Saiba tudo sobre terrenos de marinha

Leia este documento e fique sabendo das ilegalidades

cometidas

pela

SPU,

tanto

na

demarcao

dos

terrenos de marinha, como nos reajustes das taxas

cobradas. Veja tambm como atualmente o conceito
de

terreno

de

marinha

ultrapassado

sem

benefcios para a sociedade. Saiba como participar da

luta contra os terrenos de marinha, ingressar na
justia para reduzir os ndices de reajustes e receber
de volta o que foi cobrado ilegalmente. E, ainda, veja
como a sociedade e o Congresso Nacional esto se
mobilizando. Leia este documento e acesse o site da
associao

SOS

Terrenos

de

Marinha

(www.sosterrenosdemarinha.org.br).
Documento elaborado pela Associao SOS Terrenos de Marinha. A associao pesquisou
na literatura tcnica existente as respostas adequadas para as perguntas que ela mesma
formulou.

As

principais

fontes

de

informaes

tcnicas,

muitas

delas

transcritas

literalmente, foram a Ao Civil Pblica 26/2007, do Ministrio Pblico Federal, de autoria

do Procurador da Repblica Antnio Carlos de V. Coelho Barreto Campelo, a Tese de
Doutorado do Eng. Cartgrafo Obde Pereira de Lima e intitulada Localizao geodsica
da linha da preamar LPM/1831, com vistas demarcao dos terrenos de marinha e seus
acrescidos, Terrenos de Marinha - Uma Contribuio ao Debate, do Gabinete do
Deputado Federal-PE Jos Chaves e Terrenos de Marinha, do Gabinete do Deputado
Federal Jos Carlos Machado-SE. No entanto, so da responsabilidade nica da SOS
Terrenos de Marinha o formato da apresentao das perguntas e respostas, a anlise e
julgamento do comportamento da SPU, a apreciao da importncia atual do conceito
terrenos de marinha, bem como a estratgia de mobilizao contra a cobrana de taxas
e laudmios.

As perguntas e respostas esto estruturadas em quatro grupos:

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A. O Conceito de Terrenos de Marinha (1-19)

B. Os Equvocos e Ilegalidades na Demarcao dos Terrenos de Marinha
(20-47)
C. A Ilegalidade na Cobrana das Taxas (48-59)
D. Possvel Demarcar Corretamente os Terrenos (60-69)
E. As Leis Atuais que Protegem a Costa Martima (70-82)
F. Mobilizando a Sociedade (83-100)

A. O Conceito de Terrenos de Marinha

1. Quando surgiu a ideia de Terrenos de Marinha?
Isso vem da poca da monarquia, quando se estabeleceu que
pertencia Coroa Real uma faixa de 15 braas, em toda a costa
brasileira, contadas para o lado da terra, a partir da linha at onde
chegavam as guas do mar.
2. E essa ideia de terrenos de marinha foi criada por lei?
Foi. A criao do instituto jurdico dos terrenos de marinha e seus
acrescidos ocorreu em 18 de novembro de 1818, atravs de Ordem
Rgia que determinava: tudo o que toca a gua do mar e acresce
sobre ela da Coroa, na forma da Ordenao do Reino; e que da
linha dgua para dentro sempre so reservadas 15 braas craveiras
pela borda do mar para servio pblico.
3. Por que se fala em 33 metros e no em quinze braas?
O comprimento de 15 braas equivalente a trinta e trs metros.
Estimava-se que seria a largura suficiente para permitir o livre
deslocamento de um peloto militar na orla e assegurar o livre
trnsito para qualquer incidente do servio do Rei e defesa do Pas.

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4. E isso comeou em 1818 e no no incio da colonizao.

Por qu?
Inicialmente, em 1534, foram criadas as capitanias hereditrias,
mas posteriormente cuidou o Rei de Portugal de proteger as reas
litorneas (beira de mar, paus, mangues, ou o nome mais comum
na Pennsula Ibrica- lezrias, que sempre foram considerados bens
reguengos ou realengos, isto , destinados para as despesas da
Monarquia). Ainda, em 1577, e reafirmado em 1664, proibiu-se a
concesso de terras nas lezrias e paus.
5. Assim, existem diplomas legais antes mesmo de 1818?
Existem. J em 1710, atravs de Ordem Rgia, ficou determinado
que as sesmarias nunca compreenderiam a marinha, que sempre
deveria estar desimpedida para qualquer incidente do servio do Rei
e defesa do Pas. Em 1726, a Coroa Portuguesa baixou Ordem
Rgia proibindo edificar ou avanar, sequer um palmo para o mar,
por assim exigir o bem pblico. Em 1732, outra Ordem Rgia
declarou que as praias e mar so de uso pblico, e no poderem os
proprietrios nas suas testadas impedir que se lancem redes para
pescar.
6. A preocupao era apenas com a questo de segurana?
No. Tambm para permitir que os pescadores lanassem suas
redes sem serem importunados pelos proprietrios de terrenos e
edificaes beira-mar, ou seja, assegurar s populaes e
defesa nacional o livre acesso ao mar e s reas litorneas. E de
arrecadao para a Coroa.
7. Foi, tambm, uma forma de o governo criar novas receitas
para a Coroa Real, no foi?

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Claro. Um pas, como o nosso, com uma costa to extensa e em

poca de expanso constitua-se num filo de ouro, que a
Monarquia em crise no poderia desprezar. Norma de 1831 fixou o
incio da cobrana do foro. Anos mais tarde foi a vez da criao da
taxa de ocupao e do laudmio.
8. Quer dizer que nos 33 metros contados para o lado da
terra e a partir de onde chegam as mars ningum poderia
ocupar?
A outra histria. Podia, mas se pagasse ao governo. Os terrenos
de marinha e seus acrescidos podem ser transferidos a particulares
por meio do aforamento.
9. Pagando, tudo bem?
Como so terrenos dominiais (ou seja, pertencentes ao governo) da
Unio a lei permite a sua concesso a terceiros, sob a forma de
enfiteuse (ou aforamento) e
Ocupao. E quem deixar de pagar essas taxas Unio, por trs
anos sucessivos ou intercalados, ter o direito do domnio til
cancelado compulsoriamente pelo governo.
10. E o que enfiteuse (ou aforamento)?
o que se paga quando no se tem o domnio pleno sobre estas
parcelas territoriais. Assim, sero cobrados perpetuamente, os foros
e os laudmios desses bens. O Decreto Lei 9760/46 no definiu o
instituto da enfiteuse dos terrenos de marinha, apenas algumas
regras sobre a competncia, caducidade e extino do aforamento.
Em geral, tomava-se emprestado do direito civil o delineamento do
instituto.
11. E h critrios para a concesso desses terrenos?

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A SPU faz um estudo e, se no causar maiores prejuzos

populao e segurana, ela permite a sua ocupao. Ou seja, o
aforamento pode acontecer quando no existir interesse pblico,
econmico ou social manifesto sobre o terreno. Uns pagando foro,
outros

taxas

de

ocupao

e,

caso

haja

transferncia

de

propriedade, paga-se laudmio.

12. O que constitui o foro?
O termo aforamento decorre do fato de o beneficirio contrair a
obrigao de pagar um valor anual em dinheiro (foro) sobre o
domnio pleno do imvel, que diverso do domnio til (direito de
posse, uso e gozo do imvel). Portanto, uma taxa que o foreiro
(nome que se d a quem obtm o aforamento) paga anualmente
Unio.
13. E quanto se paga pelo foro?
Corresponde a 0,6% do valor do domnio pleno do imvel. Este
valor, aps a concesso do aforamento, atualizado pela correo
monetria.
14. O que constitui a taxa de ocupao?
Chama-se ocupao do direito precrio de posse sobre um imvel.
caracterizado
aproveitamento.

pela
A

existncia
lei

admite

de

benfeitorias

apenas

em

transferncia

seu
das

benfeitorias e no o domnio til. Ficam obrigados ao pagamento

anual da taxa de ocupao.
15. E quanto se paga pela taxa de ocupao?
Ela calculada sobre o valor do terreno da Unio, nos seguintes
percentuais: 2% para as ocupaes j inscritas e para aquelas de
inscrio requerida SPU at 30 de setembro de 1988, e 5% (cinco
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por cento) para as ocupaes de inscrio requerida ou promovida

ex-ofcio, a partir de 1 de outubro de 1988.
16. E o laudmio?
o valor que se paga Unio pela transferncia onerosa do
domnio til (isto , pela venda) do imvel, situado em terreno
aforado ou ocupado.
17. E como se calcula o valor do laudmio?
Corresponde a 5% sobre o total da operao, compreendendo o
valor do terreno e das benfeitorias. Sem seu recolhimento, a
transferncia

no

se

efetuar,

em

nenhuma

hiptese.

questionvel a incidncia desse percentual sobre o valor das

benfeitorias.
18. uma legislao antiga e, ainda hoje, permanecem os
mesmos conceitos?
No essencial o mesmo. Em 1946, o Decreto Lei 9760 reafirma que
a referncia de demarcao dos terrenos de marinha a Linha da
Preamar Mdia de 1831, tanto para os terrenos situados no
continente, como nas costa martima, nas ilhas e nas margens dos
rios e lagoas, at onde se faa sentir a influncia das mars.
19. E sobre os acrescidos de marinha?
Consolidando decises anteriores, o Decreto Lei 9760 estabeleceu
que: so terrenos acrescidos de marinha os que se tiverem
formado, natural ou artificialmente, para o lado do mar ou dos rios
e lagoas, em seguimento aos terrenos de marinha.
B. Os Equvocos e Ilegalidades na Demarcao dos Terrenos
de Marinha
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20. possvel que a legislao mais nova, de 1946, ainda

mantenha o mesmo referencial de 1831?
Parece brincadeira, no ? Mas verdade. Aparentemente, os
legisladores no estavam conscientes sobre o que legislavam, ou
no foram alertados para a questo.
21. Em resumo, o que se faz hoje com base na legislao
de 1946, que reafirma a obrigatoriedade do referencial de
1831?
A lei assim determina, mas no o que acontece na prtica. Nem
para

as

zonas

fluviais

lacustres,

nem

para

as

zonas

supralitorneas.
22. Como procedem no litoral?
Ocorre que, no lugar da linha da preamar mdia de 1831
(LPM/1831) vm sendo utilizadas, na costa martima, as linhas
distinguidas por onde comea a vegetao natural. Assim, ao invs
do referencial ser a LPM/1831, utilizam-se as zonas supralitorneas,
ou seja, onde terminam as praias, as quais passam a ser
consideradas, incorretamente, como as LPM/1831. Evidente e
extravagante ilegalidade. A SPU est passando gato por lebre.
23. E nas zonas fluviais?
Nas zonas fluviais e lacustres so utilizadas as mdias das mximas
preamares ocorridas dentro de certo intervalo de tempo (dois
anos), obtidas a partir das previses constantes nas Tbuas de
Mars, portanto nada de acordo com o que a lei estabelece.
24. Mas o mar vai e vem, como se pode medir isso
corretamente?
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o que j foi explicado acima. A partir de 1831 e at os dias atuais,

fixou-se,

por

lei,

que

os

terrenos

de

marinha

devem

ser

demarcados a partir da linha da preamar mdia do ano de 1831,

contando para o lado da terra 33 metros. Essa a nica referncia
possvel de utilizao. No pode ser presumida, como ocorre hoje.
H de ser medida e demarcada cientificamente.
25. Mar e preamar so sinnimas?
No. Mars so movimentos peridicos, subidas e descidas da
superfcie do mar em funo da atrao gravitacional da lua e, em
menor escala, do sol. E preamar sinnimo de mar cheia.
26. O que a preamar mdia?
A altura da preamar mdia anual medida a partir de todas as
alturas da preamar ocorrida no perodo de um ano. O nvel da mar
em determinado ponto sobe durante o fluxo ou enchente at atingir
a altura mxima preamar e desce durante o refluxo ou vazante
at atingir a altura mnima baixamar. A altura da preamar mdia
anual uma medida correspondente mdia aritmtica de todas as
alturas das preamares ocorridas no perodo de um ano, sendo
tomado como referncia o nvel mdio do mar NMM.
27. E quem hoje vai saber como era a preamar mdia de
1831?
A que reside o problema. A Secretaria do Patrimnio da Unio SPU no mede corretamente, adota na prtica, ao arrepio da lei, um
valor presumido. A SPU no se estruturou para a complexa e
dispendiosa tarefa de demarcao dos terrenos de marinha e seus
acrescidos. Age com base em premissas no respaldadas em lei e,
hoje, contestadas pela populao, pelo Congresso Nacional e pelo
Ministrio Pblico Federal.
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28. A demarcao pode est errada?

claro. E se tiver errado quem paga a conta no o governo.
Certamente a demarcao est errada na grande maioria dos casos.
29. A SPU comete um ato ilegal?
Claro que sim. No h o menor respeito lei.
30. E se a mar avanou?
provvel que por decorrncia de processos erosivos costeiros,
tempestades ocenicas, correntes martimas constantes e a subida
do nvel mdio dos oceanos, as faixas de terrenos de marinha j
estejam embaixo dgua, considerando-se a linha da Preamar de
1831.
31. Assim, em muitos trechos da costa brasileira nem sequer
existem os terrenos de marinha?
Claro, se a linha j est dentro do mar e mede-se 33 metros para o
lado da terra, provvel que esses imveis beira mar estejam
livres do que determina a lei.
De acordo com um instituto de pesquisa alemo (Postdam Institute
for Climate Impact Research) nos ltimos 50 anos foi observada
uma tendncia na costa brasileira de um aumento do nvel relativo
do mar de valor na ordem de 40 cm/sculo. Assim, o nvel mdio do
mar pode aumentar entre 30 cm e 80 cm nos prximos 50 a 80
anos.
32. Quem tem por obrigao demarcar os terrenos de
marinha?

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a Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU). de sua competncia

determinar a posio das linhas da preamar mdia do ano de 1831
e da mdia das enchentes ordinrias.
33. E as plantas existentes so corretas?
Diz a lei que a determinao da linha da preamar ter que ser feita
vista de documentos e plantas de autenticidade irrecusvel,
relativos ao ano de 1831, ou quando obtidos poca que do mesmo
se aproxime. Nada disso existe.
34. Ento a fixao da linha da preamar mdia de 1831
obrigatria?
Claro. o que diz a lei, exigindo rigor cientfico.
35. E como a SPU consegue demarcar os terrenos de acordo
com o estabelecido por lei?
No o faz. A SPU no se comporta assim, pois seria necessrio rigor
cientfico, como, por exemplo: registrar as alturas da mar ao longo
da costa e em um perodo mnimo satisfatrio; determinar as
componentes harmnicas das mars observadas; e efetuar os
clculos para a determinao da preamar mdia de 1831.
36. E sempre foi assim, sem qualquer lastro cientfico, sem o
rigor indispensvel?
At o ano de 1832 a linha de referncia adotada na demarcao era
a que ficava entre a terra firme e o bater nas guas vivas.
37. Assim, certamente era mais fcil?
De fato. Bastava sinalizar no terreno aonde chegavam as guas nas
mars de sizgias (mars altas) e a partir do ponto para o lado da
terra medir a distncia de 15 braas (33 metros).
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38. Ento a complicao comeou em 1832?

Com a publicao das Instrues do Ministrio da Fazenda, em 14
de novembro de 1832, foi mudada a linha de referncia, ficando a
distncia de quinze braas para a parte da terra, contados desde o
ponto a que chega a preamar mdia do ano de 1831.
39. E eles fizeram essas observaes naquela poca?
Fizeram no Rio de Janeiro. Depois comearam a presumir para toda
a costa, indevidamente.
40.

Se

naquela

poca

havia

erros

grosseiros

nas

demarcaes, avalie
hoje, duzentos anos depois?
verdade. Est claro para todo mundo. um desrespeito lei, pois
o conceito de preamar mdia no est sendo obedecido.
41.

Esses

equivocados

procedimentos

no

processo

de

demarcao esto prescritos por instrues normativas da

prpria SPU?
uma prtica ilegal consubstanciada at mesmo em instrues
mais

recentes,

como,

por

exemplo,

de

maro

de

2001,

contrariando a lei e ameaando o direito de propriedade de

particulares, nas reas alodiais (livres de foros).
42. De que forma a Instruo confronta a Lei?
A Instruo normativa da SPU, n 2, de maro de 2001, determina
que o clculo da LPM/1831 seja efetuado pelos valores mximos
das preamares de sizgias (mar cheia). Assim, confronta a
legislao em vigor, que determina que o referencial seja a linha
das preamares mdia de 1831, e no as mximas atuais.
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43. Como um terreno que no de marinha de repente

notificado como se o fosse?
Isso vem acontecendo em inmeros casos. um desrespeito por
parte da SPU. Significa perda de segurana jurdica para os
moradores que, na sua maioria, compraram com boa-f e ainda se
veem agravados com cobranas de taxas de ocupao, foros e
laudmios, mesmo que o imvel tenha sido adquirido muito tempo
antes.
44. Essas incorrees fazem parte de publicaes tambm do
Ministrio?
Existem

publicaes

do

Ministrio

do

Meio

Ambiente

do

Planejamento, Oramento e Gesto nas quais, em relao ao

Regime Patrimonial nos Espaos Litorneos, consta a seguinte
informao tcnica: Nos casos em que se faz necessria a
determinao da dominialidade de um bem em reas que ainda no
tiveram a homologao da linha da Preamar Mdia de 1831, feita
a suposta identificao de terrenos de marinha e seus acrescidos a
partir do estabelecimento de uma Linha presumida de Marinha.
Portanto, um deboche.
45.

Claramente,

remete

questo

para

rbita

da

presuno?
o que diz a publicao. A delimitao por presuno ou apoiada
em dados geomorfolgicos atuais, contraria o direito constitucional
da propriedade, o princpio da legalidade, da segurana jurdica e da
funo social da propriedade. ainda um abuso de direito por parte
da Unio.

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46.

Ainda

persiste

idia

de

que,,

no

processo

de

demarcao do terreno de marinha, o interessado seria

notificado pessoalmente ou por edital, conforme fosse ele
certo ou incerto?
A Unio promoveu mudana no art.11 do Decreto Lei 9760-1946
para que a notificao fosse realizada apenas por edital. No
entanto, ela somente pode ser considerada constitucional em se
restringindo unicamente hiptese de endereo incerto ou que se
encontre em local desconhecido, no se aplicando nos demais
casos.
47. Assim obrigatria a notificao pessoal?
A

necessidade

de

notificar

pessoalmente

os

interessados

decorrente de um preceito constitucional que assegura a ampla

defesa e o contraditrio, exigidos a um procedimento que pode
importar no reconhecimento da perda da propriedade plena.
C. A Ilegalidade na Cobrana das Taxas
48. O que a Lei determina para foro?
Os terrenos aforados pela Unio ficam sujeitos ao foro de 0,6% do
valor do respectivo domnio pleno, que ser anualmente atualizado.
Essa a redao mais recente (Decreto-Lei 7 450/1985).
49. E o que determinado para a taxa de ocupao?
A taxa de ocupao de terrenos da Unio, calculada sobre o valor
do domnio pleno do terreno, anualmente atualizado pela SPU, ser
de 2% para as ocupaes at 30 de setembro e de 5% para as
ocupaes a partir de 1 de outubro de 1988. (Decreto-Lei n
2.398, de 1987).

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50.

Assim,

em

ambos

os

casos,

apenas

atualizaes

monetrias?
Tanto para o foro como para a taxa de ocupao. A lei autoriza a
atualizao anual, mas feita apenas monetariamente, e no
mediante a reavaliao do imvel, na medida em que, por fora de
lei, o foro anual invarivel.
51. Ento o foro certo e invarivel?
certo e invarivel por definio legal. Assim, no comporta
alterao de sua base de clculo qualquer que seja o pretexto,
sendo admissvel apenas a atualizao anual de sua expresso
monetria.
52. Enfim atualizao monetria e no imobiliria?
Claro. A correo monetria reflete desvalorizao da moeda, sem
alterar

base

de

clculo

do

foro

ou

taxa

de

ocupao,

diferentemente com a reavaliao, procedida pela SPU, porquanto

altera o valor do imvel e, consequentemente, a base de clculo, o
que no permitido por lei.
53. O que a lei determina para o laudmio?
Quando da transferncia de propriedade ser cobrado o laudmio,
representando 5% do valor da transao.
54. A SPU age ilegalmente quando reajusta pelo valor de
mercado do imvel?
Claro que ilegal. A lei autoriza a correo monetria do valor
cobrado sobre o domnio pleno, jamais a correo pela planta de
valores dos municpios, ou do valor de mercado do imvel.
55. Essa questo j foi apreciada pela justia?
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existe

inclusive

deciso

do

Supremo

Tribunal

Federal,

determinando excluir das importncias exigidas aos enfiteutas, a

parcela porventura excedente ao foro inicial, monetariamente
corrigida. Diz-se inconcilivel com a garantia do ato jurdico
perfeito, quando venha a refletir a valorizao do domnio pleno.
Afora a inviolabilidade do ato jurdico perfeito, a atualizao anual
do valor de mercado do domnio pleno para fins de cobrana no s
o foro (enfiteuse), mas tambm da taxa de ocupao, malfere
outros princpios constitucionais. E, tambm, do Superior Tribunal
de Justia.
56. Qual o teor dessas decises?
Exemplo

Acrdo

adotado

no

julgamento

de

Recurso

Extraordinrio (n 642.604-RJ), com o seguinte teor: A normal

legal que permite a atualizao anual do foro aplica-se a todos os
contratos de aforamento, inclusive queles firmados anteriormente
vigncia do Decreto Lei 7450/1985, afigurando-se descabida,
todavia, a modificao anual do valor do domnio pleno de imvel
aforado a particular apela Unio, sobre o qual calculado o valor do
foro, posto que este ltimo invarivel.
57. E em relao s benfeitorias sobre os terrenos, o que a
lei determina?
outra flagrante ilegalidade. Jamais a lei mencionou benfeitorias.
Assim grave a ilegalidade quando a SPU exerce a cobrana sobre
todas as benfeitorias (apartamentos, salas, etc.) construdas em um
terreno de marinha.
58. Assim ilegal a cobrana de cada uma das unidades de
um edifcio?

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Como no devida, a cobrana ilegal. A lei enfatiza que somente

o valor dos terrenos fica sujeito atualizao anual. Significa dizer
que nem o foro nem a taxa de ocupao podem ser fixados, ou
atualizados

anualmente,

levando

em

conta

as

benfeitorias

realizadas por particulares sobre terrenos de marinha. Portanto,

esto restritos ao valor do terreno. Nesse caso, especificamente,
cabe recorrer-se justia para a devoluo de tudo aquilo que foi
pago indevidamente.
59. um caso tpico de enriquecimento ilcito por parte da
Unio?
O procedimento adotado pela SPU afronta um dos mais caros
princpios dos negcios jurdicos: a vedao do enriquecimento
imotivado (art. 884 do Cdigo Civil), segundo o qual aquele que,
sem justa causa, enriquecer custa de outrem, ser obrigado a
restituir o indevidamente auferido, feita a atualizao dos valores
monetrios.
D. Possvel Demarcar Corretamente
60. Se quisesse, a SPU poderia demarcar os terrenos de
marinha com exatido?
Claro. A partir da criteriosa localizao da linha da preamar mdia
de 1831. Esse assunto foi estudado com profundidade e objeto da
tese de doutorado do engenheiro cartgrafo Obde Pereira de Lima.
59. A SPU deve ter todos esses dados arquivados?
No tem. No dispe da variao secular do nvel do mar, no adota
os mtodos modernos de posicionamento global e no utiliza o GPS
no levantamento geodsico.

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60. E possvel fazer isso hoje em dia, to distante de 1831?

o que a lei determina. H de ser cumprida e no presumida. E
tecnicamente possvel determinar-se a localizao geodsica da
linha da preamar mdia de 1831, que est intimamente associada
com

os

procedimentos

tcnicos

cientficos

preconizados

pela

Geodsica, enquanto cincia que se prope a estudar as dimenses

e a forma da Terra.
61. Esse mtodo j foi comprovado na prtica?
J. Atravs da tese de doutorado do engenheiro cartgrafo Obde
Pereira de Lima e intitulada Localizao geodsica da linha da
preamar mdia de 1831, com vistas demarcao dos terrenos de
marinha e seus acrescidos. O trabalho foi desenvolvido no programa
de ps-graduao da Universidade Federal de Santa Catarina, no
ano de 2002.
62. Em sntese, a tese desenvolveu um mtodo cientfico
para o problema da demarcao dos terrenos de marinha?
Exatamente. A tese chegou a uma metodologia cientifica capaz de
por fim prtica de localizao da LPM/1831 pelos critrios da
presuno, j que estes no obedecem ao conceito universal do
valor mdio das preamares e so baseados em informaes e
interpretaes duvidosas sobre imagens em geral e depoimentos
que carecem de comprovao, embora a legislao ampare tal
procedimento at provas em contrrio. Portanto, est comprovada a
localizao

geodsica

da

LPM/1831

pelo

mtodo

cientfico

desenvolvido a partir do ano de 2002, tornando nula qualquer

explicao ou a tentativa de justificao de que esta linha de
referncia de difcil determinao nos dias atuais.

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63. Ou seja, possvel cumprir a lei?

Claro. O estado da arte da cincia geodsica brasileira possibilita

medies precisas da faixa territorial do litoral. E com isso,
permitiria SPU e ao Poder Judicirio disporem de um instrumento
tcnico

cientfico

para

anlise

de

suas

decises,

aos

proprietrios a certeza que no esto sendo penalizados. Sem isso,

sem esses estudos, tudo presumido.
64. Quer dizer que a SPU se desejasse, ou pressionada,
poderia fazer corretamente a demarcao dos terrenos de
marinha?
No

tem

mais

cabimento

nos

dias

atuais

hiptese

de

impossibilidade da obteno de dados sobre a LPM/1831. H

tcnicas e equipamentos que permitem a demarcao com elevado
nvel de segurana.
65. Mas seria necessrio fazer uma retroviso at 1831?
Sim, mas a retroviso do nvel mdio do mar at o ano de 1831
implica no clculo da taxa de variao secular na rea ocenica. Tal
clculo s possvel atravs de dados amostrados da mar, ou do
monitoramento do nvel mdio dos oceanos, com sries muito
longas.
66. Isso para qualquer ponto da costa e dos manguezais?
O conhecimento da preamar mdia do ano de 1831 para qualquer
localidade da costa martima, ou de local que sofra as influncias da
mar, se faz atravs de dados amostrados da mar durante um
perodo de pelo menos um ano comum, aplicando-se aos mesmos
uma anlise harmnica, resultando na determinao das constantes
harmnicas astronmicas dos componentes da mar, que sero
utilizadas pelo mtodo matemtico da retroviso harmnica nas
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informaes sobre as alturas e horas em que se deram os

respectivos eventos.
67. E essas alturas so precisas?
Essas alturas calculadas tm preciso que atende s necessidades
de exatido nos levantamentos cadastrais das parcelas dos terrenos
de marinha e seus acrescidos.
68. E por que a SPU vai se preocupar com isso?
Ela marca, demarca errado, inclui sistematicamente terrenos que
no tm a menor possibilidade de se enquadrarem na lei e ningum
reclama, ningum protesta. Por que ela vai se preocupar com isso?
69. O problema reside no fato de que a arrecadao da SPU
vai minguar, no ?
No h dvida. Existem muitos proprietrios que pagam sem nada
dever e tero que ser ressarcidos do que pagaram a mais.
D. As leis que protegem, atualmente, a nossa costa
70. Existem leis que disciplinam a ocupao em toda a costa
brasileira?
Sim, como o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro - PNGC, de
16 de maio de 1988, fixando que as praias so bens pblicos de
uso comum do povo sendo assegurado, sempre, livre e franco
acesso a elas e ao mar em qualquer direo e sentido. Com a
instituio do PNGC, a Zona Costeira, onde se encontram os
manguezais, as praias e os terrenos de marinha e seus acrescidos,
recebe mais um reforo de ordem legal. Portanto, a ocupao ou
urbanizao de parcelas dentro desses ambientes costeiros est

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condicionada

ao

fiel

cumprimento

dessa

Lei

de

sua

regulamentao, alm de outros dispositivos legais.

71. Quer dizer que se o conceito de terrenos de marinha
fosse extinto, em nada dificultaria a preservao da nossa
costa?
Correto, at porque os novos dispositivos legais vo alm do
conceito de terreno de marinha. Eles asseguram que no ser
permitida a urbanizao ou qualquer forma de utilizao do solo na
Zona Costeira que impea ou dificulte o franco acesso ao mar em
qualquer direo.
72. E o que se chama de praia nesse novo instituto jurdico?
Entende-se por praia a rea coberta ou descoberta periodicamente
pelas guas, acrescida da faixa subsequente de material detrtico,
tal como areias, cascalhos, seixos e pedregulhos, at o limite onde
se inicie a vegetao natural ou, em sua ausncia, onde comece um
outro ecossistema.
73. Mas essa legislao nova fala nos terrenos de marinha?
No, esse conceito no mais importante na preservao da nossa
costa, e muito menos no seu processo de urbanizao. Mas teve
sua importncia no passado e evitou a ocupao da costa de forma
predatria e do interesse de pessoas ou grupos privados.
74. Quer dizer que os planos diretores dos municpios e a
legislao

mais

nova

de

preservao

da

nossa

costa

desconhecem, formalmente, o instrumento dos terrenos de

marinha?
Verdade. J teve sua importncia. Hoje no tem mais. Sequer a
arrecadao obtida destina-se preservao da costa brasileira.
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75. Nem mesmo nos instrumentos de proteo ambiental?

Nem neles, como por exemplo, no Cdigo Florestal, de 1989, e nas
Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente, CONAMA.
Esses procedimentos legais no interferem na definio dos
terrenos de marinha e seus acrescidos; do mesmo modo que a faixa
territorial contgua aos terrenos de marinha, denominada de faixa
de segurana nacional, cuja extenso de 100 metros.
76. E quando se trata das reservas ecolgicas?
Nesse aspecto, a Resoluo do CONAMA cita claramente em seu
artigo 3: So Reservas Ecolgicas: A) as florestas e demais
formas de vegetao natural situadas: I) ... VII nas restingas, em
faixa mnima de 300 metros a contar da linha da preamar mxima;
VIII - nos manguezais, em toda a sua extenso.... Portanto, so
reas de preservao permanente.
77. Pelo visto, muito mais amplo?
claro. So mais modernos, orientados para os novos padres de
urbanizao. O conceito de terrenos de marinha ultrapassado, no
levado em considerao nos processos de urbanizao, pois os
instrumentos atuais so mais adequados.
78.

Mesmo

que

adotem

uma

nova

metodologia

de

demarcao dos terrenos, qual a contribuio desse

conceito de terrenos de marinha nos dias de hoje?
Como dito, um conceito ultrapassado. No tem a menor razo do
ponto de vista da segurana, da urbanizao, da preservao dos
manguezais e da proteo das nossas reservas florestais. E ainda, a
Unio vem perdendo essas reas ao longo do tempo.

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79.

Perdendo

reas,

como

assim,

se

eles

demarcam

presumidamente os terrenos?
Perdendo, caso a lei estivesse sendo cumprida. Sendo fixa a
referncia temporal da preamar mdia do ano de 1831, a subida
do nvel mdio do mar faria com que, na costa ocenica, a Unio
estivesse perdendo reas de terrenos de marinha. No perde, na
prtica, pois demarcam presumidamente, ao arrepio da lei.
80. Ao demarcar erroneamente, mesmo que ilegal, a SPU no
est ajudando a preservar a costa?
Hoje em dia, o controle da costa no garantido pela SPU e sim
graas ao estabelecido no Programa Nacional de Gerenciamento
Costeiro- PNGC e legislao ambiental existente, que preserva as
praias como bens pblicos de uso comum do povo, impedindo a
propriedade privada desta parcelas dominiais. Alm disso, os
Estados e Municpios dispem de legislaes mais atuais que
garantem tambm a preservao da costa e dos manguezais.
81. Assim, a referncia da LPM 1831 no traz qualquer
benefcio?
Verdade, no tem importncia, no traz benefcios, a no ser para a
prpria SPU e a Unio, pois recebem foros, taxas e laudmios.
82. E por que ainda se mantm a referncia de 1831?
No mais se justifica a manuteno de uma referncia temporal to
pretrita que, atualmente, no somente a LPM/1831 pode estar
mergulhada ao longo de toda a costa brasileira, como tambm os
prprios terrenos de marinha situados em plancies costeiras podem
se

encontrar

totalmente

cobertos

pelas

guas,

preamares.

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durante

as


E. Mobilizando a sociedade

83. Diante da ilegalidade praticada pela SPU, o que pode ser

feito?
A

mobilizao

da

sociedade

indispensvel.

Tambm

uma

articulao em nvel do Congresso Nacional, do Ministrio Pblico e

do prprio Poder Executivo. E acionar a justia. Em Pernambuco,
por exemplo, o Ministrio Pblico Federal j ajuizou Ao Civil
Pblica requerendo percia tcnica na demarcao dos terrenos de
marinha.
84. O que est sendo feito?
Existem vrios projetos de lei tramitando no Congresso Nacional, os
quais

podem

ser

acessados

pelo

site

www.sosterrenosdemarinha.org.br. Mas h outras iniciativas. Foi

criada a Sub Comisso sobre Terrenos de Marinha na Cmara dos
Deputados

uma

articulao

entre

vrios

deputados

senadores para que, em todas as regies costeiras do pas, seja

estruturada uma mobilizao contrria aos procedimentos da SPU.
O debate j comeou dentro do Congresso Nacional, o qual ser
muito enriquecido com as audincias pblicas que sero realizadas.
85. Como essa mobilizao ser efetuada?
Depender muito do apoio da sociedade. Em Pernambuco foi criada
a

Associao

SOS

Terrenos

de

Marinha,

cujo

site

www.sosterrenosdemarinha.org.br. Atravs do site o interessado

poder acompanhar a luta em todo o pas, com links para o
trabalho no Congresso Nacional, notcias sobre o movimento em
cada Estado, conhecer os apoios de outras entidades, fazer o
cadastramento de adeso luta, acessar todos os documentos

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tcnicos produzidos pela entidade e saber os passos para ingressar

na justia contra a cobrana das taxas, foros e laudmios.
86. Qual o argumento principal para o ingresso na justia?
o procedimento ilegal adotado pela SPU para a demarcao dos
terrenos de marinha. Como visto ao longo desse trabalho, a SPU
adota critrios que contrariam a lei. O Ministrio Pblico Federal de
Pernambuco j solicitou na justia que seja determinada uma
percia tcnica para verificar a correo dos procedimentos de
demarcao dos terrenos adotados pela SPU.
87. Isso pode demorar. Como ficam as cobranas da SPU?
verdade que uma anlise tcnica e a prpria deciso judicial pode
requerer

muito

tempo.

Assim,

estamos

solicitando

que

proprietrio dos terrenos de marinha tenha a alternativa de pagar

em juzo tudo aquilo que lhe for cobrado.
88. E caso a deciso da justia seja favorvel, como ficaro
esses depsitos?
Sero revertidos em favor dos proprietrios, com os juros e a
correo devidos.
89. E se a deciso for contrria?
Ns no acreditamos nessa hiptese. Mas caso venha a ocorrer, o
que for devido j estar depositado e o proprietrio no ter nada
mais a pagar.
90. E o que j foi pago, como fica?
Para quem entrar na justia, haver o pedido de ressarcimento de
tudo o que foi pago indevidamente nos ltimos cinco anos.

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91. E esses aumentos elevados que a SPU estabeleceu nos

ltimos anos, como fica?
Estaremos tambm questionando na justia os critrios utilizados
pela SPU para reajuste dos valores cobrados aos proprietrios de
terrenos de marinha. inadmissvel que a SPU utilize, como vem
fazendo, as plantas municipais de valor imobilirio para reajuste dos
valores cobrados. O Ministrio Pblico Federal de Pernambuco j
questionou na justia tal procedimento.
92. Se a lei estabelece que o terreno de marinha deva ser
objeto de taxao, como se explica que a cobrana seja
tambm efetuada para todos os proprietrios que moram em
edifcios?
A lei no faz qualquer referncia a esses imveis. A SPU quer
utilizar a mesma lgica do IPTU, mas no h qualquer amparo legal,
alm de ser descabido e injusto. Cabe aos municpios oferecerem
um conjunto de servios aos proprietrios de qualquer que seja o
imvel, tais como sade, educao, coleta de lixo, saneamento,
pavimentao, etc. E, claro, no o caso da SPU. De fato, o nico
servio prestado pela SPU a cobrana de taxas e laudmios aos
proprietrios dos terrenos de marinha.
93. A SOS Terrenos de Marinha ingressou na justia com que
pedido?
Estaremos disponibilizando no site modelos de aes que podem ser
utilizados na luta. O Ministrio Pblico Federal de Pernambuco,
como dito anteriormente, j ingressou questionando os critrios de
demarcao e os reajustes anuais. Requereu, tambm, a indicao
de uma percia para analisar as demarcaes dos terrenos de
marinha. Essa ao do Ministrio Pblico e vrias outras que sero

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desenvolvidas pela Associao SOS Terrenos de Marinha estaro

disponibilizadas em site.
94. Para que servem as aes individuais?
Tm o objetivo de obter da justia despacho especfico para
pagamento em juzo das taxas cobradas e pedir a devoluo de
tudo aquilo que foi pago indevidamente durante os ltimos cinco
anos.
95. E a associao tambm se responsabiliza por essas
aes?
No. Seria necessria uma estrutura muito grande, ao longo de
vrios anos e impossvel de ser mantida. Estamos disponibilizando
no nosso site um padro de ao e ao mesmo tempo cadastrando
parceiros da nossa luta em todo o Brasil.
96. Ao final da luta, o conceito de terrenos de marinha ainda
prevalecer?
Esse debate no se trava na justia e sim no Congresso Nacional e
nas articulaes com o Poder Executivo. Depender muito da
capacidade de mobilizao da sociedade.
97. Mesmo com o apetite que o Governo tem por impostos e
taxas?
Essa a nossa maior dificuldade. Acontece que a grande maioria
dos chamados terrenos de marinha est fora da faixa onde,
legalmente, a cobrana poderia ser realizada. E essa questo pode
ser resolvida por deciso judicial.
98. Dessa forma, esse apetite poderia ser reduzido?

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Claro, com o ingresso na justia de milhares de proprietrios de

terrenos de marinha e, sendo favorvel a deciso judicial, facilitar
a negociao com o Poder Executivo, porque a arrecadao perder
a atratividade quando reduzida substancialmente. E cobrar tem seu
custo, no somente o bancrio, mas tambm em relao
estrutura montada para isso.
99. E a Associao dar apoio tcnico e jurdico
Sim. Faremos reunies em nossa sede, mas tentaremos resolver
dvidas e colaborar com a mobilizao em todo o pas atravs de
nosso site www.sosterrenosdemarinha.org.br.
100. Qual o endereo da associao?
Associao SOS Terrenos de Marinha, Rua Emboabas 149, Recife,
Santo Amaro, Pernambuco, CEP 50050170 (em frente ao PROCAPE
Hospital do Estado, esse, vizinho ao Hospital Osvaldo Cruz),
telefone 81 3221. 0825.

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