Da história do planejamento ao planejamento ausente:

Notas sobre a cidade de Porto Alegre

MOG, William
williammog@hotmail.com

PICCININI, Lívia Salomão

livia.piccinini@ufrgs.br
INTRODUÇÃO

OBJETO

• O processo de flexibilização do planejamento urbano da cidade Porto Alegre na atualidade a partir do

resgate histórico dos planos urbanísticos e diretores

ELABORAÇÃO

• Entende-se que Porto Alegre hoje não apresenta um projeto de cidade como uma totalidade, o que se
verifica a partir da ausência de diretrizes reguladoras da produção do espaço urbano, presentes nas
outras propostas que o município já teve.

EFEITO PRÁTICO

• O Estado passa a ocupar um novo papel na produção do espaço urbano, não mais regulatório, mas
legitimador das ações do mercado, o que potencializa a reprodução das desigualdades.
BASE TEÓRICA

PLANEJAMENTO URBANO X MATERIALIDADE

PESAVENTO, 1991

• A cada fase do planejamento, reconhecem-se centralidades e periferias.

VILLAÇA, 2001

• Esta relação centro/periferia se movimenta no tempo e no espaço a partir de uma estrutura urbana.

ALMEIDA, 2004

• Verificam-se mudanças locacionais associadas a mudanças formais. Tais mudanças são viabilizadas pelas
sucessivas mudanças na legislação de uso e ocupação do solo em Porto Alegre e efetivadas via mercado
imobiliário, ao longo de mais de um século de história.
BASE METODOLÓGICA

REVISÃO BIBILIOGRÁFICA + CARTOGRAFIA DOS PLANOS

• Este artigo resgata a história do planejamento urbano da cidade de Porto Alegre a partir da relação entre
as concepções urbanísticas presentes em cada momento e a expressão destas no território.

• Para tanto, o trabalho combina uma série de autores que se debruçaram na análise de diferentes
momentos deste processo histórico com as representações gráficas a partir dos planos
urbanísticos/diretores.

• Neste sentido, trata-se de uma revisão bibliográfica e cartográfica realizada a partir de um fio condutor
crítico fundamentado na relação territorial entre centralidades e periferias.
AS MUDANÇAS NO PLANEJAMENTO URBANO: ENTRE CENTRALIDADES E PERIFERIAS

• A cidade, como processo espacial e temporal, pressupõe uma história composta por diferentes
momentos que configuram uma continuidade que é marcada por períodos de grande transformação
social, o que impacta a sua dimensão espacial.

• Neste sentindo, para Pesavento, “[...] falar de cidade é falar de um tempo, de um espaço, de relações
sociais, de novos valores e da produção de imagens” (PESAVENTO, 1991, p.7).

• A cada tempo corresponde um tipo de espaço, base material para as relações sociais o que coloca uma
dinâmica ininterrupta de renovação do novo pelo mais novo.

• Parte desta dinâmica geral, a cidade de Porto Alegre é a capital mais ao sul no território brasileiro e
apresenta uma história de consolidação do espaço urbano marcada por fases de urbanização bem
caracterizadas (PESAVENTO, 1991; ALMEIDA, 2004; SOUZA; MÜLLER, 2007).
OCUPAÇÃO INICIAL DA PENÍNSULA HISTÓRICA

A ocupação do território original

apresentava uma relação entre
centro e periferia marcada por
uma área urbana incipiente
murada e uma borda periférica,
praticamente rural. O século XIX
marcou o processo de
transformação de tranquila
cidade portuária a principal
centro urbano da Província.
Entretanto, esta dinâmica de
expansão caminhava juntamente
com a reprodução das
contradições sociais, referendada
pelo poder público. O novo
Código de Posturas Municipais,
de 1889, é sintomático desta
dinâmica.
Fonte: Clovis Silveira de Oliveira, 1983
PLANO DE MELHORAMENTOS DE MOREIRA MACIEL DE 1914

O Plano de Melhoramentos trazia como principal contribuição o

redesenho da estrutura viária da área central com a abertura e o
alargamento de vias e a eliminação dos becos em associação a
propostas de inúmeros aterros na orla do Guaíba, além de
melhoramentos urbanos pontuais de antigos arraiais.

Apesar das melhorias identificadas nos arraiais, evidencia-se uma

clara tendência de privilegiar uma totalidade específica, aquela
ocupada pela burguesia. Enquanto isso, as áreas mais periféricas
cresciam de forma desassistida já que o plano se limitava ao então
chamado “Primeiro Distrito”.

Fonte: Souza, 2010, reelaborada pelos autores.

PLANO DA CIDADE DE PORTO ALEGRE DE 1937, ANTEPROJETO DE ARNALDO GLADOSCH

Este período do planejamento urbano de Porto Alegre corresponde

à fase de verticalização da área central e da finalização de obras
viárias (grandiosas) que transformaram a fisionomia da cidade. Para
que as novas edificações verticais substituíssem as edificações do
período colonial e ocupassem as margens das novas avenidas foi
necessária toda uma reestruturação fundiária da área central.

Enquanto o centro se destacava pela implantação de edifícios em

altura – o novo produto imobiliário – a periferia se expandia
horizontalmente através de novos loteamentos e da
comercialização de novas áreas sem serviços públicos adequados.

Fonte: Almeida, 2004, reelaborada pelos autores.

MAPA DO PLANO DIRETOR DE 1959 DE PORTO ALEGRE

Do ponto de vista da regulação do uso e da ocupação do solo, foi

adotada uma série de “dispositivos que restringiram e controlaram
a ocupação e a densificação do solo urbano” tanto na área central
como nas suas imediações. Tal regulação estava fundamentada em
um instrumento de planificação implementado pela primeira vez
em Nova York, em 1916: o zoneamento.

Estas transformações legais produziram uma reestruturação no

mercado imobiliário. Este passou a investir em novas áreas da
cidade, devido às restrições impostas para as áreas centrais.
Destaca-se a produção de edifícios altos, ao longo de eixos radiais
importantes para a cidade, assim como a produção de conjuntos
habitacionais voltados para as classes populares em áreas
periféricas.

Fonte: Abreu Filho, 2006, reelaborada pelos autores.

MAPA DE USOS DO SOLO DO PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO URBANO (PDDU, 1979)

Neste plano, o território municipal passou a ser considerado em

sua totalidade. Foi desincentivada a ocupação ao longo dos eixos
radiais (já adensados) enquanto o entorno das novas perimetrais
passou a ser ocupado, originando um novo tipo de mercado
imobiliário conforme uma nova lógica de uso de ocupação do solo
urbano.

Evidenciaram-se transformações tanto nos antigos bairros

tradicionais como na periferia urbana. Os bairros antigos cresceram
verticalmente a partir da ocupação dos vazios urbanos, existentes
até então, e na periferia surgiram os condomínios horizontais em
áreas anteriormente ocupadas por favelas.

Fonte: PMPA, 1979, reelaborada pelos autores.

MODELO DO PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO URBANO E AMBIENTAL (PDDUA, 1999)

Devido à ausência de um mapa que organizasse a cidade de

maneira pragmática e da presença de um discurso raso de inclusão
social, participação popular e redução das desigualdades, o que se
observou foi a criação de um mecanismo intrincado, reprodutor
das iniquidades sociais, por meio de um processo de flexibilização
legal, generalizado.

Não há um projeto de cidade e tampouco um modelo de

planejamento que a organize. O planejamento urbano que se
constituiu age a partir de uma ordem neoliberal que, por princípio,
descaracteriza a ferramenta. Esta, originalmente, estava
comprometida com uma ordem que via a cidade como uma
totalidade. No novo projeto, a lógica de mercado requer espaço
para a produção da cidade individualista, competitiva e desigual. O
processo de flexibilização da função regulatória do Estado destitui o
planejamento urbano da sua função de planejar.

Fonte: PMPA, 1999; 2010, reelaborada pelos autores.

CONCLUSÃO: O EFEITO PRÁTICO DA FLEXIBILIZAÇÃO DO PLANEJAMENTO URBANO

O resultado espacial, da nova ordem, não poderia ser mais impactante. Na medida em que o Estado deixa de
organizar a cidade contemplando sua totalidade e a coletividade, a relação entre centralidades e periferias –
uma variável determinante para as dinâmicas do mercado – perde igualmente o sentido.

A terra urbana passa a ser organizada e ocupada segundo uma lógica sem parâmetros definidos em lei e
altamente especulativa, diferente da que vinha sendo instituída até então conforme Villaça (2001) e Almeida
(2004). Neste sentido, verifica-se uma mudança de paradigma tanto na lei como no espaço.

A história do planejamento urbano de Porto Alegre é um processo que culmina no final do século XX em um
novo paradigma de se pensar a cidade, marcado pela ausência de uma proposta de cidade. Esta
característica se desdobra em outras três ausências:

(i) a ausência de uma lógica de preservação da preexistência;

(ii) a ausência de uma lógica de expansão territorial;

(iii) a ausência de uma lógica de ocupação territorial.

CONCLUSÃO: O EFEITO PRÁTICO DA FLEXIBILIZAÇÃO DO PLANEJAMENTO URBANO

O reconhecimento da ausência dessas lógicas na ação do poder público local, não significa que o Estado
esteja ausente do processo produtivo do espaço, mas que este se posiciona segundo uma nova lógica, frente
à problemática da cidade.

Neste sentido, o Estado continua apresentando importante papel na produção do espaço urbano, no
entanto este não é mais o da regulação – o que fica evidente pela falta de um projeto de cidade. O seu papel
agora é outro.

Emerge uma nova lógica estatal de planejamento em que planejar não mais significa organizar o uso e a
ocupação da cidade a ser produzida pelo capital, mas estabelecer uma relação de parceria com o capital
moldada ao longo do tempo segundo a lógica de produção capitalista do espaço.

Trata-se de uma inflexão do papel do planejamento urbano, pois se antes este definia a forma como a cidade
seria produzida por meio da identificação das centralidades e das periferias, agora este passa a ser definido
pela forma como a cidade é produzida legitimando e potencializando esta lógica desigual que pode seguir ou
não a relação geográfica centro/periferia, conforme o cálculo do lucro capitalista.
REFERÊNCIAS
ABREU FILHO, S. B. Porto Alegre como cidade ideal: planos e projetos urbanos para Porto Alegre. 2006. 365 f. Tese (Doutorado) - Curso de Pós-Graduação em
Arquitetura (PROPAR), Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2006.
ALMEIDA, M. S. de. Transformações Urbanas: atos, normas, decretos, lei na administração da cidade - Porto Alegre 1937/1961. 2004. 301 f. Tese (Doutorado)
- Curso de Pós-Graduação em Estruturas Ambientais e Urbanas (FAUUSP), Universidade de São Paulo, São Paulo, 2004.
CORRÊA, R. L. O espaço urbano. São Paulo: Ática, 1989.
GALLINA, B. Legislação urbanística e materialidade: estudo da relação entre densidade e mobilidade em Passo Fundo/RS. 2019. 240 f. Dissertação (Mestrado)
- Curso de Pós-Graduação em Planejamento Urbano e Regional (PROPUR), Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2019.
PESAVENTO, S. J. Memória Porto Alegre: espaços e vivências. Porto Alegre: Editora da Ufrgs; Prefeitura Municipal de Porto Alegre, 1991.
PICCININI, L. S. A flexibilização dos padrões habitacionais e urbanísticos e as formações sócio-espaciais informais. 2007. 301 f. Tese (Doutorado) - Curso de
Pós-Graduação em Planejamento Urbano e Regional (PROPUR), Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2007.
PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE (Município). Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (Lei n° 2046/1959 alterada pela Lei n° 2330/1961).
Porto Alegre, 1959.
PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE (Município). Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (Lei Complementar n° 43/1979). Porto Alegre, 1979.
PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE (Município). Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (Lei Complementar n° 434/1999 atualizada
pela Lei Complementar n° 646/2010). Porto Alegre, 1999.
PREFEITURA MUNICIPAL DE PORTO ALEGRE (Município). Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano e Ambiental (Lei Complementar n° 646/2010). Porto
Alegre, 2010.
SIMÕES, J. D. C. O tempo do agora: as transformações da paisagem no percurso Rua Duque de Caxias - Rua Professor Annes Dias. 2019. 415 f. Dissertação
(Mestrado) - Curso de Pós-Graduação em Planejamento Urbano e Regional (PROPUR), Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2019.
STEIGLEDER, A. M. Responsabilidade ex-ante, concertação e o planejamento urbano: fundamentos das obrigações urbanísticas e ambientais no contexto da
produção da cidade. 2021. 501 f. Tese (Doutorado) - Curso de Pós-Graduação em Planejamento Urbano e Regional (PROPUR), Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, Porto Alegre, 2021.
SOUZA, C. F. de. Plano geral de melhoramentos de Porto Alegre: o plano que orientou a modernização da cidade. Porto Alegre: Armazém Digital, 2010.
SOUZA, C. F. de; MÜLLER, D. M. Porto Alegre e sua evolução urbana. 2. ed. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2007.
VILLAÇA, F. A crise do planejamento urbano. São Paulo em Perspectiva, São Paulo, v. 9, n. 2, p. 45-51, abr. 1995.
VILLAÇA, F. Espaço intra-urbano no Brasil. 2. ed. São Paulo: Studio Nobel, 2001.
 Obrigado

MOG, William
williammog@hotmail.com

PICCININI, Lívia Salomão

livia.piccinini@ufrgs.br