CAPITULO 11

A interveno do Estado na Economia

Funes e organizao do estado

A interveno do estado na economia

Funes e organizao do Estado

O Estado a forma que a organizao do poder politico assume na

maior parte das sociedades. A sua funo principal consiste em manter a
ordem social dentro dos limites da lei fundamental (a Constituio). O
Estado nem sempre se limita a garantir a segurana politica dos cidados,
ele pode intervir nos diferentes domnios da vida social, de forma a
garantir, tambm, a segurana econmica e social da comunidade. Isto
exige que o Estado preste servios comunidade (por exemplo
satisfazendo algumas necessidades colectivas da populao, tais como a
educao, sade, etc.). A realizao dessa actividade produtiva obriga o
Estado a realizar despesas e, consequentemente, a obter receitas. O Estado
est a actuar como qualquer outro agente econmico e integra-se no sector
institucional que se costuma designar Administrao Pblica. Este sector
engloba a Administrao Pblica Central, as Autarquias Locais e a
Segurana Social.

Estado Liberal

No sculo XIX, a organizao poltica e econmica da sociedade

estava

marcada

pelo

desenvolvimento

industrial

(permitiu

desenvolvimento da actividade econmica e o reforo do poder dos

empresrios) e pela Revoluo Francesa que tinha instaurado a nvel
poltico os regimes democrticos que garantiam as liberdades individuais e
a participao dos cidados no poder poltico (atravs das eleies). Este
contexto de expanso econmica e de difuso dos ideais liberais reflectiuse nas teorias elaboradas pelos economistas da poca economistas
clssicos.
As teorias econmicas desse perodo partiam do pressuposto que a
nova ordem econmica deveria assentar no princpio da liberdade.
Assim, para estes economistas (Adam Smith, Jean-Baptiste Say, etc.)
o indivduo era soberano e livre, deveria ter liberdade de iniciativa poder
utilizar e aplicar livremente os seus meios de produo na actividade
econmica.
As empresas deveriam ter liberdade de concorrncia mas como
seria assegurado o equilbrio da actividade econmica? A resposta
encontrava-se no mercado. Os mecanismos do mercado (leis da oferta e da
procura) eram auto-reguladores, determinavam o que produzir e em que
quantidades, as remuneraes dos factores produtivos, etc. Adam Smith
afirmava que: uma mo invisvel regularia a ordem natural das coisas e
permitiria conciliar o interesse individual e geral.

A interveno do Estado na esfera econmica era considerada

intil, ou at mesmo prejudicial para o seu funcionamento. Deveria limitarse a promover o consenso a nvel da sociedade, de forma a garantir o
desenvolvimento harmonioso da economia. Poderia tambm regulamentar
juridicamente a actividade econmica no sentido de fazer respeitar a livre
concorrncia, garantir a estabilidade monetria e oramental, etc. esta
concepo de Estado costuma designar-se por Estado Liberal. De acordo
com a concepo liberal de Estado este deveria:
- defender a ordem social e garantir as liberdades individuais
(segurana interna);
- representar os interesses da comunidade face ao exterior e
assegurar o respeito pela integridade do territrio (segurana
externa);
- regulamentar juridicamente a organizao da actividade econmica
por forma a permitir a livre concorrncia e apenas quando
estritamente

necessria

(desenvolvimento

harmonioso

da

economia);

O Estado no poderia continuar a ser intil mas sim passar a intervir

em reas especficas da economia, tais como o investimento, o emprego, o
consumo Estado Intervencionista. Keynes propunha uma interveno
directa do Estado para combater a crise.
Esta concepo tambm se costuma designar por Estado
Providencia, pois o Estado deixou de assegurar apenas a segurana interna
e externa da comunidade no plano poltico. Ao procurar compatibilizar o
pleno emprego com o crescimento econmico e com a justia social,
pretende tambm garantir a segurana econmica e social dos cidados.

A diviso tradicional dos poderes do Estado divide as funes em

funo legislativa, funo executiva e funo judicial, correspondendo a
cada poder uma funo.
As funes do Estado nas sociedades contemporneas so:

Funes Polticas
O Estado, para garantir a segurana politica dos cidados, tem de
manter a ordem social. Para isso, dispe de um conjunto de instituies
(polcia, exrcito, tribunal, etc.) que asseguram a manuteno da ordem a
nvel interno, quer a integridade do prprio territrio. A manuteno da
ordem social inclui tambm a produo de legislao que permita atingir o
consenso social.

Funes Sociais
O Estado, para promover o bem-estar social da comunidade dever:
- proteger os indivduos dos riscos decorrentes da sua actividade
(desemprego, doenas, acidentes, idade, etc.);
- garantir uma maior justia social atravs de uma distribuio mais
equilibrada dos rendimentos;
- satisfazer as necessidades colectivas;

Funes Econmicas
O principal objectivo do Estado estabilizar a actividade
econmica, evitar e corrigir desequilbrios que possam provocar uma crise
econmica, ou seja, assegurar o crescimento, o pleno emprego, a
estabilidade dos preos e o equilbrio das relaes comerciais com o
exterior.
Para realizar com eficcia esta funo o Estado dever fixar as
metas a atingir e escolher os meios que poder utilizar para atingir esses

objectivos. O Estado para isso dispe de instrumentos de interveno na

actividade econmica como a regulamentao jurdica da actividade
econmica, a elaborao de planos reguladores da economia, a produo
de bens e servios para satisfazer necessidades colectivas ou para serem
comercializados (empresas pblicas).

A interveno do estado na economia

Oramento do Estado

O Estado para poder desempenhar com eficcia as suas funes,

necessita de realizar gastos quer para suportar os encargos decorrentes da
administrao do territrio (vencimentos dos funcionrios, compra de
equipamentos, etc.) quer para satisfazer as necessidades colectivas
(segurana, justia, educao, etc.). Estes gastos efectuados pelo Estado
denominam-se despesas pblicas. Mas para poder realizar estas despesas,
o Estado necessita de assegurar, previamente, os recursos que permitam o
seu funcionamento. Esses recursos financeiros costumam designar-se por
receitas pblicas.
Os poderes pblicos, de acordo com os objectivos definidos como
prioritrios, efectua uma previso da natureza e do montante das
despesas e das receitas pblicas, em geral realizada anualmente o
Oramento do Estado.
O Oramento do Estado adapta as receitas s despesas, limita as
despesas e expe o plano financeiro do Estado. Este aprovado pela
Assembleia da Repblica e exprime as grandes opes do plano anual que
o Estado se prope efectuar, em reas diferentes (educao, sade, etc.).

Despesas Pblicas

Encontram-se agrupadas em despesas correntes e despesas de

capital. As despesas correntes constituem a rubrica com maior peso, mais
de 70%, enquanto as despesas de capital, que incluem os investimentos do
Estado (por exemplo em infra-estruturas) no atingem os 30% do total das
despesas.

Receitas Pblicas

Esto subdivididas em receitas correntes e receitas de capital. As

receitas correntes, que englobam as receitas fiscais, constituem mais de
90% das receitas totais do Estado. As receitas fiscais provem da cobrana
de impostos directos (sobre o rendimento) e indirectos (sobre o consumo),
tendo estes ltimos um peso superior aos dos impostos sobre o rendimento.
As receitas do capital, que provem das propriedades pblicas, dos
juros de emprstimos, etc., estes apresentam um peso mnimo nas receitas
totais do Estado (cerca de 5,5%).

Dvida Pblica

Pode acontecer que o Estado no consiga obter, a partir das taxas,

dos impostos e das receitas patrimoniais, todos os rendimentos de que
necessita para fazer face s despesas pblicas. Nesse caso, o Estado
forado a recorrer aos emprstimos originando a dvida pblica interna ou
externa. O recurso ao crdito deve ser de carcter excepcional.
Instrumentos de interveno econmica e social1
Alm do oramento e da poltica econmica2 h trs instrumentos
que desempenham ou tm desempenhado um papel importante na
interveno econmica do Estado.

No esto aqui abrangidos todos os instrumentos Para simplificar coloquei somente estes trs que so os
principais. Devo lembrar mais uma vez que estes apontamentos so meramente consultivos, no estudem
somente por eles, podem ser consultados como textos de apoio e se tiverem alguma dvida sugio que
consultem um livro ou me escrevam um e-mail.
2
No esto aqui includos as polticas econmicas por questes prticas. Estaro como texto de apoio,
mas como j disse sempre bom lerem os textos de apoio.

A regulamentao designa o conjunto das obrigaes jurdicas que

se impem aos actores econmicos (leis e regulamentos administrativos, e
entre estes prprios decretos). Todos os domnios da vida econmica e
social assentam numa certa regulamentao.
Uma empresa pblica uma empresa controlada directa ou
indirectamente pela administrao pblica. Distinguem-se principalmente
os estabelecimentos pblicos com carcter industrial ou comercial, as
empresas nacionais e as sociedades de economia mista, nas quais o Estado
apenas detm uma parte do capital.
A planificao assenta num documento, o plano, que apresenta
grandes orientaes econmicas e sociais para o futuro. Realizada pelo
estado em concentrao com os parceiros sociais, o plano no inclui
qualquer medida obrigatria para as empresas ( uma planificao
indicativa, e no imperativa).