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René Rémond - O Século XIX
René Rémond - O Século XIX
O Sculo XIX
1815/1914
Traduo de
Frederico Pessoa de Barros
Digitalizao: Argo
www.portaldocriador.org
SUMRIO
Introduo. Os Componentes Sucessivos
Um sculo de revolues Quatro grandes vagas, 14
1. A Europa Em 1815
1. Uma restaurao
Trata-se, antes de mais nada, de uma restaurao dinstica
Trata-se de uma restaurao do princpio monrquico
Trata-se de uma contra-revoluo?
2. A Restaurao no integral
Modificaes territoriais Modificaes institucionais
Manuteno do aparelho administrativo
As transformaes sociais
3. Um equilbrio precrio
Os ultras
Os liberais
2. A Idade do Liberalismo
1. A ideologia liberal
A filosofia liberal
As conseqncias jurdicas e polticas
2. A sociologia do liberalismo
O liberalismo, expresso dos interesses da burguesia
O liberalismo no se reduz expresso de uma classe
As duas faces do liberalismo
3. As etapas da marcha do liberalismo
Primeiro episdio em 1820 Segundo abalo em 1830
As tentativas dos liberais
4. Os resultados
Os regimes polticos liberais - A ordem social liberal
3. A Era da Democracia
1. A idia democrtica
A igualdade
Soberania popular
As liberdades
As condies de exerccio das liberdades
A igualdade social
2. Democracia e foras sociais
Os fatores de mudana e os novos tipos sociais
As diversas sociedades justapostas
3. As etapas da marcha das sociedades rumo democracia poltica e social: as instituies e a vida poltica
Os regimes polticos
s consultas eleitorais
A representao parlamentar
A democracia autoritria
Aparecimento dos partidos modernos
Os prolongamentos da idia democrtica
4. A Evoluo do Papel do Estado
1. A situao em 1815
2. A idade de ouro do liberalismo
3. O crescimento do papel do Estado
Os sinais
As causas
5. Movimento Operrio, Sindicalismo e Socialismo
1. A revoluo industrial e a condio operria
Seus componentes Suas conseqncias
2. O movimento operrio
A conquista dos direitos
3. O socialismo
As fontes do socialismo
A difuso do marxismo
O socialismo como fora poltica
6. As Sociedades Rurais
A importncia do mundo da terra
1. A condio do campons e os problemas agrrios
2. Os homens do campo e a poltica
7. O Crescimento das Cidades e a Urbanizao
1. O desenvolvimento das cidades
O crescimento das cidades
Uma mudana das funes e do modo de vida
2. As causas do crescimento urbano
3. As conseqncias
A extenso no espao
As comunicaes internas, 144.
O abastecimento
A ordem e a segurana
4. As conseqncias sociais e polticas do crescimento urbano
8. O Movimento das Nacionalidades
1. Caracteres do movimento das nacionalidades
2. As duas fontes do movimento
A Revoluo Francesa
O tradicionalismo
3. A evoluo do movimento entre 1815 e 1914
9. Religio e Sociedade
1. A importncia do fato religioso
2. Cinco grandes fatos histricos
A Reforma
O movimento das idias
A Revoluo e suas conseqncias
A descristianizao
A persistncia do fato religioso
10. As Relaes Entre a Europa e o Mundo
1. A iniciativa europia e suas causas
2. A colonizao
A desigualdade, base do domnio colonial
A desigualdade econmica
A desigualdade cultural
3. As etapas da conquista do mundo
A situao em 1815
As iniciativas
Os motivos
O imperialismo do fim do sculo
4. A penetrao econmica
5. A emigrao
6. A europeizao do mundo
Os efeitos
Conseqncias econmicas Conseqncias culturais
As reaes e os sinais precursores da descolonizao
O S C U L O X I X
1815 - 1914
INTRODUO: OS COMPONENTES SUCESSIVOS
1
A EUROPA EM 1815
Depois de Waterloo, por ocasio da segunda abdicao de
Napoleo e da assinatura das atas do Congresso de Viena, a situao caracteriza-se pela restaurao.
1. UMA RESTAURAO
Restaurao o nome do regime estabelecido na Frana durante quinze anos, de 1815 a 1830, mas essa denominao convm
a toda a Europa. Ela mltipla e se aplica a todos os aspectos da vida social e poltica.
Trata-se, Antes de Mais Nada,
de Uma Restaurao Dinstica
Os soberanos do Antigo Regime venceram Napoleo, em quem
eles viam o herdeiro da Revoluo, e a escolha de Viena para a
realizao do Congresso, para sede dos representantes de todos
os Estados europeus, simblica, pois Viena era uma das nicas cidades que no haviam sido sacudidas pela Revoluo e a
dinastia dos Habsburgos era o smbolo da ordem tradicional, da
Contra-Reforma, do Antigo Regime.
Na Frana, pela aplicao da ordem de sucesso ao trono,
Lus XVIII sucede a Lus XVI. O mesmo acontece em outros pases onde os soberanos destronados uns pela Revoluo, os outros por Napoleo tornam a subir em seus tronos: os Bourbons
em Npoles e na Espanha; os Braganas voltaro para Portugal,
depois de alguns anos de exlio; a dinastia de Orange nos Pases-Baixos.
Trata-se de Uma Restaurao
do Princpio Monrquico
A essa restaurao das pessoas e das famlias junta-se a
restaurao do esprito monrquico. Na nova Europa, no se fala mais em Repblica; o princpio da legitimidade monrquica
triunfa soberano. Essa legitimidade que propalada pelos
doutrinadores
da
Restaurao,
os
filsofos
da
contrarevoluo, os Burke, os Maistre, os Bonald, os Haller. igualmente nessa noo de legitimidade que, presume-se, inspiram-se os diplomatas que, em Viena, redistribuem os territrios.
No se comea a falar de legitimidade seno quando ela
contestada; antes de 1789, tudo ia bem, no havia necessidade
alguma de justificar a monarquia, mas em 1815, aps a experincia revolucionria, os regimes e seus doutrinadores sentem a
2. A RESTAURAO NO INTEGRAL
Mas a Restaurao no consegue restabelecer por completo a
situao de 1789.
Modificaes Territoriais
Nem todos os monarcas foram restabelecidos em seus tronos.
Subsistem ainda grandes modificaes territoriais; basta comparar o mapa poltico da Europa s vsperas de 1789 e o mapa
poltico da Europa tal como foi desenhado depois do Congresso
de Viena para constat-lo. Os contrastes saltam aos olhos, ilustrando o que a Revoluo imps aos negociadores do Congresso de Viena.
O Santo Imprio Romano-Germnico, dissolvido por Napoleo
depois de Austerlitz, no foi restabelecido. A Confederao
Germnica, que toma seu lugar, no se lhe assemelha seno de
longe. As cinqenta e tantas cidades livres do Santo Imprio
foram absorvidas pelos reinos ou pelos gro-ducados, os principados eclesisticos foram secularizados, anexados aos Estados. As Repblicas tambm desapareceram, como na Itlia, Gnova e Veneza.
Nas Provncias Unidas, o princpio monrquico prevaleceu
definitivamente sobre a forma republicana. um Estado unitrio que toma o lugar da velha repblica federativa do Antigo
Regime.
O mapa est muito simplificado; o nmero dos Estados est
visivelmente reduzido. S no tocante Alemanha eles passaram
de 360 para 39. Sob esse ponto de vista, 1815 marca uma etapa
considervel no que se poderia chamar de racionalizao ou
simplificao do mapa poltico da Europa. O nmero de scios
diminuiu; os Estados esto reagrupados de um modo mais coerente. Mas, sobretudo os vitoriosos na guerra saem ganhando territorialmente. Se a Gr-Bretanha estendeu-se para fora da Europa, as trs potncias continentais cresceram na prpria Europa.
A Rssia corta para si um grande pedao da Polnia. A noroeste, em 1809, tirou a Sucia da Finlndia. A sudoeste, em
1812, tomou do Imprio Otomano a Bessarbia. Desse modo, ela
avana sobre todo o fronte, na direo oeste, e sua populao
tanto por causa do crescimento natural como por causa das
anexaes territoriais passou de trinta para cinqenta milhes de habitantes, entre 1789 e 1815. A Rssia aparece como
grande potncia e potncia instalada quase no corao da Europa, com o deslocamento para oeste que materializa a anexao
dos trs quartos da Polnia.
A Prssia fez outro tanto. Insinuando-se para oeste, para
a margem esquerda do Reno, anexando um pedao importante do
Saxe, ela sai das guerras mais compacta, mais slida, aumentada de mais da metade: sua superfcie passa de 190 000 km2 para
3. UM EQUILBRIO PRECRIO
Assim, sob a aparncia de Restaurao, prevaleceu uma soluo de compromisso. A Restaurao dissimula uma aceitao,
no confessada, de uma parte da obra da Revoluo.
Como toda soluo transacional, ela instvel e precria,
porque exposta a investidas no sentido contrrio, aos ataques
de duas faces extremas.
Os Ultras
De um lado, os que querem voltar atrs, os que sonham com
uma restaurao integral e que no podem resignar-se a simplesmente ratificar os movimentos revolucionrios, os que se
recusam a transigir, aqueles para quem a Revoluo satnica.
Como seria possvel pactuar com o Mal? Convm extirpar tudo o
que sobrevive da Revoluo. Essa a posio intelectual dos
ultras, na Frana; esse o programa da Cmara introuvable,
eleita no vero de 1815.
Mas os ultras existem em todos os pases, porque na Europa
de 1815 subsiste ainda uma sociedade do Antigo Regime, com uma
aristocracia proprietria, uma classe de camponeses servil e
dcil, uma sociedade que no concebe outra ordem vlida a no
ser a antiga, que visa a restabelecer em sua integridade a Europa de outrora. Esse tambm o programa da Santa Aliana.
A presena desses ultras, sua agitao, suas eternas exigncias, suas intrigas, fazem pesar sobre a soluo de transao uma ameaa constante, que inquieta, com justos motivos,
aqueles que esto ligados herana da Revoluo.
Os Liberais
Por outro lado, h ainda aqueles que no tomam o partido
da derrota da Revoluo e que pretendem ir at o fim de suas
conseqncias, todos os que no aceitam os tratados de 1815.
Para esses, as idias da Revoluo no esto mortas; a dupla
herana de transformao das instituies e de emancipao nacional continua viva. O nome de Liberdade ainda sua palavra
de ordem: liberdade poltica no interior, liberdade nacional;
eles contrapem Santa Aliana dos reis a Santa Aliana dos
povos. Uma solidariedade internacional comea a se esboar,
acima das fronteiras, entre jacobinos ou liberais de todos os
pases, contra a solidariedade das potncias estabelecidas e
dos soberanos restaurados.
Assim, em 1815, a situao caracteriza-se, no plano das
instituies, pelo compromisso e, no plano das foras, pelo
antagonismo de dois campos, ambos insatisfeitos com a ordem
das coisas, uns querendo voltar ao Antigo Regime e os outros
querendo levar at as ltimas conseqncias os princpios da
Revoluo. O confronto desses dois campos ser o fio diretor,
o princpio explicativo da agitao que ir sacudir a Europa,
2
A IDADE DO LIBERALISMO
O movimento liberal a primeira onda de movimentos que se
desencadeia sobre o que subsiste do Antigo Regime, ou sobre o
que acaba de ser restaurado em 1815. O qualificativo "liberal"
o que melhor lhe convm, porque caracteriza a idia-mestra,
a chave da abbada da arquitetura intelectual de todos esses
movimentos.
O liberalismo um dos grandes fatos do sculo XIX, sculo
que ele domina por inteiro e no apenas no perodo onde todos
os movimentos alardeiam explicitamente a filosofia liberal.
Muito depois de 1848 ainda encontraremos grande nmero de polticos, de filsofos, cujo pensamento marcado pelo liberalismo. Um Gladstone tipicamente liberal, como boa parte do
pessoal poltico da Inglaterra. Em outros pases, tambm, diversas famlias espirituais esto impregnadas dele, porque o
liberalismo, mesmo sendo em suas linhas gerais anticlerical,
comporta contudo uma variante religiosa; assim que existe um
catolicismo liberal, personificado por Lacordaire ou Montalembert. Trata-se, portanto, de um fenmeno histrico de grande
importncia, que d ao sculo XIX parte de sua cor e que muito
contribuiu para sua grandeza, porque o sculo XIX um grande
sculo, a despeito das lendas e do julgamento que se costuma
fazer de suas ideologias.
Em todos os pases existe, entre todas as formas de liberalismo, um parentesco certo, que se traduz, at nas relaes
concretas, numa espcie de internacional liberal, de que fazem
parte os movimentos, os homens que combatem em favor do liberalismo. Essa internacional liberal diferente das internacionais operrias e socialistas da segunda metade do sculo,
pelo fato de no comportar instituies. Se no existe um organismo internacional, nem por isso deixa de haver intercmbio
e relaes; assim, os soldados, que tornam a ser disponveis
pelo retorno da paz em 1815, vo combater, sob bandeiras liberais, contra o Antigo Regime. Quando o exrcito francs ultrapassa os Pirineus, em 1823, para levar ajuda ao rei Fernando
VII contra seus sditos revoltados, ele se choca, na fronteira, com um punhado de compatriotas liberais, que desfraldam a
bandeira tricolor. Essa internacional dos liberais manifestouse em favor das revolues da Amrica Latina e do movimento
filoheleno na Grcia, contra os turcos. Em 1830-1831, Lus Napoleo o futuro imperador combate ao lado dos carbonrios
nas Romnias, onde seu irmo morto.
Esse internacionalismo liberal o precursor do internacionalismo socialista, mas tambm o herdeiro do cosmopolitismo intelectual do sculo XVIII. A diferena est em que no
sculo XVIII o cosmopolitismo encontra-se entre os prncipes,
os sales, a aristocracia, enquanto no sculo XIX ele conquista as camadas sociais mais populares, e encontra-se entre os
soldados, os revoltosos.
Para estudar o movimento liberal, bom destacar duas abordagens distintas: uma ideolgica, ligada s idias, e outra
sociolgica, que considera as camadas sociais, propondo duas
interpretaes bastante diferentes do mesmo fenmeno, mas, sem
dvida, mais complementares do que contraditrias.
1. A IDEOLOGIA LIBERAL
Tomemos primeiro o caminho mais intelectual, o que privilegia as idias, examina os princpios, estuda os programas.
Esta a interpretao do liberalismo geralmente proposta pelos prprios liberais; tambm a mais lisonjeira. este o
aspecto que se impe sob a pena dos contemporneos, a ideologia do liberalismo tal qual expressa nas obras de filosofia
poltica de Benjamin Constant, na tribuna das assemblias parlamentares, na imprensa, nos panfletos.
A Filosofia Liberal
O liberalismo , primeiramente, uma filosofia global. Insisto nesse ponto porque muitas vezes, hoje, ele costuma ser
reduzido a seu aspecto econmico, que deve ser recolocado numa
perspectiva mais ampla e que nada mais do que um ponto de
aplicao de um sistema completo que engloba todos os aspectos
da vida na sociedade, e que julga ter resposta para todos os
problemas colocados pela existncia coletiva.
O liberalismo tambm uma filosofia poltica inteiramente
orientada para a idia de liberdade, de acordo com a qual a
sociedade poltica deve basear-se na liberdade e encontrar sua
justificativa na consagrao da mesma. No existe sociedade
vivel e, com muito mais razo, legtima seno a que inscreve no frontispcio de suas instituies o reconhecimento de
sua liberdade. No plano dos regimes e do funcionamento das
instituies, essa primazia comporta conseqncias cuja extenso iremos estudar.
Trata-se tambm de uma filosofia social individualista, na
medida em que coloca o indivduo frente da razo de Estado,
dos interesses de grupo, das exigncias da coletividade; o liberalismo no conhece nem sequer os grupos sociais, e basta
lembrar a hostilidade da Revoluo no que dizia respeito s
organizaes, s ordens, a desconfiana que lhe inspirava o
fenmeno da associao, sua repugnncia para reconhecer a liberdade de associao, de medo que o indivduo fosse absorvido, escravizado pelos grupos.
Trata-se ainda de uma filosofia da histria, de acordo com
a qual a histria feita, no pelas foras coletivas, mas pelos indivduos.
Trata-se, enfim e nisso que o liberalismo mais merece
uma sociedade ordenada. A separao dos poderes no uma simples frmula tcnica e pragmtica; para o liberalismo ela surge como um princpio primordial, pois uma garantia do indivduo face ao absolutismo.
O poder deve ser dividido igualmente em rgos de foras
iguais, porque o equilbrio dos poderes no menos importante
que sua separao. Se desiguais, haveria grande risco de ver o
mais poderoso absorver os outros, enquanto que, iguais, eles
se neutralizam.
Declarado ou oculto, o ideal do liberalismo sempre o poder mais fraco possvel, e alguns no dissimulam que o melhor
governo, de acordo com eles, o governo invisvel, aquele cuja ao no se faz sentir.
A descentralizao outro meio de limitar o poder. Cuidar-se- de transferir do centro para a periferia, e do ponto
mais alto para escales intermedirios, boa parte das atribuies que o poder central tende a reservar para si.
Outro modo ainda de restringir o poder limitar seu campo
de atividade e, assim, fica explicada a doutrina da nointerveno em matria econmica e social. O Estado deve deixar que a iniciativa privada, individual ou coletiva, e a concorrncia trabalhem livremente. Esta a chamada concepo do
Estado-policial (a imagem, atualmente, pode ser equvoca, pela
confuso que se pode fazer com polcia), uma polcia que no
intervm seno em caso de flagrante delito, digamos de um Estado-guarda-campestre.
ltima precauo talvez a mais importante o agenciamento do poder deve ser definido por regras de direito consignadas nos textos escritos e cujo respeito ser controlado por
jurisdies, sendo as infraes deferidas a tribunais e sancionadas. Este um dos papis do parlamentarismo: exercer
controle sobre o funcionamento regular do poder. A GrBretanha o pas que melhor soube traduzir essa filosofia e
esses ideais em suas instituies e na prtica.
Desconfiana em relao ao Estado, desconfiana do poder,
desconfiana no menor em relao s corporaes e grupos, a
tudo o que ameaa sufocar a iniciativa individual. O liberalismo leva naturalmente emancipao de todos os membros da
famlia, e o feminismo, que libertar a mulher da tutela do
marido, um prolongamento do liberalismo, acarretando habitualmente a vitria das maiorias liberais a adoo do divrcio.
Para evitar que a profisso no reconstitua uma tutela, corporaes e sindicatos sero proibidos. O liberalismo tambm
contra as autoridades tanto intelectuais quanto espirituais,
Igrejas, religies de Estado, dogmas impostos e, mesmo existindo um liberalismo catlico, o liberalismo anticlerieal.
Fazendo-se um balano de suas conseqncias e de suas aplicaes, o liberalismo surge, no sculo XIX, como uma doutrina subversiva. E, de fato, trata-se de uma fora propriamente revolucionria, cuja vida implica na rejeio das autoridades, na condenao de todas as instituies que sobrevive-
perspectiva que agora a esclarece de modo decisivo, essa distino capital, esse confronto entre liberalismo e democracia,
que dominou toda uma metade do sculo XIX.
Enquanto o liberalismo se encontra na oposio, enquanto
ele tem de lutar contra as foras do Antigo Regime, contra a
monarquia, os ultras, os contra-revolucionrios, as Igrejas,
enfatiza-se seu aspecto subversivo e combativo. Mas basta que
os liberais subam ao poder para que seu aspecto conservador
tome a dianteira. Isso pode ser percebido na histria interna
da Frana, mais do que em qualquer outro lugar. O liberalismo,
portanto, uma doutrina ambgua, que combate alternativamente
dois adversrios, o passado e o futuro, o Antigo Regime e a
futura democracia.
O Liberalismo No se Reduz Expresso de Uma Classe
Se a abordagem sociolgica, judiciosamente, pe em destaque o aspecto ambguo do liberalismo, isto querer dizer que
ela apaga por completo a verso idealizada? No. E mesmo a abordagem sociolgica exige certas precises e certas reservas.
O liberalismo no se confunde com uma classe e h algum
exagero em querer reduzi-lo expresso dos interesses da burguesia endinheirada: se a burguesia, em geral, liberal, um
exagero concluir que ela s tenha adotado o liberalismo em
funo de seus interesses; ela tambm pode t-lo feito por
convico e, em parte, por generosidade. As ideologias no so
uma simples camuflagem das posies sociais. raro que as opes sejam to ntidas, porque, na prtica, os homens so ao
mesmo tempo menos conscientes de seus reais interesses e menos
cnicos. Se de fato o liberalismo se reduzia defesa de interesses materiais, como explicar que tantas pessoas tenham concordado em perder a vida por ele? Seu interesse primordial no
era conservar a vida? A interpretao sociolgica no presta
conta desses mrtires da liberdade.
um falso dilema contrapor princpios e interesses. Eles
podem caminhar no mesmo sentido sem que, por isso, os interesses sufoquem os princpios. Na primeira metade do sculo XIX,
a contradio na qual, depois, muitas filosofias insistiram
entre os princpios e os interesses no to manifesta, nem
to chocante.
O termo de comparao que se impe aos contemporneos no
a democracia do sculo XX, mas o Antigo Regime. Eles, portanto, so mais sensveis ao progresso conseguido do que s
restries do liberalismo; eles do menos importncia s limitaes na aplicao dos princpios do que enorme revoluo
feita. A sociedade relativamente aberta, dando destaque ao
talento, cultura, inteligncia; trata-se antes de uma burguesia de funo, administrativa, de uma burguesia de cultura,
universitria, do que de uma burguesia do dinheiro. O termo
"capacidades" surge com freqncia no vocabulrio da poca.
Assim, sob a Monarquia de Julho, a oposio far campanha pela
ocidental.
O domnio do liberalismo no se restringe, portanto, a alguns pases, que constituem seu terreno de eleio, mas, pelo
canal das idias europias, engloba o mundo inteiro.
4. OS RESULTADOS
Qual foi o balano desses movimentos liberais? Deixaram
eles sua marca nas instituies polticas e na ordem social? A
mesma pergunta pode ser feita trocando-se os termos: quais os
sinais pelos quais se pode reconhecer que um regime poltico
liberal? Quais os critrios que permitem que se afirme, desta
ou daquela sociedade, que sua organizao est conforme os
princpios do liberalismo?
Examinaremos sucessivamente as caractersticas da ordem
poltica inspirada no liberalismo e os caracteres constitutivos das sociedades impregnadas por essa filosofia.
Os Regimes Polticos Liberais
Em virtude de sua identidade de inspirao, os regimes liberais mostram traos comuns entre si. Na maioria dos pases,
o progresso do liberalismo medido pela adoo de instituies cuja reunio define o regime liberal tpico.
Em primeiro lugar, o liberalismo de um regime reconhecido, primeiramente, pela existncia de uma constituio. Em
relao inexistncia de textos no Antigo Regime, trata-se de
uma novidade radical da Revoluo que, pela primeira vez na
Europa depois do exemplo dos Estados Unidos tem a idia de
definir por escrito a organizao dos poderes e o sistema de
suas relaes mtuas. No sculo XIX, os regimes liberais retomam, cada um por sua conta, o precedente revolucionrio.
Essas constituies so estabelecidas em condies variveis: s vezes o soberano quem a outorga e a apresenta como
um gesto gracioso, enquanto que em outras circunstncias a
constituio votada pelos representantes da nao.
Para no dar seno um exemplo, a Frana associa os dois
casos. A Carta, em seu texto inicial, promulgada por Lus
XVIII, a 4 de junho de 1814. Trata-se de um texto outorgado
o prembulo insiste propositadamente nesse ponto, a fim de
dissimular as concesses implcitas na Carta. Dezesseis anos
depois, aps a queda de Carlos X, a Carta revisada pela Cmara dos Deputados e depois de ter feito juramento nova
Carta revisada que Lus Filipe chamado a subir ao trono. Assim, o mesmo texto (apenas emendado) foi, primeiro, outorgado
e, depois, elaborado pelos representantes da nao.
A existncia de um texto constitucional um dos critrios
pelos quais se pode reconhecer o liberalismo de uma sociedade
poltica: significa, com efeito, a ruptura com a ordem tradicional, a substituio de um regime herdado do passado, produto do costume, por um regime que j se tornou a expresso de
das Igrejas seus privilgios e a instaurar a igualdade dos direitos entre a religio tradicional e as outras confisses.
Nos pases catlicos, os protestantes sero admitidos aos cargos civis, a Igreja ser privada da administrao do estado
civil e se conferir ao casamento civil um valor legal, que
ele no possua numa sociedade na qual s os sacramentos tinham valor jurdico. Nos pases de confisso protestante, o
liberalismo impor progressivamente a emancipao dos catlicos: em 1829, na Inglaterra, o ato de emancipao tira os catlicos (sobretudo os irlandeses) de sua sujeio e faz deles
cidados quase iguais, porque subsiste ainda, para o exerccio
de alguns cargos pblicos, um privilgio em favor dos fieis da
Igreja Anglicana.
A Ordem Social Liberal
Decifrando a marca que o liberalismo deixa na sociedade,
reconhecemos numerosos traos j evocados a propsito da obra
da Revoluo, pois que, nesse terreno, mais ainda do que no
precedente, o liberalismo o herdeiro de seu esprito.
Igualdade de Direito, Desigualdade de Fato
A sociedade repousa sobre a igualdade de direito: todos
dispem dos mesmos direitos civis. Contudo, em parte sem que o
saiba, em parte deliberadamente, o liberalismo mantm uma desigualdade de fato e vai dar ocasio para a crtica dos democratas e dos socialistas.
O reconhecimento da igualdade de todos diante da lei, diante da justia, diante do imposto no exclui a diferena das
condies sociais, a disparidade das fortunas, uma distribuio muito desigual da cultura. Acontece mesmo que a sociedade
liberal consagra em seus cdigos algumas desigualdades; como,
por exemplo, entre o homem e a mulher, entre o empregador e o
empregado.
O Dinheiro
Alm da desigualdade de princpio e da desigualdade de fato, a sociedade liberal repousa essencialmente no dinheiro e
na instruo, que so os dois pilares da ordem liberal, os
dois pivs da sociedade.
Esses dois princpios, fortuna e cultura, produzem simultaneamente conseqncias que podem ser contrrias; isso que
importa compreender bem se quisermos conhecer e apreciar eqitativamente a sociedade liberal. Isso ainda verdade para as
sociedades ocidentais. O dinheiro, como a instruo, produzem
efeitos, alguns dos quais so propriamente liberais, enquanto
outros tendem a manter ou a reforar a opresso. No h aqui
lugar para surpresas: a realidade histrica sempre muito
complexa para que se possa, assim, no mesmo instante, apurar
efeitos contrrios.
O dinheiro um princpio libertador. A substituio da
posse do solo ou do nascimento pelo dinheiro como princpio de
diferenciao social incontestavelmente um elemento de emancipao. A terra escraviza o indivduo, fixa-o ao solo. A mobilidade do dinheiro permite que se escape s imposies do
nascimento, da tradio, que se fuja ao conformismo dessas pequenas comunidades voltadas sobre si mesmas e estritamente fechadas. Basta ter dinheiro para que haja a possibilidade de
mudar de lugar, de trocar de profisso, de residncia, de regio. A sociedade liberal, fundada sobre o dinheiro, abre possibilidades de mobilidade: mobilidade dos bens que trocam de
mos, mobilidade das pessoas no espao, na escala social.
No sculo XIX, as sociedades liberais francesa, inglesa e
belga oferecem muitos exemplos de indivduos que rapidamente
subiram nos escales da hierarquia social, fazendo fortunas
impressionantes, devidas unicamente sua inteligncia e ao
dinheiro. O caso de um Laffite, que, de banqueiro de condio
modestssima, torna-se um dos homens mais ricos da Frana, a
ponto de fazer parte do primeiro governo da Monarquia de Julho, no nico. O dinheiro , portanto, um fator de libertao, o princpio e a condio de emancipao social dos indivduos.
Mas o contrrio evidente, porque as possibilidades no
esto ao alcance de todos, e o dinheiro um princpio de opresso. Para comear, preciso ter um mnimo de dinheiro, ou
muita sorte. Para os que no o possuem, o domnio exclusivo do
dinheiro provoca, pelo contrrio, o agravamento da situao.
talvez no quadro da unidade do campo que se pode medir melhor
os efeitos dessa revoluo: na economia rural do Antigo Regime, todo um sistema de servides coletivas permitia que quem
no possusse terras sobrevivesse, pois havia a possibilidade
de usar os terrenos comunais, de mandar o gado a pastar em
terras que no lhe pertenciam, mas que a proibio de cercar
conservava acessveis. Havia assim coexistncia entre ricos e
pobres.
O deslocamento dessa comunidade, a ab-rogao dessas imposies, a proclamao da liberdade de cultivar, de cercar as
terras, favorecem aqueles que possuem bens, com possibilidade,
portanto, de conseguir rendas maiores. Eles passam a fazer
parte de uma economia de trocas, de lucro; ampliam seus domnios, se enriquecem, lanam as bases de uma fortuna, enquanto
que os outros, privados do recurso que lhes era proporcionado
pelo uso dos terrenos comunais, privados igualmente da possibilidade de subsistir, so obrigados a deixar a aldeia, a buscar trabalho na cidade. V-se com esse exemplo como a mesma
revoluo provocou simultaneamente efeitos contrrios, de acordo com aqueles sobre os quais recaem esses efeitos: sobre
os ricos ou sobre os pobres, sobre os que tm um pouco ou sobre os que nada possuem.
Toda uma populao indigente, de sbito, perdeu a proteo
que lhe era assegurada pela rede das relaes pessoais, e vive
agora numa sociedade annima, na qual as relaes so jurdicas, impessoais e materializadas pelo dinheiro. Compra, venda,
remunerao, salrio: fora da no h salvao.
Desse modo, uma parte da opinio pblica conservar a nostalgia da sociedade antiga, hierarquizada, verdade, mas feita de laos pessoais, uma sociedade na qual os inferiores encontravam largas compensaes a seu dispor. Os legitimistas, o
catolicismo social, parte mesmo do socialismo tm saudade da
antiga ordem de coisas e querem que seja restaurada essa sociedade paternalista, na qual a proteo do superior garantia ao
inferior que ele no morresse de fome, enquanto que na sociedade liberal no h mais ajuda nem recurso contra a misria e
a desclassificao.
verdade, essa nova sociedade no o produto exclusivo
da revoluo poltica: ela tambm a conseqncia de uma mudana da economia e da sociedade e esse novo sistema de relaes corresponde a uma sociedade urbanizada e industrial, na
qual o comrcio e a manufatura tornam-se as atividades privilegiadas.
O Ensino
Do ensino, outro fundamento da sociedade liberal, pode-se
dizer igualmente que um fator de libertao, mas tambm que
sua privao lana parte das pessoas num estado de perptua
dependncia.
Na escala dos valores liberais, a instruo e a inteligncia ocupam um lugar de importncia to grande quanto o dinheiro ao qual alguns historiadores da idade liberal atribuem
uma importncia demasiado exclusiva , e no so raros os exemplos de indivduos que tiveram um brilhante xito social,
que chegaram at a tomar parte no poder sem que tivessem, no
incio, um tosto, mas que deram prova de habilidade e de inteligncia. Ao lado de Laffite, poder-se-ia evocar a carreira
de Thiers, tambm de condio muito modesta, que deve seu sucesso inteligncia e ao trabalho. Jornalista, ele chega a
ser presidente do Conselho, tornando-se na segunda metade do
sculo o smbolo da burguesia liberal. A instruo abre caminho para todas as carreiras: o ensino, o jornalismo, a poltica.
Os estudos clssicos so sancionados por diplomas, o mais
famoso dos quais, o bacharelado, uma instituio essencial
da sociedade liberal. Criado em 1807, contemporneo portanto
da Universidade napolenica, solidrio com a organizao das
grandes escolas, o bacharelado pertence a todo o sistema sado
da Revoluo, repensado por Napoleo, de um ensino canalizado,
disciplinado, organizado, sancionado por diplomas, abrindo o
acesso a escolas para as quais se entra mediante concurso. No
sculo XIX, e hoje ainda, o prestgio do bacharelado, como o
das grandes escolas, o smbolo de um estado de esprito e de
3
A ERA DA DEMOCRACIA
O movimento democrtico, por sua vez, ir transformar as
instituies polticas e a ordem social das sociedades liberais.
Como para o liberalismo, definiremos primeiro a idia, depois a sociedade democrtica; relembraremos as peripcias, do
movimento democrtico e, para finalizar, analisaremos os resultados e as caractersticas das sociedades sadas desse movimento, que se define, em sua origem, como uma fora de
transformao revolucionria.
1. A IDIA DEMOCRTICA
No se trata de definir a democracia em si mesma, como uma
essncia intemporal, independente dos lugares e dos tempos,
mas de defini-la no contexto da primeira metade do sculo XIX,
quando ela se define como oposio ao Antigo Regime, e mais
ainda como negao ou como um movimento que vai alm do liberalismo. Essa definio histrica poder valer para outros
tempos, porque constitui um ncleo comum em torno do qual evolui uma faixa imprecisa, revelando a experincia, progressivamente, aspectos insuspeitos, prolongamentos inesperados da idia democrtica.
Para definir a democracia no sculo XIX conveniente conjugar as duas abordagens usadas para o liberalismo: a abordagem ideolgica e a abordagem sociolgica ou, se se preferir,
os princpios e as bases sociais, as foras sobre as quais se
apia a idia democrtica.
A idia democrtica mantm com o liberalismo relaes complexas. assim que ela retoma toda a herana das liberdades
pblicas, que o liberalismo havia sido o primeiro a inscrever
nos textos. Longe de voltar atrs no que respeita s suas aquisies, ela as afirma, e ir dar-lhes at maior amplitude.
desse modo que a democracia constitui um prolongamento da
idia liberal. Essa o motivo pelo qual, hoje, somos muitas
vezes tentados a no ver na democracia mais do que o desenvolvimento da idia liberal, enquanto no sculo XIX ela se mostra
sobretudo desligada da ordem e da sociedade do liberalismo:
com efeito, em 1840 ou em 1860, os democratas contestam e at
combatem essa ordem.
A Igualdade
O que caracteriza, em primeiro lugar, a democracia em relao ao liberalismo a universalidade ou, se se preferir, a
igualdade. Com efeito, a idia democrtica rejeita as distin-
es, as discriminaes, todas as restries, mesmo temporrias. Enquanto os liberais usam a linguagem do possvel, invocando a experincia, as realidades, a impossibilidade de pr
em prtica imediatamente os princpios, os democratas opemlhes os princpios e militam por sua aplicao. Assim a democracia reivindica a abolio do censo, o direito do voto para
todos, de imediato, sem protelaes nem etapas, porque ela acha que todo mundo apto a exercer o direito de votar.
Em 1848, os democratas ainda no pressentem todos os desenvolvimentos da idia democrtica, mas um ponto lhes parece
indiscutvel: no existe democracia sem sufrgio universal.
Num sentido, pode-se considerar que o critrio menos incontestvel da democratizao, no sculo XIX, das sociedades polticas, a cronologia das datas nas quais os diversos pases adotaram o sufrgio universal.
Soberania Popular
Universalidade ou igualdade, mas tambm soberania popular;
as trs noes esto ligadas. Soberania popular e no mais soberania nacional, distino, alis, capital. Com efeito, quando os liberais falam em soberania nacional, entendem que a nao, como entidade coletiva, de fato soberana, sendo essa
soberania, na prtica, exercida apenas por uma minoria de cidados. A soberania popular implica no fato de o povo ser soberano, isto , a totalidade dos indivduos, compreendendo a
as massas populares. A palavra povo uma das mais ambguas
que existem, porque pode referir-se ao mesmo tempo a um conceito jurdico e tomar uma acepo sociolgica; na democracia,
esses dois sentidos esto bem prximos um do outro. O povo,
tal como a ele se referem Lamennais ou Michelet, tal como o
invocam os revolucionrios de 1848, o conjunto dos cidados
e no apenas uma abstrao jurdica. Os dois conceitos diferentes de soberania criam dois conceitos diferentes de eleitorado: com a democracia, o conceito do eleitorado como um direito que prevalece.
V-se como a democracia se inscreve, de certo modo, no
prolongamento do liberalismo e como se ope a ele, derrubando
as barreiras que o liberalismo havia levantado.
As Liberdades
A democracia , tambm, mas com restries importantes, as
liberdades.
Os democratas retomam por sua prpria conta a herana intelectual e institucional que lhes legada pelos liberais,
mas com uma perspectiva diferente e num contexto que modifica
profundamente o seu sentido. Com os liberais, o exerccio das
liberdades era reconhecido para aqueles que j possuam as capacidades intelectuais ou econmicas; este o motivo pelo
qual os liberais no viam contradio entre o princpio da li-
berdade de imprensa e a fiana que se exigia dos jornais, ficando assim na prpria lgica do sistema, que queria que as
liberdades fossem concedidas queles que estavam altura de
us-las de um modo racional. Os democratas acabam com essas
restries e reivindicam a liberdade para todos. por isso
que, para eles, a liberdade de imprensa exclui, por exemplo,
qualquer interveno preventiva ou repressiva do poder, mas
tambm qualquer compromisso financeiro. A grande lei de 1881
que, ainda hoje, na Frana, rege o funcionamento da imprensa,
procede da concepo democrtica.
Os democratas sabem muito bem que as desigualdades sociais
opem obstculos srios ao funcionamento real da democracia.
Tanto que, para eles, o meio mais seguro de preparar o advento
da democracia, e de fazer com que ela passe a integrar os costumes, reduzir as desigualdades, equilibrar as disparidades,
estender o benefcio da liberdade a todos, sem nenhuma espcie
de exceo.
As Condies de Exerccio das Liberdades
A liberdade para todos, mas tambm os meios de exercer essa liberdade: com isso que se preocupam os democratas, alertados pela experincia, pois sabem muito bem que no basta que
um princpio seja inscrito na lei, mas que ainda necessrio
cuidar de sua aplicao; enquanto que os liberais, sensveis
sobretudo ao aspecto jurdico, compraziam-se em pensar que haviam resolvido os problemas quando haviam estabelecido uma regra de direito.
sobre esse ponto que o pensamento democrtico ir se
comprometer com desenvolvimentos imprevistos, que podero lev-lo a verdadeiras reviravoltas. Com efeito, se preciso assegurar aos indivduos condies para o exerccio das liberdades, a lgica pode levar o poder pblico a intervir nas relaes interindividuais, a fim de corrigir as desigualdades,
tirando de quem tem demais para dar a quem no tem o bastante,
assegurando desse modo o gozo efetivo dos direitos; poder,
portanto, acontecer que os democratas sejam s vezes levados a
optar entre duas concepes da democracia, uma que continua
ligada sobretudo aos princpios da liberdade, e a outra que d
maior nfase s condies prticas do que aos princpios. Essa
a origem da divergncia entre as duas concepes da democracia, que hoje disputam entre si o domnio do mundo.
A Igualdade Social
Seguindo uma evoluo perfeitamente conforme s suas idias, a democracia no se interessa apenas pela igualdade jurdica e civil, mas tambm pela igualdade social, cujas aplicaes e conseqncias s se revelaro aos poucos.
nesse terreno, nessa direo, que se delineiam os prolongamentos mais atuais da idia democrtica. Atestam-no nosso
vocabulrio poltico e essas expresses recentemente introduzidas em nossa linguagem poltica, tais como democratizao do
ensino, planificao democrtica, poltica democrtica dos lucros.
Desenvolvendo-se simultaneamente em vrias direes, a idia democrtica complexa. Que entre essas direes sejam
possveis as divergncias e mesmo os antagonismos, essa precisamente a histria da idia democrtica.
2. DEMOCRACIA E FORAS SOCIAIS
Se a ntima ligao existente entre ideologia e sociedade
liberal tornava necessria uma abordagem sociolgica, essa abordagem justifica-se mais ainda quando se trata da democracia, pois, por definio, esta no poderia limitar-se apenas s reformas polticas, e tambm porque, se a idia democrtica obteve xito, se consegue adeptos, ela o deve s
transformaes da sociedade.
Os Fatores de Mudana e os Novos Tipos Sociais
Novas camadas sociais
trs tipos de mudana.
aparecem,
fenmeno
resultante
de
Revoluo Tcnica
As transformaes mais visveis, talvez tambm as mais decisivas, que afetam o sculo XIX, suas estruturas e seus ritmos decorrem da economia e esto ligadas revoluo industrial, florao de invenes que, de repente, aumentam o poder
do homem sobre a matria, s maquinarias e sua aplicao na
produo. Essa revoluo tcnica suscita novas formas de atividade profissional, modifica as condies de trabalho, d origem, por um encadeamento de causas e de conseqncias, a novos tipos sociais.
Surge um patronato diferente do negociante-empresrio ou
do manufaturista do sculo XVIII; mais intimamente ligando ao
crdito e ao banco, ele um dos componentes da nova sociedade
capitalista, que se desenvolve valendo-se das facilidades que
o liberalismo triunfante lhe oferece. Mas, se esse patronato
importante, pelo poder econmico que tem em mos, pelas responsabilidades que exerce, ele quase no conta no plano das
foras polticas, sobretudo depois da instaurao do sufrgio
universal.
Muito mais importante, numericamente, a categoria dos
operrios da indstria, que constituem uma classe realmente
nova, diferente da dos operrios do Antigo Regime. Sob o Antigo Regime, o que chamamos de operrio estava mais prximo do
arteso: o oficial mecnico, que trabalhava com o patro, era
um empregado e no um proletrio, enquanto que a revoluo industrial, a coligao de empresas, o uso das mquinas suscitam
a formao de uma classe que j anuncia o proletariado contemporneo. Essa classe compe-se essencialmente de pessoas vindas do campo, onde no encontravam trabalho, e que se fixam
nas cidades. Seu advento um dos fatores do crescimento das
aglomeraes urbanas nos sculos XIX e XX. Voltaremos, mais
adiante, a falar sobre esse fenmeno da cidade nas sociedades
modernas e sobre suas conseqncias tanto sociais quanto
polticas.
A oposio entre cidade e campo acentua-se com a sociedade
industrial. Na economia do Antigo Regime, continuam ntimos os
laos entre cidade e campo, que viviam em osmose. As cidades
eram pequenas, o campo rodeava-as e suas relaes eram mltiplas. medida que a cidade cresce, que aumenta a coincidncia
entre as atividades de tipo industrial e a aglomerao urbana,
as duas passam a se diferenciar. A evoluo faz com que seus
destinos divirjam, assim como seus interesses e, no plano das
foras polticas, suas opes, suas simpatias.
A sociedade rural permanece tradicionalista, respeita a
ordem estabelecida: nela, a submisso aos costumes, s autoridades cultivada como uma virtude. Pelo menos temporariamente, ela conservadora, e no ser uma das maiores surpresas do sufrgio universal constatar que, num primeiro tempo,
refora-se a autoridade dos notveis, dando o sufrgio universal, de repente, o direito de voto a uma massa rural que ainda
a maioria numrica e que vota em favor das autoridades, sociais ou espirituais. Essa a lio das eleies francesas de
1848 e 1849, renovada vinte anos depois, em 1871: o pas d
assento na Assemblia Nacional a uma forte maioria de notveis
conservadores, legitimistas ou orleanistas. Os camponeses, que
so a maioria, ainda no esto completamente emancipados do
conformismo, do respeito pelos valores tradicionais e pela hierarquia social. No ser portanto entre a gente do campo que
a idia democrtica ir recrutar seus defensores.
No o ser tampouco, pelo menos na primeira gerao, entre
a classe operria. Com efeito, essa classe operria, que se
forma, na Inglaterra, desde o fim do sculo XVIII, na Frana,
a partir de 1830, e mais tarde na Itlia do norte, no Ruhr, na
Catalunha permanece passiva durante muito tempo. Passiva ou
revoltada, e no integrada na sociedade. Passiva, o mais das
vezes, porque herdeira de uma longa tradio camponesa de
resignao, ou revoltada e rejeitando ao mesmo tempo o regime
poltico, a ordem social e suas crenas. As elites dessa nova
classe aderiro a doutrinas revolucionrias que no acreditam
na democracia poltica. para o anarquismo, para o anarcosindicalismo que se inclinaro a princpio a simpatia e a confiana dos militantes operrios; na Frana, o sindicalismo ficar
por
muito
tempo
impregnado
da
ideologia
anarcosindicalista, pelo menos at a Primeira Guerra Mundial.
Nessas condies, quais poderiam ser as bases sociolgicas
da democracia? O equivalente do que arrolamos em relao ao
liberalismo, com a burguesia do dinheiro e do talento, en-
ciologia do trabalho costuma chamar de setor tercirio, constitui o segundo fator de mudana, de que j temos indcios pelos empregados dos bancos ou dos grandes magazines.
No incio do sculo XIX, o nmero de pessoas empregadas
pelos ministrios era reduzido. De gerao em gerao, e de
regime em regime, a funo pblica se desenvolve, tanto nas
administraes centrais quanto nos servios departamentais.
Assim o Estado encarrega-se de novos setores, entre os quais o
correio e o ensino; o desenvolvimento desse ltimo, a princpio em nvel primrio, depois em nvel secundrio, multiplica
os estabelecimentos e os professores.
Carteiros, preceptores, ferrovirios, bancrios e empregados dos grandes magazines constituem toda uma pequena burguesia intermediria entre as camadas populares, de onde saram
diretamente, e a burguesia mais antiga, que havia encontrado
no regime liberal o regime de seus sonhos e de suas esperanas.
Desenvolvimento do Ensino
A difuso do ensino concorre para dar polimento a essa
classe mdia. No sculo XIX, com o ensino secundrio transformado em apangio da burguesia superior, essa burguesia elementar ou mdia passou a freqentar os cursos complementares,
as escolas primrias superiores, cujo ensino, muito diverso do
das humanidades clssicas, prolonga o ensino primrio. O bacharelado continua a constituir a barreira, a linha de demarcao entre a burguesia tradicional e as classes mdias. difuso do ensino, podemos acrescentar o desenvolvimento do jornalismo, dos meios de informao.
Desse modo, transposta para a democracia, encontramos a
distino enunciada, em relao sociedade liberal, entre
fortuna ligada atividade econmica e os conhecimentos, a
instruo, a cultura, ambas procedentes de uma difuso crescente do dinheiro e da instruo. A conjuno dos fatores intelectuais e dos fatores econmicos constitui a origem do desenvolvimento dessas camadas, que iro fornecer a infantaria
da democracia, para retomar o vocabulrio militar, familiar
aos defensores da Repblica na Frana dos anos 1880. Pouco a
pouco ela ser reforada pela gente do campo que, graas escola primria e ao jornal, progressivamente escapa da tutela
do castelo ou do padre; entre essa gente que a democracia
encontrar o mais slido e o mais fiel de seus apoios.
As Diversas Sociedades Justapostas
Essas modificaes no provocaram o desaparecimento dos
tipos sociais mais antigos, mas criam novos, que vm juntar-se
aos precedentes. Por isso, a sociedade moderna dos fins do sculo XIX ainda mais diversificada do que a dos fins do sculo XVIII. Essa uma caracterstica geral de nossas socieda-
des: todas as mudanas so feitas no sentido de uma diferenciao crescente e no de uma polarizao em torno de dois ou
trs grupos.
O aparecimento dessa sociedade nova, cujos traos constitutivos so a cidade, a indstria, o assalariado, opera-se
lentamente, em ritmos desiguais, de acordo com a localizao
dos Pases, a oeste, no centro ou na extremidade oriental da
Europa, de acordo com o esquema que j nos familiar. em
torno dos anos 1840-1860 que a Frana muda de fisionomia. Essa
mudana ocorre muito mais tarde em outros pases, tais como a
Itlia e os Estados dos Habsburgos, porque, mesmo nos pases
mais avanados, essas transformaes se efetuam no quadro de
uma sociedade mais antiga, que continua a se conformar com as
normas herdadas do Antigo Regime ou da Revoluo, em razo da
persistncia das idias, da resistncia das instituies e da
sobrevivncia das mentalidades. Assim, coexistem os vestgios
da antiga ordem e as inovaes resultantes das mudanas da economia e da sociedade.
Na segunda metade do sculo XIX, a situao na Europa Ocidental e Central caracteriza-se, portanto, em relao democracia, pela coexistncia, mais ou menos pacfica e harmoniosa, de vrias sociedades. Se fizermos um corte na sociedade
francesa dos anos 1860-1880, ou na da Alemanha Renana ou da
Itlia Setentrional, descobriremos vrias sociedades justapostas, que diferenciam sua atividades profissionais, a origem de
seus rendimentos e, mais ainda, suas crenas e o cdigo de
seus valores sociais.
Persistncia da Aristocracia Tradicional
Em nenhum lugar a Revoluo conseguiu desenraizar por completo a sociedade aristocrtica dos grandes proprietrios, que
residiam em suas terras ou as entregavam aos cuidados de administradores ou intendentes. Essa classe social tem a seu favor
o nascimento, o brilho dos ttulos, o prestgio dos nomes. Em
muitas regies, ela conserva um ascendente incontestvel sobre
a gente do campo, como ocorre a oeste da Frana e na regio
leste da Alemanha. Ela controla toda espcie de instituies
sociais, tem em mos a maioria dos comandos militares, toma
conta das embaixadas. Senhora da sociedade mundana, ela tem o
monoplio dos clubes. Os duques representam-na na Academia e
no Instituto. Ela est ligada s igrejas. Na Gr-Bretanha, ela
o establishment, que recrutado nas public schools.
Muitas vezes at ela continua a designar os detentores do
poder poltico, sob a aparncia da democracia. Na Inglaterra
onde, sem dvida, essa sociedade aristocrtica mais bem preservada basta passar em revista a lista dos Primeiros Ministros, no sculo XIX e no incio do sculo XX; os Salisbury, os
Rosebery, os Churchill so grandes famlias, que podem vangloriar-se de remontar ao sculo XVI ou ao sculo XVII. As condies nas quais foi designado, em 1963, o sucessor de MacMil-
lan, Sir Alec, mostraram que, mesmo depois da revoluo trabalhista, o establishment ainda tinha possibilidade de impor
rainha a escolha de um Primeiro Ministro.
Assim, essa sociedade aristocrtica continua poderosa, por
trs de uma fachada democrtica. Ela se acomoda ao sufrgio
universal e encontra meios de fazer com que ele ratifique suas
preferncias e escolhas. No caso inverso, quando o poder foi
conquistado com grandes lutas pelos democratas como na Frana, onde os republicanos chegam ao poder em 1879, lanando na
oposio os descendentes dessa sociedade, ela ainda bastante
poderosa para isol-los, atac-los, siti-los por todos os lados. Esse o drama da III Repblica, entre 1879 e a Primeira
Guerra Mundial: essa dissociao entre um pas poltico conquistado pelos republicanos, que se dedicam a instaurar uma
democracia efetiva, e uma ordem social que continua a ser dirigida pela sociedade anterior Repblica.
Mais a leste, contudo, na Alemanha, bismarckiana ou wilhelmiana por exemplo, o domnio dessa sociedade ainda mais
incontestvel. O prprio caso de Bismarck, que pertence precisamente a essas grandes famlias, significativo. Na Alemanha
unificada do Segundo Reich, a aristocracia tradicional est
perto do poder; os junkers so os donos da terra, controlam o
Grande Estado Maior, como o testemunham os nomes dos comandantes de corpos de armas por ocasio da batalha do Marne. O fato
ainda mais flagrante na ustria-Hungria, onde melhor se preservaram as tradies aristocrticas do Antigo Regime, e mesmo
na Itlia, onde foras democrticas se esboam e onde o novo
regime se diz liberal, a aristocracia continua poderosa.
Desse modo, s vsperas do primeiro conflito mundial, a
Europa, que ir dilacerar-se, ainda amplamente aristocrtica. A nobreza tem a um lugar que no est em proporo com
sua importncia numrica. No devemos perder de vista a presena ativa e o peso dessa sociedade quando se evocam as foras polticas do sculo XIX; se no se levasse em conta mais
que a denominao dos regimes, o nome dos partidos polticos e
os resultados das consultas eleitorais, toda uma dimenso da
realidade nos escaparia, dimenso essa que tem grande peso no
equilbrio das foras e na aplicao dos princpios democrticos.
A Sociedade Burguesa
Ao lado ou abaixo dessa sociedade aristocrtica encontrase a sociedade burguesa, que ascendeu ao poder com o liberalismo. Ela deve seu xito a seu trabalho encarniado, ao dinheiro que soube poupar e a sua instruo. Sob a presso das
foras populares, diante da ameaa que a democracia representa
para suas prerrogativas, ela tende a se aproximar da aristocracia, e pouco a pouco se enche o fosso que, nos fins do sculo XVIII, separava a aristocracia de nascimento da burguesia
revolucionria. Alianas de famlia, solidariedade de interes-
ses, nos conselhos de administrao, frente dos empreendimentos, aproximam duas sociedades de origens muito diferentes. Elas se unem contra o perigo comum, representado pela democracia e as classes populares.
As Camadas Populares
Uma terceira sociedade se esboa, composta do povo mido,
da burguesia das classes mdias, dos operrios e dos camponeses; sociedade pouco homognea, cujos interesses muitas vezes
divergem no importa que as aspiraes da pequena burguesia
e dos operrios sejam idnticas , mas que representa um mesmo
perigo para a aristocracia e a burguesia.
No sculo XIX as classes populares inspiram s classes dirigentes um terror de que no temos mais idia. A obra de
Louis Chevalier, Classes Laborieuses et Classes Dangereuses,
associando os dois termos como sinnimos, um testemunho do
que dissemos.
Essas classes laboriosas representam o nmero. Elas no
tm nem cultura poltica nem instruo; suas reivindicaes
muitas vezes so anrquicas; suas manifestaes, convulsivas.
Na sociedade do sculo XIX, h toda espcie de elementos instveis, que constituem fatores de desordem. Esses elementos,
por um lado, so herdados da sociedade do Antigo Regime, os
nmades, os vagabundos, os ferrovirios, enfim, o quarto estado, que no tem trabalho, nem se integrou na sociedade. Por
outro lado, o impulso demogrfico, o xodo rural, a extenso
do pauperismo encurralam nos subrbios uma multido que inspira aos poderes pblicos e s classes dirigentes um sentimento
de temor, justificado pelas Jornadas de Junho, a Comuna e as
outras insurreies populares. O sculo XIX amplamente dominado pela viso de uma sociedade em perigo. A violncia a
forma ordinria das relaes entre as classes sociais.
Sociedade aristocrtica e sociedade burguesa retardaro o
estabelecimento da democracia.
3. AS ETAPAS DA MARCHA DAS SOCIEDADES RUMO DEMOCRACIA POLTICA E SOCIAL: AS INSTITUIES E A VIDA POLTICA
A marcha da democracia feita seguindo vrias linhas, que
correspondem aos diferentes elementos da definio da idia
democrtica.
Os Regimes Polticos
Quais as mudanas que a democracia traz para as instituies e para as formas da vida poltica?
A democracia no um comeo: no foi ela quem derrubou o
Antigo Regime. So raros os contatos diretos entre o Antigo
Regime, que se acaba, e a democracia, que se inicia: entre os
dois, interpe-se de ordinrio a idade liberal, que lana um
da inteno mais imediatamente poltica: o medo de que a Igreja, que conserva uma influncia maior sobre as mulheres, no
as manobre para ameaar a liberdade da Repblica. Ser preciso
esperar pela Segunda Guerra Mundial e pelo decreto promulgado
na primavera de 1944 pelo governo provisrio na Arglia para
transformar as cidads em eleitoras. nas eleies municipais
da primavera de 1945 as primeiras da Frana libertada que
as mulheres votaro pela primeira vez, ou seja, com a diferena de alguns anos, um sculo depois do estabelecimento do sufrgio universal masculino.
Nos outros pases, a evoluo ser mais lenta, mais cautelosa. Uma vez mais, o exemplo britnico, com uma longa seqela de reformas, que pouco a pouco ampliam a base do corpo
eleitoral, em quatro etapas sucessivas, que ilustra melhor o
tipo de evoluo gradual, assinalando o contraste mais pronunciado com o caso francs. A reforma eleitoral de 1832 constitui, para a Inglaterra, seu modo de participar da onda revolucionria que provocou na Frana a queda do rei e a reviso da
Carta. Mas essa reforma vai mais longe, em suas conseqncias
eleitorais, que a revoluo de 1830, pois, em 1832, h mais
eleitores ingleses do que franceses, dando esta observao matria para reflexo sobre a utilidade das revolues cujas mudanas, afinal, so mais andinas que as de um reformismo progressivo. A iniciativa da segunda reforma de 1867 cabe ao lder conservador Disraeli. A terceira deve ser inscrita no ativo dos liberais e de seu chefe, Gladstone, em 1884 e 1885. Todas essas reformas apresentam dois caracteres comuns: ampliam
a base do colgio eleitoral, diminuem as exigncias e operam
uma redistribuio das cadeiras em funo da mobilidade geogrfica, do desenvolvimento das cidades e do xodo rural. A
ltima reforma, que coloca o ponto final na evoluo, estabelecendo o sufrgio universal masculino e feminino, uma conseqncia da guerra de 1918. Depois de ter pedido a todos os
cidados o sacrifcio de suas vidas, pela conscrio adotada
em 1916, parece difcil recusar-lhes o direito de participar
das decises polticas. Pelo caso britnico, percebemos uma
correlao, encontrada por diversas vezes, entre as guerras e
o progresso da democracia. As guerras, ao lado das revolues,
so a brecha pela qual as mudanas irrompem na sociedade.
Na Alemanha, o sufrgio universal contemporneo da unificao. Com efeito, por iniciativa de Bismarck que a constituio imperial de 1871 o introduz em toda a Alemanha. Assim, o Reichstag a Cmara Baixa do Parlamento do Imprio Federal ser eleito por sufrgio universal, deciso primeira
vista surpreendente, vinda de um aristocrata conhecido por suas opinies antiliberais e antiparlamentaristas. Essa deciso
explicada por motivos de ordem nacional. Com efeito, contra
as foras centrfugas, que continuam poderosas no imprio alemo, para enfraquecer as tradies particularistas herdadas do
passado, para combater as dinastias, conveniente fundar a
unidade nacional, tendo como base o apoio popular. Apoiando-se
na adeso do povo, o Imprio ser mais forte do que os Estados. Vemos esboar-se a uma conjuno entre a unidade nacional e a idia democrtica, conjuno que no absolutamente
nova, porque a Revoluo j havia modificado profundamente a
idia nacional em todos os pases por ela tocados. Durante todo o sculo XIX, unificao e democracia esto unidas contra a
descentralizao, e os notveis, aristocratas ou liberais,
pois estes reivindicam a descentralizao, celebram o regionalismo, enquanto os democratas militam pela unidade e a centralizao administrativa.
Na Sua, em 1847-1848, uma guerra civil ope os cantes
catlicos e conservadores aos cantes radicais e democratas.
Os cantes catlicos batem-se pelo federalismo; os cantes radicais combatem pelo fortalecimento das instituies unitrias. Nos Estados Unidos, a guerra civil, que pe em confronto
o Norte e o Sul (1861-1865), ope tambm a sociedade democrtica do Norte que coloca a manuteno da Unio acima dos direitos dos Estados, sociedade aristocrtica do Sul, que reivindica o direito de fazer a secesso. Na Itlia, Garibaldi
o smbolo tanto da democracia e da Repblica como da unificao. A ligao muito ntima existente entre unidade nacional e
idia democrtica explica por que Bismarck, grande proprietrio, tenha concordado em fundar a unidade alem baseando-se no
sufrgio universal. Nem por isso o regime interno de diferentes Estados do Imprio se modificou. At a guerra, coexistiro
um dos regimes mais democrticos, por suas instituies de imprio, e as constituies estaduais, que reservam ainda o direito de voto a minorias. Finalmente, em 1919, dar-se- aos
alemes o direito de voto.
Na Itlia, a evoluo foi diferente. Se, sob muitos aspectos, o caso da Itlia e o da Alemanha so comparveis os
dois pases, fragmentados no incio do sculo, aspiram pela
unidade, conseguindo-a quase simultaneamente , sua evoluo,
no que diz respeito s instituies polticas, muito diferente. Enquanto Bismarck decide fundar a unidade sobre uma base popular, Cavour e seus sucessores associam a unidade italiana ao liberalismo. A nova Itlia viver, ate a Primeira Guerra Mundial, no quadro do estatuto outorgado por Carlos Alberto
em 1848, inspirado na filosofia liberal, sob um regime mais
prximo do da Frana de 1830 que do da Frana posterior a
1848. Tudo teria sido diferente se a unificao fosse feita
por iniciativa de Mazzini ou de Garibaldi, que personificavam
a democracia, enquanto Cavour e o pessoal dirigente da nova
Itlia pertencem a uma classe de inspirao liberal.
Em 1861, ano que se segue unificao da Itlia (exceo
feita de Roma e de Veneza, que ainda no esto unificadas), o
pas legal no conta com mais de 900 000 eleitores numa populao de 22 milhes de habitantes, embora apenas um tero desses 900 000 exeram o direito de voto, pois os demais se abstm. Uma das razes que explicam uma taxa de absteno to alta a dissenso que ope a Igreja nova Itlia, com os cat-
funo de sua instruo, de seus encargos de famlia. Restabelece-se assim certa desigualdade, que tem como conseqncia
prtica, no plano das foras polticas, o aumento dos votos
dos conservadores em detrimento das foras do progresso.
A Prssia, a partir de 1850, recorre ao processo do sistema de classes. Em cada circunscrio que tenha de designar um
representante ao Landtag da Prssia, os eleitores so divididos em trs categorias, determinadas pelo montante dos impostos; como cada uma dessas classes paga a mesma importncia,
isso faz com que, s vezes, um nico contribuinte baste para
constituir uma classe, contando a ltima delas diversos milhares, enquanto cada uma das trs classes participa por igual da
designao do representante.
O caso da ustria ilustra outro processo num sistema eleitoral complexo. O Reichstag se compe dos eleitos de colgios
distintos, de acordo com o mesmo sistema que os Estados Gerais
franceses e, no incio do sculo XX, a ustria ainda ser fiel
ao sistema do Antigo Regime, que no considera os indivduos
independentemente de sua condio social, de seu ofcio e de
seu estado. Essas categorias recebem o nome de crias, e o Reichstag rene os representantes das quatro crias, em propores desiguais. Em 1906, a reforma limita-se a acrescentar s
quatro crias existentes, que conservam seus eleitos, uma cria chamada do sufrgio universal, na qual se enfileiram todos
os que no eram eleitores. Trata-se, portanto, de mais um colgio, que s tem direito a uma centena de eleitos. Os representantes do sufrgio universal entram pela porta estreita,
associando-se modestamente aos trabalhos.
Nos Estados Unidos, onde cada Estado continua senhor de
sua legislao eleitoral, o Sul torce o princpio da igualdade
de todos, que o Norte quer lhe impor depois da guerra civil,
estabelecendo dispositivos legais que visam a afastar os negros: trata-se da famosa clusula chamada do av, ou da obrigao de explicar alguns artigos da constituio, sendo os
brancos, em geral dispensados dessa prova. Essas prticas restritivas subsistiro em diversos Estados do Sul, at a adoo
recente, pelo Congresso, de uma lei sobre os direitos civis.
Tais dispositivos no so todos ditados por segundas intenes polticas, constituindo alguns deles simples herana
do passado. Assim, a Gr-Bretanha leva oitenta anos para diminuir a desigualdade na distribuio das circunscries, o que
fazia com que o campo fosse representado no Parlamento, enquanto os aglomerados urbanos no o eram na proporo de sua
importncia numrica e de sua participao na atividade nacional. Ser preciso muito tempo ainda para equiparar a distribuio das cadeiras de acordo com a distribuio da populao;
alis, nunca se chegar a isso de um modo completo. Hoje, ainda, os trabalhistas precisam de mais sufrgios que os conservadores para conquistar a maioria, porque seus eleitores so
recrutados em grande parte nas cidades, enquanto que o campo
dispe de maior nmero de cadeiras.
preciso ainda assegurar uma igualdade de fato. Encontramos essa idia muito importante no movimento democrtico: a de que
os princpios no representam nada se no houver condies para sua aplicao. Para que todos os candidatos possam tentar
sua chance, e, com muito mais razo, exercer um mandato legislativo, preciso que a fortuna no continue a estabelecer
discriminaes entre eles. Ora, entre o que pode viver de suas
rendas e o que precisa ganhar a vida, a competio desigual.
O primeiro pode arcar com o risco de uma campanha; se eleito,
poder participar da vida do Parlamento; o outro no pode pagar as despesas de uma campanha, e menos ainda renunciar ao
exerccio de sua profisso. Esse o motivo da instituio dos
subsdios parlamentares, outro critrio da democratizao das
instituies, quase to revelador quanto a universalidade do
sufrgio. Quando um pas institui o subsdio parlamentar, este
o sinal de que ele vence mais uma etapa em sua democratizao. Na Frana, a Segunda Repblica que estabelece os subsdios parlamentares (depois de ter proclamado o sufrgio universal: coisas que caminham em estreita correlao). So os
famosos 25 F, pelos quais Baudin se deixa matar logo aps o 2
de dezembro de 1851. Na Gr-Bretanha, a instituio mais
tardia, 1911, com a grande reforma constitucional que modifica
as relaes entre as duas Cmaras.
Convm notar, de passagem, que em mais de um ponto a adoo de instituies democrticas mais tardia na Inglaterra
do que na Frana. A Gr-Bretanha foi liberal antes do que a
Frana, mas foi democrtica depois. Por isso sua evoluo poltica se estende por um perodo mais longo: entrando na idade
liberal a partir do sculo XVIII, ela s passa a fazer parte
da era democrtica no sculo XX. Quanto Frana, as duas etapas esto concentradas num perodo mais curto, pois a Frana
faz sua experincia liberal na primeira metade do sculo XIX e
j pratica a democracia na segunda metade desse sculo. Os
dois ritmos so nitidamente diferentes. Essa observao vem em
apoio daquilo que afirmamos a respeito do processo revolucionrio e do processo por adaptao progressiva.
O estabelecimento do subsdio parlamentar amplia, portanto, o recrutamento do pessoal poltico: agora possvel s
pessoas de condio modesta, aos assalariados, candidatar-se e
mesmo sentar-se no Parlamento. A profissionalizao da vida
poltica, ligada ao estabelecimento do subsdio parlamentar,
de uma importncia capital para a sociologia poltica.
Se o subsdio parlamentar assegurava aos indivduos o meio
material de representar um papel poltico, o aparecimento dos
partidos d-lhes um apoio, que os notveis podiam dispensar,
mas que absolutamente necessrio aos eleitos de origem popular, restabelecendo assim o equilbrio. Os notveis tm a seu
favor a notoriedade, a situao familiar, a fortuna, o apoio
das autoridades administrativas, das igrejas estabelecidas,
enquanto que seus adversrios, sem a rede das relaes sociais
assegurada pela transmisso hereditria da propriedade, devem
saparecendo). Como a presena desses 75 senadores, que no recebiam seu mandato por eleio, parecia aos republicanos um
atentado democracia, um de seus primeiros cuidados, em 1884,
foi suprimir essas cadeiras inamovveis.
Modificao da
Competncias
Relao
e,
Notadamente,
da
Distribuio
das
mao aberta, que recruta adeptos e que dispe de uma organizao permanente, com ramificaes em todo o territrio.
Na segunda metade do sculo XIX, v-se na Inglaterra, nos
Estados Unidos, na Frana um pouco mais tarde, constituir-se e
crescer os ancestrais de nossos atuais partidos.
Sua evoluo apresenta, entre outros, alguns traos essenciais.
Os partidos se institucionalizam: de intermitentes, eles
tendem a tornar-se permanentes. A princpio, ainda em 1871, a
maioria dos partidos no passa de comits locais, efmeros,
sem coordenao, que apareceriam em cada circunscrio s vsperas das eleies e desapareciam logo depois da consulta eleitoral. Trata-se de um agrupamento local, temporrio, destinado unicamente a preparar a eleio, a escolher um candidato
e a dar-lhe apoio e ajuda: trata-se de um comit de patrocnio. Pouco a pouco, com a prtica regular das eleies, esses
comits tendem a se perpetuar e, de uma consulta eleitoral
seguinte, lanam um trao de unio. Ao mesmo tempo que tendem
continuidade, eles estabelecem contactos, renem-se regionalmente, ou mesmo nacionalmente, para formar federaes.
Esse o processo de que saiu nosso partido radical, constitudo, a princpio, de uma profuso de comits eleitorais.
Nos anos de 1890-1900, faz-se sentir a necessidade de um reagrupamento. Em 1901 rene-se em Paris um congresso federativo,
do qual saem os partidos republicano radical e radicalsocialista.
Os partidos comeam tambm a desempenhar outras funes,
no puramente eleitorais. Escolas de idias, eles se transformam em centros de reflexo, formulam doutrinas, ideologias,
que propagam, cuidando da educao poltica. Sistemas completos de organizao, eles logo conquistaro direito de cidadania na Frana, onde, pela primeira vez, em 1910, o regulamento
da Cmara reconhece a existncia de grupos parlamentares. At
ento, constitua um axioma o fato de os parlamentares no representarem seno seus eleitores: tratava-se de um compromisso
individual.
Paralelamente, os partidos ampliam suas bases, se democratizam. Passamos dos partidos de notveis para os partidos
de militantes. Os partidos de massa datam do incio do sculo
XX, sendo os primeiros os dos operrios. Trata-se de partidos
de um novo tipo, partidos que postulam a idia de que tm prioridade sobre o grupo parlamentar, prevendo seus estatutos que
o prprio grupo parlamentar est sujeito a eles. Assim, o
comit diretor, em cujo seio os dirigentes do partido e os eleitos dos militantes detm a maioria, que traa a linha de
conduta do grupo parlamentar, que decide sobre sua participao ou no-participao no governo, mantendo o grupo parlamentar numa relao de dependncia. Por outro lado, esses partidos so unidos internacionalmente. O partido socialista a
seo francesa da Internacional Operria. Depois da revoluo
de 1917, o partido comunista levar at suas ltimas conse-
O Ensino
O ensino e a informao so as duas condies indispensveis para um funcionamento regular da democracia. Eles caminham lado a lado, pois o ensino que fornece leitores imprensa, e a imprensa supe um pblico suficientemente instrudo.
No sculo XIX, o ensino ocupa um lugar eminente nas lutas
polticas, nos debates parlamentares, nas campanhas eleitorais, nas controvrsias que dividem a opinio, e isso na maioria das sociedades democrticas da Europa Ocidental ou Central. Os democratas, em matria de ensino, propem-se dois objetivos conexos.
O primeiro de ordem quantitativa, e consiste em ampliar
a base do ensino. No sculo XIX, quem fala em ensino numa
perspectiva democrtica est pensando essencialmente num ensino primrio. Se os liberais, fundados na perspectiva de uma
vida poltica restrita se interessavam quase que exclusivamente pelo ensino secundrio, que preparava os futuros eleitores do pas legal, os democratas, instituindo o sufrgio universal, no podem mais contentar-se com esse ensino de classe
e devem torn-lo acessvel a todos os cidados. Assim, o ensino primrio ter como misso dar a cada homem os rudimentos
indispensveis, que faro dele um cidado esclarecido.
As etapas da evoluo democrtica da Europa so assinaladas pelas disposies tomadas pelos parlamentos e governos
a fim de assegurar a universalidade da instruo. Na Frana,
so as grandes leis, s quais ficou ligado o nome de Jules Ferry, Ministro da Instruo Pblica quase continuamente de 1879 a
1885. A Blgica adotou medidas anlogas em 1878. em 1877 que
o governo italiano estabelece o princpio da universalidade. Na
Gr-Bretanha, entre 1870 e 1890, as leis tendem igualmente a
assegurar a generalizao e a gratuidade do ensino.
A universalidade comporta ao mesmo tempo o carter obrigatrio do ensino os pais no podem neg-lo a seus filhos e
a gratuidade, pois, com efeito, era impossvel impor s famlias a obrigao, sem que o Estado ou as coletividades locais
cuidassem das despesas correspondentes: a organizao de um
servio pblico de ensino.
A idia de que a instruo incumbncia dos poderes pblicos anterior aos anos de 1870-1885. A Revoluo havia enunciado esse princpio, mas sem ter tido tempo para aplic-lo. Na
Frana, sob a Monarquia de Julho que, pela primeira vez, os
poderes pblicos fazem dele uma realidade, com a lei de Guizot, de 1833, que obriga todas as comunas a abrir uma escola e
a colocar disposio de quem o desejar os meios de se instruir. Essa escola poderia ser confiada a preceptores formados
pelas escolas normais, ou aos membros das congregaes, colocados disposio das municipalidades pelas ordens religiosas
que tinham o ensino como atividade tradicional.
O segundo objetivo ideolgico: ele tende a livrar o ensino em vias de desenvolvimento da influncia dos adversrios
da democracia. A preocupao poltica inseparvel da primeira porque, se os republicanos, na Frana, os liberais, na Blgica ou na Itlia, anseiam pela generalizao do ensino, eles
no pretendem que ele aumente a influncia de seus adversrios, os direitos tradicionalistas e sobretudo a Igreja. por
esse motivo que a questo do ensino, no sculo XIX, e ainda no
sculo XX, est ligada to intimamente questo religiosa.
Antes mesmo da generalizao do ensino, as primeiras associaes particulares que se constituram, para pressionar os
poderes pblicos e conseguir deles uma legislao, so de inspirao nitidamente anticlerical, como a Liga do Ensino criada
na Blgica antes de seu mulo francs, em 1866. No se pode
dizer que essas controvrsias estejam completamente extintas,
pois elas tornaram a aparecer sob a Quarta e a Quinta Repblicas, em 1951, com a lei Barang, e em 1959, com a lei Debr.
Nos pases onde o protestantismo domina, a questo no
colocada nos mesmos termos. A controvrsia ideolgica menos
acentuada, embora ela oponha as confisses dissidentes s igrejas estabelecidas.
Na Europa Central e Oriental, o desenvolvimento do ensino
levanta outros problemas. Nos pases que ainda no conseguiram
sua independncia, e para as nacionalidades que lutam pelo reconhecimento de sua personalidade poltica e cultural, a escola est ligada defesa dessa mesma personalidade. o caso
das provncias polonesas do Imprio Alemo, das nacionalidades
eslavas do Imprio Austro-Hngaro. Em qual lngua se ministrar o ensino? A escola est no centro das lutas nacionais.
A Informao
Antes de 1914, a informao a imprensa, e a evoluo
nesse domnio jurdica, tcnica e sociolgica.
Jurdica, a fim de obter um estatuto menos restritivo que
o herdado dos regimes censitrios e das monarquias constitucionais. verdade, a imprensa j havia conseguido algumas liberdades, mas no a liberdade; a existncia dos jornais continuava sujeita a condies que lhe restringiam o exerccio, tirando-lhe muitas vezes a possibilidade de nascer. Os encargos
financeiros impostos pela legislao depsito de uma cauo,
tarifas postais elevadas, constantes ameaas de multa constituem outros tantos limites possibilidade de expresso.
A evoluo democrtica, em todos os pases, aboliu essa
legislao restritiva. Uma aps outra, caem as imposies, as
exigncias jurdicas, administrativas, financeiras, que os poderes pblicos haviam imaginado.
A Gr-Bretanha mostrou o caminho nesse campo, sendo seguida pela Europa continental.
Na Frana, a lei de 1881 que estabelece o regime da imprensa que ainda subsiste, com exceo de algumas restries
adotadas em 1892-1894 para a represso dos atentados anarquistas, com o voto das leis chamadas celeradas (assim chamadas
cia o engajamento de voluntrios conscrio, considerada como fora de complementao. Contudo, apenas uma frao da
classe recrutada, justamente porque o servio militar de
longa durao (de 5, 6 ou 7 anos, de acordo com a lei de 1870;
na Rssia, vai at 25 anos). J que basta incorporar uma frao reduzida do contingente, o servio militar antes a exceo do que a regra. Para escolher os convocados, recorre-se ao
sorteio, com a possibilidade, para quem pode, de conseguir um
substituto.
A despeito do princpio, trata-se de um regime injusto;
sua desigualdade est no sorteio corrigido pelo dinheiro; trata-se, de algum modo, nesse domnio, de um equivalente do regime censitrio no que respeita s instituies polticas:
tambm no que respeita ao servio militar existe um pas legal
e um pas real.
vista dos princpios democrticos, tal desigualdade
chocante. Por isso, no sculo XIX, a evoluo das leis militares, na maioria dos pases europeus, feita no sentido de
uma abolio progressiva dessas clusulas, e de uma reduo do
tempo do servio militar para trs ou mesmo dois anos, como o
prev a lei de 1905 na Frana. Desde que esse tempo foi reduzido para dois anos, torna-se indispensvel incorporar a totalidade do contigente. Necessria nessa conjuntura, a convocao de toda a classe apresenta, com o tempo, a considervel
vantagem de dispor de reservas mais numerosas. Caminha-se rumo
realizao da idia de toda uma nao em armas. Uma aps outra, vem-se desaparecer as isenes, as dispensas concedidas
em razo do estado profissional (os eclesisticos foram dispensados por muito tempo na Frana at a lei de 1889), da instruo (os bacharis s serviam durante seis meses). Na Blgica, a lei de 1909 estipula que pelo menos um filho em cada famlia deve fazer o servio militar. o correspondente do voto
pluralizado: leva-se em considerao a entidade familiar. Quatro anos depois, por motivo do agravamento da situao internacional, a lei de 1913 generaliza o servio militar. Como aconteceu com as leis da instruo, as datas traam uma espcie
de calendrio comum das grandes leis militares: para a Frana,
1889-1905; para a Blgica, 1909-1913; para os Pases Baixos,
1898 enquanto uma parte da Europa vai cuidando de fazer a
mesma mudana poltica e social.
Enquanto a Gr-Bretanha, para recrutar a tripulao de
seus navios, recorria ao recrutamento forado, isto , ao sistema de rede, requisitando a todos, sem pedir a opinio de
ningum, para os navios de Sua Majestade, ela recusou-se obstinadamente a adotar para o exrcito de terra a conscrio,
que considerava um atentado liberdade individual. Embora o
sistema de voluntariado no bastasse para renovar os efetivos,
s em 1916 a Gr-Bretanha adotar a conscrio, que ela suprimir terminada a guerra, voltando a adot-lo antes da Segunda
Guerra Mundial, na primavera de 1939 gesto de importncia
simblica, que mostra a gravidade da situao.
Essa generalizao do servio militar e a equiparao diante do encargo imposto pela defesa nacional do origem a efeitos considerveis.
Efeitos polticos, j que o servio militar aproxima o exrcito e a nao, a instituio militar e a sociedade civil.
O servio militar contribui para dar s pessoas o sentimento
de pertencer a uma nao. Nos pases cuja unidade ameaada
por particularismos provinciais ou tnicos, o exrcito , muitas vezes, o nico elemento de coeso, como o caso, entre
outros, em 1867, da ustria-Hungria, com o exrcito imperial e
real, cujo papel, em parte, comparvel ao que vemos assegurado, nos jovens Estados recentemente emancipados da frica do
Norte, pelas foras armadas reais do Marrocos e pelo Exrcito
da Libertao Nacional da Arglia.
Efeitos sociais tambm, na medida em que o servio militar
pode ser o caminho de uma promoo social. As leis militares,
que regulamentam as condies de promoo segundo abram ou fechem aos suboficiais a possibilidade de chegar ao grau de oficial, so a esse respeito de grande importncia. A democratizao medida pela ampliao das facilidades de promoo oferecidas aos soldados de carreira, em concorrncia com os oficiais sados das grandes escolas!
Tambm o fato de estarem misturados em unidades cujo recrutamento no regional contribui para quebrar os particularismos regionais e sociais, pondo os elementos do campo em
contacto com os moradores das cidades, fazendo com que os dialetos cedam terreno em proveito da lngua nacional. A passagem
pelo exrcito liberta ainda os conscritos das influncias tradicionais, do conformismo das comunidades de origem, emancipando-os no que respeita s autoridades sociais, assim como s
autoridades espirituais. provvel que o servio militar tenha sido um agente de descristianizao to poderoso quanto o
ensino primrio, por extirpar os hbitos confessionais que
mantinham as populaes do campo fiis religio.
Desse modo, o servio militar universal foi ao mesmo tempo
um agente de democratizao e um fator de transformao social.
Para terminar, pode-se perguntar e essa pergunta foi
feita mais de uma vez se a instituio militar em si no devia sofrer em sua estrutura os mesmos percalos da sociedade
poltica. Este o sentido profundo do caso Dreyfus, que revela ao pblico o antagonismo entre os princpios de uma vida
poltica democrtica (individualismo, livre arbtrio, esprito
crtico), e um exrcito que continua a se basear na obedincia, na disciplina, na hierarquia, que dispe de instituies
judicirias prprias os conselhos de guerra com seu cdigo
disciplinar. A democracia pode aceitar uma sociedade que se
pauta por princpios que, no fundo, esto mais prximos dos do
Antigo Regime desigualdade, autoridade, hierarquia do que
dos da nova sociedade democrtica?
no corresponde mais s possibilidades de contribuio dos indivduos e das coletividades, tanto que se continua a cobrar o
imposto territorial com base no cadastro de 1807.
H muito tempo, os democratas mais avanados haviam emitido a idia de um imposto sobre a renda. Essa idia faz parte
do famoso programa de Belleville, baseado no qual Gambetta se
candidatara em 1869, e que continua a ser, para os radicais, o
livro sagrado no que respeita matria. Quando, na GrBretanha, em 1906, chega Cmara dos Comuns uma maioria liberal radical, cuja ala esquerda mais avanada fortemente influenciada pelo partido liberal, o governo, do qual Lloyd George chanceler das finanas, prope e faz adotar o estabelecimento de um imposto que onera pesadamente as grandes fortunas e o capital. o oramento Lloyd George, exigido pela corrida aos armamentos e pelas despesas de carter social, que
constitui o princpio da grave crise constitucional que opor,
em 1910-1911, a maioria da Cmara dos Comuns aos lordes, resultando no abaixamento da Cmara dos Lordes e no voto do Parliament Act, que acaba por transformar o parlamento britnico
num parlamento efetivamente democrtico.
Na Frana, o imposto sobre a renda choca-se contra fortes
resistncias. Teme-se que ele subverta as situaes conquistadas; h inquietao a respeito do modo de aplic-lo. A vantagem dos impostos tradicionais estava em que sua percepo era
feita automaticamente, no exigindo nenhum controle, nenhuma
declarao. Como o imposto sobre a renda exige uma declarao
dos contribuintes e a conseqente verificao, passa a ser uma
porta aberta, dizem os oposicionistas para a inquisio fiscal, expresso que gozou de grande voga.
Para vencer resistncias e preconceitos, s mesmo a guerra. Encontramos com esse exemplo a verdade de uma proposio
j enunciada, segundo a qual as guerras so a origem de bom
nmero de mudanas polticas, sociais, institucionais e psicolgicas de nossas sociedades. Sem a Primeira Guerra Mundial
talvez a Frana tivesse esperado 1936 ou 1945 para adotar o
imposto sobre a renda. A necessidade de financiar o esforo de
guerra obriga o Parlamento a adot-lo em 1917.
A Alemanha, em 1912-1913, pouco antes que a Frana, e tambm para financiar o esforo de guerra, institui um imposto
extraordinrio sobre o capital, cobrado uma nica vez. Os Pases Baixos e a Sua fazem o mesmo. Os Estados Unidos, em
1913, estabeleceram, primeiro, a proporcionalidade e, depois,
a progressividade, quando se percebeu que aquela no justa,
j que pesa mais sobre as pequenas rendas do que sobre as
grandes.
Desse modo, a democratizao estendeu-se a todos os setores da sociedade, e no apenas superestrutura poltica; ela
transformou a legislao, mas tambm as relaes sociais, os
costumes, os gostos at. Uma nova sociedade, uma nova civilizao tem origem nessas disposies.
Essa evoluo tocou mais cedo e mais profundamente certos
4
A EVOLUO DO PAPEL DO ESTADO
O Estado tambm tem uma histria. Com isso, entendemos que
seu papel e seu lugar na sociedade no so fixados de uma vez
por todas: a evoluo de suas funes constituiu at um dos
dados maiores da histria dos dois ltimos sculos. Tambm a
idia do que deveria ser de sua responsabilidade e de como ele
deveria intervir variou substancialmente de um sculo ou de um
sculo e meio para c. Desse modo, faltaria uma dimenso capital a nosso estudo se ele deixasse de descrever e de explicar
essa evoluo. Cuidaremos, portanto, de descobrir o sentido
geral dessa evoluo, se que isso possvel. Porque o problema existe. Antes de repetir os lugares-comuns de que so
prdigos os manuais de ensino, do tipo "o papel do Estado conheceu um crescimento indefinido", importa provar a justeza
dessas consideraes gerais, confrontando-as com a diversidade
das experincias particulares. Ser possvel reduzir a um tipo
nico de evoluo a histria de sociedades polticas to dessemelhantes quanto a Inglaterra e a Rssia, a ustria-Hungria
e os Estados Unidos? Por outro lado, para um mesmo pas, haveria uma tendncia nica, ou a anlise levaria a reconhecer diversas tendncias, cujas orientaes esto longe de convergir?
Tentemos introduzir alguma clareza no emaranhado das evolues
institucionais, sem sacrificar por isso a diversidade concreta
das experincias nacionais e das situaes circunstanciais.
1. A SITUAO EM 1815
Situemo-nos no incio da Restaurao. Ela se define no
ponto de juno de dois fenmenos pertencentes a ordens de realidade distintas e que desenvolveram efeitos aparentemente
contrrios: o movimento das idias e a prtica das instituies.
1. O primeiro totalmente dominado pela desconfiana em
relao ao poder. As teorias da maior parte dos filsofos polticos, as aspiraes do esprito pblico, a inspirao primeira da Revoluo Francesa, a admirao pelo modelo britnico
e pelo governo americano concorrem para a emancipao da iniciativa privada e trabalham obstinadamente pelo relaxamento da
autoridade governamental. A lgica do movimento tem como conseqncia a restrio do campo de interveno do poder pblico
e a instaurao do controle permanente dos governados sobre a
ao dos governantes, por intermdio dos representantes eleitos. A separao dos poderes, o cuidado que se tem para assegurar-lhes o equilbrio e a neutralidade de fato procedem dessa vontade de reduzir o domnio e o poder do Estado.
2. Mas, ao mesmo tempo, ou quase, por uma conseqncia no
z-la aplicar, sancionando-lhe as violaes; arbitrar os litgios entre particulares, por eles prprios levados diante das
jurisdies pblicas; manter a ordem pblica interna; cuidar
da segurana externa e da defesa dos interesses da coletividade junto aos outros pases; conseguir o dinheiro que permitir
subvencionar as despesas modestas implicadas nessas poucas
obrigaes.
Essa definio restritiva das obrigaes do poder pblico
pode ser constada por diversos sinais. Na estrutura dos governos, no pequeno nmero dos departamentos ministeriais: ate
1880, os gabinetes franceses no contam mais do que oito ou
nove membros (Interior, Justia, Negcios Exteriores, Guerra,
Marinha, Comrcio e alguns outros, cujos titulares variam ao
acaso das combinaes e de acordo com os graus de relacionamento). S em 1881 que se criou um Ministrio da Agricultura. No estamos muito longe dos seis departamentos que compunham os ministrios da monarquia absoluta no fim do Antigo Regime e da monarquia constitucional de 1791. A Gr-Bretanha esperar pelo incio do sculo XX para ter um Ministrio do Interior. Quanto ao governo federal dos Estados Unidos, este se
limita a uma meia dzia de membros em torno do presidente. Os
empregados dos servios pblicos, tanto nas administraes
centrais quanto nos servios exteriores, ainda so pouco numerosos: alguns milhares, num pas sem uma tradio centralizadora (em 1800, o governo dos Estados Unidos no empregava mais
que uma centena de pessoas), algumas dezenas de milhares nos
que tm um costume secular de governo centralizado. O volume
do oramento pblico ainda modesto e no representa, apesar
do que pensam os contribuintes, um encargo muito pesado para
os particulares nem para o produto nacional: a cobrana de impostos no tem outro objetivo seno cobrir as despesas prprias do Estado, as que lhe incumbem como decorrncia de suas
prprias obrigaes.
Desse modo, o Estado representa muito pouca coisa superfcie da sociedade. Mesmo nos regimes considerados mais despticos, e que de fato confiscam as liberdades individuais elementares, o poder pblico no pensa em se imiscuir numa gama
extensa de atividades, cuja responsabilidade entregue exclusivamente iniciativa privada.
3. O CRESCIMENTO DO PAPEL DO ESTADO
Os Sinais
Que as coisas, depois dessa idade de ouro do liberalismo,
tenham sofrido uma mudana radical, algo bastante manifesto,
dispensando demonstrao. Limitemo-nos a destacar alguns indcios, encontrados em todos os pases, seja qual for seu regime
poltico, e que representam um contraste impressionante com os
sinais observados precedentemente sobre a discrio do poder
pblico.
Primeiro, a estrutura dos governos. O nmero dos departamentos multiplicou-se por trs, por quatro ou por dez. Desde o
intervalo entre as duas guerras, na Frana, excepcional que
um departamento compreenda menos do que trinta ministros ou
secretrios de Estado, e essa inflao no devida apenas s
cobias individuais. Comparado ao de outros pases, esse aumento ainda modesto na Frana: o gabinete britnico conta
habitualmente com cerca de sessenta membros. Quanto Unio
Sovitica, o nmero dos responsveis pelos departamentos ministeriais eleva-se a uma centena. Todos os pases conheceram
semelhante progresso.
O aumento do nmero dos funcionrios bem mais notvel.
Nos Estados Unidos, os agentes do governo, que no passavam de
uma centena no incio do sculo XIX, ultrapassaram de muito o
milho. Na Frana, os funcionrios, que no passavam de algumas dezenas de milhares no tempo em que Balzac escrevia os
seus Employs, j esto perto dos dois rmlhs. E em toda parte nota-se o mesmo aumento.
Quanto ao volume do oramento pblico, sua inflao deixa
muito para trs os coeficientes de multiplicao do pessoal. A
proporo que ele ocupa na renda nacional nada tem de comparvel com o que era h um sculo. por isso que a prpria concepo que preside ao estabelecimento e ao uso do oramento
mudou por completo: outrora, no se pensava seno em assegurar
apenas o funcionamento dos servios pblicos. Agora ele chamado a corrigir as desigualdades sociais, a regulamentar as
transaes comerciais, a estimular todo tipo de atividade. Ele
se torna instrumento de uma poltica social e econmica. Vemos, por esse exemplo, que o crescimento do papel do Estado
no apenas de ordem quantitativa: a extenso de suas atribuies traduz uma mudana de natureza na noo de sua responsabilidade, e a concepo que ento surge, e que tende a prevalecer, situa-se nos antpodas da filosofia liberal. Trata-se
de um tipo de revoluo, feita, embora, de modo to progressivo que muitas vezes passou despercebida aos contemporneos.
No deixa de ter interesse sublinhar que, na maioria dos pases em que isso ocorreu e trata-se da quase totalidade das
sociedades , essa mudana no conseqncia de uma mudana
de regime, no fruto de uma revoluo poltica ou de promessa feita por uma oposio subitamente elevada ao poder mediante um golpe de fora. Nem sequer resulta da vontade de domnio
dos homens ou das foras instaladas no poder, nem da propenso
natural das instituies para ampliar o crculo de suas atividades. Muito independente das preferncias ideolgicas, bem
como da natureza dos regimes polticos o fenmeno geral e
parece constituir antes uma decorrncia de fatores objetivos.
Os adeptos de uma interveno autoritria por parte do Estado
tiveram a, afinal, um papel menor que o das circunstncias e
o da presso de determinadas necessidades. So, portanto, essas causas objetivas, tcnicas ou sociolgicas que precisamos
examinar.
As Causas
1. Essa evoluo, que terminaria por instaurar entre o Estado e os indivduos, entre o pblico e o particular, um tipo
de relaes radicalmente contrrio aos dogmas do liberalismo,
to pouco o resultado de um processo voluntrio e a expresso de um esprito de sistema, que os primeiros obstculos
aplicao rigorosa do cdigo da no-interveno foram ditados
pela preocupao de garantir a liberdade da iniciativa individual contra os excessos do prprio liberalismo: foi o que aconteceu com a represso das fraudes. Alis, essas intervenes nada tinham de contrrio pureza da doutrina liberal:
elas eram at perfeitamente conformes a sua inspirao bsica.
A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado previa expressamente que a liberdade individual no era ilimitada, e que
cabia ao poder pblico traar-lhe os limites. Na verdade, foi
para preservar as liberdades elementares, a segurana, o direito vida, a integridade fsica, que as primeiras restries foram adotadas.
No domnio da sade pblica (o epteto atesta que a sade
das pessoas no pode continuar como uma questo particular apenas e que os poderes pblicos tm responsabilidade no que
lhe diz respeito), o Estado, pouco a pouco, foi regulamentando
o exerccio da medicina, o da farmcia, a fabricao dos medicamentos, mesmo a pureza e a qualidade dos produtos alimentares, o preparo das conservas: Os Estados Unidos, pas da livre
empresa, s vieram a adotar no incio do sculo XX, depois de
uma campanha da imprensa que chamou a ateno da opinio pblica para os malefcios da liberdade selvagem, um Drug and
Food Act, estabelecendo as regras que uma administrao especializada teria por misso fazer respeitar por todos os fabricantes. A organizao das profisses cujo exerccio poderia
ter conseqncias graves para a segurana e a integridade fsica das pessoas procede da mesma preocupao: arquitetos, engenheiros, tanto quanto os processos aos quais est sujeita a
liberao para o uso de pontes, navios, avies, etc. Nas sociedades em que o Estado no tem a seu cargo a instruo, o controle da competncia do ensino mostra ainda o cuidado de reservar o exerccio de profisses delicadas aos que provam ter
a necessria aptido.
Em todos esses casos, o Estado limita-se a exercer uma autoridade indireta e intermitente: estabelece regras, cuida de
que as mesmas sejam observadas, sanciona-lhes as transgresses. Ele nunca se coloca no lugar da iniciativa privada, nem
toma a seu cargo esta ou aquela atividade. Seu papel de controle e de inspeo.
O Estado age com o mesmo esprito e pelos mesmos motivos
tambm quando regulamenta as condies de emprego e de trabalho: a adoo de um conjunto de leis de carter social obedece
ao desejo, por parte do legislador, de preservar a sade dos
trabalhadores e de garantir-lhes a segurana contra os acidentes do trabalho. No se trata de fazer presso sobre o mercado
de trabalho, nem de modificar os termos vigentes, mas apenas
de proteger o fraco contra a tirania do forte. Esse tipo de
sociedade talvez se afaste, na prtica, das regras do liberalismo, mas no contesta seus princpios e dogmas.
2. Segundo grupo de causas que, pouco a pouco, devem ter
levado o Estado a ultrapassar os limites de seu campo: as situaes excepcionais. O carter inslito dessas situaes autoriza o cancelamento da aplicao das regras ordinrias e a
desobedincia a determinados costumes. A gravidade de suas
conseqncias obriga os governos a tomar medidas igualmente
excepcionais; dessas medidas, algumas sobrevivero s circunstncias que as haviam imposto. H diversas espcies de situaes excepcionais desse tipo.
Em primeiro lugar, as catstrofes naturais e as calamidades: desastres, inundaes, tremores de terra, epidemias, fome. As autoridades pblicas organizam ento os socorros, distribuem os gneros alimentcios, cuidam do restabelecimento da
ordem, indenizam as vtimas, tratam de reparar os danos sofridos. Em tudo isso, no h nada que desafie os princpios do
liberalismo: essas desgraas frustram as leis habituais. De
certo modo, a assistncia pblica aos desgraados, aos doentes, entregue por muito tempo caridade pblica, ou confiada
s igrejas (hospitais, asilos), poderia de certo modo ser comparada interveno em favor dos fracos e dos necessitados
Vm, depois nova forma de catstrofe as grandes crises econmicas. Se, no sculo XIX, as pessoas cultas acham que
prprio da ordem natural o Estado no se imiscuir e espera que
a ao normal dos mecanismos econmicos restabelea uma situao sadia, no sculo XX, a opinio pblica no tolera semelhante passividade: com todo o seu peso, ela pressiona os poderes pblicos, constrangendo-o a intervir. Indenizao por
desemprego aos assalariados sem trabalho (o dole britnico),
grandes programas de trabalhos pblicos para estimular as economias preguiosas, ajuda oficial s empresas falidas, estas
so algumas das medidas que se exige do Estado. A grande depresso americana de 1929, nos Estados Unidos, representou a
parte determinante do crescimento do poder federal (poltica
do New Deal).
Mas nada igualou, para o reforo do poder pblico e a extenso de suas atribuies, o efeito das guerras. Elas criam
uma situao na qual tudo fica subordinado ao andamento da
guerra: tantas coisas dependem da derrota ou da vitria, a comear pela existncia mesma da coletividade nacional. A salvao pblica vem frente de qualquer outra considerao. Fazendo da necessidade lei, a opinio pblica admite que o Estado tome a seu cargo a vida do pas, pressionando-o nesse sentido, e, se preciso, apontando-lhe isso como um dever. Recomenda-o a eficcia de sua ao, assim como a justia e a eqidade, para evitar, por exemplo, que particulares se enriqueam
escandalosamente, a ponto de enfraquecer o moral dos combatentes e da retaguarda. Por essas razes, tanto prticas quanto
sociais, e to estratgicas quanto ticas ou psicolgicas, todos os governos, durante as duas guerras mundiais, foram levados a tomar em mos a economia, a dirigir a mobilizao de todos os recursos, a distribuir os gneros alimentcios, a requisitar os meios, a racionar a distribuio, a orientar autoritariamente a mo-de-obra. O Estado torna-se o principal comandatrio, produtor, cliente, empregador: constri fbricas,
financia, subvenciona, cria. Regulamenta os preos, os aluguis, os salrios, as relaes trabalhistas. Para fazer frente a essas novas incumbncias, criam-se administraes, organizam-se servios, corpos de controle, departamentos ministeriais: Armamento, Reabastecimento, Invenes, etc.
Bom nmero dessas inovaes sobrevivero guerra: a desmobilizao quase no as tocar. Por mais de um motivo. Mesmo
que todos o quisessem, isso no seria possvel de imediato: a
situao foi perturbada de modo muito profundo para permitir a
volta, sem transio, ao statu quo. preciso antes reerguer
as runas, restaurar as regies devastadas, sanar a economia.
A desmobilizao da mquina de guerra exige muito tempo. A penria se prolonga, mesmo nos pases vitoriosos, quanto mais
nos outros. Mantm-se, portanto, o congelamento dos aluguis,
o curso forado do papel-moeda, o controle do intercmbio das
relaes comerciais, a direo do armamento naval. Por outro
lado, os hbitos contrados por ocasio da guerra se enraizaram e as instituies nascidas das circunstncias pretendem
perdurar: o aparelhamento jurdico institucional, portanto, se
perpetua. Assim, na estrutura dos governos, cada guerra, como
cada crise, deixa vestgios duradouros e numerosos de sua passagem; o efetivo dos agentes do Estado, o oramento, a legislao, a regulamentao, o esprito pblico.
3. Na maioria dos casos que acabamos de considerar, o poder pblico limitava-se a regulamentar, no indo a ao do Estado alm do controle. Salvo quando o carter excepcional das
circunstncias o obrigava a intervir, o Estado nunca tomava o
lugar da iniciativa privada. Mas, em outros terrenos, o progresso da tecnologia, pacfica ou militar, levou o Estado a se
pr no lugar da, ou a substituir a iniciativa enfraquecida ou
impotente. Isso aconteceu nos pases onde a tradio de apelar
para o poder pblico antiga: na Frana, onde o colbertismo
no tinha como nico motivo a sede de poder da monarquia, mas
tambm, por justificativa, a carncia da iniciativa particular; o mesmo acontece nos pases onde impera o despotismo esclarecido. No sculo XIX e no sculo XX, o custo dos investimentos, o montante da mobilizao de fundos iniciais sofrem
uma alta to rpida e considervel que os capitais privados
nem sempre esto em condies de enfrentar: s os cofres pblicos tm condies de fazer os sacrifcios indispensveis.
No caso de construo de estradas de ferro, nos pases onde a
economia era predominantemente agrcola, a dificuldade de mo-
bilizar capitais levou os poderes pblicos a se responsabilizar pelos riscos maiores e a proporcionar ao interesse privado
condies muito vantajosas: concesses de linhas e de redes,
garantias de lucro. O mesmo aconteceu com respeito aos investimentos cuja rentabilidade a curto prazo fraca e aleatria.
Mesmo no pas da livre empresa os Estados Unidos , a produo da energia e o desenvolvimento da indstria atmica constituram empresa do Estado. Num nmero crescente de setores,
as despesas atingem tal ndice que, de bom ou mau grado, o Estado obrigado a intervir: educao, sade, moradia, pesquisa. O Estado moderno exerce, numa escala crescente, o mecenato
dos antigos prncipes.
4. A esses fatores objetivos, isentos de qualquer influncia ideolgica, somam-se os efeitos de fatores de mentalidade.
Os dados de psicologia coletiva, com efeito, no tiveram menor
parte no aumento da ao do Estado que as presses objetivas.
Eles esto ligados a algumas das correntes de pensamento precedentemente evocadas. O reconhecimento progressivo das implicaes e das aplicaes do ideal igualitrio da democracia, a
aspirao justia, que se exprime nas escolas socialistas, e
o cristianismo social fizeram parecer anacrnica a idia liberal de no-interveno e neutralidade do Estado. Com quem contar para corrigir a desigualdade entre os indivduos, tanto as
de nascimento como as resultantes da vida em sociedade? Com
quem contar para corrigir as injustias inerentes ao funcionamento da coletividade, seno com o Estado? Alm do mais, a felicidade considerada um direito do indivduo, um crdito
concedido ao Estado, visto como o responsvel pela sua manuteno. Graas aos avanos da previso, ao progresso do planejamento, a ao dos poderes pblicos deve fazer com que a atividade nacional se torne mais racional, substituindo por uma
organizao lgica e rendosa a anarquia do laissez-faire. Paixo pela igualdade, nsia de justia, desejo de racionalidade,
vontade de grandeza, razo de Estado, tudo converge para investir o poder pblico de uma misso sempre mais imperiosa e
ampla. o fim da neutralidade e da absteno do Estado. J
identificamos os sintomas e as conseqncias dessa evoluo
digamos melhor, dessa mudana radical de tendncias , o entorpecimento da mquina administrativa; o aumento da receita
oramentria.
Um dos efeitos mais significativos dessa transferncia de
responsabilidades a mudana da fronteira entre o particular
e o pblico, conseqncia de uma socializao cada vez maior,
de um aumento no que se relaciona com a parte das atividades e
equipamentos coletivos na vida das sociedades contemporneas.
Numerosas atividades, que antes dependiam exclusivamente da
iniciativa particular, passaram, pouco a pouco, a depender do
poder pblico. Mas, contrariamente ao que poderia fazer crer
uma apresentao necessariamente simplificada e fortemente
sistematizada dessa evoluo, ela no foi feita de acordo com
um plano em linha reta, nem se fez sem debates ou resistn-
5
MOVIMENTO OPERRIO, SINDICALISMO E SOCIALISMO
Depois do movimento liberal, que provocou a evoluo poltica e social da Europa e definiu uma forma de regime e um tipo de sociedade, depois da idia democrtica, cujos prolongamentos e aplicaes estivemos considerando, abordamos a fase
que se diz socialista.
A idia liberal corresponde, mais ou menos, primeira metade do sculo XIX. A belle poque da democracia comea por
volta de 1848 e se prolonga pelo menos at depois da Primeira
Guerra Mundial. A onda socialista surge mais tarde ainda, e
no se manifesta seno no ltimo quartel do sculo. Trata-se,
portanto, de uma ordem de sucesso que coincide com a ordem
lgica.
Dos trs movimentos sucessivos, o ltimo, por certo, que
exige um confronto permanente da histria poltica e da Histria social, pois, em relao ao movimento operrio e ao socialismo, o poltico e o social interferem de modo mais ntimo. A
realidade que iremos examinar pertence ao mesmo tempo histria dos movimentos polticos e histria da sociedade. A prpria nomenclatura sublinha a osmose entre o poltico e o social: usa-se indiferentemente a expresso movimento operrio,
que d nfase referncia sociolgica, e socialismo, que designa uma inspirao filosfica, ambas intimamente imbricadas.
Enquanto podamos estudar o liberalismo e a democracia de
dois pontos de vista diferentes, o das idias e o das bases
sociais, da clientela, pontos de vista que, ambos, focalizam a
realidade considerada das representaes distintas e complementares, quando se trata do socialismo, a abordagem sociolgica se impe de forma imperiosa.
O primeiro dado, com efeito, o encontro ocorrido no sculo XIX entre duas realidades de natureza diferente: entre o
socialismo, de um lado, doutrina de vida poltica e social,
que cria escolas, organizaes, partidos, visando a uma ao
de transformao poltica que decorre da chamada histria poltica e, de outro lado, um fenmeno que interessa essencialmente histria da sociedade, a formao de uma categoria social, a classe operria, que se organiza em movimento para a
defesa de seus interesses e a satisfao de suas reivindicaes profissionais.
a conjuno dessas duas realidades que constitui a singularidade e a importncia deste captulo da Histria Geral.
grande a tentao de contar a histria, depois, como se
ela tivesse obedecido a uma lgica imperturbvel, a uma necessidade implacvel; refaz-se ento a histria do movimento operrio como se, desde toda a eternidade, ele tivesse fornecido
ao socialismo sua inspirao; reescreve-se a histria do soci-
A revoluo industrial modifica tambm as relaes dos homens entre si. As mquinas, com efeito, introduzem nas estruturas tradicionais a transformao do mapa da indstria, que
agora se reagrupa, ou se desenvolve em torno das fontes de
energia ou das matrias-primas, perto das cidades, porque necessita de uma mo-de-obra numerosa. A concentrao geogrfica
e humana precipita a conjuno entre o fenmeno urbano e a atividade propriamente industrial.
Essa mo-de-obra, em geral, vem dos campos. Aqui se juntam
dois fenmenos, que muitas vezes so estudados em separado: o
crescimento da indstria, com a concentrao da mo-de-obra em
torno das manufaturas, das fbricas, das minas, e o xodo rural que, progressivamente, esvazia os campos das populaes
que os congestionavam.
Esses operrios de origem rural, que vo formar os batalhes da nova indstria, que enchem as manufaturas, as oficinas, no so contudo os herdeiros diretos dos compagnons medievais ou dos artesos das corporaes: eles constituem uma
classe inteiramente nova, uma realidade social original, mesmo
se nem todos os seus contemporneos tiveram conscincia exata
do fenmeno.
Ao mesmo tempo em que surge uma nova classe, as relaes
entre os grupos se modificam pouco a pouco e, como por crculos concntricos, os efeitos, diretos ou induzidos, da industrializao vo-se ampliando.
Como o crescimento das unidades industriais supe a aplicao de capitais, vemos tambm surgir uma categoria relativamente nova, a dos chefes de indstria, a dos empresrios, que
dispem de capitais ou fazem emprstimos. Mas, enquanto entre
o patro do Antigo Regime e seus artfices a separao no era
intransponvel, entre os novos patres e os novos operrios, o
abismo que os separa cada vez se aprofunda mais. A disparidade
dos gneros de vida, a desigualdade dos recursos acabam por
criar como que duas humanidades diferentes: de um lado, o capitalismo industrial, financeiro, bancrio, favorecido por
dispositivos de lei, como na Frana a lei de 1867 sobre as sociedades annimas e, do outro lado, uma massa assalariada que
no tem por si nada mais alm de sua capacidade de trabalho
fsico, que no tem nem reservas nem recursos, mo-de-obra
no-qualificada, vinda em linha direta do campo busca de
trabalho, obrigada a se acomodar ao primeiro servio que encontra. A dissociao entre esses dois grupos se acentua e ganha todos os aspectos da vida social, porque no apenas dentro da fbrica que eles se diferenciam, mas ainda pelo acesso
instruo, pela participao na vida poltica, pelo habitat.
No sculo XIX, surge uma forma de segregao sociolgica desconhecida pelas antigas cidades, que juntavam num mesmo espao
pessoas de todas as condies, s vezes at nas mesmas casas.
Com o crescimento das cidades, os bairros elegantes diferenciam-se dos bairros operrios, dos subrbios, dos arrabaldes, em
todas as grandes aglomeraes da Europa Ocidental ou Central.
com descontos, multas, agravando ainda mais a situao material, j precria, se se considerar a insalubridade dos locais,
a insegurana do trabalho.
Essas condies de trabalho so agravadas pelas condies
de habitat. Os trabalhadores so obrigados a se contentar com
os locais que a populao lhes abandona, cujo equivalente atual seriam as favelas. Assim, h uma centena de anos, os camponeses que chegavam do campo encontravam-se numa situao semelhante dos africanos do norte ou dos portugueses na Europa
industrial de hoje.
Enfim, os salrios so igualmente baixos, visto no haver
nenhuma regulamentao, nenhuma fixao de salrio, existindo
porta das fbricas uma multido de pessoas sem trabalho,
pronta a aceitar no importa que condies.
De fato, no sculo XIX, a condio dos operrios foi agravada por dois fatos independentes da revoluo industrial, do
egosmo dos proprietrios e da falta de organizao dos explorados, e que so, de um lado, uma fase de depresso econmica
e, de outro lado, o impulso demogrfico. O encontro desses
dois fenmenos com a revoluo industrial fez da condio operria no sculo XIX algo de espantoso.
Com efeito, depois das guerras do Imprio, a Europa entra
numa dessas fases de depresso econmica que se repetem periodicamente e que durar at 1851, ou seja, por mais de um tero
do sculo. A procura diminui justamente quando a capacidade de
produo aumenta. As empresas disputam entre si um mercado em
vias de reduo, tentam conter os preos de venda e, portanto,
fazem tudo para reduzir ainda mais a parte da remunerao salarial. assim que a depresso repercute sobre a renda dos
trabalhadores.
Como conseqncia da revoluo demogrfica que se esboava
no sculo XVIII, a Europa conhece, por outro lado, um rpido
impulso demogrfico. A situao nos lembra a de numerosos pases hoje em vias de desenvolvimento; no se trata do nico caso em que a comparao, com um sculo de intervalo, entre a
Europa da primeira metade do sculo XIX e a Amrica Latina, a
frica Negra ou a sia atual esclarecedora. Os dados no so
idnticos, mas as tendncias so anlogas e nos ajudam a compreender as causas e determinados aspectos da evoluo da Europa no incio da revoluo industrial. O impulso demogrfico,
multiplicando o nmero dos trabalhadores disponveis, quando o
uso das mquinas diminui as necessidades, multiplica os virtuais desempregados, o que Marx chama de "exrcito de reserva do
proletariado". Com a ameaa do desemprego tecnolgico ou
tcnico tudo se une contra os trabalhadores.
Desse modo, fatores propriamente econmicos e demogrficos, independentes do regime jurdico e mesmo das intenes
das partes aliciantes, contribuem para agravar a condio dos
operrios no sculo XIX. O pauperismo, grande fato social
cujos vestgios so encontrados na literatura da poca, desde
Os Miserveis aos romances de Dickens , se imps, como uma
evidncia, ateno. Presente em todas as grandes aglomeraes industriais, ele inspira uma legislao (as leis sobre os
pobres, da Inglaterra), suscita um movimento de piedade e de
simpatia, obras filantrpicas, as conferncias de So Vicente
de Paula, o romantismo do miserabilismo.
Essa evocao da condio operria til, no apenas para
compreender as primcias do movimento operrio, mas ainda para
entender sua orientao atual. Permanecendo vivo na memria
coletiva do sindicalismo operrio, esse passado ajuda a compreender certa psicologia operria, feita de amor-prprio ferido, de dignidade achincalhada, de desconfianas e de ressentimento. Essas lembranas explicam os motivos pelos quais o
movimento operrio no cr seno na luta para melhorar sua situao, nem confia seno no retorno ao combate, nem se volta
naturalmente seno para filosofias de luta de classes, que lhe
propem a esperana de uma libertao.
2. O MOVIMENTO OPERRIO
A passagem da classe para o movimento implica numa tomada
de conscincia dessa condio operria e num esforo de organizao.
O nascimento do movimento operrio choca-se contra obstculos que iro retard-lo ou entrav-lo; primeiramente, contra
obstculos jurdicos e polticos.
A esse respeito, preciso lembrar as caractersticas da
ordem social sada da Revoluo Francesa, que impede a organizao de um movimento operrio.
A doutrina que prevalece, a que ensinada nas escolas de
Direito, a que inspira parlamentos e governos, o liberalismo, que tem por princpio deixar que a iniciativa individual
possa agir livremente. Como o Estado deve conservar-se neutro,
ele s poder intervir para restabelecer o equilbrio entre os
agentes econmicos e para deixar que a economia de mercado
funcione, contra os indivduos ou os grupos, que lhe deturpariam a liberdade de ao.
Desse modo, as leis decretaram a dissoluo de todas as
associaes, corporaes, confrarias, mestrados, criando dispositivos contra sua eventual reconstituio. Contudo, se a
lei Le Chapelier (1791) era dirigida tanto contra as associaes operrias como contra as patronais, na prtica ela age
contra os empregados, porque relativamente fcil aos empresrios concertarem-se, oficiosamente, enquanto que os trabalhadores no tm a possibilidade de organizar sua defesa seno dentro dos quadros de uma organizao.
Os trabalhadores esto impedidos tanto de formar associaes como de se coalizarem, termos que no devem ser confundidos, porque a associao duradoura, enquanto que a coalizo pode ser temporria. No tocante ao Cdigo a coalizo
um delito passvel de penas de priso ou de multas Assim, em
1834, seis diaristas de Dorchester so perseguidos e punidos
com vrios anos de cadeia por terem tentado se agrupar. A greve, tida como um empecilho liberdade do trabalho, tambm depende dos tribunais. Em diversos pases, o Cdigo prev que,
em caso de conflito, a palavra do empregador sempre digna de
crdito, enquanto o empregado ter de provar o que diz. A instituio da caderneta de trabalho, a vigilncia dentro das empresas, cujos regulamentos so postos em execuo por um grupo
de contra-mestres, tudo isso constitui um conjunto de dispositivos legais e regulamentares que retarda a organizao do movimento operrio.
De resto, mesmo com outras leis, as reaes de defesa seriam lentas, por uma razo sociolgica ligada ao fato de a
classe operria ser uma classe nova, sem tradies de luta nem
experincia de combate, formada que por pessoas que se encontram fora de seu meio natural, lanadas num mundo desconhecido e hostil, habituadas a sofrer resignada-mente a fome, as
intempries, os golpes do destino. Postas a trabalhar desde a
idade de quatro ou cinco anos, essas pessoas so iletradas,
carecem de organizao e de uma elite, e desconhecem o lazer,
que daria oportunidade conversao, discusso. Em condies semelhantes, impossvel organizar uma greve ou uma luta
em defesa de direitos.
Tambm no ser desses elementos que ir nascer o movimento operrio, mas dos artesos e dos compagnons, uma espcie de aristocracia do trabalho, que ir constituir a vanguarda e lanar as bases do movimento operrio. So eles os
precursores, os promotores do movimento aos quais a massa aderir pouco a pouco, mas tardiamente. Isso pode ser visto com
clareza na Gr-Bretanha, onde se distinguem o velho e o novo
unionismo. S por volta de 1880-1890 que as novas categorias
sociais, sem experincia nem instruo (mineiros, estivadores,
trabalhadores das companhias de gs) ingressam no sindicalismo.
A Conquista dos Direitos
O primeiro objetivo do movimento operrio nascente, natural, conseguir uma mudana na legislao, que lhe permita
sair da clandestinidade e organizar-se abertamente; trata-se,
portanto, de uma luta para a conquista da igualdade jurdica.
Pouco a pouco, o movimento operrio conseguir dispositivos
que autorizam um incio de organizao aproveitando-se da mudana do regime, ou ainda graas ajuda dos partidos, interessados em conquistar o voto dos operrios a medida que o direito de votar vai-se ampliando.
Como foi a primeira a se industrializar, a Gr-Bretanha
a primeira a reconhecer a liberdade de associao e de coalizo (1824); mas, no ano seguinte, o Parlamento voltar atrs,
pelo menos em parte, a respeito desses dispositivos, ento
julgados demasiado liberais. Cerca de meio sculo mais tarde,
em 1875, Gladstone conceder s trade-unions um reconhecimento
de pleno direito, com a votao da chamada lei Patro e Operrio, que substitui a velha lei, que recebera o nome de Mestre
e Servidor, de 1715. As trade-unions ainda tero de travar batalhas para conquistar a plenitude dos direitos. dessa necessidade que sair, em 1893-1894, a fundao de um pequeno
partido trabalhista independente, ancestral do grande partido
trabalhista que, pela primeira vez, apresentar e far eleger,
candidatos eleio de 1906. Com efeito, as trade-unions,
conscientes de no poderem conquistar, apenas com a boa vontade dos partidos, a votao dos dispositivos que desejavam, decidem engajar-se no jogo poltico.
Na Frana, essa emancipao foi feita em duas etapas. Dois
regimes to dessemelhantes quanto possvel concorreram para
isso. Primeiro, o Segundo Imprio, por uma deciso pessoal de
Napoleo III, cujo pensamento comportava um aspecto humanitrio vagamente tingido de socialismo. Alm do mais, a orientao permanente do bonapartismo gostava de procurar o apoio das
massas contra as classes dirigentes e de conceder ao povo certo nmero de satisfaes. Em 1864, uma lei autoriza greves e
coalizes, que deixam de constituir um crime, ficando a greve
na dependncia dos tribunais s quando acompanhada de violncias ou de atentados liberdade do trabalho. Se essa lei no
autoriza ainda o direito de associao, o regime, em 1867, reconhece um estatuto legal para as cooperativas. Em 1868 foi
abolido o famoso artigo do Cdigo, to discriminatrio. O balano do Segundo Imprio, portanto, claramente positivo. A
Terceira Repblica ir ampliar o estatuto com o voto, em 1884,
da lei Waldeck-Rousseau, nome do Ministro do Interior, que reconhece a liberdade sindical. Desse modo, a liberdade sindical
precede a liberdade de associao, pois ser preciso esperar
por 1901 para que qualquer associao consiga o direito de se
constituir. Em 1884, no se trata ainda de um tipo determinado
de associao, pois as associaes profissionais, rurais ou
operrias, e o sindicalismo agrcola desenvolvem-se a partir
dessa lei de 1884, tanto quanto o sindicalismo operrio.
A classe operria aproveita-se dessas conquistas legais
para se organizar. Esta a mola do movimento sindical, das
trade-unions, na Inglaterra; das Bolsas do Trabalho, na Frana, que se organizam como federaes por volta de 1890; dos
sindicatos, que se reagrupam em 1895 numa Confederao Geral
do Trabalho, a primeira grande central sindical francesa.
Como a pluralidade dos objetivos constitui um trao geral
e constante da histria do movimento operrio, ele apresenta
dois ramos paralelos, um dos quais o sindicalismo, movimento
propriamente profissional; o outro poltico, com o aparecimento dos partidos operrios, geralmente de inspirao socialista.
O movimento operrio sob a forma sindical sempre teve em
vista diversos objetivos: um primeiro objetivo imediato, que
justifica sua existncia aos olhos de seus mandantes, visa-a
melhorar a condio material, ou a conseguir a satisfao das
Em todos os textos constitutivos do movimento operrio encontra-se essa dualidade de objetivos, como o testemunha uma
citao tirada de um texto do congresso confederativo da C.GT,
reunido em Amiens em 1906, a chamada "Carta de Amiens".
Sua importncia se torna mais clara quando sabemos que o
voto ocorre um ano depois da unificao do socialismo na Frana; em 1905, com efeito que, pela primeira vez, as diferentes escolas socialistas, colocando uma surdina em suas dissenses, concordam em se unificar numa organizao que, por
isso, constitui um atrativo mais forte para os trabalhadores.
Os responsveis pelas organizaes sindicais tm portanto motivos para temer, em 1906, que a unidade socialista desvie as
energias do combate sindical operrio em benefcio de uma luta
propriamente poltica. A votao da carta de Amiens uma resposta, um repto unificao socialista, um alerta para lembrar que o sindicato conserva sua razo de ser, porque seu objetivo no se limita a reivindicaes materiais. Hoje, ainda,
a velha CGT, como a CGT Dissidente Fora Operria, continuam a
considerar, mesmo se na prtica se afastam dela de forma notvel, que a carta de Amiens continua a constituir sua regra de
ao.
"O Congresso, pelos pontos seguintes, torna explcita a
afirmao terica, de acordo com a qual reconhece a luta de
classes. Na obra diuturna de reivindicao, o sindicalismo
pretende conseguir a coordenao dos esforos operrios, a elevao do nvel de vida dos trabalhadores pela conquista de
uma melhoria imediata" [graas diminuio das horas de trabalho, ao aumento dos salrios, etc.].
"Mas essa tarefa no constitui mais do que um aspecto da
obra do sindicalismo: ele prepara a emancipao integral, impossvel de se realizar seno pela expropriao capitalista.
Ele preconiza, como meio de ao, a greve geral, e considera
que o sindicato, hoje grupo de resistncia, ser, no futuro, o
grupo de produo e de abastecimento, base da reorganizao
social."
Eis enunciados dois objetivos diferentes por sua natureza
e prazo de realizao. A funo do sindicato, portanto, no
apenas a de lutar e de combater, mas ainda a de preparar as
estruturas da sociedade futura. O sindicato constitui o embrio, a clula em torno da qual se erguer a sociedade de amanh, capaz de, no futuro, substituir todas as instituies, o
Estado, inclusive. Essa definio de seu papel relaciona-se
com o anarco-sindicalismo, filosofia que inspira o movimento
operrio na passagem do sculo, misto de confiana nas virtudes da organizao operria e de rejeio a qualquer ordem poltica. O anarco-sindicalismo rejeita em bloco a propriedade,
o Estado, o exrcito, a polcia, a religio, e imagina ser
possvel reconstruir a sociedade tendo como base apenas o sindicato.
Em 1908, a CGT est nas mos de homens ligados, em sua
maioria, a essa ideologia. No podemos nos esquecer de que no
respeito s modalidades prticas, como tambm na filosofia geral. Algumas so otimistas, outras pessimistas; umas se interessam mais pela indstria, outras cuidam mais da agricultura; h espiritualistas que querem regenerar o cristianismo;
outros, pelo contrrio, que optam pelo materialismo.
Rivais, essas escolas disputam entre si a simpatia dos espritos. Mas, com o tempo, uma delas ir tomar a dianteira das
outras e exclu-las: o marxismo. Em parte, foi porque o marxismo prevaleceu que o socialismo se politizou. Talvez a evoluo fosse completamente outra se uma escola menos sistemtica e menos global houvesse levado a melhor. O marxismo impsse pela fora do sistema, por sua coerncia interna, pelo gnio de seus fundadores.
Uma spera competio, uma feroz luta de influncias
travada no congresso da Internacional. A Primeira Internacional, fundada em Londres, em 1864, tem um carter muito diversificado, associando os sindicatos as trade-unions britnicas , as organizaes propriamente polticas e mesmo os
partidos que se propem libertar o pas oprimido. Como o programa junta anarquistas, socialistas proudhonianos, marxistas,
ele fica bastante vago no plano ideolgico. Em cada um dos
congressos da Internacional, que se renem entre 1864 e 1870
na Sua ou na Blgica, confrontam-se escolas at que, pouco a
pouco, a minoria marxista se refora a ponto de se tornar maioria pelo fins do decnio.
Nos diversos pases, trava-se tambm uma luta de influncias entre o marxismo e as outras escolas socialistas. Na
Frana, o pensamento de Proudhon que representa para o marxismo o principal adversrio, pois o proudhonismo exerceu poderosa influncia sobre uma gerao do movimento operrio e
sobre a maioria dos fundadores da Internacional, os que iremos
encontrar na Comuna de 1871.
Na Alemanha, o grande nome o de Lassalle, que fundou em
1864 um partido socialista. De 1864 a 1875, uma viva oposio
pe em confronto lassallistas e marxistas, com a vitria definitiva dos ltimos.
Circunstncias da poltica externa contriburam para a vitria do marxismo, entre as quais, curiosamente, a guerra de
1870: a vitria da Alemanha enfraqueceu a influncia do socialismo francs, que assim deixa o campo livre influncia de
Marx. Circunstncias de poltica interna, tais como as jornadas de 1848, depois a Comuna, diminuem tambm a influncia das
escolas socialistas, que no admitem a luta de classes seno
com reservas. Com efeito, os socialismos anteriores a 1848,
aqueles aos quais o marxismo ir ligar o epteto de utpicos,
basearam-se numa viso otimista da sociedade, na convico de
que basta o acordo de todos para que a regenerao ou a melhora da sociedade se tornem possveis. A guerra civil que, em
junho de 1848, ope os bairros populares de Paris Assemblia
e, vinte e trs anos depois, Comuna, reduzem a nada essas
esperanas e, de algum modo so a prova experimental de que a
luta de classes no uma idia visionria, mas a lei da realidade social. Por duas vezes, a oposio dos interesses terminou numa prova de fora; por duas vezes a classe operria
saiu delas vencida pela coalizo do poder do Estado, da fora
armada e dos proprietrios.
A partir de 1870-1880, o progresso do marxismo se acelera;
na maioria dos pases, ele se torna a prpria filosofia do movimento operrio. Na Frana, Jules Guesde, radical convertido
ao marxismo depois de ter lido a obra de Marx, notadamente O
Capital, a partir de 1875 torna-se marxista militante e lana
um jornal que lhe vale uma denncia justia. O ano de 1879
marca uma data capital do marxismo, pois, pela primeira vez,
um congresso operrio, em sua maioria, empresta-lhe seu apoio.
Em 1875, na Alemanha, as duas tendncias socialistas, a de
Lassalle e a de Marx, unificam-se no programa de Gotha, que
por muito tempo ser o programa oficial do socialismo alemo.
Nos anos de 1880, na Itlia, na Espanha, na Blgica, nos Pases Baixos, na Escandinvia, surgem partidos socialistas filiados ao marxismo.
Desse modo, a vitria do marxismo sobre as outras escolas
socialistas e a transformao do socialismo de doutrina especulativa em fora poltica organizada so, de fato, concomitantes.
O Socialismo Como Fora Poltica
Como o marxismo provoca a formao de partidos que tentam
conquistar a opinio pblica e o poder, preciso agora, no
sistema de foras polticas, contar com os partidos socialistas, que no julgam mais possvel transformar a sociedade ignorando, isolando ou contornando o poder. pelo poder que o
socialismo se transformar em realidade.
Mais disciplinados que os outros, esses partidos tentavam
compensar sua fraqueza inicial com um aumento de organizao e
de coeso. Eles constituem os primeiros partidos cujo grupo
parlamentar considerado o instrumento de uma ao concebida
fora do Parlamento, o grupo avanado, o prolongamento de um
organismo exterior vida parlamentar.
Os partidos recrutam adeptos e se desenvolvem, a despeito
das dificuldades, das proibies legais, que s vezes tm de
enfrentar, como a social-democracia alem, entre 1878 e 1890.
Com efeito, Bismarck, preocupado com a popularidade do socialismo, usa como pretexto uma tentativa de atentado contra Guilherme I para fazer votar uma lei de exceo que, aplicada em
todo o seu rigor, causar a interdio do partido, o exlio de
seus dirigentes, o desaparecimento de sua imprensa.
Apesar de tudo, o partido socialista toma fora e, a partir de 1900, na maioria dos pases da Europa Ocidental, Central, e at mesmo Oriental, o socialismo representa uma fora
de primeiro plano, ou mesmo a primeira fora, pelo efetivo de
seus adeptos, o nmero de seus eleitos, a tiragem de seus jor-
vsperas do primeiro conflito mundial, a conjuno entre pacifismo e socialismo quase perfeita. difcil dizer, na verdade, se o pacifismo no faz mais ainda pelo sucesso do socialismo do que suas posies propriamente sociais. O socialismo
parece encarnar, para grande nmero de pessoas, tanto uma esperana de solidariedade, uma aspirao paz, quanto o sonho
de uma sociedade mais justa e mais fraterna.
Em 1914, o socialismo representa uma fora em crescimento
regular, capaz de conseguir milhes de votos, capaz de reunir
um pblico considervel para ouvir seus tenores, seus lderes,
Liebknecht na Alemanha, Jaurs na Frana ou Vandervelde na
Blgica.
Tudo isso transforma o socialismo num elemento capital do
jogo poltico. Fazendo ruir por terra a grande esperana de
paz que ele encarnava, a Primeira Guerra Mundial constituiu
para ele uma prova decisiva. A impotncia em que se viram os
socialistas, no vero de 1914, de deter a corrida guerra explica a ciso do movimento aps a guerra e o fato de seus adeptos mais absolutistas terem aderido a uma outra frmula,
cujo exemplo proposto pela Rssia bolchevista com a Terceira
Internacional.
6
AS SOCIEDADES RURAIS
A Importncia do Mundo da Terra
Depois da condio dos proletrios e da formao do movimento operrio, parece indispensvel evocar, embora brevemente, outro aspecto das sociedades do sculo XIX, e tambm do
sculo XX; o mundo da terra, as sociedades rurais, mesmo que
fosse apenas para situar o movimento operrio. Se no colocarmos a classe operria, e seus problemas, numa perspectiva de
conjunto, ser impossvel medir-lhe a relativa importncia.
Muitas vezes somos levados a subestim-la, porque nos esquecemos de que no sculo XIX todas as sociedades, sem exceo, ainda acusam uma predominncia rural. Nossa histria inclina-se
a exagerar a importncia do fenmeno urbano, da populao das
cidades e das questes sociais ligadas industrializao, esquecendo-se dos problemas e da situao dos homens do campo.
Vrios motivos concorrem para essa omisso. Primeiro, o
fato de os camponeses quase no falarem de si prprios e de
escreverem menos ainda (no sculo XIX, nos campos que a taxa
de analfabetismo mais elevada). Por outro lado, vivendo longe das cidades, onde os parlamentos deliberam, onde tm sede
os governos, a gente do campo quase no pesa no curso da histria, que traado nas cidades. Se existe uma revoluo agrria margem da Revoluo tout court, trata-se de uma revoluo intermitente, que no se impe, com algumas raras excees, ateno geral e aos poderes pblicos.
Enfim, o mundo da terra, pelo menos at o sculo XX, quase
no evolui, ou o faz to lentamente que as mudanas so imperceptveis, ou passam despercebidas aos contemporneos. Tratase de uma histria intemporal. A condio do campons quase
no evoluiu desde a Idade Mdia, ou mesmo desde a Antigidade.
Ele continua a trabalhar a terra com os mesmos instrumentos, o
arado, no sudoeste da Frana. Sem nenhum avano tcnico, nenhuma transformao das estruturas difcil observar e descrever uma histria desprovida de referncias cronolgicas.
Contudo, se formos avaliar a importncia dos fenmenos pelo nmero dos interessados, o que deveramos fazer seria escrever a histria dos homens do campo. A condio de campons
a da maioria da humanidade, mesmo nos pases mais evoludos,
nas sociedades em que a economia j est industrializada, em
que o capitalismo comercial e industrial teve amplo desenvolvimento. Em 1846, na Frana, que faz parte do peloto de frente do sculo XX, que um dos dois ou trs pases mais avanados, a gente do campo representa 75% da populao (so considerados do campo aqueles que vivem nas localidades onde exis-
dades e o trabalho industrial so as nicas sadas que se oferecem a essa mo-de-obra. graas a esse xodo rural que a
nova indstria encontra, no sculo XIX, a mo-de-obra de que
precisa. Na Rssia, a corrente que drena para a Sibria milhes de russos tem origem no superpovoamento dos campos do
sul da Rssia. A migrao interna junta-se emigrao para o
exterior, que, num sculo, leva para a Amrica cerca de 60 milhes de europeus.
O problema da apropriao da terra o terceiro a ser enfrentado pelo mundo rural, pois o que muitas vezes ocorre
que a terra no de quem a cultiva. Se o capitalismo industrial leva a seu paroxismo a dissociao entre propriedade e
explorao, as sociedades rurais a conheceram bem antes. para pr fim a isso que o socialismo preconiza a propriedade coletiva da terra, enquanto outras escolas fazem campanha por
uma reforma agrria que provocaria a fragmentao dos grandes
latifndios e sua redistribuio entre os pequenos cultivadores que neles trabalham.
Os regimes so de uma grande variedade, com o arrendatrio, o meeiro, e mesmo a servido, ainda com muita fora no
sculo XIX. Se a evoluo da Europa, a partir do sculos XV ou
XVI, tende a suprimi-las, a Rssia continua a ser o seu domnio. Alhures, restos do feudalismo mantm um estado de coisas
que, a partir da Revoluo de 1789, parece anacrnico. Alhures, ainda, existe uma superposio de duas classes, cujo antagonismo coincide com uma diferena de nacionalidade; o caso da Irlanda, onde, a partir do sculo XII, a terra foi tirada de seus habitantes e transferida aos ocupantes britnicos,
passando a mo-de-obra irlandesa a cultivar propriedades britnicas.
Nos lugares onde o feudalismo deixou de existir, a sociedade burguesa tomou-lhe o posto, entre outros, nos pases tocados pela Revoluo Francesa. Os principais beneficirios,
seno os beneficirios exclusivos, dessa transferncia da propriedade ligada venda dos bens nacionais, eram burgueses,
que tambm no se dedicam a seu cultivo. Assim, a situao do
campons quase no mudou; se trocou de senhor, nem por isso
proprietrio da terra que ele faz produzir. Enfim, outros grupos se apossam progressivamente da propriedade da terra, notadamente aqueles aos quais o campons se v obrigado a recorrer
quando precisa de dinheiro.
Voltamos a encontrar, pelo subterfgio do endividamento,
outro problema maior e permanente das sociedades rurais.
Sendo irregular a renda da terra as ms colheitas sucedem-se s boas , o que a trabalha no tem reservas suficientes, nem disponibilidade financeira para poder fazer frente
demanda e esperar por um ano melhor. Se a terra no lhe deu
nada, ele obrigado a tomar de emprstimo, para se alimentar,
para comprar sementes, ou alguns produtos de primeira necessidade. Como o crdito no organizado, ele tem de se dirigir
aos usurrios, aos notrios, aos agiotas, que emprestam a ju-
ros excessivos. Sendo raro o dinheiro, os juros so to elevados que em alguns anos o montante da dvida duplica ou triplica. Sem capacidade para pagar o que deve, o campons v a propriedade de sua terra escapar-lhe das mos e passar para as do
credor. assim que, na maioria das sociedades rurais, desenvolve-se uma classe de proprietrios que passam a ser donos da
terra por meio dos emprstimos feitos a seus ocupantes tradicionais: na ndia, o que chamam de zamindars. Esse problema
do endividamento comum a todas as sociedades rurais, das
mais primitivas s mais desenvolvidas.
Sobre esse fundo geral de uma agricultura tradicionalista,
que a sorte de quase todas as sociedades rurais, cuja economia uma economia de subsistncia, vemos surgir no sculo XIX
algumas agriculturas modernas, com mentalidade e mtodos de
organizao, pode-se dizer, industriais. Assim, os Estados Unidos, o Canad, a grande plancie germnica, a Inglaterra, os
pases escandinavos, os Pases Baixos, algumas regies da
Frana esto na vanguarda do progresso tecnolgico. Primeiros
a se engajar no caminho da revoluo agrcola, eles experimentam novos mtodos, melhoram a produo e conseguem resultados
bem superiores, mas vem-se s voltas com os mesmos problemas
que a agricultura tradicional, pelos entraves suscitados pela
economia de mercado. Com efeito, se os agricultores tradicionais no cuidavam do problema da comercializao de seus produtos a ambio do campons era ser auto-suficiente , com o
aparecimento de uma nova agricultura, industrial, extensiva, a
comercializao transforma-se numa necessidade. a agricultura dos Estados Unidos que oferece o exemplo mais marcante dessa evoluo e das dificuldades que ela suscita. O fazendeiro
americano tem necessidade de vender seus produtos, mas o mecanismo pelo qual se estabelecem os cursos de venda notadamente os dos cereais, que dependem dos intermedirios, dos corretores de cereais, das companhias de estradas de ferro, dos
bancos escapa-lhe totalmente. Se os compradores tm a possibilidade de esperar, sobretudo com o aumento crescente das colheitas, o fazendeiro tem de vend-las o mais depressa possvel para se ressarcir das despesas que se viu obrigado a fazer
e, mesmo que pudesse esperar, no tocante ao financiamento, ele
no tem possibilidade de estocar a colheita. O tempo trabalha
contra ele. Se a colheita no for boa e uma agricultura moderna, como a dos Estados Unidos, no est a salvo das intempries mais do que as agriculturas tradicionais , ei-lo forado a ir em busca de crdito. A nica diferena est no fato
de que, ao invs de recorrer ao usurrio local, ele se dirige
a um banco para pedir emprstimos, deixando a fazenda como garantia. Se no pode pagar, a propriedade de suas terras passa
aos bancos dos Estados do Leste. A situao da agricultura americana, portanto, apesar da diferena de produo e de estruturas, mostra grande analogia com a situao dos agricultores mais primitivos. Defrontamo-nos novamente com a verdade de
que a agricultura mais difcil de se organizar do que qual-
sociedade feudal, suprimiu a propriedade eclesistica, restringiu a sociedade mobiliria e fundou uma nova classe de
proprietrios rurais. Agindo assim, ela trabalhou por toda a
classe camponesa da Europa Ocidental, tendo a administrao e
os exrcitos da Revoluo e do Imprio contribudo para estender a outros pases as conquistas sociais e o novo regime jurdico. A Revoluo, por sua vez, torna-se o princpio de um
abalo que se comunica aos outros pases, pelo exemplo; as idias e o recuo da servido na Europa no sculo XIX uma de
suas tardias conseqncias.
A servido e as corvias desaparecem da Europa danubiana
em 1848. Em 1861, o tzar reformador, Alexandre II, ao subir ao
trono aps a derrota da Rssia na Crimia, toma a iniciativa
de abolir a servido, mediante um ucasse libertador, e esse
um dos grandes acontecimentos da histria do homem do campo, a
emancipao, de um s golpe, de vrias dezenas de milhes de
servos russos. Contudo, isso no chega a resolver o problema
agrrio, pois deixa intacto o problema da escassez de terras,
mas transforma a condio jurdica e pessoal dos camponeses,
que agora so livres.
Outra forma de dependncia, que, alis, nem sempre est
ligada terra, mais rigorosa ainda do que a condio de servo, a escravido, oprime milhes de homens na frica, na sia
e na Amrica. Se a servido respeita a dignidade pessoal dos
indivduos e se limita a proibir-lhes qualquer mobilidade, a
escravido no considera as criaturas humanas como pessoas mas
como coisas, objeto que so de transaes comerciais. O sculo
XIX luta contra a escravido e restringe progressivamente sua
rea de atividade. Em 1807, o Congresso dos Estados Unidos
probe o trfico, esperando o governo americano que, assim, a
escravido se extinguisse por si mesma, esgotada em sua fonte
pelo jogo natural da economia e pela aplicao da filantropia.
Em 1815, os diplomatas, reunidos em Viena, condenam o trfico.
A Europa civilizada passa a consider-lo um crime contra a humanidade, e o probe. para fazer respeitar essa deciso do
Congresso de Viena que a marinha francesa e, sobretudo, a britnica iro vigiar o Oceano Atlntico, com os cruzadores Britnicos abordando os navios suspeitos de transportar "madeira
de bano". Os Estados reconhecem o direito mtuo de confiscar
a carga e de levar para os portos os que infringem a interdio do Congresso de Viena. A opinio pblica nem sempre admite
esse ltimo dispositivo legal, como o testemunha o chamado caso do "direito de visita", que apaixona a opinio francesa
contra a Inglaterra depois de 1840, causando dificuldades para
o governo de Lus Felipe.
A supresso do trfico no provoca ipso facto a abolio
da escravatura. Pode-se muito bem condenar o trfico, ao mesmo
tempo em que se hesita em abolir a escravido por medo de atentar contra o direito de propriedade. Com efeito, os proprietrios haviam comprado esses escravos: como indeniz-los pela
perda representada por essa emancipao? nessa dificuldade
se fato foi compreendido por Gambetta. At a o partido republicano conseguia adeptos sobretudo nas cidades, nos meios populares. Mas, como a populao das cidades estava em minoria,
a classe operria, isolada, para chegar ao poder e manter-se
nele precisava de nmero; ora, esse nmero estava no campo.
Era preciso, portanto, conseguir a adeso dos camponeses, inspirar-lhes confiana. Nisso se resume toda a poltica republicana do incio da Terceira Repblica.
Posteriormente, os homens do campo se inclinam mais para a
esquerda. Os estudos de sociologia eleitoral mostram que em
determinados departamentos, de gerao em gerao, os votos
foram dos republicanos moderados para os radicais, dos radicais para o socialismo, s vezes mesmo dos socialistas para os
comunistas; s vezes eles at saltaram a etapa socialista,
passando diretamente do radicalismo para o comunismo rural.
Depois da ltima guerra, a Itlia meridional descreve essa
mesma evoluo das massas rurais que, permanecendo desde 1946
no respeito medroso s autoridades tradicionais, passam quase
sem transio do voto monarquista e conservador para um voto
comunista.
Acontece s vezes que, na posse da liberdade, gozando de
uma igualdade civil e poltica efetiva, dispondo da propriedade da terra, os homens do campo pretendem manter a ordem estabelecida, transformando-se em fora de conservao.
Se a gente do campo tem maior peso quando seu nmero diminui, isso ocorre porque, engajando-se no caminho que lhe mostrado pelo movimento operrio, ela passa a aderir s associaes, descobrindo as virtudes do sindicalismo. Desse modo, a
partir do fim do sculo XIX, na Dinamarca, nos Pases Baixos,
os camponeses souberam se agrupar para melhorar a produo, organizar os circuitos de distribuio e pressionar os poderes
pblicos e os partidos polticos. s vezes, at, eles se agrupam em partidos polticos camponeses, como na Europa escandinava, onde existem partidos agrrios que recolhem boa parte dos
votos rurais e que exprimem os interesses de uma classe. Os novos Estados da Europa danubiana, a Rumnia, a Hungria, a Bulgria, tambm tiveram seus partidos agrrios.
Nos outros pases, isto , em trs quartos dos Estados e
para dois teros da humanidade, como a gente do campo continuava a constituir a massa, o nmero, seus problemas so os de
toda a sociedade, suas inquietaes, as de toda a nao. Um
terceiro mundo compe-se de povos camponeses e algumas das revolues mais recentes foram a princpio revolues camponesas. Assim, a originalidade da revoluo chinesa, comparada
com a revoluo sovitica, est no fato de ter sido uma revoluo do campo: o partido comunista chins apoiou-se na populao rural; a primeira reforma empreendida por ele nas regies libertadas a reforma agrria, e o sucesso da reforma
agrria que conquistou a adeso d povo chins. A nfase dada
aos problemas agrrios diferencia ideologicamente o comunismo
chins do comunismo russo. Do mesmo modo, a revoluo castris-
7
O CRESCIMENTO DAS CIDADES E A URBANIZAO
Tanto como a diviso entre ricos e pobres ou a separao
entre capitalistas e trabalhadores, a distino entre populao rural e urbana uma das linhas divisrias decisivas da
humanidade; ela diferencia gneros de habitats, tipos de relaes entre pessoas e grupos, modos de vida. Distino, na espcie, no significa separao total: entre cidade e campo,
existem trocas e intercmbio de produtos, de idias, de populao. O que o campo perdeu em nmero de homens, com o xodo
rural, foi acolhido pelas cidades: at essencialmente com o
afluxo dessa gente que as aglomeraes urbanas aumentaram,
pois, em geral, elas no bastam para garantir sua prpria renovao. Mas, com o crescimento do fenmeno urbano a partir de
um sculo e meio, as relaes das cidades com o meio ambiente
natural foram-se modificando e se distendendo; um novo gnero
de vida foi-se constituindo progressivamente, tornando-se seu
aparecimento e imitao um dos componentes fundamentais do
mundo de hoje. Isso tambm deu oportunidade para que se medisse a amplitude do fenmeno, reconstituindo-lhe as etapas,
perscrutando-lhe as causas e fazendo o inventrio de suas formas e conseqncias, tanto polticas quanto sociais.
1. O DESENVOLVIMENTO DAS CIDADES
A cidade no constitui um acontecimento novo, nem uma nova
caracterstica, original, do mundo contemporneo. Cidades sempre existiram: a existncia das cidades provavelmente to
antiga, se no tanto quanto a existncia do homem, pelo menos
tanto quanto a existncia de sociedades organizadas, contemporneas do nascimento de grupos humanos que ultrapassam os limites das comunidades baseadas nos laos de famlia e no parentesco do sangue. O vocabulrio, a esse respeito, constitui
um precioso testemunho que associa a noo de civilizao
existncia de cidades e ao modo de vida urbano: como prova, o
parentesco etimolgico existente entre cidade e civilizao,
entre ruralismo e rusticidade, sinal de uma associao semntica. Como se a cidade fosse a expresso acabada e o lugar
privilegiado da civilizao. Se o ajuntamento de homens nas
cidades assim uma constante da histria da humanidade, alhures que se deve procurar a novidade do perodo contemporneo. Nisso as sociedades contemporneas inovaram duplamente:
mudana no que se refere quantidade e no que se refere
qualidade.
O Crescimento das Cidades
cidades em si. Se alguns no tinham outra escolha para subsistir, seno a de ir para a cidade procura de trabalho, para
outros a necessidade era menos premente: mas, para todos, a
cidade significava a esperana de um trabalho regular e remunerado; a fuga irregularidade dos trabalhos agrcolas, incerteza das colheitas; o ingresso numa economia regulamentada
pelo dinheiro. A cidade era tambm, s vezes, a miragem de uma
vida mais fcil ou menos montona, de um modo de vida mais variado, de distraes mais freqentes; a libertao do quadro
estreito e constringente da comunidade da aldeia, dos laos de
dependncia hierrquica, para se perder, ou se refugiar, no
anonimato das grandes aglomeraes. A todos os trnsfugas das
sociedades rurais tradicionalistas a cidade oferece ao mesmo
tempo liberdade e solido.
Tanto no sculo XX como no sculo XIX, na frica como na
Amrica Latina, hoje como ontem, na Europa como na Amrica do
Norte, a cidade moderna nasceu do entrecruzamento desses apelos e dessas aspiraes.
3. AS CONSEQNCIAS
A Extenso no Espao
Primeira conseqncia a mais imediatamente perceptvel
do afluxo de novos habitantes: as cidades logo se viram apertadas dentro de seus limites histricos, comprimidas dentro
dos muros fortificados herdados da Idade Mdia ou do Antigo
Regime. Por isso, logo cuidaram de alarg-los, derrubando muralhas, nivelando fossos, expandindo-se pelos terrenos vizinhos, absorvendo uma aps outra as aldeias dos arredores. o
que fazem todas, pelos meados do sculo; Viena em 1857 (onde o
Ring perpetuava o traado das antigas fortificaes, como os
Ramblas em Barcelona, em 1860), Anvers em 1859, Copenhague,
Colnia, e mais vinte cidades histricas, que renunciam proteo de suas muralhas para se transformarem em cidades abertas. O exemplo de Paris, que se fortifica a partir de 1840,
resguardada dentro de uma linha contnua coberta de obras avanadas, inscreve-se na contra-corrente da evoluo geral das
cidades europias: verdade que os muros previstos so desenhados a boa distncia das construes, prevendo-se uma larga
faixa entre as fortificaes e o limite dos bairros habitados.
Quanto s cidades da Amrica, com poucas excees (Quebec e
sua cidadela), elas no eram fortificadas. Desse modo, puderam
expandir-se sem ter de derrubar obstculos. As aglomeraes se
desenvolvem sem plano, por crculos concntricos e aurolas
sucessivas em terreno plano, ao longo dos corredores naturais,
beira dos cursos de gua, englobando as cidades dos arredores, preenchendo pouco a pouco o espao intersticial. Se o
terreno escasso, como em Manhattan, a cidade se eleva para o
alto e conquista a terceira dimenso, antes de explorar as
profundezas, cavando o solo, para a esconder ou enterrar a
ro uma poltica de habitat e de construo, edificando grandes conjuntos para alugar. A empresa privada tambm cuidar de
alojar seus empregados: as companhias de estrada de ferro, as
hulheiras construiro cidades. Hoje, o irresistvel impulso
que continua a encaminhar para as cidades milhes de homens
tornou obsoletas as solues anteriores, transtornando as prticas tradicionais; a gritante escassez de terrenos d origem
ao problema do estatuto dos solos e tende a colocar novamente
em causa a partilha admitida, entre os direitos da propriedade
privada e as responsabilidades das coletividades pblicas.
As Comunicaes Internas
A extenso em superfcie d azo ao aparecimento de problemas que as cidades antigas no conheceram: medida que aumenta a aglomerao, aumentam as distncias e as relaes se distendem. O homem j no consegue cobrir a p toda a extenso da
cidade: a trao animal, primeiro, tenta superar esse inconveniente, com nibus puxados por cavalos; depois chega a vez dos
meios mecnicos, com a aplicao, nos transportes urbanos, das
invenes tcnicas, do vapor e, depois, da eletricidade: os
trens, as estradas de ferro subterrneas (metr). Transportando o homem, encurtando as distncias, esses meios de comunicao permitem que as cidades tomem novo impulso para a conquista do espao ao redor. Paralelamente, faz-se necessrio reestruturar o centro das velhas cidades, para tornar seu ncleo
histrico, herdado da Idade Mdia, permevel circulao dos
veculos: a obra de um Haussmann em Paris , a esse respeito,
exemplar. Se nela no esto ausentes segundas intenes relativas manuteno da ordem, a reestruturao de Paris obedece
primeiramente aos modernos cuidados de urbanizao.
As administraes tambm cuidam da manuteno da limpeza,
substituindo os revestimentos anteriores das ruas pelo paraleleppedo ou pelo asfalto e construindo caladas beira do
leito carrovel.
O Abastecimento
Prover s necessidades de toda natureza dessas concentraes humanas exige novos meios e uma preocupao maior dos
poderes pblicos, sobretudo nas capitais polticas.
O carregador de gua, personagem clssico, no est mais a
altura das necessidades dos grandes centros urbanos. O estabelecimento de uma ampla rede de canalizaes, a construo de
aquedutos para trazer gua de lugares distantes (durante o Segundo Imprio, Paris capta as guas do Avre, do Loing, do
Ourcq, do Vanne). O problema da gua continua a constituir ainda hoje uma das ameaas suspensas sobre o futuro das grandes
cidades: ela vem a faltar com o aumento ao consumo das necessidades domsticas e industriais, e Nova Iorque, de quando em
quando, se v obrigada a exigir um racionamento rigoroso. So-
bretudo, e este um problema mais moderno, a qualidade da gua comprometida pela poluio que suja todos os mananciais,
a ponto de obrigar os Estados a improvisar uma poltica relativa gua.
O abastecimento dos gneros alimentcios tambm tomou propores desmesuradas: tornou-se necessrio buscar cada vez
mais longe quantidades cada vez mais considerveis de alimentos. s vezes toda a agricultura de um pas tem que trabalhar
para alimentar a metrpole. Nas grandes cidades, a vida cotidiana parcialmente ritmada pelo ritmo da chegada e sada das
mercadorias. Porque no menos vital para as cidades desfazer-se dos resduos de suas atividades, a coleta do lixo, sua
incinerao, sua distribuio pelos campos de adubagem transformaram-se em tarefa de interesse geral, que requer servios
numerosos e bem aparelhados. Cuidemos de no omitir o abastecimento de fora, de luz, de energia, e de no considerar nulo
o progresso que tornou sucessivamente possveis o gs e a eletricidade.
A Ordem e a Segurana
A extenso das catstrofes naturais proporcional importncia das concentraes urbanas e o ajuntamento dessas populaes acrescenta a isso os flagelos sociais.
O fogo a ameaa permanente; essas aglomeraes, crescendo ao acaso, passam a constituir presa fcil dos incndios.
O fenmeno no se restringe ao perodo contemporneo: as grandes cidades de antigamente foram periodicamente assoladas por
grandes incndios (Constantinopla, ou o grande incndio de
Londres em 1666), mas no sculo XIX o fogo toma conta de lugares onde os cidados se renem para o comrcio ou o divertimento (teatros, peras, grandes lojas, bazares de caridade).
As cidades se protegem, pouco a pouco, contra a propagao do
fogo: a construo em pedra ou metal, que diminui os riscos de
combusto; o alargamento das ruas, a organizao de servios
permanentes de bombeiros profissionais.
As cidades, singularmente os portos, constituem tambm o
domnio de eleio das grandes epidemias: mesmo no sculo XIX
(a clera). Mas, pouco a pouco, elas recuam, contidas, juguladas, depois prevenidas pelo progresso da cincia, da higiene,
da vacinao sistemtica. As cidades atingiro um grau de salubridade muitas vezes superior ao dos campos: a longevidade
dos citadinos aumenta, modificando os ndices que antes davam
vantagem para a populao rural.
Em contrapartida, os flagelos sociais seguem o crescimento
das cidades: na primeira fase, no sculo XIX, o afluxo dos imigrantes sados de seus campos, sem que nada fosse previsto a
respeito, a dramtica insuficincia de alojamento, a promiscuidade nos pores e nas favelas, o desemprego, crnico ou intermitente, constituem a condio das classes trabalhadoras
que, aos olhos dos notveis, so tambm as classes perigosas.
sais. As sociedades contemporneas tendem a se tornar sociedades urbanas, depois de milnios em que a terra era a matriz de
toda vida e de toda cultura. A passagem das sociedades rurais
para um novo modo de existncia social, ordenada em torno do
fenmeno urbano, talvez seja o maior fato histrico do sculo
XX. Sem dvida, trata-se de uma mudana decisiva na histria
aos homens que vivem em sociedade.
8
O MOVIMENTO DAS NACIONALIDADES
Com o estudo do suceder-se das correntes que delineiam a
trama da histria poltica e social do sculo XIX, voltamos ao
eixo principal de nossa reflexo.
Depois do movimento que ia buscar na idia de liberdade
seu princpio e sua energia, depois da corrente democrtica,
que transformou progressivamente os regimes, as sociedades, e
mesmo os costumes, depois da conjuno do movimento operrio e
das escolas socialistas, resta-nos examinar um quarto elemento, que no foi menos determinante. mais difcil dar-lhe um
nome, porque o termo nacionalismo, no qual, hoje, pensamos espontaneamente, um anacronismo para a poca, para os contemporneos, que preferem us-lo no sentido de uma doutrina poltica dentro das fronteiras dos pases a aplic-lo a esse movimento das nacionalidades. Usaremos, portanto, para substitulo, as expresses idia nacional, sentimento nacional, movimento das nacionalidades, expresses essas que sublinham o carter universal de um fenmeno que interessa ao mesmo tempo s
idias, aos sentimentos e s foras polticas.
1. CARACTERES DO MOVIMENTO DAS NACIONALIDADES
Esse fenmeno, formado de elementos to diversos, tira sua
unidade do fato nacional. A Europa justape grupos lingsticos, tnicos, histricos, portanto de natureza e origem dessemelhantes, que se consideram naes. Assim como o movimento
operrio nasceu ao mesmo tempo de uma condio social, que
constitui o dado objetivo do problema, e de uma tomada de
conscincia dessa condio pelos interessados, o movimento das
nacionalidades supe ao mesmo tempo a existncia de nacionalidades e o despertar do sentimento de que se faz parte dessas
nacionalidades. O fenmeno, portanto, no conta como fora,
no se torna um fator de mudana seno a partir do momento em
que passa a se integrar no modo de pensar, de sentir, em que
passa a ser percebido como um fato de conscincia, um fato de
cultura.
Como tal, ele interessa a todo o ser, ele se enderea a
todas as faculdades do indivduo, a comear pela inteligncia.
O movimento das nacionalidades no sculo XIX foi em parte obra
de intelectuais, graas aos escritores que contribuem para o
renascer do sentimento nacional; graas aos lingistas, fillogos e gramticos, que reconstituem as lnguas nacionais, apuram-nas, conferem-lhes suas cartas de nobreza; graas aos
historiadores, que procuram encontrar o passado esquecido da
nacionalidade; graas aos filsofos polticos (a idia de nao constitua o centro de alguns sistemas polticos). O mo-
O movimento das nacionalidades, j antes de 1914, ultrapassa os limites da Europa: dentro do Imprio Otomano, um movimento de renovao nacionalista, animado pelos "Jovens Turcos", apodera-se do poder em 1908.
Nos ltimos anos desse perodo, a idia nacional conhece
uma ltima metamorfose ao mudar de contedo, em certos pases,
e ao romper com suas alianas. Depois do incio do sculo XIX,
o nacionalismo situava-se mais esquerda. A tendncia dominante havia sido sucessivamente liberal e democrtica; mesmo
com Bismarck, ela no repudiava por completo a democracia.
Tambm no imprio dos Habsburgos um nacionalismo de inspirao
democrtica passa a se fazer ouvir, notadamente entre os Jovens Tchecos. Mas em outros pases o nacionalismo torna-se aliado dos conservadores. Essa evoluo o produto de dois tipos de causas, entre as quais, em primeiro lugar, esto os acontecimentos internacionais. o caso da Frana onde, depois
da derrota de 1871 e da amputao de seu territrio, o nacionalismo de 1848, expansivo e generoso, espontaneamente universalista e fraterno, substitudo por um nacionalismo ferido,
amargo, mortificado, angustiado pelo sentimento da decadncia,
no se fiando mais do estrangeiro. Enquanto a revoluo de
1848 estendia a mo aos patriotas italianos, proclamava a paz
mundial, o nacionalismo francs posterior a 1871, o que inspira-o boulangismo, o pensamento de Maurras ou de Barres, um
nacionalismo suscetvel, propositadamente xenfobo e exclusivista. Essa mudana prepara a passagem do nacionalismo europeu
para teorias autoritrias, rumo ao fascismo posterior a 1918.
O socialismo, indiretamente, contribuiu muito para essa
evoluo do nacionalismo: as doutrinas e os movimentos se definem tanto por oposio quanto por adeso. Assim, depois do
Congresso de Viena, se a idia nacional, a causa dos patriotas
solidariza-se com a idia liberal, isso ocorre, em parte, porque o Congresso de Viena se ops tanto a uma quanto outra, e
constitui o inimigo comum. Ora, no fim do sculo XIX, com o
nascimento de uma conscincia de classe operria e a difuso
crescente das idias socialistas, o nacionalismo v-se rejeitado pela direita.
O sentido internacionalista do socialismo no constitui um
acidente, mas decorre, muito pelo contrrio, de suas doutrinas
e de suas estruturas. O socialismo define-se como internacional; ele contesta ao fato nacional qualquer legitimidade. Como
para ele nao e nacionalismo no passam de libis do capitalismo, do domnio dos burgueses, de um Estado de classe, o socialismo pretende lutar contra o nacionalismo, o militarismo:
"a internacional ser o gnero humano".
Na presena desse novo "parceiro", o sentimento nacional,
que at ento vivia s boas com a democracia, muda de rumo
resvala para a direita. Para combater o socialismo, ele desfaz
os seus laos com a democracia, combate todas as foras que
lhe parecem extras ou supranacionais, dando lugar xenofobia
e ao anti-semitismo. De repente, o nacionalismo, que continua
a ser o quadro acolhedor de todas as ideologias, torna-se receptivo s doutrinas reacionrias, contra-revolucionrias. E
surge como o aliado da conservao poltica e social.
A evoluo no to acentuada assim em toda parte. Ela
no se faz sentir nas nacionalidades que ainda esto lutando
por sua independncia. Mas nos pases onde o sentimento nacional h muito ganhou a partida, vemos o nacionalismo ligar-se,
na Inglaterra, ao partido conservador de Disraeli e Chamberlain. Na Frana, depois do boulangismo e do affaire Dreyfus, o
nacionalismo sinnimo de reao poltica e social.
Com uma direita nacionalista e uma esquerda internacionalista, quando eclode a guerra de 1914, o comportamento das
foras internacionalistas nessa prova de fora permanece como
uma das incgnitas da conjuntura.
Assim, se o sentimento nacional e a idia nacional constituram, no sculo XIX, um fator decisivo, um princpio de
ao essencial contra Estados opressores, eles foram tambm a
origem da maioria dos conflitos internacionais. Na verdade, o
fato nacional foi um agente determinante da transformao da
Europa.
9
RELIGIO E SOCIEDADE
1. A IMPORTNCIA DO FATO RELIGIOSO
O fato religioso, seja o que for que se pense a respeito
de suas origens e de seu contedo, constitui um aspecto importante da vida das sociedades contemporneas, contribuindo para
especific-las. No este o lugar de resolver o problema de
sua natureza e de sua realidade: a crena religiosa seria apenas o reflexo do fato de se pertencer sociedade, a expresso
de uma solidariedade com uma certa ordem, ou teria uma existncia autnoma, irredutvel a outros fenmenos? A despeito
das afirmaes de certos sistemas filosficos, a escolha entre
essas duas respostas constitui assunto de preferncias pessoais e de convices, e no a concluso de uma observao propriamente cientfica. No exame das realidades positivas, nada
autoriza a optar por uma de preferncia outra. Contentemonos, portanto, em assinalar a existncia de um fato religioso,
que teve e que ainda tem importncia na histria das sociedades, com muitas e diferentes relaes com os demais componentes da vida coletiva.
O que de fato prender nossa ateno no a intimidade da
conscincia pessoal, o contedo da f, mas o fator religioso,
enquanto ele ultrapassa os limites da vida particular como fenmeno social. E isso ocorre de vrios modos e por motivos diversos. Primeiro, a adeso a uma crena religiosa influencia
naturalmente o comportamento dos indivduos em sociedade: ela
de natureza a modificar-lhes a atitude, a inflectir-lhes o
voto, a pesar sobre suas opinies polticas ou sociais. Alm
do mais, o fato religioso comporta de ordinrio uma dimenso
social: ele vivido numa comunidade. A f ensinada, recebida, vivida numa Igreja. Ela se expressa num culto celebrado
publicamente. Sendo assim, a religio suscita a existncia de
comunidades confessionais dentro da sociedade global e esta
no pode mais ignorar o fato religioso e se desinteressar pela
presena das Igrejas, assim como as Igrejas no podem ignorar
que seus fiis pertencem a uma nao e so os cidados ou os
sditos de um Estado. Portanto, necessariamente, tm de haver
relaes boas ou ms, ntimas ou espaadas, implcitas ou codificadas entre as religies organizadas e os poderes pblicos.
Mas esse aspecto as relaes entre as Igrejas e o Estado
geralmente o mais visvel e o que se conhece melhor, se
prende a ateno com prioridade, no o nico no qual as duas
sociedades se articulam. Ele nada mais do que o ponto mais
alto de uma pirmide de relaes mltiplas, do interesse de
muitos outros planos da realidade: movimentos de idias, de
quena ilha de fidelidade ao catolicismo romano), onde a Inglaterra e a Esccia optaram por duas formas diferentes de protestantismo; no caso das Provncias Unidas esta, alis, a
causa de sua separao das provncias meridionais dos Pases
Baixos espanhis, de boa parte das Alemanhas, dos cantes suos, alm dos outros ncleos da Polnia, da Hungria e da Frana.
Uma Europa catlica, obediente a Roma, que cobre essencialmente as partes meridionais do continente, as pennsulas
ibricas (Espanha e Portugal), a Itlia, a Frana, em grande
parte, as provncias meridionais dos antigos Pases Baixos,
algumas regies da Alemanha (a Baviera, a Rennia, a ustria,
a Bomia) e, a nordeste, a Polnia. Nas extremidades, Irlanda
e Polnia mantm-se fiis, aventurando-se bem no centro de regies que se contrabandearam, quase por inteiro para o cisma
ortodoxo ou a heresia.
Existem, portanto, trs domnios confessionais relativamente homogneos, embora, nas zonas de contacto, existam pases divididos, tais como a Alemanha, dividida entre confisses
rivais.
A Reforma teve outra conseqncia: a coincidncia entre
confisso e dependncia poltica. Nos tempos da cristandade
medieval, a universalidade da Igreja e a unidade de f eram
acompanhadas de uma fragmentao territorial extrema e da multiplicidade das unidades polticas. A partir do sculo XV, a
diversidade das crenas religiosas acrescenta-se fragmentao poltica e a consolida; com efeito, quase sempre existe
identidade entre a dependncia poltica e a adeso a uma Igreja. A escolha entre catolicismo e Reforma foi feita muitas vezes por iniciativa dos prncipes, prevalecendo a regra de que
os sditos seguem o soberano. A unidade religiosa, arruinada
na escala continental, restabelece-se portanto dentro de cada
unidade poltica, reinos ou principados. A coexistncia entre
duas confisses, qual, na Frana, o edito de Nantes (1598)
d um estatuto legal, figura antes como exceo numa Europa
que entende que a unidade poltica implica a unidade confessional. As diferenas religiosas iro portanto contribuir para
reforar a coeso das novas unidades nacionais: o antipapismo
liga o povo ingls a seu soberano. J que o fato religioso
comum a todos os sditos de um mesmo Estado e os distingue dos
Estados vizinhos, ele se torna um elemento constitutivo da
conscincia nacional. Nas naes privadas de Estado, a fidelidade religiosa ser o elemento conservador da personalidade
nacional, e conhecido o papel que a religio desempenhar no
sculo XIX no despertar das nacionalidades sob domnio estrangeiro ou divididas: na Blgica, na Irlanda, na Polnia, nos
Blcs. O antagonismo entre as confisses manter a resistncia dos particularismos locais ou provinciais aos movimentos
unificadores: por isso que a unidade alem, realizada sob a
gide de Bismarck, se revestir de um aspecto anticlerical com
a Kulturkampf.
clerical dos governos de esquerda, a legislao antireligiosa, as, medidas de exceo tomadas contra a Igreja e
suas instituies contriburam, por certo, para afastar certas
camadas da populao de seus hbitos religiosos. Paralelamente, o desacordo manifesto entre as aspiraes do tempo e a posio das autoridades religiosas foi responsvel pelo afastamento de muitos que, obrigados a optar entre a fidelidade
religio tradicional e a esperana de construir um mundo mais
livre ou mais justo, escolheram a democracia ou o socialismo,
a cincia ou a fraternidade humana. Mas, assim como a descristianizao das massas no se reduz laicizao das instituies pblicas, suas causas no se limitam guerra que os dois
campos inimigos travaram entre si. Outros fatores ampliaram ou
precipitaram essa desafeio, cujo inventrio precisa ser feito para que se entenda o fenmeno. Sem esquecer que eles so
teis para o esclarecimento dos processos de mudana social.
A descristianizao , em larga escala, a traduo de uma
defasagem no tempo. Ela sanciona particularmente a lentido
das instituies eclesiais para compreender seu tempo e os
problemas que ele lhes dirige. Essa defasagem particularmente sensvel em dois terrenos. Primeiro, no dos movimentos intelectuais: o clero no estudou, nem avaliou em seu justo valor as novas idias, teorias e sistemas. Portanto, suas respostas eram inadequadas, sua apologtica obsoleta, seu ensino
anacrnico. Segundo, no dos fatos sociais, que as Igrejas tambm levaram muito tempo para reconhecer e compreender. Como a
respeito da classe operria, da qual se costuma repetir que
foi descristianizada: a expresso imprpria e, assim como se
apresenta, enuncia um erro histrico. Com efeito, ela implicaria que, anteriormente, a classe operria houvesse sido crist
e que a Igreja, pouco a pouco, tivesse deixado que ela se afastasse. Ora, essa classe uma realidade social nova, que
jamais havia existido, e justamente porque no existia como
tal jamais havia sido evangelizada portanto mais conforme
realidade da evoluo dizer que as Igrejas no se deram conta
de seu aparecimento, que elas s se aperceberam com atraso de
sua presena e de seus problemas. Tarde demais, muitas vezes,
para poder se fazer ouvir. Nesse intervalo de tempo, essa nova
classe havia adquirido hbitos, havia-se dirigido a outras filosofias, para receber uma resposta s suas perguntas e para
tomar-lhes de emprstimo a inspirao de sua ao coletiva.
Por no terem percebido a novidade do fenmeno, reconhecendo a
importncia da nova classe, as Igrejas negligenciaram sua evangelizao: a construo de igrejas e de templos, a criao
de parquias, a constituio de um clero, estavam com um atraso de uma ou de diversas geraes: nesse intervalo, as crianas haviam crescido sem instruo religiosa, os adultos, afastados dos locais de culto, impedidos pela ausncia do repouso
dominical, haviam abandonado a prtica da religio. desse
modo, por um jogo de conseqncias indiretas, que o trabalho
industrial, a usina ou a manufatura, a cidade tiveram sobre a
anuncia o desaparecimento das religies medida que a supresso da propriedade, pondo fim alienao e realizando a sociedade sem classes, destruir sua razo de ser. A esse respeito, o historiador, que no pode raciocinar seno a partir do
que observa, obrigado a constatar que, por enquanto, essa
antecipao continua a ser um ato de f. A realidade mais
complexa e comporta simultaneamente evolues em sentidos diferentes.
Se o fato religioso, em muitas sociedades (no este o
caso das sociedades muulmanas, onde a referncia ao Islo a
expresso do sentimento nacional) deixou de ser a expresso
comum, se o pluralismo das crenas tornou-se o direito e o fato, se os laos entre religio e poltica se afrouxaram, o fato religioso no desapareceu. Longe disso: ele mostra at uma
admirvel persistncia nos pases que tentaram sufocado; na
Unio Sovitica e nas democracias populares ele manifesta uma
capacidade de durao e de resistncia que no autoriza a trat-lo como uma simples sobrevivncia votada a se estiolar dentro em pouco tempo. Na Polnia, depois de vinte e cinco anos
de poder absoluto do comunismo, a Igreja Catlica continua a
constituir uma fora, a nica, com a qual o partido teve de
transigir. Vimos recentemente na Irlanda a diferena e o antagonismo das confisses reacender uma guerra de religio que se
julgava definitivamente extinta. O despertar do mundo rabe
foi tambm um despertar religioso. O budismo, no Extremo Oriente, desempenha um papel poltico que nunca pde ser desprezado: no Vietn do Sul, no Camboja. No Japo, a Sokhagaya
tanto uma fora poltica quanto uma seita. Poderamos alongar
indefinidamente a lista dos exemplos que demonstram que no s
o fato religioso no disse sua ltima palavra, mas que ele
conserva sua importncia social e continua a desempenhar seu
papel no futuro das sociedades polticas. Poder-se-ia at perguntar, por momentos, de acordo com certos sinais, se ele no
est prestes a ocupar no campo da conscincia coletiva um lugar mais amplo do que outrora: como prova o sucesso da informao religiosa, o lugar que lhe dado pela informao geral,
que parecem alis constituir indcios de um interesse e de uma
curiosidade crescente em relao a esta ordem de fatos.
De alguns anos para c, uma grande mudana afeta as relaes da religio e da poltica, pelo menos nos pases em que o
cristianismo a religio dominante ou tradicional: o sinal
que caracterizava essas relaes desde a Revoluo como que se
inverteu. Lembramos como o conflito entre a Revoluo Francesa
e o catolicismo romano os havia alinhado em dois campos inimigos, opostos, e como, depois, essa ruptura serviu de norma aos
sistemas de aliana. A ponto de parecer natural aos olhos de
toda pessoa inteligente do sculo XIX que a religio era o aliado natural da ordem e da reao. Ora, quanto ao catolicismo, a evoluo, cujo smbolo e resultado foi o Segundo Conclio do Vaticano (1961-1964), revelou subitamente que as coisas
no estavam firmadas e estabelecidas de uma vez por todas. Em
muitos pases, os cristos, ou parte deles, desempenham um papel ativo na mudana ora pacfica, ora violenta, se necessrio, das estruturas sociais e polticas. Esse rompimento de
alianas sublinha a ambivalncia do fato religioso que, no sculo passado, a partir de uma experincia limitada no tempo e
no espao a simbiose entre o ultramontanismo romano e a Contra-Revoluo foi identificado apressadamente apenas com a
estabilidade e as foras conservadoras. Numa perspectiva histrica a longo prazo, a afirmao das virtualidades "progressivas" do cristianismo, a aliana renovada entre religio e
vontade de mudana significam que a pgina do captulo inaugurado pela Revoluo foi voltada, e que suas conseqncias se
apagaram passados um sculo e meio. Dentro de uma perspectiva
mais ampla ainda, o perodo aberto pela Reforma que se encerra e, com ele, quatro sculos de histria religiosa, e poltica, da Europa que caem definitivamente? no passado.
10
AS RELAES ENTRE A EUROPA E O MUNDO
Se, at agora, quase no tratamos seno do continente europeu, isso est conforme os caminhos tomados pelo desenvolvimento histrico do sculo XIX. Duas caractersticas concorrem
para justificar que a ateno se dirija, com prioridade, para
os acontecimentos que se desenrolam na Europa. Por um lado,
na Europa que se realizam as mudanas mais decisivas, as que
transformam a sociedade, as que modificam a existncia. tambm na Europa que as grandes correntes de idias nasceram, que
surgiram a revoluo tcnica, a transformao econmica, a experincia poltica, que constituem outras tantas foras novas.
O ritmo da historia a mais rpido, e os demais continentes,
em relao Europa, parecem imveis, e como que adormecidos
no respeito s tradies milenares. Sua histria quase que no
se renova; a da Europa, pelo contrrio, desenrola-se sob o
signo da novidade.
Por outro lado, o que se passa na Europa repercute no mundo inteiro. O inverso no verdade, pelo menos no sculo XIX.
Alm do mais, falando da Europa, somos levados a falar indiretamente dos outros continentes, na medida em que os acontecimentos da Europa tiveram repercusses na frica ou na Amrica,
onde a influncia de sua histria no se detm nos limites do
continente, mas ultrapassa-os amplamente at cobrir quase todo
o globo. A Europa, no sculo XIX, no est isolada; ela estende sua ao pelo mundo inteiro.
Este um fato capital, sobre o qual convm retornar para
medir-lhe a importncia e decifrar-lhe o significado.
O estudo das relaes entre a Europa e o resto do mundo
pode ser dividido em trs partes: a primeira analisar as causas desse fenmeno; a segunda, a mais importante, enumerar as
formas tomadas pelas relaes entre a Europa e os outros continentes; a terceira far o esboo de um balano, s vsperas
de 1914, dessas mudanas, do intercmbio de pessoas, de idias, de produtos, que teceram entre a Europa e os outros continentes laos cada vez mais estreitos.
I. A INICIATIVA EUROPIA E SUAS CAUSAS
A verdade que a ao da Europa no se detm em suas
fronteiras: sua influncia vai muito alm de seus limites geogrficos. A Europa vai ao encontro do mundo, tomando a iniciativa de estabelecer relaes duradouras entre os diversos continentes tudo isso constitui um fenmeno relativamente singular.
Porque se, hoje, essa orientao pode parecer-nos natural,
examinando-a bem descobrimos que nenhuma necessidade, nenhuma
fatalidade predestinava a Europa a tomar a iniciativa das relaes com o resto do mundo: muito pelo contrrio, grande nmero de fatores teriam podido atuar no sentido oposto. Vindo
depois da sia, da frica, da Amrica, a Europa estava longe
de ser o continente mais extenso. Nem sequer era o mais habitado, pois por volta de 1750 metade da humanidade vivia na sia. A julgar pelo peso das massas humanas, da sia que deveriam ter partido as grandes correntes migratrias. A Europa
no tinha em seu favor nem sequer o fato de ser a civilizao
mais antiga. A China, a ndia, o Egito foram civilizados antes
dela. Tudo, superfcie, nmero de habitantes, histria, parece
portanto trabalhar contra a Europa.
E, de fato, se remontarmos bem longe no passado, descobriremos que as coisas ocorreram justamente assim. As invases
procederam da sia. Desde a Antigidade at o fim do Imprio
Romano e da Idade Mdia, a Europa presenciou, periodicamente,
a irrupo de hordas de invasores, algumas das quais refluram, enquanto outras se fixaram, formando o ncleo de naes
hoje europias.
S nos tempos modernos que as correntes mudam de direo; a partir do sculo XVI o fenmeno das invases europias
no se repetiu mais. A ltima foi a dos otomanos, em meados do
sculos XV, quando os turcos invadiram a Europa. Sua investida
prolonga-se por dois sculos e seu refluxo data de sua derrota
sob os muros de Viena, em 1683. Esse o limite extremo. A
fora viva do Imprio Otomano foi-se enfraquecendo, enquanto
que a Europa j se havia lanado descoberta e conquista de
outras terras.
Esse lembrete histrico confirma que a expanso da Europa
limitada no tempo: restringe-se a alguns sculos.
Sem que encontremos explicao plenamente satisfatria para essa mudana das correntes, podemos entrever certos fatores, alguns dos quais nos so familiares, por terem sido tema
de estudo em outras perspectivas.
O fator inicial um fato de mentalidade, de ordem psicolgica, intelectual ou espiritual, o desejo, a paixo de saber, uma forma de inteligncia cientfica, a curiosidade que a
Europa Ocidental herdou da cincia grega e que ela aplica ao
conhecimento do mundo, mas tambm o gosto pela aventura, o desejo de mudar, a idia de que as coisas no so imutveis. Tudo isto fonte de um dinamismo, de uma verdade de transformao que se exercer tanto na ordem dos regimes polticos e da
organizao do poder como na dos segredos da natureza, da cincia e da tcnica. Sem essa disponibilidade de esprito, os
europeus jamais teriam sequer pensado em sair de seus domnios.
Mas essas faculdades no puderam desenvolver todas as suas
conseqncias seno porque os europeus dispunham de outros
trunfos, que lhes davam superioridade sobre os outros continentes. Essa constatao no implica nenhum julgamento de valor: a superioridade um fato; ela exprime o avano tec-
nolgico da Europa.
Essa superioridade dupla. Ela , primeiramente, tcnica,
e esse o aspecto em que pensamos em primeiro lugar, s vezes
mesmo o nico em que se pensa. Essa superioridade tcnica a
conseqncia natural do exerccio de um pensamento cientfico
que acredita na intelegibilidade da ordem natural, que postula
a conformidade entre o movimento da razo e as leis da natureza, que, pouco a pouco, desenreda os segredos, reconstri os
sistemas da natureza, e deduz de suas leis cientficas as aplicaes prticas, das quais provm a gama das invenes, o
domnio das foras, da energia, que aplicada no armamento,
na navegao, nas vias de comunicao, em tudo o que ir facilitar a penetrao nos outros continentes. A superioridade dos
europeus no se prende apenas ao aumento do seu poderio blico, a uma capacidade de transporte superior, a um melhor conhecimento dos ventos, das correntes, ao uso da bssola. Existe esta outra superioridade sem a qual o progresso tcnico no
teria podido construir imprios que duraram sculos: a superioridade na arte de governar, a cincia do mando, das relaes
entre os homens. A Europa foi a primeira a saber administrar
grandes concentraes humanas. Essa superioridade manifesta-se
pelos cdigos, as instituies polticas, as corporaes profissionais, com suas tradies, tcnicos competentes, organizao do crdito, tudo o que ir assegurar a perenidade de suas conquistas e sem o que os imprios coloniais da Europa no
durariam mais do que os imprios coloniais dos invasores, vindos da sia Central. O Imprio de Tamerlo no lhe sobreviveu,
enquanto que os imprios coloniais da Europa continuaram a existir depois dos conquistadores; o imprio espanhol, o imprio portugus duraram trs sculos, porque a superioridade da
organizao e da engenhosidade tomou o lugar da superioridade
militar.
Enfim, a fora prpria das idias que a Europa levava consigo, o prestgio de sua civilizao, o desejo de imit-la,
que ela soube suscitar entre as elites dos pases colonizados,
tudo isso assegura a influncia duradoura e prolongada da Europa, as vezes mesmo alm de sua presena e de seu domnio.
A superioridade de fato e a anterioridade no tempo tm como conseqncia este talvez o fenmeno mais importante da
histria do mundo moderno o fato de que as relaes entre a
Europa e os outros continentes se estabeleceram num p de desigualdade. Com a Europa tomando a iniciativa, os outros continentes no tinham outra escolha, seno rejeit-la ou submeter-se a ela. A Europa ir reforar sua superioridade de fato
por uma superioridade de direito, de poder e de organizao.
Como a desigualdade de fato e a desigualdade de direito so
inseparveis, a desigualdade de direito vem consagrar e fixar
a dissimetria inicial entre a Europa e os demais continentes.
Elas modelaram as relaes intercontinentais, desde a aurora
dos tempos modernos at o fim da colonizao, isto , at hoje, ou seja, cerca de quatro ou cinco sculos depois.
2. A COLONIZAO
Se as relaes entre a Europa e os outros continentes tomaram diversas formas, desenvolvendo-se nos planos poltico,
econmico, intelectual, cultural, todas tm como ponto comum a
desigualdade.
A Desigualdade, Base do Domnio Colonial
A forma mais comum, mas tambm a mais estruturada das relaes entre os continentes, o domnio colonial, cujo carter distintivo precisamente a desigualdade fundamental e
permanente entre a metrpole e as colnias.
A desigualdade afeta todos os planos e, em primeiro lugar,
as relaes polticas. esse o motivo pelo qual sria conveniente substituir o termo colnia por seu sinnimo "dependncia", que sublinha bem a relao desigual entre os territrios
de alm-mar e as metrpoles de que eles dependem.
Falar de desigualdade poltica na verdade um eufemismo,
pois ela implica a existncia de dois scios, enquanto que no
se reconhece a existncia poltica da colnia, considerada como simples objeto de ao e de deciso poltica, no tendo
portanto nenhuma parte nas decises que lhe dizem respeito,
decises, alis, que so tomadas fora dela, na capital dos imprios.
A colnia no tem nem liberdade nem soberania. A soberania
toda da metrpole. Ela nem sequer tem personalidade reconhecida, e isso o que a distingue do protetorado.
O protetorado comporta o reconhecimento parcial de uma
singularidade que impede que ele seja confundido com a metrpole. Com efeito, h graus de dependncia, e a dependncia do
protetorado atenuada. No regime de protetorado, praticado
pela Frana, pela Gr-Bretanha, subsiste a fico de um Estado. Aplicando-se geralmente aos pases que constituam unidades polticas que, no passado, haviam mantido relaes internacionais, o protetorado leva em conta esse passado, e respeita a unidade poltica. O mais das vezes, ele mantm ou mesmo
refora a autoridade da dinastia e consolida a unidade nacional. Trata-se de um efeito inesperado, mas incontestvel, da
presena colonial. Assim, quando os franceses chegam ao Marrocos e conseguem que a Europa os deixem livres no reino xerifino, a autoridade do sulto contestada, mais da metade do
Marrocos escapa sua autoridade; e distingue-se o Marrocos
lealista do Marrocos rebelde. Depois de um quarto de sculo, a
presena francesa conseguiu estender a autoridade da dinastia
sobre a totalidade do Marrocos do tratado de Fez, assinado
em 1912, at o trmino da pacificao, em 1935. A nao futura, desse modo, foi prefigurada no protetorado. O mesmo ocorreu na Indochina, onde o regime de protetorado aplicava-se
ao Laos, ao Cambodja e ao Annam. Forma atenuada de coloniza-
ses sobre as quais primeiro se estabeleceram e depois se consolidaram e organizaram, num sistema coerente e duradouro, as
relaes entre a Europa e os demais continentes. Tal o sistema que, durante quatro sculos, regulamenta as relaes internacionais, exceo feita das relaes inter-europias.
3. AS ETAPAS DA CONQUISTA DO MUNDO
Costuma-se reconstituir de modo muitas vezes arbitrrio a
expanso europia como uma progresso contnua. Ora um estudo
atento s vicissitudes cronolgicas mostra que ela sofreu toda
espcie de golpes, conheceu toda sorte de etapas, que no foi
feita por um desenvolvimento linear.
A Situao em 1815
No restabelecimento da paz, quando os plenipotencirios se
renem em Viena para dar Europa um novo aspecto, as relaes
entre ela e os outros continentes traduzem, no conjunto, um
movimento de recuo.
Em 1815, a Frana perdeu quase todas as suas possesses
coloniais: em 1803, cedeu aos Estados Unidos a Luisinia, que
a Espanha acabava de lhe entregar, e a Gr-Bretanha, aproveitando-se da guerra e do bloqueio, privou-a de suas possesses coloniais. A Frana recupera no Senegal a pequena ilha de
Goria, frente do futuro posto de Dakar, que com Saint-Louis
e Rufisque, a Guiana, algumas Antilhas, as cinco feitorias da
ndia, Saint-Pierre-et-Miquelon, constituem tudo o que subsiste dos imprios coloniais que a Frana havia edificado entre
os sculos XVI e o XVIII, com Francisco I, Richelieu, Colbert
e Dupleix. No lhe resta, portanto, mais do que alguns vestgios, cuja superfcie total derrisria.
A ocupao dos Pases-Baixos e da Espanha pelos exrcitos
franceses paga, para ambos os pases, com a perda de uma
parte de seu imprio. Solidrios, constrangidos e forados,
pelo grande imprio, eles viram a Gr-Bretanha ocupar suas dependncias coloniais. Emancipando-se quase toda a Amrica da
tutela britnica entre 1810 e 1825, as colnias espanholas e
portuguesas se comprometem no mesmo caminho. A Europa a Europa continental, a Europa terrestre no conserva mais do
que farrapos do imprio.
Alis, isso s verdade no que respeita Europa continental. Em relao Gr-Bretanha, o balano inverso. Embora, em 1783, tenha perdido treze de suas colnias na Amrica
do Norte, a Inglaterra ampliou e consolidou suas posies. Ela
despojou suas rivais, apropriou-se de seus despojos: a colnia
do Cabo, a ilha do Ceilo, tomadas Holanda entre 1805 e
1815. Em 1815, portanto, ela a grande potncia colonial. Mas
esse imprio comporta quase que apenas posies marginais, na
orla dos continentes, das possesses litorneas ou insulares,
e nenhum grande conjunto continental, com exceo da ndia,
mas em 1815 ainda falta muito para que a ndia caia sob o domnio britnico.
Um segundo fator atua contra a expanso colonial e parece
at contribuir para protelar indefinidamente o momento em que
ela dever ser reiniciada: o estado de esprito da opinio europia, que acredita que o tempo da conquista colonial havia
chegado ao fim. A decepo da Inglaterra nos Estados Unidos,
da Espanha e de Portugal mais recentemente, do crdito idia de que as colnias, cedo ou tarde, so levadas separao. Nessas condies, seria mesmo preciso empreender conquistas custosas, sangrentas? Encontramos em muitas obras dos anos
1815-1840 os temas que poderiam ser considerados nascidos do
cartierismo de 1960. Polticos e economistas fazem valer consideraes ideolgicas ou desenvolvem argumentos de rentabilidade, demonstrando que a colnia apresenta mais inconvenientes
do que vantagens, que a conquista, a ocupao, a administrao
so onerosas e que no indispensvel, para manter relaes
comerciais com outros continentes, ocup-los militar e politicamente.
Na Frana, mais tradicionalmente voltada para a Europa e
no foram as guerras napolenicas que mudaram essa tendncia
, a opinio pblica no se interessa quase pelas terras de alm-mar. Depois de ter lutado quase por um quarto de sculo
contra a Europa, depois de a ter percorrido de uma extremidade
a outra, os franceses quase no se sentem tentados pela perspectiva de conquistar territrios a cujo respeito ignoram tudo. Entre essas duas vocaes, que sempre solicitaram contraditoriamente as energias francesas, a vocao, continental
hegemonia ou integrao europia e a vocao martima a
expanso alm-mar a primeira prevalece sobre a segunda.
As Iniciativas
A conquista colonial no sculo XIX no procede, portanto,
de uma vontade sistemtica dos Estados, nem se desenrola de
acordo com um plano preconcebido, uma viso de conjunto. Ela
antes a conseqncia de uma sucesso desordenada de iniciativas, ora individuais, ora coletivas mas quase sempre particulares que antecedem a interveno do Estado, colocando-o
diante do fato consumado.
Em geral, so as ordens missionrias que tomam a iniciativa. Com efeito, no sculo XIX, a histria da colonizao no
pode ser separada da histria da evangelizao. O balano das
misses em 1815 comparvel ao da colonizao: quase completamente negativo. Nada na frica. O Japo se fechou. A maioria
das ordens religiosas foram dissolvidas, como a Companhia de
Jesus, no sculo XVIII. O recrutamento das que subsistem deixou de existir. Em 1815, pode-se estimar que a histria das
misses, que no sculo XVI havia conhecido um grande impulso,
paralelo ao da conquista, deixou de existir com a constatao
do fracasso.
tetorado.
Depois da guerra da Crimia, quando a Frana e a GrBretanha correram a socorr-lo contra a Rssia, o Imprio Turco, com sua administrao arcaica, seus princpios medievais e
um exrcito de ocupao organizao defeituosa, que constitui a prpria origem de sua decadncia e o coloca discrio
do Ocidente praticamente obrigado a deixar o campo livre
para seus empreendimentos comerciais ou culturais. Se alguns
vizires mais esclarecidos sonham com a reforma das instituies otomanas, eles nada podem fazer sem uma ajuda estrangeira, o que hoje chamaramos de assistncia tcnica. Se, pelo
contrrio, o Imprio Otomano se nega a qualquer reforma, a Europa obriga-o a faz-lo, mesmo que fosse apenas para defender
seus interesses, ou as minorias crists, cujo patronato arrogado pela Frana ou pela Rssia.
Desse modo, ora de bom grado, ora de mau grado, o Imprio
Otomano passa para o protetorado do Ocidente cristo. Mediante
os emprstimos que a Europa lhe consente, com o descalabro de
suas finanas, ele passa a um regime de tutela. Uma caixa de
controle da dvida otomana dirigida por funcionrios europeus. Todos os recursos do Imprio, receitas alfandegrias,
administrativas, cobranas de impostos, vo para essa caixa
internacional, cujo produto depois repartido por funcionrios internacionais. O Imprio Otomano, desapossado do controle de seus prprios recursos, logo ter de fazer concesso dos
portos, das estradas de ferro aos capitais britnicos, aos industriais franceses ou Alemanha.
O caso do Egito semelhante. Como os quedivas esto comprometidos com enormes despesas e incapacitados de pag-las, a
gesto das finanas pblicas passa para o controle estrangeiro. a instituio de um condomnio franco-ingls; depois,
com a absteno da Frana, o Egito passa para o controle exclusivo da Gr-Bretanha, que mantm no Egito uma guarnio.
Oficiais, funcionrios britnicos administram a polcia, as
finanas, as comunicaes, as alfndegas, os portos. mais um
pas que passa para o controle da Europa, embora, nominalmente, sua independncia subsista.
A China o terceiro exemplo dessa penetrao. A Europa
primeiro obrigou-a a abrir alguns portos ao comrcio. A China
sempre se negara a tratar em p de igualdade, no admitindo
que relaes com o resto do mundo pudessem basear-se em outras
relaes que no as de desigualdade em seu favor. A China, durante muito tempo, respondeu aos pedidos com uma recusa: em
1840, ela destri caixas de pio introduzidas por contrabando.
Este o ponto de partida da chamada guerra do pio, um dos
episdios menos justificveis da expanso europia. Mas a China no tinha meios proporcionados s suas pretenses, e a frota chinesa incapaz de fazer frente marinha britnica e a
seu potencial de fogo, e ter de assinar em 1842 o primeiro
dos tratados desiguais. O tratado abole o monoplio do comrcio em favor dos chineses, cede Gr-Bretanha, em arrendamen-
defini-la em cifras absolutas. Um pas, um continente s superpovoado em relao s suas possibilidades alimentares, econmicas. Se a Europa parece superpovoada no sculo XIX, isso
ocorre porque, no estado de sua agronomia, ela no est capacitada a alimentar mais bocas, e porque, levando-se em conta o
desenvolvimento de sua indstria, ela no pode oferecer trabalho a um nmero maior de pessoas. Os efeitos desse impulso demogrfico so agravados pela adoo industrial das mquinas,
que provoca a falta de trabalho por motivos tecnolgicos.
As conseqncias sociais, j evocadas, desse crescimento
demogrfico pauperismo, desemprego crnico, baixa dos salrios levam parte da populao da Europa a procurar uma sada
na emigrao, na esperana de encontrar em outras plagas a
terra, o trabalho, a fortuna, a liberdade que a Europa lhe recusa.
O grosso da emigrao europia, portanto, ser constitudo
principalmente de camponeses sem terra, de operrios sem trabalho, de burgueses arruinados. As grandes levas de emigrao
coincidem com as crises econmicas que atingem a Europa: os
pases que contribuem mais substancialmente para esse movimento de emigrao so os mais atingidos pela falta de trabalho e
pela misria.
Contudo, alguns partiram mais por motivos ideolgicos. A
par da emigrao macia da misria, existe uma emigrao minoritria da conscincia ou da repulsa, daqueles que se expatriam por causa de suas convices religiosas, polticas, ideolgicas. Se os irlandeses deixam sua ilha em to grande nmero,
isso acontece principalmente por causa da misria e da fome,
conseqncia das doenas que atingiram a safra de batatas, mas
tambm porque os catlicos da Irlanda esto sujeitos ao domnio protestante. Se grande nmero de judeus foge para a Amrica, eles o fazem parte evitar os pogroms, que colocam em jogo
suas vidas no Imprio dos tzares. Aps o fracasso das revolues de 1848, uma onda de emigrantes deixa a Alemanha, compondo-se principalmente de pessoas que haviam militado nos movimentos revolucionrios e que se recusam a aceitar a reao
triunfante.
Mas esses motivos teriam sido impotentes para provocar semelhante movimento se fatores tcnicos no tivessem tornado
possvel a emigrao, tais como os progressos da navegao, o
aumento da tonelagem dos navios. Os governos toleram a emigrao, chegando at mesmo a encoraj-la. Entre o Antigo Regime,
que pratica uma poltica populacionista, e o nacionalismo do
sculo XX, que ope restries emigrao, para conservar
seus dependentes, o sculo XIX abre uma brecha pela qual torna-se fcil a circulao dos homens, tornam-se possveis as
comunicaes, enquanto os governos no se opem absolutamente
partida dessas massas miserveis, que para eles representam
uma carga pesada.
A partir de 1840, a emigrao toma grande amplitude. Dela
participa, essencialmente, a Europa do Norte, com a Gr-
Bretanha e a Irlanda, depois da fome de 1846. O fato da emigrao um fato britnico: a literatura britnica d testemunhos disso. Calcula-se que, de 1820 a 1900, cerca de 25 milhes de britnicos deixaram a Gr-Bretanha, isto , um nmero
superior a toda a populao das ilhas britnicas em 1820.
A partir de 1850, o contingente alemo no pra de aumentar, at 1890, e a partir de 1880 o centro de gravidade
desloca-se para a Europa Oriental e Mediterrnea, a ustriaHungria, a Rssia, a Itlia, os Blcs, o prprio Imprio Turco. O filme de Elia Kazan, Amrica, ilustra a aventura desses
gregos e armnios que sonham com uma vida livre na Amrica.
Em sua totalidade, trata-se de massas considerveis, cujo
volume no pra de crescer at 1914, numa proporo quase que
regular. Entre 1840 e 1860, calcula-se em cerca de 13 milhes
o nmero dos europeus que se expatriam. Entre 1880 e 1900, 13
milhes, ou seja, a mesma cifra por um perodo de tempo duas
vezes menor; o ritmo, portanto, duplicou. A partir de 1900,
de cerca de um milho de emigrantes por ano o nmero dos que
partem apenas em direo dos Estados Unidos. No total, no estaremos fora da realidade ao avaliar em cerca de 60 milhes o
nmero de europeus que deixaram o continente para ir-se estabelecer alm-mar.
So esses 60 milhes que seria preciso acrescentar aos 401
milhes de pessoas que constituem a populao europia em
1900, para se conseguir o verdadeiro montante do crescimento
demogrfico da Europa. Entre 1800 e 1900, ela passou de 187
milhes para mais de 460 milhes e, se levarmos em conta sua
descendncia, a cerca de 500 milhes. Num sculo, portanto, a
populao da Europa triplicou. Esse coeficiente exprime o ritmo do crescimento demogrfico da Europa.
Para onde vo esses europeus? Principalmente para o continente americano, as duas Amricas, em propores desiguais,
para reforar os elementos j provenientes da Europa. 32 milhes entraram nos Estados Unidos. No sculo XIX, seu afluxo
constitui o fator essencial do crescimento da populao americana. A partir de 1920, o quadro no mais o mesmo; nesse ano
o Congresso adotou uma legislao restritiva emigrao, a
fim de preservar o que hesitamos em chamar de pureza da raa.
Contudo, a populao americana aumenta de 3 milhes de unidades por ano, repousando esse crescimento no crescimento natural e no mais na contribuio externa. Cerca de 8 milhes de
pessoas, principalmente espanhis, italianos, alemes, dirigiram-se para a Amrica do Sul. A Argentina recebeu espanhis e
italianos. Nos Estados do Sul do Brasil existem importantes
colnias alems.
Em toda parte, quer se tratasse de colnias ou de Estados
independentes, os europeus fundaram sociedades absolutamente
semelhantes s do continente de origem. O que s vezes chamamos de novas Europas so outras tantas rplicas da Inglaterra,
da Frana, da Itlia ou da Espanha. Com efeito, esses europeus, que abandonam suas terras sem pretenses de voltar, le-
vam consigo seu estilo de vida, suas instituies, seus costumes, seus gostos, seus hbitos, sua religio, para implantlos na terra de adoo. Contudo, emigrando da Europa para fugir ao despotismo ou desigualdade de condies, eles pretendem fundar sociedades que se baseiem na liberdade e na igualdade. Assim, essas sociedades que procedem da Europa se lhe
assemelham e, ao mesmo tempo, se diferenciam dela. esse duplo carter de semelhana e de originalidade que constitui o
interesse do estudo das novas Europas, em primeiro lugar, da
sociedade americana.
Pouco a pouco, essas sociedades se libertam das metrpoles; afrouxam seus laos, mesmo os polticos, quando se trata de uma colnia. o que explica a evoluo do Imprio Britnico, cujo governo teve a sabedoria de aceitar esse relaxamento progressivo dos laos, comeando pelo estatuto de domnio, que comporta o self-government ou a autonomia, mas,
mais tarde, com o estatuto de Westminster, em 1931, a independncia completa, a igualdade absoluta, a soberania.
Sobre essas novas Europas, podemos constatar os dois efeitos simultneos e contrrios da expanso europia. De um lado,
ele amplia a influncia europia. o triunfo da Europa como
civilizao. Todas as sociedades iro imitar suas instituies, seus valores, seus princpios polticos, seus costumes.
Mas, por outro lado, o domnio da Europa provoca resistncias,
d origem a cimes; j o anncio, o pressentimento do recuo
da Europa, no mais como civilizao, mas como domnio, como
potncia poltica.
A influncia da Europa foi exercida no sculo XIX por mltiplos caminhos, fazendo uso de formas muito diversas. Ela estendeu-se a todo o mundo. S algumas regies afastadas escaparam sua influncia, continuando a viver parte. Excetuandose esses territrios marginais, pode-se dizer, s vsperas de
1914, que a Europa est presente em toda parte e que sua influncia conquistou os limites da terra.
6. A EUROPEIZAO DO MUNDO
Os Efeitos
As conseqncias da preponderncia que asseguravam Europa sua prioridade e iniciativa no foram menos decisivas para
a Europa do que para os outros continentes, e no ser exagero
afirmar que a colonizao e as formas que se lhe aparentam mudaram efetivamente a fisionomia do globo, todos os aspectos da
vida coletiva.
A Europa foi, durante muito tempo, o centro das decises.
As grandes potncias, pouco numerosas ainda s vsperas da
Primeira Guerra Mundial, so todas europias com exceo dos
Estados Unidos e ainda, no caso dos Estados Unidos, trata-se
de uma promoo recente e de um pais que filho da Europa,
tanto em sua composio humana como pelas caractersticas de
imitaram.
O prprio sucesso dos europeus, sua hegemonia, no constituiriam uma confirmao da superioridade de sua civilizao?
O nico meio de fugir a seu domnio no seria apropriar-se dos
meios que lhe haviam permitido impor ao mundo sua superioridade poltica, econmica e intelectual?
Ora com seu consentimento, ora constrangidos, uns porque a
admiravam, outros para fugir a seu jugo, todos se europeizaram, se modernizaram, coisas que, na poca, constituam sinnimos.
Essa imitao estendeu-se s instituies polticas, propondo-se os movimentos de inspirao reformista a adoo s
vezes a adaptao das instituies ocidentais. O movimento
que, no Imprio Otomano, nos meados do sculo XIX, recebeu o
nome de Tanzimat, quer liberalizar um regime at ento considerado desptico. A revoluo dos "Jovens Turcos", que estoura
em 1908 e retoma com mais sucesso o esforo abortado do Tanzimat meio sculo antes, tambm se prope modernizar o Imprio
Otomano, europeizando-o: no so mais as instituies democrticas que ela quer introduzir. Tambm o Japo entra para a escola do Ocidente.
Como a Europa, esses pases promulgam constituies. Trata-se muitas vezes de simples fachadas, de mscaras destinadas
a dar opinio pblica europia uma impresso favorvel, mas,
mesmo assim, trata-se ainda de um modo de se europeizar, prestando uma homenagem indireta s instituies europias. Catarina II no agia de outra maneira, pois nunca tivera a inteno sincera de liberalizar o imprio dos tzares, mas julgava
til, para sua publicidade, fazer com que os intelectuais da
Europa julgassem-na sua discpula mais fiel. Essas constituies instituem governos ocidental, com assemblias representativas, instituies parlamentares; formam-se partidos, inglesa ou francesa.
Um dos exemplos mais interessantes a fundao, na ndia,
do partido do Congresso, em 1885, que se prope, explicitamente, formar uma elite hindu no respeito aos princpios do parlamentarismo britnico; esse partido do Congresso, cuja formao fora encorajada pela administrao britnica, tornar-se-,
aos poucos, o porta-voz da aspirao indiana independncia,
e o mesmo partido que, depois da independncia, ditar as
normas da poltica hindu. Constata-se a um raro exemplo de
continuidade, de 1885 at Nehru e Sra. Gandhi.
A europeizao afeta a organizao da sociedade, os princpios inspiradores da ordem social, as relaes entre os grupos. O Cdigo Civil serviu de modelo para vrios pases. Outros adotam a jurisprudncia e o processo judicirio anglosaxo. O direito das pessoas alinha-se, pouco a pouco, com o
que acontece no Ocidente. Os regimes relativos aos bens de raiz, por sua vez, evoluem. Exrcito e marinha so modelados de
acordo com a organizao e a estratgia europias.
A maioria dos continentes toma de emprstimo Europa sua