ISSN 0103-9466

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Desemprego e teoria
macroeconmica
Adriana Nunes Ferreira

Maio 2014

Desemprego e teoria macroeconmica

Adriana Nunes Ferreira 1

Resumo
O presente artigo examina de forma crtica a contribuio do aparato novo keynesiano de pensamento hoje a
ponta do mainstream da teoria macroeconmica para o entendimento do fenmeno do desemprego. Mostra que
suas explicaes centram-se no mbito do mercado de trabalho caracterizando o desemprego como uma falha
nos mecanismos equilibradores, ou seja, como uma decorrncia do no-ajustamento adequado do salrio real.
Como conseqncia desta viso, este aparato d subsdio prescries de polticas que se confinam ao mercado de
trabalho, no sentido de retirar as formas de rigidez que impeam o ajustamento do salrio, o que acaba por se
traduzir nas propaladas medidas de flexibilizao, em geral nefastas aos trabalhadores.

Introduo
No h emprego suficiente para os que desejam trabalhar. Pessoas dispostas a aceitarem as taxas
de salrio vigentes e at redues desta taxa procuram no mercado de trabalho um posto no qual possam
vender a nica coisa de que dispem para viver sua fora de trabalho e no conseguem.
Abrimos, ento, angustiados, um livro de Macroeconomia, ansiosos por encontrarmos
explicaes ao fenmeno do desemprego e inspirao para discutirmos polticas direcionadas a sua
mitigao. E o que encontramos?
Nos livros chamados de ponta de macroeconomia, encontramos exposto o pensamento dos que
hoje reinam no mainstream de nossa cincia os Novos Keynesianos. Este artigo se prope a
examinar, em linhas gerais, as explicaes dadas por essa linha de pensamento ao problema do
desemprego e as solues por ela preconizadas. Argumentar-se- que a viso dos Novos Keynesianos se
afasta sobremaneira da de Keynes - de quem, alis, esses pensadores herdaram muito pouco alm do
nome.
A prxima parte do texto trata das explicaes ao desemprego dadas pelos Novos Keynesianos; a
seguinte, das polticas dirigidas ao aumento do emprego que se depreendem deste aparato; a ltima rene
as concluses.
1 O desemprego como decorrncia de falhas de ajustamento
A escola dos Novos Keynesianos tem uma caracterstica, provavelmente decorrente de sua
contemporaneidade, que dificulta o seu tratamento: ela conta com uma extensa gama de modelos, que se
(1) Professora do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp. IE).
Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 231, maio 2014.

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complementam e s vezes se contradizem. Em muitos pontos, difcil fazer generalizaes, pois o que
verdade para um autor pode soar como uma blasfmia para outro. De qualquer modo, faz-se aqui uma
tentativa de identificar o que seja o aparato novo keynesiano de anlise, no tratamento da questo do
desemprego.
Os Novos Keynesianos se chamam deste modo porque procuram resgatar algumas questes
levantadas por Keynes e esquecidas, no mbito do mainstream da teoria macroeconmica, por vrias
dcadas. Uma delas, talvez a mais crucial, a existncia de pessoas involuntariamente desempregadas.
Pessoas que querem trabalhar ao salrio real vigente e no encontram trabalho.
A existncia de desemprego involuntrio, para Keynes, decorria da prpria natureza da economia
capitalista, no caracterizava uma situao de desequilbrio anmala, e o Estado tinha o dever moral de
intervir para agir para a sua mitigao. Em sua Teoria Geral, l-se:
certo que o mundo no tolerar mais por muito mais tempo o desemprego que, parte certos
intervalos de excitao, uma conseqncia e na minha opinio inevitvel do capitalismo
individualista de nosso tempo. Mas pode ser possvel curar o mal por meio de uma anlise correta do
problema, preservando ao mesmo tempo a eficincia e a liberdade (1983, p. 250).

Passados mais de cinqenta anos da publicao da Teoria Geral de Keynes, os keynesianos

que chegam ao mainstream da teoria macroeconmica tm posies muito diferentes daquele que lhes
emprestou o nome. Embora, de fato, procurem entender a existncia de pessoas desempregadas, sua
explicao para este fenmeno centra-se fundamentalmente na existncia de formas de rigidez em
ltima instncia, situadas no mercado de trabalho que impedem o salrio real de cair de modo a se
ajustar produtividade marginal do trabalho correspondente ao pleno emprego 2.
Como esses autores explicam a existncia de rigidez de salrios reais? Pela prpria racionalidade
maximizadora das firmas ou, pasmem! da dos trabalhadores. Ou seja: a explicao da existncia de
desemprego confina-se ao mbito do mercado de trabalho. No , como queria Keynes, o resultado de
uma deficincia de demanda, resultado dos clculos de valorizao da riqueza capitalista, mas a
decorrncia da racionalidade dos agentes comprador e vendedor da fora de trabalho.
So trs as principais direes tomadas pelos autores que querem explicar a existncia de rigidez
dos salrios reais: os modelos de salrio-eficincia, os de barganha salarial e os de contratos
implcitos. Vamos a elas.
Em primeiro lugar, os modelos de salrio eficincia procuram entender por que as firmas
podem considerar no-vantajoso reduzir salrios na presena de desemprego. A resposta explora a
ligao entre o salrio real pago pela empresa e a produtividade do trabalho: a produtividade do trabalho
(2) Note-se que esta explicao do desemprego se parece muito com aquela dada pelos antecessores de Keynes.
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uma funo dos salrios reais, e portanto um salrio real mais baixo reduz a produtividade do trabalho.
Por esta razo, a firma prefere manter um salrio real superior quele correspondente ao market clearing.
A classe de modelos de salrio-eficincia gerou pelo menos mais quatro, que procuram
esmiuar a relao entre salrios reais e produtividade do trabalho. A primeira delas o modelo de
shirking explora o custo de monitoramenrto do trabalho que as firmas enfrentam: o pagamento de um
salrio real acima do correspondente ao market clearing uma forma de elas incentivarem o indivduo a
trabalhar com eficincia. Salrios mais altos aumentam as perdas do trabalhador se este for surpreendido
em uma situao de pouca produtividade, e a taxa de desemprego gerada por um salrio real muito alto
(acima do nvel de market clearing) serve como um mecanismo disciplinador para o trabalhador. Nos
diz Yellen, uma estudiosa destes modelos:
O timo de Pareto, com monitoramento custoso, ir comportar algum desemprego, pois este tem um
papel socialmente valioso ao criar incentivos para o trabalho (Yellen, 1984, p. 202).

Uma segunda verso da relao entre salrios reais e produtividade do trabalho, ligeiramente
diferente da primeira, a de que as empresas oferecem um salrio real acima do market clearing para
reduzir a rotatividade da mo-de-obra, reduzindo assim os custos de treinamento de pessoal: os
trabalhadores hesitariam tanto mais em deixar seus postos de trabalho quanto maior fosse o salrio
relativo pago pela empresa.
A terceira verso a chamada de seleo adversa: cada trabalhador tem o que se chama de
reservation wage, um nvel mnimo de salrio real que est disposto a aceitar. Admitindo que as
firmas no dispem de informaes perfeitas sobre o verdadeiro nvel de qualificao dos empregados na
hora da contratao, elas supem que o reservation wage reflita as habilidades do candidato, e assim
preferem pagar salrios reais mais altos, que atrairiam trabalhadores de maior produtividade.
Finalmente, uma ltima verso que recebe uma denominao, no mnimo, curiosa: trata-se do
modelo sociolgico(ou de troca de presentes): a rigidez de salrios reflete, nessa viso, convenes
sociais e princpios do que sejam comportamentos apropriados no ambiente de trabalho. Assim, o esforo
de cada trabalhador depende da norma vigente em seu grupo de trabalho e salrios reais mais altos
aumentam a sua satisfao e sua lealdade ao grupo de trabalho, melhorando o seu desemprenho.
Para os modelos de salrios de eficincia, portanto, a existncia de desemprego involuntrio
decorre da fixao de salrios reais altos demais acima do nvel que levaria ao equilbrio de pleno
emprego e esta, por sua vez, resultado de uma hiptese que se faz sobre a racionalidade da firma. Esta
prefere pagar um salrio real mais alto e gerar desemprego a pagar um salrio mais baixo e permitir o
ajuste do mercado de trabalho. Nas palavras de Yellen:
Os trabalhadores desempregados prefeririam trabalhar taxa de salrio W a continuarem
desempregados, mas as firmas no iro contrat-los para este emprego a esse salrio. Por qu? Pela
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simples razo de que qualquer reduo do salrio pago ir reduzir a produtividade de todos os outros
trabalhadores j empregados. Assim, a hiptese de salrios de eficincia explica o desemprego
involuntrio (Yellen, 1984, p. 200).

A segunda direo tomada pelos Novos Keynesianos na explicao da rigidez de salrios reais
a dos modelos de barganha salarial (ou de insiders versus outsiders). Estes modelos exploram o
papel dos sindicatos, que pressionam por aumentos de salrios, mantendo-os acima do nvel compatvel
com desemprego zero e causando desemprego no resto da economia. Os trabalhadores j empregados e
sindicalizados (os insiders) ganham s custas dos que esto margem do mercado de trabalho (os
outsiders). Desta vez, ento, temos que o desemprego resulta depende da prpria racionalidade algo
perversa dos trabalhadores, intermediada pelos sindicatos.
A terceira direo tomada pelos autores novo keynesianos na explicao da rigidez salarial a de
contratos implcitos: supondo trabalhadores avessos ao risco, o salrio pago a ele deve incorporar
uma espcie de seguro contra as flutuaes da demanda por trabalho. Esta flutuao da demanda por
trabalho, por sua vez, depende da flutuao da demanda pelos produtos da firma. Deste modo, o
trabalhador escolhe empregar-se em uma empresa mais sujeita a flutuaes de demanda se ela lhe
oferecer um salrio real mais alto. Esses salrios reais mais altos impedem o mercado de trabalho de se
ajustar ao nvel de desemprego zero. Esse modelo explica, portanto, o desemprego, por uma escolha que
, na verdade, do prprio trabalhador: este prefere empregar-se em uma empresa que lhe pague um
salrio real mais alto mais alto porque embute um seguro contra flutuaes de demanda a empregarse em um setor menos sujeito a flutuaes.
Todos esses modelos de explicao do desemprego tm em comum o fato de serem,
basicamente, microeconmicos, ou seja, voltados primordialmente a um mercado o de trabalho e
explicao do comportamento dos agentes que nele atuam. Assim, o desemprego involuntrio, tomado
como uma questo macroeconmica, e que portanto exigiria polticas macroeconmicas (ou seja voltadas
aos outros mercados, no somente ao de trabalho) no aparato novo keynesiano, est fora de foco. O
prprio conceito de desemprego involuntrio se perde. Blinder, relatando com um tom bem humorado a
dificuldade de se chegar a uma definio deste conceito, diz:
Alguns economistas so simpticos viso tautolgica de que qualquer coisa feita sem compulso
literal deva necessariamente ser voluntria. Outros detectam elementos de involuntariedade sempre
que os limites [constraints] tornam-se demasiado limitantes [constrainting]. Pode ser que o
desemprego involuntrio seja como a pornografia: difcil de definir, mas voc a reconhece quando a
v (Blinder, 1988, p. 3).

O contraste com a posio de Keynes dificilmente poderia ser maior. Para ele, o desemprego
involuntrio decorre, em ltima instncia, da prpria existncia da moeda, bem no produtvel por
trabalho. Assim, uma queda do nvel de salrios no leva a economia ao nvel de pleno emprego, pois h

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uma deficincia bsica de demanda, inerente ao funcionamento normal de uma economia de mercado.
isso que faz do desemprego de Keynes um problema macroeconmico, e isso que o faz involuntrio: o
nvel de emprego (e desemprego) da economia no determinado no mbito do mercado de trabalho,
mas em outros mercados, nos quais os capitalistas tomam suas decises de investimento. Assim, mesmo
que os trabalhadores aceitem uma reduo nos seus salrios nominais (que so, alis, a nica varivel
em jogo nas negociaes salariais), isto no lhes garantiria acesso a postos de trabalho 3. H, em outros
termos, uma assimetria bsica de poder entre os agentes compradores e vendedores da fora de trabalho:
somente os primeiros determinam a quantidade que ser transacionada.
Davidson (1998), aponta para essa assimetria entre agentes compradores e vendedores da fora
de trabalho:
Em uma economia monetria, os trabalhadores desempregados no tm meios de induzir os
empresrios a modificar suas decises de produo, demisso ou fixao de preos e empregar
trabalhadores adicionais enquanto suas expectativas de maximizao de lucros estiverem sendo
realizadas.
Trabalhadores desempregados podem, assim, reduzir seus salrios nominais at perderem o ar sem
que se alterem as decises dos empresrios (...).

Tudo isso faz do mercado de trabalho um mercado particular, que no pode ser tratado como se
trata um mercado de batatas. Um ponto interessante que essa ideia, que hoje tem que ser buscada em
correntes alternativas ao mainstream da teoria macroeconomia, j se encontrava em Marshall (1982):
Quando um trabalhador teme a fome, sua necessidade de dinheiro (a utilidade marginal deste para
ele) muito grande. Se de comeo ele leva a pior na negociao e se emprega a salrio baixo, a
necessidade continuar grande, e ele poder continuar a vender sua fora de trabalho a baixo preo.
Tanto mais porque, enquanto a vantagem da negociao, a respeito de mercadorias, tende
naturalmente a ser bem dividida entre os dois lados, num mercado de trabalho mais comum que
esteja mais do lado dos compradores do que dos vendedores. Outra diferena entre o mercado de
trabalho e o mercado de mercadorias surge do fato de que cada vendedor de trabalho s tem uma
unidade ao seu dispor. Esses so os dois fatos, entre muitos, nos quais encontraremos, medida que
avanarmos, a explicao de muito dessa objeo instintiva que as classes trabalhadoras tm
levantado contra o hbito de certos economistas, particularmente os pertencentes s classes
empregadoras, de tratar do trabalho simplesmente como uma mercadoria e considerar o mercado de
trabalho como qualquer outro mercado (Marshall, cap. 2, v. II).

(3) No captulo 19 de sua Teoria Geral, Keynes dedica-se a investigar as repercusses sobre o nvel de emprego de
variaes nos salrios nominais. Uma vez que o nvel de emprego depende do da demanda efetiva, o autor se pergunta em que
medida uma queda nos salrios nominais afeta os determinantes desta a saber, a eficincia marginal do capital, a taxa de juros
e a propenso a consumir. O autor investiga sete possveis efeitos e conclui que os resultados so ambguos e, em boa medida,
imprevisveis.
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Tudo isso se perde, na teoria que hoje est formando a maior parte dos economistas. Passamos
agora ao exame de uma das conseqncias mais nefastas da propagao deste tipo de teoria: as polticas
de combate ao desemprego que dela se depreendem.
2 O mercado de trabalho como locus privilegiado das polticas de emprego
J se disse que as explicaes dos Novos Keynesianos para o desemprego so situadas no
prprio mbito do mercado de trabalho. evidente que as polticas que se depreendem deste aparato
somente poderiam situar-se no mbito deste mercado.
Com efeito, se as fontes de rigidez real do mercado do trabalho no forem removidas, ou
atenuadas, no h meios de promover um aumento de emprego. Assim, o que se depreende do aparato
novo keynesiano que o locus privilegiado de atuao do governo na questo do desemprego o
mercado de trabalho.
Layard, Nickell e Jackman (1991) dedicam boa parte de seu livro explicitao destas polticas.
Algumas delas so a reforma dos sistemas de benefcios para os desempregados, no sentido de reduzilos, a reforma do sistema de barganha salarial, o treinamento da fora de trabalho (dos hard-to-place
workers) de modo que mais trabalhadores estejam aptos a se oferecer no setor primrio do mercado
de trabalho, e a melhoria dos servios de informao aos desempregados, de modo a aumentar a
eficincia do job search.
A desregulamentao do mercado de trabalho no sentido de reduzir o sistema de proteo ao
trabalhador apontada como potencialmente benfica na mitigao do desemprego. Layard, Nickell e
Jackman criticam a via tomada pela Europa, de se apegar a seus mercados de trabalho excessivamente
regulamentados, em particular, com altos custos de demisso do trabalhador por parte das firmas. Os
autores mostram que possvel que estes custos reduzam tanto o incentivo a demitir quanto o de admitir
trabalhadores, no tendo portanto impacto significativo sobre o desemprego, embora o tendo sobre
custos das firmas. Para eles, estes custos devem manter o estoque de desemprego inalterado, apenas
aumentando sua durao. Alm disso, leis de proteo ao trabalhador reforam o poder dos insiders
em relao aos outsiders, aumentando deste modo o poder dos sindicatos e assim, o chamado
desemprego de equilbrio e sua persistncia. Uma ltima frase, perdida no meio da argumentao dos
autores nos diz: mas verdade que argumentos relacionados equidade pesam contra a total retirada
destes direitos...
A reforma do sistema de barganha salarial deveria se pautar pelo seguinte critrio:
Outros fatores permanecendo iguais, o desemprego ser menor quanto menor forem a cobertura e o
poder do sindicato em cada negociao salarial. Isso sugere o mrito de se limitar a fora do
sindicato. Mas, por outro lado, para uma dada cobertura e fora sindicais, o desemprego menor

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quando os empregadores coordenam suas ofertas de salrio para uma indstria ou em nvel nacional
e, da mesma forma, quando os sindicatos coordenam suas reinvindicaes salariais (p. 483).

Estes seriam os dois extremos de organizao sindical que funcionariam: ou baixa cobertura e
baixo poder por parte dessas instituies como nos EUA ou alta cobertura mas com baixo poder dos
sindicatos no nvel descentralizado (e fortes sindicatos nacionais) aqui, os autores citam os casos da
Escandinvia, da ustria e, em menor escala, a Alemanha. Estes dois esquemas teriam a vantagem de
eliminar os problemas de coordenao advindos de sindicatos fortes e descentralizados, que levariam a
presses inflacionrias (trabalhadores pressionam por aumentos de salrios, e firmas respondem
aumentando preos). Em outros termos, se existir alta cobertura sindical, bom que haja alto grau de
coordenao entre os diversos sindicatos (inclusive entre sindicatos trabalhistas e sindicatos patronais)
para que no se gerem desequilbrios na economia.
O treinamento da fora de trabalho no sentido de qualific-la para viabilizar o acesso aos postos
de trabalho de segmentos da fora de trabalho antes excludos defendido como uma forma de mitigar o
desemprego e aumentar, ao mesmo tempo, a produtividade do trabalho. Essa medida teria a virtude de
reduzir o mismatch entre regies ou setores e as habilidades dos trabalhadores. Se em alguma regio
ou setor houver excesso de oferta de mo-de-obra, havendo assim desemprego localizado, pode-se
retreinar a fora de trabalho para orient-la a outra atividade. Esse raciocnio pressupe, obviamente, que
no haja excesso generalizado de mo-de-obra.
A defesa da melhoria do sistema de informao aos desempregados e potenciais empregadores
de modo a aumentar a eficincia do job search assenta-se na mesma hiptese: o problema no a falta
agregada de empregos, apenas o desencontro entre empregados e empregadores. Com um melhor
sistema de informao, diminui o tempo e a eficincia da busca por emprego.
Note-se que as polticas de demanda so aparentemente desprezadas enquanto instrumentos para
o aumento do emprego. Amadeo (1994), comentando os modelos dos novos keynesianos, que relacionam
desemprego e rigidez salarial, diz:
...todos os modelos que procuram ilustrar esta relao so modelos basicamente microeconmicos,
uma vez que no levam em considerao problemas de demanda efetiva. Entretanto existem alguns
artigos que discutem a repercusso destes fundamentos microeconmicos em modelos que levam
explicitamente em considerao variaes da demanda agregada. Nestes modelos, a potncia dos
fundamentos microeconmicos limita a efetividade de polticas ativas de demanda agregada
como forma de combater a taxa de desemprego (Amadeo, 1994, p.152-153, nfase minha).

No se pode deixar de notar o enorme contraste deste tipo de abordagem com as recomendaes
que se depreendem do aparato de Keynes. Isto porque a fonte do desemprego, para ele, era
absolutamente distinta - o desemprego no se assentava em nenhuma espcie de rigidez, e as medidas

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dirigidas a dar maior flexibilidade ao mercado de trabalho no teriam efeito algum sobre o nvel de
desemprego.
Pode-se dizer que os novos keynesianos retiram do governo um papel estritamente
macroeconmico contra o desemprego, e lhe atribuem um papel fundamentalmente
microeconmico, de forma consistente com o seu aparato analtico.
Concluses
A exposio das ideias dos novos keynesianos nos levam a algumas reflexes. Em primeiro
lugar, parece importante resgatar, no tratamento do desemprego, um autor que tomou este tema com uma
de suas preocupaes centrais. Keynes tratou do desemprego involuntrio como um resultado inerente
interao dos diversos agentes e mercados que compem uma economia monetria. De forma consistente
com esta viso, concebeu um papel para o Estado que se diferencia profundamente das polticas de
flexibilizao do mercado de trabalho preconizadas por seus colegas de hoje.
um erro supor que querer recuperar a viso de Keynes sobre o funcionamento de uma
economia de mercado signifique defender uma poltica permanente de gastos pblicos deficitrios para
administrao da demanda. Alis, um erro supor que esta seja a viso de Keynes. O que ele procurou
mostrar era que a interao entre trabalhadores, empresrios e rentiers muito dificilmente teria como
resultado um quadro social desejvel se totalmente regulada pelo mercado. O Estado deveria estabelecer
parmetros dentro dos quais estes agentes privados pudessem tomar suas decises, e deveria faz-lo
atravs de medidas que agissem sobre a magnitude dos ganhos destes agentes.
parte os momentos de aguda depresso econmica - em que dficits oramentrios seriam
justificveis - o Estado teria um papel que no necessariamente passaria por polticas de gastos ou de
administrao de taxa de juros, mas compreenderia um papel mais amplo como regulador da atividade
econmica. H, em Keynes, a compreenso de que o Estado deve mediar a contnua e necessria
negociao entre os diversos agentes que compem a sociedade - negociao sem a qual se pode chegar
(como se v hoje!) a condies inaceitveis de desemprego e pobreza. Ao Estado cabe, ento, um
julgamento de valor sobre o que ou no socialmente aceitvel. Cabe agir no sentido de elevar a
propenso a consumir atravs de redistribuio de renda ou tomar medidas que estimulem o investimento
produtivo. Cabe ser, em outros termos, o guardio do bem-estar da sociedade.
Em segundo lugar, talvez seja pertinente tentar entender em que se sustenta uma teoria
macroeconmica que no informa polticas macroeconmicas direcionadas mitigao do desemprego,
mas apenas polticas voltadas ao mercado de trabalho no sentido da flexibilizao.

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O ponto aqui que quando olhamos para a onda neoliberal que reina no mundo h, pelo menos,
duas dcadas, este rumo que o mainstream da teoria macro tomou faz algum sentido. Uma teoria
econmica no surge em um vcuo poltico e ideolgico - apesar da pretensa neutralidade cientfica de
que se tm revestido as teorias embaladas pelas expectativas racionais. Nas palavras de Adam
Przerwoski e Michael Wallerstein (1988, p. 30):
Foi Keynes que transformou a macroeconomia, de uma disposio de esprito, em uma teoria: um
mtodo dedutivo para analisar os determinantes da renda nacional e avaliar polticas alternativas.... A
nova teoria tornou-se a moldura na qual grupos particulares apresentaram seus interesses como
universais; tornou-se o instrumento para a articulao de pretenses hegemnicas e a linguagem da
poltica econmica. Que o terreno do conflito ideolgico tenha sido conquistado pela teoria
econmica aplicada, um legado permanente da revoluo keynesiana.

A crise do que se convencionou chamar de economia keynesiana deu-se na dcada dos setenta,
na forma de um arrefecimento geral das taxas de crescimento do PIB, uma elevao da inflao e
importantes dficits na conta corrente do balano de pagamentos dos pases capitalistas desenvolvidos (e
claro, e de forma mais dramtica, dos pases subdesenvolvidos tambm). Ao lado dos distrbios
macroeconmicos, deu-se uma importante crise de produtividade, da qual no escaparam nem os
Estados Unidos, guardio por excelncia do capitalismo, nem o Japo, centro emergente do capitalismo
industrial.
A perplexidade terica que se seguiu ao advento desta crise - absolutamente resistente a qualquer
medida que se identificasse com o aparato keynesiano - abriu espao para um retorno ortodoxia 4.
Sobre este movimento, escrevem os j citados Przeworski e Wallerstein (1988, p. 29):
A ideologia que orienta a atual ofensiva de direita em vrios sentidos um fantasma dos anos 20:
antiestatista, enfatizando a hegemonia empresarial, retratando o consumo popular como inimigo dos
interesses nacionais e baseado na crena da racionalidade do mercado e na importncia autnoma da
moeda. Entretanto o que novo nesta ideologia o papel dominante desempenhado pela teoria
econmica tcnica. Nos anos 20, as polticas antiinflacionrias e os princpios do padro ouro e do
equilbrio oramentrio se justificaram como um conhecimento acumulado a partir da experincia. A
nica base terica para esses princpios era a teoria quantitativa da moeda.... Nos anos 70, em
contraste, a justificao provm de teorias aparentemente tcnicas: monetarismo, la nouvelle
economie, e expectativas racionais esto, todas elas, sendo propostas como razes pelas quais
todos estaro em melhor situao se o Estado se retirar da economia e os capitalistas puderem
acumular sem levar em conta consideraes distributivas.

Os modelos que encontramos hoje nos manuais de macroeconomia esto inseridos neste
contexto. Em plena condenao do Welfare State e entronizao do mercado como instncia reguladora,

(4) Sobre este tema, vide a interessante anlise em Villareal (1984).

Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 231, maio 2014.

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por excelncia, das relaes econmicas na economia capitalista, um mundo em que o Estado no tem
praticamente papel algum a cumprir no enfrentamento do problema do desemprego.
A interao entre cincia e ambiente poltico-econmico matria complexa, que foge ao escopo
deste artigo. O que se quer aqui lembrar que qualquer que seja a natureza desta interao, a economia
uma cincia social (Keynes diria mais: uma cincia moral!). E se uma cincia social, dificilmente
pode-se entender que ela no explique como uma caracterstica constitutiva de uma economia monetria
e decorrente da interao dos agentes econmicos e mercados que a compem, um dos maiores flagelos
da sociedade contempornea: o desemprego involuntrio.
Em terceiro lugar, um ponto importante: se essas teorias tm efeitos potencialmente nefastos em
pases com rendas per capita, padres de distribuio de renda e estruturas de proteo social aceitveis,
veja-se o que ocorre quando so importadas a pases como o nosso. O discurso da flexibilizao, quando
aplicado, se traduz em uma acentuada deteriorao das j precrias condies do nosso mercado de
trabalho.
Por ltimo, h que se notar que o discurso neo-liberal parece comear a esmaecer-se, e a
discusso acerca da importncia do papel do Estado recomea a ganhar espao, mesmo onde no se
suporia h pouco tempo. Este Estado, combatido no discurso neoliberal como sendo o grande vilo
gastador e gerador de ineficincias, que interfere de forma nefasta na chamada esfera da economia, tem
por exemplo sua importncia reconhecida pelo prprio Banco Mundial, que dedicou recente relatrio a
essa questo. No relatrio intitulado The state in a changing world, l-se:
Os governos tm sido forados a responder rpida difuso de tecnologias, a presses demogrficas
e preocupaes ambientais crescentes, maior integrao global dos mercados, e a uma mudana
rumo a formas mais democrticas de governos. E, sobre todas essas presses permanece o enorme e
persistente desafio de reduzir a pobreza e viabilizar o desenvolvimento sustentvel.
O desenvolvimento econmico, social e sustentvel sem um Estado efetivo impossvel. Tem
sido crescentemente reconhecido que um Estado efetivo e no um Estado mnimo - fundamental
para o desenvolvimento econmico e social (p.18).

de se esperar que a chamada Cincia Econmica e, particularmente, a Macroeconomia

ensinada nas Universidades do mundo e de nosso pas possa contribuir para a compreenso do drama do
desemprego em massa e para a orientao de polticas macroeconmicas que sejam efetivas na melhoria
da situao das pessoas que somente tm para oferecer no jogo econmico a sua fora de trabalho.

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Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 231, maio 2014.

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Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 231, maio 2014.

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