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Fundamentos Da Ciência Política
Fundamentos Da Ciência Política
CINCIA POLTICA
Autor
2007
2007 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor
dos direitos autorais.
S729
Sumrio
A formao do pensamento poltico: dimenso histrica | 7
O que a poltica? | 7
A poltica na Antiguidade Clssica | 9
A poltica como instncia autnoma | 11
O liberalismo | 47
O liberalismo como reao ao absoluto | 47
Locke: um pensador liberal | 48
O liberalismo e a defesa do indivduo | 49
Ambiguidades do liberalismo | 51
A democracia liberal | 57
A difcil definio de democracia | 57
Significado formal de democracia | 58
O povo como fonte do poder | 60
A democracia liberal | 61
A democracia direta | 67
A crtica civilizao moderna | 67
A propriedade como fonte do mal | 68
O pacto da igualdade | 70
Um projeto utpico e perigoso ou uma perspectiva necessria? | 71
O conceito de poder | 77
Uma definio inicial | 77
O exerccio do poder | 79
O poder legtimo | 81
O Estado | 85
Estado e sociedade | 85
O Estado contemporneo | 87
A concepo marxista de Estado | 89
Partidos polticos | 93
O surgimento dos partidos | 93
A tipologia dos partidos | 95
Os partidos na atualidade | 97
Referncias | 119
Anotaes | 123
Apresentao
Escrever uma obra com o objetivo de introduzir o aluno de Graduao em Cincias
Sociais s principais temticas e conceitos da Cincia Poltica um grande desafio.
A diversidade costuma marcar o universo de alunos que iniciam um curso de
graduao. Os interesses so mltiplos e o nvel de formao do corpo discente
no necessariamente homogneo. Quanto s decises sobre o contedo da
disciplina, a tarefa no menos difcil. A Cincia Poltica, como outras matrias das
Cincias Humanas, est marcada pela multiplicidade de perspectivas. O debate
uma caracterstica central da nossa rea e no a construo de verdades absolutas.
Para completar a complexidade do empreendimento proposto necessrio
lembrar o dilema entre valorizar a apresentao de temas e autores filosficos que
formam a base da Cincia Poltica moderna, ou priorizar a discusso dos conceitos
propriamente polticos.
O quadro de dificuldades acima descrito imps a necessidade de escolhas
no momento de confeco desta obra. Procurou-se, por exemplo, equilibrar
a abordagem de temas e autores filosficos com a definio de conceitos
fundamentais da Cincia Poltica. Cada captulo procura contemplar a diversidade
de perspectivas, sem, no entanto, abrir mo de tomar posio. Espera-se que essa
postura contribua com a formao de um aluno crtico, capaz de decidir se est de
acordo, ou no, com os posicionamentos do autor a cada momento da leitura.
Enfim, o livro procurou apresentar os contedos de forma didtica, mas sem
abrir mo de contemplar a complexidade dos temas e conceitos. Desse modo, a
expectativa de que os alunos tenham neste livro uma fonte acessvel de informao
e tambm se sintam desafiados a investir em novas leituras e pesquisas. Uma boa
forma de apreender esta obra tom-la como ponto de partida para a caminhada
formativa e no como ponto de chegada.
Convido o aluno leitor a enfrentar seu prprio desafio de formao, usando
o presente trabalho como uma das ferramentas teis sua empreitada. Bons
estudos a todos.
A formao do pensamento
poltico: dimenso histrica
Nelson Rosrio de Souza*
O que a poltica?
Em Guerra do Fogo, filme dirigido por Jean-Jacques Annaud (1981), possvel observar, entre
outras coisas, a precocidade na disputa por bens materiais e simblicos na histria da humanidade.
O filme reconstri o embate entre tribos de homindeos que caminhavam no seu processo evolutivo,
na justa medida em que a disputa em torno do fogo apresentava novos problemas e solicitava novas
solues. Nesse caso, o conflito estava associado sobrevivncia, espiritualidade, linguagem, enfim,
construo do ser humano.
Outra situao de conflito bastante conhecida era quando um novo lder espiritual emergia em
meio ao povo sofrido e arregimentava um grande nmero de seguidores. Os altos escales da religio
vigente enxergam nesse fato uma ameaa aos valores tradicionais, sua instituio e hegemonia;
o conflito era iminente. A reao era conclamar a autoridade do Estado a tomar uma atitude que
restabelecesse a ordem. O governante decidia no intervir, lavava as mos. Abria-se, ento, o caminho
para que os religiosos condenassem morte, pela crucificao, aquele que era visto como desafiador
dos poderes estabelecidos. Religio e poder se confundiam.
Um terceiro episdio histrico: na Paris de 1968, estudantes descontentes com a ordem vigente
na dimenso poltica, econmica, social e cultural encabearam uma greve geral e ocuparam as ruas
durante vrios dias. O poder exercido por instituies e autoridades tidas como democrticas avanava
sobre os jovens. A coero foi perceptvel e disseminou-se em nome da ordem. De modo surpreendente,
o movimento acabou como comeou, de repente.
* Doutor e Mestre em Sociologia pela Universidade de So Paulo (USP). Bacharel e Licenciado em Cincias Sociais pela Universidade Federal
do Paran (UFPR).
Os trs episdios acima descritos tm um ingrediente em comum: o embate que perpassa mais
de uma dimenso da realidade. No primeiro caso, o conflito confunde-se com o prprio processo de
constituio da humanidade. Se o conflito est disseminado na realidade desde o passado mais distante
at os nossos dias e se a poltica a gesto do conflito, significa que a poltica sempre existiu e est em
todas as relaes? Como precisar o campo da poltica e, mais propriamente, o objeto da Cincia Poltica?
Tais perguntas trazem consigo a resposta: a condio para que a poltica se constitua na sua dimenso
prpria de que a disperso do conflito, o seu carter ilgico e sem rosto definido sejam transformados,
concretamente, em concentrao do jogo de poder, com uma face detectvel e relativamente estvel.
A idia de que a poltica tudo, ou que tudo poltico, inviabiliza o pensamento sobre a poltica. Esta
pode estar em tudo: na arte, nos jogos amorosos, nas relaes de trabalho, nas religies etc., mas ela
no tudo. A poltica que interessa cincia justamente a atividade que busca, pela concentrao
institucional do poder, sanar os conflitos e estabilizar a sociedade pela ao da autoridade; o processo
de construo de uma ordem. Ao longo da histria, a poltica se separou paulatinamente de outras
dimenses, ganhando autonomia, ainda que relativa, diante da Economia, do Direito, da religio,
da moral, enfim, da sociedade. O olhar do cientista poltico recai sobre os processos que objetivam
gerenciar institucionalmente os conflitos sociais. As anlises cientficas sobre o significado desses
processos variam numa escala que vai do otimismo ao realismo. Para alguns, a gesto dos conflitos
tende para a construo de sociedades democrticas, ou seja, pretensiosamente de no-dominao.
Para outros, as formas de dominao cada vez mais sofisticadas sucedem-se ao longo da histria, o que
explicaria as disputas entre os grupos sociais pela conquista da hegemonia no campo poltico.
O terceiro episdio revela, por um lado, a crise que acomete a dimenso poltica quando o conflito
social se generaliza e se sobrepe s instituies e s autoridades. A disputa no localizvel e passvel
de gerenciamento institucional. como se a sociedade, formada por instituies como a famlia, a
igreja, associaes, empresas, sindicatos etc., no aceitasse mais a fronteira que demarca o poltico e
marchasse sobre ela. Por outro lado, o restabelecimento da ordem pelas vias institucionais, no mesmo
evento, indica a restaurao da autonomia da esfera poltica, em que os atores sociais voltam a ocupar
suas posies na sociedade, deixando a poltica para os especialistas.
Quais condies precisaram ser preenchidas para o aparecimento da Cincia Poltica? possvel
afirmar que dois caminhos se combinaram para o surgimento dessa cincia. De um lado, ocorreu o
desenvolvimento lgico. Questes filosficas que, no seu amadurecimento, se desdobraram em
problemas cientficos sobre aspectos especficos da realidade possibilitaram a configurao desse
Wikipedia
Aristteles.
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Isso significa que a polis grega era horizontal. No que dizia respeito vida pblica, os cidados
gregos estavam em igualdade e juntos decidiam, pela via dos debates, os caminhos da comunidade.
No existia uma hierarquia rgida entre os homens, a verticalidade das relaes estava limitada esfera
privada. No mundo do lar, o homem se sobrepunha s mulheres e aos servos. Na cidade, os cargos
de magistratura, distribudos entre os cidados, eram ocupados segundo o princpio do revezamento.
At mesmo o espao urbano estava configurado segundo a lgica da horizontalidade, da participao
igualitria e da totalidade sociopoltica. A gora era uma praa que abrigava o mercado onde se
realizavam os debates e ao mesmo tempo sucediam-se as tomadas de deciso e a vida poltica acontecia.
Era o que hoje chamamos de vida social. Esfera pblica por excelncia, a gora era o espao de exerccio
da democracia direta e da convivncia dos cidados, era o lugar onde a vida ateniense acontecia. A
atividade poltica harmonizava a experincia individual com os interesses da comunidade, a vida na polis
iluminava o caminho de cada cidado constituindo uma tica (MAAR, 1982). O homem adulto ateniense
que no vivia a cidade no participava e era considerado pelos demais como anormal. Participar da
construo da polis confunde-se com desenhar o caminho da prpria vida. Sartori (1981, p. 158-159)
explica esse carter unitrio da polis e a identidade que dela emerge:
A polis era a unidade constitutiva indecomponvel e a dimenso suprema da existncia. No viver poltico
e na politicidade os gregos viam no uma parte, ou aspecto, da vida, mas seu todo, sua essncia. Inversamente, o homem no-poltico era um ser deficiente, um dion1, um ser carente (significado original do
nosso termo idiota, cuja insuficincia consistia justamente em ter perdido (ou no haver adquirido) a dimenso e a plenitude da simbiose com sua polis. Em breve, um homem no-poltico no era apenas um
ser inferior, era menos-que-homem.
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societas e, finalmente, uma iuris societas (sociedade jurdica). A idia de sociedade vai se configurando
dissociada da poltica. O homem poltico de Aristteles vira homem social na formulao de Sneca
(4a.C.-65d.C.). A vida social remete, progressivamente, convivncia pacfica entre os homens a partir
da adeso a um conjunto de leis. A gesto das leis era feita pelo imperador, visto como um tutor a cuidar
dos seus pupilos e impor os interesses dos mesmos ao restante da populao. O carter positivo que
acompanhava a idia ateniense de participar da construo da polis, paralelamente elaborao da
prpria trajetria de vida, vai sendo substitudo pela condio negativa de fazer parte da sociedade,
agora uma cosmpolis (SARTORI, 1981). No se trata, ainda, de uma relao hierrquica entre poltica e
sociedade e sim da substituio da frmula ateniense caracterizada pela polis o homem um animal
poltico, pelo modelo romano centrado no social e que vai resultar na concepo de que o homem
um animal social.
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para gerenciar o mundo do contrato garantindo o bom andamento das instncias econmica e social.
No se trata mais de reivindicar a participao horizontal na polis como condio para construo da
prpria vida, ao cidado moderno restou fazer parte do social: trabalhar, cuidar da famlia e conviver
com os amigos, desde que o Estado garanta a estabilidade.
correto pensar que o fracasso do Estado em harmonizar a sociedade e a economia faz emergir
demandas por participao, transparncia, enfim, controle da poltica pelos cidados. Nesses momentos
ao que se assiste o social tentando envolver o poltico. Crise da poltica? Sim, pois a sua autonomia
no absoluta. Dizer que a poltica ganha densidade prpria no afirmar que o sistema de poder
institucional apresenta-se totalmente separado das outras esferas da vida, ou mesmo acreditar que o
mundo poltico impe o tempo todo os limites s outras dimenses da vida. Trata-se, antes, de perceber
que o mundo poltico adquire uma lgica prpria, na qual, na maior parte do tempo, as causas do seu
funcionamento so encontradas dentro das suas prprias fronteiras e, muitas vezes, fatores polticos se
apresentam como causas at mesmo de fenmenos no campo social, econmico, cultural etc.
Em resumo, este captulo demonstrou que o conflito pode estar em muitas relaes, mas nem
toda relao poltica e, principalmente, a Cincia Poltica tem um objeto especfico: as relaes de
poder institucionalmente constitudas. A construo desse objeto solicitou que, ao longo da histria, a
poltica fosse se separando das demais dimenses: sociedade, religio, moralidade etc. Na Antiguidade
grega, uma totalidade, ao mesmo tempo social e poltica, formava a polis, cuja principal caracterstica
era a horizontalidade. O Imprio Romano deu um primeiro passo no sentido de verticalizar as relaes
entre o Estado e a sociedade, mas enfatizou o social como comunidade jurdica. Na Idade Mdia, a
poltica e a religio aparecem mescladas e s com o declnio do mundo feudal que a poltica ganha
autonomia em relao moralidade crist e passa a formar uma dimenso especfica da realidade. O
prximo desafio analisar as condies lgicas de construo da Cincia Poltica.
Texto complementar
Poltica
Captulo II
Aristteles
[...] A primeira associao formada por diversas famlias para suprir necessidades que no se
limitam vida cotidiana a aldeia (kme), cuja forma mais natural parece ser a de uma colnia da
famlia, e seus membros so chamados, por alguns, de homoglactas (que sugaram o mesmo leite),
e compreendem os filhos e os filhos desses filhos; justamente por isso que as cidades (pleis) foram
originalmente governadas por reis, como ainda o so em nossos dias as naes (thne), pois elas se
formaram pela reunio de pessoas submetidas aos reis. Toda famlia, de fato, submete-se ao reinado
do patriarca, o mesmo ocorre com as extenses da famlia, em razo do parentesco de seus membros. o que diz Homero:
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O impulso que leva todos os homens para uma comunidade desse tipo tem sua origem na natureza; mas aquele que em primeiro lugar fundou essa comunidade ainda assim credor dos maiores benefcios. Pois se o homem, ao atingir sua mxima realizao, o melhor dos animais, tambm
, quando est afastado da lei e da justia, o pior de todos eles. A injustia que tem armas nas mos
a mais perigosa e o homem est provido, por natureza, de armas que devem servir prudncia
e virtude (phronsei ki areti) mas que ele pode empregar para fins exatamente opostos. Eis por
que o homem, sem a virtude, a mais mpia e feroz das criaturas, e a que mais vergonhosamente se
orienta para os prazeres do amor e da gula. E a virtude da justia um valor poltico, pois a comunidade poltica tem como sua regra a [administrao da] justia (ou seja, a discriminao do que
justo).
Disponvel em: <www.unicamp.br/~jmarques/cursos/1998-hg-022/politica.doc>.
Acesso em: 31 jul. 2007.
Atividades
1.
A formao da Cincia Poltica pressupe a autonomia da poltica. Qual o sentido dessa afirmao?
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2.
Por que a frase de Aristteles O homem um animal poltico s ganha pleno significado no
contexto da Grcia Antiga?
3.
4.
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Gabarito
1.
A atividade poltica se separou da atividade religiosa, social e econmica. Foi quando a poltica
ganhou especificidade que as condies para o surgimento da Cincia Poltica apareceram.
2.
Porque naquele contexto os cidados eram integrantes da polis e suas vidas s faziam sentido na
polis, que espao social e poltico ao mesmo tempo.
3.
Participar da polis construir a dimenso coletiva ao mesmo tempo em que se faz o percurso
individual, estar integrado ativamente ao social e poltico. Fazer parte do social significa estar
distante do poltico que se constituiu numa instncia separada. Os homens passam a se dedicar
ao social e a poltica vira coisa de especialistas.
4.
Na Idade Mdia, poltica e religio estavam misturadas, a poltica no aparecia como uma atividade com regras e lgica prprias.
A formao do pensamento
poltico: dimenso lgica I
Aristteles e as formas de governo
Ainda que na Grcia Antiga a poltica no se manifestasse enquanto uma dimenso autnoma
da realidade, foi no seu seio que determinados temas polticos foram inaugurados e se tornaram recorrentes na histria do pensamento poltico at a modernidade. Na Atenas Clssica, poltica e sociedade estavam unidas na vida da polis, e esta, por sua vez, associava-se a uma tica, ou seja, busca da
felicidade na convivncia coletiva. Isso significa que os primeiros pensadores de temas que, num olhar
retrospectivo, podem ser classificados como polticos, estavam em busca menos de uma especializao
do saber do que de respostas sobre a frmula da boa convivncia entre grupos to diferentes.
Antes da contribuio aristotlica, questes como as que seguem orientavam o debate na
Antiguidade: quem deve governar a cidade? A maioria, ou seja, aqueles que tm menos posses e que
formam o estrato mais numeroso da comunidade? Um pequeno grupo de homens que se destaca
pela sua capacidade, os melhores e mais bem posicionados na estratificao social? Ou o governo
deve ficar a cargo de um s homem? Qual forma de governo deve ser adotada? Ou, qual a melhor
constituio poltica? Enfim, como a cidade deve ser ordenada? Qual regulamentao vai normalizar a
ocupao dos cargos pblicos e estabelecer a autoridade soberana? importante perceber que, desde
cedo, o pensamento sobre a forma de governo trouxe consigo uma dimenso prescritiva, para alm da
descritiva. Alguns pensadores, na sua reflexo sobre a poltica, no satisfeitos em somente explicar o que
acontecia, procuravam tambm apontar como as coisas deveriam ser. No prudente esquecer que a
poltica, como atividade que englobava a vida social na Atenas de Pricles (495-429 a.C.), ultrapassava
a atividade de governar.
Herdoto, j no sculo V antes de Cristo, relatou a discusso entre trs personagens imaginrios
Otanes, Megabises e Dario que tentavam convencer um aos outros sobre a melhor forma de governo a
partir do critrio quantitativo: um governante, poucos ou muitos (BOBBIO, 1980). As formas de governo
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Bem
Mal
Um
Monarquia
Tirania
Poucos
Aristocracia
Oligarquia
Muitos
Democracia / Politia
Oclocracia*
O cruzamento da resposta de cada uma das questes que gerou a classificao hierrquica
pela qual Aristteles buscou distinguir as melhores das piores formas de governo. Seguindo as pistas
deixadas por Plato, ele vai estabelecer que a pior forma de governo resulta da degenerao da melhor.
Sendo assim, entre as formas retas de governo, ou seja, entre as melhores, a monarquia era, para
Aristteles, a melhor. Logo a seguir, numa hierarquia descendente vinha a aristocracia, e a pior entre as
1 Sem dvida possvel identificar aqui um tema que ser retomado ao longo da histria, por exemplo, no final do sculo XIX, com os
tericos das elites e suas formulaes negativas a respeito do comportamento poltico das massas a partir de um diagnstico psicolgico das
mesmas.
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melhores formas de governo seria, segundo ele, a democracia ou politia. A degenerao do governo
do povo gerava, na classificao aristotlica, a forma menos ruim entre as ms, qual seja, a oclocracia.
Na sequncia aparecia a oligarquia, desvio da aristocracia e, por fim, a pior constituio, entre todas, a
tirania, definida como o governo de um s que busca apenas seus interesses prprios. Do plo positivo
para o negativo, a hierarquia das formas de governo de Aristteles pode ser assim representada:
monarquia
aristocracia
politia
oclocracia
oligarquia
tirania
Conforme registra Bobbio (1980), na Antiguidade Clssica o governo de muitos, tanto no sentido
positivo quanto na sua forma degenerada, no tinha uma denominao precisa. Na sua forma reta
aparecia como: isonomia, politia, timocracia e democracia, mas na forma degenerada tambm recebia
o nome de democracia, alm de oclocracia. Essa impreciso no casual. O esquema no um retrato
puro da realidade, mas um ponto de partida que deve ser contrastado com as situaes concretas. As
fronteiras efetivas entre as formas de governo no so rgidas. Desse modo, o governo de muitos na sua
forma boa est, na realidade, muito prximo da forma degenerada do governo do povo. A dificuldade
real em distinguir a forma boa da forma m reflete-se na impreciso da representao, a nomenclatura
imprecisa que, nesse caso, o espelho de processos complexos.
O prprio pensamento de Aristteles mais rico do que o esquema por ele formulado. O
pensador grego percebe que na realidade histrica existiam formas de monarquia, por exemplo, com
caractersticas tirnicas, mas perfeitamente legitimadas pelos governados. Para ele, alguns povos
poderiam se apresentar com caractersticas servis e, nessa situao, um governo tirnico no poderia
ser classificado entre as formas degeneradas ou corruptas. Existiria, ento, para Aristteles, uma
diferena entre a tirania sobre povos que no aceitavam a submisso e outros que a ela se adequavam.
importante registrar que a temtica da legitimidade do poder tambm ser retomada e tornar-se-
um tema clssico do pensamento poltico.
Ao contrastar o esquema com a realidade, Aristteles tambm percebe que duas formas ms de
governo podem se combinar e gerar uma forma boa. o que acontece com a politia, o governo bom
de muitos. Essa constituio pode ser o resultado da mistura de elementos da oligarquia e da oclocracia,
ou seja, possvel que homens livres e pobres, na sua maioria, entrem em acordo com homens ricos e
nobres, gerando o governo de muitos e aliviando a tenso social existente entre os sem propriedade
e os com propriedade (BOBBIO, 1980).
Aristteles um exemplo da inaugurao de temas clssicos do pensamento poltico pela
reflexo dos gregos da Antiguidade. Ainda que a poltica no tivesse, nesse momento, uma espessura
prpria, pois estava mesclada tica, assuntos como a estabilidade, o comportamento poltico das
massas, a legitimidade do poder e a identificao do interesse comum foram colocados na agenda do
pensamento poltico para no mais sair.
A experincia da Roma Antiga foi marcada pelo Estado imperial, centralizado e com nfase na
dimenso jurdica que delimitava os interesses dos proprietrios, dos patrcios, frente autoridade. Um
primeiro indcio da verticalizao do poder do Estado sobre a sociedade aparece nesse cenrio.
Ao longo da Idade Mdia, o poder poltico e o poder religioso atuam lado a lado estabelecendo
uma ordem que combina fora e persuaso. A superao desse perodo histrico gerou uma experincia
singular e um dos seus efeitos foi a autonomia da esfera poltica. Esse processo abriu uma rica reflexo
e um amplo debate que chega at os nossos dias.
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Razo
Liberdade
Igualdade
24
Atividades
1.
2.
Qual a inovao introduzida por Aristteles em relao ao debate sobre as formas de governo?
3.
25
26
4.
5.
Gabarito
1.
2.
Aristteles introduz um critrio qualitativo de avaliao, ele pergunta sobre como se governa:
para o interesse comum ou particular?
3.
A frase implica em adotar a liberdade e a igualdade como condies humanas. Ou seja, a partir
dessa concepo o homem no vai aceitar mais ser dominado.
A formao do pensamento
poltico: dimenso lgica II
O poder soberano
Com a abstrao das tenses, contradies e, mesmo, frustraes reais que marcam a modernidade, torna-se plausvel afirmar que o ideal poltico moderno aposta na construo progressiva de uma
convivncia pblica capaz de equilibrar liberdade e igualdade. As instituies modernas, notadamente
as da esfera poltica, seriam capazes, teoricamente, de gerar o debate argumentativo entre os cidados
e, a partir dele, construiriam o consenso democrtico. Os membros da sociedade, gozando de liberdade
e confrontando-se em condies de igualdade, estabeleceriam de forma consentida as regras jurdicas
da convivncia pacfica e a autoridade soberana que cuidaria da implementao das mesmas.
importante enfatizar o que o pensamento moderno entende por igualdade. Com certeza,
a idia de igualdade entre os seres humanos no exprime mesmice, no significa que somos todos
idnticos. evidente que somos diferentes uns dos outros. Quando o pensamento poltico moderno
fala em igualdade est querendo dizer que a sociedade s ir funcionar se partirmos do princpio que os
cidados devem estar no mesmo patamar poltico, ou seja, em condies semelhantes para exprimir seu
pensamento, associar-se, demandar direitos e exercer presso sobre as autoridades. Isso significa que
na poltica moderna no aceitvel que um homem, ou um grupo de pessoas, exera qualquer poder
sobre os demais em nome de alguma suposta diferena que o faria superior ao outro construdo, desse
modo, como inferior; seja essa diferena de credo, cor, origem social, renda, gnero, ou qualquer outra.
necessrio perceber que diante dessa concepo de igualdade segue-se o desafio, ainda aberto, de
realiz-la concretamente, pois estar em condies de igualdade exigiria que todos os participantes do
contrato social tivessem o mesmo nvel de informao, assim como possibilidades iguais de reflexo
sobre sua condio no mundo, sobre o significado do jogo poltico e sobre a identificao dos grupos
aos quais pertence; enfim, ter capacidades semelhantes de expressar seus interesses no espao pblico
e lutar democraticamente para realiz-los.
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A poltica moderna, desse ponto de vista, forneceria os ingredientes para uma sociedade de
no-dominao, posto que as regras estabelecidas seriam seguidas no como efeito de uma relao
assimtrica de mando e obedincia, mas principalmente como resultado de uma identidade entre os
sujeitos e as normas por eles criadas. Nessas condies, no existiriam mandatrios e, sim, autoridades
limitadas pelas leis, tanto quanto o conjunto dos cidados. Essa igualdade entre os legisladores e a
populao uma das caractersticas da democracia, ao menos em projeto.
Diante da crtica de que uma repblica de homens livres e em igualdade de condies no se
realizou em lugar algum, e de que as regras so obedecidas pelo temor da coero, o intelectual otimista, assim como o poltico democrtico, defenderiam-se lembrando que a modernidade um projeto em
andamento. Avanos teriam sido conquistados e novos desafios deveriam ser vencidos.
Difcil negar, entretanto, que entre o mundo ideal e o real existe uma longa distncia. O campo
terico tambm est marcado pelas divergncias sobre a melhor frmula poltica para combinar razo,
liberdade e igualdade. conveniente lembrar, por exemplo, que os primeiros passos rumo elaborao
de um fundamento racional para o poder na modernidade foram dados por intelectuais que devem ser
qualificados como realistas ou pessimistas na sua leitura sobre o gnero humano e, consequentemente,
na sua concepo de poder poltico.
Entre os sculos XVI e XVII, diferentes pensadores fizeram a crtica s doutrinas teocrticas do
direito divino e abriram caminho para a inverso da origem do poder. O poder no descenderia mais
de determinaes divinas, mas seria o resultado da vontade do povo que o estabelecera por consenso.
Filsofos medievais, notadamente Tomaz de Aquino (1225-1274), inovaram ao enunciar que o modo
e o uso do poder tinham um carter humano e sua fonte era o povo, mas o princpio do poder, nesse
momento, ainda tinha como origem a vontade divina (AZAMBUJA, 2005). Se, por um lado, a introduo
dessa temtica semeou dvidas sobre a legitimidade do poder da realeza, por outro, alimentou as
tenses entre nobreza e clero na Idade Mdia e levou virada na concepo de poder. importante
sublinhar a diferena fundamental entre o cenrio do poder no mundo feudal e na poltica moderna,
que diz respeito ao estabelecimento do povo como fonte nica do poder. A autonomia da poltica
avanou, em relao ao mundo religioso, na justa medida em que a origem do poder foi se afastando
da esfera divina e encontrando a materialidade do povo. O conjunto de cidados passa a ser entendido
como origem do poder, primeiro pela mudana na leitura da vontade divina, que passaria a agraciar o
povo e no mais os reis, e depois, numa interpretao laica por inteiro, o poder do povo aparece como
uma condio intrnseca prpria cidadania.
A idia de que a populao a fonte do poder foi muito importante para a construo da
autonomia da poltica diante da religio. Mas, nesse processo, tambm foi fundamental a introduo da
teoria de que esse poder, que emana do povo, soberano. O que significa um poder soberano? Antes de
tudo, que o poder poltico, centralizado no Estado, est acima dos demais poderes e sobre eles exerce
sua fora. A partir da teoria da soberania, cujos principais formuladores foram Jean Bodin (1530-1596)
e Thomas Hobbes (1588-1679), o poder poltico do Estado se imps como instncia soberana diante
do poder religioso, das associaes, das famlias, das empresas, enfim, dos indivduos. A soberania
definida, desde seu incio, como absoluta, perptua, indivisvel, inalienvel e imprescritvel.
A soberania qualifica o poder do Estado como supremo
[...] no sentido de no conhecer outro poder juridicamente superior a ele, nem igual a ele dentro do mesmo
Estado. Quando se diz que o Estado soberano, deve entender-se que, na esfera da sua autoridade, na
competncia que chamado a exercer para realizar a sua finalidade, que o bem pblico, ele representa
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um poder que no depende de nenhum outro poder, nem igualado por qualquer outro dentro do seu
territrio. (AZAMBUJA, 2005, p. 61 e 62).
Antes de explorar uma certa ambiguidade que marca a teoria da soberania e as concepes
modernas do poder que emana do povo e, ao mesmo tempo, sobre ele exercido convm analisar
um pouco mais as caractersticas desse poder soberano do Estado. Ele atua dentro de uma fronteira
territorial, formando uma nao composta por cidados e, nesse espao, hierarquicamente superior,
no encontrando, sequer, a instituio equivalente a ele em fora. As leis que proclama se impem a
todos sem distino. Alis, o poder legitimado na lei outra caracterstica do poder soberano, [...] o
conceito poltico-jurdico de soberania indica o poder de mando de ltima instncia, numa sociedade
poltica [...] a soberania pretende ser a racionalizao jurdica do poder, no sentido da transformao da
fora em poder legtimo, do poder de fato em poder de direito (MATTEUCCI, 1993, p. 1178).
No que diz respeito dimenso externa, ou seja, a relao com os demais Estados nacionais, a
condio de igualdade, sem a qual a soberania fica comprometida. Nos dias atuais, comum ouvir
alertas sobre a ameaa soberania nacional a partir de diferentes situaes: retaliaes comerciais de
um pas contra o outro, invases territoriais, imposio de sanes diplomticas, recriminaes por
decises polticas etc. Vejamos um exemplo que apareceu na imprensa:
O governo argentino saiu em peso a defender a soberania do pas aps a queixa pblica feita pelos EUA
Argentina por ter permitido a realizao de um ato anti-Bush com a presena do venezuelano Hugo Chvez,
em um estdio de futebol de Buenos Aires, exatamente durante a visita do presidente norte-americano,
George W. Bush, ao vizinho Uruguai. [...] O ministro do interior, Anbal Fernndez, disse que a Argentina
um pas soberano e livre. Ocupem-se de si mesmos, declarou. Chefe de gabinete de Kirchner, Alberto
Fernndez afirmou que os EUA no devem se intrometer nos assuntos nacionais
[Jornal Folha de So Paulo. 24/03/2007. Caderno Mundo. Argentina repele quinze dos E.U.A. por Chvez]
Disponvel em: <www1.folha.com.br/psp/ft2403200709.htm>.
Acesso em 24 mai. 2007. Sem grifo no Jornal.
A teoria da soberania
Quando a modernidade enfatiza o carter racional do homem e o associa liberdade e igualdade,
inaugura uma complicada equao referente ao poder. possvel viver em sociedade sem a instituio
do poder? A resposta negativa da filosofia poltica moderna a essa questo abre outras dvidas: por
que submeter-se ao poder? Como esse poder ser exercido? Respostas diferentes e antagnicas foram
elaboradas ao longo da modernidade. A teoria da soberania uma das primeiras formulaes que busca
responder a essas complicadas questes.
30
Para os antigos, o poder estava associado busca do bem e da felicidade, como no caso da Grcia
Clssica. Na Idade Mdia, a finalidade do poder ligava-se bondade e justia. Mas a concepo de
justia era bem peculiar. Um Rei justo deveria distribuir prmios, benefcios, enfim, reconhecimento aos
nobres que tivessem um comportamento fiel e que demonstrassem bravura nas batalhas ou mesmo nos
torneios. Aos pobres, o governante oferecia esmolas como sinal da sua bondade e senso de justia.
A teoria da soberania desmonta essa relao entre poder, felicidade, bondade e idia de justeza.
Para os tericos da soberania, o poder supremo deve sua existncia necessria construo da paz
interna, com vistas ao fortalecimento da sociedade diante dos inimigos externos. A teoria da soberania
inaugura uma perspectiva funcional do poder. A existncia e a necessidade deste passa a ser remetida
sua funo de fazer com que a sociedade opere de forma estvel e equilibrada. A paz social passa a
ser valorizada como condio fundamental para o progresso das instituies, o amadurecimento dos
indivduos, a realizao dos negcios e o desenvolvimento da humanidade em diferentes aspectos,
com destaque para a dimenso econmica.
A concepo moderna de que o poder do Estado soberano e obedece a uma funo fundamental,
a paz, libera a instituio poltica das amarras fornecidas pelos poderes paralelos feudais, do tipo religioso,
moral, natural etc. A pluralidade de poderes da alta Idade Mdia superada quando o Estado absoluto
impe a sua fora aos mandatrios locais (LEBRUN, 1984).
Hobbes, ao buscar o fundamento racional do poder, sua essncia e legitimidade, reconstri, com
o recurso da especulao filosfica, o cenrio anterior ao surgimento da sociedade e do prprio Estado.
Nesse contexto, nomeado por ele como estado de natureza, os homens viviam to somente sob o
princpio do direito natural e das leis da natureza. Essa situao no seria suficiente para garantir
a paz.1 Constrangido apenas pelos preceitos naturais, nenhum homem seria forte suficiente para
sentir-se seguro ou fraco o bastante para no servir de ameaa aos demais. O fato de o homem ser
racional (Hobbes como pensador moderno parte desse princpio) no seria condio suficiente para a
convivncia pacfica. Ao contrrio, ao refletir sobre as ameaas que os outros homens representariam na
luta pela satisfao de necessidades e desejos pessoais, o sujeito se sentiria predisposto ao conflito. O
direito natural se traduz na mente de cada indivduo como o direito a tudo. Da decorre a reflexo de
Hobbes, ao mesmo tempo desconcertante e lgica, segundo a qual no estado de natureza racional
agir pautado pela violncia contra o outro que uma ameaa. Tambm a condio de igualdade e de
liberdade, por si s, no afastariam, mas colaborariam, com a reproduo da barbrie do estado de
natureza. Nessa condio, ainda que algum homem pudesse parecer mais inteligente ou mais forte,
no conseguiria convencer os demais de que essa suposta diferena fosse suficiente para justificar uma
submisso consentida e pacfica. Se sou igual e livre, no aceito de bom grado a submisso ao outro.
A impossibilidade de Hobbes vislumbrar uma situao de paz garantida apenas pelas leis naturais
deriva da sua antropologia2. Para Hobbes, o homem mau por natureza. Ou seja, o pensador ingls
inverte a leitura de Aristteles sobre uma natureza humana socivel. Autor da clebre frase o homem
o lobo do homem, Hobbes considera que sem constrangimentos advindos de um poder soberano,
ou seja, sem a constituio de uma esfera poltica impositiva da ordem, os homens entraro em conflito violento na busca da realizao dos seus desejos e vontades. Mas, do mesmo modo que o homem
apresenta-se como limite para o prprio homem, ele tambm a sua condio de emancipao. Como
1 Tambm Locke e Rousseau imaginam um momento pr-poltico e o nomeiam estado de natureza, no qual os homens viviam conforme leis
naturais. Apesar das diferenas entre os trs filsofos polticos, esse trao de semelhana fez com que eles fossem agrupados sob o rtulo de
jus naturalistas.
2 A palavra antropologia est sendo aplicada aqui com o sentido de concepo sobre a natureza humana.
31
pensador moderno, a nfase da reflexo hobbesiana no est na maldade, mas no carter humano das
relaes de poder, ou seja, os limites e possibilidades do jogo poltico esto circunscritos condio
humana e no mais a elementos sobrenaturais.
Os homens, ao mesmo tempo maus e donos dos seus destinos, teriam escapado da barbrie
prpria do estado de natureza ao mobilizarem a razo e, em nome da paz, estabelecerem um pacto
entre si. As condies para que este acontecesse estavam no prprio estado de natureza, pois, se os
direitos naturais apontam para o conflito generalizado e aguam a cobia, a desconfiana e a busca da
glria, as leis naturais indicam o caminho da paz. Faz parte das leis naturais o esforo de conciliao
em nome da preservao da vida. A lei do evangelho que diz: no faa ao outro o que no queres
que faam a ti reflete bem o seu esprito das leis naturais. As leis naturais rivalizam com o direito
natural. Em nome da paz e da preservao, os homens abrem mo, em conjunto e simultaneamente,
dos direitos naturais e aderem s leis naturais. Nisso consiste o acordo que significou a transferncia
consentida das prerrogativas naturais de cada homem para uma instituio concentradora do poder
e instauradora da ordem social. No basta o compromisso mtuo de adeso s leis naturais, preciso
a instituio de um poder soberano que, pelo temor da sua fora, faa valer o acordado. Trata-se da
criao do contrato social que, para Hobbes, supe a alienao absoluta dos poderes individuais em
favor desse Estado com fora suprema, no por acaso, chamado metaforicamente de Leviat3. Caso
algum resduo de poder permanecesse no indivduo, o risco de guerra generalizada no seria dissipado.
No edifcio lgico de Hobbes, o Estado soberano corresponderia s caractersticas da natureza humana
e seria a nica possibilidade da construo da estabilidade, ou seja, superao da barbrie.
A lgica hobbesiana surpreende e desconcerta. O filsofo ingls parte de uma perspectiva
moderna, aparentemente liberal4. Sua questo inicial sobre o fundamento racional do poder, pois no
aceita justificar o mando em alguma entidade metafsica. Na busca pela resposta ao problema formulado,
aparentemente, lana mo do indivduo racional, livre e igual como ponto de partida do processo
histrico. Reconhece nos indivduos a fonte do poder. Mas, no resultado da sua reflexo, encontramos o
Estado concentrador absoluto do poder e entidade que se impe sobre os indivduos como um Leviat.
Como Hobbes parte de questes modernas e no ponto de chegada encontra a frmula da monarquia
absoluta? Sua trajetria sofreu um desvio ou cumpre um desenvolvimento lgico?
A resposta s questes acima formuladas deve ser encaminhada considerando, em primeiro
lugar, que o Estado absoluto, por mais que se contraponha ao projeto iluminista e, particularmente,
ao iderio liberal, no foi, naquele momento histrico, contraditrio com o processo de modernizao
poltica e econmica. O Estado absoluto criou as condies para a emergncia de um poder impessoal,
voltado para a competncia administrativa. Possibilitou, ainda, a superao dos limites da poltica feudal:
instabilidade, disperso e sobreposio com a religio, a moral, os poderes locais e as determinaes
naturais. A concentrao de poder no Estado tambm contribuiu para a regulao do comrcio nacional
e internacional.
Em segundo lugar, preciso considerar que a reflexo hobbesiana tem uma lgica interna
consistente e no totalmente incompatvel com a perspectiva moderna. Para Hobbes, a defesa abstrata
da liberdade individual no faz sentido, o que importa pensar as condies concretas para que a
3
Leviat o monstro mitolgico de fora descomunal. Ele aparece, por exemplo, na Bblia como o maior monstro aqutico.
4 O liberalismo poltico o referencial que valoriza o indivduo como clula fundamental da construo social. Para um liberal, o indivduo est
no ponto de partida do processo histrico, ele se associa e cria o Estado para sua proteo. O indivduo, na concepo tipicamente liberal, no
pode transferir todos seus poderes para o Estado, sob o risco de ser vtima dessa instituio que pode se tornar totalitria e autoritria. Este
o maior temor de um liberal.
32
individualidade, a liberdade e mesmo a vida social possam existir. O requisito prvio para a individualidade
livre e, portanto, para a vida social, a instaurao do poder absoluto, pois, antes desse ato, os indivduos
estavam presos, limitados pela barbrie, eram vtimas da tentativa frustrada de realizar os direitos
naturais no estado de natureza. A verdadeira liberdade aquela que sucede instaurao pactuada
e consentida do Estado soberano, materializado na figura de um indivduo (o Rei) ou uma assemblia.
Para Hobbes, a poltica precede o social, a multido s se torna corpo poltico a partir da instaurao do
poder absoluto. Antes da poltica no existia a sociedade. uma concepo que no est em oposio
direta ao iderio poltico moderno, pois, no a defesa do despotismo. A finalidade do Estado soberano
no espalhar o terror, mas manter a paz social, preservar a vida, ou seja, zelar pelo interesse comum.
Diante das desconfianas quanto ao comportamento humano, Hobbes entende que s um poder que
esteja acima dos indivduos e desperte neles o temor da punio ir assegurar o respeito ao contrato
livremente acordado e, por consequncia, a convivncia pacfica em sociedade. Grard Lebrun tem uma
interpretao bem peculiar sobre Hobbes, de que o pensador ingls teria sido o melhor intrprete sobre
o funcionamento do poder na modernidade, isso porque no se iludiu quanto s possibilidades de
atenuar a dominao ou mesmo suprimi-la (LEBRUN, 1984).
Enfim, Hobbes parte de uma perspectiva democrtica, mas sua lgica o conduz a um absoluto.
Sem dvida, sua idia de um pacto de submisso destoa das reflexes posteriores que operaro no
registro da diviso do poder e da participao popular, como formas de garantir a convivncia pacfica
entre homens racionais, livres e iguais.
Texto complementar
Leviat
Captulo XIII.
[...] A natureza fez os homens to iguais, quanto s faculdades do corpo e do esprito, que,
embora por vezes se encontre um homem manifestamente mais forte de corpo, ou de esprito mais
vivo do que outro, mesmo assim, quando se considera tudo isso em conjunto, a diferena entre
um e outro homem no suficientemente considervel para que qualquer um possa com base
nela, reclamar qualquer benefcio a que outro no possa tambm aspirar, tal como ele. Porque
quanto fora corporal o mais fraco tem a fora suficiente para matar o mais forte, quer por secreta
maquinao, quer aliando-se com outros que se encontrem ameaados pelo mesmo perigo.
Quanto s faculdades do esprito (pondo de lado as artes que dependem das palavras, e
especialmente aquela capacidade para proceder de acordo com regras gerais e infalveis a que se
chama cincia; a qual muito poucos tm, e apenas numas poucas coisas, pois no uma faculdade
nativa, nascida conosco, e no pode ser conseguida com a prudncia ao mesmo tempo que
se est procurando alguma outra coisa), encontro entre os homens uma igualdade ainda maior
do que a igualdade de fora. Porque a prudncia nada mais do que experincia, que um tempo
igual igualmente oferece a todos os homens, naquelas coisas a que igualmente se dedicam. O que
talvez possa tornar inaceitvel essa igualdade simplesmente a concepo vaidosa da prpria
sabedoria, a qual quase todos os homens supem possuir em maior grau do que o vulgo; quer
dizer, em maior grau do que todos menos eles prprios, e alguns outros que, ou devido fama ou
devido a concordarem com eles, merecem sua aprovao. Pois a natureza dos homens tal que,
embora sejam capazes de reconhecer em muitos outros maior inteligncia, maior eloquncia ou
maior saber, dificilmente acreditam que haja muitos to sbios como eles prprios; porque vem sua
prpria sabedoria bem de perto, e a dos outros homens distncia. Mas isto prova que os homens
so iguais quanto a esse ponto, e no que sejam desiguais. Pois geralmente no h sinal mais claro
de que uma distribuio equitativa de alguma coisa do que o fato de todos estarem contentes com
a parte que lhes coube.
[...] De modo que na natureza do homem encontramos trs causas principais de discrdia.
Primeiro, a competio; segundo, a desconfiana; e terceiro, a glria.
A primeira leva os homens a atacar os outros tendo em vista o lucro, a segunda, a segurana;
e a terceira, a reputao. Os primeiros usam a violncia para se tornarem senhores das pessoas,
mulheres, filhos e rebanhos dos outros homens; os segundos, para defend-los; e os terceiros
p ninharia, como uma palavra, um sorriso, uma diferena de opinio, e qualquer outro sinal de
desprezo, quer seja diretamente dirigido a suas pessoais, quer indiretamente a seus parentes, seus
amigos, sua nao, sua profisso ou seu nome.
Com isto se torna manifesto que, durante o tempo em que os homens vivem sem um poder
comum capaz de os manter a todos em respeito, eles se encontram naquela condio a que se
chama guerra; e uma guerra que de todos os homens contra todos os homens [...].
HOBBES, Thomas. Leviat. So Paulo: Editora Rideel, 2005.
Atividades
1.
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34
2.
3.
4.
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No congresso Intercom 2004 a psicloga Carolina Lanner Fossatti traou um paralelo entre o
Leviat hobbesiano e o personagem Marlin do filme Procurando Nemo. Disney Pixar, 2003.
Assista ao filme e reflita sobre as semelhanas entre o Estado Leviat e Marlin.
:: Em sala de aula, discuta com os seus colegas sobre as relaes entre os dois personagens.
:: Pesquise na seo internacional dos jornais reportagens sobre conflitos diplomticos
internacionais e, a partir delas, reflita sobre o conceito de soberania.
:: Pesquise na internet e/ou bibliotecas sobre o pensamento poltico de Hobbes.
Gabarito
1.
2.
Ao introduzir uma dimenso humana ao poder, entendendo que o povo era a sua fonte.
3.
Que o homem mau por natureza, por isso precisa da instituio poltica para instaurar a paz.
A construo da Cincia
Poltica Moderna
A paternidade da Cincia Poltica
Hobbes (1588-1679), tanto quanto Maquiavel (1469-1527), contribuiu de maneira contundente
para a autonomia do pensamento poltico. Nesse sentido, ambos estavam bem articulados com o
desenvolvimento da ao poltica rumo modernidade. O pensador ingls, ao teorizar sobre o Estado
absoluto, assim como Maquiavel ao refletir sobre a formao da unidade nacional, valorizou o carter
vertical da poltica e, nesse aspecto, ele foi alm do intelectual florentino, revestindo-a de uma pureza
quase absoluta. No foi Hobbes, entretanto, o eleito pelos estudiosos do poder como o pai da Cincia
Poltica e sim Maquiavel (SARTORI, 1981). Por que esse tratamento diferenciado?
Antes de produzir a resposta, convm apresentar mais alguns pontos em comum entre Hobbes
e Maquiavel no que se refere delimitao da poltica como campo autnomo. At mesmo o rtulo
injusto bom frisar de pensador maldito aproxima os dois. Mesmo partindo de questes modernas
e inspiradas na perspectiva da burguesia revolucionria, Hobbes construiu uma lgica que solicitava
e justificava o poder absoluto do Estado contra o indivduo, algo inaceitvel da perspectiva do
liberalismo poltico1. Ainda que a teoria hobbesiana no se reduza defesa da monarquia absoluta,
sua resposta questo sobre o fundamento racional do poder forneceu a justificativa terica desse
modelo de Estado. Como agravante, o Estado Leviat hobbesiano j foi considerado o inspirador do
Big Brother de George Orwell (SARTORI, 1981), figura que representa o Estado totalitrio, desptico,
no romance intitulado 1984 (ORWELL, 1982). Uma das atividades do Estado Big Brother de Orwell era
reinventar incessantemente a lngua. O romance Ministrio da Verdade ocupava-se em abolir, criar e
recriar palavras, mantendo atualizada a novilngua, sem dvida, uma forma draconiana e eficaz de,
no apenas controlar a verdade, mas produzi-la. Hobbes, por sua vez, j percebia que a poltica como
instncia autnoma, diferente e superior em relao religio e moral, criava e impunha a verdade.
Em que pesem as similitudes, acus-lo de nos ter deixado essa herana autoritria uma injustia de
1 O liberalismo poltico a perspectiva que mais se aproxima dos interesses da burguesia, pois valoriza a liberdade e os direitos do indivduo.
38
igual magnitude quela sofrida por Maquiavel, pois Hobbes, tanto quanto o pensador italiano, no era
um defensor do Estado desptico no qual o mandatrio por capricho individual e desejos privados
imporia sua vontade pessoal ao povo. O Leviat, ao contrrio, deveria provocar o temor dos cidados
em nome do interesse pblico2, ou seja, da preservao da paz e da vida. Trata-se, antes de tudo, da
percepo, tambm expressa por Maquiavel, de que a poltica tem uma lgica prpria, leis inescapveis,
que se impem ao poltico. O governante deve se adaptar s regras da poltica na sua tarefa de fundar
o Estado e faz-lo funcionar para viabilizar a sociedade e, at mesmo, salv-la. O chefe que no atender
a esse preceito coloca em risco no s a sua autoridade tambm como a estabilidade da sociedade.
A radicalidade do pensamento hobbesiano, ao caracterizar o Estado como tambm auto-suficiente,
diferente e independente da religio e da moral, assim como uma instituio que possibilita a existncia
da sociedade e do indivduo, rendeu-lhe inimigos tanto entre os religiosos quanto entre os liberais. Vem
da a disseminao de uma imagem negativa ao seu respeito.
Por que a percepo to aguda da poltica, elaborada com tamanho esforo e sacrifcio, no rendeu
a Hobbes o ttulo de pai da Cincia Poltica? A questo se torna mais inquietante quando lembramos que
ele construiu o Estado como uma mquina que funciona segundo uma lgica objetiva. Em Maquiavel,
ainda existe uma brecha para que se expresse uma dimenso humana, subjetiva, por exemplo, na idia
de virtude do prncipe (SARTORI, 1981). Mesmo a religio tem um papel a desempenhar na sustentao
do mundo poltico desenhado por Maquiavel, ainda que aparea a servio do poder. Por outro lado,
se nos deixarmos conduzir pelas mos de Hobbes, iremos nos deparar com a frieza funcional de um
Estado-mquina, cujo fim , to somente, equilibrar a sociedade. Nele o soberano controla totalmente
a religio. Mais para Maquiavel do que para o filsofo ingls, o Estado a causa do social. Nessa
lgica objetiva, outro elemento desconcertante que Hobbes a desenvolve a partir do pensamento
matemtico geomtrico. O autor do Leviat, diferente de Maquiavel, usufruiu os avanos na concepo
de cientificidade trazidos por Bacon (1561-1626) e Galileu (1564-1642), assim como vivenciou os
desenvolvimentos da metodologia cientfica empreendidos por Descartes (1596-1650). Ainda assim,
Hobbes no visto como o pai da Cincia Poltica. Maquiavel, mesmo distante da elaborao de um
saber propriamente cientfico, celebrado como o criador da cincia que focaliza o Estado.
A explicao para o status diferenciado adquirido pelos dois autores junto comunidade cientfica
est, justamente, no procedimento lgico adotado por Hobbes. A lgica hobbesiana filosfica no
sentido mais puro do termo. Trata-se de um raciocnio do tipo geomtrico, ou seja, marcado pela deduo3.
Como se sabe, um matemtico no sai procura de um tringulo perfeito na realidade emprica4 para
poder tirar concluses lgicas sobre o funcionamento dos seus ngulos. Guardada as diferenas, Hobbes
tambm imagina o desenho do Estado e, adotando um raciocnio rigoroso, faz dedues lgicas sobre
a sua essncia e funcionamento. Ora, a metodologia cientfica moderna diferencia-se do pensamento
filosfico e matemtico, justamente pela adoo da induo5. O cientista cruza informaes tericas
anteriores com os dados empricos por ele coletados atravs da observao metdica e chega a novas
2 Hobbes est sujeito crtica de que a determinao do que o interesse pblico relativa e deixar essa tarefa a cargo do prprio Estado
seria criar as condies para o despotismo. A mesma crtica, entretanto, parece imputvel a outras correntes polticas modernas: quem define
o que o interesse comum?
3 Processo de raciocnio atravs do qual possvel, partindo de uma ou mais premissas aceitas como verdadeiras (como: A igual a B e B
igual a C), a obteno de uma concluso necessria e evidente (no exemplo anterior, A igual a C). (Dicionrio Houaiss eletrnico).
4 Emprico: baseado na experincia e na observao, metdicas ou no. Obs.: por oposio a conceptual. (Dicionrio Houaiss eletrnico). Aqui,
no sentido de uma realidade concreta, ou seja, perceptvel aos sentidos.
5 Raciocnio que parte de dados particulares (fatos, experincias, enunciados empricos) e, por meio de uma sequncia de operaes
cognitivas, chega a leis ou conceitos mais gerais, indo dos efeitos causa, das consequncias ao princpio, da experincia teoria. (Dicionrio
Houaiss eletrnico).
39
elaboraes tericas via induo. Hobbes no observa, ele deduz e descobre a autonomia da poltica por
um caminho no cientfico, mas filosfico (SARTORI, 1981). Maquiavel, ainda que no tenha desenvolvido
um mtodo cientfico de anlise da realidade poltica, observou os fatos histricos e, a partir deles,
construiu um raciocnio indutivo sobre o funcionamento do jogo poltico. Este foi o principal motivo
para o pensador florentino ter conquistado a reputao de pai da Cincia Poltica.
O prncipe moderno
No que se refere ao ttulo de pai da Cincia Poltica, Maquiavel continua sendo associado, principalmente pelo senso comum, ao que h de mais negativo no mundo da poltica, ou seja, s prticas
inescrupulosas, falta de tica, enfim, s atitudes mesquinhas de quem pensa que os fins justificam os
meios. Tal herana maldita que se liga imagem de um pensador que se alia aos poderosos no justa
com Maquiavel e para desfaz-la importante contextualizar a sua obra e compreender os princpios
que a orientam. O prprio Rousseau, um pensador que defendia a soberania popular, viu no intelectual
florentino um libertador, que teria desnudado, aos olhos dos dominados, o funcionamento da engrenagem do poder e, de forma astuciosa, fez parecer que falava exclusivamente aos poderosos.
A pennsula itlica na passagem do sculo XV para o XVI era um territrio marcado por intensos
conflitos internos. Pequenos principados, com seus mandatrios locais, disputavam o poder entre si,
gerando, para a regio, uma situao de intensa instabilidade interna e grande vulnerabilidade externa.
Espanhis e franceses invadiam com frequncia o espao italiano. O prprio Maquiavel foi vtima dessa
situao. Perdeu seu cargo de chanceler no Estado florentino com a volta dos Mdicis ao poder (1512) e
a consequente dissoluo da repblica. Ele foi declarado inimigo da monarquia, preso e torturado, por
fim, viu-se obrigado a recolher-se sua casa e viver no ostracismo da sua vida privada. Nessa condio,
produziu suas principais obras e no desistiu de reaver seu cargo. As tentativas no frutificaram, mas
renderam-lhe a imagem de bajulador e adepto da monarquia, o que foi suficiente para que enfrentasse
novos problemas quando da restaurao da repblica (1527). O desgosto, diante da situao, contribuiu
para o seu enfraquecimento e morte (SADEK, 1991).
O contexto se configurava ainda mais grave para a Itlia, diante de uma Europa que vivia a
formao dos Estados nacionais sob o comando das monarquias absolutistas. Maquiavel mostrou-se
bastante perceptivo da realidade histrica que o cercava ao diagnosticar o atraso da Itlia provocado
pelas suas dificuldades em unificar-se. fundamental no perder de vista essa referncia que orientou
a construo da reflexo maquiaveliana. Maquiavel acreditava na possibilidade de se compreender os
processos polticos atravs da observao histrica, tendo em vista encontrar as leis que explicassem
a construo da estabilidade. Como estabilizar a sociedade italiana pela ao poltica e abrir caminho
para unificao e para o progresso? Este seu principal desafio terico e prtico.
Na Itlia do final da Idade Mdia, era comum aconselhar o prncipe, ou seja, o governante. No
por acaso, Maquiavel adotou tambm esse formato num dos seus principais estudos (MAQUIAVEL,
1996), mas o contedo do trabalho foi inovador e mostrou uma fora crtica surpreendente em relao
concepo poltica vigente. Maquiavel enunciou desde o incio de suas reflexes a preocupao em
entender a poltica efetiva (SADEK, 1991), tal qual ela se manifesta concretamente. Isso significa que ele
no seguiu a tradio normativa herdada dos gregos (ARANHA e MARTINS, 1986), no era sua tarefa
imaginar como o homem deveria agir ou como deveria ser na poltica, pois essa postura correspondia
40
submisso da poltica moral. Maquiavel inverte essa relao, a poltica como tcnica social da
construo da unidade e da estabilidade pode ir contra a moral do senso comum. Sua preocupao com
o mundo real o fez observar o comportamento humano e concluir que a natureza humana marcada
por certa maldade. O carter do homem o leva a se comportar de forma traioeira, com ingratido,
simulao, covardia, injustia, isso tudo associado s disputas entre os diferentes grupos, o povo e os
grandes, faz com que a sociedade seja marcada por longos perodos de conflito, sucedidos por breves
momentos de estabilidade (SADEK, 1991). importante perceber que Maquiavel sublinha o carter
humano do processo poltico. O ciclo de caos e de estabilidade resulta da condio e da ao humana,
e isso significa que os prprios homens, caso compreendam o funcionamento desse jogo, podem
modificar o seu curso, se no afastando o caos por completo, tarefa difcil dada a natureza humana,
ao menos prolongando os perodos de estabilidade e reduzindo os momentos de desordem. Este o
projeto do prncipe, tarefa terrena e no transcendental, ancorada na tcnica poltica enquanto jogo
de poder e no na moral religiosa. O prncipe competente submete as mltiplas vontades e unifica os
interesses, no porque bom, mas por saber usar todos os recursos do poder.
ntida a introduo, por Maquiavel, de uma percepo mecnica da poltica no pensamento
moderno. Esta deve funcionar com vistas a atingir determinado fim. O agir poltico no deve se remeter
mais a uma idia transcendental de bondade ou justia. A tica poltica no determinada por valores
definidos a priori6 (ARANHA; MARTINS, 1986). Como definir ento o que o bem? A avaliao sobre o que
bom ou justo no pode ser elaborada a partir de critrios exteriores prpria poltica, por exemplo,
valores religiosos. A medida da ao poltica precisa se remeter ao seu prprio fim, qual seja, a construo
da estabilidade. A boa ao poltica aquela eficaz com vistas a esse fim. Passa a haver a preocupao,
a rigor, com a legitimidade da ao, cujo substrato no mais o divino, mas a situao concreta. Nesse
sentido, Maquiavel percebe que a herana tica do cristianismo no favorece construo do equilbrio
do Estado. A lgica da poltica secular; portanto, diversa e autnoma em relao ao mundo religioso.
Estando o governante cercado pelo mal, deve ele agir com bondade? Muitas vezes, pensa Maquiavel, a
ao que ao olhar da moralidade privada m, da perspectiva estratgica do Estado boa. possvel
imaginar uma situao na qual o governante, diante de um traidor da nao, seu prprio filho, escolheria
agir orientando-se pelos princpios da bondade crist, da afetividade paterna, ou da racionalidade
poltica. Caso conduza sua ao pelo valor do perdo, poder at colher a admirao das almas caridosas,
mas no conquistar o respeito necessrio ao exerccio da autoridade e a confiana fundamental para
a manuteno da segurana e estabilidade do Estado. Estes s viro com a restaurao da ordem pelo
cumprimento da lei mediante a punio do culpado.7 Nesse caso, praticar o bem seria irracional, faria
do prncipe um irresponsvel que se autoconduz runa pessoal e desordem da sociedade. Aquele
que exerce mando vive uma duplicidade, uma pessoa privada com sentimentos afetivos e, ao mesmo
tempo, uma autoridade pblica com responsabilidades coletivas; situao angustiante, que exige
qualidades especficas. Maquiavel inverte mais um ensinamento dos conselheiros renascentistas: para
eles, a conduta racional ser sempre uma conduta moral, mas, conforme nosso exemplo, nem sempre
racional ser moral (SKINNER, 1988). Fica evidente o realismo e o utilitarismo de Maquiavel, referente
ao que bom, ao que til ao interesse comum, ou seja, estabilidade do Estado, da sociedade e, por
consequncia, glria do governante. Diante de uma situao angustiante como a exemplificada, a
autoridade pblica no pode se dar ao luxo de agir segundo a moral privada, pois pesa sobre si o destino
da coletividade. Esta a tica prpria ao mundo poltico, que no amoral. Simplesmente, colocar-se
6 A priori: anterior experincia.
7 o caso clebre do Cnsul Julio Brutus que na Repblica Romana manda matar o filho que traiu o Estado. No caso, ele renunciou moral de
pai e agiu como estadista preservando os interesses pblicos, ou seja, seguiu os princpios da poltica.
41
na esfera moral, como amigo, pai, irmo, pede atitudes morais, mas posicionar-se na dimenso poltica
pede comportamento poltico, que, alis, no um comportamento sem normas, mas tem regras
prprias. Significa, ainda, que a relao entre meios e fins no de vale tudo, mas feita de uma mtua
determinao guiada pela lgica da prpria poltica e a partir dela, deve ser avaliada.
Foi observando a histria que Maquiavel descobriu a lgica e a tica, prprias da poltica, alm
de compreender a sua dimenso humana. Segundo ele, a poltica feita por homens livres, dotados de
livre arbtrio, sujeitos de sua histria na justa medida em que dominam sua sorte submetendo-a pela
fora e coragem. Tal entendimento levou o intelectual de Florena a combater a idia de predestinao
associada interpretao medieval sobre a fortuna, ou seja, a sorte, o acaso8. Segundo essa tradio,
a histria do homem seria desenhada pela sorte. Ao acaso, mandatrios subiriam ao poder e, tambm
segundo sua sorte, perderiam o comando do seu reino. Contra essa interpretao, Maquiavel vai se
inspirar nos clssicos da Antiguidade romana e resgatar o significado original de fortuna. Ela deve ser
vista como uma deusa, uma linda mulher a ser conquistada, sendo que a seduo se daria pela ao
do homem e traria para ele, como prmio, os bens desejados: honra, glria, riqueza, influncia e poder
(SKINNER, 1988). Mas a conquista exige do homem virilidade, astcia, coragem, ou seja, virt (virtude).
A virt a chave do livre arbtrio, ela possibilita o controle da fortuna, a construo do prprio destino.
Mais uma vez, Maquiavel inverte a representao religiosa do mundo separando a virt das virtudes
tradicionais associadas ao bom cristo. Bens terrenos como o poder, a honra e a glria devem ser
buscados, e viro com a conquista da fortuna. A sociedade estvel e pacfica pode ser construda aqui
na Terra e o resultado da ao virtuosa de um prncipe recompensado pela merecida glria. possvel
perceber aqui a distncia do pensador Maquiavel do seu mito maquiavlico, pois ele no fala de um
governante prfido, velhaco e traioeiro, e sim de um prncipe virtuoso.
A noo de virt traz embutida uma flexibilizao da moral. Nesse sentido, a aparncia ser, muitas
vezes, mais importante conservao do poder e da ordem do que a realidade. Muitas vezes, o prncipe
precisar parecer bom, ainda que pratique alguma maldade. Isso porque o povo, segundo Maquiavel,
se deixa levar pelas aparncias.9 Diante dessa flexibilizao, a idia de que o agir humano racional
e associa-se moral distanciando-se do indesejado comportamento animal no encontra abrigo na
formulao maquiaveliana. O governante no deve contentar-se com a razo, tampouco com a moral,
pois tambm prudente e necessrio combinar caractersticas humanas com traos encontrados
nos animais. A fora do leo e a astcia da raposa, por exemplo, so qualidades que o prncipe deve
incorporar caso deseje se manter no poder e construir a unidade do Estado.
Ser virtuoso ser tambm astucioso. Por esse prisma o governante deve ponderar, conforme a
necessidade do momento e diante das circunstncias dadas, se o uso da fora o mais recomendado
ou no para se atingir a estabilidade do Estado. Este mais um indcio de que Maquiavel no era um
defensor do despotismo ou do uso da violncia como forma necessria de ordenamento do social. O
virtuosismo indica tambm que o prncipe atua como sujeito, mas respeitando as condies dadas e
se adaptando a elas. Isso significa que a dimenso humana da histria, reconhecida por Maquiavel,
no possibilita aos homens conduzirem o processo social sem constrangimentos ou com autonomia
absoluta. A frmula elaborada por Marx, trs sculos mais tarde, parece sintetizar bem a idia de
autonomia contida no agir virtuoso: os homens fazem a histria, porm em condies historicamente
construdas (MARX, 1978).
8 Ateno, fortuna aqui no tem o sentido de riqueza material e sim de sorte, acaso.
9 Como no relacionar essa reflexo de Maquiavel com a importncia que a construo da imagem miditica do poltico ganhou no espetculo
eleitoral contemporneo.
42
O prprio Maquiavel estava atento s condies histricas no momento de formular as recomendaes ao prncipe. A superao da desordem pede a instaurao de um governo forte. Quando a anarquia o ponto de partida, o mais adequado a construo de um principado, mas, mesmo nesse caso,
o governante no deve ser um dspota e sim o fundador do Estado (SADEK, 1991). Caso a sociedade j
viva uma condio de equilbrio, com um povo virtuoso e instituies estveis, a repblica se torna a
forma mais apropriada de governo e nela o conflito emerge como algo saudvel. Sempre preocupado
em avaliar as condies concretas, ao invs de eleger um valor abstrato como norteador da ao poltica, Maquiavel lana mo de outros critrios que devem orientar os governantes. Ele faz a distino,
por exemplo, entre os governos novos e os antigos; tambm entre aqueles conquistados pela fora,
com ajuda de exrcitos mercenrios, com aqueles herdados pela fortuna; ou ainda, com os principados
mistos, que combinavam elementos de cada caso. A observao da histria orienta a anlise indutiva de
Maquiavel e o faz abrir o caminho para a Cincia Poltica.
No encontraremos em Maquiavel palavras que apontem para a utopia de uma sociedade sem
poder, na qual a razo e a moral substituam a dominao. No este o trao que o faz um pensador
moderno. Sua reflexo inaugura uma nova poca ao recortar com preciso a dimenso da poltica e
apontar com realismo seu funcionamento, cuja finalidade no um bem moral, mas operacional, a
estabilidade, o equilbrio que pode ser traduzido como interesse pblico. O exerccio do poder a
condio para a ordem social, e o realismo desse raciocnio est bem condensado na idia maquiavlica
de que a poltica no o paraso, mas, sem ela, viveramos o inferno.
Texto complementar
O Prncipe
(MAQUIAVEL, 1996)
Captulo XVIII
De que modo os prncipes devem manter a f da palavra dada
(quomodo fides a principibus sit servanda)
Quando seja louvvel em um prncipe o manter a f (da palavra dada) e viver com integridade,
e no com astcia, todos compreendem; contudo, v-se nos nossos tempos, pela experincia, alguns
prncipes terem realizado grandes coisas a despeito de terem tido em pouca conta a f da palavra
dada, sabendo pela astcia transtornar a inteligncia dos homens; no final, conseguiram superar
aqueles que se firmaram sobre a lealdade.
Deveis saber, ento, que existem dois modos de combater: um com as leis, o outro com a fora.
O primeiro prprio do homem, o segundo, dos animais; mas, como o primeiro modo muitas vezes
no suficiente, convm recorrer ao segundo. Portanto, a um prncipe torna-se necessrio saber bem
empregar o animal e o homem. Esta matria, alis, foi ensinada aos prncipes, veladamente, pelos
antigos escritores, os quais descrevem como Aquiles e muitos outros prncipes antigos foram confiados educao do centauro Quiron. Isso no quer dizer outra coisa, o ter por preceptor um ser meio
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animal e meio homem, seno que um prncipe precisa saber usar uma e outra dessas naturezas: uma
sem a outra no durvel.
Necessitando um prncipe, pois, saber bem empregar o animal, deve deste tomar como modelos a raposa e o leo, eis que este no se defende dos laos e aquela no tem defesa contra os lobos.
preciso, portanto, ser raposa para conhecer os laos e leo para aterrorizar os lobos. Aqueles que
agem apenas como o leo, no conhecem a sua arte. Logo, um senhor prudente no pode nem deve
guardar sua palavra, quando isso seja prejudicial aos seus interesses e quando desapareceram as
causas que o levaram a empenh-la. Se todos os homens fossem bons, este preceito seria mau; mas,
porque so maus e no observariam a sua f a teu respeito, no h razo para que a cumpras para
com eles. Jamais faltaram a um prncipe razes legtimas para justificar a sua quebra da palavra. Disto
poder-se-ia dar inmeros exemplos modernos, mostrar quantas pazes e quantas promessas foram
tornadas rritas e vs pela infidelidade dos prncipes; e aquele que, com mais perfeio, soube agir
como a raposa, saiu-se melhor. Mas necessrio saber bem disfarar esta qualidade e ser grande simulador e dissimulador: to simples so os homens e de tal forma cedem s necessidades presentes,
que aquele que engana sempre encontrar quem se deixe enganar.
No quero deixar de apontar um dos exemplos recentes. Alexandre VI jamais fez outra coisa,
jamais pensou em outra coisa seno enganar os homens, sempre encontrando ocasio para assim
poder agir. Nunca existiu homem que tivesse maior eficcia em asseverar, que com maiores juramentos afirmasse uma coisa e que, depois, menos a observasse; no obstante, os enganos sempre lhe
resultaram segundo o seu desejo, pois bem conhecia este lado do mundo.
A um prncipe, portanto, no essencial possuir todas as qualidades acima mencionadas, mas
bem necessrio parecer possu-las. Antes, ousarei dizer que, possuindo-as e usando-as sempre,
elas so danosas, enquanto que, aparentando possu-las, so teis; por exemplo: parecer piedoso,
fiel, humano, ntegro, religioso, e s-lo realmente, mas estar com o esprito preparado e disposto de
modo que, precisando no s-lo, possas e saibas tornar-te o contrrio, Deve-se compreender que um
prncipe, e em particular um prncipe novo, no pode praticar todas aquelas coisas pelas quais os homens so considerados bons, uma vez que, frequentemente, obrigado, para manter o Estado, a agir
contra a f, contra a caridade, contra a humanidade, contra a religio. Porm, preciso que ele tenha
um esprito disposto a voltar-se segundo os ventos da sorte e as variaes dos fatos o determinem e,
como acima se disse, no apartar-se do bem, podendo, mas saber entrar no mal, se necessrio.
Um prncipe, portanto, deve ter muito cuidado em no deixar escapar de sua boca nada que
no seja repleto das cinco qualidades acima mencionadas, para parecer, ao v-lo e ouvi-lo, todo piedade, todo f, todo integridade, todo humanidade, todo religio; e nada existe mais necessrio de
ser aparentado do que esta ltima qualidade. que os homens em geral julgam mais pelos olhos
do que pelas mos, porque a todos cabe ver mas poucos so capazes de sentir. Todos vem o que tu
aparentas, poucos sentem aquilo que tu s; e esses poucos no se atrevem a contrariar a opinio dos
muitos que, alis, esto protegidos pela majestade do Estado; e, nas aes de todos os homens, em
especial dos prncipes, onde no existe tribunal a que recorrer, o que importa o sucesso das mesmas, Procure, pois, um prncipe, vencer e manter o Estado: os meios sero sempre julgados honrosos
e por todos louvados, porque o vulgo sempre se deixa levar pelas aparncias e pelos resultados, e no
mundo no existe seno o vulgo; os poucos no podem existir quando os muitos tm onde se apoiar.
Algum prncipe dos tempos atuais, que no convm nomear, no prega seno a paz e f, mas de uma
e outra ferrenho inimigo; uma e outra, se ele as tivesse praticado, ter-lhe-iam por mais de uma vez
tolhido a reputao ou o Estado.
44
Atividades
1.
Diante do que foi estudado neste captulo, voc acredita que para Maquiavel os fins justificam os
meios? Por qu?
2.
3.
45
Gabarito
1.
No. A relao entre meios e fins mais complexa, os meios podem sim comprometer os fins.
2.
Porque Maquiavel no defendia a tirania, estava preocupado sim com a estabilidade do poder
como fonte de progresso social.
3.
Ambos consideravam que o homem era mau por natureza, e valorizavam a poltica como instncia
fundamental para a construo da estabilidade social.
O liberalismo
O liberalismo como reao ao absoluto1
Algumas teorias polticas caracterizam-se pelo absoluto, ou seja, constroem o poder institucional
como uma fora poltica total, concentrada e soberana. Do alto desse edifcio poltico desceria
verticalmente sobre os indivduos a regulao inescapvel. Os idealizadores do poder absoluto
acreditam que esse modelo torna possvel a vida social e at mesmo o exerccio da liberdade. Para eles,
s com um poder concentrado e soberano possvel alcanar a verdadeira democracia e fazer a justia
triunfar contra a barbrie. Hobbes, por exemplo, elabora a teoria do poder absoluto do Estado. Para ele,
o Estado est acima das demais instituies e as submete. A instituio estatal pr-existe ao social e
viabiliza o seu funcionamento. Nessa perspectiva, o indivduo s pode exercer sua liberdade e realizar
suas potencialidades aps a construo do Estado. Os indivduos fazem um pacto e criam o Estado para
sair da barbrie e, em nome da preservao da vida, aceitam submeter-se totalmente ao Estado.
Outro autor que pensa a concentrao do poder Rousseau, mas, nesse caso, a soberania
absoluta depositada no povo. A vontade popular , para Rousseau, a instncia mxima de deciso e
o exerccio do poder est concentrado na vontade geral, sendo este o nico caminho de construo
da liberdade. interessante notar que Hobbes elabora a teoria do poder absoluto do Estado porque
desconfia do indivduo, pois para ele a natureza humana no boa e, por consequncia, se os indivduos
se encontrarem sem o constrangimento do poder, tendem destruio mtua. J Rousseau no l a
natureza humana com pessimismo, mas tampouco considera que o indivduo seja o contraponto ao
totalitarismo do Estado. Desconfiado das potencialidades do indivduo isolado e dos riscos do Estado
absoluto, Rousseau acredita que o ordenamento poltico capaz de civilizar e libertar a sociedade vir
como efeito da soberania absoluta do povo.
O pensamento liberal, por sua vez, tem como principal caracterstica a oposio concentrao
absoluta do poder. O liberalismo combate a concentrao do poder nas duas frentes: no Estado e no coletivo.
Esse combate se faz em nome das liberdades individuais. Historicamente, o liberalismo nasce na passagem
do sculo XVII para o sculo XVIII como norteador da luta da burguesia revolucionria contra a monarquia
absolutista. O primeiro grande momento do iderio liberal foi a Revoluo Gloriosa de 1688 na Inglaterra. O
resultado prtico foi a limitao dos poderes da monarquia em favor do fortalecimento do parlamento.
1 Este estudo no abordar o liberalismo econmico, pois este foge aos seus objetivos. importante registrar, entretanto, que o liberalismo
econmico e poltico tm dimenses prprias, ainda que existam semelhanas entre eles e mtua influncia.
48
O liberalismo
49
50
liberalismo contrape ao poder absoluto o poder disperso nos indivduos em concorrncia. O limite
do conflito dado pela instituio, ou seja, pelas regras que impeam o confronto para alm da livre
argumentao na defesa pblica de interesses.
Pensadores liberais adotam o indivduo como clula a partir da qual se constitui a vida social e
poltica, portanto, como elemento chave da construo histrica e da elaborao lgica. A anlise sobre
o comportamento dos indivduos seria fator elucidativo do processo histrico e social. Na dimenso
concreta, o indivduo seria pea fundamental do projeto moderno. A liberdade vista como a causa e o
efeito das interaes individuais. Nas palavras de Matteucci (1993, p. 701) A defesa do indivduo contra o
poder associa-se ao objetivo de ressaltar o valor moral original e autnomo de que o prprio indivduo
portador o que no deixa de ser uma luta contra as tentativas de uniformizao do indivduo. Mas nem
todos os autores que adotam o indivduo como ponto de partida lgico podem ser enquadrados como
tipicamente liberais.3 Logo, o pensamento poltico liberal no se limita adoo do indivduo como
sujeito central. Para o liberalismo, esse indivduo tem uma natureza boa e , em essncia, livre, e, no gozo
da sua liberdade, constri a boa sociedade que a poltica, como esfera complementar, ir proteger. Os
indivduos, competindo pela realizao dos seus interesses, beneficiariam toda a sociedade. Nessa luta,
os melhores se destacariam e a comunidade estaria protegida da paralisia e da tibiez das massas e sua
simbiose com o Estado burocratizado.4 Deste ponto de vista, trata-se de desconfiar do poder do Estado
e das massas, na justa medida em que se confia que os indivduos, na busca da realizao das suas
necessidades, formam uma associao perfeita, com interdependncia, equilbrio e desenvolvimento.
a apologia sociedade do contrato, leia-se, do mercado. A teoria liberal se caracteriza, ento, por
solicitar limites ao poder do Estado, restries que impeam a instituio do poder de se tornar absoluta,
totalitria, condio que a faria atentar contra as liberdades individuais.
a perspectiva liberal que introduz a preocupao com a diviso dos poderes do Estado em executivo, legislativo e judicirio. Essas trs esferas deveriam funcionar com autonomia relativa e cada uma
delas teria a funo de controlar e contrabalanar as demais. Tal diviso seria uma das garantias contra
a formao de Estados absolutos. O poder judicirio deveria se restringir aplicao da lei, previamente
elaborada, sem distino. O governante seria apenas um executor das leis e os representantes do povo
elaborariam as leis interpretando a vontade geral nas casas legislativas. As decises obedeceriam o princpio da maioria. Mas os liberais buscam uma precauo diante do risco de a maioria se tornar totalitria
adotando a pluralidade como valor democrtico. Ou seja, as sociedades que se dizem livres devem
preservar a existncia de diferentes grupos, inclusive os minoritrios, e estimular a concorrncia deles
na sociedade, com vista a influenciar as instncias decisrias. Isso s seria possvel com a conservao
da autonomia dos indivduos e dos grupos sociais frente ao mundo poltico.
O liberalismo se preocupa com a proteo do indivduo, tambm, em relao fora da
multido. A massa popular vista com desconfiana pelos liberais, pois, dessa perspectiva, ela pode
se constituir num absoluto irracional a oprimir os indivduos. ntida aqui a contraposio entre,
de um lado, os indivduos isolados, proprietrios que estabelecem acordos no mercado e, de outro,
3 Locke, no Hobbes ou Rousseau, o tpico pensador liberal. Macpherson (1979) foi muito criticado por aproximar excessivamente os trs
pensadores e consider-los, por igual, precursores do liberalismo (LEBRUN, 1984).
4 Existe uma forte associao entre a teoria das elites e o pensamento liberal. Em resumo, a teoria das elites acredita que sempre elites
se destacam no papel de dominar politicamente a sociedade e isso desejvel, uma vez que as massas so perigosas e irracionais. No a
participao direta das massas nas decises que constitui uma sociedade democrtica. Para os elitistas, a competio pelo poder entre uma
pluralidade de elites j nos coloca numa democracia. Os italianos Gaetano Mosca e Vilfredo Pareto so clssicos da teoria das elites. Um autor
contemporneo que adota essa perspectiva Robert Dahl.
O liberalismo
51
as classes populares sem posses, configuradas como fonte de risco poltico. Este um dos motivos
pelo qual os liberais defendem a participao poltica indireta. A forma poltico-institucional aceita
pelos liberais no prev a ao direta dos cidados na gesto poltica; seus interesses devem chegar
at o Estado atravs de organizaes e processos representativos. Para um liberal, perfeitamente
compatvel a representao de interesses com a idia de liberdade poltica. Alis, parlamentos, partidos
e outras associaes representativas constituem, da perspectiva liberal, o necessrio contraponto ao
poder executivo. O conjunto das associaes representativas, mais o espao econmico do mercado
e a dimenso da formao da opinio pblica, constituem a sociedade civil, instncia separada do
Estado, protegida dele, autnoma e que teria o papel de exercer influncia sobre as decises e aes
de governo.
Ambiguidades do liberalismo
Uma crtica frequente e contundente ao liberalismo diz respeito ao fato de os direitos e as liberdades por ele defendidas permanecerem, na maior parte dos contextos, na dimenso formal. Os liberais
se dariam por satisfeitos de verem os direitos inscritos nas leis. A teoria liberal no daria conta de pensar
o problema das massas populares que no experimentariam concretamente os direitos e liberdades
por limitaes e constrangimentos do mundo cotidiano. Por exemplo: ir e vir um direito liberal, mas,
se no tenho recursos, ainda que ningum me impea de me deslocar, essa ao inalcanvel para
mim. O mesmo podemos dizer sobre o direito de livre expresso: pode estar garantido na Constituio,
mas, se no tenho acesso ao mundo da informao, terei dificuldade para formar uma opinio a ser verbalizada. Como agravante, a passividade dos liberais diante desses constrangimentos est associada
idia de que a liberdade de ao no mercado, a competio entre os indivduos para satisfao de suas
necessidades, seria o caminho adequado e suficiente para superar essas dificuldades.
A literatura crtica indica que o liberalismo atua apenas na defesa formal das liberdades de, ou seja:
de expresso, de associao, de religio, de participao etc. O que poderamos chamar de liberdades
pr-ativas. Mas teria srias dificuldades de operar na soluo das liberdades das necessidades e dos
medos, tais como, emancipar-se da fome, do desemprego, da falta de moradia, da carncia de sade.
Pensadores que se colocam esquerda no espectro poltico apontam a competio no mercado como
a principal responsvel pelos constrangimentos realizao das liberdades e dos direitos, uma vez
que a relao entre proprietrios e no-proprietrios seria desigual e geraria cada vez mais diferenas
e conflitos. Esses crticos do liberalismo vo alm, apontam o Estado como a nica instituio capaz
de, atravs de uma forte ao reguladora sobre o mercado, visando conter o seu mpeto, minimizar as
desigualdades e restituir as condies de sociabilidade.
O processo histrico recente, desencadeado na primeira metade do sculo passado, fez o
liberalismo recuar em seus princpios. Diante da crise econmica de 1929, dos avanos da economia
planejada, praticamente todos os pases do mundo adotaram a frmula do Estado de bem-estar social,
cujas principais caractersticas so: a forte presena do Estado no mercado, controlando seus excessos;
e polticas pblicas de amplo alcance para conter a pobreza e buscar a justia social5, reduzindo, assim,
as desigualdades.
5
importante registrar que a crise do Estado de bem-estar social, iniciada nos anos 1970, reacendeu a chama do liberalismo econmico, ou
seja, a aposta no mercado como agente capaz de resolver os problemas sociais. O liberalismo reaparece com o nome de neoliberalismo.
52
O limite do liberalismo, manifestado na sua resistncia diante das aes do Estado em favor da
igualdade, est associado sua concepo de que as diferenas entre os indivduos j existiam no estado
de natureza; seriam, portanto, componentes normais do processo social e teriam pouco, ou nada, a
ver com relaes de poder. Os homens, pelo esforo diferenciado no trabalho sobre a natureza, teriam
adquirido posses em diferentes gradaes. Nessa leitura, no se faz qualquer meno s relaes de
fora que informam o processo de apropriao. A igualdade estaria na garantia das liberdades formais.
Alis, os precursores do liberalismo, pensadores clssicos como o filsofo Emanuel Kant (1724-1804),
ou mesmo Locke, faziam uma distino entre proprietrios, sujeitos de direito e no-proprietrios que
eram colocados na condio de tutelados. Indivduos de fortuna eram vistos como cidados, pois teriam
interesses mais elevados e, no sendo tutelados, estariam em melhores condies para exercitar a razo
e tomar decises. Nessa distino, alguns estariam aptos s para serem governados, outros, tambm
para governar (ARANHA; MARTINS, 1986 e CERRONI, 1993). Os direitos polticos aparecem, ento,
associados ao sucesso econmico de cada indivduo, como se a sua conta bancria fosse a credencial
para entrar no mundo da cidadania.
Ainda que o liberalismo proclame a necessidade de preservar as liberdades, dificilmente apia
lutas libertrias pela ampliao dos direitos ou pela conquista de novos patamares de igualdade, pois
v ameaas aos indivduos vindas dos movimentos coletivos. O liberalismo tende a valorizar as regras
estabelecidas e as autoridades constitudas. Essa postura j levou os liberais a assumirem posies
paradoxais. Por exemplo, diante das ameaas dos movimentos de esquerda, sentiram-se protegidos
pelo nazismo e pelo fascismo, prestando, at mesmo, apoio a eles (CERRONI, 1993).
Enfim, da perspectiva liberal, a sociedade civil acaba confundindo-se com o mercado e, por vezes,
deixa-se colonizar por ele. Quando a lgica do mercado se impe ao jogo poltico, fica bloqueado o
caminho de superao das desigualdades pela via negociada. O efeito o aumento das tenses e das
inseguranas. Diante desse cenrio de ameaa ao mundo da propriedade e do mercado, o liberal, que
costuma defender um Estado mnimo, passa a exigir um Estado forte e atuante na defesa dos seus
interesses. Talvez este seja o maior paradoxo do liberalismo, desejar um Estado fraco, para que a lgica
do mercado possa operar livremente; e solicitar um Estado forte, a lhe oferecer segurana, sempre que
v seus interesses ameaados (LEBRUN, 1984).
Texto complementar
Ensaio sobre o governo civil
(MELLO, 1991)
Captulo II - do estado natural
[...] 4. Para se poder bem entender o poder poltico, deriv-lo da sua origem, devemos saber
qual o estado natural do homem, o qual um estado de perfeita liberdade de dirigir as suas aes,
e dispor dos seus bens e pessoas segundo lhe aprouver, observando simplesmente os limites da lei
natural, sem pedir licena, ou depender da vontade de pessoa alguma.
O liberalismo
53
54
lembrem-se, que os Monarcas Absolutos no so seno homens, e se o governo deve ser o remdio
daqueles males que necessariamente se seguem dos homens serem juzes em causa prpria, e
por isso o estado natural se no deva tolerar, desejo saber que qualidade de governo aquele, e
que vantagens tem sobre o estado natural, em que um homem, governando uma multido, tem a
liberdade de ser juiz em causa prpria, e pode fazer a todos os seus sditos aquilo que lhe agradar,
sem a menor objeo ou exame da parte daqueles que satisfazem o seu prazer? E faa ele o que fizer,
quer guiado pela razo, quer por engano, ou paixo, deve ser sofrido; o que na verdade os homens no
estado natural no esto obrigados a sofrer uns aos outros. E se aquele que julga em causa prpria,
ou na do outro, julga mal, ele responsvel por isso aos outros homens.
14. [...] porquanto nem todo e qualquer pacto pe fim ao estado natural entre os homens, mas
somente aquele por meio do qual eles concordam todos mutuamente em se unir numa comunidade
e fazer um corpo poltico.
Atividades
1.
2.
O que significa direitos individuais inalienveis? Por que o liberalismo defende esse princpio?
O liberalismo
3.
55
Gabarito
1.
2.
So os direitos naturais que o indivduo no pode transferir ao Estado: direito vida e propriedade. O liberalismo defende esse princpio porque considera que o indivduo precede o Estado,
mais importante do que ele.
3.
O liberalismo contribui no combate ao autoritarismo e ao totalitarismo do Estado. Cria mecanismos polticos e jurdicos de proteo do indivduo, por exemplo: habeas corpus, direito de livre
expresso, direito de organizao etc.
A democracia liberal
A difcil definio de democracia
interessante iniciar a discusso sobre o conceito de democracia lembrando sua etimologia. A
origem da palavra grega dmokrata e resulta da juno de dmos com krata. Dmos significa
povo, ou, mais precisamente para o contexto histrico em foco: comunidade ateniense. Krata tem o
sentido de fora, poder1 e, por extenso, governo. Democracia seria sinnimo, ento, de governo do
povo. A palavra designaria o regime no qual o poder viria da comunidade de cidados. Mas os recursos
da etimologia e da sinonmia da palavra democracia servem apenas como ponto de partida na tentativa
de esclarecer o seu significado. preciso considerar que associado palavra existem experincias
dspares que escapam ao guarda-chuva semntico. Ou seja, as mltiplas realidades polticas associadas
democracia ultrapassam o significado inicial que os dicionrios do palavra. Este um dos motivos
que explica o fato do tema ser um dos mais debatidos e trabalhados pela teoria poltica. Tentar colocar
alguma ordem nesse complexo debate pede, de sada, uma ateno para os vrios sentidos que o termo
povo assume em diferentes teorias democrticas.
Na Grcia Antiga, Herdoto, refletindo sobre a democracia, a monarquia e a aristocracia, j
enunciara argumentos favorveis e contrrios ao governo do povo. Os aspectos positivos do governo
de muitos eram ligados, pelo pensador grego, possibilidade de dividir de maneira mais igualitria o
poder e exercer sobre ele um melhor controle a partir do povo. Mas democracia tambm se associavam
adjetivos negativos, justamente porque o povo seria ignorante e sujeito a um comportamento irracional
e perigoso.
Aristteles, na sua explanao sobre as formas de governo no coloca o governo de muitos
em destaque entre as boas maneiras de se governar. Ao contrrio, o bom governo de muitos aparece
apenas como a terceira forma de administrar na sua hierarquia, atrs da monarquia e da aristocracia.
Isso porque Aristteles associa a democracia no propriamente ao governo do povo, mas ao governo
dos pobres que, tanto podem buscar o interesse comum, constituindo uma boa chefia, ou assumirem
uma posio contrria aos ricos, gerando uma forma degenerada de governo. Sendo assim, tambm
em Aristteles, o governo de muitos no necessariamente ter um sentido positivo.
1 Retirado do dicionrio Houaiss eletrnico.
58
Giovanni Sartori (SARTORI, 1994) chama ateno para as diferentes acepes que a palavra povo
vai adquirindo ao longo da histria do pensamento poltico, e reflete sobre as dificuldades que cada definio gera na concepo de democracia. De sada, preciso considerar o entendimento de povo como
todo mundo. A experincia concreta mostra que os governos ditos democrticos nunca incluram toda
a populao de um territrio; sempre existiram excluses de um ou vrios grupos considerados inaptos
para compartilhar o exerccio do poder poltico, tais como: escravos, menores, mulheres, estrangeiros, trabalhadores etc. No possvel, portanto, definir democracia como o governo de todo mundo.
Talvez fosse adequado definir povo conforme o sentido dado por alguns autores, qual seja:
muitos ou uma grande quantidade. Nesse caso, o problema persiste, pois muitos uma quantia
vaga e no fica claro em relao a qual total ele se forma. Outro recurso presente na literatura o de
especificar essa grande quantidade entendendo-a como a classe inferior, ou seja, os pobres e/ou a
classe trabalhadora. A histria indica, todavia, que a classe inferior esteve, por muito tempo, distante do
poder, pois constitua-se na maioria e gerava o temor das elites. Paralelamente a esse fato, se tomarmos
a democracia como o governo da classe inferior, estaremos excluindo de forma definitiva aqueles
que no pertencem a ela. Tratar-se-ia de uma excluso no justificada racionalmente e reproduziria o
argumento de Aristteles de que a democracia enquanto governo dos pobres contra os ricos uma
forma ruim de constituio poltica.
Povo pode ser entendido, ainda, como um todo orgnico. Essa acepo muito presente na
definio de democracia, mas provoca discordncias, especialmente por parte dos liberais, pois eles
no vm nela espao para a individualidade e apontam o risco de a totalidade submeter de forma
absoluta o indivduo promovendo assim o totalitarismo. No por acaso, os liberais preferem definir a
democracia como o governo regido pelo princpio da maioria. Ainda resta, nessa perspectiva, uma
distino entre maioria absoluta, na qual esse agrupamento tem direitos absolutos sobre a minoria; e
maioria limitada quando a maioria tem limites ao exerccio do seu poder, justamente pela necessidade
de respeitar os direitos das minorias. Da perspectiva liberal, o princpio da maioria limitada expressa
melhor o governo democrtico.
Fica evidente que no simples definir democracia, pois o sentido que se d palavra acaba
sempre revestido de uma colorao ideolgica, ou seja, traz consigo determinada valorao, expressa,
por exemplo, na conotao positiva dada ao indivduo pelo liberalismo em contraposio ao povo. Ainda
assim possvel, ao menos a ttulo de esclarecimento, apresentar o significado formal de democracia.
A democracia liberal
59
A democracia supe, antes de tudo, uma tomada de posio que valoriza os meios, os procedimentos, mais do que os fins. Os modernos, em especial, assumiram a impossibilidade de determinar, a
partir de valores transcendentais (religiosos ou de qualquer outra ordem) qual o melhor caminho para
a sociedade seguir. Alis, as tentativas de estabelecer a distino entre o bem e o mal e, a partir desta,
orientar a conduta da sociedade como um todo resultaram, ao longo da histria, em disputas violentas
e insolveis ou em totalitarismo. Desiludidos quanto possibilidade de determinar de forma absoluta
a moralidade de uma sociedade marcada pela diversidade de interesses, o projeto moderno, democrtico, deixou a temtica do bem e do mal para o campo privado e concluiu que o importante, no espao
pblico, estabelecer com clareza e justia as regras para a disputa do poder e para determinao dos
objetivos sociais. Ou seja, a modernidade democrtica aposta nos meios.
A valorizao das regras relacionadas ao comportamento poltico na disputa pelo poder abarca
a possibilidade de que erros coletivos sejam cometidos; da a previso de redirecionamentos quanto s
escolhas realizadas, uma vez que elas no so definitivas. Dessa percepo derivam ao menos duas regras
democrticas. A primeira informa que os governantes devem justificar logicamente seus projetos e atos diante
dos eleitores. A segunda garante minoria derrotada o direito legtimo de tentar virar maioria nas rodadas
eleitorais futuras. Assim, a democracia espera incentivar a tolerncia e escapar da violncia promovendo a
gesto pacfica dos conflitos sociais. Para que esse fim se realize, a democracia acolhe todas as manifestaes
de opinio, com exceo daquelas que colocam em risco os prprios meios democrticos2.
Outra regra que deve ser lembrada na caracterizao formal da democracia aquela que solicita
a eleio dos representantes que iro compor as casas legislativas locais, regionais e nacionais. Essa
eleio pode ser direta ou indireta, mas, necessariamente, tem que contar com a participao do povo.
A norma vale tambm para os cargos executivos que devem funcionar paralelamente ao legislativo e
tendo frente chefes eleitos em todos os nveis do governo. Tambm preciso registrar nessa definio
que o direito de votar e ser votado deve ser universal, ou seja, qualquer norma que limite a participao
no colgio eleitoral precisa ser fundamentada logicamente, como no caso dos menores, e no pode, de
modo algum, utilizar critrios econmicos, tnicos, religiosos, de gnero, sexualidade etc. O princpio da
igualdade deve prevalecer entre os eleitores: cada cidado vale um voto, o que no impede a utilizao
de frmulas matemticas para o clculo das eleies proporcionais, desde que sejam respeitadas as
regras elaboradas de forma transparente e no casustica.
Uma democracia deve criar e valorizar as condies de debate e argumentao no sentido de
formar uma opinio pblica esclarecida. Se o conjunto dos cidados no pode participar o tempo
todo das decises polticas, deve, ao menos, ter condies de influir no comportamento dos seus
representantes atravs do voto e da manifestao cotidiana das suas preferncias. Da a importncia de
uma imprensa livre que funcione como uma dimenso do espao pblico e que seja capaz de expressar
as divergncias de opinies. O carter livre das eleies est associado tambm ao conflito de idias e a
existncia de alternativas polticas apresentadas para escolha do eleitor.
Conforme j explicitado, nas eleies ou outras formas de consulta aos cidados deve prevalecer
a vontade da maioria sem que sejam limitados os direitos da minoria, especialmente aquele de tornarse maioria. Enfim, os poderes constitudos devem funcionar com autonomia e em equilbrio. Em linhas
gerais, estes so os requisitos formais para se considerar uma sociedade democrtica. No se deve
esquecer que essa definio no bloqueia o debate sobre as condies substantivas de exerccio da
democracia, as quais remetem aos posicionamentos ideolgicos dos atores envolvidos.
2 No aceitvel pela democracia, por exemplo, o debate sobre a suposta inferioridade de algum grupo social, seja ele tnico, religioso, de
gnero, sexualidade etc.
60
A democracia liberal
61
A democracia liberal
Os liberais no aceitam a concepo de liberdade da Grcia Antiga, entendida como participao
na plis para a confeco das leis, na qual o cidado est imerso num todo chamado pblico, formando
um corpo poltico. Para o liberalismo, a liberdade dos antigos diferente daquela dos modernos.
Como indicou o suo Benjamim Constant (1767-1830), a liberdade do mundo industrial se caracterizaria
pela demanda em preservar o indivduo diante do poder do Estado. Na sociedade dos negcios, na qual
poucos teriam tempo ou vontade de participar da gesto direta da poltica, a necessidade no seria de
uma liberdade positiva como a dos antigos, a denominada liberdade em, aquela de quem est dentro
do Estado participa do corpo poltico e requer atuao no espao pblico para confeco das leis. Os
indivduos modernos, pensados pela perspectiva liberal, no precisam determinar diretamente o destino
da comunidade como um igual. A nfase liberal, alis, ser colocada na liberdade e no na igualdade.
Na era da intensa diviso do trabalho e da diversidade de interesses, a liberdade esperada, segundo
os liberais, seria a liberdade negativa, a liberdade de ou liberdade para, associadas s garantias de
proteo do indivduo contra o poder do Estado. So liberdades bem caracterizadas pelos direitos
civis: liberdade de pensamento, de religio, de informao, de reunio etc. E pelos direitos polticos: de
eleger representantes e ser eleito, liberdade essa vinculada mais idia de uma associao individual
e voluntria do que participao coletiva num corpo poltico de iguais. O direito ganha um sentido
defensivo e individual. Cada indivduo deve ter o caminho livre para, a partir de uma deciso autnoma,
escolher em que grau far parte, ou no, da construo do corpo poltico representativo. Junto idia
de liberdade negativa, portanto, os liberais introduzem o princpio da representao poltica como
procedimento fundamental para garantir a presena indireta do povo, ou do conjunto dos indivduos,
na poltica.
A democracia liberal agrega-se ao argumento de que o indivduo moderno no precisa da
igualdade ou de uma liberdade positiva. Esta a idia de que o povo, entendido como a massa
popular, tem uma natureza negativa e um potencial nocivo. Diferente das concepes democrticas
que se inspiram na Grcia Antiga, a democracia liberal no v positivamente o coletivo. A ao da
massa estaria marcada pela paixo e, por consequncia, pela irracionalidade. Dessa observao deriva
o princpio, tambm caracterstico da democracia liberal, de que o indivduo deve ser protegido do risco
de formao de uma tirania da maioria. A participao do povo na poltica no deve ser direta e sim
mediada, distante.
A necessidade de proteo ao indivduo leva os defensores da democracia liberal a demandarem
a diviso do poderes e, associada a ela, reclamam a implementao da representao como forma de
fazer os interesses da sociedade chegarem ao Estado. Ao longo do sculo XVIII, os liberais formularam
os princpios da representao poltica como forma mais adequada do exerccio do poder. Entrando,
tais prncipios estavam em conflito com as perspectivas que apoiavam uma maior presena e fora do
povo junto s instncias governamentais, especialmente junto ao parlamento. Os liberais recusaram
todas as frmulas de controle mais rgido do eleitor sobre os eleitos, tais como: mandato imperativo6
e revogabilidade do mandato. Na concepo liberal de democracia, os representantes devem guardar
uma autonomia; seu papel no a realizao automtica das vontades dos eleitores. O argumento
de que os eleitos formam um corpo de cidados especiais, com melhores condies e capacidade para
filtrar os interesses populares e conjug-los com os objetivos da nao. Opera aqui a idia liberal de que
6 Pelo mandato imperativo, ou direito de instruo, os eleitos teriam obrigao de cumprir e defender estritamente os pontos do programa
aprovado pelos eleitores no momento da eleio.
62
a competio, no caso eleitoral, permite que os melhores se destaquem da massa e exeram com mais
competncia o papel que lhes solicitado. A distncia entre os eleitos e o povo seria, nesse sentido,
salutar. A perspectiva liberal tambm pondera que a dinmica dos parlamentos introduz temas e questes novas em relao aos momentos eleitorais, impondo uma situao que requer respostas imediatas,
nem sempre em acordo com os interesses populares manifestados nas eleies. O importante, segundo
esse ponto de vista, que o povo tenha o momento da eleio para cobrar explicaes dos seus representantes, renovando ou no os seus mandatos. A eleio o momento da prestao de contas dos
representantes em relao aos representados e esse mecanismo dispensa um controle cotidiano e rgido da massa sobre os governantes (MANIN, 1995).
O avano da democracia liberal ao longo da histria recente significou o desenvolvimento
quantitativo dos elementos que j estavam dados na sua matriz. Uma mudana perceptvel est na
extenso do direito de voto. O sufrgio foi se alargando at se universalizar, principalmente, como
resultado das presses da classe trabalhadora e dos movimentos sociais das minorias: mulheres,
negros, migrantes etc. Outra transformao sentida foi a multiplicao das instncias representativas,
ultrapassando as casas legislativas mais elevadas e chegando ao poder local, ao chefe do executivo
e outras instncias em que atuam os representantes do povo. Desse ponto de vista, a representao
poltica um instrumento importante de proteo tanto contra o risco da tirania das maiorias quanto
diante da ameaa de autoritarismo do Estado soberano.
Texto complementar
Voto aberto e prestao de contas
(COUTO, 2006))
Em seu artigo nesta Folha em 26 de abril ltimo, meu estimado professor Fbio Wanderley
Reis muito propriamente criticou a noo de que os parlamentares devam, sem mais, submeter-se
aos clamores da opinio pblica em suas decises. Apontou ele que a defesa contra tais presses
que justifica a instituio do voto secreto, conferindo aos indivduos o direito de decidir livremente
de qualquer tipo de constrangimento. Isso explicaria o direito a decidir em segredo que tm os
cidados e, por extenso, valeria tambm para os parlamentares. quanto a este ltimo ponto que
pretendo aqui expressar minha discordncia.
Fbio Wanderley Reis argumenta que a negao ao parlamentar do direito ao voto secreto
implica o entendimento de que a relao entre representantes e representados se d com base
num mandato imperativo, pois, ao ter de revelar seu voto, o legislador se v obrigado a fazer
sempre o que, circunstancialmente, desejam os eleitores. Isso no verdadeiro. A implicao do
voto secreto no o mandato imperativo, mas, sim, a prestao de contas. Ao ter de revelar como
vota, o parlamentar se v obrigado a explicar a seus eleitores o porqu de suas aes.
A democracia liberal
Portanto, muito embora seja poltica e moralmente correta a suposio de que no existem
razes para que os parlamentares se submetam acriticamente opinio pblica, ou a qualquer tipo
de clima de opinio reinante, da no decorre que no devam se submeter ao escrutnio pblico de
seus atos. E isso ocorre porque, ao contrrio dos eleitores, os parlamentares no agem em causa
prpria, mas em causa pblica. Justamente por no serem detentores de um mandato imperativo,
so livres para decidir da forma que considerarem adequada; todavia isso no implica que possam
decidir de forma irresponsvel, sem ter de prestar contas da forma como agem.
Alm desta distino fundamental entre eleitores e eleitos -uns expressam sua prpria vontade,
outros expressam uma representao da vontade alheia- , h tambm uma importante diferena
entre ambos relativa ao poder de cada um. Enquanto os cidados, individualmente, possuem uma
parcela diminuta de poder, que justifica sua proteo contra todo tipo de presso que sobre eles
se possa exercer no momento do voto (de seus empregadores, familiares, chefetes locais etc.), os
parlamentares so detentores de uma parcela do poder de Estado.
Portanto, imbudos que esto de uma parcela da autoridade pblica -que, no limite, se exerce
pelo recurso coero-, os legisladores no so to frgeis a ponto de necessitarem de resguardo
contra presses de poderosos para o exerccio de seu prprio papel no Estado. E, se algum tipo
de intimidao fsica houver, a soluo para tal problema passa pelo oferecimento de garantias de
proteo, no pelo exerccio oculto da atividade representativa. Se, no passado, se defendeu o voto
secreto para a cassao de parlamentares usando do argumento de que era necessrio proteger os
legisladores-julgadores das presses, o equvoco j se fazia presente desde antes.
Por fim, cabe levar em conta o problema do corporativismo. O voto secreto pode de fato ser
um elemento que livre o parlamentar judicioso tanto das presses de seus pares para que punies
no ocorram como da sede de sangue por parte da opinio pblica. Mas isso ocorre ao custo,
j apontado, de tornar irresponsvel a representao. Representantes que no sejam capazes de
justificar publicamente o porqu de seus atos no esto altura da responsabilidade que receberam
de seus eleitores e, neste caso, o melhor mesmo seria transferir do Legislativo ao Judicirio o
julgamento sobre a quebra de decoro. Todavia, estaramos a reconhecendo a incompetncia dos
parlamentares para tomar decises difceis e apresentando como soluo para isso a transferncia
delas para um corpo supostamente mais competente - os tribunais. Ser isso bom para a democracia?
No se estaria criando um grave precedente para outras situaes, j que juzes no so eleitos?
Vale lembrar que ao menos em um dos casos recentes de parlamentares acusados de
envolvimento no mensalo, o de Sandro Mabel (PL-GO), o parecer do Conselho de tica foi por sua
absolvio. Contra ele no havia outras provas que no a acusao de uma deputada estadual goiana.
Diante da falta de evidncias, o relator de seu processo no encontrou dificuldades em justificar
seu parecer pela absolvio do deputado, o que acabou por se concretizar na votao aberta dos
membros do Conselho de tica. Nesse episdio, ningum falou em pizza, pois era perfeitamente
justificvel publicamente que todos agissem como agiram, sem ter de esconder-se de seus eleitores,
da mdia ou da opinio pblica.
Creio que temos a um bom exemplo de como possvel conciliar transparncia e
responsabilidade pblica dos representantes sem que isso acarrete o risco de uma tirania das
opinies generalizadas. Por que no expandir a experincia?
63
64
Atividades
1.
2.
Por que os liberais no concordam com a definio de povo como um todo orgnico?
3.
A democracia liberal
65
Gabarito
1.
2.
Porque eles temem que esse todo orgnico submeta o indivduo, impedindo a liberdade
individual.
3.
A democracia direta
A crtica civilizao moderna
Se a democracia liberal tem como principal caracterstica a preocupao de proteger o indivduo
frente ao risco de um poder absoluto, seja ele do Estado ou do coletivo; os pensadores que retomam
a tradio democrtica da Antiguidade grega, ao contrrio, elevam o corpo de cidados a uma
categoria hierarquicamente superior aos indivduos isolados. A defesa da democracia direta inverte
as preocupaes da democracia liberal em mais um ponto: a reivindicao que essa perspectiva
apresenta , justamente, da participao direta e contnua dos cidados na instituio legislativa. No
se trata, como definido pelo liberalismo, de demandar garantias a um indivduo cujo comportamento se
caracteriza pelo distanciamento em relao s questes polticas. A retomada moderna da democracia
direta imagina um cidado que reconhece a si prprio na justa medida em que se integra ao expediente
coletivo, em que de constri os destinos da sociedade. Ao povo, principal ator poltico da democracia
direta, no se pede uma atitude defensiva diante do poder, mas, ao contrrio, que assuma a sua condio
de agente da soberania.
Rousseau (1712-1778) o pensador que transporta a concepo de democracia direta para a
modernidade. Um dos nomes que inspirou intelectualmente a Revoluo Francesa (1789), Rousseau
compe o quadro terico dos jusnaturalistas, ou seja, ele tambm faz um exerccio de especulao
filosfica e imagina o processo lgico de transio de um cenrio natural para um mundo social. Como
outros pensadores, ele entende que a passagem do estado natural para o estgio social se deu atravs
de um contrato. Mas a antropologia de Rousseau diferente daquela apresentada por Hobbes. Para
o pensador suo, expoente do Iluminismo, o homem bom por natureza e nesse raciocnio ele se
aproxima de Locke. Uma aproximao, diga-se, apenas pontual, pois, num sentido totalmente oposto
ao pensador liberal ingls, Rousseau vai considerar que a sociedade quem corrompe a bondade do
homem natural.
Rousseau teve uma origem humilde e uma infncia sofrida. Perdeu a me ao nascer e ficou rfo
de pai aos dez anos de idade. Diferente de outros intelectuais com o mesmo perfil, ele no se sentia
bem nos espaos da elite e assumiu uma perspectiva crtica radical em relao chamada civilizao.
Posio desconcertante, tanto mais pelo momento de otimismo que vigia na sociedade europia
diante das conquistas da razo, especialmente no campo tcnico e econmico. Frente aos avanos da
68
sociedade burguesa, que valoriza a liberdade individual e a propriedade, Rousseau inova ao considerar
que o contrato social, tal qual foi celebrado e renovado, no possibilitou a verdadeira emancipao
do homem; muito ao contrrio, legalizou a desigualdade, instaurou a dominao e o egosmo no lugar
onde existia a liberdade natural e a bondade.
Ao denunciar o que considera um falso contrato social e as contradies daquilo que seus
contemporneos chamavam de civilizao, Rousseau vai contra o esprito otimista da sua poca. Em
sua postura crtica, ele no poupa a cincia e nem a arte. Na sua viso, a forma como cientistas e artistas
atuavam, envolvidos pela vaidade e buscando apenas a glria pessoal, no contribua para a libertao
dos homens; muito ao contrrio, reforava as condies de perpetuao da corrupo dos espritos. Para
ele, era preciso resgatar as virtudes, o amor ao saber e a busca da dignidade humana em todas as reas.
Uma vez que o ser humano bom por natureza, o desafio seria contribuir para que o homem recuperasse
esse saber sobre sua essncia, tarefa a ser abraada pela cincia, pela filosofia, pela educao, enfim,
pela arte, desde que comprometidas com a verdade e com a liberdade. O empreendimento urgente,
segundo Rousseau, era fazer o homem reencontrar-se consigo mesmo, com a sua essncia boa, ou seja,
faz-lo conhecer a si prprio.
Sem se iludir com os ganhos materiais e tcnicos que o capitalismo demonstrava naquele
momento, o filsofo suo retoma uma tradio preocupada com a tica no pensamento, na cultura e
na organizao da sociedade. Depois do esforo empreendido por Maquiavel e Hobbes para separar a
poltica da moralidade crist, Rousseau identifica a necessidade de encontrar uma tica para a poltica.
De uma perspectiva normativa, ento, preocupa-se em recuperar um compromisso coletivo, valorizar a
igualdade e restaurar um esprito social. Rousseau formula sua crtica tica ao progresso e civilizao
que, segundo ele, reproduzia as desigualdades e as relaes hierrquicas.
A democracia direta
69
Rousseau considera que as relaes entre os homens no seu estgio natural foram se tornando
paulatinamente mais complexas. Ao lutar pela sobrevivncia, enfrentando todo tipo de dificuldades que
o incio de uma caminhada oferece, o homem foi se tornando orgulhoso dos seus feitos e se percebendo
como diferente e superior ao resto do reino animal. Nessa trajetria, o homem se reconhece como
indivduo, ou seja, destaca-se da comunidade, do todo, e vai em busca dos seus interesses pessoais.
o processo de aumento da populao que conduz separao da humanidade em grupos sociais e
diviso do trabalho, primeiro entre o gnero masculino e feminino, depois entre adultos e crianas, e
assim por diante. A discrdia em torno da produo e apropriao dos bens no tarda a aparecer e com
ela a necessidade de leis e regras cujo fundamento seria a instaurao da paz. Nesse contexto, as leis at
produzem alguma ordem, mas seu efeito sancionar a explorao e a dominao. Um elemento, ento,
foi central nesse processo de perda da docilidade natural em favor do conflito que marca a civilizao:
a propriedade privada.
famosa a passagem da obra de Rousseau (1978, p. 259) sobre a origem da desigualdade entre os
homens, quando ele pondera sobre o efeito que o advento da propriedade teve na gerao de conflitos
e no aprisionamento do homem:
O verdadeiro fundador da sociedade civil foi o primeiro que, tendo cercado um terreno, lembrou-se de
dizer isto meu e encontrou pessoas suficientemente simples para acredit-lo. Quantos crimes, guerras,
assassnios, misrias e horrores no pouparia ao gnero humano aquele que, arrancando as estacas ou enchendo o fosso, tivesse gritado a seus semelhantes: Defendei-vos de ouvir este impostor; estarei perdidos
se esquecerdes que os frutos so de todos e que a terra no pertence a ningum.
No por acaso Rousseau considerado um dos precursores do pensamento socialista, a defesa da igualdade social e a crtica propriedade
privada sero pontos valorizados pela esquerda a partir do sculo XVIII.
70
O pacto da igualdade
A principal preocupao de Rousseau era identificar as condies que pudessem gerar o novo
pacto, agora sim legtimo e libertador, pois era fundado no princpio da igualdade. O verdadeiro contrato
social, gerador da emancipao, deveria resultar de uma alienao total dos indivduos em favor da
comunidade. A fundao da repblica, que em Rousseau pode ser lida como sinnimo de democracia,
exige o consentimento unnime dos indivduos e a transferncia absoluta dos direitos naturais em favor
do corpo poltico que se constitui e se torna soberano. A soberania, na perspectiva de Rousseau, no do
Estado, mas do povo. a soberania popular que oferece segurana contra a tirania do Estado e contra a
imposio de vontades individuais egostas, por exemplo, dos proprietrios ao coletivo de cidados.
O corpo poltico mais do que a soma de indivduos, ele construdo pelo esprito altrusta e
guiado pela vontade geral. Sua soberania absoluta, ou seja, seus poderes esto acima dos demais, so
ilimitados, indivisveis, imprescritveis, inalienveis e alcanam, at mesmo, a propriedade. Ou seja, se o
coletivo de cidados decide confiscar ou abolir a propriedade privada em nome do interesse comum,
estar no seu direito legtimo. perceptvel nessa formulao o princpio de que o interesse social se
sobrepe ao individual. Lanando mo de uma argumentao mais comum em nossos dias, encontrada
especialmente nas disputas envolvendo a terra rural e a habitao urbana, a propriedade deve cumprir
uma funo social antes de satisfazer os interesses privados dos seus proprietrios.
No Brasil, a ttulo de exemplo, possvel mencionar o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST) que na sua luta se utiliza, conscientemente ou no, de um argumento rousseauniano, qual
seja: num pas de desigualdades sociais profundas, onde pessoas ainda passam fome, a propriedade
latifundiria improdutiva no cumpre a sua funo perante a comunidade e pode, legitimamente, ser
desapropriada em nome dos interesses sociais. Por consequncia, seria papel do Estado obedecer ao
interesse social desapropriando as terras improdutivas e repassando as mesmas para os necessitados,
corrigindo, assim, as desigualdades geradas pelo mercado e garantindo a paz social. De outro ponto
de vista, o contra-argumento utilizado pelos proprietrios tem uma colorao tipicamente liberal, pois
defende a propriedade como um direito legtimo e inalienvel, conquistado pelo trabalho. Sendo assim,
o papel do Estado seria proteger a propriedade assegurando os direitos naturais dos indivduos. Dessa
forma, o poder pblico defenderia a ordem fundada no direito, incentivaria o trabalho como fator de
agregao e progresso social e, a sim, construiria a harmonia.
A formao do corpo poltico com poderes absolutos, na perspectiva rousseauniana, cria as
condies para a verdadeira liberdade, a nica possvel, qual seja, a liberdade do indivduo participar
em igualdade de condies do debate e das decises pblicas, enquanto parte da comunidade. Enfim,
liberdade a possibilidade de construir coletivamente as leis cujos preceitos devero ser seguidos por
todos, sem distino. livre aquele que est em condies de se integrar ao social. Fica evidente, nesse
enunciado, a dupla condio do povo, ativo e passivo. O povo participa como sujeito na elaborao das
leis e, ao mesmo tempo, deve se submeter a elas em nome da preservao do corpo poltico.
Diferentes pensadores participaram da construo do princpio da soberania popular ao longo da
Idade Mdia, inclusive alguns inspirados no liberalismo. Mas Rousseau radicalizou esta concepo. Para
ele, o povo no apenas a fonte do poder e a populao deve exercer diretamente o poder na instncia
legislativa compondo efetivamente um corpo poltico a partir do qual se forma a a vontade geral. Isso
significa que o povo reunido em assemblia, sem a mediao de representantes, que elabora as leis
e manifesta a fora soberana absoluta. A vontade poltica, insiste Rousseau, no pode ser alienada, no
deve ser transferida para um representante, pois nesse caso deixa de ser a vontade geral e transforma-se
A democracia direta
71
72
plo, quando se aponta a necessidade da ao poltica popular atravs de movimentos sociais ou pela
instaurao de instituies e prticas participativas, tais como: plebiscitos, referendos, fruns de debate, conferncias populares, assemblias pblicas, conselhos gestores de polticas pblicas, oramentos participativos etc. So exemplos que contradizem a rotulao da teoria poltica de Rousseau como
utpica e demonstram a utilidade filosfica e prtica da sua reflexo.
Finalmente, sobre a crtica de que a nfase na igualdade e no coletivo pode conduzir ao totalitarismo das massas sufocando a individualidade, preciso considerar, em primeiro lugar, que Rousseau
elabora uma reflexo fundada na tica. Ou seja, o bom funcionamento do corpo poltico exige que os
homens reencontrem a sua essncia boa. No por acaso, Rousseau investe boa parte da sua anlise no
tema da educao. A instituio educacional seria fundamental para formar um esprito social no indivduo, sem o qual a vontade geral no tem como se constituir. Rousseau argumenta, inclusive, que a
vontade da maioria no necessariamente corresponde a uma vontade geral. o que acontece quando
essa maioria estiver movida por desejos egostas e no pelo interesse coletivo. Logo, a vontade geral
no pode resultar no cerceamento da individualidade, pois isso em nada colabora com a sociedade.
Quando Rousseau fala de uma alienao total do indivduo em favor da comunidade poltica, se refere
aos aspectos que interessam ao coletivo. Isso significa que a dimenso privada est preservada no projeto rousseauniano, e que certas escolhas e posturas individuais no interferem na vida coletiva, logo,
no devem ser alvo de decises do corpo poltico.
Rousseau se mostra, ento, um pensador necessrio queles que desejam decifrar o mundo contemporneo. A partir da sua teoria poltica, possvel compreender melhor os problemas do poder quando
seu exerccio fica restrito a um grupo especfico de homens, uma elite. O inspirador da Revoluo Francesa
tambm nos ensina que a construo de uma sociedade saudvel exige um equilbrio entre a liberdade de
participar da elaborao das leis e a necessidade de obedincia s determinaes delas advindas.
Texto complementar
Discurso sobre a origem da desigualdade
Jean-Jacques Rosseau
Segunda parte
O primeiro que, tendo cercado um terreno, se lembrou de dizer: Isto meu, e encontrou
pessoas bastantes simples para o acreditar, foi o verdadeiro fundador da sociedade civil. Quantos
crimes, guerras, assassnios, misrias e horrores no teria poupado ao gnero humano aquele que,
arrancando as estacas ou tapando os buracos, tivesse gritado aos seus semelhantes: Livrai-vos
de escutar esse impostor; estareis perdidos se esquecerdes que os frutos so de todos, e a terra
de ningum!. Parece, porm, que as coisas j tinham chegado ao ponto de no mais poder ficar
como estavam: porque essa idia de propriedade, dependendo muito de idias anteriores que s
puderam nascer sucessivamente, no se formou de repente no esprito humano: foi preciso fazer
muitos progressos, adquirir muita indstria e luzes, transmiti-las e aument-las de idade em idade,
antes de chegar a esse ltimo termo do estado de natureza. Retomemos, pois, as coisas de mais
A democracia direta
73
74
Atividades
1.
2.
Na frase estarei perdidos se esquecerdes que os frutos so de todos e que a terra no pertence a
ningum, qual a preocupao central de Rousseau?
3.
A democracia direta
75
4.
Com seus colegas de turma assista ao filme: DANTON, O PROCESSO DA REVOLUO (Danton,
FRA/Polnia 1982). Direo: Andrzej Wajda. Estrelado por Grard Depardieu. A partir do filme,
discuta com os colegas a presena das idias de Rousseau no processo da Revoluo Francesa.
5.
6.
Gabarito
1.
2.
3.
Crticas: projeto utpico, impraticvel; a participao direta do povo na poltica indesejvel e perigosa; poltica para uma elite; Rousseau favorece o totalitarismo da massa contra o
indivduo. O projeto de Rousseau possibilita a crtica aos limites da democracia
representativa e do elitismo; o pensamento de Rousseau favorece a participao poltica popular na
atualidade; sua concepo est fundada numa tica, a recuperao da bondade humana impede
a tirania do coletivo sobre o indivduo.
O conceito de poder
Uma definio inicial
O poder um tema bastante rico e controverso. Seu estudo um desafio necessrio, pois as
teorias polticas se baseiam em concepes diferenciadas de poder. Pensadores da Filosofia e da Cincia
Poltica tm animado o debate sobre as caractersticas do poder, sua lgica e seu funcionamento. Para
alguns, o poder algo a ser vencido, at mesmo extirpado, um mal que corrompe os homens e destri a
verdade. Outros demonstram que o poder constitutivo das relaes sociais; no deveramos, portanto,
viver a iluso do seu fim, mas racionalizar sua aplicao. Enfim, fcil perceber a complexidade do poder
quando observamos os temas, questes e realidades que a ele se associam, tais como: dominao,
liberdade, Estado, governo, sociedade, resistncia, participao, revoluo, elite, conflito etc. Antes
de enfrentar esse labirinto de temas, convm definir o sentido da palavra poder, distinguindo-a de
formulaes semelhantes, mas que designam outras prticas.
Como nos explica Bobbio (1987), o termo grego kratos significa fora, potncia. A variao latina
cracia est presente nas mais diversas classificaes de formas de governo, assim como em palavras
que indicam prticas associadas gesto do Estado: aristocracia, democracia, oclocracia, burocracia,
fisiocracia etc. Mas entre fora e potncia existe um diferena. Potncia remete capacidade de um
sujeito realizar algo, ainda que a expectativa se frustre. O sentido bastante amplo; dizemos, por
exemplo, que um garoto tem potencial de se tornar um grande jogador de futebol. A efetivao dessa
virtualidade depende de uma combinao futura de determinadas variveis. importante salientar que
a idia expressa nesse exemplo nada tem a ver com o processo poltico. Por outro lado, quando dizemos
que o dirigente de um clube pode demitir o tcnico do time, samos da esfera da possibilidade abstrata
e entramos na seara das condies concretas para impor uma vontade, mobilizando algum tipo de
fora. Diferente do garoto, o dirigente tem acesso imediato a todas as condies para realizar o ato
inscrito na sua potncia, e isso o faz poderoso. Esse tipo de prerrogativa e os atos por ela provocados
que interessam ao pensamento poltico. Qual a principal diferena entre o potencial do garoto e
do dirigente? A especificidade est na capacidade do dirigente em transformar a virtualidade em ato
(LEBRUN, 1981), pois traz consigo algo mais do que o desejo, a fora. Essa prerrogativa do dirigente lhe
confere o poder de induzir o comportamento dos outros atores sociais. A fora viabiliza ao ator social
passar da potncia ao ato concreto.
78
verdade que Aristteles na Antiguidade, Hobbes e Locke, dentre outros pensadores modernos,
tentaram distinguir o poder poltico de outras formas de poder levando em considerao a esfera na
qual ele exercido, os seus beneficirios ou o seu fundamento, ou seja, a fonte da sua legitimidade. Em
resumo, o poder paterno e o poder senhorial ou desptico seriam distintos do poder poltico, segundo
Aristteles, por atenderem interesses diferentes. O pai busca o benefcio dos filhos, o dspota ou o
senhor atende aos seus interesses prprios e o governante combinaria o atendimento das demandas
dos governados e tambm suas prprias necessidades (BOBBIO, 1987). Locke, por outro lado, lana
mo do critrio da legitimidade para distinguir as trs esferas de poder. Segundo ele, o poder paterno
tem um fundamento natural, a condio de gerador que confere ao pai a ascendncia sobre o filho.
O poder do senhor sobre o escravo, por sua vez, tem uma legitimidade baseada no princpio do grave
delito que gerou, como punio, o estado de servido. Diferente das formas de poder anteriores,
o poder civil teria sua legitimidade fundada no consenso explcito dos cidados. Como informa
Bobbio, trata-se de trs formas clssicas do fundamento de toda a obrigao: ex natura, ex delicto, ex
contractu (BOBBIO, 1987, 79), ou seja, o poder opera sobre bases distintas em cada caso: natural, por
delito e contratual.
Em que pese o esforo desses pensadores, acrescenta Bobbio, a distino entre as formas de
poder opera, nesse caso, no mbito dos valores. Ou seja, a argumentao apresentada por Aristteles e
Locke, entre outros, ocupa-se em pensar como deveria ser cada forma de poder, desocupando-se do
exerccio real do poder. Essa postura pouco explicativa quando observamos autoridades do poder civil
se comportando como pais ou dspotas diante dos cidados. Diante dessa dificuldade, outro critrio
aparece como fundamental para caracterizar o poder civil. O conceito de soberania, que aos poucos foi
sendo associado ao Estado, emerge como elemento diferenciador. O Estado visto como a instituio
que concentra o poder de exercer a fora fsica sobre uma populao dentro de um determinado
territrio. Essa prerrogativa que ser considerada, por muitos autores, a caracterstica distintiva do
poder civil frente aos demais poderes.
No campo da teoria poltica moderna, a fora desempenha um importante
papel na caracterizao do poder. Vejamos uma definio clssica que opera
nesse registro: Poder significa toda oportunidade de impor sua prpria
vontade, no interior de uma relao social, at mesmo contra resistncias,
pouco importando em que repouse tal oportunidade (WEBER, 1971, p. 219).
Max Weber (1864-1920) associa, nessa definio, poder a fora ao utilizar
os termos imposio e resistncia. Poder, para esse pensador alemo,
justamente a explicitao de um comando, de uma ordem, que um ator dirige
a outro na expectativa de encontrar a obedincia. A combinao de ordem
Max Weber.
e obedincia nos conduz ao campo do poder, ou seja, da dominao que se
expressa nessa possibilidade de uma ordem ser cumprida por um ator ou um grupo de atores sociais
em resposta a uma fora explcita ou implcita. Weber complementa sua reflexo ao distinguir
o poder legtimo, em alemo herrschaft, do simples exerccio de fora, Macht. O poder poltico,
portanto, no se caracteriza pela ao coercitiva o tempo todo, e o desafio poltico , justamente, a
construo da legitimidade da autoridade. Nesse sentido, a eficincia do poder alcanada quando
a obedincia resulta da disciplina, ou seja, devido ao alto grau de incorporao das atitudes.
A resposta ao comando rpida, simples e automtica, enfim, sem maiores gastos de energia.
O conceito de poder
79
O exerccio do poder
Mas o que o poder? O poder expressa a posse de meios poderosos? O poder resulta de atributos
pessoais? Ou o poder um jogo de ao e reao entre os homens?
possvel classificar os pensadores polticos, quanto teoria do poder, em trs grupos, conforme
a resposta que eles apresentam s questes acima formuladas: os substancialistas, os subjetivistas e os
adeptos da teoria do poder relacional (BOBBIO, 1987). No primeiro grupo, o substancialista, o ponto de
vista mobilizado de que o poder uma substncia, um bem, um conjunto de elementos externos ao
homem. Isso significa que os homens que se apropriam desse bem adquirem poder frente a outros que
no tm acesso aos recursos poderosos. O poder , portanto, um meio de que alguns se apropriam para
obter um determinado fim. A substncia que confere poder varia de acordo com o contexto histrico.
possvel mencionar, a ttulo de exemplo, que na Pr-Histria alguns grupos levaram vantagem sobre
outros ao descobrirem como produzir o fogo. Noutro momento da histria, a supremacia foi conferida
aos que domesticaram os cavalos. Outros elementos se associam condio de poder, conforme a
situao: a inteligncia, a riqueza econmica, os smbolos religiosos, as armas etc.
Hobbes um pensador que se utiliza da concepo substancialista de poder. Nesse sentido, o
poder soberano se caracteriza pela concentrao dos meios, leia-se a fora, numa pessoa ou assemblia,
com o objetivo de comandar o conjunto da sociedade. A concepo substancialista enfatiza o carter
vertical e assimtrico do poder. Ou seja, a ao do poder hierrquica, aqueles que o detm esto acima
dos demais e sobre eles exercem uma persuaso para obter o comportamento desejado. A hierarquia
entre os agentes supe tambm uma unilateralidade, a ao do poder tem um vetor nico, do agente
A para o receptor B. Outro aspecto sublinhado por essa perspectiva a coero, ou seja, o poder opera
fundamentalmente pela fora que um exerce sobre o outro, ainda que essa fora no necessariamente
seja traduzida pela violncia.
Prximo ao olhar substancialista existe a teoria do poder de soma zero. Ou seja, se o poder se
materializa pela posse de uma substncia, a condio diferenciada entre dominantes e dominados
se estabelece na justa medida em que a aquisio e a apropriao de poder por um representa que
outro se tornou desprovido dos meios poderosos. Nesse caso, o poder uma soma fixa, tal que o
poder de A implica o no poder de B (LEBRUN, 1984, p. 18). A teoria do poder de soma zero associa-se
percepo de que a escassez de bens materiais e simblicos responsvel pela gerao de conflitos
sociais e dominao. Mas preciso atentar para o fato de que essa escassez no natural e sim produzida
socialmente. Conforme analisou Max Weber, ainda que em certas circunstncias a natureza oferea
o suficiente para a satisfao de todos os homens, alguns iro se apropriar de algo mais, gerando a
escassez, o conflito e a dominao. Desse modo, o prprio poder um bem escasso, disputado pelos
homens, apropriado por uns em detrimento de outros.
Alguns pensadores criticam o ponto de vista substancialista, pois a partir dele no seria possvel
apanhar as nuanas do jogo de poder, por exemplo, em sociedades democrticas. Numa democracia, o
poder no operaria, fundamentalmente, na lgica da fora e nem estaria concentrado e sim distribudo.
Ainda que a concepo de poder, como algo que se possui, no seja otimista quanto superao
da dominao, preciso reconhecer seu realismo. bastante convincente a leitura de que, ao longo
da histria, predominou o exerccio de um poder que foi apropriado pelas elites que se impuseram de forma
vertical sobre os sem poder. De todo modo, fica evidente o carter controverso do conceito de poder.
80
Uma segunda resposta sobre as caractersticas do exerccio do poder conduz teoria subjetivista.
Segundo esse ponto de vista, o poder no um bem externo ao homem e disponvel para sua aquisio.
A forma mais adequada de entender o poder, ento, consider-lo um atributo de determinados seres
humanos, uma capacidade, uma prerrogativa que os coloca em condio de influenciar o comportamento
dos outros homens. Locke um dos intrpretes que entende o poder desse modo. Nas sociedades, ao
longo da histria, determinados homens demonstraram certos atributos, certas competncias que os
credenciaram frente aos demais, ocupao de posies de poder. Fora, inteligncia, astcia, eficincia
etc. so, a partir desse olhar, atributos subjetivos que ganham objetividade ao serem reconhecidos e
referendados pelo coletivo. Esse entendimento coerente com a perspectiva liberal, segundo a qual
a competio entre os indivduos possibilita que os mais aptos se destaquem e ocupem as posies
hierarquicamente superiores.
A concepo subjetivista nos aproxima da teoria do poder apresentada pelo
socilogo norte-americano Talcott Parsons (1902-1979). Parsons adota uma viso mais
amena sobre o poder que opera na sociedade moderna, partindo da distino feita
por Weber entre fora e poder legtimo, mas reduzindo em demasia o componente
fora na teoria do poder. Sendo assim, Parsons no reconhece o papel importante que
a coero desempenha mesmo em sociedades ditas democrticas (LEBRUN, 1984).
Talcott Parsons
Para o socilogo norte-americano, o que possibilita o ordenamento da vida coletiva,
ao menos nas sociedades democrticas, no , fundamentalmente, a relao de mando e obedincia,
caracterizada pela verticalidade e pela coero, e sim fatores como a tradio, os costumes e as crenas.
A construo do consenso, em torno do interesse comum, o papel da autoridade e o fundamento do
poder. Parsons (1983, p. 24) enfatiza na sua anlise das relaes de poder a legitimidade e a confiana.
Nas suas palavras, poder
[...] uma capacidade generalizada de garantir a execuo de compromissos obrigatrios assumidos por
unidades de um sistema de organizao coletiva, quando as obrigaes so legitimadas com respeito sua
relao com metas coletivas e quando, havendo recalcitrncia, existe a garantia de cumprimento atravs de
sanes situacionais negativas qualquer que seja a agncia real incumbida dessa garantia.
Sua exposio sobre o poder denota uma nfase nos compromissos mtuos que impediriam aos
detentores do poder de exerc-lo, no sentido de impor uma vontade particular aos demais. A autoridade
estabelece-se, no seu modo de entender, pela competncia demonstrada e confiana adquirida junto
coletividade; tratar-se-ia de uma autoridade cuja legitimidade repousaria no atendimento do bem
comum. Na sua definio, Parsons chega a mencionar sanes negativas, leia-se coero, mas para
ele esse elemento no central na definio do poder, ao contrrio, o recurso a esse tipo de fora seria
exceo no exerccio da autoridade. Alis, Lebrun olha criticamente essa abordagem de Parsons, pois
ela dissolve o poder na autoridade (1984). O campo dessa definio seria restrito a algumas sociedades
ocidentais, e no caracterizaria, portanto, o exerccio do poder num sentido mais amplo. Mas mesmo
nessas sociedades ficaria difcil avaliar se a aceitao das regras se deve confiana dos indivduos nas
autoridades competentes, ou ainda devido ao aguado senso coletivo que governantes e governados
manifestam. O cumprimento das regras pelos cidados seria mesmo o resultado do reconhecimento de
cada um nas leis que ajudaram a elaborar atravs da eleio dos seus representantes? Ou ao contrrio, a
obedincia aos princpios legais estaria baseada no temor da punio? Lebrun muito feliz ao utilizar o
exemplo do sbito corte de energia eltrica que ocorre eventualmente nas grandes cidades e a onda de
transgresses dele resultante. Para esse pensador, fortemente inspirado em Hobbes, a ordem social no
advm de um poder fundado na autoridade e no consenso, mas resulta da ameaa coercitiva, pois muitos
cidados quando se vem livres do controle no hesitam em transgredir as regras (LEBRUN, 1984).
O conceito de poder
81
Uma terceira forma de entender o exerccio do poder aquela que o v como relacional. A
caracterstica fundamental do poder, a partir dessa perspectiva, seria a relao entre os atores no
sentido de que um obtm sucesso ao provocar um comportamento no outro, o qual no aconteceria
sem essa interveno. Esta a formulao de Robert Dahl (1915-*) (DAHL, 1988) que correlaciona poder
e liberdade, ou seja, o exerccio do poder de um sujeito sobre outro limita a liberdade deste que sofre
a ao. Se algum tem poder, numa relao, implica que o outro tenha sua liberdade restringida; do
mesmo modo, se algum goza de liberdade, o efeito o no-poder do outro. Dessa perspectiva, possvel
pensar que o poder opera na forma de um jogo, nunca se impe de maneira unilateral. A ao de poder
supe sempre a resistncia em algum grau; ento, a assimetria nunca definitiva e a tenso caracteriza
as relaes de poder.
Fica evidente, a partir da concepo de poder relacional, que o homem
sujeito e, ao mesmo tempo, objeto do poder. Sendo assim, o poder no resultaria da
posse de alguma substncia, mas da ao de homens sobre outros homens. O acesso
a determinados bens pode at viabilizar uma relao de poder, mas no define a sua
essncia. Um exemplo utilizado pela literatura nos indica que algum com muito dinheiro
pode ter maior facilidade de induzir o comportamento do outro, mas, se o outro no
Robert Dahl
tiver disposto a agir segundo a vontade alheia por dinheiro nenhum, a relao de poder
no se instala. Logo, o fundamental no so os meios materiais do exerccio do poder e
sim a relao de convencimento que se estabelece, ou no, entre dois atores sociais (STOPPINO, 1993).
O poder legtimo
A capacidade de convencimento sobre o outro no campo da poltica no est assentada, necessariamente, na violncia. Alis, o desafio da poltica conseguir xito na induo do comportamento sem
a necessidade do recurso extremo coero fsica. Esse poder que conquista a obedincia deixando em
segundo plano o uso da violncia, a posse de bens materiais ou o hbito dos sditos deve ser entendido
como dominao legtima ou como o exerccio do poder de autoridade. No campo do estudo poltico,
Max Weber elaborou uma classificao que compreende trs tipos puros1 de dominao legtima: o de
carter racional, o baseado na tradio e aquele fundado no carisma (WEBER, 1991).
O exerccio do poder legtimo de carter racional tem como agente a autoridade legalmente
constituda; o poder legal encontrado nas sociedades modernas. Sua base a aposta no ordenamento
jurdico, que submete a todos em igual grau. As autoridades, tanto quanto os cidados, obedecem aos
princpios legalmente institudos. O fundamento legal o pacto entre os membros da sociedade e
o exerccio da autoridade racional, ou seja, justifica-se pela busca de um fim objetivo: o interesse
comum. O ordenamento jurdico que todos devem acatar impessoal e a execuo do poder se faz
por meio de um corpo de funcionrios selecionados pela competncia e denominado burocracia. A
pretenso moderna abolir a dominao, uma vez que os cidados no obedecem ao poder pessoal do
outro e sim autoridade juridicamente estabelecida. Um complicador desse projeto o acesso desigual
aos recursos disponveis para acessar os cargos de poder.
1 Weber agrega o termo puro aos tipos de legitimidade, pois entende que a classificao ideal e, como tal, deve servir como ponto de
partida para as anlises empricas. Os tipos puros no sero necessariamente encontrados na realidade. Nas formas de dominao concreta
mais provvel que se encontre uma mistura de elementos legitimadores do poder.
82
A segunda forma de dominao legtima, pela tica de Weber, a de carter tradicional. O exerccio do poder, nesse caso, est vinculado crena arraigada nos costumes sedimentados e herdados.
A administrao do poder tradicional tende a ser patriarcal. O agente do poder estabelece um vnculo
de patro com seus servidores, e deles o mandatrio espera fidelidade pessoal. Os dominados assumem
o perfil de sditos. Um exemplo, prximo nossa realidade, o do coronelismo que, durante muito
tempo, caracterizou-se como uma forma de poder tradicional instalada no meio rural brasileiro. O proprietrio de terras, geralmente pertencente a uma famlia tradicional, estabelecia vnculos patronais de
mando na sua comunidade.
A outra forma de poder legtimo identificada por Weber a carismtica. Nesse registro, o
mando reconhecido como vlido pelo carter herico, sagrado, enfim, por algum valor supremo do
chefe revelado por aes no campo religioso, militar ou no enfrentamento de alguma provao. Os
dominados assumem como dever a obedincia ao lder carismtico. Os apelos do mandatrio so de
ordem emocional, pois ele se v como portador de uma misso. A contrapartida dos seus seguidores ,
tambm, o apoio afetivo e inquestionvel. Na administrao do poder, o lder carismtico no valoriza a
competncia dos funcionrios e sim a presena de homens de confiana. A liderana carismtica tem um
carter radical e preenche amplamente a vida dos seguidores. O exemplo histrico mais contundente
desse tipo de dominao foi, sem dvida, a exercida por Adolf Hitler na Alemanha nazista.
importante no esquecer que a caracterizao apresentada por Weber um modelo e no
necessariamente essas formas sero encontradas em toda a sua pureza na realidade. O caso brasileiro
emblemtico. O Brasil se quer democrtico, ou seja, tenta operar relaes de poder a partir de um
arcabouo legal, fundado na racionalidade jurdica e no princpio da cidadania. Entretanto, nossa
histria recente registra a presena de lderes polticos que construram sua legitimidade com um
discurso carismtico. Um exemplo foi a eleio do presidente Fernando Collor de Mello em 1989. No
processo eleitoral e durante o seu curto mandato, o presidente Collor construiu uma imagem de heri
cuja misso era combater os marajs2, a inflao e, at mesmo, os polticos tradicionais. interessante
perceber que seus seguidores mais fervorosos se comportavam como crdulos. Mesmo diante das
denncias de corrupo e a posterior deposio do presidente, eles continuaram acreditando na figura
do lder heri.
As controvrsias sobre a definio do conceito de poder e o acirrado debate sobre suas
caractersticas esto associados, principalmente, determinao do grau de proximidade que ele
guarda com a coero. O debate se faz mais acirrado quando se percebe a dificuldade em distinguir
coao de influncia, persuaso, ou convencimento. Quando um sujeito convence outro a tomar uma
atitude utilizando-se da manipulao da informao, essa ao de coero? A desigualdade de acesso
igualitrio s informaes tambm no caracteriza uma situao de dominao? So questes que
desafiam a sociedade dita democrtica e sua pretenso de construir o poder como no-dominao.
O tenso projeto democrtico constri o poder como um problema paradoxal. Ao mesmo tempo
que pretende pulveriz-lo entre os cidados valorizando a liberdade, solicita a obedincia de todos lei
forjada na competio e no conflito. A democracia acredita que todo cidado tem um pouco de poder
e isso o faz livre participante do processo de deciso poltica, mas a lei resulta de um embate em que os
mais fortes politicamente prevalecem. Este o paradoxo, uma sociedade que se pretende sem poder,
mas que no conseguiu superar a dominao. Talvez a sada seja entender o poder como problema,
valorizando mais o seu exerccio do que a sua soluo.
2 Maraj era a designao dada aos altos funcionrios da burocracia estatal que ganhavam salrios exorbitantes para os padres brasileiros.
O conceito de poder
Atividades
1.
2.
3.
83
84
Gabarito
1.
Potncia representa uma virtualidade e poder traz consigo a idia da realizao iminente de uma
ao, pois poder est associado fora.
2.
Disciplina significa a capacidade de impor a vontade numa relao de forma automtica, rpida e
simples, devido ao alto grau de incorporao das atitudes.
3.
Trata-se de uma crtica a Parsons por no enfatizar a dimenso coercitiva do poder e valorizar em
demasia a idia de que o poder se exerce a partir de uma autoridade consentida; quase um nopoder, enfim, uma no-dominao.
O Estado
Estado e sociedade
O Estado deve ser entendido como um conceito relacional. diante da sociedade que o Estado
manifesta suas principais caractersticas ao longo da histria. A advertncia vale tambm para o
enfrentamento das mltiplas abordagens sobre o Estado oferecidas pelas diferentes teorias polticas.
Ao analisar o significado do Estado, um pensador poltico deve levar em considerao o comportamento dessa instituio frente sociedade. Essa forma de abordagem permite escapar ao formalismo
jurdico que entende o Estado apenas como a instituio responsvel pela ordem legal.
A tradio da Filosofia poltica aponta uma primeira diviso entre aqueles que vem o Estado como
instituio que cria a sociedade, e os outros que estabelecem uma relao oposta, ou seja, o Estado
um produto da sociedade. No primeiro time podemos citar Hobbes. Para esse pensador a relao entre
os homens antes do Estado se caracterizava pela guerra de todos contra todos. Nesse estgio, portanto,
no existia propriamente uma sociedade. O primeiro ato associativo foi o da criao do Estado e, por
conseqncia, levou ao surgimento da sociedade. Dessa perspectiva, o Estado condio para o social.
De um ponto de vista oposto, Locke, por exemplo, entende que a sociedade precedeu o Estado. Os
indivduos viviam em relativa harmonia antes de o Estado ser criado e sua inveno teria o objetivo de
preservar a vida social. Para Locke, o social precede o poltico.
Deixando as polmicas de lado por um momento, uma definio inicial de Estado pode desenhlo como uma associao poltica criada para buscar um determinado fim coletivo. O fato de, ao longo
da histria, muitos Estados terem se voltado para fins particulares no invalida a definio, apenas
demonstra o seu contedo ideal. Os governos que se desviam do objetivo de buscar o bem comum, no
por acaso, foram classificados por Aristteles como degenerados. A existncia dessas prticas no pode
ser negada, mas admissvel considerar que um Estado administrado para fins particulares desvia-se
da sua essncia.
O Estado no uma associao qualquer, uma vez que sua magnitude j o diferencia de outras
tantas associaes. O tamanho da instituio estatal revela mais que uma diferena quantitativa, pois o
Estado engloba as mltiplas associaes menores, sejam elas polticas ou no. Comunidades polticas
locais, famlias, empresas ou qualquer outro tipo de associao est submetida hegemonia do Estado
num determinado territrio. correto afirmar, ento, que o Estado uma associao poltica dotada de
86
poder soberano capaz de submeter as demais associaes dentro de um territrio com o objetivo de
atender aos interesses coletivos.
A fora do Estado sobre as demais organizaes realada na definio de Max Weber (18641920). Para esse pensador alemo, o Estado caracteriza-se por ser um aparato administrativo que busca,
com sucesso, o monoplio da fora fsica legtima numa sociedade. Nas palavras de Weber (1982, p.
98) Estado uma comunidade humana que pretende, com xito, o monoplio do uso legtimo da fora
fsica dentro de um determinado territrio. No por acaso, nos dias atuais, a proliferao de grupos que
administram a violncia num determinado territrio, tais como traficantes e terroristas, denotam a crise
de autoridade do Estado na justa medida em que entram em competio com ele.
Ainda que o Estado tenha a pretenso de colocar-se acima das outras associaes, a sua relao
com a sociedade marcada pela tenso. Por um lado, os indivduos aparecem integrados, num certo
sentido, submetidos ao Estado; e, por outro, ao menos teoricamente, so livres, pois a instituio estatal
existe para atender aos interesses dos cidados.
Durante muito tempo, a definio de Estado ficou restrita sua dimenso jurdica. A instituio
estatal seria responsvel, apenas, pela produo e aplicao das leis. Somente a partir do final do sculo
XIX a dimenso sociolgica do Estado comeou a ser valorizada. A associao poltica mxima passou
a ser vista como um tipo de organizao social. As caractersticas da sociedade viraram subsdios para
a compreenso do Estado. Percebeu-se que a ao do poder estatal tambm interfere no desenho da
sociedade. Com o avano das anlises polticas, o Estado apareceu como uma organizao social complexa e o direito passou a ser visto como um dos aspectos formadores dessa instituio (BOBBIO, 1987).
Torna-se recorrente a percepo de que as diversidades e os conflitos sociais afetam o sistema poltico,
a ordenao e a racionalidade do Estado.
A bem da verdade, o Estado social surge em oposio ao Estado de direito. No so duas dimenses que se complementam e sim que se confrontam. O Estado de direito se caracteriza pelo aparato
jurdico de proteo s liberdades individuais diante dos riscos oferecidos pelo poder pblico. a forma
de Estado reivindicada pelo liberalismo burgus e seu funcionamento opera na lgica da manuteno da estratificao de classe e numa separao clara entre o aparato estatal e a sociedade. O Estado
social, ao contrrio, demanda a participao do cidado na vida poltica com o objetivo de corrigir as
desigualdades sociais e oportunizar uma distribuio mais eqitativa da propriedade. Nesse formato,
a sociedade demanda sua entrada na vida do Estado e reivindica a superao da formalidade jurdica
do aparato estatal. O Estado, especialmente na contemporaneidade, est envolvido por essa tenso
entre liberdade e participao (GOZZI, 1993). Trata-se de um conflito que dinamiza a poltica e deve ser
equacionado na esfera legislativa.
A aproximao, no ltimo sculo, entre Estado e sociedade, provocou uma sensvel modificao
no perfil dessa instituio. A estrutura jurdica formal, caracterizada pela administrao da justia por
agentes voltados proteo das liberdades individuais, traduzidas fundamentalmente como liberdades dos proprietrios de transacionar no mercado, foi alterada. No mnimo o Estado agregou uma nova
estrutura anterior, voltada para a integrao do trabalhador atravs das polticas pblicas e sociais.
O Estado
87
Wikipedia.
O Estado contemporneo
Aps a crise do mercado mundial em 1929. O princpio liberal do laissez faire1 foi substitudo
pela idia da planificao econmica ampla e organizada pelo Estado. O diagnstico e proposies do
economista ingls John Maynard Keynes (1883-1946), combinadas com a experincia de solidariedade
da esquerda operria europia, calaram o caminho para um novo tipo de Estado. Foi o processo que
proporcionou o fortalecimento da instituio poltica frente ao mercado. Com ele surgiu, por volta da
dcada de 40 do sculo passado, o chamado Estado do bem estar social (Welfare State), uma frmula
que se tornou universal, mas que encontrou seu melhor desenho nos pases escandinavos: Sucia,
Noruega e Dinamarca, modelos sempre citados quando o assunto Estado social. Nesse formato, o
Estado tornou-se um importante agente de regulao da economia, criou condies para equilbrio
e desenvolvimento da produo capitalista, mas tambm atuou corrigindo as desigualdades geradas
pelo mercado atravs de polticas pblicas e sociais voltadas para o mundo do trabalho.
No campo da teoria econmica, Keynes inovou ao diagnosticar a crise de 1929 como uma crise de
retrao da demanda e no de excesso de produo como outros economistas imaginavam. Diante do
diagnstico, a proposta de retomada do ciclo produtivo inclua a necessidade de o Estado, nico agente
com possibilidade de antecipar receita e escapar dos efeitos da crise, recompor a renda do trabalho e
viabilizar o consumo. Isso seria feito atravs de medidas como contratao de mo-de-obra para frentes
emergenciais, adoo do seguro desemprego, polticas sociais e investimentos na economia. O Estado,
mesmo gerando um dficit, conseguiria reativar a economia recompondo as condies de demanda
prejudicadas pela explorao do trabalho imposta pela ao do livre mercado. As propostas keynesianas
eram de carter conjuntural, mas tornaram-se estruturais; como conseqncia, o dficit pblico tornouse um elemento permanente nesse tipo de Estado.2
O advento do Welfare State, para usar a denominao na Lngua Inglesa, representou uma
mudana significativa no mundo poltico. O Estado deixou de atender prioritariamente reproduo
do capital e se viu obrigado a reconhecer o trabalhador como cidado. Os riscos apresentados pela crise
econmica deslocaram a perspectiva da burguesia, mas para o centro do espectro poltico; o liberalismo
no seu formato mais puro foi deixado de lado. O princpio do Estado forte e regulador da economia,
em substituio tese do livre mercado, foi aceito por amplos setores da sociedade. No campo de
1 Princpio segundo o qual o mercado seria capaz de equilibrar as relaes sociais, no sendo necessria a interveno do Estado no mundo
econmico.
2 O programa de recuperao norte-americano, nomeado new deal e implementado sob a presidncia de Roosevelt, exemplifica a regulao
da economia pelo Estado. Keynes, de certo modo, racionalizou a experincia do new deal.
88
trabalho, a esquerda operria europia, derrotada pelo nazismo e pelo fascismo, reviu algumas de suas
posies. A questo operria muda de configurao, deixa a esfera policial e adentra no plano poltico.
Acontece, ao menos nos pases do primeiro mundo, o que alguns autores chamam de democratizao da
democracia (OLIVEIRA, 1998). Os principais agentes do mundo econmico, a classe burguesa e a classe
operria, reconhecem-se mutuamente como sujeitos polticos. O Welfare State resultou, na sua origem
europia, de um pacto entre capital e trabalho. A idia da esquerda, segundo a qual a crise capitalista
levaria fatalmente ao socialismo, foi deixada de lado, assim como a revoluo. A proposta de introduzir
princpios socialistas no Estado capitalista venceu a disputa dentro dos partidos de trabalhadores. A
vanguarda operria europia amenizou as crticas s instituies da chamada democracia burguesa.
o momento no qual a esquerda operria europia se organiza em grandes partidos de massa, vence
eleies e participa de governos de coalizo. A classe operria, atravs dos seus representantes, tornase gestora do Estado ao lado dos representantes da burguesia. Os conflitos entre capital e trabalho
no acabam, mas deixam o campo privado da fbrica e ganham o espao pblico da arena poltica. O
equilbrio entre capital e trabalho durante o perodo virtuoso do Welfare State3 proporcionou um alto
desenvolvimento para o mercado e, tambm, ganhos polticos e sociais nunca antes experimentados
pela classe trabalhadora. Foi o perodo de avano da previdncia e da seguridade social, atravs de
programas como o seguro desemprego, a aposentadoria programada, sade e educao pblicas, alm
de subsdios habitao, ao transporte etc. Do lado do capital, o Estado impulsionou o desenvolvimento
tecnolgico e a produo investindo em infra-estrutura, gastos militares, cincia e atuando em setores
estratgicos via empresas estatais.
O Estado Social representou uma vitria na derrota, tanto para a burguesia, que revisou o
liberalismo e viu o capitalismo avanar sob o comando do Estado, quanto para os trabalhadores, que
conquistaram direitos polticos e sociais, mas abriram mo do caminho revolucionrio.
Em pases como o Brasil, o Welfare State tambm se instalou, mas de uma forma simulada. Se esse
Estado tem como caractersticas principais ser o resultado de um pacto social e atender por um lado as
necessidades de reproduo do capital e de outro as demandas do mundo do trabalho, em pases perifricos,
o alcance das polticas sociais, voltadas para a correo das desigualdades, foi fortemente prejudicado.
Uma das explicaes est, justamente, na ausncia, ou tmida presena, da classe operria organizada na
construo do Welfare State que, nesses casos, resulta muito mais de prticas populistas do que de avanos
no jogo democrtico. A limitao do Welfare State brasileiro pode ser associada tambm postura da classe
mdia que se associou s elites e no s classes populares em momentos polticos decisivos.
Por paradoxal que possa parecer, o sucesso do Welfare State gerou novos problemas e acirrou as
contradies sociais. A partir da dcada de 1970, o Welfare State deu sinais de crise, representada pela
dificuldade em atender, ao mesmo tempo, as demandas do capital e do trabalho. O avano tecnolgico
proporcionado pela frmula keynesiana dispensa um grande contingente de trabalhadores das fbricas.
O setor de servio absorve apenas parcialmente os desempregados. O efeito imediato o aumento
da presso sobre os gastos sociais. Do lado do capital h uma exigncia cada vez maior por avanos
tecnolgicos e, conseqentemente, mais presso sobre os cofres pblicos. A crise tambm um conflito
de legitimidade do Estado que tem dificuldade de justificar o atendimento das crescentes demandas
de valorizao do capital diante das reivindicaes de manuteno, ou mesmo ampliao dos direitos
sociais num contexto de aumento das desigualdades e excluses. O diagnstico de crise fiscal, crise
de legitimidade, crise social, enfim, crise do Estado de segurana social.
3 A literatura de Cincia Poltica indica que o Welfare State, nos pases do primeiro mundo, proporcionou um ciclo virtuoso de desenvolvimento
econmico, conquistas polticas e sociais, que durou da dcada de 1940 at a dcada de 1970 do sculo passado, a partir de ento, vive-se a
crise desse formato de Estado e a quebra de consenso entre capital e trabalho.
O Estado
89
90
crise do Welfare State justamente a supremacia que a economia assume diante da instncia poltica.
um momento de resignao diante do caminho nico que a globalizao econmica impe s diferentes
naes. O discurso corrente, contestado por setores da esquerda, de que as conquistas polticas so
legtimas, mas no podem ser atendidas porque esto na contramo dos processos econmicos necessrios
e irreversveis.
O marxismo, no seu diagnstico, enfatiza, de todo modo, a contradio e a ruptura ao analisar o
processo poltico. As dificuldades do Estado em, por um lado, viabilizar a valorizao do capital e, por
outro, atender as crescentes demandas do mundo do trabalho, apontariam, no para uma conciliao
politicamente construda, para a complementaridade e equilbrio pensados pelo funcionalismo4, mas
indicariam o acirramento do conflito. Dessa perspectiva, o conflito e as contradies so importantes,
pois so momentos da transformao histrica, momento, da passagem de um modo de produo para
outro pela ruptura.
Atividades
1.
2.
4 Na reflexo poltica, o funcionalismo a teoria que entende a sociedade como um sistema global, composto por subsistemas que se
equivalem quanto importncia da funo que cumprem gerando um equilbrio do todo orgnico. O subsistema poltico, desse ponto de
vista, atenderia as necessidades de estabilidade e conservao do sistema social. Parsons foi um dos idealizadores dessa teoria no campo
poltico.
O Estado
3.
91
Gabarito
1.
A definio de Estado no deve se restringir ao aspecto formal, como Estado de direito. A riqueza
do conceito aparece na relao com o social.
2.
O Welfare State forte e tem uma presena significativa na regulao da economia. O liberalismo
defende um Estado mnimo e um mercado sem regulao externa.
3.
Infra-estrutura a maneira como o marxismo entende o sistema social, composto por uma base
econmica que determina em ltima instncia a superestrutura jurdica, poltica e cultural.
Partidos polticos
O surgimento dos partidos
Os partidos polticos so agremiaes tipicamente modernas. Eles surgem em meados do sculo XIX
no contexto de avano da autonomia da esfera poltica em relao religio e moralidade privada.
Os primeiros partidos merecedores de registro na histria datam da emergncia das democracias
representativas. Uma das caractersticas da modernidade poltica a construo do consentimento
como fundamento do poder e a participao do povo no processo decisrio como garantia de
legitimidade do pacto poltico. Diante dessas inovaes, inaugura-se o problema da relao entre as
elites polticas (instaladas no parlamento e frente do governo) e o conjunto da populao. o momento
de ampliao dos espaos pblicos de discusso e formao do interesse coletivo. Nesse cenrio, o
partido aparece como uma instituio que far a mediao entre o Estado e a sociedade. Seu papel
interpretar a vontade poltica do povo e viabilizar a sua implementao no governo.
Linha de produo.
94
O cartismo representou uma das primeiras iniciativas polticas idealizadas por uma associao
de operrios.1 O sufrgio universal encabeou a lista de demandas contidas na carta ao povo redigida
em 1837. Mas essa manifestao exemplifica tambm o lento processo de transformao dos conflitos
blicos entre as classes em confronto poltico institucional. nesse movimento que o partido ganha
importncia como canal de acesso das demandas sociais ao poder poltico.
O partido poltico deve ser entendido, ento, como uma associao que busca influenciar ou
conquistar o poder, pelas vias polticas, com o objetivo de obter benefcios coletivos para o grupo de
associados, ou mesmo vantagens pessoais para seus lderes (WEBER, 1991). correto afirmar que a
ampliao da diviso do trabalho, a diversificao dos atores sociais e o acirramento do conflito poltico
levam formao de agremiaes partidrias mais profissionais, com uma estrutura burocrtica racional
e objetivos voltados para o interesse coletivo. O inverso tambm verdadeiro, ou seja, sociedades
menos diversificadas, ou com o campo de participao poltica restrita, seletivo, tendem formao de
partidos cujos agentes se agregam por laos pessoais e buscam interesses particulares.
Um enfrentamento terico e poltico que contribuiu para o surgimento dos partidos e a definio
do seu papel institucional foi aquele em torno da qualidade da participao do povo. O debate sobre a
relao entre o parlamento e os eleitores inaugura a questo do lugar ocupado pela populao diante
do governo e do Estado. A discusso sobre as caractersticas da representao poltica se desenvolveu
ao longo do sculo XVIII e invadiu as primeiras dcadas do sculo XIX. As idias de Rousseau eram
mobilizadas no sentido de conferir ao povo amplos poderes e o maior controle possvel sobre o
processo de deciso poltica. Rousseau assume uma postura rigorosa ao considerar que a vontade
poltica no pode ser alienada, ou seja, no pode ser transferida do povo para seus representantes. Esse
ato significaria a prpria dissoluo da vontade popular e inviabilizaria a democracia. Para os adeptos
desse ponto de vista, todos deveriam participar diretamente das decises polticas. Ou a democracia
seria direta ou no se realizaria.
Contra a perspectiva rousseauniana, diferentes pensadores e lideranas polticas implementam o
princpio do governo representativo de tipo parlamentar. A frmula da representao poltica ir abrir
espao para a formao dos partidos e reservar a eles um papel, ainda que restrito, na mediao entre
eleitores e eleitos. O modelo representativo parlamentar reconhece a importncia da participao popular
no processo poltico mas, ao mesmo tempo, impe limites presena do povo nas decises polticas.
Sendo assim, adota o princpio de que os representantes polticos devem ser eleitos pelos governados,
mas durante muito tempo o colgio eleitoral teve um carter seletivo, com restries participao de
importantes setores da populao: trabalhadores, mulheres, pequenos proprietrios etc.
Outra caracterstica da democracia representativa desse perodo est na manuteno da diferena
de status entre governantes e governados. As eleies de representantes no serviriam para igualar
povo e governo. Ou seja, o governante legitima sua posio nas eleies e no mais no sobrenatural,
mas ele no precisa, necessariamente, fazer parte do povo. O princpio da representao poltica, nesse
contexto, considera natural e at desejvel que os representantes faam parte da elite da sociedade
(MANIN, 1995). Isso no significa que o povo ocupe uma posio subalterna no processo poltico, pois
seu papel eleger os representantes e sobre eles exercer certa influncia. Da a importncia do partido
poltico como canal de comunicao entre governantes e governados.
importante perceber que, no contexto de implantao da democracia representativa, o partido
exerce uma funo de mediao, e at mesmo de conteno, do povo na sua pretenso de participar
1 preciso registrar que o movimento cartista contou, ainda, com apoio de setores descontentes da burguesia.
Partidos polticos
95
diretamente do processo poltico. Impera, aqui, o ponto de vista liberal, segundo o qual preciso
garantir canais de manifestao dos indivduos como meio de proteg-los contra o poder do Estado.
Mais do que isso, a participao popular no cotidiano da poltica deveria ser evitada, pois seria um
convite ao autoritarismo coletivo. dessa preocupao que surge o segundo princpio do governo
representativo: os eleitos guardam uma independncia parcial em relao aos interesses dos eleitores
(MANIN, 1995). Isso significa que no existe um mandato imperativo2 que pese sobre os governantes;
estes tem relativa autonomia decisria, precisando apenas prestar contas a cada eleio sobre suas
decises. Confirma-se a limitao do poder dos governados: o princpio adotado de que a poltica
um assunto muito importante e requer capacidades especficas de quem a exerce, e populao cabe
escolher os melhores e fiscaliz-los de longe.
Para que a autonomia relativa dos governantes no se transforme numa oligarquia, o modelo
representativo parlamentar prev o respeito liberdade de manifestao da opinio pblica que no
pode ser contida pelo Estado. A esse ponto se associa a idia de que as decises polticas s podem ser
tomadas aps o debate (MANIN, 1995). A efetivao desses princpios solicita a valorizao do espao
pblico onde informaes transparentes circulam e instituies polticas como o partido atuam. O
partido funciona como organizador da sociedade quanto s suas pretenses polticas e contribui para a
legitimao dos representantes.
96
portanto, tinha uma vida efmera, ligada ao perodo eleitoral. Os eleitos no formavam uma identidade
com a agremiao. A postura poltica do deputado era formada dentro do parlamento. Nesse sentido,
ele gozava de uma grande autonomia em relao agremiao que o apoiou e a seus eleitores. Esse
tipo de partido, formado por um pequeno comit, o que predomina ao longo do sculo XIX num
contexto de severas restries ao sufrgio e de atividade poltica institucional restrita (OPPO, 1993).
No final do sculo XIX e incio do sculo XX, o mundo, e particularmente a Europa, sofre uma
grande transformao. Depois de um perodo de ebulies revolucionrias que sacudiram o continente
europeu, as massas populares se credenciam participao da vida poltica institucional. Os trabalhadores trazem para o campo poltico sua experincia de organizao que comeou nas sociedades de
apoio mtuo, nos clubes de compras, passando pelos sindicatos e aportando no partido de massa4. o
momento em que a sociedade reivindica uma participao mais efetiva no processo decisrio. Declina
o iderio liberal e as caractersticas da vida poltica se modificam. A conquista de direitos polticos pelas
classes populares, e com eles a ampliao do sufrgio, fez com que a relao entre eleitos e eleitores
deixasse de ser pessoal e fundada na confiana. O desafio apresentado s instituies polticas em geral
e ao partido em particular no mais o de organizar uma comunidade poltica de notveis. Trata-se
agora de viabilizar a participao da massa popular na vida poltica de cada pas.
O partido de massa um modelo que nasce pelas mos da esquerda operria de ideologia
socialista. O exemplo tpico foi o partido social-democrata alemo de linha revolucionria (OPPO,
1993), mas, diante da necessidade de competir para no perder espao poltico, agremiaes polticas
conservadoras e mesmo liberais adotaram aspectos desse modelo.
A tarefa do partido de massa ampla, e, assim sendo, sua presena no cenrio poltico marcante
e no se restringe ao perodo eleitoral. O partido deve formar seus prprios quadros, organizar a massa
popular, contribuir para elaborao da sua identidade, desempenhar uma tarefa pedaggica, tanto no
que diz respeito participao poltica organizada dos trabalhadores, quanto no aspecto de conscientizlos sobre o seu papel histrico. Para vencer esse desafio, o partido torna-se uma organizao estvel,
autofinanciada, hierarquizada e pautada pela busca de eficincia no preenchimento das suas mltiplas
funes. A rigor, esse tipo de partido ramifica-se e estabelece alianas com outras instituies, como:
sindicatos, cooperativas, organizaes assistenciais e meios de comunicao. Essa configurao em
rede contribui para o desempenho das mltiplas atribuies partidrias, especialmente a formao de
uma identidade poltica e a promoo da integrao social das classes populares. O exemplo clssico foi
dado pelo Partido Social Democrata Alemo (SPD).
A gesto do partido feita de forma centralizada, por um corpo de funcionrios competentes,
com dedicao contnua, que operam segundo a racionalidade burocrtica. A organizao comandada
pelos dirigentes partidrios e conta ainda com a importante participao dos militantes polticos,
especializados na tarefa de mediao entre a cpula e a massa popular.
O partido de massa tem presena marcante na poltica. O objetivo de influenciar o poder do
Estado e mesmo conquist-lo precedido pelo processo decisrio interno ao partido. A estrutura partidria precisa equacionar as disputas internas e viabilizar o debate esclarecido para elaborao dos seus
planos e propostas. Da a necessidade da formao de comisses, organizao de assemblias, reunies diretivas, consultas s bases, enfim, um conjunto de procedimentos novos e complexos. Diferente
do partido de notveis, o partido de massa constitui uma fora coletiva que controla o mandato dos
representantes eleitos. A prpria indicao dos candidatos passa a ser feita pelo partido. Em alguns
4 Tambm chamado de partido de organizao de massa, ou partido de aparelho.
Partidos polticos
97
casos, na contramo das prticas consagradas na frmula do governo representativo, o partido impe
um mandato imperativo aos eleitos, que se vem sob uma rgida disciplina e controle da agremiao
(OPPO, 1993).
O tpico partido de massa, com sua estrutura rgida e voltada para a formao poltica da
populao, perdeu seu mpeto medida que as classes trabalhadoras foram ampliando seus direitos
polticos e conquistando direitos sociais. A integrao dos operrios sociedade de consumo contribuiu
para que o partido de organizao da massa desse lugar ao partido eleitoral de massa. De um lado, o
partido operrio se transforma, tornando-se mais distante do cotidiano das classes populares. De outro
lado, as agremiaes conservadoras investem na construo de organizaes estveis e com estruturas
sofisticadas, com vistas a competir no mercado eleitoral. Os partidos se limitam busca do voto das
massas, com as quais no mantm mais um relacionamento estreito. No lugar de um vnculo estvel com
associados unidos pela identidade de classe e pelo objetivo de transformao radical da sociedade, os
partidos eleitorais buscam, atravs de mtodos sofisticados de comunicao, to-somente, conquistar
o eleitor que passa a ser visto como um cliente. A antiga funo de educao das classes populares,
assim como a mobilizao da base partidria em torno de uma ideologia e a elaborao de programas
polticos claros, so procedimentos deixados de lado em favor da valorizao de estratgias eleitorais
e do investimento na atividade parlamentar. Essa transformao do partido espelha, de certo modo, o
distanciamento da populao do cotidiano da vida poltica em tempos mais recentes, ou seja, reflete a
despolitizao das massas.5
Os partidos na atualidade
Muitos pensadores contemporneos partilham o diagnstico de crise dos partidos polticos na
contemporaneidade. A fragilidade dos partidos costuma ser associada crise maior da prpria democracia representativa. Cada vez mais, o cidado parece limitar seu papel poltico aos processos eleitorais.
Mesmo essa participao no se orienta mais, segundo alguns estudos, pela identificao partidria,
ideolgica e programtica. Grande parcela dos eleitores vota pela identificao pessoal com o candidato, atendendo ao apelo comunicativo e a confiana que ele transmite. No jogo poltico e eleitoral, passa
a ser muito valorizada a imagem que os assessores, em geral profissionais da comunicao poltica,
constroem do candidato. A poltica parece se transformar num confronto entre tcnicos especializados
no espetculo, pouco tem a ver com o debate de programas e o posicionamento ideolgico. Um dos
efeitos desse cenrio o distanciamento entre representantes e representados.
O momento atual estaria marcado pelo desinteresse de diferentes grupos socais em conquistar
o poder poltico do Estado. As lutas se caracterizam pelo foco restrito, os objetivos so pontuais e as
mobilizaes se fazem distantes das organizaes partidrias. Cresce a presena de grupos de interesse
agindo nos bastidores do parlamento, em espaos no-pblicos. A democracia parece ter assumido
um carter censitrio, pois os espaos de debate, de formao poltica e de construo da vontade
coletiva foram reduzidos drasticamente. Os tpicos partidos operrios, voltados para a organizao das
massas, burocratizaram-se; o corpo de funcionrios especialistas concentrou o poder da instituio;
5 Em contextos de fechamento do espao poltico, situaes de ditadura, encontramos partidos de perfil totalitrio, que se confundem com o
Estado e seus mandatrios; em geral, eles cumprem a funo de referendar interesses particulares, ao invs de contribuir com a formao da
vontade coletiva.
98
os caminhos do partido passaram a ser determinados por uma racionalidade tcnica eleitoral e no
mais pela manifestao ideolgica das bases partidrias. Declinou a identidade partidria. O partido
enquanto instituio de atividade contnua junto s massas perdeu espao.
As interpretaes que remontam teoria das elites ganharam fora6. Para os elitistas, toda
organizao tende a ser comandada por um pequeno grupo de dirigentes, especialistas que formam sua
competncia na competio poltica e se destacam do conjunto da populao: os partidos e o governo
representativo no estariam passando por uma crise. Segundo esse ponto de vista, a elitizao da
poltica corresponderia a uma lei geral de funcionamento das sociedades. A crtica a esse ponto de vista
considera um equvoco no perceber que a elitizao o resultado no da natureza das organizaes,
mas de contextos histricos especficos, associados a procedimentos que inibem a participao poltica
das massas.
O declnio na importncia dos partidos e a reduo da participao poltica das massas tambm
so analisados como efeito das mudanas recentes no mundo social, econmico e poltico. A este respeito
no precisaramos ficar temerosos, pois a democracia representativa no estaria em risco, apenas teria
assumido novos contornos. Inclusive algumas caractersticas da poltica atual estiveram presentes
no contexto histrico do governo representativo de tipo parlamentar e agora estariam retornando
(MANIN, 1995). O comportamento eleitoral baseado nas caractersticas pessoais do candidato um
exemplo de retomada de uma prtica presente no incio da democracia representativa. A absoro das
pessoas pelas atividades do mundo social, bem como a complexidade da administrao pblica num
mundo globalizado, teriam feito os eleitores voltarem a valorizar a personalidade do candidato e a
confiana que ele transmite. A partir desse ponto de vista, no significa que os partidos tenham perdido
importncia, e sim que os partidos continuam a exercer um papel essencial, mas tendem a se tornar
instrumentos a servio de um lder (MANIN, 1995).
Olhares crticos enfatizam, entretanto, a necessidade de superao da despolitizao crescente
das massas. O antdoto para esse problema est na multiplicao dos canais de participao poltica. O
desafio atual transformar as mobilizaes polticas pontuais, empreendidas por grupos especficos da
sociedade, em movimentos dirigidos para construo do interesse coletivo. Para vencer esse desafio, ao
que parece, a democracia no pode prescindir dos partidos.
Atividades
1.
6 So elitistas clssicos: Gaetano Mosca, Vilfredo Pareto e Robert Michels. Robert Dahl um terico das elites contemporneo.
Partidos polticos
2.
3.
99
100
Gabarito
1.
2.
Era um eleitorado restrito que votava observando as qualidades pessoais do candidato: entre
elas, a confiana que ele inspirava. No existia uma identidade entre eleitor e partido.
3.
Mantm-se distante do cotidiano das massas, se concentra nas estratgias eleitorais, no tem
como objetivo transformar radicalmente a sociedade e no investe na construo da identidade
poltica.
A cultura e a poltica
Os estudos de cultura poltica
A cultura um dos temas mais trabalhados nas Cincias Sociais, fato que lhe confere mltiplos
sentidos e aplicaes. Para os propsitos deste estudo, a cultura ser entendida como o conjunto de
normas, valores e smbolos que constituem uma tradio dentro da sociedade. Ou seja, as representaes mais estveis que os atores sociais tm de si mesmos e da comunidade em que esto inseridos
e que contribuem na formao de suas expectativas, tanto quanto na orientao de suas atitudes. A
herana cultural favorece a formao de padres de comportamento no campo social e poltico, mas
no impede o surgimento de aes de resistncia e de prticas inovadoras.
Duas dimenses se destacam nas anlises de cultura poltica. O primeiro foco interessante de
estudos o que toma como objeto a herana cultural da sociedade e o modo como essa tradio simblica afeta o processo poltico. Outro aspecto da investigao culturalista que merece ser sublinhado diz respeito maneira como as pessoas, num determinado momento histrico, constroem suas
representaes sobre as instituies polticas e sobre a prtica associativa. As representaes ajudam a
entender o comportamento poltico dos atores sociais e sua variao entre: o otimismo e o pessimismo,
a adeso s normas e a transgresso, enfim, entre o engajamento poltico e a apatia.
O formato das anlises sobre a cultura poltica indica, portanto, uma preocupao com o bom
funcionamento da democracia. O ideal moderno de uma sociedade livre e igualitria no se realizou
plenamente. A efetivao do projeto democrtico ainda um desafio. O fato de os princpios polticos
do iluminismo terem avanado mais em algumas sociedades do que em outras, revelou a importncia
dos estudos comparativos que partem da indagao sobre quais aspectos so mais relevantes para
a implementao da democracia. Os pensadores da cultura poltica acreditam que a eficincia das
instituies polticas no suficiente para implementar o jogo democrtico e tambm no satisfaz
como nico critrio explicativo sobre os avanos quanto liberdade e igualdade em alguns pases.
Um importante estudo nesse campo foi o de Robert Putnam (PUTNAM, 1997) que em sua pesquisa
comparativa, entre cidades italianas que contavam com o mesmo aparato institucional, avaliou
a disparidade no funcionamento da democracia. Para esse pensador, o capital social um fator
fundamental para a avaliao sobre o funcionamento das instituies democrticas. Por capital social
deve-se entender o conjunto de valores e procedimentos normativos sociais que geram confiana entre
102
os cidados. A confiana opera como elemento de agregao facilitando a cooperao entre os indivduos
e multiplicando os laos associativos. Logo, confiana, cooperao e associao so ingredientes do
capital social e, quando so encontrados numa determinada cultura poltica, contribuem para o bom
funcionamento das instituies democrticas.
A partir de trabalhos como os de Putnam, inaugurou-se no campo dos estudos polticos um
debate intenso, entre os tericos que enfatizam o peso das instituies na construo da democracia
e os pensadores que realam o papel da cultura poltica nesse processo. importante mencionar que
estas no so posies, necessariamente, excludentes.
Certamente no existe liberdade poltica sem uma constituio elaborada a partir do mais amplo debate. importante para a poltica moderna que o aparato institucional legal esteja instalado e
funcione. A presena de um poder judicirio autnomo, o livre exerccio de um poder legislativo formado por representantes do povo escolhidos num processo eleitoral transparente e com disputa entre
posies divergentes, assim como a existncia de um poder executivo com prerrogativas legtimas, so
condies necessrias para a construo da democracia, mas no so condies suficientes. Em muitos
pases, a dimenso formal da democracia est instalada; entretanto, as desigualdades de acesso aos
recursos culturais e associativos excluem do processo decisrio uma parcela significativa da populao.
Logo, apresenta-se como fundamental para a poltica a construo de valores que correspondam aos
ideais democrticos, assim como a difuso de princpios que favoream a integrao de todos ao jogo
democrtico em igualdade de condies.
Para os pensadores mais exigentes, no basta que os procedimentos democrticos estejam
instalados na sociedade para consider-la politicamente moderna. Contentar-se com a dimenso
procedimental da poltica significa aderir a uma concepo minimalista de democracia. Uma postura
contrria a esta exige a elevao da qualidade da democracia pelo incremento da cultura poltica. Tratase de um processo que promove a participao do cidado e favorece a correo das desigualdades
sociais. interessante pensar que a relao entre cultura e poltica forma um ciclo: quando o mesmo
virtuoso a promoo de valores cvicos pelas instituies polticas possibilita a formao de cidados
com aguado senso cooperativo e participativo. Quando, ao contrrio, a cultura tradicional associada
subservincia no encontra resistncia, proliferam os valores individualistas e a apatia, e o mundo
poltico acaba sendo apropriado por interesses particulares.
Os estudos sobre cultura poltica ajudam-nos a pensar, portanto, em entraves e incentivos
democracia. Nesta disciplina encontramos pesquisas sobre os valores dos indivduos de uma
determinada sociedade, ou seja, medies feitas por pesquisas de opinio a partir das quais possvel
avaliar a evoluo da cultura poltica e seus efeitos sobre a democracia. Encontramos tambm anlises
sobre as mudanas nos valores polticos a partir de inovaes institucionais.
A cultura e a poltica
103
Ao longo da Idade Mdia, por exemplo, as relaes sociais e polticas seguiam o princpio da superioridade de alguns homens, os nobres, em relao aos outros, os camponeses. A crena nessa superioridade
estava baseada num valor divino. Deus teria feito os homens diferentes uns dos outros e predestinado
o caminho de cada um na Terra. Ainda que nem todas as sociedades tenham passado pelo feudalismo,
essa cultura tradicional se enraizou e tornou-se a referncia no comportamento dos indivduos em todos os quadrantes do mundo.
O funcionamento do cdigo tradicional criou e reproduziu uma rede hierrquica de relaes
baseadas no mando e na subservincia. A nobreza e o clero, pela superioridade entendida como natural
e divina, detinha a posse das terras. Num gesto, que era lido como de bondade e favor, esses sujeitos
tidos como superiores, concediam o uso da terra aos senhores feudais que, por sua vez, faziam o mesmo
em relao aos camponeses. Junto com a concesso para o uso da terra, os grupos que ocupavam os
estratos mais baixos da sociedade recebiam a promessa, muitas vezes ilusria, de segurana e proteo
contra investidas estrangeiras. As relaes estavam fundadas, ento, no princpio da ddiva, do que
podemos chamar de uma solidariedade tradicional. Como contrapartida pelo favor concedido, os grupos
dominantes exigiam dos dominados, alm de parte da produo (em taxas e produtos), a lealdade
e a fidelidade. Os dominantes esperavam o reconhecimento da sua bondade perante os dominados,
portanto, o respeito hierarquia e o conformismo com as diferenas.
A rede de relaes da sociedade tradicional operava na lgica do mando e da subservincia
legitimada no exclusivamente no princpio da fora, mas, principalmente, numa cultura poltica que
incorporou o cdigo da hierarquia construda como natural. Mesmo entre as elites, funcionava o jogo
que envolvia favor e lealdade. Esses comportamentos recprocos se desenvolviam no campo privado:
eram regidos, ento, por sentimentos como o de bondade, afetividade e, seus opostos, dio e violncia.
O imperativo do cdigo privado ficava evidente, por exemplo, no critrio adotado para a sucesso do
poder, qual seja, a herana sangunea, a linhagem familiar. A rigor, o feudalismo no conhece uma clara
distino entre o pblico e o privado. Tratava-se de uma engrenagem conservadora, na qual quase no
existia brecha para a ruptura, seja individual ou coletiva.
As representaes modernas do mundo, idealizadas pela Filosofia, pela cincia e pela arte
desempenharam um importante papel na transformao da cultura da subservincia fundada em valores
tradicionais. Mas no se trata de um processo de contnuo avano. Mesmo nos dias atuais, so comuns
reaes ao horizonte terico da modernidade. Como exemplo, podem-se citar as resistncias que se
observam nos Estados Unidos teoria evolucionista de Darwin sobre o surgimento do homem. Tem
se tornado comum, naquele pas, com apoio inclusive de autoridades polticas, a reivindicao de que a
concepo criacionista1 seja introduzida no currculo escolar.
Ainda que vrios estudos de cultura poltica venham demonstrando uma forte correlao entre
desenvolvimento econmico e comportamento social, esta baseada na confiana interpessoal e na
tolerncia, no se deve estabelecer uma relao automtica entre modernidade econmica e uma
cultura poltica marcada pela participao e pela cidadania. Alis, comum observarmos nos dias
atuais comportamentos modernos em termos de produo e consumo, ou seja, no que diz respeito ao
funcionamento da economia, operando lado a lado com prticas tradicionais no campo social e poltico.
O primeiro desafio da modernidade, ento, vencer a herana cultural da tradio. Desafio
tanto maior quando percebemos que a cultura um bem de longa durao, ou seja, no se altera com
1 A teoria criacionista defende o princpio de que o homem surgiu de um ato divino, ou de uma vontade sobrenatural, e no como resultado
da evoluo a partir do smio.
104
facilidade. Algumas naes parecem ter avanado bastante na substituio dos valores tradicionais,
outras nem tanto e, em alguns momentos, temos a impresso de que ocorreu um retrocesso cultural.
Mas, quais so as caractersticas de uma cultura poltica moderna?
Solidariedade tradicional
:: Ao que opera com princpios do campo privado.
:: O fundamento da ao afetivo/moral, a
comoo alicera a prtica solidria.
Solidariedade poltica
:: Ao que se desenvolve na esfera pblica e
::
::
prtica conservadora.
::
::
2 Assistencialistas so as prticas de ajuda aos necessitados, governamentais ou no, que no tm por objetivo superar a condio de pobreza,
mas servem aos interesses de cooptao poltica.
A cultura e a poltica
105
106
na justa medida em que percebem que essas caractersticas pesam no jogo social e poltico. Ou seja,
os indivduos pensam sobre a herana cultural e social do grupo, ou dos grupos aos quais pertencem,
e decidem em que medida vo preservar essa herana ou contest-la. Ao fazer isso, o grupo constri
sua identidade e exercita a autonomia. possvel mencionar o caso dos movimentos feministas. Em
determinado momento, as mulheres perceberam que pertencer ao gnero feminino fazia diferena no
jogo poltico, social e at econmico. Passaram, ento, a identificar-se, solidarizar-se e partiram para a
luta no espao pblico pela conquista de direitos.
certo que uma nfase na identidade comunitria de determinados grupos pode dificultar a
construo da cidadania nacional, mas tambm problemtico imaginar que uma adeso livre nao
acontea quando os sujeitos no reconhecem sua posio no todo, ou seja, suas identidades parciais. A
construo da identidade nacional ser muito mais eficiente se passar pela elaborao das identidades
dos diferentes grupos da sociedade, especialmente aqueles que esto em desvantagem no jogo poltico;
no caso brasileiro, afrodescendentes, mulheres, homossexuais, moradores da favela etc.
O desafio canalizar a luta dos diferentes grupos para o campo poltico, num esforo para
construo do interesse comum, evitando assim a violncia entre comunidades que se fecham sobre si
mesmas (REIS, 2002). Como vencer esse desafio?
No por acaso, pensadores modernos como Rousseau e Locke se preocuparam com a educao. A construo do projeto moderno depende do esforo de uma variedade de instituies: o Estado,
os partidos, as associaes, enfim, a comunidade em geral, mas a escola tem um papel especial nesse empreendimento. A idia que a cultura da cidadania pode ser disseminada na escola politizada.
Para que isso acontea, a escola precisa se reconhecer como espao pblico privilegiado para a construo da cidadania. A instituio escolar, seja ela privada ou estatal, deve estar voltada para o interesse do
pblico. Nesse sentido, a educao escolar poderia contribuir de forma fundamental na elaborao
das identidades dos jovens, no aspecto individual e, principalmente, na dimenso coletiva. O papel poltico dos agentes da educao se completaria com a indicao da arena poltica como espao adequado
para o questionamento das heranas sociais ligadas subordinao. Trata-se do processo de empoderamento dos grupos em desvantagem no jogo poltico. A escola pode conclamar outras instituies
(como os conselhos tutelares, o Ministrio Pblico, as associaes comunitrias, as associaes de pais, os
sindicatos) para alterar comportamentos, incutir a responsabilidade cvica, difundir a adeso social,
enfim, para a construo de uma cultura poltica capaz de equilibrar a autonomia individual e a integrao
social. fundamental que o sistema de crenas da sociedade democrtica ultrapasse o nvel ideal; caso contrrio, o resultado ser insatisfao, apatia e, at mesmo, atitudes anti-sociais. O desafio est colocado.
Atividades
1.
A cultura e a poltica
107
2.
Por que o bom funcionamento das instituies polticas no garantem que uma sociedade seja
democrtica?
3.
Gabarito
1.
2.
3.
Participao poltica
O que significa participar
Vale a pena participar politicamente? A participao poltica individual pode mudar alguma coisa
diante das pesadas estruturas polticas? O mais adequado deixar a poltica para quem entende?
mais eficiente o engajamento em grandes lutas ou nos embates localizados? So questes associadas
temtica da ao poltica, cujas respostas remetem a diferentes perspectivas tericas. De todo modo h
um consenso no meio cientfico de que as mobilizaes de massa de carter libertrio se tornaram raras
e, at mesmo, ausentes nas sociedades desenvolvidas. Nos dias atuais, o cenrio poltico est marcado
pela apatia dos cidados. A sociedade tem guardado distncia do mundo poltico tradicional. Contra
a mar individualista possvel identificar, entretanto, movimentos sociais com novas caractersticas,
voltados para questes mais pontuais. So mobilizaes que reivindicam direitos, mas sem a pretenso
de ocupar posio na instituio estatal.
Os novos movimentos sociais atenuam a percepo pessimista dos observadores da poltica.
Nesse sentido, tambm possvel afirmar que, se as condies para a participao poltica so adversas,
sempre existe a possibilidade de uma militncia voltada para a criao de um cenrio favorvel
participao. Alm do mais, preciso reconhecer que a atividade poltica no se restringe transformao
radical e total da sociedade por movimentos de massa; aes polticas localizadas tambm podem
cumprir um importante papel.
A anlise do conceito de participao poltica pode nos ajudar no enfrentamento dos problemas
anteriormente enunciados.
importante deixar claro o que uma ao poltica. No incorreto vincular qualquer tipo de
ao social dimenso do poder. Uma relao amorosa, por exemplo, pode envolver, em algum grau, a
disputa pela hegemonia entre o casal. Mas seria um exagero afirmar que o namoro uma ao poltica;
ademais, ao contrrio de contribuir com o esclarecimento do conceito, tal afirmao s confundiria. Para
evitar esse tipo de assertiva obscura, convm adotar um critrio que defina quais aes so polticas.
Nesse sentido, pertinente considerar poltica toda a ao pblica que busca interferir, de algum modo,
na organizao ou distribuio do poder do Estado. Esse tipo de ao compreende desde a participao
numa reunio de organizao de um grupo at gestos de fora que mudam uma realidade poltica ou
impedem tal mudana.
110
Deve-se salientar que a definio de participao poltica incorpora a absteno. Por mais
paradoxal que possa parecer, uma recusa ao, em certas situaes, assume um carter de participao
poltica. No caso de a absteno, a no-ao, ser interpretada como um comportamento de resistncia,
como um gesto de desaprovao, estamos diante de uma manifestao poltica.
Para tornar mais refinada a anlise da participao poltica, a literatura cientfica elaborou uma
classificao dos nveis de participao poltica. A diviso das aes efetivas de participao poltica
compreende trs nveis (SANI, 1993). O primeiro o da presena poltica. Nesse nvel estamos na
fronteira, ou seja, no limite do que pode ser caracterizado como participao poltica. Trata-se da atitude
de simplesmente se deixar expor s mensagens do mundo poltico. a situao em que o sujeito no
contribui com o processo poltico. Por exemplo, quando ele assiste a um programa eleitoral na TV, ou
quando participa de uma reunio partidria.
No segundo nvel encontramos a ativao poltica. Essa designao explica a atitude de um
indivduo que assume determinadas tarefas polticas a ele delegadas. Tarefas dentro ou fora de uma
organizao e que dizem respeito a coordenar um evento, realizar uma campanha eleitoral, planejar uma
manifestao de protesto, enfim, gestos que denotam algum envolvimento num procedimento poltico.
Num nvel mais elevado de engajamento se reserva a denominao de participao poltica.
Esse termo designa os casos nos quais o sujeito tem uma contribuio direta ou indireta no processo de
tomada de deciso poltica. O processo decisrio fundamental no jogo poltico; quando ele envolve
poucas pessoas fica evidente o carter elitista da organizao. A ampla participao dos cidados nas
decises polticas caracteriza as sociedades democrticas. Feito esse esclarecimento, cabe perguntar:
qual o nvel de participao poltica esperado ou desejado numa sociedade democrtica?
Participao poltica
111
As lies da histria
Por mais paradoxal que possa parecer, agremiaes que muitas vezes obtiveram sucesso na mobilizao poltica das classes populares, empunhando a bandeira da liberdade e da igualdade e utilizando as vias institucionais, no necessariamente contriburam com a formao de organizaes democrticas. Dito de outro modo, instituies que promoveram a participao poltica dos trabalhadores com o
objetivo de transformar a sociedade acabaram, ao menos em parte, reproduzindo a dominao. Como
isso foi possvel?
Essa situao contraditria foi o resultado da adoo, pelas agremiaes que se diziam libertrias,
de uma participao poltica totalizante. Alguns partidos e organizaes de esquerda, que atuaram
com vigor no incio do sculo XX, cometeram o erro de excluir do seu iderio os ganhos da democracia
112
liberal. Se por um lado o liberalismo peca pelo teor conservador, por outro, ele fornece importantes instrumentos polticos de preservao da autonomia individual. Ao descartarem apressadamente o liberalismo e se concentrarem no objetivo de construir a igualdade absoluta, essas organizaes de esquerda
solicitaram aos seus militantes uma submisso total a uma concepo de igualdade previamente elaborada pela direo do movimento. Todos na agremiao deveriam referendar os saberes e as prticas
definidas de antemo como revolucionrias pela cpula do partido. A vanguarda de dirigentes se viu
como diferente e superior em relao massa popular, pois teria sido capaz de decifrar antecipadamente o destino histrico a ser conquistado por todos.
Ora, a participao poltica s pode ser democrtica se preservar a autonomia do indivduo. No
se trata de defender o individualismo, mas de garantir uma margem de manobra aos sujeitos polticos
diante da ameaa totalitria das instituies. A democracia exige que qualquer objetivo poltico seja
construdo no decorrer da caminhada, com a participao de todos no processo decisrio e respeitando
o princpio da pluralidade. Quando os dirigentes de uma agremiao acreditam ser portadores da
verdade nica sobre o objetivo a ser alcanado, esto dadas as condies para a totalizao das prticas
polticas e a para a dissoluo do indivduo no coletivo. Nessa situao, o militante acaba por desfazer-se
da sua autonomia e mergulha na homogeneidade da agremiao. Sua vida passa a ter o sentido dado
pela organizao (LEFORT, 1990). A dedicao total causa coletiva solicita o sacrifcio da liberdade
individual e a adoo de um altrusmo radical.
O tema da militncia poltica gerou acirrados debates na esquerda operria da Europa no incio
do sculo XX. Como exemplo, podemos citar o embate entre Lnin (1870-1924), que defendia um
partido de massas dirigido pela vanguarda operria esclarecida, e Rosa Luxemburgo (1871-1919) que
criticava a formao de uma aristocracia partidria centralizadora. Lnin estava engajado no processo
revolucionrio russo e adotou como pressuposto, na sua teoria sobre a mobilizao dos trabalhadores,
que a massa popular que enfrenta a burguesia na luta por melhores condies de vida no teria
condies de formular a teoria revolucionria. Esta s poderia emergir da atividade da vanguarda do
partido (SOUZA, 1999). A conscientizao da massa operria deveria ser feita por quem estava acima da
luta voluntarista. Um grupo homogneo e centralizado na cpula do partido, os militantes profissionais,
que deveria conduzir o processo revolucionrio.
A preocupao de Rosa era, justamente, de evitar que a luta por uma sociedade livre reproduzisse
formas de dominao. Nesse sentido, ela criticou a centralizao do processo decisrio num comit
dirigente, pois o efeito seria a submisso cega da massa de trabalhadores. Contra o centralismo, Rosa
Luxemburgo defendeu a educao poltica dos trabalhadores elaborada na prpria luta. A educao
poltica poderia preservar a autonomia daqueles que lutavam pela construo de uma sociedade de
homens livres e iguais.
A despeito dos alertas dados por Rosa Luxemburgo, a participao poltica em partidos totalizantes calou o caminho para a construo de sociedades totalitrias no Leste Europeu. Nas sociedades
totalitrias ocorre, justamente, a invaso da sociedade pelo Estado que se torna absoluto. Apaga-se a
fronteira entre a poltica e a sociedade, pois o poltico ocupa todos os espaos, sem deixar brechas para
o exerccio da autonomia dos indivduos (LEFORT, 1990).
O filsofo grego Cornlius Castoriadis (1922-1997), ao analisar o processo de burocratizao
dos partidos de trabalhadores, enfatizou o modelo de participao poltica adotado dentro dessas
organizaes como responsvel pela degenerescncia da esquerda operria (CASTORIADIS, 1985). A
Participao poltica
113
formao de um militante que acreditava saber os destinos da histria, um militante total, preparou o
caminho para a prtica autoritria de conduo dos trabalhadores. Os que se deixaram conduzir, por
sua vez, perderam a autonomia.
114
O desafio apresentado aos agentes dessa nova forma de participao poltica o de no conduzir
sua ao para o extremo oposto da totalizao. Os novos movimentos sociais no devem empreender
uma luta de isolamento absoluto. Para escapar dessa armadilha, essas novas agremiaes polticas,
precisam encontrar caminhos de preservao da identidade, mas, ao mesmo tempo, de valorizao
do processo democrtico. um caminho que solicita alianas transversais entre os grupos e agentes
que participam politicamente. A estratgia das alianas transversais, evitando a hierarquizao das
agremiaes, ou seja, sem a eleio de confronto e/ou um grupo como principal, parece ser o caminho
mais indicado para vencer o desafio moderno de conciliar a luta pela igualdade democrtica com a
preservao da autonomia individual.
Texto complementar
As dores do ps-colonialismo
(SANTOS, 2007)
O Brasil parece finalmente estar passando do perodo da ps-independncia para o perodo
ps-colonial. A entrada neste ltimo perodo d-se pela constatao de que o colonialismo, longe de
ter terminado com a Independncia, continuou sob outras formas, mas sempre em coerncia com
o seu princpio matricial: o racismo como uma forma de hierarquia social no intencional, porque
assente na desigualdade natural das raas. Essa constatao pblica o primeiro passo para iniciar
a virada descolonial, mas esta s ocorrer se o racismo for confrontado por uma vontade poltica
desracializante firme e sustentvel. A construo dessa vontade poltica um processo complexo,
mas tem a seu favor convenes internacionais e, sobretudo, a fora poltica dos movimentos
sociais protagonizados pelas vtimas inconformadas da discriminao racial. Para ser irreversvel, a
virada descolonial tem de ocorrer no Estado e na sociedade, no espao pblico e no privado, no
trabalho e no lazer, na educao e na sade. A modernidade ocidental foi simultaneamente um
processo europeu dotado de mecanismos poderosos, como liberdade, igualdade, secularizao,
inovao cientfica, direito internacional e progresso e um processo extra-europeu dotado de
mecanismos no menos poderosos, como colonialismo, racismo, genocdio, escravatura, destruio
cultural, impunidade, no-tica da guerra. Um no existiria sem o outro. Por terem sido concedidas
aos descendentes dos colonos europeus, e no aos povos originrios ou aos povos para c trazidos
pela escravatura (exceo ao Haiti), as independncias latino-americanas legitimaram o novo
poder por via dos mecanismos do processo europeu para poder continuar a exerc-lo por meio
dos mecanismos do processo extra-europeu. Assim se naturalizou um sistema de poder, at hoje
em vigor, que, sem contradio aparente, afirma a liberdade e a igualdade e pratica a opresso e a
desigualdade.Assentes nesse sistema de poder, os ideais republicanos de democracia e igualdade
constituem hipocrisia sistmica. S quem pertence raa dominante tem o direito (e a arrogncia)
de dizer que a raa no existe ou que a identidade tnica uma inveno. O mximo de conscincia
possvel dessa democracia hipcrita diluir a discriminao racial na discriminao social. Admite
que os negros e os indgenas so discriminados porque so pobres para no ter de admitir que eles
Participao poltica
115
so pobres porque so negros e indgenas. Uma democracia de muito baixa intensidade. A sua crise
final comea no momento em que as vtimas da discriminao se organizam para lutar contra a
ideologia que os declara ausentes e as prticas que os oprimem enquanto presenas desvalorizadas.
Os agentes dessas lutas distinguem-se dos seus antecessores por duas razes. Em primeiro lugar,
empenham-se na luta simultnea pela igualdade e pelo reconhecimento da diferena. Reivindicam o
direito de ser iguais quando a diferena os inferioriza e o direito de ser diferentes quando a igualdade
os descaracteriza. Em segundo lugar, apostam em solues institucionais dentro e fora do Estado
para que o reconhecimento dos dois princpios seja efetivo. Da a luta pelos projetos de Lei de Cotas
e do Estatuto da Igualdade Racial. O alto valor democrtico desses projetos reside na idia de que
o reconhecimento da existncia do racismo s legtimo quando visa a sua eliminao. o nico
antdoto eficaz contra os que tm o poder de desconhecer ou de negar o racismo para continuar a
pratic-lo impunemente. Esses projetos de lei, se aplicados, daro ao Brasil uma nova autoridade
moral e um novo protagonismo poltico no plano internacional. No plano interno, ser possvel a
construo de uma coeso social sem a enorme sombra do silncio dos excludos. Para que isso
ocorra, os movimentos sociais no podem confiar demasiadamente na vontade dos governantes,
dado que eles so produtos do sistema de poder que naturalizou a discriminao racial. Para que
eles sintam a vontade de se descolonizar, necessrio pression-los e mostrar-lhes que o seu futuro
colonial tem os dias contados. Essa presso no pode ser obra exclusiva do movimento negro e
do movimento indgena. necessrio que o MST, os movimentos de direitos humanos, sindicais,
feministas e ecolgicos se juntem luta, no entendimento de que, no momento presente, a luta
pelas cotas e pela igualdade racial condensa, de modo privilegiado, as contradies de que nascem
todas as outras lutas em que esto envolvidos.
Atividades
1.
116
2.
3.
Por que muitas organizaes populares de esquerda no contriburam com a participao poltica
democrtica?
Participao poltica
117
Gabarito
1.
2.
Para ele a perspectiva funcional adota princpios liberais. Ele v a poltica tecnicamente e no
percebe que a democracia tem um compromisso com a autodeterminao da humanidade.
3.
Porque formaram um militante total, adepto de uma igualdade absoluta, que se colocava acima
da massa popular acreditando ser o detentor da verdade sobre o destino da luta.
Anotaes
120
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