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CARLOS ESTEVAM MARTINS

T E C N O C R A C I A E BUROCRACIA

Embora existam fronteiras suficientemente delineadas

separando as noes de burocracia e tecnocracia, no so
poucas as ocasies em que as encontramos confundidas.
A origem desse equivoco remonta a Weber ou, melhor
dizendo, interpretao que se tem dado a algumas das
caractersticas por ele atribudas s burocracias modernas,
tais como o primado da racionalidade, a criao de staffs
profissionais, especializados e tecnicamente competentes, o
requisito de treinamento prvio e prova de aptido para o
exerccio de cargos especficos e as vantagens que da
advm em termos de eficincia e calculabilidade da ao.
De uma interpretao apressada da anlise weberiana
podem resultar formulaes que tornam literalmente intil
o conceito de burocracia. No faltam exemplos dessa possibilidade. A ttulo de ilustrao, veja-se a seguinte passagem de um texto de Reinhard Bendix: "Nas burocracias
modernas os altos funcionrios administrativos detm o
monoplio da competncia, ou seja, eles so insubstituveis
por causa da alta qualificao tcnica requerida pelas
posies que ocupam. Na medida em que esses especialistas so insubstituveis, diz-se que eles detm um monoplio do poder". A primeira vista, trata-se de um comentrio relativo antes tecnocracia do que burocracia: o
monoplio do poder como resultado do monoplio do saber
tcnico-cientfico. Contudo, essa impresso integralmente
desfeita por uma nota adicionada ao mesmo texto: "Tipicamente, essa descrio no se aplica aos funcionrios
governamentais que so tcnicos e especialistas nos campos
da cincia ou da. indstria. Para esses, possvel encontrar substitutos com relativa facilidade. Ademais, eles caracteristicamente gozam de pouco prestgio no servio
pblico".
Sem essa nota, o texto acima seria um exemplo da
total identificao de burocracia com tecnocracia. Graas
a ela, entretanto, ganha destaque a idia de que possvel
conceber um tipo de competncia, racionalidade, eficincia e
profissionalizao que nada tem a ver com o que prprio
e exclusivo do contingente tcnico-cientfico.
Com efeito, o termo burocracia refere-se a uma modalidade especfica de staff administrativo. A necessidade de
constituir um staff administrativo surge em qualquer organizao que se tornou to complexa a ponto de no ser
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mais praticvel a manuteno de relaes imediatas e diretas entre o nvel de chefia e o de execuo. Em princpio,
um staff administrativo apenas o sistema de transmisso
que torna possvel o contato entre esses dois nveis mediante a manuteno de um fluxo de ordens que parte de
cima para baixo e de um fluxo de informaes que sobe
dos escales inferiores aos superiores. Muitas tarefas precisam ser realizadas (antes, durante e depois) para que
cada deciso da chefia seja efetivamente cumprida por
aqueles a quem cabe transform-las em realidade. A garantia de que essas tarefas sero realizadas dada pela
presena de um corpo de funcionrios que, representando
os interesses da chefia e munido dos poderes por ela delegados, est em condies de obter dos executantes aquilo
que deles se espera.
O poder com que conta uma organizao para motivar
os seus membros e agir sobre o meio-ambiente (natural
ou social) encontra-se, em princpio, concentrado no cume
da hierarquia organizacional, ou seja, ao nvel do escalo
dirigente supremo. Tal escalo efetivamente supremo
na medida em que desfruta do poder de decidir, em ltima
instncia, sobre o destino da organizao e a utilizao dos
seus recursos. Nesse sentido, a chefia organizacional distingue-se, por definio, tanto do staff administrativo propriamente dito, quanto dos membros que desempenham
funes de nvel meramente operacional.
H um outro aspecto, no menos importante, em que
se distingue a chefia do staff administrativo. A primeira,
em contraste com o segundo, representa, em princpio, o
setor politicamente responsvel pela organizao, no sentido de ser o setor que responde pelo comportamento da
organizao nas suas relaes com o mundo exterior. Na
situao ideal que estamos tentando caracterizar, supe-se
que as presses externas exercidas sobre a organizao
com o propsito de modificar o seu comportamento repercutem diretamente sobre o nvel de chefia. No caso
extremo, os efeitos de um relacionamento inadequado com
o meio-ambiente implicariam a destituio da direo suprema.
A partir dessas distines analticas, podemos pensar
em duas dimenses distintas do conceito de burocracia:
uma de natureza administrativa, outra de natureza poltica.
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Tomado em sentido administrativo, o conceito refere-se

forma particular de organizao por meio da qual procura-se imprimir um carter objetivo, neutro, impessoal e
calculvel ao funcionamento do staff administrativo. Em
contraste, por exemplo, com a administrao de tipo patrimonial, a administrao burocrtica estaria livre da interferncia de uma srie de fatores desordenadores tais como
a arbitrariedade subjetiva dos superiores, as influncias
externas que se infiltram no sistema para romper a unidade de comando, a falta de treinamento e de qualificaes
necessrias para o exerccio dos cargos, os abusos cometidos por funcionrios que detm a posse privada dos meios
administrativos e toda sorte de variaes incontrolveis
resultantes de conflitos na interpretao de normas tradicionais imprecisamente formuladas e controversas.
Nesse sentido, a burocratizao teria o mrito de permitir a coordenao sistemtica das mltiplas atividades
administrativas a partir de um centro nico de controle.
Transformando o sistema administrativo num todo org&nico,
capaz de funcionar em conformidade com critrios explcitos e objetivos, a meta final do processo de burocratizao seria a de elevar ao mximo possvel a racionalidade do sistema organizacional, permitindo a adequao
dos meios aos fins e o clculo rigoroso dos resultados
previsveis da ao. Se bem que, examinada de outro
ponto de vista, seja possvel afirmar que a competncia
burocrtica se transforma no seu contrrio. Assim, para
Marx do mesmo modo que para Kafka, a burocracia
conteria em si mesma um mecanismo embutido de incompetncia auto-sustentada: "A cabea confia aos crculos
inferiores a compreenso do detalhe e os crculos inferiores
crem que a cabea capaz de compreender o geral e,
assim, enganam-se mutuamente".
Para os nossos propsitos, entretanto, o importante
sublinhar o fato de que os valores de racionalidade,
eficincia, objetividade e profissionalismo envolvidos no
aspecto meramente administrativo da burocracia nada tm
a ver com o incremento da participao dos tecnlogos nos
centros de deciso que comandam o funcionamento da
organizao. Dizer que um dado staff administrativo
assumiu uma forma burocratizada implica em admitir,
apenas, que a ao dos dirigentes organizacionais passou a
ser instrumentalizada por um mecanismo de novo tipo,
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caracterizado pela natureza previsvel de seu comportamento e por sua indiferena com respeito ao contedo dos
comandos emitidos pela cpula dirigente. Em outras palavras, a burocratizao tomada nesse sentido equivale a
uma reforma administrativa que aumenta a racionalidade
do sistema na exata medida em que concentra poder de
deciso nas mos da chefia suprema, independentemente
de quem sejam os ocupantes dessas posies e do modo
pelo qual a elas tiveram acesso.
Para ilustrar a incompatibilidade que existe entre a
idia de tecnocracia e a acepo especfica do conceito de
burocracia que estamos examinando, seria conveniente
analisar o significado que Weber atribui ao profissionalismo administrativo. Na opinio de Weber, o papel desempenhado pela competncia especializada torna imnossvel a existncia de uma mquina administrativa moderna
sem a presena de um corpo de funcionrios profissionalmente treinados. Ao pensar assim, entretanto, o que
Weber tem em mente no a noo corrente do profissional liberal, egresso de uma universidade e incorporado,
por um motivo qualquer, a um determinado staff administrativo. Na realidade, a profissionalizao a que ele se
refere de um outro tipo. Trata-se, a rigor, do funcionalismo como profisso.
Em outras palavras, o caso clssico do profissional
liberal supe a combinao de dois elementos. Em primeiro lugar, formao especializada numa disciplina cientfica; em setrundo lugar, internalizao de um sistema de
crenas, valores e normas que orienta legitimamente a conduta dos membros da profisso na medida em que por
eles prprios elaborado e redefinido em funo das circunstncias que afetam o exerccio da profisso A profissionalizao administrativa, ao contrrio, requer um contedo
diferente para esses dois elementos. Em primeiro lugar,
no importa a natureza do treinamento recebido pelo candidato, contanto que ele rena as qualificaes exigidas
para o exerccio do cargo. Em segundo lugar, o cdigo
de tica profissional que lhe cabe internalizar no s
heteronomicamente constitudo, como prescreve, acima de
tudo, que o funcionrio se desincumbir lealmente dos deveres do seu cargo, sejam quais forem os seus sentimentos
pessoais e as discordncias que tenha com a poltica posta
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em prtica pela organizao. Tamanha a diferena entre

os dois tipos de profissionalismo que a primeira coisa que
se requer para que um profissional liberal (ou seja, um
tecnlogo) transforme-se num burocrata consiste em que
ele substitua o sistema de crenas propriamente profissional a que se encontra aderido pelo sistema de crenas
que caracteriza o profissionalismo administrativo. Como
se isso no bastasse, a segunda coisa que se espera dele
o uso seletivo das aptides que adquiriu e o emprego
condicional dos conhecimentos de sua disciplina no sentido
de subordinar o patrimnio cultural representado pelo
tecnlogo ao servio da funo que desempenha e no viceversa. Em suma, ao converter-se em burocrata o indivduo aceita o dever especfico de fidelidade s prescries
inerentes ao cargo; submete-se s injunes e responde s
expectativas associadas posio que ocupa no interior
de uma estrutura pr-estabelecida e coloca-se, assim, a
servio de uma finalidade objetiva e impessoal que, em si
mesma, no pode ser definida como sendo de natureza
tcnico-cientfica.
Se a anlise precedente faz sentido, dela se conclui
que a burocratizao de um sistema organizacional, exatamente porque aumenta a racionalidade, a eficincia e a
objetividade do sistema, exclui a possibilidade do staff
administrativo transformar-se num organismo tecnocrtico
capaz de sobrepor-se ao escalo dirigente: Isso assim
porque, no sentido administrativo que at aqui estamos
discutindo, a burocratizao esvazia o poder do burocrata
e o converte num instrumento simultaneamente eficiente e
subserviente a servio de um comando centralizado e supremo. Nesse sentido, a burocracia constitui uma pea
perfeitamente ajustada ao esquema de produo capitalista em larga escala e sociedade constituda para a
realizao dos fins dessa produo. A submisso do burocrata ao cargo, ou seja, o imprio impessoal do "bureau"
sobre o ser social dos seus ocupantes, o que converte
a burocracia no modelo de racionalidade administrativa
que torna possvel a gesto eficiente dos sistemas modernos de dominao. A contrapartida desse tipo especfico
de racionalidade no a tcnica nem, muito menos, a
cincia, mas a disciplina.
A outra acepo do termo, a dimenso poltica do
conceito de burocracia, supe justamente o contrrio.
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Nesse caso descreve-se como burocracia o staff administrativo que se autonomizou, aambarcando em suas mos,
em detrimento da elite dirigente, o poder de decidir sobre
o comportamento da organizao. evidente que tal autonomia nunca pode ser mais do que relativa uma vez que
no lhe dado transcender os limites estabelecidos pelos
princpios estruturais de ordem social vigente dentro da
qual foi engendrada e graas a qual floresce a burocracia
que se proclama senhora de si mesma. Respeitada essa
restrio essencial, claro que h lugar para um certo
grau de emancipao burocrtica. Para que esta ocorra,
basta que se desenvolva no staff administrativo a capacidade de se opor com xito s diretrizes traadas pela
liderana oficial da organizao. No necessrio qualquer rompimento com as finalidades ltimas que do sentido existncia da organizao. Seja como for, entretanto, o importante para ns que, uma vez mais, tambm
nesse caso no h porque confundir burocracia com tecnocracia.
Que assim , pode ser demonstrado pela anlise da
trajetria que vai do simples funcionalismo ao poder burocrtico. Para tanto, necessrio perguntar: que recursos
especficos, uma vez acumulados, conferem aos funcionrios
administrativos uma base autnoma de poder? Segundo
a lgica do argumento que estamos tentando construir,
se a lista desses recursos no inclui aqueles que so
prprios e exclusivos do contingente tcnico-cientfico,
ento impe-se a concluso de que o poder burocrtico
no se confunde com o poder tecnocrtico.
Para proceder ao exame desse ponto, convm ter presente a moldura que define os limites do poder burocrtico. Nas sociedades capitalistas as nicas que se
enquadram no marco histrico-estrutural abrangido pelo
presente trabalho o contingente burocrtico constitui
uma categoria social essencialmente vinculada ao sistema
de classes. Ela no nem uma classe, nem uma camada
ou estrato definvel no interior de uma classe como acontece, por exemplo, com a "aristocracia operria" em relao
classe operria. Nos casos em que desempenha um
papel central na dinmica do sistema, enquanto burocracia pblica ou burocracia de empresa, ela exerce a
funo de impor, utilizando-se dos meios coercitivos apro126

priados, a ordem social estabelecida que garante a reproduo das relaes capitalistas tanto na economia quanto
na sociedade como um todo. Nos casos perifricos, enquanto
burocracia sindical ou burocracia de partidos de esquerda,
desaparecem at certo ponto os seus vnculos de subordinao com os princpios retores do sistema, mas, no
obstante, permanece a referncia a algum tipo de subordem estabelecida que a burocracia respectiva encara
como sendo seu dever preservar. Em qualquer do suas
formas, o prprio da burocracia situar-se no centro dos
antagonismos existentes entre dominantes e dominados e
seu mister o de destruir a realidade dessa contradio.
Lamentavelmente, pouco se sabe sobre a burocracia
como grupo de poder nas sociedades capitalistas. H, entretanto, alguns fatores de ordem genrica que parecem ser
comumente interpretados como responsveis pela expanso
do poder burocrtico. Dentre esses, destacamos os seguintes :
1) A expanso, no do poder burocrtico, mas da
envergadura estrutural das burocracias , em geral, atribuda s transformaes requeridas pelo prprio desenvolvimento do sistema capitalista. O surgimento de gigantescas corporaes, a ampliao da interveno do estado
e de seu papel planejador, o carter mais complexo e
multifactico assumido pela luta sindical, so algumas das
novas realidades que impuseram a organizao de estruturas burocrticas extensas e altamente diferenciadas.
Ora, quanto maior o tamanho de um. corpo burocrtico, tanto maior a quantidade de poder que nele se
encarna e, portanto, tanto mais diminuta a parcela que
resta disposio da liderana organizacional. claro
que da essncia do poder burocrtico o fato dele ser
delegado e, em teoria, todo poder delegado em principio
recupervel. Entretanto, a varivel tamanho da massa
de poder delegado contribui para que, na prtica, multipliquem-se as oportunidades de apropriao por tempo
indefinido dos poderes entregues condicionalmente s burocracias. O enfeudamento de posies e setores por parte
da camada burocrtica, favorecido pelas grandes distncias
que separam o topo da hierarquia dos nveis subordinados,
torna-se um evento fcil de ocorrer e difcil de corrigir.
(Vale a pena notar que, no quadro do sistema socialista,
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a experincia chinesa demostra que, havendo a vontade

poltica e criando-se os meios adequados, possvel no
s conter o movimento de usurpao burocrtica como
reduzi-lo a propores tolerveis).
Todavia, quando entregues a si mesmos, sendo muitos, os burocratas tm mais chances de se impor do que
se fossem poucos. Como observa Claude Lefort, a maior
diversidade das atividades e de indivduos encarregados
de execut-las, a especializao e o carter estanque dos
servios e o maior nmero de andares do edifcio administrativo, so fatores que contribuem para multiplicar
a quantidade de instncias de co-ordenao e controle e,
desse modo, maior se torna a soma de autoridade absorvida pela burocracia e mais ela se permite centrar-se
exclusivamente em si mesma.
2) Associado ao gigantismo da camada burocrtica e
estimulado pela progressiva interdependncia das unidades
do sistema capitalista moderno, ocorre o fenmeno da crescente multiplicao das interaes burocrticas entre o setor
pblico e o privado e dos diferentes ramos de um e de
outro entre si.
Para que tudo que precisa ser resolvido seja de fato
e convenientemente resolvido no mais suficiente, como em
pocas passadas, que meia dzia de polticos confabulem
com um punhado de negociantes e outros tantos generais.
A articulao das atividades essenciais ao desenvolvimento
do sistema exige o contato assduo entre um sem nmero
de pontos nodais das extensas redes burocrticas que penetram as vrias esferas da vida social. Utilizando-se dos
mais variados meios de comunicao, burocratas de todo
tipo do prosseguimento a um incessante intercmbio de
opinies, projeto, informaes, e demais itens necessrios
ao entabolamento de negociaes. claro que uma grande
parte dessas atividades escapa ao conhecimento e ao controle direto daqueles que so oficialmente responsveis
pelas organizaes envolvidas. Da decorre a presuno de
que de fato alarga-se cada vez mais a rea de manobra
deixada ao arbtrio exclusivo do contingente burocrtico, em
detrimento das liderenas que figuram no primeiro plano
do cenrio.
3) Mais importante do que isso, entretanto, o engrandecimento do poder burocrtico que decorre do sistema de
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apoio mtuo que funciona no s no seio de uma dada

burocracia (articulando entre si, numa nica teia de compromissos recprocos, funcionrios de diferentes servios,
setores e escales) como tambm entre representantes de
burocracias pertencentes a organizaes distintas e, muitas
vezes, rivais. Esse travejamento formado por entendimentos, conluios e trocas informais de respaldos e ajudas de
todo gnero constitui o substituto moderno dos laos de
origem social e de parentesco que constituam a base de
poder das burocracias estatais vinculadas classe domiante nos pases e nos perodos em que prevaleceram critrios menos universalistas de recrutamento para o servio pblico ou para os postos administrativos das organizaes privadas. Com a abolio parcial das restries
baseadas no critrio de classe, os burocratas modernos tm
tratado de compensar a debilidade resultante de sua heterogeneidade social por meio da formao de sistemas de
aliana que outra vez os reagrupa como portadores de um
interesse prprio, relativamente definido, contraposto ou
de alguma forma distinguido dos que caracterizam os seus
reais ou supostos adversrios.
A literatura sobre grupos de presso uma fonte inesgotvel de dados e evidncias que iluminam essa situao.
Ela descreve com detalhe o bloqueio sistemtico a que
so submetidos os cidados comuns e os representantes de
interesses deficientemente organizados que buscam trafegar
pelas vias de acesso que conduzem aos centros de autoridade. No so poucos os ministrios e agncias governamentais que, alegando a necessidade de prevenir a "inundao do aparelho do Estado", limitam a participao no
sistema de audincias e consultas apenas s organizaes
de cume, ou seja, aquelas que desfrutam do reconhecimento oficial pelo fato de terem alguma coisa a dar em
troca do que pedem. Quanto mais poderoso o grupo
de presso, mais os burocratas estatais se preocupam com
os seus movimentos, maior a sua capacidade de constituir uma burocracia prpria, apta a tratar dos problemas
segundo a perspectiva e a linguagem que a burocracia
oficial entende e aprecia, maiores so os seus cuidados na
preservao do sigilo em que devem permanecer envoltos
os tratos, as negociaes e os acertos de conta, menor a
sua inclinao, em caso de conflito, pelas formas irremissveis e pblicas de luta poltica, maior a quantidade e
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melhor a qualidade do estoque de informaes escassas

que detm sob seu controle e, finalmente, quanto mais
poderoso o grupo de presso, maior no s a sua
capacidade como a sua disposio de retribuir com generosidade o tratamento preferencial que lhe seja concedido.
Desse convvio entre "gentleman" os burocratas de ambos
os lados retiram a fora necessria para auto-afirmar o
seu direito de ter voz ativa na conduo de suas respectivas organizaes empregadoras.
Os aspectos mencionados at aqui parecem ser suficientes para caracterizar a natureza do poder burocrtico nas sociedades de tipo capitalista, Chegamos,
assim, ao momento crucial do argumento que estamos desenvolvendo. Com efeito, retomando o nosso ponto de partida, hora de enfrentar a questo realmente decisiva, a
qual se resume na seguinte pergunta: No se poderia afirmar que, na era tecnolgica, as condies apontadas como
propicias ao florescimento do poder burocrtico impulsionam, com igual fora, a expanso do poder tecnocrtico?
De fato, muitos autores tm sustentado essa hiptese
e, entre eles, destaca-se Galbraith. Se essa a concluso
que se impe, evidente que nosso argumento se voltaria
inteiramente contra si mesmo. Eis porque importante, de
nosso ponto de vista, tratar de demonstrar que a concluso
em apreo no dispe de bases tericas de sustentao.
O que significa dizer que os tecnlogos tambm poderiam explorar, com iguais resultados, as mesmas oportunidades e recursos que facilitam a ascenso dos burocratas
na estrutura de poder? Essencialmente, significa dizer
que os tecnlogos s podem adquirir poder sob a condio
de se converterem eles mesmos em burocratas e de se
comportarem como tais. Aparentemente, poder-se-ia alegar
que no h qualquer inconveniente nisso, uma vez que o
poder sempre custa alguma coisa e esse um preo igual
a qualquer outro. Na realidade, como j veremos, isso
no verdade, pois o tipo de preo que se paga pelo
poder no de modo algum irrelacionado com a natureza
do poder que se obtm em troca. Antes porm de discutirmos esse ponto, necessrio estabelecer com mais clareza o fato bsico de que as fontes do poder burocrtico,
quando usadas pelos tecnlogos em seu prprio beneficio,
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ao contrrio de transform-los em tecnocratas, os reduzem a mera condio de burocratas influentes.

Aos tecnlogos contratados para trabalhar em organizaes modernas confiada uma tarefa especfica, qual
seja, a de produzir os conhecimentos de natureza tcnicocientfica que informam e fundamentam o processo decisrio. Esse insumo adicional, representado pela contribuio dos tecnlogos, faz-se necessrio por dois motivos.
Em primeiro lugar, porque as organizaes modernas, ademais de serem burocratizadas, no se estruturam em termos
do postulado da ominicincia do dirigente que a teoria
econmica clssica e o liberalismo em geral pressupunham.
Com respeito aos dirigentes econmicos, tal postulado baseava-se na crena de que o empresrio, ao decidir sobre
a vida da empresa, dispunha de um conhecimento completo
das alternativas existentes, assim como das conseqncias
resultantes da escolha de qualquer uma delas ou de qualquer combinao entre elas. Admitia-se igualmente que
esse conhecimento era continuamente renovado e atualizado
ao longo do tempo de tal forma que o empresrio estava
sempre em condies de, por si mesmo, perceber e escolher
as melhores oportunidades de ao, fossem quais fossem
as transformaes sofridas pelo contexto da ao.
Hoje, ao contrrio, assume-se que o dirigente , por
definio, limitado quanto ao conjunto de conhecimentos e
informaes tcnicas que ele pessoalmente comanda. E
assim como suas mos se multiplicam graas atuao
dos burocratas que agem em seu nome e em seu lugar
nos pontos estratgicos da organizao onde foram para
esse efeito colocados, assim tambm sua cabea se torna
mais competente e verstil graas assessoria tcnicocientfica prestada pelos tecnlogos. Para que os dirigentes interem-se a tempo do leque de alternativas tecnicamente viveis, das cadeias de conseqncias suscitadas
pelos cursos de ao adotados ou a serem adotados, assim
como das futuras configuraes de eventos que abrem novos
horizontes para a organizao, para que os dirigentes saibam,
em suma, a que se ater, necessrio que sua capacidade
cognitiva seja ampliada por uma equipe de especialistas
por cuja conta corre a funo de descobrir e propor
mtodos, meios, processos, produtos, alternativas, programas, objetivos e oportunidades superiores aos itens previamente conhecidos e empregados.

As organizaes modernas no contratariam staffs

tcnico-cientficos se os seus dirigentes fossem ominicientes. Como, de fato, eles no o so, esse um dos motivos
que explicam a constituio de tais staffs. O segundo motivo o de que no teria cabimento confiar burocracia
as tarefas atribudas ao staff tcnico-cientfico, uma vez
que, tal como os dirigentes, os burocratas tambm so,
para esse efeito, incompetentes. No h nada melhor do
que uma burocracia quando o produto especfico que se
deseja obter eficincia administrativa. Mas se o que
se busca eficincia cognitiva, claro que a soluo burocrtica no responde ao problema. Por si mesma, a burocratizao, por mais desenvolvida que seja, no oferece
qualquer garantia quanto ao acerto das decises. No
compete s burocracias produzir valor de verdade, nem
para tal fim que elas foram criadas. E qualquer pretenso que elas possam nutrir a esse respeito , por definio, absurda e infundada.
Nessa negao fundamenta-se toda a critica antiburocrtica literria, filosfica ou sociolgica, de Kafka a Marx,
de Nietzsche a Weber, de Locke a Tolstoi. A burocracia
existe para outros fins. Se os dirigentes fossem ominicientes, os tecnlogos poderiam ser dispensados, os burocratas no. Se no tivesse havido todo o processo de
desenvolvimento tcnico-cientfico dos ltimos sculos, as
organizaes modernas funcionariam sem tecno-assessorias,
mas no sem burocracias.
Aqui chegamos a um ponto importante. Quando uma
burocracia se emancipa, no sentido de adquirir uma base
prpria de poder, ela o faz em tomo do eixo que define
a sua funo especifica no seio da organizao. Como
acertadamente nos recorda a literatura especializada em
teoria organizacional, uma coisa so as funes de linha,
outra coisa so as funes de staff. O burocrata uma
criatura da linha. Tanto maior o nmero de posies
de linha, tanto maior o nmero de burocratas. No
por outra razo que, conforme salientamos em pginas
anteriores, um dos mtodos pelos quais a burocracia expande seu poder apia-se precisamente na multiplicao, necessria ou desnecessria, das posies de linha da administrao. Pois bem: e os dirigentes? Onde se encontram
eles? Tambm na linha. Eles ocupam justamente o pice
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da linha administrativa. Dirigentes e burocratas fazem

parte da mesma dimenso do contexto organizacional. A
diferena que os distingue antes de grau do que de
qualidade, fato que fica evidente quando se compara, por
um lado, operrios (ou qualquer outra categoria de. meros
executantes), com dirigentes ou burocratas, por outro lado.
Se essa anlise faz sentido, dela se deduz que a natureza do poder burocrtico, em todas as suas manifestaes,
, de duas coisas, uma: ou poder delegado pela cpula
dirigente, ou poder surrupiado cpula dirigente. No
primeiro caso no autnomo, j que s pode ser usado
mediante prvio consentimento e dentro dos limites tragados por condies pr-estipuladas. No segundo caso,
poder prprio, mas no por ser originalmente prprio e
sim por ter sido apropriado. De forma ilegtima, inclusive,
sendo o que so as regras do jogo.
O decisivo, entretanto, que, tanto num caso, quanto
no outro, o poder burocrtico no vem de fora da organizao. Ele sempre poder j existente dentro da organizao, o poder que a organizao possui pelo fato dela
ser o que no contexto social em que se encontra instalada.
Em ambos os casos, trata-se de pautas particulares de distribuio de poder dentro da organizao. em virtude
de no ser externa a origem do poder burocrtico que se
explica o fato de no se alterarem as relaes de poder
no seio da sociedade (relaes de poder inter-classes, intergrupos, inter-organizaes) na medida em que varie, para
mais ou para menos, a soma de poder apropriado que os
burocratas dessa ou daquela organizao logrem concentrar em suas mos.
O mesmo no se pode dizer, claro, das relaes
intra-linha nas organizaes em que tais variaes ocorram.
To pouco pode-se dizer o mesmo das estratgias e tticas adotadas pelas diferentes classes, grupos e organizaes
que passam a se defrontar com entidades dominadas por
suas prprias burocracias. Do mesmo modo que as relaes intra-linha, essas estratgias e tticas tambm tendem a se alterar em funo da maior ou menor proeminncia das burocracias organizacionais. Com efeito, os
mtodos de lidar com uma organizao cujo poder encontra-se sediado na cpula deixam de ser eficazes se o poder
se desloca para o corpo burocrtico e vice-versa.
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Seja como for, o importante a assinalar que as

revolues burocrticas no passam de golpes palacianos:
o grande perdedor sempre o escalo dirigente. Suponhase, por exemplo, a famosa "revoluo dos gerentes" popularizada por Burnham. Depois de completada, na maior
parte dos casos, tal revoluo simplesmente reconstituiu
a situao-padro da qual havia partido: uma liderana
organizacional dotada de autoridade suficiente para ter a
sou servio um corpo burocrtico disciplinado e diligente.
A nica diferena estaria em que, no vrtice da pirmide,
os empresrios capitalistas cederam seu lugar aos "managers". Todavia, possvel imaginar que, ao longo do processo, houve fases de transio caracterizadas pela concentrao de poder nas mos dos futuros "managers", em
detrimento dos ainda empresrios capitalistas. Por que
motivo, entretanto, haveramos de supor que o comportamento das organizaes que passaram por essa fase tenha,
por causa disso, se alterado em comparao com o que
era antes ou com o que passou a ser depois? Em que
sentido os atuais "managers" diferem daquilo que eram
quando no passavam de "futuros managers"? Que outros
interesses eles representaram, antes ou depois, seno os
interesses centrais para a sobrevivncia e a expanso da
organizao empregadora?
Excetuando-se os casos em que, a partir de fora,
troca-se a cabea dirigente de uma organizao por outra
imbuda de propsitos contrrios ao status quo ante (como,
por exemplo, a tomada do poder por um partido radical
de oposio), que diferenas distanciam chefes e subordinados igualmente identificados com o mesmo estabelecimento de cujo futuro todos dependem? porque essas
diferenas so mnimas e desprezveis que tanto se tem
insistido sobre o carter epifenomnico que retira significado histrico s variaes do poder burocrtico na sociedade capitalista.
Quando se diz, portanto, que os tecnlogos convertidos
em burocratas e utilizando-se das mesmas condies que
beneficiam a esses ltimos, podem converter-se num grupo
de poder, o fenmeno que essa hiptese descreve no pode
ser consistentemente denotado pelo termo tecnocracia.
Essencialmente, so as seguintes as razes de ser dessa
impossibilidade.
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Em primeiro lugar, preciso ter presente que o poder

apropriado pela burocracia, justamente por ele ser da
mesma natureza que o poder da chefia, suscetvel, em
principio e a qualquer momento, de ser desapropriado.
Como tanto o chefe quanto os subordinados encontram-se
ocupando posies da mesma linha hierrquica, no se
supe que exista qualquer barreira qualitativamente intransponvel capaz de colocar o chefe numa posio de dependncia incondicional face ao subordinado. O poder de que
o burocrata desfruta, seja ele delegado ou usurpado, , em
principio, eminentemente recupervel. Cada novo indivduo que ingressa para uma organizao burocrtica no
lhe aporta, em termos de poder, nada de novo (a menos,
naturalmente, que se trate da infiltrao de uma burocracia por parte de representantes de uma fora sciopoltica organizada extra-muros). Enquanto tal, o indivduo que se torna burocrata no dispe de outras bases
de poder que no sejam as da prpria organizao em
que opera. Eis porque o poder que adquire , por um lado,
indistinto dos demais poderes organizacionais c, por outro
lado, por restituio ou destituio, recupervel.
No isso, entretanto, o que caracteriza o caso dos
tecnlogos. Na verdade, trata-se justo do oposto. Os
tecnlogos so concebidos como um corpo estranho dentro
da organizao que os emprega, to estranho quanto o
so os produtores diretos numa empresa capitalista. Em
primeiro lugar, porque a capacitao tcnico-cientfica, ou
seja, o fator de poder que pessoalmente controlam, no
lhes foi outorgada pela organizao. Ao contrrio, lhes
inerente. Onde quer que estejam, dentro ou fora da organizao, essa potencialidade permanece intacta. Assim
sendo, cada indivduo que se torna membro de um staff
tcnico-cientfico agrega um valor novo organizao, valor
esse que no pr-existia na linha de comando administrativo e que, portanto, no podia ser dali retirado e deslocado para o staff.
Da mesma forma que o capital ao comprar fora de
trabalho est incorporando ao processo de produo a
energia fsica que ele prprio no possui, analogamente
os tecnlogos contribuem com uma forma especifica de
energia mental para a qual, nos limites do contexto organizacional, no h substituto. Um trabalhador desempre135

gado continua sendo um trabalhador: ele pode ser expropriado do produto do seu trabalho, no da sua forca de
trabalho. Com o burocrata no acontece o mesmo. Ele
s se torna burocrata quando entra, pois, na realidade, no
o burocrata que faz o servio, mas o servio que faz o
burocrata. Como o que lhe falta um ser prprio, que
tenha substncia em si mesmo, o burocrata, enquanto tal,
no representa um interesse real, nem constitui, na sociedade, uma contradio verdadeira. O tecnlogo, como o
trabalhador, vem de fora. Nesse sentido, sua base de
poder autnoma. Ningum que no seja um tecnlogo
pode fazer em seu lugar o que ele capaz de fazer.
Dessas consideraes decorre uma conseqncia fundamental. Para que o comportamento do tecnlogo encontre-se submetido s determinaes de uma vontade alheia
sua, necessrio, como condio sine qua non, um ato
prvio de renncia, ou seja, o ato pelo qual ele abdica
ao exerccio de seu prprio poder em seu prprio nome.
Dal deriva-se uma possvel definio do tecnocrata. Tpicoidealmente, o tecnocrata seria o tecnlogo que se nega
a renunciar sua condio scio-cultural e, em conseqncia,
afirma a especificidade e o primado de um interesse prprio
contraposto aos demais, ao mesmo tempo que luta por
implant-lo. Se consegue ou no uma outra questo,
em si mesma extrnseca definio do termo.
Pois bem. H duas maneiras de um tecnlogo renunciar ao seu prprio poder, equivale a dizer, duas maneiras
pelas quais o tecnlogo deixa de se converter num tecnocrata. A primeira envolve perda de poder ou, para ser
mais preciso, entrega de poder. A segunda envolve afirmao de poder mas, hels! afirmao de um poder alheio,
ou seja, no aquele mesmo poder que o tecnocrata, por
ser tecnocrata, afirma. A primeira possibilidade consiste
simplesmente na operao de aceitar um patro, seja ele
de que tipo for. Nesse caso, como membro de um staff
tcnico, por exemplo, o tecnlogo passa a receber de outrem
as ordens que, no essencial, orientam sua conduta. Tendo
renunciado a qualquer pretenso de auto-afirmao, no
lhe cabe a designao de tecnocrata. Na verdade, ele
apenas um tecnlogo que desempenha funes de tecnoassessor.
136

A segunda possibilidade implica em que o tecnlogo

adquire e usa poder, mas no o poder seu, de tecnlogo,
e sim o poder que os burocratas possuem enquanto burocratas. Por esse motivo, tambm nesse caso o tecnlogo
no se converte em tecnocrata, por maior que seja a
magnitude dos poderes que, por essa forma, venha a comandar.
A concluso a extrair dessas consideraes a de que
qualquer das formas anteriormente mencionadas de expanso do poder burocrtico, assim como quaisquer outras
de que se possa cogitar, no so necessrias nem suficientes para configurar uma situao caracterizada pela
emergncia do poder de tipo tecnocrtico.
Com efeito, a ameaa representada por subordinados
indisciplinados, que se valem das prerrogativas do cargo
para desatender as expectativas da chefia, no constitui
nenhuma novidade na histria das organizaes modernas.
O poder burocrtico no um fenmeno novo. Essa constatao esclarece, portanto, que no esse o referente
emprico da teoria tecnocrtica. A presuno de que o
poder tecnocrtico constitui, minimamente, um fenmeno
novo a premissa de que parte qualquer indagao a
respeito do seu significado. Quem fala de tecnocracia ou
est se referindo a uma possvel novidade histrica ou est
simplesmente tagarelando sobre um assunto inespecificado.
Isso, infelizmente, o que acontece aos autores que "descobrem" a tecnocracia nos meandros das reparties e, na
falta de outro apetrecho, empunham seus tecnocratas com
as armas do burocrata.
claro que existem, pelo menos como possibilidade,
alianas polticas entre tecnocratas e burocratas. Isso,
entretanto, no desfaz mas, ao contrrio, confirma a pressuposio de que se trata de duas foras independentes
que podem competir ou se aliar dependendo das circunstncias. O tecnocrata baseia sua reivindicao de poder
no tecnlogo que ele fundamentalmente e que precisa
continuar a ser para legitimar sua pretenso. Legitimamente, s da competncia tcnico-cientfica deriva-se a autoridade de que se investe. Assim sendo, ao se impor s
vontades leigas com base nessa autoridade precipua, o
137

tecnocrata atualiza e deflagra as potencialidades polticas

inerentes ao tecnlogo. De um simples indivduo capaz,
transforma-se num senhor que manda porque capaz. Eis
porque essa eventualidade apresenta-se como novidade histrica. No se trata, para a chefia, do caso clssico do
burocrata que est abusando do "seu" poder, um poder
que no fundo tem sua origem e sua sede ltima na prpria
chefia. Trata-se de um tecnlogo que est exigindo voz
ativa e supremacia a partir de seu prprio poder, um poder
que a chefia pode utilizar se e quando de alguma forma consegue compr-lo, mas que ela em definitivo no possui
como coisa sua. A novidade consiste em que a chefia se
confronta com uma forma de poder que, se lhe for recusada,
em principio irrecupervel pelo fato de ser, em sua
origem, um poder socialmente constitudo e no organizacionalmente conferido.
Isso nos traz ao outro aspecto da questo a que acima
aludimos quando nos referimos ao interesse prprio encarnado na condio social do tecnlogo. Em outras palavras,
o problema das relaes entre tecnocracia e burocracia
revela suas verdadeiras propores quando passamos a considerar o tecnlogo no enquanto indivduo isolado, mas
como ser social, ou seja, como produto e produtor do contingente tcnico-cientfico o qual, por sua vez, deve sua
existncia e sua razo de ser ao movimento histrico da
sociedade que o engendrou, movimento esse de que ele
prprio participa como efeito e como causa. Para considerar essa dimenso mais fundamental do conceito de tecnocracia necessrio, portanto, desviarmos nossa ateno das
organizaes para a sociedade que as inclui, dos tecnlogos
para o contingente tcnico-cientfico, da conscincia do
cientista para a histria da conscincia cientifica, das entidades consumidoras para as instituies criadoras da
cincia e da tcnica.
Essa abordagem, abstraindo as ambies e propsitos
peculiares a indivduos ou grupos particulares, identifica
a origem social da tecnocracia no vinculo de mtua representao que enlaa os tecnlogos entre si constituindo-os
como unidades de um mesmo subsistema social: a assim
chamada ordem institucional da cincia. De fato, a idia
de um poder tecnocrtico pressupe a existncia de um
agregado social especifico, relativamente estruturado e au138

tnomo, unificado em torno de um patrimnio simblico

prprio, uma herana cultural comum e um destino a ser coletivamente elaborado e compartilhado pelos seus membros.
Tal organismo, em geral descrito como uma "comunidade tcnico-cientfica", encerraria em si mesmo uma
soma de interesses materiais e ideais suscetveis de o converter num sujeito histrico genuno, muito embora insignificante no quadro de uma sociedade dividida por contradies materiais pungentes entre classes e grupos sociais
irreconciliveis. Na verdade, chega a ser cmico, se no
fosse to significativamente humilhante para o homem
civilizado, falar de um contingente tcnico-cientfico que
marcha coeso em direo objetivao dos ideais da cincia. De fato, o que mais chama a ateno, quando se
considera a referida "comunidade" em qualquer situao de
conflito, que, antes mesmo do mais mnimo embate, ela
no consegue esconder, sua extraordinria fragilidade interna
e sua inapelvel impotncia em face de condies adversas
sua auto-afirmao.
No obstante, no h de ser pelo fato de ser tnue
que sua realidade deva ser negada. Ela dbil e incerta,
mas no ilusria. Em princpio, a diferena especfica que
distingue o contingente tcnico-cientfico das demais esferas da vida social encontrada nas instituies, nas prticas e nos homens primariamente comprometidos com o
processo de descoberta da verdade e de defesa da verdade
descoberta, homens, prticas e instituies igualmente devotadas extenso dos benefcios do conhecimento humanidade em seu conjunto, tanto quanto empenhados na
conquista das condies materiais e espirituais requeridas
pelo processo de produo e aplicao do saber tcnicocientfico.
Muitos so os estudos que focalizam o contingente
tcnico-cientfico por esse seu lado positivo. Dando nfase
s determinaes individualizadoras, tais estudos insistem
na idia de que os homens de saber devem ser visualizados
em termos de uma unidade coletiva. Expresses tais como
"comunidade tcnico-cientfica" ou "sistema social de cincia" so freqentemente usadas para sumarizar a noo
de que os membros dessa espcie pertencem a um todo
social inclusivo e vivem em seu prprio mundo relativamente em paz e voltados para si mesmos, um mundo at
139

certo ponto indepedente e protegido por fronteiras bem delineadas no interior das quais as foras centrpetas mais do
que contrabalanam os efeitos fragmentadores das foras
centrifugas. Para Norman Storer, por exemplo, esse
um ponto satisfatoriamente assentado: "devemos encarar
a cincia", diz ele, "como uma estrutura social um
complexo de status e posies sociais cujas relaes particulares so reconhecidamente independentes de outras
relaes na sociedade. Devemos considerar a cincia como
uma entidade auto-sustentada, um sub-sistema da sociedade".
Os traos distintivos dessa comunidade so freqentemente assinalados na literatura. Antes de mais nada, de
seus membros espera-se, em contraste com os "outsiders",
o leal comprometimento com os afazeres relativos meta
do avano sistemtico do conhecimento e de sua aplicao
para a melhoria das condies que afetam a existncia
humana. Uma outra srie de expectativas diz respeito
ao dever de iseno subjetiva e estrito autocontrole sobre
as paixes provocadas por sentimentos egocntricos ou particularistas. A prtica das disciplinas cientificas requer
a universalidade tanto da percepo, quanto do trato. Tais
preceitos encontrar-se-iam sistematizados em cdigos de
tica os quais so internalizados no curso da formao
acadmica e adjudicados pelas associaes profissionais e
sociedades cientificas encarregadas de zelar pela manuteno da ordem na comunidade tcnico-cientfica. Ao
mesmo tempo elas desempenhariam tambm a funo de
representar os interesses dessa ordem junto aos demais
setores da sociedade.
Outra caracterstica peculiar aos indivduos profissionalizados seria o fato de que eles se orientam por um
sistema de recompensas primariamente baseado em smbolos de "work achievement", cujo significado internamente elaborado pela comunidade profissional, no podendo,
portanto, ser plenamente captado pelas pessoas que no
se acham imersas na rede de interaes e no sistema simblico que individualiza essa comunidade. Em continuao,
admite-se ademais que a alocao de prestigio e estima
social canalizada principalmente para indivduos e instituies que se tornam proeminentes em funo de performances que contriburam para defender ou aperfeioar os
140

padres de excelncia vigentes no campo cientifico, tcnico

ou tica Alados a um status especial, esses feitos meritrios sintetizam a natureza do espirito cientifico e servem
de papis-modelo para os principiantes e candidatos a membro do contingente tcnico-cientfico. Finalmente, supe-se
que a socializao profissional leva os indivduos a manifestar, em suas relaes com as entidades empregadores
em particular e com as agncias de controle social em
geral, uma acentuada preferncia pelas formas de autoridade de tipo interpares, em contraste com o padro superordenado caracterstico das relaes de poder nos contextos
burocratizados.
A identificao desses e de outros traos definidores
de uma subcultura relativamente autnoma tem levado
muitos autores a admitir a existncia de uma base social
suficientemente consolidada e apta, portanto, para gerar
os estmulos conduzentes participao poltica com sentido coletivo. Alguns, como Geiger por exemplo, vo ao
ponto de admitir que a constituio dessa coletividade, dado
o alto grau de diferenciao social e integrao interna
que teria atingido, veio determinar uma reformulao da
estrutura de classes nas sociedades industriais avanadas.
Em outras palavras, o contingente tcnico-cientfico, concebido como classe tecnolgica, se situaria em contraposio
s demais classes, fraes e setores de classe da sociedade
com as quais disputaria, em aliana com umas e conflito
com outras, o privilgio de redefinir e reordenar o sistema
de relaes de apropriao e dominao em funo de
seus interesses especficos de classe.
Noutro lugar retomaremos esse tpico com o propsito
de mostrar que essa perspectiva de anlise baseia-se numa
concepo historicista e antropomorfizante da qual resulta
uma compreenso superficial e equivocada da natureza das
classes sociais. Aqui, contudo, interessa-nos apenas sublinhar a idia de que no so poucos os autores que encaram
o contingente tcnico-cientfico como a "constituency" cujas
necessidades e demandas orientam a conduta dos tecnlogos
individuais, os quais, para no perder os seus vnculos com
aquela comunidade e o status que desfrutam em seu seio,
tenderiam a agir como representantes de seus interesses
nas relaes polticas que entretenham com as demais forcas
organizadas da sociedade. O sistema social da cincia se141

ria, assim, um todo suficientemente estruturado e dotado

das demais condies necessrias para pr-determinar o
comportamento dos seus membros no plano da vida poltica.
Em face das questes que se apresentam como objeto de
conflito poltico, ele no s seria capaz de emitir um conjunto coerente de critrios avaliativos e sinais propulsores
da ao, como tambm estaria apetrechado com um sistema
de sanes to convincente quanto seria necessrio para
que sua vontade adquirisse fora de lei aos olhos de seus
membros.
O contingente tcnico-cientfico seria, sem dvida, uma
potncia social imbatvel, se essa fosse uma descrio fidedigna da realidade. Alguns laivos do que foi descrito,
entretanto, ainda que episdicos e quase imperceptveis,
so de fato encontrados na realidade. Como costume
argumentar nesses casos, trata-se de uma questo de grau.
Seria descabido pretender, como vem sendo feito com crescente freqncia, que os atributos scio-culturais que fecham
as fronteiras da ordem institucional da cincia representem
uma proteo to garantida e um poder de alcance
longa distncia to grande a ponto de prevenir a heteronomia poltica daqueles que a representam, junto aos demais interesses constitudos. Ao contrrio, a hiptese
oposta que tem sido fartamente demonstrada pelo material emprico disponvel. As influncias provenientes do
mundo exterior so suficientemente poderosas para romper as barreiras levantadas pelo estabelecimento tcnicocientfico e infest-lo de influncias contraditrias que o
tornam irremediavelmente fragmentado e dividido contra
si mesmo, incapaz de articular num mesmo movimento de
ao poltica as diferentes correntes de opinio que se
entrechocam em seu interior.
De fato, comparado com outras categorias, como os
militares, os burgueses ou os operrios, o tecnlogo encontra-se numa situao atpica, no sentido de que para ele
as vantagens pessoais sobrecompensam as desvantagens
associadas aos seus atos de traio aos interesses especficos de sua base social. Assim por vrios motivos.
Em primeiro lugar porque esses mesmos interesses no
esto claramente definidos, nem fortemente organizados.
E no o esto porque padecem de uma debilidade congnita:
na verdade, eles no passam de interesse de natureza
ideal lanados num campo de batalha em quo se digladiam
142

interesses de natureza material. Como diria Marx, dadas

as regras do jogo no basta que a idia clame por se
tornar realidade: necessrio que a realidade exija a
corporificao da idia.
Em segundo lugar, so em geral frouxos e muitas vezes
esfumaados ou mesmo inexistentes os laos de interdependncia estrutural que vinculam cada tecnlogo com o
conjunto de sua disciplina e sua disciplina com o conjunto
do estabelecimento tcnico-cientfico. Compare-se essa
situao com as relaes de solidariedade recproca que
unem o militar com sua diviso e sua diviso com o conjunto das foras armadas. Via de regra, permitido ao
tecnlogo ser mais bicho do que gente em suas relaes
com o ventre que o gerou: uma vez posto no mundo, o
grau de irresponsabilidade com que se comporta s comparvel ao desinteresse que sua sorte inspira aos demais
membros da famlia tcnico-cientfica. Essa falta de interao expressa, ao nvel das relaes intersubjetivas, o
baixo grau de imbricamento sistemtico que se observa
entre os elementos constitutivos do estabelecimento tcnicocientfico quando o analisamos ao nvel das estruturas
objetivas. Praticamente no se nota a o efeito bumerangue graas ao qual um burgus que age contra os
interesses objetivos de sua classe fere em ltima anlise
a si mesmo e to mais profundamente quanto mais profundo
for o interesse de classe trado. O mesmo no acontece,
seno escassamente, com o tecnlogo. Em termos objetivos, o sub-sistema em que ele est inserido menos real
do que outras totalidades. Os princpios retores que ordenam as relaes de dependncia entre os elementos desse
sub-sistema e que determinam as suas condies de reproduo, assim como seus processos dinmicos, aparentemente
no adquiriram vigncia universal e soberana dentro das
fronteiras que delimitam a "comunidade". As partes que
a constituem tendem antes a ser englobadas por outras
totalidades mais abrangentes a cujas leis de funcionamento e desenvolvimento se subordinam.
Essa , sem dvida, a concluso sugerida por algumas
anlises de dados existentes. Generalizando a partir desse
material, Bernard Barber atesta que "nas sociedades modernas parece no haver qualquer movimento, formal ou
informal, de integrao das profisses em um nico grupo
143

de poder. As diversas profisses freqentemente competem entre si". E, o que mais importante, "elas tambm
diferem quanto a uma variedade de questes sociais nas
quais sua prpria competio no se encontra diretamente
envolvida". Baseando-se em dados de outra natureza, Jean
Meynaud enfatiza o mesmo ponto ao insistir em que um
dos principais obstculos enfrentados pelo movimento tecnocrtico reside precisamente nas profundas divises que se
configuram entre os prprios tcnicos opondo uns aos
outros no s quanto aos conflitos interdisciplinares mas
em termos de cises muito mais profundas radicadas nas
contradies scio-econmicas, polticas e ideolgicas que
prevalecem na sociedade global.
Os fatos so, sem dvida, adversos para os idelogos
proponentes de solues tecnocrticas. Todavia, a questo
de princpio que estamos tentando discutir permanece de
p. Com efeito, por mais difcil que seja, no mundo emprico, a existncia de um poder tecnocrtico real, isso no
nos impede de estabelecer o contedo tpico-ideal que esse
poder reveste. Mesmo que jamais os tecnlogos venham
a assumir o poder em qualquer de suas formas, a condio
sine qua non para que eles, enquanto tecnlogos, exeram
o poder tecnocrtico, reside inevitavelmente no nexo de
representatividade que vincula os tenocratas poderosos
aos interesses objetivos prprios ordem institucional
tcnico-cientfica. Sem esse nexo o fenmeno do podei
tecnocrtico ou no nada, ou de todo ininteligvel. Assim
como no tem qualquer sentido a concepo de um poder
burgus que no seja exercido em funo dos interesses
objetivos da burguesia, ou de um poder militar que no
se submeta aos controles impostos pela corporao militar,
assim tambm auto-contraditria a concepo de um
poder tecnocrtico que se forja e se exerce independentemente de sua base social.
Os neologismos no surgem toa, sem uma razo de ser
que os explique. Esse o caso do neologismo "tecnoburocracia" e o argumento acima fornece a razo de ser de
seu aparecimento. A rigor, era realmente preciso inventar
uma nova palavra para designar o tecnocrata cujo poder
no fundo meramente burocrtico: de fato, tal indivduo
pode ser tudo, menos um tecnocrata. E j que ele um
ser hbrido no qual a aparncia tecnocrtica mal disfara
144

a essncia burocrtica, no poderia haver melhor achado

do que cham-lo de tecnoburocrata.
Infere-se do argumento anterior que h duas maneiras distintas de se pensar o tecnoburocrata. Uma reduz-se
ao simples equvoco, graas ao qual os conceitos de burocracia e tecnocracia se fundem numa massa amorfa e
sem nexo. Uma ilustrao dessa possibilidade fornecida
pela obra de Luiz Carlos Bresser Pereira, um autor significativamente mais preocupado com o futuro dos administradores de empresa do que com o papel histrico da
comunidade tcnico-cientfica. A outra maneira consiste em
usar o termo como instrumento tico-crtico para detectar
a presena do burocrata sob as vestes do tecnocrata. Esse
o significado que o termo tecnoburocracia assume na
obra de Nora Mitrani, uma pioneira na pesquisa emprica
do fenmeno tecnocrtico. Vejamos, portanto, o que ela
nos diz.
Ao relatar os resultados das investigaes que realizou durante a dcada dos 50, Nora Mitrani julgou conveniente servir-se da expresso "tecnoburocrata" para distinguir tanto os tecnlogos quanto os tecnocratas daqueles
que simplesmente organizam o trabalho de equipes tcnicas
e controlam o produto resultante. Numa das amostras
entrevistadas por Mitrani, em contraste com os tecnlogos
desprovidos de ambio de poder, delineou-se entre os
tecnoburocratas uma acentuada tendncia no sentido de
atribuir noo de "tcnico" uma acepo to desproporcionalmente ampla que fazia desaparecer por completo
qualquer distino entre essa noo e a de "dirigente" ou
"chefe burocrtico". As definies oferecidas pelos entrevistados foram do seguinte teor: "o tcnico aquele que
tem o espirito de sntese"; "o tcnico uma espcie de
arquiteto do mundo"; "o tcnico aquele que organiza".
Um dos tecnoburocratas foi mais longe que os demais,
no hesitando em definir com clareza o que os outros
vinham timidamente insinuando. Segundo suas prprias
palavras, o tcnico o homem especializado que tem
uma competncia aguda sobre um problema estreito. "Eu
sou levado" disse ele, "a reagir contra essa acepo demasiado restrita, pois existe tambm o tcnico em idias
gerais. Se um grande chefe inteligente, no necessrio que ele seja um tcnico. Eu prprio no me sinto
145

um tcnico. O chefe de orquestra que coordena o trabalho dos tcnicos no mais um tcnico ele prprio."
A mesma percepo de diferena entre as funes
administrativas e as de natureza tcnico-cientfica manifestou-se no tipo de lacunas de que se queixaram os entrevistados ao criticar o contedo do ensino nas universidades que freqentaram. Os tecnoburocratas acima de
tudo reclamavam por no terem aprendido o suficiente
sobre "a arte de comandar", "a arte de. se tornar um bom
chefe", assim como por no terem sido estimulados a desenvolver "aptides polivalentes".
Em um outro estudo, a propsito do processo de constituio do Euratom, Nora Mitrani chegou a resultados
plenamente consistentes com os indicados acima. Com
efeito, ela verificou que, no mundo das grandes negociaes
tecnolgicas, o indivduo que no se encontra nas posies
que possibilitam a coordenao de um "brain trust" de especialistas, "mesmo sendo um sbio de reputao mundial,
condenado a permanecer como simples subalterno, sem
dvida temido, admirado e cortejado pelos governos mas,
no obstante, dirigido e comandado, at que, por fim, desacreditado, se passa a ser considerado indesejvel".
O modo pelo qual se desenvolveram as manobras para
a criao do Euratom revelou, em toda sua nudez, o trao
que distingue a figura do tecnoburocrata: "muito antes
que os cientistas, os especialistas e os experts tivessem
qualquer oportunidade de manifestar suas tendncias tecnocrticas, eles foram suplantados e explorados pelos agrupamentos tecnoburocrticos formados por polticos, industriais
e delegados sindicais".
A tecnoburocracia , assim, o oposto da tecnocracia.
Como tratamos de mostrar anteriormente, o tecnocrata
o tecnlogo que foi capaz de afirmar o seu prprio poder,
o poder inerente sua capacitao tcnico-cientfica. Quando essa auto-afirmao no possvel, s restam duas alternativas para o tecnlogo: ou se transforma num simples
assessor tcnico (um instrumento manejado pela burocracia), ou se converte em tecnoburocrata (um tecnlogo
que comanda, no com base no seu prprio poder especfico
e sim por meio de instrumentos de poder tipicamente burocrticos) .
146