TEORIA DOS PARTIDOS

POLTICOS: A DISCUSSO
CONTEMPORNEA
Profa. Dra. Maria Teresa Miceli Kerbauy
FCL-UNESP-CAr
kerbauy@travelnet.com.br

INTRODUO
Podemos apontar quatro
estgios no entendimento do
desenvolvimento dos
partidos e sua relao com a
sociedade civil e o estado.

INTRODUO
1) Regime censitrio liberal
sculo XIX sufrgio restritivo
que impedia a participao nas
atividades polticas dos que no
possuam propriedades.

INTRODUO
Pessoas que criavam os elementos
politicamente relevantes da
sociedade e as que ocupavam as
posies de poder no estado. Os
partidos se constituam no comit
das pessoas que se organizavam
em defesa de seus interesses
pblicos ou privados.

INTRODUO
O desenvolvimento dos partidos est
relacionado evoluo dos
parlamentos nacionais e ao
crescimento do tamanho do eleitorado
na segunda metade do sculo XIX.
Os partidos passam a se organizar a
partir da extenso do sufrgio
(industrializao e urbanizao) e a
organizao de notveis nas
localidades.

INTRODUO
Formado por notveis
Neste perodo
que preparam eleies e
podemos
conduzem campanhas, o
identificar a
partido de quadros
formao de um
modelo de partido possui uma estrutura
que mais tarde
baseada no prestgio
pessoal de algumas
seria definido por
pessoas cujos contatos
Maurice Duverger
como partido de
podem prover
quadros.
sustentao aos
candidatos e assegurarlhes votos.

INTRODUO
A adeso ao partido dada
levando-se em conta atos
pessoais e qualidades
individuais. Sua seleo
restrita, rgida e exclusiva.

INTRODUO
2) Consiste no aparecimento do
partido de massa. Diferente do partido
de quadros, o partido de massa baseiase na estruturao do voto popular, na
integrao e mobilizao da massa e
cidados, na agregao de diversos
interesses, no recrutamento de lderes
para cargos pblicos e na formulao
de polticas pblicas.

INTRODUO
Est associado extenso dos
direitos democrticos.
Neste momento as eleies tornamse escolhas para delegar no
apenas confiana ou ainda, o
consenso para serem governados
por aqueles eleitos.

INTRODUO
As eleies tornaram-se um legado
na qual o governo passou a
assegurar responsabilidade perante
os eleitores.
Os partidos representam a ponte ou
a ligao entre o estado e a
Sociedade Civil.

INTRODUO
3) Catch-all parties. Os partidos
de quadros tornaram-se
inadequados para solicitar,
mobilizar e organizar supportes.
Os partidos tradicionais passaram
a enfatizar o papel da organizao
de massa como colaboradores do
partido parlamentar.

INTRODUO
Ao invs de recrutarem
membros, optou-se por uma
tentativa de atrair supportes de
todas as classes que pudessem
manter o compromisso com a
idia de defesa de um interesse
nacional nico.

INTRODUO
O modelo catch-all de partidos objetiva
uma audincia ampla e sucesso eleitoral
mais imediato. Neste modelo a relao
entre partidos e estado assume um
carter no qual os partidos so menos
agentes da sociedade civil que
penetram no estado, e mais um
intermedirio entre a sociedade civil e o
estado, quando encontram-se no
governo.

INTRODUO
Os partidos agregam e
apresentam demandas da
sociedade civil burocracia
estatal e, ao mesmo tempo
constituem-se em agentes desta
burocracia em defesa de
polticas para o povo.

INTRODUO
A transio destes tipos de partidos envolvem
vrias mudanas:
a reduo da bagagem ideolgica do partido
fortalecimento do grupo de lderes
diminuio da importncia do papel dos
membros individuais dos partidos
no nfase em classes sociais especficas,
privilegiando um recrutamento de eleitores entre
a populao em geral
segurar acesso para uma variedade de grupos de
interesse
questo financeira, porm no a mais importante.

INTRODUO
O partido est interessado
em garantir suporte
eleitoral via interseo de
grupos de interesse.

INTRODUO
4) Cartel Party. Caracterizado pela
interpenetrao do partido e estado e
tambm por um modelo de conluio interpartidrio.
O cartel de partidos funciona num contexto
social e poltico particular, no qual os
partidos por razes de convivncia, podem
se identificar em perodos distintos. A
emergncia deste modelo no implica na
eliminao dos demais partidos.

INTRODUO
A principal caracterstica que
envolve os modelos de partidos
diz respeito s metas polticas e
a base de competio interpartidria que seguem em cada
perodo.

1 PERODO
Dominncia dos partidos de
elite. As metas polticas e
conflitos giravam em torno
da distribuio de privilgios
e os partidos competiam na
base do status atribudo a
seus aderentes.

2 PERODO
Com o desenvolvimento dos
partidos de massa, a
competio passou a girar
em torno da reforma social e
os partidos competiam de
acordo com sua capacidade
representativa.

3 PERODO
Com a emergncia do catchall as metas polticas
continuaram a serem
propostas, porm passaram a
envolver questes de
aperfeioamento social ao
invs de grandes reformas.

 Os partidos passaram a
competir menos com base
em suas capacidades
representativas e mais com
base na sua eficincia de
policy-making.

4 PERODO
Cartel Party. As metas polticas
tornam-se mais um alto-referencial,
a poltica torna-se uma profisso
uma profisso habilidosa, na qual a
competio inter-partidria
limitada e se baseiam mais nas
reivindicaes para um governo
mais eficiente e efetivo.

CARTEL PARTY
se caracteriza como um
agente do Estado, onde
grupos de lderes competem
pela oportunidade de ocupar
cargos no governo.

CARTEL PARTY
Demoracia, neste processo, baseia-se em
favores pblicos concedidos pela elite e
no no envolvimento pblico no processo
de policy-making.
Os eleitores devem se interessar apenas
pelos resultados e no pela poltica
administrativa que dominada por
profissionais.

PARTIDOS
tornam-se uma sociedade
de profissionais e no
associaes de ou para
cidados.

PARTIDOS
Os estudos sobre partidos tm se orientado em
vrias direes
aqueles que examinam os partidos do ponto de
vista das funes que desempenham
aqueles que se preocupam com a caracterizao
dos partidos
aqueles que analisam do ponto de vista de sua
estrutura
aqueles que analisam do ponto de vista
ideolgico
aqueles que buscam compreender os partidos a
partir do seu papel histrico.

 Existem trs formas atravs das

quais a teoria trabalha os sistemas
partidrios, o que tem trazido
dificuldades para uma anlise
comparada pois a referncia
emprica so os pases da Europa
Ocidental e os Estados Unidos. A
variedade de tipos de sistemas em
que se apoia a maior parte das
teorias muito limitada.

1 FORMA
uma primeira referncia
para a tipologia dos
sistemas partidrios se
baseia na obra de
Giovanni Sartori.

SARTORI PROPS
comparar os sistemas partidrios
democrticos segundo dois eixos
principais:
o nmero de partidos incluiu a os que
tm condies de formar uma coalizao
de governo e aqueles cuja existncia influi
nas tticas da competio inter-partidria;
o grau de polarizao ideolgica que diz
respeito a amplitude do conflito ideolgico.

SARTORI
Com essas duas dimenses, construiu uma
tipologia que compreende quatro tipos de
sistemas partidrios democrticos:
bipartidarismo
pluralismo moderado (multipartidarismo de baixa
polarizao ideolgica)
pluralismo polarizado (multipartidarismo de alta
polarizao ideolgica)
sistema de partido dominante (no qual o mesmo
partido sistematicamente conquista a maioria das
cadeiras no Legislativo).

PARA ALGUNS AUTORES

tratar todos os sistemas
multipartidrios como uma
categoria indiferenciada, no d
conta das diferenas no grau de
institucionalizao dos sistemas
partidrios (alta volatilidade, casos
extremos de personalismo,
existncia de dois partidos).

CONCEITO DE
INSTITUCIONALIZAO
diz respeito a um processo pelo qual
uma prtica ou organizao se
estabelece e amplamente reconhecida,
quando no universalmente aceita... Na
poltica, o conceito de
institucionalizao implica que os atores
tem expectativas claras e estveis
respeito do comportamento de outros
atores (MAINWARING, 2001, p. 56).

2 FORMA
A partir da dcada de 60, Lipset e
Rokkan chamam a ateno para a forma
como as clivagens sociais influenciam
na formao dos partidos. Esta linha de
anlise baseia-se na idia de que as
identidades sociais como as de classe,
religio, etnia e regio estabelecem uma
base de interesses comuns e em
conseqncia geram afinidades
partidrias duradouras.

3 FORMA
Nas democracias de terceira onda
(Huntington) ressalta-se a
necessidade de dar maior ateno
capacidade do Estado e das elites
polticas de reestruturar de cima para
baixo os sistemas partidrios (por
ex., mudando as legendas e
incentivando fuses e cises).

PARTIDOS POLTICOS
Uma questo importante em relao a
bibliografia da cincia poltica sobre o
tema diz respeito importncia ou no
dos partidos polticos como as mais
influentes organizaes de mediao
poltica do mundo moderno.
O questionamento sobre a importncia
ou no dos partidos polticos assume
maior relevncia porque passaram a
existir controvrsias sobre sua
importncia no processo democrtico.

PARTIDOS POLTICOS
Apesar de todas as suas
deficincias, os partidos
sempre foram considerados
instituies absolutamente
indispensveis para a
construo democrtica de
uma nao.

PARTIDOS POLTICOS
Uma das evidncias apontadas
como conseqncia do
descrdito dos partidos o
surgimento de grupos de
interesses e movimentos
sociais, que tiram dos partidos
parte da justificativa para sua
existncia.

PARTIDOS POLTICOS
Para alguns autores os partidos so
fundamentais para a democracia
pois criam identidades polticas,
estruturam escolhas eleitorais,
recrutam candidatos, organizam
eleitores, definem a estrutura
poltica legislativa e determinam o
rendimento do governo.

 O fato que no h consenso

sobre a validade, ou no, da
generalizao acerca do declnio
da importncia dos partidos
polticos. Apesar das
controvrsias, eles continuam
sendo o mecanismo formal mais
visvel da ligao entre o estado
e o cidado, entre os
governantes e os governados.

PARTIDOS POLTICOS
O que a literatura aponta de fato
so mudanas na concepo de
partidos polticos e o seu papel
no mundo contemporneo.

PARTIDOS POLTICOS
De acordo com
Key (1964) Politics,
Parties and
Pressure Groups o
funcionamento do
partido pode ser
analisado a partir
de trs
perspectivas:

Partido no
eleitorado
Partido como
organizao
Partido no governo

PARTIDOS POLTICOS
Em cada uma destas
esferas o partido
possui funes
especficas a cumprir.

ESFERA DO ELEITORADO
os partidos tem a funo de
simplificar as escolhas para o
eleitorado e reduzir o custo da
informao, educar os cidados,
gerar smbolos de identificao e
lealdade e mobilizar pessoas
para participar da vida poltica.

COMO ORGANIZAES
os partidos tem a funo de
recrutar lideranas polticas
para ocuparem postos no
governo, treinar elites
polticas, articular e agregar
interesses polticos.

NO GOVERNO
os partidos devem criar maioria,
organizar o governo, implementar
objetivos polticos, organizar
discordncias e oposies,
segurar responsabilidades para as
aes do governo, controlar a
administrao e manter a
estabilidade do governo.

 Todas estas funes

sofreram modificaes
nas democracias
modernas.

Esfera do partido no
eleitorado
nota-se um enfraquecimento dos
laos partidrios e uma
diminuio da identidade
partidria, at a poucos anos o
mais importante conceito
referente ao comportamento
poltico.

Esfera do partido no
eleitorado
A modernizao e a mobilizao
cognitiva gerou um quadro em que
pessoas jovens, bem educadas e
politicamente sofisticadas aderem
a uma concepo no partidria de
participao para defenderem seus
interesses no processo poltico.

Esfera do partido no
eleitorado
O desalinhamento partidrio traz
como conseqncia o crescimento
da volatividade e a fragmentao
partidria, alm do declnio da
participao em campanhas e do
trabalho voluntrio em partidos.
H uma perda de mobilizao dos
partidos e a eroso da lealdade
partidria.

Esfera do partido na
organizao
Os partidos tem mantido sua funo
tradicional de selecionar candidatos
aos postos de governo.
Algumas modificaes foram
notadas: declnio do nmero de
membros (filiados) e mudana na
comunicao poltica e novas
tecnologias de campanha.

Esfera do partido na
organizao
Os partidos esto se adaptando
como organizadores de campanha,
preocupando-se mais com a
construo de uma imagem poltica
(marketing).
Esto mais centralizados,
fortalecendo seu comit partidrio
nacional.

Esfera do partido na
organizao
Seus membros esto mais
profissionalizados e possuem uma
variedade de habilidades tcnicas
especficas, o que tem elevado o
custo da campanha partidria. Os
partidos esto gastando mais, num
momento em que o nmero de
membros e, portanto, de contribuintes
financeiros tem se reduzido.

Esfera do partido na
organizao
A alternativa encontrada:
o estado como fonte de fundos
atravs do financiamento de
suas campanhas
propaganda eleitoral gratuita
outros subsdios estatais

Esfera do partido na
organizao
Tais recursos visam fortalecer a
organizao partidria e seu papel
nas campanhas eleitorais.
Os partidos se beneficiam,
financeiramente e eleitoralmente de
algumas funes que fazem deles
essenciais para o processo
democrtico, tais como socializao,
mobilizao e representao.

Esfera do partido na
organizao
Embora a mdia e outros atores polticos
tenham assumido algumas dessas funes
muito difcil substituir o partido na sua
funo de mobilizar eleitores e representar
suas vises.
Os grupos de interesse podem ser mais
articulados em expressar os interesses
dos cidados, porm no agregam
interesses conflitivos e no executam as
polticas de governo.

Esfera do partido no
governo
a importncia dos partidos
polticos justifica-se no controle
de legislaturas individuais que
controlam e por assegurarem
governos responsveis. Os
partidos possuem papel
privilegiados no processo
Legislativo.

Esfera do partido no
governo
No entanto, para alguns
observadores os partidos
continuam fazendo polticas
legislativas relativamente
imunes s tendncias de
desalinhamento verificada nas
outras esferas.