LEI N 9.

615, DE 24 DE MARO DE 1998

Institui normas gerais sobre desporto e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I
DISPOSIES INICIAIS
Art. 1 O desporto brasileiro
abrange prticas formais e no-formais e
obedece s normas gerais desta lei, inspirado
nos fundamentos constitucionais do Estado
Democrtico de Direito.
1 A prtica desportiva formal
regulada por normas nacionais e internacionais
e pelas regras de prtica desportiva de cada
modalidade, aceitas pelas respectivas entidades
nacionais de administrao do desporto.
2 A prtica desportiva no-formal
caracterizada pela liberdade ldica de seus
praticantes.
Como se observa, o art. 1 e seus pargrafos da lei Pel o mesmo que
j se continha na lei Zico. Apenas no 1 do art.1 da lei atual h uma pequena alterao
redacional que em nada altera o sentido do contedo da lei anterior.
Este artigo visa a esclarecer que os esportes podem ser praticados sob o imprio
de regras previamente estabelecidas, de tal sorte que os participantes devem respeito a
elas sob pena de alguma sano determinada nessas mesmas regras. Buscando-se o
exemplo do futebol, por mais difundido entre ns, teramos a observar que os
participantes de competies, oficiais ou amistosas, teriam de ater-se s regras gerais da
International Board e s normas especficas de cada competio, expostas estas
previamente em seus respectivos regulamentos. A se tem a prtica formal da modalidade
esportiva.
Em contraposio, dentro da mesma modalidade esportiva, a famosa
pelada, sem regras ou regulamentos, por sua liberdade ldica, apenas para deleite de

seus participantes, se caracteriza como prtica desportiva no-formal. O que vale ou no

estabelecido na hora, de comum acordo. Assim, as prticas de desporto no-formais
so aquelas para as quais no existem regras preestabelecidas, cabendo aos seus
participantes estabeleceram-nas de comum acordo, no momento mesmo da sua prtica.
Juntam-se os participantes e combinam na hora como ser a disputa: se h ou no juiz
(caso negativo, os prprios participantes so obrigados a denunciar as infraes que
cometem); qual o tempo de durao do jogo; o limite de idade mnima e mxima dos
participantes; se em caso de empate a deciso se faz por disputa em penalidades mximas
ou se atravs de prorrogao, caso em que tanto esta pode ser por tempo como por
morte sbita, e assim por diante. Enfim, esportes no-formais so os que se praticam sem
regras predeterminadas.
Este o sentido bsico do art. 1 e seus pargrafos, despiciendo falar-se em
fundamentos constitucionais do Estado Democrtico de Direito porque nenhuma lei
antidemocrtica pode ser constitucional numa democracia.

CAPTULO II
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 2 O desporto, como direito
individual, tem como base os princpios:
I - da soberania, caracterizado pela
supremacia nacional na organizao da prtica
desportiva;
II - da autonomia, definido pela
faculdade e liberdade de pessoas fsicas e
jurdicas organizarem-se para a prtica
desportiva;
III - da democratizao, garantido
em condies de acesso s atividades desportivas
sem quaisquer distines ou formas de
discriminao;
IV - da liberdade, expresso pela
livre prtica do desporto, de acordo com a
capacidade e interesse de cada um, associandose ou no a entidade do setor;
V - do direito social, caracterizado
pelo dever do Estado em fomentar as prticas
desportivas formais e no-formais;

VI
da
diferenciao,
consubstanciado no tratamento especfico dado
ao desporto profissional e no-profissional;
VII - da identidade nacional,
refletido na proteo e incentivo s
manifestaes desportivas de criao nacional;
VIII - da educao, voltado para o
desenvolvimento integral do homem como ser
autnomo e participante, e fomentado por meio
da prioridade dos recursos pblicos ao desporto
educacional;
IX - da qualidade, assegurado pela
valorizao
dos
resultados
desportivos,
educativos e dos relacionados cidadania e ao
desenvolvimento fsico e moral;
X
da
descentralizao,
consubstanciado
na
organizao
e
funcionamento harmnicos de sistemas
desportivos diferenciados e autnomos para os
nveis federal, estadual, distrital e municipal;
XI - da segurana, propiciado ao
praticante de qualquer modalidade desportiva,
quanto a sua integridade fsica, mental ou
sensorial;
XII - da eficincia, obtido por meio
do estmulo prtica desportiva e
administrativa.
No captulo II da lei Pel, repetiu-se o que j se continha na lei Zico, com
pequenssimas variantes redacionais, sendo quase uma cpia fiel da lei anterior.
Dentre os princpios fundamentais do desporto, a soberania desejada pela
lei no pode ser to absoluta quanto aparenta o inciso I, porque a organizao da prtica
desportiva, internamente, est bastante subordinada a normas internacionais de vrias
modalidades. A FIFA e o COI estabelecem normas que devem ser obedecidas por todas
as legislaes nacionais, sem o que corre o pas o risco de desfiliao. Ora, dentro da
prtica desportiva formal, nenhum sentido teria a prtica de um esporte que se limitasse
s prprias fronteiras com impedimentos de participaes internacionais. Portanto, essa
soberania est adstrita aos princpios do interesse e da moralidade pblica de cada povo.
Se a legislao nacional proibir a prtica de alguma modalidade desportiva considerada

pela sociedade nociva formao de seu povo, a estar exercendo o princpio da

soberania, mas a tambm se estar auto-excluindo de competies internacionais de tal
esporte. No quero citar nenhum esporte como exemplo, para que se no diga que me
insurjo contra qualquer deles. Mas a mim, ao menos, no me satisfazem os esportes que,
rotineiramente, levam seus praticantes a sequelas irreversveis, quando no mesmo
morte, seja de pessoas seja de animais.
O princpio da autonomia nsito a toda e qualquer atividade humana, no se
podendo impor comportamentos queles que no pertenam a um quadro autnomo,
dentro do qual todos so, individualmente, sujeito e objeto, com direitos e deveres,
opondo-se, grupalmente, como unidade autnoma a outras unidades co-irms, todas sob
a gide das mesmas regras e normas convencionadas para a disputa pretendida.
O princpio da democratizao preceito constitucional. Onde houver
discriminao, sob que forma seja, violada estar a lei maior. As formas de discriminao,
em nosso pas, no se revelam de forma clara, mas dizem com a injustia social e
econmica onde os menos aquinhoados lutam duplamente por um lugar ao sol.
O princpio da liberdade est assentado no preceito constitucional segundo o
qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei (Const. Fed., art. 5, II). Por isso que a lei trata o desporto como direito individual
e no como dever social. A liberdade a que a lei se refere a liberdade do indivduo e no
a liberdade da coletividade.
O princpio do direito social um dos grandes avanos da modernidade
esportiva. Cumpre ao Estado, diretamente ou atravs de incentivos, criar condies para
que a prtica desportiva, formal, no-formal ou educacional, consiga minimizar a
diferenciao na formao do atleta e do cidado. Muita vez, atravs do esporte que
estar a salvao de uma juventude e, cada jovem assim salvo, pode representar a
salvao de uma famlia, prestante sociedade e ao pas. Qualquer que seja a modalidade
desportiva, ela ser sempre um caminho para o lado bom da sociedade na medida em que
afasta o jovem do lado mau que toda sociedade apresenta. Aos mais carentes, sobretudo,
impe-se maior assistncia social e desportiva, at para realmente garantir o princpio da
democratizao anteriormente consagrado.
O princpio da diferenciao busca resguardar direitos e impor deveres queles
que elejam uma modalidade desportiva como profisso, resultando da consequncias de
ordem trabalhista e previdenciria, entre outras.
O princpio da identidade nacional tem por primado a busca de valores da
criao nacional para a valorizao de modalidade desportiva que possa atingir degraus
de igualdade com outros pases.
O princpio da educao justamente aquele que h de garantir recursos
pblicos para a prtica do desporto como meio de formao do homem. Tem a ver com
o princpio do direito social, anteriormente mencionado, e por isso que, ao comentarmos

o 3 do art. 6 no nos pareceu, como se ver adiante, que a frmula apresentada para
distribuio da receita ali considerada seja, socialmente, a melhor.
O princpio da qualidade visa ao aperfeioamento do praticante do desporto na
sua integralidade dentro da velha maxima de mens sana in corpore sano.
O princpio da descentralizao um dos mais importantes se considerarmos as
dimenses continentais do Brasil. fcil falar-se --tomemos ainda o futebol como
exemplo -- das excelncias de organizao das competies dos campeonatos italiano,
espanhol, alemo, enfim, de pequenos pases europeus e mesmo das competies
internacionais entre pases da Europa. O que, porm, no se pode esquecer que nesses
pases, por suas pequenas dimenses, no h, na maioria deles, campeonatos regionais;
so todos nacionais, porque pases pequenos. So to pequenos que conseguem ter uma
nica moeda para todos eles. preciso que se no esquea, tambm, que, dentro da
Europa, se fazem viagens de um pas a outro (Frana/Inglaterra, Espanha/Itlia,
Holanda/Alemanha) em tempo igual a uma viagem Rio/So Paulo. Um atleta do Rio
Grande do Sul chega a outros pases (Uruguai, Paraguai, Argentina, Chile) em menor
tempo que o gasto para alguns outros estados (Pernambuco, Cear, Amazonas) dentro
do prprio Brasil. Mas quando temos viagens do campeonato brasileiro, com os atletas
passando mais tempo nos aeroportos e avies e hotis que nos campos de jogo ou de
treinamento, e menor tempo ainda com sua famlia, seus pais, suas mulheres, seus filhos,
bem de ver que a descentralizao do desporto no Brasil primordial para o seu
prprio desenvolvimento, assegurando-se melhor capacitao aos atletas, durante as
competies, e obedecendo ainda s suas peculiaridades regionais. O prprio biotipo do
brasileiro do sul difere do do norte. nesse cadinho de tantas variantes e tantas vertentes
que havemos de encontrar, pela descentralizao, a unidade do desporto nacional.
O princpio da segurana est apenas no papel. Apesar de reiterado como
necessria prtica de qualquer esporte, a segurana dos atletas tem sido esquecida ou
desdenhada em diversas modalidades desportivas. Os responsveis pela garantia desse
princpio deveriam dar-se conta do nmero de atletas lesionados, alguns acidentalmente
outros nem to acidentalmente assim, a fim de que a prtica desportiva, em que pese seu
lado competitivo, no ultrapasse os limites impostos por suas prprias regras. Aos
infratores, a punio; aos omissos, a excluso.
O princpio da eficincia tem a ver com a busca do resultado positivo.
No a qualquer preo, como alinhavado acima, mas pela competncia na prtica da
modalidade desportiva. Isto compete ao atleta. Mas a eficincia tambm h que ser
buscada na administrao do desporto e isto diz com os dirigentes. No Brasil, a maioria
dos dirigentes formada por amadores. Alguns realmente bem intencionados e altrustas;
outros, buscando a consecuo de interesses pessoais. Em regra, a fama e o poder. E
conseguem. Conseguem atravs da projeo que lhes d uma entidade desportiva com
certo grau de prestgio junto ao pblico. Por isso que a idia do clube-empresa e, em
consequncia, do dirigente profissional, pode ser uma soluo para a melhoria do
desporto brasileiro. Discutiremos sua obrigatoriedade ao tratarmos do art. 27.
CAPTULO III
DA NATUREZA E DAS FINALIDADES DO DESPORTO

Art. 3 O desporto pode ser

reconhecido em qualquer das seguintes
manifestaes:
I - desporto educacional, praticado
nos sistemas de ensino e em formas
assistemticas de educao, evitando-se a
seletividade, a hipercompetitividade de seus
praticantes, com a finalidade de alcanar o
desenvolvimento integral do indivduo e a sua
formao para o exerccio da cidadania e a
prtica do lazer;
II - desporto de participao, de modo
voluntrio, compreendendo as modalidades
desportivas praticadas com a finalidade de
contribuir para a integrao dos praticantes na
plenitude da vida social, na promoo da sade
e educao e na preservao do meio ambiente;
III - desporto de rendimento,
praticado segundo normas gerais desta Lei e
regras de prtica desportiva, nacionais e
internacionais, com a finalidade de obter
resultados e integrar pessoas e comunidades do
Pas e estas com as de outras naes.
Pargrafo nico. O desporto de
rendimento pode ser organizado e praticado:
I - de modo profissional,
caracterizado pela remunerao pactuada em
contrato formal de trabalho entre o atleta e a
entidade de prtica desportiva;
II - de modo no-profissional,
compreendendo o desporto:
a) semiprofissional, expresso em
contrato prprio e especfico de estgio, com
atletas entre quatorze e dezoito anos de idade e
pela existncia de incentivos materiais que no
caracterizem remunerao derivada de contrato
de trabalho;
b) amador, identificado pela
liberdade de prtica e pela inexistncia de

qualquer forma de remunerao ou de

incentivos materiais para atletas de qualquer
idade.

O desporto educacional no deve ser praticado com o objetivo do rendimento

(a vitria a qualquer custo) mas sim com o objetivo de preparar a criana e o jovem para
a vida esportiva como forma de sociabilidade. Por isso que as "competies" com o
objetivo educacional devem ser muito bem monitoradas por professores bem qualificados
e antes de iniciadas devem os pais receber "aulas de educao desportiva" para que no
exijam que seus filhos sejam o brilhareco do clube ou da escola ou da rua ou do
condomnio porque, em no conseguindo xito, a criana ou o jovem passa por um
processo de frustrao como filho na medida em que no conseguiu corresponder
expectativa do papai coruja ou da mame vaidosa, para os quais o seu filho sempre o
melhor. E nem sempre e nem em tudo ele poder s-lo. Ter que aprender a ganhar, sem
humilhar o vencido, e a perder, sem menoscabar a vitria de seu opositor. Perder e
ganhar a vida.
Por isso que o desporto educacional tem por finalidade o
desenvolvimento e a formao do indivduo como cidado e no como atleta. Somente
se a criana ou o jovem mostrar pendor para o esporte e desejo de a ele se dedicar
integralmente dever receber incentivo para tal. Incentivo, no exigncia. Muito menos a
castrao de um sonho. Os pais no podem viver a vida de seus filhos e muito menos
impedir que eles vivam sua prpria vida.
O desporto de participao exige um pouco mais. No como competio, mas
como desenvolvimento do cidado j formado pelo desporto educacional, quando j
estar apto a, atravs do esporte, colaborar at mesmo na preservao do meio ambiente.
Muito se deve aos andarilhos, aos alpinistas, aos navegadores, aos passarinhos de
ultraleve e o que no dizer do nmero de vidas salvas de afogamento pelos surfistas?
Heris annimos, mas de qualquer forma heris. Esta a verdadeira realidade que passa
pelo desporto educacional para a formao do desportista que participa como cidado na
prtica do bem comum.
J no desporto de rendimento, bem, a o Baro de Coubertain foi pro espao.
No se pode mais falar que o importante competir porque vencer o que importa. O
mago do inciso III est na finalidade de obter resultados, o que significa dizer
resultados positivos. Portanto, no adianta ser vice-campeo ou campeo moral e a
medalha de prata pouco significa. preciso vencer. E para vencer o atleta s vezes tenta
ultrapassar seus prprios limites, o que lhe pode ser fatal, pela incapacidade de ser
superior a si mesmo ou pela impossibilidade orgnica de se tornar melhor por meios
escusos.
Quando praticado o esporte de forma profissional, o atleta passa a ter uma
remunerao pactuada num contrato de trabalho e se torna um empregado de uma
entidade desportiva, com os direitos e deveres de qualquer outro empregado. Encerrado
o perodo ajustado no contrato, o atleta profissional livre para trabalhar para outra
entidade, respeitadas as regras de transferncia de cada modalidade desportiva,
excetuando-se o atleta profissional de futebol, que ainda um escravo que se vende ou
se troca como se fora mercadoria do senhor seu dono.

O desporto de rendimento praticado de forma no-profissional s se distingue

do profissional pela idade do atleta, que no pode ser inferior a quatorze nem superior a
dezoito anos. Os incentivos materiais dados a um bom atleta semiprofissional podem ser
superiores aos salrios de atletas profissionais. No raro entidades de prtica
desportiva oferecerem moradias para o atleta e sua famlia, alimentao de primeira
qualidade, assistncia mdica e odontolgica, estudos e condies de emprego para seus
parentes prximos.
Se a entidade composta por atletas profissionais e/ou semi-profissionais,
objetivando a lucros materiais para a entidade e remunerao, sob qualquer forma, para
os atletas, ela uma entidade de desporto de rendimento, j que visa principalmente aos
resultados, isto , a conquistas, para obteno de melhores retornos materiais para a
entidade e melhores remuneraes para os atletas.
Se, ao contrrio, a entidade no tem esse objetivo, mas busca to-somente a
integrao social e comunitria dos participantes, sem qualquer fim lucrativo ou
remunerao, onde todos so amadores (excetuam-se empregados, como secretria,
telefonista, auxiliar de escritrio, etc.), podendo deixar de cumprir compromissos ou
abandonar a prtica desportiva quando lhes aprouver, sem qualquer sano, pode tratarse de uma entidade que pratica o desporto de participao ou de rendimento. Se tiver
por objetivo principal a conquista dos ttulos, pratica esporte de rendimento; se o
primeiro objetivo for apenas o lazer como integrao social, onde a vitria fator
secundrio, pratica esporte de participao.

Oportuno observar que a prtica do desporto de rendimento obriga a submisso

lei e s regras da respectiva prtica desportiva, nacionais e internacionais, o que j no
ocorre com o desporto de participao, embora possa observar algumas daquelas regras,
como prtica de desporto formal.
Se os atletas no recebem qualquer espcie de remunerao pecuniria e no
assinam contrato de trabalho, nem recebem incentivos materiais e no assinam contrato
de estgio, a entidade pratica um desporto formal de modo amador.
Quando amador, o atleta nada recebe da entidade desportiva. Isto o que est
na lei. Em verdade, no bem assim. Algumas entidades desportivas oferecem a seus
atletas, mesmo amadores, alguns incentivos materiais tais como ajuda de custo para
locomoo, pois alguns no tm dinheiro para deslocar-se de casa para o clube;
alimentao, pois um atleta mal alimentado no pode produzir o que dele se espera numa
competio de resultados; material esportivo que, em alguns casos, so usados como
roupa social.
Lido o captulo III, v-se que at agora nenhuma alterao ocorreu entre a lei
nova e a antiga, entre a lei Pel e a lei Zico.

CAPTULO IV
DO SISTEMA BRASILEIRO DO DESPORTO
Seo I
Da composio e dos objetivos
Art. 4 O Sistema Brasileiro do
Desporto compreende:
I - Gabinete do Ministro de Estado
Extraordinrio dos Esportes;
II - o Instituto Nacional de
Desenvolvimento do Desporto - INDESP;
III
o
Conselho
de
Desenvolvimento do Desporto Brasileiro CDDB;
IV - o sistema nacional do desporto
e os sistemas de desporto dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, organizados
de forma autnoma e em regime de
colaborao, integrados por vnculos de
natureza tcnica especficos de cada modalidade
desportiva.
1 O Sistema Brasileiro do
Desporto tem por objetivo garantir a prtica
desportiva regular e melhorar-lhe o padro de
qualidade.
2 A organizao desportiva do
Pas, fundada na liberdade de associao,
integra o patrimnio cultural brasileiro e
considerada de elevado interesse social.
3 Podero ser includas no
Sistema Brasileiro de Desporto as pessoas
jurdicas que desenvolvam prticas noformais, promovam a cultura e as cincias do
desporto e formem e aprimorem especialistas.

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Comeam a pequenas alteraes. Coloca-se dentro do

Sistema Brasileiro
do Desporto o Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio dos Esportes. bem de
ver que, quando se fala de Ministro Extraordinrio, est-se a falar de Ministro que no
Ministro. Est Ministro, como diria Eduardo Portella. O Ministro que cuida dos esportes
o Ministro da Educao e dos Desportos. Deu-se ao Sr. DSON ARANTES DO
NASCIMENTO esse epteto por sua importncia no desporto nacional e internacional,
mas o mesmo cargo, ocupado pelo Sr. ARTHUR ANTUNES COIMBRA, cuja
importncia no menor, no passou de mera Secretaria de Desporto e seu titular no
passou de Secretrio. Tanto que a Lei n 8.672, de 06/07/93, s recebeu, para sua
promulgao, as assinaturas do Presidente da Repblica e do Ministro da Educao. O
mesmo tambm aconteceu com o desportista BERNARD RAZMAN.
Assim, como, embora exista, eventualmente, um Ministro de Estado
Extraordinrio dos Esportes, parece-me que tal Gabinete no deveria integrar o Sistema
Brasileiro do Desporto, posto que, a qualquer momento, por simples ato do Poder
Executivo, tal cargo pode deixar de existir (v.com.art.84,1). Por isso que na lei Zico
esse rgo era a Secretaria de Desportos do Ministrio da Educao e dos Desportos. O
Conselho de Desenvolvimento do Desporto Brasileiro -CDDB, contemplado na lei Pel,
no outra coisa seno o Conselho Superior de Desportos, da lei Zico, o que veremos
ao comentar o art.11 da lei atual.
At a, portanto, pouca alterao se fez. Copiou-se literalmente, ou quase, a
legislao anterior. A partir da, enquanto a lei Zico comea a tratar, na Seo II deste
Captulo IV, do Conselho Superior de Desportos (substitudo pelo Conselho de
Desenvolvimento do Desporto Brasileiro -CDDB), a nova lei comea a tratar do
INDESP (Instituto Nacional do Desenvolvimento do Desporto).

Seo II
Do Instituto Nacional do Desenvolvimento do
Desporto - INDESP
Art. 5 O Instituto Nacional do
Desenvolvimento do Desporto - INDESP uma
autarquia federal com a finalidade de promover,
desenvolver a prtica do desporto e exercer
outras competncias especficas que lhe so
atribudas nesta Lei.
1 O INDESP dispor, em sua
estrutura bsica, de uma Diretoria integrada
por um presidente e quatro diretores, todos
nomeados pelo Presidente da Repblica.
2 As competncias dos rgos
que integram a estrutura regimental do
INDESP sero fixadas em decreto.

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3 Caber ao INDESP, ouvido o

Conselho de Desenvolvimento do Desporto
Brasileiro - CDDB, propor o Plano Nacional de
Desporto, observado o disposto no art. 217 da
Constituio Federal.
4 O INDESP expedir instrues
e desenvolver aes para o cumprimento do
disposto no inciso IV do art. 217 da
Constituio Federal e elaborar o projeto de
fomento da prtica desportiva para pessoas
portadoras de deficincia.

A temos a ditadura no esporte. O INDESP uma autarquia federal,

composta de uma Diretoria integrada por um presidente e quatro diretores, todos
nomeados pelo Presidente da Repblica, cujas competncias sero fixadas em
decreto, logicamente, do Presidente da Repblica. As variaes polticas determinaro as
variantes do desporto. E seja o que Deus quiser.
No art. 6 da lei Zico, os quinze membros do Conselho Superior de Desporto
tambm eram nomeados pelo Presidente da Repblica, mas no a seu bel-prazer e sim
obedecendo ao grau de representatividade de cada um deles.
A lei atual no diz se os membros do INDESP tero suas funes remuneradas
ou no. Em caso positvo, qual o valor de tal remunerao? Tambm no diz a lei qual a
sede do INDESP, se na capital da Repblica ou outro Estado . Seja como for, os
recursos do INDESP, relacionados no art. 6, so vultosos. Basta consultar a CEF para
se ver o valor anual dos prmios no reclamados por seus ganhadores.

Art. 6 Constituem recursos do

INDESP:
I - receitas oriundas de concursos
de prognsticos previstos em lei;
II - adicional de quatro e meio por
cento incidente sobre cada bilhete, permitido o
arredondamento do seu valor feito nos
concursos de prognsticos a que se refere o
Decreto-Lei n. 594, de 27 de maio de 1969, e a
Lei n. 6.717, de 12 de novembro de 1979,

12

destinado ao cumprimento do disposto no art.

7;
III - doaes, legados e patrocnos;
IV - prmios de concursos de
prognsticos da Loteria Esportiva Federal, no
reclamados;
V - outras fontes.
1 O valor do adicional previsto
no inciso II deste artigo no ser computado no
montante da arrecadao das apostas para fins
de clculo de prmios, rateios, tributos de
qualquer natureza ou taxas de administrao.
2 Do adicional de quatro e meio
por cento de que trata o inciso II deste artigo,
um tero ser repassado s Secretarias de
Esportes dos Estados e do Distrito Federal, ou,
na inexistncia destas, a rgos que tenham
atribuies semelhantes na rea do desporto,
proporcionalmente ao montante das apostas
efetuadas em cada unidade da Federao para
aplicao segundo o disposto no art. 7.
3 Do montante arrecadado nos
termos do 2, cinqenta por cento cabero s
Secretarias Estaduais e/ou aos rgos que as
substituam, e cinqenta por cento sero
divididos entre os Municpios de cada Estado,
na proporo de sua populao.
4 Trimestralmente, a Caixa
Econmica Federal-CEF apresentar balancete
ao INDESP, com o resultado da receita
proveniente do adicional mencionado neste
artigo.
No 3 do art. 6, porm, que se v a grande aberrao da distribuio da
receita do INDESP. Ao atribuir cinquenta por cento da mencionada arrecadao aos
municpios de cada estado na proporo de sua populao, a lei est a dizer na
proporo direta, quando, a nosso ver, deveria ser tal distribuio numa proporo no
inversa, mas equnime, exatamente para manter nos municpios de menor renda per
capita um maior poder de desenvolvimento do desporto. verdade que os municpios de
menor populao representam menos votos na eleio, mas, ou se cuida do esporte
como poltica de desenvolvimento de uma juventude e, consequentemente, de um povo,

13

de uma sociedade, de um pas, ou se cuida do esporte como poltica do me-d-o-que-eute-dei. Municpios como o Rio de Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre,
Recife, Salvador, Goinia, Curitiba, Florianpolis, Vitria, etc., etc., etc. no precisam
tanto desses recursos para desenvolver seus esportes. Quixeramobim precisa mais...
Itaqui precisa mais... Pira precisa mais.
Os recursos do INDESP previstos na lei Pel so os mesmos j existentes
na lei Zico, previstos no art. 43 para a criao do FUNDESP, que era o Fundo Nacional
de Desenvolvimento Desportivo.
Art.7 Os recursos do INDESP tero a
seguinte destinao:
I - desporto educacional;
II - desporto de rendimento, nos
casos de participao de entidades nacionais de
administrao do desporto em competies
internacionais, bem como as competies
brasileiras dos desportos de criao nacional;
III - desporto de criao nacional;
IV -

capacitao

de

recursos

humanos:
a) cientistas desportivos;
b) professores de educao fsica; e
c) tcnicos de desporto;
V - apoio a projeto de pesquisa,
documentao e informao;
VI - construo, ampliao e
recuperao de instalaes esportivas;
VII - apoio supletivo ao sistema de
assistncia ao atleta profissional com a
finalidade de promover sua adaptao ao
mercado de trabalho quando deixar a atividade;
VIII - apoio ao desporto para
pessoas portadoras de deficincia.

A destinao dos recursos do INDESP, na lei Pel, a mesma do FUNDESP, da

lei Zico, e o art. 7 da lei atual praticamente a cpia do art. 44 da lei anterior.

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Uma boa insero na lei atual a destinao de parte desses recursos para apoio
a pessoas portadoras de deficincia, no prevista na lei Zico. essa novidade da lei atual
que vai justificar a criao do Comit Paraolmpico Brasileiro, que no poderia existir
sem recursos governamentais. Na lei anterior, uma parcela dos recursos se destinava ao
apoio tcnico e administrativo do Conselho Superior de Desportos, o que no foi
incorporado pela lei Pel.

Art. 8 A arrecadao obtida em

cada teste da Loteria Esportiva ter a seguinte
destinao:
I - quarenta e cinco por cento para
pagamento dos prmios, incluindo o valor
correspondente ao imposto sobre a renda;
II - vinte por cento para a Caixa
Econmica Federal - CEF, destinados ao
custeio total da administrao dos recursos e
prognsticos desportivos;
III - dez por cento para
pagamento, em parcelas iguais, s entidades de
prticas desportivas constantes do teste, pelo uso
de suas denominaes, marcas e smbolos;
IV - quinze por cento para o
INDESP.
Pargrafo nico. Os dez por cento
restantes do total da arrecadao sero
destinados seguridade social.
Este art. 8 da lei Pel cpia literal do art. 45 da lei Zico, com duas pequenas
alteraes: no inciso II, onde se l administrao dos recursos se encontra, no inciso II
do art 45 da lei anterior administrao dos concursos e na lei atual se contemplam as
denominaes , marcas e smbolos das entidades desportivas enquanto na lei anterior s
se fala em denominaes ou smbolos.
O pargrafo nico desse artigo tem a redao totalmente diferente do pargrafo
nico do art. 45 da lei Zico, mas apresenta o mesmo contedo e finalidade: destinar dez
por cento para a seguridade social, ou seja, para o INSS que, certamente, repassa esse
montante para seus aposentados e pensionistas...

15

Art. 9 Anualmente, a renda

lquida total de um dos testes da Loteria
Esportiva Federal ser destinada ao Comit
Olmpico Brasileiro-COB, para treinamento e
competies preparatrias das equipes olmpicas
nacionais.
1 Nos anos de realizao dos Jogos
Olmpicos e dos Jogos Pan-Americanos, a renda
lquida de um segundo teste da Loteria Esportiva
Federal ser destinada ao Comit Olmpico
Brasileiro-COB, para o atendimento da
participao de delegaes nacionais nesses
eventos.
2 Ao Comit Paraolmpico
Brasileiro sero concedidas as rendas lquidas de
testes da Loteria Esportiva Federal nas mesmas
condies estabelecidas neste artigo para o
Comit Olmpico Brasileiro-COB.

Este artigo cpia fiel do art. 46 da lei Zico e o 1 do art.9 cpia quase fiel
do pargrafo nico do art. 46 da lei anterior.
O estatudo no 2 do art. 9 da lei Pel, no contemplado pela lei Zico, parece
de grande importncia social e desportiva, na medida em que sacramenta e viabiliza o
Comit Paraolmpico Brasileiro.

Art.10. Os recursos financeiros

correspondentes s destinaes previstas no
inciso III do art. 8 e no art. 9 constituem
receitas prprias dos beneficirios que lhes
sero entregues diretamente pela Caixa
Econmica Federal - CEF, at o dcimo dia til
do ms subseqente ao da ocorrncia do fato
gerador.

Este artigo, feitas as necessrias adaptaes de numerao referencial, cpia

do art. 48 da lei Zico.

16

Seo III
Do Conselho de Desenvolvimento do Desporto Brasileiro - CDDB
J dissemos que o Conselho de Desenvolvimento do Desporto Brasileiro CDDB da lei Pel nada mais que o Conselho Superior de Desportos da lei Zico. Seno,
vejamos.
Art.
11.
O
Conselho
de
Desenvolvimento do Desporto Brasileiro CDDB rgo colegiado de deliberao e
assessoramento, diretamente subordinado ao
Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio
dos Esportes, cabendo-lhe:
I - zelar pela aplicao dos
princpios e preceitos desta lei;
II - oferecer subsdios tcnicos
elaborao do Plano Nacional do Desporto;
III
emitir
pareceres
e
recomendaes sobre questes desportivas
nacionais;
IV - propor prioridades para o
plano de aplicao de recursos do INDESP;
V - exercer outras atribuies
previstas na legislao em vigor, relativas a
questes de natureza desportiva;
VI - aprovar os Cdigos da Justia
Desportiva;
VII - expedir diretrizes para o
controle de substncias e mtodos proibidos na
prtica desportiva.
Pargrafo nico. O INDESP dar
apoio tcnico e administrativo ao Conselho de
Desenvolvimento do Desporto Brasileiro CDDB.

17

Enquanto a lei Pel considera o CDDB rgo colegiado de deliberao e

assessoramento, a lei Zico considerava o Conselho Superior de Desportos um rgo
colegiado de carter consultivo e normativo, o que vem a ser a mesma coisa. Tanto
assim o que os sete incisos que estabelecem a competncia do CDDB j estavam na lei
Zico, que ainda continha mais dois: dirimir os conflitos de superposio de autonomias
e outorgar o Certificado de Mrito Desportivo, ambos excludos da lei atual.
Nesse particular, o que nos parece de profunda gravidade legislativa estar
expresso no caput do artigo 11 que o Conselho de Desenvolvimento do Desporto
Brasileiro - CDDB rgo diretamente subordinado ao Gabinete do Ministro de Estado
Extraordinrio dos Esportes. Se se trata de um Ministro Extraordinrio (e seu titular o ,
em todos os sentidos), bem de ver que, no integrando a composio ordinria do
Ministrio, a qualquer momento pode tal cargo deixar de existir, exatamente porque,
sendo extraordinrio, momentneo, passageiro, necessrio apenas em alguma
circunstncia e dentro de algum tempo. Por desejo do Presidente da Repblica ou do
prprio Ministro tal funo pode ser delegada Secretaria de Desportos do Ministrio
da Educao e do Desporto, e o Ministrio pode ser extinto at por mero interesse ou
desinteresse poltico. Necessria se far, ento, alterao legislativa para enquadrar-se
to recente lei em nova realidade. E quanto mais se mexe em uma lei mais ela parece
oportunista e perde credibilidade. E mais grave ainda no dizer a lei como se compe
esse Conselho, colegiado que (v. com. art. 4 e art. 84, 1).
Mantivemos esses comentrios da 1 edio para provar que nossa tese era
correta.

Art. 12. (VETADO)

Seo IV
Do Sistema Nacional do Desporto
Art. 13. O Sistema Nacional do
Desporto tem por finalidade promover e
aprimorar
as
prticas
desportivas
de
rendimento.
Pargrafo nico.
O Sistema
Nacional do Desporto congrega as pessoas
fsicas e jurdicas de direito privado, com ou
sem
fins
lucrativos, encarregadas da
coordenao, administrao, normalizao,
apoio e prtica de desporto, bem como as
incumbidas
da
Justia
Desportiva
e,
especialmente:

18

I - o Comit Olmpico BrasileiroCOB;

II

Comit

Paraolmpico

Brasileiro;
III - as entidades nacionais de
administrao do desporto;
IV - as entidades regionais de
administrao do desporto;
V - as ligas regionais e nacionais;
VI - as entidades de prtica
desportiva filiadas ou no quelas referidas nos
incisos anteriores.
O que a lei Pel chama de Sistema Nacional do Desporto a lei Zico chamava de
Sistema Federal do Desporto. Com essa nica mudana, o art. 13 e seu pargrafo nico
da lei Pel so cpia do art. 7 e seu pargrafo nico da lei Zico. Os incisos I, III e VI da
lei atual tambm j se encontravam na lei anterior e foram repetidos. De novidade,
portanto, temos principalmente o Comit Paraolmpico Brasileiro e as ligas desportivas,
em mbito regional ou nacional. Sobre as ligas, que grande controvrsia causou, causa e
causar, falaremos ao tratar do art. 20.
A Lei n 9.615, de 23 de maro de 1998, embora admita, em seu art. 13,
pargrafo nico, inciso VI que as entidades de prtica desportiva pertenam ao Sistema
Nacional do Desporto independentemente de serem filiadas ou no a uma entidade de
administrao do desporto, exige tal filiao para a aplicabilidade de outros preceitos
legais institudos na mencionada lei. Assim, por exemplo, uma entidade de prtica
desportiva no filiada a uma entidade de administrao do desporto no poder ter seus
atos ou de seus atletas submetidos a um Tribunal de Justia Desportiva, posto que esses
tribunais integram a administrao do desporto. Portanto, uma entidade de prtica
desportiva que no esteja filiada a uma entidade de administrao do desporto jamais
ter seus direitos e deveres, nem seus atletas, submetidos apreciao do respectivo
Tribunal de Justia Desportiva, no lhes restando seno e sempre e s o caminho da
justia comum.
Ningum obrigado a nada fazer mas, em o fazendo, tem que fazer nos termos
da lei. E a lei que institui normas gerais sobre desporto no Brasil a Lei n 9.615/98.

Art. 14. O Comit Olmpico BrasileiroCOB e o Comit Paraolmpico Brasileiro, e as

entidades nacionais de administrao do

19

desporto que lhes so filiadas ou vinculadas,

constituem subsistema especfico do Sistema
Nacional do Desporto, ao qual se aplicar a
prioridade prevista no inciso II do art. 217 da
Constituio Federal, desde que seus estatutos
obedeam integralmente Constituio Federal
e s leis vigentes no Pas.

Nessa seo que trata do Sistema Nacional do Desporto, a lei Pel faz alguns
avanos, principalmente no que tange s ligas regionais e nacionais, o que importou na
criao de entidades regionais de administrao do desporto, avanando tambm quando
sistematiza o Comit Paraolmpico Brasileiro. Neste art. 14, enquadra-se o que se deve
entender quanto ao funcionamento dos dois Comits Olmpico e Paraolmpico
Brasileiros. Como subsistemas, tero autonomia para estabelecer suas regras especficas
que no podero, contudo, opor-se s regras gerais, subordinando-se, pois, a elas.

Art. 15. Ao Comit Olmpico

Brasileiro-COB, entidade jurdica de direito
privado, compete representar o Pas nos eventos
olmpicos, pan-americanos e outros de igual
natureza, no Comit Olmpico Internacional e
nos movimentos olmpicos internacionais, e
fomentar o movimento olmpico no territrio
nacional, em conformidade com as disposies
da Constituio Federal, bem como com as
disposies estatutrias e regulamentares do
Comit Olmpico Internacional e da Carta
Olmpica.
1 Caber ao Comit Olmpico
Brasileiro-COB representar o olimpismo
brasileiro junto aos poderes pblicos.
2 privativo do Comit Olmpico
Brasileiro-COB o uso da bandeira e dos
smbolos, lemas e hinos de cada comit, em
territrio nacional.
3 Ao Comit Olmpico BrasileiroCOB so concedidos os direitos e benefcios
conferidos em lei s entidades nacionais de
administrao do desporto.

20

4 So vedados o registro e uso

para qualquer fim de sinal que integre o
smbolo olmpico ou que o contenha, bem como
do hino e dos lemas olmpicos, exceto mediante
prvia autorizao do Comit Olmpico
Brasileiro-COB.
5
Aplicam-se
ao
Comit
Paraolmpico Brasileiro, no que couber, as
disposies previstas neste artigo.

Este artigo estabelece a competncia do Comit Olmpico Brasileiro

talqualmente j o fizera o art. 8 da lei Zico, com pequena modificao redacional no
caput, onde faz meno Constituio Federal e Carta Olmpica, no mencionadas na
lei anterior.
Os 1 e 2 do art. 15 da lei atual j estavam consagrados na lei anterior,
acrescendo a privacidade quanto aos lemas e hinos, antes no contemplados.
Nos 4 e 5 do art. 15, a lei nova assegura ao Comit Olmpico Brasileiro
direitos, benefcios e garantias outorgados a outras entidades de administrao dos
desportos e o 5 do art.15 estende esses direitos, benefcios e garantias ao Comit
Paraolmpico Brasileiro. Trata-se de um grande avano para o desenvolvimento dos
demais esportes, alm do futebol, na medida em que os esportes olmpicos e
paraolmpicos passam a ter possibilidades de melhor aprimoramento. No possvel que
num pas com cento e sessenta milhes de habitantes, com caractersticas to variadas,
aptos, portanto, prtica de qualquer esporte, no sejamos potncia esportiva em jogos
olmpicos. S atravs de grandes incentivos e de boa formao desportiva nos clubes,
escolas e universidades poder o Brasil reiterar sua presena no pdio das Olimpadas.

Art. 16. As entidades de prtica

desportiva e as entidades nacionais de
administrao do desporto, bem como as ligas
de que trata o art. 20, so pessoas jurdicas de
direito
privado,
com
organizao
e
funcionamento autnomo, e tero as
competncias definidas em seus estatutos.
1 As entidades nacionais de
administrao do desporto podero filiar, nos

21

termos de seus estatutos, entidades regionais de

administrao e entidades de prtica desportiva.
2 As ligas podero, a seu critrio,
filiar-se ou vincular-se a entidades nacionais de
administrao do desporto, vedado a estas, sob
qualquer pretexto, exigir tal filiao ou
vinculao.
3 facultada a filiao direta de
atletas nos termos previstos nos estatutos das
respectivas entidades de administrao do
desporto.
O art. 16 da lei Pel consagra o que se continha no art. 9 da lei Zico. Faz,
porm, a lei atual questo de diferenciar, no caput, o que estava diferenciado no 1 do
art. 9 da lei anterior, como entidades de prtica desportiva ou entidades de
administrao do desporto, alm de acrescer as ligas independentes como entidades
autnomas igualmente institudas como pessoas jurdicas de direito privado.
Os 1 e 3 do art. 16 da lei Pel j estavam consagrados nos 1 e 2 do art.
9 da lei Zico.
Tanto atletas quanto ligas ou entidades de prtica desportiva podem filiar-se
diretamente a uma respectiva entidade de administrao do desporto, desde que os
estatutos desta o permitam. H esportes, principalmente coletivos, em que o atleta no
pode filiar-se diretamente a uma entidade de administrao do desporto por ser exigncia
estatutria que ele esteja antes filiado a uma entidade de prtica desportiva.
O 2 do art. 16 da lei atual, porm, d s ligas um poder
autnomo extraordinrio, posto que permite sua existncia independentemente de
qualquer vnculo a outra entidade de desporto. Falaremos mais sobre este ponto ao
tratarmos do art. 20.
Art. 17. (VETADO)
Art. 18. Somente sero
beneficiadas com isenes fiscais e repasses de
recursos pblicos federais da administrao
direta e indireta, nos termos do inciso II do art.
217 da Constituio Federal, as entidades do
Sistema Nacional do Desporto que:
I - possurem
autonomia financeiras;

viabilidade

22

II - apresentarem manifestao
favorvel do Comit Olmpico Brasileiro-COB
ou do Comit Paraolmpico Brasileiro, nos
casos de suas filiadas e vinculadas;
III - atendam aos demais requisitos
estabelecidos em lei;
IV - estiverem quites com suas
obrigaes fiscais e trabalhistas.
Pargrafo nico. A verificao do
cumprimento da exigncia contida no inciso I
de responsabilidade do INDESP, e das contidas
nos incisos III e IV, do Ministrio Pblico.
O disposto no artigo 18 da lei Pel guarda consonncia com o conjunto de
exigncias dos arts. 16 e 17 da lei Zico. Pareceu-me prudente a extino, pela lei atual,
do Certificado de Mrito Desportivo, que poderia atender mais a vaidades pessoais e
interesses eleitoreiros do que propriamente ao bom desempenho das entidades
desportivas.
A forma e o fundo da matria ora analisada me parecem mais claros e objetivos
na lei atual, inclusive e principalmente porque esta determina competncias para
verificao de suas exigncias. O pargrafo nico do art. 18 da lei Pel foi de extrema
habilidade e inspirao na medida em que atribui ao INDESP a verificao do
cumprimento do estabelecido no inciso I e ao Ministrio Pblico a fiscalizao do
estabelecido nos incisos III e IV. Parece-me evidente que a atribuio do Ministrio
Pblico no apenas a de verificao mas tambm de fiscalizao, consoante os termos
constitucionais. A fiscalizao do estrito cumprimento das leis atribuio constitucional
do Ministrio Pblico e, dentre as leis, ressaltam as fiscais e trabalhistas, sem dvida
pouco respeitadas. Merece encmios, pois, o Conselho Deliberativo do Clube de
Regatas do Flamengo que, um dia antes da promulgao da lei Pel, tendo que eleger
seu Conselho Fiscal, fez recair a Presidncia de tal Conselho sob a responsabilidade do
Eminente Procurador de Justia Dr. ROBERTO ABRANCHES, cuja integridade,
honradez e dedicao sempre foram orgulho para o Ministrio Pblico do Estado do Rio
de Janeiro. Assim, o Clube de Regatas do Flamengo, vanguardista, no esperou a
fiscalizao do Ministrio Pblico chegar: colocou um membro do Ministrio Pblico
para se autofiscalizar.
No que tange competncia do Ministrio Pblico, tenho para mim que as
entidades de prtica desportiva submetidas a uma nica unidade federativa sero
fiscalizadas pelo Ministrio Pblico do respectivo Estado; as entidades nacionais de
prtica desportiva e de adminstrao do desporto devero ser fiscalizadas pelo Ministrio
Pblico Federal; j as entidades regionais de prtica desportiva ou de administrao do
desporto que forem constitudas sob a forma regional, tal como as ligas, devero, a meu
ver, ter sua fiscalizao exercida pelo Ministrio Pblico estadual do local da sede de seu
funcionamento e no de sua constituio. Assim tambm me parece que os Tribunais de

23

Justia Desportiva devero ser escolhidos, ou criados, em funo da sede em que vierem
a funcionar as sedes das ligas regionais. A escolha de seus membros, quando criados,
dever obedecer aos mesmos critrios previstos nos arts. 49 e seguintes da presente lei.

Art. 19. (VETADO)

Art.20. As entidades de prtica

desportiva participantes de competies do
Sistema Nacional do Desporto podero
organizar ligas regionais ou nacionais.
1 (VETADO)
2 As entidades de prtica
desportiva que organizarem ligas, na forma do
caput deste artigo, comunicaro a criao
destas s entidades nacionais de administrao
do desporto das respectivas modalidades.
3 As ligas integraro os sistemas
das entidades nacionais de administrao do
desporto que inclurem suas competies nos
respectivos calendrios anuais de eventos
oficiais.
4 Na hiptese prevista no caput
deste artigo, facultado s entidades de prtica
desportiva
participarem,
tambm,
de
campeonatos nas entidades de administrao do
desporto a que estiverem filiadas.
5 vedada qualquer interveno
das entidades de administrao do desporto nas
ligas que se mantiverem independentes.

Art. 21. As entidades de prtica

desportiva podero filiar-se, em cada
modalidade, entidade de administrao do
desporto do Sistema Nacional do Desporto, bem
como

correspondente
entidade
de
administrao do desporto de um dos sistemas
regionais.

24

O disposto nos arts. 20 e 21 da lei Pel guarda consonncia com o estatudo no

art. 12 e seu pargrafo nico da lei Zico. Parece-me, porm, que na lei Pel a matria
vem mais claramente explicitada, assegurando realmente os direitos e deveres das ligas
tanto regionais quanto nacionais. Da algumas vozes que hoje se levantam contra este
tratamento dado na lei Pel no se terem insurgido quando da promulgao da lei Zico.
que na legislao anterior no se consubstanciava, com nitidez, o limite e o alcance da
lei. Por isso que at os dias da nova lei nenhuma liga foi criada com esses parmetros de
autonomia e independncia. Talvez a Liga do Nordeste tenha dado certo. Aps a lei Pel,
sem dvida, muitas se daro luz, to logo as entidades de prtica desportiva,
principalmente os clubes de futebol, compreendam e alcancem a grandiosidade de
torneios ou campeonatos organizados sob os auspcios de seus exclusivos interesses. Em
pas com as dimenses do Brasil, com os extraordinrios jogadores de futebol que
possui, com a marca internacional que representa o futebol brasileiro, no h como se
organizarem competies deficitrias se se tiver a liberdade de organiz-las em funo
dos interesses exclusivos das entidades de prtica desportiva. E bem de ver que, nesse
particular, os clubes de futebol foram os grandes beneficiados, na medida em que
podero agrupar-se em entidades autnomas onde todos os integrantes tm os mesmos
interesses, as mesmas finalidades e as mesmas potencialidades. Mesmo assim o fazendo,
ainda podero estar filiados a entidades de administrao dos desportos e participar de
seus campeonatos, quando isto lhes convier. Ser o imprio dos clubes grandes e dos
dirigentes competentes. As divergncias e at as desavenas tero que ser esquecidas e
sepultadas em benefcio de todos. Os clubes ditos pequenos, se quiserem sobreviver,
tero que se adequar a essa nova filosofia do esporte e lutar pela possibilidade de acesso,
independentemente de descenso. Campeonatos estaduais, regionais ou nacionais, num
pas da dimenso do Brasil, se bem organizados, ho de gerar extraordinrios lucros para
seus participantes, principalmente se se consideram as dezenas de grandes clubes e as
centenas de bons atletas. Os comentrios ora urdidos se dirigem principalmente prtica
do futebol porque desta modalidade esportiva que mais cuida o povo brasileiro --tanto
que cada desportista tem a sua seleo prpria-- e tambm porque a lei Pel, como fizera
a lei Zico, se direciona mais para esse esporte. Mas estas consideraes valem para todos
os esportes, embora eu tambm concorde com aqueles que gostariam de ver uma lei
especfica para o futebol e outra para as demais modalidades desportivas, exatamente por
essa desproporo entre o interesse geral pelo futebol e o interesse particular dos
simpatizantes de cada outra modalidade desportiva.
O 2 do art. 20 do Decreto 2.574/98 apenas repete o contedo do 2 do art.
16 da Lei n 9.615/98. O que a nova legislao trouxe de progresso no campo
desportivo, nesse particular, foi a possibilidade de se organizarem ligas absolutamente
independentes, que no precisaro filiar-se obrigatoriamente a qualquer outra entidade.
Ficar a critrio da liga filiar-se ou no. Ser uma questo de opo, consideradas as
vantagens e desvantagens da filiao. E o passo realmente importante a proibio de
qualquer interveno das entidades de administrao do desporto nas ligas que se
mantiverem independentes.
O Clube dos Treze, por exemplo, que pode transformar-se em clube dos
dezesseis ou clube dos vinte, certamente faria uma fortssima liga nacional e, bem

25

planejada e organizada, respeitando calendrios de competies nacionais

compatibilizados com os internacionais, como j agora a FIFA quer compatibilizar o
calendrio europeu com o sul-americano, sem amistosos caa-nqueis, com o apoio da
imprensa, principalmente com a transmisso ao vivo pela televiso, que no afasta por si
s o pblico do estdio, seria uma fonte inesgotvel de recursos financeiros, que
sustentariam os clubes independentemente dos outros faturamentos por contratos
especficos de patrocnio de cada entidade. Se se admitisse um nmero fixo de
participantes obrigatrios, que jamais sofreriam descenso, por suas tradies, suas
torcidas, suas rendas, enfim, sua marca, e se se admitisse um nmero, digamos,
exemplificativamente, quatro ou seis outros participantes que estariam sujeitos regra
do acesso e descenso de dois ou trs destes clubes para que outros, das ligas regionais
ou campeonatos estaduais, pudessem ter acesso a esse grupo de elite, certamente sairiam
fortalecidos os clubes j grandes e os ditos pequenos tudo fariam para engrandecer-se,
engrandecendo, em consequncia, toda a unidade do futebol em nvel nacional.
Veja-se, ainda, que as ligas integraro os sistemas das entidades nacionais de
administrao dos desportos e as ligas que se mantiverem independentes no podero
sofrer qualquer interveno de nenhuma outra entidade de administrao do desporto. Se
se forma, portanto, uma liga de mbito nacional para a realizao de campeonatos entre
equipes de vrios estados da Federao, criando seu prprio Tribunal de Justia
Desportiva, nenhuma interferncia externa sofreria este campeonato, ditando-se seu
desenrolar pelos estatutos e regulamentos da respectiva competio.
E para culminar com a excelncia da lei, o art. 21 da lei Pel, que tem seu
paralelo no pargrafo nico do art. 12 da lei Zico, clubes, federaes e ligas podero
filiar-se a entidades nacionais ou regionais de administrao do desporto, em qualquer
das modalidades desportivas e participar, independente de suas prprias competies,
tambm das competies dessas entidades. Assim, por exemplo, em se criando uma liga
nacional de futebol com um determinado nmero de clubes para disputa de uma
determinada competio, tenha o nome que tiver, nada impede que esses mesmos clubes,
ou alguns deles, participem de um denominado, digamos, Campeonato Brasileiro de
Futebol, que, digamos, a Confederao Brasileira de Futebol possa querer instituir, ou
manter o modelo que j existe.
Parece-me, pois, que a criao de ligas no vingou na lei Zico exatamente por
falta de clareza na sua conceituao e, principalmente porque, de certa forma, no
tornava as ligas suficientemente independentes ou fora da ingerncia de outras entidades,
pois a lei Zico dizia que as ligas tinham que observar as disposies estatutrias das
entidades de administrao do desporto a que pertencessem, ou seja, os clubes
poderiam formar ligas mas no podiam contrariar suas federaes. Por isso que a tmida
vedao do art. 31 da lei Zico ficou descaracterizada pelo inciso V desse mesmo artigo.
Assim que, se um determinado nmero de clubes de estados diversos formassem uma
liga nacional, poderiam ver-se desfiliados eles de suas federaes, o que, em ltima
anlise, poderia ser um risco ou, pelo menos, uma aventura. Agora, no. A formao das
ligas, ante a clareza da lei, independe de outras entidades. Em suma: a lei Pel fortaleceu
os clubes. Se se organizarem, dentro de dois anos, no mximo quatro, a contar da lei, os
grandes clubes brasileiros estaro altura, administrativa e financeira e economicamente
de qualquer outro grande clube de futebol estrangeiro e, com a quantidade e qualidade

26

dos jogadores brasileiros, ser difcil sermos superados nessa modalidade esportiva. No
ser superado no quer dizer ser sempre campeo. Quer dizer apenas que o futebol
brasileiro ser sempre top, j que em outros pases, por suas condies econmicas e
scio-culturais, tal esporte poder ter grande desenvolvimento. Permito-me fingir ter
bola de cristal para afirmar que os Estados Unidos sero uma grande potncia esportiva
no futebol. Cobrem-me daqui a dez anos. Raciocinar com prazo menor ante um esporte,
ou uma indstria, com faturamento de mais de duzentos bilhes de dlares anuais, no
ter viso ampla ante a amplitude do negcio que se quer gerir. E os americanos tm. E
falei em dlares por ser a moeda das transaes internacionais.

Art. 22. Os processos eleitorais

asseguraro:
I - colgio eleitoral constitudo de
todos os filiados no gozo de seus direitos,
admitida a diferenciao de valor dos seus
votos;
II - defesa prvia, em caso de
impugnao, do direito de participar da eleio;
III - eleio convocada mediante
edital publicado em rgo da imprensa de
grande circulao, por trs vezes;
IV - sistema de recolhimento dos
votos imune a fraude;
V - acompanhamento da apurao
pelos candidatos e meios de comunicao.
Pargrafo nico. Na hiptese da
adoo de critrio diferenciado de valorao dos
votos, este no poder exceder proporo de
um para seis entre o de menor e o de maior
valor.
Parece-me que, por melhor tcnica legislativa, a matria aqui tratada deveria
compor uma seo. Correspondendo aos arts. 13 e 14 da lei anterior, que tambm
mesclava numa nica seo assuntos diferenciados, a lei atual mais objetiva e clara.
Em primeiro lugar porque, ao definir a composio dos colgios eleitorais e admitir a
diferenciao de votos, a lei Pel estabelece de pronto que a valorao dos votos no
poder exceder proporo de um para seis entre o de menor e o de maior valor,
enquanto a lei Zico, em seu art. 32, mandava observar critrios tcnicos e a

27

classificao nas competies oficiais promovidas nos ltimos cinco anos ou em

perodo inferior, sem prejuzo de outros parmetros estabelecidos em regulamento. Em
segundo lugar porque, como se v, era um critrio com absoluta falta de critrio. Falar
em prazo de cinco anos ou perodo inferior nada falar. Permitir outros parmetros
quaisquer deixar tal regra ao devaneio ou ao desmando dos que tenham maior mando.
Por isso, tambm nesse ponto, a lei Pel melhor, por dar mais segurana s entidades
de prtica desportiva.
A defesa prvia instituda no inciso II a garantia de um direito diante de
possvel insurreio contra outro direito. Ningum, e falo ningum mesmo em se
tratando de pessoas jurdicas, pode ter negado um alegado direito sem que se lhe d a
possibilidade de defesa para demonstrar possuir tal direito. Ao menos em um regime
democrtico.
No caso do inciso III, necessrio ser que os regulamentos das
entidades desportivas estabeleam como se dever fazer publicar tal edital. Dir-se- que
o consenso, ou, digamos, o direito consuetudinrio manda que se entendam por rgo da
imprensa de grande circulao os jornais dirios de maior pblico. Assim seja. Mas seria
admissvel entender-se que algumas revistas semanais tambm so rgos de imprensa de
grande circulao? E valer o edital publicado em uma dessas revistas por trs vezes,
cada qual em uma semana de um ms diferente? Se assim se fizer a publicao do edital,
poder-se- falar em atitude pouco tica ou pouco leal mas nunca em ato ilegal. O
Decreto n 2.574, de 29/04/98, em seu art. 24, III, determina que as publicaes sejam
consecutivas, corrigindo esse defeito da lei.
Por outro lado, em se tratando de liga desportiva composta por integrantes de
vrios Estados, em quais Estados dever ser feita a publicao do edital? A meu ver, em
tantos quantos abriguem sedes das entidades desportivas participantes da liga.
O sistema de recolhimento de votos imune a fraude tambm um grande desejo
do Tribunal Superior Eleitoral. Com direito a processo criminal e sob pena de priso... E
chega a ser lamentvel que se tenha que colocar um item desses em lei desportiva.
At para melhor garantia do inciso IV, o inciso V assegura aos meios de
comunicao o acompanhamento da apurao. Esse direito da imprensa, que eu
considero principalmente um dever, tem que ser absoluto, porque garantido
constitucionalmente. Por isso, tem a imprensa o direito de saber, com boa margem de
antecedncia, dia, hora e local da apurao. Se se omitir, perder o direito de criticar
possveis fraudes. Mas se se fizer presente, certamente a fraude, se ocorrer, ter perna
curta. Alguns criminosos tm mais medo da imprensa que da priso. E quando uma
cmera de TV ou um microfone conseguem flagrantes de atos ilcitos, seus autores saem
de cena. Da a importncia da garantia legal especfica para o processo eleitoral
esportivo. No poder haver subterfgio para evitar ou sequer dificultar a atividade
livre dos profissionais da imprensa.

Art. 23. Os estatutos das entidades

de administrao do desporto, elaborados de

28

conformidade
com
esta
Lei,
devero
obrigatoriamente regularmentar, no mnimo:
I - instituio do Tribunal de
Justia Desportiva, nos termos desta Lei;
II - inelegibilidade de seus
dirigentes para desempenho de cargos e funes
eletivas ou de livre nomeao de:
a) condenados por crime doloso em
sentena definitiva;
b) inadimplentes na prestao de
contas de recursos pblicos em deciso
administrativa definitiva;
c) inadimplentes na prestao de
contas da prpria entidade;
d) afastados de cargos eletivos ou
de confiana de entidade desportiva ou em
virtude de gesto patrimonial ou financeira
irregular ou temerria da entidade;
e) inadimplentes das contribuies
previdencirias e trabalhistas;
f) falidos.
Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, s tem existncia no mundo jurdico, ou
seja, s sujeito de direitos e deveres, aps um ato formal que comprove a sua
existncia. Os seres humanos, pessoas naturais, s passam a ter existncia jurdica aps a
averbao de seu nascimento no Registro Civil, que lhes expede uma certido do ato,
chamada Certido de Nascimento, que os torna pessoas de direito. A prova, pois, para a
comprovao da existncia de uma pessoa natural, no mundo do direito, no a exibio
de seu corpo mas a exibio de sua Certido de Nascimento. Assim tambm, ningum
prova que casado exibindo uma aliana mas sim uma Certido de Casamento.
As pessoas jurdicas, da mesma forma, s passam a ter existncia no mundo
jurdico aps o cumprimento de uma formalidade exigida por lei. Uma sociedade
comercial, por exemplo, se rege por seu contrato social, o qual s ter validade perante
terceiros depois de registrado ou inscrito na junta comercial de sua sede. Assim tambm
outras entidades se regem por estatutos, como o caso das entidades de prtica
desportiva. Portanto, qualquer clube, liga, federao, confederao ter que regular-se
por um estatuto que ser registrado ou inscrito em outra entidade que o oficialize. A
partir da, da inscrio ou registro do estatuto, que a entidade de prtica desportiva
passar a ter personalidade jurdica e ser considerada pessoa jurdica de direito privado,
sujeito de direitos e obrigada a deveres. E nenhum estatuto poder contrariar a lei que
regula a matria a que se prope a entidade. Por isso, a lei Pel exige que os estatutos
das entidades de administrao do desporto regulamentem, no mnimo, o que est
expresso nos itens I e II do art. 23.

29

Quando a lei fala em instituio do Tribunal de Justia Desportiva no significa

necessariamente a criao desse rgo. A nosso ver, o termo est empregado no sentido
de estabelecer, nomear, o que significa dizer que a entidade tanto poder criar um
tribunal como atribuir a funo de dirimir seus conflitos a outro tribunal j existente.
Parece-me a melhor maneira de se interpretar a lei, para que no haja, no caso,
principalmente das ligas, superposio de competncias ou jurisdies.
Quanto inelegibilidade estabelecida no inciso II, parece-me que a redao no
foi muito feliz porque no existe eleio para cargo de livre nomeao. E s se pode falar
em inelegibilidade quando existe eleio. A lei deveria falar em impedimento para o
exerccio desses cargos e funes de livre nomeao. Quanto s causas de
inelegibilidade, elas so claras e dispensam maiores comentrios. Apenas me perguntaria
se a falncia a que se refere a letra f a falncia de pessoa fsica ou se o falido a que se
refere a lei pessoa fsica no falida mas integrante de pessoa jurdica falida.
Na lei anterior, essa matria era tratada no art. 14, porm com um nmero
menor de causas de inelegibilidade. Tinha, contudo, a lei Zico um pargrafo nico que
determinava que a ocorrncia de qualquer daquelas hipteses ao longo do mandato
importaria na perda automtica do cargo ou funo. Pena que esse pargrafo nico no
tenha sido consagrado na lei atual.

Art. 24. As prestaes de contas

anuais de todas as entidades de administrao
integrantes do Sistema Nacional do Desporto
sero obrigatoriamente submetidas,
com
parecer dos Conselhos Fiscais, s respectivas
assemblias-gerais, para a aprovao final.
Pargrafo
nico.
Todos
os
integrantes das assemblias-gerais tero acesso
irrestrito aos documentos, informaes e
comprovantes de despesas de contas de que trata
este artigo.
O rgo mximo de pessoas jurdicas regidas por estatutos a Assemblia Geral
ou o Conselho Deliberativo. Em regra, tais entidades se compem tambm de um
Conselho Fiscal, posto que no existe atividade que no comporte custos, e um
Conselho Consultivo, que respalda, a priori, as decises do rgo Diretor, embora,
muitas vezes, tais decises tenham que ser referendadas pela Assemblia Geral ou pelo
Conselho Deliberativo. O acesso aos documentos garantia de que todos os membros da
Assemblia Geral ou do Conselho Deliberativo podero votar de acordo com seu
conhecimento prprio e no por informaes de outrem.

30

Seo V
Dos Sistemas dos Estados, Distrito Federal e
Municpios
Art. 25. Os Estados e o Distrito
Federal constituiro seus prprios sistemas,
respeitadas as normas estabelecidas nesta Lei e
a observncia do processo eleitoral.
Pargrafo nico. Aos Municpios
facultado
constituir
sistemas
prprios,
observadas as disposies desta Lei e as
contidas na legislao do respectivo Estado.
O art. 25 e seu pargrafo nico da lei Pel cpia do art. 15 e seu pargrafo
nico da lei Zico. Apenas, no caput, a lei atual exigiu observncia do processo eleitoral,
o que parece despiciendo, j que se existe regulamentao de um determinado processo
legal ela tem que ser respeitada.
A autonomia dada aos Estados pressuposto da representatividade da
Repblica Federativa, obedecendo-se, sempre, aos preceitos emanados da legislao
federal. A faculdade outorgada aos municpios leva em conta principalmente as grandes
capitais, onde, municipalmente, se podem constituir vrias entidades de prtica
desportiva, o que, na grande maioria dos municpios brasileiros, seria impossvel.

CAPTULO V
DA PRTICA DESPORTIVA
PROFISSIONAL
Art. 26. Atletas e entidades de
prtica desportiva so livres para organizar a
atividade profissional, qualquer que seja sua
modalidade, respeitados os termos desta Lei.

O art. 26 da lei Pel, que praticamente repete o art. 18 da lei Zico, coloca frente
a frente empregado e empregador, atravs de contratos especficos e padronizados,
respeitados os termos da lei. Na prtica, porm, tal liberdade no ocorre simplesmente
porque, presos que se encontram s entidades desportivas, os atletas se vem obrigados

31

a aceitar os contratos da maneira que lhes so impostos. No se fala aqui do atleta

excepcional, daquele que pode fazer exigncias bastantes em face de seu valor
mercadolgico, que representa, tambm, grande receita para a entidade e, portanto, esse
atleta sui generis, o di moral, tambm uma marca que se destaca dentro da marca que
a entidade desportiva. A lei sempre se dirige ao homem mdio da sociedade, no aos
santos nem aos glorificados. E at que atinja a glria e se torne um di moral, o atleta
profissional de futebol est sim submetido, porque escravizado, aos interesses das
entidades, que os detm presos pelo grilho chamado PASSE. E num regime de
escravido no se pode falar em liberdade de contratao.
Quando se tem conhecimento de que atletas so vendidos ou trocados sem o
saberem, quando se tem conhecimento de que o passe de atletas dado como garantia
ou mesmo pagamento de dvida, quando se sabe que um atleta profissional de futebol
passou a ser propriedade de uma lavadeira como pagamento de dvida trabalhista da
entidade desportiva para com essa profissional, no se pode falar, realisticamente, que os
atletas so livres para negociar seu contrato. E se se recusam a aceitar as imposies das
entidades desportivas a que esto submetidos, ficam sem poder trabalhar simplesmente
porque no se podem transferir para outra entidade. Ou seja: o atleta profissional de
futebol no tem liberdade de escolher para quem quer trabalhar. Logo, no tem liberdade
para contratar. Estou a falar do que de comum acontece.
No menos verdade, porm, que os grandes clubes, em geral com bons
dirigentes, sabem como negociar com o atleta, at porque este a mercadoria que eles
possuem para, valorizando-a, vend-la com lucro. E os Sindicatos dos Atletas
Profissionais pouco atuam at mesmo porque tambm os atletas pouca importncia do a
seus sindicatos. Mas de se ver que se poucos atletas tentarem uma rebeldia,
dificilmente encontraro eco entre os companheiros. E punidos sero. Da sua fragilidade
para negociar. Um metalrgico no pra uma fbrica, mas uma greve geral representa
grandes prejuzos para o mau empresrio. Voltarei ao tema quando tratar do art. 28, 2
c/c o art. 93.

Art. 27 As atividades relacionadas

a competies de atletas profissionais so
privativas de:
I

sociedades

civis

de

fins

econmicos;
II
sociedades
admitidas na legislao em vigor;

comerciais

III - entidades de prtica

desportiva que constiturem sociedade comercial
para administrao das atividades de que trata
este artigo.

32

Pargrafo nico. As entidades de

que tratam os incisos I, II e III que infringirem
qualquer dispositivo desta Lei tero suas
atividades suspensas, enquanto perdurar a
violao.

O art. 27 da lei Pel obriga a que sejam submetidas forma empresarial as

entidades de prtica desportiva profissional. A lei Zico, em seu art. 11, admitia,
facultativamente, tal possibilidade, sem lhe dar cunho obrigatrio. Transformar-se-ia em
empresa a entidade de prtica desportiva que assim o desejasse, nas trs modalidades
previstas na lei anterior, quais sejam: transformao da entidade desportiva em sociedade
comercial com finalidade desportiva; constituio de uma sociedade comercial com
finalidade desportiva, tendo a entidade de prtica desportiva anteriormente existente o
controle da maioria de seu capital com direito a voto; e, finalmente, teria a entidade de
prtica desportiva a faculdade de contratar uma sociedade comercial to-somente para
gerir suas atividades desportivas, o que, evidentemente, se faria com finalidade de lucro.
Mas, na lei Zico, tudo isto era facultativo; na Lei Pel obrigatrio e, consoante o art.
94 desta lei atual, as entidades desportivas praticantes ou participantes de competies
de atletas profissionais tero o prazo de dois anos, a contar da publicao da lei, para se
transformarem em empresas, nos termos do art. 27.
Bem se sabem os motivos que levaram o Congresso Nacional a aprovar esta
obrigatoriedade. Ela seria desnecessria se a escriturao contbil dos clubes fosse
confivel e se a ela tivessem acesso representantes da Receita Federal e do Ministrio
Pblico. Como a interveno do Ministrio Pblico nas entidades de administrao e
prtica de desportos foi rechaada, a fiscalizao da Receita Federal nas empresas ser
efetiva. E a escriturao contbil ter que ser confivel, principalmente no que tange s
transaes internacionais. A imprensa esportiva especializada, que tudo escarafuncha,
no sabe de nada nessa matria. E as cifras publicadas de uma mesma transao ou de
um mesmo contrato profissional so as mais contraditrias nas reportagens esportivas.
Certamente no por culpa dos jornalistas especializados. Eles reportam as informaes
que recebem. E so tantas...
Melhor seria, a meu ver, que se ficasse com a faculdade da lei Zico e no com a
obrigatoriedade da lei Pel. Cada qual saberia o que melhor lhe aprouveria e, em
verdade, os Conselhos Deliberativos das entidades desportivas so compostos por
associados, Benemritos, Emritos, Proprietrios, Patrimoniais, enfim, por pessoas que
tambm tm interesse no bom desenvolvimento de sua entidade, seja por dignidade, por
bom senso ou por amor ao clube. Afinal, tambm parte do seu patrimnio. E aos
Conselhos Deliberativos ou s Assemblias Gerais de cada entidade deveria ser facultada
a opo: ser ou no ser uma empresa e quando faz-lo.
Se se vai tentar mudar a lei nesse perodo de dois anos, com uma nova
legislatura, preciso que o Congresso Nacional atente para a importncia da perenidade
das leis, posto que sua transitoriedade sempre motivo de incertezas e inseguranas. S
o tempo pode dizer se uma lei boa ou ruim. Se o que vale hoje j no tem valor daqui

33

a um ou dois anos, difcil ser uma boa organizao na prtica desportiva em nosso pas.
E a no adianta muito sonhar com o pdio.
Tenho evitado citar nomes de pessoas ou entidades, para que no haja
particularizao do que geral. Fi-lo apenas uma vez em homenagem a um grande clube
e a um grande desportista. Mas neste captulo da obrigatoriedade de se transformarem
em empresas as entidades de prtica desportiva profissionais, permito-me trazer baila o
projeto empresarial do cidado ARTHUR ANTUNES COIMBRA, o prprio
responsvel pela lei Zico, apelativo com que se consagrou mundialmente, para
demonstrar que a simples faculdade de se criarem empresas desportivas com fins
lucrativos d a quem o quiser a possibilidade de desenvolvimento e aperfeioamento de
um rentvel negcio, como qualquer outro. Criado o Rio de Janeiro Futebol Clube, cujo
nome mudou, pela existncia de precedente, para CFZ DO RIO, foi estabelecido o
projeto de o clube disputar a primeira diviso do futebol profissional do Estado do Rio
de Janeiro dentro do prazo de cinco anos. J est na segunda diviso e certamente o
objetivo ser alcanado em prazo menor que o inicialmente idealizado. Com os ps no
cho, como sempre disse, desenvolvendo seu projeto na medida do possvel, sem salrios
milionrios mas tambm no aviltantes e com pagamento sempre em dia, gradativamente
vai conseguindo patrocnios e promoes e mdia e o sucesso est garantido. Sempre
disse a mim mesmo que o sucesso depende de trs fatores: trabalho, talento e sorte. E
Zico sempre teve os trs. Portanto, no se tornou um empresrio de sucesso porque a lei
assim lhe impusesse. Fez o que sabe o de que gosta. No sei se j h outros exemplos no
Brasil, mas poucos alcanaro a meta to rapidamente quanto ele. Simplesmente porque
partiu na frente.

Art. 28. A atividade do atleta

profissional, de todas as modalidades
desportivas, caracterizada por remunerao
pactuada em contrato formal de trabalho
firmado com entidade de prtica desportiva,
pessoa jurdica de direito privado, que dever
conter, obrigatoriamente, clusula penal para
as hipteses de descumprimento, rompimento
ou resciso unilateral.
1
Aplicam-se
ao
atleta
profissional as normas gerais da legislao
trabalhista e da seguridade social, ressalvadas
as peculiaridades expressas nesta Lei ou
integrantes do respectivo contrato de trabalho.
2 O vnculo desportivo do atleta
com a entidade contratante tem natureza
acessria ao respectivo vnculo empregatcio,

34

dissolvendo-se, para todos os efeitos legais, com

o trmino da vigncia do contrato de trabalho.
Art. 29. A entidade de prtica
desportiva formadora de atleta ter o direito de
assinar com este o primeiro contrato de
profisional, cujo prazo no poder ser superior
a dois anos.
Pargrafo nico. (VETADO)

Este artigo uma adaptao do art. 22 da lei Zico, com uma redao mais clara.
Enquanto a lei anterior falava em contrato de trabalho com pessoa jurdica devidamente
registrado na entidade federal de administrao do desporto, a lei atual fala em entidade
de prtica desportiva que, j sabido, pessoa jurdica de direito privado. O artigo 28 da
lei atual no explicita em que entidade o contrato de trabalho dever ser registrado, mas
certo dizer-se que ter de s-lo em entidade nacional de administrao do desporto,
alm de outra entidade a que esteja filiada a entidade de prtica desportiva.
O 1 do art. 28 da lei Pel cpia literal do 2 do art. 22 da lei Zico. Se o
atleta profissional considerado empregado da entidade de prtica desportiva, nada mais
correto do que se lhe garantirem as regras da legislao trabalhista e previdenciria.
O 2 do art. 28 da lei Pel a resposta ao anseio de libertao dos atletas
profissionais. Consoante o art. 26 da lei Zico, caberia ao Conselho Superior de
Desportos fixar o valor, os critrios e condies para o pagamento da importncia
denominada passe. O art. 64 da mesma lei mandava que se observassem as resolues
10/86 e 19/88 do Conselho Nacional de Desportos at que o art. 26 fosse
regulamentado.
O 2 do art. 28 da lei Pel acaba com tudo isso e o art. 119 do Decreto n
2.574, de 29/04/98 revoga todas as Resolues do extinto Conselho Nacional de
Desportos. Simplesmente se acaba com o aprisionamento de um atleta profissional a uma
entidade de prtica desportiva, extinguindo o monstruoso vnculo que se denomina
passe. O passe nada mais que o grilho que atrelava o atleta a uma entidade de prtica
desportiva, digamos, a um clube, tornando-o escravo desse clube e no um empregado,
simplesmente porque, mesmo aps o encerramento do perodo do contrato de trabalho,
o atleta continuava aprisionado ao clube, no se podendo transferir para outro, ou seja,
sem ter a liberdade de escolher outro empregador para o qual trabalhar. O atleta se
tornava, com o instituto do passe, um trabalhador que no tinha o direito de mudar de
emprego, que no podia discutir bilateralmente seu contrato de trabalho, que se via
obrigado a aceitar as condies impostas por seu empregador, sob pena de no poder
exercer sua profisso. J disse e repito que no estou falando dos atletas extra-srie.
Estou falando de atletas normais, regulares, medianos, para os quais a lei deve ser feita.
No estou falando dos gnios do esporte. No estou falando dos di moral. Estes
conseguem o que querem, at porque, por serem reconhecidamente gnios, quando este

35

reconhecimento vem eles j no dependem da prtica desportiva profissional para sua

sobrevivncia. Assim, a lei Pel vem agasalhar antigo sonho dos atletas profissionais
medianos. certo que alguns atletas, absolutamente incompetentes para o exerccio
profissional, prefeririam manter-se escravos, desejosos do paternalismo que os clubes
lhes poderiam dar porque sabedores de que outros clubes no se interessariam por seu
trabalho. Este 2 do art. 28 da lei Pel a carta de alforria de que necessitava o atleta
profissional de futebol. Por isso que, encerrado o contrato de trabalho, encerra-se
tambm o vnculo desportivo do atleta com a entidade empregadora, posto que este
vnculo apenas acessrio ao vnculo empregatcio.
Considerando que o 2 do art. 28 s entrar em vigor a partir de 24 de maro
de 2001, os clubes nenhum prejuzo tero com a liberdade que ser dada aos atletas
profissionais de futebol. Mesmo os dirigentes e empresrios so acordes nesse particular.
O desejo de alguns clubes formadores de atletas de garantias quanto a um
perodo que se considere razovel para que os mesmos tenham preferncia para
estabelecer contratos de trabalho com os atletas por eles formados, a mim me parece
respeitvel. bem de ver que esses clubes investem tempo, dinheiro e grande espao
fsico na formao de atletas para o desporto de competio. Muitos no chegam a se
profissionalizar, no do retorno de vitrias importantes, no representam lucro para a
entidade e, tendo representado custo, significa dizer, representam prejuzo. E uma
empresa, como obriga a atual lei que sejam as entidades de prtica desportiva, no pode
raciocinar com prejuzo. Esse prejuzo tem que ser compensado com os xitos que lhes
so assegurados pelos vitoriosos na carreira desportiva. Considerando que, para
participar de competies profissionais, o atleta, ao completar dezoito anos, tem que ser
profissionalizado, bem de ver que no ser exagero que os clubes formadores de atletas
tenham o direito de receber, por essa formao, uma contrapartida, em forma de trabalho
remunerado, desse atleta assim formado, por um perodo razovel. O que se h de
entender por perodo razovel? A meu ver, no menos de dois e no mais de quatro
anos. Com o concurso desse profissional por dois anos, a entidade desportiva formadora
do atleta j ter recebido o retorno profissional daquela mo de obra por ela
desenvolvida. Portanto, dois anos um tempo suficiente para que aquele atleta d o
retorno que a entidade dele espera. A partir da, o passe livre desse atleta j no
representa prejuzo para a entidade que o formou. Se, porm, for entendido que esse
atleta deve, com seu trabalho, contribuir para que a entidade que o formou tenha com
seu exerccio profissional maior vantagem para compensar o que gastou com atletas que
no tiveram sucesso, penso que mais dois anos de prioridade para um novo contrato de
trabalho no seria nenhum prejuzo para o atleta, embora possa representar um grande
lucro para a entidade de prtica desportiva que o formou. uma compensao que a lei
dar a esses clubes para que eles continuem a investir em categorias de base. A mim,
parece justo: o primeiro contrato de trabalho profissional do atleta ter que ser com a
entidade que o formou, no podendo esse primeiro contrato ultrapassar vinte e quatro
meses, como determina o art. 29; esta mesma entidade ter preferncia para a primeira
renovao do contrato de trabalho profissional, sendo que o prazo dessa renovao no
poder ser superior ao perodo que reste para completar quarenta e oito meses entre o
incio do primeiro contrato e o fim da primeira renovao. Essa preferncia ter que ser
sempre em igualdade de condies com outras ofertas de trabalho feitas ao atleta por
outras entidades de prtica desportiva. Findo esse perodo da renovao, o atleta estar
livre para contratar com qualquer entidade de prtica desportiva e, se estiver feliz em seu
emprego, certamente dar preferncia ao mesmo empregador.

36

Art. 30. O contrato de trabalho do

atleta profissional ter prazo determinado, com
vigncia nunca inferior a trs meses.
O art. 30 da lei Pel repete o disposto no art. 23 da lei Zico, apenas no mais
limitando o prazo mximo de durao do contrato, que na lei anterior no podia
ultrapassar a trinta e seis meses. Parece-me que a lei Pel seguiu a tendncia mundial de
se eternizarem os contratos de atletas profissionais. Isto uma garantia para ambas as
partes. Para o atleta por saber-se empregado por aquele perodo; para a entidade, por
saber que aquele seu atleta, durante aquele perodo, no se h de transferir para outro
clube. evidente que, por se tratar de um contrato bilateral, clusulas de resciso tero
que ser acordadas, at mesmo por exigncia da lei. Ainda que assim o seja, outro acordo
posterior pode alterar a forma de romper o contrato.
O prazo mnimo de trs meses uma questo de moralidade a fim de impedir
emprstimos ou contratos relmpagos para curtas competies.

Art. 31. A entidade de prtica

desportiva empregadora que estiver com
pagamento de salrio de atleta profissional em
atraso, no todo ou em parte, por perodo igual
ou superior a trs meses, ter o contrato de
trabalho daquele atleta rescindido, ficando o
atleta livre para se transferir para qualquer
outra agremiao de mesma modalidade,
nacional ou internacional, e exigir a multa
rescisria e os haveres devidos.
1 So entendidos como salrio,
para efeitos do previsto no caput, o abono de
frias, o dcimo terceiro salrio, as
gratificaes, os prmios e demais verbas
inclusas no contrato de trabalho.
2 A mora contumaz ser
considerada tambm pelo no recolhimento do
FGTS e das contribuies previdencirias.
3 Sempre que a resciso se
operar pela aplicao do disposto no caput, a
multa rescisria a favor da parte inocente ser

37

conhecida pela aplicao do disposto nos arts.

479 e 480 da CLT.
O art. 31 da lei Pel, ainda mais aprimorado pelos arts. 33 e 35 do Decreto n
2.574, de 29/04/98, um extraordinrio aperfeioamento do acanhado e inoperante 1
do art. 22 da lei Zico. Enquanto esta apenas previa que a entidade empregadora que
estivesse em atraso no pagamento de salrios dos atletas profissionais no poderia
participar de qualquer competio, oficial ou amistosa, a lei Pel foi muito mais
profunda. Mesmo aps promulgada a lei Zico, muitas entidades de prtica desportiva
continuaram com a prtica pouco desportiva de exigir que seus atletas trabalhassem sem
receber salrio. Talvez a maioria delas. E jamais tomei conhecimento de que a sano
imposta na lei Zico tenha sido aplicada. E mais: quando a lei Zico fala em atraso de
pagamento dos atletas profissionais, um bom advogado, fazendo a interpretao literal
do texto, poderia sustentar que a punio s poderia ser imposta se a entidade estivesse
a dever salrios a todos os atletas. Portanto, bastaria que a entidade complementasse o
pagamento dos salrios de apenas um profissional para eximir-se da punio. A lei Pel
foi mais profunda e mais perfeita exatamente porque individualizou a punio ao impor
como sano a resciso do contrato de trabalho daquele atleta, que adquire a liberdade
para transferir-se para outra entidade desportiva, tendo ainda direito a multa rescisria e
haveres devidos. E esta sano final de suma importncia porque, em querendo uma
entidade desportiva desfazer-se de seu atleta profissional, poderia muito simplesmente
deixar de pagar-lhe os salrios devidos para que este buscasse outro empregador. Ora, o
descumprimento de um contrato unilateralmente o rompimento do contratado, sujeito,
pois, o inadimplente s perdas e aos danos pertinentes, que, no caso sob anlise,
equivalem multa rescisria, obrigatria em qualquer contrato de atleta profissional,
mais os haveres devidos. Ou seja: o empregador no poder lesar o empregado.
Nos 1 e 2 do art. 31, a lei estabelece o que se deve entender por salrio
para efeito de aplicao do disposto no caput, incluindo o no recolhimento do fundo de
garantia e das contribuies previdencirias na mora do empregador.
J o 3 do art. 31 conflita, a meu ver, com o disposto no caput do art. 28.
Ora, se este artigo determina a obrigatoriedade de clusula penal para a resciso
unilateral do contrato de trabalho, nessa sano que se indenizar pelo rompimento,
desnecessrio o recurso CLT, o que imporia, em falta de acordo, a competncia da
Justia do Trabalho para dirimir o conflito, com srio prejuzo para o atleta. O art. 479
da CLT determina uma indenizao, apenas pela metade, do total a que o empregado
teria direito at o termo do contrato. Ora, se a clusula penal obrigatria nos contratos
dos atletas profissionais for de maior valor, estar ele sujeito a manipulaes em seu
desfavor.
Veja-se, finalmente, que a mora do empregador que pode dar consequncia s
sanes previstas na lei se refere ao atraso do pagamento de salrio, no todo ou em
parte, no podendo o empregador alegar cumprimento de sua obrigao por haver pago
o salrio mensal se no tiver pago tambm o abono de frias, o dcimo-terceiro salrio,
as gratificaes, os prmios e demais verbas inclusas no contrato. Para que haja o
inadimplemento do empregador necessrio que essas obrigaes decorram de fora de
lei ou de clusula do contrato. Se uma entidade de prtica desportiva promete um

38

determinado prmio pela conquista de um determinado ttulo e no o paga, o atleta

profissional s ter a proteo da lei se esse prmio for institudo no prprio contrato ou
como clusula aditiva ao contrato de trabalho.

Art. 32. lcito ao atleta

profissional recusar competir por entidade de
prtica desportiva quando seus salrios, no todo
ou em parte, estiverem atrasados em dois ou
mais meses.
Este artigo s ter aplicabilidade se um nmero significativo de atletas com
salrios em atraso, de uma mesma entidade desportiva, se recusar a atuar pela equipe.
Dificilmente um ou dois atletas, apenas, o faro; sero facilmente substitudos e
relegados categoria dos esquecidos ou dos dispensveis. O problema que, se
estiverem presos entidade, no podero trabalhar em outra. Esse artigo s se aplica aos
atletas di moral. Por isso, creio que seja letra morta.

Art.33. Independentemente de qualquer

outro procedimento, entidade nacional de
administrao do desporto fornecer condio
de jogo ao atleta para outra entidade de prtica,
nacional ou internacional, mediante a prova da
notificao do pedido de resciso unilateral
firmado pelo atleta ou por documento do
empregador no mesmo sentido.
Este artigo, sim, d ao atleta profissional a garantia de pagamento em dia, ou
quase, de seus salrios. Poder a entidade desportiva atrasar o pagamento de salrios em
at dois meses e vinte e nove dias. Mas, se completar o terceiro ms com atraso no
cumprimento de sua obrigao de pagar os salrios de seus empregados, incidir na
sano do art. 31. Assim, acaba-se com a absurda prtica de se manterem atletas
profissionais trabalhando meses ou anos a fio, sem receber salrios, apenas porque no
se podem transferir para outra entidade desportiva, sem nenhuma sano sofrer o
empregador inadimplente. Agora, graas a esse art. 33 c/c o art. 31, haver mais
respeito aos direitos do atleta profissional, ao menos no que tange ao perodo de atraso
do pagamento de seus salrios.

39

Art. 34. O contrato de trabalho do

atleta profissional obedecer a modelo padro,
constante da regulamentao desta Lei.
natural, por suas peculiaridades, que o contrato de trabalho de um atleta
profissional tenha padronizao diversa dos contratos de trabalho comuns. Entre outras
exigncias, temos que a clusula penal obrigatria, que o perodo mnimo de contrato
seja de trs meses, etc.
Art. 35. A entidade de prtica
desportiva comunicar em impresso padro
entidade nacional de administrao da
modalidade a condio de profissional, semiprofissional ou amador do atleta.
Qualquer entidade desportiva poder ter em seus quadros atletas amadores,
semiprofissionais ou profissionais. Assim, fazendo parte dos quadros de determinada
entidade, o atleta a ela estar vinculado. Essa vinculao tem que ser conhecida e
reconhecida pela respectiva entidade nacional de administrao da modalidade
desportiva praticada pelo atleta. Para tanto, indispensvel que a entidade de prtica
desportiva a que esteja filiado o atleta comunique, em impresso padro, tal condio
entidade nacional de administrao da respectiva modalidade desportiva para que o
vnculo seja nacional e internacionalmente conhecido. S aps essa formalidade o atleta
estar integrado como tal ao mundo desportivo. Sem isso, ele inexiste como atleta, em
termos nacionais ou internacionais.

Art. 36. A atividade do atleta

semiprofissional caracterizada pela existncia
de incentivos materiais que no caracterizem
remunerao derivada de contrato de trabalho,
pactuado em contrato formal de estgio firmado
com entidade de prtica desportiva, pessoa
jurdica de direito privado, que dever conter,
obrigatoriamente, clusula penal para as
hipteses de descumprimento, rompimento ou
resciso unilateral.
1 Esto compreendidos na categoria
dos semiprofissionais os atletas com idade entre
quatorze e dezoito anos completos.

40

2 S podero participar de competio

entre profissionais os atletas semiprofissionais
com idade superior a dezesseis anos.
3 Ao completar dezoito anos de
idade, o atleta semiprofissional dever ser
obrigatoriamente profissionalizado, sob pena
de, no o fazendo, voltar condio de amador,
ficando impedido de participar em competies
entre profissionais.
4 A entidade de prtica detentora
do primeiro contrato de trabalho do atleta por
ela profissionalizado ter direito de preferncia
para a primeira renovao deste contrato, sendo
facultada a cesso deste direito a terceiros, de
forma remunerada ou no.
5 Do disposto neste artigo esto
excludos os desportos individuais e coletivos
olmpicos, exceto o futebol de campo.

Este artigo trata da categoria dos atletas semiprofissionais, que se distinguem

dos atletas profissionais por no terem uma remunerao derivada de contrato de
trabalho mas sim por receberem incentivos materiais, no proibindo a lei que esses
incentivos sejam uma contraprestao pecuniria, determinando o Decreto n 2.574, de
29/04/98, em seu art. 45, 7, inc. IV, que os incentivos sejam devidamente quantificados
e valorizados, para que, a partir da, se possam calcular os valores de seguro e de
indenizaes. Esses incentivos materiais aos atletas semiprofissionais podem atingir
valores superiores aos salrios de atletas profissionais da mesma entidade de prtica
desportiva. A prestao de servios pelo atleta semiprofissional e a contraprestao dos
incentivos materiais pela entidade de prtica desportiva sero pactuados entre o atleta,
assistido por seu representante legal, e a entidade de prtica desportiva, atravs de
contrato formal de estgio, que no tem consequncias trabalhistas. Tambm esse
contrato dever conter obrigatoriamente clusula penal para as hipteses de
descumprimento, rompimento ou resciso unilateral do contrato, por qualquer das
partes.
A meu ver, deveria a lei fazer observar prazos mnimo e mximo para esse
contrato de estgio, principalmente em face da clusula penal e da idade do atleta. No
demais lembrar que um jovem de quatorze, quinze anos pode estar, naquele momento de
vida, extraordinariamente aficcionado por determinada prtica desportiva e se dispor a
assinar um contrato de estgio at os dezoito anos. Mas no menos verdade que, pela
prpria volubilidade da adolescncia, este mesmo jovem pode vir a se apaixonar to
extraordinariamente por algo ou algum que aquela prtica desportiva j no lhe
desperte qualquer interesse. Muitos jovens abandonam o esporte por esse motivo. A

41

clusula penal, em um contrato muito longo, parece-me angustiante para o jovem atleta
ainda em formao, pois, pelo 1 do art. 36, s podem ser semiprofissionais os atletas
com idade entre quatorze e dezoito anos completos. J o 1 do art. 45 do Decreto n
2.574, de 29/04/98, diz que esto compreendidos na categoria dos semiprofissionais os
atletas com idade entre quatorze e dezoito anos incompletos. E, consoante o 3 do art.
45 do Decreto, que repetio quase toda literal do 3 do art. 36 da Lei, ao completar
dezoito anos esse atleta semiprofissional ter que ser obrigatoriamente profissionalizado
para que possa participar de competies entre profissionais, o que defeso aos
amadores e aos semiprofissionais com menos de dezesseis anos. E se, aos dezoito anos,
o atleta no se profissionalizar, volta condio de amador. S que a Lei fala em atleta
profissional, portanto, de qualquer esporte, enquanto o Decreto fala em atleta
profissional de futebol, tornando restrito o que na Lei amplo.
Quando, no 2 do art. 36, a lei s permite que o atleta semiprofissional
participe de competies entre profissionais a partir dos dezesseis anos de idade, bem
de ver que andou bem o legislador ao proteger a figura fsica de atletas em nicio de
formao profissional.
O 4 do art. 36 se torna mais importante e problemtico que o prprio caput.
Veja-se que h clubes que investem altas somas durante muito tempo na formao de
atletas com a finalidade de contar com sua participao em esportes de rendimento.
Esses atletas ficam vinculados a essas entidades de prtica desportiva desde quando
comeam a participar de competies oficiais. Tomando-se ainda como exemplo o
futebol, h competies oficiais no futebol de salo que se iniciam com "atletas" de seis
anos (categoria fraldinha) ou at mesmo cinco anos (categoria chupetinha). Desde essa
poca o clube est fazendo investimentos com o fim, no se tenha dvida, de vir a
revelar, no futuro, bons jogadores de futebol de salo e, mais ainda, que eles se tornem
bons jogadores de futebol de campo. Quando esses atletas so "transplantados" do
futebol de salo para o futebol de campo porque revelam um potencial que os experts
sabem que, em bom nmero, daro retorno ao clube. So aqueles momentos em que o
clube dispe de uma boa safra e de um bom olheiro. E o investimento passa a ser maior
porque maiores cuidados recebero esses atletas. Assim, j aos quatorze anos, esses
atletas assinaro aquele contrato como semiprofissionais, vinculando-se ao clube que
lhes deu e continua dando a formao desportiva. A lei no fala da possibilidade de
transferncia do atleta nesse perodo para outra entidade de prtica desportiva, mas, de
comum acordo entre atleta e entidades, essa transferncia no est proibida, sendo
regulada por modalidade desportiva. Ao completar dezoito anos, o atleta
semiprofissional ser obrigatoriamente profissionalizado, sendo certo que a entidade de
prtica desportiva que o formou ter o direito de assinar com ele o primeiro contrato de
natureza profissional, cujo prazo no poder ser superior a dois anos (art. 29), alm de
ter direito de preferncia para a primeira renovao deste contrato. A lei no estabelece
limite de prazo para essa renovao, que poder redundar em um contrato de um ano ou
de dez anos. Quando a lei fala em direito de preferncia, est-se a dizer que, em
igualdade de condies, o atleta ter que assinar a renovao do contrato com a entidade
que o profissionalizou. Mas, se outra entidade de prtica desportiva oferece ao atleta
melhores condies ou at mesmo condies diversas das apresentadas por aquela
primeira a que estava vinculado, pode o atleta optar por essa outra entidade de prtica
desportiva, levando em conta os seus interesses. Quando se fala em direito de preferncia

42

est-se a falar em preferncia em igualdade de condies. Assim, por exemplo, se a

entidade que profissionalizou o atleta lhe oferece, para renovao, um contrato de dois
anos de trabalho em que seu salrio ser x, pode este optar por assinar novo contrato de
trabalho com outra entidade que lhe oferea, no mesmo perodo de dois anos, o salrio
de 2x. Assim tambm, se a entidade de prtica desportiva que o profissionalizou
propuser ao atleta uma renovao de contrato de trabalho profissional por um perodo
longo, digamos, dez anos, pode este atleta preferir assinar um contrato com outra
entidade de prtica desportiva por um perodo menor. Sendo diversa a proposta
apresentada pela entidade de prtica desportiva que o profissionalizou e a apresentada
por outra entidade de prtica desportiva, cabe ao atleta fazer a opo porque a
preferncia instituda por lei apenas preferncia, no obrigatoriedade. S ser
obrigatria a preferncia quando idnticas as propostas. o efeito vinculante do
primeiro contrato profissional.
Mas a mim assalta uma dvida. Como j visto acima, a entidade de prtica
desportiva que formou o atleta ter o direito de assinar com este o primeiro contrato de
profissional (art. 29). Como tambm j visto acima, a lei no probe (e o que a lei no
probe ela permite) que uma entidade de prtica desportiva forme um atleta desde
criancinha e, j semiprofissional, digamos, com dezessete anos, o transfira para outra
entidade de prtica desportiva que profissionalizar o atleta, quando este completar
dezoito anos. A quem caber o direito de preferncia para a primeira renovao? No
tenho mais dvida. Esse direito caber entidade de prtica desportiva que
profissionalizou o atleta (4 do art. 36) e no entidade de prtica desportiva que o
formou, pois esta abriu mo do profissional, assim como a entidade de prtica desportiva
que profissionalizou o atleta pode abrir mo do direito de preferncia primeira
renovao, gratuita ou remuneradamente.
Seja como for, as entidades de prtica desportiva continuaro a formar atletas
ainda que no tenham mais, como no caso do futebol, o direito de escravizar esses
mesmos atletas. Em linguagem clara e objetiva, porque esse o tema: a extino do
passe que escraviza os atletas profissionais de futebol aos clubes no far com que essas
entidades de prtica desportiva percam o interesse na formao de novos atletas de
futebol. Em primeiro lugar, porque devem dar uma satisfao ao seu quadro associativo
atravs das prticas desportivas; em segundo lugar, porque apraz aos dirigentes ver suas
entidades de prtica desportiva buscarem ttulos; em terceiro lugar, porque as entidades
de prtica desportiva que no participarem dos esportes de competio no sero
entidades de prtica desportiva; em quarto lugar, porque atravs dessas competies e
de seus resultados que os patrocnios adviro; em quinto lugar, porque se isso fosse
verdade para o futebol tambm o seria para os demais esportes, como basquete, vlei,
natao, remo, ginstica olmpica, etc., etc.; em sexto lugar, porque a autorizao para
instalar salas de jogo de bingo obriga a aplicao do resultado financeiro no fomento do
desporto; em stimo lugar porque... em oitavo lugar porque... Enfim, mil razes h para
que as entidades de prtica desportiva continuem a investir na formao de seus atletas
seja em que esporte for.
Ao excluir da abrangncia do art. 36 os desportos individuais e coletivos
olmpicos, exceto o futebol de campo, o seu 5 demonstra saciedade que a lei se
direciona basicamente para a prtica desportiva do futebol de campo.

43

Art. 37. O contrato de estgio do

atleta semiprofissional obedecer a modelo
padro, constante da regulamentao desta Lei.
Referentemente ao atleta semiprofissional, este artigo reiterao do art. 34,
que trata do contrato de trabalho do atleta profissional.

Art. 38. Qualquer cesso ou

transferncia de atleta profissional, na vigncia
do contrato de trabalho, depende de formal e
expressa anuncia deste, e ser isenta de
qualquer taxa que venha a ser cobrada pela
entidade de administrao.
Este artigo repete a essncia do artigo 19 da lei Zico. Acrescenta a lei atual que
a anuncia do atleta ser necessria na vigncia do contrato de trabalho porque aps o
prazo contratual o atleta ser livre para se transferir para outra entidade de prtica
desportiva, nos termos da lei em vigor. Essa observao no constava na lei anterior
porque tal liberdade inexistia. Impe ainda a lei Pel que no poder ser cobrada
qualquer taxa pela entidade de administrao quando ocorrer esse tipo de transferncia.
moralizadora tal iseno.

Art. 39. A transferncia do atleta

profissional de uma entidade de prtica
desportiva para outra do mesmo gnero poder
ser temporria (contrato de emprstimo) e o
novo contrato celebrado dever ser por perodo
igual ou menor que o anterior, ficando o atleta
sujeito clusula de retorno entidade de
prtica desportiva cedente, vigorando no
retorno o antigo contrato, quando for o caso.
O teor deste art. 39, que cuida especificamente do contrato de emprstimo,
novidade que no existia na lei Zico. Foi importante que assim ficasse explicitado, pois o
atleta, ao retornar a seu clube de origem, ter restabelecido o seu antigo contrato de
trabalho, sem qualquer prejuzo para nenhuma das partes. Ao admitir ser transferido para
outra entidade de prtica desportiva, o atleta dever, por questo de bom censo, exigir
condies melhores do que aquelas de que j desfruta no clube cedente que o detm sob

44

contrato. Seria tolice trocar seis por meia dzia, a no ser que lhe importe mais a
estrutura do clube cessionrio, ou o local onde exercer sua atividade, enfim, a menos
que lhe parea mais vantajoso, por outro motivo que no o lado apenas pecunirio,
admitir a transferncia. Pode um atleta, por exemplo, admitir transferir-se de um clube de
interior para outro de grande centro esportivo, mesmo sem melhoria salarial. O 3 do
art. 38 do Decreto n 2.574, de 29/04/98, determina que o salrio mensal no poder
ser inferior ao do contrato cedido.
Parece-me redundncia dizer que o perodo do contrato de emprstimo tenha
que ser igual ou menor que o anterior. Se a entidade cedente s tem vnculo contratual
com o atleta profissional por um determinado perodo, no pode ceder esse vnculo por
um perodo maior. Logo, s poder ser por perodo igual ou menor. Mesmo que seja o
contrato de emprstimo estabelecido pelo perodo total do contrato do atleta com a
entidade de prtica desportiva cedente, ao final desse emprstimo o atleta ter que se
reapresentar ao clube de origem, tenha ou no passe livre, posto que, mesmo tendo
liberdade para contratar com outra entidade de prtica desportiva, ainda ter que
formalizar a desvinculao com o clube anterior, para s ento poder-se vincular a outro.

Art. 40. Na cesso ou

transferncia de atleta profissional para
entidade de prtica desportiva estrangeira
observar-se-o as instrues expedidas pela
entidade nacional de ttulo.
Pargrafo nico. As condies
para transferncia do atleta profissional para o
exterior devero integrar obrigatoriamente os
contratos de trabalho entre o atleta e a entidade
de prtica desportiva brasileira que o contratou.
O art. 40 da lei Pel repete a essncia do contido no art. 20 da lei Zico, apenas
com outra redao. importante que a lei preveja normas para que atletas brasileiros se
transfiram para exercer sua profisso no exterior. No se pode impedir que um
profissional trabalhe em qualquer parte do mundo, mas, respeitados os estatutos e
regulamentos das entidades internacionais, necessrio que o desporto brasileiro possa
contar, quando preciso, com seus nacionais, principalmente para preparao e disputa de
competies internacionais.
O que h de novo, na lei atual, que no contrato de trabalho entre o atleta
profissional e a entidade de prtica desportiva ser obrigatrio constarem as condies
em que o atleta se transfere para o exterior.

Art. 41. A participao de atletas

profissionais em selees ser estabelecida na
forma como acordarem a entidade de

45

administrao convocante e a entidade de

prtica desportiva cedente.
1 A entidade convocadora
indenizar a cedente dos encargos previstos no
contrato de trabalho, pelo perodo em que durar
a convocao do atleta, sem prejuzo de
eventuais ajustes celebrados entre este e a
entidade convocadora.
2 O perodo de convocao
estender-se- at a reintegrao do atleta
entidade que o cedeu, apto a exercer sua
atividade.
O art. 41 e seus pargrafos da lei Pel so cpia literal do art. 21 e seus
pargrafos da lei Zico, tendo-se acrescentado apenas o termo convocante no caput do
artigo.
claro que as duas entidades, a convocadora e a cedente, devam estabelecer,
de comum acordo, a forma como se dar a convocao de um atleta, profissional da
segunda, para atender, com seu concurso, a compromissos da primeira.
Tambm o profissional ter que ser ouvido para dizer se aceita os termos da
convocao, uma vez que a lei obriga a entidade convocadora a assumir to-somente os
mesmos encargos da entidade cedente. Pode o atleta convocado exigir da entidade
convocadora um plus que no esteja previsto em seu contrato de trabalho, como, por
exemplo, um especial seguro de vida e acidentes pessoais para participao em regies
afetadas por conflitos ou intempries da natureza. Exagero? Os terremotos em alguns
pases so uma constante; os conflitos armados, em outros, tambm. Se jogos so
programados para essas regies para atender a interesses do patrocinador, que este
assuma as exigncias do atleta. Qualquer outra benesse que a entidade convocadora
ofertar ao atleta a este se destina. A obrigao de cumprir os encargos previstos no
contrato de trabalho continua sendo da entidade cedente, que ser indenizada pela
entidade convocadora. Qualquer compensao, a favor do atleta, que for ofertada pela
entidade convocadora, a ele ter que ser repassada. Assim, por exemplo, se um atleta
profissional recebe um salrio de 2x por seu contrato com a entidade cedente que vem a
receber da entidade convocadora 4x, esses 2x a maior pretencem ao atleta e no
entidade cedente. Se os no repassa ao atleta, a entidade cedente infringe norma
trabalhista e o responsvel pela apropriao indbita infringe norma criminal.
Em desejando qualquer compensao pela cesso do atleta profissional, a
entidade de prtica desportiva cedente ter que faz-lo em nome prprio e a ttulo
especfico e no em nome do atleta a ttulo de salrio ou premiao.
A entidade convocadora est obrigada a tantos encargos quantos os assumidos
seja com o atleta profissional seja com a entidade de prtica desportiva cedente at a
reintegrao do atleta a suas atividades normais, apto para o desempenho integral de sua
profisso. Assim, se um atleta se lesiona durante o perodo de convocao, todos os seus

46

direitos e os da entidade cedente tero que ser garantidos pela entidade convocadora
enquanto perdurar a leso.

Art. 42. s entidades de prtica

desportiva pertence o direito de negociar,
autorizar e proibir a fixao, a transmisso ou
retransmisso de imagem de espetculo ou
eventos desportivos de que participem.
1 Salvo conveno em
contrrio, vinte por cento do preo total da
autorizao, como mnimo, ser distribudo, em
partes iguais, aos atletas profissionais
participantes do espetculo ou evento.
2 O disposto neste artigo no
se aplica a flagrantes de espetculo ou evento
desportivo
para
fins,
exclusivamente,
jornalsticos ou educativos, cuja durao, no
conjunto, no exceda de trs por cento do total
do tempo previsto para o espetculo.
3 O espectador pagante, por
qualquer meio, de espetculo ou evento
desportivo equipara-se, para todos os efeitos
legais, ao consumidor, nos termos do art. 2 da
Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990.
Com pequena alterao, o caput do art. 42 da lei Pel cpia do caput do art.
24 da lei Zico.
Sendo um espetculo, justo que o evento esportivo seja comercializado para
os meios de divulgao que os transmitem ou retrasmitem regiamente remunerados por
seus patrocinadores. Quanto mais importante e de maior apelo popular for o espetculo
maior ser a verba que os anunciantes investiro para patrocinar as transmisses. Logo,
no menos justo ser que, de acordo com a importncia do evento, a entidade de prtica
desportiva tenha o direito de autorizar ou no a explorao comercial do espetculo de
que participe mediante o pagamento de importncia equivalente exibio. Em outros
termos e linguagem clara: cabe entidade de prtica desportiva vender ou no seu
espetculo. Se o vende, tem toda liberdade para contratar. Cabe aos patrocinadores
aceitar ou no os valores desejados pelas entidades de prtica desportiva e no imporem
eles valores que minimizem o espetculo.
O 1 do art. 42 da lei Pel cpia do 1 do art. 24 da lei Zico, apresentando,
porm, dois acrscimos de grande valia. que a lei anterior estabelecia a salvaguarda de
conveno em contrrio quanto ao percentual, que tambm era de vinte por cento, mas

47

a lei atual estabelece que esse o mnimo a ser distribudo aos atletas profissionais.
Portanto, s vale conveno em contrrio quanto participao dos atletas no preo da
autorizao se for para mais de vinte por cento; para menos, a lei probe.
Lamentavelmente, a lei no obriga a presena de representante dos atletas na
assinatura desses contratos de transmisso, embora sejam tambm parte interessada.
Outro acrscimo importante o que restringe a distribuio desse percentual
apenas aos atletas profissionais, o que no ocorria anteriormente. Assim, se de um
mesmo evento desportivo participarem atletas amadores, semiprofissionais e
profissionais, o rateio a que se refere este pargrafo feito somente entre os atletas
profissionais, no tendo os atletas amadores e semiprofissionais qualquer participao na
distribuio sobre o percentual do preo ajustado.
Assalta-me, ento, uma dvida: tenhamos que uma entidade de prtica
desportiva venda a emissoras de rdio e televiso, e estas revendam a seus
patrocinadores, a transmisso de espetculos de futebol da categoria jnior, da qual
podero participar atletas amadores, semiprofissionais e profissionais. S estes ltimos
tero direito ao rateio do percentual que cabe aos atletas? E se apenas um dentre os onze
jogadores da equipe for profissional, caber exclusivamente a este o correspondente aos
vinte por cento destinados por lei partio entre os atletas profissionais?
Ao rigor da lei, as duas perguntas exigem resposta afirmativa. Se justo ou no
justo passa a ser tema para outro debate. Mas se a lei determina que o mencionado
percentual h que ser dividido entre os atletas profissionais, exclui a lei desse rateio os
atletas amadores e os semiprofissionais. E no importa o nmero de atletas beneficirios
do rateio. Se forem mil os profissionais, a diviso ser por mil; se forem cem, a diviso
ser por cem; se forem dez, a diviso ser por dez; se forem dois, a diviso ser por dois;
e se for um s, o felizardo ficar com o bolo todo. Legem habemus. J disse que no
estou discutindo se justo ou se no justo. Estou apenas mostrando o que est na lei.
E, nessa passagem, no h falar-se em interpretao. A lei clara e, quando ela clara,
dispensa interpretao. Exige apenas aplicao.
Assim, se num evento como o acima sugerido, uma entidade de prtica
desportiva se apresenta com dez profissionais e outra com apenas dois; se cada entidade
de prtica desportiva vai receber R$ 100.000,00 para participar daquele evento, ter
cada qual que ratear vinte por cento, no mnimo, ou seja, R$ 20.000,00 entre seus atletas
profissionais. Assim, cada atleta profissional da primeira entidade de prtica
desportiva receber R$ 2.000,00 enquanto que os atletas profissionais da segunda
entidade de prtica desportiva recebero R$ 10.000,00 cada um.
O 2 do art. 42 da lei Pel praticamente o 2 do art. 24 da lei Zico. A
diferena est em que, enquanto a lei anterior previa a possibilidade de exibio de
flagrantes do espetculo desportivo, com fins exclusivamente jornalsticos ou educativos,
pelo perodo mximo de trs minutos, fosse qual fosse a durao do espetculo, a lei
atual limita essa exibio a trs por cento do total do tempo previsto para o espetculo, o
qual calculado por regra de prtica internacional de cada modalidade desportiva.
Se se levar em conta uma partida de futebol, cujo espetculo tem uma previso
de durao de cento e cinco minutos, as empresas jornalsticas passaram a ter mais

48

vantagem, pois ganharam mais tempo de transmisso sem o pagamento de direitos de

arena. Se se considera que o tempo de noventa minutos, houve desvantagem. Em
disputas de vlei, basquete ou tnis, por exemplo, a vantagem das emissoras com a nova
lei inegvel. Mas a eu me pergunto: as corridas de cavalos so um evento esportivo?
Um grande prmio, digamos, Grande Prmio Brasil, um evento desportivo isolado das
outras corridas do mesmo programa? Se as duas perguntas tiverem respostas positivas,
s mediante pagamento podero tais competies ser transmitidas, com o devido rateio
entre os atletas profissionais. E, j que no sou jogador nem entendo de turfe, gostaria
de saber: o atleta o jquei ou o cavalo? Se na gria turfstica o cavalo de corrida
chamado de atleta, a quem sero pagos os vinte por cento? Perdoem-me os
aficcionados a ignorncia, mas, no interior do restaurante de um hipdromo, Manuel
Bandeira escreveu que esto "l fora os cavalinhos correndo, c dentro os cavales
comendo."
O contedo do 3 do art. 42 da lei Pel no fora contemplado na lei Zico,
sendo, pois, uma boa inovao. O art. 2 da Lei de Defesa do Consumidor determina
que se considera consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza
produtos ou servio como destinatrio final. Se esse pargrafo do art. 42 da lei Pel for
levado ao p da letra, as emissoras de televiso que adotam o sistema pay per view
correm grande risco. Vendem servios que no podem oferecer porque o dia, hora e local
dos espetculos de futebol que venderam so alterados ou simplesmente cancelados.

Art. 43. vedada a participao

em competies desportivas profissionais de
atletas amadores de qualquer idade e de
semiprofissionais com idade superior a vinte
anos.

Art. 44. vedada a prtica do

profissionalismo, em qualquer modalidade,
quando se tratar de:
I - desporto educacional, seja
nos estabelecimentos escolares de 1. e 2. graus
ou superiores;
II - desporto militar;
III - menores at a idade de
dezesseis anos completos.

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O tema tratado nos arts. 43 e 44 da lei Pel foi abordado de forma mais sucinta
nos arts. 27 e 28 da lei Zico, parecendo-me que a lei atual se fez mais clara. A lei atual
probe que atletas amadores, de qualquer idade, participem de competies desportivas
profissionais, exigindo, portanto, que o atleta, para participar de competies
desportivas profissionais tenha que ser um profissional ou semiprofissional, desde que
este no tenha idade superior a vinte anos.
O caput do art. 44 e seus incisos I e II da lei Pel so cpia fiel do art. 28, I e II
da lei Zico. Diferem ligeiramente no inciso III, que comentarei a seguir, mas no posso
compreender porque ambas as leis fizeram questo de fazer constar a proibio de
prtica profissional de desporto educacional em estabelecimentos de 1 e 2 graus e
superiores. Que outro nvel educacional comporta o nosso sistema oficial de ensino?
No pr-escolar permitida a prtica do profissionalismo? Em desporto educacional de
ps-graduao (existe?) permitida a prtica de desporto profissional? Ora, se a prtica
de desporto educacional, ela no pode ser desenvolvida de maneira profissional,
consoante os termos do inc. I do art. 3. da lei atual e que repetio da lei anterior.
Parece-me, pois, que ambas as leis se tornaram redundantemente tolas, nesse particular.
No inciso III, a lei Pel probe a prtica do profissionalismo desportivo at a
idade de dezesseis anos completos, enquanto a lei Zico proibia tal prtica at a categoria
juvenil.
A meu ver, andou melhor a lei atual, ao definir idade mnima para a prtica do
desporto profissional, e no categoria, porque, de uma modalidade desportiva para
outra, podem variar as faixas etrias de cada categoria. Mas, ao delimitar a idade, a lei
atual pode criar um impasse para determinados atletas de extraordinrio talento em
algumas modalidades desportivas. Grandes atletas de ginstica olmpica esto j velhos
aos dezoito anos e o auge de sua carreira desportiva alcanado aos quatorze/quinze
anos. No podem eles ganhar dinheiro com o seu talento? E no tnis, em que grandes
campees se apresentam com idade cada vez menor? Seus nomes ou apelidos podem
representar uma marca comercial?
Por isso, volto a dizer, filio-me aos que propugnam por uma lei especfica para
o futebol e outra lei para as demais modalidades desportivas, olmpicas ou no, cada qual
com um captulo especfico, complementarmente parte geral. E o caro leitor
compreender minha posio se tiver pacincia e coragem para chegar aos comentrios
ao art. 87.

Art. 45. As entidades de prtica

desportiva sero obrigadas a contratar seguro
de acidentes pessoais e do trabalho para os
atletas profissionais e semiprofissionais a elas
vinculados, com o objetivo de cobrir os riscos a
que esto sujeitos.
Pargrafo nico. Para os atletas
profissionais, o prmio mnimo de que trata este
artigo dever corresponder importncia total

50

anual da remunerao ajustada e, para os

atletas semiprofissionais, ao total das verbas de
incentivos materiais.

O art. 45 e seu pargrafo nico da lei Pel so um aperfeioamento do art. 29

da lei Zico, na medida em que explicitam a contratao pura e simples de seguro de
acidentes para os atletas de alto rendimento, profissionais e semiprofissionais, com
qualquer empresa seguradora, enquanto a lei anterior determinava a constituio de um
sistema obrigatrio de seguro.
A lei atual j determina o valor do prmio mnimo do seguro, que
corresponder, minimamente, importncia anual da remunerao ajustada no contrato
do atleta profissional e, para o atleta semiprofissional, ao valor total das verbas de
incentivos materiais.
Quando a lei diz que estes valores de seguro so o mnimo a que a entidade de
prtica desportiva est obrigada, no impede que este valor seja maior. E assim h que
ser na medida em que os contratos de trabalho de atletas profissionais podem ter durao
de muitos anos. A meu ver, portanto, o valor do prmio de seguro deveria ser igual ao
valor total do contrato de trabalho, pois s assim o atleta profissional ou semiprofissional
estaria garantido quanto percepo do valor total ajustado a ttulo de remunerao,
seja curto ou longo o perodo do contrato. E quando se tratar de um contrato de
durao por perodo inferior a um ano, no h falar-se em remunerao anual, a qual
pode ser trimestral, semestral ou qualquer outra variao acima de trs meses. Deve,
pois, o atleta profissional, ao ajustar seu contrato de trabalho com a entidade de prtica
desportiva, exigir a contratao de seguro cujo prmio no seja inferior ao total da
remunerao que perceberia ao longo de todo o contrato. Se se tratar de um contrato de
trs meses, um ano ou cinco anos, o valor do prmio do seguro deveria corresponder ao
total desse perodo remuneratrio, uma vez que, se o atleta sofrer um acidente pessoal
ou de trabalho, poder ficar incapacitado para exercer sua profisso por aquele perodo
contratado. O prmio do seguro servir ao menos para garantir-lhe a sobrevida por
aquele perodo em que ele deveria estar empregado.

Art. 46. A presena de atleta de

nacionalidade estrangeira com visto temporrio
de trabalho previsto no inciso V do art. 13 da
Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, como
integrante da equipe de competio da entidade
de prtica desportiva, caracteriza para os termos
desta Lei a prtica desportiva profissional,
tornando obrigatrio o enquadramento previsto
no caput do art. 27.
atleta

de

1 vedada a participao de
nacionalidade estrangeira como

51

integrante de equipe de competio de entidade

de prtica desportiva nacional nos campeonatos
oficiais, quando o visto de trabalho temporrio
expedido pelo Ministrio do Trabalho recair no
inciso III do art. 13 da Lei 6.815, de 19 de
agosto de 1980.
2 A entidade de administrao
do desporto ser obrigada a exigir da entidade
de prtica desportiva o comprovante do visto de
trabalho do atleta de nacionalidade estrangeira
fornecido pelo Ministrio do Trabalho, sob pena
de cancelamento da inscrio desportiva.
Como o inciso V do art. 13 da Lei n 6.815, de 19/08/80, determina que, sob o
regime de contrato, o estrangeiro poder obter visto temporrio de permanncia no
Brasil, ele vem como profissional j contratado. Se vier apenas como desportista, sem
contrato de trabalho, estar o seu visto temporrio enquadrado no inciso III do referido
artigo, situao em que no poder participar de campeonatos oficiais.

CAPTULO VI
DA ORDEM DESPORTIVA
Art. 47. No mbito de suas
atribuies,
os
Comits
Olmpico
e
Paraolmpico Brasileiros e as entidades
nacionais de administrao do desporto tm
competncia para decidir, de ofcio ou quando
lhes forem submetidas pelos seus filiados, as
questes relativas ao cumprimento das normas
e regras de prtica desportiva.
O art. 47 da lei Pel busca reproduzir o disposto no art. 30 da lei Zico, fazendoo de forma mais prolixa e, a meu ver, de modo menos feliz.
evidente que a lei, tanto a atual quanto a anterior, teria que determinar tal
competncia s entidades de prtica desportiva. No seria necessrio, portanto, que a lei
nova fizesse meno especfica aos dois Comits, Olmpico e Paraolmpico, porque j
estariam essas entidades abrangidas no conceito de entidade de administrao do
desporto. Nesse passo, foi prolixa a lei nova. E foi infeliz ao determinar que tal
competncia s existe para as entidades nacionais de administrao do desporto. E
quando for o caso de uma entidade de prtica desportiva ter que submeter questes
quaisquer a uma entidade estadual ou regional de administrao do desporto? E essas
entidades, estaduais ou regionais, podem decidir de ofcio quanto ao cumprimento de
normas e regras que a lei aborda? Se uma entidade de carter no nacional decidir
quanto a uma regra de prtica desportiva, pode uma entidade de prtica desportiva

52

estadual, regional, municipal ou distrital desautorizar tal deciso por no ter sido
emanada de uma entidade nacional de administrao do desporto? Penso que no,
embora a lei, por infeliz, permita entender que sim.

Art. 48. Com o objetivo de

manter a ordem desportiva, o respeito aos atos
emanados de seus poderes internos, podero ser
aplicadas, pelas entidades de administrao do
desporto e de prtica desportiva, as seguintes
sanes:
I - advertncia;
II - censura escrita;
III - multa;
IV - suspenso;
V - desfiliao ou desvinculao.
1 A aplicao das sanes
previstas neste artigo no prescinde do processo
administrativo no qual sejam assegurados o
contraditrio e a ampla defesa.
2 As penalidades de que tratam
os incisos IV e V deste artigo somente podero
ser aplicadas aps deciso definitiva da Justia
Desportiva.

O art. 48 e seus dois pargrafos so cpia capenga e caolha dos trs pargrafos
do art. 31 da lei Zico, sem o caput.
Disse eu que a cpia capenga porque, no caput do art. 48, cujos termos so
cpia fiel do 1. do art. 31 da lei Zico, amputaram-se, aps a expresso poderes
internos, outras obrigaes da lei anterior, expressas nos termos
...e fazer cumprir
atos legalmente expedidos pelos rgos ou representantes do Poder Pblico... que
constavam da lei Zico.
Disse eu ainda que a cpia caolha porque agora, ao tratar das penalidades,
permite que estas sejam aplicadas pelas entidades de administrao do desporto, no se
referindo mais a entidade nacional, o que tira a sintonia entre os arts. 47 e 48,
enxergando-se uma amplitude no segundo que inexiste no primeiro.

53

As sanes consagradas na lei Pel so absolutamente as mesmas que j

constavam da lei Zico.
O 1 deste art. 48 da lei Pel reproduz, com mais perfeio, o que se
consagrara no 2 do art. 31 da lei Zico. Nesta, o processo administrativo, assegurados
o contraditrio e a ampla defesa, fazia referncia expressa s sanes previstas nos
incisos I, II e III do 1 do art. 31, como se fosse possvel excluir as mesmas garantias
quando se tratasse das sanes dos incisos IV e V do mesmo pargrafo, o que,
evidentemente, no era o esprito da lei. Nessa passagem, portanto, a lei Pel est
perfeita, contrariamente lei Zico, que apresentava aquela imperfeio.
O 2 do art. 48 da lei Pel cpia do 3 do art. 31 da lei Zico,
com a necessria adaptao.
Tem a lei, nesse particular, o objetivo de garantir a qualquer indiciado, seja
atleta seja entidade de prtica desportiva, a possibilidade de s cumprir essas penas, que
so irreversveis, portanto, sem possibilidade de reparao, aps a deciso definitiva da
Justia Desportiva.
Parece-me que a lei andou bem, sendo a atual cpia da anterior, por no me
parecer justo que se cumpra uma pena consequente de uma condenao antes de se
esgotarem todos os meios e modos, principalmente os recursos judiciais, de que se possa
valer o indiciado para provar no merecer tal apenao. Portanto, quando a pena
imposta por uma entidade de administrao do desporto ou por uma entidade de prtica
desportiva for de suspenso (inciso IV) ou desfiliao ou desvinculao (inciso V), essa
pena s poder ser aplicada aps o trnsito em julgado da sentena definitiva proferida
pela Justia Desportiva.
Por isso que muitas vezes foram e continuam sendo incompreendidas decises
de nossos Tribunais de Justia Desportiva conferindo liminares para garantia desse
direito a alguns atletas que, devendo ser suspensos da participao em uma determinada
etapa da competio, dela puderam participar, embora, pelo regulamento especfico da
prpria competio, devessem estar excludos, digamos, de uma determinada partida de
futebol. que o Tribunal tem que raciocinar com a irreparabilidade do dano causado ao
atleta e mesmo entidade de prtica desportiva se uma deciso condenatria de primeira
instncia ou uma imposio regulamentar determinasse a suspenso, ainda que
temporria, de um atleta por uma indigitada falta cometida, e se se viesse a comprovar
que tal falta no fora cometida ou, mesmo que cometida, no devera o atleta sofrer
aquele tipo de punio. Se o atleta ou a entidade de prtica desportiva tem ainda o
direito de recorrer e, atravs do recurso, comprovar que no deve ser apenado com
aquela sano ou que deve mesmo ser absolvido, como se haveria de reparar aquele
dano j causado? Em face dessa impossibilidade de reparao do dano que a pena de
suspenso s se h de aplicar aps definitiva deciso da Justia Desportiva. A
irreparabilidade do dano garantia constitucional para concesso do direito de se
aguardar a deciso definitiva o que, em regra, se consegue atravs de decises liminares.
Apesar da incongruncia entre os arts. 47 e 48 acima apontada, parece-me que
esse Captulo Da Ordem Desportiva foi melhor tratado na lei Pel que na lei Zico, j que
nesta se misturaram assuntos dspares.

54

CAPTULO VII
DA JUSTIA DESPORTIVA

Art. 49. A Justia Desportiva a

que se referem os 1 e 2 do art. 217 da
Constituio Federal e o art. 33 da Lei n 8.028,
de 12 de abril de 1990, regula-se pelas
disposies deste Captulo.
Este art. 49 da lei Pel cpia ipsis litteris do art. 33 da lei Zico. O que a lei
pretende que, no mbito desportivo, seja prestigiada a Justia Desportiva. Como a
Constituio garante o recurso ao Poder Judicirio a qualquer pessoa fsica ou jurdica
que sofra ou se ache na iminncia de sofrer um dano a seu direito (CF, art. 5, inc.
XXXV), qualquer atleta ou entidade de prtica desportiva recorreria de pronto ao Poder
Judicirio comum para garantir direitos desportivos que, s vezes, at no teria, e a
Justia Desportiva teria que se submeter deciso da Justia comum. Por isso, quando a
matria concernir disciplina ou s competies desportivas, somente se poder recorrer
ao Poder Judicirio aps se esgotarem todas as instncias da Justia Desportiva.
Se, porm, um atleta, dirigente ou rbitro ofendido moralmente ou agredido
fisicamente, fora de disputa normal do desporto, a reparao h que ser buscada de
imediato na Justia comum, porque a Justia Desportiva se atm disciplina e regras das
competies.

Art. 50. A organizao, o

funcionamento e as atribuies da Justia
Desportiva, limitadas ao processo e julgamento
das infraes disciplinares e s competies
desportivas, sero definidas em Cdigos
Desportivos.
1 As transgresses relativas disciplina
e s competies desportivas sujeitam o infrator
a:
I - advertncia;
II - eliminao;
III - excluso de campeonato ou
torneio;

55

IV - indenizao;
V - interdio de praa de
desportos;
VI - multa;
VII - perda do mando do campo;
VIII - perda de pontos;
IX - perda de renda;
X - suspenso por partida;
XI - suspenso por prazo.
2 As penas disciplinares no
sero aplicadas aos menores de quatorze anos.
3 As penas pecunirias no
sero aplicadas a atletas no-profissionais.

O art. 50 da lei Pel tambm cpia fiel do art. 34 da lei Zico, acrescido
apenas do termo desportivos ao final do caput.
O funcionamento de qualquer sistema de distribuio de justia obedece a
determinadas regras e normas que, em seu conjunto, se denominam cdigos. Assim,
obedecidas as regras gerais para a prtica de qualquer modalidade desportiva, cada
esporte ter suas prprias normas e cada Tribunal de Justia Desportiva suas prprias
regras. Assim que existem Tribunais de Justia Desportiva especficos para o futebol, o
vlei, o basquete, etc.
O 1 do art. 50 da lei Pel mera repetio do 2 do art. 34 da lei Zico,
inclusive na prpria ordem das apenaes. Essas penas se podem aplicar ora entidade
de prtica desportiva
ora ao atleta ora a ambos, idnticas ou no, por um mesmo fato. As penas descritas nos
incisos V, VII, VIII e IX se dirigem exclusivamente s entidades de prtica desportiva.
O contido no 2 do art. 50 da lei Pel no constava da Lei Zico, embora
preexistente. Os atletas menores de quatorze anos, pelo prprio respeito que a prtica
desportiva deve sua inocncia, no eram e no so submetidos a julgamento por
Tribunais de Justia Desportiva. Quando muito, o regulamento da competio pode
prever uma punio automtica, independentemente de julgamento, tal como a
suspenso por partida em caso de falta disciplinar grave.

56

O 3 do art. 50 da lei Pel repetio pura e simples do 3 do art. 34 da lei

Zico. A lgica da norma evidente. Se da prtica desportiva o atleta no percebe
remunerao, no se lhe pode impor uma pena pecuniria por qualquer falta disciplinar
que pratique. A meu ver, porm, nesse passo, a lei deveria tambm fazer meno aos
atletas semiprofissionais, seja para puni-los seja para isent-los de pena pecuniria. Isto
porque deve o atleta semiprofissional ficar isento de tal pena se os incentivos que receba
no se prestarem ao cumprimento de uma pena pecuniria; mas, como j dissemos, nada
impede que um atleta semiprofissional tenha incentivos que superem em muito o que
percebem alguns profissionais.
Entendo, pelo texto da lei, que os atletas
semiprofissionais tambm no so passveis de pena pecuniria, posto que so atletas
no-profissionais. Isso, nos termos precisos da lei.

Art. 51. O disposto nesta Lei

sobre Justia Desportiva no se aplica aos
Comits Olmpico e Paraolmpico Brasileiros.
O art. 51 da lei Pel reitera o 4 do art. 34 da lei Zico, acrescentando o Comit
Paraolmpico, no contemplado na lei anterior.
Com objetivos especficos diferentes das demais entidades de prtica desportiva
e de administrao do desporto, os Comits Olmpico e Paraolmpico ho de submeter-se
a regras prprias e no a regras gerais da Justia Desportiva, inclusive porque
subordinados s regras do Comit Olmpico Internacional e no s entidades
internacionais das diversas modalidades desportivas. A prpria razo de ser da
Olimpada obriga a essa diferenciao quanto aplicao de regras na prtica de seus
esportes.

Art. 52. Aos Tribunais de

Justia Desportiva, unidades autnomas e
independentes das entidades de administrao
do desporto de cada sistema, compete processar
e julgar, em ltima instncia, as questes de
descumprimento de normas relativas
disciplina e s competies desportivas, sempre
assegurados a ampla defesa e o contraditrio.
1 Sem prejuzo do disposto
neste artigo, as decises finais dos Tribunais de
Justia Desportiva so impugnveis nos termos
gerais do direito, respeitados os pressupostos
processuais estabelecidos nos 1 e 2 do art.
217 da Constituio Federal.
2 O recurso ao Poder
Judicirio no prejudicar os efeitos desportivos

57

validamente produzidos em conseqncia da

deciso proferida pelos Tribunais de Justia
Desportiva.
O art. 52 e seus dois pargrafos da lei Pel so pura e simples repetio do art.
35 e seus dois pargrafos da lei Zico.
Confesso que no entendi nem uma nem outra lei.
Se o artigo de lei diz, no caput, que aos Tribunais de Justia Desportiva
compete processar e julgar, em ltima instncia, as questes que menciona, em verdade
se trataria de instncia nica, porque ltima, de cujas decises, portanto, no caberia
recurso. Se se trata de ltima instncia, porque no existe outra que lhe seja superior.
Logo, no se pode opor recurso contra uma deciso de ltima instncia.
E para que eu fique mais confuso, o 1 do art. 52 diz que as decises finais
dos Tribunais de Justia Desportiva so impugnveis... Se so impugnveis, no so
decises finais, terminativas, e, se se pode impugnar uma deciso de um Tribunal de
Justia Desportiva, porque aquela deciso no foi proferida em ltima instncia.
Impugnar uma deciso de um Tribunal significa apresentar recurso contra tal deciso. E
um Tribunal s profere uma deciso final de ltima instncia quando no caiba mais
recurso, quando tal deciso no pode mais ser impugnada, e isto s acontece quando a
deciso transita em julgado.
Os Tribunais de Justia Desportiva so unidades autnomas e independentes das
entidades de administrao do desporto de cada sistema. Nesse ponto, a lei quer dizer
que cada modalidade desportiva de cada unidade de prtica e administrao do desporto,
federao ou liga, por exemplo, compor um sistema a que corresponder a existncia
de um Tribunal de Justia Desportiva. Nenhuma ingerncia nesse Tribunal, porque
autnomo e independente, poder ter a entidade de administrao do respectivo esporte.
A referncia que a lei faz aos 1 e 2 do art. 217 da Constituio Federal
apenas para dizer que para se recorrer ao Poder Judicirio ser necessrio esgotarem-se
todas as vias da Justia Desportiva (1) e que a Justia Desportiva ter o prazo de
sessenta dias para proferir deciso final, contado o prazo da data da instaurao do
processo (2).
O 2 do art. 52 de suma importncia para garantia da prtica desportiva. No
mbito meramente desportivo, as decises dos Tribunais de Justia Desportiva tm que
prevalecer sobre qualquer outro entendimento que possa ter a Justia comum.
Exemplificando, poderamos dizer que, se um atleta
excludo de uma competio ou suspenso por determinado perodo ou eliminado
definitivamente de uma competio desportiva sob acusao de haver praticado um ato
ilcito, no pode o atleta nem a entidade de prtica desportiva a que o mesmo pertence
postular perante o Poder Judicirio comum a reparao do erro para se anularem as
competies de que ele devera ter participado, porque inocente da acusao. Ainda que a
Justia comum reconhea sua inocncia, os efeitos desportivos no podero ser
invalidados. Podero, contudo, tanto o atleta quanto a entidade de prtica desportiva a

58

que esteja filiado, separada ou conjuntamente, postular a reparao pelos danos morais e
materiais que tenham sofrido.
Admitamos, para bem esclarecer, que, numa rentvel competio de futebol,
haja uma partida que no desperte o interesse da mdia; admitamos que o juiz expulse um
determinado atleta e o indicie na smula afirmando mentirosamente ter sido por ele
agredido; admitamos que a equipe desse atleta perca a partida por causa, exclusiva ou
principalmente, dessa despropositada expulso; admitamos que o atleta no disponha de
outra prova que no o testemunho de seus companheiros de equipe; admitamos que o
Tribunal de Justia Desportiva considere essas testemunhas suspeitas e faa prevalecer a
smula condenando o atleta com a eliminao da competio; admitamos que sua
equipe deixe de conquistar o ttulo de campeo em consequncia dessa derrota, porque
os pontos positivos daquela partida lhe faltaram; admitamos que o prejuzo da entidade
de prtica desportiva enorme e o prmio a que o atleta faria jus significativo.
Admitamos agora que aparea, aps a competio encerrada, um cinegrafista amador
com o filme daquela partida, em que as imagens provem que o atleta no cometera
aquela falta.
Podero o atleta e a entidade de prtica desportiva ir Justia comum em busca
da reparao, moral e material, e, ganhando a causa, receber indenizao. Mas a deciso
do Tribunal de Justia Desportiva vai prevalecer para o fim de manter os resultados,
porque os efeitos de sua deciso foram validamente produzidos.
E quando uma entidade de prtica desportiva perde uma competio por erro
clamoroso, de fato ou de direito, praticado pelo Juiz?
O videotape da TV e os cinegrafistas amadores tm prestado grandes servios
Justia, Poltica, ao Esporte... E muitos desses servios so verdadeiros casos de
Polcia.

Art. 53. Os Tribunais de Justia

Desportiva tero como primeira instncia a
Comisso Disciplinar, integrada por trs
membros de sua livre nomeao, para a
aplicao imediata das sanes decorrentes de
infraes cometidas durante as disputas e
constantes das smulas ou documentos
similares dos rbitros, ou, ainda, decorrentes de
infringncia ao regulamento da respectiva
competio.
1 (VETADO)
2 A Comisso Disciplinar
aplicar sanes em procedimento sumrio,
assegurados a ampla defesa e o contraditrio.

59

3 Das decises da Comisso

Disciplinar caber recurso aos Tribunais de
Justia Desportiva.
4 O recurso ao qual se refere o
pargrafo anterior ser recebido e processado
com efeito suspensivo quando a penalidade
exceder de duas partidas consecutivas ou quinze
dias.
O que consta no art. 53 e seus pargrafos da lei Pel o que j constava do art.
36 e seus pargrafos da lei Zico, com pequenas alteraes que de pronto analiso.
O caput do art. 53 da lei atual institui como primeira instncia dos Tribunais de
Justia Desportiva (ser que agora eu vou entender o art. 52?) uma Comisso Disciplinar
para aplicao imediata (isto importante para o estudo comparativo da legislao) das
sanes que devam ser aplicadas com base apenas nas smulas ou documentos similares
dos rbitros.
Os membros dessa Comisso Disciplinar, em nmero de trs, so nomeados
pelos Tribunais de Justia Desportiva. Na lei Zico, essa Comisso Disciplinar, tambm de
trs membros, era nomeada pela entidade de administrao do desporto responsvel
pelos compeonatos ou competies que promovesse (art.36).
Um estudo comparativo das duas leis leva a concluir que, nesse passo, andou
melhor a lei Pel. A nomeao dos membros dessa Comisso Disciplinar feita pelo
prprio Tribunal e no pela entidade de administrao do desporto d aos membros
dessa Comisso uma independncia maior porque no estaro seus membros sofrendo
ingerncia poltica dos organizadores das competies e sero nomeados para comp-las
trs integrantes do elenco de auditores, como determina o art. 61 do Decreto n 2.574,
de 29/04/98. Considerando que essa Comisso Disciplinar a primeira instncia dos
Tribunais de Justia Desportiva, possvel aceitar que esse Tribunal seja considerado
ltima instncia, ainda que permanea a incongruncia da recorribilidade de suas
decises. Assim, essa Comisso Disciplinar aplicar de imediato as sanes que deva
aplicar em decorrncia das smulas dos rbitros ou dos regulamentos das competies.
Os 2, 3 e 4 do art. 53 da lei Pel, que teve vetado o 1, correspondem aos
1, 2 e 3 do art. 36 da Lei Zico.
preciso comparar, em conjunto, os 2 e 3 do art. 53 da lei atual com os
1 e 2 do art. 36 da lei anterior.
A lei Zico mandava a Comisso Disciplinar aplicar as sanes em procedimento
sumrio, sem fazer meno s garantias da ampla defesa e do contraditrio, como fez
questo de assegurar a lei Pel. J quando trata do recurso contra a deciso da Comisso
Disciplinar, a lei Pel j no repete expressamente essas garantias, como o fazia a lei
Zico. Em resumo: enquanto a lei Pel garante a ampla defesa e o contraditrio por
ocasio do julgamento da Comisso Disciplinar sem reiterar tais garantias na fase
recursal, a lei Zico no dava tais garantias na fase de julgamento pela Comisso, s o
fazendo na fase recursal.
Parece-me, pois, que, nessa passagem, a lei Zico estava mais consentnea com
o objetivo da primeira instncia, exercida pela Comisso Disciplinar, que o

60

imediatismo. A garantia da ampla defesa e do contraditrio, nessa fase, impede que a

Comisso Disciplinar possa fazer aplicao imediata das sanes que entenda dever
impor. A garantia da ampla defesa importa na intimao do indiciado para tomar
conhecimento da imputao; importa ainda na admissibilidade de uma defesa preliminar,
chamada de defesa prvia e, ao fim da produo das provas, incluindo-se oitiva de
testemunhas, que podem ser arroladas em outros estados ou outros pases, pela garantia
do contraditrio, cabe ainda a defesa final, escrita ou oral, chamada de alegaes finais.
Como se v, se a Comisso Disciplinar tem por objetivo a aplicao imediata das
sanes, no h falar-se em ampla defesa nem contraditrio. Ou se faz uma coisa ou
outra. Se se pretende alcanar agilidade nessas decises de primeira instncia, o princpio
do direito ampla defesa, assegurado o contraditrio em procedimento regular, tem que
ser desprezado. Se se pretendem esses direitos garantidos, tem-se que desprezar a
agilidade das decises. Os dois objetivos, simultaneamente, no se podem alcanar.
Quando se fala da morosidade da Justia comum exatamente porque o Poder Judicirio
tem que respeitar o princpio constitucional do direito ampla defesa, principalmente nos
processos criminais, onde esto em jogo, de um lado, a liberdade do indiciado e, de
outro, a vida, a honra , a fortuna ou a famlia da vtima.
E para impedir que uma sano imposta injustamente cause danos muito graves
ao atleta ou entidade de prtica desportiva, o 4 do art. 53 da lei Pel, que repete o
3 do art. 36 da lei Zico, garante ao indiciado o efeito suspensivo da deciso cuja
sano exceda duas partidas consecutivas ou quinze dias. Se o indiciado vier a ser
absolvido, a injustia no ultrapassar a suspenso por duas partidas, e ser pequena.
To pequena que h competies em que determinados atletas at se esforam por
receber tal punio; quando, porm, houver uma suspenso por at quatorze dias, a a
injustia, se houver, poder ser grande, pois o atleta poder ficar sem condio de jogo
por quatro, cinco partidas; numa competio curta, essa punio grave. Caber aos
julgadores da Comisso Disciplinar adotar critrios para no serem injustos. E partindo
do pressuposto de que aquele que julga busca distribuir justia, no temo que o
imediatismo das decises das Comisses Disciplinares tragam grandes injustias. Ao
menos, assim espero.

Art. 54. O membro do Tribunal

de Justia Desportiva
exerce funo
considerada de relevante interesse pblico e,
sendo servidor pblico, ter abonadas suas
faltas, computando-se como de efetivo exerccio
a participao nas respectivas sesses.
Esse art. 54 da lei Pel reiterao pura e simples do que prescrevia o art. 37
da lei Zico, sendo uma cpia literal da lei anterior.
Em que pese a relevncia do cargo pela magnitude da Instituio, no me
parece razovel que, to-somente por ser considerado de relevante interesse pblico,
deva o auditor, quando funcionrio pblico, ter suas faltas ao servio abonadas, como se
efetivo exerccio de suas funes estivesse cumprindo, porque esteja participando de

61

sesses no Tribunal de Justia Desportiva. H Tribunais de Justia Desportiva que se

compem com insignes nomes da Magistratura e do Ministrio Pblico. Ser justo que
esses Juzes ou Desembargadores, Promotores ou Procuradores de Justia deixem de
exercer suas funes apenas porque esto atuando nas sesses dos Tribunais
desportivos? Sei por cincia prpria que no o fazem. Mas no sei se ser justo para com
o contribuinte que um outro tipo de funcionrio, pago pelo errio atravs dos impostos,
impostos a todos ns, possa deixar de desempenhar sua funo apenas por ser membro
de um Tribunal de Justia Desportiva. A honraria de pertencer a um Tribunal de Justia
Desportiva por si s j justificaria a extino do privilgio. E veja-se que s auditor
quem o desejar, no sendo um encargo compulsrio, como acontece com o jurado
quando convocado a representar a sociedade perante o Tribunal do Jri. A se justifica a
iseno porque irrecusvel, em princpio, a convocao.

Art. 55. Os Tribunais de Justia

Desportiva sero compostos por, no mnimo,
sete membros, ou onze membros, no mximo,
sendo:
I - um indicado pela entidade de
administrao do desporto;
II - um indicado pelas entidades
de prtica desportiva que participem de
competies oficiais da diviso principal;
III - trs advogados com notrio
saber jurdico desportivo, indicados pela Ordem
dos Advogados do Brasil.;
IV - um representante dos
rbitros, por estes indicado;
V- um representante dos atletas,
por estes indicado.
1 Para efeito de acrscimo de
composio, dever ser assegurada a paridade
apresentada nos incisos I, II, IV e V, respeitado
o disposto no caput deste artigo.
2 O mandato dos membros dos
Tribunais de Justia ter a durao mxima de
quatro
anos,
permitida
apenas
uma
reconduo.

62

3 vedado aos dirigentes

desportivos das entidades de administrao e
das entidades de prtica o exerccio de cargo ou
funo na Justia Desportiva, exceo feita aos
membros dos conselhos deliberativos das
entidades de prtica desportiva.
4 Os membros dos Tribunais
de Justia desportiva sero obrigatoriamente
bacharis em Direito ou pessoas de notrio
saber jurdico, e de conduta ilibada.

O art. 55, seus incisos e pargrafos da lei Pel repetem integralmente o art. 38,
suas alneas e pargrafos da lei Zico, acrescentando apenas o contido no 4, com a
exigncia do bacharelado ou do notrio saber jurdico, que no constava na lei anterior.
Na lei Zico, o 3 do art. 38 foi vetado, por isso que, embora apresente o 4, s contm
trs itens em seus pargrafos.
A composio dos Tribunais de Justia Desportiva, como de qualquer outro
Tribunal, instituda em lei. Suas atribuies so definidas em lei e por seus Regimentos
Internos, assim como sua procedibilidade. Quando a lei institui um mnimo, no caso,
sete membros, por entender necessria uma determinada representatividade, como se
extrai dos incisos I, II, IV e V, onde aquelas quatro classes foram contempladas cada
qual com apenas um representante. Quando o inciso III exige que, dos sete membros que
compem o Tribunal, trs sejam advogados com notrio saber jurdico desportivo, tem
em mira o auxlio tcnico que esses trs especialistas possam dar aos demais quatro
auditores que no deveriam ser, necessariamente, sabedores do Direito. E qualquer
Tribunal de Justia se funda na cincia jurdica. Parece-me, pois, que a composio
boa. Ali est um auditor indicado pela entidade de administrao do desporto que julgar
os casos que lhe sejam submetidos com a certeza de que a competio visa a
determinado fim; ali est um auditor indicado pelas entidades de prtica desportiva que
saber distribuir justia tendo em vista o aprimoramento do desporto atravs das
entidades que o indicaram para o cargo; ali est um representante dos rbitros, que
saber julgar as questes tendo em vista o ngulo de abordagem da punio a que esteja
submetido o indiciado em cada julgamento; ali est um auditor que representa os atletas,
sendo por estes indicado, embora eu creia que em cada mil atletas nem cinco tenham
conhecimento de que possuem esse representante no Tribunal, crendo eu ainda que nem
dois atletas em cada cinco mil tenham sido chamados para indicar o seu representante
no Tribunal. E vou mais: se se fizer uma pesquisa entre os atletas, mesmo os
profissionais, duvido que em cada mil mais de um saiba que possui tal representante. E
este um que possa sab-lo, talvez saiba que o tem mais no saiba quem o .
Alm desses quatro, dois indicados e dois representantes, ainda se assentam no
Tribunal de Justia Desportiva mais trs advogados, cuja condio j expusemos acima.

63

Ao contrapor o 1 ao caput do art. 55, in fine, parece-me que a lei est mal
redigida, porque estabelece um mnimo de sete membros e um mximo de onze. Ora,
entre o mnimo e o mximo h uma variante de mais trs possibilidades numricas, o
que, no entanto, a lei veda. No h falar-se em mnimo e mximo. Tem-se que falar que o
Tribunal de Justia Desportiva composto por sete ou onze membros, sendo sempre trs
advogados e um ou dois indicados pelas entidades relacionadas nos incisos I e II e mais
um ou dois representantes das categorias mencionadas nos incisos IV e V . O art. 57 do
Decreto n 2.574, de 29/04/98, aclarou o sentido do caput atravs de seus pargrafos,
esclarecendo a dupla possibilidade. Isto porque, ao indicar nos incisos I, II, IV e V a
nomeao de apenas um daqueles membros, na composio de um Tribunal com sete
membros, e exigir no 1 a garantia da paridade no caso de aumento do nmero de seus
componentes, obriga a lei que cada uma daquelas entidades e cada uma daquelas
categorias passe a ter dois membros no Tribunal, o que obriga a existncia de um
Tribunal com onze membros. Portanto, ou sete ou onze membros. Nem menos nem mais
nem meio.
Visto que assim se d a composio do Tribunal de Justia Desportiva, bem de
ver que o nmero de advogados no se altera. Sero trs advogados para quatro
membros que o no so, necessariamente, ou sero tambm trs advogados para oito
membros que o no so, necessariamente. Esta diferenciao na composio dos
Tribunais de Justia Desportiva pode levar diferenciao na forma de julgar, na filosofia
do Direito e no sentido das decises dos Tribunais de Justia Desportiva. Quando o
Tribunal tem trs advogados para quatro outros membros que o no so, h maior
possibilidade de as questes serem decididas sob uma tica mais jurdica que factual,
bastando que os juristas convenam apenas um dos que o no sejam a decidir dessa ou
daquela forma porque assim estar melhor aplicando o Direito. J quando o Tribunal tem
trs advogados dentre onze membros, a tendncia juridicidade das decises mais
remota porque, dos onze membros, oito so leigos (ou, pelo menos, no precisam ser
advogados). A diferenciao que se poder verificar e de que acima falamos ocorre
porque, ao correr dos julgamentos repetidos, os Tribunais comeam a tomar decises
que se repetem quando se repetem as questes sob seu julgamento. A reiterao dessas
decises idnticas para casos iguais que se chama jurisprudncia. E quando um
Tribunal firma sua jurisprudncia, melhor que toda a Corte a ela se submeta, como, em
geral, as Cortes inferiores se agasalham na jurisprudncia das Cortes Superiores.
O 2 do art. 55 estabelece o prazo de quatro anos como perodo mximo do
mandato dos membros do Tribunal, podendo haver apenas uma reconduo, por igual
perodo, podendo, portanto, qualquer daqueles membros permanecer como auditor do
Tribunal de Justia Desportiva por um perodo de at oito anos. Da talvez possa o leitor,
que at aqui me honrou com sua companhia, dar-me razo quanto crtica ao privilgio
institudo no art. 54 para o servidor pblico que seja membro de um Tribunal de Justia
Desportiva. E veja-se que o auditor de um Tribunal de Justia Desportiva hoje pode vir a
ser auditor em outro Tribunal amanh, comeando um novo mandato com direito a nova
reconduo.
O perodo em que o auditor prestar seus relevantes servios ao Tribunal de
Justia Desportiva estabelecido pelo Regimento Interno de cada Tribunal, no
podendo, ex vi legis, tal perodo ser superior a quatro anos.

64

O 3 do art. 55 impede que dirigentes desportivos tenham cargo ou funo

perante a justia desportiva. A moralidade do artigo evidente. Um dirigente, como tal,
h que pugnar pelos interesses de sua entidade. Jamais estar isento para julgar at
porque, se vier a decidir contrariamente aos interesses de sua entidade, no ser
considerado um bom dirigente por seus companheiros de clube. Uma coisa uma coisa...
Tal proibio j no atinge os conselheiros das entidades. Nem h razo para
atingi-los. So eles, em geral, scios da entidade, conselheiros dela, mas s vezes at em
oposio aos interesses de uma determinada diretoria. E os Auditores de um Tribunal de
Justia Desportiva dificilmente se deixaro levar por sua paixo clubstica. Quando se diz
que tal ou qual Auditor torcedor da entidade tal ou qual no se quer nem se pode
deduzir da que seus votos j sejam previamente conhecidos e as decises tomadas por
antecipao. Sob seu terno e sobre seu peito pode haver a camisa de um clube, que ele
tem que amar, mas acima de sua paixo h uma honra, que ele tem que honrar. O cargo
de Auditor s exercido por quem ama o esporte e o amor ao esporte leva sempre a uma
identificao de amor com um clube. um cargo para apaixonados que, apesar da
paixo, no esquecem a razo.
O 4 do art. 55 da lei Pel que, como j disse, no existia na lei Zico, exige que
os membros dos Tribunais de Justia Desportiva, alm de terem conduta ilibada, sejam
obrigatoriamente bacharis em Direito ou pessoas de notrio saber jurdico.
Confesso que agora eu sucumbi e no entendo mais nada.
Desde quando se alijaram os rbulas dos Tribunais graas disseminao das
Faculdades de Direito no Brasil, s se reconhece algum saber jurdico, que no precisa
sequer ser notrio, a quem seja bacharel em Direito. Assim como aconteceu com os
jornalistas e radialistas, que garantiram o exerccio profissional pelos anos a fio
dedicados causa da imprensa, independentemente de terem ou no curso superior. Sua
competncia e dignidade para o desempenho de to necessria misso j lhes tinham sido
reconhecidas por seus ouvintes e leitores. No precisaram eles fazer uma faculdade de
jornalismo ou de comunicao, a qual s foi criada graas conhecida frase do
Chacrinha. Mas hoje o profissional de imprensa, como tal, tem que passar por uma
faculdade para comprovar um mnimo de saber jornalstico. Os colaboradores so outra
coisa e tm tratamento legal diverso. Assim tambm, pelo diploma de bacharel em
Cincias Jurdicas que se reconhece um mnimo de saber jurdico ao profissional do
Direito. As cadeias esto cheias de profundos conhecedores do Direito Penal. Nem por
isso podem esses presidirios ser considerados pessoas de notrio saber jurdico. E
mais: enquanto o inciso III exige que os trs advogados indicados pela O.A.B. tenham
notrio saber jurdico desportivo, uma especialidade, esse malfadado 4 pede apenas
que os leigos, no bacharis, tenham notrio saber jurdico, na generalidade.
E disse eu que um malfadado pargrafo porque vai impedir a legitimidade da
representao instituda fundamentalmente no inciso V e circunstancialmente no inciso
IV. Um representante tem que conhecer profundamente as necessidades, ansiedades,
ambies, desejos, paixes, enfim, a alma de seu representado. Portanto, o melhor
representante dos rbitros ser um rbitro ou ex-rbitro, o melhor representante de um
atleta ser um atleta ou ex-atleta. No vislumbro, ao menos no meio futebolstico, tal
possibilidade para os atletas profissionais que, de to exigidos, dificilmente conseguem

65

concluir um curso superior. Talvez por isso mesmo eles at prefiram ignorar que tm
direito a um representante perante os Tribunais de Justia Desportiva. Falta-lhe
legitimidade. No um representante legtimo da classe.

CAPTULO VIII
DOS RECURSOS PARA O DESPORTO
Art. 56. Os recursos necessrios
ao fomento das prticas desportivas formais e
no-formais a que se refere o art. 217 da
Constituio Federal sero assegurados em
programas de trabalho especficos constantes
dos oramentos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, alm dos
provenientes de:
I - fundos desportivos;
II - receitas oriundas de
concursos de prognsticos;
III - doaes, patrocnios e
legados;
IV - prmios de concursos de
prognsticos da Loteria Esportiva Federal no
reclamados nos prazos regulamentares;
V- incentivos fiscais previstos em
lei;
VI - outras fontes;
O art. 56 da lei Pel tem o mesmo sentido do art. 39 da lei Zico, com algumas
pequenas variantes, para referir-se ao fomento das prticas desportivas formais e noformais, como est redigido no art. 217 da Constituio Federal, enquanto a lei anterior
falava em execuo da Poltica Nacional do Desporto. Mera alterao redacional mas
com os mesmos objetivo e conceito, posto que em ambas as leis os recursos so
provenientes dos poderes pblicos que menciona e dos oriundos da discriminao dos
incisos I a VI, que so absolutamente os mesmos nas duas leis.

66

Como bem se v, so vrias fontes de recursos com vultosas somas, cuja

arrecadao, fiscalizao e aplicao exigem transparncia absoluta. Como se constituem
os fundos desportivos, previstos no inciso I, e quem os administra? Como se fiscalizam
centavo a centavo as receitas oriundas de concursos de prognsticos agasalhadas no
inciso II? Como se recolhem os prmios a que se refere o inciso IV? Como se podem
fiscalizar as outras fontes a que se refere o inciso VI?
E o INDESP?
A interveno do Ministrio Pblico seria um bom grau de moralidade. Mas
essa Instituio, que tem o dever constitucional de zelar pela aplicao da lei, foi
praticamente excluda desta lei. Tarefa ingente para a Receita Federal e os Tribunais de
Contas.

Art. 57. Constituiro recursos

para a assistncia social e educacional aos
atletas profissionais, ex-atletas e aos em
formao, recolhidos diretamente para a
Federao das Associaes de Atletas
Profissionais - FAAP:
I - um por cento do contrato do
atleta profissional pertencente ao Sistema
Brasileiro do Desporto, devido e recolhido pela
entidade contratante;
II - um por cento do valor da
multa contratual, nos casos de transferncias
nacionais e internacionais, a ser pago pela
entidade cedente;
III - um por cento da
arrecadao proveniente das competies
organizadas pelas entidades nacionais de
administrao do desporto profissional;
IV - penalidades disciplinares
pecunirias aplicadas aos atletas profissionais
pelas entidades de prtica desportiva, pelas de
administrao do desporto ou pelos Tribunais
de Justia Desportiva.
O art. 57 da lei Pel trata da matria que se inscrevia nos arts. 39 a 48 da lei
Zico (Captulo IX), que cuidava integralmente da arrecadao, fiscalizao e aplicao
Dos Recursos para o Desporto, atravs da criao do FUNDESP, que era o Fundo

67

Nacional de Desenvolvimento Desportivo, tratando de maneira clara o assunto. Na lei

Pel, com a colocao do INDESP l no art. 5, com recursos especficos arrecadados e
distribudos na forma dos arts. 6 e 7, e outros artigos (56 e 57) para tratar da mesma
matria, qual seja, recursos para o desporto, criou-se uma colcha de retalhos de cetim
onde os recursos podem deslizar do p cabeceira da cama. Quando se pensar que o
dinheiro foi para o art. 7 talvez ele tenha sido destinado ao art. 56 e vice-versa.
A arrecadao e destinao de dinheiro pblico costuma causar preocupao e
especulao. O INDESP j foi objeto de investigao contbil.

Art. 58. (VETADO)

CAPTULO IX
DO BINGO
Art. 59. Os jogos de bingo so
permitidos em todo o territrio nacional nos
termos desta Lei.
J admitido pelo art. 57 da lei Zico, o BINGO ficou bem aclarado na lei Pel,
que desenvolveu o seu conceito, estabeleceu direitos e deveres, legalizando, em seu
prprio texto, a atividade dessa modalidade de jogo.
Esse o cassino que pode; o outro no pode. O que obriga a existncia de
shows, que traz diverses independentes do jogo, que d empregos para artistas, que
traria do exterior milhes de dlares, que impediria a sada do pas de milhes de dlares,
esse no pode. O jogo proibido no Brasil em nome da moralidade pblica...
Ento, voltemos ao cassino que pode.
Em geral em casas bonitas, decoradas e confortveis, exercem as cartelas o
mesmo fascnio que as roletas. Joga-se pelo prazer de jogar, perde-se pela esperana de
ganhar, dorme-se para no outro dia retornar. O jogador de Bingo sabe bem da sua
importncia social. Afinal de contas, sete por cento do que ele perde vai para os cofres
de uma entidade desportiva, que assim poder engrandecer o esporte nacional...

68

Art. 60. As entidades de

administrao e de prtica desportiva podero
credenciar-se junto Unio para explorar o
jogo de bingo permanente ou eventual, com a
finalidade de angariar recursos para o fomento
do desporto.
1 Considera-se bingo
permanente aquele realizado em salas prprias,
com utilizao de processo de extrao isento de
contato humano, que assegure integral lisura
dos resultados, inclusive com o apoio de
sistema de circuito fechado de televiso e
difuso
de
som,
oferecendo
prmios
exclusivamente em dinheiro.
2 (VETADO)
3 As mquinas utilizadas nos
sorteios, antes de iniciar quaisquer operaes,
devero ser submetidas fiscalizao do poder
pblico, que autorizar ou no seu
funcionamento, bem como as verificar
semestralmente, quando em operao.
O art. 60 da lei Pel tem respaldo no art. 57 da lei Zico. Na lei anterior se exigia
que a entidade de prtica desportiva fosse filiada a uma entidade de administrao do
desporto em pelo menos trs modalidades esportivas alm de participar de competies
oficiais organizadas pela mesma, o que a lei atual no exige, mas o inc. VIII do art. 79
do Decreto n 2.574, de 29/04/98, determina atuao regular e continuada na prtica
de pelo menos uma modalidade desportiva; pela lei atual as entidades de prtica
desportiva se credenciam para explorao do bingo junto Unio, determinando o
Decreto citado que se requeira ao INDESP ou Secretaria da Fazenda Estadual
respectiva tanto o credenciamento (arts. 75 e 78) quanto a autorizao (art. 85); a lei
anterior j exigia o credenciamento perante a Secretaria da Fazenda da respectiva
Unidade da Federao. Parece-me que a lei Zico era melhor no ponto em que exigia a
efetiva prtica desportiva em pelo menos trs modalidades, uma vez que assim realmente
se poderia falar em desenvolvimento do desporto e no de um esporte; parece-me que a
lei Pel melhor quando exige o credenciamento perante a Unio, porque assim se ter
alguma uniformidade na concesso, na fiscalizao e na execuo dos fins a que a lei se
destina.

69

Desnecessrio comentar o 1 do art. 60. Quem j foi a um cassino de bingo

sabe o que este pargrafo est dizendo. Quem ainda no foi, ento v; perca um pouco
de dinheiro mas aprenda um pouco de Direito. E em de l saindo poder dizer: perdi
dinheiro, mas agora eu sei o que significa o 1 do art. 60 da Lei n 9.615, de 24 de
maro de 1998.
Ver-se-, porm, que ao conceituar o que bingo permanente deixando de
conceituar o que bingo eventual, poder parecer que as duas modalidades so opostas
o que, no todo, no verdade. No bingo eventual no se exige sala prpria para esse
fim, podendo a jogatina realizar-se em qualquer dependncia da entidade; na casa do
Diretor ou do Presidente ou do associado, j caso de polcia. No bingo eventual j no
proibido o contato humano consoante a lei Pel. Mas, observe-se bem, contato
humano com o processo extrativo, no contato humano com outro humano. O contato
humano com a mquina vai ser proibido pelo 5 do art. 75 do Decreto j citado. A
garantia de lisura, vale dizer, de honestidade, devia ser pressuposto de toda e qualquer
atividade humana. Quando se apresenta necessrio colocar em lei tal garantia, no sei
quem garante a garantia... E, finalmente, se no bingo permanente os prmios sempre
sero em dinheiro, no bingo eventual o prmio pode ser qualquer, menos dinheiro.
Quando digo qualquer, estou a dizer qualquer prmio que no afete os bons costumes, e
assim estar salva a moralidade pblica.
Ah, ia esquecendo. Quando as casas de bingo permanente oferecem automveis
ao ganhador, isto s um brinde, porque, como prmio, a lei no permite...
Se eu ia esquecendo de comentar o acima exposto, acabei por esquecer mesmo
de comentar o 3 do art. 60.

Art. 61. Os bingos funcionaro

sob responsabilidade exclusiva das entidades
desportivas, mesmo que a administrao da sala
seja entregue a empresa comercial idnea.
Se para fazer, que se faa bem feito. O art. 61 da lei Pel, agora combinado
com o art. 60, um dos mais importantes e perfeitos da lei, dando s entidades de
prtica desportiva a responsabilidade de terem a capacidade de se autofinanciar atravs
do Bingo. sabido o quanto se pode arrecadar com uma sala de jogo desse tipo. So
milhes de dlares anuais em qualquer lugar do mundo. Ora, qualquer entidade de
prtica desportiva h que ter espao fsico para instalar em sua prpria sede uma sala
desse tipo. Maior ou menor, depender de suas possibilidades, de sua localizao, de seu
quadro associativo, enfim, de uma gama de fatores envolventes que os empresrios do
setor e os administradores das entidades havero de saber concluir para viabilizar sua
instalao. Se a entidade de prtica desportiva apenas empresta seu nome para que uma
empresa, idnea que seja, explore essa fonte de renda, no receber seno aqueles
minguados sete por cento a que alude a lei, ou pouco mais, se o dono da sala de bingo
for muito bonzinho. S que j agora o Decreto n 2.574, de 29/04/98, que regulamentou

70

a lei, no permite sequer o empresrio bonzinho, posto que, ao distribuir,

percentualmente, a receita do bingo, estabeleceu que as entidades desportivas ou ligas s
recebero sete por cento. E mais: essa atividade, porque legal e social, uma das
melhores frmulas que a lei permite para aumento de um quadro associativo. Quando os
autores do projeto da lei Zico e os Congressistas que o aprovaram legalizaram a
explorao do jogo do bingo, fizeram-no porque viram nesse caminho a possvel
salvao das entidades de prtica desportiva. A lei Pel aperfeioou ainda mais o
contedo da lei anterior e definiu com preciso essa atividade lucrativa. Ora, quando
uma entidade de prtica desportiva abre mo de ela mesma explorar atravs de sua
prpria administrao e em seus prprios domnios o filo que representa o jogo do
bingo, est em verdade emprestando sua marca para que outrem obtenha os resultados
financeiros. O retorno to pequeno que no vale a pena a concesso. Valeria o
investimento na criao da prpria sala, porque, a sim, o retorno compensa a
responsabilidade da entidade e o prestgio da marca.
No sei quantos dirigentes de entidade de prtica desportiva esto debruados
sobre o tema de maneira suficientemente profissional. Mas, sem dvida, uma grande
porta aberta para a salvao de muitos clubes no Brasil. Muitos banqueiros do sistema
financeiro prefeririam ser banqueiros de um cassino em Las Vegas. O banco quebra; a
banca no quebra jamais.
A lei nova mas a prtica antiga. Junte-se antiga prtica a nova lei e se ter
a redeno financeira de muito clube em dificuldade.

Art. 62. So requisitos para

concesso da autorizao de explorao dos
bingos para a entidade desportiva:
I - filiao a entidade de
administrao do esporte ou, conforme o caso,
a entidade nacional de administrao, por um
perodo mnimo de trs anos, completados at a
data do pedido de autorizao;
II - (VETADO)
III - (VETADO)
IV - prvia apresentao e
aprovao de projeto detalhado de aplicao de
recursos na melhoria do desporto olmpico, com
prioridade para a formao do atleta;
V - apresentao de certides dos
distribuidores cveis, trabalhistas, criminais e
dos cartrios de protesto;

71

VI - comprovao de
regularizao de contribuies junto Receita
Federal e Seguridade Social;
VII - apresentao de parecer
favorvel da Prefeitura do Municpio onde se
instalar a sala de bingo, versando sobre os
aspectos urbansticos e o alcance social do
empreendimento;
VIII - apresentao de planta da
sala de bingo, demonstrando ter capacidade
mnima para duzentas pessoas e local isolado de
recepo, sem acesso direto para a sala;
IX - prova de que a sede da
entidade desportiva situada no mesmo
Municpio em que funcionar a sala de bingo.
1 Excepcionalmente, o mrito
esportivo pode ser comprovado em relatrio
quantitativo e qualitativo das atividades
desenvolvidas pela entidade requerente nos trs
anos anteriores ao pedido de autorizao.
2 Para a autorizao do bingo
eventual so requisitos os constantes nos incisos
I a VI do caput, alm da prova de prvia
aquisio dos prmios oferecidos.
Os incisos I a IX do art. 62 listam as exigncias para que a entidade de prtica
desportiva obtenha autorizao para a explorao do jogo do bingo.
Necessariamente, uma entidade de prtica desportiva tem que estar filiada a
uma entidade de administrao do desporto. Para a concesso, contudo, ter que
comprovar essa filiao por um perodo de pelo menos trs anos antes do pedido de
autorizao.
Parte do que a entidade de prtica desportiva venha a arrecadar ter que ser
destinada melhoria do desporto olmpico, dando-se prioridade formao de atletas,
da uma das razes porque j disse e direi sempre que nenhuma entidade de prtica
desportiva que ao longo de sua histria tenha formado atletas deixar de faz-lo. A
mudana da lei no muda a tradio histrica de um clube.
A exigncia de certides elencadas no inciso V me traz algumas dvidas. Como
a lei no fala que tais certides tenham que ser necessariamente negativas, eu me
pergunto se mesmo tendo contra si ajuizadas cem aes cveis, duzentas trabalhistas,
quinhentos ttulos protestados pode a entidade de prtica desportiva, mesmo assim, obter

72

a autorizao para explorao do Bingo. Se pode, desnecessrias as certides; se no

pode, bastaria a lei exigir tais certides negativas; se depende da anlise de algum ou
de algum rgo, qual o critrio para conceder ou negar?
E ainda me pergunto: as certides que se exigem so somente relativas s
entidades de prtica desportiva ou se referem tambm a seus dirigentes? Na segunda
hiptese, parece-me um exagero, porque qualquer dirigente poder estar sofrendo um
processo cvel por ao de despejo em simples caso de retomada de imvel locado ou
mesmo uma reclamao trabalhista movida por qualquer ex-empregado seu, sem que tais
ao e reclamao possam representar falta de idoneidade para qualquer cargo ou
funo. O mais idneo dos cidados no est livre desse tipo de processo. Em se
tratando da primeira hiptese, no vejo razo para a exigncia da certido do distribuidor
criminal. Uma entidade de prtica desportiva no pode figurar como r em processo
criminal. Logo...
A comprovao de regularizao de contribuies junto Receita Federal e
Seguridade Social j um empecilho mais srio. Muitas administraes de entidade de
prtica desportiva deixam de honrar tais compromissos, diferindo-os para seus
sucessores que assim tambm o fazem e, numa bola de neve, acaba a entidade de prtica
desportiva com vultosos dbitos fiscais, previdencirios e trabalhistas de difcil
implemento. Veja-se, porm, que a lei no exige quitao total e imediata. Exige a
regularizao, isto , o comprovante de que, se h dbitos, estes se encontram ajustados
para pagamento futuro.
O parecer favorvel da Prefeitura Municipal uma exigncia do seu poder de
polcia, no podendo a unio impor a um municpio uma atividade que lhe no convenha,
dentro dos dois aspectos do urbanismo e do alcance social mencionados no inciso VII.
A exigncia do tamanho da sala aleatrio e o nmero duzentos foi apanhado
no ar. Poderia ser cem como trezentos. E o j mencionado Decreto exige que sejam
duzentos lugares para participantes sentados.
Pequenos municpios jamais podero ter salas de jogo de bingo, pois jamais
tero presena de mais de cinquenta pessoas.
A sala de jogo de bingo ter que situar-se no municpio da sede da entidade de
prtica desportiva. Por um lado, salutar a exigncia na medida em que prioriza a
vitalidade do municpio que abriga a entidade de prtica desportiva; por outro lado,
porm, perde a viso da possibilidade de franquias ou mesmo da existncia de filiais da
empresa concessionria. H entidades de prtica desportiva no Brasil que, embora
tenham sua sede em um determinado municpio, so clubes de expresso estadual e at
nacional com fanticos torcedores espalhados por todo o pas. Talvez esses simpatizantes
preferissem que uma parte da renda do bingo de sua cidade revertesse para a formao
de atletas do clube de seu corao. No se pode ignorar que a sobrevivncia de um clube
esportivo est diretamente ligada existncia de seus aficcionados, isto , de sua
torcida. Se se desprezam os torcedores, que valor tem a marca? A massa e a marca so
simbiose que, como tal, no se podem separar.
O mrito esportivo pode servir como suplemento para a autorizao do jogo
do bingo e, quando este for realizado de forma eventual, cumprem-se apenas as

73

exigncias elencadas nos incisos I, IV, V e VI e a exigncia do pargrafo nico do art. 85

do Decreto n 2.574, de 29/04/98.

Art. 63. Se a administrao da

sala de bingo for entregue a empresa comercial,
entidade desportiva juntar, ao pedido de
autorizao, alm dos requisitos do artigo
anterior, os seguintes documentos:
I - certido da Junta Comercial,
demonstrando o regular registro da empresa e
sua capacidade para o comrcio;
II - certides dos distribuidores
cveis, trabalhistas e de cartrios de protesto em
nome da empresa;
III - certides dos distribuidores
cveis, criminais, trabalhistas e de cartrios de
protestos em nome da pessoa ou pessoas fsicas
titulares da empresa;
IV - certides de quitao de
tributos federais e da seguridade social;
V - demonstrativo de contratao
de firma para auditoria permanente da empresa
administradora;
VI - cpia do instrumento do
contrato entre a entidade desportiva e a empresa
administrativa, cujo prazo mximo ser de dois
anos, renovvel por igual perodo, sempre
exigida a forma escrita.
O art. 63 de cunho meramente empresarial, listando o que a entidade de
prtica desportiva ter que comprovar, alm das exigncias do art. 62, caso prefira
repassar a terceiros o seu direito de explorao do jogo do bingo. matria de ordem
administrativa, com seus aspectos comercial e tributrio, enfim, matria do Direito
Societrio, nada tendo a ver com o Direito Desportivo, propriamente dito.
Art. 64. O Poder Pblico negar
a autorizao se no provados quaisquer dos
requisitos dos artigos anteriores ou houver

74

indcios de inidoneidade da entidade desportiva,

da empresa comercial ou de seus dirigentes,
podendo ainda cassar a autorizao se verificar
terem deixado de ser preenchidos os mesmos
requisitos.
Considerando que a explorao do jogo depende de autorizao do Poder
Pblico, nos termos da lei, exerce a Unio o seu poder de polcia na verificao do
cumprimento das exigncias legais para a concesso. E vai mais alm: a fim de evitar que
entidades esportivas, empresas comerciais e dirigentes idneos sejam usados como
laranjas para se obter a concesso e depois sejam substitudos por inescrupulosos
exploradores do jogo do bingo, reserva-se a Unio o poder, eu diria o dever, de cassar a
autorizao se verificar terem deixado se ser preenchidos aqueles requisitos.

Art. 65. A autorizao concedida

somente ser vlida para local determinado e
endereo certo, sendo proibida a venda de
cartelas fora da sala de bingo.
Pargrafo nico. As cartelas de
bingo eventual podero ser vendidas em todo o
territrio nacional.

O caput do art. 65 se refere ao bingo permanente, nos termos do 1 do art. 60

e dos incisos VII e IX do art. 62. J o bingo eventual, consoante o par. nico, poder ter
suas cartelas vendidas em todo o territrio nacional. Por isso que sustentamos acima que
as entidades de prtica desportiva que, embora locais, tenham repercusso nacional,
podero encontrar na explorao direta e no concedida do jogo do bingo a sua salvao
financeira. Uma entidade de prtica desportiva desse porte, com marca nacional e
competncia publicitria, poder realizar um ou dois bingos eventuais por ano e,
certamente, em cada qual, vender milhes de cartelas. Com cartelas de valores
diferentes para prmios variados, ter a garantia de no precisar desfazer-se de seu
patrimnio, mvel nem imvel. Muito menos ter que vender seus escravos... Basta,
portanto, competncia empresarial para que no se lamente a concesso do passe livre
aos atletas profissionais de futebol e muito menos a falta de recursos para formao de
atletas nas categorias de base.
Art. 66. (VETADO)
Art. 67. (VETADO)

75

Art. 68. A premiao do bingo

permanente ser apenas em dinheiro, cujo
montante no poder exceder o valor
arrecadado por partida.
Pargrafo nico. (VETADO)
O art. 68 claro e dispensa comentrios. Contrario sensu, o bingo eventual
poder ter qualquer premiao, exclusivamente em bens e servios, conforme determina
o 5 do art. 75 do Dec. 2.574/98. Dinheiro no pode, nem premiao que contrarie os
bons costumes e a moralidade pblica.

Art. 69. (VETADO)

Art. 70. A entidade desportiva
receber percentual mnimo de sete por cento
da receita bruta da sala de bingo ou do bingo
eventual.
Pargrafo nico. As entidades
desportivas prestaro contas semestralmente ao
poder pblico da aplicao dos recursos havidos
dos bingos.

Ao permitir que a entidade de prtica desportiva sub-rogue o seu direito de

explorar o jogo do bingo, a lei o faz admitindo a incompetncia ou o desinteresse na
explorao direta. Nesse caso, a empresa comercial concessionria derivada ter que
reverter entidade de prtica desportiva sete por cento de sua receita bruta. E a lei
certamente faz incidir o percentual sobre a receita bruta para evitar que a entidade de
prtica desportiva tenha que exercer fiscalizao contbil para apurao da receita
lquida, pois quem renuncia explorao de to rentvel mercadoria que o jogo de
bingo demonstra desinteresse ou incompetncia. Enfim, falta de viso empresarial. E
como as entidades de prtica desportiva sero obrigadas a transformar-se em empresas,
nos termos da presente lei, fica difcil compreender que uma empresa entregue a outra a
explorao de to bom segmento do seu negcio, obtendo de retorno um percentual
irrisrio de apenas sete por cento.
Veja-se ainda que, pelo par. nico, as entidades de prtica desportiva ficam
obrigadas a prestar contas ao poder pblico da receita auferida atravs do bingo e da
aplicao desses recursos, os quais s podem ser destinados ao fomento do esporte.
Como j dissemos e repetimos: recursos no faltaro para a formao de atletas pelas
entidades de prtica desportiva. Pode faltar competncia.

76

Art. 71. (VETADO)

1 (VETADO)
2 (VETADO)
3 (VETADO)
4 proibido o ingresso de
menores de dezoito anos nas salas de bingo.
O 4 do art. 71, cujo caput foi vetado, claro e dispensa comentrios.
Menores de dezoito anos no podem entrar em sala de bingo assim como no podem
tomar bebidas alcolicas em pblico...
Como o caput do artigo 71 foi vetado, juntamente com trs outros pargrafos,
parece-me que teria sido melhor que esse 4 se transformasse em um artigo
independente. No se pode separar, sem mutilar, uma parte do corpo de sua cabea. Ora,
o sinal grfico representativo de pargrafo a configurao de duas letras S que
significam Signum Sectionis, e no se pode seccionar o inteiro que no existe. O
Decreto que regulamentou a Lei corrigiu esse defeito de tcnica legislativa e copiou
literalmente esse equivocado 4, transformando-o em seu art. 101.

Art. 72. As salas de bingo

destinar-se-o exclusivamente a esse tipo de
jogo.
Pargrafo nico. A nica
atividade admissvel concomitantemente ao
bingo na sala o servio de bar ou restaurante.
Parecem-me claros tanto o caput do art. 72 quanto seu par. nico. Observa-se,
contudo, que algumas ou muitas entidades de prtica desportiva, por si ou por
delegao, alm do jogo do bingo tambm exploram nos mesmos locais o jogo de azar
atravs de mquinas eletrnicas. Quando a lei fala em sala de bingo est falando de todo
o aparato arquitetnico em que se instalam tais salas. No admite a lei diviso de espao
fsico para, sob amparo legal, falar-se em explorao do jogo do bingo e no mesmo local,
no mesmo prdio, em sala contgua ou separada da sala de bingo, instalarem-se mquinas
eletrnicas para explorao de outro tipo de jogo. E a lei clara nesse sentido e enfatiza
ainda mais tal proibio nos termos do artigo seguinte e do art. 103 do Decreto n 2.574,
de 29/04/98. Parece-me, pois, que alguma coisa est errada.

77

Art. 73. proibida a instalao

de qualquer tipo de mquinas de jogo de azar
ou de diverses eletrnicas nas salas de bingo.
Retomem-se os comentrios ao art. 72 e seu par. nico e se ver que, com o
advento da presente lei, as entidades de prtica desportiva que exploram o jogo do
bingo, diretamente ou atravs de empresa outra, tero que se adaptar e excluir de suas
salas de bingo as mquinas eletrnicas, popularmente conhecidas como caa-nqueis.

Art 74. Nenhuma outra

modalidade de jogo ou similar, que no seja o
bingo permanente ou o eventual, poder ser
autorizada com base nesta Lei.
Pargrafo nico. Excluem-se
das exigncias desta Lei os bingos realizados
com fins apenas beneficentes em favor de
entidades filantrpicas federais, estaduais ou
municipais, nos termos da legislao especfica,
desde que devidamente autorizados pela Unio.
Como j dito anteriormente, a lei Pel aperfeioou grandemente a lei Zico no
captulo relativo ao jogo do bingo. E a lei ora em exame especfica para o desporto,
tornando-se evidente que, com base nesta lei, nenhuma outra modalidade de jogo poder
ser autorizada. S se pode autorizar o jogo do bingo e mesmo assim com as exigncias
impostas pela lei. Fora disso, desvirtuar o objetivo da lei que o fomento do desporto.
Os bingos admitidos pelo par. nico j tinham previso legal.

Art. 75. Manter, facilitar ou

realizar jogo de bingo sem a autorizao
prevista nesta Lei.
Pena - priso simples de seis
meses a dois anos, e multa.

Aqui comea o tratamento das possibilidades ilegais que se caracterizam como

crime. So definidos os tipos que se enquadram na perseguio penal. Parece-me que
esta parte da lei (arts. 75 a 81) deveria compor um captulo prprio. A prtica de

78

qualquer desses crimes h que ser julgada nos parmetros da presente lei, porque
especial, embora alguns dos crimes aqui previstos j estejam configurados no Cdigo
Penal.
Permito-me, de antemo, dizer que sou contrrio, como estudioso do Direito
Criminal, banalizao da pena de priso. Penso que esta forma de condenao deveria
ser reservada exclusivamente para aqueles criminosos que devessem ser segregados do
convvio social por absoluta impossibilidade de sua coexistncia com os seus
semelhantes, dos quais ele, o criminoso, se apartou por opo de vida. Fao este
comentrio preliminar para justificar os comentrios subsequentes.
Preliminarmente, cumpre observar que todos os crimes elencados na lei se
subsumem s duas penas, cumulativamente: priso e multa. Parece-me que seria de
melhor poltica criminal que se apresentassem as sanes alternativamente, priso ou
multa, deixando o legislador ao critrio do Juiz aplicar uma ou outra no caso de
condenao. E digo que seria de melhor poltica criminal porque pode o Juiz, diante de
um determinado fato tpico, antijurdico e culpvel, entender que deva proferir sentena
condenatria. Mas pode esse mesmo Juiz, diante de um acusado que se apresente, por
seu passado, como um homem de bem, prestante sociedade, entender que no justo
segregar este homem atravs de uma pena de priso. Ocorre que o Juiz no faz a lei; ele
a cumpre. E, nos casos previstos na presente lei, o Juiz, se condenar, ter que proferir
sentena condenando o ru nas duas penas: priso e multa. Em hipteses que tais, por
considerar que a pena de priso injusta, embora considerasse justa a pena de multa, o
Juiz optar pela absolvio, j que no lhe permitido proferir uma sentena
condenatria cuja execuo ele mesmo considere injusta, por excessiva. Esta crtica,
portanto, se aplica a todas as penas inseridas nestes artigos.
Compreendo quando a sociedade anseia por que acusados de alguma prtica
ilcita, com repercusso na mdia, sejam levados cadeia. Esta uma reao natural das
pessoas de bem que no admitem que esses crimes fiquem impunes. Porm, muitas vezes
mais importante que o aprisionamento do autor do ato ilcito a reparao dos danos
causados s suas vtimas. Ante a possibilidade de se verem aprisionados e ainda serem
condenados ao ressarcimento, estes acusados se utilizam de todos os recursos legais para
o retardamento do processo contando com que o decurso do tempo atenue sua pena ou
mesmo possa extingui-la. Se se propugnasse pela imediata indenizao, at como
atenuante da apenao criminal, talvez o objetivo social fosse melhormente atingido. E
muitas vezes a sociedade deseja a condenao de quem no pode ser penalmente
condenado simplesmente porque o Direito Criminal no admite a responsabilidade
objetiva, como veremos ao comentar o teor do art. 80.
Estabelecidas estas premissas como preliminar, veja-se que o art. 75 define
como crime a manuteno, facilitao ou realizao do jogo de bingo sem a autorizao
prevista na lei. Isto porque, nesse caso, a realizao de qualquer jogo ser considerada
ilegal se no se ativer aos casos de autorizao previstos em lei, j que no Brasil o jogo
ilegal... E nos casos de que trata a presente lei, tal prtica crime e no apenas
contraveno. Da o grau da pena, sobre a qual j falamos e contra a qual nos
insurgimos.

Art. 76. (VETADO)

79

Art. 77. Oferecer, em bingo

permanente ou eventual, prmio diverso do
permitido nesta Lei.
Pena - priso simples de seis
meses a um ano, e multa de at cem vezes o
valor do prmio oferecido.

evidente que se a lei determina uma forma de premiao, no se pode

oferecer prmio diverso do previsto em lei. Ao comentarmos o art. 68, fizemos ver que a
premiao do bingo permanente s pode ser em dinheiro mas, a contrario seusu, fizemos
ver tambm que, no havendo a lei determinado forma especfica de premiao para o
bingo eventual, qualquer prmio poderia ser ofertado ao ganhador, desde que
respeitados os limites dos bons costumes e da moralidade pblica. Quando, agora, o art.
77 diz que crime oferecer prmio diverso do permitido por esta lei, em bingo
permanente ou eventual, eu me pergunto: qual a forma de premiao prevista na lei para
o bingo eventual? E eu respondo: no h. Como ento poder a entidade de prtica
desportiva oferecer prmio diverso se, para o bingo eventual, a lei no prev a
modalidade de premiao? Diante dessa ambiguidade, pelo confronto dos arts. 77 e 68,
pode, nesse ponto, algum ir para a cadeia?
Este trabalho, como j dito, no foi escrito de uma s penada. Aps estas
consideraes crticas, foi editado o Decreto n 2.574, de 29/04/98, que regulamentou a
chamada lei Pel, nos arts. 75, 5 e 85, inciso IV e seu pargrafo nico, determinando a
forma de premiao do bingo eventual, que s pode ser em bens e servios.
Fiz questo de manter os comentrios lei elaborados antes da promulgao do
Decreto para mostrar como importante a perenidade das leis e o quanto difcil, ao
jurista, falar sobre leis em uma sociedade de tanta insegurana legislativa, onde at j se
disse que a Constituio Federal no passa de um peridico.

Art. 78. (VETADO)

Art. 79. Fraudar, adulterar ou
controlar de qualquer modo o resultado do jogo
de bingo:
Pena - recluso de um a trs
anos, e multa.

80

Aqui se tem o mago do cometimento criminoso no jogo do bingo, como em

qualquer outro jogo: a fraude, a adulterao ou o controle do resultado. A
intencionalidade aqui evidente e o elemento subjetivo do agente manifesto. Porque
mais grave o crime, mais severa a pena. Haver, contudo, situaes em que, mesmo
neste tipo legal, ser difcil comprovar a autoria e, para melhor aclarar esta dificuldade,
remeto o amigo leitor aos comentrios do art. 80, onde a individualizao do agente
ainda mais delicada.

Art 80. Permitir o ingresso de

menor de dezoito anos em sala de bingo:
Pena - deteno de seis meses a
dois anos, e multa.

Aqui se ter o grau de dificuldade para se determinar quem o agente. O

responsvel imediato pelo ingresso dos apostadores sala de bingo o porteiro, isto , o
responsvel pelo acesso sala de jogo. O responsvel mediato a entidade de prtica
desportiva ou a empresa que administra a sala de bingo. Como as pessoas jurdicas no
podem cometer crimes, os responsveis so os dirigentes da entidade de prtica
desportiva e os scios da empresa. Como se poder afirmar com absoluta certeza, pois
s a certeza absoluta pode levar o Juiz a proferir uma condenao criminal, qual ou quais
sejam os responsveis pelo ingresso de menor na sala de bingo? Pode ser o porteiro que
consciente e voluntariamente o permitiu ou, involuntariamente, porque se deixou
enganar no tumulto de muitos frequentadores ingressando ao mesmo tempo. Podem ser
os dirigentes da entidade de prtica desportiva ou os scios da empresa que, na nsia de
maior frequncia e melhores lucros, deram ordem nesse sentido ao responsvel pela
portaria. Se todos negam sua responsabilidade, difcil ser a prova no sentido
condenatrio. Como condenar o dirigente ou o empresrio se o porteiro, por exemplo,
se deixou subornar mas do suborno no se tem prova? Qual a responsabilidade, num
caso desses, do empresrio ou dirigente? Por outro lado, se os prprios dirigentes ou
empresrios emitem ordem nesse sentido, como poder o porteiro recusar-se a cumprila? Ser demitido e outro o far. Como se v, a singularidade dos tipos criminais
previstos na lei poderia levar o Juiz a uma sentena que condenasse pena de multa mas
no a uma pena de priso.

81

Art 81. Manter nas salas de

bingo mquinas de jogo de azar ou diverses
eletrnicas:
Pena - deteno de seis meses a
dois anos, e multa.
O art. 81 claro e sobre esse tema j falamos um pouco antes. S que a lei j
est em vigor e esse artigo independe de qualquer regulamentao ou do decurso de
qualquer prazo. Os responsveis por algumas salas de bingo precisam apressar-se e
retirar tais maquininhas de suas salas ou ento...

CAPTULO X
DISPOSIES GERAIS
Art. 82. Os dirigentes, unidades
ou rgos de entidades de administrao do
desporto, inscritas ou no no registro de
comrcio, no exercem funo delegada pelo
Poder Pblico, nem so consideradas
autoridades pblicas para os efeitos desta Lei.
O art. 82 da lei Pel uma adaptao do art. 49 da lei Zico. evidente que as
pessoas fsicas ou jurdicas mencionadas no podem ser consideradas autoridades
pblicas nem mesmo suas funes so delegadas.

Art. 83. As entidades desportivas

internacionais com sede permanente ou
temporria no Pas recebero dos poderes
pblicos o mesmo tratamento dispensado s
entidades nacionais de administrao do
desporto.
O art. 83 da lei Pel cpia fiel do art. 51 da lei Zico.

82

natural que entidades desportivas internacionais que se instalem, permanente

ou temporariamente no Brasil, recebam o mesmo tratamento dispensado s entidades
nacionais de administrao do desporto. Em princpio, a regra no sentido da
colaborao e se no se deve dar mais no se justifica que se d menos.
Em verdade, o Direito Internacional consagra este tratamento com base no
princpio da reciprocidade.
Creio, pois, que a lei deveria ter acrescentado a exigncia de as entidades
brasileiras receberem o mesmo tratamento quando no exterior.

Art. 84. Ser considerado como

de efetivo exerccio, para todos os efeitos legais,
o perodo em que o atleta servidor pblico civil
ou militar, da Administrao Pblica direta,
indireta, autrquica ou fundacional, estiver
convocado para integrar representao nacional
em competio desportiva no Pas ou no
exterior.
1 O perodo de convocao
ser definido pela entidade nacional da
administrao da respectiva modalidade
desportiva, cabendo a esta ou aos Comits
Olmpico e Paraolmpico Brasileiros fazer a
devida comunicao e solicitar ao Ministrio
Extraordinrio dos Esportes a competente
liberao do afastamento do atleta ou dirigente.
2 O disposto neste artigo
aplica-se,
tambm,
aos
profissionais
especializados
e
dirigentes,
quando
indispensveis composio da delegao.

O caput do art. 84 e seu 2 da lei Pel so cpia fiel do caput e do 2 do art.

52 da lei Zico, enquanto o 1 daquela adaptao do 1 desta.
absolutamente necessrio o previsto neste artigo de lei. O servidor pblico
estar a servio da sociedade, isto , do contribuinte, seja enquanto presta seu trabalho
regular seja quando representa o desporto nacional em competies internacionais.
Como servidor pblico, sua substituio no ser difcil. Como atleta, poucos conseguem
representar a elite em qualquer modalidade desportiva. Se se concede tal privilgio aos
Auditores dos Tribunais de Justia Desportiva, com muito mais razo se h de concedlo aos atletas nestas circunstncias.

83

Se a lei andou bem no enunciado do caput, no posso dizer o mesmo quanto

ao 1. Este trabalho no foi escrito de um s jato e, entre o tempo em que fizemos os
comentrios ao art. 4 da presente lei e o momento atual, em que estamos a comentar o
1 do art. 84 da lei Pel, ocorreu o que prevamos quela poca: o Ministrio
Extraordinrio dos Esportes foi extinto. Ou foi extinto porque era extra...ordinrio ou foi
extinto porque seu titular era to extraordinrio que no se lhe poderia dar um sucessor.
Esta segunda hiptese me parece aberrante e grosseira para com seus antecessores na
Secretaria de Desportos do Ministrio da Educao e dos Desportos.
Enfim, como eu dizia naquela oportunidade, o perigo da presente lei, naquele
passo, est exatamente nas possibilidades de manipulao poltica que ela permite.
E agora? A quem se vai fazer a devida comunicao e a quem se vai solicitar a
competente liberao do afastamento do atleta ou dirigente, segundo a exigncia desse
pargrafo, se o Ministrio j no existe?
A, o Decreto n 2.574, em seu art. 108, 1, determinou:
Art. 108 1 O perodo de convocao ser definido pela entidade
nacional da administrao da respectiva modalidade desportiva, cabendo a esta ou
aos Comits Olmpico e Paraolmpico Brasileiros fazer a devida comunicao e
solicitar ao titular do Ministrio a que estiver vinculado o INDESP a competente
liberao do afastamento do atleta ou dirigente.
E at agora no se sabe a que Ministrio o INDESP est subordinado... Ao
Ministrio da Educao e dos Desportos, desde j, ou ao Ministrio Extraordinrio dos
Desportos quando o Pel voltar?
Ou, talvez, at quem sabe ao Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo...
E se o Presidente da Repblica realmente j admitiu a recriao do Ministrio
Extraordinrio dos Esportes aps a recreao profissional de seu antigo titular, pareceme que at por boa oportunidade poltica o Ministrio deveria de pronto ser recriado,
ainda que com a nomeao temporria ou interina de um Ministro.
Felizmente para o desporto nacional, j agora em segundo mandato, o
Presidente da Repblica descobriu que no Brasil existem outros desportistas to
extraordinrios quanto o antigo Ministro e recriou o Ministrio dos Esportes,
encontrando na figura de RAFAEL GRECA o homem certo para o lugar certo. A
excelncia do Ministro GRECA se v de pronto na nomeao do no menos
extraordinrio desportista MANOEL TUBINO para a presidncia do INDESP.
Felizmente para o desporto o apelo para a recriao do Ministrio dos Esportes foi
atendido.
Veja o caro leitor que estamos mantendo comentrios da primeira edio para
demonstrar que propugnamos pelo melhor para o desporto brasileiro.
O 2 do art. 84 da lei Pel dispensa comentrios. Estende aos profissionais
especializados e dirigentes o mesmo tratamento que no caput dado aos atletas.

84

Art. 85. Os sistemas de ensino da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, bem como as instituies de ensino
superior, definiro normas especficas para
verificao do rendimento e o controle de
freqncia dos estudantes que integrarem
representao desportiva nacional, de forma a
harmonizar a atividade desportiva com os
interesses relacionados ao aproveitamento e
promoo escolar.
O art. 85 da lei Pel cpia fiel do art. 53 da lei Zico.
Como o artigo depende de regulamentao pela Unio e pelos Estados, Distrito
Federal e Municpios, cada qual definindo como se far a harmonia mencionada entre a
prtica desportiva e o aproveitamento escolar, cada qual poder organizar-se de maneira
diversa, de modo que as definies que devero merecer comentrios j que o artigo de
lei claro. Penso que, no que pertine matria, os sistemas de ensino deveriam, e a
prpria lei j o poderia ter feito, abonar as faltas s aulas dos atletas que menciona, do
mesmo modo como faz com os funcionrios pblicos. s vezes, o aproveitamento do
estudante independe de sua frequncia sala de aula. Um atleta brasileiro com curso
completo de ingls e diploma de uma universidade inglesa ou americana precisa de
frequncia absoluta s aulas de ingls em curso universitrio de Letras?

Art. 86. institudo o Dia do

Desporto, a ser comemorado no dia 23 de
junho, Dia Mundial do Desporto Olmpico.
Pela lei Pel, o dia 23 de junho o dia do desporto, por ser o dia mundial do
desporto olmpico; pela lei Zico (art. 54), o dia 19 de fevereiro era o dia do desporto,
sem que a lei dissesse porqu.

Art. 87. A denominao e os

smbolos de entidade de administrao do
desporto ou prtica desportiva, bem como o
nome ou apelido desportivo do atleta
profissional, so de propriedade exclusiva dos

85

mesmos, contando com a proteo legal, vlida

para todo o territrio nacional, por tempo
indeterminado, sem necessidade de registro ou
averbao no rgo competente.
Pargrafo nico. A garantia legal
outorgada s entidades e aos atletas referidos
neste artigo permite-lhes o uso comercial de sua
denominao, smbolos, nomes e apelidos.
O art. 87 e seu par. nico da lei Pel so cpia quase fiel do art. 55 e seu par.
nico da lei Zico. E eu disse quase fiel porque a lei Pel d essa garantia tambm ao
nome ou apelido desportivo do atleta profissional, o que a lei Zico no contemplava.
Bem analisando a matria, vislumbra-se de pronto a importncia da proteo
legal a essas entidades para sua denominao e seus smbolos, porque estes so a
representao da marca. Independe de registro ou averbao. Quando a lei diz no rgo
competente, me parece uma teratologia legislativa porque, se a garantia dada pela
prpria lei, no existe rgo com competncia para assegurar tal garantia.
Quanto a essas entidades, o que pode ocorrer como situao problemtica o
surgimento de uma entidade com nome igual ao de entidade j existente. O fato se
resolve com a pura e simples mudana do nome da segunda entidade. Mas se aquela
preexistente no denuncia o fato e a subsequente adquire expresso de grandeza tal que
torne seu nome uma marca de razovel prestgio, parece a mim que a denunciao aps
esse fato consumado pode representar um enriquecimento indevido. Da porque me
parece necessrio que haja uma eficiente fiscalizao pelas entidades de administrao do
desporto a fim de evitar a superposio de nomes ou smbolos entre entidades
desportivas.
Quando a lei Pel d essa mesma garantia aos atletas profissionais quanto a seus
nomes e apelidos esportivos, o que a lei Zico no sancionava, parece-me que h uma
primeira injustia com os atletas amadores. Um atleta amador de ginstica olmpica, por
exemplo, de carreira curtssima, pode ter uma tal consagrao que seu nome possa
representar uma extraordinria fora de marketing, como ocorreria, por exemplo, se um
atleta brasileiro de ginstica olmpica conquistasse a medalha de ouro em uma olimpada.
Admitindo que esse atleta, mesmo tendo o apoio de algum patrocinador, fosse um atleta
amador, porque no lhe dar a mesma garantia legal para explorao de seu nome como
marca comercial?
Por outro lado, parece-me que tambm quanto aos nomes e apelidos de atletas
profissionais podem surgir problemas ou injustias. Com o apelativo PEL, que uma
marca, ou com o apelativo ZICO, que tambm uma marca, no h problema. Ambas
as marcas esto protegidas por fora desta lei. E cito apenas os dois apelativos porque
seus apelidos se insculpiram indelveis no cenrio desportivo nacional e internacional e
tambm porque sempre citados ao longo deste trabalho. Outros h, porm.
Mas quando o nome ou apelido desportivo comum a vrios atletas de uma
mesma gerao ou de geraes distintas, a quem pertencer a explorao do nome, isto
, da marca? Insisto em no querer citar nomes, mas no futebol de hoje, por exemplo, h
vrios atletas profissionais com o mesmo nome, alguns at tendo que acrescer, como

86

apelativo, o nome de sua cidade ou estado de origem ou ainda um apelido qualquer que
o diferencie de seus homnimos.
Essa garantia da marca ser dada ao que primeiro a utilizou ou ao que lhe deu
maior prestgio? Na primeira hiptese, a partir de quando se considerar aquele nome
como marca daquele atleta? No segundo caso, qual o grau de aferio para conferir a
marca a este ou quele?
Silencio, porque no sei responder.
Alis, porque no se dar tal garantia tambm a tcnicos cujos nomes so uma
marca? E porque no a roupeiros famosos como BABO e XIMBICA?
Art. 88. Os rbitros e auxiliares
de arbitragem podero constituir entidades
nacionais e estaduais, por modalidade
desportiva ou grupo de modalidades,
objetivando o recrutamento, a formao e a
prestao de servios s entidades de
administrao do desporto.
Pargrafo nico.
Independentemente
da
constituio
de
sociedade ou entidades, os rbitros e seus
auxiliares no tero qualquer vnculo
empregatcio com as entidades desportivas
diretivas onde atuarem, e sua remunerao
como autnomos exonera tais entidades de
quaisquer outras responsabilidades trabalhistas,
securitrias e previdencirias.
O caput do art. 88 da lei Pel cpia fiel do caput do art. 58 da lei Zico,
enquanto o par. nico da primeira cpia quase fiel, com pequena alterao, do par.
nico do citado artigo da lei Zico.
Penso que a idia boa. Seriam assim formadas empresas prestadoras de
servio que alcanariam maior ou menor prestgio em funo de suas atuaes to
prximas do modelo de exatido quanto possvel. Querer que os rbitros no errem
querer que sejam superiores prpria natureza humana. Muitos erros cometidos por
rbitros na era da eletrnica tambm so cometidos por comentaristas esportivos s
vezes at em posio mais privilegiada. A dvida s desfeita depois de vrias repeties
do mesmo lance. E o rbitro tem s vezes que decidir de pronto sem ter quem ou o qu o
auxilie. Mesmo quanto a determinados lances, onde entra a faixa da interpretao
subjetiva, comentaristas acharo que a deciso do rbitro foi a melhor enquanto outros
diro que no, embora o lance seja absolutamente o mesmo. Portanto, errar est na
natureza humana. O juiz de tnis, por exemplo, se tiver dvida, poder desfaz-la numa
quadra de saibro, o que j no acontecer em outro tipo de quadra. Na antiguidade se
admitia que o lince pudesse ver atravs das paredes. Talvez fosse o caso de contrat-los
para decidir um lance em que um atleta se interponha viso do rbitro.

87

Portanto, essas associaes de rbitros acabariam por definir-se como de boa ou

m qualidade em funo das atuaes de seus componentes, conforme a quantidade de
erros e acertos, principalmente nos lances cruciais, que definam o resultado de uma
partida ou mesmo de uma competio inteira. O bom nome da associao estar
indissoluvelmente ligado a essas atuaes. A partir da, quanto maior a credibilidade de
uma associao de rbitros, quanto maior o seu prestgio tanto maior ser a
contrapartida da remunerao a ser fixada para atuao de seus membros. Recuso-me a
crer na existncia de rbitros desonestos; se existem, no me contem. A prpria funo
que exerce o rbitro, at h pouco chamado mesmo de juiz, no lhe permite a
contrafao do canalha ou do pusilnime.
O disposto no par. nico consequncia da prpria autonomia das associaes
de rbitros e auxiliares de arbitragem assim constitudas.

Art. 89. Em campeonatos ou

torneios regulares com mais de uma diviso, as
entidades de administrao do desporto
determinaro em seus regulamentos o princpio
do acesso e do descenso, observado sempre o
critrio tcnico.
O art. 89 da lei Pel cpia fiel do art. 59 da lei Zico.
Essa a prtica mais salutar. No caso das ligas, porm, penso que outros
critrios, alm do tcnico, podem ser adotados, como j expusemos nos comentrios aos
arts. 20 e 21.

Art. 90. vedado aos

administradores e membros de conselho fiscal
de entidade de prtica desportiva o exerccio de
cargo ou funo em entidade de administrao
do desporto.

O art. 90 da lei Pel cpia fiel do art. 60 da lei Zico.

Tem a lei o objetivo da moralidade desportiva. Haveria sempre de pairar alguma
dvida, menor que fosse, sobre a lisura de atos praticados por membro de entidade de
administrao do desporto se, simultaneamente, fosse ele membro tambm da
administrao ou do conselho fiscal da entidade de prtica desportiva.

88

CAPTULO XI
DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 91. At a edio dos Cdigos
da Justia dos Desportos Profissionais e NoProfissionais continuam em vigor os atuais
Cdigos, com as alteraes constantes desta Lei.
O art. 91 da lei Pel adaptao do art. 66 da lei Zico.
Como a lei no d prazo para a edio dos Cdigos da Justia dos Desportos,
os vigorantes permanecem, com as alteraes de pronto impostas pela presente lei.
O art. 91 da Lei n 9.615/98 mantm vigentes os atuais Cdigos da Justia
Desportiva, at que novos cdigos sejam elaborados para cada modalidade desportiva.
Evidentemente, a lei atual se sobrepe aos cdigos existentes, pela hierarquia das leis, e,
naquilo em que um cdigo possa conflitar com a legislao desportiva atual, prevalece a
Lei e no o Cdigo. O CBDF- Cdigo Brasileiro Disciplinar de Futebol j est sendo
revisto por uma comisso para sua atualizao e adaptao aos termos da Lei n
9.615/98

Art. 92. Os atuais atletas

profissionais de futebol de qualquer idade, que,
na data de entrada em vigor desta Lei, estiverem
com passe livre, permanecero nesta situao, e
a resciso de seus contratos de trabalho dar-se-
nos termos dos arts. 479 e 480 da C.L.T.

Esse artigo no tem similar na lei Zico, que no tratou da liberdade de passe do
atleta profissional de futebol. Aqui a lei no diz nada. Ou melhor, ela diz que o que era
continua sendo.

Art. 93. O disposto no 2 do art.

28 somente entrar em vigor aps trs anos a
partir da vigncia desta Lei.

89

A lei estabelece aqui o prazo fatal, ou seja, o dia 24 de maro de 2001, para que
seja finalmente abolida a escravatura no Brasil. Chegou tarde, mas finalmente chegou.
Este o anseio de tantos quantos sabem respeitar a dignidade do ser humano, porque
gado a gente marca, tange, ferra, engorda e mata, mas com gente diferente, disse
o poeta Geraldo Vendres.
Em emocionante e emocionado discurso, na sesso do dia 15 de maio de 1957,
perante a Cmara dos Deputados, que votaria a Resoluo 115/57 para que a Casa
concedesse licena para procedimento criminal contra o Deputado CARLOS
LACERDA, defendeu-se ele pessoalmente certo de que a deciso lhe seria desfavorvel,
posto que o pedido se assentava em imputar-lhe crime de opinio na sua funo de
jornalista, e a deciso seria poltica, interessando ao Governo, ao qual fazia oposio
ferrenha, como incansvel lder da minoria.
LACERDA fez ento apelo aos Srs. Deputados para que dessem andamento aos
projetos por ele apresentados, enumerando-os, dentre os quais eu destaco, neste trecho
do discurso:
Projeto n 2.267, deste ano - regula as relaes de emprego entre atletas
profissionais de futebol e os clubes para extinguir essa condio de escravo em que
tais profissionais ainda se encontram no Brasil, objeto de negcios feitos custa da
sua curta e imprevista vida profissional.
Isto foi dito por ningum menos que CARLOS LACERDA, j em 1957.
E o artigo (ainda ento sem nmero) do projeto, dizia:
Art.
Fica abolido o "passe".

Entende-se por "passe" a importncia

devida por um empregador a outro, pela cesso
do atleta, haja ou
no expirao do contrato.
Passados mais de quarenta anos, quase meio sculo, e ainda h quem deseje que
a escravido continue.

Art. 94. As entidades desportivas

praticantes ou participantes de competies de
atletas profissionais tero o prazo de dois anos
para se adaptar ao disposto no art. 27.

90

O art. 27 o que obriga as entidades de prtica desportiva a se transformarem

em empresas ou delegarem a explorao comercial de seu esporte a uma empresa. Para
o cumprimento de tal obrigao, a lei concede um prazo de dois anos. Portanto, corram.
Quem sair primeiro ganha a corrida.

Art. 95. Esta Lei entra em vigor

na data de sua publicao.
Esta lei entrou em vigor no dia 25 de maro de 1998.

Art. 96. So revogados, a partir

da vigncia do disposto no 2 do art. 28 desta
Lei, os incisos II e V e os 1 e 3 do art. 3, os
arts. 4, 6, 11 e 13, o 2 do art.15, o pargrafo
nico do art. 16 e os arts. 23 e 26 da Lei n
6.354, de 2 de setembro de 1976; so revogadas,
a partir da data de publicao desta Lei, as Leis
ns 8.672, de 6 de julho de 1993, e 8.946, de 5
de dezembro de 1994.

Quando uma lei abrangente de uma determinada matria entra em vigor, manda
a tcnica legislativa que outras leis que tratem do mesmo assunto sejam revogadas, no
todo ou em parte. De preferncia explicitamente porque seno a revogao ser
implcita, o que pode gerar dvidas quanto aplicao da lei no tempo. No caso
presente, em que buscamos apenas um estudo de legislao comparada entre a lei
anterior, chamada de LEI ZICO, e a lei atual, LEI PEL, v-se que esta revoga
aquela, na sua integralidade. Assim, deixa de existir a lei Zico e passa a existir apenas a
lei Pel e, at que esta seja revogada por outra, o desporto nacional ser regulado pela
lei Pel. No me parece justo. No me parece justo que a lei atual leve apenas o
apelativo PEL quando acabamos de demonstrar que aproximadamente 80% (oitenta
por cento) da lei atual cpia fiel, ou prxima ou adaptao da lei anterior.
Uma lei cientfica, Lei de BOYLE-MARIOTTE, ficou conhecida com o nome
dos dois pesquisadores. Portanto, se se quiser dar um nome mais justo atual lei dos
desportos no Brasil, que seja ela a simbiose dos nomes dos dois extraordinrios
desportistas, que honraram suas carreiras e sua Ptria, e que se lhe d, como fiz em meu
arquivo de computador, o apelativo de LEI PEL-ZICO.

91

Braslia, 24 de maro de 1998; 177. da Independncia e 110. da

Repblica.
FERNANDO HENRIQUE
CARDOSO
Iris Rezende
Pedro Malan
Paulo Renato Souza
Paulo Paiva
Reinhold Stephanes
Edson Arantes do Nascimento

(NTEGRA DA LEI ZICO)

LEI N. 8.672, DE 6 DE JULHO DE 1993
Institui normas gerais sobre
desportos e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I
DAS DISPOSIES INICIAIS
Art. 1 O desporto brasileiro abrange prticas formais e noformais e obedece s normas gerais desta Lei, inspirado nos fundamentos constitucionais
do Estado Democrtico de Direito.
1 A prtica desportiva formal regulada por normas e regras
nacionais e pelas regras internacionais aceitas em cada modalidade.
2 A prtica desportiva no-formal caracterizada pela
liberdade ldica de seus praticantes.

92

CAPTULO II
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 2 O desporto, como direito individual, tem como base os
seguintes princpios:
I - soberania, caracterizado pela supremacia nacional na
organizao da prtica desportiva;
II - autonomia, definido pela faculdade de pessoas fsicas e
jurdicas organizarem-se para a prtica desportiva como sujeitos nas decises que as
afetam;
III - democratizao, garantido em condies de acesso s
atividades desportivas sem distines e quaisquer formas de discriminao;
IV - liberdade, expresso pela livre prtica do desporto, de acordo
com a capacidade e interesse de cada um, associando-se ou no a entidades do setor;
V - direito social, caracterizado pelo dever do Estado de fomentar
as prticas desportivas formais e no-formais;
VI - diferenciao, consubstanciado no tratamento especfico dado
ao desporto profissional e no-profissional;
VII - identidade nacional, refletido na proteo e incentivo s
manifestaes desportivas de criao nacional;
VIII - educao, voltado para o desenvolvimento integral do
homem como ser autnomo e participante e fomentado atravs da prioridade dos
recursos pblicos ao desporto educacional;
IX - qualidade, assegurado pela valorizao dos resultados
desportivos, educativos e dos relacionados cidadania e ao desenvolvimento fsico e
moral;
X - descentralizao, consubstanciado na organizao e
funcionamento harmnicos de sistemas desportivos diferenciados e autnomos para os
nveis federal, estadual e municipal;
XI - segurana, propiciado ao praticante de qualquer modalidade
desportiva, quanto a sua integridade fsica, mental ou sensorial;
XII - eficincia,
desportiva e administrativa.

obtido atravs do estmulo competncia

CAPTULO III

93

DA CONCEITUAO E DAS FINALIDADES DO DESPORTO

Art. 3 O desporto como atividade predominantemente fsica e
intelectual pode ser reconhecido em qualquer das seguintes manifestaes:
I - desporto educacional, atravs dos sistemas de ensino e formas
assistemticas de educao, evitando-se a seletividade, a hipercompetitividade de seus
praticantes, com a finalidade de alcanar o desenvolvimento integral e a formao para a
cidadania e o lazer;
II - desporto de participao, de modo voluntrio, compreendendo
as modalidades desportivas praticadas com a finalidade de contribuir para a integrao
dos praticantes na plenitude da vida social, na promoo da sade e da educao e na
preservao do meio ambiente;
III - o desporto de rendimento, praticado segundo normas e regras
nacionais e internacionais, com a finalidade de obter resultados e integrar pessoas e
comunidades do Pas e estas com outras naes.
Pargrafo nico. O desporto de rendimento pode ser organizado e
praticado:
I - de modo profissional, caracterizado por remunerao pactuada
por contrato de trabalho ou demais formas contratuais pertinentes;
II - de modo no-profissional, compreendendo o desporto:
a) semiprofissional, expresso pela existncia de incentivos
materiais que no caracterizem remunerao derivada de contrato de trabalho;
b) amador, identificado pela inexistncia de qualquer forma de
remunerao ou de incentivos materiais.
CAPTULO IV
DO SISTEMA BRASILEIRO DO DESPORTO
SEO I
DA COMPOSIO E OBJETIVOS
Art. 4 O Sistema Brasileiro do Desporto compreende:
I - o Conselho Superior de Desporto;
II - a Secretaria de Desporto do Ministrio da Educao e do
Desporto;

94

III - o Sistema Federal, os Sistemas dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios, organizados de forma autnoma e em regime de colaborao,
integrados por vnculos de natureza tcnica especficos de cada modalidade desportiva.
1 O Sistema Brasileiro do Desporto tem por objetivo garantir a
prtica desportiva regular e melhorar-lhe o padro de qualidade.
2 Podero ser includas no Sistema Brasileiro do Desporto as
pessoas jurdicas que desenvolvam prticas no-formais, promovam a cultura e as
cincias do desporto e formem ou aprimorem especialistas.
3 Ao Ministrio da Educao e do Desporto, por sua Secretaria
de Desporto, cumpre elaborar o Plano Nacional do Desporto, observadas as diretrizes da
Poltica Nacional do Desporto, e exercer o papel do Estado na forma do art. 217 da
Constituio Federal.
SEO II
DO CONSELHO SUPERIOR DE DESPORTOS
Art. 5 O Conselho Superior de Desportos rgo colegiado de
carter consultivo e normativo, representativo da comunidade desportiva brasileira,
cabendo-lhe:
I - fazer cumprir e preservar os princpios e preceitos desta Lei:
II - oferecer subsdios tcnicos elaborao do Plano Nacional do
Desporto;
III - dirimir os conflitos de superposio de autonomias;
IV - emitir pareceres e recomendaes sobre questes desportivas
nacionais;
V - estabelecer normas, sob a forma de resolues, que garantam
os direitos e impeam a utilizao de meios ilcitos nas prticas desportivas;
VI - aprovar os Cdigos de Justia Desportiva e suas alteraes;
VII - propor prioridades para o plano de aplicao de recursos do
Fundo Nacional de Desenvolvimento Desportivo - FUNDESP, elaborado pelo Ministrio
da Educao e do Desporto, por meio de sua Secretaria de Desportos;
VIII - outorgar o Certificado de Mrito Desportivo;
IX- exercer outras atribuies constantes da legislao desportiva.

95

Art. 6 O Conselho Superior de Desporto ser composto de

quinze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, discriminadamente:
I - o Secretrio de Desporto do Ministrio da Educao e do
Desporto, membro nato que o preside;
II - dois, de reconhecido saber desportivo, indicados pelo
Ministrio da Educao e do Desporto;
III - um representante do Comit Olmpico Brasileiro;
IV - um representante das entidades de administrao federal do
desporto profissional;
V - um representante das entidades de administrao federal do
desporto no-profissional;
VI - um representante das entidades de prtica do desporto
profissional;
VII - um representante das entidades de prtica do desporto noprofissional;
VIII - um representante dos atletas profissionais;
IX - um representante dos atletas no-profissionais;
X - um representante dos rbitros;
XI - um representante dos treinadores desportivos;
XII - um representante das instituies que formam recursos
humanos para o desporto;
XIII - um representante das empresas que apiam o desporto;
XIV - um representante da imprensa desportiva.
1 A escolha dos membros do Conselho dar-se- por eleio ou
indicao dos segmentos e setores interessados, na forma da regulamentao desta Lei.
2 Quando segmentos e setores desportivos tornarem-se
relevantes e influentes, o Conselho, por deliberao de dois teros de seus membros,
poder ampliar a composio do colegiado at o mximo de vinte e nove conselheiros.
3 O mandato dos conselheiros ser de trs anos, permitida uma
reconduo.

96

4 Os conselheiros tero direito a passagem e diria para

comparecimento s reunies do Conselho.
SEO III
DO SISTEMA FEDERAL DO DESPORTO
Art. 7 O Sistema Federal do Desporto tem por finalidade
promover e aprimorar as prticas desportivas de rendimento.
Pargrafo nico. O Sistema Federal do Desporto congrega as
pessoas fsicas e jurdicas de direito privado, com ou sem fins lucrativos, encarregadas da
coordenao, da administrao, da normatizao, do apoio e da prtica do desporto,
bem como as incumbidas da Justia Desportiva e, especialmente:
I - o Comit Olmpico Brasileiro;
II - as entidades federais de administrao do desporto;
III - as entidades de prtica do desporto filiadas quelas referidas
no inciso anterior.
Art. 8 Ao Comit Olmpco Brasileiro, entidade jurdica de direito
privado, compete representar o Pas nos eventos olmpicos, pan-americanos e outros de
igual natureza, no Comit Olmpico Internacional e fomentar o movimento olmpico no
territrio nacional, em conformidade com as disposies estatutrias e regulamentares do
Comit Olmpico Internacional.
1 Caber ao Comit Olmpico Brasileiro representar o
olimpismo brasileiro junto aos poderes pblicos.
2 privativo do Comit Olmpico Brasileiro o uso da bandeira e
dos smbolos olmpicos.
Art. 9 As entidades federais de administrao do desporto so
pessoas jurdicas de direito privado, com organizao e funcionamento autnomos, e
tero as competncias definidas em seus estatutos.
1 As entidades federais de administrao do desporto filiaro,
nos termos dos seus estatutos, tanto entidades estaduais de administrao quanto
entidades de prtica desportiva.
2 facultada a filiao direta de atletas nos termos previstos no
estatuto da respectiva entidade.
Art. 10. As entidades de prtica do desporto so pessoas jurdicas
de direito privado, com ou sem fins lucrativos, constitudas na forma da lei, mediante o
exerccio do direito de livre associao.

97

Pargrafo nico. As entidades de prtica desportiva podero filiarse, por modalidade, a entidades de administrao do desporto de mais de um sistema.
Art. 11. facultado s entidades de prtica e s entidades federais
de administrao de modalidade profissional, manter a gesto de suas atividades sob a
responsabilidade de sociedade com fins lucrativos, desde que adotada uma das seguintes
formas:
I - transformar-se em sociedade comercial com finalidade
desportiva;
II - constituir sociedade comercial com finalidade desportiva,
controlando a maioria de seu capital com direito a voto;
III - contratar sociedade comercial para gerir suas atividades
desportivas.
Pargrafo nico. As entidades a que se refere este artigo no
podero utilizar seus bens patrimoniais, desportivos ou sociais para integralizar sua
parcela de capital ou oferec-los como garantia, salvo com a concordncia da maioria
absoluta na assemblia geral dos associados e na conformidade dos respectivos estatutos.
Art. 12. As entidades de prtica desportiva podero organizar ligas
regionais ou nacionais e competies, seriadas ou no, observadas as disposies
estatutrias das entidades de administrao do desporto a que pertenam.
Pargrafo nico. Na hiptese do caput deste artigo facultado s
entidades de prtica desportiva participar, tambm, de campeonatos nas entidades de
administrao do desporto a que estejam filiadas.
Art. 13. A durao dos mandatos deve ajustar-se, sempre que
possvel, ao ciclo olmpico ou periodicidade das competies mundiais da respectiva
modalidade desportiva.
Art. 14. So causas de inelegibilidade para o desempenho de
cargos e funes, eletivas ou de livre nomeao, de entidades federais de administrao
do desporto, sem prejuzo de outras estatutariamente previstas:
I - ter sido condenado por crime doloso em sentena definitiva;
II - ser considerado inadimplente na prestao de contas de
recursos financeiros recebidos de rgos pblicos, em deciso administrativa definitiva.
Pargrafo nico. A ocorrncia de qualquer das situaes previstas
neste artigo, ao longo do mandato, importa na perda automtica do cargo ou funo de
direo.
SEO IV

98

DO SISTEMA DOS ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS

Art. 15. Os Estados e o Distrito Federal constituiro seus prprios
sistemas, respeitadas as normas estabelecidas nesta Lei.
Pargrafo nico. Aos Municpios facultado constituir sistemas
prprios, observadas as disposies desta Lei e as contidas na legislao do respectivo
Estado.
CAPTULO V
DO CERTIFICADO DE MRITO DESPORTIVO
Art. 16. criado o Certificado de Mrito Desportivo a ser
outorgado pelo Conselho Superior de Desportos.
Pargrafo nico. As entidades contempladas faro jus a:
I - prioridade no recebimento de recursos de natureza pblica;
II - benefcios previstos na legislao em vigor referente
utilidade pblica;
III - benefcios fiscais na forma da lei.
Art. 17. Para obteno do Certificado de Mrito Desportivo so
requisitos entre outros:
I - ter estatuto de acordo com a legislao em vigor;
II - demonstrar relevantes servios ao desporto nacional;
III - (VETADO)
IV - apresentar manifestao do Comit Olmpico Brasileiro, no
caso de suas filiadas;
V - possuir viabilidade e autonomia financeiras;
VI - manter a independncia tcnica e o apoio administrativo aos
rgos judicantes.
CAPTULO VI
DA PRTICA DESPORTIVA PROFISSIONAL
Art. 18. Atletas, entidades de prtica desportiva e entidades de
administrao do desporto so livres para organizar a atividade profissional de sua
modalidade, respeitados os termos desta Lei.

99

Art. 19. Qualquer cesso ou transferncia de atleta profissional

depende de expressa anuncia deste.
Art. 20. A cesso ou transferncia de atleta profissional para
entidade desportiva estrangeira observar as instrues expedidas pela entidade federal
de administrao do desporto da modalidade.
Pargrafo nico. Alm da taxa prevista na alnea b do inciso II do
art. 43 desta Lei, nenhuma outra poder ser exigida, a qualquer ttulo, na transferncia
do atleta.
Art. 21. A participao de atletas profissionais em selees ser
estabelecida na forma como acordarem a entidade de administrao e a entidade de
prtica desportiva cedente.
1 A entidade convocadora indenizar a cedente dos encargos
previstos no contrato de trabalho, pelo perodo em que durar a convocao do atleta,
sem prejuzo de eventuais ajustes celebrados entre estes e a entidade convocadora.
2 O perodo de convocao estender-se- at a reintegrao do
atleta entidade que o cedeu, apto a exercer sua atividade.
Art. 22. A atividade do atleta profissional caracterizada por
remunerao pactuada em contrato com pessoa jurdica, devidamente registrado na
entidade federal de administrao do desporto, e dever conter clusula penal para as
hipteses de descumprimento ou rompimento unilateral.
1 A entidade de prtica desportiva empregadora que estiver com
pagamento de salrios dos atletas profissionais em atraso, por perodo superior a trs
meses, no poder participar de qualquer competio, oficial ou amistosa.
2 Aplicam-se ao atleta profissional as normas gerais da
legislao trabalhista e da seguridade social, ressalvadas as peculiaridades expressas
nesta Lei ou integrantes do contrato de trabalho respectivo.
Art. 23. O contrato de trabalho do atleta profissional ter prazo
determinado, com vigncia no inferior a trs meses e no superior a trinta e seis meses.
Pargrafo nico. De modo excepcional, o prazo do primeiro
contrato poder ser de at quarenta e oito meses, no caso de atleta em formao, noprofissional, vinculado entidade de prtica, na qual venha exercendo a mesma
atividade, pelo menos durante vinte e quatro meses.
Art. 24. s entidades de prtica desportiva pertence o direito de
autorizar a fixao, transmisso ou retransmisso de imagem de espetculo desportivo de
que participem.

100

1 Salvo conveno em contrrio, vinte por cento do preo da

autorizao sero distribudos, em partes iguais, aos atletas participantes do espetculo.
2 O disposto neste artigo no se aplica a flagrantes do
espetculo desportivo para fins exclusivamente jornalsticos ou educativos, cuja durao,
no conjunto, no exceda de trs minutos.
Art. 25. Na comercializao de imagens decorrentes de contrato
com a entidade de administrao de desporto, as entidades de prtica desportiva
participaro com vinte e cinco por cento do resultado da contratao, de modo
proporcional quantidade de atletas que cada uma cedeu, ressalvados os direitos
assegurados no artigo anterior.
Art. 26. Caber ao Conselho Superior de Desportos fixar o valor,
os critrios e condies para o pagamento da importncia denominada passe.
Art. 27. vedada a participao de atletas no-profissionais, com
idade superior a vinte anos, em competies desportivas de profissionais.
Art. 28. vedada a prtica do profissionalismo em
qualquer modalidade desportiva, quando se tratar de:
I - desporto educacional, seja nos estabelecimentos escolares de 1
e 2 graus ou superiores;
II - desporto militar;
III - menores at a categoria de juvenil.
Art. 29. Ser constitudo um sistema de seguro obrigatrio
especfico para os praticantes desportivos profissionais, com o objetivo de cobrir os
riscos a que esto sujeitos, protegendo especialmente os praticantes de alto rendimento.

CAPTULO VII
DA ORDEM DESPORTIVA
Art. 30. No mbito de suas atribuies, cada entidade de
administrao do desporto tem competncia para decidir, de ofcio ou quando lhe forem
submetidas pela parte interessada, as questes relativas ao cumprimento das normas e
regras desportivas.
Art. 31. vedado s entidades federais de administrao do
desporto intervir na organizao e funcionamento de suas filiadas.

101

1 Com o objetivo de manter a ordem desportiva, o respeito aos

atos emanados de seus poderes internos e fazer cumprir os atos legalmente expedidos
pelos rgos ou representantes do poder pblico, podero ser aplicadas, pelas entidades
de administrao do desporto e de prtica desportiva, as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - censura escrita;
III - multa;
IV - suspenso;
V - desfiliao ou desvinculao.
2 A aplicao das sanes previstas nos incisos I, II e III do
pargrafo anterior no prescinde do processo administrativo no qual sejam assegurados o
contraditrio e a ampla defesa.
3 As penalidades de que tratam os incisos IV e V do 1 deste
artigo s sero aplicadas aps a deciso definitiva da Justia Desportiva.
Art. 32. Quando se adotar o voto plural, a quantificao ou
ponderao de votos observar, sempre, critrios tcnicos e a classificao nas
competies oficiais promovidas nos ltimos cinco anos ou em perodo inferior, sem
prejuzo de outros parmetros estabelecidos em regulamento.
CAPTULO VIII
DA JUSTIA DESPORTIVA
Art. 33. A Justia Desportiva a que se referem os 1 e 2 do art.
217 da Constituio Federal e o art. 33 da Lei n 8.028, de 12 de abril de 1990, regulase pelas disposies deste captulo.
Art. 34. A organizao, o funcionamento e as atribuies da
Justia Desportiva, limitadas ao processo e julgamento das infraes disciplinares e s
competies desportivas, sero definidas em Cdigos.
1 Os Cdigos de Justia dos desportos profissional e noprofissional sero propostos pelas entidades federais de administrao do desporto para
aprovao pelo Conselho Superior de Desportos.
2 As transgresses relativas disciplina e s competies
desportivas sujeitam o infrator a:
I - advertncia;

102

II - eliminao;
III - excluso de campeonato ou torneio;
IV - indenizao;
V - interdio de praa de desporto;
VI - multa;
VII - perda de mando do campo;
VIII - perda de pontos;
IX - perda de renda;
X - suspenso por partida;
XI - suspenso por prazo.
3 As penas pecunirias no sero aplicadas a atletas noprofissionais.
4 O disposto nesta Lei sobre Justia Desportiva no se aplica ao
Comit Olmpico Brasileiro.
Art. 35. Aos Tribunais de Justia Desportiva, unidades autnomas
e independentes das entidades de administrao do desporto de cada sistema, compete
processar e julgar, em ltima instncia, as questes de descumprimento de normas
relativas disciplina e s competies desportivas, sempre assegurada a ampla defesa e o
contraditrio.
1 Sem prejuzo do disposto neste artigo, as decises finais dos
Tribunais de Justia Desportiva so impugnveis, nos termos gerais do direito,
respeitados os pressupostos processuais estabelecidos nos 1 e 2 do art. 217 da
Constituio Federal.
2 O recurso ao poder Judicirio no prejudica os efeitos
desportivos validamente produzidos em conseqncia da deciso proferida pelos
Tribunais de Justia Desportiva.
Art. 36. As entidades de administrao do desporto, nos
campeonatos e competies por elas promovidos, tero como primeira instncia a
Comisso Disciplinar integrada por trs membros de sua livre nomeao, para aplicao
imediata das sanes decorrentes de infraes cometidas durante as disputas e constantes
das smulas ou documentos similares dos rbitros, ou ainda, decorrentes de infringncia
ao regulamento da respectiva competio.

103

1 A Comisso Disciplinar aplicar sanes em procedimento

sumrio.
2 Das decises da Comisso Disciplinar caber recurso aos
Tribunais Desportivos, assegurados o contraditrio e a ampla defesa.
3 O recurso a que se refere o pargrafo anterior ser recebido
com efeito suspensivo quando a penalidade exceder de duas partidas consecutivas ou
quinze dias.
Art. 37. O membro do Tribunal de Justia Desportiva exerce
funo considerada de relevante interesse pblico e, sendo servidor pblico, ter
abonadas suas faltas, computando-se como de efetivo exerccio a participao nas
respectivas sesses.
Art. 38. Os Tribunais de Justia Desportiva sero compostos por,
no mnimo, sete membros e, no mximo, onze membros, sendo:
a) um indicado pelas entidades de Administrao do Desporto;
b) um indicado pelas entidades de Prticas Desportivas que
participem de competies oficiais da diviso principal;
c) trs advogados com notrio saber jurdico desportivo, indicados
pela Ordem dos Advogados do Brasil;
d) um representante dos rbitros, por estes indicado;
e) um representante dos atletas, por estes indicado.
1 Para efeito de acrscimo na composio, dever ser
assegurada a paridade apresentada nas alneas a, b, d e e, respeitado o constante no
caput deste artigo.
2 O mandato dos membros dos Tribunais de Justia Desportiva
ser de, no mximo, quatro anos, permitida apenas uma reconduo.
3 (VETADO)
4 vedado a dirigentes desportivos das Entidades de
Administrao e das Entidades de Prtica, o exerccio de cargo ou funo na Justia
Desportiva, exceo feita aos membros de Conselho Deliberativo das Entidades de
Prtica Desportiva.
CAPTULO IX
DOS RECURSOS PARA O DESPORTO

104

Art. 39. Os recursos necessrios execuo da poltica Nacional

do Desporto sero assegurados em programas de trabalho especficos constantes dos
Oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm dos
provenientes de:
I - fundos desportivos;
II - receitas oriundas de concursos de prognsticos;
III - doaes, patrocnios e legados;
IV - prmios de concursos de prognsticos da Loteria Esportiva
Federal no reclamados nos prazos regulamentares;
V - incentivos fiscais previstos em lei;
VI - outras fontes.
Art. 40. Ao Comit Olmpico Brasileiro concedida autorizao
para importar, livre de tributos federais, equipamentos, materiais e componentes
destinados, exclusivamente, ao treinamento de atletas, s competies desportivas do seu
programa de trabalho e aos programas das entidades federais de administrao do
desporto que lhe sejam filiadas ou vinculadas.
1 O Ministrio da Fazenda poder, mediante proposta do
Ministrio da Educao e do Desporto, atravs de sua Secretaria de Desporto, estender
o benefcio previsto neste artigo s entidades de prtica desportiva e aos atletas
integrantes do Sistema Federal do Desporto, para execuo de atividades relacionadas
com a melhoria do desempenho das representaes desportivas nacionais.
2 vedada a comercializao dos equipamentos, materiais e
componentes importados com benefcio previsto neste artigo.
3 Os equipamentos, materiais e componentes importados
podero ser definitivamente transferidos para as entidades e os atletas referidos no 1,
caso em que, para os fins deste artigo, ficaro equiparados ao importador.

4 A infringncia do disposto neste artigo inabilita

definitivamente o infrator aos benefcios nele previstos, sem prejuzo das sanes e do
recolhimento dos tributos dispensados, atualizados monetariamente e acrescidos das
cominaes previstas na legislao pertinente.
Art. 41. (VETADO).
Art. 42. Por unificao do Fundo de Assistncia ao Atleta
Profissional de que trata a Lei n 6.269, de 24 de novembro de 1975, com o fundo de

105

promoo ao Esporte Amador de que trata a Lei n 7.752, de 14 de abril de 1989, fica
criado o Fundo Nacional de Desenvolvimento Desportivo - FUNDESP, como unidade
oramentria destinada a dar apoio financeiro a programas e projetos de carter
desportivo que se enquadrem nas diretrizes e prioridades constantes da Poltica Nacional
do Desporto.
1 O FUNDESP, de natureza autrquica, ser subordinado ao
Ministrio da Educao e do Desporto, atravs de sua Secretaria de Desporto,
observado o disposto no inciso VII do art. 5 desta Lei.
2 O FUNDESP ter duas contas especficas: uma destinada a
fomentar o desporto no-profissional, e, outra, assistncia ao atleta profissional e ao
em formao.
Art. 43. Constituem recursos do FUNDESP:
I - para fomento ao desporto no-profissional:
a) receitas oriundas de concursos de prognsticos previstos em lei;
b) adicional de quatro e meio por cento incidente sobre cada
bilhete, permitido o arredondamento do seu valor feito nos concursos de prognsticos a
que refere o Decreto-lei n 594, de 27 de maio de 1969 e a Lei n 6.717, de 12 de
novembro de 1979, destinada ao cumprimento do disposto neste inciso;
c) doaes, legados e patrocnios;
d) prmios de concursos de prognsticos da Loteria Esportiva
Federal no reclamados;
e) (VETADO)
f) outras fontes;
II - para assistncia ao atleta profissional e ao em formao:
a) um por cento do valor do contrato do atleta profissional
pertencente ao Sistema Federal do Desporto, devido e recolhido pela entidade
contratante;
b) um por cento do valor da indenizao fixada pela entidade
cedente, no caso de cesso de atleta a entidade estrangeira;
c) um por cento da arrecadao proveniente das competies
organizadas pelas entidades federais de administrao do desporto profissional;

106

d) penalidades disciplinares pecunirias aplicadas aos atletas

profissionais pelas entidades de prtica desportiva, pelas de administrao do desporto
ou pelos Tribunais de Justia Desportiva;
e) receitas oriundas de concursos de prognsticos previstos em lei;
f) dotaes, auxlios e subvenes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios;
g) doaes, legados e outras receitas eventuais.
Art. 44. Os recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento
Desportivo tero a seguinte destinao:
I - para o desporto no-profissional:
a) desporto educacional;
b) desporto de rendimento, nos casos de Jogos Olmpicos,
Campeonatos Mundiais, Jogos Pan-americanos e Jogos Sul-Americanos;
c) desporto de criao nacional;
d) capacitao de recursos humanos: cientistas desportivos,
professores de educao fsica e tcnicos em desporto;
e) apoio a projetos de pesquisa, documentao e informao;
f) construo, ampliao e recuperao de instalaes desportivas;
II - para o desporto profissional, atravs de sistema de assistncia
ao atleta profissional e ao em formao, com a finalidade de promover sua adaptao ao
mercado de trabalho, quando deixar a atividade;
III - para apoio tcnico e administrativo do Conselho Superior de
Desportos.
Art. 45. A arrecadao obtida em cada teste da Loteria Esportiva
Federal ter a seguinte destinao:
I - quarenta e cinco por cento para pagamento dos prmios,
incluindo o valor correspondente ao imposto sobre a renda;
II - vinte por cento para a Caixa Econmica Federal, destinados ao
custeio total da administrao dos concursos de prognsticos desportivos;

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III - dez por cento para pagamento, em parcelas iguais, s

entidades de prtica desportiva, constantes do teste, pelo uso de suas denominaes ou
smbolos;
IV - quinze por cento para o FUNDESP.
Pargrafo nico. O total da arrecadao, deduzidos os valores
previstos nos incisos I, II, III e IV ser destinada seguridade social.
Art. 46. Anualmente, a renda lquida total de um dos testes da
Loteria Esportiva Federal ser destinada ao Comit Olmpico Brasileiro para o
treinamento e as competies preparatrias das equipes olmpicas nacionais.
Pargrafo nico. Nos anos de realizao dos Jogos Olmpicos e
dos Jogos Pan-americanos, a renda lquida total de um segundo teste ser destinada ao
Comit Olmpico Brasileiro, para o atendimento da participao de delegaes nacionais
nesses eventos.
Art. 47. (VETADO).
Art. 48. Os recursos financeiros correspondentes s destinaes
previstas no inciso III do art. 45 e nos arts. 46 e 47 desta Lei constituem receitas
prprias dos benefcirios que lhes sero entregues diretamente pela Caixa Econmica
Federal at o dcimo dia til do ms subseqente ao da ocorrncia do fato gerador.
CAPTULO X
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 49. Os dirigentes, unidades ou rgos de entidades de
administrao do desporto inscritos no Registro Pblico competente, no exercem
funo delegada pelo Poder Pblico nem so considerados autoridades pblicas para os
efeitos da lei.
Art. 50. A Secretaria de Desportos do Ministrio da Educao e
do Desporto expedir instrues e desenvolver aes para o cumprimento do disposto
no inciso IV do art. 217 da Constituio Federal e elaborar projetos de prtica
desportiva para pessoas portadoras de deficincia.
Art. 51. As entidades desportivas internacionais, com sede
permanente ou temporria no pas, recebero dos poderes pblicos o mesmo tratamento
dispensado s entidades federais de administrao do desporto.
Art. 52. Ser considerado como de efetivo exerccio, para todos
os efeitos legais, o perodo em que o atleta, servidor pblico civil ou militar, da
Administrao Pblica direta, indireta, autrquica ou fundacional, estiver convocado
para integrar representao nacional em competio desportiva no pas ou no exterior.

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1 O perodo de convocao ser definido pela entidade federal

de administrao da respectiva modalidade desportiva, cabendo a esta ou ao Comit
Olmpico Brasileiro fazer a devida comunicao.
2 O disposto neste artigo aplica-se, tambm, aos profissionais
especializados e dirigentes, quando indispensveis composio da delegao.
Art. 53. Os sistemas de ensino da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, bem como as instituies de ensino superior, definiro normas
especficas para a verificao do rendimento e o controle de freqncia dos estudantes
que integrarem representao desportiva nacional, de forma a harmonizar a atividade
desportiva com os interesses relacionados ao aproveitamento e promoo escolar.
Art. 54. Fica institudo o Dia do Desporto, a ser comemorado no
dia 19 de fevereiro.
Art. 55. A denominao e os smbolos de entidades de
administrao do desporto ou de prtica desportiva so de propriedade exclusiva dessas
entidades, contando com proteo legal vlida para todo o territrio nacional, por tempo
indeterminado, sem necessidade de registro ou averbao no rgo competente.
Pargrafo nico. A garantia legal outorgada s entidades neste
artigo permite-lhes o uso comercial de sua denominao e de seus smbolos.
Art. 56. So vedados o registro e o uso, para fins comerciais,
como marca ou emblema de qualquer sinal que consista no smbolo olmpico ou que o
contenha, exceto mediante prvia autorizao do Comit Olmpico Brasileiro.
Art. 57. As entidades de direo e de prtica filiadas a entidades de
administrao em, no mnimo, trs modalidades olmpicas, e que comprovem, na forma
da regulamentao desta Lei, atividade e a participao em competies oficiais
organizadas pela mesma, credenciar-se-o na Secretaria da Fazenda da respectiva
Unidade da Federao para promover reunies destinadas a angariar recursos para o
fomento do desporto, mediante sorteios de modalidade denominada "Bingo", ou similar.
1 O rgo competente de cada Estado e do Distrito Federal
normatizar e fiscalizar a realizao dos eventos de que trata este artigo.
2 Quando se tratar de entidade de direo, a comprovao de
que trata o caput deste artigo limitar-se- filiao na entidade nacional ou
internacional.
Art. 58. Os rbitros e auxiliares de arbitragem podero constituir
associaes nacionais e estaduais, por modalidade desportiva ou grupo de modalidades,
objetivando o recrutamento, a formao e a prestao de servios s entidades de
administrao do desporto.

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Pargrafo nico. Independentemente da constituio das

associaes referidas no caput deste artigo, os rbitros e auxiliares de arbitragem no
tm qualquer vnculo empregatcio com as entidades desportivas diretivas onde atuam, e
a sua remunerao como autnomos exonera tais entidades de quaisquer outras
responsabilidades trabalhistas e previdencirias.
Art. 59. Em campeonatos ou torneios regulares com mais de uma
diviso, as entidades de administrao do desporto determinaro em seus regulamentos
o princpio do acesso e descenso, observado sempre o critrio tcnico.
Art. 60. vedado aos administradores e membros de Conselho
Fiscal das entidades de prtica desportiva o exerccio de cargo ou funo nas entidades
de administrao do desporto.
Art. 61. Nas Foras Armadas os desportos sero praticados sob a
direo do Estado-Maior das Foras Armadas e do rgo especializado de cada
Ministrio Militar.
Art. 62. O valor do adicional previsto na alnea b do inciso I do
art. 43 desta Lei no ser computado no montante da arrecadao das apostas para fins
de clculo de prmios, rateios, tributos de qualquer natureza ou taxas de administrao.
Pargrafo nico. Trimestralmente a Caixa Econmica Federal
apresentar Secretaria de Desporto do Ministrio da Educao e do Desporto
balancete com o resultado da receita proveniente do adicional mencionado no caput
deste artigo.
Art. 63. Do adicional de quatro e meio por cento de que trata a
alnea b do inciso I do art. 43 desta Lei, a parcela de um ponto e meio percentual ser
repassada Secretaria de Esporte dos Estados e do Distrito Federal ou rgos que
tenham atribuies semelhantes na rea do desporto proporcionalmente ao montante das
apostas efetuadas em cada Unidade da Federao para aplicao segundo o disposto no
inciso I do art. 44.
CAPTULO XI
DAS DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 64. At a regulamentao do valor do passe, prevista no art.
26 desta Lei, prevalecem as Resolues ns 10, de 10 de abril de 1986, e 19, de 6 de
dezembro de 1988, do Conselho Nacional de Desportos.
Art. 65. Fica extinto o Conselho Nacional de Desportos.
Art. 66. At a aprovao dos Cdigos de Justia dos Desportos
Profissional e no-Profissional, continuam em vigor os atuais Cdigos.

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Art. 67. As atuais entidades federais de administrao do desporto,

no prazo de cento e oitenta dias a contar da publicao desta Lei, realizaro assemblia
geral para adaptar seus estatutos s normas desta Lei.
1 Em qualquer hiptese, respeitar-se-o os mandatos em curso
dos dirigentes legalmente constitudos.
2 A inobservncia do prazo fixado no caput deste artigo
sujeita a entidade infratora ao cancelamento do Certificado do Mrito Desportivo que lhe
houver sido outorgado e importar na sua excluso automtica do Sistema Federal do
Desporto at que se concretize e seja averbada no registro pblico a referida adaptao
estatutria.
Art. 68. No prazo de sessenta dias contados da vigncia desta Lei,
a Caixa Econmica Federal promover a implantao dos registros de processamento
eletrnico, necessrios cobrana do adicional a que se refere a alnea b do inciso I do
art. 43.
Art. 69. O Poder Executivo propor a estrutura para o
funcionamento do FUNDESP e do Conselho Superior de Desporto, num prazo de
sessenta dias a contar da publicao desta Lei.
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 71. Revogam-se as Leis ns 6.251, de 8 de outubro de 1975,
6.269, de 24 de novembro de 1975, o Decreto-lei n 1.617, de 3 de maro de 1978, o
Decreto-lei n 1.924, de 20 de janeiro de 1982, o art. 5 da Lei n 7.787, de 30 de junho
de 1989, a Lei n 7.921, de 12 de dezembro de 1989, o art. 14 e art. 44 da Lei n 8.028,
de 12 de abril de 1990 e demais disposies em contrrio.
Braslia, 6 de julho de 1993, 172 da Independncia e
105 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Murlio de Avellar Hingel