VIDA
COMUNITRIA
O homem um animal poltico.
A cidade o lugar de sua histria.
ARISTTELES
As cidades, com certeza, so os centros de convergncias de todos os
anseios e desejos sociais de uma sociedade estruturada. L, todas as pessoas se dirigem para viver, conviver, sobreviver.
5
CAMARGO, Carlos Alberto de. Polcia , Sociedade e Criminalidade. Folha de So Paulo. SP, 20 abr, 1998.
p. 02.
363
Ministrio
da Justia
Na antigidade foram os centros de convergncias das cincias, artes e

cultura das sociedades cosmopolitas que ento se formavam (privilgio at
ento das elites dominantes). Com o decorrer dos tempos, cidades foram
ligadas a outras cidades, atravs de estradas bem-estruturadas (uma das
boas heranas deixadas por gregos e romanos) e eram utilizadas habitualmente para atividades militares e comerciais.
As cidades antigas, que antecederam a polis e as cidades-estado, eram
pequenas e mantinham tradies do homem do campo. Com o surgimento
das grandes civilizaes, foram surgindo s cidades com caractersticas cosmopolitas, ou seja, aquelas que se constituam nos grandes centros polticos
e comerciais, que exigiam condies mnimas de infra-estrutura e desenvolvimento urbano. Os exemplos mais clssicos so os de Roma e Atenas, que
possuam rede de esgotos, sistema virio, escolas pblicas e at policiamento ostensivo na rea urbana.
A partir do sculo XIX GIDDENS6 dirigiu seu estudo para concluir que: a
populao mundial aumentou maciamente (e continua aumentando), surgindo as grandes cidades devido at o desenvolvimento industrial e cultural da
sociedade mundial que passa a ser cosmopolita na essncia, escolhendo as
cidades como os centros do planeta. Como afirma em seus estudos, existem
atualmente no mundo 1.700 cidades com mais de 100 mil habitantes, 250
cidades com mais de 500 mil habitantes e quase duas dezenas de cidades
com mais de10 milhes de habitantes.
PARK apud GIDDENS7, descreveu que a cidade uma grande mquina
de filtragem e discriminao que, sob formas ainda no inteiramente compreendidas, infalivelmente seleciona da populao, como um todo, os indivduos mais bem preparados para viverem em determinada regio e em
determinado meio.
A cidade assim organizada em reas naturais, mediante processos
de competio, invaso e sucesso, comparvel ao que ocorre na ecologia
biolgica (como a vida das abelhas). Tais processos regem a distribuio por
zonas de caractersticas diferentes das reas vizinhas. A rea central das
cidades costuma apresentar uma forte concentrao de negcios, estabelecimentos comerciais e diverso. Espalhados em torno do centro da cidade
existem, provavelmente por decadncia, reas que apresentam grande nmero de apartamentos ou casas de cmodos a preos reduzidos.
6
7
GIDDENS, Anthony. Sociologia Uma Breve Porm Crtica. Rio de Janeiro: ZAHAR,1997. p.35.
Op. Cit. p.34.
364
PRONASCI
Mais distante, devero existir reas determinadas para a classe operria,

com a classe mdia ocupando subrbios em pontos marginais mais afastados.
WIRTH apud GIDDENS8, faz a discusso a respeito do urbanismo como
meio de vida, que pretende identificar trs caractersticas universais da vida
nas cidades: tamanho, densidade e heterogeneidade da populao. Nas
cidades, so muitas as pessoas que vivem muito prximas entre si mas,
na maioria das vezes, no se conhecem pessoalmente. Nas cidades, muitos contatos so transitrios e fragmentrios e so considerados pelas
pessoas envolvidas como instrumental, como um meio para se alcanar
determinado fim, e no como relaes que valham por si mesmas. O
indivduo despojado de sua capacidade de expresso expontnea, da
disposio espiritual e do sentido de participao originrios da vida em
uma sociedade integrada. Geram-se a os conflitos e a competitividade
extrema como resultados dessas discrepncias, ora por necessidade de
se integrar sociedade, ora por estar excludo dela por diversos fatores.
GULLO9, ao analisar GIDDENS, aborda o urbanismo das cidades como
modo de vida, considerando os seguintes aspectos:
a) a filtragem e discriminao que seleciona da populao os indivduos
mais preparados gera expectativas e revoltas;
b) a proximidade sem relacionamento e conhecimento, devido ao tamanho, heterogeneidade e densidade da populao afasta as pessoas, mesmo
aquelas vizinhas de parede;
c) cria um estilo de vida peculiar e particular dos moradores da cidade
caracterizado por contatos fragmentrios e transitrios, no criando laos
perenes como em comunidades menores;
d) cria relaes frgeis, despojadas do sentido de participao, de expresso expontnea e de disposio espiritual;
e) populaes grandes e densas geram diversificao e especializao
de rea, e;
f) diferenciao de funes causadas pela dissoluo de uma sociedade integrada, cria rotinas ordenadas, controladas por regras de comportamentos impessoais e definidos claramente.
Op. Cit. p.35.

GULLO, lvaro. Professor Doutor em Sociologia, pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia da USP
e Professor do Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores da PMESP.
365
Ministrio
da Justia
Estes aspectos comprovam que as grandes cidades geram anonimato e

falta de identificao com os fatores sociais to comuns na vida em sociedade. A perda desta identidade social extremamente perniciosa e causa prejuzos sociais diversos.
Segundo PERLMAN10: as grandes cidades na modernidade desempenham um papel fundamental no avano da civilizao porque renem as pessoas mais criativas e brilhantes de todos os setores, transformando as metrpoles em ambientes fascinantes. As metrpoles dos pases em desenvolvimento so responsveis pela gerao de 85% de toda a riqueza nacional.
Como centros de riqueza, tambm so centros de cultura e artes (indispensveis ao avano da civilizao). No ano de 1800, s 3% da populao mundial
vivia em reas urbanas. No ano 2000, sero em torno de 50%. Nos pases em
desenvolvimento a mudana mais rpida: h meio sculo 70% da populao
brasileira vivia na rea rural; hoje ao contrrio.
Se por um lado PERLMAN aponta aspectos positivos quanto s metrpoles no que tange sociabilizao e ao desenvolvimento com base na cultura e nas artes, os negativos so relacionados alta criminalidade, violncia
e pobreza da populao de periferia, dentro de outros fatores urbanistas (a
polarizao entre ricos e pobres radical). Afirma: toda cidade rica tem uma
pobre em seu interior. A exploso de cortios e favelas duas vezes mais
que o crescimento planejado de bairros organizados.
Corroborando com estas reflexes, JACOBS11 considera: as razes e
motivaes para viver nas grandes cidades ao final do sculo so econmicas. As pessoas vo morar nas cidades porque acreditam que nelas tero
uma vida melhor. Para os pobres, um centro urbano representa uma oferta
melhor que o campo, devido a sua ampla oportunidade.
Um ponto abordado a aproximao urbana e o relacionamento comunitrio interpessoal empobrecido, embora as pessoas estejam prximas uma
das outras. Explicam-se a as iniciativas de algumas comunidades criarem
centros comunitrios de convivncia, tendo por objetivo maior interesses comuns em uma determinada rea.
Outro fator tambm considervel, citado por JACOBS, a violncia urbana que est relacionada aos valores econmicos, ou seja, a distribuio de
renda.
10
11
PERLMAN, Janice. Cidade so timas. Revista Veja. So Paulo, p. 04. 27 jul.1994.

JACOBS, Allan. O futuro Urbano. Revista Veja. So Paulo, p.07.04 out.1995.
366
PRONASCI
Nas afirmaes de PERLMAN e JACOBS, fica claro o seguinte:

a) as causas dos fatores que provocam a pobreza, a criminalidade e o
baixo desenvolvimento social nas grandes cidades, principalmente nos pases
em desenvolvimento, esto relacionadas falta de planejamento urbano,
distribuio de renda e a carncia de investimentos econmicos em polticas
pblicas, visando melhoria da qualidade de vida;
b) inegvel a importncia econmica, social e cultural das grandes
cidades. Assim, os administradores pblicos devem ter esta viso para que
haja um desenvolvimento social possvel e adequado realidade nacional,
mas de forma equilibrada.
Como ficou claro, a cidade opo preferencial da humanidade, como
afirma ELUF12: Em pases desenvolvidos, existe um planejamento de melhoramento contnuo das cidades. Diferentemente do Brasil, que tem mentalidade predatria e desordenada, causando prejuzos incalculveis nas grandes
cidades, sejam de ordem econmica, social ou fsica, alm de causar prejuzos individuais s pessoas. Mesmo circundados por milhes de habitantes
possvel ter uma vida decente nas cidades brasileiras. Basta evoluir da conscincia individual para a conscincia cosmopolita, grupal, universal e entender que a cidade inteira nossa casa e com mesmo zelo deve ser cuidada.
Isso vale para governantes e para a populao em geral.
Neste ponto, o respeito e o interesse individual e coletivo para o bemestar, tranqilidade pblica, segurana pblica e salubridade pblica (contedos da ordem pblica) devem ser mtuos.
4. O BAIRRO, UNIDADE URBANA
Como principal ncleo urbano, o bairro talvez seja o grande centro de
confluncia dos interesses comuns da comunidade, em uma cidade. Segundo WILHEIM13, o bairro constitui hoje a unidade urbana mais legtima da
espacialidade de sua populao (...). Corresponde dimenso de territrio
ideal para a reivindicao coletiva. Em territrio maior, na regio administrativa, surgem conflitos de prioridade entre um bairro e outro; em escala menor,
na rua domiciliar, as reivindicaes esgotam-se rapidamente (...). na escala
do bairro que se luta por obras civis, por segurana, por escolas e centros de
sade, transporte e mais lazer. Esta especificidade do bairro torna-o uma
12
13
ELUF, Luiza Nagib. A Vida nas Cidades. Jornal O Estado de So Paulo. So Paulo, 22 jul.97. p.02.
WILHEIM, Jorge. Projeto So Paulo: Propostas para a Melhoria da Vida Urbana. RJ: Paz e Terra,1982.p.63.
367
Ministrio
da Justia
unidade politicamente importante (...).Do ponto de vista fsico, os cenrios

dos bairros variam: os mais antigos possuem estruturas de pequenas cidades, com suas ruas levando naturalmente a um plo centralizador, catalisando
as atividades comerciais e atraindo os pontos de embarque; freqentemente
a igreja do bairro e sua praa constituem pontos de encontro preservados
com o passar do tempo. Da a importncia em se entender que o bairro o
local fsico onde o cidado mora e se identifica com sua coletividade seja ela
de negcios, social, etc., ou seja, no bairro que o indivduo adquire identidade de valores coletivos e de cidadania.
Segundo WILHEIM14, O indivduo sente-se seguro na medida em que lhe
seja reconhecido seu papel na sociedade e possa contar com o reconhecimento do grupo em que vive, estuda e trabalha; (...) na medida em que seja
objeto de afeto, tenha auto-estima e que possa auto-sustentar-se em nvel
superior mera subsistncia orgnica; (...) que tenha clareza sobre os valores
morais que lhe possibilitem distinguir o bem do mal; (...). Percebe-se quo
difcil sentir-se seguro hoje em So Paulo, pois vivemos um perodo histrico
caracterizado pela transio de valores, numa cidade de grande mobilidade
fsica, em poca de escassez de empregos, sendo que o ritmo da urbanizao acarretada pela migrao determinou uma concorrncia mais aguerrida e
implacvel. Em lugar do aumento de esperana, defrontamo-nos, por um
lado, com o ceticismo intelectual e, por outro lado, com uma desalentadora
ausncia de esprito pblico; e em lugar de solidariedade deparamo-nos com
a violncia e o aumento da criminalidade.
5. O RELACIONAMENTO SOCIAL DURANTE A ATIVIDADE DE
POLICIAMENTO
A doena que mais incomoda a sociedade nos dias de hoje chama-se
criminalidade e quando o assunto Segurana Pblica, todos os olhares se
voltam para as polcias como se elas fossem as nicas culpadas pela insegurana que aflora pelo pas.
preciso saber que quando as polcias, o Ministrio Pblico, o Judicirio e o sistema carcerrio precisam agir, porque os mecanismos informais de
controle da sociedade falharam. bem verdade que no existe sociedade sem
crime, mas preciso control-lo em patamares aceitveis de convivncia.
14
Op. Cit. p.83.
368
PRONASCI
Verificamos que aquela que mais visvel no sistema da Segurana Pblica, acaba sendo a mais atacada, mesmo com seus componentes sendo as
maiores vtimas no combate criminalidade. Antes a populao no conhecia
e a nica acusada como culpada pela insegurana era a polcia. Pessoas
importantes e at muitos representantes de outros rgos co-responsveis
ficavam no anonimato, apontando as acusaes para as polcias.
Com a participao da comunidade e do envolvimento de todos os seguimentos, as polcias deixaram de ser acusadas e sim respeitadas e apoiadas,
sendo os problemas resolvidos ou encaminhados pelos verdadeiros responsveis, pois quando a comunidade conhece, ela confia respeita e auxilia a corrigir as falhas.
H quase 30 anos CATHALA15 afirmava: a polcia era freqentemente
objeto de crticas demolidoras, de apreciaes muitas vezes injustas colocando, no raro, toda a instituio sob suspeita mais ou menos velada, por
amplos setores da opinio pblica, principalmente nos dias de hoje onde a
mdia tem presena garantida na discusso dos problemas sociais e, de forma imponderada, utiliza o sensacionalismo como tempero dessas relaes.
Em pesquisa realizada em 199316, a respeito do grau de conhecimento
da populao em relao s suas polcias, se concluiu que o cidado no
consegue distinguir tecnicamente quem quem e quem faz o que. A pesquisa apresentou as seguintes concluses:
a) medo e a insegurana dominam a vida das pessoas. Projetos pessoais so abandonados e modificados por esse fator. O cidado sente que sua
liberdade est cerceada pelo medo, e se revolta contra as instituies que,
em sua opinio, esto sendo incapazes de garantir a sua integridade, fsica,
emocional e do seu patrimnio econmico;
b) as diferentes corporaes so pouco diferenciadas pelas pessoas,
sendo que os entrevistados mais pobres reconhecem a PM;
c) com dificuldade de diferenciar, a tendncia, generalizar a PM. E, quando
se fala ou se pensa na Polcia em geral, a associao mais imediata a
violncia;
d) com rarssimas excees, os episdios em que a presena da polcia
necessria tm sempre relao com violncia. E, mesmo que a presena
da polcia tenha por objetivo conter/evitar violncia, a associao inevitvel;
15
16
CATHALA, Fernand. Polcia: Mito ou Realidade. So Paulo: Mestre Jou. 1973. p.86.
Club de Pesquisa, Opinio e Mercado. Pesquisa qualitativa realizada em 1993 no Estado de So Paulo.
369
Ministrio
da Justia
e) independente do lado da ao, a forte associao violncia suscita

sentimentos desagradveis em relao polcia, sentimentos agravados pela
exposio na mdia e pelas experincias negativas vivenciadas;
f) as aes sociais da polcia so muito pouco divulgadas, e esto muito pouco presentes na memria das pessoas;
g) a comunidade e a populao vem perdendo a confiana na polcia, e
no colabora com essa instituio, entretanto sente uma imensa necessidade de proteo;
h) a populao mostra um grande anseio por aes da polcia que sinalizem movimentos em direo competncia e moralidade;
i) as pessoas desejam e esperam que a polcia conquiste ou reconquiste a sua capacidade de desempenhar com competncia o seu papel primordial que a proteo do cidado. E, esperam perceber algum esforo de resgate da moralidade, para que se restabelea a confiana;
j) no entanto, o quadro que se apresenta bastante desanimador e
favorece muito mais o ceticismo do que a esperana no resgate da confiana
na polcia;
k) apesar disto, carente de segurana, a populao ainda se mostra
receptiva e expressa o desejo de acreditar na polcia;
l) motivados pela necessidade de confiar naquela instituio que tem
por funo proteg-los, tentam ainda resgatar e preservar a imagem da polcia, o que se percebe atravs das seguintes atitudes:
procuram justificativas para as falhas da polcia (m remunerao, falta de equipamentos, etc.);
mantm, junto aos filhos, a figura do policial-heri, o que extremamente importante porque se refere ao futuro;
acreditam no restabelecimento do vnculo de confiana e na colaborao comunidade-polcia atravs da convivncia dos postos policiais. Para isso
apontam caminhos para recuperar a eficincia e resgatar a imagem.
Nesta anlise conjuntural, afirma ADORNO17: efeitos desse processo
observam nas imagens e representaes que cidados comuns revelam sobre as foras policiais, indicativos de graus de confiana, de expectativas e de
mitos. O que os estudos vm apontando com certa insistncia o declnio do
17
ADORNO, Srgio et al. Estratgias de Interveno Policial no Estado Contemporneo. Revista Tempo
Social-USP, Vol. 9, 1997. p.02.
370
PRONASCI
consenso no apoio popular s operaes policiais. Os policiais so percebidos como pessoas que aplicam a lei, de modo pouco satisfatrio. A organizao policial tornou-se algo complexo, afastado das comunidades locais,
constrangida a recorrer prioritariamente fora mais do que ao consenso na
conteno da ordem pblica.
SCHIMIDT DE OLIVEIRA18 relaciona a segurana pblica s concepes equivocadas apontadas: A criminalidade uma doena, um cncer, que
deve ser extirpado do corpo social e polcia incumbe tarefa de acabar com
a criminalidade e restabelecer a paz. No h sociedade sem crime, portanto,
acab-lo , pois, meta inatingvel. O que possvel mant-la em nveis
aceitveis, que sero coerentes com a realidade social. E essa tarefa no
s da polcia. preciso resgatar a viso do todo. A polcia o smbolo mais
visvel do sistema oficial de controle social. A expectativa da comunidade e
dos prprios policiais de que a polcia vena a criminalidade; afastem os
criminosos do nosso convvio e voltemos a ter paz. Errado! O crime um
problema de todas as instncias formais e informais, e no s da polcia.
Uma sociedade que no se interessa pelas razes do problema do crime e da
violncia, que pensa que sua segurana ser maior na medida em que for
maior o nmero de criminosos atrs das grades; que no consegue desenvolver sentimentos de solidariedade; que permanece indiferente, cruel, insensvel e merece a taxa de criminalidade que tem. Sem um dilogo entre diversas
instncias, formais e informais, sem crtica e autocrtica constantes, sem
reconhecer cada uma delas, suas limitaes, sem buscar enxergar o todo, o
nosso sistema repressivo vai continuar combatendo a criminalidade que ele
prprio reproduz, reproduzindo a criminalidade que pretende combater.
6. DIRETRIZES PARA A INTEGRAO COM A COMUNIDADE
Parceria com a comunidade
o reconhecimento do potencial que a comunidade pode oferecer s
organizaes responsveis pela segurana pblica na resoluo de problemas que afetam diretamente a vida de ambos: comunidade e polcia. A contribuio pode variar desde a identificao de problemas at o planejamento de
uma ao para combater e solucionar os problemas de segurana pblica, em
seu sentido mais amplo.
18
SCHIMIDT DE OLIVEIRA, Ana Sofia. A Polcia e o Mito da Paz. Folha de So Paulo. 27 dez. 1997, p.03.
371
Ministrio
da Justia
Deve-se incentivar a participao do dilogo com a comunidade, envolvendo policiais em eventos cvicos, culturais e de negcios, trabalhando juntamente com agncias sociais e tomando parte de atividades educacionais e
recreativas com crianas em escolas. O objetivo inserir a polcia como parte
integrante da comunidade. Assim como a igreja e a associao de bairro, a
polcia ser vista como mais um integrante desta comunidade, permitindo que
esta interfira na definio de prioridades e alocao de recursos.
Deve-se, para incentivar esta parceria, fortalecer dois grupos essencialmente:
a) o grupo externo, a comunidade;
b) os policiais de ponta de linha.
Eles so a quem se dirige o servio pblico, e os policiais de ponta de
linha so o contato imediato entre polcia e comunidade. Deve-se ter sempre
em mente que a ao de um policial pode comprometer o trabalho de todos,
e no limite, de toda a instituio.
O policial, inserido na comunidade deve ser um catalisador e um facilitador
das mudanas e do desenvolvimento da comunidade.
Nessa atividade em conjunta, no se deve ter as tradicionais dualidade:
profissional X paisano; antigo X moderno; autoridade X subordinado. Toda forma de subestimar o potencial alheio deve ser fortemente reprimido, j que
policiamento comunitrio a tentativa de juntar todas as foras vivas, de dentro da instituio e de fora, da comunidade. Todos tm um potencial de cooperao que deve ser incentivado e ampliado.
Por fim, toda a instituio policial deve estar ao lado da comunidade
quando essa dela precisar.
Mudana Gerencial.
O voltar-se para a comunidade implica em:
ter clareza do tipo de mudanas necessrias visando a polcia comunitria, reatualizando antigas estruturas administrativas para uma nova
mentalidade.
deve-se reconhecer a necessidade de mudanas,
Isto implica em:
mudana de uma administrao burocrtica para gerncia de
resultados
adoo de estilo flexvel de administrao
372
PRONASCI
polcia comunitria exige a diviso de iniciativas, decises rpidas e

responsabilidade descendente. A responsabilidade por uma rea deve
ser do capito, do sargento, do soldado. As decises devem ser de
baixo para cima, e no de cima para baixo.
definio do objetivo da Organizao
definio clara de metas para toda a corporao.
critrios de avaliao
manuteno de pessoas adequadas nova polcia.
planejamento a curto, mdio e longo prazo.
Portanto como um todo, deve a polcia incentivar a comunidade em si
mesma e o patrulheiro.
Que tipo de metas a serem buscadas:
a) reduo da criminalidade;
b) envolvimento com a comunidade;
c) respeito aos direitos constitucionais e dignidade humana;
d) conservao do material permanente;
e) menor nmero de policiais e civis mortos (ou feridos, fsica ou psiquicamente).
Sob a polcia comunitria, a superviso serve como guia e catalisador de
foras necessrias para dar suporte ao patrulheiro. Toda organizao deve
apoiar, guiar e encorajar a soluo dos problemas locais.
Resoluo de Problemas
Se a polcia reconhece que sua atividade est em ajudar a comunidade a
resolver seus problemas, haver por parte das pessoas um constante crescimento de confiana na polcia e este crculo essencial para o sucesso DA
POLCIA COMUNITRIA. Este processo requer uma conscincia muito grande por parte dos policiais em relao s preocupaes da comunidade.
Os problemas mais importantes para a populao podem no ser os
mais importantes para a polcia. Caso no seja um problema especfico da
polcia, esta deve agir em conjunto com outras agncias pblicas.
Problemas para comunidade:
estacionamento de carros em regies escolares;
pichaes;
373
Ministrio
da Justia
problemas com trnsito;

indivduos que perturbam comunidades;
arrombamentos de estabelecimentos pblicos;
problemas com trfego de carros
problemas urbanos: falta de luz, saneamento etc.
Como solucionar:
sempre fazendo trabalho conjunto com a comunidade e outras agncias pblicas especializadas;
trabalhos educacionais: escolas, trnsito etc.
reabilitao de centros para drogados;
melhorando condies urbanas etc.
reabilitao de prdios que possibilitem conduta criminosa;
melhorar o meio ambiente urbano: iluminar ruas; remover crescimento de matagais.
lacrar prdios vazios.
educao para drogas em escolas, hospitais etc.
reduo de leses corporais e mortes em roubos atravs de folhetos
educativos.
O fim ltimo da instituio promover segurana populao atravs do
policiamento ostensivo. Logo, ela tem de ser medida pela sua capacidade de
realizao de seu principal servio: segurana.
Vale lembrar para finalizar: a melhor soluo aquela que satisfaz a
comunidade, melhora a segurana, diminui a ansiedade, aumenta a ordem,
fortalece os laos entre polcia e comunidade e minimiza aes coercitivas.
7. A INTEGRAO COM ENTIDADES REPRESENTATIVAS DA
COMUNIDADE
O sucesso da Polcia Comunitria, na viso de TROJANOWICZ, e indicado por diversos pesquisadores, depende de segmentos representativos da
comunidade que iro participar diretamente da melhoria da atividade policial
naquela localidade. Estes rgos so identificados em seis grandes grupos:
a) organizao policial;
b) a comunidade;
c) autoridades constitudas e organismos governamentais;
374
PRONASCI
d) a comunidade de negcios;
e) as instituies comunitrias; e
f) os veculos de comunicao.
Organizao Policial
A organizao policial exerce papel fundamental no sistema de Polcia
Comunitria, pois ela tem que assimilar e se querer se comprometer com o
novo sistema, criando um consenso que envolva do mais importante comandante at o soldado que est na linha de frente. A organizao tem que construir laos de confiana com a comunidade, fortalecendo os cidados em geral no processo de parceria, e o lugar onde vai se aperfeioar essas habilidades dentro da Polcia Comunitria. Deve ser analisado o sistema existente
de recompensas e criar um novo, para reforar os conceitos de Polcia Comunitria. As pessoas costumam reclamar que difcil implantar a Polcia Comunitria em razo das dificuldades de meios e de pessoal existentes.
Entretanto, se for realizada uma anlise detalhada, ser verificado que,
mesmo fora dos horrios de maior incidncia de ocorrncias, existem intervalos entre os atendimentos que permitem a prtica DA POLCIA COMUNITRIA. essa a sada, pois os moradores de So Paulo acreditam no
restabelecimento do vnculo de confiana e colaborao, pois apontam caminhos para recuperar a eficincia e resgatar a imagem.
Segundo PEDROSO FILHO19, o policial compromissado com a comunidade da rea vai ter na segurana um papel semelhante ao do pronto socorro
no setor da sade. As pessoas querem ser atendidas, entretanto, poucos so
os casos que demandam um encaminhamento ao hospital. No policiamento,
a maioria dos casos devem ser resolvidos na base, no exigindo encaminhamento aos Distritos Policiais e Justia. Muitos casos so resolvidos com
simples orientao. Esse contexto faz aumentar a credibilidade na organizao, aliviando a sobrecarga de custos desnecessrios com os deslocamentos de veculos policiais. O morador tem a certeza de encontrar um policial
amigo, conhecido e confivel no Posto. O ser humano no confia totalmente
em quem no conhece e a quem no capaz de revelar um segredo familiar
e outros problemas. normal que a populao tome parte pelo todo, ou seja,
a partir do mau policial, poucos na viso dos entrevistados - infere que toda a
19
PEDROSO FILHO, Otvio Ferreira. Polcia Comunitria. SP: PMESP, CAO-II/95, Monografia.1995, p.117.
375
Ministrio
da Justia
PM assim. Os casos exemplares de policiais cumpridores de seus deveres

so vistos como excees. A PM precisar se estruturar e aprender a conviver e trabalhar com civis.
A Comunidade
A comunidade a grande beneficiada no processo ao receber um Policial Comunitrio, e os grandes perdedores so os marginais. H necessidade
de educar e preparar a comunidade para ajudar os policiais e esclarec-la
para entender o sistema e o estabelecimento de prioridades, para, de um
lado, no efetuar crticas destrutivas, e, de outro, auxiliar na melhoria a qualidade do servio.
Nos locais onde existem lideranas civis (Lions, Rotary, Maonaria, etc.),
estes devem esclarecer como o funcionamento da polcia, como so
priorizados os atendimentos e orientaes preventivas de segurana e motivao para participar da sua autoproteo.
Autoridades Constitudas e Organismos Governamentais
A Polcia Comunitria deve envolver de todas as autoridades constitudas
(deputados, prefeitos, vereadores etc.), inclusive aquelas que, por suas aes
no dia-a-dia, se posicionam como opositoras, convidando-as, por intermdio
dos lderes comunitrios a participar das reunies.
A ao da polcia deve ser apoltica, no interessando partido ou ideologia. Os membros da comunidade e os Policiais Comunitrios devem conviver
bem com os polticos locais, mostrando a importncia social da polcia comunitria. Afinal, Polcia e Poltica tm a mesma origem, mas no devem se misturar.
A viso Governamental, a respeito da Polcia, ainda vinculada a um
organismo repressor e refratrio s mudanas. preciso estabelecer um contato com as diversas esferas de Governo (Federal, Estadual e municipal),
mostrando resultados das atividades relacionadas ao Programa. Estas atividades devem ser enviadas e apresentadas como forma de romper possveis
mal entendidos quanto atuao policial.
Quanto aos Governos Municipais o relacionamento imprescindvel. No
que tange aos pequenos e mdios municpios isto j ocorre. O problema parece
residir nas grandes cidades e na metrpole (So Paulo), onde a ao passa pelo
entendimento poltico de que segurana apenas problema do Estado.
Tal afirmao no se trata da municipalizao da Polcia, mas da
integrao de poderes, visto que os problemas de ordem local passam pelas
376
PRONASCI
duas esferas de Governo, e dependendo das circunstncias, um ou outro poder

fica impossibilitado de agir. O prefeito deve conhecer o seu Chefe de Polcia,
aquele que desenvolve e planeja segurana em sua cidade. Afinal como diz a
mxima do ex-governador Andr Franco Montoro: Ningum mora na
Unio, ningum mora no Estado, todos moramos no municpio.
Quando isso no ocorre, o poder pblico local utiliza subterfgios para a
criao de estruturas municipais de polcia que s confundem a populao e
provocam desvios de finalidade do poder pblico, Como afirma PEDROSO
FILHO20: Nos ltimos anos, est havendo uma corrida crescente dos poderes
pblicos municipais, muitas vezes pressionados pela populao que desconhece as leis, para a criao de guardas municipais, como se fossem a soluo para os problemas da criminalidade. Na verdade, depois de instaladas as
guardas, alguns municpios acabam verificando que no foram resolvidos os
seus problemas de segurana. O municpio tem a responsabilidade maior de
cuidar das misses no campo da sade, saneamento e assistncia social,
principalmente na rea da criana e do adolescente, buscando atividades
para que no venham a delinqir. Sem dvida, o crescimento das guardas
municipais, mostra o grau de insegurana psicolgica que est vivendo o
povo do Estado de So Paulo e tambm de outras regies mais urbanizadas
do pas.
Outros rgos tm incentivado a sua criao e emprego no campo da
Segurana Pblica, sob a falsa bandeira de autonomia dos municpios e com
a aprovao da comunidade que, teoricamente, recebe o beneficio, sem perceber a alta conta da fatura que vai pagar. Hoje, h guardas municipais em
mais de 25% dos municpios paulistas.
O assunto legalmente no deixa dvida, na verdade as polticas pblicas
municipais seriam melhor empregadas se, em vez de criarem um corpo permanente de vigilncia, investissem em convnios de apoio ao sistema estadual, suprindo as necessidades materiais existentes, possibilitando Polcia
maior eficcia por um custo menor (.).
Comunidade de Negcios
O envolvimento da comunidade de negcios pode fazer a diferena entre
a aceitao e a resistncia. Quando os homens de negcios so orientados
sobre o programa, geralmente orientam seus funcionrios a participarem e, s
20
Op.Cit.p.69.
377
Ministrio
da Justia
vezes, at os cedem para apoio em algumas atividades. Eles podem se tornar

uma boa parte de apoio material para a base de segurana comunitria.
O processo de planejamento que ignorar as preocupaes e contribuies da comunidade de negcios poder enfrentar vrios problemas no futuro.
A discusso do assunto com esse grupo, esclarecendo a necessidade das
medidas adotadas, elimina ou ameniza as resistncias que normalmente ocorrem quando so tomadas unilateralmente.
Porm na relao com a comunidade de negcios, preciso deixar claro
e transparente o interesse social da atividade de policiamento, no privilegiando interesses comerciais ou particulares, que podem provocar descrdito e
desconfiana.
O importante agir com a viso econmica do delito, ou seja, o criminoso
procura agir em locais onde haja um centro comercial e financeiro bastante desenvolvido e procurado. A polcia comunitria nestas reas ter por objetivo maior
diminuir a incidncia de crimes. Diminuindo esta incidncia, a comunidade de
negcios passar a acreditar no policiamento, iniciando a parceria. Exemplos
como o Centro Vivo e a Ao Local, da Capital Paulista, demonstram bem
como resultados preventivos favorecem e aproximam a ao da polcia.
Instituies Comunitrias
As participaes das instituies comunitrias so de fundamental importncia para a educao da populao e tambm para a adequao dos
servios de outros rgos, visando melhor servir comunidade. So
inquestionveis as possibilidades das instituies comunitrias, pois j vivem
para servir, e geralmente seu aspecto voluntrio altamente produtivo no sentido de buscar solues para os problemas locais.
As atividades de polcia comunitria neste aspecto no devem ter resistncias em receber ajuda ou opinies destas entidades, pois, diferente da
comunidade de negcios, as contribuies sero de carter humilde pelas
prprias caractersticas locais. O preconceito religioso e racial no podem
fazer parte em nenhum momento deste processo.
O Relacionamento com Entidades e Lideranas locais
A filosofia bsica de entidades locais est calcada na crena de que
quando as pessoas passam a se relacionar com outros cidados, seus problemas comuns tendem a ser equacionados e compreendidos de modo mais
racional.
378
PRONASCI
O Conselho, Comits ou Associaes so grupos de pessoas do mesmo bairro ou do mesmo municpio que se renem para discutir e analisar seus
problemas de Segurana, propor solues, acompanhar sua aplicao, desenvolver campanhas educativas e estreitar laos de entendimento e cooperao entre as vrias lideranas locais.
Podem participar das entidades representativas as pessoas indicadas pelas Entidades Comunitrias e Instituies de Servio de bairro. O nmero de
membros pode variar conforme o tamanho do Distrito ou Municpio, do nmero
de Entidades que existem e das pessoas que se interessam em participar.
Os representantes dos rgos de segurana pblica so membros indispensveis nestas entidades, sendo obrigatrias suas participaes.
Estas entidades se constituem num legtimo instrumento para reverter
s distores institucionais por parte da Polcia. Como afirma Paulo Srgio
Pinheiro, Coordenador do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, necessrio aumentar o relacionamento entre a Polcia e a Sociedade. O sucesso do
trabalho policial depende da credibilidade e da boa imagem que a instituio
tem em relao populao.
Importante instrumento de avaliao para o administrador policial, favorecendo a definio de prioridades para a atuao da Polcia, estas entidades
tm contribudo para corrigir, por meio de medidas criativas, fatores de insegurana sem onerar o poder pblico.
Alm disso, podem realizar, com sucesso, campanhas de informao e
educao s comunidades em que atuam, alcanando, com isso, resultados
concretos na preveno de infraes e acidentes evitveis, a partir da conduta
do prprio cidado, que deixa assim de passar condio de vtima.
Outros temas, alm dos assuntos eminentes policiais, tm sido objeto
de deliberao e atuao, na busca de outras solues como deficincia de
iluminao pblica e pavimentao, modificaes na arquitetura viria e sinalizao de trnsito, limpeza e muramento de terrenos baldios, silncio urbano,
alteraes no itinerrio de transportes urbanos, preveno e tratamento de
dependentes de lcool e drogas, assistncia a segmentos mais fragilizados
da comunidade como indigentes, crianas e migrantes entre outros.
Por ter sua fora no seu carter suprapartidrio, estando estruturado e
organizado, organizaes sociais so um poderoso instrumento para reverter
a violncia, verdadeira peste social que se espalha pelas ruas e atinge nveis
insustentveis. Para tanto necessrio aprimorar o seu funcionamento, corrigindo as falhas que tm sido detectadas ao longo do tempo e, por outro lado,
disseminando as experincias de sucesso.
379
Ministrio
da Justia
As falhas mais comuns, a comprometer a eficincia ideal de entidades

sociais so, numa primeira anlise:
burocracia nas instituies pblicas, ocasionando demora nas respostas s necessidades da Comunidade;
falta de envolvimento da Comunidade, com as questes comunitrias;
policiais em funes diretivas na entidade;
uso de instalaes policiais para sediar reunies dessas entidades,
ao invs de ambientes neutros;
falta de clareza na deteco de problemas de segurana, suas causas
reais e solues adequadas;
comunidade que apenas reage aos problemas, sem oferecer alternativas de planejamento para solucionar as questes elencadas;
excessiva movimentao de autoridades policiais da rea, frustrando
sua integrao com a comunidade;
uso indevido para fins polticos;
falta de divulgao, quanto ao local, data e horrio das reunies, bem
como suas finalidades e forma de participao;
Veculos de Comunicao
Na natural disputa entre os veculos de comunicao, o enfoque pr-ativo
de Polcia Comunitria pode criar na organizao policial a oportunidade de contar com o apoio da imprensa para educar o pblico. preciso aproveitar melhor
os espaos disponveis na pequena e mdia imprensa, jornais de bairro e rdios
locais, pois estes podem auxiliar, sobremaneira, o trabalho de Polcia Comunitria. O grande desafio quebrar os paradigmas da mdia em relao polcia.
Os rgos de imprensa, via de regra, procuram destacar os escndalos,
e isto cria na mente dos policiais a idia de que a imprensa inimiga da
polcia, sem entender que ela vive dos espaos que ocupa na audincia. Na
natural disputa entre os veculos de comunicao, o enfoque pr-ativo de Polcia Comunitria pode criar na organizao policial a oportunidade de contar
com o apoio da imprensa para educar o pblico.
preciso aproveitar melhor os espaos disponveis na pequena e mdia
imprensa, jornais de bairro e rdios locais, pois estes podem auxiliar, sobremaneira, o trabalho de Polcia Comunitria.
Como medidas para aproximar e melhorar o relacionamento como os
representantes da mdia, sugerimos o seguinte:
380
PRONASCI
a) Criar um programa permanente de comunicao social, objetivando

estabelecer formas de divulgao das atividades da Polcia, com participao
de tcnicos especializados (relaes pblicas, jornalistas, marketeiros);
b) Priorizar o contato com a mdia regional e local como a grande mdia
oferece resistncias o importante seria o contato com jornais de bairros, rdios locais e at mesmo emissoras de televiso regional;
c) Desenvolver campanhas educativas de preveno contra violncia, utilizando sempre a mesma marca Polcia e no o Batalho X ou Y ou Distrito
Z ou W;
d) Elaborar propagandas de utilidade pblica de forma permanente
objetivando orientar as comunidades;
e) Elaborar um planejamento de marketing, de forma a propiciar a participao da Polcia em eventos diversos (televiso, jornal, etc.);
f) Na imprensa regional e local, elaborar artigos que orientem e divulguem as aes locais da Polcia;
g) Promover reunies locais com a comunidade e a imprensa local divulgando e informando as atividades de segurana pblica;
h) Quanto televiso, promover um planejamento repudiando os programas que fazem apologia a violncia, criando programas que mostrem assuntos positivos e educativos da ao da polcia;
i) Promover a criao de um programa na rede educativa direcionado aos
jovens e crianas, objetivando mudar a imagem de represso da polcia, criando at um personagem (ex: Guarda Belo).
8. A IDENTIFICAO DOS PROBLEMAS SOCIAIS LOCAIS
At hoje nenhuma iniciativa isolada conseguiu provar absoluta eficcia
na preveno do crime, o que se pretende envolver todos os segmentos e
atravs das discusses, haverem convergncias em razo de padres bsicos da sociedade.
Antes de atuarmos diretamente com a comunidade, devemos conhecer
a comunidade adotando as seguintes providncias:
9. COLETA DE INFORMAES
Devero ser verificados os problemas da rea por onde vamos passar a
operar com a polcia comunitria. Quais so os problemas que realmente
afligem aquela rea, caractersticas fsicas e peculiares que no devem ser
381
Ministrio
da Justia
consideradas por extenso a toda cidade, quais delitos so praticados, quem

os pratica, se os jovens tm ou no tempo ocioso, empregos, etc.
Os obstculos fsicos naturais, ndice de ocorrncias, populao existente, efetivo, viaturas; especialidades possveis de vinculao quela rea
especfica, tais como: ronda escolar, projeto vida e outros.
Tipos de apoio para a rea como um todo nos Postos 24 horas, Foras
Tticas, para misses especiais na rea como grandes jogos, desapropriaes, invases de terras e etc., verificando ainda os policiais militares que
esto integrados na comunidade de escolas, associaes, clubes, etc.
10. ANLISE DA COMUNIDADE
Orientao dos policiais e da comunidade para atribuies de poderes a
ambos levando em conta a base econmica, aspectos culturais, organizaes sociais, organizaes que reagem contra, projetos e programas sociais
j existentes e potencial para criao de outros.
11. IDENTIFICAO DOS GRUPOS RELEVANTES
Levar em considerao que o sucesso da Polcia Comunitria depende
do apoio de seis grandes grupos, a saber:
- Organizao Policial;
- Comunidade;
- Autoridades Constitudas;
- Comunidade de Negcios;
- Organismos Comunitrios; e
- Imprensa.
Reunio geral envolvendo os seis grupos para lanamento da Polcia
Comunitria, depois reunies especficas nas reas das futuras Bases, nos
bairros.
Instruir o pblico sobre o histrico da Polcia Comunitria e a maneira
como melhor poderia atender s necessidades da comunidade.
Fornecer aos cidados, as informaes que foram coletadas.
Obter informaes sobre opinies dos problemas existentes.
Critrios que devero ser utilizados durante a seleo das rondas.
Cronograma experimental para deslocar o esforo da Polcia Comunitria da fase de planejamento para a implantao.
382
PRONASCI
bom o futuro Comandante de Base j levar uma minuta de proposta

experimental para discusso inicial.
Procura de um local para reunio, atentando para os detalhes que podem resultar no sucesso ou fracasso da reunio, observando:
- Nmero de participantes;
- Acomodaes;
- Estacionamento com Segurana;
- Acessvel a todos;
- Transporte fcil;
- Conforto;
- Acstica;
- Iluminao e outros.
Para definio da data da reunio, deve ser analisada a facilidade para o
comparecimento, sendo evitados dias de grandes eventos na cidade, decises esportivas, etc.
A data e o horrio da reunio podero variar de acordo com as caractersticas locais.
A reunio no deve afetar o horrio das refeies ou de descanso.
Utilizar todos os meios possveis para sensibilizar as pessoas a participarem da reunio, acionando o jornal do bairro ou at panfletos em contas
mensais.
12. A IDENTIFICAO DA LIDERANA
Alguns cidados tero comparecido a muitas reunies de bairro, mas
no necessariamente so lderes comunitrios potenciais. preciso identificar as pessoas que esto dispostas a iniciar o processo. A maioria das pessoas que se envolvem ativamente na iniciativa DA POLCIA COMUNITRIA
esto motivadas, no tanto por sua prpria vitimizao ou medo do crime,
mas por um interesse geral do bairro e da comunidade. Procure as pessoas
que reflitam as atitudes, os valores, as normas e as metas do bairro, porque
elas sabero melhor como estimular e perpetuar o apoio dos cidados.
Independentemente do mtodo de seleo, os lderes devem exibir muitas das seguintes caractersticas:
- Uma capacidade de participar pessoalmente da iniciativa, sendo de
preferncia um morador da comunidade.
383
Ministrio
da Justia
- Uma inclinao para a ao de resoluo de problemas, ao invs da

retrica.
- Uma habilidade de identificao com as pessoas envolvidas e,
idealmente, ser reconhecido pelo grupo como o seu porta-voz.
- A capacidade de inovar, inspirar ao e estimular a participao continuada e geral dos cidados.
- A capacidade de encorajar respostas de todos os segmentos da comunidade.
13. REUNIO DOS LDERES DOS GRUPOS RELEVANTES
Aps terem sido identificados os lderes dos grupos relevantes, o prximo passo congreg-los. Dever ser-lhes dito que foram identificados pelos
seus colegas dos grupos como lderes influentes interessados na polcia comunitria. As reunies iniciais (em geral dirigidas por alguma pessoa da comunidade) podero ser um tanto desestruturadas. Os principais objetivos dessas reunies sero:
- Facilitar a expresso de sentimentos quanto aos problemas aparentes.
- Encorajar grupos relevantes a trocar pontos de vista sobre cada um
deles. (Muitas instituies tm receios em relao a outras instituies, e os
cidados podero tambm ter desconfiana quanto s instituies).
- Criar um clima favorvel ao dilogo, a fim de que os mal-entendidos ou
as falsas opinies possam ser identificadas e possam ser discutidos quaisquer fatores causadores do problema.
- Identificar os grupos de auto-interesse, e mostrar de que maneira cada
um dos grupos se beneficiar do processo cooperativo de resoluo de problemas para prevenir o crime e a desordem.
As primeiras reunies em geral tm as seguintes caractersticas:
- Expresso desestruturada de sentimentos e percepes.
- Aceitao dos fatos reais.
- Discusso dos fatores que contribuem para os mal-entendidos.
- Facilitao do entendimento.
- Aumento do nmero de percepes positivas entre os grupos.
Aps um certo tempo, as reunies comeam a ter um enfoque mais real
e menos emotivo. Se as reunies iniciais atingiram os seus objetivos, tudo
est pronto para o prximo passo do processo.
384
PRONASCI
14. IDENTIFICAO DAS REAS DE ACEITAO COMUM E DAS

REAS DE DISCORDNCIA
Uma vez identificados os pontos de vista dos diversos grupos, as informaes podem ser apresentadas, em geral em um quadro tipo flip chart, e
logo em seguida, essas informaes podem ser discutidas. As percepes
dos diversos grupos podem ser comparadas e as reas de aceitao comum
e as de discordncia podem ser identificadas. Por exemplo, a percepo que
a polcia tem em relao ao seu papel pode ser comparada com a percepo
que a comunidade tem do papel da polcia e vice-versa. Esta comparao
pode ser feita com os demais grupos relevantes - a polcia com os assistentes
sociais, os assistentes sociais com a comunidade, e assim por diante.
As percepes dos papis dos grupos tambm podem ser comparadas
com os comportamentos reais dos grupos, podendo ser feita uma avaliao
se um determinado grupo age como deveria agir ou de acordo com a percepo que dele se tem.
Como resultado da comparao das percepes com o comportamento,
ficar evidenciado se os grupos agem como deveriam ou se eles no esto
cumprindo com os seus papis. H em geral um maior consenso do que seria
esperado, em relao ao papel que cada grupo deveria desempenhar. O problema consiste em geral, nas prprias limitaes e restries que cada grupo
possui por causa da sua histria passada e/ou problemas financeiros.
15. IMPLANTAO
Aps a identificao das reas de aceitao comum e de discordncia,
possvel fazer um esforo para incorporar as reas de concordncia no intuito de que os pontos importantes da iniciativa DA POLCIA COMUNITRIA
sejam aceitveis para todos os grupos. Os grupos no iro necessariamente
concordar em todas as reas, mas haver em geral, suficientes reas comuns
para possibilitar a cooperao.
Muitos grupos ficaro inspirados e esclarecidos para aprender quantas
reas existem de concordncia, que primeira vista, podem no ter estado
aparentes. Em geral, haver concordncia nas metas principais, tais como a
necessidade de controle do crime e da desordem, bem como de uma comunicao mais positiva e eficiente, e de cooperao entre os grupos. As reas de
consenso podem diminuir medida que comeam a ser identificadas as tcnicas especficas de resoluo de problemas e passam a ser sugeridas por
cada grupo alternativas para a implantao. Isto no ser um problema grave,
porque se tiverem sido seguidos os princpios da teoria do patrocnio normativo
385
Ministrio
da Justia
(postula que a maioria das pessoas tem boa vontade e iro cooperar com as
outras para a construo de um consenso) e da teoria social crtica (procura
responder porque as pessoas se juntam para corrigir e superar os obstculos). Fundamenta-se em trs idias centrais:
- Esclarecimento: sobre circunstncias para pleitear mudanas;
- Poder: agir para melhorar as suas condies; e
- Emancipao: Podem atingir a liberao atravs da reflexo e da ao
social.
Prevalecer uma atmosfera de cooperao e ficar facilitado o compromisso. Todos os grupos sentiro que tm uma participao de consenso no
processo de resoluo de problemas.
16. CONTROLE DE QUALIDADE, DESENVOLVIMENTO CONTNUO E
ATUALIZAO
Como ocorre com qualquer iniciativa, existe uma constante necessidade
de controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao. O processo exige que os grupos relevantes proporcionem uma significativa
retroalimentao, e que novas idias sejam testadas, demandando ainda avaliao e reflexo, individual e em grupo. Existe tambm uma necessidade de
pesquisa cientfica, no apenas sobre as causas bsicas do crime e da desordem, mas tambm sobre a eficcia das abordagens empregadas.
Uma preveno eficiente do crime e da desordem e um esforo de controle s podem resultar de uma experincia direta de cooperao por parte de
todos os grupos relevantes no processo de resoluo de problemas - seja
atravs do envolvimento ativo ou da mera verbalizao. Isto facilitar a cooperao e o entendimento mtuo entre os grupos em questo.
A maneira mais eficiente de motivar as pessoas transmitir-lhes que
suas opinies sero valorizadas, que eles tero uma voz nas tomadas de
deciso, e que sero engajados no processo de resoluo de problemas. Se
esses critrios forem obedecidos, as iniciativas sero apoiadas e perpetuadas, porque as partes que constituem os grupos relevantes possuem um investimento pessoal no processo. A atuao dos grupos relevantes trar benefcios mtuos e aumentar o entendimento e a cooperao entre eles.
17. PROAO, PREVENO E REPRESSO
Polcia proativa visa erradicar as causas da violncia, atuando de forma
planejada nas mais diversas reas, contornando problemas scio-econmi386
PRONASCI
cos, tudo com finalidade de no permitir que a violncia surja. A polcia proativa
atua nos antecedentes da violncia, e no apenas reage uma vez praticado o
ato delituoso. Em termos financeiros, muito mais lgico no permitir que o
fato ocorra, j que de outra forma, toda uma srie de atores eventualmente
tero de participar: uma equipe de policiais civis, um promotor, um juiz, uma
vaga no sistema penitencirio, uma vaga num hospital pblico etc. Portanto,
atuar nas causas que propiciem que a violncia surja tem se mostrado mais
eficiente que atuar nas conseqncias. Atuar na conseqncia torna-se um
nus para a prpria Polcia, para o Estado como um todo e para toda a sociedade por conseguinte. Por fim, a eliminao de fatores de potencial crimingeno
melhora a prpria qualidade de vida da comunidade, sendo um fator
retroalimentador da confiana da populao em relao polcia.
No Brasil, precisa-se de um nvel mais bsico de policiamento proativo,
que a anlise tcnica da criminalidade. Este tipo de anlise permite uma
otimizao dos recursos humanos e materiais na conteno da criminalidade.
18. ANLISE DO ANTES E DEPOIS DA POLCIA COMUNITRIA
A polcia comunitria no apenas um meio de melhorar a imagem da
polcia, ainda que ele o faa. Ele deve ser visto como uma tcnica de policiamento, que deve trazer melhores resultados que o policiamento tradicional.
Nesse sentido, deve-se ter em mente a quantificao dessa melhora:
Mapas claros da violncia objetiva, isto , dados estatsticos da regio
em questo;
Clareza dos medos subjetivos da comunidade.
Abertura para populao local dos avanos (ou no) na soluo e
conteno dos problemas levantados.
Para concluir. Os pr-requisitos para estes seis elementos so:
a) comunicao (interna e externa)
b) cooperao e colaborao (interna e externa)
c) coordenao
d) mudanas
19. CONDIES PARA A CONTINUIDADE DA POLCIA COMUNITRIA
Estabelecido o conceito de polcia comunitria, faz necessrio abordar o
que mantm e sustenta este tipo de policiamento:
387
Ministrio
da Justia
a) desenvolvimento da confiana entre o policial e a comunidade a que

serve.
no-remoo do policial
soluo de problemas individuais e comunitrios
honestidade do policial para com a comunidade
b) atuao constante da polcia e da sociedade na remoo de elementos ou condies que possibilitem ou mesmo encorajem a ao criminal.
c) resultados claros e inequvocos da atuao policial;
d) prticas administrativas modernas e geis;
e) mudana estrutural das condies de violncia na cidade como um
todo.
388
PRONASCI
DISCIPLINA 08
Relaes Interpessoais, Conflitos e

Formas de Interveno
389
Ministrio
da Justia
390
PRONASCI
1. O HOMEM COMO SER SOCIAL

Nenhum homem uma ilha isolada; todo homem faz parte
de um continente, uma parte do todo.
John Done
O homem um ser social que necessita da interao com outros seres
humanos para o seu desenvolvimento na busca da sua realizao como Ser.
E sua constituio o somatrio de todas as experincias de sua vida.
O processo de interao humana complexo e ocorre permanentemente
entre pessoas, sob forma de comportamentos manifestos e no manifestos,
verbais e no verbais, pensamentos, sentimentos, expresses fsico-corporais.
Desta forma, um sorriso, uma postura corporal, um olhar, uma aproximao ou afastamento fsico so formas no verbais de interao entre pessoas,
pois comunica algo a elas.
De acordo com Weil e Tompakow (1986), o corpo fala sem palavras e
pela linguagem do corpo voc diz muitas coisas aos outros, uma linguagem
que no mente, alm de nosso corpo ser antes de tudo, um centro de informaes para ns mesmos. Citamos como exemplo a postura do corpo inclinado
para trs, que passa aos outros e a si a mensagem de afastamento, recuo e
rejeio, no entanto, o corpo avanado para frente, emite a mensagem de que
quer avanar. Dessa forma, o corpo um importante veculo de comunicao,
que no pode ser desconsiderado nas relaes de interao entre pessoas, j
que a mensagem transmitida por ele pode aproximar ou distanciar, facilitar ou
complicar as relaes interpessoais.
As relaes interpessoais desenvolvem-se em decorrncia do processo
de interao, que no so unilaterais, tudo o que acontece no relacionamento
interpessoal decorre, levando-se em conta duas fontes: EU e OUTRO (S).
O comportamento do ser humano agrega um complexo de situaes
abstratas oriundas do prprio Ser, em aquisies passadas e presentes e da
interao do Ser com o meio.
Cada um o que pensa e o comportamento decorre do pensamento
naturalmente trabalhado pelos conflitos entre aquisies, represses, lutas,
posturas, cultura e situaes que o meio impe.
Faz-se necessrio observar, analisar, estudar e depois trabalhar os comportamentos, sempre tendo em mente a complexidade do assunto, o desconhecimento do SER HUMANO, isto porque o ser humano ainda conhece pequena parte de si mesmo.
391
Ministrio
da Justia
Portanto, aceitar as criaturas em suas idias, manias, propsitos e

atos, uma verso delicada das relaes interpessoais (entre pessoas).
Dentro da relatividade de tudo o que j se conhece, o aceitar as criaturas um
dos conceitos de que mais a relao se beneficia.
Ento, para entender esse processo preciso observar o HOMEM, vejamos:
392
PRONASCI
Embora o ser humano seja nico, complexo e desconhecido em seu

todo, cada pessoa, necessita conhecer seus comportamentos em situaes
normais, quais os seus valores, crenas, habilidades, seus limites ter idia
dos conflitos interiores que no consegue resolver.
Essa necessidade advm, em razo dos estmulos que o homem recebe
a todo instante, sejam eles positivos ou negativos, o que o faz ter a percepo
de algo, seja coisa, lugar, pessoa ou situao ambiental ou comportamental.
Podemos citar como exemplo que: freqente ouvirmos uma msica e nos
transportamos para o momento em que aquela msica marcou-nos; sentir o
cheiro de comida saborosa nos faz, muitas vezes sentir fome;
Nesse momento necessrio levar em conta a relatividade das coisas,
pois tudo relativo, depende do ngulo que olho e com que olhos quero ver.
Exemplo disso : se olharmos com os olhos do amor, nossos filhos so os
mais belos, mais inteligentes etc. No entanto, as aes das pessoas com as
quais no temos afetividade, olhamos, muitas vezes, com os olhos da intolerncia, consequentemente encontramos muitos defeitos no que fazem. Necessitamos considerar a relatividade das coisas, para percebemos a razo do
outro, seu espao, seus direitos, enfim perceber um contexto maior que vai
alm do meu, levo em conta que o outro, como homem, tem seus prprios
conflitos interiores no resolvidos e que nem tudo acontece conforme minha
viso de mundo.
Para decidir, h a necessidade de equilibrar razo e emoo. Assim,
para um bom relacionamento interpessoal preciso que sejam consideradas
todas as variveis que interferem no comportamento do ser.
Segundo MOSCOVICI (2002, p.35),
O relacionamento interpessoal pode tornar-se e manter-se harmonioso e
prazeroso, permitindo trabalho cooperativo, em equipe, com integrao de
esforos, conjugando as energias, conhecimentos e experincias para um
produto maior que a soma das partes, ou seja, a to buscada sinergia. Ou
ento, tornar-se tenso e conflitivo podendo ocorrer a diviso de energias e at
a dissoluo do grupo.
A habilidade de lidar com situaes interpessoais exige vrias habilidades, entre as quais: flexibilidade perceptiva e comportamental, ou seja,
ver vrios ngulos ou aspectos da mesma situao tendo um repertrio de
condutas que varia de acordo com as exigncias da situao e as necessidades de cada pessoa.
393
Ministrio
da Justia
As aes de Polcia Comunitria impem queles que desenvolvem a

tarefa, a necessidade de trabalhar em equipe, com lderes, com culturas, climas de grupo variados e at com conflitos. Portanto, consideremos:
9 A cultura de um grupo rene um sistema de crenas e valores
compartilhados e que interagem com as pessoas, as estruturas e mecanismos
de controle para produzir as normas de comportamento caractersticas daquela
comunidade.
9 O clima de um grupo, traduz um conjunto de valores ou atitudes que
afetam a maneira pela qual as pessoas se relacionam umas com as outras,
o ambiente humano que traduz o estado de nimo e/ou o grau de satisfao
das pessoas naquela comunidade. Tem ligao estreita com a percepo
que as pessoas tm da forma de relacionamento, tais como: sinceridade,
ajuda mtua, padres de autoridade e liderana.
Segundo Hunter (2004), a liderana a capacidade de influenciar pessoas para trabalharem entusiasticamente na busca dos objetivos identificados
como sendo para o bem comum. O lder deve identificar e satisfazer as necessidades que servem para o bem estar do ser humano.
A maneira de lidar com diferenas individuais cria um certo clima entra
as pessoas e influncia toda a vida em grupo, principalmente os processo de
comunicao, o relacionamento interpessoal o comportamento organizacional
e a produtividade.
A liderana e a participao eficaz em grupo dependem essencialmente
da competncia interpessoal do lder e dos membros. Nesse contexto, um
lder a pessoa no grupo a qual foi atribuda formal ou informalmente, uma
posio de responsabilidade para dirigir e coordenar as atividades relacionadas a uma tarefa. Ento, ele deve preocupar-se em atender necessidades que
buscam o bem estar de todos e no as vontades desta ou daquela pessoa.
Para a eficcia do relacionamento interpessoal, o processo da percepo do outro exige um processo de crescimento pessoal que envolve a autopercepo, auto-conscientizao e auto-aceitao para possibilitar a percepo realstica dos outros e da situao interpessoal.
2.CONFLITO
As pessoas representam o somatrio de suas experincias de vida ento, natural que tenham divergncias de percepes e idias, que no relacionamento so antagnicas e transformando-se, muitas vezes, numa situao conflitiva, podendo ser leve ou profunda, fato comum, inevitvel e necessrio na existncia de um grupo.
394
PRONASCI
Dependendo como o conflito tratado, a intensidade, o cenrio e sua

evoluo, ele pode trazer conseqncias positivas, tais como a busca de novas solues para um problema, o estmulo e a curiosidade para vencer desafios, assim como pode, como conseqncia negativa provocar destruio em
vrios sentidos, enfim pode provocar mudanas nas pessoas, nos grupos e na
sociedade.
Ao lidar com o conflito necessitamos compreender sua dinmica e suas
variveis, ou seja, ter o maior nmero de informaes, as percepes e o
papel social das pessoas envolvidas no conflito.
Como papel social, temos: a posio no grupo e o status social, o que
designa o modelo de comportamento que caracteriza o lugar do indivduo no
grupo ou organizao, o que se espera de quem ocupa uma determinada
posio com determinado status.
Schmidt e Tannenbaum (1972) indicam quatro abordagens para o lder e
membros de um grupo trabalhare com o conflito.
- Evitar o conflito - compondo grupos mais homogneos, levando em
conta entre outros, os pontos de vista, valores, metas e mtodos de cada um.
Embora esta seja uma forma til de evitar conflitos no podemos esquecer do
risco, do bloqueio e at da extino da criatividade.
- Reprimir o conflito - desenvolvendo um ambiente de recompensas e
punies, tm vantagens quando no se tem tempo para a administrao de
diferenas individuais no so relevantes para o trabalho em si, no podemos,
esquecer o custo psicolgico que a represso sempre deixa, ficando guardadas as presses que se acumulam e crescem podendo explodir em momento
inadequado.
- Aguar as divergncias em conflito - O lder reconhecendo e aceitando as divergncias, cria situaes para trabalh-lo de forma aberta. Para
isso, necessrio compreender a dinmica do conflito e suas variveis, aps
a resoluo do conflito necessrio adotar mecanismos reforcem o relacionamento dos oponentes no conflito.
- Transformar as diferenas em resoluo de problemas Ao invs
de competio se as divergncias forem percebidas como construtivas as
questes conflitivas, podero ser problemas resolvidos de forma criativa e cooperativa, isto requer tanto do lder quanto dos membros do grupo habilidade
para explorar e argumentar em relao s divergncias a fim de evitar a gerao de um conflito maior e incontrolvel.
395
Ministrio
da Justia
Instrumentos de Resoluo de conflitos

Segundo Brando (2005), existem cinco instrumentos (ou processos)
consagrados de resoluo de conflitos, so eles a resoluo judicial, arbitragem, conciliao, mediao e negociao. Os quais o autor descreve da seguinte forma:
- Resoluo Judicial Toda pessoa tem direito de pedir ao Estado, por
meio do Poder Judicirio, que analise seu caso concreto e aplique a norma
abstrata ( a lei), com o objetivo de alcanar a paz social. A funo do juiz
julgar, de acordo com o que diz a lei. A resoluo pode acabar gerando mais
conflitos, pois como se trata de um litgio, apenas uma sair vitoriosa.
Na resoluo judicial, as partes no tm controle sobre o caso. O Juiz
julga e decide sem ouvi-las, a no ser por meio das peties.
- Arbitragem o mtodo pelo qual duas ou mais pessoas (fsicas ou
jurdicas) recorrem, de comum acordo, a um terceiro, conhecido como rbitro,
que ir intervir no conflito, decidindo-o. O rbitro, geralmente, um tcnico ou
especialista no assunto em disputa. A funo do rbitro nomeado conduzir o
processo arbitral de forma bastante semelhante ao judicial. A sentena arbitral
tem fora de ttulo executivo, ou seja, se no for respeitada por alguma das
partes pode ser levada ao Judicirio, que ir obrigar seu cumprimento.
Na arbitragem, as partes podem escolher um rbitro que ir decidir o
conflito.
- Conciliao o mtodo pelo qual as partes submetem seu conflito
administrao de um terceiro imparcial. A funo do conciliador aproximar
as partes, aparando arestas, sugerindo e formulando propostas de acordo e
apontando as vantagens e desvantagens de cada ponto sugerido pelas partes.
Na conciliao, escolhe-se o conciliador que ir auxiliar as partes a alcanar uma soluo para o conflito.
- Mediao o mtodo pelo o qual duas ou mais pessoas, envolvidas
em um conflito potencial ou real, recorrem a um terceiro, que ir facilitar o
dilogo entre elas, visando chegar a um acordo. O mediador no interfere na
deciso final, sua funo facilitar a comunicao entre a partes, estabelecendo um ponto de equilbrio na controvrsia, permitindo com que cheguem
soluo mais justa para ambos.
Na mediao, escolhe-se um mediador, que facilitar o dilogo entre as
partes.
- Negociao Caracteriza-se por ser uma forma conjunta de solucionar conflitos. Nela, so as prprias partes envolvidas na disputa que tentam
396
PRONASCI
chegar a um acordo. Sem maiores formalidades, as partes fazem concesses

recprocas, barganham e compem seus interesses buscando a soluo que
melhor lhes convier.
Na negociao, so as partes que buscam, por elas mesmas, a resoluo do conflito.
3. ADMINISTRAO DE CONFLITOS INTERPESSOAIS21
Aspectos Institucionais
Aspectos negativos causados pela m interpretao da doutrina
de polcia comunitria
Interpretao errnea da doutrina de polcia comunitria interpretado
como modalidade e no como filosofia de trabalho;
O pensamento que o trabalho de polcia comunitria enfraquece as
atividades de policiamento;
O cidado interpreta que a polcia comunitria privilegia o policiamento em algumas reas ou para algumas comunidades em detrimento
do anseio coletivo;
Polcia comunitria igual a uma instalao fsica (base comunitria
de segurana ou posto policial) e para isso vale a pena investir recursos locais;
A comunidade local ainda no consegue identificar a sua relao com
a polcia, pois exige apenas policiamento e no adota posturas preventivas e de reeducao, exigindo providncias de outros rgos pblicos, orientando a comunidade;
A reeducao dos profissionais de segurana pblica passa pelo estudo
de novos processos e de novas formas de relao com a comunidade
sendo necessrio entender que a polcia mais que uma fora, um
servio pblico.
Aspectos internos que interferem na Implantao da Polcia Comunitria
Cultura Organizacional Interna (tradicionalista) com base em valores e
experincias pessoais sem um contedo tcnico/cientfico adequado;
21
Material fornecido pela SENASP - MJ.
397
Ministrio
da Justia
Resistncia quanto filosofia de Polcia Comunitria por total desconhecimento doutrinrio e cultural;
A maioria identifica como modelo ou modalidade e no como
metodologia de trabalho;
Os Chefes de Polcia interpretam como interferncia externas ao seu
comando inclusive por pessoas que no tem nenhuma experincia
prtica de rua e no sabem a realidade do dia a dia;
Alguns profissionais tendem a personalizar o programa de Polcia Comunitria: outras experincias no servem para ns;
Alta rotatividade na Instituio prejudicando os trabalhos desenvolvidos de Polcia Comunitria causando um desestmulo daqueles que
at ento acreditavam no trabalho. O turn-over ocorre em todos os
escales e, prioritariamente se escolhe quem est no programa;
O policial que desenvolve um trabalho de proximidade com a comunidade local visto como vagabundo ou protetor de civis;
Em alguns casos o cidado ou lder comunitrio que interage, cobra aes da polcia e prestigia os policiais de ponta de linha
vilipendiado pelos adeptos a filosofia tradicional, afirmando este
estar interessado em usar a polcia para fins pessoais (ou polticos). Preocupa-se em agir criticando lderes comunitrios e no
respondendo crticas com aes pr-ativas. Preconiza-se a administrao da fofoca;
Resistncia quanto integrao entre as Polcias pelos fatores conhecidos (o trabalho de Polcia Comunitria no pode ser exclusivo
da Polcia e determina a participao tambm da Polcia Civil);
O Policial que pensa comunitrio discriminado na Organizao (frouxo, light, etc.);
Resistncia dos Chefes de Polcia preteridos em promoo ou em
transferncias demonstrando no ter interesse em prestigiar as ordens emanadas pela alta direo (em reunies ou atividades organizadas expe que concorda, mas no dia-a-dia adota comportamentos
de discordncia) Os mais jovens ou motivados por promoo tendem
prestigiar as iniciativas Institucionais;
Interesses pessoais se sobrepem ao interesse institucional ou comunitrio (objetivos polticos e de ascenso carreira discordantes
de pontos atuais da atividade de Polcia Comunitria).
398
PRONASCI
Justificativas institucionais
Dentro de uma viso ampla da instituio policial, provvel que diversos
aspectos possam causar questionamentos quanto possibilidade de implantao de programas modernos de policiamento. Assim, formam-se resistncias naturais que podem interromper qualquer processo de mudana, principalmente algo que possa induzir a participao e interferncia na ao policial.
Alguns indicativos so assim identificados:
A justificativa permanente de carncias do aparelhamento policial, que
no possui recursos adequados;
A resistncia do meio externo (sociedade) devido a um passado poltico no muito longnquo, onde se v a polcia como rgo repressor;
As discrepncias sociais gerando a sensao de incompetncia do
agir por parte do policial, objetivando melhorar a vida na comunidade;
O aumento explosivo da criminalidade e da violncia urbana, gerando uma sensao coletiva de insegurana e insatisfao com os
rgos responsveis pela segurana pblica e influenciando no
comportamento do policial que passa a agir sobre uma linha tnue
que separa a legitimidade da arbitrariedade; Falta de uma maior
transparncia da estrutura, organizao e da ao policial (at mesmo
nos momentos das crticas abertas, gerando o pensamento de quem
cala consente);
Bombardeamento, do meio externo, de informaes sensacionalistas
(mdia) que denigrem a imagem da polcia, realizando uma verdadeira
apologia da violncia;
Cultura interna do combate criminalidade ou da caa ao bandido
em detrimento ao pensamento preventivo da ordem pblica e da atividade pr-ativa de policiamento ostensivo;
Resistncia ao dilogo com o cidado comum, quando o assunto
segurana pblica;
Mecanismos de freio do comportamento inadequado do policial (regulamentos e normas) relativamente defasados da realidade social, em
que punies e elogios so centrados em regras de comportamento
que priorizem o relacionamento interno e Institucional e no a correlao da Instituio com a sociedade;
O pensamento que disciplina e hierarquia tolhem a liberdade do profissional e inviabilizam qualquer modelo democrtico de polcia comunitria;
399
Ministrio
da Justia
Centralizao de competncia e responsabilidade do superior: quem

est acima sabe mais e quem est abaixo no tem preparo adequado
para a funo;
Falta de comprometimento e envolvimento do profissional de polcia
com os objetivos organizacionais, por no identific-los adequadamente,
gerando desmotivao e desinteresse por sua atividade; e
Resistncia s mudanas (prprio da natureza humana), influenciado
pelos fatores enumerados e cujo pensamento que mudanas no
levam a nada e at podem prejudicar ainda mais.
Mitos da Ideologia Policial

Outro aspecto considerado a operacionalidade do aparato policial quando o assunto criminalidade. A cultura operacional predominante est vinculada quantidade de policiais e viaturas que podem patrulhar as ruas associada
ao nmero progressivo de atendimentos. Em estudos desenvolvidos por
Skolnick e Bayley apud em Silva(1990)22 constatou-se que estes aspectos
so relativamente naturais, pois encontravam-se as autoridades americanas,
estudiosos e dirigentes policiais aturdidos com o que as pesquisas realizadas
at ento haviam demonstrado:
a) Primeiro - Aumentar o nmero de policiais no reduz, necessariamente, os ndices de criminalidade nem aumenta a proporo de crimes
elucidados;
b) Segundo - O patrulhamento motorizado de rotina no reduz o crime
nem aumenta as probabilidades de priso de suspeitos. Alm do mais, no
tranqiliza os cidados o bastante para diminuir o seu medo do crime, nem
gera maior confiana da polcia;
c) Terceiro - Os carros-patrulhas de dois policiais no so mais eficientes
do que os carros com um policial para reduzir o crime ou prender criminosos;
d) Quarto - A saturao do patrulhamento reduz o crime, mas apenas
temporariamente, em grande parte pelo seu deslocamento para outras reas;
e) Quinto - Os policiais gastam a maior parte do tempo patrulhando
passivamente e proporcionando os servios de emergncia (atendendo a ocorrncia);
22
SILVA, Jorge da. Controle da Criminalidade e Segurana Pblica na Nova Ordem Constitucional. Rio de
Janeiro: Forense, 1990. p.146.
400
PRONASCI
f) Sexto - Aumentar o tempo resposta, isto , atendimento a chamados

de emergncia no tem qualquer efeito na probabilidade de prender criminosos, ou mesmo de satisfazer os cidados envolvidos. Um recente e amplo
estudo mostrou que as chances de se efetuar uma priso no local de crime
esto abaixo de 10%, mesmo que apenas 1(um) minuto tenha decorrido do
momento em que o crime foi cometido;
g) Stimo - Os crimes no so solucionados no sentido de criminosos
presos e processados atravs de investigaes criminais conduzidas pelo
departamento de polcia. Geralmente, os crimes so elucidados porque os
criminosos so presos imediatamente ou algum os identifica: um nome, um
endereo, uma placa de carro. Se nenhuma dessas coisas acontece, o estudo mostra, as chances de que qualquer crime seja esclarecido cai para menos de 1(uma) em 10 (dez).
Problema da rotatividade dos chefes de polcia
Outro ponto indicado a rotatividade dos Chefes de Polcia. Para que o
trabalho no sofra soluo de continuidade, h necessidade do envolvimento
de todos Os Chefes de Polcia, nos diversos nveis, com essa nova filosofia e
estratgia organizacional.
Como argumenta Trojanowicz(1994, p.28)23:
A rotatividade dos chefes de polcia tambm contribui para a contestao interna, j que os veteranos que sobreviveram a trs ou quatro chefes
durante sua carreira podem achar que podem esperar passar o chefe adepto
da polcia comunitria que pede a eles que mudem. Como comentou o sargento, fazendo eco a muitos de seus colegas, j vi chefes irem e virem. Por
que devo comprar a polcia comunitria, se o chefe pode ir embora amanh?
(.) Muitas vezes, iniciativas de polcia comunitria impressionantes tm sido
desbaratadas por um novo chefe cuja filosofia difere de seu predecessor.
O problema das chefias intermedirias
Outro grande inimigo que caracteriza o envolvimento nas questes de
interesse Institucional a figura das chefias intermedirias quando estes apresentam dificuldades em levar ao escalo superior problemas de seus subordinados, necessrios a uma tomada de deciso madura.
23
TROJANOWICZ, Robert. Policiamento Comunitrio: Como Comear. Rio de Janeiro: Polcia Militar, 1994.
p.28 e 43.
401
Ministrio
da Justia
A figura do chefe que no leva o problema para o escalo de nvel superior decorre de diversas razes, mas as principais so: a prpria insegurana
pessoal e a incompetncia do chefe represador, que no quer ver caracterizado para a sua chefia superior a sua deficincia como gestor.
Isso gera obstculos, causando aos subordinados, uma forte
desmotivao e como conseqncia o no comprometimento com o norte
cultural da instituio.
Uma das formas de batalhar a eliminao dessa deficincia percorrer
os diversos nveis hierrquicos de baixo para cima, procurando conhecer a
todos, dentro do esprito de uma nova cultura, ou seja, com afetividade, transparncia e empatia.
Dando-se espao para que os outros nveis hierrquicos inferiores se
posicionem frente s dificuldades, mentira, hipocrisia, far com que o
represamento decisrio corra risco, levando, possivelmente a uma modificao dos nveis de conflitos.
Outro grande inimigo a falha de gesto preventiva. Dizemos que
temos uma gesto preventiva pequena quando os chefes trabalham de
forma esttica, no interagem com seus subordinados, no mundo deles,
junto ao local de trabalho.
A gesto preventiva facilitada quando ocorre um aumento de aproximao entre os nveis hierrquicos, calcado, contudo, em bases de valores, com
comprometimento, ou seja, quando se veste e se sua a camisa para a consecuo, para o alcance do definido pelo norte cultural da empresa.
Problema da rotatividade dos policiais de ponta de linha
Um dos pontos-chaves da polcia comunitria a identidade entre comunidade e o policial. Para que isso acontea, h que se fixar o homem numa
determinada rea, onde ele dever conhecer a comunidade-cliente, que ser
sua parceira na execuo de sua atividade policial.
A troca do policial, mesmo por motivos relevantes, trar prejuzos ao sistema, pois, na viso da comunidade onde trabalha aquele profissional, tudo comear novamente, com a apresentao de um novo policial, que levar certo tempo para conhecer a comunidade e, principalmente, para ganhar sua confiana.
O ideal, quando da necessidade de rotatividade, seria a colocao do
novo policial junto ao sucedido, por um determinado tempo, para que o predecessor faa a apresentao do novo policial comunidade e lhe mostre todas
as particularidades da rea.
402
PRONASCI
A polcia comunitria exige que sejam moldadas respostas para as necessidades locais, implicando que cada policial comunitrio possa fazer as
coisas de modo um pouco diferente, necessitando do que o seu comandante
direto (oficiais ou graduados) individualize a superviso. Para compreender o
modo pelo qual os policiais comprometidos com o programa, Os Chefes de
Polcia devem:
a) Gastar o tempo que for possvel na rea, comunicando-se com os
policiais em suas rondas e observando-os;
b) Comparecer s reunies comunitrias, juntamente com os policiais
das reas ou das Bases Comunitrias de Segurana;
c) Utilizar pesquisas formais e informais para coletar sugestes e informaes dos moradores da comunidade;
d) Analisar as atividades dos policiais para determinar se esto empregando de modo equilibrado iniciativas preventivas e repressivas. Se os policiais comunitrios ficam relutantes em efetuar qualquer priso, isto motivo de
preocupao;
e) Identificar e falar com os representantes de outras instituies, com
as quais os policiais interagem;
f) Verificar se os policiais esto agindo de forma imparcial e desinteressada com os diversos representantes da comunidade local;
g) Realizar reunies semanais, para que os policiais possam compartilhar informaes e idias;
h) Escrever memorandos, folhetos, etc., para ressaltar o trabalho de
equipe;
i) Realizar atividades sociais informais, para que os policiais possam se
conhecer como pessoas;
h) Lidar com os conflitos de personalidade
Quebrando a resistncia s mudanas
Nos processos de mudana da cultura organizacional, ou da percepo
de uma cultura em mudana, existem momentos em que grupos apresentam
resistncias.
Aqueles que se sentiam confortveis no padro do passado encaram as
modificaes como exigncias de difcil atendimento, ou at mesmo desnecessrias.
403
Ministrio
da Justia
O filtro do paradigma antigo sustenta aes, crenas, comportamentos

e sentimentos desajustados realidade em mutao, trazendo enormes dificuldades para a implantao de programas inovadores na Instituio Policial.
Para a identificao de uma realidade nova e a experimentao de comportamentos com ela condizentes, necessria a quebra dos paradigmas
construdos sobre a realidade passada, todavia mantendo-se respeito e tradio, cultura organizacional e a tica profissional.
4.importncia da hierarquia e da disciplina na Polcia Comunitria
No h como acreditar, que seja possvel fazer a Polcia funcionar sem
que haja hierarquia e disciplina.
O profissional mais leigo h de perceber que no existe organizao
social sem hierarquia e disciplina: o filho obedece ao pai; o caixa de banco
obedece ao gerente, que obedece ao diretor. Se invertermos o processo, ningum se entender. Ao superior se d o grau da competncia em decidir
sobre determinado assunto e em determinado momento; ao subordinado (sem
demrito nenhum) o direito de cumprir a ordem. Todos os profissionais em
algum momento so superiores ou subordinados. O cargo superior deve ser
algo a almejar, e no a odiar.
A hierarquia e a disciplina no podem ser confundidas com punio e
recompensa. So princpios que possibilitam a ligao entre mundos, para
que a Polcia continue viva e atuante, sem discrepncias nos relacionamentos, buscando valorizar o profissional de polcia nas suas diversas funes.
Viver com a hierarquia e disciplina deve ser algo natural e harmnico,
visto que possibilita uma convivncia salutar entre chefes e subordinados (diferente de superiores e inferiores), e no algo que separa pessoas e distancia
profissionais pela arrogncia e destempero.
Autocracia no o mesmo que autoritarismo. Autocracia o exerccio
da imposio, com justia na relao. Autoritarismo a autocracia de forma
exagerada, na qual o chefe magoa, fere a auto-estima do subordinado, ferindoo na sua dignidade.
Ressalta Camargo (1997, p. 12)24: a hierarquia e a disciplina no so
necessrias s para sustentar o controle administrativo dos atos dos membros da fora, mas tambm a eficincia operacional.
24
CAMARGO, Carlos Alberto de. Cidadania e Autoridade. SP: PMESP: Fora Policial, 1997, p.12.
404
PRONASCI
Envolvimento e comprometimento do policial

O fator preponderante para que se atinja um determinado objetivo, acreditar no produto que oferecemos e fornec-lo com melhor qualidade.
No ambiente profissional o bom relacionamento conduz a assimilao
de novos procedimentos e novas experincias que melhoram, no apenas as
relaes funcionais, mas, principalmente, o desempenho e a confiana entre
os funcionrios mais antigos e os mais jovens. Enfim, o lubrificante que
melhora a engrenagem social.
Deve-se ressaltar a importncia para uma organizao da motivao do
profissional, atravs dos seguintes valores:
a) Produtividade aumentada - um aumento na capacidade profissional
geralmente resulta num incremento, tanto em quantidade como em qualidade,
do desempenho profissional;
b) Moral elevado - a posse de habilitaes necessrias, ajuda a satisfazer certas necessidades humanas bsicas tais como segurana e a satisfao do ego;
c) Superviso reduzida - o empregado instrudo pode supervisionar a si
mesmo;
d) Acidentes reduzidos - uma instruo apropriada deve reduzir a taxa de
acidentes;
e) Aumento na estabilidade e flexibilidade da organizao - a habilidade
da organizao em manter sua eficincia constitui-se em estabilidade e a
flexibilidade consiste no ajuste das variaes conjunturais.
f) Prtica de valores estabelecidos como base da nova cultura;
g) Manuteno de clima que valorize e reconhea as pessoas;
h) Maiores ndices de qualidade e produtividade com conseqente reduo de custo com danos e prejuzos;
i) Canais que permitam conversao eliminando conflitos e insatisfaes
que afetem a organizao;
j) Melhora do relacionamento interpessoal;
l) Estabelecimento de administrao participativa;
m) Implantao de aes gerenciais preventivas.
405
Ministrio
da Justia
Aspectos Sociais
Aspectos Externos que interferem na Implantao da polcia comunitria
O individualismo
Privilegiar a polcia comunitria em benefcio de algumas comunidades;
Utilizao poltico-partidrio do programa de Polcia Comunitria;
Base Comunitria + Viatura + efetivo = Polcia Comunitria;
Interferncia operacional de alguns lideres comunitrios em algumas
reas determinado aes peculiares em detrimento da coletividade
(policiamento com exclusividade em algumas reas)
Estratgias para aproximao de comunidades resistentes
Uma preveno eficiente do crime e da desordem e um esforo de controle s podem resultar de uma experincia direta de cooperao por parte de
todos os grupos relevantes no processo de resoluo de problemas - seja
atravs do envolvimento ativo ou da mera verbalizao. Isto facilitar a cooperao e o entendimento mtuo entre os grupos em questo. A maneira mais
eficiente de motivar as pessoas transmitir-lhes que suas opinies sero
valorizadas, que eles tero uma voz nas tomadas de deciso, e que sero
engajados no processo de resoluo de problemas. Se esses critrios forem
obedecidos, as iniciativas sero apoiadas e perpetuadas, porque as partes
que constituem os grupos relevantes possuem um investimento pessoal no
processo. A atuao dos grupos relevantes trar benefcios mtuos e aumentar o entendimento e a cooperao entre eles.
O policial o principal elemento no processo. Cabe-lhe utilizar os seus
conhecimentos em prol da comunidade e colher destes, suas principais aspiraes para que o fator segurana seja atingido. O policial comunitrio dever, no desempenho de sua atividade operacional, atentar para alguns fatores
dentre outros, tais como:
a) Estreitar os laos com a comunidade local no intuito de conquistar
sua confiana e, conseqentemente, passar a receber informaes que refletiro diretamente em uma melhoria na prestao do servio policial.
b) No contato com a comunidade local, tentar conscientiz-la sobre a
responsabilidade de cada um na preveno indireta dos ilcitos.
c) Transmitir orientaes ao cidado, de forma a despertar o esprito de
cidadania.
406
PRONASCI
d) Zelar constantemente pelo bem-estar e qualidade de vida da comunidade local.

e) Despertar no cidado o interesse pela soluo em conjunto, atravs
da ajuda mtua, frente aos problemas comuns.
f) Instruir a populao sobre os seus direitos como cidado e como acionar o poder pblico para soluo dos seus problemas e da coletividade.
g) Incentivar a participao da comunidade local nas atividades cvicas,
culturais e sociais.
h) Desenvolver atividades de cidadania, voltadas para a comunidade, principalmente infantil e juvenil, tendo como premissa contribuir para a formao
do cidado do futuro.
i) Lembre-se que a polcia comunitria no se executa somente com
viaturas, sendo muitas vezes, mais eficaz, quando efetuado a p, ou mesmo,
com motonetas e em lugares planos e de clima ameno, de bicicleta. A proximidade fsica com a comunidade estreita os laos.
j) Registrar os nomes das pessoas contatadas durante o desenvolvimento da polcia comunitria, os quais devero ser relacionados e controlados pelo Policiamento Local, visto tratar-se de aliados em potencial ao
sistema.
l) Envidar todos os seus esforos para conhecer a rotina de seu setor de
trabalho, aprimorando-se para chamar as pessoas pelo nome, criando um
vnculo de amizade e respeito mtuo. (Lembre-se, evite apelidos, at o cachorro gosta de ser chamado pelo nome).
m) Convidar a comunidade local para participar das reunies comunitrias e conhecer o Policiamento e sua rea de atuao.
n) Conhecer as foras vivas de sua comunidade local, principalmente os
Presidentes de Associao de Moradores, Lions, Rotary, Maonaria, Clubes
de Servio, etc., os quais so importantes fontes de informaes em decorrncia de suas representatividades.
o) Tratar o cidado como um aliado, exercitando-se para dele se aproximar para quebrar o gelo. Lembre-se que antes de ser um policial militar, voc
tambm um cidado.
p) Tratar os pequenos delitos com a sua importncia devida. s vezes, o
pequeno delito o que realmente aflige a comunidade local.
q) Nos locais onde houver incidncia de furto ou outros delitos, efetuar
pequenas reunies com a comunidade para orient-la e mant-la vigilante para
acionar a Polcia corretamente; as pessoas comuns muitas vezes no des407
Ministrio
da Justia
confiam e no sabem evitar os delitos, desta forma o policial estar desenvolvendo a mtua colaborao.
r) Utilizar pequenos espaos de reunies das igrejas, Lions, Rotary,
Maonaria, Clubes de Servios, Cmara Municipal, Associaes de bairros e
outros, para divulgar e prestar contas dos servios que vem desenvolvendo,
tudo de comum acordo entre o Cmt. da Base de Segurana Comunitria e os
responsveis pelos rgos, evitando sempre se tornar inconveniente em razo
do tempo.
s) Atentar para os eventos que ocorrem na sua rea ou esto programados, para se mostrar presente e preocupado com a segurana dos
freqentadores e de seus veculos, tudo dentro das normas da Corporao.
t) Nas entrevistas e participaes nas reunies, sempre agradecer a
participao da comunidade, nunca divulgar a fonte da informao que redundou em prises, etc.
u) Evitar que as pessoas denunciem traficantes e outros criminosos publicamente em reunies. O ideal ter uma urna, garantindo o anonimato nas
reunies, urnas essas que podero ser espalhadas nos locais de freqncia
do pblico, como bancos, correios, postos de gasolina e serem recolhidas as
mensagens pelo Cmt de Base, com posterior respostas aos cidados.
v) A grande vantagem do policial comunitrio que dada a confiana as
denncias no so annimas (baseada na confiana e na segurana da fonte). Isto impede que pessoas ligadas a traficantes e outros delitos, fiquem
telefonando de orelhes anonimamente e desgastando a polcia para correr de
um lado para outro com contra informao.
x) Na entrada e sada das escolas, procure se fazer presente com sorriso para as crianas, distribua carinho e respeito, no fique isolado. Converse
com os pais, procure para falar de seu trabalho com orgulho.
y) Evite falar das ocorrncias mais graves ou de vulto, a menos que seja
perguntado, pois estas causam medo e insegurana populao.
w) Colher sempre informaes para abordar as pessoas que precisam
ser abordadas, passe estas informaes para as outros patrulheiros que no
esto na polcia comunitria para que eles tambm possam acertar o alvo
correto, sem desgastar desnecessariamente a imagem da Polcia, as que
dependem de obteno de dados, transmiti-las ao policiamento velado para
registro e acompanhamento, que dependendo da gravidade atuaro em conjunto com as Foras Tticas e outras, lembrando que hoje o cidado quer se
sentir seguro mas no gosta de ser molestado.
408
PRONASCI
z) Lembre-se, uma atitude positiva contada no mximo para cinco

pessoas, enquanto uma negativa contada no mnimo para dez e que to
importante quanto conseguir um novo simpatizante da polcia comunitria,
manter o j conquistado.
5. PADRES OPERACIONAIS DE COMPORTAMENTO
Para desenvolver operacionalmente a polcia comunitria, vamos buscar
ensinamentos no livro de Stephan Schiffman Os 25 erros mais comuns em
vendas e como evit-los, para que os nossos policiais tenham sucesso na
prestao de servios comunidade:
- Erro n. 01: No Ser Obcecado
Dedique-se inteiramente aos resultados em cada minuto que est trabalhando; utilize todos os ensinamentos que possui para a plena execuo da
polcia comunitria.
- Erro n. 02: No Escutar o Cidado
Jamais interrompa. Obtenha os fatos principais, isole os problemas e d o
recado certo, tanto verbal quanto no-verbalmente: Estou aqui para ajud-lo.
- Erro n. 03: No ter empatia com o Cidado
Tente enxergar a perspectiva do outro; lembre-se de que no vai ser
encarado como o item mais importante da agenda do dia. Crie respeito pelo
tempo do cidado.
- Erro n. 04: Encarar o Cidado como um Adversrio
Esforce-se para que o cidado trabalhe com voc; no aborde a polcia
comunitria como se fosse uma confrontao.
- Erro n. 05: Distrair-se
Concentre-se durante o dilogo; no se desoriente com comentrios
confusos ou negativos feitos pelo cidado.
- Erro n. 06: No Tomar Notas
Estabelea o controle e reforce o desejo do cidado em potencial de dar
informaes, anotando os fatos principais num bloco.
- Erro n. 07: No Fazer o Acompanhamento
Datilografe e mande bilhetes de agradecimento de aparncia profissional
nos pontos cruciais do ciclo de implantao da polcia comunitria.
- Erro n. 08: No Se Manter em Contato com Antigos Cidados
Lembre-se de que aquele que utilizou os nossos servios, porm hoje
409
Ministrio
da Justia
no necessite, pode ser um apoio qualificadssimo. A ocorrncia com boa

resposta ao solicitante, geralmente fica esquecida nos arquivos.
- Erro n. 09: No Planejar o Dia de Maneira Eficiente
Faa um roteiro dirio e compare o seu desempenho concreto com o
que foi planejado.
- Erro n. 10: No Apresentar uma Excelente Aparncia
Apresente uma imagem profissional elegante, farda bem arrumada, quando
tratar com o cidado.
- Erro n. 11: No Manter os Equipamentos de Trabalho Organizados
Assegure-se que seu equipamento de trabalho e sua viatura policial encontrem-se limpos, e em perfeitas condies de uso, reforando a sua imagem profissional.
- Erro n. 12: No Aceitar o Ponto de Vista do Cidado
Isole as vantagens da polcia comunitria e ressalte-as para o cidado.
- Erro n. 13: No Se Orgulhar do Seu Trabalho
Destaque com orgulho o seu servio e a Polcia, divulgue para outras
pessoas o trabalho da polcia comunitria.
- Erro n. 14: Tentar Convencer, em Vez de Transmitir
Demonstre de maneira atraente como a polcia comunitria poder amenizar a desordem e o medo do crime, sem querer convencer .
- Erro n. 15: Subestimar a Inteligncia do Cidado
Esforce-se para agir como um condutor de informaes; trabalhe junto
com o cidado para identificar problemas e achar solues viveis.
- Erro n. 16: No Se Atualizar
No imagine, s porque a ocorrncia foi atendida, que voc no precisa
mais contatar o cidado. Mantenha contatos futuros, demonstrando a ele,
preocupao com a proteo do inocente, o que criar um vnculo de apoio.
- Erro n. 17: Apressar a Integrao das Pessoas
Deixe que a integrao do policial comunitrio transcorra no ritmo mais
apropriado para o cidado, sem forar a barra, pois poder rejeit-lo.
- Erro n. 18: No Citar Outros Locais como Prova
Crie credibilidade salientando xitos com outras reas e cidados, demonstrando nas reunies ou isoladamente os resultados positivos, frutos da
participao comunitria.
410
PRONASCI
- Erro n. 19: Humilhar-se

Trabalhe a partir da premissa de que voc est oferecendo um conjunto
especfico de habilidades e um nvel melhor de segurana que a pessoa pode
aproveitar. Trabalhe com o cidado como um parceiro, no como um pedinte.
- Erro n. 20: Ser Enganado pelas Barbadas
No se distraia efetuando um policiamento com vistas somente ocorrncias de vulto, lembre-se que no seu dia-a-dia, a somatria de suas pequenas aes
que verdadeiramente refletir em um alto nvel de segurana comunidade.
- Erro n. 21: Encarar a Rejeio como Coisa Pessoal
Tente desenvolver aceitao e autoconfiana quando se defrontar com a
rejeio; lembre-se de que na polcia comunitria, ouvir um no como resposta a nica forma de receber um sim como resposta. A confiana se
adquire com o seu trabalho e no objeto de imposio.
- Erro n. 22: No Assumir a Responsabilidade
Quando convidar um cidado para participar de uma reunio comunitria
e se defrontar com um no como resposta, no se importe em perguntar
ele onde estamos falhando e que seria muito importante a sua participao
com idias e sugestes, para melhorar a qualidade de vida e segurana local.
- Erro n. 23: Subestimar a Importncia de Sempre Procurar Novos
Parceiros
Desenvolva as suas habilidades de contatar possveis parceiros e trabalhe diariamente para aumentar o envolvimento comunitrio local, pois com o
passar do tempo, alguns se afastam e podermos ficar com pouco envolvimento
da comunidade.
- Erro n. 24: Concentrar-se em Coisas Negativas
Aborde os obstculos de forma positiva; evite hbitos negativos como
reclamar e fofocar.
- Erro n. 25: No Demonstrar Esprito de Competio
Os Chefes de Polcia devero estabelecer estratgias de ao competitiva que ajudaro os policiais comunitrios a atingir os seus objetivos.
6. Anexo: Textos e Dinmicas
Inclumos algumas mensagens e dinmicas que talvez possam auxiliar
na tarefa de sensibilizar para o trabalho, no momento, rduo mas extremamente prazeroso, de implantao da Filosofia de Polcia Comunitria como
estratgia organizacional os Sistemas de Segurana Pblica do pas.
411
Ministrio
da Justia
6.1.TEXTO 1
A CENOURA, O OVO E O CAF.
Uma filha se queixou ao seu pai sobre sua vida e de como as coisas
estavam to difceis para ela.
Ela j no sabia mais o que fazer e queria desistir.
Estava cansada de lutar e combater.
Parecia que assim que um problema estava resolvido um outro surgia.
Seu pai, um chef, levou-a at a cozinha dele.
Encheu trs panelas com gua e colocou cada uma delas em fogo alto.
Em uma ele colocou cenouras, em outra colocou ovos e, na ltima p
de caf.
Deixou que tudo fervesse, sem dizer uma palavra.
A filha deu um suspiro e esperou impacientemente, imaginando o que
ele estaria fazendo.
Cerca de vinte minutos depois, ele apagou as bocas de gs.
Pescou as cenouras e as colocou em uma tigela.
Retirou os ovos e os colocou em uma tigela.
Ento pegou o caf com uma concha e o colocou em uma tigela.
Virando-se para ela, perguntou:
- Querida, o que voc est vendo?
- Cenouras, ovos e caf, ela respondeu.
Ele a trouxe para mais perto e pediu-lhe para experimentar as cenouras.
Ela obedeceu e notou que as cenouras estavam macias.
Ele, ento, pediu-lhe que pegasse um ovo e o quebrasse.
Ela obedeceu e depois de retirar a casca verificou que o ovo endurecera
com a fervura.
Finalmente, ele lhe pediu que tomasse um gole do caf.
Ela sorriu ao provar seu aroma delicioso.
- O que isto significa, pai?
Ele explicou que cada um deles havia enfrentado a mesma adversidade,
a gua fervendo, mas que cada um reagira de maneira diferente.
A cenoura entrara forte, firme e inflexvel, mas depois de ter sido submetida gua fervendo, ela amolecera e se tornara frgil. Os ovos eram frgeis
412
PRONASCI
sua casca fina havia protegido o lquido interior, mas depois de terem sido fervidos na gua, seu interior se tornara mais rijo. O p de caf, contudo, era incomparvel; depois que fora colocado na gua fervente, ele havia mudado a gua.
Ele perguntou filha:
-Qual deles voc, minha querida? Quando a adversidade bate
sua porta, como voc responde? Voc como a cenoura que parece forte,
mas com a dor e a adversidade voc murcha, torna-se frgil e perde
sua fora? Ou ser voc como o ovo, que comea com um corao
malevel, mas que depois de alguma perda ou decepo se torna mais
duro, apesar de a casca parecer a mesma? Ou ser que voc como o p
de caf, capaz de transformar a adversidade em algo melhor ainda do que
ele prprio?
Somos ns os responsveis pelas prprias decises. Cabe a ns- somente a ns - decidir se a suposta crise ir ou no afetar nosso rendimento
profissional, nossos relacionamentos pessoais, nossa vida enfim.
Ao ouvir outras pessoas reclamando da situao, oferea uma palavra
positiva. Mas voc precisa acreditar nisso. Confiar que voc tem capacidade e
tenacidade suficientes para superar mais este desafio.
Uma vida no tem importncia se no for capaz de impactar positivamente outras vidas.
6.2.TEXTO 2
DIFERENAS
Conta-se que vrios bichos decidiram fundar uma escola. Se reuniram e
comearam a escolher as disciplinas. O pssaro insistiu para que o vo entrasse. O peixe, para que o nado fizesse parte do currculo tambm. O esquilo
achou que a subida perpendicular em rvores era fundamental. O coelho queria de qualquer jeito a corrida. E assim foi. Incluram tudo, mas cometeram um
grande erro. Insistiram para que todos os bichos praticassem todos os cursos. O coelho foi magnfico na corrida, ningum corria como ele. Mas queriam
ensin-lo a voar. Colocaram-no numa rvore e disseram: Voa, coelho. Ele
saltou l de cima e quebrou as pernas. No aprendeu a voar e acabou sem
poder correr tambm.
O pssaro voava como nenhum outro, mas o obrigaram a cavar buracos
como uma toupeira. Quebrou o bico e as asas, e depois no conseguia voar
to bem, nem cavar buracos.
413
Ministrio
da Justia
MORAL DA HISTRIA: todos ns somos diferentes. Cada um tem uma

coisa de bom. No podemos forar os outros a serem parecidos conosco.
Vamos acabar fazendo com que eles sofram, e no final, no sero nem o que
ns queramos, nem o que eles eram.
(autor desconhecido)
6.3.TEXTO 3
FBULA DA CONVIVNCIA
Durante uma era glacial muito remota, quando parte do globo terrestre
estava coberta por densas camadas de gelo, muitos animais no resistiram
ao frio intenso e morriam, indefesos, por no se adaptarem s condies do
clima hostil.
Foi ento que uma grande manada de porcos-espinhos, numa tentativa
de se proteger e sobreviver, comeou a se unir, a juntar-se mais e mais. Assim, cada um podia sentir o calor do corpo do outro, e todos juntos, bem
unidos, agasalhavam-se mutuamente, aqueciam-se, enfrentando por mais tempo aquele inverno tenebroso.
Porm, vida ingrata, os espinhos de cada um comearam a ferir os companheiros mais prximos, justamente aqueles que lhes forneciam mais calor
vital, questo de vida ou morte. E afastaram-se, feridos, magoados, sofridos.
Dispersaram-se por no suportarem mais tempo os espinhos de seus semelhantes. Doam muito. . . . . . . . .
Mas, essa no foi a melhor soluo: afastados, separados, logo comearam a morrer congelados.
Os que no morreram voltaram a se aproximar, pouco a pouco, com
jeito, com precaues... de tal forma que, unidos, cada qual conservava uma
certa distncia do outro, mnima, mas o suficiente para conviver sem ferir, para
sobreviver sem magoar, sem causar danos recprocos.
Assim, suportaram-se, resistindo longa era glacial:
SOBREVIVERAM .
............................
fcil trocar palavras, difcil interpretar os silncios!
fcil caminhar lado a lado, difcil saber como se encontrar!
fcil beijar o rosto, difcil chegar ao corao!
fcil apertar as mos, difcil reter o seu calor!
414
PRONASCI
fcil sentir o amor, difcil conter a sua torrente!

Todos ns somos anjos de uma s asa e para voarmos,
precisamos estar abraados uns aos outros.
............................
fcil trocar palavras, difcil interpretar os silncios!
fcil caminhar lado a lado, difcil saber como se encontrar!
fcil beijar o rosto, difcil chegar ao corao!
fcil apertar as mos, difcil reter o seu calor!
fcil sentir o amor, difcil conter a sua torrente!
Todos ns somos anjos de uma s asa e para voarmos,
precisamos estar abraados uns aos outros.
6.4.TEXTO 04
O MARCENEIRO E AS FERRAMENTAS
Contam que em uma marcenaria houve uma estranha assemblia. Foi
uma reunio, onde as ferramentas juntaram-se para acertar suas diferenas.
Um martelo estava exercendo a presidncia, mas os participantes lhe notificaram que teria que renunciar. A causa? Fazia demasiado barulho e alm do
mais passava todo tempo golpeando. O martelo aceitou sua culpa, mas pediu
que tambm fosse expulso o parafuso, dizendo que ele dava muitas voltas
para conseguir algo. Diante do ataque o parafuso concordou, mas por sua vez
pediu a expulso da lixa. Dizia que ela era muito spera no tratamento com os
demais, entrando sempre em atritos.Nesse momento entrou o marceneiro,
juntou todos e iniciou o seu trabalho. Utilizou o martelo, a lixa, o metro e o
parafuso. Finalmente, a rstica madeira se converteu num fino mvel. Quando
a marcenaria ficou novamente sem ningum, a assemblia reativou a
discusso.Foi ento que o serrote tomou a palavra e disse: - Senhores, ficou
demonstrado que temos defeitos, mas o marceneiro trabalha com nossas
qualidades, ressaltando nossos pontos valiosos. Assim, no pensemos em
nossos pontos fracos e concentremo-nos em nossos pontos fortes. Ento a
assemblia entendeu que o martelo era forte, o parafuso unia e dava fora, a
lixa era especial para limpar e afinar asperezas e o metro era preciso e exato.
Sentiram-se ento como uma equipe capaz de produzir mveis de qualidade e
uma grande alegria tomou conta de todos pela oportunidade de trabalhar juntos. O mesmo ocorre com os seres humanos. Basta observar e comprovar.
Quando uma pessoa busca defeitos em outra, a situao torna-se tensa e
415
Ministrio
da Justia
negativa. Ao contrrio, quando se busca com sinceridade os pontos fortes

dos outros, florescem as melhores conquistas humanas. fcil encontrar
defeitos, qualquer um pode faz-lo. Mas encontrar qualidades...
Isto para os sbios!!!
Apresentamos as dinmicas de grupo do Tungo-Tungo e a dos Elos com o
objetivo de auxiliar a necessidade de trabalhar o respeito s diferenas individuais e a integrao e interao do grupo nas aes de polcia comunitria.
6.5.DINMICA 1
DINMICA DO TUNGO-TUNGO
Hoje vou apresentar a vocs uma criatura muito especial. No tem a
beleza fsica que imaginamos, mas amvel, carinhoso, amigo e brincalho...
algum com quem podem contar todas as horas. No tenho aqui nenhuma
foto, mas tenho a descrio minuciosa, o que possibilita a vocs uma idia de
como ele .
Vamos l... caneta e papel na mo.
O tungo-tungo, assim o nome dele, tem a cabea grande e chata, tem
os olhos grados, orelhas grandes e cabelos arrepiados. Seu corpo rolio,
com peito largo e dois braos musculosos. Suas mos tambm so grandes e
suas unhas, ah suas unhas... so pontudas e boas para um cafun. J ia esquecendo, ele tem boca larga e dentes pontiagudos e, seu nariz arrebitado.
Suas pernas so cambotas e seus ps so de tamanho mdio. Para
completar, meu amigo tem uma calda que parece um serrote.
Bem, esse meu amigo imaginrio, aquele com quem compartilho minhas alegrias e tristezas.
6.6.DINMICA 2
DINMICA DOS ELOS
- Material necessrio: papel ofcio, pincel, caneta, fita gomada, CD e
rdio.
- Objetivos:
Medir a integrao do grupo;
Despertar no participante a capacidade de trabalhar em equipe;
416
PRONASCI
Conscientizar o grupo da necessidade de auxiliarmos o outro para que

o grupo cresa como uma equipe integrada;
- DESENVOLVIMENTO:
Escreva o nome de cada participante em folhas individuais;
Pea a cada participante escreva uma mensagem no papel do outro
integrante do grupo;
Cole as mensagens na parede;
Coloque uma msica orquestrada e pea ao grupo que caminhe pelo
espao da sala;
Com a fita gomada, cole de dois em dois participantes e, assim por
diante, at que todos estejam presos em uma grande roda. No decorrer desse
processo, explique ao grupo que os elos no podero ser quebrados;
Oriente aos participantes que, ao final de um tempo determinado, cada
participante dever estar com a sua mensagem em mos, sem que os elos
sejam quebrados;
Pea aos integrantes do grupo que relatem o que sentiram no decorrer
da atividade;
Ressalte a importncia de que todos estejam unidos, com objetivos
comuns, onde cada um deve auxiliar o outro, tornando todos vencedores.
417
Ministrio
da Justia
418
PRONASCI
DISCIPLINA 09
TEORIA E PRTICA DO ENSINO:

FORMAO DE MULTIPLICADORES
DO CURSO NACIONAL DE
POLCIA COMUNITRIA
Por Wilquerson Felizardo Sandes PMMT1
[...] Se na verdade no estou no mundo para simplesmente a ele me adaptar, mas para transform-lo; se no
possvel mud-lo sem um certo sonho ou projeto de
mundo, devo usar toda a possibilidade que tenha para
no apenas falar de minha utopia, mas para participar de
prticas com ela coerentes.
Paulo Freire
1
Tenente Coronel da Polcia Militar de Mato Grosso (1993-2007); Mestre em Educao pela Universidade
Federal de Mato Grosso (2007); Especialista em Gesto Empresarial Contempornea; Especialista em
Poltica e Estratgia em Gesto; Bacharel em Administrao; professor de graduao e especializao nos
cursos de Administrao. wilquersonsandes@uol.com.br
419
Ministrio
da Justia
420
PRONASCI
INTRODUO
A disciplina Teoria e Prtica do Ensino proporciona uma reflexo
conceitual e prtica aos discentes para a funo de professor de Polcia Comunitria2 nos rgos policiais no Brasil. Os contedos da disciplina integram
aspectos conceituais, procedimentais e atitudinais, enfocando o processo
ensino-aprendizagem em um contexto que privilegie a construo do conhecimento, a partir das dimenses: Saber Pensar, Saber Ser, Saber Fazer.
A corrente educacional segue uma linha de aprendizagem significativa, pois
os alunos so profissionais adultos com vasta experincia no ofcio policial,
sendo uma das principais tarefas dos educadores conduzi-los a agir de forma
crtico-reflexiva para construo do seu prprio processo de aprendizagem,
proporcionar espao para um debate sobre a formao ideolgica da polcia
ao longo do tempo, e, sobretudo, estigar e desafiar o aluno a intervir efetivamente junto com a comunidade, pois "quem sabe pensar, entretando, no faz
por fazer, mas sabe por que e como faz" (DEMO, 2005).
Por outro lado, no processo formativo cada grupo dispe de uma ideologia que convm ao papel que deve preencher na sociedade. Segundo
Althusser (1985) a ideologia s pode operar a partir de um sistema de pensamento, disseminando uma cultura atravs da escola, famlia e outras instituies. Nesta linha, algumas escolas de formao policial, como "instituies totais"3, ainda persistem em operar enfatizando o instrucionismo ou
adestramento, visando a sujeio do aluno a ideologia institucional, um exemplo de sujeio, mais como fato do que crtica, so os juramentos que os
alunos policiais militares declaram ao final do curso, se sujeitando as autoridades e se comprometendo a defender a sociedade com risco da prpria
vida. Para Goffman (2005) as "instituies totais" so "estufas" para mudar
pessoas atravs o mundo do internato, onde o novato chega com uma concepo de si mesmo que se tornou possvel por algumas disposies sociais estveis no seu mundo domstico, "[...] o seu eu sistematicamente,
mortificado. [...] Restam poucas indicaes que revelam o status social com
o mundo externo" (Goffman, 2005).
2
uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia.
Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar,
priorizar e resolver problemas contemporneos tais como o crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas
e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade da vida na rea.
(TRAJANOWICZE e BUCQUEROUX, 1994)
3
Uma instituio total pode ser definida como um local de residncia e trabalho onde um grande nmero de
indivduos com situao semelhante, separados da sociedade mais ampla por considervel perodo de
tempo, levam uma vida fechada e formalmente administrada. (GOFFMAN, 2005)
421
Ministrio
da Justia
Isto posto, apontamos dois desafios aos professores na conduo do

processo educacional visando estimular a filosofia de Polcia Comunitria como
interao e desenvolvimento de parcerias entre a populao e a polcia.
Primeiramente ser o de agir como facilitador junto aos alunos, com a funo
de motivar, apontar, chamar a ateno, criticar, desafiar, abrir oportunidades,
avaliar, emocionar, conviver, e prestar assistncia para a uma nova ou velha
descoberta. O segundo desafio, no mesmo grau de importncia, ser a
capacidade de buscar o equilbrio e mediar conflitos consigo mesmo e com os
alunos, referente ao atual paradigma do ensino mais focado na autonomia
intelectual, em relao ao paradigma dos processos instrucionais reprodutivos
relacionados a instruo e ao adestramento.
" No cabe aqui julgar o valor que deram ao termo
[adestramento] e nem uso que fizeram disto no passado, pois hoje o cenrio outro. Estamos legalmente num Estado Democrtico de Direito, em que o foco
da segurana pblica est voltado para a segurana
do cidado. Essa mudana de foco exige um investimento em tcnicas pedaggicas que possibilitem que
o policial seja capaz de refletir antes da ao, aps a
ao, mas principalmente durante a ao, no calor
da ao". (CORDEIRO, 2007)
1. ESFOROS GOVERNAMENTAIS PARA A FORMAO E

DEMOCRATIZAO DO ENSINO DOS PROFISSIONAIS
DE SEGURANA PBLICA (2000-2006)
Em 2000, o Ministrio da Justia via Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (SENASP) lanou em nvel nacional as Bases Curriculares para a Formao dos Profissionais da rea de Segurana do Cidado visando uma
homogeneizao dos cursos de formao e o planejamento curricular, com o
propsito de assegurar o princpio de eqidade no processo de formao, garantindo unidade de pensamento e aes adequadas s necessidades sociais
vigentes. A base curricular foi composta por uma base comum e uma diversificada.
A base comum para todos os cursos de formao, constituda de disciplinas
que congreguem contedos conceituais, procedimentais e atitudinais, inerentes ao perfil desejado do profissional da rea de segurana do cidado, reunidas
422
PRONASCI
em seis reas de estudos: misso do policial, tcnica policial, cultura jurdica,

sade do policial, eficcia pessoal, linguagem e informao, norteadas por seis
temticas centrais: cultura - sociedade - tica - cidadania - direitos humanos controle das drogas, que perpassam teorias e prticas a serem trabalhadas,
bem como, o processo de ensino e de aprendizagem dos cursos de formao.
Quanto abordagem pedaggica a proposta se apoiou na valorizao da construo do conhecimento, tendo como pressupostos:
z
O profissional em formao um ser que pensa, sente e age, portador de mltiplas inteligncias (lingstica, cinestsica, intrapessoal,
interpessoal, musical, espacial, lgico matemtica) e com uma bagagem de experincias acumuladas, que poder se aproveitada mediante a interao com o grupo nos mais variados momentos;
z O profissional em formao deve adquirir o desejo de aprender e
para isto os docentes devero utilizar recursos motivadores;
z O profissional em formao aprender melhor fazendo;
z O aprendizado dever ser centrado em problemas e os problemas
devero ser reais;
z A relao objetivo - contedo - metodologia dever tomar como base
o processo de aprendizagem;
z Os mtodos e tcnicas devero possibilitar a atividade mental no
processo de construo do conhecimento. Entre os quais se destacam: a simulao e os estudos de caso;
z O docente deve concorrer para criar condies onde possa ocorrer a
aprendizagem, pois sem as mesmas no h ensino;
z A interveno do docente dever fornecer feedbacks sobre o desempenho da ao do aprendiz no processo de construo do conhecimento;
z A avaliao da aprendizagem dever ser vista como processo. De
modo que os instrumentos utilizados possam contribuir para que o
profissional em formao possa direcionar ou redirecionar o seu processo de construo do conhecimento.
Os pressupostos indicam que "aprendizagem e ensino so processos
interdependentes que devem se potencializar mutuamente, para que ocorra
uma prtica efetiva de ensino e uma aprendizagem significativa por parte do
profissional em formao" (SENASP, 2000).
423
Ministrio
da Justia
Em 2003 a Base Curricular foi transformada na Matriz Curricular Nacional em Segurana Pblica. Em 2006 a SENASP apresenta a Matriz Curricular
em Movimento - Diretrizes Pedaggicas e Malha Curricular, um guia didticometodolgico com idias e sugestes de estratgias e aes, com base nos
princpios e fundamentos da Matriz Curricular Nacional, para subsidiar gestores,
tcnicos ou professores que atuam nos Centros de Ensino de Formao dos
Profissionais de Segurana Pblica.
Em relao a Matriz em Movimento de 2006, as disciplinas tambm agregaram contedos conceituais, procedimentais e atitudinais, visando garantir unidade de pensamento dos profissionais da rea de segurana pblica. Com base no Cdigo Brasileiro de Ocupaes, na esfera policial foram formuladas, por grupo de trabalho especfico, um quadro
de competncias profissionais ao desempenho da atividade policial. Competncia entendida como "a capacidade de mobilizar saberes para agir
nas diferentes situaes da prtica profissional, em que as reflexes antes, durante e aps a ao estimulem a autonomia intelectual [...]"
(SENASP, 2006). As competncias se subdividem em Cognitivas,
Atitudinais e Operativas, vejamos:
Competncias Cognitivas: So competncias
que requerem o desenvolvimento do pensamento por
meio da investigao e da organizao do conhecimento. Habilita o indivduo a pensar de forma crtica e
criativa, posicionar-se, comunicar-se e estar consciente de suas aes.
Competncias Atitudinais: So competncias que visam estimular a percepo da realidade, por meio do conhecimento e do desenvolvim e n t o das potencialidades individuais:
conscientizao de sua pessoa e da interao com
o grupo. Capacidade de conviver em diferentes
ambientes: familiar, profissional e social.
Competncias Operativas: So as competncias que prevem a aplicao do conhecimento terico em prtica responsvel, refletida e consciente.
(SENASP, 2006)
424
PRONASCI
O documento ainda destaca que as competncias possuem uma relao estreita com os eixos tico, legal e tcnico presentes na formao policial
propostos por Ricardo Balestreri (1998) e com os Quatro Pilares da Educao
(UNESCO), conforme demonstra o quadro a seguir:
Eixos da
formao policial
Legal
Quatro Pilares
da Educao
Aprender a Pensar
Conjunto de
Competncias
Cognitivas
Contedos
Conceituais
Conhecimento
Tcnico
Aprender a Atuar
Operativas
Procedimentais
Habilidades
tico
Aprender a Ser/Conviver
Atitudinais
Atitudinais
Atitudes
Fonte: SENASP, Matriz Curricular 2006
Na verso 2006, o estudo aborda o contedo "polcia comunitria" no

contexto da disciplina Fundamentos de Gesto Integrada e Comunitria, com
estratgias de ensino apontando para exposies dialogadas; estudos de
casos; simulaes de reunies participativas; exerccios prticos sobre
metodologia orientada por problemas; uso de filmes e vdeos; pesquisa de
campo e visitas tcnicas em locais que executam gesto integrada e comunitria. O tipo de avaliao sugerida contnua e processual durante os encontros com a participao ativas dos alunos em sala, trabalho realizado aps
pesquisa de campo, e prova escrita.
Dentre os objetivos globais apontados na Matriz para o profissional da rea
de segurana pblica, no campo da gesto integrada e comunitria, constam:
z
Identificar os fundamentos de gesto integrada e comunitria;
Desenvolver habilidades e propor estratgias orientadas para resoluo de problemas;
Fortalecer atitudes para atuar de forma colaborativa e cooperativa no

planejamento de aes integradas e comunitrias.
A Matriz Curricular, est disponvel no site www.mj.gov.br/senasp
425
Ministrio
da Justia
2. PRINCIPAIS CORRENTES E ABORDAGENS

EDUCACIONAIS
Dentre os fundamentos tericos do processo de ensino-aprendizagem, a SENASP recorre aos ensinamentos de Jean Piaget, uma contribuio da psicologia moderna no campo da educao desde 1923. Piaget
reformulou, em bases funcionais, o problema do pensamento e linguagem.
Entre as contribuies do autor, consta teoria sobre o desenvolvimento intelectual como processo de equilibrao sucessivas que envolvem funes de
ADAPTAO e ORGANIZAO.
Adaptao: [...] Uma inter-relao entre indivduo e

meio (equilbrio progressivo entre assimilao e acomodao). Cada vez que acomodamos um novo problema ou acontecimento, geramos um esquema mais
adaptativo. A adaptao tem duas formas bsicas:
Assimilao - o indivduo age sobre o mundo (objetos
e pessoas) incorporando-os em si mesmo, ou seja,
em seus esquemas de ao, em suas estruturas mentais; Acomodao - a ao do meio sobre o indivduo fazendo com que este se modifique, ou seja, modifique seus esquemas e estruturas mentais ajustando-os aos novos dados fornecidos pela assimilao.
Organizao: Articula esses processos com as estruturas existentes e reorganiza todo o conjunto.
(SENASP, 2001)
De acordo com as orientaes pedaggicas estabelecidas pela SENASP
em 2001, a aprendizagem se caracteriza por um processo de assimilao de
conhecimentos, aes fsicas e mentais, conduzidas pelo processo de ensino que cria condies para que a partir da ao do sujeito, ocorra a aprendizagem (mudana de comportamento). A construo do conhecimento enfoca as
seguintes dimenses: Saber (Pensar) - Saber ser (Sentir) - Saber fazer (Agir).
O Saber se relaciona com fatos, conceitos, princpios; Saber ser observa
fatos, extrai concluses, domina procedimentos, usa adequadamente os sentidos, manipula objetos e instrumentos; Saber fazer refere-se capacidade de
tomada de decises e resoluo de problemas.
426
PRONASCI
As Dimenses do
Conhecimento
Saber (Pensar)
Saber ser (Sentir)
Conceitos
Leis
Valores,
crenas
e Atitudes
Habilidades
Operativas
Competncia
e Credibilidade
Saber fazer (Agir)

Fonte: As Dimenses do Conhecimento Matriz Curricular 2003 SENASP/MJ
2.1. Aprendizagem Significativa

Balieiro (2003) ao avaliar o processo ensino-aprendizagem de professores civis e militares no mbito do ensino na rea de segurana pblica, apresenta uma contribuio terica sobre "Aprendizagem Significativa de Ausubel",
uma perspectiva construtivista dirigida a mtodos de ensino capazes de ensinar com eficincia, para as potencialidades e as dificuldades dos alunos em
suas interaes com os contedos educacionais. As bases da aprendizagem
significativa tambm so sustentadas e influenciadas pela epistemologia de
Piaget. Balieiro cita que o enfoque da teoria de Ausubel ocupa-se do
armazenamento organizado de informaes na mente, na estrutura mental do
sujeito, toda aprendizagem decorre do que o aluno j sabe.
"Se eu tivesse que reduzir toda a psicologia educacional a um nico princpio, diria isto: O fator isolado
mais importante que influencia a aprendizagem aquilo que o aprendiz j conhece. Descubra o que ele
sabe e baseie nisso os seus ensinamentos."
(AUSUBEL 1968, citado por BALIEIRO, 2003)
Ao inverso da aprendizagem significativa, na aprendizagem mecnica as
novas informaes so aprendidas sem interagirem com conceitos relevantes
ao aprendiz, assim a pessoa memoriza frmulas, leis e expresses para pro427
Ministrio
da Justia
vas, e geralmente esquece com o tempo. Para que ocorra aprendizagem significativa preciso que o aluno esteja disposto a aprender e, o que vai ser
aprendido tenha significado potencial e lgico na experincia que cada indivduo tem, cada um faz o filtro do material que tem significado ou no para si
prprio. O papel do professor na aprendizagem significativa deve ser o de
determinar a estrutura conceitual e proposicional na matria de ensino, ou
seja, facilitar a passagem conceitual dos contedos para que o aluno internalize
de maneira significativa, associando ao que j conhece.
Marcondes (2000) cita o filsofo Scrates em um texto denominado
Mnon - A reminiscncia (lembrana), conta que a virtude no pode ser ensinada, consistindo em algo que trazemos j conosco desde o nascimento, que
pertence a nossa natureza, uma forma de conhecimento inato que se encontra obscurecido ou esquecido. Cabe a filosofia fazer recordar esse conhecimento, indagar, prestar assistncia para descoberta, "sem que ningum o
ensine e somente por meio de perguntas que lhe faam, ele compreender,
recuperando o conhecimento dentro de si mesmo". Cada um tem dentro de si
opinies verdadeiras que precisam apenas ser despertadas pelo questionamento
para se tornarem conhecimentos.
Para Antunes (2007) a corrente educacional apoiada no princpio de que
o conhecimento que conquistamos no algo que venha de fora, passado de
uma pessoa a outra pessoa ou adquirido atravs da leitura, mas sim estimulado
a partir de experincias quando das mesmas participamos ativamente, buscando conhecer, pesquisar, experimentar, refletir. A idia do construtivismo rejeita a
apresentao de conhecimentos prontos, no aceita que um aluno possa efetivamente aprender quando apenas ouve o que o professor transmite. Conforme o
autor, a concepo contrustivista da aprendizagem sugere:
z
O conhecimento escolar no constitui propriedade do professor que,

em suas aulas, ministra-o a seus alunos que, ouvindo, apreendem-no.
O conhecimento que necessrio para construir novos conhecimentos recebido de forma ativa, pois necessita de interao do indivduo
com os smbolos e com o ambiente.
O conhecimento se constri progressivamente por fora de sua ao
e interao.
O professor expe conceitos, solicita contextualizaes, debate, promove
experincias com seus alunos, prope desafios, interroga, arquiteta problemas, estimula a descoberta, favorece a autonomia do aluno e o trabalho
em grupo, e, ajuda a encontrar solues para os desafios postos.
428
PRONASCI
Isto posto, ao se formar policiais na filosofia de Polcia Comunitria, o

professor deve explorar em cada aluno, as suas experincias no dia a dia durante as atividades policiais, lev-lo a refletir sobre as suas prticas em relao ao
exposto durante o curso. Tais profissionais-alunos possuem uma vasta experincia, que deve ser material explorado no processo de ensino-aprendizagem.
Aprendero mais a partir das indagaes sobre o que j conhecem sobre o
processo de interao com a comunidade e resoluo de problemas.
2.2. Outro "ngulo" do sistema de ensino
Bourdieu (1992), em um olhar sobre o sistema de ensino, entende que no
processo educacional os indivduos so programados para uma pensar e agir, e
partilham de um certo "esprito", moldados segundo o mesmo modelo. Surgem os
cdigos comuns que permitem a comunicao entre pessoas, e a escola responsvel pela transmisso da cultura e do senso comum, da mesma forma que os
fsseis permitem datar uma espcie antiga, vestgios cristalizados de debates indicam o pensamento de uma poca. Segundo o autor a cultura no apenas um
cdigo comum para respostas a problemas decorrentes, ela constitui um conjunto
de esquemas fundamentais e a partir dos quais se articula, segundo uma "arte de
inveno" anloga escrita musical. Os automatismos verbais e os hbitos de
pensamento tm por funo sustentar o pensamento, mas tambm podem, nos
momentos de baixa tenso intelectual, dispensar de pensar. A escola no fornece
apenas indicaes, mas tambm define itinerrios, esquemas intelectuais e
lingsticos organizam um espao balizado por sentidos obrigatrios e sentidos
proibidos. Cada formao escolar tende a trancar-se em um universo autnomo e
paralelamente desvaloriza os outros universos de forma implcita ou explcita.
Sobre o papel do ensino na formao de uma massa uniforme, Foucault
(1991) aborda o poder da disciplina para fabricar corpos submissos e dceis
visando aumentar suas foras em termos econmicos de utilidade e reduzilas em termos de obedincia como instrumento de dominao. O corpo
analisvel e manipulvel, que pode ser utilizado, transformado ou aperfeioado.
O autor argumenta que em qualquer sociedade o corpo est preso ao interior
de poderes que lhe impem limitaes, proibies e obrigaes, exercido
atravs da coero e controle via disciplina.
A disciplina se utiliza tcnicas: a "cerca" como locais heterogneos e
fechados como colgios, fbricas e quartis visando o maior controle dos
corpos e evitar atitudes inconvenientes e dominar a fora de trabalho; a
"clausura" onde se coloca cada indivduo no seu lugar em espaos isolados
429
Ministrio
da Justia
onde se pode perceber presena e ausncia, saber onde encontrar cada corpo; "localizaes funcionais" onde importa distribuir os indivduos onde se
possa isol-los e localiz-los com atividades bem especficas segundo cada
tipo de operao, com um olhar classificador das pessoas.
O controle das atividades do indivduo so realizadas atravs de horrios, ritmo, programas, definio de atitudes e gestos para o bom emprego do
corpo, articulao corpo-objeto, funcionando como uma nica engrenagem: o
soldado e sua arma, relaes entre o corpo e o objeto.
A disciplina tem como objetivo adestrar os indivduos e conseqentemente retirar e se apropriar deles e conseqentemente da massa. A disciplina
fabrica indivduos. Os instrumentos utilizados pelo poder disciplinador so: o
olhar hierrquico, a sano normalizadora e o exame.
z
A vigilncia hierrquica cria observatrios como nos acampamentos militares, desenhando uma rede de olhares que se controlam uns aos outros. A
vigilncia torna-se um operador decisivo, na medida em que ao mesmo
tempo uma pea interna no aparelho de produo e uma engrenagem
especfica do poder disciplinar: fiscais permanentemente fiscalizados.
A sano normalizadora funciona como um mecanismo penal onde se
qualificam e reprimem desvios de comportamento atravs de mecanismos de macro e micro penalidades, de pequenas humilhaes a
castigos fsicos. A normalizao ocorre atravs da comparao, diferenciao, hierarquizao, homogeneizao e excluso. Aparece o
poder da norma: o normal se estabelece como princpio de coero. O
poder de regulamentao obriga a homogeneidade, permite individualizar desvios e prev o ajustamento.
O exame combina tcnicas de hierarquia e sano e o seu uso permite
qualificar, classificar e punir. No caso da escola ela se torna uma espcie
de aparelho de exame constante que acompanha a execuo de todas
as operaes do ensino. O exame fornece informaes que indicam lugar e tempo dos corpos, tornando-os descritivos, analisveis e identifica
as suas singularidades, permitindo a comparao de resultados.
Em sntese, as contribuies tericas de Bourdieu e Foucault alertam

sobre o poder do ensino instrucionista como ferramenta de reproduo, ao
propiciar aos indivduos um corpo comum de categorias de pensamento e
aes que compartilham de um certo "esprito", moldados segundo o mesmo
modelo, subsidiados por mecanismos de controle e disciplina para adestrar e
uniformizar as massas.
430
PRONASCI
2.3. Novas atitudes dos educadores

Conforme Demo (2005) apesar de todos os avanos tericos e
metodolgicos no campo da aprendizagem, ainda prevalecem propostas
instrucionistas, cabendo ao professor ensinar, dar aula, e ao aluno escutar,
tomar nota e fazer prova. Uma barreira a ser superada a dicotomia entre
professor e aluno, pois em termos de aprendizagem, ambos esto exatamente na mesma situao. O que diferencia o fato do professor ser mais experimentado, enquanto o aluno est comeando sua jornada. O instrucionismo
nega este horizonte, cria uma hierarquia deformada, condena o aluno a um
processo de "domesticao subalterna". A melhor maneira de aprender no
escutando aula, mas pesquisando e elaborando com mo prpria, construindo sua autonomia intelectual, sob orientao do professor.
Libneo (2007), destaca alguns pontos que sinalizam um
posicionamento sobre as novas atitudes dos educadores diante das realidades do mundo contemporneo:
z
Assumir o ensino como mediao: aprendizagem ativa do aluno com

uma ajuda pedaggica do professor;
Modificar a idia que as disciplinas do currculo so justapostas ou
isoladas entre si: buscar uma viso interdisciplinar do resultado de
vrias especialidades;
Conhecer estratgias do ensinar a pensar, ensinar a aprender a aprender: auto-scio-construo do conhecimento pelos alunos;
Persistir no empenho de auxiliar os alunos a buscarem uma perspectiva crtica dos contedos, a se habituarem a aprender as realidades enfocadas nos contedos escolares de forma crtico-reflexiva;
Assumir o trabalho de sala como um processo comunicacional e
desenvolver capacidade comunicativa;
Reconhecer o impacto das novas tecnologias da comunicao e
informao na sala de aula (televiso, vdeos, games, computador,
Internet, CD-ROM, etc.);
Atender diversidade cultural e respeitar as diferenas no contexto
da sala de aula;
Investir na atualizao cientifica, tcnica e cultural, como ingredientes do processo de formao continuada;
Integrar no exerccio da docncia a dimenso afetiva;
431
Ministrio
da Justia
Desenvolver comportamento tico e saber orientar os alunos em valores e atitudes em relao vida, ao ambiente, s relaes humanas, a si prprios. (LIBNEO, 2007)
2.4. O que saber ensinar?

Conforme Antunes (2007), ensinar uma tarefa para professores e instrutores, a diferena que o ensino de uma instruo tende a excluir a criatividade e
estabelece regras que necessitam de um cumprimento restrito, linear, preciso. A
instruo tambm essencial ao homem, ajuda nas tarefas do dia a dia, porm
um erro acreditar que a arte de ensinar se confunde com a arte de instruir. Ensinar
quer dizer ajudar e apoiar os alunos a confrontar uma informao significativa e
relevante no mbito da relao que estabelece com uma dada realidade, capacitando-o a reconstruir os significados atribudos a essa realidade e a essa relao.
Pode-se instruir um policial a memorizar os dez princpios da polcia
comunitria e que, dessa forma, sempre que deparar com essas expresses
saiba o significado. Ao ensin-lo, leva-o a refletir e internalizar os princpios,
sugerindo um confronto dessas informaes com a realidade, capacitando-o a
resignificar conhecimentos e desenvolver atitudes de interveno na resoluo pacfica de conflitos, com tica e cidadania.
Conforme Maturana (1990), ensinar criar um espao de convivncia.
Esta afirmao explicada no texto que segue abaixo, extrado do Curso de
Formao de Formadores em Segurana Pblica, da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica, vejamos:
O que ensinar?... Quem um professor ? (*)
(Humberto Maturana)
- Alguma outra pergunta?
- Sim, Professor: Que um professor? Ou, quem um professor?
- Humm (pausa)
- (Risos)
- (Escreve ao quadro negro:)
- Professor, Mestre. E, portanto, est aqui: ensinar. Creio que aqui aparece
este conceito. O que ensinar? Eu lhes ensinei a Biologia do Conhecer?
Sim, se algum abre a porta desta sala... (desloca-se at a porta, simula
ouvir algum que bate porta, e ento se desculpa, e diz a outro algum:)
432
PRONASCI
... "Nesta sala est o Professor Humberto Maturana ensinando Biologia do

Conhecer" (desloca-se de volta): Eu lhes ensinei a Biologia do Conhecer?
Em um sentido, com relao responsabilidade perante a Faculdade, eu
lhes ensinei a Biologia do Conhecer.
- (Risos)
- Mas o que fizemos ns ao longo deste semestre?
- Desencadear mudanas estruturais.
- Desencadear mudanas estruturais, desencadear perturbaes. E como
fizemos isso?
- Em coordenaes de coordenaes de aes.
- Em coordenaes de coordenaes de aes. Ou seja: vivendo juntos.
Claro, uma vez por semana viver juntos uma hora, uma hora e meia, duas
horas, ou, alguns estudantes, que permaneceram comigo mais horas ...
Isso era viver juntos. Vocs podem dizer: "Sim, mas eu estava sentado
escutando". Isso se estavam verdadeiramente escutando, como espero.
- (Risos)
- Estavam sendo tocados, alegrados, entristecidos, enraivecidos ... Quer
dizer, se passaram todas as coisas do viver cotidiano. Mexeram com as
idias, rejeitaram algumas. Saram daqui conversando isto e mais aquilo ...
"Estou fazendo um trabalho ..." Estavam imersos na pergunta: "Como prosseguir?" ", de acordo com o que lhes ia passando, vivendo juntos, comigo,
em um espao que se ia criando comigo." Ento, qual foi a minha tarefa?
Criar um espao de convivncia.. Isto ensinar."
Bem, eu ensinei a vocs. E vocs, ensinaram a mim?
- Sim
- Claro que sim! Ensinamo-nos mutuamente. "Ah, mas acontece que eu tinha
a responsabilidade do curso, e ia guiando o que acontecia". De certa forma,
sim, de certa forma, no. De certa forma, sim, porque h certas coisas que eu
entendo da responsabilidade e do espao no qual me movo nesta convivncia,
e tinha uma certa orientao, um fio condutor, um certo propsito. Mas vocs,
com suas perguntas foram empurrando esta coisa para l, e para c, e foram
criando algo que foi se configurando como nosso espao de convivncia. E o
maravilhoso de tudo isso que vocs aceitaram que eu me aplicasse em criar
um espao de convivncia com vocs. Vocs se do conta do significado disso? Foi exatamente igual ao que ocorreu quando vocs chegaram, como crianas, ao jardim de infncia, e estavam tristes, emburrados, a Mame se foi,
esto chorando, "AaaaH, eu quero minha me", e chega a professora, e ofere433
Ministrio
da Justia
ce a mo, e vocs a recusam, mas ela insiste, e, ento, vocs pegam sua
mo. E o que se passa quando a criana pega na mo da professora? Aceita
um espao de convivncia. Com vocs se passou a mesma coisa. Em algum
momento, aceitaram minha mo. E, no momento em que aceitaram minha
mo, passamos a ser co-ensinantes. Passamos a participar juntos neste espao de convivncia. E nos transformamos em congruncia... De maneiras
diferentes, porque, claro, temos vidas diferentes, temos diferentes espaos de
perguntas, temos experincias distintas. Mas nos transformamos juntos, e
agora podemos ter conversas que antes no podamos.
E quem o professor? Algum que se aceita como guia na criao deste
espao de convivncia. No momento em que eu digo a vocs: "Perguntem", e
aceito que me guiem com suas perguntas, eu estou aceitando vocs como professores, no sentido de que vocs me esto mostrando espaos de reflexo onde eu
devo ir. Assim, o professor, ou professora, uma pessoa que deseja esta responsabilidade de criar um espao de convivncia, este domnio de aceitao
recproca que se configura no momento em que surge o professor em relao
com seus alunos, e se produz uma dinmica na qual vo mudando juntos.
(*) Traduzido do trecho final da aula de encerramento de Humberto Maturana
no curso Biologia del Conocer, (Facultade de Ciencias, Universidad de Chile),
em 27/07/90. Gravado por Cristina Magro, transcrito por Nelson Vaz.
2.5. Pirmide da Aprendizagem

Conforme Meister (1999) citado por Chinaglia (2001), a "Pirmide da
Aprendizagem" mostrada na figura abaixo, produzida pelo NTL Institute for
Applied Behavioral Sciences (apud Meister, 1999), apresenta uma correlao
entre tcnicas de ensino e taxa mdia de reteno de contedos:
434
PRONASCI
Chinaglia (2001), demonstra que atravs da Pirmide da Aprendizagem,

as maiores taxas de assimilao do contedo ocorrem conforme a interao
entre as pessoas crescem, o que deixa evidente que o planejamento do ensino deve considerar o relacionamento interpessoal, uma rede de amizade e
convvio e a participao nos cursos.
2.6. O significado de educar: os pilares da educao segundo a UNESCO
Conforme dados disponveis so site da Enciclopdia Wikinpea, os "quatro
pilares da Educao" surgem de um Relatrio da Comisso Internacional
sobre Educao para o Sculo XXI, UNESCO, a discusso dos "quatro pilares" prope uma educao direcionada para os quatro tipos fundamentais de
aprendizagem: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a viver com
os outros, aprender a ser.
z
Aprender a Conhecer: a aprendizagem refere-se aquisio dos

"instrumentos do conhecimento". Debrua-se sobre o raciocnio lgico, compreenso, deduo, memria, ou seja, sobre os processos
cognitivos por excelncia. Contudo, deve existir a preocupao de
despertar no aluno, no s estes processos em si, como o desejo de
os desenvolver, a vontade de aprender, de querer saber mais e melhor. Pretende-se despertar em cada aluno a sede de conhecimento,
a capacidade de aprender cada vez melhor, ajudando-os a desenvolver dispositivos intelectuais e cognitivos que lhes permitam construir
as suas prprias opinies e o seu prprio pensamento crtico.
Aprender a Fazer: indissocivel do aprender a conhecer, que lhe confere as bases tericas, o aprender a fazer refere-se essencialmente
formao tcnico-profissional do aluno. Consiste essencialmente em
aplicar, na prtica, os seus conhecimentos tericos. essencial que
cada indivduo saiba comunicar. No apenas reter e transmitir informao mas tambm interpretar, analisar diferentes perspectivas, e refazer
as suas prprias opinies mediante novos fatos e informaes.
Aprender a viver com os outros: este domnio da aprendizagem
consiste num dos maiores desafios para os educadores pois atua no
campo das atitudes e valores. Cai neste campo o combate ao conflito, ao preconceito, s rivalidades milenares ou dirias. Participao
em projetos comuns que surge como veculo preferencial na diluio
de atritos e na descoberta de pontos comuns entre povos, pois, se
435
Ministrio
da Justia
analisarmos a Histria Humana, constataremos que o Homem tende

a temer o desconhecido e a aceitar o semelhante.
Aprender a ser: este tipo de aprendizagem depende diretamente
das outras trs. Considera-se que a Educao deve ter como finalidade o desenvolvimento total do indivduo "esprito e corpo, sensibilidade, sentido esttico, responsabilidade pessoal, espiritualidade".
semelhana do aprender a viver com os outros, fala-se aqui da educao de valores e atitudes, mas j no direcionados para a vida em
sociedade em particular, mas concretamente para o desenvolvimento individual. Pretende-se formar indivduos autnomos, intelectualmente ativos e independentes, capazes de estabelecer relaes
interpessoais, de comunicarem e evolurem permanentemente, de
intervirem de forma consciente e proativa na sociedade.
2.7. O que uma excelente aula?

Para Antunes (2007) no existe uma nica maneira de se ministrar
aulas, estas podem ocorrer ou no em salas. Uma aula excelente em qualquer parte do mundo ocorre quando se alcana com facilidade o seu objetivo
essencial: "ajudar o aluno a construir sua prpria aprendizagem". Conforme o
autor, cinco atributos so essenciais para o sucesso de uma aula:
z
Protagonismo: o aluno um protagonista e durante a aula so desenvolvidas estratgias em que necessite perguntar, responder, analisar, aplicar.
Linguagem: a linguagem interior e a linguagem relacional a todo o
momento posta prova, suscitando que o aluno exponha sua anlises e suas concluses.
Administrao de competncias essenciais aprendizagem: a aula
desafiadora, propositiva, intrigante e os alunos, geralmente em
duplas ou em grupos, so conduzidos a interrogar, sugerir, classificar, simbolizar, propor, buscar solues.
Construo de conhecimentos especficos: o aluno em cada momento e em todas as oportunidades agente construtor de seu prprio
processo de aprendizagem, expressando-a de maneira pessoal, jamais de forma padronizada.
Auto-avaliao: uma rotina na prtica pedaggica do aluno e se
materializa pelos desafios que so propostos pelo professor e pelos
colegas [...] (ANTUNES, 2007)
436
PRONASCI
3. PLANEJAMENTO DO ENSINO
Conforme Gil (2007) o planejamento deve ser tratado com seriedade e
iniciado com antecedncia, visando o desenvolvimento de aes racionais. O
plano deve conter um diagnstico, onde os alunos so sondados sobre o que
conhecem do assunto a ser ministrado, e qual o real interesse e necessidade
do conhecimento. O planejamento envolve formulao de objetivos, determinao de contedos, estratgias, sistema de avaliao. O documento que
consolida o planejamento conhecido por Plano de Disciplina, este constitui
um marco de referncia para o alcane dos objetivos da disciplina. No existe
um nico modelo de plano de disciplina, porm o autor apresenta um roteiro,
com uma maneira simples e funcional:
1. IDENTIFICAO DO PLANO: dados gerais de identificao

1.1. Data
1.2. Nome da instituio
1.3. Curso
1.4. Disciplina
1.5. Nome do professor
1.6. Carga Horria
1.7. Turma
1.8. Nmero de alunos
1.9. Nmero de monitores
2. OBJETIVOS: constituem o elemento central do plano, indicam a funo da disciplina no mbito do curso.
3. CONTEDOS: corresponde aos temas e aos assuntos na disiplina
para o alcane dos objetivos pretendidos.
4. EMENTA: resume o contedo da disciplina apresentado em poucas
frases.
5. BIBLIOGRAFIA: sugestes de leitura, recomenda-se uma bibliografia
bsica para os autores principais, e uma bibliografia complementar.
6. ESTRATGIAS DE ENSINO: escolhidas para facilitar a aprendizagem
dos contedos. A indicao deve ser direta, especfica, por exemplo:
aulas expositivas; grupos de trabalho; seminrios; estudo dirigido
437
Ministrio
da Justia
7. RECURSOS: indica os recursos a serem utilizados pelo professor.

Dentre os recursos constam quadros-de-giz, cartazes, reproduo
de textos, vdeo, projetor multimdia, dentre outros.
8. AVALIAO: envolve os procedimentos necessrios para verificar em que
medida os objetivos foram alcanados. Pode ser efeita atravs de provas,
trabalhos individuais ou em grupo, seminrios, auto-avaliao, etc..
9. CRONOGRAMA: apresentao da distribuio das atividades durante o perodo do curso.
4. DIDTICA DO ENSINO
Para abordar o tema Didtica do Ensino, utilizaremos os ensinamentos
de Gil (2007) combinando com a Matriz Curricular verso 2006. Segue um
roteiro, quanto a formulao de objetivos de ensino, dicas para aulas expositivas,
utilizao de recursos tecnolgicos, avaliao da aprendizagem e tcnicas de
ensino. No se trata de um manual, mas de um conjunto de informaes teis
para reflexo e aprimoramento de cada educador.
4.1. Formulao de objetivos
Conforme a Matriz Curricular (2006) a formulao de objetivos visa criar
condies para que o profissional da rea de segurana pblica possa: ampliar conhecimentos; desenvolver e exercitar habilidades; e fortalecer Atitudes.
Segundo Gil (2007) a construo do objetivo o primeiro item de qualquer plano de ensino, com uma definio clara e precisa do que esperado do
aluno ao final da disciplina.
Endendemos que o objetivo um estado desejado com a finalidade de
solucionar um dado problema, assim para construir um bom objetivo, devemos identificar bem os problemas a serem solucionados. Por exemplo, identificado o problema: "desconhecimento da filosofia do trabalho de polcia comunitria", fica claro que o verbo problema o "desconher", logo o verbo soluo ser "conhecer", aceitando outros sinnimos. Assim, muda-se o verbo
com um sentido negativo, para um verbo com sentido positivo, ou seja, se
desconhecer um problema, conhecer um objetivo. O objetivo passa a ser o
seguinte: "conhecer a filosofia do trabalho de polcia comunitria".
438
PRONASCI
Os verbos para construo de objetivos freqentemente utilizados so:

definir, citar, identificar, listar, ilustrar, exemplificar, traduzir, aplicar, demonstrar, usar, inferir, analisar, distinguir, categorizar, discriminar, resumir, compor,
formular, deduzir, avaliar, criticar, julgar, decidir, lembrar, criar.
4.2. Dicas de comunicao durante um aula expositiva
Entendemos que cada professor tem uma personalidade e estilo prprio de se comunicar, uma marca registrada, que vai se aprimorando com o
tempo e a experincia no ensino. Alm disso, o importante que o professor
sempre obtenha um feedback dos alunos acerca do ritmo da aula e o interesse que est despertando. A sinceridade fundamental no ambiente de ensino
e os alunos torcem para que o professor tenha sucesso durante as aulas.
Como j foi dito anteriormente, uma das principais funes do professor criar
um bom ambiente de aprendizagem.
z
A voz: principal meio para transmisso de conhecimentos, tambm

transmite emoes. Conhecer a prpria voz fundamental para o
professor. Cuidados especiais em mater a respirao pausada, intensidade adequada ao ambiente, evitar problemas na dico das
palavras, controle da velocidade da voz e o controle do ritmo, principalmente pela entoao, pausas, acentuao. Para potencializar a
aula o professor deve variar altura, velocidade e ritmo da voz, bem
como expresso facial, gestos e movimentos.
Expresso corporal: considerar que o corpo tambm fala, cuidados

com os movimentos bruscos de braos e mos abaixo da cintura e
acima dos ombros, contrao do rosto, expresso do olhar, qualquer
gesto expressa uma mensagem que pode ser coerete ou no com a
mensagem emitida pala voz. Evitar cruzar braos, ficar de costas,
mo no bolso, mos na cintura ou atrs da cabea, coar, esfregar o
nariz ou os olhos, arrumar cabelo, andar de um lado para o outro.
No existem regras fixas na posio dos braos e mos, na dvida o
bom senso e bom humor. A expresso corporal tambm revela o nvel
de interesse do aluno, quando interessado o rosto e corpo expressam ateno, o desiteresse pode ser percebido atravs de bocejos,
suspiros, olhar fixo no teto, movimentos constantes, conversas , fechar de pastas e bolsas.
439
Ministrio
da Justia
Contato visual: to importante quanto a voz, o olhar deve sempre

estar dirigido aos alunos, mesmo quando em leitura ou escrevendo
no quadro. Quando o professor perde o contato visual com a sala, os
alunos tendem a disperso. Dividir imaginariamente a sala, conforme
a dimenso, em quadrantes considerando a profundidade (frente, meio,
fundo) e largura (centro, esquerda, direita) ajuda a manter o contato
visual em todas as direes, e o aluno sente-se prestigiado ao perceber que o professor olha na sua direo durante a aula.
4.3. Utilizao de Recursos Tecnolgicos

Ao usar de recursos tecnolgicos o professor precisa entender que
so meios auxiliares para ajudar no processo de ensino. Isto porque os canais
de comunicao com o alunos devem ser diversificados, envolvendo imagens,
sons e vivncias. Quanto aos sentidos, algumas pessoas so mais visuais,
apreendem ou retm melhor os conhecimentos atravs da viso; outras pessoas so mais auditivas, gostam mais de ouvir, prestar ateno no dilogo; e
outras pessoas tendem a sinestesia, centram suas experincias nas demonstraes fsicas, valorizam o contato humano. Cada pessoa reage conforme o sentido mais desenvolvido, importante que o professor desenvolva a
sensibilidade para mesclar os canais de comunicao com os do interlocutores.
z
Folhas auxiliares: folhas distribudas aos estudantes, contendo esquemas de aula, frmulas, definio de termos.
Quadro-de-giz e quadro branco: constituem ainda um dos recursos visuais mais eficientes. Dentre as vantagens constam a praticidade,
versatilidade e estmulo. Deve ser empregado combinando outros recursos. A regra bsica escrever somente o que for importante, nada
excessivamente longo. Uso de cima para baixo e da esquerda para
direita. O professor no deve ficar de costas para os alunos ou escrever em silncio.
Flip-charts: blocos de papel, as anotaes so permanentes e permite a
consulta a qualquer momento. So enrolveis e facilmente transportados.
Retroprojetor: um recurso de menor custo, comparado com projetor multimdia. As transparncias podem ser via mquinas copiadoras ou canetas apropriadas. Uma das vantagens est em permitir a
440
PRONASCI
preparao em sala pelos prprios alunos. Uso deve ser em posio

diagonal em relao sala de aula. Para assinalar algum ponto de
projeo, realizar na prpria transparncia e no na tela. As transparncias devem conter apenas tpicos e em cores que contrastam o
texto na tela e o fundo.
Vdeos: utilizados somente para auxiliar o programa de ensino. Durao de mxima entre 20 a 30 minutos. Complementadas com comunicao oral do professor e seguida de discusso com os alunos.
Projetor Multimdia: atualmente um dos recursos mais apreciados
pelos professores. Permite utilizar projeo de imagens de computadores, filmadoras, videocassetes, DVDs. Fcil locomoo. Permite
interatividade ao usar o computador. No uso de Powerpoint, somente
utiliz-lo como guia, tpicos. Evitar projees escurecidas na sala
por mais de 15 minutos. Elaborar transparncias simples, com no
mximo cinco palavras por linha e cinco linhas por transparncia.
Utilizar cores escuras para o fundo e claras para as palavras. Pausas para o descanso visual dos alunos. Possuir sempre um meio
alternativo no caso de falhas no funcionamento do aparelho.
E-mails: uma forma de comunicao entre o professor e os alunos.
Canal para fornecimento de informaes, textos, trabalhos, indicao de sites, informar notas e faltas. O uso de e-mail exige a adoo
de cuidados para evitar transtornos para o professor e alunos, sendo
importante definir tempo para resposta, tamanho e formatos de documentos para envio.
Fruns de discusso on-line: teis para estimular a continuidade
dos debates e conceitos em sala de aula. Requer alguns cuidados
como a definio clara dos objetivos, estabelecimento de instrues
de uso, regras de comportamento, fechamento de cada discusso.
4.4. Avaliao da aprendizagem

Conforme a Matriz Curricular Nacional, neste item devero ser descritos os aspectos observados durante a execuo da disciplina e que facilite o
docente a dar feedback sobre o desempenho do aluno, proporcionando que
ele reflita sobre a ao realizada. Avaliao contnua e processual durante os
encontros atravs da participao ativa dos alunos em sala; trabalho realizado
aps pesquisa de campo; e/ou prova escrita.
441
Ministrio
da Justia
Segundo Gil, a avaliao apresenta muitos momentos crticos, os mais

freqentes so:
z
Ansiedade e stress;
Injustias;
z Privilegia a memorizao;
z Perda de relao com o que foi ensinado;
z Consomem demasiado tempo e energia;
z Desestimulam o trabalho em grupo;
z Incentivam a fraude.
z
Como contraponto a avaliao pode ser positiva caso:

z
z
z
z
z
z
Seja feita com cientificidade;

Mensurada com grau razovel de preciso;
Quando fornece dados necessrios a melhoria da aprendizagem e
do ensino;
Quando integra conhecimentos;
Fornece feedback para o professor;
Quando avalia tambm a ao do professor.
4.5. Tcnicas de Ensino de Contedos

O material a seguir foi extrado das Orientaes Pedaggicas do Programa de Especialistas e Intrutores Policiais, elaborado em 2001 pela Coordenao Geral de Desenvolvimento de Pessoal da SENASP, MJ. No se trata de
um manual, mas uma referncia em termos de tcnicas de ensino em sala de
aula, visando oferecer condies de participao ativa e integrada, apropriadas e efetivas na capacitao de adultos.
a) Tcnicas de discusso
z Apresentao e Discusso
Seguindo a apresentao, uma discusso informal til para esclarecer pontos e facilitar o processo de converso de idias em prticas. Essas discusses devem ser conduzidas ou dirigidas por um apresentador
442
PRONASCI
que tente envolver todos os participantes. vivel que o apresentador prepare uma srie de questes disponveis para iniciar a discusso. Na concluso da apresentao e da discusso, o facilitador deve fornecer um
histrico ou sumrio. O facilitador pode mesclar a poro de leitura com o
uso de recursos audiovisuais ou materiais de estudo.
z Painel de Discusso
A formulao de um painel de apresentadores ou especialistas, possivelmente seguindo uma apresentao por mais de um deles, tem
freqentemente sido mostrada como uma tima alternativa de capacitao.
Tal abordagem particularmente efetiva quando os apresentadores so
especialistas em diferentes aspectos de um tpico em seu histrico profissional. Um apresentador deve agir como um coordenador para proporcionar
a maior participao possvel; assegurar que as necessidades sejam atingidas; e fornecer uma viso ou sumrio na concluso da discusso. Esse
mtodo deve incluir trocas diretas entre os membros do painel e entre o
painel e a audincia.
z
Grupos de Trabalho
Estes grupos so criados com a diviso dos participantes em pequenos grupos de aproximadamente 5 a 6 pessoas. Cada grupo recebe um
tpico para discusso, um problema para resolver ou algo concreto para
produzir, observado um pequeno espao de tempo - de no mximo 50 minutos. Um facilitador pode, quando necessrio, ser escolhido por cada grupo.
Ao final do perodo de tempo estipulado cada lder apresenta a concluso
do seu grupo para o grupo maior, podendo ento os participantes discutir
sobre as mesmas, chegando a uma sntese, quando for o caso. Diversos
critrios podem ser usados para dividir os alunos em pequenos grupos:
por homogeneidade;
por heterogeneidade;
por resultado de um sociograma, isto colocando juntos aqueles
alunos que manifestaram simpatia mtua;
por ordem de chamada ou de localizao. Exemplos: os 7 primeiros
formam o grupo A, os 7 seguintes o grupo B e assim sucessivamente;
443
Ministrio
da Justia
Obs: Quando desejar quebrar .panelinhas. ou promover maior interao

basta contar o nmero total de alunos (N), dividir pelo nmero de alunos
que deseja colocar em cada grupo (n). Isto d o nmero de grupos (x).
Numere os alunos de 1 a x, convidando depois todos os nmeros iguais a
se juntarem em cantos diferentes da sala.
z Debate Cruzado
Tambm chamado pinga-fogo ou grupo de oposio, esta tcnica verbal empregada com pelo menos duas finalidades: interessar e envolver
um grupo em determinado tema que ser em seguida explanado ou debatido; e sensibilizar o grupo no sentido de saber ouvir e, mesmo, de lev-lo a
refletir sobre a questo da competio. A tcnica consiste em separar
artificialmente os participantes em dois grupos; cada grupo dever defender determinada tese que se contraponha do outro subgrupo. O facilitador
instrui os dois grupos separados. Aps alguns minutos de embate, as teses podem ser invertidas.
z Discusses em Mesa Redonda
As discusses em mesa redonda, tais como os painis de discusso, precisam de uma assemblia de um grupo diverso de pessoas, com
representao de uma variedade de perspectivas sobre o assunto tratado.
Uma discusso animadora o objetivo aqui e o elemento crucial um
moderador forte e dinmico, habilitado tanto no assunto quanto nas tcnicas do "advogado do diabo" e usar de situaes hipotticas. Esse moderador deve ser intencionalmente provocativo, estimular o debate entre os vrios painelistas e a audincia, e deve controlar o curso da discusso.
z
Grupo de Vivncia ou Verbalizao e Grupo de Observao (GO - GV)
Consiste em dividir os participantes em dois grupos, atribuindo

ao primeiro, chamado de viv6encia ou verbalizao, a funo de discutir um tema ou dramatizar uma situao e ao segundo chamado de
observao, anlise da dinmica de trabalho do primeiro. Ao final
trocam-se os papis.
444
PRONASCI
b) Tcnicas de Gerao de Idias:

z Brainstorming e Brainwriting
Essas sesses podem ser conduzidas como exerccios intensivos para

gerar idias ou procurar solues que sejam tanto tericas quanto prticas.
Elas requerem que um problema seja analisado e idias ou solues desenvolvidas. O brainstorming encoraja e requer um alto grau de participao e
estimula aqueles envolvidos com o mximo de criatividade. Aps a apresentao do problema, todas as idias surgidas so escritas no quadro-negro ou
no flip-chart. Todas as respostas so registradas, nenhuma explicao
exigida e nenhuma interveno julgada ou rejeitada nesse estgio. O apresentador ento categoriza e analisa as respostas - em cujo estgio algumas
so combinadas, adaptadas ou rejeitadas. Finalmente, o grupo faz recomendaes e toma decises sobre o problema. O processo de aprendizagem ou de sensibilizao ocorre como um resultado da discusso do grupo
sobre cada sugesto. Brainwriting (variao do brainstorming) surge com a
constatao de se produzir idias novas e de pensar enquanto os outros
esto falando. O brainwriting permite que cada participante, individualmente,
escreva todas as idias antes de serem compartilhadas com o grupo maior.
z Pergunta Circular
Seu objetivo obter a participao de todos na gerao de idias. O

facilitador faz a mesma pergunta a todos os participantes e todos sero
obrigados a responder. Pede-se para que cada um pense numa resposta
diferente, pois assim havero mais idias sobre o mesmo assunto.
Obs: O nome circular vem do fato de que a melhor distribuio fsica
para este exerccio o crculo.
c) Tcnicas de Simulao
z
Dinmica de Grupo
No incio, o nome dinmica de grupo aplicava-se com exclusividade

tcnica desenvolvida por Kurt Lewin. Atualmente, dinmica de grupo a
expresso que nomeia genericamente o processo de mobilizao social de
445
Ministrio
da Justia
quem lanam mo todos os mtodos ou tcnicas da chamada didtica

ativa. Portanto qualquer jogo de treinamento que provoque ou envolva o
contexto grupal praticado aproveitando a dinmica do grupo.
z Dramatizao
Esse exerccio requer que os participantes executem uma tarefa ou

tarefas em uma situao realstica da vida real que seja estimulante. Os
exerccios de dramatizao podem ser usados para praticar uma habilidade ou para proporcionar aos participantes situaes at agora no familiares a eles. Podemos distinguir duas formas de dramatizao:
- Dramatizao-Simples: os prprios participantes testam, na prtica
simulada, o que aprenderam teoricamente;
- Dramatizao-Demonstrao: os participantes previamente treinados para reproduzir diante dos aprendizes uma ao ou problema com o
qual estes tero de se confrontas no dia a dia.
z Estudo de Casos (cases)
A tcnica de estudo de casos surgiu em 1910 na Escola de Administrao de avard. Talvez pela simplicidade definida na ao de tomar um
caso (descrio minuciosa de uma situao real) como exemplo, estudar
suas nuanas e implicaes, elaborando um plano de ao para, por meio
dele, chegar a soluo eficaz. Os estudos de casos requerem que os participantes exercitem suas habilidades profissionais quando respondem a
eles e apliquem os conceitos aprendidos. O cenrio para um estudo pode
ser apresentado aos participantes para considerao em sua totalidade
(estudo de caso anlise) ou "alimentado" por eles seqencialmente como
uma situao em desenvolvimento (estudo de caso problema) para a qual
eles tm que responder. As etapas de trabalho na tcnica de estudo de
caso no seguem uma seqncia rgida, mas dependem do contexto de
ensino - aprendizagem em que a mesma ser utilizada.
z Jogos (Games)
So originrios da tcnica de estudo de caso. Caracterizam-se por

sua natureza prospectiva, num esforo de antecipao de situaes que
reflitam com o mximo de fidedignidade possvel a realidade organizacional
446
PRONASCI
durante as simulaes produzidas. Os participantes individualmente ou em

equipe, so provocados por uma resposta que procura reproduzir simbolicamente as circunstncias do dia a dia organizacional num aqui e agora de
treinamento, sofrendo ou aproveitando as conseqncias boas ou ms das
decises tomadas. Os jogos tero sempre caractersticas bastante particulares. Uma das mais destacveis a existncia clara e inflexvel de regras que orientam a sua utilizao, exigindo um bom preparo do facilitador
para realizar a escolha adequada, lidar com situaes emergentes que possam ocorrer e evitar o uso do jogo como um fim em si mesmo.
z
Role - Playing
Tambm denominado jogo com papis ou do desempenho de papis, por

meio dos quais encena-se uma situao passada ou futura, objetivando, pela
vivncia, aprender sobre erros cometidos ou sobre a sua preveno. Etapas:
- Aquecimento: Sensibilizao do grupo e descrio da temtica;
- Encenao : Desempenho dos papis em cena;
- Direo e Execuo: Realizao de cortes didticos (paralisaes
momentneas para conferir ou acentuar percepes emergentes, colher
sentimentos etc.);
- Processamento: Processar com o grupo o material produzido, conferindo as leituras feitas e sua aceitao coletiva;
- Fechamento - Fazer amarrao conclusiva enunciando a resoluo
ou aconselhando para uma redefinio postural.
Multi-role-playing o termo utilizado para a situao onde aps uma demonstrao o facilitador dividir os participantes em diversos grupos de trs
pessoas, onde dois iro atuar e um observar, com revezamento de papis.
c) Outras Tcnicas:
z Visitas de Campo ou Misses de Estudo
Atividades realizadas em lugares pr-determinados e com roteiro elaborado para levantamento de informaes pelos participantes.
447
Ministrio
da Justia
z Demonstrao ou Aula Prtica
A tcnica de demonstrao tem por objetivo repassar modelos de

procedimentos.
Envolve as seguintes etapas:
- Demonstrao - O facilitador mostrar os procedimentos fundamentando teoricamente.
- Experimentao - Os participantes so convidados a experimentarem, envolvendo feedback por parte do facilitador.
- Automatizao - Os participantes exercitam os procedimentos que
experimentaram, corrigindo os erros evidenciados no feedback.
- Aplicao - Os participantes so capazes de executar os procedimentos sozinhos.
Nas atividades de demonstrao o facilitador dever:
- Comunicar aos participantes quais so os objetivos a serem atingidos com o treinamento prtico.
- Fundamentar teoricamente a demonstrao prtica.
- Estabelecer uma linearidade do que ser ensinado.
- Diagnosticar corretamente os erros possibilitando aos participantes
compreend-los.
- Possibilitar a ao mediante simulaes.
Fonte: das Orientaes Pedaggicas do Programa de Especialistas e
Intrutores Policiais, elaborado em 2001 pela Coordenao Geral de
Ensino da SENASP, MJ.
448
PRONASCI
DISCIPLINA 10
Teoria de Polcia Comunitria
Coronel PMSC JARI LUIZ DALBOSCO
449
Ministrio
da Justia
450
PRONASCI
1. A EMERGNCIA DE NOVOS MODELOS

Theodomiro Dias Neto
Do Livro Policiamento Comunitrio e o Controle Sobre a Polcia
As atuais reformas na rea policial esto fundadas na premissa de que a
eficcia de uma poltica de preveno do crime e produo de segurana est
relacionada existncia de uma relao slida e positiva entre a polcia e a
sociedade. Frmulas tradicionais como sofisticao tecnolgica, agressividade
nas ruas e rapidez no atendimento de chamadas do 190 se revelam limitadas
na inibio do crime, quando no contriburam para acirrar os nveis de tenso
e descrena entre policiais e cidados. Mais alm, a enorme desproporo
entre os recursos humanos e materiais disponveis e o volume de problemas,
forou a polcia a buscar frmulas alternativas capazes de maximizar o seu
potencial de interveno. Isto significa o reconhecimento de que a gesto da
segurana no responsabilidade exclusiva da polcia, mas da sociedade
como um todo.
Os debates recentes envolvendo novos modelos policiais referem-se exatamente s formas de viabilizao desta parceria de trabalho. Experimentos
frustrados demonstraram a insuficincia de iniciativas cosmticas de relaes
pblicas ou de reformas na estrutura administrativa policial. Constata-se a
necessidade de uma compreenso mais abrangente e realista da funo da
polcia, atravs do reconhecimento da discricionariedade e das dimenses
no-criminais do trabalho policial. Trabalha-se hoje no sentido de se identificar
natureza dessas tarefas e de se realizar as mudanas operacionais e
organizacionais para que a polcia as desempenhe de maneira eficaz.
Essas idias se inserem nos conceitos de policiamento comunitrio e
policiamento orientado ao problema. O policiamento comunitrio (principal
abordagem neste documento) expressa uma filosofia operacional orientada diviso de responsabilidades entre a polcia e cidados no planejamento
e na implementao das polticas pblicas de segurana. O conceito revela a
conscincia de que a construo de uma relao slida e construtiva com a
sociedade pressupe um empenho da polcia em adequar as suas estratgias
e prioridades s expectativas e necessidades locais.
Se no houver uma disposio da polcia de pelo menos tolerar a
influncia do pblico sobre suas operaes, o policiamento comunitrio
ser percebido como relaes pblicas e a distncia entre a polcia e
o pblico ser cada vez maior.
451
Ministrio
da Justia
2. A IMPORTNCIA DA POLCIA
A importncia da polcia pode ser resumida na clebre afirmativa de
HONOR DE BALZAC: os governos passam, as sociedades morrem, a polcia eterna. Na verdade, no h sociedade nem Estado dissociados de polcia, pois, pelas suas prprias origens, ela emana da organizao social, sendo essencial sua manuteno.
Desde que o homem concebeu a idia de Governo, ou de um poder que
suplantasse a dos indivduos, para promover o bem-estar e a segurana dos
grupos sociais, a atividade de polcia surgiu como decorrncia natural. A prtica policial to velha como a prtica da justia; pois, polcia , em essncia
e por extenso, justia. LEAL (1995, p.8)26, ao analisar o gnese do poder e
do dever de polcia, afirma que a necessidade de regular a coexistncia dos
homens na sociedade deu origem ao poder de polcia.
O professor MACAREL apud MORAES (1992, p. 24) 27 define polcia
como a prtica de todos os meios de ordem de segurana e de tranqilidade
pblica. A polcia um meio de conservao para a sociedade.
O Desembargador ANTONIO DE PAULA apud MORAES (1992, p25)28
entende que a Polcia pode ser definida como a organizao destinada a prevenir e reprimir delitos, garantindo assim a ordem pblica, a liberdade e a
segurana individual.
Afirma ser a Polcia a manifestao mais perfeita do poder pblico inerente ao Estado, cujo fim assegurar a prpria estabilidade e proteger a ordem social.
Com propriedade, o Desembargador do Tribunal de Justia do Estado de
So Paulo, Lioy apud GALLI (1991, p.?)29, descreve:
A polcia no deve velar seno pelo progresso da sociedade e dos bons
costumes, pelo bem-estar do povo e pela tranqilidade geral. Ela foi, com a
Justia, instituda para assegurar a execuo das leis, e no para as infringir,
para garantir a liberdade dos cidados e no para cerce-la, para salvaguardar
a segurana dos homens de bem, e no para envenenar a fonte do bem-estar
social. No deve ela transpor os limites da exigncia da segurana pblica ou
particular, nem sacrificar o livre exerccio das faculdades do homem e dos
direitos civis, por um violento sistema de precauo.
26
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. Apostila de Doutrina de Polcia Ostensiva. SP:
APOLICIALBB, 1995. p.08.
27
MORAES, Bismael B. Polcia, Governo e Sociedade. SP: Sonda, 1992, p.24.
28
Ibid. p.25.
29
GALLI, talo - Anais do IV Encontro Nacional dos Delegados de Polcia.SP:Editora So Paulo. 1991.
452
PRONASCI
3. O IDEAL DA INSTITUIO POLICIAL

A Polcia, em seu ideal de bem servir, deve ser tranqila na sua atuao,
comedida nas suas aes, presente em todo lugar e sempre protetora, velando pelo progresso da sociedade, dos bons costumes, do bem-estar do povo e
pela tranqilidade geral.
Ela foi instituda para assegurar a execuo das leis e das normas de
conduta social, no as infringindo, e assim objetivando garantir a liberdade
dos cidados (no os cerceando), salvaguardando a segurana dos homens
de bem.
A Polcia no deve transpor os limites das convenes sociais, sacrificando o livre exerccio dos direitos civis, atravs de um violento sistema de
represso ou arbitrariedade (diferente de discricionariedade), embora a situao social aparente exigir tal providncia.
Espera-se um grau de profissionalismo do policial acima da mdia dos
demais funcionrios do Estado, j que possui conhecimentos, aptides e senso de equilbrio necessrios e indispensveis para o seu campo de atuao,
bastante amplo e prximo, diuturnamente, da populao.
Assim, o servio policial se constitui em uma profisso em que os deveres so maiores do que as regalias. Mesmo nas horas de folga, quando em
quase todas as profisses cessa-se a obrigatoriedade da funo, no existe
esse interregno para o servio policial. As suas funes so de carter permanente e obrigatrio. Isso implica o dever de ao, sempre que necessrio.
Dallari (1996)30 argumenta em virtude dos problemas sociais, a Polcia
ganhou uma relevncia muito especial. A sua responsabilidade grande. Ela
acionada para resolver tudo.
Espera-se, portanto, uma Polcia eficiente. Essa eficincia decorre exatamente do grau de preparo do profissional. Para atuar corretamente, diante
do que a sociedade espera, o policial deve ser e estar preparado. Deve conhecer bem o seu mister, porque no uma atividade emprica ou amadora, como
alguns podem pensar, mas extremamente tcnica e cientfica, em qualquer de
seus ramos de atividade.
O ato policial deve ser nobre, elevado, moral e revestido de indiscutvel
contedo tico e moral, com o objetivo de sempre buscar o bem social. O
policial o espelho da sociedade onde convive e trabalha. Para isso, deve
30
DALLARI, Dalmo de Abreu in; O Papel Da Polcia No Regime Democrtico. SP: Mageart 1996, p.33.
453
Ministrio
da Justia
estar acima dos demais servidores pblicos, de forma que, trabalhando mais,
erre menos. Deve ser sbrio e compreensivo para os humildes e necessitados; forte e inflexvel frente aos arrogantes e perversos para, de algum modo,
em razo das necessidades e choques sociais, ter que assumir a posio de
mdico, algoz, confessor e amigo quando necessrio.
4. SEGURANA COMO NECESSIDADE BSICA
Na condio de necessidade bsica, a impulso interna na pessoa para
a conquista e manuteno da segurana torna-se muito forte, individualmente
ou coletivamente, levando o homem e a civilizao a caminhar na esteira da
autodefesa. A autodefesa do indivduo tem como conseqncia a preservao da vida e da espcie. J vimos pocas em que a autodefesa individual dependia do fsico do homem na luta contra seus inimigos naturais. A
defesa coletiva, alm do fsico dependia tambm de barreiras naturais ou
artificiais como as montanhas, as guas, as muralhas da china ou os Castelos Medievais.
Na preocupao com a defesa inventou-se as armas que so instrumentos agressivos de auto-segurana. A ansiedade pela segurana poder conduzir a destruio da humanidade, na medida em que os pases mais ricos
concentram grandes recursos na elevao do seu potencial defensivo. obvio
que a defesa nesta situao, conota a anulao, reduo ou eliminao do
outro, s que na era nuclear, o outro somos todos ns.
A valorizao e o aperfeioamento da defesa, nos dias atuais, tem como
efeito perverso, colocar em risco todas as espcies fazendo com que o impulso pela auto-segurana seja to forte que est levando todos os homens, a
viverem prximos a um precipcio atmico, o que nos d saudade das muralhas, ou nos motiva a encontrar frmulas de viver em paz.
5. A POLCIA NA SATISFAO DAS NECESSIDADES DE SEGURANA
A segurana uma necessidade fundamental do homem. to fundamental que quando no satisfeita eleva a tenso individual e coletiva, causando no raro, a ruptura do equilbrio do organismo ou da estabilidade social.
Consciente dessa exigncia biopsicossocial de garantir segurana, o
Estado criou organismos e mecanismos destinados a inibir as pulhes agressivas do homem a limites tolerveis, com base na lei e na justia. Nas lies
do Dr. Jos Antonio de Paulo Santos Neto, Juiz de direito do Estado de So
Paulo, encontramos os seguintes ensinamentos:
454
PRONASCI
a. O titular do Poder de Polcia o Estado;

b. Consiste, em princpio na faculdade que tem o Estado de impedir ou
restringir atividades que ameacem o interesse da COMUNIDADE.
c. a Polcia de Segurana tem suas atividades voltadas mais diretamente ao combate da criminalidade;
d. Polcia de Segurana cabe a adoo de medidas preventivas (ostensiva) visando impedir a prtica de delitos e a garantir a no alterao da
ordem Jurdica;
e. as funes de Polcia de Segurana so em regra, exercidas pela
Polcia Militar. A ela cabe a preservao da Ordem Pblica.
f. a Polcia Judiciria (aes de justia e investigao) cabe a apurao dos
fatos delituosos e anti-sociais e so em regras exercidas pela Polcia Civil.
Apesar dos diferentes posicionamentos prticos e tericos, acreditamos
que em nosso pas, estamos muito mais prximo da POLCIA faz tudo, fato
comprovado pelo emprego da quilometragem rodada pelas viaturas da POLCIA. Assim, as Viaturas da POLCIA, tem rodado anualmente o equivalente a
50 viagens de ida e volta lua, sendo 90% em assistncia populao e 10%
no atendimento de ocorrncia criminal. A presente situao bem como outros
fatores ligados ao problema, indicam o caminho que muitos chamam de Assistncia Policial, como caracterstica do trabalho da Polcia.
Assistncia Policial, relacionamos no s as atividades inerentes
segurana, mas tambm a integrao na comunidade prestando toda colaborao e auxlio possvel, num sentido de forte solidariedade. Observamos ento que a POLCIA deve ser percebida pela populao como:
a. uma Instituio que est a seu lado preservando sua segurana; e
b. uma organizao presente na vida da comunidade, em funo dos
valores, positivos pelos quais ela existe, trabalhando com elevado esprito
pblico e cultuando solidariedade em lugar da violncia.
6. POLCIA COMUNITRIA: CONCEITOS E

INTERPRETAES BSICAS
A primeira idia que se tem a respeito do tema Polcia Comunitria que
ela, por si s, particularizada, pertinente a uma ou outra organizao policial
que a adota, dentro de critrios peculiares de mera aproximao com a sociedade sem, contudo, obedecer critrios tcnicos e cientficos que objetivem a
melhoria da qualidade de vida da populao.
455
Ministrio
da Justia
Qualidade de vida da populao em um pas de complexas carncias e

um tema bastante difcil de ser abordado, mas possvel de ser discutido quando a polcia busca assumir o papel de interlocutor dos anseios sociais.
preciso deixar claro que Polcia Comunitria no tem o sentido de
ASSISTNCIA POLICIAL, mas sim o de PARTICIPAO SOCIAL. Nessa
condio entendemos, que todas as foras vivas da comunidade devem assumir um papel relevante na sua prpria segurana e nos servios ligados ao
bem comum. Acreditamos ser necessria esta ressalva, para evitar a interpretao de que estejamos pretendendo criar uma nova polcia ou de que pretendamos credenciar pessoas extras aos quadros da polcia como policiais comunitrios.
A Constituio Federal no seu Art. 144, define as 5 (cinco) Polcias que
tem existncia legal, no deixando qualquer dvida a respeito.
O mesmo Art. 144, diz que a segurana pblica direito e responsabilidade de todos, o que nos leva a inferir que alm dos policiais, cabe a qualquer
cidado uma parcela de responsabilidade pela segurana. O cidado na medida de sua capacidade, competncia, e da natureza de seu trabalho, bem
como, em funo das solicitaes da prpria comunidade, deve colaborar, no
que puder, na segurana e no bem estar coletivo.
A nossa pretenso procurar congregar todos os cidados da comunidade atravs do trabalho da Polcia, no esforo da segurana.
O policial ento, uma referncia muito cedo internalizada entre os componentes da personalidade. A noo de medo da polcia, erroneamente transmitida na educao e s vezes na mdia, ser revertida desde que, o policial
se faa perceber por sua ao protetora e amiga.
O esprito de Polcia Comunitria que apregoamos se expressa de acordo com as seguintes idias:
a. a primeira imagem da POLCIA formada na famlia;
b. a POLCIA protetora e amiga transmitir na famlia, imagem favorvel
que ser transferida s crianas desenvolvendo-se um trao na cultura da
comunidade que aproximar as pessoas da organizao policial;
c. o POLICIAL, junto comunidade, alm de garantir segurana, dever
exercer funo didtico-pedaggica, visando a orientar na educao e no sentido da solidariedade social;
d. a orientao educacional do policial dever objetivar o respeito Ordem Jurdica e aos direitos fundamentais estabelecidos na Constituio Federal;
456
PRONASCI
e. a expectativa da comunidade de ter no policial o cidado ntegro, homem interessado na preservao do ambiente, no socorro em calamidades
pblicas, nas aes de defesa civil, na proteo e orientao do trnsito, no
transporte de feridos em acidentes ou vtimas de delitos, nos salvamentos e
combates a incndios;
f. a participao do cidado se d de forma permanente, constante e
motivadora, buscando melhorar a qualidade de vida.
7. COMUNIDADE
Para no correr o risco de definies ou conceitos unilaterais, preferimos
apresentar alguns traos que caracterizam uma comunidade:
- forte solidariedade social;
- aproximao dos homens e mulheres em freqentes relacionamentos
interpessoais;
- a discusso e solues de problemas comuns; e,
- o sentido de organizao possibilitando uma vida social durvel.
Durkheim observa que a solidariedade forte aproxima os homens.
8. SEGURANA
Jorge Wilheim, diz que a segurana do indivduo envolve:
- o reconhecimento do seu papel na sociedade;
- a auto-estima e a auto-sustentao;
- clareza dos valores morais que lhe permitam distingir o bem do mal;
- o sentimento de que no ser perseguido por preconceito racial, religioso ou de outra natureza;
- a expectativa de que no ser vtima de agresso fsica, moral ou de
seu patrimnio;
- a possibilidade de viver num clima de solidariedade e de esperana.
Trojanowicz (1994)31 faz uma definio clara do que Polcia Comunitria: uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a
31
TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ:

POLICIALERJ, 1994, p.04.
457
Ministrio
da Justia
polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e

resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime,
desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo
de melhorar a qualidade geral da vida na rea.
Na prtica Polcia Comunitria (como filosofia de trabalho) difere do policiamento comunitrio (ao de policiar junto a comunidade). Aquela deve ser
interpretada como filosofia organizacional indistinta a todos os rgos de Policia, esta pertinente s aes efetivas com a comunidade.
A idia central da Polcia Comunitria reside na possibilidade de propiciar uma aproximao dos profissionais de segurana junto comunidade onde
atua, como um mdico, um advogado local; ou um comerciante da esquina;
enfim, dar caracterstica humana ao profissional de polcia, e no apenas um
nmero de telefone ou uma instalao fsica referencial. Para isto realiza um
amplo trabalho sistemtico, planejado e detalhado. Segundo Wadman(1994)32
o policiamento comunitrio uma maneira inovadora e mais poderosa de concentrar as energias e os talentos do departamento policial na direo das
condies que freqentemente do origem ao crime e a repetidas chamadas
por auxlio local.
Como afirma Fernandes (1994)33 um servio policial que se aproxime das
pessoas, com nome e cara bem definidos, com um comportamento regulado
pela freqncia pblica cotidiana, submetido, portanto, s regras de convivncia cidad, pode parecer um ovo de Colombo (algo difcil, mas no ). A proposta de Polcia Comunitria oferece uma resposta to simples que parece
irreal: personalize a polcia, faa dela uma presena tambm comum. Ferreira
(1995)34 apresenta outras definies bastante esclarecedoras que corroboram
com TROJANOWICZ: para o Chief Inspector MATHEW BOGGOT, da
Metropolitan London Police Department: Polcia Comunitria uma atitude,
na qual o policial, como cidado, aparece a servio da comunidade e no
como uma fora. um servio pblico, antes de ser uma fora pblica. O
Chief BEHAN (apud Ferreira . 1995, p.56)35, do Baltimore County Police
Department assevera: Polcia Comunitria uma filosofia organizacional assentada na idia de uma Polcia prestadora de servios, agindo para o bem
comum para, junto da comunidade, criarem uma sociedade pacfica e ordeira.
No um programa e muito menos Relaes Pblicas.
32
WADMAN, Robert C. in: Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ: POLICIALERJ, 1994. Prefcio
FERNANDES, Rubem Csar. in: Policiamento Comunitrio: Como Comear. RJ: POLICIALERJ, 1994.
p.10.
34
FERREIRA, Carlos Adelmar. Implementao da Polcia Comunitria Projeto para uma Organizao em
Mudana. SP: POLICIALESP, CSP-II/95, Monografia. p. 56.
35
Ibid,Ibid. p.56.
33
458
PRONASCI
O Chief KERR (apud Ferreira . 1995, p.57)36, da Toronto Metropolitan

Police diz que: Polcia Comunitria o policiamento mais sensvel aos problemas de sua rea, identificando todos os problemas da comunidade, que
no precisam ser s os da criminalidade. Tudo o que se possa afetar as
pessoas passa pelo exame da Polcia. uma grande parceria entre a Polcia
e a Comunidade. Segundo Ferreira (1995)37 a Polcia Comunitria resgata a
essncia da arte de polcia, pois apia e apoiada por toda a comunidade,
acolhendo expectativas de uma sociedade democrtica e pluralista, onde as
responsabilidades pela mais estreita observncia das leis e da manuteno
da paz no incumbem apenas polcia, mas, tambm a todos os cidados.
Argumenta Murphy (1993)38 numa sociedade democrtica, a responsabilidade pela manuteno da paz e a observncia da lei e da comunidade, no
somente da Polcia. necessria uma polcia bem treinada, mas o seu papel
o de complementar e ajudar os esforos da comunidade, no de substitu-los.
Silva (1990)39 considera que: a cultura brasileira ressente do esprito comunitrio. Somos individualistas e paternalistas, o que dificulta qualquer esforo de participao da comunidade na soluo de problemas. No caso da
segurana pblica, bem essencial a todos os cidados, esperar do Poder
Pblico todas as providncias para obt-la atitude que s tem contribudo
para agravar o problema, pois preciso situar os limites da atuao governamental. (.) Se admitirmos como verdadeira a premissa de que a participao
do cidado na sua prpria segurana aumenta a segurana do mesmo e contribui para diminuir o medo do crime. (.) Compete ao Poder Pblico (Federal,
Estadual e Municipal) incentivar e promover os modos de esta articulao de
fazer-se de forma produtiva, posto que, agindo autonomamente essas comunidades podero sucumbir tentao de querer substituir o Estado no uso da
fora, acarretando o surgimento de grupos de justiamentos clandestinos e a
proliferao de calnia, da difamao e da delao.
Segundo Carvalho (1998)40 ao tentar implantar este modelo, governo e
lderes da sociedade acreditaram que esta poderia ser uma forma de democratizar as instituies responsveis pela segurana pblica, isto , medida
que se abrem para a sociedade, congregando lideres locais, negociantes,
36
Ibid,Ibid. p.57.
Ibid,Ibid,p.58.
38
MURPHY, Patrick V. in: Grupo de Trabalho para Implantao da Polcia Comunitria. SP: POLICIALESP/
Conselho Geral da Comunidade, 1993. p.03.
39
SILVA, Jorge da. Controle da Criminalidade e Segurana Pblica na Nova Ordem Constitucional. RJ:
Forense,1990,p.117.
40
CARVALHO, Glauber da Silva. Policiamento Comunitrio Origens. SP: POLICIALESP, Apostila, 1998.
p.49.
37
459
Ministrio
da Justia
residentes e todos quanto puderem participar da segurana local, a polcia

deixa de ser uma instituio fechada e que, estando aberta s sugestes,
permite que a prpria comunidade faa parte de suas deliberaes.
Segundo Trojanowicz (1994)41, o policiamento comunitrio exige um comprometimento de cada um dos policiais e funcionrios civis do departamento
policial com sua filosofia. Ele tambm desafia todo o pessoal a encontrar
meios de expressar esta nova filosofia nos seus trabalhos, compensando assim
a necessidade de manter uma resposta rpida, imediata e efetiva aos crimes
individuais e as emergncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas preventivas, visando a resoluo de problemas antes de que eles ocorram ou se
tornem graves.
O policiamento comunitrio, portanto, uma filosofia de patrulhamento
personalizado de servio completo, onde o mesmo policial trabalha na mesma
rea, agindo numa parceria preventiva com os cidados, para identificar e
resolver problemas.
9. DIFERENAS BSICAS DA POLCIA TRADICIONAL COM A POLCIA
COMUNITRIA
POLCIA TRADICIONAL
A polcia uma agncia governamental responsvel, principalmente, pelo cumprimento da lei;
Na relao entre a polcia e as demais instituies de servio
pblico, as prioridades so muitas vezes conflitantes;
O papel da polcia preocupar-se com a resoluo do crime;
As prioridades so por exemplo roubo a banco, homicdios e
todos aqueles envolvendo violncia;
A polcia se ocupa mais com os incidentes;
O que determina a eficincia da polcia o tempo de resposta;
O profissionalismo policial se caracteriza pelas respostas rpidas aos crimes srios;
A funo do comando prover os regulamentos e as determinaes que devam ser cumpridas pelos policiais;
41
Op. Cit. p.05.
460
PRONASCI
As informaes mais importantes so aquelas relacionadas a

certos crimes em particular;
O policial trabalha voltado unicamente para a marginalidade de
sua rea, que representa, no mximo 2 % da populao residente ali
onde todos so inimigos, marginais ou paisano folgado, at prova em
contrrio;
O policial o do servio;
Emprego da fora como tcnica de resoluo de problemas;
Presta contas somente ao seu superior;
As patrulhas so distribudas conforme o pico de ocorrncias.
POLCIA COMUNITRIA
A polcia o pblico e o pblico a polcia: os policiais so
aqueles membros da populao que so pagos para dar ateno em
tempo integral s obrigaes dos cidados;
Na relao com as demais instituies de servio pblico, a
polcia apenas uma das instituies governamentais responsveis
pela qualidade de vida da comunidade;
O papel da polcia dar um enfoque mais amplo visando a resoluo de problemas, principalmente por meio da preveno;
A eficcia da polcia medida pela ausncia de crime e de desordem;
As prioridades so quaisquer problemas que estejam afligindo a
comunidade;
A polcia se ocupa mais com os problemas e as preocupaes
dos cidados;
O que determina a eficcia da polcia o apoio e a cooperao
do pblico;
O profissionalismo policial se caracteriza pelo estreito relacionamento com a comunidade;
A funo do comando incutir valores institucionais;
As informaes mais importantes so aquelas relacionadas com
as atividades delituosas de indivduos ou grupos;
461
Ministrio
da Justia
O policial trabalha voltado para os 98% da populao de sua

rea, que so pessoas de bem e trabalhadoras;
O policial emprega a energia e eficincia, dentro da lei, na soluo dos problemas com a marginalidade, que no mximo chega a 2%
dos moradores de sua localidade de trabalho;
Os 98% da comunidade devem ser tratados como cidados e
clientes da organizao policial;
O policial presta contas de seu trabalho ao superior e comunidade;
As patrulhas so distribudas conforme a necessidade de segurana da comunidade, ou seja 24 horas por dia; O policial da rea.
10. OS 10 PRINCPIOS DA POLCIA COMUNITRIA
Para uma implantao do sistema de Policiamento Comunitrio necessrio que todos na instituio conheam os seus princpios, praticando-os
permanentemente e com total honestidade de propsitos. So eles:
a) Filosofia e Estratgia Organizacional - A base desta filosofia
a comunidade. Para direcionar seus esforos, a Polcia, ao invs de buscar idias pr-concebidas, deve buscar, junto s comunidades, os anseios
e as preocupaes das mesmas, a fim de traduzi-los em procedimentos
de segurana;
b) Comprometimento da Organizao com a concesso de poder Comunidade - Dentro da comunidade, os cidado devem participar,
como plenos parceiros da polcia, dos direitos e das responsabilidades envolvidas na identificao, priorizao e soluo dos problemas;
c) Policiamento Descentralizado e Personalizado - necessrio
um policial plenamente envolvido com a comunidade, conhecido pela mesma
e conhecedor de suas realidades;
d) Resoluo Preventiva de Problemas a curto e a longo prazo - A
idia que o policial no seja acionado pelo rdio, mas que se antecipe
ocorrncia. Com isso, o nmero de chamadas do COPOM deve diminuir;
e) tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana - O Policiamento Comunitrio pressupe um novo contrato entre a polcia e os cidados
aos quais ela atende, com base no rigor do respeito tica policial, da legalidade dos procedimentos, da responsabilidade e da confiana mtua que devem existir;
462
PRONASCI
f) Extenso do Mandato Policial - Cada policial passa a atuar como

um chefe de polcia local, com autonomia e liberdade para tomar iniciativa,
dentro de parmetros rgidos de responsabilidade. O propsito, para que o
Policial Comunitrio possua o poder, perguntar-se:
-
Isto est correto para a comunidade?

Isto est correto para a segurana da minha regio?
Isto tico e legal?
Isto algo que estou disposto a me responsabilizar?
Isto condizente com os valores da Corporao?
Se a resposta for Sim a todas essas perguntas, no pea permisso. Faa-o

g) Ajuda s pessoas com Necessidades Especficas - Valorizar as
vidas de pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias, pobres, deficientes, sem teto, etc. Isso deve ser um compromisso inalienvel do Policial Comunitrio;
h) Criatividade e apoio bsico - Ter confiana nas pessoas que esto
na linha de frente da atuao policial, confiar no seu discernimento, sabedoria,
experincia e sobretudo na formao que recebeu. Isso propiciar abordagens
mais criativas para os problemas contemporneos da comunidade;
i) Mudana interna - O Policiamento Comunitrio exige uma abordagem plenamente integrada, envolvendo toda a organizao. fundamental a
reciclagem de seus cursos e respectivos currculos, bem como de todos os
seus quadros de pessoal. uma mudana que se projeta para 10 ou 15 anos;
j) Construo do Futuro - Deve-se oferecer comunidade um servio
policial descentralizado e personalizado, com endereo certo. A ordem no
deve ser imposta de fora para dentro, mas as pessoas devem ser encorajadas
a pensar na polcia como um recurso a ser utilizado para ajud-las a resolver
problemas atuais de sua comunidade.
11. O QUE NO POLICIAMENTO COMUNITRIO
Quando no se conhece ou no se prtica Polcia Comunitria comum
se afirmar que esta nova forma ou filosofia de atuao de uma polcia light,
ou uma polcia frouxa ou mesmo uma polcia que no pode mais agir.
463
Ministrio
da Justia
Na verdade Polcia Comunitria uma forma tcnica e profissional de

atuao perante a sociedade numa poca em que a tecnologia, qualidade no
servio e o adequado preparo so exigidos em qualquer profisso. Mas no
nosso caso existe ainda muita confuso.
Robert Trojanowicz no livro Policiamento Comunitrio: Como Comear
procura mostrar as interpretaes errneas sobre o que no Policiamento
Comunitrio:
1. Policiamento Comunitrio no uma ttica, nem um programa
e nem uma tcnica no um esforo limitado para ser tentado e depois
abandonado, e sim um novo modo de oferecer o servio policial comunidade;
2. Policiamento Comunitrio no apenas relaes pblicas a
melhoria das relaes com a comunidade necessria porm no o objetivo
principal, pois apenas o QSA no suficiente para demonstrar a comunidade
seriedade, tcnica e profissionalismo. Com o tempo os interesseiros ou os QSA
5 so desmascarados e passam a ser criticados fortemente pela sociedade.
preciso, portanto, ser honesto, transparente e sincero nos seus atos.
3. Policiamento Comunitrio no anti-tecnologia o policiamento
comunitrio pode se beneficiar de novas tecnologias que podem auxiliar a
melhora do servio e a segurana dos policiais. Computadores, celulares,
sistemas de monitoramento, veculos com computadores, alm de armamento moderno (inclusive no letal) e coletes protetores fazem parte da relao de
equipamentos disponveis e utilizveis pelo policial comunitrio. Aquela idia
do policial comunitrio desarmado pura mentira, pois at no Japo e Canad os policiais andam armados com equipamentos de ponta. No caso brasileiro a nossa tecnologia muitas vezes adaptada, ou seja, trabalhos muito mais
com criatividade do que com tecnologia. Isto com certeza favorece o reconhecimento da comunidade local.
4. Policiamento Comunitrio no condescendente com o Crime
os policiais comunitrios respondem s chamadas e fazem prises como
quaisquer outros policiais: so enrgicos e agem dentro da lei com os marginais e os agressores da sociedade. Contudo atuam prximos a sociedade
orientando o cidado de bem, os jovens e buscam estabelecer aes preventivas que busquem melhorar a qualidade de vida no local onde trabalham.
Parece utpico, mas inmeros policiais j vem adotando o comportamento
preventivo com resultados excepcionais. Outro ponto importante que como
est prximo da comunidade, o policial comunitrio tambm uma fonte de
informaes para a polcia de investigao (Polcia Civil) e para as foras tticas, quando forem necessrias aes repressivas ou de estabelecimento da
ordem pblica.
464
PRONASCI
5. Policiamento Comunitrio no espalhafatoso e nem camisa

10 as aes dramticas narradas na mdia no podem fazer parte do dia
a dia do policial comunitrio. Ele deve ser humilde e sincero nos seus propsitos. Nada pode ser feito para aparecer ou se sobressair sobre seus colegas
de profisso. Ao contrrio, ele deve contribuir com o trabalho de seus companheiros, seja ele do motorizado, a p, trnsito, bombeiro, civil, etc. O Policiamento Comunitrio deve ser uma referncia a todos, polcia ou comunidade.
Afinal, ningum gosta de ser tratado por um mdico desconhecido, ou levar
seu carro em um mecnico estranho.
6. Policiamento Comunitrio no paternalista no privilegia os
mais ricos ou os mais amigos da polcia, mas procura dar um senso de
justia e transparncia ao policial. Nas situaes imprprias dever estar
sempre ao lado da justia, da lei e dos interesses da comunidade. Deve sempre priorizar o coletivo em detrimento dos interesses pessoais de alguns membros da comunidade local.
7. Policiamento Comunitrio no uma modalidade ou uma ao
especializada isolada dentro da Instituio os policiais comunitrios
no devem ser exceo dentro da organizao policial, mas integrados e participantes de todos os processos desenvolvidos na unidade. So parte sim de
uma grande estratgia organizacional, sendo uma importante referncia para
todas as aes desenvolvidas pela Polcia Militar. O perfil desse profissional
tambm o de aproximao e pacincia, com capacidade de ouvir, orientar e
participar das decises comunitrias, sem perder a qualidade de policial militar forjado para servir e proteger a sociedade.
8. Policiamento Comunitrio no uma Perfumaria o policial
comunitrio lida com os principais problemas locais: drogas, roubos e crimes
graves que afetam diretamente a sensao de segurana. Portanto seu principal papel, alm de melhorar a imagem da polcia, o de ser um interlocutor da
soluo de problemas, inclusive participando do encaminhamento de problemas que podem interferir diretamente na melhoria do servio policial (uma rua
mal iluminada, horrio de sada de estudantes diferenciado, etc).
9. Policiamento comunitrio no pode ser um enfoque de cima
para baixo as iniciativas do policiamento comunitrio comeam com o
policial de servio. Assim admite-se compartilhar poder e autoridade com o
subordinado, pois no seu ambiente de trabalho ele deve ser respeitado pela
sua competncia e conhecimento. Contudo o policial comunitrio tambm
adquire mais responsabilidade j que seus atos sero prestigiados ou cobrados pela comunidade e seus superiores
465
Ministrio
da Justia
10. Policiamento Comunitrio no uma frmula mgica ou panacia o policiamento comunitrio no pode ser visto como a soluo para
os problemas de insegurana pblica, mas uma forma de facilitar a aproximao da comunidade favorecendo a participao e demonstrando a sociedade
que grande parte da soluo dos problemas de insegurana dependem da
prpria sociedade. Sabemos que a filosofia de Polcia Comunitria no pode
ser imediatista, pois depende da reeducao da polcia e dos prprios cidados que devem ver a polcia como uma instituio que participa do dia a dia
coletivo e no simples guardas patrimoniais ou ces de guarda.
11. O Policiamento Comunitrio no deve favorecer ricos e poderosos a participao social da polcia deve ser em qualquer nvel social: os
mais carentes, os mais humildes, que residem em periferia ou em reas menos nobres. Talvez nestas localidades que est o grande desafio da Polcia
Comunitria. Com certeza os mais ricos e poderosos tem mais facilidade em
ter segurana particular.
12. Policiamento Comunitrio no uma simples edificao construir ou reformar prdios da Polcia no significa implantao de Polcia Comunitria. A Polcia Comunitria depende diretamente do profissional que acredita e pratica esta filosofia muitas vezes com recursos mnimos e em comunidades carentes.
13. Policiamento Comunitrio no pode ser interpretado como um
instrumento poltico-partidrio mas uma estratgia da Corporao muitos acham que acabou o Governo acabou a moda, pois vem outro
governante e cria outra coisa. Talvez isto seja prprio de organizaes no
tradicionais ou temporrias. A Polcia Comunitria alm de filosofia tambm
um tipo de ideologia policial aplicada em todo o mundo, inclusive em pases pobres com caractersticas semelhantes s do Brasil. Portanto, talvez seja uma roupagem para prticas positivas antigas. Afinal, o que foi que
esquecemos?
A natureza do policial sempre foi comunitria. Nascida ao incio do sculo 20 com o objetivo de proteger o cidado de bem dos malfeitores, anos
depois, ao final deste mesmo sculo, se busca este retorno as origens.
12. RELAO COM A COMUNIDADE
Para que o papel e as expectativas do policial na comunidade sejam
bem compreendidos, nos encorajamos a verbalizar traos das atividades das
Foras Armadas (Militares propriamente ditos); dos Policias Militares (Polcia
Ostensiva); e das Policias Civis (Polcia Judiciria).
466
PRONASCI
a. Foras Armadas - as Foras Armadas tratam do inimigo externo

com o objetivo de reduzir, anular ou eliminar o oponente, j que este ameaa
a ptria. A conquista se d pela batalha, na guerra a nao est em armas pois
ela tem carter nacional. O homem no trabalha isolado mas enquadrado, sob
comando em grandes ou pequenas fraes. A ao das F. A. obedece aos
tratados e convenes internacionais bem como aos cdigos e regulamentos
militares. O campo de atuao normalmente o T. O. (Teatro de Operaes).
b. Polcias Militares - as Polcias Militares no tratam com o inimigo,
mas com o cidado, portanto exercem as atividades sem a noo de batalha.
Para isso devem usar a organizao e a mobilidade como fatores de influncia
psicolgica para evitarem o confronto e o fogo das armas. No crime as armas
esto nas mos dos cidados, s vezes de adolescentes e crianas, mesmo
assim no so inimigos. O homem policial militar, trabalha normalmente isolado, por isso depende muito da solidariedade de seus pares e dos cidados
comuns. A ao no se d nos Teatro de Operaes, mas na comunidade
local onde deve obedecer a Cdigos e Leis Civis, alm dos Cdigos e Regulamentos Militares e Policiais Militares. A imagem universal dos policiais fardados
deve ser a de defensores da cidadania.
c. Polcias Civis - as Polcias Civis tratam da apurao das infraes
penais, fornecendo elementos para que o Poder Judicirio, possa bem exercer uma funo repressiva penal. Tratam assim com o cidado, na caracterizao do crime e sua autoria sendo de seu interesse a pessoa sujeita a
sano penal. Para o exerccio de suas misses legais tem atividades cartorrias
e investigatrias. O inqurito policial, pea inquisitorial de sua competncia,
a base primordial da funo que visa a auxiliar o Poder Judicirio. As Policias
Civis esto ligados s comunidades locais hoje tendendo comunidade mas
ampla face ao crime organizado. Tratam tambm com o cidado armado, s
vezes crianas e adolescentes, no entanto sem a conotao de inimigo. Atende a populao em reparties pblicas (Delegacias de Polcia) ou ao chamamento direto no crime ou situaes de perigo.
13. AS DUAS POLCIAS
Tradicionalmente se discute a existncia institucional de duas Polcias,
uma civil e outra militar, como fossem entidades estanques e que contm
estruturas impossveis de se adequar ou se integrar.
Mas, afinal, por que as duas existem com suas riquezas de tradies
histricas e diversas contribuies ao povo Paulista? Por que o fundador dessas Instituies criou-as com responsabilidades to bem definidas?
467
Ministrio
da Justia
exatamente neste ponto que devemos direcionar a nossa discusso.

O aspecto tcnico-profissional da ao policial. As polcias brasileiras tm as
a suas atribuies definidas na Constituio Federal. Portanto, um segmento
policial responsvel pela polcia ostensiva e o outro a polcia judiciria
(investigativa). Dentro de uma viso tcnica uma completa a outra, pois deve
constantemente atuar integrada.
Portanto, no existe policiamento militar nem investigao civil no seio
social: existe sim um trabalho nico de polcia prevista em lei, pois uma busca
prevenir o crime, o delito, a desordem, e quando isto no possvel a outra
age, completando o chamado Ciclo de Polcia buscando instituir e fazer cumprir a lei, responsabilizando aqueles que prejudicam a paz pblica e o bemestar social.
O Policiamento ostensivo (PM), ao policial em cujo emprego do
homem ou a frao de tropa engajados sejam identificados de relance, quer
pela farda, quer pelo equipamento, acionamento de viatura. exercido, visando preservar o interesse da segurana pblica nas comunidades resguardando o bem comum em sua maior amplitude.
As Polcias Civis compete o exerccio de atividade de policia judiciria,
ou seja, as que se desenvolvem aps a prtica do ilcito penal aps a represso imediata por parte da Polcia Ostensiva, que transmitir a Polcia Civil,
cabendo-lhe a tarefa de sua formalizao legal e investigatria de policia judiciria, na apurao, ainda administrativa, da infrao penal.
Por ser uma filosofia e estratgia organizacional, no peculiar a um tipo
ou outro de polcia (ostensiva ou investigatria). pertinente a organizao Policial como um todo, quando ela se volta ao bom atendimento do cidado.
Dentro desse novo enfoque passamos a perceber o seguinte: a polcia
ostensiva deve atuar na preservao (ou na pr-atividade). Busca atuar na
diminuio do delito, na orientao imediata, transmitindo a sensao de segurana ao cidado. Mas esta atividade deve ser realizada com que base
tcnica-cientfica, ou seja, Onde preciso patrulhar para evitar ou minimizar o
delito? Qual a incidncia criminal na minha rea de atribuio?
Ento verificamos a outra quebra de paradigma: realizar o policiamento
ostensivo sem informaes ou critrios, sem base nas incidncias e investigaes criminais (produto da polcia de investigao), talvez seja apenas guarda
patrimonial e no policiamento comunitrio.
Ao falarmos em Polcia Comunitria (ou policiamento comunitrio) o departamento (ou a polcia) de investigao (Polcia Civil) ganha uma importncia excepcional pois o seu trabalho ganha valores fundamentados em trs pontos:
468
PRONASCI
1) Valor Jurdico - pea imprescindvel para o desenvolvimento do rito

processual complementando assim o ciclo de polcia iniciando-se o ciclo de
persecuo criminal;
2) Valor Cientfico - possibilita a troca de informaes com a polcia
ostensiva e possibilita direcionar e planejar as aes policiais de forma prativa e, quando necessrio, repressiva;
3) Valor Social - pelos seus resultados, possibilita orientar o cidado a
respeito dos acontecimentos de seu bairro; de sua comunidade. um tipo de
prestao de contas, pois demonstra que o sistema policial dinmico.
14. COMO A POLCIA DE INVESTIGAO PODE AGIR COMO POLCIA
COMUNITRIA
1) Aes peculiares junto comunidade:
- Bom atendimento ao pblico no registro de ocorrncias;
- Auxlio s vtimas (assistncia, acompanhamento, etc...);
- Resposta comunidade de problemas complexos;
- Orientaes quanto a problemas nocivos que prejudicam a comunidade local;
- Aes preventivas e de orientao na comunidade;
- Apoio e participao das lideranas em orientaes e informaes a
comunidade;
- Estmulo a iniciativa que promovam a integrao social.
2) Aes Integradas: Polcia Investigativa Polcia Ostensiva
- Planejamento Estratgico com base na incidncia criminal e a complexidade dos problemas locais;
- Planejamento Ttico (como forma de dissuaso);
- Planejamento Operacional como fora repressiva objetivando atingir
problemas especficos;
- Aes com a participao de outros rgos pblicos que no os de
segurana pblica.
469
Ministrio
da Justia
15. IMPLANTAO DO MODELO DE POLCIA COMUNITRIA:

CONDIES BSICAS
I - QUANTO ORGANIZAO POLICIAL
1) A Polcia deve reconhecer que parte integrante do conjunto do
sistema penal e aceitar as conseqncias de tal princpio. Isso supe:
a) a existncia de uma filosofia geral mnima, aceita e aplicada pelo
conjunto do sistema penal; e
b) a cooperao efetiva entre os policiais e os demais membros de tal
sistema penal em relao ao problema do tratamento judicial da delinqncia.
2) A Polcia deve estar a servio da comunidade, sendo a sua
razo de existir garantir ao cidado o exerccio livre e pacfico dos
direitos que a lei lhe reconhece. Isso implica em:
a) uma adaptao dos servios policiais s necessidades reais da comunidade;
b) a ausncia de qualquer tipo de ingerncia poltica indevida nas atuaes policiais; e
c) a colaborao do pblico no cumprimento de certas funes policiais.
3) A Polcia deve ser, nas suas estruturas bsicas e em seu funcionamento, um servio democrtico. Isso pressupe:
a) a civilidade no atendimento ao servio;
b) um respeito total aos direitos fundamentais dos cidados;
c) a participao de todos os integrantes do servio e do conjunto da
populao na elaborao das polticas policiais; e
d) a aceitao da obrigao de prestar contas., periodicamente, das
suas atividades.
4) A polcia deve ser um servio profissional. So critrios necessrios para um verdadeiro profissionalismo policial:
a) a limitao da ao da Polcia a funes especficas;
b) a formao especializada de seu pessoal;
c) a aceitao de profissionais civis;
d) a criao e implantao de um plano de carreira;
e) a prioridade dada competncia na atribuio de promoes, critrio
que deve prevalecer sobre o da antigidade na escala; e
f) a existncia de um cdigo de tica profissional.
470
PRONASCI
5) A Polcia deve reconhecer a necessidade do planejamento, da

coordenao e da avaliao de suas atividades, assim como da pesquisa, e p-los em prtica. Como conseqncia:
a) o planejamento administrativo e operacional da Polcia, a coordenao e avaliao das suas atividades, assim como a pesquisa, devem ser funes permanentes do servio;
b) as principais etapas do processo de planejamento policial devem ser:
identificao de necessidades, anlise e pesquisa, determinao de objetivos
a curto, mdio e longo prazos, elaborao de uma estratgia para a sua implantao, consulta regular dentro e fora do servio e avaliao peridica de
tais objetivos e estratgias;
c) os objetivos da polcia devem corresponder s necessidades da comunidade, ser flexveis, realizveis e mensurveis; e
d) a Polcia deve participar de planejamento conjunto com os demais
servios policiais do pas e com as instituies governamentais implicadas ou
interessadas nos problemas relacionados com as atividades das foras da
ordem.
16. QUANTO A COMUNIDADE
1) A polcia comunitria transfere o poder comunidade para auxiliar o
planejamento objetivando melhorar a qualidade de vida e as aes policiais;
2) A polcia comunitria requer que a comunidade fornea insumos para
as gestes que afetam a sua finalidade de vida;
3) A comunidade, com poder, compartilha a responsabilidade de melhorar.
4) O senso de parceria com a polcia criado e fortalecido.
5) Uma comunidade com mais poder, trabalhando em conjunto com uma
polcia com mais poder, resulta numa situao em que o todo maior do que
a soma das partes.
17. QUANTO AOS POLICIAIS
1) Permitir ao policial resolver os problemas ao invs de simplesmente
se desvencilhar deles;
2) Dar o poder de analisar os problemas e arquitetar solues, delegando responsabilidade e autoridades reais;
3) Os recursos da Instituio devem ter como foco de ateno auxiliar
este policial;
471
Ministrio
da Justia
4) Os executivos de polcia devem entender que seu papel e dar assistncia os policiais na resoluo de problemas.
18. PRINCPIOS DA POLCIA MODERNA
1 Princpio - A polcia deve ser estvel, eficaz e organizada, debaixo do
controle do governo;
2 Princpio - A misso bsica para a polcia existir prevenir o crime e
a desordem;
3 Princpio - A capacidade da polcia realizar suas obrigaes depende
da aprovao pblica de sua aes;
4 Princpio - A polcia necessita realizar segurana com o desejo e
cooperao da comunidade, na observncia da lei, para ser capaz de realizar
seu trabalho com confiana e respeito do pblico;
5 Princpio - O nvel de cooperao do pblico para desenvolver a segurana pode contribuir na diminuio proporcional do uso da fora;
6 Princpio - O uso da fora pela polcia necessria para manuteno
da segurana, devendo agir em obedincia lei, para a restaurao da ordem,
e s us-la quando a persuaso, conselho e advertncia forem insuficientes;
7 Princpio - A polcia visa a preservao da ordem pblica em benefcio do bem comum, fornecendo informaes opinio pblica e demonstrando ser imparcial no cumprimento da lei;
8 Princpio - A polcia sempre agir com cuidado e jamais demonstrar
que se usurpa do poder para fazer justia;
9 Princpio - O teste da eficincia da polcia ser pela ausncia do
crime e da desordem, e no pela capacidade de fora de reprimir esses
problemas;
10 Princpio -A Polcia deve esforar-se para manter constantemente
com o povo, um relacionamento que d realidade tradio de que a polcia
o povo e o povo a polcia.
Sir Robert Peel
1 Primeiro Ministro Ingls
Fundador da Polcia Londrina em 1829
472
PRONASCI
DISCIPLINA XI
MEDIAO E DEMAIS MEIOS DE

RESOLUO PACFICA DE
CONFLITOS E A POLCIA
COMUNITRIA
Organizadores:
Clia Regina Zapparolli ( Advogada- Consultora do PNUD)
Antonio Rodrigues de Freitas Jnior (Prof. Doutor USP)
473
Ministrio
da Justia
474
PRONASCI
1. TEXTO PARA REFLEXO INICIAL

Havia um menino e um mestre...
Um dia, o menino pegou um pequeno pssaro em suas mos e planejou uma
estratgia para a desmoralizao pblica do
mestre. Com o bichinho dentro de sua mo o
jovem perguntaria ao mestre, se o pssaro estava vivo ou morto.
Caso o mestre dissesse morto,
o menino soltaria o animal, provando o equvoco. J, na hiptese de o mestre de dizer vivo,
o jovem mataria o bichinho e, pronto.
E, assim seguiu o jovem, cantarolando e gargalhando rumo praa em que
estava o seu mestre com seus pupilos.
1. Sabido, sabicho, dessa vez
no vai vencer...
Chegando l, encontrou o mestre
que lhe cumprimentou:
2. Ol jovem.
3. Ol mestre! Mestre, (sorria o
jovem) tenho uma pergunta para o senhor responder...
4. Diga qual .
5. O pssaro em minha mo est
vivo ou morto?
O mestre o olhou sereno e respondeu:
- Meu filho, o destino do pssaro
e o seu esto em suas mos! 1
Texto adaptado de parbola de autoria desconhecida.
475
Ministrio
da Justia
2. CONFLITO INTERPESSOAL
Por conveno, para o desenvolvimento desse trabalho, ser definido
conflito interpessoal como a divergncia ou contraposio de desejos/necessidades entre as pessoas, ou seja: um desacordo entre pessoas.
Reflexo
A nossa vida est em nossas prprias mos, cabe saber se queremos ser senhores de nosso prprio destino. Como tratamos o
protagonismo, a autonomia e a responsabilizao por nossos prprios
atos? Como trabalhamos essas questes com as pessoas com quem
nos relacionamos pessoal e profissionalmente?.
3. CONFLITOS INTERPESSOAIS E AS RELAES COM A SEGURANA

PBLICA
3.1. Aspectos relevantes sobre a questo
Os conflitos interpessoais so inerentes s relaes humanas. E, se
entendidos nessa acepo, no podem ser evitados, pois advm da falta de
coincidncia inexorvel havida pela diferena entre os indivduos. Portanto,
assim entendidos, no necessariamente implicam no desequilbrio de poderes, uso da fora, violncia ou crime.
Ocorre, todavia, que conflitos interpessoais mal gerenciados tendem a
crescer para situaes de violncia, assim como as situaes de violncia
para as de crime.
Desta maneira, a violncia e o crime, nas relaes interpessoais, podem
ser objeto de profilaxia, na medida que haja um trabalho administrao pacfica de conflitos interpessoais, l na origem.
De um lado, culturalmente, no corrente admitir-se que conflitos
interpessoais mal administrados tendem a agigantar-se a ponto de projetarem
contextos de violncia e crime. De outro, corrente a negao de que violncia pe fim, mesmo que temporariamente e indevidamente, aos conflitos
interpessoais. Essa ltima afirmao pode parecer muito estranha, cabendo
exemplificar: Duas pessoas disputando uma nica vaga para seus dois veculos, inicia-se uma discusso e, dela, seguem ofensas. Ento, uma das partes
saca de sua arma e, atira no carro da outra, que chocada silencia-se e vai
embora assustada. Pronto. Momentaneamente, foi sustado o conflito, pela
incidncia de um ato de violncia e crime, mesmo que mais tarde se retome,
476
PRONASCI
em patamares mais graves. Isso ainda muito mais visvel nas relaes continuadas, como as familiares: Discusses, gritos, um tapa e tudo se silencia.
Naquele momento o tapa serviu para colocar um ponto final na discusso,
mas at quando?
Tambm, culturalmente, improvvel a tomada do problema para a administrao pelas prprias partes nele envolvidas, excetuando as hipteses
em que o fazem para solues violentas.
E, em outra via, ainda pelas mesmas razes, rara a autoresponsabilizao dos envolvidos em conflitos interpessoais pela construo
da realidade por eles e neles vivenciada. Como se de repente, por magia, a
violncia se instaurasse, alheia ao ou vontade das partes, mesmo relacionando-se duradoura e continuadamente h anos.
Questes culturais, como cultural a dificuldade de se admitir que, nem
sempre, a melhor deciso ser a de um terceiro, estranho realidade atravs
dos meios adjudicatrios (ou jurisdicionais) de resoluo de conflitos e que as
prprias partes, empoderadas e fornecidos a elas instrumentos de resoluo
pacfica de conflitos, podem ser as melhores gestoras de suas demandas. Ou
seja, o Estado, atravs do Poder Judicirio e da Polcia, em muitas oportunidades, no so o melhor caminho para administrar situaes de disputa e conflitos. E, com isso, no se pretende desqualificar a importncia do Poder Judicirio, das Polcias e Guarda. Contudo, certo que muitos contextos
conflituosos poderiam ser administrados por outros instrumentos e em outras
sedes, liberando-os para casos em que sua presena seja imprescindvel.
IMPORTANTE!
Com relao segurana pblica, outrossim, grande parte dos conflitos do dia-a-dia, no constituem fato tpico criminal. So conflitos
interpessoais e acabam generalizadamente como questo de polcia.
Hoje os chamados policiais para a administrao de conflitos
interpessoais chegam, em muitos locais, a ndices superiores a 60%2,
o que distancia os trabalhos de segurana pblica de situaes mais
prementes. E, o mais grave: as polcias e as guardas no esto suficientemente aparelhadas a trabalharem nesses contextos, o que leva
muitas vezes sensao de impunidade e a reincidncia, decorrendo o
sentimento de ineficcia dos servios pblicos pela populao e de
infinitude e insatisfao por seus prestadores.
2
Dados de natureza informativa, colhidos em todo o Pas junto aos policiais e guardas que participaram das
11 edies do Curso Nacional de Multiplicadores de Polcia Comunitria, em 2006.
477
Ministrio
da Justia
Os instrumentos tradicionais de administrao de conflitos interpessoais

no tm demonstrado eficcia para gerar transformao do padro relacional
a ponto de evitar a reincidncia e crescimento violncia, muitas vezes impondo o uso do poder e da fora, num itinerrio de retroalimentao, que
fomenta ainda mais esse ciclo vicioso. Isso quando no h o recorrente e
indevido envolvimento do profissional, que acaba enredado pelo contexto de
conflito e violncia, passando a dele fazer parte.
Os Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos e os recursos metodolgicos
de que se serve no plano da Segurana Cidad e da Polcia Comunitria, vm,
de um lado, como um instrumental de auxlio na interveno das polcias e
guardas, em momentos em que o confronto no se faa necessrio e, de
outro, como meio sua integrao, s aes comunitrias, dos gestores
pblicos e operadores do direito. E propiciam, tambm, a cidadania ativa para
a transformao e a conteno da escalada dos conflitos interpessoais em
seu nascedouro (a comunidade) evitando a sua ecloso a episdios de violncia e de crime.
Esse instrumental vai tambm mais alm, proporcionando a transformao do padro de relacionamento e comunicao entre agentes de segurana, a comunidade e os demais segmentos do Estado, to prejudicado pela
confuso havida entre atribuies relativas segurana pblica e a outros
direitos, garantias fundamentais, postos em xeque pelas demandas bsicas,
como as atinentes sade, educao, alimentao, etc.
IMPORTANTE!
Devemos ter claro no ser atribuio exclusiva do Estado a administrao de conflitos interpessoais que podero ser tratados com auxlio da lgica, da histria, da psicologia, da sociologia e do direito.
Os meios tradicionais de resoluo de conflitos esto embasados em
jogos de soma-zero, numa razo binria de um-zero; zero-um, ou seja: necessariamente num processo judicial haver um ganhador e um perdedor. Isso
quando, na prtica, as duas partes no forem perdedoras, pelo desgaste que
geram e a que se submetem, em aes interminveis.
Isso fica muito claro diante das relaes continuadas como as familiares
que acabam devastadas e nem sempre o objetivo alcanado. Mesmo vencendo-se uma ao processual ou realizada a priso de qualquer um de seus
membros por violncia, podemos afirmar que em grande parte dos casos h
pouca modificao na dinmica do relacionamento entre eles. Exemplo disso
478
PRONASCI
o eterno problema do vnculo afetivo entre pais e filhos e o exerccio da

paternidade responsvel. No h priso ou processo que tenha demonstrado
eficcia em transform-los. Muitas vezes os envolvidos passam a se relacionar atravs de papis, tais como: da polcia, de advogados, de promotores e
de juzes. Isentando-se da responsabilidade, por suas aes. Vidas inteiras
passadas atravs boletins de ocorrncia e autos de processo, numa relao
virtual.
Entretanto, num primeiro momento, a deciso de se delegar a um terceiro soluo de um conflito aparenta ser a maneira mais tranqila e eficaz de
soluo dos problemas. Tal qual as crianas fazem com os pais na disputa
por uma bola, delineia-se o Estado, nas figuras do Judicirio e da Polcia, os
grandes pais que, agora, solucionaro disputas que versam sobre grandes
brinquedos. Mas, com o passar do tempo, a aparente facilidade na delegao
de problemas a terceiros, passa a ser um incmodo, pois, a viso de mundo
desses terceiros no necessariamente a das partes e o tempo dos processos e inquritos no o da vida real.
Pronto: sensao de impunidade, reincidncias,
sentimento de ineficcia dos servios pblicos,
sobrecarga de seus prestadores.
Como romper esse ciclo?
3.2. MEIOS DE RESOLUO PACFICA DE CONFLITOS
Novos instrumentos destinados administrao de conflitos, foram progressivamente construdos pela necessidade humana, diante de uma realidade.
Os Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos so, muitas vezes,
nominados meios de soluo alternativa de disputas ou ADRs (alternative
dispute resolution). Alternativos por no se reduzirem aos tradicionais ou
jurisdicionais instrumentos de soluo de controvrsias em que, um terceiro,
em nome do Estado, profere uma deciso.
Mas, quais so as ADRs ou meios no adjudicatrios de resoluo de
conflitos interpessoais? So a Arbitragem, a Negociao, a Conciliao e
Mediao.
3.2.1 Aspectos importantes sobre as ADRs
Como colocado acima, no atribuio exclusiva do Estado a administrao de conflitos. O Estado nem sempre existiu, surgiu a partir da Idade
479
Ministrio
da Justia
Moderna. Contudo, sempre que se fala em sociedade organizada, considerase a existncia de uma autoridade acima das partes (supra-partes), com poder de estabelecer limites de comportamento humano. Portanto o Estado
imprescindvel pacificao do convvio social.
Em contra-ponto, a expanso do capitalismo deveu-se ferramenta da
vinculao e exigibilidade dos negcios aos contratos, cuja validade depende
da autonomia da vontade.
A notcia da interveno de terceiros, estranhos s relaes negociais
entre dois ou mais sujeitos, voltados facilitao do entendimento entre esses, bem como otimizao das negociaes, NO NOVA. Sempre ocorreu como prtica muito consolidada nas relaes internacionais e nas relaes sociais, desde os tempos de Salomo.
O que h de novo a justificar uma ateno especial mediao e demais
ADRs, nos dias de hoje?
Diversos aspectos conferem mediao de conflitos interpessoais, tal
como praticada a partir dos anos sessenta, ares de um fenmeno inteiramente remodelado e aperfeioado.
Nos anos sessenta e setenta a noo de conflito sofreu profundas alteraes, decorrente das intersees e contribuies provenientes de variadas
disciplinas do conhecimento, como a sociologia do trabalho, a antropologia, a
psicologia, a economia e do direito.
Nessa poca ocorreram dois fatores: a consolidao da bipolaridade nas
relaes internacionais (guerra fria) logo em seqncia ao trmino da II Guerra
e a confrontao da tica organicista e positivista pelo advento da contracultura, dos movimentos jovens, feministas, pacifistas, grevistas e socialistas, que alterara o panorama das relaes interpessoais j na segunda metade dos anos sessenta, gerando um grande impacto no pensamento social.
Por um lado, ocorreu a intensificao dos conflitos trabalhistas e dos
movimentos grevistas (proliferao de greves manifestamente contestatrias,
greves gerais, e de outras formas de movimentao sindical), impondo aos
profissionais de recursos humanos e aos gestores pblicos, a necessidade
de examinarem, por critrios sociolgicos, seus efeitos potencialmente
desagregadores, tanto da autoridade empresarial, da economia e da prpria
funcionalidade do sistema poltico.
Nesse ambiente desenvolveu-se um conjunto de reflexes sobre a noo
de conflito, procurando qualific-lo como um fenmeno no necessariamente
480
PRONASCI
patolgico nem individual, mas como algo capaz de impulsionar a democratizao das relaes intra-empresariais e de promover a distribuio de renda
com a conseqente melhora das condies de trabalho. Inmeros autores se
ocuparam do tema, como Ralf Dahrendorf (vide referncia bibliogrfica).
No mbito da antropologia cultural, as modificaes explicam-se, em
grande medida, pelo estudo dos costumes e comportamentos urbanos partilhados, em especial, por agrupamentos comunitrios relativamente alijados
do acesso s instituies jurdico-polticas formais e, por isso (entre outros
motivos), indiferentes ao emprego de mecanismos convencionais de composio de conflitos.
Diversos autores trabalham estudando esses problemas, a exemplo de
Boaventura de Souza Santos, que compara o direito estatal do asfalto ao
direito de Passrgada.
Passrgada o nome fantasia pelo qual designara a favela em que
desenvolveu sua pesquisa de campo que apresenta um grau de
institucionalizao muito baixo.(...), levando ao uso dos meios no
adjudicatrios de resoluo de conflitos. Uma leitura indicada a obra
de Boaventura Do Discurso e o Poder, constante das referncias bibliogrficas.
importante lembrar que as ADRs no devem ser encaradas numa dimenso privatista, substitutiva do Judicirio, nem tampouco como terapia ou
poltica pblica devotada a resolver o dficit de justia judiciria pelo lado da
demanda. Ou seja: as ADRs no devem ter por finalidade diminuir o nmero de
processos. Isso at pode acontecer, entretanto, o seu alcance muito mais
relevante, como ser discutido mais adiante. E criticvel a difundida expresso meios alternativos de soluo de disputas, entre os quais vem com
freqncia includa a mediao. A locuo alternativa pode sugerir duas noes equivocadas: de substitutivo do Judicirio e; de um instrumento de segunda linha.
Somente h alternativa diante da possibilidade de escolha por uma, dentre ao menos duas opes. E, assim, para que haja a opo por qualquer
uma das ADRs imprescindvel existncia de instituies judicirias e policiais slidas e legtimas, porque acessveis, democrticas, pblicas e independentes. Assim no se h que de falar em substituio, mas como se
disse, em alternativa.
481
Ministrio
da Justia
A criao e a promoo de mecanismos alternativos de tratamento de

conflitos so fortemente recomendadas pelas Naes Unidas.
Por meio da Resoluo n.26 de 28 de julho de 1999, o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas foi expresso em preconizar que os Estados
desenvolvam, ao lado dos respectivos sistemas judiciais, a promoo dos
chamados ADRs Alternative Dispute Resolution.
Recente pesquisa patrocinada pelo PNUD, sob responsabilidade da Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia, a avaliao quantitativa das experincias de ADRs no Brasil revela que boa parte dos programas governamentais e mesmo dos no-governamentais diretamente patrocinada pelos Judicirios Estaduais e Federal, ou estabelece com eles convnios e parcerias na prestao de servios jurisdicionais (Brasil-MJ, 2005:13):
Os convnios e parcerias com o poder pblico revelam precisamente
que a promoo das ADRs pode e deve ser vista como poltica pblica de
justia no judiciria. E o fato de no ser judiciria no quer isso dizer que no
possua com o Judicirio nenhuma forma de relacionamento institucionalizado,
de que exemplo o Projeto ntegra Gnero e Famlia.
O mesmo freqentemente ocorre em outros pases, entre os quais podemos exemplificar a experincia argentina, francesa (Lei 95-125, de 8.02.1995)
e canadense, em que expressa disposio legal condiciona a propositura de
aes judicirias a prvio convite para mediao, bem como a clebre experincia norte-americana dos anos setenta do Multidoor Courthouse.
um equvoco acreditar que o Estado detm monoplio da justia!
O fenmeno a que se convencionou chamar de surto de juridificao, consiste na expanso, na diversificao e sofisticao, dos mecanismos jurdicos
pelos quais o poder pblico passou a interferir em relaes sociais, histrica e
originariamente concebidas como pertencentes ao domnio do mercado ou da
tradio, est presente em toda a experincia jurdica contempornea.
Denominada colonizao, pelo direito, das relaes sociais, a juridificao
reconstri as relaes sociais anteriormente no sujeitas regulao jurdica,
trazendo-lhe incontveis e imprevisveis efeitos colaterais indesejados.
A Juridificao retira dos respectivos atores significativa parcela de responsabilidade. Em outras palavras, pela fixao jurdica da responsabilidade,
produz-se em grande medida a irresponsabilizao dos atores sociais.
A juridificao, tambm, no configura um fenmeno recente, nem
tampouco, como j se afirmou, peculiar a certo modelo de ordenao jurdicopoltica da sociedade.
482
PRONASCI
Em diversos aspectos, o agigantamento do aparelho e das polticas estatais destinados proteo, mais alm da promoo do bem-estar, passou a
constituir, ele prprio, fator indutor de crescentes demandas protecionistas, num
mecanismo a um s tempo perverso e retroalimentador. E isso facilmente
constatado nas relaes familiares, em que processos geram processos e as
relaes deterioram-se mais e mais e, os filhos distanciam-se de seus pais,
passando a ter no Estado pais com feies concretas, distantes e no eficiente.
Nessa medida, vnculos afetivos projetam-se como vnculos jurdicoinstitucionais, convertendo, sujeitos ligados por compromissos morais recprocos, em atores ligados pela titularidade de direitos, deveres e de obrigaes.
Cuida-se de realar um olhar pelo qual todas as partes possuem desejos
e expectativas potencialmente legtimas, ainda que no juridicamente exigveis.
E mais alm, que a construo e a manuteno de relaes interpessoais,
no se contm, nem se resolvem, pela lgica binria do jurdico-no jurdico,
do ganhador-perdedor, do vencedor-vencido.
Cabe aqui uma interrogao: se e em que medida o excesso de proteo, e/ou o desenvolvimento de modelos protecionistas que restringem a capacidade jurdica do protegido, em outras reas, como nas relaes de trabalho, consumo, etc., no tende a produzir efeitos anlogos a esses aqui
apontados? Ou seja: Em que medida o excesso de protecionismo no gera
ausncia de comprometimento e responsabilizao das partes conduo
madura e sadia de suas vidas?
Focalizaremos nossa abordagem na mediao, aqui entendida como
instrumento para tratamento de conflitos interpessoais e no em situaes de
crise, que difere da arbitragem e do provimento jurisdicional, porque o mediador no decide pelas partes. E, tambm se distancia da conciliao porque
trabalha mais profundamente os conflitos interpessoais e no as disputas;
no direcionando, no aconselhando, nem sugerindo sadas.
4. CONTEXTUALIZANDO A MEDIAO DE CONFLITOS
A Mediao aqui tratada no deve ser confundida com interveno em
situaes de crise (EX: hipteses seqestro). Cuida-se de um instrumental
ao trabalho de:
- Conflitos Interpessoais;
- Conflitos Interpessoais em Contextos de Violncia;
- Conflitos Interpessoais em Contextos de Crime (Ex: Lei 9099/95 e
11.340/06).
483
Ministrio
da Justia
Mediao no faz s vezes ou vem substituir a psicoterapia, pois no

alcanar os conflitos intra-psiquicos, somente os interpessoais. Ou
seja: A mediao uma forma de administrao pacfica de conflitos
atravs de um terceiro, eqidistante, estranho ao conflito, que atuar
como uma espcie de catalisador e, no interferir na deciso final
das partes que o escolheram. Ela visa facilitao, por um terceiro que
atua com imparcialidade, administrao do conflito pelas prprias
partes e no como na conciliao soluo de uma disputa. mais
profunda que a conciliao, porque trabalha a inter-relao das partes.
5. MEDIAO DE CONFLITOS INTERPESSOAIS

5.1. Caractersticas do processo de mediao
- Processo participativo e flexvel;
- Prope-se a devolver s pessoas o controle sobre o conflito;
- Trabalha a comunicao e o relacionamento das partes;
- Trabalha, parte a parte, o problema a ser resolvido pelos prprios envolvidos (protagonismo);
- confidencial;
- No existe julgamento ou oferta de solues. As sadas so encontradas em conjunto pelas partes;
- Constitui instrumento formado por tcnicas que independem da formao universitria do mediador, mas que impe capacitao especfica;
- Sua aplicao tem se demonstrado relevante em conflitos escolares,
familiares, empresariais, na rea penal, nas relaes de trabalho, em comunidades, entre outras.
5.2. Objetivo da Mediao
O objetivo da mediao no necessariamente a obteno de um acordo, mas a transformao do padro de comunicao e relacionamento dos
envolvidos, com vias a um entendimento.
Na mediao um mau acordo no acordo, pois um mau acordo, mais
cedo ou mais tarde, gerar a retomada do conflito. Na mediao um acordo
no impe necessariamente perdas, mas o gerenciamento de opes.
H que ter em mente, em outro diapaso, que os processos judiciais
484
PRONASCI
tm sua funo e so teis, assim como a ao policial, visam ao equilbrio de

poderes, proteo e, acima de tudo exemplo, a evitarem prticas indevidas.
No seria razovel a sua desqualificao, com o da presena do Estado.
Contudo, h que se pensar em um Estado, um Judicirio e Polcias que levem
possibilidade de transformao, integrados, pois as necessidades humanas
vo mais alm (sade, educao, trabalho, etc.).
As partes, na mediao, so introduzidas cultura da comunicao e
da administrao pacfica de seus prprios problemas, converso de um
conflito de interesses em possibilidades reais para sua administrao efetiva.
5.3. O mediador
5.3.1. Quem o mediador?
- Terceiro estranho ao conflito, escolhido ou aceito pelas partes;
- Rege o processo no decide; questiona respeitosamente, busca os
reais interesses, alm das posies rgidas;
- imparcial;
- Trabalha em regime de confidencialidade;
- No decide, no aconselha e no prope acordo s partes;
- Facilita a comunicao; Possibilita a escuta recproca e a reconstruo da narrativa;
- Focaliza a transformao dos padres relacionais;
- Resgata as habilidades das partes para que se sintam capazes de
decidir.
O mediador utiliza tcnicas especficas de escuta ativa e anlise para a
definio de interesses, que auxiliaro na comunicao das partes em conflito, mediante a flexibilizao de posies rumo a opes e solues eficazes
para elas e por elas prprias. Os acordos at acontecem em grande parte das
vezes, mas na mediao so decorrncia de uma transformao relacional.
Isto porque acordos em si nem sempre significam a transformao do
padro de relacionamento. Em muitas oportunidades, h a conciliao, o acordo,
a renncia representao. O processo acaba e o conflito permanece e, logo
em seguida, retomado.
Resolve-se aquele feito, aquela disputa, mas no se trabalha o conflito.
Quantos j no vivenciaram essa histria em servio?
485
Ministrio
da Justia
No importa que o acordo, quando vier a ocorrer na mediao, no seja

a melhor sada jurdica. Desde que, consciente e lcito, basta que configure a
opo mais adequada, oriunda e eleita pelos envolvidos. Isto , justa, na
acepo da exata necessidade e interesses das partes, o que de plano pe
em xeque toda a cultura reinante e o significado do que sejam jurdico e justo.
No se faz aqui apologia da prevaricao! Muitos dos conflitos
interpessoais podem ser tratados atravs de aes em que se evite a sua
escalada a ponto de atingirem contextos de violncia. De um lado com a
integrao da comunidade que, com de instrumentos de mediao e demais
meios de resoluo pacfica de conflitos, atue na administrao de problemas
cotidianos. De outro, com trabalho tcnico auxiliar de mediao, integrado s
polcias, pode focalizar as situaes de violncia e crime. E essa a proposta
da Mediao em Segurana Cidad. Uma parceria da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica, com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e a Secretaria de Reforma do Judicirio, que vem sendo implementada
em todo o pas, inclusive com alcance s reas de fronteira, com outras naes, como o Uruguai.
Importante!
O mediador no decide, no um juiz nem um rbitro e, as partes no
perdem para que se componham ou, em parte das vezes alcancem um
acordo. E se esse acordo vier, ele poder ser jurdico ou no, formalizado
ou no. E no ser o Policial que redigir os acordos. , porm, imperiosa
a formao de uma rede slida, para que os casos mediados, sendo a
hiptese, sejam encaminhados e formalizados, por exemplo, pela
Defensoria, Advogados, pelo Ministrio Pblico, pelo Judicirio.
5.4. O que no Mediao?
- Reconciliao;
- Conciliao;
- Arbitragem;
- Jurisdio;
- Enquadre do fato ao tipo penal;
- Excludente de antijuridicidade ou de punibilidade (Ex: crime de bagatela ou furto famlico) ;
- Prevaricao.
486
PRONASCI
Mas, qual a metodologia adotada na proposta da Mediao em Segurana

Pblica e agora trazida Polcia Comunitria?
5.5. Modelos de mediao
H diversos modelos de Mediao3. Aqui sero citados alguns que diferem em trs linhas bsicas de pensamento, com fundamentos distintos.
Os modelos mais tradicionais de mediao que podero ser aplicados
isolados ou de maneira integrada, conforme definio, caso a caso, das necessidades presentes, so eles:
- Modelo Tradicional-Linear (Harvard);
- Modelo Transformativo (Bush e Folger);
- Modelo Circular- Narrativo (Sara Cobb);
O primeiro modelo foi desenvolvido em Harvard, que surgiu na dcada
de 50, em razo da necessidade das grandes corporaes de tratarem
questes comerciais com auxlio de uma terceira pessoa em impasses
nos negcios, e com intuito de solucionar problemas que ocorriam dentro
das empresas. Com o foco direcionado para o acordo, sua preocupao
d-se com a resoluo de questes bastante especficas. Nela, o mediador
um facilitador da comunicao a fim de que as partes alcancem o acordo.
Chegar a um acordo satisfatrio para as partes significa que as diferenas
sejam diminudas, as semelhanas enfatizadas, e elencados os valores e os
interesses comuns.
Em contrapartida ao modelo de Harvard, surgiram outros que enfocam a
relao das partes em conflito, como o modelo transformativo e o circular
narrativo. Prope-se, a partir de uma base comum, da percepo de necessidades comuns, ampliar as diferenas em oposio ao modelo de Harvard que
tenta elimin-las, focando nas semelhanas.
O modelo transformativo, idealizado por Bush e Folger, est pautado no
tratamento da dimenso relacional das partes implicadas no processo de
mediao. Pressupem um aumento no protagonismo das pessoas envolvidas no conflito, em que elas prprias se percebam como partes integrantes do
conflito e de sua soluo.
J, o modelo Circular-Narrativo tem suas bases na comunicao, nos
elementos verbais e nos elementos para-verbais, corporais, gestuais, entre
3
Zapparolli, C.R.; Vicente, R. G.; Biasoto, L. G. dos A. P.; Vidal, G. - Apostila do Curso de Mediao Tcnico
- Comunitria ao Programa Justia Comunitria do Tribunal de Justia do Distrito Federal.
487
Ministrio
da Justia
outros. No h um nico motivo ou causa que produza um determinado resultado, mas sim a retroalimentao.
Importante!
Fato que na mediao, seja qual for o modelo eleito ele deve ter em
conta as caractersticas e as necessidades do caso em atendimento,
ultrapassando-se a linha do simplesmente aparente, na procura do que
h alm do vu expressado inicialmente pelas partes. Recontextualizando, buscando os interesses alm das posies rgidas manifestadas inicialmente pelas partes, propiciando novas e criativas possibilidades e a transformao do padro relacional.
A mediao conjuga em si o pensamento de diversas reas do conhecimento. O mediador no precisa ter formao universitria, apenas impe-se a
sua capacitao. Entre as diversas espcies de mediao quanto
metodologia, destaca-se a tcnica e a comunitria.
A mediao tcnica muito til em contextos complexos, como os jurdicos, de violncia e crime. riqussimo o trabalho tcnico interdisciplinar
e em co-mediao, ou seja: por mais de um mediador, de reas de origem
distintas. Os de formao jurdica em parceria com os de psicologia, os
de servio social, os de engenharia, etc. Deve, entretanto ficar claro, que
na mediao esses profissionais estaro despidos das atividades prprias de sua formao de origem. Trazendo ao concreto: O mediador, mesmo com formao jurdica, no d aconselhamento jurdico ou advoga para
as partes. O psiclogo, quando investido na atividade de mediador, dever
distanciar-se da interpretao. No far laudos ou atendimentos psicoteraputicos.
E o policial e o guarda qual a aplicabilidade em suas atividades?
Podero usar das tcnicas de ADRs em seus atendimentos dirios em
conflitos interpessoais, fazendo encaminhamentos focalizados, por exemplo, para ncleos de mediao tcnico-comunitria. Podero mediar conflitos na implantao de projetos de polcia comunitria. E, destacados
especificamente para tanto, comporem o atendimento como mediadores em
ncleos de mediao, atentando para o fato de que mediador mediador,
policial policial.
488
PRONASCI
5.6. Sntese da metodologia de Mediao e Demais Meios de Resoluo

Pacfica de Conflitos, em execuo na Ao Segurana Cidad
(SENASP-PNUD-SRJ), adaptada filosofia da Polcia Comunitria.
Para a Segurana Pblica ou Segurana Cidad, uma metodologia especfica foi desenhada, ela acolhe o conhecimento de todas os modelos abaixo indicados, dando prioridade integrao de aes entre os agentes comunitrios e de segurana, gestores pblicos, tcnicos, atores de implementao
da Justia (Judicirio, Defensoria, Ministrio Pblico), Sade e Educao,
montagem de ncleos tcnico-comunitrios de mediao, vejamos a sntese
apresentada a seguir:
AO DAS POLCIAS E GUARDAS:
- Recebimento de capacitao em ADRs voltada Segurana Cidad, em turmas compostas por agentes comunitrios, de sade,
de educao, de justia (defensores, juzes, promotores), gestores
e, tcnicos;
- 1a. Abordagem com tcnicas trazidas pelas ADRs e encaminhamentos a trabalhos em ADRs (vide procedimento operacional sugerido);
- Conhecimento, desenvolvimento e integrao dos trabalhos aos servios da Rede Pblica;
- Integrao de aes s das comunidades, tcnicos e aos demais
instituies de segurana pblica;
- Desenvolvimento e participao em projetos integrados de mediao
tcnica e comunitria;
- Uso das tcnicas das ADRs implantao de projetos e aes de
Polcia Comunitria.
AO DAS COMUNIDADES:
- Recebimento de capacitao em ADRs voltada Segurana Cidad,
em turmas compostas por agentes de segurana, de sade, de educao, de justia (defensores, juzes, promotores), gestores e, tcnicos;
- Administrao Pacfica de Conflitos interpessoais do dia a dia na comunidade, atravs do uso das ADRs;
- Integrao de aes s instituies de segurana pblica e ao trabalho de mediao tcnica.
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Ministrio
da Justia
AO DOS TCNICOS:
- Recebimento de capacitao em ADRs voltada Segurana Cidad, em
turmas compostas por agentes comunitrios, de segurana, de sade,
de educao, de justia (defensores, juzes, promotores) e, gestores;
- Atendimento de Mediao em Contextos de Violncia e Crime, mediante encaminhamento pelos agentes comunitrios, de segurana, de
sade, de educao, de justia (defensores, juzes, promotores).
- Integrao de aes s instituies de segurana pblica e s comunidades.
Recentemente, a Guarda Civil Metropolitana de So Paulo, aps encontro tcnico4 do qual participaram seus inspetores, recebeu uma denncia annima quanto a um de seus guardas. E, identificando a fragilidade da denncia,
j sensibilizada acerca da mediao e de programas de mediao implantados, disponibilizou ao guarda e sua famlia, de maneira facultativa, a mediao tcnica, com encaminhamento externo ao RIMI- Rede Internacional de
Mediao Interdisciplinar. Na mediao foi possvel a organizao de questes familiares relevantes, que vinham em sobrecarga a seus componentes,
com reflexos em suas vidas profissionais, tanto que houve a denncia annima. De um lado, o guarda sentiu-me recepcionado e acolhido pela ateno
despendida por seu comando; teve o canal de comunicao redimensionado
com sua famlia e, de outro, a Guarda Civil Metropolitana de So Paulo no
perdeu um homem de seu efetivo, dando exemplo a seus homens de justeza,
ateno e cuidado para a dimenso motivacional do ambiente de trabalho.
Para ilustrar, ainda a mediao tcnica, podemos citar o Projeto ntegra- Gnero e Famlia5, pioneiro em contextos crime e violncia de gnero e
famlia, processados pela Lei 9099/95 e, hoje, 11.340/06, uma parceria do
RIMI- Rede Internacional de Mediao Interdisciplinar, com as Varas Criminais do Frum de Santana, Promotoria de Santana e o Departamento de Direito do Trabalho e Seguridade Social da Faculdade de Direito da USP.
4
I Encontro de Mediao Interdisciplinar em Contextos de Violncia, realizado em 17.08.6, no Frum

Ministro Mrio Guimares de So Paulo, em parceria do RIMI - Rede Internacional de Mediao Interdisciplinar
e Corregedoria Geral de Justia do Tribunal de Justia de So Paulo, com a presena de representantes do
Judicirio, SENASP- Secretaria Nacional de Segurana Pblica, PNUD- Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento e SRJ- Secretaria de Reforma do Judicirio, para o qual foram convidados tcnicos,
advogados, defensores, juzes, promotores, policiais e guardas.
5
Projeto ntegra - Gnero e Famlia. Idealizao e coordenao tcnica de Clia Regina Zapparolli, conta
com o corpo tcnico hoje formado por Reginandrea Gomes Vicente, Llian Godau dos A. P. Biasoto, Glucia
Vidal, Renato Soares da Silva, Rodrigo de Souza Amador Pereira e pesquisa sob coordenao do Professor
Antonio Rodrigues de Freitas Jnior pela FADUSP. Foi desenhado para uma parceria com a Secretaria
Nacional de Justia em 2001, implantado em pr-piloto em voluntariado com Juizado Especial Criminal da
Famlia - JECRIFAM em 2003 e, graas aos resultados do pr-piloto, recebeu em 2005 doao da iniciativa
privada ao seu desenvolvimento por 2 anos.
490
PRONASCI
6. MEDIAO COMUNITRIA
Mediao Comunitria uma ferramenta de estmulo solidariedade,
mecanismo facilitador do estabelecimento de cooperao entre partes, propiciando o empoderamento e a autodeterminao de grupos sociais.
Foco: EM CONFLITOS ENTRE ATORES DA COMUNIDADE NA SUA
ECOLOGIA
Realizada: PELA COMUNIDADE
Local: NA COMUNIDADE
A mediao comunitria, atua visando mudana dos padres do comportamento dos atores comunitrios,l atravs do fortalecimento dos canais de
comunicao, com vistas administrao pacfica dos conflitos interpessoais
entre os integrantes da comunidade. Exemplos de situaes para a aplicao
da Mediao Comunitria ocorrem nas disputas de vizinhos, de propriedade e
uso de terras, conflitos familiares, educacionais, relaes raciais, de sade,
segurana, utilizao e acesso a equipamentos urbanos, etc.
O foco da mediao comunitria estabelecer ou restabelecer a comunicao, ampliando a discusso dos problemas. O resultado mais significativo com esse processo o desenvolvimento do agir comunicativo, como forma de expresso social solidria e de desenvolvimento das capacidades de
emancipao, fortalecimento individual e grupal, no se restringindo s questes interpessoais.
Para que se desenvolva e implante a mediao comunitria necessria
a estruturao prvia do trabalho em rede (pblica e social). Ou seja, preliminarmente, h que se conhecer a ecologia local, mapeando-se as instituies
e rgos pblicos presentes, que possam servir de apoio ao trabalho de mediao. Exemplo de parceiros formais ou informais que devero compor a rede
so as unidades de sade, a polcia, a guarda, as escolas estaduais e municipais, igrejas, associao de moradores, grupos culturais, entre outros.
O atendimento na mediao comunitria deve ser feito por mediador que
conhece o contexto social, a linguagem, os cdigos e os valores locais- Um
agente Comunitrio capacitado.
Isto porque as ecologias tm sua cultura e cdigos prprios. As pessoas
em conflito tm seus cdigos prprios. E como as partituras o mediador tem
que os decodificar. Esses cdigos dizem muito, so a chave para a administrao dos conflitos. E, sendo o mediador da prpria comunidade esse trabalho em muito facilitado.
491
Ministrio
da Justia
Como exemplo de um programa de mediao comunitria, inserido nas

aes Estatais, temos a JUSTIA COMUNITRIA do Tribunal de Justia do
Distrito Federal e Regies. O prprio tribunal desenvolveu um projeto para que
a comunidade, com independncia tcnica, atue a ele integrada, nos moldes
acima transcritos6.
7. PROCEDIMENTO OPERACIONAL PADRO PARA APLICAO DAS
ADRS NOS CONFLITOS INTERPESSOAIS.
Situao 1: As partes em conflito so SERES HUMANOS e esto em
sofrimento.
- No Procurar um culpado pelo contexto de conflito ou violncia.
- Distanciar-se, no se envolver pessoalmente com o problema.
- Identificar as particularidades da ecologia.
- Tomar em conta seus valores pessoais e sua viso de mundo, diante
da situao de conflito/violncia. Como isso o afeta?
- Observar as condies materiais, fsicas e psicolgicas das partes em
conflito. Definir a interveno mais adequada.
- Identificar se h viabilidade de ADRs ou a necessidade premente da
providncia jurisdicional.
- Mapear e estabelecer parceria com os servios da rede.
- Utilizar os equipamentos da rede pblica para os encaminhamentos
necessrios, independentemente do trabalho com as ADRs.
- Identificar se h disponvel rede pessoal das partes.
- Compreender os significados, interesses e necessidades contidas nas
narrativas das partes em conflito.
- Toda a narrativa tem a inteno de nos convencer de algo. Ficar atento.
O Corpo docente e de superviso sob coordenao tcnica de Clia Zapparolli, Lilian Godau dos A . P.
Biasoto, Glucia Vidal e Reginandrea Gomes Vicente, teve a honra de realizar a capacitao e trabalhar o
sistema de fluxo e atendimento em mediao tcnico-comunitria do Programa Justia Comunitria, numa
parceria do TJDFR e PNUD em 2006. A idealizao e coordenao do Programa Justia Comunitria devem
ser creditadas Juza Glucia F. Foley. Vide a publicao Justia Comunitria - Uma experincia- Ed.
Ministrio da Justia- Secretaria de Reforma do Judicirio- Brasil 2006. O filme exibido nas aulas do Curso
Nacional de Multiplicadores da Polcia Comunitria faz parte de seu encarte.
492
PRONASCI
Situao 2 - As partes em conflito sempre tentaro fazer alianas para

validar suas posies.
- Empregar as estratgias de comunicao.
- Localizar os interesses, diferenciando-os das posies.
- Buscar alternativas satisfatrias para as partes envolvidas.
- Separar as pessoas do problema. Buscar as possibilidades de soluo do problema, o que preciso fazer e no quem tem razo.
- Atentar para seus prprios limites e sentimentos, afinal, voc tambm
um SER HUMANO.
Ir alm da primeira impresso ou do primeiro impacto. Ampliar o mundo
que est a nossa frente, e vislumbrar o universo ao nosso entorno, mesmo
aquele que no se consegue inicialmente ver.
E a partir desse aprendizado poder perceber quantas mudanas so
possveis.
a isso que os meios de resoluo pacfica de conflitos, em espacial a
mediao, se propem. Buscar os interesses que vm subjacentes s posies manifestadas, trazer s partes em conflito a transformao e, sociedade um modelo inovador de preveno violncia e ao crime.
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Esse texto foi extrado de obra dos autores, mais extensa, em processo de
publicao, bem como traz fragmentos das aulas, palestras e apostilas de
Mediao e Demais Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos - autoria de
Clia Regina Zapparolli, Reginandrea Gomes Vicente, Llian Godau dos Anjos
Pereira Biasoto, Glucia Vidal e Renato Soares da Silva Ao Segurana
Cidad (2006 e 2007) e ao Curso Nacional de Multiplicadores da Polcia
Comunitria (2006) - Realizao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica em parceria com o PNUD-ONU e ao Curso de Mediao Tcnico-Comunitria ao Programa Justia Comunitria do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Regies em parceria com o PNUD-ONU (Outubro-2006).
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da Justia

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Nota Segunda Edio

Ns, SENASP/MJ, ficamos satisfeitos e orgulhosos com os resultados

Nos ltimos 5 (cinco) anos, o Ministrio da Justia, por intermdio da

Dessa forma, a polcia comunitria associa e valoriza dois fatores, que

Sem sombra de dvida, um desafio a implementao de uma poltica

Luiz Fernando Corra

Grupo de trabalho designado pelo Secretrio Nacional de Segurana Pblica,

Alexandre Magno de Oliveira, Capito da Polcia Militar de Minas Gerais,

Carlos Henrique Martins Gonalves, Major da Polcia Militar do Estado do

Juliana Marcia Barroso, Sociloga pela Universidade de Braslia (2000);

Nlia Mauricio Pires Lopes Vieira, Delegada de Policia Civil do Distrito

Roberson Luiz Bondaruk, TC QOPM/PR, Comandante do Regimento de

Roberta Shirley Alves de Oliveira, Assistente Tcnica do Departamento de

Parte II Relao Direitos Humanos e o Estado ................................

Parte III Direitos Humanos e Polcia ................................................

DISCIPLINA II Estruturao dos Conselhos Comunitrios ..............

9. Dissoluo, reativao e eleio dos conselhos comunitrios

6. Anlise de riscos ........................................................................

DISCIPLINA IV Gesto Pela Qualidade na Segurana Pblica .. 181

DISCIPLINA V Mobilizao Social ..................................................

DISCIPLINA VI Polcia Comunitria Comparada & Troca

Troca de Experincias de Polcia Comunitria ............................... 288

DISCIPLINA VII Polcia Comunitria e Sociedade ........................

DISCIPLINA VIII Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas

DISCIPLINA IX Teoria e Prtica do Ensino: Formao

11. O que no policiamento comunitrio .........................................

DISCIPLINA XI Mediao e demais Meios de Resoluo Pacfica

5.2. Objetivo da Mediao ........................................................... 486

Organizao e Sistematizao: Ten Cel PMDF

PARTE I CONCEITOS E CARACTERSTICAS

de responsabilizao civil, administrativa e criminal;

PARTE II RELAO DIREITOS HUMANOS E ESTADO

aspecto, a obedincia atravs do temor exigia ser absoluta, sem qualquer

o do edifcio jurdico onde se amparam os fundamentos dos direitos essenciais do homem.

embora no criassem nenhum direito novo. Entretanto, foram institudas diversas

Em 1689 surgiu a Declarao de Direitos (BilI of Rights), dotada de 13

redigido em termos amplos e gerais, e foi a fonte o marco substantivo dos

da Corte em 10 de dezembro de 1998, s podem ser apresentadas a ela

6. A CONSTITUIO BRASILEIRA E OS DIREITOS HUMANOS

7. A APLICAO DA LEI NOS ESTADOS DEMOCRTICOS

nado Estado. Tais caractersticas incluem um governo democraticamente eleito

lado ao Ministrio da Justia ou do Interior. H tambm Estados que confiam

para o desenvolvimento e a implantao de tticas para uma preveno (mais)

autoridade utilizada so proporcionais seriedade do delito e

PARTE III DIREITOS HUMANOS E POLCIA

A primeira hiptese que emerge para discusso se tal reao decorre

Buscar explicaes para as distores e enfoques equivocados das pessoas

reformulao dos mtodos de treinamento e tcnicas de emprego da fora

Evidente que esta postura simplista, mas no completamente errada

esperteza com as quais se defenderam desde as cavernas.A imperatividade

da luta poltica dos Direitos Humanos para se afirmar como instrumento de

9. CONDUTA TICA E LEGAL NA APLICAO DA LEI

e a autoridade concedidos a eles por lei, mas tambm devem compreender

aplicao da lei em diferentes pases fornece uma variedade de exemplos

nais levarem em considerao os princpios inseridos neste instrumento, com

10. TREZE REFLEXES SOBRE POLCIA E DIREITOS HUMANOS

vistas e assim se consideram), representa um forte impedimento parceria