RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

CONCEITO Conjunto de normas jurdicas e administrativas que regem as

relaes existentes entre o Estado e seus nacionais, com fins de preservao,
efetividade e proteo do interesse pblico. Tem como funo essencial
disciplinar as relaes existentes entre os rgos pblicos e suas atividades
junto aos interesses coletivos.

RGO PBLICO uma espcie de clula do ente estatal, por onde se

manifesta sua vontade, por meio de atos disciplinados devidamente praticados
por agentes pblicos legtimos.

AGENTES So os representantes do estado no desempenho de suas

funes por meio dos rgos estatais constitudos.

FONTES - O direito administrativo se manifesta e efetiva por meio das leis e

seus princpios legais.

PRINCPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

So

orientaes

essenciais

paradigmas

de

efetivao

da

funo

administrativa do Estado, os quais direcionam a elaborao normativa

pertinente ao direito administrativo.

Princpios Expressos So os princpios ditados pela Constituio Federal de

88, em seu artigo 37.

Princpio da Legalidade - Toda a atividade pblica tem como base a lei, para

sua efetiva aplicabilidade. Atos administrativos ilegais so passveis de nulidade

e responsabilizao.

Princpio da Impessoalidade Tem as mesmas caractersticas da isonomia,

segundo a qual os administrados devem ser tratados de forma igualitria frente
ao interesse pblico.

Princpio da Moralidade A conduta do administrador pblico deve estar

pautada na moral e na tica, para que os administrados e administradores no
sejam vtimas de atos desonestos e antijurdicos.

Princpio da Publicidade Os atos administrativos devem ser amplamente

divulgados, para que os administrados possam, de forma direta, controlar a
efetividade das condutas dos rgos e dos agentes pblicos.

Princpio da Eficincia Este princpio visa impedir a ineficincia dos servios

prestados pela administrao pblica em favor de seus administrados.

Princpio da Supremacia do Interesse Pblico Os interesses coletivos tm

supremacia sobre os interesses individuais, devendo o Estado preservar por
meio de seus atos o bem estar de toda a sociedade.

Princpio da Autotutela A administrao pblica, de ofcio ou mediante

provocao direta, pode rever seus atos que, inoportunamente, se encontrem
em vcio de formao e/ou aplicao.

Princpio da Indisponibilidade Os bens pblicos so indisponveis, devendo

ser preservados em favor da coletividade, evitando-se seu perecimento e perda
por mau uso.

Princpio da Razoabilidade Os atos administrativos devem guardar

consonncia e aceitabilidade mnima em relao s normas administrativas
publicadas, a fim de se evitar a ocorrncia de vcio descrito no prprio ato
administrativo que est sendo executado (aplica-se sobre a legislao).

Princpio da Proporcionalidade Visa evitar a prtica de excessos pela

administrao pblica, quando da execuo e aplicabilidade de seus atos junto
coletividade por ela administrada (aplica-se ao exerccio do poder).
Princpio da Motivao Todos os atos administrativos devem ser motivados,
isto , devem indicar os fundamentos de sua formao, a fim de permitir o seu
controle de validade.
ADMINISTRAO PBLICA
Estrutura fsica e pessoal de manifestao do Estado na execuo de seus fins.
formada por agentes, entidades e rgos estatais, capacitados dentro de uma
sistemtica legal, para atender s expectativas do conjunto social e coletivo
administrado.
Entidades Estatais A Unio, os Estados e os Municpios so entidades
estatais, tambm consideradas pessoas jurdicas de direito pblico.
Entidades Autrquicas Autarquias so desmembramentos das entidades
estatais, que se manifestam de forma meramente administrativa, depois da
devida criao por meio de lei especfica (pessoa jurdica de direito pblico).
Entidades Fundacionais Pessoa jurdica de direito pblico, criada mediante
lei, com os fins e atuao definidos na prpria lei que as instituiu.

Entidades Paraestatais So autorizadas por lei a prestarem servios e

atividades de interesse pblico ou coletivo, sob a superviso das entidades
estatais, na forma de cooperao.
Entidades Privadas Pessoa jurdica de direito privado, ligada ou no s
entidades estatais, e que tem por finalidade o exerccio de atividade econmica
de interesse coletivo.
PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA
Poder Discricionrio o poder que tem o agente pblico, quando no
exerccio de uma conduta administrativa,

de, aps avaliar sua convenincia e

oportunidade, optar pela que melhor atenda ao interesse pblico. Poder

discricionrio a valorao pessoal e legal aplicada pelo agente publico s
vrias possibilidades de sua conduta, buscando escolher a que melhor atenda
ao fim almejado.
Poder Regulamentar Poder que tem a administrao pblica de
regulamentar e disciplinar a aplicao de leis editadas que sejam de seu
interesse. Os atos de regulamentao no podem alterar a legislao existente
sobre a matria.

Poder de Polcia Cabe administrao pblica restringir os atos individuais,

preservando o interesse coletivo. Essa restrio a base do poder de polcia,
que no se confunde com a funo estatal exercida por meio de rgos policiais
e suas corporaes.

Administrao Pblica Direta e Indireta Direta a administrao pblica

exercida pelos rgos das entidades estatais, com direcionamento, organizao
e funcionamento firmado no direito positivo. Indireta a forma de exteriorizao

do poder pblico por intermdio de pessoas jurdicas distintas das entidades

estatais.

ATO ADMINISTRATIVO

Tambm chamados de atos jurdicos, os atos administrativos so os atos em

que a administrao pblica atende aos interesses de carter coletivo, por meio
do simples exerccio da vontade administrativa (sujeito a controle).

Requisitos - O ato administrativo possui os seguintes requisitos para sua

eficcia e aplicabilidade: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.

Competncia Poder legal e hierrquico que o gente da administrao possui

para a prtica do ato administrativo ( o mesmo que atribuies).

Finalidade Objetivo de interesse coletivo a ser atingido pelo ato

administrativo, sem o qual sua validade se torna anulvel.

Forma Exteriorizao do ato administrativo, que deve guardar respeito

legalidade, para implemento e efetivao de sua validade.

Motivo Os atos administrativos devem ser motivados, isto , devem respeitar

a existncia de um fato ou situao de direito que autorize a sua realizao. O
motivo a causa de sua realizao como ato administrativo.

Objeto A manifestao da vontade da Administrao pblica se manifesta

atravs do objeto contido no ato administrativo, ou seja, o contedo do ato.

Mrito Administrativo um procedimento ligado avaliao de conduta

(convenincia e oportunidade), feita pelo agente devidamente autorizado para a

execuo de um ato administrativo. Est ligado avaliao das conseqncias
e vantagens de um ato.

Atributos O ato administrativo, que no se confunde com o ato jurdico, tem

como caractersticas intrnsecas: a presuno de legitimidade (os atos nascem
com uma certificao de legitimidade que s contestada atravs de oposio
e argio de vcio); a imperatividade (poder de coero do ato administrativo
que s pode ser afastado pela revogao ou anulao) e a auto-executoriedade
(por urgncia ou previso legal, alguns atos podem ser executados pela
administrao sem a necessidade de interveno judicial).

Classificao dos atos administrativos

Quanto aos destinatrios: So: gerais regulam um nmero indeterminado

de pessoas; ou individuais mesmo que coletivamente, regulam um nmero
determinado de pessoas.

Quanto ao alcance: So: internos incidem sobre os rgos e agentes

pblicos; ou externos tm alcance sobre os administrados e contratantes,
determinando condutas frente Administrao Pblica.

Quanto ao regramento: So: vinculados estabelecem regras para a sua

execuo, as quais no podem sofrer mudanas em seus requisitos e
condies; ou discricionrios a Administrao tem certa liberdade na sua
prtica, a qual se vincula ao contedo, ao destinatrio, convenincia e
oportunidade.

Quanto formao So simples quando externados por um nico rgo;

complexos quando externados por mais de um rgo pblico; ou compostos

 quando externados por um nico rgo pblico com fiscalizao de outro.

Espcies: Atos normativos (so da alada do poder executivo, e tm a

finalidade de regulamentar a correta aplicao da lei) - so os decretos, os
regulamentos, as instrues normativas, os regimentos, as resolues e as
deliberaes.

Atos

regulamentares

(disciplinam

funcionamento

da

administrao e de seus agentes) so as instrues, as circulares, os avisos,

as portarias, as ordens de servio, os provimentos, ofcios e despachos.

Invalidao Os atos administrativos podem ser invalidados, por sua

inconvenincia e ilegitimidade, por intermdio do judicirio ou pela prpria
administrao. Essa invalidao se opera da seguinte forma: pela revogao
(efeito ex nunc - o ato invalidado por no mais atender ao interesse pblico); e
pela anulao (efeito ex tunc - invalidao do ato pelo judicirio ou pela
administrao, em virtude da ocorrncia de ilegitimidade ou ilegalidade).

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Contrato a criao de direitos e obrigaes por meio da exteriorizao da

vontade das partes contratantes.

Contrato Administrativo Acordo de vontade celebrado pela Administrao

Pblica com particulares ou entidades administrativas, com finalidade de
atendimento ao interesse pblico. O contrato administrativo sempre formal,
oneroso, comutativo e pessoal. Atualmente os contratos administrativos so
regidos pela Lei 8.666/93, tambm conhecida como Lei de Licitaes.

Principais Contratos Administrativos Obra pblica, servio, fornecimento,

concesso, gerenciamento, gesto, programa, parceria e consrcio pblico.

Formalizao Os contratos administrativos formalizam-se mediante lavratura

prpria em livro da administrao ou por escritura pblica, nos casos exigidos
por lei.

Contedo Exteriorizao da vontade das partes, expressa na formao do

contrato.

Garantias So exigncias impostas pela administrao pblica ao contratar. A

garantia deve ser devolvida aps a execuo do contrato, ou pode se perdida
em favor do contratante por falta cometida pelo contratado (cauo, seguro
garantia, dinheiro).

Execuo do Contrato

Direitos e Obrigaes A Administrao tem direito execuo do contrato,

sendo-lhe garantido o exerccio de suas prerrogativas em igualdade com o
contratado. A Administrao no necessita de interveno do judicirio para o
exerccio de suas atribuies. Basicamente, a Administrao, alm de fiscalizar,
tem a obrigao de pagar o preo ajustado e o direito de receber o objeto
contratado.

Extino, Prorrogao e Renovao O contrato pode ser extinto aps o

termino das obrigaes pactuadas, ou por meio de resciso ou anulao pelo
descumprimento de clusulas. A prorrogao ocorre mediante termo aditivo
ajustado entre as partes para dilao de seu prazo. A renovao ocorre com a
manuteno do contratado na continuidade do servio.

Inexecuo, Reviso e Resciso A inexecuo a inadimplncia ou

descumprimento total ou parcial das clusulas contratuais. A resciso a
ocorrncia oriunda da inexecuo, a qual desfaz a eficcia do contrato. Pode
ser judicial, amigvel, administrativa ou de pleno direito. A reviso o ato de
reapreciao do contrato, provocado por uma das partes sempre que ocorrer
um evento fortuito ou de fora maior que traga prejuzo continuidade de sua
execuo.

Inexecuo culposa Decorre da impercia, da imprudncia e da negligncia

da parte em face das obrigaes contidas em contrato. Suas repercusses
legais podem ser: as multas, a resciso, a suspenso e a responsabilidade civil
por danos.

Inexecuo sem culpa So os eventos externos e inerentes vontade das

partes contratantes, que obstam a execuo do contrato, sem trazer a
obrigatoriedade da indenizao para a reparao de danos.

Justificativas para Inexecuo do Contrato

Fora maior Evento humano, imprevisvel e inevitvel que impossibilita a

execuo do contrato.

Caso fortuito Evento natural que cria obstculo imprevisvel e inevitvel fiel
execuo do contrato.

Ato do prncipe Determinao que parte da Administrao Pblica, que

onera em demasia a continuidade de execuo do contrato.

Fato da administrao Falta, por omisso da Administrao, em face do

contrato, o que vem a retardar ou impedir a sua efetiva execuo.

Estado de perigo Constante no novo Cdigo Civil. a obrigao excessiva

suportada por quem se salva ou salva algum da famlia, e, por conseguinte,
tem dificuldades em executar o contrato.

Leso Conforme o novo Cdigo Civil, ocorre quando pessoa, obrigada por
contrato administrativo, assume prestao desproporcional sua capacidade.

Conseqncias -

A inexecuo gera conseqncias civs e administrativas, dentre as quais

podemos citar: a reparao por responsabilidade civil ou administrativa, a
suspenso provisria e a declarao de inidoneidade.

LICITAO

Procedimento

administrativo

que

precede

celebrao

do

contrato

administrativo, sendo sua efetivao obrigatria, com exceo dos casos

previstos em lei (Lei 8.666/93). Sua principal funo destacar as propostas
que melhor atendam ao interesse pblico. Seus princpios de formao so:
procedimentos formais, publicidade, isonomia de tratamento dos licitantes, sigilo
na apresentao de propostas, vinculao de edital ou convites, julgamento,
adjudicao compulsria ao vencedor e probidade administrativa.

Procedimento Formal Respeito s exigncias legais contidas em lei

especfica, regulamentos, caderno de obrigaes, edital e carta convite. No se
confunde com formalismo legal, possuindo certa flexibilidade.

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Publicidade: Todos os atos pertinentes licitao tm que ser pblicos,

devidamente publicados e divulgados nos meios cabveis.

Isonomia de tratamento As clusulas contidas nos editais e convites no

podem conter qualquer tipo de discriminao aos participantes da licitao.

Sigilo na Apresentao das Propostas Ato pelo o qual se preserva a

proposta apresentada pelo licitante do prvio conhecimento das propostas dos
outros licitantes.

Vinculao de Editais e Convites Obrigao da Administrao Pblica de

editar a forma e o modo de participao dos licitantes.

Julgamento Critrio utilizado pela administrao para a escolha da melhor

proposta apresentada na licitao, em concordncia com os critrios
preestabelecidos pela Administrao Pblica.

Adjudicao Compulsria do Vencedor Legitimao do vencedor da

licitao.

Probidade Administrativa Dever do administrador pblico para com a

honestidade na conduo das licitaes.

Dispensa e Inexigibilidade Dispensa calcada em lei, que leva em conta

fatores como o valor de obras e servios de engenharia e de compras, os casos
de guerra ou grave perturbao da ordem, bem como de emergncia ou
calamidade pblica; a inexistncia de interessados na licitao; a necessidade
de interveno da Unio no domnio econmico; a apresentao de propostas
com preos excessivos; a possibilidade de comprometimento da segurana

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nacional; a necessidade de compra ou locao de imvel pela administrao

pblica; de compra de gneros alimentcios perecveis; a contratao de
instituio brasileira de pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional; a
recuperao social de presos, e outros casos previstos nos arts. 17 e 24 da Lei
de Licitaes.

Fases da Licitao interna inicia-se com o procedimento licitatrio

propriamente dito. A autoridade competente delimita as regras de realizao, os
objetos a serem licitados, as fases, as datas e os recursos cabveis; e externa
audincia pblica, edital ou convite,

recebimento de documentao e

propostas, habilitao de licitantes, julgamento das propostas, adjudicao e

homologao.

Anulao Segundo artigo 49 da Lei de Licitaes, toda licitao passvel de

anulao, calcada na prtica de ato ilegal ou ilegtimo, podendo a anulao ser
efetivada pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.

Revogao Diferente da anulao, a revogao se opera sem prejudicar os

atos vlidos. Sua aplicao obriga o poder pblico a indenizar, e seus efeitos
surgem aps a deciso revogatria. No se revoga um simples ato, mas todo o
procedimento, por convenincia da Administrao.

Modalidades de Licitao

Concorrncia Utilizada nos contratos de obras, servios e compras de

grande valor, admite a participao de quaisquer interessados que satisfaam
s condies estabelecidas em edital.

Tomada de Preos Sua caracterstica principal a necessidade de existncia

de habilitao prvia dos licitantes, por meio dos registros cadastrais. No mais,

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possui as mesmas caractersticas da concorrncia.

Convite Chamada, sem a necessidade de publicao de edital, de pelo

menos trs interessados, para que, por meio dessa simples licitao, possam
ser selecionados para contrataes de pequeno valor.

Concurso Licitao destinada escolha de trabalho tcnico ou artstico,

predominantemente de criao intelectual. Dispensa a formalidade especfica
da concorrncia, podendo ser premiada ou remunerada.

Leilo Licitao para venda de bens mveis, semoventes (isto , animais), e

produtos apreendidos ou penhorados; podendo ser utilizado tambm, em casos
especiais, para a venda de imveis.

Prego Licitao feita por lances pblicos para a aquisio de bens e

servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao (A Lei
10.520/02 disciplina sua regulamentao).

SERVIOS PBLICOS

Prestao de servios oriunda dos rgos e agentes pblicos, com base em

normas e diretrizes legais, com o fim de atendimento eficaz das necessidades
coletivas.

Classificao Pblicos todos os servios prestados diretamente pela

Administrao; de utilidade pblica so os servios prestados diretamente
pela Administrao ou indiretamente por terceiros, com o fim de facilitar e dar
melhores condies de sobrevivncia coletividade; prprios so os de
exclusividade da Administrao Pblica, que no podem ser delegados a

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particulares; imprprios so aqueles que no afetam substancialmente as

necessidades da comunidade, mas so fornecidos para que atendam aos
interesses comuns de seus membros; administrativos so os servios que
atendem s necessidades internas da Administrao; industriais os que
podem ser prestadas pela Administrao, ou por terceiros sob seu controle,
com efetiva produo de renda para quem os executa; gerais (ou uti universi)
so os mantidos por impostos ou taxas, de competncia exclusiva da
Administrao, para atendimento da sociedade como um todo (ex.: polcia e
iluminao pblica); e individuais (ou uti singuli) so os mantidos por taxas e
impostos, e que tm como destinatrio os usurios determinados (como o
fornecimento de gua e energia eltrica).

Competncia Os artigos 21 e 23 da Constituio Federal enumeram as

competncias exclusivas da Unio e as que permitem a atuao paralela do
Estados e dos Municpios, no que se refere aos servios pblicos por ela
prestados. De acordo com o art. 25 da Constituio Federal, aos Estados cabe
a explorao, diretamente ou mediante concesso, dos servios locais de gs
canalizado, e aos Municpios, de acordo com o art. 30, atribui-se a competncia
bsica de legislar sobre assuntos de servios locais.

Controle e Regulamentao do Servio Pblico So de competncia do

poder pblico, mesmo tratando-se de servios delegados a terceiros. As faltas
cometidas durante a vigncia dos contratos permitem a interveno direta da
Administrao Pblica.

Requisitos Permanncia (obrigao de se dar continuidade aos servios

prestados). Generalidade (igualdade na execuo dos servios em favor da
sociedade).

Eficincia

(os

servios

devem

ser

prestados

de

forma

aperfeioada). Cortesia (respeito ao pblico beneficiado pelos servios

prestados). E modicidade (servios prestados a custos aceitveis).

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ADMINISTRAO INDIRETA

Autarquia (art. 37, inciso XIX, da Constituio Federal) Pessoa jurdica de

direito pblico, criada por lei com autonomia interna e controle externo (exercido
pela entidade estatal a que pertencem). uma forma de descentralizao
administrativa para a prtica de um servio pblico, que no esteja ligado a
atividades industriais e econmicas (de interesse coletivo como sade, cultura
e meio ambiente). Suas principais caractersticas so: criao por lei;
personalidade

jurdica

de

direito

pblico;

patrimnio

prprio;

auto-

administrao; e controle estatal com funo basilar pblica. Por serem

extenses do poder pblico, sua criao tem as seguintes caractersticas: seu
patrimnio inicial formado por bens mveis e imveis da entidade estatal a
que pertencem; seus bens e rendas so considerados pblicos; seus contratos
esto sujeitos Lei de Licitao; tm controle externo; e seus funcionrios so
considerados servidores pblicos, com todos os direitos e deveres do cargo.
Existem autarquias de regime especial, cujas funo e criao devem ser
especificadas por lei.

Fundaes So, essencialmente, pessoas jurdicas de direito privado,

excludas as fundaes pblicas. Sua funo basilar a realizao de funes
no-lucrativas e atpicas da Administrao Pblica, mas de interesse coletivo.
Sua criao depende de lei especfica; precisam de licitao para contratar; seu
oramento idntico ao das entidades estatais; seus funcionrios so
contratados pelo regime da CLT- Consolidao das Leis do Trabalho.

Empresas Governamentais ou Estatais Todas as empresas que esto sob

controle do governo, dentre essas, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista.
Empresas Pblicas Empresas com capital pblico, personalidade jurdica de

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direito privado, autorizadas por lei, que atuam em favor da Administrao

Pblica. Esto sujeitas aos ordenamentos de empresas privadas com liberdade
de organizao.
Sociedade de Economia Mista Pessoa jurdica de direito privado, cujo
capital e administrao pertencem em parte ao poder pblico. Sua atuao est
vinculada ao interesse coletivo, podendo auferir lucros. Tem imposies legais a
serem cumpridas, regendo-se pelas normas das sociedades mercantis.
Agncias Forma de regulao e fiscalizao da administrao pblica, que
se manifesta por meio de rgos destinados a esse fim, com funo
administrativa regulada em lei. Exemplo: Anvisa Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria. So de duas espcies: as agncias executivas tm
previso legal nos decretos 2.487 e 2.488, de fevereiro de 98, e sua funo
basilar a reestruturao e o desenvolvimento institucional dos ministrios a
que esto ligadas. As agncias reguladoras tm como funo basilar regular os
contratos de concesso e permisso de servios pblicos.
SERVIDOR PBLICO
So todos os agentes que, de forma permanente ou temporria, exeram uma
funo pblica, com fornecimento de trabalho aos rgos da Unio, dos
Estados e dos Municpios. O servidor pblico difere-se dos demais agentes
pblicos, pela efetividade da prestao de servios, a qual tem carter
definitivo.
Classificao
Os servidores pblicos so classificados como: civis e militares; comuns e
especiais; estatutrios (os funcionrios cuja relao jurdica regida por
estatutos), trabalhistas (os regidos pela CLT Consolidao das Leis do

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Trabalho) e temporrios (os servidores especiais contratados por tempo

limitado).
Acesso ao Servio Pblico Geralmente feito por concurso pblico, para
cargos de exerccio definitivo, mas existem outras modalidades de aceso ao
servio pblico, por meio de nomeao e contratao, as quais podem ter
carter temporrio.
Cargos, Empregos e Funo Pblica Cargos pblicos so os de carter
permanente, ocupados por servidor dentro da administrao direta. Empregos
so atividades laborais exercidas em cargo pblico. Funo pblica o
exerccio de atividade ou tarefa idntica s prestadas pelos servidores pblicos.
Acumulao vedada pela Constituio de 1988 (art. 37, incisos XVI e
XVII), a acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicos, na
administrao direta, nas sociedades de economia mista e nas empresas
controladas pelo poder pblico.
Estabilidade Garantia constitucional de permanncia do servidor pblico em
suas funes, aps o cumprimento de tempo em estagio probatrio (de trs
anos).
Perda do Cargo S ocorre mediante sentena judicial transitada em julgado,
processo administrativo que assegure ampla defesa, ou insuficincia de
desempenho (esta ltima instituda pela Emenda 19/98).

Os cargos pblicos podem ser extintos, ficando o servidor em disponibilidade

at seu reaproveitamento, com direito aos vencimentos do cargo. No caso de
demisso injusta, pode o servidor, mediante interveno do judicirio, ter direito
reintegrao no servio pblico.

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Aposentadoria Direito que os servidores tm aps cumprimento do lapso de

tempo previsto em legislao pertinente. A aposentadoria ser proporcional ao
tempo de contribuio, quando ocorrer por invalidez. Ser compulsria, quando
o servidor completar setenta anos, e voluntria, quando requerida pelo servidor.

Direitos, Deveres e Responsabilidades dos Servidores Pblicos Direitos:

garantia de salrio, 13 salrio, remunerao noturna, salrio famlia, jornada de
oito horas, repouso semanal enumerado, frias, licena maternidade e outros
legalmente previstos. Deveres: lealdade, obedincia e conduta tica. No que se
refere s responsabilidades, os servidores podem responder por seus atos,
administrativa ou judicialmente; por atos de responsabilidade administrativa
(violao de normas internas), de responsabilidade civil (obrigao de reparar a
administrao por dano causado) e de responsabilidade criminal (crimes
funcionais).

BENS PBLICOS (DOMNIO PBLICO)

Bens que compem todo o patrimnio da Administrao Pblica, podendo ser

pblicos ou privados. Os bens pblicos podem pertencer Unio, aos Estados
ou aos Municpios, e classificam-se em trs categorias: os de uso comum
(mares, rios estradas...); os de uso especial (edifcios e terrenos da
administrao pblica) e os dominicais (bens pertencentes ao direito pblico,
com estrutura de direito privado, como as terras devolutas e os prdios pblicos
desativados). Os Bens pblicos podem ser utilizados da seguinte forma: por
autorizao de uso (autorizao da administrao para que o particular, de
forma graciosa ou no, use o bem pblico com exclusividade); por permisso
de uso (a administrao faculta ao particular a utilizao individual); por
concesso de uso (celebrao mediante contrato, com atribuio de utilizao
exclusiva do bem); por concesso de direito real (transferncia de uso visando
o interesse social); e por cesso de uso (nesse caso, h transferncia gratuita

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da posse de um para outro rgo).

Interveno do Estado na Propriedade Privada

Ocorre sempre que o interesse pblico sobrepe o particular, para, de forma

compulsria, retirar ou restringir direitos sobre a propriedade privada, por
necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social.

Desapropriao

Transferncia

compulsria

da

propriedade

para

Administrao Pblica, devido a interesse de cunho coletivo. Principais

caractersticas: no aceita reivindicao, haja vista a inexistncia de ttulo
anterior; tem marco com publicao de decreto de desapropriao (na fase
declaratria), e devida indenizao com transferncia da propriedade (na fase
executria); necessita ser precedida de declarao expropriatria (com
indicao do bem e sua destinao); aplicvel a todos os bens e direitos
patrimoniais, com excluso dos direitos personalssimos; incide sobre a posse
legtima ou de boa-f, e sobre aes, quotas e direitos. Alm disso, cabe
ressaltar que a desapropriao pode ocorrer de forma amigvel, mediante
acordo entre as partes (pela via administrativa), ou por processo judicial, no
caso de desacordo sobre o valor da indenizao. A desapropriao pode ainda
vir precedida de imisso na posse, em caso de urgncia, e o bem expropriado
pode ser utilizado para outros fins (sempre tendo em vista o interesse coletivo).
A expropriao pode ser anulada pelo poder judicirio, assim como o bem pode
ser reavido, mediante retrocesso, quando o expropriante no der ao imvel a
destinao pblica mencionada no ato de expropriao.

Servido Ato pelo qual a Administrao Pblica usa um imvel particular sem
a transferncia do domnio ou da posse.

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Requisio Utilizao coercitiva de bem particular pelo poder pblico.

Ocupao temporria Utilizao de bens particulares, com ou sem nus,

para execuo de servios ou atividades pblicas.

Tombamento Ato declaratrio, editado pelo poder pblico sobre bem imvel,
com interesse em sua preservao.

Limitao administrativa Interveno na propriedade particular, com o fim

de obrigar o proprietrio a fazer, no fazer ou deixar de fazer imposio editada
pela administrao.

RESPONSABILIDADE CIVIL ESTATAL

a obrigao de reparar danos patrimoniais, mediante devida indenizao, por

parte do Estado. Tal reparao tem base doutrinria em trs teses: a teoria da
culpa

administrativa

independente

da

culpa

subjetiva,

responde

administrao por sua falta em relao ao servio que deveria prestar; a teoria
do risco administrativo basta a comprovao da leso praticada pela
administrao; e a teoria do risco integral - segundo a qual a responsabilidade
de indenizar integralmente da administrao, independente de o dano ser
resultante de culpa ou dolo do agente passivo.

Responsabilidade Civil e Direito Ptria No Brasil a teoria aceita a da

responsabilidade objetiva, segundo a qual afastada a responsabilidade do
servidor e imposta a responsabilidade Administrao Pblica. Entende-se que
o servidor, ao prestar servios administrao, tem cobertura de seus atos,

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pelo fato de a administrao assumir o risco proveniente de sua execuo.

No obstante, deve ser aferida, quando do evento danoso, a ocorrncia dos

requisitos da responsabilidade civil, ou seja, imprudncia, impercia e/ou
negligncia. Resta por afastado o direito indenizao, a ser paga pelo poder
pblico, no evento natural e no ato danoso provocados por terceiros sob sua
responsabilidade territorial. Exemplo: o dano oriundo de greve (salvo
demonstrao

de

responsabilidade).

No

que

diz

respeito

aos

atos

administrativos e judiciais, estes s sero indenizados se comprovada a culpa

manifesta em sua expedio. Reparado o dano pela Administrao Pblica,
pela via judicial ou mediante acordo amigvel, tem esta o direito de reaver os
valores pagos, por meio de ao de regresso a ser proposta contra o servidor
causador dos danos.

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