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AnexoCorreioMensagem 1290550 Artigo-4
AnexoCorreioMensagem 1290550 Artigo-4
Resumo:
Este artigo tem o objetivo de analisar o sistema de cotas raciais no Brasil sob a tica do
princpio da igualdade, buscando deixar claro que difcil demonstrar a existncia de uma
conexo lgica plausvel entre o tratamento desigual criado por tal poltica e o critrio da
raa. Para tanto, sero estudados os principais argumentos que tentam justificar tal sistema
de ao afirmativa.
Palavras-chave: princpio da igualdade; cotas raciais; critrio da raa; conexo lgica
Abstract:
This article aims to analyze the racial quota system in Brazil from the perspective of the
principle of equality, seeking to make clear that it is hard to demonstrate the existence of
a plausible and logical connection between the unequal treatment created by such policy
and the criterion of race. To this purpose, the main arguments that try to justify such
affirmative action system will be studied.
Keywords: principle of equality; racial quotes; criterion of race; logical connection
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1. Introduo
As cotas raciais esto, atualmente, no centro das discusses polticas e jurdicas no
Brasil. Muito embora no haja ainda lei federal regulando o tema, dois projetos de lei que
versam sobre a questo j tramitam no congresso nacional: o estatuto da igualdade racial2
e a lei de cotas3. No entanto, a falta de lei regulamentando a matria no impediu at agora que universidades pblicas de todo Brasil passassem a adotar sistemas de preferncia
racial nos seus processos seletivos. Com isso, alguns segmentos da sociedade se mobilizaram contra as cotas raciais, de modo que, hoje, vrias aes4 que contestam tais polticas
j chegaram ao Supremo Tribunal Federal, que est prestes a iniciar o julgamento sobre a
sua constitucionalidade.
O pas vive, portanto, um momento muito importante, pois est decidindo sobre
uma questo que pode ter inmeras repercusses sociais. Mais especificamente, o problema das cotas raciais traz tambm muitos problemas para o mundo jurdico, j que coloca
prova os limites do princpio da igualdade, o que ser mais bem explicado no decorrer
deste estudo.
Todas essas circunstancias influenciaram sobremaneira na escolha das cotas raciais
como o tema a ser discutido neste artigo, o qual tentar dar sua contribuio para o esclarecimento dessa questo to controversa tanto no meio jurdico quanto na sociedade.
Para uma melhor compreenso do estudo ora realizado, deve-se deixar claro o especfico objeto que se pretende aqui investigar, visto ser vasta a quantidade de diferentes
abordagens a que esse tema pode dar ensejo.
Nesse sentido, importante enfatizar que o objetivo deste estudo evidenciar que,
no Brasil, as cotas raciais colocam prova os limites do princpio da igualdade, sendo
difcil, atravs de seus argumentos de justificao mais comumente usados, demonstrar
uma conexo lgica plausvel entre o tratamento desigual por elas institudo e o elemento
raa, usado como o critrio de discriminao.
No se pretende lidar aqui com qualquer especfico sistema de preferncia racial para ingresso em universidades pblicas. Pelo contrrio, a idia central do artigo
analisar o fenmeno das cotas raciais no Brasil como um todo, sem se ater s especificidades do sistema adotado por cada universidade. Isso no obstar, contudo, que
alguns casos de aplicao concreta de cotas raciais sejam mencionados ao longo do
texto a ttulo de exemplo.
Deve-se ressaltar ainda que, embora seja possvel questionar a constitucionalidade
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das cotas raciais com base em diversos princpios expressos em nossa Constituio5, o
objeto da anlise do presente artigo se restringe ao cotejo das cotas raciais face ao princpio da igualdade, cuja clusula geral est presente no caput do artigo 56 de nossa Carta
Magna.
Os resultados desta investigao sero mostrados nos tpicos seguintes, estruturando-se da seguinte forma: primeiramente, ser feita uma anlise sobre o princpio da igualdade, onde se procurar explicar suas origens, desenvolvimentos histricos e principalmente seus limites; em seguida, se abordar especificamente o fenmeno da cotas raciais
no Brasil, buscando-se explicitar seus objetivos e os problemas que trazem ao princpio
isonmico; posteriormente, se analisar, com as devidas crticas, os principais argumentos
que pretendem justificar as cotas raciais com base na isonomia; e, finalmente, sero feitas,
no ltimo tpico, as consideraes finais e conclusivas sobre o estudo.
2. O princpio da igualdade
A Constituio Federal brasileira de 1988 prev a chamada clusula geral do princpio da igualdade no caput de seu artigo 5, onde se l que Todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza [...]. muito significativo que tal disposio aparea encabeando a lista dos direitos fundamentais e no mais, como ocorria em antigas constituies,
como apenas mais um direito individual. Isso nos revela que o constituinte de 1988 pretendeu colocar a isonomia como um verdadeiro princpio informador e condicionador de
todos os direitos7. Como diz Celso Ribeiro de Bastos, a igualdade , portanto, o mais vasto dos
princpios constitucionais, no se vendo recanto onde ela no seja impositiva (1998, p.183).
No obstante a grande importncia da isonomia nos ordenamentos jurdicos de
praticamente todos os pases democrticos da atualidade, deve-se ressaltar que o verdadeiro contedo desse princpio sofreu historicamente grandes transformaes, gerando
at hoje dificuldades de interpretao.
Pode-se situar historicamente a origem do direito igualdade na Revoluo Francesa8. Atravs dela, a burguesia conseguiu finalmente derrubar os privilgios feudais do
clero e da nobreza, dando origem a uma sociedade que no mais admitia a discriminao com base no nascimento9. O artigo 1 da Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado afirmava que os homens nasciam livres e iguais em direito. Assim, o princpio da
igualdade surgia com um carter essencialmente negativo, objetivando impedir privilgios
Como exemplo, pode-se citar o princpio meritocrtico, previsto no artigo 208, inciso V e o direito universal educao, expresso no artigo 205.
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Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza [...].
7
Cf. BASTOS, Celso Ribeiro, Curso de Direito Constitucional, 1998, p. 183.
8
Cf. BASTOS, Celso Ribeiro, Curso de Direito Constitucional, 1998, p. 180.
9
Cf. BASTOS, Celso Ribeiro, Curso de Direito Constitucional, 1998, p. 181.
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Existe, portanto, um dever de igualdade na criao do direito, que exige que se tratem
igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, conforme notria e tantas vezes repetida mxima aristotlica.
Embora excessivamente vaga, a referida afirmao de Aristteles nos revela algo
muito importante, isto , que o enunciado geral de igualdade, dirigido ao legislador, no
pode exigir que todos sejam tratados exatamente da mesma forma (ALEXY, p. 397).
Pelo contrrio, quando houver situaes substancialmente distintas, elas merecero tutelas
diferenciadas do legislador, sob pena de se ofender o prprio princpio da igualdade.
Contudo, a grande questo que se coloca (e, talvez, este seja o ponto mais sensvel desta anlise) saber quais so os critrios juridicamente legtimos que permitem a
discriminao de pessoas e situaes, ou, ainda, quais seriam as discriminaes juridicamente intolerveis16.
Robert Alexy, em sua obra Teoria dos Direitos Fundamentais, nos oferece um caminho
para a soluo desse problema. Ele cita a jurisprudncia do Tribunal Constitucional Federal da Alemanha sobre essa questo, que diz assim:
Uma diferenciao arbitrria ocorre se no possvel encontrar um
fundamento razovel, que decorra da natureza das coisas, ou uma razo objetivamente evidente para a diferenciao ou para o tratamento
igual feitos pela lei (ALEXY, p. 407).
O ilustre jurista alemo resume essa jurisprudncia, dizendo que necessria uma
razo suficiente para que uma diferenciao seja justificada17 e estabelece, a partir dela, a
seguinte definio do dever de tratamento igual: se no houver uma razo suficiente para
a permissibilidade de um tratamento desigual, ento, o tratamento igual obrigatrio
(ALEXY, p. 408).
Percebe-se, pelos ensinamentos de Robert Alexy, que a clusula geral de igualdade
estabelece um nus argumentativo para a defesa de um tratamento desigual18, colocando a
igualdade de tratamento como regra que s poder ser excepcionada quando houver uma
razo suficiente para tanto.
O jurista alemo define razo suficiente atravs do conceito de arbtrio, dizendo que aquela s existir quando no for arbitrria. No seria necessrio, portanto, a
melhor razo para se justificar uma discriminao, sendo considerada suficiente uma
razo plausvel19.
Entre ns, Celso Antnio Bandeira de Melo, em seu famoso artigo intitulado O
Cf. MELLO, Celso Antnio Bandeira de, O Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade, p. 11.
Cf. ALEXY, Robert, Teoria dos Direitos Fundamentais, p. 408.
18
Cf. ALEXY, Robert, Teoria dos Direitos Fundamentais, p. 409.
19
Cf. ALEXY, Robert, Teoria dos Direitos Fundamentais, p. 413.
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Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade, tambm nos oferece valiosa contribuio para o
deslinde desse problema. O autor deixa claro que discriminar situaes, colocando pessoas sob a gide de diferentes regimes da prpria essncia do ato de legislar, no constituindo, portanto, s por s, gravame ao princpio da igualdade20. Segundo ele, o ponto
central estaria em se saber quando seria vedado lei estabelecer tais discriminaes, isto
, quais seriam os limites funo legal de discriminar21.
Para comear a responder a essas questes, Bandeira de Melo diz que, via de regra,
no no critrio escolhido como fator de discriminao que se deve buscar algum desacato ao princpio da igualdade22. Segundo ele, qualquer elemento residente nas coisas, pessoas
ou situaes pode ser escolhido pela lei como fator de discriminao (BANDEIRA DE MELO, p.
17). Logo, fatores como sexo, altura e credo religioso poderiam, em abstrato, servir como
critrios de diferenciao, sem que nenhuma mcula se inflija ao princpio isonmico.
Desse modo, segundo o autor, o que realmente importa para aferir a correo de
uma um regra discriminatria em face do princpio da igualdade a existncia ou no de
uma conexo lgica entre a distino de regimes jurdicos estabelecidos e a desigualdade
das situaes fticas correspondentes23. Em outras palavras, preciso que os critrios com
base nos quais uma discriminao legal foi efetuada guarde uma relao de pertinncia
com tal diferenciao de tratamento, de modo que sejam idneos a justific-la.
Finalmente, aps esse necessrio estudo do princpio da igualdade, possvel agora
analisar com propriedade o tema das cotas raciais no Brasil. Nos prximos tpicos, tais
polticas de preferncias raciais sero explicadas e contrastadas com as exigncias do princpio isonmico aqui j expostas.
3. As cotas raciais no Brasil
As cotas raciais, como so conhecidas, so instrumentos de ao afirmativa utilizados em muitas universidades pblicas brasileiras, cujo objetivo favorecer grupos
considerados historicamente excludos e discriminados em funo da suposta raa a que
pertenceriam. Notadamente, o principal alvo dessas polticas pblicas, no Brasil, so aqueles indivduos considerados da raa negra.
A primeira vez que tal sistema foi adotado no pas foi no ano de 2003, quando a
Universidade Estadual do Rio de Janeiro foi obrigada a estabelecer cotas raciais no seu
processo de seleo em decorrncia de uma lei estadual aprovada dois anos antes. Desde
ento, vrias universidades pblicas tm adotado tal sistema de, pelo menos, duas formas
Cf. MELLO, Celso Antnio Bandeira de, O Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade, p. 12.
Cf. MELLO, Celso Antnio Bandeira de, O Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade, p. 13.
22
Cf. MELLO, Celso Antnio Bandeira de, O Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade, p. 17.
23
Cf. MELLO, Celso Antnio Bandeira de, O Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade, p. 37-40.
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distintas. A mais comum aquela em que a cota racial fixada dentro da chamada cota social, que reserva uma determinada porcentagem das vagas para alunos de escolas pblicas.
A outra modalidade a cota racial pura, em que ela instituda diretamente em funo do
total de vagas, beneficiando igualmente indivduos tidos como negros oriundos de escolas
pblicas ou de instituies privadas de ensino. O exemplo mais conhecido desse ltimo
caso o da Universidade de Braslia (UnB).
De modo geral, a principal inspirao para a criao de tais polticas pblicas , em
tese, a promoo de uma igualdade ftica ou material. Busca-se, assim, trazer os negros,
que estariam em uma situao de inferioridade no processo de seleo para ingresso em
universidades pblicas, para um patamar de igualdade real em relao queles considerados brancos.
Como se percebe, as cotas raciais so institudas por normas que conferem aos participantes de um processo de seleo para ingresso em universidades pblicas tratamento
desigual, enquadrando-os em regimes diferentes e utilizando como critrio a suposta raa
a que pertenceriam.
Submetendo tais normas ao filtro constitucional do princpio da igualdade, deve-se
analisar primeiramente o critrio que elas adotam para efetuar a discriminao, isto , o
critrio da raa.
Celso Antnio Bandeira de Mello, em artigo j citado, coloca a raa, assim como
o sexo ou a altura, como um fator diferencial existente nas pessoas e, portanto, abstratamente idneo a servir de critrio para diferenciaes de tratamento jurdico24. Segundo
o ilustre jurista brasileiro, o que se veda que elementos que no existam nas prprias
pessoas, coisas ou situaes sirvam de critrio para submet-las a diferentes regimes25.
Contudo, deve-se fazer uma ressalva a este posicionamento. Isso porque atualmente de duvidosa correo a afirmao de que a raa um elemento existente nas
pessoas. Na verdade, do ponto de vista biolgico raas humanas no existem, tendo essa
constatao j se tornado um fato cientfico irrefutvel com os avanos do Projeto Genoma Humano26. Desse modo, s possvel falar hoje em raas em um sentido poltico-sociolgico, considerando-as como meras construes sociais, geralmente associadas cor
da pele. O prprio STF j se pronunciou nesse sentido27.
Assim, pode-se at colocar a raa como um critrio abstratamente idneo para
realizar distines entre as pessoas, mas desde que se deixe claro que se trata de uma
diferenciao baseada na idia social de raa e no na j amplamente rechaada concepo biolgica.
Cf. MELLO, Celso Antnio Bandeira de, O Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade, p. 15-16.
Cf. MELLO, Celso Antnio Bandeira de, O Contedo Jurdico do Princpio da Igualdade, p. 23.
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Cf. PENA, Srgio, Cincia, bruxas e raas, p. 45.
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Cf. HC 82424 RS
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B. Johnson30, precursor das medidas de ao afirmativa nos Estados Unidos, em um discurso aos formandos da turma de 1965 da Howard University, se valeu exatamente do argumento da reparao histrica para justificar as polticas de favorecimento dos negros:
A liberdade, per se, no suficiente. No se apaga de repente cicatrizes
de sculos proferindo simplesmente: agora vocs esto livres para ir
onde quiserem e escolher os lderes que lhe aprouverem. [...] No se
pode pegar um homem que ficou acorrentado por anos, libert-lo das
cadeias, conduzi-lo, logo em seguida, linha de largada de uma corrida,
dizer voc livre para competir com os outros, e assim pensar que
se age com justia.
Finalmente, no Brasil, onde tais polticas so bem mais recentes, v-se o argumento da reparao histrica ser utilizado generalizadamente pelos mais diversos setores
da sociedade, desde movimentos negros e at mesmo pelo poder judicirio. Veja-se, por
exemplo, este trecho de um voto proferido em deciso do Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro e que justificava as cotas raciais exatamente com esse argumento:
No resta dvida de que a relao que se preconiza com a reserva
serve como medida, ainda que provisria, para resolver um problema
moral da sociedade brasileira. Trata-se de resgatar uma imensa dvida
da sociedade em face da populao negra brasileira. Negros seqestrados na frica, famlias inteiras separadas, o sofrimento e a dor dos
navios negreiros, privaes fsica, humilhaes, dor moral (TJ/RJ, AI
2005.017.00015, ReI. Des. Silvio Teixeira, J. 17.04.2006).
Enfim, percebe-se que, atravs do argumento da reparao histrica, tenta-se atualmente, no Brasil, justificar o tratamento desigual entre candidatos a universidades pblicas brancos e negros, com base no critrio da raa. Para tanto, defende-se que, como no
passado a raa branca teria escravizado a raa negra, hoje essa mesma raa negra
mereceria uma reparao histria, que poderia ser perfeitamente realizada em detrimento
da raa branca, j que esta teria sido a agressora no passado e, portanto, poderia sofrer
as conseqncia dessa compensao no presente.
H uma quantidade imensa de equvocos e inexatides histricas e lgicas nesse
raciocnio. Em primeiro lugar, ele parte do pressuposto histrico falso de que a escravido
foi um fato racial, em que uma raa (a branca) teria escravizado outra raa (a negra). Na
verdade, a escravido foi um fato econmico que no seria possvel sem que reais interesSOUZA NETO, Cludio Pereira de; FERES JNIOR, Joo, Ao Afirmativa: Normatividade e Constitucionalidade, p.
348.
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Desse modo, totalmente descabido considerar que um candidato a uma universidade pblica de cor preta possa ser privilegiado em detrimento de seu concorrente de pele
mais clara, com base na presuno de que o primeiro seria necessariamente descendente
de escravos e, por isso, merecedor de reparao, enquanto o segundo seria necessariamente descendente de donos de escravos, podendo, assim, sofrer as conseqncias dessa
compensao histrica.
Na verdade, nada impede que aquele estudante de pele mais escura seja, por exemplo, descendente de um ex-escravo que se tornou depois proprietrio de escravos, ou
ainda que sua ancestralidade seja mais europia do que africana. Do mesmo modo,
perfeitamente possvel que o estudante de pele mais clara possua, entre seus ascendentes,
africanos escravizados, sendo, portanto, pelo raciocnio da reparao histrica, legtimo
detentor do direito de compensao.
Assim, retomando lio de Alexy aqui j vrias vezes citada, preciso se perguntar:
o argumento da reparao histrica plausvel? suficiente para justificar um tratamento
desigual entre candidatos brancos e negros a uma vaga em uma universidade pblica braCf. GES, Jos Roberto Pinto, Histrias mal contadas, p. 59.
Cf. LUNA, F. V. e KLEIN, H, Evoluo da Sociedade e Economia Escravagista de So Paulo, de 1750 a 1850, p. 201-202.
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Cf. GES, Jos Roberto Pinto, Histrias mal contadas, p. 60.
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sileira? A resposta s pode ser negativa, seja pela falta de consistncia histrica de tal argumento, seja por contrariar postulados bsicos da Gentica, como acaba de ser demonstrado.
5. O argumento da incluso social
Enquanto o argumento da reparao histrica volta-se para o passado, o da incluso
social procura analisar to-somente a situao do indivduo considerado negro na sociedade brasileira do presente. Segundo tal argumento, os negros se encontrariam hoje em uma
situao de inferioridade na disputa por vagas em universidades pblicas, porque seriam
socialmente excludos em funo do racismo que sofreriam. Desse modo, as cotas raciais
seriam legtimas, porque, ao funcionar como um instrumento de incluso social dos negros, elas os trariam para uma situao de igualdade ftica maior em relao aos brancos
no processo de seleo para ingresso em cursos superiores.
Para se avaliar a plausibilidade desse argumento, deve-se primeiro investigar quais
so os fatores objetivos que influenciam na competio por vagas em uma universidade
pblica. De modo geral, pode-se afirmar que os candidatos aprovados em um vestibular
sero aqueles mais bem preparados para o exame, isto , os que estudaram mais, freqentaram melhores escolas e contaram com uma estrutura melhor para aprender aquilo que
lhes cobrado nas provas de conhecimento colocadas como instrumento de seleo pelas
universidades.
Ocorre que nem todos os candidatos tiveram acesso s mesmas oportunidades
de estudo e de se preparar adequadamente para o vestibular. Notadamente, os filhos de
famlias ricas e de classe mdia possuem condies muito maiores de realizar de forma
apropriada tal preparao do que aqueles oriundos de famlias pobres. Enquanto os primeiros tm a oportunidade de freqentar colgios particulares de nvel elevado e contam
ainda, via de regra, com um ambiente familiar mais estvel, os segundos vem-se sem
outra escolha que no a de serem abarcados por um sistema pblico de educao de pssima qualidade, tendo de suportar ainda as instabilidades familiares que a falta de recursos
financeiros normalmente traz.
Por esse motivo, muitas universidades pblicas adotam as chamadas cotas sociais,
que beneficiam alunos oriundos de escolas pblicas, com o objetivo de corrigir essas
distores sociais. Tais medidas, ainda que questionveis sob o ponto de vista de sua
convenincia poltica, so absolutamente irrepreensveis sob a perspectiva do princpio da
igualdade, j que evidente a correlao lgica entre o tratamento desigual promovido e
o critrio de discriminao adotado.
Entretanto, que influncia significativa o elemento raa possui em disputas por
vagas em universidades pblicas? Para se responder a essa questo, deve-se analisar situaes em que todas as variveis externas ao estudante que comumente influenciam no
22
KAMEL, Ali, No somos Racistas: uma reao aos que querem nos transformar numa nao bicolor, p. 82.
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de brasileira, ele fez tabulaes, com base em dados brutos da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclio do IBGE de 2004, da situao dos brasileiros dessas duas raas,
residentes em reas urbanas, com um filho e rendimento familiar total de at dois salrios
mnimos. A inteno, como se percebe, era reunir brasileiros pobres brancos e negros em
grupos comparveis para se poder ter uma real noo da influncia que a cor da pele, em
si, poderia ter sobre a condio de uma pessoa na sociedade brasileira.
A pesquisa revela uma semelhana muito grande entre os dois grupos:
72% dos brancos, 73% dos pretos e 69% dos pardos sabem ler e escrever. A mdia de anos de estudo, para os brancos, pretos e pardos de
5 anos. 28% dos brancos, 28% dos pretos e 29% dos pardos tm entre
quatro e sete anos de estudo. 9% dos brancos, 9% dos negros e 7% dos
pardos estudaram entre 11 e 14 anos. Praticamente nenhum branco,
preto ou pardo estudou mais de 15 anos. O ensino fundamental foi o
curso mais elevado que 55% dos brancos, 56% dos pretos e 62% dos
pardos freqentaram. J para 22% dos brancos, 22% dos pretos e 19%
dos pardos, o curso mais elevado que j freqentaram foi o ensino mdio. O nmero de brancos, pretos e pardos que concluram o ensino
superior desprezvel. (KAMEL, p.83-84)
Os resultados dessa pesquisa deixam claro que, tomando-se em considerao grupos equivalentes, o fator raa em nada influencia nos indicadores sociais de brancos
e negros, no tendo, inclusive, qualquer relao com as suas chances de chegar a uma
universidade. Na verdade, o grande obstculo que impede brancos e negros pobres de
ingressar em um curso superior justamente a pobreza, que condena ambos igualmente
a um ensino pblico de pssima qualidade.
Por ltimo, deve-se lembrar que as cotas raciais, onde quer que tenham sido implantadas no mundo, no melhoraram a situao social daqueles que pretendiam beneficiar.
Thomas Sowell, famoso economista americano, prova exatamente isso em seu demolidor
livro Affirmative Action Around the World.
Analisando as cotas raciais nos Estados Unidos da Amrica, Sowell constatou que,
antes do estabelecimento das polticas de ao afirmativa fundadas no critrio racial, a
proporo de negros abaixo da linha oficial de pobreza declinou de 87% em 1940 para
47% em 1960 e finalmente para 30% em 1970. No entanto, durante a dcada de setenta,
justamente quando tais polticas foram fortemente implementadas, esse ndice reduziu-se,
segundo ele, para apenas 29%, isto , uma diferena de somente 1%35.
O livro ainda nos revela que, em 1940, os negros americanos entre 25 e 29 anos
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Alm disso, mostrou-se que as experincias internacionais de adoo de cotas raciais tambm no foram capazes de melhorar a situao social de seus destinatrios.
Pode-se dizer, assim, que as principais razes colocadas para justificar a discriminao estabelecida pelas cotas raciais so insuficientes, no sendo capazes de explicar qual
seria a correlao lgica entre a raa de um indivduo e o eventual benefcio (para negros) ou prejuzo (para brancos) que, com base nela, o Estado procura instituir.
Portanto, conclui-se que enquanto no existirem razes realmente capazes de
justificar as cotas raciais no Brasil perante o princpio da igualdade, fica valendo a j
referida mxima formulada pelo jurista alemo Robert Alexy: se no houver uma razo
suficiente para a permissibilidade de um tratamento desigual, ento, o tratamento igual obrigatrio (ALEXY, p. 408).
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