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Quanto Custa Abrir Uma Empresa No Brasil1
Quanto Custa Abrir Uma Empresa No Brasil1
julho.2010
5 | Julho 2010
Expediente
Expediente
Expediente
Equipe Tcnica:
Jlia Nicolau Butter
Arabela de Paula Ferreira
Daniela Brayner
Tatiana Lauria Vieira da Silva
Riley Rodrigues de Oliveira
Estagirios:
Mariana de Andrade Saraiva
Fernando Vigu Loureiro Neto
Joo Paulo Cruz Lobo
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ndice
Introduo................................................................................................................................. 4
1 Abrindo uma empresa no Brasil ......................................................................................... 5
1.1 O processo de abertura de empresas ......................................................................... 5
1.2 O custo de abertura de empresas no Brasil ................................................................ 8
2 Comparao entre o custo brasileiro e o custo de outros pases do mundo .................... 12
3 Como reduzir o custo e facilitar o processo de abertura de empresas no Brasil? ............ 13
4 Concluso........................................................................................................................ 15
Anexo 1: Por trs das cenas: quanto custa descobrir o custo de abertura de empresas no
Brasil? .................................................................................................................................... 16
Anexo 2: Documentos necessrios para se abrir legalmente uma empresa no Brasil............ 18
Anexo 3: Tabelas de custo de abertura geral, por porte e atividade ....................................... 19
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INTRODUO
A burocracia um sistema composto por regras e procedimentos importantes para orientar a
sociedade. Contudo, em excesso, ela se torna extremamente prejudicial e ao desenvolvimento econmico
do pas, diminuindo sua competitividade.
sabido que no Brasil esse um problema crnico, afetando o empresrio no s no seu dia a dia,
mas tambm no processo de incio e eventual encerramento de atividades de sua empresa. Com objetivo
de identificar as dificuldades e custos enfrentados na fase mais sensvel do processo a abertura de
empresas - foram avaliados os procedimentos e custos associados ao processo por cada unidade da
federao do Brasil.
O resultado, apresentado nos captulos a seguir, mostra que o pas ainda tem muito a avanar na
desburocratizao. O processo de abertura de empresas no pas hoje uma verdadeira peregrinao entre
rgos, pouco transparente e muito custoso. Internacionalmente o pas se encontra em posio
desfavorvel em termos de custos e de aes de integrao de processos, com sua ineficincia tendo
gerando alto custo para o pas. Essa e outras concluses so apresentadas nos captulos a seguir, bem
como propostas de como reduzir a burocracia na abertura de empresas.
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com
consulta
de
viabilidade
de
vez
realizada
consulta
de
das
sociedades
Micro
Empresa
enquadradas
e
Empresa
nas
de
No estudo foram consideradas somente as sociedades empresrias, cujo registro feito na Junta Comercial. Apenas sociedades
simples, associaes e fundaes so registradas no Registro Civil das Pessoas Jurdicas. Segundo o artigo 982 do Cdigo Civil,
considera-se empresria a sociedade que tem por objeto o exerccio de atividade prpria do empresrio sujeito a registro e simples as
demais.
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de Inscrio no Registro de Empresas (NIRE). Nesse momento ser realizada uma pesquisa de viabilidade
de nome pelo rgo, para verificar se este j se encontra em uso. Em caso positivo, sero adotados nomes
alternativos indicados pelo empresrio no processo e, caso estes tambm j estejam em uso, o processo
paralisado e o empresrio ter que indicar novas possibilidades de nome empresarial para que o processo
possa continuar. Nesse sentido, de extrema importncia que o empresrio realize a pesquisa de nomes
previamente, muito embora essa recomendao no seja explicitada pelos rgos que cuidam do processo.
Dos 27 estados, pouco mais da metade (17) oferecem essa pesquisa pela internet. Nos outros, ela s
possvel pessoalmente.
Aps o registro, o passo seguinte obter o CNPJ na Receita Federal, o que pode ser feito via
internet ou diretamente na prpria Junta Comercial. Nesse sentido, destaca-se que apenas as Juntas
Comerciais de Paran e So Paulo no tm convnio com a Receita Federal, o que gera mais uma etapa
no processo de abertura.
Munido do NIRE e do CNPJ e de mais seis documentos dentre os quais, novamente, cpias de
CPF e identidade, o empresrio deve ento regularizar a empresa no Corpo de Bombeiros. Em geral, os
nicos servios disponibilizados na internet pelos Corpos de Bombeiros so a emisso da guia do
Documento de Arrecadao de Emolumentos e indicao do quartel responsvel pelo processo. Ele deve
se dirigir, ento, pessoalmente ao quartel responsvel e apresentar o projeto de sua empresa de modo que
os tcnicos possam avaliar se ele atende s medidas de segurana contra incndio e pnico. Alm da
anlise de projeto, os bombeiros realizam vistoria no estabelecimento. O alvar do Corpo de Bombeiros
emitido apenas aps deferimento do resultado da anlise de projeto e vistoria.
Em seguida, necessrio obter alvar de funcionamento na Prefeitura do municpio onde a
empresa ser instalada. O empresrio precisar de todos os alvars anteriores, contrato social, resultado da
consulta prvia, cpias novamente do CPF, identidade e preencher formulrio prprio do rgo e
aguardar o retorno.
Depois de obter o alvar de funcionamento, o empresrio deve inscrever sua empresa no cadastro
de contribuintes da Secretaria de Fazenda. Se a atividade for industrial ou comercial, a inscrio dever ser
feita na esfera estadual (contribuinte do ICMS). Caso a empresa seja prestadora de servios, o empresrio
dever procurar o rgo municipal (contribuinte do ISS). Caso a empresa acumule atividade
industrial/comercial e de prestao de servios, pode ser necessrio ser inscrito no cadastro de
contribuintes estadual e municipal. Nesse processo, so precisos mais nove documentos, vrios j
apresentados em etapas anteriores.
Dependendo da atividade, preciso ainda regularizar a empresa na Vigilncia Sanitria estadual ou
municipal. Nessa etapa, falta transparncia na informao sobre qual Vigilncia Sanitria o empresrio deve
procurar. O fiscal da Prefeitura quem vai determinar se o empresrio deve ir Vigilncia Sanitria
estadual ou municipal, aps analisar o formulrio preenchido para obteno do alvar de funcionamento. O
alvar sanitrio necessrio para atividades ligadas a:
a) produo e comrcio de alimentos e bebidas;
b) fabricao de medicamentos, cosmticos, produtos de higiene pessoal e perfumes;
c) fabricao de produtos fumgeros (derivados do tabaco ou no);
d) estabelecimentos de sade (ex: clnicas, hospitais, e farmcias).
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Por ltimo, pode ser necessrio que a empresa obtenha licenciamento ambiental. Ele aplicvel
localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos utilizadores de recursos ambientais
2
Os procedimentos e as taxas associados ao licenciamento ambiental so praticamente customizados, dado que podem variar de
acordo com o tipo de empreendimento (siderrgica, petroqumica, etc) e com a fase em que se encontra (anterior instalao, em
instalao ou em operao). Por esse motivo, os valores referentes ao licenciamento ambiental no foram considerados no clculo do
custo de abertura de empresas.
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individual .
Observa-se ainda a necessidade de o empresrio estar presente nas diversas etapas, o que gera
custos extras de locomoo e de tempo, no contabilizados no estudo.
Grfico 1 Custo de abertura de empresas no Brasil
Por empresrio individual no se deve entender Micro Empreendedor Individual (MEI). Para ser MEI, necessrio ter faturamento
anual de at R$ 36.000, no ter participao em outra empresa como scio ou titular e ter um empregado contratado que receba
salrio mnimo ou piso da categoria. Pela Lei Complementar 123/2006, ficam reduzidos a zero os valores referentes a taxas,
emolumentos e demais custos relativos abertura, inscrio, ao registro, ao alvar, licena, ao cadastro e aos demais itens
relativos abertura/legalizao empresarial do MEI.
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Na fase de pesquisa
de
viabilidade
de
pas
recomendado
valor
mnimo
pelas
OABs
Se a empresa precisar de alvar sanitrio , ela ainda ter que desembolsar R$ 443 em mdia, mas
deve-se levar em considerao que as taxas cobradas pelas Vigilncias Sanitrias estaduais costumam ser
diferentes segundo o porte da empresa (ME, EPP e demais) e o tipo de atividade (indstria, comrcio e
servios). Os valores cobrados, em mdia, para indstria, servios e comrcio so, respectivamente: R$
4
A extrema dificuldade de obter informaes referentes aos valores cobrados pelas diversas Vigilncias Sanitrias municipais levou
excluso desse rgo do clculo do custo de abertura de empresas. Assumiu-se a premissa de que todo empresrio que necessita
obter alvar sanitrio o faz na esfera estadual.
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589, R$ 395 e R$ 345. A taxa cobrada no Rio de Janeiro a mais cara do pas - no caso de indstrias, ela
chega a R$ 3.707, o que representa 54% do total do custo de abertura nesse setor no estado.
Por fim, em todas as fases do processo o empresrio ter que procurar um cartrio para autenticar
cpias de documentos e reconhecer firma. importante ressaltar que mesmo com o Decreto 6.932 de 2006
estipulando o princpio da f pblica e deixando clara a no necessidade de autenticao de documentos,
isso ainda exigido pelos rgos e a recusa em entregar os documentos dessa forma acarreta a
paralisao no processo. Dentre todos os estados, o Rio de Janeiro possui o maior custo de cartrio, quase
duas vezes e meia a mdia nacional. Isso se d porque a autenticao de uma nica cpia custa no estado
R$ 5,09, contra R$ 1,25 na Bahia.
As figuras abaixo mostram a comparao do custo de cada fase do processo de abertura para
micro empresas e empresas de pequeno porte e para mdias e grandes empresas. A quebra por atividade
(indstria, comrcio e servio) est disponvel no Anexo 2.
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* A Lei Complementar 123/2006 determina que o Contrato Social das Microempresas e Empresas de
Pequeno Porte no precisa conter visto de advogado.
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O custo mdio de abertura das 10 economias melhor colocadas no ranking de R$ 719, e pode ser
usado como indicador de custo eficiente no processo. Nesse sentido, o custo brasileiro de R$ 2.038 183
% superior a esse indicador. Se aplicarmos ambos os custos no nmero de empresas legalmente criadas
no Brasil em 2008 242 mil, ltimo dado disponvel oficialmente pela RAIS percebe-se que os
empreendedores brasileiros gastaram aproximadamente R$ 430 milhes apenas para poder iniciar sua
operao de acordo com a lei, enquanto, pela mdia mundial de referncia eles deveriam ter gasto apenas
R$ 166 milhes. Portanto, o custo excessivo ao qual o empresrio est exposto a ineficincia brasileira -
de R$ 264 milhes.
5
Para determinar esse posicionamento foram considerados o custo estimado para o Brasil neste estudo (R$ 2.038) e os custos de
outros 182 pases reportados no relatrio Doing Business 2010, do Banco Mundial.
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de
abertura
reduzindo
assim
seu
tempo
eliminando
documentos
redundantes.
Internacionalmente esse conceito vem sendo aplicado com sucesso em vrios pases e mesmo no Brasil,
na figura de REGIN Sistema de Registro Integrado, j implantado em Santa Catarina e se encontra em
processo de implantao no Rio de Janeiro, Esprito Santo e outros estados.
Ver estudo How many stops in a One Stop Shop?, 2010 International Finance Corporation, Banco Mundial.
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4 CONCLUSO
O trabalho demonstra que abrir uma empresa no Brasil hoje um processo muito burocrtico e pouco
transparente, no qual a peregrinao em diversos rgos e a falta de informao constituem enormes
desafios que cada empresrio que busca legalizar seu negcio precisa enfrentar.
Alm de trabalhoso, um processo muito caro. O elevado custo nacional e a sua variao em relao a
porte e setor transformam-se em uma desvantagem competitiva para o pas, especialmente se comparados
aos demais pases dos BRICs.
A adoo ampla e irrestrita de algumas medidas simples j adotadas internacionalmente por vrios
pases - pode eliminar grande parte da burocracia e de seu custo, trazendo efeitos benficos para o
desenvolvimento econmico brasileiro.
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Em alguns rgos, como as OABs de Piau e Roraima, a informao parece estar restrita a
funcionrios de alto escalo - a orientao dos funcionrios foi ligar novamente e procurar o diretor ou
secretrio executivo. Alm de ser extremamente difcil contat-los, esperado que o corpo tcnico do rgo
e no o corpo diretor - seja capaz de responder por informaes tcnicas.
Somente nesse processo, foram realizadas pela equipe mais de mil ligaes para os 27 estados no
horrio comercial, sendo que vrias delas no foram atendidas. O grfico abaixo mostra essa abertura por
estado.
Destaca-se o nmero total de ligaes realizadas para So Paulo mais de 100 o que reflete a
extrema dificuldade em se encontrar a informao desejada. Situao pior, porm, de Alagoas onde 40
ligaes no foram atendidas e no Cear e Par, onde o percentual de telefonemas nessa categoria ficou
prximo a 50%.
A dificuldade encontrada para a realizao do estudo demonstra que custa muito descobrir o passo
a passo e o custo de abertura de empresas no Brasil, e que existe enorme espao para desburocratizao e
ganho de eficincia nessa questo.
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Fase
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Contrato Social
13
1
1
2
3
4
5
6
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
2
3
4
1
CNPJ
Alvar do Corpo de
Bombeiros
Alvar de
Funcionamento
Alvar Sanitrio
2
3
4
5
6
7
8
9
Total
Inscrio Estadual
rgo
Documento
Requerimento assinado pelo scio ou procurador
Contrato Social, assinado pelos scios ou seus procuradores
Cpia autenticada do contrato social (caso sejam entregues 1 original e 2 cpias
em vez de 3 vias originais)
Declarao de desimpedimento para o exerccio de administrao de sociedade
empresria, assinada pelo(s) administrador(es) designados no contrato, se essa
no constar em clusula prpria
Original ou cpia de procurao com firma reconhecida
Junta Comercial
Cpia do CPF do titular ou dos scios
Cpia do RG do titular ou dos scios
Cpiado CPF do signtrio do requerimento
Cpia do RG do signtrio do requerimento
Aprovao prvia de rgo governamental, quando for o caso
Ficha de Cadastro Nacional
Comprovante de pagamento da guia de recolhimento da Junta Comercial
Comprovante de pagamento do DARF (Documento de Arrecadao de Receitas
Federais)
Cpia autenticada do contrato social (caso sejam entregues 1 original e 2 cpias
Receita Federal
em vez de 3 vias originais)
Cpia do CPF do titular ou dos scios
Cpia do RG do titular ou dos scios
Carto de identificao
Corpo de Bombeiros
Projeto tcnico
Formulrio de segurana contra incndio
Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART)
Resultado da consulta prvia
Formulrio da prefeitura
Cpia do alvar do Corpo de Bombeiros
Cpia do alvar da Vigilncia Sanitria
Cpia do comprovante de propriedade ou autorizao de ocupao do imvel
Prefeitura
Cpia do IPTU
Cpia do CPF do titular ou dos scios
Cpia do RG do titular ou dos scios
Cpia do CNPJ
Cpia do Contrato Social
Requerimento assinado pelo scio ou procurador
Cpia do Contrato Social
Vigilncia Sanitria
Cpia do CNPJ
Cpia do alvar de localizao e funcionamento
Documento de cadastro do ICMS (DOCAD eletrnico)
Comprovante de pagamento do DARJ (Documento de Arrecadao do Estado do
Rio de Janeiro )
Cpia do Contrato Social
Secretaria de Fazenda Cpia do comprovante do registro na Junta Comercial
Estadual e Municipal Cpia do comprovante de propriedade ou autorizao de ocupao do imvel
Cpia do comprovante de residncia dos scios
Cpia do CNPJ
Cpia do CPF do titular ou dos scios
Cpia do RG do titular ou dos scios
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* A Lei Complementar 123/2006 determina que o Contrato Social das Microempresas e Empresas de
Pequeno Porte no precisa conter visto de advogado.
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* A Lei Complementar 123/2006 determina que o Contrato Social das Microempresas e Empresas de
Pequeno Porte no precisa conter visto de advogado.
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* A Lei Complementar 123/2006 determina que o Contrato Social das Microempresas e Empresas de
Pequeno Porte no precisa conter visto de advogado.
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