EIXO TEMÁTICO 2
HISTÓRIA, URBANISMO E OUTROS CAMPOS
DO CONHECIMENTO SOBRE AS CIDADES
vídeo-pôster
A EVOLUÇÃO URBANA DE
NITERÓI-RJ: DA CIDADE
COLONIAL À CIDADE
CAPITALISTA
EVOLUCIÓN URBANA DE NITERÓI-RJ: DE LA CIUDAD
COLONIAL A CIUDAD CAPITALISTA
PEREIRA, Rafael Carvalho Drumond
Geógrafo, Mestre em Arquitetura e Urbanismo (PPGAU/
UFF); Pesquisador no Núcleo de Estudos e Projetos
Habitacionais e Urbanos (NEPHU/UFF); Bolsista FAPERJ
no Grupo Sistema de Espaços Livres no Rio de Janeiro
(Grupo SEL-RJ/PROARQ-UFRJ)
16º SHCU
30 anos . Atualização Crítica
1294
RESUMO
O presente artigo tem o objetivo de traçar um
panorama da evolução urbana do município de
Niterói-RJ evidenciando as diferentes dimen-
sões temporais do processo de ocupação do
território a partir do processo de estruturação
do espaço intra-urbano. Trata-se, sobretudo,
de enfatizar como os processos e ritmos da ex-
periência histórica encontram seu reflexo na
paisagem urbana e na constituição da urbanida-
de. Na parte inicial, retoma aspectos gerais dos
processos de ocupação e colonização, inicia-
dos durante o século XVI, até a implantação do
Plano de Edificação da Vila Real da Praia Gran-
de (de autoria do pintor francês Arnaud Julien
Pallière) e a elaboração das primeiras normas
e intervenções urbanísticas, que anunciavam a
passagem da estrutura rural, predominante até
meados do século XIX, para o sistema urbano
que se anunciava. No tópico seguinte, são abor-
dados aspectos da configuração da ocupação
urbana de Niterói-RJ com base em fatores po-
pulacionais, econômicos, sociais e institucio-
nais, tendo como pano de fundo o processo de
modernização da capital republicana. As análi-
ses desenvolvidas indicam que a construção do
espaço urbano do município teve sua paisagem
e história marcados pela proximidade com o
Rio de Janeiro, o que influenciou fortemente a
sua imagem e representação como cidade, com
repercussões tanto nos processos sociais que
dão forma, função e significação ao espaço,
quanto na aparência, organização interna e na
implementação de políticas urbanas na cidade.
HISTÓRIA URBANA ESPAÇO URBANO
PLANEJAMENTO URBANO URBANISMO NITERÓI-RJ
 ABSTRACT

Este artículo tiene como objetivo trazar una visi-

ón general de la evolución urbana del municipio
de Niterói-RJ, evidenciando las diferentes dimen-
siones temporales del proceso de ocupación del
territorio desde el proceso de estructuración del
espacio intraurbano. Es, sobre todo, destacar
cómo los procesos y ritmos de la experiencia his-
tórica encuentran su reflejo en el paisaje urbano
y en la constitución de la urbanidad. En la parte
inicial, retoma aspectos generales de los proce-
sos de ocupación y colonización, iniciados duran-
te el siglo XVI, hasta la implementación del Plan
para el Edificio de la Vila Real da Praia Grande
(autor del pintor francés Arnaud Julien Palliére)
y la elaboración de las primeras normas e inter-
venciones urbanas, que anunció el paso de la es-
tructura rural, predominante hasta mediados del
siglo XIX, hasta mediados del siglo XIX. En el si-
guiente tema, los aspectos de la configuración de
la ocupación urbana en Niterói-RJ se abordan en
función de factores poblacionales, económicos,
sociales e institucionales, basados en el proceso
de modernización de la capital republicana. Los
análisis desarrollados indican que la construcci-
ón del espacio urbano del municipio tuvo su pai-
saje e historia marcados por la proximidad a Río
de Janeiro, lo que influyó fuertemente en su ima-
gen y representación como ciudad, con repercu-
siones tanto en los procesos sociales que forman,
funcionan y sentido al espacio, como en aparien-
cia, organización interna y en la implementación
de políticas urbanas en la ciudad.

HISTORIA URBANA ESPACIO URBANO

PLANIFICACIÓN URBANA URBANISMO NITERÓI-RJ
 EIXO TEMÁTICO 2 INTRODUÇÃO
HISTÓRIA, URBANISMO E OUTROS CAMPOS
O município de Niterói, localizado no estado do
DO CONHECIMENTO SOBRE AS CIDADES
Rio de Janeiro, às margens orientais da Baía de
Guanabara, tem sua história marcada pelas pre-
senças indígena e portuguesa, que deram origem
vídeo-pôster
aos primeiros povoados e ao aldeamento inicial.
A seguir, vamos abordar esse período inicial da

A EVOLUÇÃO URBANA DE ocupação do território, apontando as importantes

marcas na paisagem da cidade, fruto da forte he-
NITERÓI-RJ: DA CIDADE rança colonial. Na primeira parte, são abordados
aspectos sobre a construção do espaço da cidade
COLONIAL À CIDADE e, posteriormente, sobre sua evolução urbana,
enfatizando o processo de modernização da ci-
CAPITALISTA dade através de breve cronologia das principais
intervenções urbanísticas.

EVOLUCIÓN URBANA DE NITERÓI-RJ: DE LA CIUDAD
COLONIAL A CIUDAD CAPITALISTA
De início, é importante dizer que a presença com-
binada de elementos naturais favoráveis, como as
praias, os vales e montanhas, as reentrâncias do li-
toral, a abundância de água, fizeram com que esse
espaço às margens da Baía de Guanabara fosse
cobiçado por diferentes grupos, como índios, je-
suítas e colonizadores franceses e portugueses.
A configuração do território se deu, portanto,
a partir das lutas pela apropriação do espaço.

A Guanabara, devido a sua posição geográ-

fica favorável, era um lugar privilegiado;
ali, uma grande cidade teria fatalmente de
surgir, por maiores que fosse os obstáculos
a sua expansão urbanística (LAMEGO apud
AZEVEDO, 1997, p.20).

A cobiça pela posse das terras no litoral do Brasil

se deu após a notícia da existência de terras ricas
em pau-brasil se espalhar pelos portos e cortes
europeias (WEHRS, 1984, p.29). Até então, Portu-
gal pouco se preocupava com a efetiva ocupação
do território recém descoberto, uma vez que os
interesses ultramarinos estavam direcionados
para a Ásia. Ocorrido o processo de decadência do
Império Português nas Índias, aliado ao crescente
número de navios corsários e contrabandistas, es-
pecialmente franceses, no litoral brasileiro, a partir
de 1530 foi intensificado o processo de colonização.

O modelo de colonização a ser implementado

pela Coroa Portuguesa, assim como nas ilhas
16º SHCU do Atlântico sob seu domínio, foi o sistema de
30 anos . Atualização Crítica
Capitanias Hereditárias. E a primeira expedição
1296 colonizadora se deu, sob o comando de Martim
Afonso de Souza, em 1531, que resultou no pri-
meiro núcleo colonizador, a Vila de São Vicente.
Porém, esse modelo pouco contribuiu para pro-
teger o território e, em 1555, houve uma grande
e maciça invasão francesa à Baía de Guanabara,
conhecida como a Primeira Invasão.
É importante lembrar que a partir dessa invasão,
os franceses fundaram uma colônia, a chamada
França Antártica, na Baía de Guanabara, sob o do-
mínio do Vice-Almirante da Bretanha Villegaignon.
Os franceses se instalaram na região e, somente
em 1560, Mem de Sá, nomeado dois anos antes
para a missão de expulsão, chegou ao local. Mem
de Sá arrasou o forte instalado na Ilha de Ville-
gaignon, mas como não dispunha de gente para
povoar a terra, abandonou-a. Passado o perigo,
os franceses voltaram a ocupar a região, agora
com seus aliados tamoios.
No final do ano de 1564, o governo português re-
solveu intervir novamente, agora sob o comando
do Capitão-Mor Estácio de Sá, sobrinho de Mem
de Sá. Dessa vez, tiveram o auxílio dos índios tu-
piminós (ou temimimós1), aliados dos portugueses
e comandados por seu tuxaua Araribóia (Cobra
Feroz, em português), já catequisado e batizado
com o nome de seu padrinho, Martim Afonso de
Sousa. Após anos de árduas batalhas e recor-
rentes pedidos de reforços, na manhã de 20 de
janeiro de 1567, dia de São Sebastião, foi feito o
último ataque aos inimigos. Araribóia e Estácio
de Sá avançaram por terra contra os entrinchei-
ramentos indígenas, enquanto Mem de Sá atacou
com navios (WEHRS, 1984).
Após o término do conflito, Araribóia e sua tribo
não retornaram nem para onde estavam fixados,
no Espírito Santo, nem à sua antiga morada, na
Ilha de Paranapuã (atual Ilha do Governador), onde
nascera por volta de 1523. Como recompensa
pelos serviços prestados à Coroa portuguesa e,
principalmente, para garantir o domínio lusitano
nas terras do Rio de Janeiro, Araribóia e sua tribo
receberam terras na Banda d’Além (no outro lado
da Baía de Guanabara). Contudo, a posse solene
das terras ocorreu anos mais tarde, em 22 de
1. Os índios Temimimós eram antigos inimigos dos Tamoios,
tendo sido travadas várias batalhas por território. Para
saber mais sobre esse assunto, consultar: Wehrs (1984),
entre outros.
novembro de 1573, contando com a presença do
Governador Cristóvão Barros. Nessa data foi fun-
dada a Aldeia de São Lourenço dos Índios e, co-
memora-se oficialmente o aniversário da cidade.
A OCUPAÇÃO DO TERRITÓRIO:
A ALDEIA, A VILA e a cidade
A partir da fundação da Aldeia de São Lourenço
dos Índios, deu-se o início da ocupação dessas
terras, nas proximidades da Baía de Guanabara e
no topo de um morro, para facilitar a observação
de eventuais invasões inimigas. O espaço ocupado
pelos índios desempenhava, durante o final do
século XVI e início do século XVII, uma função
de guardião do território (CAMPOS, 2004, p.137).
Segundo Azevedo (2014), o aldeamento se instalou
sob as normas do projeto colonizador português
de orientação jesuítica. Apesar de extensa, a ses-
maria era composta por apenas um aldeamento,
e seu núcleo se localizou junto à enseada denomi-
nada de São Lourenço, e no morro foi edificada
uma pequena igreja2 dedicada ao santo. A autora
destaca que havia um interesse especial dos je-
suítas na expansão dessas terras, já que, além
da catequização, tinham como alvo um maior
contingente de mão de obra nos cultivos.
O aldeamento não durou muito tempo. Suas terras
foram sendo fracionadas por aforamentos ou por
invasões, intermediadas pelos jesuítas. Após a
morte de Araribóia, em 1587, o núcleo de povoa-
mento passou por um franco processo de declínio
por vários motivos, dentre eles, o isolamento em
relação a cidade do Rio de Janeiro. Apesar das
incipientes propriedades agrícolas, podendo-se
destacar São Domingos e Praia Grande como
núcleos de maior densidade demográfica, a ocu-
pação do território era dificultada pelos terrenos
pantanosos e pelos mangues, além do terreno
acidentado. Wehrs (1984) destaca que:
2. A Igreja de São Lourenço dos Índios, marco de fundação
do aldeamento indígena, foi substituída por outra de pedra
e cal em 1627 e, em 1729, a capela foi reconstruída com a
arquitetura que mantém até hoje, conservando os traços do
estilo jesuíta. A torre do sino é de 1769. A igreja foi tombada
pelo Instituto do Patrimônio Histórico e Cultural (IPHAN) em
1948, e pela Prefeitura, em 1992 (AZEVEDO, 2014).
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O progresso que vinha do outro lado da Baía
de Guanabara localizou-se na parte mais
plana, mais fácil de ser alcançada por mar,
e sem a necessidade de atravessar os ter-
renos pantanosos junto a Enseada de São
Lourenço. Assim surgiram os núcleos de
São Domingos, Praia Grande, São João de
Icaraí, São Sebastião de Itaipu e São Gon-
çalo, todos acessíveis por via marítima, e
que lentamente foram se desenvolvendo
(WEHRS, 1984, p.36).
A expulsão dos jesuítas, em 1759, já no período
pombalino, acabou por “[...] agravar a situação de
espoliação de terras que estava sendo verificada
na aldeia”, conforme aponta Azevedo (1997, p.23).
A partir daí a população indígena vai decaindo
até que, em 1849, restavam apenas 92 índios. Por
deliberação do governo provincial, o aldeamento
foi extinto em 26 de janeiro de 1866.
Segundo Azevedo (1997), ao longo do século XVII
e XVIII, algumas propriedades agrícolas prospe-
ravam, com sua produção sendo escoada por
pequenos portos. Nessas fazendas, era comum
erguer-se capelas e até pequenas igrejas em lou-
vor ao seu santo ou em troca de missas. Como
assinala a seguir, essas construções podem sig-
nificar a origem de pequenos povoados:
Essas diferentes modalidades de apro-
priação de terra entre o poder religioso e
civil foram dando forma a povoados que
de acordo com sua influência eram eleva-
dos à categoria de freguesia, isto é, sede
paroquial. Nelas, a assistência religiosa
era associada ao registro de nascimento,
casamento, óbito, com todas as suas res-
ponsabilidades jurídicas e sociais, possibi-
litando a formalidade civil, suas garantias e
implicações (AZEVEDO, 1997, p.24).
A partir dessa ideia que atribui a presença de cons-
truções religiosas ao processo de ocupação, temos
que, em contraposição, estavam as construções
militares, como as fortalezas erguidas para defesa
do território. Se, ao contrário das capelas, não de-
ram origem aos povoados, estas são responsáveis
pela manutenção da face costeira, com caracte-
rísticas ambientais em muito preservadas. Nesse
sentido, podemos apontar que as construções
militares e religiosas “[...] constituem a principal
herança colonial de Niterói” (AZEVEDO, 1997, p.29).
Segundo Campos (2004, p.137), “[...] a paisagem da
região das Bandas d’Além sofreu poucas modifica-
ções até o início do século XIX”. As terras, até então,
eram ocupadas predominantemente pelas proprie-
dades agrícolas para subsistência dos habitantes,
passando pelos períodos de monocultura de cana-
-de-açúcar e, posteriormente, de café. Essa confi-
guração só começa a ser modificada com a chega-
da da Corte portuguesa na cidade do Rio de Janeiro,
em 1808, aumentando a demanda por alimentos,
já que a população cresceu repentinamente.
A partir desse momento, intensificaram-se as
mudanças espaciais na Praia Grande. Em 1816,
após a visita de Dom João VI, o crescimento po-
pulacional foi ainda mais intenso, em virtude da
valorização da moradia na Corte e da proximidade
da região com a cidade do Rio de Janeiro. Esse
aumento da população, que chegou à 13 mil pes-
soas, foi usado como argumento para o pedido
de elevação da freguesia à categoria de vila, um
ano mais tarde, em 1817.
A nova vila foi denominada pelo monarca de Vila
Real da Praia Grande, sendo constituída, territo-
Figura 1: Plano de Edificação da Vila Real da Praia Grande, 1819. Fonte: Sociedade de Geografia de Lisboa.
rialmente, pelas povoações de São Domingos e
Praia Grande e quatro freguesias vizinhas – São
João Batista de Carahy, São Sebastião de Itaipu,
São Lourenço dos Índios e São Gonçalo, desmem-
bradas do termo da cidade do Rio de Janeiro. A
localização escolhida para a sede da nova vila foi
a Praia Grande em virtude da largura do território
plano e da concentração de povoação, além do por-
to de comunicação com a Corte. (AZEVEDO, 1997).
Em 1819, tomou posse o juiz de fora José Clemente
Pereira que teve papel central na implantação do
Plano de Edificação da Vila Real da Praia Grande,
de autoria do pintor francês Arnaud Julien Pallière
(Figura 1). O Plano previa normas urbanísticas
rígidas, com largura das ruas definidas, normas
de edificação, gabaritos, alinhamentos, muros,
entre outros. Além disso, a transformação da
paisagem colonial também previu elementos sim-
bólicos como um passeio público, denominado
Largo da Memória. Este passeio foi desenhado
de acordo com o paisagismo europeu da época,
em forma retangular, cortado por alamedas que
se entrecruzavam (AZEVEDO, 1997, p.31).
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Segundo Marx (1991, p. 52), o crescimento popula-
cional, econômico e da área edificada das fregue-
sias no Brasil-colônia, fazia crescer a aspiração a
outra categoria institucional, em meio à divisão
territorial vigente pelos poderes constituídos.
A autonomia política e administrativa estava no
cerne da passagem da categoria de freguesia à
vila. Esse processo de transição, com a criação
da Vila Real da Praia Grande, foi bem capturado
por Campos (2004):
Contudo, deve-se ressaltar que a elevação de
uma freguesia à categoria de vila representa-
va muito mais que um desenvolvimento hie-
rárquico oriundo de seu crescimento popu-
lacional. Significava uma autonomia política
e administrativa, com território bem definido
e autoridade para gerenciar seus problemas
internos, através da Câmara que nascia jun-
tamente com a vila (CAMPOS, 2004, p.139).
Assim, como podemos observar, foi a partir das
inúmeras freguesias existentes ao longo do litoral
da Baia de Guanabara, em seu lado oriental, que
deu origem à criação da Vila e, posteriormente, no
século XIX, colaborou para formação dos indícios
da ocupação urbana na cidade de Niterói, através
de uma ocupação mais densa na orla da praia,
tanto na Praia Grande quanto em São Domingos
(PMN, 1991; AZEVEDO, 1997). A Figura 2 mostra a
expressão do processo de ocupação nas primeiras
décadas do século XIX, com a identificação do
nome de cada província.
Em 1840, foi elaborado (e aprovado no ano seguin-
te) um novo plano urbanístico para a cidade, agora
elevada a capital provincial3 pelo ato adicional de
1835. O Plano Geral de Arruamento para a Cidade
Nova (Icaraí e Ingá) foi solicitado pelo Presidente
da Província ao engenheiro militar francês Pedro
Taulois. Além de apresentar um novo arruamento
para Icaraí, com urbanização em tabuleiro de
xadrez, o plano mostrou a capacidade de uma
intervenção planejada sobre o espaço, origina-
da por decisão governamental. A configuração
espacial da capital provincial só seria alterada
com magnitude semelhante cem anos depois, já
no período republicano, quando da realização dos
aterros (São Lourenço e Praia Grande), criando
artificialmente novos terrenos para uso público.
3. Recebendo o nome de “Nictheroy”.
Figura 2: Primeira Carta da Praia Grande (1833). Cópia do exemplar existente no Museu Naval, RJ. Litografia original no
Arquivo Militar. Fonte: WEHRS, 1984, p.132-133.
É interessante notar que o Período Colonial se
caracterizou pela existência das construções
religiosas e militares e, o século XIX foi marcado
pela presença das construções civis de maiores
proporções. O mercado imobiliário do município
surge nessa época, a partir da venda e do aluguel
de engenhos, fábricas de tabaco, olarias e cerâ-
micas. Além disso, é importante salientar que a
vida urbana que estava nascendo era fortemente
influenciada pela proximidade com o Rio de Ja-
neiro, não só pelo modo de vida ou consumo, mas
especialmente pelos reflexos políticos entre a ca-
pital do Império e a cidade (AZEVEDO, 1997, p.36).
Nesse sentido, o século XIX vai ser marcado pelas
intervenções no espaço da cidade, com investi-
mentos em obras públicas e aberturas de ruas,
com o objetivo de “[...] transformar a sede da nova
vila num espaço urbanizado, moderno, digno de
seu status de vila e do título de imperial” (CAMPOS,
2004, p.142). Até então, a cidade convivia com
problemas no abastecimento de água, problemas
de transporte e acesso (ruas e estradas públicas),
dificuldades de abastecimento (alimentos), pro-
blemas de saúde pública (epidemias de cólera e
febre amarela) etc. Assim, os projetos de urba-
nização empreendidos pela Câmara Municipal,
tinham por objetivo dar uma aparência moderna
à cidade, atacando esses problemas.
Todavia, esses “objetivos oficiais” acabaram por
escamotear o propósito de setores da elite local
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que estavam no poder, que era de reafirmar sua
posição e importância política diante do poder
central e do espaço da Corte. Coube à polícia
exercer um papel de destaque nessa estratégia,
impondo normas de condutas aos moradores
através de códigos de sociabilidade para os “no-
vos espaços urbanos”. Um exemplo desse tipo de
procedimento exigido pelas autoridades locais é
descrito a seguir:
Todo e qualquer habitante desta vila e seu
Termo é obrigado a mandar fazer diaria-
mente o despejo das imundícies e águas
impuras dentro do mar, nos lugares próxi-
mos a ele e nos outros lugares ou valas que
mais remotos estiverem da povoação, em
cuja distância não incomode os moradores
das respectivas povoações, às 11 horas nas
noites de verão e às 10 nas de inverno. (...) E o
mesmo se deve entender a respeito do lixo,
à exceção daquele que não sendo impuro
se pode aplicar para entulhar as cavidades
que houverem na praia4.
O teor excludente, que marginalizava a população
mais pobre, não apareceu somente nas normas de
conduta, mas também sob a forma de leis, ocul-
tado pelo argumento da prevenção e/ou combate
às epidemias, tão em voga na época. No ano de
1890, propostas como a proibição da conversão
de prédios em cortiços e a proibição de constru-
ção em becos e estalagens já sinalizavam para
os problemas habitacionais e de saneamento. A
partir daí o debate sobre os problemas da habi-
tação e suas alternativas, como a construção de
“habitações para proletários”, entra efetivamente
na pauta da Câmara municipal.
Assim, a passagem de uma estrutura semi-rural,
até meados do século XIX, para o sistema urbano
que se anunciava, ocorreu de maneira radical,
alterando não só o espaço físico da cidade, mas
o modo de vida da população. As contradições
desse processo não tardaram a aparecer. A estru-
tura espacial estratificada em termos de classes
sociais foi, pouco a pouco, se consolidando, e os
conflitos gerados por esse movimento irão se
refletir no espaço urbano.
4. Trecho contido em: Posturas Policiais da Câmara da Vila
Real da Praia Grande (1833) apud Campos (2004, p.145).
 O século XX e as principais intervenções
urbanísticas
Como vimos, no final do século XIX, a cidade de
Niterói começava a transformar a sua forma ur-
bana a partir das intervenções urbanísticas ci-
tadas e a apresentar elementos característicos
dos centros urbanos. Até então, a ocupação de
Niterói era rarefeita, situando-se de maneira mais
densa na Praia Grande e em São Domingos. Os
planos urbanísticos, que procuraram substituir
os caminhos tortuosos por praças e ruas retilí-
neas de idêntica largura, com o desenho de uma
malha xadrez, estavam em consonância com as
aspirações da sociedade rumo a instâncias ad-
ministrativas superiores. Além de significarem
grandes avanços no que diz respeito à capacidade
governamental de intervenção, as alterações no
espaço apresentavam também os signos da nova
ordem urbana.
O final do século XIX trouxe grandes mudanças no
processo de estruturação das cidades brasileiras,
especialmente no estado do RJ. Tanto no que diz
respeito aos processos sociais que dão forma,
função e significação ao espaço, quanto na apa-
rência e na organização interna da cidade (ABREU,
1987, p.30-35). A estrutura da sociedade, fundada
a partir de relações de produção arcaicas, de base
escravista, passariam a conviver com elementos
novos, típicos do capitalismo urbano-industrial.
Lembrando Francisco de Oliveira, a formação
social brasileira fundava-se “[...] introduzindo
relações novas no arcaico e reproduzindo relações
arcaicas no novo” (OLIVEIRA, 2003, p.60).
O cenário político-econômico nacional era agi-
tado: as relações de trabalho mudaram com a
abolição da escravatura, fazendo emergir a ques-
tão habitacional; a revolução industrial chegava,
introduzindo novas tecnologias nos processos
de produção; o declínio da produção cafeeira
no interior do estado do Rio de Janeiro exigia
uma diversificação da economia de base agrária;
a instalação da República demandava um novo
arcabouço legal e administrativo. Finalmente,
vivia-se um intenso período de modernização
urbana, no qual havia necessidade de adequar a
forma urbana às necessidades de concentração
e acumulação de capitais.
Na Europa, o urbanismo se firmava como impor-
tante campo disciplinar para tratar dos proble-
mas resultantes da urbanização rápida e caótica
— a ciência da organização espacial da cidade.
Baseado no planejamento urbano moderno de
Hausmann5, a cidade do Rio de Janeiro passou
por um período que revolucionou sua forma urba-
na, sob o comando do prefeito Pereira Passos. A
reforma urbana, conhecida popularmente como
“bota-abaixo”, surgiu como uma resposta ao cres-
cimento rápido e desordenado, intensificado pela
imigração europeia e pela transição do trabalho
cativo para o trabalho livre.
No outro lado da Baía de Guanabara, em Niterói,
a vida urbana se intensificava com a entrada de
outros agentes socioeconômicos. Estavam sendo
criados bancos, veículos de imprensa locais, com-
panhias de seguros, assim como a incipiente in-
dústria de tecidos. A necessidade da adaptação do
espaço urbano às transformações foi concretizada
com uma fase de obras de urbanização e constru-
ção de prédios públicos, já no início do século XX.
Anos antes, entre 1893 e 1894, a cidade havia sido
devastada pela Revolta da Armada, resultando na
transferência da capital para Petrópolis, no mes-
mo ano de 1894. A capital voltaria para Niterói em
19036, reforçando a necessidade de readaptação
da imagem da capital republicana (AZVEDO, 1997).
5. Georges-Eugène Hausmann (1809-1891) foi um importante
arquiteto francês. Durante o século XIX, foi responsável pela
reforma urbana de Paris, determinada por Napoleão III, e
tornou-se um dos grandes nomes da história do urbanismo
mundial. A intervenção radical que realizou na cidade, nos
moldes do funcionalismo modernista, destruiu a cidade
antiga, começando pelo alargamento das ruas (bulevares
monumentais sobre planos retilíneos), seguido pela demo-
lição e reconstrução de diversos edifícios. Ficou conhecido
como “artista da destruição”.
6. A possibilidade de mudança da capital em caráter provisó-
rio estava prevista na Constituição aprovada em 1892, caso
surgisse algum acontecimento grave. Com os bombardeios
iniciados em setembro de 1893, Niterói virou uma praça de
guerra, com comunicações cortadas e comércio fechado.
A Assembleia Legislativa ficou fechada até dezembro do
mesmo ano, quando voltou a funcionar, na cidade de Pe-
trópolis. Niterói perdeu também, nesta época, a sede do
bispado, transferida para Campos dos Goytacazes. Após o
período turbulento, cresceu o movimento em prol da volta
da capital para Niterói, contando com o apoio de políticos
como Quintino Bocaiúva. E, em 20 de junho de 1903, Niterói
voltou à condição de capital e centro político do estado, de
acordo com o decreto 801 de 6 de junho (WEHRS, 1984, p. 90).
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O esforço de consolidação da urbanização na
cidade ficou conhecido como “Renascença Flu-
minense”, iniciando-se a partir do curto governo
de Paulo Alves, de janeiro a novembro de 1904.
A ideia era adaptar a cidade aos novos padrões
de desenvolvimento capitalista através de inter-
venções urbanísticas, assim como acontecia do
outro lado da Baía, na cidade do Rio de Janeiro.
O processo de modernização niteroiense se in-
tensificaria durante o governo do prefeito Pereira
Ferraz (1906-1910), com melhorias no saneamento,
calçamentos, aberturas de ruas etc. (SOARES,
1992).
Nesse contexto, vão surgir os edifícios no centro
que simbolizavam o status de capital, tais como:
o Palácio Araribóia (1904), Prefeitura Municipal
(1904), a Câmara Municipal (1908), o prédio dos
Correios e a Estação das Barcas, em 1908. Houve
também remodelação e criação de largos, par-
ques e praças, como: o Largo de São Domingos
(1905); o Campo de São Bento, em Icaraí (1910); a
Praça Enéas de Castro, no Barreto (1910); a Praça
Araribóia e o Jardim São João, no Centro (1911);
e a Praça General Gomes Carneiro, conhecida
com Rink, no Centro da cidade (antigo Largo da
Memória), em 1913.
À essa altura, a ocupação urbana de Niterói
já estava se configurando com a separação
entre zona norte e zona sul, tendo o Centro
multifuncional como concentrador de serviços
e atividades. Na zona sul, Icaraí se destacava pelo
traçado planejado e regular, sendo ocupado, pre-
dominantemente de forma sazonal, como local
de veraneio. Já a zona norte, que se expandia em
direção ao Barreto e São Gonçalo, destacava-se
pelo uso industrial e pela presença das primeiras
fábricas (fósforos e tecidos), assim como pelo
surgimento das primeiras vilas operárias. Assim,
enquanto a elite da capital se concentrava nos
bairros do Fonseca, Centro, Icaraí e Ingá, a zona
norte (Barreto e São Gonçalo) já se constituía como
principal local de moradia proletária e da popu-
lação migrante do interior do estado (AZEVEDO,
1997; SOARES, 1992).
O início de século também foi marcado pela ins-
tabilidade política, que ficava visível com a dispu-
ta de poder entre as oligarquias do estado, com
predominância do grupo político liderado por Nilo
Peçanha, conhecidos como “nilistas”. Nilo Peça-
nha, que assume seu primeiro mandato à frente
do Estado do Rio de Janeiro em 1903, teve seu
governo marcado pelo corte de despesas e pela
criação de serviços públicos essenciais. Além
disso, no plano administrativo, criou as quatro
primeiras prefeituras do estado e os cargos de
prefeito para Niterói, São Gonçalo, Campos dos
Goytacazes e Petrópolis, com base na Reforma
Constitucional de 1903 (SOARES, 1992, p. 17-18).

Como já mencionado, para a capital fluminense,

foi nomeado Paulo Alves, engenheiro precursor
das reformas urbanas na cidade, que governou
por menos de um ano com grande oposição na
cidade. Durante seu governo, aumentou impostos
e pregou o fim dos cortiços, apesar de incentivar
a construção das primeiras vilas operárias, assim
como o turismo e a preservação ambiental.

A derrota de Nilo Peçanha para Artur Bernardes

(1922) põe fim ao predomínio dos nilistas no ce-
nário político, dando lugar ao grupo liderado por
Feliciano Sodré. Segundo Vasconcellos (1998),
este foi considerado o governo mais produtivo da
Primeira República. Em parceria com o prefeito
Villanova Machado (1924-1926), foi realizado um
grande volume de obras de urbanização e sa-
neamento, com intervenções de grande escala.
Realizou os projetos de aterro do Mangue de São
Lourenço e a derrubada do Morro da Conceição.
Além disso, ainda urbanizou a Praça da República
e estendeu os trilhos da estrada de ferro até a
Praça Renascença.
A construção do Porto de Niterói (1911), foi idealiza-
do entre a Ponta D´Areia e o Porto do Méier (Ense-
ada de São Lourenço). Seguindo a linha higienista
em voga na época, foi aterrado o manguezal da
enseada de São Lourenço, a partir de desmontes
de morros (Dr. Celestino e do Bispo) e os casebres,
considerados “ferida cancerosa da cidade”, fo-
ram removidos O aterrado de 357.000 m² liberou
novas áreas para o uso urbano, dinamizando o
traçado da cidade e a ligação interurbana através
de ruas semicirculares e radiais (em leque), que
desembocavam numa grande avenida paralela
ao cais (av. Feliciano Sodré) — principal artéria do
sistema — e convergiam para uma praça central, a
Renascença (Figura 3) (AZEVEDO, 1997, p.45-46).
Figura 3: Perspectiva do arruamento projetado para o
porto (Ilustração da Comissão Construtora do Porto; Fonte:
Livro da CCP, 1927) comparado à Imagem de satélite (Google
Earth) da área atualmente (Fonte: Google Earth, 2019).
Outras obras importantes nesta mesma época
foram o alargamento da Rua da Conceição, em
1917 na área central, a inauguração da Alameda
São Boaventura, em 1909 na zona norte, e o alar-
gamento da Estrada Leopoldo Fróes, em 1912, que
conectava os bairros de Icaraí à São Francisco.
Merecem ser destacados também a construção
da Assembleia Legislativa, Palácio da Justiça,
sedes do poder legislativo e judiciário (a sede do
poder executivo já era no Palácio do Ingá desde
1904). Além dos dois edifícios, também foi cons-
truída a Biblioteca Estadual. O conjunto eclético
de edifícios compunham a Praça da República
(1927), constituindo o espaço de poder e símbolo
da identidade niteroiense (AZEVEDO, 1997, p.49).
Nos anos 1930, o ideário modernista chega de vez
à cidade de Niterói através da proposta de remo-
delação da cidade contida na tese de doutorado
 EIXO TEMÁTICO 2
HISTÓRIA, URBANISMO E OUTROS CAMPOS
DO CONHECIMENTO SOBRE AS CIDADES
16º SHCU
30 anos . Atualização Crítica
1306
do arquiteto Atílio Correa Lima7, defendida em
Paris, contemporaneamente ao Plano Agache no
Rio de Janeiro. Segundo Azevedo (1997, p.50), o
arquiteto estava “[...] baseado na convicção de que
Niterói é uma extensão do Rio de Janeiro”. Essas
ideias influenciaram fortemente as seguintes
intervenções contidas no Plano de Urbanização e
Remodelação da cidade (gestão de Brandão Júnior
1937-1945): abertura da Avenida Amaral Peixoto,
Aterro da Praia Grande (Decreto nº 2.441/1940) e
a parcelamento urbano da Região Oceânica.
A abertura da Avenida Ernani do Amaral Peixoto
(Figura 4), em 1942, reestruturou o espaço urbano
do centro da cidade. Foram demolidos cerca de
230 prédios para dar lugar a uma avenida de 1
quilômetro de extensão e 20 metros de largura.
O padrão de ocupação proposto foi o de grandes
edifícios (alto gabarito) com galerias de lojas no
térreo. A reportagem do Jornal “O Fluminense”
antecipava os impactos:
As obras que vão ser iniciadas farão da ca-
pital fluminense uma das mais modernas
cidades do Brasil e da América, modificando
assim inteiramente seu aspecto vetusto que
mais avilta em contraste com a capital ca-
rioca (JORNAL O FLUMINENSE, em 6 de fe-
vereiro de 1942 apud KRYKHTINE, 2011, p.15).
7. Merece ser destacado que o projeto-tese “Avant Projet
d’Aménagement et d’Extension de la Ville de Niterói” (1930),
defendido no Institut d’Urbanisme de Paris (IUP) já mencio-
nava o problema das favelas no município. O autor previa
a construção de uma cidade operária, com habitações
econômicas, individuais e de responsabilidade estatal,
no Barreto. Completariam a utopia do arquiteto a cidade
universitária no Cubango e a cidade-jardim em Piratininga.
Figura 4: Estudo comparativo da tipologia dominante no Centro antes e depois da Avenida Amaral Peixoto, à esquerda,
e foto da Avenida Ernani do Amaral Peixoto, sem Data. Fonte: KRYKHTINE, 2011, p. 9.

É interessante notar que a produção do espaço

urbano de Niterói, mais uma vez, ocorre a reboque
das transformações ocorridas na cidade vizinha do
Rio de Janeiro. Nesse período, Niterói ocupou o “ [...]
segundo lugar nacional em volume de obras ur-
banas, perdendo apenas para o Rio de Janeiro”
(BACKHEUSER, 1994 apud SALANDÍA, 2006). A
constante comparação entre as duas cidades sur-
gia quase como uma obsessão dos governantes
de Niterói e, como se verá a seguir, tratam-se de
investimentos urbanos em que o Estado manti-
nha estreitas relações com a iniciativa privada,
representada pela construção civil.
A megalomania dos governantes ficaria ainda
mais evidente com a consolidação do Aterrado
Praia Grande (Figura 5), sancionado no decreto-lei
federal nº 2.441 de 23 de julho de 1940, que autori-
zou a Prefeitura de Niterói a executar o Plano de
Urbanização e Remodelação da Cidade. O projeto
permitiu o aterro da faixa litorânea central entre
a Ponta da Armação e a Praia das Flechas, com
aproximadamente 1.000.000m² de área. O parce-
lamento recebeu o nome de Jardim Fluminense,
com mais de mil lotes, só sendo aprovado pela
Prefeitura em 29 de agosto de 1967, compreen-
dendo as áreas denominadas Enseada da Praia
Grande, Enseada de São Domingos e Morro do
Gragoatá. Atualmente, é uma região caracterizada
no PUR das Praias da Baía como Área de Especial
Interesse Urbanístico (AEIS) (BARROS, 2007, p.89).
Figura 5: Foto aérea do Aterro da Praia Grande, durante o
início da década de 1970. Fonte: Centro De Memória Flu-
minense – Coleção Carlos Mônaco – Série Júlio Figueiredo
Somente no ano de 1970 a obra do Aterro da Praia
Grande foi realizada, ainda que parcialmente, im-
plicando em grandes modificações no litoral do
bairro de São Domingos. O antigo cais e as pontes
de atração foram demolidos, já que não eram mais
utilizados. Em 1977, a parte sul do Aterro da Praia
Grande foi desapropriada pelo governo federal
através do Decreto 80.693 de 09/11/1977 para a
construção do campus da Universidade Federal
Fluminense.
Em 1943, foi iniciado o plano de urbanização da
Região Litorânea de Itaipu e Piratininga, sendo
aprovado os loteamentos “Cidade Balneária de
Itaipu”, em 1945, “Maravista”, em 1949, “Marazul”,
em 1951, e o “Bairro de Piratininga”, em 1952. É
interessante notar que esses loteamentos fo-
mentaram a expansão urbana da cidade rumo
à área periférica, esgarçando o tecido urbano.
 EIXO TEMÁTICO 2 Atualmente, com a instalação do túnel Charitas-
-Cafubá, a Região Oceânica é um importante ve-
HISTÓRIA, URBANISMO E OUTROS CAMPOS tor de crescimento da cidade, com significativa
DO CONHECIMENTO SOBRE AS CIDADES valorização fundiária.

A partir da década de 1950, intensificou-se o pro-

cesso de ocupação urbana. A área plana da cidade
entre a Baía de Guanabara e os morros do maciço
central já estava densamente ocupada. Os bairros
do Barreto e Engenhoca destacavam-se pela ati-
vidade industrial, e os bairros da orla (Icaraí, Boa
viagem e São Francisco) pelo uso residencial das
classes média e alta. Destacam-se também neste
período importantes obras viárias como a Avenida
do Contorno, dinamizando o tráfego entre Niterói e
São Gonçalo, e a abertura do túnel Roberto Silveira
conectando os bairros de Icaraí e São Francisco.

Nos anos 1960, foram loteados os últimos bairros

da região Praias da Baía: Vital Brazil e São Fran-
cisco. Com a inauguração da Estrada Francisco da
Cruz Nunes e da abertura da Estrada da Cachoeira,
consolida-se a ocupação da Região Oceânica.
Até então, a região tinha uma esparsa ocupação,
restrita à orla, com predominância de residências
de veraneio. Segundo Figueiredo (2014, p.33), “[...]
o impulso de ocupação urbana será dado pelo
modelo de ocupação em condomínio horizontal
fechado (enclaves fortificados) ”.

De poucos anos para cá toda a região de

Piratininga e Itaipu sofreu uma transfor-
mação acentuada; com os loteamentos de
grandes áreas, surgiram bairros inteiros da
noite para o dia, estimulados pela desen-
freada especulação imobiliários. Melhora-
ram estradas antigas, outras novas foram
construídas (...) Grandes áreas foram assim
retalhadas e vendidas para um público des-
lumbrado pelas atrações paisagísticas do
lugar, embora sem contar com o abasteci-
mento regular de água e serviço de esgotos
(WHERS, 1984, p.207).

A década de 1970 representou importantes trans-

formações na estrutura urbana da cidade de Ni-
terói. Em razão da Lei de Fusão (1975), o Estado
do Rio de Janeiro e o antigo Estado da Guanabara
foram unificados e, como consequência, a capital
foi transferida para a cidade do Rio de Janeiro.
16º SHCU Outro fato de grande relevância foi a inauguração
30 anos . Atualização Crítica
da Ponte Presidente Costa e Silva (Lei 5.512 de
1308 17/10/1968), com extensão total de 13,29 km, dos
quais 8,83 km são sobre a água, ligando Niterói
ao Rio de Janeiro (Figura 6). Com isto, o proces-
so de urbanização dos municípios situados no
Leste Fluminense foi exacerbado, gerando um
aumento na migração da população dos muni-
Figura 6: Localização da Ponte Rio-Niterói, à esquerda (Fonte: PMN/UDU) e construção da Ponte Rio-Niterói, durante a
década de 1970 (Fonte: Agência O Globo/Eurico Dantas)
Esses dois fatos têm grande importância para
o entendimento da construção do espaço urba-
no e dos sistemas que compõem a sociedade. A
construção da Ponte Rio-Niterói significou um
intenso surto demográfico na cidade de Niterói.
De acordo com dados do Censo (IBGE), em 1960,
a população residente era de 243.168 habitan-
tes, em 1970 já haviam 324.246 habitantes e, em
1980, 397.123 habitantes. Segundo Aono (2012,
p.82-83), a rápida expansão demográfica deu-
-se em função da busca por terras baratas para
moradia, sobretudo da classe média. Através da
vocação habitacional, a cidade se transformava
na “cidade dormitório”, o que representou um forte
desenvolvimento do mercado imobiliário, intensa
verticalização nos bairros da zona sul e expansão
para Região Oceânica.
Já a perda da capital teve um significado menos
objetivo, mas não menos importante. Segundo
Oliveira & Mizubuti (2007), a mudança da capital
para o Rio de Janeiro, “esmaeceu paulatinamente
a importância de Niterói no cenário político e
econômico do estado, assim como a identida-
de do niteroiense que dominava até então, ins-
taurando-se, assim, um “vazio” identitário que
perduraria até meados dos anos 90”. Os autores
cípios adjacentes e forte expansão da produção
imobiliária em Niterói. Como consequência do
surto imobiliário, foi elaborado o primeiro Código
de Obras (Deliberação nº 2.705/70) do município
(BARROS, 2007).
argumentam que, desde a fundação da cidade,
passando pela sua herança indígena e colonial,
a cidade sempre esteve associada ao município
vizinho do Rio de Janeiro, como uma espécie de
complementaridade. Assim, a construção da iden-
tidade niteroiense estaria ligada à imagem do RJ
até meados dos anos 1990.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Como vimos, desde 1834, com a transformação da
Província do Rio de Janeiro em Estado, e a eleva-
ção do município de Niterói à condição de capital
da Província do Rio de Janeiro, até 1975, quando
ocorreu a fusão dos antigos Estados da Guana-
bara e Estado do Rio de Janeiro, o município de
Niterói teve sua paisagem e história marcados pela
proximidade com o Rio de Janeiro, o que influen-
ciou fortemente a sua imagem e representação
como cidade. Além disso, é possível identificar
que os principais vetores de crescimento refletem
a divisão espacial do trabalho ao nível da Região
Metropolitana, ditados pelos interesses do capital
imobiliário e poderes locais (MIZUBUTI, 1986, p.49).
 EIXO TEMÁTICO 2
HISTÓRIA, URBANISMO E OUTROS CAMPOS
DO CONHECIMENTO SOBRE AS CIDADES
16º SHCU
30 anos . Atualização Crítica
1310
Conforme aponta Azevedo (1997, p.55), as prin-
cipais caraterísticas que configuram a evolução
urbana do município de Niterói são “a reprodução
da forma de ocupação do Rio de Janeiro, a loca-
lização do Centro em frente ao Rio de Janeiro e
a segregação espacial por faixas de renda”. Essa
similaridade entre os dois processos de ocupação
foi descrita por Geiger (1961):
Nesse sentido, certos setores da capital
carioca têm traçados semelhantes aos de
Niterói; nesta cidade igualmente, o relevo,
ainda que menos rigoroso, determinou ge-
ralmente as formas de ocupação. Constata-
-se que nas duas cidades, os centros de ati-
vidades se encontram nas proximidades da
estreita entrada da baía. As classes sociais
elevadas, nas duas cidades, instalaram-se
na costa, ao sul, ou nos vales e encostas de
suas respectivas zonas setentrionais. As zo-
nas industriais são paralelas, nas margens
pantanosas do interior da baía, enquanto
que a s classes populares fixaram-se nos
subúrbios da zona norte, onde se encontram
igualmente os estabelecimentos industriais
(GEIGER, 1961 apud AZEVEDO, 1997, p.55).
A autora (Idem) ainda complementa, explicando
que “a forma de apropriação dos novos espaços
se deu de forma anárquica e espontânea, não pre-
cedida de planos globais, caracterizando-se pela
fragmentação e medidas pontuais” (AZEVEDO,
1997, p.56). Nesse sentido, podemos notar que o
processo de estruturação do espaço intra-urbano
ocorreu de forma descontínua e nem sempre foi
acompanhado de estudos que levassem em conta
a complexidade da cidade, enfatizando somente
a condição de capital republicana.
É interessante notar como a adoção de políticas
urbanas de forma fragmentada e pontual permanece
até os dias atuais como uma marca das gestões
municipais da cidade, como apontam estudos
recentes8. O que se observa, em muitos casos,
é que a adoção do planejamento pontual passou
a nortear as estratégias dos agentes públicos
que comandam a produção do espaço urbano,
desrespeitando as escalas de planejamento e
subordinando o interesse público às exigências
do capital privado, em especial, o imobiliário.
8. Pereira (2018; 2019) e Gorham (2018), dentre outros.
Portanto, a partir da análise crítica do processo REFERÊNCIAS
histórico de ocupação do território, podemos con-
cluir que: (i) a passagem da estrutura rural, predo- [Livros]
minante até meados do século XIX, para o sistema
urbano aconteceu de maneira rápida, motivada ABREU, M. A Evolução Urbana do Rio de Janeiro.
pela relevância que a cidade assumia enquanto Rio de Janeiro, IPLANRio/Zahar, 1988.
capital republicana; (ii) durante esse processo,
Niterói se manteve fortemente influenciada pelo MARX, M. Cidade no Brasil. Terra de Quem? São
município do Rio de Janeiro, seja na paisagem Paulo: Nobel/ EDUSP. 1991.
urbana ou nos valores culturais e urbanidades; (iii)
o processo de modernização urbana teve como OLIVEIRA, F. A economia brasileira: crítica à razão
objetivo adaptar o espaço e a forma urbana às dualista. São Paulo: Boitempo Ediorial, 2003 [1981].
necessidades de concentração e acumulação de
PREFEITURA MUNICIPAL DE NITERÓI. Niterói do
capitais; (iv) os vetores do crescimento urbano
Século XXI: 1º Módulo do Plano Diretor. Consolida-
em Niterói se definiram obedecendo a estrati-
ficação da renda, na qual as frações de rendas ção das Informações Disponíveis. Secretaria Muni-
mais elevadas se dirigiram para certas porções cipal de Urbanismo e Meio Ambiente. Niterói, 1991.
do território, normalmente mediadas pelo mer-
SOARES, E. A prefeitura e os prefeitos de Niterói.
cado imobiliário, enquanto os segmentos sociais
Niterói: Êxito,1992.
mais empobrecidos, de forma mais ou menos
concentrada e homogênea, tenderam a ocupar os WEHRS, C. Niterói: Cidade Sorriso – A história de
bairros periféricos, predominantemente na Zona um lugar. Rio de Janeiro. 366p.1984.
Norte. Essa divisão social do espaço foi iniciada
no século XIX e se acentuou ao longo do século
XX; e (v) a manutenção do planejamento urbano
fragmentado e pontual na implementação das [Artigos]
políticas públicas.
KRYKHTINE, C. Avenida Amaral Peixoto: O
Modernismo e o Colonial na abertura de uma via
monumental, 2011.

OLIVEIRA, M.; MIZUBUTI, S. Do Local ao Global:

Jogo Político, Paisagem e Construção de uma
Nova Identidade para a Cidade - Niterói, RJ,
Brasil. 2007.

OLIVEIRA, M. O Retorno à Cidade e Novos Ter-

ritórios de Restrição à Cidadania 2ª Edição. In:
Docentes do Programa de Pós-graduação em
Geografia da UFF. (Org.). Território, Territórios
-Ensaios sobre o Ordenamento Territorial. 2ª
ed. Rio de Janeiro /Niterói: DP&A / PPGEO-UFF,
2006, p. 173-198.

__________. Niterói: o jogo político e sua reper-

cussão na paisagem cultura e representações.
Revista Espaço e Cultura, n. 25, p.69-83 UERJ,
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PEREIRA, R. A Cidade De Niterói: Política

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Anais do XV Seminário de História da Cida-
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