Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Habermas - A Nova Intransparência
Habermas - A Nova Intransparência
ESTADO DE BEM-ESTAR
SOCIAL E O
ESGOTAMENTO DAS
ENERGIAS UTPICAS
Juergen Habermas
3 Epochale Neubeginn
Desde o final do sculo XVIII formou-se na cultura ocidental uma nova conscincia do tempo2. Enquanto no Ocidente cristo o "tempo novo" assinalara a eternidade
vindoura, a surgir apenas com o dia do juzo final, daqui em diante "novo tempo" designa a prpria poca atual. A atualidade concebe-se recorrentemente como uma passagem
para o novo; ela vive na conscincia da transitoriedade dos acontecimentos histricos
e na expectativa de outra configurao de futuro. O limiar de poca3 que marca o rompimento entre o mundo moderno e o mundo da Idade Mdia crist e da antigidade
reitera por assim dizer a si mesmo em cada momento atual, dando luz um novo que
lhe prprio. A atualidade lineariza o rompimento com o passado como renovao contnua. O horizonte de expectativas referidas atualidade e aberto para o futuro orienta
tambm a compreenso do passado. Desde o fim do sculo XVIII, a histria concebida
como um processo mundial que gera problemas. Nele, o tempo entendido como um
recurso escasso para a superao prospectiva dos problemas que o passado nos legou.
Passados exemplares nos quais o presente pudesse confiantemente orientar-se
esvaneceram-se. A modernidade j no pode emprestar seus padres de orientao de
modelos de outras pocas. Ela encontra-se completamente abandonada a si mesma, tem
de extrair de si mesma sua normatividade. Daqui em diante, a atualidade autntica o
lugar onde se entrelaam a continuao da tradio e a inovao.
A desvalorizao do passado exemplar e a necessidade de extrair princpios normativamente substantivos das prprias experincias e formas de vida modernas explicam a estrutura alterada do "esprito da poca"4. O esprito da poca torna-se o mdium
4 Zeitgeist (NT).
SETEMBRO DE 1987
103
A NOVA INTRANSPARNCIA
104
105
A NOVA INTRANSPARNCIA
trabalho remunerado, regido pelo mercado, aproveitado de forma capitalista e organizado empresarialmente. Como a forma desse trabalho abstrato desenvolveu uma fora to
percuciente que penetrou todos os domnios, as expectativas utpicas tambm puderam
dirigir-se esfera da produo, em suma, para a emancipao do trabalho da determinao externa. As utopias dos primeiros socialistas condensavam-se na imagem do Falanstrio: uma organizao social fundada no trabalho livre e igual dos produtores. Da prpria produo organizada de maneira justa deveria resultar a forma de vida comunal dos
trabalhadores livremente associados. A idia de autogoverno dos trabalhadores ainda inspirou os movimentos de protesto do final dos anos 609. Com toda a crtica ao primeiro
socialismo, Marx tambm perseguiu, no primeiro tomo da Ideologia Alem, essa mesma
utopia de uma sociedade do trabalho.
Chegou, enfim, o momento em que os indivduos devem apropriar-se da totalidade das foras produtivas existentes a fim de atingirem a auto-atividade ...A apropriao dessas foras no mais do que o desenvolvimento das capacidades individuais que correspondem aos instrumentos materiais de produo. S nesse nvel a auto-atividade coincide com a vida material, o que corresponde ao desenvolvimento dos indivduos totalizados e ao abandono de todo crescimento natural.
10C. Offe, Arbeit als Soziologische Schluesselkategorie, in ders, Arbeitsgesellschaft Strukturprobleme und Zukunftsperspektiven,
Frankfurt/M,
1984.
106
III
Corao da utopia, a emancipao do trabalho heternomo apresentou-se, porm,
sob outra forma no projeto scio-estatal. As condies da vida emancipada e digna do
homem j no devem resultar diretamente de uma reviravolta nas condies de trabalho,
isto , de uma transformao do trabalho heternomo em auto-atividade. Porm, as condies de emprego reformadas conservam uma importncia central tambm nesse
projeto11. Elas permanecem ponto de referncia no apenas para a medida de humanizao de um trabalho que continua determinado de fora, mas, sobretudo, para as indenizaes compensatrias que devem contrabalanar os riscos bsicos do trabalho assalariado (acidentes, doenas, perda do emprego, velhice desamparada). Da resulta a conseqncia de que todos os aptos ao trabalho devem ser incorporados ao sistema de empregos assim lapidado e amortecido isto , a meta do pleno emprego. A compensao
funciona apenas se o papel de assalariado por tempo integral converter-se em norma.
Pelos encargos, que continuaram associados ao status acolchoado do trabalho remunerado dependente, o cidado indenizado em seu papel de cliente da burocracia do Estado de bem-estar com pretenses de direito, e em seu papel de consumidor de bens de
massa com poder de compra. A alavanca para o apaziguamento dos antagonismos de
classe permanece, pois, a neutralizao dos materiais de conflito inerentes ao status de
trabalhador assalariado.
Esse objetivo deve ser atingido via legislao do Estado social e pelas negociaes coletivas das partes independentes em barganha salarial12. As polticas do Estado
social recebem sua legitimao das eleies gerais e encontram suas bases sociais nos
sindicatos autnomos e nos partidos de trabalhadores. Porm, o xito do projeto depende antes do poder e da capacidade de ao do aparelho estatal intervencionista. Ele deve
intervir no sistema econmico com o objetivo de proteger o crescimento capitalista, minorar as crises e proteger simultaneamente a capacidade de competio internacional
das empresas e a oferta de trabalho a fim de que advenham crescimentos que possam
ser repartidos sem desencorajar os investimentos privados. Isso esclarece o lado metodolgico: o compromisso do Estado social e a pacificao dos conflitos de classe devem
ser obtidos atravs do poder estatal democraticamente legitimado, que interposto para
o zelo e a moderao do processo natural do desenvolvimento capitalista. O lado substancial do projeto nutre-se dos restos da utopia de uma sociedade do trabalho: como
o status do trabalhador normatizado pelo direito civil de participao poltica e pelo
direito de parceria social, a massa da populao tem a oportunidade de viver em liberdade, justia social e crescente prosperidade. Presume-se, com isso, que uma coexistncia
pacfica entre democracia e capitalismo pode ser assegurada atravs da interveno estatal.
Nas sociedades industriais desenvolvidas do Ocidente, esta precria condio pode ser em geral satisfeita, pelo menos sob as circunstncias favorveis do perodo psguerra e da reconstruo. Entretanto, no quero ocupar-me nem com as configuraes
modificadas desde os anos 70, nem com as circunstncias, mas com as dificuldades internas que resultam dos prprios sucessos do Estado social13. Com referncia a isso,
emergiram recorrentemente duas perguntas. Dispe o Estado intervencionista de poder
bastante, e pode ele trabalhar com eficincia suficiente para domesticar o sistema econmico capitalista no sentido do seu programa? E ser o emprego do poder poltico o mtodo adequado para alcanar o objetivo substancial de fomento e proteo de formas
emancipadas de vida dignas do homem? Trata-se, pois, em primeiro lugar, da questo
dos limites da possibilidade de conciliar capitalismo e democracia e, em segundo lugar,
da questo das possibilidades de produzir novas formas de vida com instrumentos
burocrtico-jurdicos.
1) Desde o princpio, o Estado nacional mostrou-se uma moldura demasiado apertada para assegurar adequadamente a poltica econmica keynesiana ante os imperativos
do mercado mundial e das polticas de investimento das multinacionais. Porm, no
SETEMBRO DE 1987
12 Tarifparteien devo a
p r e c is o d e s te te r m o d e
carter tcnico a um a conv e rsa co m o pro fesso r
P aul S inger (N T ).
107
A NOVA INTRANSPARNCIA
14 Lohnnebenkosten
idem nota 12 (NT).
108
Mas justamente aqueles que admitem essa conquista histrica do Estado social e
no caem na crtica barata de suas fraquezas reconhecem, agora, tambm o fracasso, imputvel no a este ou aquele obstculo, nem a uma concretizao insuficiente do projeto, mas ao unilateralismo especfico desse mesmo projeto. Perdeu-se de vista toda reserva em face do medium (indispensvel, talvez, mas apenas supostamente inocente) do poder.
Os programas do Estado social utilizam em larga escala esse medium, a fim de ganharem
fora de lei, poderem ser financiados pela administrao pblica e implementados no
mundo da vida de seus beneficirios. Desse modo, uma densa malha recobre de normas
jurdicas, de burocracias estatais e paraestatais o dia-a-dia dos clientes potenciais e efetivos.
Extensas discusses sobre a regulamentao e a burocratizao em geral, sobre
os efeitos contraproducentes da poltica social estatizada em particular e sobre a profissionalizao e cientifizao do servio social chamam a ateno para fatos que deixam
claro o seguinte: os instrumentos jurdico-administrativos de implementao do programa scio-estatal no conformam um medium passivo, por assim dizer desprovido de significaes. Pelo contrrio, a esses instrumentos concatenou-se uma prxis de singularizao dos fatos, normatizao e vigilncia, cuja brutalidade reificante e subjetivante Foucault perquiriu nas capilaridades mais tnues da comunicao cotidiana. As deformaes
de um mundo da vida regulamentado, analisado, controlado e protegido so, certamente, mais refinadas do que formas palpveis de explorao material e empobrecimento.
Mas nem por isso os conflitos sociais deslocados e internalizados no psquico e no corpreo so menos destrutivos. Em suma, o projeto scio-estatal como tal aloja uma contradio entre fins e meios. Seu objetivo a criao de formas de vida estruturadas igualitariamente, garantindo liberdade de movimentos para a auto-realizao e a espontaneidade individuais. Mas obviamente esse objetivo no pode ser diretamente alcanado pela transposio jurdico-administrativa de um programa poltico. A produo de novas
formas de vida est alm das foras de que o medium poder dispe.
IV
Atravs desses dois problemas tratei de obstculos que o Estado social bemsucedido ps em seu prprio caminho. No quero dizer com isso que o seu desenvolvimento tenha sido uma especializao errada. Pelo contrrio, as instituies do Estado
social caracterizam, em medida no inferior s instituies do Estado constitucional democrtico, um impulso no desenvolvimento do sistema poltico, para o qual no h alternativa visvel em sociedades como as nossas nem no que tange s funes que o
Estado social cumpre, nem no tocante s exigncias normativamente justificadas que ele
satisfaz. Sobretudo os pases ainda atrasados no desenvolvimento do Estado social no
tm nenhuma razo plausvel para desviarem-se desse caminho. justamente a falta de
alternativas, talvez mesmo a irreversibilidade dessas estruturas de compromisso (pelas
quais se continua a lutar), que nos pe diante do seguinte dilema: o capitalismo desenvolvido nem pode viver sem o Estado social nem coexistir com sua expanso contnua.
As reaes mais ou menos desorientadas a este dilema indicam que o potencial de sugesto poltica da utopia de uma sociedade do trabalho est esgotado.
Seguindo indicaes de Claus Offe, trs tipos de reao podem ser percebidas
em pases como a Alemanha Federal e os EUA15. O legitimismo scio-estatal da sociedade industrial da social democracia de direita acha-se na defensiva. Entendo esta caracterizao em um sentido amplo, de modo que ela pode ser empregada tanto sobre a alaMondale do partido democrata nos EUA, quanto sobre o segundo governo de Mitterrand. Os legitimistas retiram do projeto scio-estatal precisamente o componente que
a utopia de uma sociedade do trabalho emprestara a ele. Eles renunciam ao objetivo de
subjugar o trabalho heternomo at o ponto que permita ao status de cidado livre e
igual em direitos que se estende esfera da produo ser o ncleo de cristalizao
SETEMBRO DE 1987
109
A NOVA INTRANSPARNCIA
16 C Offe, Korporatismus
als System Nichtstaatlicher Machtsteurung, in
Geschichte und Gesellschaft, 10 Jg. 1984; para a
defesa terica do neocorporativismo cf. H. Willke,
Entzauberung des Staates,
Koenigstein, 1983.
110
111
A NOVA INTRANSPARNCIA
NOVOS ESTUDOS n 18
pblico de cidados e na porta dos fundos como pblico de clientes. mais ou menos
assim que, de sua perspectiva, os cidados e os clientes da administrao pblica vem
o curso circular do poder poltico. Do ponto de vista do sistema poltico o mesmo curso
circular (purificado de todas as impurezas normativas) apresenta-se de modo diferente.
Segundo essa verso no oficial que nos apresentada recorrentemente pela teoria dos
sistemas, os cidados e os clientes aparecem como scios do sistema poltico. Sob essa
descrio altera-se sobretudo o sentido do processo de legitimao. Grupos de interesse
e partidos utilizam seu poder organizativo a fim de alcanarem anuncia e lealdade para
seus objetivos de organizao. A administrao no s estrutura o processo de legislao, em grande parte ela tambm o controla; ela tem de, por seu lado, selar compromissos com clientes poderosos. Partidos, corporaes legislativas, burocracias tm de levar
em conta a presso no declarada dos imperativos funcionais e coloc-los em harmonia
com a opinio pblica "poltica simblica" o resultado. Tambm o governo tem
de esforar-se para obter simultaneamente o apoio das massas e dos investidores privados.
Quando se quer articular as duas descries contrrias num quadro realista,
apresenta-se o modelo, corrente na cincia poltica, de arenas diferentes sobrepondo-se
umas s outras. Claus Offe, por exemplo, distingue trs dessas arenas. Na primeira, facilmente reconhecvel, elites polticas levam a termo suas resolues de dentro do aparelho estatal. Abaixo est uma segunda, na qual um grande nmero de grupos annimos
e de atores coletivos influem uns sobre os outros, formam coalizes, controlam o acesso
aos meios de produo e comunicao e, j menos nitidamente reconhecvel, delimitam
progressivamente (atravs do seu poder social) o campo para a tematizao e resoluo
de questes polticas. Por fim, uma terceira arena encontra-se abaixo, na qual fluxos de
comunicao dificilmente palpveis determinam a forma da cultura poltica e com ajuda
de definies de realidade rivalizam em torno do que Gramsci chamou hegemonia cultural aqui realizam-se as reviravoltas nas tendncias do esprito da poca. A reciprocidade entre as arenas no fcil de captar. At agora os desdobramentos parecem
ter primazia na arena do meio. Saia como se sair a resposta emprica, agora nosso problema prtico deixa-se apreender mais concretamente: todo projeto que quiser redirecionar foras em favor do exerccio solidrio do governo tem de mobilizar a arena inferior
ante as duas de cima.
Nesta arena no se luta diretamente por dinheiro ou poder, mas por definies.
Trata-se da integridade e da autonomia de estilos de vida, como, por exemplo, a defesa
de subculturas tradicionalmente estabelecidas ou a transformao da gramtica de formas de vida legadas. Exemplos de um oferecem os movimentos regionais e, de outro,
os movimentos feministas ou ecologistas. Essas lutas permanecem quase sempre latentes, elas tm lugar nos microdomnios da comunicao cotidiana, apenas de vez em quando
condensam-se em discursos pblicos e em intersubjetividades de nvel mais alto.
Em tais teatros podem constituir-se esferas pblicas autnomas, que tambm se
pem em comunicao umas com as outras to logo o potencial aproveitado para a
auto-organizao e para o emprego auto-organizado dos meios de comunicao. Formas
de auto-organizao reforam a capacidade coletiva de agir sob um limiar no qual os
objetivos das organizaes deslocam-se das orientaes e das concepes de seus membros e tornam-se dependentes do interesse de resguardar a existncia de organizaes
que se fizeram autnomas. A capacidade de ao das organizaes mais prximas da base fica sempre aqum da sua capacidade de reflexo. Isso no deve ser obstculo para
a realizao dessa tarefa que se eleva a primeiro plano com a continuao do projeto
do Estado social. As esferas pblicas autnomas teriam de alcanar uma combinao de
poder e autolimitao meditada que poderia tornar os mecanismos de auto-regulao
do Estado e da economia suficientemente sensveis diante dos resultados orientados-afins da formao radicalmente democrtica da vontade. Provavelmente isso s pode dar
certo se os partidos polticos renunciarem irremediavelmente (isto , sem dar lugar seSETEMBRO DE 1987
113
A NOVA INTRANSPARNCIA
Postmoderne Wissen,
Wien, 1983; criticado por
A. Honneth, Der Affekt
gegen das Allgemeine, in
Merkur, dez. 1984.
19 K.O. Apel, lst die Ethik
der ldealen Kommunikationsgemeinschaft eine
Utopie?, in Vosskamp, vol.
1. (S. Anm 2).
pp. 103-114
114