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Direito 20educacional 20brasileiro 20 20nelson 20joaquim PDF
Direito 20educacional 20brasileiro 20 20nelson 20joaquim PDF
Brasileiro
HISTRIA, TEORIA E PRTICA
www.direitoeducacional.com.br
Nelson Joaquim
Mestre em Direito pela Universidade Gama Filho (UGF), Ps-graduao em
Direito Civil, Romano e Comparado (UFRJ) e Educao (SENAC). Professor
de Teoria Geral do Direito Civil do Centro Universitrio da Cidade, professor de
Introduo ao Direito Educacional do Curso de Ps-graduao distncia de
Direito Educacionald a PUC Minas, advogado e membro efetivo do Instituto
dos Advogados Brasileiros (IAB).
Direito Educacional
Brasileiro
HISTRIA, TEORIA E PRTICA
Apresentao
Jorge Alberto Saboya Pereira
Mestre em Direito e Professor (UERJ)
Prefcio
Agostinho Reis Monteiro
Doutor em Educao e Professor
(Universidade de Lisboa)
1 Edio
1a tiragem fevereiro de 2009 500 exemplares
Capa: Jefferson Borges
Coordenao Editorial: Jefferson Borges
Copidesque e Reviso de Originais: Luciana Nogueira e Luana Maciel
Copidesque: Dcio Martins
Diagramao: Magaly Lirangi
ISBN 978-85-98213-60-6
CIP (Cataloguing-in-Publication) Brasil Catalogao na Publicao
Ficha Catalogrfica feita na editora
J58d
Joaquim, Nelson
Direito Educacional Brasileiro / - Histria, Teoria e Prtica / Nelson Joaquim ;
[prefcio Agostinho Reis Monteiro ]. 1 ed. Rio de Janeiro : Livre Expresso ,
2009.
288 p. : il. ; 21cm (broch.) ; Tabelas ; Grficos
ISBN 978-85-98213-60-6
1. Direito. 2. Educao. 3. Direito Educacional. 4. Histria Direito Educacional .
I. Ttulo.
CDD 340
370
CDU 347
37
Telefones:
H
Uma sociedade depravada certamente necessita de
leis mais severas. Infelizmente essas leis se aplicam
mais a punir o mal praticado do que a estancar a
fonte do mal. S a educao poder reformar os homens. Ento j no precisaro de leis to rigorosas.
Allan Kardec Pedagogo e escritor francs.
H
Sumrio
Agradecimentos ..................................................................... 9
Prefcio ............................................................................... 11
Apresentao ....................................................................... 15
Introduo ..........................................................................18
Captulo I
A Educao e o Direito ........................................................21
1. Fundamentos e Concepes da Educao ....................21
2. Democracia e Educao para John Dewey ................... 40
1a teoria: filosofia educacional platnica ......................40
2a teoria: o ideal individualista do sculo XVIII ........... 42
3a teoria: a educao sob o ponto de vista racional e social 44
3. O Educador e o Jurista ................................................46
4. Fontes Histricas da Educao Brasileira ......................57
4.1 Brasil Colnia (1500/1822) ................................. 57
4.2 Brasil Imprio (1822/1889) ................................. 61
4.3 Primeira Repblica (1889/193) ............................68
4.4. Segunda Repblica (1930/1985) ......................... 72
4.5. Nova Repblica (1985) ....................................... 87
Captulo II
Direito Educacional ........................................................... 103
1. Direito na Educao ..................................................103
2. Origem e autonomia do Direito Educacional ............105
2.1. Origem do Direito Educacional ........................105
2.2. Autonomia do Direito Educacional ................... 108
3. Conceito de Direito Educacional ............................... 112
5
Captulo V
Direito Educao ............................................................190
1. Concepes ..............................................................190
2. Direito Pblico Subjetivo ......................................... 193
3. Educao como Direito da Personalidade ..................196
4. Educao e Cidadania ............................................... 199
Captulo VI
Contratos e Responsabilidade Civil na Educao ................205
1. Contrato de Prestao de Servios Educacionais ......... 205
1.1. Noes de Contrato ..........................................205
1.2. Importncia e Caractersticas ............................. 208
1.3. Fundamentos Legais e Matrcula na Escola ........213
2. Responsabilidade Civil dos Estabelecimentos de
Ensino .................................................................... 218
2.1. Noes de Responsabilidade Civil ..................... 218
2.2. Fornecedores de Servios Educacionais ............... 222
2.3. Danos Causados ao Aluno e pelo Aluno ............227
Captulo VII
Instrumentos de Proteo e Garantias Educao ............... 230
1. Consideraes Iniciais ............................................... 230
2. Instrumentos Preventivos ou Extrajudiciais ............... 232
2.1. Estabelecimentos de Ensino ............................... 233
2.2. Ministrio Pblico ............................................236
2.3. Conselho Tutelar ............................................... 238
2.4. Conselhos Municipais de Educao ................... 241
2.5. Direito de Petio e Direito de Certides ........... 242
3. Instrumentos ou Mecanismos Judiciais ......................243
3.1. Acesso Justia ................................................. 244
3.2. Ministrio Pblico e Ao Civil Pblica ............249
3.3. Mandado de Segurana e Mandado de Injuno 252
7
H
Agradecimentos
Meu especial agradecimento a Deus e aos mestres espirituais por terem iluminado a trajetria rdua para realizao deste
trabalho.
Fraternos agradecimentos aos meus familiares: minha
querida esposa Jorgete Silva e meus filhos Luana Machel e Lo
Joaquim pela compreenso, apoio e incentivo para a esta
publicao.
In memoriam, agradeo minha saudosa me, Esmeralda
Luiz Joaquim, por deixar para mim, um legado de educao,
afeto, carinho, encantamento, persistncia e tolerncia durante
toda trajetria dos meus estudos. Igualmente, agradeo minha
saudosa av Izaura Ferreira Joaquim e tio Oswaldo Luiz, que se
ocuparam com suas oraes na caminhada inicial dos meus estudos.
Agradeo, tambm, ao meu pai, Manoel Francisco
Joaquim, pelos ensinamentos de respeito s pessoas e normas de
toda natureza e de todos os nveis.
Meus agradecimentos ao professor doutor Jos Ribas
Vieira, como orientador e amigo, que, de forma competente,
contribuiu para minha dissertao de mestrado.
Agradeo ao professor doutor Edivaldo Boaventura, da
Universidade Federal da Bahia (UFBA), pela contribuio da sua
obra A Educao Brasileira e o Direito, que foi referencial para
minha dissertao de mestrado e publicao deste livro.
Um agradecimento especial ao teatrlogo e aparentado
Dcio Martins, pelas orientaes e incentivos nesta publicao.
Outro agradecimento especial a Mileyde Ajuz, pelo carinho e
contribuio na minha formao.
9
AGRADECIMENTOS
H
Apresentao
Com grande satisfao apresento o prof. Nelson Joaquim
e algumas consideraes sobre o seu livro. Alm de ser um grande
educador na rea do Direito, um companheiro de militncia na
advocacia e na defesa dos direitos das minorias. Tendo origem de
famlia simples, mas formao moral e intelectual slida, obteve a
graduao em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro,
posteriormente defendendo dissertao de mestrado na Universidade Gama Filho, Ps-graduao em Direito Civil, Romano e Comparado pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, sendo atualmente
consultor jurdico educacional e professor universitrio. Trata-se de
um batalhador e acredita que este pas s poder melhorar com a
valorizao da educao.
Conheci o autor desta obra, quando ento fazamos uma
disciplina no Curso de Mestrado em Direito e nos afinamos devido paixo comum, que tnhamos pelo tema educao. Alis, no
meu livro Legislao Educacional Comentada lanado em 2003,
j fao referncia ao prof. Nelson, devido grandiosa palestra, que
ministrou em Seminrio de Direito Educacional do Instituto de Pesquisas Avanadas em Educao (IPAE). O ilustre professor cativou a
platia com a sua didtica, carisma e conhecimento no assunto. Assim, tornamos-nos amigos e escrevemos artigos em conjunto, o que
me fornece subsdios para afirmar suas qualidades de autor e de sua
obra, feita com muito carinho, competncia e dedicao.
Atualmente, o Direito Educacional vem expandindo-ses, tendo em vista a regulamentao do setor por parte do governo. As
avaliaes por parte do MEC tm sido cada vez mais frequentes e
rigorosas, da a importncia do livro para professores, coordenadores e administradores de Instituies de Ensino Superior. E mais: o
11
APRESENTAO
NELSON JOAQUIM
Enfim, a comunidade acadmica, os profissionais do direito e da educao, bem como a sociedade em geral, foram presenteadas com este livro, que abrange desde os fundamentos histrico-conceituais da educao e do Direito Educacional, at os
instrumentos de proteo e garantias educao, inclusive as aes
afirmativas na educao. Assim, esta obra vem a constituir-se em
uma contribuio efetiva para o direito educao, com o Direito Educacional ocupando um lugar merecido no sistema jurdico
brasileiro.
Jorge Alberto Saboya Pereira*
Rio de Janeiro, 24 de junho de 2008
13
H
Prefcio
Diz um aforismo latino Ubi societas, ibi jus (Onde h sociedade, h direito). Outrossim, poder dizer-se Ubi homo, ibi
educatio (Onde h seres humanos, h educao). Sempre houve
direito, isto , normas reguladoras da vida dos grupos humanos,
primeiras apenas consuetudinrias, depois tambm escritas. Sempre houve educao, isto , aprendizagem das novas geraes com
as geraes mais velhas, primeiro apenas de modo natural, informal, depois progressivamente organizada. E sempre a educao
foi objeto do direito, de regulao, como fenmeno central na
vida das sociedades, vital para a sua subsistncia e reproduo. A
Lei das XII Tbuas (450 a. C.), fonte do Direito Romano e Ocidental, inclua o instituto do patria potestas (poder paternal), que
dominou o Direito da Famlia at aos nossos dias.
As Declaraes de direitos do sculo XVIII no se referiam
educao, mas ela aparece nas primeiras constituies francesas e
nas que foram adotadas, ao longo do sculo XIX, na Frana e
noutros pases, culminando no Princpio Constitucional da Escola Obrigatria. A sua formal qualificao como direito , contudo, mais tardia. A Constituio brasileira de 1934 foi pioneira
ao afirmar, no seu Artigo 149: A educao direito de todos e
deve ser ministrada pela famlia e pelos poderes pblicos [...]. E
a Constituio de 1936 da ex-URSS foi, talvez, a primeira a utilizar a expresso direito educao, no seu Artigo 121: Os cidados da U.R.S.S. tm direito educao.
Hoje, em todos os pases do mundo, a educao objeto
de um quadro normativo mais ou menos densificado, que suscita a questo da necessidade da codificao e reconhecimento da
autonomia do Direito da Educao. uma questo debatida no
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P REFCIL
NELSON JOAQUIM
econmico, modelo que hoje dominante na maioria dos sistemas educativos do mundo. O direito educao tem um
holstico sentido tico, cvico e econmico que est lapidarmente
apreendido no Artigo 205 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988): A educao, direito de todos e dever do
Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.
O livro que o Dr. Nelson Joaquim nos oferece um trabalho elaborado com muita convico, seriedade intelectual e responsabilidade cvica. um novo afluente da corrente que, desde
o Seminrio de Campinas, cada vez mais caudalosamente, abre
caminho para o reconhecimento e estudo do Direito Educacional. Muito poder contribuir para a introduo de uma dimenso jurdica na cultura pedaggica, para que os profissionais da
educao no se resignem a ser meros funcionrios de qualquer
educao, mas se assumam como verdadeiros profissionais do
direito educao.
Agostinho Reis Monteiro*
Lisboa, 12 de Junho de 2008
17
H
Introduo
Este livro, Direito Educacional Histria, teoria e prtica
adaptao da dissertao, sob o ttulo Educao Luz do
Direito, para obteno do grau de Mestre em Direito pela UGF,
aprovada com mrito e sugesto de publicao. Todavia, ampliada, atualizada e, sobretudo, uma contribuio pessoal do autor
para construo do Direito Educacional. Este o momento de
ns indagarmos: e o direito, como tem visto a educao brasileira
e como tem contribudo para ela? O que se pretende com o Direito Educacional? Qual a relao do Direito Educacional com os
diferentes ramos do conhecimento? Qual a contribuio do Direito Educacional para a prtica educacional? Cabe destacar que a
escolha do tema Direito Educacional justifica-se, por ser pouco
explorado na literatura jurdica brasileira, o que lhe confere um
carter inovador sua anlise e contribuio efetiva para o direito
educao e a cidadania.
Iremos tratar das relaes entre educao e direito ao longo
da histria da educao, por isso ntida a preferncia no sentido
de incorporar as diferentes concepes de educao no contexto
da estrutura do direito, utilizando uma metodologia de carter
interdisciplinar. Porm, acompanhando os novos paradigmas do
sistema jurdico, a partir da Constituio de 1988 e da Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996.
Pretendemos proporcionar aos leitores conhecimentos bsicos dos direitos e deveres na educao, tendo no Direito Educacional o mediador das relaes entre escola, aluno, professor, governo e demais do processo educacional. Todavia, no basta
conhec-los preciso coloc-los em prtica. Para tanto, precisa18
NELSON JOAQUIM
19
20
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