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(ARQUITETURA E URBANISMO) SOMEKH GAGLIOTTI. Metrópole e Verticalização de São Paulo PDF
(ARQUITETURA E URBANISMO) SOMEKH GAGLIOTTI. Metrópole e Verticalização de São Paulo PDF
EXCLUSO E DISPERSO
Nadia Somekh, Guilherme Gagliotti
Resumo
Este trabalho apresenta o panorama geral da verticalizao da cidade de So Paulo entre
1920 e 2011, pode contribuir no entendimento da produo social do espao urbano, bem
como na (re) formulao das polticas pblicas de desenvolvimento da cidade. O presente
trabalho foi desenvolvido a partir da Pesquisa sobre Verticalizao de So Paulo apontando,
principalmente sua quantificao e espacializao. A verticalizao em si no um
problema, mas a forma que vem assumindo sim: condomnios fechados e transbordamento
metropolitano. A periodizao do trabalho foi proposta a partir da anlise e estabelecimento
de marcos significativos na interveno do Estado. Alm disso, o trabalho coloca a seguinte
pergunta: ser que o processo de verticalizao da cidade de So Paulo conseguiu produzir
uma cidade mais densa e socialmente justa?
Palavras-chave: verticalizao, legislao, disperso.
Introduo
A pesquisa sobre o crescimento vertical de So Paulo uma tarefa difcil e
complexa, pode-se, no entanto, oferecer um panorama geral do processo, quantific-lo e
apontar seus principais problemas. A verticalizao em si no um problema e sim a forma
que vem assumindo em So Paulo: a cidade foi perdendo o seu projeto de urbanidade e
necessrio resgat-lo.
Os quase 27 mil edifcios de apartamentos existentes em So Paulo, representam
uma densidade baixa e transbordaram para as cidades vizinhas. So Paulo vertical, mas
no densa. A legislao elitizou os apartamentos, a partir dos anos 50 e at os anos 80
reduziu os coeficientes de aproveitamento. Mesmo com a outorga onerosa do direito de
construir, a cidade apresenta um coeficiente aproveitamento mdio de 1,20 e, portanto, baixa
produtividade urbana. Isto se deve a histrica priorizao do transporte individual em
detrimento do transporte coletivo, que hoje congestiona a cidade. Alm disso verificamos
que o aumento de condomnios fechados vem eliminando a perspectiva do edifcio
construir a prpria cidade. Constatamos tambm a reduo histrica do protagonismo de
arquitetos e de bons projetos de arquitetura hoje, banalizados.
A legislao e as opes de transporte no produziram uma cidade compacta e
sua elitizao afastou o apartamento como alternativa democrtica de morar. As
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houve uma reduo considervel, uma vez que o coeficiente predominante na cidade passou
a ser de duas vezes a rea do terreno, podendo apenas em algumas reas chegar ao limite de
quatro, como nas Z3, Z4, Z5, Z10 e Z12.
A lei de zoneamento provocou um novo espraiamento da verticalizao, um
aumento da demanda de terrenos pelo setor imobilirio produtor de edifcios, acarretando
uma sobrevalorizao dos preos fundirios.
O fim do BNH em 1986, a Constituio de 1988 que estabeleceu limites ao direito
de propriedade e as Operaes Urbanas e Interligadas, que aparecem neste mesmo ano,
representaram uma reverso da reduo da verticalizao possibilitando o aumento dos
coeficientes atravs da compra deste direito.
Os anos de 2002 e 2004, com o Plano Diretor Estratgico-PDE e a reviso
subseqente do zoneamento, tambm se constituem em marcos para o crescimento vertical
de So Paulo, representando um significativo transbordamento dos limites do Municpio de
So Paulo. O que se constata que So Paulo aparentemente vertical, mas no densa (seu
coeficiente de aproveitamento mdio baixo, em torno de 1,20). Isto se deve ao padro
adotado para o sistema de transportes baseado no automvel, em detrimento de um
transporte coletivo de massa.
Em sntese, se considerarmos a varivel referente ao do Poder Pblico
articulada s periodizaes anteriores, bem como curva de crescimento vertical,
apresentada acima, podemos definir os seguintes perodos de verticalizao:
De 1920 a 1940, a verticalizao europeia, perodo em que edifcios altos seguem
padres europeus de construo. (Adotamos como data de incio, o quinqunio 1920/25,
quando o elevador j mencionado pela legislao 1920 , quando o nmero de edifcios
com elevador j preocupa o Poder Pblico 1925 , mas no atinge ndices significativos que
exijam uma sistematizao, o que ocorre finalmente em 1940);
De 1940 a 1957, a verticalizao americana, de caractersticas ascendentes que
comea com a implantao do registro de elevadores e vai at a primeira limitao do
coeficiente de aproveitamento dos terrenos. O padro de construo valorizado passa a ser o
norte-americano.
De 1957 a 1967, a verticalizao do automvel, perodo de estagnao ou
crescimento moderado, quando a nfase do crescimento industrial est voltada para outros
setores, como o automobilstico, sendo que o automvel define um novo tipo de ocupao;
Morumbi, pois estava muito prximo oferta de empregos oferecidos por essas novas
empresas, mais precisamente, do outro lado do Rio Pinheiros.
A regio da Marginal do Rio Pinheiros, atual Avenida das Naes Unidas,
acompanhou esse cenrio de investimento e desenvolvimento dos bairros lindeiros, o ritmo
de verticalizao nesse eixo aumentou, impulsionado tambm pelas Operaes Urbanas
Faria Lima e gua Espraiada.
Em 1988 iniciou-se a operacionalizao das Operaes Urbanas. A lei que
regulamenta as operaes j havia sido criada em 1986, atravs da aprovao da lei
10.209/86. Foi a primeira lei municipal a introduzir um mecanismo de retorno, para a
municipalidade, da valorizao que os imveis adquirem mediante o aumento de seu
potencial construtivo. Alm disso, permitiu reconhecer a diversidade de situaes
urbansticas que a legislao de zoneamento no conseguia enxergar (Sempla, 2001). Apesar
da regulamentao nos anos 80, somente nos anos 90 que pudemos constatar a
disseminao e os desdobramentos das operaes urbanas.
A primeira Operao Urbana data de 1991 a Operao Urbana Anhangaba,
Lei n 11.090/91. Seus principais objetivos eram; executar um vasto programa de obras de
reurbanizao, melhoramento virio e paisagismo no Vale do Anhangaba e o seu entorno,
melhorar na rea objeto da operao, a qualidade de vida de seus atuais e futuros moradores
e usurios permanentes, promovendo a valorizao da paisagem urbana e a melhoria da
infraestrutura e da sua qualidade ambiental, incentivar o melhor aproveitamento dos
imveis, em particular dos no construdos ou subutilizados, incentivar a preservao do
patrimnio histrico, cultural e ambiental urbano, ampliar e articular os espaos de uso
pblico, em particular os arborizados e destinados circulao e bem-estar dos pedestres e,
por fim, iniciar um processo mais amplo de melhoria qualidade de vida e condies
urbanas das reas centrais, inclusive dos moradores de habitaes subnormais (Sempla,
2001).
A segunda operao, a Operao Urbana Faria Lima (OUFL), regulamentada
pela Lei n 11.732/95, est delimitada em funo da melhoria e valorizao ambiental da rea
de influncia, definida pela implantao do sistema virio de interligao da Avenida
Brigadeiro Faria Lima com a Avenida Pedroso de Moraes e com as Avenidas Presidente
Juscelino Kubitscheck, Hlio Pellegrino, dos Bandeirantes, Eng Luis Carlos Berrini e Cidade
Jardim.
A OUFL foi dirigida, principalmente, para o mercado de escritrios de padro
alto e mdio, a rea da operao cruza e se estende pelo centro do vetor sudoeste, eixo que,
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