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Sistema Regis Trop Recos
Sistema Regis Trop Recos
Registro de Preos
Perguntas e respostas
Edio revisada - 2014
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Sistema de
Registro de Preos
Perguntas e respostas
Controladoria-Geral da Unio
Secretaria Federal de Controle Interno
Braslia, 2014
Apresentao
A Controladoria-Geral da Unio, no desenvolvimento
de seu trabalho de fiscalizao da aplicao de recursos federais, vem se deparando com inmeros problemas nos processos
de aquisio de bens e servios pelos entes pblicos. A maioria dessas situaes decorre da aplicao incorreta da legislao
e, especialmente, da ausncia de procedimentos eficazes de
organizao e planejamento. A lei de licitao, Lei n 8666/93,
traz no artigo 15, disposies que orientam as aquisies da
forma mais planejada e rpida que, no conjunto, o chamado
Sistema de Registro de Preos. Desde o incio da vigncia da
lei de licitao, as dvidas quanto a procedimentos e ausncia
de recursos informatizados levaram muitos gestores a se afastarem desse sistema. Ao longo do tempo, o governo federal
desenvolveu ferramentas e sistemas informatizados que permitem hoje a implementao e controle dos procedimentos por
via eletrnica na Internet no site http://www.comprasnet.gov.br.
Em 2005, o Ministrio do Planejamento, por meio da Portaria n
04 da Secretaria de Logstica e Tecnologia e Informao, abriu
tambm a possibilidade de municpios e outros agentes, alm
dos integrantes do Sistema de Servios Gerais - SISG, utilizarem
os recursos desenvolvidos no ComprasNet. Essas ferramentas
tm facilitado a implementao do Registro de Preos e trazido
nova perspectiva de utilizao deste sistema, bem como outros
recursos informatizados tais como Prego Eletrnico e Cotao Eletrnica. Essa possibilidade abre espao para tornar as
compras mais eficientes, melhorar o planejamento e facilitar a
aplicao regular dos recursos pelos agentes pblicos.
42. Pode haver formalizao de ARP com a ausncia de cotao do item a ser adquirido?
43. A prorrogao da vigncia da ARP, dentro do prazo mximo de 01 (ano), pode promover o
restabelecimento dos quantitativos inicialmente registrados na ARP?
44. Pode ser registrado mais de um fornecedor em uma ARP para o mesmo item licitado?
45. O instrumento convocatrio deve prever expressamente a possibilidade de se registrar
mais de um fornecedor para o mesmo item?
46. Deve ser realizada, anteriormente a cada solicitao de fornecimento empresa detentora de ata de registro de preos, pesquisa de mercado pelos rgos participantes e gerenciador?
47. Os preos registrados em uma ARP podem ser alterados?
48. Quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos registrados, pode o fornecedor
deixar de cumprir o compromisso assumido junto ao rgo gerenciador ou participante?
49. O registro do fornecedor em uma ARP pode ser cancelado?
50. H imposio de limites pela legislao adeso de rgo no participante a uma ARP?
51. Os rgos da Administrao Pblica Federal podem solicitar adeso a uma ARP cuja
licitao tenha sido promovida por rgos da Administrao Pblica Estadual, Distrital ou
Municipal?
52. Os rgos da Administrao Pblica Federal podem solicitar adeso a uma ARP cuja
licitao tenha sido promovida por entidades integrantes do Sistema S?
53. H possibilidade de os rgos e entidades pertencentes s esferas estaduais e municipais aderirem ARP cujo registro pertena Administrao Pblica Federal?
54. H possibilidade para que um rgo solicite adeso a uma mesma ARP mais de uma vez?
55. H possibilidade para que um rgo solicite adeso a mais de uma ARP, cujos objetos
registrados sejam os mesmos?
70. Os rgos participantes e gerenciador podem efetuar acrscimos nos quantitativos fixados pela ata de registro de preos, inclusive o acrscimo de at 25% previsto no 1, art.
65 da Lei n 8.666/1993 em suas contrataes?
71. Os rgos participantes e o gerenciador de uma ARP podem durante a sua vigncia realizar outra licitao em que objeto seja idntico ao j registrado?
72. Pode haver contratao pelo rgo carona de bens e de servios com especificaes
diferentes das registradas em ata ou sem que estivessem registrados?
73. A empresa detentora de registro de preo junto Administrao Pblica pode, ao fornecer objeto ou prestar servios registrados a rgo no participante da ARP, executar preos
diferentes do registrado na referida ata?
74. Os termos de convnio celebrados entre a Unio e demais entes pblicos podem conter
clusulas que obriguem os convenentes a realizarem adeso a atas de registro de preos
gerenciadas por rgos ou entidades federais?
75. Com vistas obteno de resultados mais vantajosos em termos de preo e qualidade,
como incluir clusulas nos termos de convnio celebrados entre a Unio e os entes pblicos
convenentes para que esses, eventualmente, realizem adeso a atas de registro de preos
conduzidas por rgos federais?
76. As organizaes no governamentais (ONGs), quando convenentes, podero aderir ARP?
77. A aplicao das penalidades de suspenso do direito de licitar e contratar, declarao de
inidoneidade, ou impedimento de licitar e contratar com a Administrao Pblica em razo
de descumprimento da ARP ou de inexecuo contratual enseja, obrigatoriamente, o cancelamento do referido registro do fornecedor?
78. A quem compete penalizar o particular diante de cometimento de infraes durante a
vigncia da ARP?
79. Como ficam as ARP decorrentes de certames realizados sob a vigncia do Decreto n
3.931/2001?
De acordo com Maral Justen Filho, o Sistema de Registro de Preos pode ser definido
da seguinte forma:
O registro de preos um contrato normativo, constitudo como um cadastro de produtos e fornecedores, selecionados mediante licitao, para contrataes sucessivas de bens e servios, respeitados lotes mnimos e outras condies previstas no edital.
[...]
O registro de preos um contrato normativo, expresso que indica uma relao jurdica de cunho
preliminar e abrangente, que estabelece vnculo jurdico disciplinando o modo de aperfeioamento
de futuras contrataes entre as partes3.
1
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo. So Paulo: Malheiros, 2006.
2
FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Sistema de registro de preo e prego presencial e eletrnico.
Belo Horizonte: Frum, 2008, p. 31.
3
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 11. ed. So
Paulo: Dialtica. 2005. p. 144.
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Perguntas e respostas
Ressaltamos que o Sistema de Registro de Preos - SRP no uma modalidade de licitao como as previstas no art. 22 da Lei n 8.666/1993 e no art. 1 da Lei n 10.520/02.
uma maneira de realizar aquisies de bens e contrataes de servios de forma parcelada, isso porque no SRP, a Administrao Publica no fica obrigada a contratar.
IV - quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao.
4.
Perguntas e respostas
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Perguntas e respostas
10.
Existe alguma funcionalidade no Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG) que permita ao rgo gerenciador controlar os itens adquiridos por rgos e entidades no participantes da IRP e que solicitaram adeso Ata de Registro de Preos
ARP?
Sim. A Secretaria de Logstica de Tecnologia da Informao do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto SLTI/MPOG, no dia 25/02/2013, implantou uma nova funcionalidade no Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG) que permite
ao rgo gerenciador controlar o quantitativo de itens a serem adquiridos por rgos no
participantes das Intenes de Registro de Preos e que solicitaram adeso ARP.
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Perguntas e respostas
bem como de perdas por perecimento ou m conservao, uma vez que a Administrao Pblica contrata na medida de suas necessidades.
Maior eficincia logstica.
Possibilidade de controle pela sociedade, haja vista que os preos registrados sero publicados trimestralmente para orientao da Administrao, na imprensa oficial,
conforme preconizado pelo 2, art. 15, da Lei n 8.666/1993.
Atualmente pode-se realizar licitao para registro de preos nas modalidades
concorrncia ou prego.
A Lei n 8.666/1993, inciso I, 3, art. 15, estabelece que a licitao para registro de
preos ser realizada na modalidade de concorrncia, do tipo menor preo.
Posteriormente, a Lei n 10.520/2002, em seu art. 11, estabeleceu que as compras e
contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto
no art. 15 da Lei n 8.666/1993, podero adotar a modalidade prego.
O Decreto n 7.892/2013 estabelece em seu art. 7 que a licitao para registro de preos
ser realizada na modalidade de concorrncia, do tipo menor preo, nos termos da Lei n
8.666/1993, ou na modalidade de prego, nos termos da Lei n 10.520/2002, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado. O 1, do referido artigo estabelece que o julgamento
por tcnica e preo poder ser excepcionalmente adotado, a critrio do rgo gerenciador
e mediante despacho fundamentado da autoridade mxima do rgo ou entidade.
o menor preo aferido pela oferta de desconto sobre tabela de preos praticados no mercado?
Sim. O amparo legal est previsto no 1, art. 9, do Decreto n 7.892/2013, no
entanto, deve ser tecnicamente justificada a sua adoo.
19
15.
Enquanto o procedimento administrativo por meio de SRP visa selecionar a proposta e o fornecedor para contrataes no especficas que podero ser realizadas, por
repetidas vezes, durante certo perodo; as contrataes convencionais elegem a proposta e o fornecedor que melhor atende a interesses especficos da Administrao Pblica,
culminando, na maioria das vezes, ao final do procedimento, na sua contratao.
importante ressaltar que os quantitativos a serem contratados por meio de SRP so
desconhecidos a priori. E essa indefinio que faz que a contratao via SRP seja vantajosa para a Administrao Pblica, pois permite que atenda a demandas imprevisveis,
reduza seu volume de estoque, elimine os fracionamentos de despesa, reduza o nmero
de licitaes e consequentemente seus custos.
20
Perguntas e respostas
17.
As hipteses previstas pelo inciso IV se relacionam com o atendimento da imprevisibilidade do quantitativo ou do momento da contratao, condies estas no inerentes aos
servios do tipo continuado previstos no inciso II, art. 57, da Lei n 8.666/1993, pois estes
se tratam de servios que no podem sofrer interrupes, e dessa forma no devem ser
fundamentos para a contratao de servios terceirizados.
Ademais, considerando essa necessidade de planejamento para a contratao, como determinado pela IN SLTI n 02/2008, fica comprometida a possibilidade de participao de
caronas na respectiva ARP, pois aquela cotao muito provavelmente no abordar o
atendimento, de modo a atender aos princpios da eficincia e da economicidade, da necessidade especfica de cada rgo no participante. Portanto, nos casos de contratao
de servios continuados, deve-se lanar mo da modalidade prego em sua forma ordinria, sem registro de preos, caso os bens a serem fornecidos sejam do tipo comum.
18.
No. Considerando que os pressupostos de admissibilidade de utilizao do SRP
remetem s contrataes estimadas e no obrigatrias, no seria adequada a realizao
de licitao por meio de SRP quando os quantitativos a serem fornecidos e o perodo de
entrega sejam de conhecimento da Administrao Pblica. Nesse caso, deve-se lanar
mo da modalidade prego em sua forma ordinria, sem registro de preos, caso os bens
a serem fornecidos sejam do tipo comum.
Quanto ao previsto no inciso II, art. 3, do Decreto n 7.892/2013 - quando for conveniente
a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios remunerados por unidade de medida ou em regime de tarefa, o entendimento de que para o
emprego dessa hiptese a demanda da Administrao Pblica deve ser estimada e a entrega parcelada no deve apresentar perodo certo para eventual adimplemento por parte do
fornecedor ou prestador de servios, caso contrrio, conforme j descrito, o prego no
deve ocorrer para registro de preos, e sim, na sua forma ordinria.
Acrescenta-se, ainda, que o edital de licitao para registro de preos deve contemplar,
conforme estabelece o inciso II, art. 9, do Decreto n 7.892/2013, a estimativa das quantidades a serem adquiridas pelo rgo gerenciador e rgos participantes.
Segue um exemplo para elucidar o caso.
22
Perguntas e respostas
20.
No. uma das vantagens em se utilizar o SRP nas contrataes pblicas. O 2,
art. 7, do Decreto n 7.892/2013 traz a seguinte regra:
Art. 7 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia, do tipo
menor preo, nos termos da Lei n 8.666, de 1993, ou na modalidade de prego, nos termos da Lei
n 10.520, de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado.
[...]
2 Na licitao para registro de preos no necessrio indicar a dotao oramentria, que
somente ser exigida para a formalizao do contrato ou outro instrumento hbil.
Perguntas e respostas
2 Na situao prevista no 1, dever ser evitada a contratao, em um mesmo rgo ou entidade, de mais de uma empresa para a execuo de um mesmo servio, em uma mesma localidade,
para assegurar a responsabilidade contratual e o princpio da padronizao.
22.
No. O disposto no inciso IV, art. 3, do Decreto n 7.892/2013, que prev a
possibilidade de se adotar o sistema de registro de preos quando no for possvel definir
previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao, no pode ser entendido como uma autorizao para que a Administrao Pblica no defina, ainda que de
forma estimativa, as quantidades que podero vir a ser adquiridas durante a validade da ata de registro de preos. No razovel acreditar que o Decreto, com tal
dispositivo, tenha objetivado autorizar a Administrao a no selecionar a proposta mais
vantajosa para aquisio dos bens e/ou servios e a descumprir princpios constitucionais.
Nesse sentido, o art. 9, do Decreto n 7.892/2013 estabelece a obrigatoriedade de o
edital fixar as quantidades a serem adquiridas.
Art. 9 O edital de licitao para registro de preos observar o disposto nas Leis n 8.666, de 1993,
e n 10.520, de 2002, e contemplar, no mnimo:
[...]
II - estimativa de quantidades a serem adquiridas pelo rgo gerenciador e rgos participantes
III - estimativa de quantidades a serem adquiridas por rgos no participantes, observado o disposto no 4 do art. 22, no caso de o rgo gerenciador admitir adeses;
IV - quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens.
25
Sim. A Lei Complementar n 123/2006 estabelece em seu art. 48, inciso I, que
a Administrao Pblica poder realizar processo licitatrio destinado exclusivamente
participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo
valor seja de at R$ 80.000,00.
licitatrio destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja
de at R$ 80.000,00?
Sim, tendo em vista que no mbito do Poder Executivo Federal a administrao
dever, nas contrataes de at R$ 80.000,00, realizar licitao destinada exclusivamente
participao de microempresas e empresas de pequeno porte, por fora do Decreto n
6.204/2007. No mbito dos demais poderes, tal procedimento estabelecido como uma
das opes estabelecidas no artigo 48 da Lei Complementar n 123/2006.
Dessa forma, nos demais poderes e esferas de governo, a administrao pblica poder
realizar processo licitatrio destinado exclusivamente participao de microempresas e
empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (art. 48, I
da Lei 123/2006).
25.
Os editais de licitao em que for conferido o tratamento diferenciado previsto no inciso I do art. 48 da Lei Complementar n
123/2006 e no art. 6 do Decreto n 6.204/2007 podem restringir
o universo de licitantes s microempresas e empresas de pequeno
porte sediadas no estado em que se proceder ao certame?
No. A ocorrncia de tal fato violaria o Princpio da Economicidade, o que poderia acarretar ao rgo ou entidade realizador do certame o no alcance da proposta mais vantajosa Administrao Pblica, conforme preconizado no art. 3 da Lei n
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Perguntas e respostas
8.666/1993. Cabe ressaltar que no h, na Lei Complementar n 123/2006 ou no Decreto n 6.204/2007, normatizao no sentido de restringir a licitao destinada exclusivamente a microempresas e empresas de pequeno porte na regio do rgo ou entidade licitante. Assim, a insero de clusulas editalcias prevendo tal restrio violaria, tambm,
o Princpio da Legalidade.
Tal entendimento encontra-se consubstanciado no Acrdo TCU n 2.957/2001 - Plenrio:
(...) nos editais de licitao em que for conferido o tratamento diferenciado previsto no inciso I do
artigo 48 da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006, e no art. 6 do Decreto n
6.204, de 5 de setembro de 2007, no se deve restringir o universo de participantes s empresas
sediadas no estado em que estiver localizado o rgo ou a entidade licitante.
26.
Em licitao para registro de preos, por item, destinada exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte, conforme previsto no inciso I do art. 48 da Lei Complementar n 123/2006 e no art. 6 do Decreto n 6.204/2007, o valor a
ser observado como limite de R$ 80.000,00 seria o de cada item ou
ao valor global da contratao?
Deve ser observado o valor de cada item da licitao, haja vista que cada item da
licitao remete a licitaes distintas e independentes entre si, podendo cada licitante
cotar todos, alguns ou somente um dos itens definidos no instrumento convocatrio.
Assim, apesar de o valor global exceder o limite de R$ 80.000,00, previsto no art. 48, I,
da Lei Complementar n 123/2006 e no art. 6 do Decreto n 6.204/2007 para a realizao de processo licitatrio destinado exclusivamente participao de microempresas
e empresas de pequeno porte, o certame dividido em vrios itens de at R$ 80.000,00,
no ofende a norma legal, haja vista tratar-se de concorrncias autnomas entre
si, sendo, cada item disputado de maneira independente dos demais.
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Cabe ressaltar que no h obrigatoriedade de todos os itens da licitao serem destinados a atender ao comando legal previsto nos referidos normativos, podendo, por exemplo, em uma licitao para 10 (dez) itens, apenas 01 (um) ser reservado exclusivamente
participao de microempresas e empresas de pequeno porte.
28.
Perguntas e respostas
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29.
Perguntas e respostas
1 O edital poder admitir, como critrio de julgamento, o menor preo aferido pela oferta de
desconto sobre tabela de preos praticados no mercado, desde que tecnicamente justificado.
2 Quando o edital previr o fornecimento de bens ou prestao de servios em locais diferentes,
facultada a exigncia de apresentao de proposta diferenciada por regio, de modo que aos preos
sejam acrescidos custos variveis por regio.
3 A estimativa a que se refere o inciso III do caput no ser considerada para fins de qualificao
tcnica e qualificao econmico-financeira na habilitao do licitante.
32.
Sim. A ARP se encerra com o trmino de sua vigncia temporal, conforme estabelece o art. 15, 3, inciso III, da Lei n 8.666/1993, ou com a contratao da totalidade
do objeto nela registrado, conforme entendimento do TCU, por meio do Acrdo n
113/2012 - Plenrio, haja vista que nesta ltima hiptese, no h mais item registrado
possvel de utilizao, e assim, pode-se afirmar que a ata se esgotou pelo seu uso ou consumo. Dessa forma, ocorrendo uma dessas duas hipteses, tanto o rgo gerenciador
e os eventuais participantes, bem como os possveis caronas, esto impossibilitados de
utilizarem a referida ata.
Segue um exemplo para elucidar o caso.
Vamos supor que o rgo A realizou licitao sob a modalidade prego para registro de preos, tendo como objeto o registro de 1.000 (hum mil) resmas de papel.
No houve a participao de outros rgos na licitao. Durante a vigncia da ARP, o
prazo estabelecido foi de 01 (um) ano, o rgo A solicitava a cada ms 100 resmas
ao fornecedor registrado, o que levou ao final do 10 ms a execuo da totalidade
da ARP. Assim sendo, em virtude do esgotamento do objeto, no h possibilidade
de o rgo gerenciador solicitar qualquer quantidade de resma ao fornecedor, e da
mesma forma, no poder conceder autorizao para a utilizao da referida ata por
qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame
licitatrio (rgo carona).
32
Perguntas e respostas
O prazo de incio da validade definido na prpria ata de registro de preos, sendo que o prazo de validade da ata de registro de preos no ser superior a doze meses,
includas as eventuais prorrogaes, conforme o inciso III do 3 do art. 15 da Lei n
8.666, de 1993. Dessa forma, o prazo de validade da ARP inicia na data de sua assinatura
se assim estiver estabelecido na prpria ata.
outro rgo, no participante originariamente do registro de preos, realiza contrataes com base
no dito registro5.
Por fim ressaltamos que, para atuar como carona, faz-se necessrio o atendimento dos
seguintes requisitos: a) demonstrao da vantajosidade da adeso, em detrimento da realizao de um novo procedimento licitatrio; b) anuncia do rgo gerenciador; c) concordncia do fornecedor vencedor da ata; d) necessidade de observncia aos limites de quantitativos a serem contratados por meio da ARP, bem como aos limites de ordem temporal6.
35.
No. A competncia para assinar a ARP cabe ao rgo gerenciador, haja vista ser
o responsvel pela conduo de todo o procedimento licitatrio, conforme estabelecido
no art. 5 do Decreto n 7.892/2013.
Quanto ao rgo participante, a sua responsabilidade pela manifestao de interesse
em participar do registro de preos, providenciando o encaminhamento ao rgo gerenciador de sua estimativa de consumo, local de entrega e, quando couber, cronograma de
contratao e respectivas especificaes ou termo de referncia ou projeto bsico, nos
termos da Lei n 8.666/1993, e da Lei n 10.520/2002, consoante ao contido no art. 6
do Decreto 7.892/2013.
5
JUSTEN FILHO, Maral. TCU restringe a utilizao de carona no sistema de registro de preos,
2008. Disponvel em: <http://www.justen.com.br//informativo.php?&informativo=6&artigo=743&l=pt#>.
Acesso em: 26 nov. 2013.
6
O limite de quantitativo geral e est previsto no 4 do art. 22 do Decreto n 7.892/2013, o qual
estabelece que o quantitativo decorrente das adeses a ata de registro de preos no poder exceder, na
totalidade, ao quntuplo do quantitativo de cada item registrado na ata de registro de preos para o rgo
gerenciador e rgos participantes, independente do nmero de rgos no participantes que aderirem ARP.
No limite temporal, o rgo gerenciador somente poder autorizar adeso a ata apos a primeira aquisio ou
contratao por rgo integrante da ata (art. 22, 5 do Decreto n 7.892/2013).
34
Perguntas e respostas
O art. 5 do Decreto n 7.892/2013 traz as atribuies do rgo gerenciador.
Segue in verbis:
Art. 5 Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e administrao do
Sistema de Registro de Preos, e ainda o seguinte:
I - registrar sua inteno de registro de preos no Portal de Compras do Governo federal.
II - consolidar informaes relativas estimativa individual e total de consumo, promovendo a adequao dos respectivos termos de referncia ou projetos bsicos encaminhados para atender aos
requisitos de padronizao e racionalizao.
III - promover atos necessrios instruo processual para a realizao do procedimento licitatrio.
IV - realizar pesquisa de mercado para identificao do valor estimado da licitao e consolidar os
dados das pesquisas de mercado realizadas pelos rgos e entidades participantes.
V - confirmar junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a ser licitado, inclusive quanto aos quantitativos e termo de referncia ou projeto bsico.
VI - realizar o procedimento licitatrio.
VII - gerenciar a ata de registro de preos.
VIII - conduzir eventuais renegociaes dos preos registrados.
IX - aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditrio, as penalidades decorrentes de infraes no
procedimento licitatrio.
X - aplicar, garantida a ampla defesa e o contraditrio, as penalidades decorrentes do descumprimento do pactuado na ata de registro de preos ou do descumprimento das obrigaes contratuais,
em relao s suas prprias contrataes.
1 A ata de registro de preos, disponibilizada no Portal de Compras do Governo federal, poder
ser assinada por certificao digital.
2 O rgo gerenciador poder solicitar auxlio tcnico aos rgos participantes para execuo
das atividades previstas nos incisos III, IV e VI do caput.
35
37.
gerenciador e participante nos atos praticados na fase de planejamento da licitao por meio de registro de preos, bem como nas
minutas do edital, termo de referncia e contrato? Qual a base legal?
Sim, mas somente em relao s minutas de edital, termo de referncia e contrato. Os demais atos da fase de planejamento da licitao por meio de registro de preos
no esto sujeitos aprovao das Assessorias Jurdica dos rgos gerenciador e participante. Como exemplo de atos da fase de planejamento da licitao, que no esto sujeitos aprovao das Assessorias Jurdica dos rgos gerenciador e participante, podemos
36
Perguntas e respostas
citar: o levantamento da necessidade da unidade demandante; a definio das quantidades necessrias a serem adquiridas de bens e servios para o atendimento da demanda;
a realizao pesquisa de preos praticados no mercado.
Assim sendo o pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993 estabelece a obrigatoriedade de a Assessoria Jurdica emitir parecer prvio sobre as minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes.
No que tange ao rgo gerenciador, permanece a obrigatoriedade de observncia do art.
38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/1993. Quanto ao rgo participante, alm do estabelecido no citado artigo, a sua manifestao est prevista no inciso II, art. 6, do Decreto n
7.892/2013. Cabe destacar, no entanto, que o posicionamento da Assessoria Jurdica do
rgo participante ser referente concordncia ou no com os termos do edital, da minuta do contrato e do termo de referncia. a Assessoria Jurdica do rgo gerenciador
quem faz a anlise das minutas e encaminha autoridade competente o posicionamento
por meio de parecer fundamentado, quanto legalidade da licitao. Segue, in verbis, a
transcrio do inciso II, art. 6, do Decreto n 7.892/2013.
Art. 6 O rgo participante ser responsvel pela manifestao de interesse em participar do
registro de preos, providenciando o encaminhamento ao rgo gerenciador de sua estimativa de
consumo, local de entrega e, quando couber, cronograma de contratao e respectivas especificaes ou termo de referncia ou projeto bsico, nos termos da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
e da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, adequado ao registro de preos do qual pretende fazer
parte, devendo ainda:
[...]
II - manifestar, junto ao rgo gerenciador, mediante a utilizao da Inteno de Registro de Preos, sua concordncia com o objeto a ser licitado, antes da realizao do procedimento licitatrio
(grifos nossos).
41. Quais so os atos a serem observados pelos rgos no participantes do SRP quando da utilizao da ARP?
O Decreto n 7.892/2013 em seu art. 22 e pargrafos traz a regra a ser observada durante a solicitao e utilizao da ARP. Assim, devem ser observados os seguintes atos pelos
rgos no participantes do SRP quando da utilizao da ARP:
Realizar pesquisa de mercado de modo a justificar a vantajosidade em aderir a ARP.
Consultar o rgo gerenciador da ata para se manifestar sobre a possibilidade de
adeso ARP.
A aquisio ou contratao pretendida no poder exceder, por rgo ou entidade,
a 100 (cem) por cento dos quantitativos dos itens previstos pelo instrumento convocatrio e registrados na ata de registro de preos para o rgo gerenciador e rgos
participantes.
O rgo gerenciador somente poder autorizar adeso ata aps a primeira aquisio ou contratao por rgo integrante da ata, exceto quando, justificadamente,
no houver previso no edital para aquisio ou contratao pelo rgo gerenciador.
Dever efetivar a aquisio ou contratao solicitada em at 90 (noventa) dias, observado o prazo de vigncia da ata.
38
Perguntas e respostas
Cabe acrescentar que a adeso ARP no prescinde das etapas comuns a todo planejamento de compras a ser realizado pela Administrao Pblica. Assim sendo, cabe ao futuro
rgo carona, primeiramente, definir e estabelecer suas necessidades, tanto nos aspectos qualitativos, quanto quantitativamente, proceder realizao de pesquisa de mercado,
nas quantidades a serem adquiridas, e somente vencida essa etapa, caso seja cabvel, deve
buscar no Portal de Compras do Governo Federal (www.comprasnet.gov.br) uma ARP
que contenha o bem ou servio que atenda ao que foi anteriormente estabelecido como
necessidade da Administrao.
Caso seja demonstrada a vantajosidade da adeso e, se essa for possvel, deve-se solicitar ao
rgo gerenciador da ARP a sua utilizao. A realizao do caminho inverso, busca de ARP
primeiro, para depois definir as necessidades, deve ser expurgada da prtica administrativa.
Assim, a solicitao de adeso ARP formalizada entre o rgo gerenciador da ata e o
rgo carona por meio de ofcio. Posteriormente, deve-se realizar consulta junto ao
fornecedor registrado, quanto a sua anuncia no fornecimento do bem ou servio registrado. Por fim, devem ser observados os limites referentes ao quantitativo de aquisies
decorrente de adeses ARP, que no podero exceder ao quntuplo do quantitativo
incialmente registrado na ARP para cada item, conforme o disposto no 4 do art. 22 do
Decreto 7.892/2013.
No possvel, pois considerando as caractersticas do SRP, duas perguntas devem ser respondidas: Como chegar a uma ARP sem a existncia de um preo unitrio
registrado? Como demonstrar a vantagem em se utilizar uma determinada ata se h itens
no cotados?
Considerando a sistemtica do SRP, em que a Administrao Pblica registra preos,
fornecedores e quantidades para aquisio futura, ficando exclusivamente a critrio de
sua necessidade, convenincia e oportunidade a utilizao da ARP, impossvel aceitar
a formalizao de uma ARP sem o devido registro do preo de um item daquele rol de
objetos/servios a ser contratado.
Assim sendo, no h viabilidade legal de o edital de registro de preos prever itens com o
comando de no cotar, formalizando-se a ata com a ausncia de preos para tais itens,
39
os quais posteriormente sero adjudicados empresa vencedora do certame, que receber um percentual previamente estabelecido para as contrataes que efetivar. Pensar
de forma oposta contraria a prpria natureza metodolgica do SRP, e o princpio constitucional da isonomia nas contrataes pelo poder pblico, pois que esta ocorreria de
forma direta.
Contudo, havendo bens/servios que, por sua especificidade, no possam ser cotados e,
consequentemente, no possam ser contratados por meio do SRP, cabe realizar processo licitatrio especfico ou contratao direta quando for possvel o enquadramento nos
arts. 24 e 25 da Lei n 8.666/1993.
43.
No, haja vista a incompatibilidade dessa hiptese com diversos princpios, entre os quais
se pode citar o da legalidade, impessoalidade, economicidade e vinculao ao instrumento convocatrio. Cabe ressaltar que h possibilidade em se prorrogar a vigncia de uma
ARP, desde que observado o prazo mximo de 01 (um) ano, todavia, veda-se o restabelecimento dos quantitativos inicialmente registrados quando de sua prorrogao.
Conforme preceitua o Acrdo TCU n 991/2009 Plenrio,
no caso de eventual prorrogao da ata de registro de preos, dentro do prazo de vigncia no superior a um ano, no se restabelecem os quantitativos inicialmente fixados na licitao, sob pena
de se infringirem os princpios que regem o procedimento licitatrio, indicados no art. 3 da Lei n
8.666/93.
Perguntas e respostas
Considere que o rgo A realizou licitao para registro de preos, sob a modalidade prego, cujo objeto o registro de 100 (cem) monitores. A vigncia estabelecida
para a ARP foi de 08 (oito) meses. Ao fim do penltimo ms de validade da ata, o
rgo A havia adquirido 90 (noventa) monitores.
Entretanto, percebendo que havia subestimado as suas necessidades e considerando
a permissibilidade legal para prorrogao da ARP por mais 04 (quatro) meses, haja
vista que o prazo mximo de validade de 12 (doze) meses, a autoridade competente resolve restabelecer o quantitativo originalmente registrado 100 monitores,
pelo prazo restante da vigncia da ata, 04 meses. Dessa forma, poder-se-ia ao final
da validade do registro adquirir-se at 190 monitores, o que, conforme descrito
anteriormente, no encontra amparo legal.
Durante a prorrogao da vigncia da ARP por mais 04 meses, o rgo A somente
poderia adquirir mais 10 (dez) monitores (100 90), haja vista a vedao ao restabelecimento dos quantitativos inicialmente registrados. Persistindo a necessidade da
Administrao em adquirir mais monitores, a soluo a realizao de novo procedimento licitatrio.
Sim. De acordo com o contido no art. 11 do Decreto n 7.892/2013, aps a homologao da licitao, o registro de preos observar, entre outras, as seguintes condies:
41
Ser includo, na respectiva ata, o registro dos licitantes que aceitarem cotar os
bens ou servios com preos iguais ao do licitante vencedor na sequncia da classificao do certame.
A apresentao dessas novas propostas no prejudicar o resultado do certame em
relao ao licitante mais bem classificado.
O preo registrado com indicao dos fornecedores ser divulgado no Portal de
Compras do Governo Federal e ficar disponibilizado durante a vigncia da ata de
registro de preos.
A ordem de classificao dos licitantes registrados na ata dever ser respeitada nas
contrataes e devem ser registrados na seguinte ordem:
Os preos e quantitativos do licitante mais bem classificado durante a etapa competitiva.
Os preos e quantitativos dos licitantes que tiverem aceito cotar seus bens
ou servios em valor igual ao do licitante mais bem classificado.
Se houver mais de um licitante na situao de que trata o inciso II do 2,
sero classificados segundo a ordem da ltima proposta apresentada durante
a fase competitiva.
O registro de mais de um fornecedor tem por objetivo a formao de cadastro de reserva no caso de excluso do primeiro colocado da ARP, nas hipteses previstas no Captulo
VIII DA REVISO E DO CANCELAMENTO DOS PREOS REGISTRADOS, do Decreto n 7.892/2013.
45.
Perguntas e respostas
tiverem aceitado cotar seus bens ou servios em valor igual ao do licitante mais bem classificado, conforme inciso I e o 2 do art. 11 do Decreto 7.892/2013.
Sim. obrigatria a realizao de pesquisa de mercado pelos rgos participantes e gerenciador anteriormente solicitao de fornecimento empresa detentora de
registro em ARP. Tal pesquisa apenas confirmatria. Deve reunir elementos que confirmem a vantagem dos preos registrados.
48.
Sim, desde que o fornecedor faa a comunicao antes do pedido de fornecimento pelo rgo gerenciador ou participante, no havendo aplicao da penalidade se
confirmada a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados.
43
Sim, h trs limites, um individual (para o rgo gerenciador e rgos participantes), um geral (para os rgos no participantes) e outro de carter temporal. Em relao
44
Perguntas e respostas
Se por um lado, a figura do carona traz agilidade e reduo da quantidade de procedimentos licitatrios, por outro lado, a sua utilizao de forma indiscriminada afronta os
princpios da obrigatoriedade da licitao, da isonomia, da legalidade, da vinculao ao
instrumento convocatrio e da competitividade.
Diante disso, o 3, art. 22 do Decreto n 7.892/2013 estabeleceu que as aquisies ou
contrataes adicionais por rgos e entidades que no participaram da licitao esto
limitadas a 100 (cem) por cento dos quantitativos dos itens do instrumento convocatrio
e registrados na ata de registro de preos para o rgo gerenciador e rgos participantes. o limite individual.
O outro limite o geral e est previsto no 4 do mesmo artigo, o qual estabelece que
o quantitativo decorrente das adeses a ata de registro de preos no poder exceder,
na totalidade, ao quntuplo do quantitativo de cada item registrado na ata de registro de
preos para o rgo gerenciador e rgos participantes, independente do nmero de
rgos no participantes que aderirem ARP.
Porm, cabe ressaltar que o instrumento convocatrio dever prever a estimativa de
quantidades a serem adquiridas por rgos e entidades no participantes do certame
licitatrio. o que estabelece o inciso III, art. 9, observado o disposto no 4, art. 22,
ambos do Decreto n 7.892/2013.
Por fim, destacamos que existe um limite temporal adeso e aquisio por parte do
carona, tendo em vista que o Decreto n 7.892/13 acrescentou um novo requisito a
ser aferido quando da adeso ata de registro de preos, ao estabelecer em seu art. 22,
45
5, que o rgo gerenciador somente poder autorizar adeso a ata aps a primeira
aquisio ou contratao por rgo integrante da ata [...].
Desse modo, o carona poder aderir ata apenas aps a contratao por parte dos
rgos participantes. Com isso, o dispositivo objetivou ilidir a adeso de eventuais caronas que no tivessem a premente necessidade de contratar os itens registrados na ata e
cuja adeso poderia inviabilizar a adeso por parte de outros rgos que realmente necessitassem do objeto cotado, sobretudo considerando o limite previsto no art. 22, 4.
51.
52.
46
Perguntas e respostas
Sim, o 9, art. 22, do Decreto n 7.892/2013 traz essa permissividade. Segue a
transcrio in verbis:
Art. 22. Desde que devidamente justificada a vantagem, a ata de registro de preos, durante sua
vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da administrao pblica federal que
no tenha participado do certame licitatrio, mediante anuncia do rgo gerenciador.
[...]
9 facultada aos rgos ou entidades municipais, distritais ou estaduais a adeso ata de registro de preos da Administrao Pblica Federal.
Salientamos que, no caso de utilizao de ARP Federal em vigor por esses entes, dever ser obedecido limite geral de contratao definido no 4 do art. 22 do Decreto n
7.892/2013:
4 O instrumento convocatrio dever prever que o quantitativo decorrente das adeses ata
de registro de preos no poder exceder, na totalidade, ao quntuplo do quantitativo de cada item
registrado na ata de registro de preos para o rgo gerenciador e rgos participantes, independente do nmero de rgos no participantes que aderirem.
47
54.
Sim, desde que observados, para cada ARP, os limites estabelecidos pelos 3 e
4 do art. 22, do Decreto n 7.892/2013, de 100% dos quantitativos registrados na ARP
para cada rgo carona e de cinco vezes o quantitativo de cada item registrado na ata
de registro de preos na totalidade, independente do nmero de rgos no participantes que aderirem.
56.
Perguntas e respostas
57.
H possibilidade de os rgos que no participaram da licitao processada por meio de SRP, a qual se destina contratao
exclusiva de microempresa e empresa de pequeno porte, cujo valor
da licitao seja de at R$ 80.000,00, solicitar adeso respectiva
ARP ao rgo gerenciador?
Sim. Cabe ressaltar que todas as aquisies resultantes do SRP, rgos gerenciador, participante e caronas no podero ultrapassar a 100% do quantitativo registrado.
Alm disso, deve-se observar a limitao imposta pela Lei Complementar n 123/2006
em seu art. 48, inciso I, de que as contrataes no ultrapassem o montante total de R$
80.000,00.
58.
sando negociao para reduo de preos e sua adequao ao praticado pelo mercado, a
qual, sendo frustrada, dever liberar o fornecedor do compromisso assumido, e, somente
vencida esta etapa, poder solicitar adeso a outra ARP, cujo preo encontra-se mais vantajoso Administrao Pblica, e proceder ao cancelamento do registro de sua ARP.
O art. 15, 4, da Lei n 8.666/1993, ratifica esse posicionamento, haja vista que o detentor do registro tem o direito de preferncia em ser contratado pela Administrao
Pblica no fornecimento do bem registrado, em igualdade de condies.
Art. 15.
[...]
4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que
deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao
relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de
condies.
59. A adeso a uma ARP deve ter sua execuo de forma parcelada
ou de uma nica vez?
O rgo no participante da licitao ao solicitar autorizao ao rgo gerenciador para utilizao da ARP deve utiliz-la de uma nica vez. No pode execut-la de
forma parcelada, o que s permitida aos rgos participantes e gerenciador da ARP.
Nesse sentido, o 6, art. 22 do Decreto n 7.892/2013, estabelece que, aps a autorizao do rgo gerenciador, o rgo no participante dever efetivar a aquisio ou
contratao solicitada em at noventa dias, observado o prazo de vigncia da ata.
60.
Perguntas e respostas
61.
Sim. De acordo com o caput do art. 62, da Lei de Licitaes, o instrumento de
contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas
dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas
modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. O 4 do mesmo artigo
remete dispensa de celebrao de termo de contrato, independentemente de valor, nos
casos de entrega imediata, sem que resulte em obrigaes futuras. Segue, in verbis:
Art. 62.
[...]
4 dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio
da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata
e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia
tcnica.
Esta seria uma situao atpica, pois poderia caracterizar que o rgo j conhecia
o quantitativo exato a ser contratado, descaracterizando a necessidade de utilizao do
SRP. De acordo com os pressupostos contidos no art. 3 do Decreto n 7.892/2013, a utilizao do SRP dever ocorrer quando: houver necessidade de contrataes frequentes;
for mais conveniente a aquisio de bens com entregas parceladas; para atendimento a
mais de um rgo; e quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. Assim, nota-se que nenhuma das
situaes delineadas prev a celebrao contratual no valor total registrado. Por isso, se
a inteno da Administrao for a contratao imediata, a forma mais adequada a rea52
Perguntas e respostas
63.
53
No, pois so documentos que apresentam caractersticas diferentes. Na ARP, o
prazo de validade tem como objetivo permitir aos rgos participantes e gerenciador,
bem como aos que no participaram da licitao para registro de preo, os caronas, a
contratao de fornecedores ou de prestadores de servio registrados. O contrato celebrado em decorrncia da utilizao da ARP tem prazo de vigncia prprio, o qual deve
ser previsto nos instrumentos convocatrios, observado o disposto no art. 57 da Lei n
8.666/1993.
Todos os atos praticados pelos rgos gerenciador, participante e carona devem
ocorrer dentro da data estabelecida como vigncia para a referida ata. De acordo com
o estabelecido no 4, art. 12, do Decreto n 7.892/2013, o contrato decorrente do
Sistema de Registro de Preos dever ser assinado no prazo de validade da ata de registro de preos.
Perguntas e respostas
ARP. A referida anlise tem como objetivo emitir parecer tcnico quanto aos aspectos de
legalidade da futura contratao. o que prev a Lei Complementar n 075/1993, que
institui a Lei Orgnica da Advocacia-Geral da Unio, em seu art. 11, incisos I e V, in verbis.
Art. 11 - s Consultorias Jurdicas, rgos administrativamente subordinados aos Ministros de Estado, ao Secretrio-Geral e aos demais titulares de Secretarias da Presidncia da Repblica e ao
Chefe do Estado-Maior das Foras Armadas, compete, especialmente:
I - assessorar as autoridades indicadas no caput deste artigo.
[...]
V - assistir a autoridade assessorada no controle interno da legalidade administrativa dos atos a
serem por ela praticados ou j efetivados, e daqueles oriundos de rgo ou entidade sob sua coordenao jurdica.
67.
Sim. A previso est no 3, art. 12, do Decreto n 7.892/2013, em que estabelece que os contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preos podero ser alterados, desde que justificados, observado o que dispe o art. 65 da Lei n 8.666/1993.
Cabe ressaltar que deve ser justificado o acrscimo da demanda administrativa. O percentual a ser utilizado de acrscimo deve recair sobre o contrato desde que esteja vigente,
independentemente de a ARP ter expirado o seu prazo de validade, haja vista que a vigncia
dos contratos celebrados em decorrncia da utilizao da ARP desvinculada desta.
68.
No. A assinatura da ARP no obriga Administrao Pblica a realizar as contrataes previstas no instrumento convocatrio, a teor do contido no art. 15, 4, da
Lei n 8.666/1993. Contudo, o detentor da ARP, licitante vencedor, tem a obrigao de
realizar o fornecimento quando a Administrao Pblica assim o desejar, respeitando o
55
69.
56
Perguntas e respostas
te, at 100 computadores por meio dessa mesma ata. Se 10 rgos aderirem ata, o
total a ser adquirido para todos os 11 rgos (1 rgo gerenciador + 10 rgos que
no participaram da licitao) de 500 computadores (quntuplo de 100).
Assim, se o rgo gerenciador adquirir 50 computadores e os outros 10 rgos
adquirirem pela mesma ata o quantitativo de 400 computadores (desde que no
ultrapassem o limite individual de 100; por exemplo: cada rgo carona adquiriu
40), s podero ser adquiridos por essa mesma ata mais 50 computadores, de forma
a totalizar 500 unidades, o que corresponde ao quntuplo do quantitativo do item
inicialmente registrado na ata de registro de preos, ou seja, 100 unidades.
70.
Os rgos participantes e gerenciador podem efetuar acrscimos nos quantitativos fixados pela ata de registro de preos, inclusive o acrscimo de at 25% previsto no 1, art. 65 da Lei n
8.666/1993 em suas contrataes?
No. De acordo com o estabelecido no 1, art. 12, do Decreto n 7.892/2013,
vedado efetuar acrscimos nos quantitativos fixados pela ARP, inclusive o acrscimo de
que trata o 1 do art. 65 da Lei n 8.666/1993.
Todavia, de acordo com o 3 do art. 12 do Decreto n 7.892/2013, os contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preos podero ser alterados, observado o disposto
no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993. Dessa forma, a alterao s possvel no contrato
decorrente da ata de registro de preos (art. 65 da Lei n 8.666/1993) e no na ata em
si. Por fim, cabe destacar que os contratos decorrentes do SRP devem ser assinados
dentro do prazo de validade da ata de registro de preos ( 3 do art. 12 do Decreto n
7.892/2013).
Seguem trs exemplos para elucidar o caso.
57
Exemplo 1 - Uma ARP com a previso de aquisio 1.000 cadeiras, em que foram
feitos 9 contratos, todos j expirados, os quais totalizaram 900 unidades adquiridas,
e que haja um contrato de vigente de 100 unidades: o aumento de 25% ser feito
apenas em relao a esse ltimo contrato, ou seja, podero ser adquiridas at 125
cadeiras (100 + 25).
Exemplo 2 - Uma ARP com a previso de aquisio 1.000 cadeiras, em que foi feito
apenas 1 contrato ainda vigente, para compra de todas as 1.000 cadeiras: podero
ser adquiridas at 1.250 cadeiras (1000 + 250).
Exemplo 3 - Uma ARP com a previso de aquisio 1.000 cadeiras, em que foram
feitos 10 contratos (cada contrato com 100 unidades), todos ainda vigentes, totalizando as 1.000 unidades: o aumento mximo de cada contrato ser de at 25%, ou
seja, podero ser adquiridas mais 25 cadeiras por contrato.
71.
Nesse sentido, o art. 15, 4, da Lei n 8.666/1993, ratifica esse posicionamento, haja
vista que o detentor do registro tem o direito de preferncia em ser contratado pela
Administrao Pblica no fornecimento do bem registrado, em igualdade de condies.
Art. 15.
[...]
4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que
deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao
58
Perguntas e respostas
72. Pode haver contratao pelo rgo carona de bens e de servios com especificaes diferentes das registradas em ata ou sem
que estivessem registrados?
No. A execuo de ARP, diversamente do registrado, configura contratao direta sem o devido amparo legal.
No. Em que pese o art. 62 da Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n
507/2011, nos termos do Decreto n 6.170/2007, obrigar os entes pblicos convenentes
a observar as disposies da Lei n 8.666/1993 e demais normas federais pertinentes
ao assunto quando da contratao de terceiros, a exigncia feita a entes da federao
interessados em firmar convnios com a Administrao Pblica Federal para que se utilizem da adeso s atas de registro de preos gerenciadas por rgos ou entidades federais, sob pena de no ser celebrada a avena, no encontra amparo legal no ordenamento
jurdico brasileiro por uma srie de fatores.
Primeiramente, a Lei n 8.666/1993, em seu art. 15, inciso II, estabelece que as compras,
sempre que possvel, devero ser processadas atravs do SRP, figurando o convenente,
neste caso, como gerenciador e no como carona da ata de registro de preos. O
4 do referido artigo estabelece que a existncia de preos registrados no obriga
a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe
facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo
assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. No mesmo sentido, o Decreto n 7.892/2013, em seu art. 22, prev a faculdade de utilizao
da ata de registro de preos, durante sua vigncia, por qualquer rgo ou entidade da
Administrao que no tenha participado do respectivo certame licitatrio, o que afasta,
por conseguinte, a possibilidade de exigir-se dos interessados em firmar convnios com
a Administrao Pblica Federal a adeso s atas porventura existentes, gerenciadas por
rgos ou entidades federais.
Assim, em conformidade com o Acrdo TCU n 1.717/2012 - Plenrio, no possvel
exigir, como condio para celebrao de convnios, que as entidades pblicas (estados,
Distrito Federal e municpios, inclusive suas autarquias e fundaes pblicas) a serem
beneficiadas com verbas federais se utilizarem de atas de registro de preos gerenciadas
por rgos ou entidades federais, quando da aquisio de bens ou servios com recursos
oriundos da transferncia voluntria, ante a ausncia de amparo nas normas constitucionais e legais vigentes. As normas que regulamentam o assunto no trazem a obrigatoriedade de se realizar licitao por registro de preos, bem como de a Administrao
60
Perguntas e respostas
62
Perguntas e respostas
76.
Sim, de acordo com o estabelecido na Portaria Interministerial MPOG/MF/
CGU n 507/2011, art. 61, nas contrataes de bens, obras e servios, as entidades
privadas sem fins lucrativos podero utilizar-se do Sistema de Registro de Preos dos
entes federados.
Sim. De acordo com o art. 20 do Decreto n 7.892/2013, uma das hipteses de
cancelamento do registro do fornecedor quando ele sofre as sanes estabelecidas
pela Lei n 8.666/1993, art. 87, incisos III e IV, suspenso temporria de participao em
63
Ao inadimplemento contratual por parte do contratado, cabe ao contratante, no
havendo distino de ser rgo gerenciador, participante ou carona de uma ARP, aplicar
a sano administrativa cabvel, aps a instaurao de processo administrativo prprio.
Entretanto, deve ser concedida ao contratado a oportunidade para o exerccio ao contraditrio e ampla defesa prvios aplicao da penalidade. No entanto, faz-se necessrio
que a aplicao da penalidade se d em coordenao com o rgo gerenciador, de modo
que este seja informado para adoo de procedimentos necessrios em relao s consequncias dessa penalidade em face da ARP.
Por outro lado, se a infrao estiver relacionada com o descumprimento do pactuado
na ata de registro de preos, a competncia para aplicao de penalidade do rgo
gerenciador e do rgo participante, devendo esse informar as ocorrncias ao rgo
gerenciador.
Cabe ressaltar que toda e qualquer penalidade aplicada s empresas deve ser registrada no SICAF, conforme estabelece o item 6.1, da Instruo Normativa MARE-GM n
5/1995. Alm desse registro, os rgos e entidades da Administrao Pblica de todos os
entes da federao podem efetuar registro no Cadastro Nacional de Empresas Inidneas
e Suspensas CEIS quando a aplicao da penalidade reportar-se suspenso ou impedimento de licitar e contratar e declarao de inidoneidade.
O CEIS um banco de informaes mantido pela Controladoria-Geral da Unio que tem
como objetivo consolidar a relao das empresas e pessoas fsicas que sofreram sanes
pelos rgos e entidades da Administrao Pblica das diversas esferas federativas.
O CEIS agrega as empresas consideradas inidneas, que so aquelas que foram condena64
Perguntas e respostas
das pelo Poder Judicirio por ato de improbidade administrativa, cujos dados so fornecidos pelo Conselho Nacional de Justia a partir do Cadastro Nacional de Condenados
por Improbidade Administrativa, bem como a lista de inidneos do Tribunal de Contas
da Unio.
O CEIS pretende reunir em nico local uma relao de apenados proveniente das diversas fontes disponveis, o que possibilita a visualizao das empresas e pessoas fsicas suspensas, impedidas ou inidneas. Assim, o CEIS objetiva servir de fonte de referncia para
os rgos da Administrao Pblica no tocante aos seus processos de compras. Serve,
ainda, como ferramenta de transparncia para a sociedade em geral.
Por fim, para preservar a fidedignidade das informaes o CEIS traz a indicao da fonte,
o que possibilita ao usurio aprofundar sua consulta caso deseje o contato direto com o
rgo sancionador.
O Decreto n 7.892/2013, que revogou de forma expressa o Decreto n
3.931/2001, estabeleceu em seu art. 24 que as atas de registro de preos vigentes, decorrentes de certames realizados sob a vigncia do Decreto n 3.931/2001, podero ser
utilizadas pelos rgos gerenciadores e participantes, at o trmino de sua vigncia.
Cabe ressaltar que, de acordo com o contido no art. 28 do Decreto n 7.892/2013, este
entraria em vigor 30 (trinta) dias aps a data de sua publicao e considerando que a
publicao ocorreu no dia 24/01/2013, a produo de seus efeitos teve inicio a partir do
dia 23/02/2013.
Por exemplo, a partir de 23/02/2013 s podero participar de uma ARP ainda vigente,
sob a gide do Decreto n 3.931/2001, os rgos gerenciadores e participantes, sendo
que nenhum rgo que no tenha participado do certame licitatrio (caronas), independente de j ter participado ou no antes de 23/02/2013, poder participar dessa ARP, a
partir dessa data.
Observamos que a hiptese da no utilizao das ARP anteriores a 23/02/2013 pelos
rgos no participantes explicada com mais detalhes na resposta da prxima pergunta.
65
80.
No, haja vista que, de acordo com o estabelecido no art. 24 do Decreto n
7.892/2013, as ARP decorrentes de certames realizados sob a vigncia do Decreto n
3.931/2001 podero ser utilizadas pelos rgos gerenciadores e participantes, at o
trmino de sua vigncia, sendo, portanto, silente quanto a sua utilizao pelos rgos
caronas.
Desse modo, uma ARP sob a vigncia do Decreto n 3.931/2001 poder ser utilizada at
o fim de sua validade pelo rgo gerenciador e pelos rgos participantes, mas no
poder ser utilizada por nenhum rgo carona, mesmo que tal rgo tenha adquirido
itens por meio da ARP antes de 23/02/2013. Assim, mesmo que um rgo carona tenha
utilizado essa ARP antes de 23/02/2013, depois dessa data no poder mais participar,
por ausncia de previso legal.
A base legal o princpio da legalidade, pois, diversamente do estatudo para o particular no art. 5, II, da Constituio Federal, para a Administrao Pblica, o princpio da
legalidade reveste-se de uma conotao positiva, pois no basta esta ausncia de norma
proibitiva, pressuposto de sua atuao a existncia de lei que a autorize a agir, nas competncias discricionrias, ou que determine que o faa nas competncias vinculadas. E,
considerando que o Decreto n 7.892/2013 ficou silente quanto utilizao da ARP por
rgos e entidades no participantes do certame licitatrio, no podem estes se valerem
do benefcio da contratao dos itens registrados na ARP.
No. O art. 7 do Decreto n 7.892 e o 1o do art. 15 da Lei n 8.666 estabelecem que o Registro de Preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado. Portanto,
alm de consultas aos fornecedores do ramo do objeto a ser licitado, devem ser realizadas pesquisas em outros rgos e entidades da administrao pblica e aos sistemas de
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Perguntas e respostas
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