10 Medidas Básicas para A Infância Brasileira

Base de Conhecimento sobre Trabalho Infantil 1997 28/4/200417:58 p.
10 Medidas Bsicas para a Infncia Brasileira
Guia de leitura Aos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente Famlia Sade Creche / Pr-Escola Educao Trabalho Infantil Suposto abandono Violncia Criana de Rua Adolescente em Conflito com a lei Fundos Municipais
Guia de leitura
O Brasil possui um grande acervo de publicaes contendo subsdios terico-tcnicos na rea da infncia e adolescncia. Essa produo foi visivelmente incrementada a partir da dcada de 1980, em especial, com o Estatuto da Criana e do Adolescente. "10 MEDIDAS BSICAS PARA A INFNCIA BRASILEIRA" foi realizado a partir da seleo das contribuies mais significativas e das vivncias e reflexes que seus realizadores acumularam em suas experincias nessa rea.
A QUEM ESTE MANUAL SE DESTINA
Este manual foi escrito para voc, Conselheiro de Direito, Conselheiro Tutelar. Para quem exerce liderana comunitria. Para quem trabalha nos rgos executores da poltica local dos direitos. Para os membros do Ministrio Pblico, Justia da Infncia e da Juventude, Tribunais de Contas, Legislativos, organizaes da comunidade em geral. Para voc que dirigente de polticas pblicas, de organizaes no-governamentais, filantrpicas, para os
Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana
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trabalhadores da sade e da educao, para aqueles que lidam com a infncia e a adolescncia, para sindicatos de trabalhadores e patronais e todos que trabalham na rea da assistncia social.
O QUE CONTM
Estamos colocando em suas mos um instrumento que voc pode utilizar no exerccio do direito de participao previsto na Constituio e no Estatuto da Criana e do Adolescente. O manual aborda dez norteadores temticos. Outros assuntos poderiam ter sido escolhidos. Optamos por estes dez por serem questes enfrentadas pela infncia brasileira neste momento e por fazerem parte das diretrizes do ECA. Em cada assunto, sugere-se como os Conselhos podem traar suas metas de ao e organizar abordagens especficas, de que modo chegar aos recursos e envolver a sociedade nesta conquista.
COMO USAR
A organizao do manual obedeceu seguinte ordem: numa primeira parte, voc ter a idia ampla da questo. A seguir, em Informaes bsicas/Informaes auxiliares, h o aprofundamento dos temas e, a nosso ver, os aspectos importantes implicados. Eles obedecem a variados graus de complexidade. Isto permite diferentes tipos de leitura, alm de diversos usos das informaes: situar os protagonistas do campo dos direitos em relao aos principais problemas colocados hoje; orientar a elaborao dos planos municipais e a formulao das polticas pblicas sobre a infncia; servir de pauta de discusso dos conselheiros no seu papel mobilizador e sensibilizador. H tambm no texto dicas de ao para os Conselhos. A viso global do que estamos falando ser completada pela seo Aprendendo Com A Experincia. So exemplos reais de encaminhamento e soluo de problemas sociais, escolhidos entre as inmeras experincias bem-sucedidas encontradas no Brasil e que comprovam que possvel, com vontade poltica, enfrentar os desafios. Na seo A Lei Garante, apontamos a base legal de cada uma dessas iniciativas. Em Para Saber Mais, selecionamos entre o vasto material utilizado na criao deste manual aqueles que renem as idias principais. Tambm em Para Saber Mais, listamos as instituies de pesquisa, apoio e consultoria que podem assessorar os Conselhos no levantamento de dados e na busca de solues e perspectivas. Instituies com rica experincia, seja na comunidade local (como o Ibase, IBGE) ou na comunidade internacional, como o UNICEF e a OIT. A gesto, controle e aplicao dos recursos do Fundo, por sua complexidade, sero especialmente desenvolvidos no Captulo 10 deste manual. Esperamos deixar claro o papel dos Conselhos de Direitos nesta tarefa, assim como sua influncia na elaborao dos oramentos municipais.
Aos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente
Desde 1990, o Brasil tem o Estatuto da Criana e do Adolescente. A lei n 8069 estabelece que a Poltica de Atendimento aos Direitos da Criana e do Adolescente deve ser feita "por um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios". A Constituio Federal ampliou de forma considervel a competncia e as responsabilidades das cidades e da comunidade, restringindo o papel da Unio. Os municpios passaram a ser responsveis pela organizao e manuteno dos servios bsicos nas reas de sade, educao, assistncia social. A municipalizao uma forma de ampliar a democratizao da sociedade brasileira porque descentraliza as decises e permite a participao ativa da comunidade nos planos e gastos locais. Decorre da o entendimento do ECA de que cabe aos municpios a coordenao local e a execuo direta das polticas e programas destinados infncia e adolescncia, em parceria com as entidades no-governamentais. E para isto, estabelece o Conselho de Direitos como o frum de discusso e formulao da poltica social da criana e do adolescente numa corresponsabilidade dos poderes pblicos e da sociedade civil. Para cumprir suas diretrizes, o Conselho de Direitos deve ser paritrio, autnomo e apartidrio. Com isso, crianas e adolescentes passaram a ser um desafio para a comunidade. Trata-se de um grande passo. No entanto, quatro anos depois, muita coisa ainda est por fazer. O processo de implantao do Estatuto varia bastante no pas. O Conselho de Direitos e o Conselho Tutelar, base de seu funcionamento, foram regulamentados em muitas cidades e esto em pleno funcionamento. Porm, outros municpios tm tido dificuldades para definir os Conselhos locais e at mesmo de passar da lei para a ao. Este manual visa contribuir com informaes e sugestes para os Conselhos municipais efetivarem seu papel na formulao de polticas pblicas e planos de ao para garantir os direitos dos mais jovens.
1. MUDANDO MENTALIDADES
Estimular e assessorar a criao dos Conselhos passou a ser meta prioritria de organizaes como o Centro Brasileiro para a Infncia e a Adolescncia - CBIA, o Fundo das Naes Unidas para a Infncia - Unicef, a Pastoral do Menor, o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua. Muitos Conselhos recm-criados esto aprendendo a formular polticas, fiscalizar o poder pblico, trabalhar pela mudana de mentalidade de suas comunidades e garantir, enfim, que crianas e adolescentes sejam a preocupao primordial. Temos ento uma oportunidade muito especial de aprender. Toda a histria poltica do Brasil est marcada pelo oposto do que o Estatuto prope. As decises sempre foram centralizadas, autoritrias, sem participao popular, e a maioria das pessoas no eram consideradas nem tratadas como sujeitos de direitos. A aplicao das verbas e dos convnios era, na maioria das vezes, resolvida nos gabinetes fechados, sem qualquer controle da sociedade civil. Alm de criar os Conselhos de Direitos, os Conselhos Tutelares e os Fundos, o Estatuto prope um reordenamento de todas as instituies relacionadas infncia: o Poder Judicirio, o Poder Executivo, as organizaes no-governamentais (ONGs) e a comunidade. As novas instituies e as antigas devero trabalhar de modo integrado segundo as particularidades de cada uma. Esta articulao mostra-se indispensvel tendo em vista que muitos problemas das crianas e jovens decorrem da misria de suas famlias e do fracasso das polticas pblicas de educao, sade, trabalho, moradia, saneamento e agricultura.
2. UMA NOVA ORDENAO
Neste panorama de reorganizao, foi promulgada a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). Graas a ela, a proteo s pessoas ameaadas em sua sobrevivncia se liberta do campo da caridade e do clientelismo. Assim que a LOAS for regulamentada, passa a ser direito do cidado e dever do Estado o atendimento das necessidades bsicas. A descentralizao e a transparncia devem marcar este atendimento, o que implica concentrar as aes nos municpios. Em conjunto com o governo estadual (responsvel pelo apoio tcnico e financeiro), as prefeituras ficam incumbidas de atender crianas, adolescentes, famlias, idosos e portadores de deficincias, desde que comprovadamente em situao de pobreza, nos limites fixados pela lei. Isto pode significar o fim de instituies como a Legio Brasileira de Assistncia-LBA assim como outras reas do Ministrio do Bem-Estar Social. Dentro do papel restrito que a LOAS prev para a Unio, as estruturas de atendimento direto devem ser desmontadas. A atuao da Unio est bem delimitada pela LOAS: garantir os beneficies destinados aos portadores de deficincia e aos idosos com mais de 70 anos, desprovidos de recursos e de apoio familiar; dar suporte tcnico e financeiro s iniciativas (servios, programas e projetos) de combate pobreza em mbito nacional; atender aes de emergncia em conjunto com os estados, o Distrito Federal e os municpios. Caber ao poder central o papel de coordenador da Poltica Nacional de Assistncia Social, cujas normas sero definidas pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, composto igualmente por representantes da sociedade civil e do governo. A cada dois anos, o Conselho Nacional dever convocar a Conferncia Nacional de Assistncia Social, tanto para avaliar a situao da rea quanto para aperfeioar o sistema criando novas diretrizes.
3. O PAPEL DE CADA UM
As famlias, crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social j contavam com auxlio e proteo previstos no Estatuto. Agora, o campo da assistncia social dever responder a estas pessoas de modo igualmente descentralizado e com polticas definidas. A presena da sociedade civil nos Conselhos precisa ser representativa. Devemos lutar tambm para que os usurios participem de sua composio. Este cuidado deve orientar tambm os Conselhos de Direitos. fundamental incentivar a participao dos prprios usurios (famlia e jovens) no processo de formulao das prioridades e controle das aes. Quanto mais as pessoas estiverem envolvidas no cuidado direto dos prprios interesses e projetos existenciais, mais chance haver de um programa ou servio funcionar de verdade. Os Conselhos de Assistncia Social precisam trabalhar em sintonia com o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente - CDCA. No pode ser esquecido que este define e delibera sobre todos os aspectos que envolvem a infncia. O Conselho de Assistncia tem um universo de atuao mais restrito, visto que existem crianas que no precisam deste apoio. Se a ao em conjunto levar a impasses no previstos na lei, pode ser necessrio o aprimoramento da legislao no que diz respeito definio de competncias. Como o Conselho de Direitos tem acesso a todas as reas ligadas infncia, inclusive a da assistncia social, pode estar mais apto a tomar a deciso final. De qualquer modo, os direitos estabelecidos pelo Estatuto devem nortear todos os Conselhos.
Estamos falando de uma conquista relativamente recente em nosso pas - a possibilidade de plena participao da sociedade civil na gesto das polticas pblicas. E isto se d principalmente atravs dos Conselhos, fruns democrticos de discusso e formulao de polticas. Vivemos o momento da criao concreta desses instrumentos de controle social. Momento em que as atribuies nem sempre esto muito claras e no qual fundamental a articulao, o debate e a quebra de sectarismos. O Conselho de Direitos deve buscar trabalhar de forma articulada com os Conselhos (j constitudos ou em constituio) de Sade, Educao, Assistncia Social e com todos os movimentos sociais empenhados na defesa da cidadania.
4. POLTICA PBLICA PARA A INFNCIA
O bom desempenho dos Conselhos est relacionado observao de alguns procedimentos. Planejar. Uma poltica de ateno infncia/adolescncia no pode se restringir aos problemas imediatos. Alm das aes emergenciais, necessita de planejamento para mdio e longo prazo, procurando antecipar as necessidades que possam surgir. Aprofundar. As questes da infncia esto ligadas necessidade de uma poltica de emprego, habitao, reforma agrria etc. No se pode atacar apenas as conseqncias, mas atuar contra as causas das desigualdades, buscando diminuir as disparidades sociais, atravs de uma justa distribuio de renda. Articular. fundamental estabelecer conexes entre as polticas tradicionalmente setorizadas e fragmentadas (como sade, educao, saneamento), entre os rgos estaduais e federais que atuam na rea da infncia e entre todos os rgos pblicos e entidades nogovemamentais que atuam no municpio. Avaliar. Os Conselhos devem desenvolver formas permanentes de avaliao de sua atuao e dispor de indicadores que mensurem a situao da infncia no municpio. Informar. Partindo do conhecimento das necessidades da infncia e adolescncia no municpio, construir e divulgar dados confiveis da realidade. Iniciativas com esse propsito devem ser estimuladas e subsidiadas. O trabalho de diagnstico uma ao poltica - a precariedade de informaes contribui para ocultar graves omisses. So parceiros importantes nesta tarefa as universidades e institutos de pesquisa. Formar. O trabalho com a infncia e adolescncia baseia-se essencialmente na intermediao de um adulto. Portanto, a formao e a valorizao dos recursos humanos deve ser priorizada. A observao desses procedimentos deve levar em conta, acima de tudo, a total consonncia com as diretrizes e as linhas de ao propostas no Estatuto da Criana e do Adolescente-ECA.
5. LINHAS DE AO DA POLTICA DE ATENDIMENTO DO ECA
As aes destinadas a criana e adolescente so organizadas em quatro nveis no Estatuto e obedecem seguinte hierarquia: Polticas sociais bsicas, consideradas direitos de todos e dever do Estado, como
sade, educao, esporte, lazer. Polticas assistenciais, voltadas s pessoas necessitadas, como complementao alimentar e abrigo. Poltica de proteo especial, dirigida a pessoas e grupos que se encontram em situao de risco social e pessoal. Por exemplo, criana vtima de maus-tratos. Garantia de direitos, aes que visam garantir o cumprimento de direitos assegurados na Constituio e no ECA. Por exemplo, a implantao de Centros de Defesa dos Direitos da Criana. De acordo com a filosofia do ECA, as polticas assistenciais e de proteo especial devem ser sempre pensadas sob a tica da transitoriedade e ter um carter emancipador. A meta garantir, com prioridade absoluta, os direitos de todas as crianas. Como bem define o exsecretrio de seguridade social da prefeitura de Parma (Itlia), Mario Tommasini, "quanto mais a pessoa necessita de proteo, tanto mais deve ser posta em condio de recuperar sua autonomia e liberdade". A implantao do ECA encontra respaldo em compromissos nacionais e internacionais assumidos pelo governo brasileiro. O Brasil signatrio da Declarao Mundial Sobre a Sobrevivncia, a Proteo e o Desenvolvimento da Criana (resultado do Encontro Mundial de Cpula pela Criana, realizado em Nova Iorque em 1990). Neste encontro, os chefes de Estado comprometeram-se a viabilizar um futuro melhor para as crianas e estabeleceram metas at o ano 2000. No plano interno, os governadores assinaram, em Braslia, em 1992, o Pacto pela Infncia, comprometendo-se a elaborar o Plano Estadual de Apoio Criana, em conjunto com as prefeituras. As metas do pacto e os relatrios de sua implementao so importante material para os Conselhos acompanharem e controlarem a execuo das aes ali pactuadas, bem como para desenvolv-las a nvel municipal.
6. DIRETRIZES DO CONSELHO DE DIREITOS
Controlar. De acordo com o ECA, o no-cumprimento das funes a cargo do Estado deve ser objeto de interveno dos Conselhos de Direitos e Tutelares. Entre as faltas, esto a no-oferta e a oferta irregular de servios pblicos dirigidos famlia e infncia/adolescncia. Os Conselhos possuem autoridade para analisar a situao e propor medidas necessrias ao pleno atendimento das diretrizes do Estatuto. Decidir. Cabe aos Conselhos de liberar e formular a poltica de proteo integral infncia. Eles podem tomar decises sobre a adequao dos programas e servios s exigncias da realidade municipal no mbito da maternidade, famlia, infncia e juventude. Embora no sejam rgos executores (no substituem o dever do governo na execuo das polticas), os Conselhos no so apenas consultivos (que s opinam). Eles tm poder de deciso na priorizao das aes e metas. Coordenar. atribuio dos Conselhos articular os rgos pblicos e iniciativas particulares, criando canais permanentes de comunicao entre Estado e sociedade, para a concretizao da poltica de proteo e desenvolvimento das crianas e adolescentes.
7. DIFICULDADES E SOLUES
A implantao e funcionamento dos Conselhos de Direitos esto sujeitos a obstculos e incompreenses. natural em se tratando de uma experincia inovadora. Antecipamos algumas dificuldades e possveis solues. Urgncia para agir O incio de atividades do Conselho de Direitos pode ser marcado por uma avalanche de denncias, sugestes, urgncias que desnorteiam o grupo de trabalho que se est constituindo. Este atropelo costuma produzir a impresso de incompetncia e impotncia civil. No entanto, a situao pode ser enfrentada com a criao de sub-grupos e comisses que trabalhem temas especficos. Ampliar, sempre que possvel, os grupos convidando outros cidados. Compor os grupos de trabalho com representantes dos diversos setores que lidam com a infncia. Sem constrangimentos A formao do Conselho geralmente se caracteriza pela natureza suprapartidria. O Conselho rene pessoas com experincias muito diferentes. Isto gera a necessidade de garantir que os cidados se conheam e discutam com liberdade, expondo seu entendimento sobre a lei e sobre o que fazer. Por onde comear Uma das dificuldades dos Conselhos no saber por onde comear. Realizar junto com a comunidade um trabalho de diagnstico, seguido de debate pblico dos problemas e das propostas visando produzir o plano municipal de ao. Algumas deliberaes tomadas pelo Conselho podem ser contempladas atravs da LDO (Lei de Diretrizes Oramentrias). Outras podem exigir legislao especfica. Da a necessidade do trabalho articulado junto ao Legislativo. Importante lembrar que a dotao do oramento feita em geral no primeiro semestre e que os Conselhos devem estar com as prioridades definidas antes da votao. Superando diferenas fundamental que sejam garantidas as regras democrticas na convivncia cotidiana. E sobretudo que o grupo valorize as diferenas e as transformaes que podem acontecer a partir destes encontros de "desiguais". Os conflitos devem ser expostos e as solues buscadas atravs da conversa e do entendimento. Ser de grande ajuda estabelecer um regimento interno no qual estejam garantidos o direito de voz, de voto e as regras de participao. Convm evitar que as decises recaiam sobre o presidente ou sobre minorias. Neutralizando a m-vontade
Alguns governos apresentam mecanismos explcitos ou dissimulados que paralisam o Conselho, tais como: ausncia nas reunies, representantes sem capacidade ou poder de garantir as decises do Conselho e mudana freqente dos representantes. Estas so particularmente danosas, pois a cada nova designao o grupo obrigado a relatar o trabalho j realizado. Para resolver o problema, o regimento interno deve prever o nmero de ausncias tolerveis e estimular a organizao de fruns comunitrios que acompanhem o trabalho do Conselho. Isto tomar pblicas as faltas, garantindo o controle social do funcionamento do Conselho. Solucionar a meta A sociedade civil representada pode estar habituada posio de militante crtico, de oposio e no entender o papel construtivo que o Conselho exige. O papel ativo de formulador de polticas pressupe a indicao concreta de caminhos para vencer os problemas. O Conselho no deve ser paralisado pelas denncias. Corporativismo atrapalha Algumas entidades filantrpicas confundem o seu papel com o de defensor de convnios e verbas, e tentam aplacar a ao fiscalizadora do Conselho. Este tipo de participao corporativa ser minoritria se os usurios e/ou representantes dos movimentos populares e sindicais participarem da composio do Conselho ou dos grupos de trabalho. Qualquer atitude corporativa um empecilho para mudanas profundas. O campo da fiscalizao e registro dos equipamentos costuma ser o mais problemtico, exigindo acompanhamento tcnico, critrios explcitos e instrumentos de avaliao padronizados. Diferenas pessoais A desconfiana entre representantes do governo e da sociedade civil pode ser desorganizadora, desestimulante para o trabalho grupal e geradora de problemas de ordem afetiva. A composio dos subgrupos deve prever sempre a paridade. aconselhvel evitar a ciso entre o poder executivo e a sociedade civil - basta lembrar que o poder executivo tambm representante da sociedade que o elegeu. Falta de respeito Sempre que tiverem suas deliberaes no-efetivadas ou transgredidas, os Conselhos de Direitos devem documentar o episdio e ingressar com uma ao civil pblica junto ao juiz. Na sua funo de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, os Conselhos de Direitos e Tutelares dispem e devem usar dos mecanismos de exigibilidade previstos no ECA e na Constituio, sempre que houver violao destes direitos. A Constituio assegura a todos "o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa dos direitos ou contra ilegalidade e abuso do poder". Os crimes contra criana ou adolescente so considerados de ao pblica incondicionada, isto , as autoridades tm o dever de
apurar e julgar, independente de pedido. Mas sempre bom utilizar tambm a petio nesses casos para assegurar a apurao e julgamento.
APRENDENDO COM A EXPERINCIA
A partir de uma ampla articulao da sociedade civil, o municpio de lpatinga conseguiu cumprir todas as etapas previstas para a aplicao do ECA, a comear pela implantao do Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente-CMDCA. E hoje um modelo de investimento social bem-sucedido. A - COMPROMISSO PBLICO Desde 1990, a prefeitura de lpatinga, cidade mineira do Vale do Ao e sede da Usiminas, vem atuando em parceria com entidades da sociedade civil na priorizao de polticas pblicas voltadas para os direitos da criana e do adolescente. O comprometimento do governo local com as polticas pblicas bsicas pode ser constatado por alguns dados. Educao: todas as crianas em idade escolar tm acesso garantido ao ensino bsico; h 65. 000 matriculadas. Sade pblica: aterro sanitrio e coleta domiciliar de lixo em 96% do municpio. Neste quadro, fica clara a experincia vivida pelo CMDCA. Ela fruto de um processo de luta do movimento popular - ONG's, movimento sindical e partidos polticos democrticos. E explica porque os cidados de lpatinga dispem hoje em funcionamento de todos os mecanismos constitucionais de defesa dos direitos dos mais jovens. A cidade no um exemplo isolado. A situao se repete em outros municpios com governos democrticos. B - ORGANIZAO LOCAL O Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente de lpatinga, foi criado a partir de um processo de debates na comunidade local iniciado em 06 e 07 de junho com a realizao do 1 Seminrio "Criana e Adolescente - Cidadania Presente!" e por iniciativa da Prefeitura Municipal. A partir da realizao deste Seminrio, foi formada uma Comisso Pr-Conselho, que responsabilizou-se pelo conhecimento e divulgao do Projeto de Lei Federal ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - ECA, em tramitao na Cmara dos Deputados. A divulgao do ECA baseou-se nos livros I e ll, artigo 88, da Constituio Federal artigos 204 e 227 e na Lei Orgnica Municipal - artigo 224, que abordam os seguintes assuntos:

a participao popular; a criana, o adolescente e a famlia; os direitos fundamentais e a poltica de atendimento; traa diretrizes para poltica de atendimento; prope a municipalizao do atendimento, bem como a criao dos Conselhos de Direitos (elaboradores da poltica de atendimento), Conselhos Tutelares (garantidores dos direitos) e Fundo (capitalizador de recursos).
Foram realizadas reunies com entidades do municpio, como tambm, Assemblias Populares nas regionais. Nas Assemblias foram escolhidos 52 delegados da comunidade a participarem da 1 Conferncia e posteriormente nomeados pelo Prefeito Municipal os 52 delegados governamentais. De 08 10 de novembro de 1991, foi realizada a 1 Conferncia Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA -, Conselhos Tutelares - CTs, Fundo Municipal e Conferncia. Destaca-se, portanto, que da 1 Conferncia aprovao da Lei Municipal, passaram-se dois anos, anos estes em que o CMDCA j escolhido em Conferncia se reunia ordinariamente uma vez por ms e extraordinariamente quando necessrio. Finalmente, em 21 de julho de 1993, a Lei Municipal 1. 260/93 - que cria o CMDCA, os CTs, o Fundo e a Conferncia - aprovada pela Cmara Municipal, aps tantos debates e desgastes de todas as partes envolvidas no processo. Assim, os Conselheiros de Direito e no apenas de fato tomaram posse no dia 2 de agosto de 1993, j iniciando uma convocao dos municpios vizinhos sendo criado nesta mesma data o FOCOM - Frum de Conselhos Municipais do Centro Leste de Minas - este frum tem como objetivo divulgar o ECA a outros municpios, incentivar a criao dos Conselhos Municipais e a implementao da Lei no Municpio bem como a troca de experincias, entre os mesmos. O FOCOM se rene uma vez por ms em cada municpio escalado previamente. C - AES PROPOSTAS E EM IMPLANTAO PELO CMDCA - lPATINGA I - Elaborao do Regimento lnterno com a formao de Comisses: a) Comisso de Polticas Pblicas; b) Comisso de Finanas; c) Comisso do Frum Municipal e Frum Regional; d) Comisso de Comunicao e Divulgao; e) Secretaria Geral. II - Elaborao do Plano de Ao do CMDCA com os seguintes tpicos: a) Instrumento de apoio: Cadastro de personalidades e entidades; Banco de dados. b) Instrumento de informao e divulgao: Biblioteca; Centro de Memria; Uso da Mdia. c) Instrumento para elaborao de polticas: Diagnstico; Seminrios e curso de formao. d) Aes: Preveno do uso de drogas; Preveno da AIDS e demais doenas sexualmente transmissveis - DST; Proposta de elaborao do Censo Educacional - SMECEL/ PMI; Proposta de implementao junto s escolas pblicas de um programa de orientao e informao profissional; Participao/integrao do "Comit de Combate Fome".
III - Organizao do processo de escolha dos Conselheiros Tutelares a) Cadastramento de candidatos; b) Cadastramento de eleitores; c) Capacitao dos Conselheiros Municipais e Tutelares; d) Posse dos Conselheiros Tutelares (22/12/93); e) Estruturao do funcionamento dos Conselhos Tutelares. IV - Organizao do Diagnstico Municipal: a) Pesquisa Participativa Assemblias Populares nas regionais para a indicao de facilitadores; Treinamento dos facilitadores pela Fundao So Joo Bosco para a Infncia em lpatinga. V - Participao de Encontros e Seminrios Municipais, Estaduais e Nacionais. a) Segurana Pblica, a Prtica do Ato Infracional, OIT - Organizao Internacional do Trabalho, dentre outro, como debate com a Comisso interinstitucional sobre a prtica do ato infracional em lpatinga. VI - Instalao da Sede, e assessoria tcnica e secretaria executiva. Praa Jos Jlio da Costa, n 60 - Centro Vll - Realizao de reunies mensais com as ONGs Visando reordenamento institucional, adequando as atividades ao ECA. Vlll - Apresentao dos Conselheiros Tutelares s entidades e autoridades municipais: Diviso do municpio em duas regies; Elaborao e distribuio de cartilhas. IX - Contribuio na elaborao do Decreto regulamentando o Fundo. X - Apoio a movimentos organizados no municpio relacionados Criana e ao Adolescente (Banda de Msica, Casa das Meninas, Creches, Escolas... ) D - LIMITES E PERSPECTIVAS No podemos entender a articulao de movimentos sociais sem processos que apresentem divergncias e tenses. da natureza da ao poltica. Portanto, se hoje lpatinga um modelo de investimento social bem-sucedido, isto o resultado de lutas polticas, de definio de prioridades - a criana e o adolescente - do processo histrico de 30 anos, desde a criao do municpio a partir da instalao da USIMINAS. O processo de criao e implementao do CMDCA de lpatinga, caracterizou-se como um processo de aprendizado contnuo democrtico onde avaliar e avanar tornaram-se prticas comuns. A articulao entre sociedade civil, poder executivo, judicirio e legislativo, tornou-se o maior objetivo do mesmo, visando a elaborao da poltica municipal de
Atendimento aos Direitos da Criana e do Adolescente, o que no to simples quanto pode parecer, pois nem toda a sociedade est preparada para a convivncia democrtica e para as mudanas de mentalidade como o ECA prope. O conselho um espao de conflito e de tenso por reunir pessoas e grupos diferentes, mas tambm um espao de compreenso e concesses pois deve avanar em seus objetivos e no somente promover crticas e cises. Para avanar, o conselho vem baseando-se no FORUM POPULAR formado por ONGs que do sustentao em suas aes. As perspectivas para transformar a vida das crianas, adolescentes e suas famlias em lpatinga so concretas e com resultados importantes. Este relato produto de visita ao municpio de Ipatinga e da consulta aos documentos produzidos pelo CDMCA e Prefeitura Municipal. Para obter mais informaes, entre em contato com:
Prefeitura Municipal de lpatinga Secretaria da Ao Social e Trabalho Fone: (O31) 822-1020 ou 822-2158 Conselho Municipal de Direitos da Criana do Adolescente de lpatinga-CMDCA Fone: (O31) 822-1020 R/ 136
A LEI GARANTE
1. CONSTITUIO FEDERAL - 1988 Captulo IV - Artigo 30 - Da competncia municipal Captulo Vll - Artigo 227 - Do dever da famlia, sociedade e do Estado na proteo integral da criana. 2. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - 1990 Artigo 88 - Da criao dos Conselhos e suas atribuies Artigos 90 e 91 - Do registro das entidades de atendimento no Conselho Municipal de Direitos. Artigos 208 a 224 - Da proteo judicial dos direitos da criana e do adolescente.
PARA SABER MAIS
BIBLIOGRAFIA

BASAGLIA, Franca 0. Mario Tommasini. - Vida e Feitos de um Democrata Radical. Hucitec, So Paulo, 1993. CBIA-SP/ IEE-PUC/SP. Trabalhando Conselhos de Direitos. Caderno de Ao n 4, So Paulo, 1993.
COSTA, Antonio Carlos Gomes da, e outros. Brasil Criana Urgente, Lei 8069190. Instituto Brasileiro de Pedagogia Social Columbus Editora, So Paulo, 1990. FUNDAO MUDES/ INSTITUTO DA JUVENTUDE. O Conselho de Direito da Criana e do Adolescente. Alterativa de Atuao, 1990. IBGE. Crianas e adolescentes. Indicadores Sociais. Vol. 4, Rio de Janeiro, 1992. e os Adolescentes. Documento de Poltica n 19, lpea, Nov. 93. PEREIRA JR. , Almir Bezerra, Jairson L. ; e Heringer, Rosana. Os Impasses da Cidadania Infncia e Adolescncia no Brasil. lbase, Rio de Janeiro, 1992. PONTES JR, Felcio. Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente. Srie Direitos da Criana 3, So Paulo, Malheiros Editores Ltda. , 1993. Reunio de Cpula dos Governadores pela Criana. Pacto pela Infncia. Mai/92. II Reunio de Cpula de Governadores pela Criana. Pacto pela Infncia 500 dias de Ao Pela Criana. Out/ 93. RIZZINI, lrene (org. ). A Criana no Brasil Hoje. Desafio Para o Terceiro Milnio. Editora Universidade Santa rsula, Rio de Janeiro, 1993.
INSTITUIES
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CAPTULO 1 - Famlia
O COMEO DE TUDO
Com a criao do Estatuto da Criana e do Adolescente, a cidadania passa a ser o principal norteador das leis nesta rea. Com isso, a legislao destinada infncia e juventude deixou de responder apenas s chamadas "situaes irregulares". A criana e o jovem so sujeitos de direitos e devem contar com a proteo integral, para que seu desenvolvimento e amadurecimento sejam plenos. A famlia participa de modo especial deste processo. Esta tomada de posio no se restringe ao Brasil. A Organizao das Naes Unidas ONU - estabeleceu 1994 como o Ano Internacional da Famlia. Todos os pases membros esto discutindo os direitos sociais, econmicos e culturais referentes a ela. A funo da famlia em relao ao direito da criana est claramente expressa na lei. O ECA reafirma o direito convivncia familiar e comunitria j enunciado no artigo 227 da Constituio. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos e para isso precisam ter acesso, junto com a comunidade, formulao das polticas bsicas. A pobreza no lhes retira os direitos nem os deveres. Pelo contrrio, as famlias tm direito proteo quando necessitarem. Sancionada em dezembro de 1993, a LOAS coloca o ncleo familiar como o primeiro objetivo da assistncia social. Foi um passo importante. Devido ao alto ndice de pobreza da populao brasileira, muitos dependem da seguridade social para existir e cumprir suas funes. Os dados so alarmantes. O Brasil entrou nos anos 90 com 30% da populao (cerca de 45 milhes de pessoas ou 11 milhes de famlias) em condio de pobreza (dados do Ministrio do Bem-Estar Social 1992). 15 milhes de crianas e adolescentes (um quarto da populao infanto-juvenil) pertencem a famlias indigentes (dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada-lPEA levantados para o Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente - Conanda, 1993). A Regio Nordeste concentra 59% do total de crianas e adolescentes indigentes do Brasil. No Estado do Piau existe a maior concentrao de indigncia infanto-juvenil do Pas -61% do total de pessoas at 18 anos. Um quarto dos brasileiros indigentes com menos de 18 anos encontra-se em famlias chefiadas por mulheres. Nas regies metropolitanas, este ndice sobe para 39%. Braslia tem 45% de crianas e adolescentes indigentes em famlia com chefia feminina, o maior ndice brasileiro. 22% das crianas e jovens indigentes nas reas urbanas so de famlias chefiadas por pessoas que no trabalham. H muito por fazer na construo da cidadania dos mais jovens e suas famlias, que podem contar agora com a proteo da LOAS. Esta lei representa um passo importante na consolidao da democracia pois prev a municipalizao da assistncia social e a presena da sociedade civil nas deliberaes sobre aes e recursos neste campo. A participao popular aumenta a transparncia e faz diminuir as possibilidades de corrupo. Com a descentralizao, cada municpio precisa enfrentar os problemas de acordo com os dados de sua realidade. A formao de uma comisso destinada a trabalhar pela convivncia
familiar e comunitria junto aos Conselhos pode ser um bom comeo. O CMDCA tem competncias conscientizadoras e modificadoras, as quais podem expressar-se de modo recomendativo, diligencial ou normativo. A situao das famlias pobres, assim como das famlias onde a violncia domstica o principal problema, exige medidas articuladas entre diversas instituies e ampla participao da comunidade. Uma comisso centrada na questo da famlia pode agilizar as aes do Conselho e da sociedade civil.
INFORMAES BSICAS / AUXILIARES
1. Crescer com o afeto familiar O vnculo afetivo fundamental para o desenvolvimento da criana e do adolescente e para a construo de sua integridade fsica, psicolgica e moral. 1. 1 Ameaas convivncia familiar e comunitria podem coloc-los numa situao de risco. Eles precisam ser preservados dos preconceitos que cercam a percepo dos problemas humanos, preconceitos especialmente fortes na rea da famlia. Os Conselhos devero estar aptos para discutir em profundidade e enfrentar estas barreiras, primeiro no prprio grupo e depois com a comunidade. A reflexo baseada na anlise dos dados da realidade local, a convivncia e exposio de pontos de vista diferentes so fundamentais para a mudana da mentalidade e das prticas coletivas numa comunidade. Um exemplo de preconceito o modo pelo qual as pessoas se referem aos arranjos diferentes do padro da famlia nuclear (pai-me-filhos). O termo famlia desestruturada pode conter uma desaprovao moralista que induz ao preconceito. Os Conselhos encontraro famlias reais, laos especficos e conflitos nicos. Os laos devem ser valorizados mais que a exigncia de um modelo de famlia idealizada. As pessoas organizam suas possibilidades no correr da vida e os arranjos so construdos dentro de um universo de dificuldades. Ser nesta esfera, a da realidade, que os Conselhos promovero a convivncia e a garantia dos direitos da criana e do adolescente. 1. 2 O Conselho Municipal deve dar especial ateno, devido a sua importncia no desenvolvimento da criana, s aes que garantam o direito convivncia familiar e comunitria. Isto inclui estimular a participao das prprias famlias ou suas organizaes representativas nas questes que envolvam seus direitos. Tambm importante que o Conselho valorize o papel do pai na formao das crianas, estimulando os homens a participar da vida dos filhos. 2. Como se organizar
Os trabalhos para elaborar uma poltica municipal da famlia comeam com a formao de uma comisso local. As organizaes de pais ou que se destinam famlia devem ser includas. 2. 1 A partir de um amplo debate com os diversos segmentos da sociedade e do Poder Pblico, ela ter condies de atender os seguintes objetivos:

Conhecer a realidade das famlias do municpio. Levantar os principais problemas. Mapear os recursos existentes para enfrentar as dificuldades. Prever a participao ativa das famlia nas estratgias para resolver os problemas sociais. Elaborar planos de ao depois de discusso ampla com a comunidade. Avaliar regularmente a eficcia das intervenes e dos planos.
2. 2 Um desempenho eficiente do Conselho Municipal deve levar em conta alguns norteadores
Articular a ao das instituies pblicas e das no-governamentais. Deve haver integrao e compatibilidade entre os programas destinados s famlias. Incluir os representantes de pais e da comunidade. Conscientizar a comunidade dos direitos e deveres das famlias. Rever a legislao municipal e elaborar propostas de leis que garantam apoio s famlias em dificuldades. As leis devem contemplar a questo da vigilncia e proteo na rea da violncia domstica, incluindo suporte para as instituies de defesa das vtimas e ateno s famlias maltratantes. Defender os direitos da famlia. Em alguns casos crticos e exemplares, fazer a defesa publicamente de modo a conscientizar a comunidade.
3. O direito ajuda A famlia pode necessitar de cuidados especiais para realizar sua funo social. 3. 1 O Conselho deve ter em mente que ela tem direito a:

Receber orientao e auxlio. Contar com assistncia especializada no campo da sade. Participar de programas destinados sua promoo social e humana. Acompanhar o processo pedaggico dos filhos. Permanecer junto criana e ao adolescente durante hospitalizao, inclusive em Unidades de Terapia Intensiva.
3. 2 Para as famlias impossibilitadas de cumprir suas funes (criar, educar e assistir seus filhos), o Conselho deve prever programas de auxlio e promoo (como a superao do desemprego e da renda insuficiente).
4. lnternao, recurso provisrio A internao deve limitar-se a abrigos e ser de curta durao. A institucionalizao um recurso extremo, usado somente aps estarem esgotadas as possibilidades de manter a criana com a prpria famlia. Entende-se como famlia, neste caso, todos os parentes, seja por parte da me ou do pai. No impedimento total dos familiares, deve-se pensar em famlia substituta, que atender em regime de guarda, tutela ou adoo. Procurar manter a criana em sua comunidade de origem para preservar os laos afetivos. Ao tratar da separao entre criana e famlia, o Conselho ter de levar em conta alguns aspectos. 4. 1 Servio de localizao. Precisar estar previsto nos planos de ao um bom servio de localizao de pais e de crianas. A pesquisa exige recursos especficos, pois implica viagens, telefonemas, correios e notcias em rdio, televiso e jornal. O sucesso, porm, depender mais da criatividade e do compromisso da equipe. As condies de trabalho do grupo devem ser sistematicamente avaliadas. 4. 2 Sintomas ps-parto. Algumas mulheres apresentam problemas psiquitricos graves aps o parto, fase chamada puerprio. um perodo no qual podem ocorrer sintomas e desajustes que necessitam de tratamento especializado. A criana no deve ser retirada em definitivo da companhia materna devido a um problema de sade, na maioria das vezes, transitrio. A famlia, a equipe de sade e a comunidade podem acompanhar a convivncia de me e filho ou assumir a guarda da criana at a situao normalizar-se. 4. 3 Adoo. As famlias adotivas devem ser apoiadas. Formar grupos de pais adotivos ou candidatos a adoo para discutirem seus problemas e elaborarem propostas especficas sobre as questes que envolvem a famlia substituta. 4. 4 Solidariedade incentivada. Conscientizar a comunidade para a participao solidria em situaes de crise e desenvolver a participao poltica pela melhoria das condies de vida e de trabalho. 5. Uma questo de escolha O planejamento familiar deve ser um recurso oferecido s famlias tendo em vista um projeto de vida e fundamental que tenha um carter optativo. O programa precisa ser democrtico tanto no mtodo quanto no contedo. Seu objetivo informar, orientar e
facilitar o acesso a mtodos de controle de natalidade. Por tratar-se de um dos aspectos fundamentais da luta pela melhoria das condies de vida da populao, o planejamento familiar deve ser acompanhado de mudanas efetivas em outros setores tais como: habitao, trabalho, previdncia, cultura, educao, lazer etc. 5. 1 Mas no se pode esquecer que um assunto sempre polmico. O planejamento familiar, normalmente, confundido com controle de natalidade e encarado como uma interferncia do Estado na vida privada. Precisamos pensar o assunto como algo que v alm da questo do nmero de filhos e dos mtodos contraceptivos. Devemos deixar claro que se trata de um plano estabelecido pela prpria famlia, destinado a contemplar seus desejos, possibilidades e projetos de vida. 5. 2 O Poder Pblico pode apoiar de maneira democrtica as famlias oferecendo condies para que definam seus planos futuros. Entre tais condies esto o acesso a mtodos de controle de natalidade, formas de enfrentar o desemprego e de ampliar a renda domstica, construo de creches comunitrias e de centros de convivncia. Indiretamente, a participao do Estado no planejamento familiar se d por meio de aes relacionadas habitao e ao saneamento. As altas taxas de mortalidade infantil existentes no pas so decorrentes das pssimas condies de vida. Por fim, os Conselhos precisam ter sempre em vista, ao tratar do tema, as contradies e polmicas que ele invoca. No verdade que as pessoas so pobres porque tm muitos filhos. As condies de trabalho e de educao, a poltica econmica e a origem de classe participam ativamente na determinao da pobreza. verdade, entretanto, que as pessoas tm limites no "dar conta de criar", de maneira satisfatria para seus prprios padres, um certo nmero de filhos. Alm das condies materiais, o problema tambm envolve questes ligadas ao plano afetivo e sade da mulher. 6. Falta de recursos A pobreza no pode determinar a retirada da criana de sua famlia. 6. 1 O primeiro passo para evitar isto articular o atendimento pr-natal com a assistncia social. Assim, ser possvel identificar mes e bebs que, mesmo antes do nascimento j estejam ameaados de perder o vnculo. As gestantes devem receber o apoio previsto em lei e contar com a colaborao da comunidade, fomentada pelo Conselho. O esprito de solidariedade pode ser estimulado por meio de aes conscientizadoras. Todos os esforos devem ser feitos para garantir a convivncia familiar. 6. 2 A famlia deve ser o principal norteador na construo das polticas pblicas. Ao mesmo tempo, tem o direito de participar da elaborao das polticas bsicas, de acompanhar a execuo de aes e de colaborar com o gerenciamento dos equipamentos
existentes em sua comunidade. Devido a seu papel, ela precisa ser envolvida na luta pela erradicao do trabalho precoce e da prostituio infanto-juvenil. 6. 3 A criana na rua expressa, antes de tudo, a pobreza de seus parentes. Esta situao deve merecer um levantamento minucioso das condies familiares. Ser necessrio analisar os determinantes da situao (por exemplo, renda e conflitos familiares) e desenvolver aes que reaproximem a criana de sua famlia. 7. Obrigaes ignoradas. A famlia tem deveres e responde por suas escolhas no processo de formao da criana. Quando no cumpre com eles, mesmo estando em condies ou apoiada, pode ficar sujeita a diferentes graus de penalidade, dependendo do tipo de transgresso. Pode ser advertida, incriminada, perder a guarda, ser destituda da tutela ou, em ltimo caso, ser destituda do ptrio poder. No ltimo caso, o retorno da criana a esta famlia se torna impossvel. 7. 1 Um problema freqente a ser enfrentado a adoo direta. As pessoas que desejam adotar pensam, muitas vezes, que tm o direito de "pegar" uma criana sem passar pelos procedimentos da Justia. A justificativa costuma ser a de que a me quer "dar" a criana. Os conselheiros precisam investigar e denunciar estes casos e, ao mesmo tempo, elaborar propostas no campo da adoo. Apenas com solues eficazes se conseguir que nenhuma criana passe toda a infncia e adolescncia internada. Em caso de adoo, sempre que possvel, aconselhvel que crianas e adolescentes tenham sua opinio sobre a famlia substituta ouvida pela autoridade. 7. 2 Os esforos nesta rea devem priorizar o retorno da criana convivncia familiar. Cabe aos Conselhos exigir dos abrigos pblicos e no-governamentais, assim como dos internatos destinados a adolescentes com privao da liberdade, um trabalho eficaz de localizao de famlia. Quando a justia determinar a perda do ptrio poder, todos os esforos precisam ser dirigidos para que a criana possa contar com uma famlia substituta. 8. A violncia domstica A violncia domstica afeta o desenvolvimento da criana. Nenhuma pessoa ou instituio pode omitir-se quando tem conhecimento de abuso, agresso, crueldade, explorao, negligncia e opresso. 8. 1 A tragdia determinada pelo relacionamento dentro da famlia atinge todas as classes sociais. Havendo ameaa vida, o agressor deve ser retirado do convvio familiar. A famlia toda pode necessitar de atendimento especializado, inclusive pais maltratantes.
8. 2 Para enfrentar e vencer o silncio que existe nesta questo, vital coletar as informaes sobre violncia domstica, analisar os dados e propor aes e programas. Este trabalho deve incluir uma srie de medidas.
Levantar os principais problemas relativos violncia domstica no municpio a partir de dados da polcia, Justia da Infncia e Juventude, entidades nogovernamentais e secretaria de sade. Identificar as principais manifestaes de violncia a partir destes dados. Estruturar programas e aes dirigidas ao combate violncia domstica. Acabar com o pacto de silncio. Implantar medidas que ponham a criana a salvo de abusos e maus-tratos. Elas devem incluir o diagnstico da situao familiar, atendimento e acompanhamento dos pais maltratantes e vitimados. Criar uma rede de suporte solidria na comunidade para impedir a violncia. Montar abrigos transitrios nas cidades grandes para atender mes e crianas ameaadas de morte.
O Estado de Santa Catarina, ao criar o Conselho Estadual de Direitos da Criana e do Adolescente-CEDCA, colocou a maior parte do seu esforo no fortalecimento do direito convivncia familiar e comunitria. A - Como funciona Criado em janeiro de 1991, o CEDCA composto por 26 conselheiros, metade representando o Governo do Estado e metade, as instituies no-governamentais. O primeiro presidente do Conselho representava a Escola de Pais e, portanto, a sociedade civil. Uma das primeiras providncias foi criar um grupo de trabalho destinado a ocupar-se com a famlia - a Comisso de Convivncia Familiar e Comunitria. O Conselho estabeleceu para as comisses um regimento democrtico e aberto. Em caso de necessidade, podem ser formados grupos de trabalho (comisses) permanentes ou transitrios. Basta para isto a aprovao de pelo menos um tero dos conselheiros titulares ou suplentes. Cabe ao plenrio aprovar os membros que faro parte do grupo, sejam titulares ou suplentes. Cada comisso conta com, no mnimo, dois conselheiros titulares. Para garantir uma margem ampla de deciso, os suplentes tm direito a voto. O regimento prope que as comisses sejam formadas por um grupo de cinco a sete membros. Podem ser maiores, mantendo, porm, o nmero mpar para evitar empate. A coordenao do grupo ou qualquer de seus membros pode convidar pessoas com notrio saber (aqueles que a maioria reconhece ter conhecimento profundo sobre o assunto) para participarem de trabalhos na condio de assessores. Embora sem direito a voto, as sugestes destes colaboradores tm peso na deciso da equipe. A cada ano, a comisso escolhe um coordenador, um subcoordenador e um secretrio, que podem ser reeleitos. A autonomia das comisses estabelecida no artigo 10 do regimento: "para desempenho de
suas atribuies, podero realizar diligncias que considerem necessrias e requerer especificado de provas". Elas no tm um carter fechado, como prev o artigo 13: "Qualquer conselheiro poder participar, sem direito a voto, dos trabalhos de comisso da qual no seja membro". O regimento pode ser alterado por deciso da maioria absoluta dos membros do CEDCA. Depois da elaborao do Regimento Interno e do Fundo para a Infncia e Adolescncia - FIA - , foram criadas as seguintes comisses temticas:

Direito Vida e Sade. Convivncia Familiar e Comunitria. Educao, Cultura, Esporte, Lazer, Profissionalizao e Proteo no Trabalho.
Paralelamente, foram montadas as comisses operacionais:

Recursos Humanos e Financeiros. Organizao, Direito e Justia. Estudos, Pesquisas e Comunicao.
B - Convivncia familiar e comunitria Reunindo-se em mdia trs vezes por ms, a Comisso tem como prioridade integrar as diferentes instituies. Para conseguir, organiza eventos em regime de parceria. So seminrios, oficinas e debates dirigidos a pblicos diversos. Da organizao multiplicidade de convidados para os encontros, pode-se notar a disposio da comisso para articular instituies variadas. Entre os eventos promovidos, se destacaram: Seminrio: "O Abandono o os Institutos de Guarda e Adoo", dirigido a juzes, promotores, advogados e tcnicos da rea. O Centro de Estudos Jurdicos do Tribunal de Justia foi parceiro da Comisso. Seminrio: "O Abandono e a Adoo", dirigido as lideranas comunitrias. Oficina: "Aes de Apoio Famlia e lntegrao Comunitria", organizado com a Escola de Pais. Oficina: "Subsdios para Programa Oficial ou Comunitrio de Promoo Famlia", destinado a lideranas comunitrias e religiosas da Grande Florianpolis, com o patrocnio da Fundao Vida. Seminrio: "Violncia Contra Crianas e Adolescentes", em parceria com CBIA e Escola de Pais, voltado para tcnicos, voluntrios e conselheiros do interior de Santa Catarina. Uma das experincias importantes da comisso o trabalho junto s pessoas com filhos adotivos. Eles formaram o Grupo de Estudos e Apoio Adoo, para discutir e compartilhar tanto a experincia da espera quanto a da vivncia como pais de crianas adotivas. Com esta iniciativa, pretendem incentivar e orientar outros pais que desejam adotar ou j adotaram filhos. Este grupo participa da deciso mais ampla que defende a convivncia familiar e comunitria. A Comisso de Convivncia Familiar e Comunitria promove eventos dirigidos aos
diversos segmentos da sociedade, funcionando sempre em regime de parceria. Retira propostas dos encontros e trabalha no sentido de viabilizar as idias elaboradas coletivamente. A Universidade Federal de Santa Catarina oferece um curso de aperfeioamento na rea da Famlia, na Faculdade de Servio Social. Os docentes participam ativamente do Conselho e da Comisso. Observa-se, portanto, uma articulao entre a Universidade, o Poder Pblico, a sociedade civil e os tcnicos. Depoimentos cedidos por: Pedro Caetano de Carvalho (primeiro presidente do CEDCA); Hlio Abreu Silva (atual presidente); Marli Palma e Geney Takashima (docentes da UFSC e integrantes da Comisso de Convivncia Familiar e Comunitria). Para obter mais informaes, entre em contato com:
Conselho Estadual de Direitos da Criana e do Adolescente de Santa Catarina Fone: (O482) 21-1186 ou 21-1135
A LEI GARANTE
1. Constituio Federal Artigo 225 - Deveres dos pais em relao aos filhos Artigo 226 - Deveres do Estado em relao famlia 2. Estatuto da Criana e do Adolescente Artigo 12 - Presena dos pais ou responsveis na internao Artigo 23 - Pobreza no determina a retirada da criana da famlia
PARA SABER MAIS
Bibliografia

AZEVEDO, M. A. e Guerra, V. N. A. A Sndrome do Pequeno Poder. So Paulo, lglu, 1989. COSTA, A. C. G. Possvel Mudar. Srie Direitos da Criana. So Paulo, Malheiros, 1993. KALOUSTIAN, S. (org. ). Famlia, a Base de Tudo. Ed. Cortez, UNICEF, So Paulo, 1994. ROSSETTI-FERREIRA, M. C. O Apego e as Reaes Separao da Me Uma Reviso Bibliogrfica. ln Cadernos de Pesquisa, n 48, Fundao Carlos Chagas, So Paulo, 1984. SEDA, E. M. ABC do Estatuto. ln O Novo Direito da Criana e do Adolescente.
Rio de Janeiro, CBIA, 1990. SEDA, E. M. Sntese do Estatuto da Criana e do Adolescente em Perguntas e Respostas. So Paulo, FEBEM-SP e CBLA, 1993.
CAPTULO 2 - Sade
PASSAPORTE PARA O FUTURO
Todas as crianas e adolescentes brasileiros tm garantido por lei o direito sade. obrigao do Estado promover polticas e aes para reduzir os riscos de sofrimento e adoecimento da populao, obrigao que tambm cabe s famlias e sociedade. No entanto, so as crianas e adolescentes os mais ameaados pelas situaes que pem em risco a sade e, quase sempre, os que mais sofrem quando os governantes e a sociedade descuidam de seus deveres. Por isso, o ECA assegura-lhes prioridade total nas aes destinadas proteger e recuperar a sade. Garantir este direito aos mais jovens fundamental para proteg-los dos piores efeitos da misria em que se encontram 9,2 milhes de famlias brasileiras. Muitos adoecem e morrem por falta de providncias que toda a comunidade poderia tomar. Os Conselhos de Direitos e os Tutelares so agentes importantssimos nessa luta. Aliados aos Conselhos de Sade, podem desenvolver aes mobilizando a sociedade para que as famlias tenham acesso aos cuidados bsicos. Devero tambm junto aos governantes, elaborar os planos municipais e controlar o oramento local e as verbas destinadas rea de sade. Este captulo trata dos principais fatos que ameaam a sobrevivncia e o bem-estar das crianas e adolescentes brasileiros e sugere caminhos para os Conselhos de Direitos e os Conselhos Tutelares poderem, junto com a sociedade civil e seus governantes, proteger a sade de seus cidados mais frgeis.
1. Pobreza combatida No Brasil morrem, todo ano, 180 mil bebs antes de completar um ano de vida. Milhes tm o crescimento afetado pela fome e pelas doenas. Mais da metade das crianas brasileiras vivem em famlias sem condies econmicas e sociais para permitir uma existncia saudvel a seus filhos. O combate contra a mortalidade infantil comea pela organizao do sistema de sade de cada municpio. A prioridade deve ser a criana e o acesso das famlias educao sobre sade. 1. 1 fundamental que os conselheiros conheam os indicadores locais de sade. A taxa de mortalidade das crianas menores de 5 anos um indicador importante do desenvolvimento scio-econmico de um pas. No Brasil, de cada 1000 crianas, 65 morrem antes de completar 5 anos (sete vezes mais que nos pases desenvolvidos). A
maioria por doenas fceis de prevenir e tratar, como diarria, pneumonia e outras combatidas com vacinas. 1. 2 Para comear a organizar a comunidade contra as doenas infantis, os Conselhos devem investigar se os servios de sade do municpio esto preparados para:

Enfrentar a diarria usando e divulgando as terapias de reidratao oral Tratar as infeces respiratrias agudas com antibiticos de baixo custo Vacinar as crianas menores de um ano com as quatro vacinas do esquema bsico e cumprir as metas de vacinao necessrias para controlar as doenas Orientar as famlias com informaes bsicas de higiene e sade Realizar a vigilncia epidemiolgica
1. 3 As complicaes na gestao e no parto so um dos grandes fatores de mortalidade infantil. Os cuidados e a assistncia nesse perodo evitariam muitas dessas mortes. Trata-se de responsabilidade dos governantes, de acordo com direito assegurado pelo ECA, garantir essa assistncia e facilitar o acesso das gestantes ao atendimento pr-natal e no parto, atravs de servios especializadas. 1. 4 A m-qualidade dos servios tambm responsvel pela mortalidade infantil no pas. Cada servio de sade deve contar com um conselho gestor com a participao dos usurios para garantir a qualidade e a adequao dos servios s suas necessidades. Alm disso, o Conselho Tutelar tem formas legais de apurar a violao dos direitos da criana nos servios de sade. 1. 5 A fome est por trs da maioria das doenas infantis. No Brasil, 31 % das crianas menores de 5 anos tm o crescimento fsico e mental afetado pela carncia alimentar. Os Conselhos de Direitos devem exigir que as polticas de sade contenham programas para atacar a desnutrio infantil. Algumas medidas bsicas j tero efeito para melhorar o estado nutricional e a resistncia dessas crianas. Incentivo e orientao das famlias quanto ao aleitamento materno exclusivo Acompanhamento pelos postos de sade do crescimento e desenvolvimento das crianas e do estado nutricional das gestantes e nutrizes Programas de apoio alimentar destinados a gestantes, nutrizes e crianas de at dois anos, dependentes de famlias com renda mensal de at meio Salrio Mnimo por pessoa (direito previsto pelo ECA) 1. 6 Com rarssimas excees, os governos tm agido com imenso descaso com a sade pblica, investindo pouco nessa rea e no priorizando as aes bsicas que atingem a maioria da populao. Portanto, os municpios e a populao precisam estar preparados para planejar, gerenciar e
avaliar os programas e servios de sade. 2. O bem-estar da me Para gerar e formar crianas saudveis, as mulheres precisaro ter como assegurar o prprio bem-estar e sade. Isto inclui poder planejar, junto com os parceiros, o futuro de suas famlias. Elas necessitam ter acesso educao e ao trabalho como fonte de realizao pessoal e econmica, e garantia de educao e lazer para os filhos. Para reduzir a mortalidade infantil e aumentar os cuidados contra as doenas, ser fundamental melhorar o nvel de instruo das mes e mant-las informadas sobre sade. No entanto, para garantir lares estveis s mulheres que, cada vez em maior nmero, se tornam chefes de famlia, ser necessrio ainda proporcionar lugar no mercado de trabalho com remunerao justa. 2. 1 Os Conselhos de Direitos e Tutelares devem estar atentos: o ECA garante vrios direitos gestante, parturiente e nutriz que precisam ser cumpridos. O grande nmero de mortes de mes e recm-nascidos s poder ser evitado assegurando assistncia s mulheres, principalmente durante a gestao e o parto. Esse servio ser importante tambm para que elas conheam, discutam e decidam sobre a prpria sexualidade. 2. 2 A pobreza extrema, a falta de acesso educao e s informaes sobre sade e certos valores culturais impedem que os casais possam planejar e cuidar do futuro de suas famlias. Geram, ento, um grande nmero de filhos que no tero condies de sobrevivncia, desgastando as mes e aumentando a pobreza. Esse crculo vicioso s ser quebrado melhorando as condies de vida, cuidando da sade das mes e crianas e dando chances para que os casais comecem a decidir sobre a paternidade e a maternidade. Assim, ainda mais importante que eles tenham o direito de decidir quando comear a ter filhos, a qual intervalo e quando parar. Para isso, precisam ter acesso a informaes e mtodos contraceptivos seguros e aceitveis. O planejamento familiar ajuda a evitar alguns srios problemas de sade para as mulheres e as crianas. Os riscos vida e sade diminuem sensivelmente quando h espaamento entre os partos, proteo contra a gravidez precoce ou tardia e a deciso de no ter mais que quatro filhos. 2. 3 Os Comits de Mortalidade Materna nos municpios so espaos importantes de investigao, pesquisa e atuao junto rede de sade na melhoria do atendimento mulher. 3. Morar direito A sade infantil depende das condies familiares de vida e moradia. Qualquer investimento em favor das crianas ter que prever tambm melhorias nas condies de
vida de suas famlias. No Brasil, a populao pobre obrigada a morar em favelas, loteamentos perifricos ou terras agrcolas improdutivas. So reas de risco para a vida e a sade, que no oferecem condies mnimas para a sobrevivncia - a maioria sem saneamento bsico (gua limpa, tratamento de esgotos, coleta de lixo) ou servios de sade suficientes. 3. 1 Os mais expostos aos riscos de sade so crianas e jovens de zero a 17 anos que dependem de famlias com renda mensal de at meio SM por pessoa, sem condies materiais de se defender de ambientes insalubres e sem acesso s informaes de higiene e a tratamento de gua, esgoto e lixo. Os nmeros so gravssimos: seis em cada dez crianas brasileiras com menos de 1 ano vivem em casas sem saneamento adequado. 3. 2 Os Conselhos de Direitos devem se aliar aos Conselhos de Sade para influir junto ao poder local para que o saneamento bsico esteja atrelado sade no planejamento do municpio. Os recursos disponveis precisam ser canalizados, de preferncia, para as moradias da populao mais exposta aos riscos. Um programa de saneamento segue algumas diretrizes. Atender com prioridade as reas mais pobres Aproveitar e melhorar os recursos j utilizadas pela populao Garantir sistemas sanitrios seguros e de boa qualidade Preferir tecnologias simples a sistemas convencionais caros e obras para fazer vista Planejar para que as famlias pobres paguem tarifas menores Orientar a populao quanto higiene e forma correta de utilizar os benefcios 4. Segurana para viver A sade dos mais jovens est nas mos da comunidade em que vivem, pois cabe a ela garantir-lhes espaos para crescer com projetos de vida construtivos. Aumenta sem parar o nmero de mortes de crianas e adolescentes por acidentes ou causas violentas como homicdio e suicdio. Eles precisam ser protegidos da violncia e das atitudes destrutivas. 4. 1 Os Conselhos de Direitos podem mobilizar as famlias, o governo e a comunidade para criar espaos de socializao, educao, lazer e trabalho e oferecer-lhes perspectivas saudveis de vida. Tudo tem a sua hora. Deveres de adultos, castigos fsicos e trabalho precoce so ilegais e prejudiciais ao desenvolvimento dos mais jovens. Brincar uma necessidade infantil e a melhor forma de conhecer a si prprio e ao mundo. Estudar a maneira correta para a criana adquirir responsabilidades e ter prazer em conhecer sua cultura. 4. 2 importante que os jovens aprendam a pensar e a decidir sobre sua sexualidade desde
cedo, especialmente as meninas. E discutir o assunto a melhor maneira de ajud-los no autoconhecimento. Uma articulao das escolas, servios de sade e outras parcelas da comunidade conseguir promover os espaos de discusso e orientao necessrios. Cabe aos Conselhos estimular a implantao dos programas de sade do adolescente obedecendo a esta perspectiva prepar-los para uma vida sexual afetuosa, responsvel e segura. Um programa com esta preocupao precisa ter em mente algumas implicaes. Exercer a sexualidade de modo seguro significa ter acesso s informaes sobre as doenas transmitidas pelo sexo e sobre as formas de contracepo Conversar sobre a gravidez precoce e o aborto ajuda a prevenir o risco de um filho no desejado Informao e educao pblica so as armas mais importantes contra a AIDS. Ainda sem cura, apenas a preveno pode combat-la. A doena pe em risco todos os adolescentes e mulheres desinformados e neste universo h um aumento crescente de infectados. Crianas, adolescentes e mulheres devem saber o que a AIDS, como se pega, como se evita e quais os preconceitos sobre a doena. Respeitar os pontos de vista e despertar o interesse dos jovens deve ser a preocupao central dos espaos de discusso destinados a eles. Demonstraes de medo e atitudes preconceituosas e repressivas aumentam o perigo de a sexualidade tornar-se uma fonte de risco e sofrimento. 4. 3 Um outro ponto importante a ser considerado a sade mental das crianas e adolescentes. Os servios pblicos de sade devem oferecer esse atendimento a todos, inclusive nos casos mais graves, criando alternativas hospitalizao. 5. A atrao das drogas grande a preocupao da sociedade com o consumo de drogas. No entanto, o excesso de preconceitos impede a compreenso do problema. A preveno ao abuso precisa ser definida a partir do conhecimento da situao real de cada comunidade. Segundo pesquisas recentes do Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas, o uso de txicos entre os estudantes do pas no alarmante. A maioria no usa; os que usaram, somente experimentavam. Provar alguma droga no leva necessariamente dependncia. 5. 1 No Brasil, ao contrrio do que se pensa, as drogas mais usadas no so as ilcitas, como cocana e maconha. O maior consumo concentra-se nas drogas legalizadas (como o lcool e os calmantes), em alguns produtos de uso industrial (como a cola de sapateiro) e outros de fabricao caseira. So estes que causam os maiores danos por abuso ou uso indevido. O xito de uma campanha contra o abuso de drogas entre os jovens est ligado a alguns procedimentos. Esclarecer sobre os perigos das drogas lcitas e ilcitas. Orientar os pais sobre os comportamentos aprendidos culturalmente (uso de
bebidas e calmantes; auto-medicao). Proporcionar aos jovens um dia-a-dia prazeroso e construtivo.
5. 2 Os programas de preveno e recuperao do abuso de drogas devem dar prioridade s crianas de rua. dramtica a quantidade das que usam em excesso vrios tipos de drogas (principalmente a cola de sapateiro) como forma de escapar da fome e da dura realidade em que vivem. A preveno no deve ter um carter repressivo, nem enfocar diretamente o uso de drogas, mas oferecer alternativas de vida alm da rua. 5. 3 Por fim, um ponto que precisa da ateno dos Conselhos - no se recomenda adotar programas de preveno importados de outros pases, pois eles atendem a realidades diferentes da nossa. Cada comunidade deve pesquisar o uso de drogas entre suas crianas e jovens, para encontrar as formas adequadas de ao. 6. A comunidade decide A proximidade com os problemas reais de sade da populao fazem dos municpios os gestores adequados dos empreendimentos e servios do setor. E isto foi conquistado com a municipalizao, isto , a transferncia para os municpios das condies para decidir sobre a sade e as aes e servios necessrios. Os governos locais devem planejar, junto com a populao e com os Conselhos de Sade e de Direitos, os cuidados com a sade dos mais jovens. Com a municipalizao, a comunidade conquistou o direito de avaliar, planejar e decidir sobre tudo o que diz respeito sua sade. 6. 1 A luta dos Conselhos Municipais de Direitos e Tutelares comea com a cobrana da descentralizao e participao popular. No momento de planejar as polticas de sade da cidade, os CMDCA precisam estar atentos para que os programas de sade materno-infantil e do adolescente estejam includos. Os recursos municipais precisam ser canalizados para o benefcio de quem mais precisa. Para levantar as prioridades de investimentos, a prefeitura trabalhar em conjunto com os profissionais de sade e a populao organizada nos Conselhos. Cabe aos conselheiros lutar para que os mais jovens venham sempre em primeiro lugar. 6. 2 A maioria dos municpios brasileiros ainda est despreparada para organizar a sade. O planejamento feito a partir do conhecimento da realidade da maioria da populao aponta como prioridade os investimentos na rede bsica, isto , nos servios programados para receber a todos e resolver a maior parte dos problemas das pessoas mais necessitadas de ateno, levando os principais cuidados de sade o mais prximo de onde as pessoas moram e trabalham. Esta rede (unidades bsicas de sade ou postos de sade ou centros de sade), com aes
preventivas e curativas simplificadas, precisar de servios de apoio, encarregados de diagnsticos e aes mais complexos e especializadas (ambulatrios, hospitais, laboratrios). Os servios de retaguarda podem ser organizados em consrcio junto com outras cidades. preciso lembrar que os hospitais devem resolver somente os casos mais graves. A sade depende de uma boa rede de servios bsicos que previnam as doenas e resolvam os principais problemas. 6. 3 A qualidade e a humanizao dos servios de sade depende basicamente dos investimentos na formao, capacitao e valorizao dos profissionais da rea. O vnculo pessoal e de confiana fator decisivo para que a populao procure os servios de sade e, portanto, para o xito da preveno e da cura. Para assegurar este sucesso, preciso montar uma poltica de recursos humanos, com profissionais preparados para o trabalho com a sade pblica, bem remunerados, com plano de carreira, formao e reciclagem. 7. O poder da informao Para que o CMDCA ajude a organizar e planejar a sade do municpio preciso conhecer a realidade da populao e as condies dos servios existentes. 7. 1 O planejamento deve levar em conta alguns dados.

Pesquisar as causas das doenas e mortes no municpio. Levantar as famlias que moram em reas de risco para a sade e/ou ganham at meio SM por pessoa. Vivendo em condies fsicas e emocionais degradantes, sero elas as mais vulnerveis a adoecer ou morrer (principalmente as crianas e adolescentes). Avaliar se h servios de sade suficientes e de qualidade, bem equipados e distribudos para realizar a ateno preventiva alm da assistncia curativa e se h profissionais suficientes e capacitados para enfrentar as prioridades.
7. 2 A divulgao dos dados e indicadores de sade um fator importante para envolver a populao e os grupos com poder de deciso. Por isso, o municpio precisa dispor de um sistema confivel de dados sobre sade. Tendo acesso a essas informaes, os CMDCA podero us-las para promover diagnsticos na rea da sade materno-infantil e do adolescente e pressionar o poder pblico por uma poltica de sade adequada. 8. Organizao comunitria Uma das maiores contribuies dos Conselhos de Direitos mobilizar e organizar a comunidade no esforo conjunto pela sade das crianas e adolescentes. Os investimentos na rea so mais eficazes quando incorporados pela maioria. E para se evitar grande parte
dos males que atingem os mais jovens, a divulgao de informaes sobre os cuidados bsicos de sade essencial. Esta tarefa no se resume aos profissionais e servios de sade. Toda a comunidade e todas as famlias devem saber como combater esses problemas. 8. 1 Uma comunidade tem formas prprias de comunicao e integrao entre seus membros. Os Conselhos de Direitos e Tutelares devem aproveitar as redes de comunicao formais e informais para fazer seu trabalho. Difundir as informaes bsicas de sade (o livro Medidas Vitais, editado pelo Unicef, contm as mensagens essenciais de sade que todas as famlias tm direito de saber). Fornecer condies para o exerccio da cidadania na comunidade para as crianas, jovens e mulheres (educao, lazer, esportes, trabalho, convivncia, orientao sexual, planejamento familiar etc. ). Levantar financiamentos e recursos para projetos que beneficiem a famlia. Divulgar e defender o ECA. 8. 2 No livro Todos pela Sade, produzido pelo Unicef, os Conselhos encontraro sugestes preciosas de mobilizao local. As possibilidades de boas parcerias com a comunidade so inmeras. Escolas so espaos importantssimos para a educao bsica de sade, seja como parte do currculo ou atividades extraclasse dos alunos, ou em cursos dirigidos aos pais. Igrejas atingem um nmero imenso de pessoas. Algumas j organizam aes pela sade das crianas e jovens. O apoio dos lderes religiosos pode ser muito til. Meios de comunicao de (jornais, revistas, rdio, televiso) costumam ser grandes aliados na divulgao de mensagens de sade. Organizaes trabalhistas e empresariais, pela grande parcela de responsabilidade social, podem ser solicitadas a colaborar, assim como as empresas. Governo e todos os seus setores devem integrar aes e participar. A populao precisa ser estimulada a participar e a organizar-se em comisses de sade, grupos de mulheres, movimentos de jovens, associaes de bairro etc. Cada comunidade pode descobrir canais prprios de participao. 9. Conhecer os recursos Lutar pelo direito sade tambm saber de onde e como pode vir o dinheiro para isso. Se ele for bem utilizado, o Brasil e seus municpios conseguiro, com bem menos do que se imagina, garantir prioritariamente a sade das crianas e adolescentes. 9. 1 Pela Lei Orgnica da Sade, os recursos financeiros para o setor devem vir dos
oramentos federal, estadual e municipal. Compete ao governo federal repassar a verba, da qual 70% deve ir para os municpios. Porm, nenhuma das trs esferas de governo est investindo o suficiente na sade da populao. As regras para que estados e municpios recebam os recursos no esto sendo cumpridas, favorecendo os desvios. 9. 2 Os municpios que mais investem aplicam apenas 10% de seus oramentos na rea. pouco para proteger crianas e adolescentes (metade da populao brasileira) dos piores efeitos da pobreza. Isto pode ser mudado pelos Conselhos de Sade e de Direitos. Eles tm formas legais de participar do oramento e de controlar a aplicao dos recursos dos Fundos de Sade. Assim, podem cobrar dos estados e municpios que prevejam nos oramentos os gastos com as reas prioritrias de ao na sade materno-infantil e do adolescente. 9. 3 De acordo com o Unicef, se os governos dos pases em desenvolvimento, entre os quais o Brasil, destinassem para o setor 20% de seus oramentos e 20% da ajuda externa que recebem, conseguiriam cumprir as metas de proteo sade da criana.
Relataremos aqui duas experincias brasileiras que enfrentaram importantes questes de sade das crianas e adolescentes. A primeira delas a reduo na mortalidade infantil no Cear - apesar do grande material de divulgao existente, insistimos em retom-la brevemente. Optamos por relatar com mais detalhes a experincia de Santos - adolescentes envolvidos com drogas - pela complexidade da questo e pela escassez de material a respeito. Os bebs do Cear O Nordeste tem a sina de ser a regio do Brasil onde mais se desrespeita o direito infantil vida e ao desenvolvimento. O nmero de mortes de crianas que no conseguem completar um ano de idade chega a 75 em cada mil, sendo que 36% morrem por diarria e fome. As causas da alta mortalidade infantil no Nordeste so scio-econmicas, assim como no restante do Brasil. Mas hoje j se pode ver um caminho para comear a diminuir os efeitos da misria, proporcionando melhores condies de sade a mulheres e crianas das populaes mais pobres. O Cear foi apontado pelo UNICEF como uma experincia bem-sucedida na reduo da mortalidade infantil. O Estado enfrentou os principais problemas de sade de suas crianas por meio de uma ampla mobilizao social que envolveu o governo estadual, organizaes no-governamentais voltadas para a criana (Pastoral da Criana, Sociedade Cearense de Pediatria), governos municipais, universidades, lderes comunitrios e conselhos participativos locais. A estratgia de ao abrangeu pesquisas para diagnosticar a situao da criana, a
capacitao da rede de servios pblicos para enfrentar os problemas de sade infantil e a formao de agentes de sade comunitrios. Tudo tinha como objetivo melhorar os cuidados bsicos com a sade das populaes com pouco acesso aos servios do setor. Os resultados foram expressivos. Reduo de 32% na mortalidade infantil Reduo de 54% nas mortes por diarria Reduo de 25% na desnutrio infantil Aumento de 34% na assistncia-mdica criana Um relato mais aprofundado da experincia do Cear pode se ser encontrado em publicaes do Unicef. (Veja Para Saber Mais) Santos cria opo s drogas Situado no litoral do Estado de So Paulo, a 70 km da capital, o municpio de Santos vinha perdendo dois fatores de peso em sua personalidade: um passado histrico marcante e a importncia turstica. Mas comeou a reverter uma dessas perdas ao controlar o alto grau de poluio de suas praias. Desde 1989, os governantes e a populao santista se uniram para resgatar as atraes e o desenvolvimento da cidade. Santos tem se caracterizado por respeitar rigorosamente o ECA em suas polticas pblicas, o que constitui o mais importante passo em investimento no futuro da cidade. Dos 450. 000 habitantes, os mais jovens representam aproximadamente 140. 000. Para atend-los, o poder local montou uma rede integrada de aes entre todas as reas sociais. Isto permitiu, alm de criar programas de sade materno-infantil para combater a mortalidade e a desnutrio, dirigir os investimentos para aumentar e melhorar as condies de educao. Assim, vrias secretarias municipais desenvolvem programas para crianas e adolescentes e unem seus recursos para viabilizar a valorizao e o cumprimento de seus direitos. Dentre os vrios programas e experincias desenvolvidos em Santos, vamos relatar um projeto ainda experimental sobre drogadio (termo tcnico para dependncia de droga). Ele reproduz a forte caracterstica da administrao santista de criar alternativas de abordagem de problemas de difcil soluo, mantendo a tradio de respeito aos direitos mais fundamentais de todo cidado. A - Fcil acesso O abuso de drogas uma questo de difcil abordagem, carregada de preconceitos. Produz no s danos fsicos, mas principalmente sociais e, at hoje, pouco se conseguiu com os caros tratamentos convencionais. Os problemas enfrentados pelo municpio de Santos nesta rea no so poucos. Apresentando um dos maiores ndices de incidncia de AIDS no mundo, cerca de 47% dos casos de contaminao na cidade envolve o uso de drogas injetveis. Nesses casos, a contaminao pelo vrus remonta a adolescncia (15 a 19 anos). No difcil explicar - Santos uma cidade porturia, situao que oferece grande acesso s drogas. Alm disso, 10. 000 jovens esto fora das escolas, ficando facilmente expostos ao contato com as drogas e com o ambiente de violncia e criminalidade que as acompanha. Embora o municpio j contasse com a rede de ateno aos jovens e com vrios espaos de
socializao e participao, tornou-se necessrio, a partir dos dados acima descritos, pensar formas de enfrentamento dos problemas associados a drogadio. Considerando a pequena adeso dos jovens aos programas de atendimento a usurios de drogas (segundo a OMS, no mximo 30% adere ao tratamento) e as dvidas quanto eficcia das terapias especficas, Santos optou por uma forma de interveno que no tratasse diretamente a questo do abuso, mas atingisse alguns dos determinantes desse problema. A estratgia se baseou na criao de um espao que fosse to sedutor quanto o mundo das drogas e que, atravs de tarefas atraentes, devolvesse aos jovens a possibilidade de investir construtivamente em suas vidas. Esse espao seria uma oficina de vdeo, onde eles aprenderiam a usar a cmera como uma maneira de conhecer e elaborar as prprias fantasias e, ao mesmo tempo, torn-las realidade atravs de um filme. A equipe de profissionais consistia em um cineasta, um psiclogo, um marceneiro e uma instrutora de teatro. B - Espao para a fantasia A idia de abrir espao para a fantasia ocupa a mesma funo das drogas de proporcionar a "fuga da realidade", porm de modo socialmente aceito e controlado. No havia obrigatoriedade de presena e nem se induziria a trabalhar a temtica das drogas. Importava que os jovens se envolvessem com as tarefas da oficina por motivao prpria. Assim, o projeto ganhou credibilidade e adeso de boa parte dos encaminhados. Primeira funo da oficina: envolv-los com as tarefas, de modo que o trabalho fosse prazeroso o suficiente para "competir" com as drogas, e funcionar como um espao teraputica informal. A seguinte: ampliar o crculo de interesses e conhecimentos, atravs das etapas da produo do filme, aumentando sua rede social. Escolhido o tema do filme, a realizao obrigou-os a aprender cenografia, maquilagem, iluminao, operao de cmeras etc. Para ver concretizadas as idias desenvolvidas pelo grupo, precisaram organizar-se e at realizar pesquisas em universidades (mesmo que alguns tivessem pouqussima escolarizao). Pouco a pouco, comearam a ser afastados os riscos de isolamento e marginalizao social. C - Resultados significativos A terceira funo do projeto seria envolver os participantes na divulgao do filme entre as famlias e a comunidade. Eles prprios teriam de discutir com outros jovens as temticas trabalhadas. Essa etapa no foi cumprida totalmente devido interrupo do projeto por falta de recursos. Somente as famlias foram trabalhadas pela equipe da oficina. So fortes, porm, os indcios de que esse caminho pode ser eficaz para lidar com o preconceito e a marginalizao que sofrem esses adolescentes, considerados socialmente inteis, irrecuperveis e perigosos, o que acaba por predestin-los ao fracasso. Ao mesmo tempo, a riqussima linguagem desenvolvida seria uma excelente forma de atingir outros e trabalhar com a comunidade as questes prprias da juventude, demonstrando e ampliando os efeitos do trabalho. Os resultados obtidos com o primeiro grupo na oficina foram significativos. Adeso ao projeto de 47% dos encaminhados (no total, 38 jovens divididos em
trs grupos). Realizao do filme com sucesso. Diminuio do uso de drogas. Ampliao da rede social e dos interesses desses jovens. Estes resultados so ainda bastante experimentais. Podem ser, porm, considerados satisfatrios se pensarmos nas condies precrias em que a primeira experincia foi realizada (pouqussimos recursos, equipamentos emprestados, interrupo do projeto) e no curto tempo em que se deu - quatro meses. Contribui ainda para o sucesso inicial o forte envolvimento da equipe de profissionais da oficina de vdeo, sem dvida condio necessria para que os adolescentes aderissem ao projeto. A mdio e longo prazo, essa experincia pretende abranger mais casos, formando vrios grupos com os diversos projetos em andamento. D - Principais pontos Os princpios da experincia desenvolvida em Santos podem ser resumidos em alguns pontos. Opo por projetos reduzidos, porm com forte impacto social. Trabalho baseado nas causas do abuso de drogas e no diretamente no combate ao uso. Criao de espaos sedutores de trabalho, nos quais se respeita os interesses e as opes dos jovens, valorizando a adeso ao projeto. Estmulo na ampliao da rede social e dos interesses dos adolescentes, como fatores associados preveno do abuso de drogas. Investimento na mudana de imagem que as famlias e a comunidade tm a respeito dos jovens envolvidos com drogas, efeito fortalecido pelo trabalho modificador realizado por eles. Depoimentos cedidos por: Roberto Tikanori e equipe da Oficina de Vdeo. Para obter mais informaes, entre em contato com:
Secretaria da Sade do Cear Programa Viva Criana Hospital Infantil Albert Sabin Endereo: R. Tertuliano Sales, 540 Fortaleza - CE Fone: (O85)247-1700 Fax: (O85)272-5626 Secretaria de Higiene e Sade de Santos Oficina de Vdeo Endereo: R. So Paulo, 95 - 10 andar Santos - SP Cep. 11075-330 Fone: (O132)33-3634
Fax: (O132)35-3436
A LEI GARANTE
1. Constituio Federal Artigo 196 - Sade como direito de todos Artigo 198 - Sistema nico de Sade (SUS) 2. Lei Orgnica da Sade Lei n 8. 080/ 1990 Artigo 2 - Sade como dever geral Artigo 7 - SUS: princpios e diretrizes Artigo 18 - SUS: competncia municipal Artigo 33 - SUS: financiamento Artigo 35 - SUS: recursos para os municpios Lei n 8. 142/ 1990 Artigo 1 - SUS: Conselhos de Sade Artigo 3 - SUS: recursos para os municpios Artigo 411 - SUS: recursos para os municpios 3. Estatuto da Criana e do Adolescente Artigo 4 - Sade como dever geral Artigos 7 a 14 - Como se efetiva o direito sade Artigo 136 - Atribuies do Conselho Tutelar
PARA SABER MAIS
Bibliografia

CAMPOS, G. W. S. A Reforma da Reforma. Hucitec, So Paulo, 1992. IBGE. Crianas & Adolescentes. Indicadores Sociais, Vol. 4, Rio de Janeiro, 1992. Ministrio da Ao Social/ CBIA. O Direito Sade. - Equvocos e Propostas. Cadernos CBIA 5, Rio de Janeiro, Jan-Mar/93. UNICEF. Situao Mundial da Infncia, 1994. UNICEF. O Caso do Cear. Nordeste, Brasil Fortaleza, 1993. UNICEF. Medidas Vitais. 1 ed. , 1989. UNICEF. Todos pela Sade. 1 ed. , 1989. UNICEF. Estudo de Cao. Programa Agentes de Sade do Cear. Fortaleza,
1990. Instituies
Cebrid - Departamento de Psicobiologia da Escola Paulista de Medicina R. Botucatu, 862 - 1 andar CEP 04023 So Paulo -SP OPAS Setor de Embaixadas Norte, lote 19, quadra 601 CEP 78000/400 Braslia - Daniel Franzoi Fone: (O61) 312-656 Fax: (O61) 321-1922 Pastoral da Criana R. Pasteur, 279 CEP 80250/080 Curitiba -PR Fone: (O41) 225-6133 Fax: (O41) 224-5035 SBP R. Visconde da Silva, 52 - cj. 503/504 CEP 22271/090 Rio de Janeiro -RJ Tel:(021) 286-2099 Fax: (O21) 286-5867
CAPTULO 3 - Creche / Pr-Escola
EDUCAO DESDE O NASCIMENTO
A Constituio Federal no deixa dvida: tambm para as crianas de 0 a 6 anos, o Estado tem de oferecer obrigatoriamente educao pblica e gratuita. A criana tem direito educao desde o nascimento, e um dever do Estado, na esfera municipal, oferecer vagas em creches/ pr-escolas a todos. O ECA confirma e retoma estas obrigaes, indicando que um direito que compete famlia exercer ou no. Exatamente neste ponto est a diferena com o ensino fundamental - a famlia pode optar por colocar ou no numa creche/prescola seus filhos de 0 a 6 anos, enquanto dos 7 aos 14 anos o ensino de primeiro grau j obrigatrio para todos. Diante disto, fica evidente a tarefa de todas as instituies que trabalham para a garantia dos direitos da criana, como os Conselhos Municipais de Direitos e os Conselhos Tutelares colocar em prtica a lei e assegurar o exerccio do direito creche/pr-escola. Ao incluir esta determinao no captulo referente Educao, a Constituio quis deixar explcito que se trata de um direito de todos e no apenas dos mais necessitados. Esta orientao pode ser percebida nas mudanas ocorridas nos ltimos anos com relao concepo predominante do trabalho em creche - no se trata mais de um enfoque assistencialista, mas educativo. O atendimento a crianas pequenas era visto como um servio destinado mulher que trabalhava fora do lar. Esta viso marcou o servio oferecido, baseado ento na necessidade de substituir a famlia na tarefa de educar (a tia no
lugar da me). Resistncias vencidas Isto explica as resistncias contra o sistema de creche. Existia a crena que considerava, em qualquer circunstncia, o lar como o melhor para a criana, e o temor (sem fundamento, como sabemos hoje) de que a instituio enfraqueceria o vnculo afetivo com a me, e portanto, poderia prejudicar um desenvolvimento infantil saudvel. Houve uma grande mudana nesse enfoque. A creche passa a ser um local de educao complementar famlia. Um local onde, alm de cuidar das necessidades bsicas cotidianas dos pequenos (segurana, alimentao e limpeza), cuida-se sobretudo do aspecto educativo. A nova concepo significa respeitar a criana em suas fases especficas de desenvolvimento e na sua individualidade. Esse respeito inclui a noo de que, mesmo pequena, a criana pode ser sujeito de sua ao e, ao entrar em contato com as pessoas e objetos, vai construindo seu conhecimento e se preparando para a vida futura. Na prtica, para que a creche possa ser o espao educativo que permite a ampliao das experincias e conhecimentos infantis, precisa atentar para vrios aspectos do atendimento, tais como: recursos materiais e humanos, proposta educativa, alimentao, sade, espao fsico e relao com a famlia.
1. Uma poltica para os pequenos As metas principais da poltica de ao dos Conselhos Municipais de Direitos no que diz respeito ao atendimento em creche/pr-escola so: Expandir a oferta de vagas para 0 a 6 anos de idade (em 1989, apenas 17% de crianas nessa faixa etria tinham acesso a vagas) Fortalecer a concepo educativa, dando nfase na formao de recursos humanos Aprimorar a qualidade do servio prestado Elas devem ser incorporadas por todas as instncias que atuam para a garantia dos direitos da criana. 1. 1 Nos grandes centros urbanos, nos ltimos anos, h uma diminuio acentuada do convvio livre na infncia, tendncia que se nota hoje tambm em cidades de porte mdio. Este fato, aliado participao cada vez maior da mulher no mercado de trabalho formal, indica claramente a necessidade e a importncia de espaos concebidos e planejados para o dia-a-dia da criana pequena sob uma tica educativa. A creche/pr-escola oferece esta possibilidade de socializao e aprendizado, pois conta com profissionais formados para essa finalidade e propicia o contato infantil. 2. Pondo para funcionar
A coordenao administrativa das creches/pr-escolas ainda permanece, na maioria dos municpios brasileiros, ligada s secretarias da rea da assistncia. Isto acaba dificultando a caracterizao do atendimento como educacional. Se na prpria lei est determinada esta concepo, o destino das redes de creches/pr-escolas deve ser o da incluso nas secretarias de educao. 2. 1 O processo de transferncia, seguindo o exemplo de municpios como Porto Alegre (RS) e Campinas (SP), deve ser incentivado e acompanhado por todas as entidades envolvidas com a questo, especialmente os Conselhos Municipais de Educao ou os Conselhos de Escolas, aliados naturais para esta luta. A transferncia de secretaria da rede de creches/pr-escolas possibilita maior controle de recursos. 2. 2 As fontes de recursos para o custeio das creches so diversificadas.

Creches diretas so financiadas e administradas exclusivamente pelo governo estadual ou municipal. Creches indiretas so construdas e equipadas pelo municpio ou estado, mas administradas por entidades privadas (as creches comunitrias esto nesta categoria). Creches conveniadas podem receber subvenes parciais de diferentes fontes (prefeitura, LBA, secretaria estadual, entidade assistencial etc. ).
2. 3 O importante nesta rea no haver sobreposio e desperdcio de recursos. Os convnios no podem representar omisso ou substituio do setor pblico no atendimento. O Conselho precisa acompanhar atentamente esses repasses de verbas (origem e destino), apurando desvios ou clientelismo, como as transferncias feitas a entidades j bem providas de recursos. 3. Organizar segundo a necessidade Considera-se creche o atendimento coletivo oferecido a crianas de 0 a 3 anos, e prescola, o atendimento de 4 anos at 6 anos e 11 meses. Ambas funcionam, em geral, no mesmo lugar. Vrios estudos apontam que o menor custo per capita desse atendimento se d em creches/pr-escolas, com capacidade para 120 a 130 crianas. Para que se possa trabalhar de um modo a assegurar os direitos da criana pequena, fundamental conhecer a necessidade de vagas em creches/pr-escola em cada cidade. A procura deve ser comparada oferta existente. Para isto, ser preciso levantar o nmero de crianas dessa faixa etria no municpio (consultar censo recente do IBGE , dados dos rgos de sade ou os cartrios da cidade). Em seguida, verificar nmeros de inscrio e lista de espera nas creches existentes. Quanto ao jeito de organizar, h muitas variantes. 3. 1 Tipo.
H mltiplas possibilidades: creches domiciliares, creches comunitrias, as que funcionam nos locais de trabalho, as de universidades e as que funcionam em presdios. Em qualquer destas formas, a boa qualidade no atendimento depende fundamentalmente da formao dos recursos humanos. Convm citar as muitas tentativas de ampliar o nmero de vagas em creches atravs de atendimento domiciliar (uma mulher cuida das crianas em sua prpria casa). So vrias as contra-indicaes: a responsvel no tem possibilidade de realizar um trabalho educativo, concentrando-se na alimentao; h uma explorao da me-crecheira, que trabalha sem registro e sem direitos previdencirios; as famlias acabam por custear parte do atendimento que, por lei, deve ser gratuito. Com tantos motivos, no se recomenda o investimento neste tipo de atendimento, sendo prefervel adotar o modelo de creche comunitria, conveniada ou direta. 3. 2 Horrio. Doze horas (das 7h00 s l9h00 o mais comum), seis ou ainda quatro horas dirias. O mais usual, principalmente em cidades grandes, o funcionamento de doze horas. Alm de oferecer atendimento integral criana, tambm possibilita que as mes exeram atividades remuneradas fora do lar. Cada creche deve realizar uma consulta junto s famlias usurias para definir o melhor esquema de atendimento. O ideal o funcionamento de doze horas/dia com flexibilidade nos horrios de entrada e sada. 3. 3 Localizao. O recomendvel que sejam prximas ao local de moradia para evitar grandes deslocamentos com as crianas pequenas. preciso verificar no s o nmero de vagas em creche/pr-escolas oferecido em cada municpio, mas a distribuio pelos bairros. No esquecer que se trata de um direito tambm dos filhos e dependentes dos trabalhadores rurais. A rea rural uma das menos atendidas pela educao infantil e uma das que mais necessita deste tipo de servio. 4. O conjunto faz a diferena A qualidade do atendimento nas creches/pr-escolas resultante da combinao de muitos fatores: proposta educativa, sade, alimentao, recursos humanos e materiais, espao fsico e relao com a famlia. 4. 1 Proposta educativa. O planejamento das aes precisa levar em conta o nvel de desenvolvimento da criana e a importncia de brincar. Ela deve dispor de condies para entrar em contato com as pessoas e as coisas no cotidiano - ficar com outras crianas, com adultos e tambm sozinha com um brinquedo, livro ou algo que a interesse. A ao educativa deve integrar as atividades pedaggicas, de sade e de alimentao no dia-a-dia infantil.
4. 2 Sade. As instituies devem adotar uma concepo ampla de sade que inclua a preveno. As condies sanitrias numa creche so responsabilidade de quem nela trabalha. Portanto, vital que seja servida por rede de gua tratada e esgoto canalizado e disponha de meios para promover a sade. Isto quer dizer que no necessrio haver um pediatra no quadro funcional, mas uma integrao com o posto de sade da regio. Um profissional de enfermagem pode fazer o acompanhamento das crianas, tendo em vista tanto uma interveno imediata em situao de emergncia quanto a execuo de aes preventivas internas creche. 4. 3 Alimentao. Boa qualidade e diversidade dos alimentos so condies fundamentais assim como a adequao do cardpio s fases de crescimento e desenvolvimento da criana. Para os bebs, a rotina ainda inclui a amamentao. A hora das refeies deve ser marcada pela tranqilidade, pois trata-se de um momento de socializao e descobertas que podem se exploradas depois em atividades pedaggicas. 4. 4 Recursos humanos. Na quantidade e qualidade dos profissionais reside o diferencial do atendimento em creches/pr-escola. Quanto quantidade, importante manter uma certa proporo de educadores em relao ao nmero de crianas atendidas. Eis alguns parmetro tcnicos: O a 2 anos - um educador para cada cinco crianas 2 - 5 anos - um educador para cada dez crianas 5 - 6 anos e 11 meses - um educador para cada 13,5 crianas (isto significa um adulto por grupo de vinte crianas, alm de um educador-auxiliar para cada dois grupos de criana nesta faixa etria).. Quanto formao desses educadores, muitas creches/pr-escola j conseguem trabalha com a exigncia de segundo grau completo, o que facilita o aprofundamento de discusses sobre o atendimento educacional infantil. A jornada de trabalho ideal de 6h/dia, prevendo em contrato o tempo necessrio para discusses em grupo, planejamento, registro e avaliao do trabalho realizado com as crianas. A seleo e o treinamento dos educadores e demais profissionais precisam ser permanentes, pois trata-se de uma rea de atuao ainda pouco profissionalizada. Apenas a experincia da educao de filhos no habilita para o trabalho e educacional coletivo que se pretende implantar nas creches/ pr-escola. 4. 5 Recursos materiais. Uma boa variedade de brinquedos deve estar disponvel para as crianas, de acordo com as diferentes faixas etrias. Isto no significa a aquisio de brinquedos caros e complicados, mas dos que possibilitem a explorao e o aprendizado. A partir dos 3 anos, o material grfico indispensvel. No se recomenda a aquisio de aparelho de TV. Todo o mobilirio deve ser apropriado para o uso infantil.
4. 6 Espao fsico. As creches/pr-escola podem funcionar em lugares projetados especialmente para essa finalidade ou em espaos j existentes e adaptados. Fundamental prover o local de infraestrutura, ventilao e iluminao natural e dispor de espao ao ar livre e coberto para as crianas brincarem. Numa proposta educativa, a ocupao do equipamento precisa possibilitar a livre circulao e vivncia das crianas; elas precisam ser estimuladas a contribuir com a decorao e conservao. A manuteno da higiene e limpeza nos locais ocupados por elas deve estar subordinada atividade desenvolvida no momento e tarefa dos funcionrios de apoio e no das crianas. 4. 7 Relao com a famlia. Embora seja um direito constitucional da populao no mbito da educao, a creche/prescola no pode pretender substituir a famlia em suas funes. A interao necessria entre o equipamento e as famlias usurias se baseia principalmente na transmisso de informaes sobre a criana e as prticas desenvolvidas no interior da creche. Os pais podem e devem opinar sobre o atendimento oferecido, encaminhando crticas e sugestes direo. muito importante para o bem-estar infantil que as relaes sejam amistosas e de cooperao. Se houver violao dos direitos da criana dentro do estabelecimento, a famlia deve encaminhar denncia a uma delegacia de polcia.
A complexa tarefa de transferir a rede de creches/pr-escolas da rea de promoo social para a da educao foi realizada com xito pela cidade de Campinas (SP). A cidade de 1 milho de habitantes abriga a Unicamp, renomada pela sua produo terica e engajamento nas polticas pblicas de educao. Desde 1983, a entidade assessora trabalhos municipais na rea, o que em parte contribuiu para que a questo da vinculao da rede de creches/prescolas Secretaria Municipal de Educao fosse um dos pontos programticos do candidato eleito para a prefeitura em 1989. A - A nova viso Em Campinas, como em quase todo o pas, a incumbncia de gerenciar a rede de creches/pr-escolas estava nas mos da Secretaria de Promoo Social. A ligao refletia a concepo assistencialista desse tipo de servio, dificultando o trabalho educacional dirigido s crianas pequenas que a prpria Constituio Brasileira estabelece desde 1988. A questo central a ser elaborada com a transferncia, portanto, era criar condies para a mudana no enfoque do atendimento em creche. Sair da concepo de um servio s mes que trabalhavam fora do lar e passar a ser tratado como direito da criana educao. Formalmente, a passagem da rede de creches/pr-escolas de Campinas da Secretaria da Promoo Social para a Educao se deu atravs de decreto assinado pelo prefeito nos primeiros dias de sua gesto. Para no haver uma alterao brusca no atendimento, a equipe de assistentes sociais responsvel pelo acompanhamento do trabalho nas creches/prescolas foi transferida para a Secretaria Municipal de Educao. Orientadores pedaggicos
juntaram-se equipe para, em duplas, darem continuidade superviso nas unidades. A partir da teve incio o processo de adaptao nova secretaria. Isso significou a integrao das creches/pr-escolas rede das escolas municipais de educao infantil que j atendia a faixa de 4 a 7 anos. O maior desafio passou a ser a formao de profissionais da educao para atender a faixa etria de 0 a 3 anos. No primeiro ano, foi testado um projeto piloto em algumas creches com a participao de doze professores. A formao especfica desses profissionais foi atentamente acompanhada. Posteriormente, um nmero maior de professores e creches/prescolas foi integrado experincia. Houve, ento, por parte dos profissionais antes ligados Promoo Social, um processo de assimilao paulatina da viso educacional no atendimento criana pequena. O projeto havia chegado ao ponto fundamental que nortearia todo o trabalho a partir de ento. B - Processo conflituoso Esse processo no se deu de forma rpida, harmnica e simples. Ao contrrio, houve muitos conflitos e embates terico-metodolgicos. A concepo assistencial do atendimento criana pequena bastante arraigada na mentalidade e na prtica dos profissionais que lidam com a questo. A mudana para a concepo do atendimento como direito da criana educao exigiu muitos estudos e discusses, alm de disponibilidade para incorporar essa nova viso. Exigiu tambm alteraes no trabalho at ento realizado. Desta experincia, podemos levantar os principais pontos de mudana: lntegrao do orientador pedaggico equipe de assistentes sociais para o trabalho de superviso das creches/pr-escolas. nfase na qualificao paulatina de recursos humanos. Dois anos aps o incio do projeto, passou a ser exigido: primeiro grau completo como formao mnima para os monitores ingressantes (educadores); e nvel superior (Pedagogia) para o diretor de creche, cargo at ento inexistente (o gerenciamento da unidade era feita pelo administrador). Para os profissionais j em servio foi criado um incentivo para obterem a graduao exigida aos ingressantes. Formao em servio dos monitores. Montagem e realizao de oficinas pedaggicas para esses profissionais, sem interrupo do funcionamento da creche. Alterao na rotina rgida do atendimento, antes restrito quase s a atividades de higiene e alimentao. Incluso de atividades de estimulao orientadas para o desenvolvimento global da criana. Expanso da oferta de vagas. Elas passaram de 39 para 80 unidades ao final desta gesto, sob a tica do direito garantido em lei e no como benefcio. Ao centralizada no processo educativo. A licena-maternidade ou desemprego temporrio da me, portanto, deixou de ser razo para retirar a criana da creche. Intercmbio contnuo com profissionais e instituies com experincia e conhecimentos acumulados na rea. Criao e funcionamento do Conselho nas creches/pr-escolas, possibilitando a participao da comunidade nas decises sobre o atendimento. A experincia vivida em Campinas a partir de 1989 vem tendo continuidade. Com ela,
podemos aprender que possvel, enfrentando os conflitos, garantir o direito da criana educao com qualidade. O exemplo de Campinas no nico. Tambm Porto Alegre (RS) conseguiu realizar a passagem da rede de creches/pr-escolas para a Secretaria Municipal de Educao. O CMDCA desempenhou importante papel neste processo. Depoimentos cedidos por: Conceio Gonalves Soares (chefe da diviso de educao infantil na poca da mudana); e Leila Radomille Gonalves (coordenadora pedaggica na rea de educao infantil na poca da mudana). Para obter mais informaes, entre em contato com:
Secretaria Municipal de Educao de Campinas R. Jos Ferreira de Camargo, 844 - Nova Campinas Fone: (0192) 52-8233
A LEI GARANTE
1. Constituio Federal. Vll - Da educao, da cultura e do desporto - artigo 208, inciso IV Captulo II - Dos direitos sociais - artigo 7, inciso XXV 2. Estatuto da Criana e do Adolescente Captulo IV - Do direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer - artigo 54, inciso IV
PARA SABER MAIS
Bibliografia
CENPEC/MEC/UNICEF. A Experincia de Porto Alegre 1989/92: uma Proposta de Educao para as Classes Populares. Educao & Desenvolvimento Municipal. FUNDAP. Creche e Educao Bsica. - Documentos de Trabalho. So Paulo, 1991. Governo do Cear. Programas de Capacitao de Educadores Infantis. Secretaria de Trabalho e Ao Social Governo do Estado de So Paulo. Secretaria do Menor. - 3 anos de experincia CRECHEI PR-ESCOLA. So Paulo, 1990. Ministrio da Educao e do Desporto, Secretaria de Educao Fundamental. Poltica de Educao Infantil - Proposta. 1993. OLIVEIRA, Z. M. MELLO, A. M. ; Vitria, T. ; ROSSETTI - FERREIRA, M.
C. Creches: Crianas, Faz de Conta & Cia. So Paulo, Editora Vozes, 1993. ROSEMBERG, F. (org.). Temas em Destaque. - Creche. So Paulo, Cortez Editora e Fundao Carlos Chagas, 1989.
CAPTULO 4 - Educao
LUGAR DE CRIANA NA ESCOLA
A educao bsica tem sido apontada como prioridade em todos os nveis de governo (municipal, estadual e federal). E isso o que garante a lei: "A educao, direito de todos, dever do Estado e da famlia, e ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade... " (Constituio Federal, artigo 205, Captulo III). O que constatamos, porm, o grande nmero de crianas e adolescentes fora da escola ou abandonando as primeiras sries. Os motivos so diversos: professores mal-remunerados e despreparados; instalaes escolares incompletas e deterioradas, com poucos recursos pedaggicos e insuficincia de salas de aula; necessidade de o aluno contribuir para a renda familiar; a misria que leva mendicncia. As polticas que promoveram maior acesso educao formal no foram acompanhadas por providncias que favorecessem a permanncia no sistema educacional. So dramticos alguns indicadores da situao dos estudantes que ingressam na primeira srie, segundo fontes oficiais e pesquisadores. 60% no conseguem terminar a oitava srie. 24% so excludos ou abandonam nas primeiras sries. 97% repetem de ano em alguma srie do ensino bsico. 21% apenas conseguem terminar a quarta srie na zona rural. 4,5% apenas conseguem terminar a oitava srie sem repetncia. possvel, no entanto, reverter esta situao em curto espao de tempo, como demonstram experincias de vrios municpios brasileiros. Elas podem ser analisadas a partir do notvel trabalho conjunto do Centro de Pesquisa para Educao e Cultura - Cenpec e UNICEF em quinze cidades brasileiras de pequeno, mdio e grande porte durante as gestes municipais de 1989/1992. So empreendimentos que partiram do pressuposto de que lugar de criana na escola. Trabalharam com a certeza de que s com educao bsica e cultura possvel estabelecer o verdadeiro pacto com o futuro. Um futuro que vislumbra melhores condies de vida e trabalho, igualdade de oportunidades, famlias cuidando de seus filhos, distribuio de renda e desenvolvimento econmico, legitimidade poltica e democracia. Um futuro com cidadania. Que milagre este? Nenhum, pois as aes desenvolvidas, na maioria, foram fruto da combinao de vontade poltica com o estrito respeito Constituio Federal e legislao municipal. Uma das marcas destas iniciativas a ampliao da presena da sociedade local na discusso de polticas pblicas bsicas. Dentro deste esprito, lembramos que os CDCA (nacional, estadual e municipal) tm poder de deliberar sobre as polticas pblicas voltadas para a Educao Bsica e Cultura. Devem, portanto, ocupar espao e participar da criao do plano educativo municipal, principal garantia dos direitos da infncia. Esta participao toma possvel aes que universalizam a educao bsica e resgatam a cidadania de crianas e adolescentes. Queremos chamar a ateno dos cidados conselheiros, pois as ferramentas legais existem,
na Constituio e no ECA. Hoje, mais do que nunca, esto dadas as condies materiais para realizar-se um pacto com o futuro. Basta deciso e vontade de realiz-lo.
1. O argumento da lei A legislao brasileira, principalmente a Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente, possui dispositivos que garantem o pacto com o futuro. 1. 1 Prioridade. Educao bsica responsabilidade de municpios e estados (Constituio, artigo 211). 1. 2 Obrigao. O poder pblico obrigado a aplicar, no mnimo, 50% dos recursos da educao para eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino bsico (Constituio, artigo 60, das Disposies Transitrias). 1. 3 Recursos. A Unio aplicar, no mnimo, 18% da receita de impostos na educao (Constituio, artigo 212). 1. 4 Verbas. Estados e municpios aplicaro, no mnimo, 25% da receita de impostos em educao. (Constituio, artigo 212). 1. 5 Poder. O Conselho de Direitos rgo representativo da sociedade civil, com poderes para formular, acompanhar e avaliar o programa educativo do municpio (ECA). 1. 6 Transparncia. As contas do municpio estaro disposio, durante sessenta dias, para exames e apreciao de qualquer cidado, o qual poder questionar-lhes a legitimidade (Constituio, artigo 31). A realidade, porm, nos mostra que a maioria quase total dos municpios, estados e a prpria Unio vem desrespeitando sistematicamente as leis que visam a proteo e garantia dos direitos dos mais jovens.
2. Repetncia e Evaso No Brasil, entende-se como educao bsica o acesso ao sistema de ensino oferecido s crianas de 7 a 14 anos, organizado em oito sries. Ela deve propiciar ao aluno a leitura, os clculos aritmticos, a escrita e tambm os conhecimentos bsicos para a vida e a possibilidade de ampliar conhecimentos futuros. 2. 1 O acesso e a permanncia no sistema escolar so muito precrios nas populaes de baixa renda e nas zonas rurais. A falta de vagas (poucas escolas vo alm da quarta srie) e o trabalho precoce impedem os mais jovens de terem a educao bsica, situao particularmente grave no Nordeste. 2. 2 Estudos sobre a crise da educao no Brasil apontam que a repetncia e o abandono escolar so questes que vem antes do prprio dficit de vagas. A cada ano escolar, existem vagas para quase todas as crianas de 7 a 14 anos, ao menos nas reas urbanas, onde chega a 90% o nmero de crianas que tm a oportunidade de freqentar o primeiro grau. O problema que estas escolas no so acessveis e no garantem a permanncia, seja por motivos de ordem econmica da famlia ou por incapacidade pedaggica. 2. 3 Faltou s polticas que estimularam o acesso educao formal criar medidas para garantir a continuidade do estudo. Resultado: o fracasso escolar e a evaso comprometem a predisposio das crianas e adolescentes para continuar adquirindo conhecimentos e habilidades, afetando suas possibilidades de crescimento e participao social. A situao agravada com a reao das famlias, que tendem a atribuir o problema uma incapacidade das prprias crianas, mascarando a responsabilidade da escola. 2. 4 Uma reao a esta atitude foi adotada com sucesso em Pomerode (SC). Ali, o Conselho Tutelar exerce uma fiscalizao direta sobre os pais que no levam os filhos escola. O Conselho visita as famlias que pretendem interromper a escolarizao dos filhos depois que eles aprendem a ler e a escrever. Com isso, o ndice de analfabetismo em Pomerode caiu para 0,5%, idntico mdia de pases europeus e EUA. 3. Radiografia de um problema O diagnstico da situao educacional do municpio um passo importante para a implantao de polticas pblicas na rea da educao. 3. 1 Algumas providncias precisam ser tomadas:
Mensurar o nmero de crianas e adolescentes fora da escola. Levantar as causas da evaso e do abandono. Comparar oferta e demanda de vagas. Localizar os bolses crticos: ausncia de equipamento e concentrao de crianas fora da escola. Pesquisar a situao do professorado. Avaliar o oramento municipal e outros recursos para a educao (verbas disponveis tendo em vista a obrigatoriedade do mnimo de 25% da receita dos impostos).
3. 2 O momento de pesquisar o nmero de crianas fora da escola uma oportunidade para sensibilizar e motivar os pais a encaminharem seus filhos para matrcula. Se o censo conseguir envolver lideranas comunitrias, trabalhadores sociais e profissionais da educao, o carter participativo garantir um levantamento mais preciso, pois poder contar com profissionais e lideranas que conhecem profundamente a realidade da comunidade em questo. O censo escolar deve tambm identificar os adolescentes e adultos no-alfabetizados no municpio atravs de entrevistas domiciliares, pesquisas nos cartrios eleitorais e junto s lideranas comunitrias. 4. Requisitos para ir em frente Para garantir o acesso e a permanncia com sucesso de todas as crianas e adolescentes , so necessrias duas providncias fundamentais: assegurar recursos materiais subsidiados s famlias pobres; alterar o funcionamento e contedos da escola pblica, ampliando seu atendimento. 4. 1 Para que as famlias pobres mantenham suas crianas estudando, precisaro contar com:

Transporte gratuito (prprio ou passe escolar), inclusive na zona rural. Proibio de cobrana de taxas. Bolsa-auxlio para evitar a evaso para o trabalho precoce.
4. 2 Quanto s escolas, precisam partir para mudanas significativas em vrias reas.
Funcionamento. Adequar o calendrio escolar (perodo letivo/horrios) s necessidades das crianas e suas famlias. Isto inclui tanto respeitar a sazonalidade da zona rural, como estender a ornada diria para perodo integral na zona urbana. Sade. Proporcionar atendimento de sade preventiva (testes auditivos e visuais, encaminhamentos rede de sade) e nutricional (merenda escolar, lanches). Aprovao. Mudanas no processo de ensino ajudaro a eliminar a repetncia. A implantao de ciclos bsicos de alfabetizao, englobando as duas ou trs primeiras sries, proporcionar criana uma adaptao gradual aos contedos e prticas escolares, alm de facilitar o ingresso de novos alunos em diferentes
momentos do ano letivo. Os professores podero acompanhar a aprendizagem, interferindo durante o processo e ajudando os estudantes a superarem dificuldades. Atendimento. A ampliao do atendimento deve prever o uso racional dos espaos pblicos, buscando alternativas junto comunidade para garantir salas de aula para as crianas do municpio. Elas no precisam esperar a construo das escolas para comear a estudam. Emergencialmente, pode-se utilizar sales paroquiais, centros comunitrios, clubes etc.
5. Professores valorizados No se pode esquecer que o principal agente do processo de ensino o professor. Investir nele significa assegurar remunerao digna, plano de carreira, concursos pblicos e aperfeioamento profissional permanente. 5. 1 Esta importncia, no entanto, no encontra eco na estrutura educacional do pas. Cerca de 13% dos professores brasileiros possuem apenas o primeiro grau completo e 44%, o segundo. O salrio mdio da profisso de 50 dlares (abaixo do SM), valor ainda menor na zona rural e estados do Norte e Nordeste. 5. 2 Os rgos oficiais j diagnosticaram o grande desperdcio dos recursos pblicos com a mquina administrativa da educao. H duas razes fundamentais: nmero excessivo de funcionrios administrativos (quatro para cada professor no Nordeste) e o grande contingente de professores fora da sala de aula. Este quadro pode ser revertido com eficincia e agilidade, racionalizando a mquina administrativa, eliminando os funcionrios fantasmas e repassando seus salrios aos professores. 6. Professores preparados Garantir a formao permanente dos professores prepar-los para os contedos (o que ensinar) e metodologias (como ensinar) adequados e necessrios realidade dos alunos. 6. 1 O contedo obrigatrio para um professor inclui lngua portuguesa, operaes aritmticas, princpios bsicos de cincias e histria e geografia do Brasil. Mas igualmente importante aperfeioar a forma de ensinar, facilitando o entendimento dos alunos. Para isso, o professor precisa compreender que no transfere conhecimentos, e s com a participao ativa dos alunos possvel completar o aprendizado. 7. Educao e qualidade de vida
A escola hoje ocupa o centro de uma poltica pblica que interfere na vida de toda a comunidade. A educao contribui para melhorar a qualidade de vida da populao se, alm de garantir o ensino formal, possibilitar o resgate de sua cultura e histria. 7. 1 A educao ambiental, por exemplo, mais do que a ao de preservar a natureza, coloca-se para as comunidades urbanas e rurais como uma condio vital para a melhoria da qualidade de vida. Incluindo-a em seus currculos, as escolas contribuem decisivamente com a questo. 7. 2 As linguagens artsticas (teatro, msica, dana) tambm podem estar presentes nas escolas como complementao optativa educao formal. Mesmo com recursos escassos, os convnios com secretarias de esportes e cultura e ONG tm levado aes artsticas a municpios e estados. A Secretaria de Cultura do Estado de So Paulo, por exemplo, atravs das Oficinas Culturais, desenvolve atividades em parceria com escolas pblicas, aproveitando seus horrios ociosos. So projetos de oficinas de teatro, msica, dana, artes plsticas, destinados aos alunos, familiares, professores e comunidade em geral. 8. Recursos escondidos A falta de recursos para a educao a marca dos discursos oficiais. Mesmo ns, quando refletimos sobre o assunto, acabamos concluindo que no h recursos suficientes. Porm, segundo pesquisas realizadas, 70% das prefeituras brasileiras no aplicam 25% da receita dos impostos (incluindo repasses) na funo ensino. 8. 1 O papel dos Conselhos de Direitos nesta questo evidente: cobrar o imediato cumprimento da legislao e acompanhar de perto a prestao de contas do municpio, denunciando as maquilagens nos balancetes (desvio das verbas de educao para outros fins). 8. 2 De acordo com os dados levantados pelo projeto Cenpec/Unicef, os municpios que alteraram positivamente a qualidade da educao bsica investiram nela mais de 25% da receita de impostos.

lju (RS), 1991: 35% Vitria (ES), 1992: 35% Jaboato dos Guararapes (PE), 1992: 25% Conchas (SP), 1992: 33,85% Belo Horizonte (MG), 1991: 31,67% Porto Alegre (RS), 1991: 26,61% Dom Inocncia (PI), 1992: 50%
8. 3 H outra fonte de recursos que deve ser objeto da ateno do Conselho de Direitos - o salrio-educao. Do total, dois teros devem ser aplicados em educao bsica pelos estados e um tero, depositado no Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao-FNDE para ser redistribudo aos municpios. Diariamente, o programa de rdio de Rdio A Voz do Brasil informa quais municpios esto recebendo os recursos do FNDE. Por fim, os Conselhos precisam saber que os avanos na legislao dos direitos sociais e da cidadania no foram incorporados aos novos regimentos escolares. Estas "leis das escolas" ainda esto, em sua maioria, pautadas pela Lei de Diretrizes e Bases. Portanto, tarefa fundamental e urgente para os Conselhos de Direitos, articulados com os setores da educao, adequar os regimentos escolares Constituio e ao ECA.
O municpio de Resende (RJ), nos estudos realizados pelo Cenpec/Unicef, surgiu como um dos exemplos da possibilidade de reverter a situao dramtica da educao bsica em curto espao de tempo (1989-1992). Relataremos esta experincia priorizando duas questes: a melhoria das condies de ensino e das escolas, proporcionando acesso e permanncia de crianas e adolescentes; e a valorizao profissional do professor. A - Diagnstico revelador Resende uma cidade de porte mdio, com aproximadamente 95 mil habitantes (80% na zona urbana). Suas atividades predominantes so a pecuria, avicultura, indstria qumica e turismo. Na poca da pesquisa, a rede pblica era composta por 41 escolas (urbanas e rurais), 10. 020 alunos e 1. 168 professores, o que correspondia a uma mdia de 8,5 alunos por professor. O diagnstico da situao educacional realizado em 1989 indicou inmeras deficincias. Altos ndices de reprovao (a maioria na zona urbana) e de evaso (especialmente na zona rural). Baixa qualidade de ensino. Muitos professores exercendo funes burocrticas. Instalaes precrias. Salrios defasados dos professores. Defasagem na oferta de vagas. B - Gesto modernizada A partir de 1989 teve incio uma profunda reformulao da educao bsica conduzida pela administrao municipal. Estas aes atacaram diretamente as deficincias apontadas, a comear pela prpria estrutura de ensino. A modernizao teve incio com a criao de uma autarquia para gerenciar os negcios da educao. Os efeitos foram imediatos - descentralizao, participao popular no Conselho Administrativo e agilidade na gesto. Os diretores das escolas passaram a ser eleitos pela
comunidade escolar, medida acompanhada de garantia de autonomia e descentralizao dos recursos. Conseguiu-se uma fonte extra de captao de recursos com a implantao do Projeto Papa-Lixo de coleta seletiva, tambm til para a educao ambiental. C - Ampliao do atendimento No perodo de 1989 a 1992, o ensino municipal de Resende ampliou a rede fsica de 41 para 54 escolas, passando a atender diretamente 12. 935 alunos (30% de crescimento). Segundo o prefeito, toda a demanda foi acomodada. Pode-se contar ainda com um programa de bolsas de estudo para 618 alunos que no conseguiram vagas na rede pblica. Esta ampliao resultou de investimentos em reformas dos prdios escolares (quase todos foram reformados), construo de novas unidades e municipalizao das escolas estaduais. D - Permanncia favorecida Para combater a evaso, foram tomadas medidas que podemos caracterizar como distributivas de renda. Embora tenham custado grandes verbas aos cofres pblicos, compensaram amplamente pelos resultados obtidos, favorecendo a freqncia s aulas e visitas a museus e bibliotecas. Transporte gratuito para a comunidade escolar (professores e alunos uniformizados da rede pblica). Assistncia e subsdio aos alunos em: uniforme escolar; material pedaggico; atendimento mdico/odontolgico e psicolgico junto Secretaria de Sade; aquisio de culos; merenda escolar com caf da manh e alimentao integral para os alunos que permanecem na escola. E - Condies adequadas de ensino O diagnstico realizado constatou que a escola, em seus procedimentos avaliativos tradicionais, a grande responsvel pela evaso e excluso. Para reverter esse quadro, a Secretaria da Educao incentivou as escolas a montarem projetos especficos. A reviso curricular est sendo pautada pelo perfil dos alunos, tendo em vista assegurar a formao da cidadania. O currculo foi enxugado e os contedos significativos organizados em reas de conhecimento. O sistema de avaliao foi repensado, eliminando-se as provas quando utilizadas como represso e qualificao. O Projeto de Reformulao do Sistema de Avaliao do Ensino previu, portanto, mudanas em vrios nveis. Transformar a avaliao em momento auxiliar de aprendizagem, com carter participativo. Alterar o processo de recuperao de aprendizagem atravs de atividades paralelas fora do horrio escolar. (Aps a superao das dificuldades, os alunos so dispensados destas atividades. ) Criar conselhos de classe participativos, com a presena de alunos na tomada de decises. Reformular o regimento escolar.
O projeto de reestruturao previu um atendimento diferenciado nas escolas rurais. E Resende, assim como na maioria dos municpios brasileiros, estas escolas oferecem escolarizao somente da primeira quarta srie. As aes da gesto municipal objetivar melhorar as condies de ensino e dar mais oportunidades aos alunos da zona rural para continuar seus estudos. Apoio pedaggico atravs de orientao e superviso dos professores do ensino rural. Eliminao das classes multisseriadas que atendem conjuntamente alunos de primeira quarta srie e reorganizao das turmas. Fornecimento de material pedaggico (lpis, borracha, livros didticos e caderno. Salrio diferenciado para o professor de escola rural (passa a receber "gratificao por difcil acesso"). Merenda escolar com cardpio igual ao dos alunos da cidade. Transporte gratuito para levar os alunos de quinta oitava sries s escolas da cidade F - Investimento no professor A gesto municipal investiu significativamente na formao dos professores. Fora realizados cursos de atualizao e simpsios com a participao de educadores de renome no cenrio acadmico e tcnico. De forma permanente, uma equipe tcnica da Secretaria da Educao acompanha os professores e orientadores educacionais e pedaggicos, buscando dirigir o trabalho para a formao da cidadania. Este processo foi antecipado por duas medidas bsicas. Primeiro, um plano de cargos e salrios. Por meio de lei municipal, o cargo de professor I foi reclassificado como o de maior grau de carreira do funcionalismo municipal, equivalente a outras profisses de nvel superior. O professor passa a receber o primeiro salrio da escala funcional e o acesso funo s possvel por concursos pblicos de ttulos e provas. Como segunda medida, a racionalizao da mquina administrativa. A legislao municipal proibiu os desvios de funo, restando aos professores em cargos administrativoburocrticos a opo de voltar s aulas ou exonerar-se. Esta poltica de pessoal diminuiu o nmero de professores pela metade (1. 168 em 1989 para 668 em 1992). Entretanto, o nmero de alunos atendidos ampliou em 30% e os salrios do magistrio foram elevados com as "sobras" dos salrios fantasmas. G - Limites e perspectivas A experincia de Resende nos mostra o quanto dificuldades aparentemente insolveis podem ser contornadas. Ao priorizar a modificao do quadro burocrtico e parasitrio da administrao pblica, a ao municipal encontrou forte resistncia extino dos privilgios. Precisamos compreender esta questo no campo da tica e da criao de servios pblicos eficientes. Um processo no qual a sociedade brasileira tem se posicionado firmemente, mas com efeitos ainda pouco concretos. Para tocar o projeto, a administrao municipal se defrontou com a crise econmica em que
estamos mergulhados h anos. A reduo da coleta de impostos redunda em dificuldades oramentrias que penalizam duplamente a populao marginalizada. Portanto, a diminuio dos recursos financeiros pblicos exige a priorizao de polticas que articulem diferentes instncias de poder: municpio, estado, Unio. So dificuldades bvias, mas superveis. As perspectivas para o sucesso da poltica educacional de Resende se mostram promissoras quando se avalia o principal trabalho realizado: o aperfeioamento do pessoal docente e a conseqente formao do educador para a cidadania. Exerc-la um direito adquirido para transformar o presente e pactuar com o futuro. Para obter mais informaes, consulte: Projeto Educao e Desenvolvimento Municipal Volume 10, Cenpec/Unicef (A publicao pode ser obtida no escritrio regional do UNICEF mais prximo)
A LEI GARANTE
1. Constituio Federal Captulo Vll - Da educao, da cultura e do esporte (artigos 205, 206, 208, 211 e 212) 2. Estatuto da Criana e do Adolescente Captulo IV - Do direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer
PARA SABER MAIS
Bibliografia

CENPEC/UNICEF - Educao e Desenvolvimento Municipal, volumes 1 a 15, 1993. CENPEC/UNICEF - Dicas - O que Fazer Para Que a Educao Bsica D Certo no Seu Municpio, 1993. FUNDAP - Creche e Educao Bsica: Documentos de Trabalho, Mar/ 1991. UNICEF - Todos Pela Educao no Municpio - Um Desafio Para Dirigentes, 1993.
CAPTULO 5 - Trabalho Infantil
HORA DE BRINCAR, BRINCAR
"Brinquei muito pouco na minha vida... ficar aqui muito ruim. O servio pesado, mas tenho que ajudar. O que eu queria na vida era ficar em casa com os amigos e estudar "
O trabalho de crianas e adolescentes menores de 14 anos um fenmeno social existente em todo o mundo, rico ou pobre. Varia apenas de intensidade e gravidade. No entanto, nos pases do Terceiro Mundo que ele se apresenta de forma brutal. Dados da Organizao Internacional do Trabalho-OlT indicam que 95% do contingente de crianas e adolescentes trabalhadores entre 10 a 17 anos esto nesses pases. Os fatos mostram que pobreza e trabalho infantil precoce so faces da mesma moeda. No Brasil, 54% do total de menores de 17 anos convivem em famlias com renda per capita de at meio SM. Ao contrrio do que se pensa, um fenmeno em expanso. Atualiza-se historicamente como resultado da degradao do nvel de vida das famlias, que necessitam do trabalho dos filhos para sobreviver e dos empregadores que se utilizam dessa mo-deobra com vantagens e lucro. A desigualdade entre os sexos reproduz-se neste caso. s meninas pr-adolescentes fica reservado o trabalho domstico no-remunerado, sendo que a maioria substitui a me trabalhadora nos afazeres domsticos. Aos meninos, destinado o trabalho remunerado no mercado formal ou informal, como maneira de ajudar na renda familiar ou na sua prpria manuteno. Pelas condies em que ocorre, o trabalho da criana tem produzido algumas conseqncias que so motivo de grande preocupao. Incluso cada vez mais cedo no mercado de trabalho. Prejuzo ao processo de escolarizao e profissionalizao. Danos ao desenvolvimento fsico, intelectual/afetivo e moral. Aumento da prostituio infantil e da participao na rede do narcotrfico. Aumento das condutas anti-sociais de adultos contra crianas e adolescentes nas grandes cidades. Mo-de-obra desqualificada. Dificuldade de insero no mercado formal de trabalho. Os fatores determinantes do trabalho infantil so muitos. A pobreza crescente das populaes do Terceiro Mundo apontada como causa principal, seguido da deficincia do sistema educacional; da dificuldade e do descaso dos poderes pblicos no controle e aplicao das leis de proteo ao trabalho infantil; das vantagens econmicas dos empregadores que se utilizam dessa mo-de-obra; da mentalidade dos pais que consideram o trabalho prefervel escolarizao por ser "educativo e rentvel"; da omisso dos organismos sindicais por tratar-se de setores no-organizados da economia e da indiferena da populao em geral que v o trabalho infantil, principalmente entre os pobres, como a nica chance de vida. Esse conjunto de fatores resulta num quadro extremamente desfavorvel s crianas e adolescentes. Embora os limites de idade que definem a infncia e a adolescncia tenham um carter que muda segundo a poca e a sociedade, consenso nos dias de hoje que, s criana de at 12 anos, devem ser destinadas as atividades de socializao - brincadeiras, lazer e educao formal.
1. A Lei Ferida
No captulo V, o ECA estabelece a total proibio ao trabalho do menor de 12 anos. Aos adolescentes com idade entre 12 e 14 anos, a permisso deve obedecer a condies rgidas. Porm, segundo dados do IBGE, 1,9 milho de brasileiros entre 10 e 13 anos trabalham. Desse contingente, 70% trabalham oito ou mais horas por dia e 46,3% tm menos de quatro anos de escolarizao, contrariando tudo o que determina a lei. Entre 15 e 17 anos, 65% dos adolescentes que trabalham no tm registro em carteira profissional. 1. 2. Mais da metade dessa mo-de-obra est nas atividades agrcolas. Na rea urbana, concentra-se no emprego domstico no-remunerado e na prestao de servios. A jornada completa de trabalho, oito horas dirias, cumprida pela maioria, incompatvel com a escolarizao, alm de no corresponder ao grau de desenvolvimento cognitivo/afetivo e motor de crianas e adolescentes de at 14 anos. 1. 3. Como a legislao em si no suficiente para impedir o trabalho precoce, aumentam as responsabilidades do Conselho Tutelar na questo. Ao receber denncias ou constatar irregularidades, deve tomar providncias recorrendo s autoridades judiciais e policiais, Delegacia Regional do Trabalho, Centros de Defesa da Criana e do Adolescente e, principalmente, aos sindicatos de trabalhadores. Com eles, pode desenvolver aes de parceria tanto com a finalidade de fazer cumprir a lei quanto de buscar alternativas para a superao do problema. 2. Motivos perversos Necessidade, oportunismo e incompreenso se mesclam para explicar o trabalho precoce ilegal. A razo mais evidente a pobreza que obriga os pais a oferecer a mo-de-obra dos filhos como forma de compor a renda familiar. A incorporao crescente de menores de 14 anos ao mercado formal e informal responde aos efeitos perversos da m-distribuio de renda, do desemprego e dos baixos salrios das famlias. 2. 1 Dados do IBGE mostram que 9 milhes de famlias no pas esto no nvel de indigncia. Esse nmero representa 21% da populao e equivale aos habitantes da Argentina. Os dados continuam assustadores ao indicar a existncia de 7,5 milhes de trabalhadores entre 10 e 17 anos, representando 11,6% da populao economicamente ativa do pas. Desse contingente, 40% tm entre 10 e 14 anos. Entre 15 e 17 anos, 65% dos adolescentes que trabalham no tem registro em carteira profissional. A oferta dessa mo-de-obra reflete o arranjo familiar adotado por determinados segmentos sociais tendo em vista a sobrevivncia. No campo, em especial na monocultura, onde predomina a famlia como unidade produtiva, a remunerao feita por produo e o contrato envolve toda a famlia, principalmente os filhos. Nesse caso, quanto maior a famlia, maior a produo.
2. 2 A situao agravada pela mentalidade vigente de que o trabalho para crianas e adolescentes pobres disciplinador e, portanto, antdoto contra a desordem moral e social a que essa populao estaria exposta. uma falsa idia, que atribui ocupao da criana e do adolescente, a um s tempo, o dom de educar, evitar a criminalidade, a "vadiagem" e complementar a renda familiar. 2. 3 Os Conselhos de Direitos e Tutelares, em conjunto com os sindicatos e com a sociedade, precisam se preparar para tomar uma srie de providncias contra o trabalho da criana e de proteo ao trabalho do adolescente. Por um lado, atuar na erradicao da misria e diminuio da pobreza das famlias. Por outro, desenvolver aes destinadas a mudar a mentalidade e a atitude em relao ao trabalho precoce. Precisam tambm informar e conscientizar os adultos sobre os prejuzos que causam aos mais jovens, assim como ao pas, que acaba produzindo um contigente de mo-de-obra desqualificada que no acompanha a evoluo tecnolgica e que est condenada ao servio braal. 2. 4 A entrada da criana e do adolescente no mercado de trabalho acontece de forma peculiar ao contexto urbano ou rural onde ocorre. Portanto, fundamental que cada municpio faa um diagnstico sobre a situao a fim de poder intervir, buscando alternativas e solues que contemplem a legislao em vigor. 3. Tempo para Brincar A infncia um perodo que deve ser dedicado educao formal e ao desenvolvimento scio-cultural da criana. A melhor ocupao, nessa poca, a escola e todas as aes devem convergir para essa direo. De acordo com o ECA, antes de 12 anos, o trabalho em qualquer circunstncia totalmente proibido. E entre 12 e 14 tolerado apenas na qualidade de aprendiz, sem prejuzo da escolarizao e com o pagamento de bolsaaprendizagem. No entanto, cerca de 3 milhes de crianas na faixa de 10 a 14 anos trabalham de forma ilegal no nosso pas. 3. 1 O trabalho de menores de 14 anos precisa ser erradicado. Um dos papis dos Conselhos criar condies para a eliminao do trabalho infantil, apontando para a sua superao.

Coibir o trabalho ilegal por meio de denncia e da notificao s autoridades. Estimular a criao de bolsa-educao para famlias que dependem do trabalho da criana. A famlia recebe para mant-la na escola, prtica que teve bons resultados no Projeto Ax de Salvador (BA). Garantir vagas e escolarizao de primeiro grau para todas as crianas e adolescentes do municpio.
Gerar emprego e renda para que os pais possam cuidar dos seus filhos.
4. Desqualificao Profissional Trata-se de um mito a idia de que quanto mais cedo o indivduo se incorpora ao mercado de trabalho, melhor ser o seu futuro profissional e bem-estar social. O trabalho precoce aliado baixa escolaridade acaba por estimular a mo-de-obra desqualificada, o que dificulta a futura profissionalizao e emprego. A aprendizagem profissional no deve substituir ou impedir a escolarizao de primeiro grau. Hoje, a melhor profissionalizao a concluso do primeiro grau. 4. 1 Os anos de instruo diminuem quando a criana e o adolescente perdem a exclusividade da educao. O fato de trabalhar prejudica a permanncia na escola. Aos 14 e 15 anos, quando aumenta a participao no mercado profissional, as taxas de escolarizao diminuem. Vrios fatores tm sido apontados para explicar o abandono da escola por parte do adolescente trabalhador: jornada prolongada; distncias entre o trabalho, moradia e escola, horrios incompatveis, qualidade do ensino. 4. 2 Com a transformao dos meios de produo, as novas exigncias do mercado requerem trabalhadores com formao educacional de primeiro grau, aptos a uma versatilidade profissional compatvel com o seu tempo. Os Conselhos devem combater o trabalho das crianas atravs de medidas junto s suas famlias, tendo em vista a sua permanncia na escola e o acesso aos equipamentos sociais de cultura, lazer e recreao. 5. Profissionalizao Adequada Com o ECA, o trabalho profissional s permitido aps os 14 anos com todas as garantias trabalhistas e previdencirias da CLT. O trabalho e a profissionalizao do adolescente dentro da lei tm de respeitar, acima de tudo, sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Precisa recusar o carter adestrador, que no contempla as necessidades e exigncias do desenvolvimento integral do adolescente, prejudicando o seu desenvolvimento futuro. 5. 1 Nos anos 80, diante da nfase na sobrevivncia, o ganhar dinheiro passou a dominar a relao educao-trabalho. Surgiram ento os Programas de Gerao de Renda para crianas e adolescentes de famlias pobres. Destinavam-se a educar e gerar renda, atravs da iniciao' profissional, adolescentes com baixa escolaridade. Na verdade, esses programas acabaram por refletir a restrio do mercado formal baixa escolarizao. A maioria desses programas no cumpriu sua finalidade, quer pelas necessidades prprias
do mercado de consumo, quer pelo equvoco de equiparar gerao de renda com educao. Acabaram por redundar em aes assistenciais s famlias, atravs da complementao da renda e da "preveno marginalizao" de adolescentes fora da escola e do sistema formal de profissionalizao. 5. 2 A profissionalizao destinada preparao do adolescente para o futuro precisa de outro encaminhamento, menos assistencial e mais educacional. Cabe ao Senai, Senac, Senar, em parceria com o sistema formal de Educao mais a Lei de Diretrizes e Bases, a formulao de poltica de profissionalizao que contemple fundamentalmente a escolarizao de primeiro grau. 5. 3 De acordo com a lei, "todo programa social que tenha por base o trabalho educativo sob responsabilidade de entidade governamental ou no-governamental sem fins lucrativos, dever assegurar ao adolescente que dele participe condies de capacitao para o exerccio de atividade regular remunerada. " O trabalho educativo prev que as exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social do educando prevaleam sobre o aspecto produtivo. 5. 4 O desemprego no um problema s do Brasil. Estimativas recentes apontam para um contingente de 30 milhes de desempregados nos sete pases mais ricos do mundo. O desemprego estrutural que acompanha a reordenao da economia mundial deve ser combatido com solues criativas, que garantam condies adequadas ao desenvolvimento de crianas e adolescentes. 6. O Trabalho do Adolescente Ao adolescente trabalhador-aprendiz assegurada a bolsa de aprendizagem. Aos adolescentes com mais de 14 anos so assegurados os direitos trabalhistas e previdencirios. Ao adolescente portador de deficincia assegurado trabalho protegido. Tanto a profissionalizao como a proteo no trabalho devem observar, entre outros aspectos, o respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento e a capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho. 6. 1 vetado o emprego de crianas (aprendiz) e adolescentes nas seguintes condies:

Trabalho noturno entre 22h e 5h. Trabalho perigoso, insalubre ou penoso. Trabalho em locais prejudiciais sua formao e ao seu desenvolvimento. Trabalho em horrio e local que impea a freqncia escola.
6. 2 A insero no mercado de trabalho de adolescentes das classes populares, assistidos por ONGs e organizaes governamentais, deve respeitar e fazer cumprir a legislao em
vigor. 7. Fim Explorao Erradicar o trabalho infantil e todo tipo de trabalho prejudicial sade, moral ou segurana dos adolescentes meta prioritria da Organizao Internacional do Trabalho -OIT- atravs do Programa Internacional para Eliminao do Trabalho Infantil - lpec. Os Conselhos devem implementar aes em parceria com sindicatos patronais e de trabalhadores tendo em vista o cumprimento dessa meta da OIT. 7. 1 Algumas frentes precisam ser priorizadas. Pelas conseqncias fsicas e psicolgicas, o trabalho em carvoarias, pedreiras, canaviais, fbricas de calados e outros, para crianas menores de 14 anos, tem de ser duramente enfrentado. Assim como a prostituio infantil, o trfico de drogas por crianas/ adolescentes e o estmulo prtica de ato infracional encorajado e aliciado por adultos. 7. 2 A parceria entre Conselhos e sindicatos de trabalhadores importante para enfrentar vrias questes.

Erradicar o trabalho de crianas de at 14 anos. Fiscalizar as condies do trabalho-aprendiz para adolescentes de 12 a 14 anos. Adequar a profissionalizao s diretrizes e bases da legislao educacional. Atuar junto s agncias formadoras de mo-de-obra qualificada. Estimular a escolarizao supletiva de primeiro grau.
Muitos sindicatos e centrais sindicais esto empenhados no Programa para Eliminao do Trabalho Infantil - lpec, desenvolvido pela OIT. Este relato refere-se experincia Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), entidade que congrega 3. 200 sindicatos e 24 federaes estaduais, na implantao deste projeto. A escolha foi motivada pelas condies de trabalho no campo e pelo contingente de crianas e adolescentes que e absorve de modo bastante adverso e perverso. A - Trabalhadores precoces No Brasil, a despeito do que se imagina, a maioria das crianas e adolescentes trabalhadores esto na zona rural. Das pequenas propriedades aos grandes latifndios, o setor agrcola emprega 40% da fora de trabalho infanto-juvenil do pas. A grande maioria ingressa na atividade entre 7 e 13 anos, de forma clandestina. No campo, essas crianas e adolescentes compem a unidade de trabalho familiar, uma estrutura que passa de gerao a gerao, independente do que dizem as leis. A maioria dos adolescentes no recebe salrio. Contribuem com a produo dos pais, que podem ser tanto assalariados como
pequenos produtores rurais. Como assalariados, as crianas so recrutadas por representarem mo-de-obra barata, sem capacidade de organizao e presso quanto a seus direitos. Alm de explorado do ponto de vista econmico, esse contingente de trabalhadores precoces submete-se a condies de trabalho extremamente danosas ao desenvolvimento e sade. O uso de produtos qumicos tem atingido indiscriminadamente as grandes plantaes e as pequenas propriedades, onde predomina o sistema familiar. comum encontrar crianas a partir de 7 anos trabalhando em lavouras contaminadas por agrotxicos, chegando a aplic-los sem a devida proteo. A vida difcil dessas crianas no se resume contaminao. Sofrem tambm com o peso excessivo que so obrigadas a carregar, posies corporais inadequadas, uso de equipamentos perigosos e outras formas de agresso que afetam o crescimento. A esse conjunto de agresses ao corpo, acrescenta-se a violao da cidadania. A maioria no tem os direitos trabalhistas respeitados, so desnutridos, no freqentam escola e o salrio, quando recebem, inferior ao innimo, B - Disposio para mudar esta realidade que a Contag pretende mudar, com o apoio da OIT e segundo as diretrizes do ECA, implementando o lpec. Alm de estimular o estreito relacionamento do movimento sindical dos trabalhadores rurais com os Conselhos Municipais e Tutelares, esse programa tem outros objetivos. Despertar a opinio pblica para a grave situao em que se encontram as crianas e adolescentes trabalhadores no campo. Denunciar os abusos a que so submetidas e as conseqncias que o trabalho pesado e insalubre na lavoura traz para o seu desenvolvimento integral. Orientar pais e sindicalistas para buscarem formas de proteo, no permitindo o trabalho de menores de 14 anos e eliminando todo o trabalho penoso e de risco. Mobilizar-se contra a explorao do trabalhador precoce e pela construo de creches, escolas e programas de complementao escolar que se adequem vivncia e s necessidades dos mais jovens do meio rural. Com a concluso da primeira etapa do programa no final de 1993, a Contag havia atingido 100 municpios nos Estados de Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Gois, Mato Grosso do Sul, So Paulo e Paran. Essa primeira etapa atendeu trs objetivos. Treinamento de sindicalistas. Orientao de crianas e adolescentes trabalhadores. Conscientizao da populao da zona rural. Para a Contag, no basta coibir o trabalho infantil, fundamental oferecer alternativas de sobrevivncia para crianas e adolescentes. Isto se consegue atravs de polticas sociais que atendam s famlias e da adoo de medidas estruturais como a reforma agrria. A ao da entidade j produz conseqncias positivas. Em 1993, quando das negociaes do acordo coletivo de trabalho, os canavieiros nordestinos definiram clusulas especficas contra explorao do trabalho infanto-juvenil.

C - A experincia sindical O esforo da Contag para a eliminao do trabalho infantil faz parte da luta em favor do trabalhador do campo. Seu trabalho neste sentido desenvolve-se em vrios nveis. Seminrios e encontros de treinamento de sindicalista Anlise dos acordos e contratos coletivos de trabalho, para incluir novas clusulas e fazer cumprir as existentes. Publicao de cartilhas e boletins. Programas de rdio sobre a realidade dos menores trabalhadores, veiculados em mais de 160 programas das federaes e sindicatos de trabalhadores rurais, bem como em outras emissoras. Qualificao da Comisso da Criana e do Adolescente da Contag para assessorar federaes e sindicatos de trabalhadores rurais. Para 1994, alm das atividades descritas, o programa dever ter uma atuao direta junto s crianas expostas a atividades de risco, como nas reas do sisal na Bahia, nas lavouras de cana-de-acar no Nordeste e nas zonas de produo de carvo vegetal no Mato Grosso do Sul. O descaso do poder pblico, a falta de fiscalizao e o elevado nvel de pobreza so alguns dos principais fatores que contribuem para o ingresso precoce de crianas e adolescentes no trabalho na zona rural. Para a Contag, uma das alternativas para a superao do problema a organizao dos trabalhadores em sindicatos, exigindo o cumprimento das leis, melhores condies de vida e a garantia de um futuro melhor para seus filhos. Tanto no campo como na rea urbana, o trabalho ilegal de crianas e adolescentes s pode ser coibido atravs de aes conjuntas dos Conselhos Municipais e Tutelares com os sindicatos. Apenas o cumprimento da lei e a formulao de aes voltadas para a superao do problema pode restituir s crianas das classes populares o direito infncia, proteo e assistncia por parte da sociedade. Depoimento cedido por: Josefa Martins Reis (representante da Contag) Para obter mais informaes, entre em contato com:
Contag - SDS - Ed. Venncio VI, 1 andar Braslia/ DF - CEP 70393-900 Fone: (O61) 321-2288 Fax: (O61) 321-3229
A LEI GARANTE
1. Constituio Federal Artigo 7- Sobre os direitos dos trabalhadores
2. Estatuto da Criana e do Adolescente Artigo 2 - Sobre a definio de criana e adolescente Artigos 60 e 69 - Sobre o direito profissionalizao e proteo no trabalho 3. Consolidao das Leis do Trabalho - CLT Captulo VI - Sobre a proteo do trabalho do menor
PARA SABER MAIS
Bibliografia

AZEVEDO, J e Huzak, lolanda. Crianas de Fibra, Paz e Terra. Rio de Janeiro, 1994. CONTAG. Boletim da Criana. FAUSTO, Ayrton e CERVINI, Ruben (org) - O Trabalho e a Rua, Criana e Adolescentes no Brasil dos Anos 80. Cortez Editora, So Paulo, 1992. FORA SINDICAL. Crianas e Adolescentes no Trabalho. IEE/PUC-SP e Fundacentro. Trabalho do Adolescente, Mitos e Dilemas. Caderno 2, Srie Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, So Paulo, Mai/94. OIT. Trabalho Infantil Srie n 1.
Instituies
OIT - Organizao Internacional do Trabalho Setor Embaixadas Norte, Lote 35 CEP 70800/400 - Braslia-DF Fone: (O61) 225-8015
CAPTULO 6 - Suposto abandono
A VIDA LONGE DE CASA
Milhares de crianas vivendo isoladas em entidades de abrigo, longe dos familiares. De quem a culpa? Tornou-se comum associar a idia de criana abandonada com a de que sua famlia a deixou porque quis. Abandono? Se olharmos os nveis de renda da populao brasileira, constataremos que muitas famlias que esto abandonadas, expropiadas das mnimas condies de sobrevivncia e existncia dignas. Segundo estimativas do IBGE, 58,2% dos brasileiros mais jovens vivem em famlias cuja a renda mensal per capita no ultrapassa meio SM. Em nmeros absolutos, este percentual corresponderia a 35 milhes de pessoas. Manter juntos os filhos nessas condies no
tarefa fcil. Est na hora de desmistificar a idia de abandono, principalmente porque a ela est associada a atribuio de culpa famlia por no conservar a criana. Precisamos deixar de isentar a comunidade e o Estado de suas responsabilidades neste problema. O fennemo que chamamos de suposto abandono, do qual uma parcela significativa da infncia vtima, tinha respaldo na legislao anterior. Sob a orientao do Cdigo de Menores, era comum transformar uma situao que se originava na pobreza e no desamparo social em "desvio de comportamento" da criana ou da famlia. As leis no previam a proibio da declarao judicial de estado de abandono por motivo de carncia de recursos materiais. O ECA velo corrigir este erro, definindo o abandono somente nos casos em que ocorre a omisso voluntria da famlia em relao aos filhos (omisso constatada pelo sistema de justia) e proibindo a suspenso ou perda do ptrio poder por falta de recursos. Dupla Injustia At hoje, a resposta da sociedade aos chamados rfos, abandonados e carentes continua a ser, em grande parte, a do internamente e suas implicaes: recluso, isolamento e marginalizao social. Ao responder a uma injustia (a pobreza) com outra injustia (a recluso e isolamento da 3Usamos as expresses criana internada e internato neste captulo com o propsito de evidenciar a existncia de crianas e adolescentes morando em entidades que funcionam em total desacordo com as propostas do ECA para os abrigos. criana num lntemato), aumenta-se a desigualdade j existente na medida em que no se ajuda a famlia a superar a dificuldade. Sabemos da existncia de centenas de orfanatos, internatos, "lares" e outros locais semelhantes que abrigam crianas e adolescentes supostamente abandonados pelos familiares. No entanto, a grande maioria destas crianas tem famlia que as visita e que se preocupa com elas. Isto mostra que no se trata de abandono, mas sim de estratgia de sobrevivncia. Os Conselhos precisam ficar atentos s mudanas introduzidas pelo Estatuto. Ao mesmo tempo em que probe a suspenso ou perda do ptrio poder por falta de recursos, o ECA afirma o direito de a famlia ser assistida em caso de necessidade. Ao propor a incluso das famlias pobres em programas oficiais de atixlio, entre outras medidas de proteo, a nova legislao pretende garantir de fato o direito convivncia familiar e comunitria.
1. Estratgia de Sobrevivncia Para sustentar os filhos em momentos de crise (desemprego, despejo), muitas famlias encontram como nica sada colocar as crianas e adolescentes em entidades de abrigointernatos, educandrio, colgio interno do governo, orfanato etc. Para essas famlias, no se trata de abandono e sim de uma estratgia de sobrevivncia. A expectativa da maioria ter os filhos de volta o mais breve possvel. Por isso, um erro acreditar que crianas que se encontram nessas instituies foram abandonadas pelos parentes.
1. 1 Urna parcela inferior a 10% dos abrigados , de fato, rf. A maioria absoluta tem familiares que se encontram total ou parcialmente impossibilitados de atend-la em suas necessidades bsicas naquele momento. Outro grupo pequeno, porm significativo, das crianas abrigadas precisa de tratamento mdico especializado ou so portadoras de algum tipo de deficincia. A quase totalidade das crianas abrigadas tem mes que trabalham como empregada domstica. 2. Convivncia Ameaada Entre as inmeras privaes sofridas pelas famlias miserveis, a internao dos filhos significa talvez a pior perda, a do convvio familiar, da qual as crianas so as maiores vtimas. Para evitar que elas sejam castigadas pela situao de misria de suas famlias e, portanto, sofram a internao, necessrio buscar alternativas que assegurem o convvio familiar e comunitrio. 2. 1 O aumento de vagas em creches e pr-escolas, a oferta de atendimento em programas de complementao escolar e a iniciao ao trabalho para os maiores de 14 anos so medidas eficazes que contribuem para evitar que as famlias recorram ao abrigo. 2. 2 Quando o Conselho Tutelar receber denncia de "abandono" de alguma criana, ou mesmo quando a prpria famlia solicitar a colocao em abrigo, importante esgotar todas as possibilidades de atendimento aberto para essa criana. O abrigo deve ser sempre a ltima alternativa a ser acionada. 3. Tratamento Desumano Os princpios estabelecidos pelo ECA ainda so ignorados por inmeros "4Usamos as expresses criana internada e internato neste captulo com o propsito de evidenciar a existncia de crianas e adolescentes morando em entidades que funcionam em total desacordo com as propostas do ECA para os abrigos. internatos". Muitos assemelham-se a prises e acarretam imensos prejuzos ao desenvolvimento mais jovens. Dificultam a integrao social, no asseguram aprendizado escolar e forma profissional e impedem a formao da inteligncia, da autonomia e da afetividade. H muitas razes para que elas modifiquem a forma de atuar. 3. 1 Massificao. A maioria dessas instituies grande demais e chegam a atender mais de sessenta crianas. Isso faz com que o atendimento seja massificado, impedindo a individualizao, fundamental para a formao da identidade e do crescimento saudvel de todo ser humano. 3. 2 Recluso.
Uma das caratersticas mais nocivas o isolamento do convvio comunitrio. As crianas acabam sendo tratadas como presidirias. importante que esse local sirva apenas de moradia, devendo a criana/jovem freqentar a escola do bairro, as atividades culturais, recreativas e de lazer oferecidas pela comunidade em conjunto com as outras crianas da regio onde se localiza o 5Usamos as expresses criana internada e internato neste captulo com o propsito de evidenciar a existncia de crianas e adolescentes morando em entidades que funcionam em total desacordo com as propostas do ECA para os abrigos. internato. 3. 3 Despreparo. O atendimento, em geral, est nas mos de funcionrios no-preparados e em nmero insuficiente para a funo de educar. Esses profissionais representam as referncias do mundo adulto para as crianas do lugar e apenas boa vontade no basta para o trabalho. 3. 4 Separao. A especializao por faixa etria da maioria das instituies faz com que irmos sejam separados e ainda que ocorram transferncias quando a idade limite atingida. Isso danoso s crianas, pois quebra vnculos estabelecidos e fundamentais ao desenvolvimento. 3. 5 Desagregao. Dificulta-se a relao das crianas abrigadas com seus familiares, expressa nos reduzidos horrios de visita permitida e no tratamento rspido dispensado a eles. Some-se a isto o fato destas instituies se situarem muitas vezes longe do local de moradia da famlia e est configurado o quadro para que o suposto abandono da famlia se concretize. 3. 6 Preconceito. Sobre as crianas e os jovens abrigados incide um preconceito generalizado de que sero futuros infratores. Esse rtulo impe-lhes uma auto-imagem negativa. 3. 7 Incompetncia. Os "internatos" tm elevado custo financeiro, ou seja, apresentam alto custo per capita em relao ao servio que prestam. urgente a reviso deste tipo de atendimento, buscando-se solues de melhor qualidade. 4. Melhorar o que existe Embora o ECA rescreva a criao de outras formas de atendimento alternativas internao, no podemos esquecer que a maioria desses estabelecimentos encontra-se lotada. Portanto, fundamental desenvolver estratgias responsveis de desinternao de crianas e adolescentes, de desmontagem de internatos e de mudanas na qualidade do atendimento restado tendo em vista os princpios do ECA.
4. 1 Investimentos. Para comear, precisamos de uma poltica de investimentos que priorize as famlias pobres, provendo-as de condies mnimas de moradia, trabalho remunerado e demais necessidades. S isso j reduzir imensamente o nmero de crianas que precisam de fato estar sob a tutela temporria do Estado. 4. 2 Suporte. Programas de desinternao podem ser iniciados pelas prprias instituies, a partir de algumas providncias: Localizao, contato e atendimento dos familiares, mesmo das crianas e jovens internados h muito tempo. Encaminhamento das crianas para o atendimento em meio aberto. Apoo famlia na reaproximao com a criana, de modo que rena as condies necessrias para voltarem a conviver. Para a localizao e atendimento dos familiares, num programa de desintemao, as instituies podei-n trabalhar em conjunto com os servios municipais de assistncia. 4. 3 lntegrao. As entidades de abrigo devem atender um nmero reduzido de crianas no mximo quarenta. Os internos precisam ter acesso ao mundo fora da instituio e conviver com as outras crianas da regio. Freqentar, alm da escola, atividades culturais, esportivas e de lazer, passar fins-de-semana e frias com familiares ou adultos que se responsabilizem por elas. Os menores de 7 anos devem ser matriculados no posto de sade da regio e freqentar creche/pr-escola na comunidade. 4. 4 Respeito. As relaes autoritrias, que exigem submisso e passividade, no cabem mais. A criana precisa sempre ser informada das decises e participar, na medida em que sua dade permitir, de tudo o que a afeta. A rotina existe para atender suas necessidades e no para aprision-la. 4. 5 Formao. Para ter autonomia aos 18 anos, os jovens precisam ser preparados desde cedo. A partir de 14 anos deve-se pensar num programa que trabalhe a autonomia de for progressiva. Assim, quando atingir a idade de desligamento da instituio, estaro estrutura para poder viver de forma independente. Independncia no apenas financeira, mas a permite estabelecer novos vnculos afetivos. 4. 6 Cuidados.
A melhoria no atendimento tambm se expressa na ateno s necessida bsicas como alimentao, vesturio, sade e diverso. Os jogos e brincadeiras do dia-a-dia so imprescindveis ao desenvolvimento saudvel e constituem, inclusive, indicadores de sade mental. 4. 7 Treinamento. Seleo rigorosa e formao permanente so necessrios para que os funcionrios possam, de fato, dar o apoio que os internos necessitam. Os que infringem maustratos, humilhao ou qualquer tipo de violncia devem ser sumariamente afastados. No trabalho de formao da equipe, todos os recursos externos pertinentes podem ser acionados: funcionrios municipais com experincia na rea, universidades, cursos de formao de educadores, entidades voltadas para a formao de recursos humanos. Experincias bemsucedidas de parcerias de trabalho com essas instituies resultaram na melhor capacitao do pessoal que trabalha em abrigos. 4. 8 Ateno. Toda 6Usamos as expresses criana internada e internato neste captulo com o propsito de evidenciar a existncia de crianas e adolescentes morando em entidades que funcionam em total desacordo com as propostas do ECA para os abrigos. criana internada precisa de ateno individual por parte da equipe tcnica e/ou direo, no sentido do acompanhamento constante de sua histria. Ela tem que ser informada sobre os acontecimentos familiares, decises judiciais ou novos fatos que afetem o seu processo. O acesso a todas essas informaes, tanto para a criana como para seus familiares, direito garantido por lei. A comunicao com os familiares deve ser incentivada. 5. Soluo de emergncias O ECA estabelece que o abrigo em entidade uma das medidas de proteo para quem se encontra circunstancialmente em situao de abandono social. Durante o perodo em que a criana/adolescente estiver abrigado, sua tutela cabe ao Estado. Mais precisamente, ao responsvel pela instituio. Esta medida judicial de proteo deve ser a ltima a ser acionada e no implica privao de liberdade. 5. 1 importante no desistir de tentar medidas alternativas em sistema aberto, pois o abrigo significa separao dolorosa para todos e principalmente para os mais jovens. 5. 2 No confundir o abrigo em entidade com internao. A internao uma medida scio-educativa dirigida ao adolescente autor de ato infracional e implica privao de liberdade. O abrigo destinado a crianas e adolescentes rfos, vtimas de maus-tratos, abandono ou qualquer situao de desproteo.
5. 3 O ECA estabelece normas mnimas para orientar os Programas de Abrigo: constituem local de moradia temporria, destinado a oferecer proteo a crianas e jovens, de preferncia organizados em pequenos grupos (no mximo quarenta). preciso cuidar para que a separao seja o menos danosa possvel ao desenvolvimento da criana. A manuteno dos laos afetivos, assim como a oportunidade de usufruir de seus direitos enquanto abrigada, essencial para um crescimento saudvel. 6. Alternativas para evitar o isolamento Priorizar as polticas bsicas, investindo na rea social, pode significar a diminuio da necessidade do abrigo de crianas/adolescentes em instituies. Somente a implantao de uma ampla rede de servio e atendimento educacionais em sistema aberto pode fazer frente dura realidade de isolamento em que vivem milhares de crianas internadas em nosso pas. 6. 1 Cabe aos Conselhos Municipais de Direitos e Tutelares integrar os programas de atendimento em abrigo aos outros programas oferecidos nas reas de educao, cultura, sade e ao social. A atuao dos Conselhos tambm precisa estar em sintoma com o Juizado da Infncia e da Adolescncia, visando a excepcionalidade da aplicao da medida do abrigo. Essas aes podem incentivar a adoo de medidas alternativas como a guarda ou a matrcula em programas educativos complementares escola e famlia. H vrios programas de atendimento em meio aberto que podem funcionar, na maioria dos casos, como alternativas ao abrigo. Vagas em creches ou pr-escolas que atendam em regime de l2h/dia para crianas de 0-7 anos. Programas de complementao escolar: centros de juventude, centros de esportes, cultura e lazer. Programas que ofeream atividades recreativas e similares para a faixa etria de 7-14 anos. Programas de iniciao ao trabalho, e incluso no mercado formal de trabalho (alm do incentivo escolarizao formal) para os jovens de 14-18 anos. 6. 2 Os Conselhos de Direitos tm um importante papel na conscientizao da opinio pblica sobre a problemtica das crianas/jovens em situao de abandono social. Podem desenvolver aes que diminuam a marginalizao imposta aos abrigados e a conseqente imagem negativa que se faz dos abrigos e de sua clientela. Podem tambm mobilizar a comunidade para que esta contribua de forma solidria e de fato ajude os que se encontram em tal situao. 7. Famlia de Apoio/Adoo
Entre as medidas de proteo cabveis no caso de abandono social, alm do abrigo, existe a possibilidade da criana ou jovem ficar aos cuidados de uma famlia substituta. A famlia torna-se responsvel legal pela criana, cuidando dela por um perodo de tempo (o que se chama guarda) ou assumindo de fato a paternidade e maternidade definitivas (adoo). De acordo com o ECA, somente o Poder Judicirio pode decidir sobre a colocao em famlia substituta. A aplicao das demais medidas de proteo atribuio Conselho Tutelar. 7. 1 Os Conselhos precisam estar preparados para lidar com alternativas no-legalizadas de proteo. Estudos realizados entre famlias de baixa renda apontam como prtica bastante freqente a "circulao de crianas", isto crianas que passam parte da infncia ou juventude em casas que no a de seus pais. Trata-se de redes de solidariedade que se formam para cuidar de crianas e adolescentes impedidos temporariamente de conviver com a famlia e indicam uma forma de organizao de parentesco da cultura popular e no a "desestruturao" famlia pobre. Esta forma de uma famlia assumir a guarda informalmente e no legalmente bastante difundida em nosso pas.
O princpio de que a pobreza no pode ser a razo determinante do abandono deve ser o grande norteador das aes nesta questo. A experincia do Juizado da Infncia e da Adolescncia de Porto Alegre (RS) se enquadra nesta preocupao. Mesmo se limitando a tomar providncias no mbito jurdico e no no assistencial, o Servio de Preveno ao Abandono-SPA uma experincia indita no Brasil e trabalha no sentido contrrio ao de muitos juizados: desenvolve estratgias para a manuteno do vnculo criana-famlia ao invs de priorizar a retirada e o abrigo em entidade ou encaminhamento para adoo. A - Como funciona Em Porto Alegre, como em vrios municpios brasileiros, tem aumentado o nmero de mulheres e famlias que acabam por "abandonar" seus filhos. Alm de desconhecerem seus direitos como cidados agem assim pressionadas por uma situao econmica crtica, agravada por limitaes e conflitos emocionais. Para atender esse problema e em estrita obedincia s diretrizes do ECA, o juizado implantou em abril de 1992 o Servio de Preveno ao Abandono. Integrado por profissionais das reas de psicologia, servio social, educao e comissariado, o SPA compe-se de trs equipes articuladas: de manuteno do vnculo; de busca e localizao de desaparecidos; e de adoo. A. 1 Manuteno do vnculo Oferece s famlias o suporte necessrio para ajud-las a encontrar, em situaes de crise, outra soluo que no seja o abandono ou a intemao (por famlia, entende-se qualquer familiar com interesse e disponibilidade para cuidar da criana). Este suporte psicossocial e jurdico tem dois estgios:
Acompanhamento, aconselhamento, atendimento teraputica e visitas domiciliares aos pais e responsveis com dificuldades no relacionamento com a criana/adolescente. Encaminhamento aos setores da comunidade que possam ajudar na superao da crise ou do problema (de recursos de sade a recursos assistenciais). O atendimento dirigido s famlias que respondem a processo no juizado devido a negligncias ou maus-tratos com a criana/adolescente; ou esto tendo dificuldades (econmicas, emocionais) para mant-los sob sua responsabilidade. E tambm s mes que procuram o Juizado espontaneamente ou por encaminhamento de hospitais para entregar o filho para adoo. No ano de 1993, de 120 mes que procuraram o juizado para abrir mo do ptrio poder, em 14 casos o apoio proporcionado evitou a destituio. A. 2 Busca e localizao de desaparecidos A tarefa desta equipe consiste em atender rapidamente s situaes de desaparecimento (como fugas de casa) no momento em que o familiar ou responsvel faz uma queixa. A ao bsica evitar que se instale uma situao que pode resultar em abandono, priorizando a ateno a um momento crtico. Cabe a ela tambm auxiliar no reatamento dos vnculos atravs da busca da famlia ou responsvel por uma 7Usamos as expresses criana internada e internato neste captulo com o propsito de evidenciar a existncia de crianas e adolescentes morando em entidades que funcionam em total desacordo com as propostas do ECA para os abrigos. criana internada ou da me que deixa o filho no hospital. A. 3 Adoo A equipe de adoo procura trabalhar sempre dentro de certos princpios.

A adoo o ltimo recurso e, mesmo assim, se for conveniente para a criana. No se separam irmos na adoo: ou o interessado adota-os juntos ou se privilegia o abrigo das crianas em conjunto. prefervel que a adoo acontea dentro de um processo legal. Garantindo sua legitimidade, evita-se conflitos posteriores e risco de anulao. A clareza da situao legal tambm constitui para a criana um importante fator de sade mental. A adoo internacional s acontece caso mostre-se impossvel a colocao da criana no pas.
B - Medidas de proteo Integrada ao trabalho do SPA, atua a equipe de execuo de medidas de proteo. O grupo formou-se no final de 1992 para acompanhar e avaliar tanto o atendimento de crianas e adolescentes nos abrigos quanto a adequao e a qualidade dos programas de atendimento. Este trabalho procura estimular nas entidades de abrigo a manuteno do vnculo criana famlia e a pensar possibilidades e estratgias de desinternao.
A equipe desenvolve contatos sistemticos em dois nveis. Com dirigentes, tcnicos e monitores das instituies de abrigo e com os Conselh Tutelares para melhorar a qualidade do atendii-nento, adequando-o s diretrizes do ECA, para estimular a manuteno do vnculo familiar. Com os Conselhos Tutelares e juizados de comarcas do interior do estado, para evit o encaminhamento de crianas para a Capital e estimular a cidade a encontrar modos prpri de proteg-las. O trabalho da equipe de medidas de proteo tem conseguido promover o retomo famlias de crianas com at cinco anos de internao. Para a mudana na qualidade atendimento do abrigado, foi fundamental a rede de abrigos (estadual e Febem) ter transformado as grandes unidades em casas de pequeno porte. A mdia de atendimento passou a ser de cinco funcionrios para cada doze crianas, dando prioridade permanncia dos irmos na mes casa. C - Resultados e perspectivas O alcance desta experincia no deve ser avaliado pelo aspecto quantitativo. Ela atinge um nmero pequeno de famlias. Seu maior mrito consiste em reconhecer a necessidade de mudar mentalidades para tratar das questes da infncia/ adolescncia, expressa na busca incansvel de opes intemao. A capacitao e especializao da equipe tcnica so fatores fundamentais para a sustentao desta iniciativa, alm da vontade poltica para cumprir a orientaes do ECA. A equipe sabe tambm que no pode desenvolver sozinha um projeto que se prope a incentivar os vnculos. Sem fortalecer a ligao entre os servios, sem criar uma rede de apoio s famlias no prprio municpio, o trabalho desencadeado pelo juizado no conseguiria se manter. O grupo trabalha com a perspectiva de capacitar agentes comunitrios e conselheiros tutelares para sustentarem este objetivo na prpria comunidade e promoverem a instalao de servios de apoio psicossocial s famlias. Na sua iniciativa, o juizado precisou procurar sadas para dois problemas delicados. Primeiro, viabilizar o andamento de processos de destituio do ptrio poder. Por se arrastarem, a maioria, durante anos, deixam a criana numa situao indefinida que acarreta graves prejuzos ao seu desenvolvimento. O juizado optou por instalar um mutiro (nos moldes do que foi feito para a rea de autores de infrao - ver Captulo 9). A segunda preocupao foi pensar em solues para os "fracassos", a situao em que a criana no pode ficar com a famlia nem adotada. Surgiu como alternativa a guarda remunerada, isto , a criao de uma bolsa-auxlio para a famlia que assuma a guarda da criana e garanta seu desenvolvimento. Depoimentos cedidos por: Dr. Marcel Esquivel Hoppe (juiz de Direito); Femando Paixo Cortes (coordenador do SPA); Glacy da Rocha Paixo Cortes (coordenadora da equipe de execuo de medidas de proteo) e equipes tcnicas. Para obter mais informaes, entre em contato com:
Frum Central de Porto Alegre Juizado da Infncia e Adolescncia/ Servio de Preveno ao Abandono R. Celeste Gobatto, 10 - Porto Alegre/ RS Fone: (O51) 224-7377
A LEI GARANTE
1. Constituio Federal Artigo 203 e 204 - Do direito assistncia social Artigo 229 - Do dever dos pais em relao aos filhos 2. Estatuto da Criana e do Adolescente Artigo 23 - Pobreza no motivo para perda do ptrio poder Artigo 28 - Sobre a famlia substituta Artigo 33 - Sobre a guarda Artigo 36 - Sobre a tutela Artigos 39 a 52 - Sobre a adoo nacional e internacional Artigo 92 - Princpios para as entidades de abrigo Artigo 101 - Sobre as medidas de proteo
PARA SABER MAIS
Bibliografia

ALTO, Snia. Infncias Perdidas. Ed. Xenon, Rio de Janeiro, 1990. CBIA-SP/IEE-PUC/SP. Trabalhando Abrigos. Cadernos de Ao n 3, So Paulo, 1993. ESPERT, Francisco. Abertura e Humanizao Institucional. (Alternativas para criana e adolescentes internos em internatos, orfanatos, reformatrios, presdios juvenis e instituies congneres), Srie Metodolgica, Programa Regional. Crianas em Circunstncias Especialmente Dificeis n 7. Unicef/ Escritrio Regional para a Amri Latina e o Caribe, Bogot, 1987. FUNDAP. Infncia e Adolescncia Carentes, Questo Social: Polticas Sociais no Brasil. Avaliao e Propostas para os Anos 90. Documentos de Trabalho, Maro 1991. RIZZINI, lrene. Do Internato Priso. ln A Criana no Brasil Hoje. Ed. Univ. Sta. rsula, Rio de Janeiro, 1993.
CAPTULO 7 - Violncia
VTIMAS DO SILNCIO
Atualmente, muito se fala da violncia urbana, estampada e explorada de forma sensacionalista pela mdia, mas pouco se ouve sobre um tipo de violncia to ou mais virulento e que ocorre no interior das famlias e tem crianas e adolescentes como vtimas. Esse fenmeno sustentado por um "pacto de silncio" tem sido responsvel por um grande contingente de vtimas. Estudos recentes apontam que 70% dos casos de violncia contra os mais jovens ocorrem no interior das famlias, sendo os pais os agressores. A famlia, como instituio que cria e recria as prticas educativas e disciplinares condizentes aos padres de sua poca, o campo privilegiado de manifestao e investigao desse fenmeno, na medida em que estabelece padres de relao social. Numa sociedade que toma o castigo como prtica educativa, conceituar maus-tratos delimitar o momento exato em que a punio extrapola o limite do aceitvel pela sociedade e se transforma em relao deliberadamente abusiva e portanto, violenta. O conceito de violncia H muitas maneiras de delimitar o que vem acontecendo contra crianas e adolescentes na atualidade: violncia fsica, sexual, maus-tratos, negligncia e extermnio. Do ponto de vista conceitual, podemos falar de dois tipos de violncia, estrutural e pessoal. Embora no sejam faces da mesma moeda, a violncia pessoal confere maior visibilidade violncia estrutural. Para John Galtung, "estamos na presena da violncia nas situaes em que o desenvolvimento efetivo de uma pessoa em termos fsicos e espirituais resulta inferior a seu possvel desenvolvimento potencial. A violncia definida como a causa da diferena entre realidade e potencialidade". Violncia estrutural Refere-se s condies adversas de vida que, por si s, so exemplos de violncia: a misria, m-distribuio de renda, o trabalho escravo, falta de emprego, falta de escola, de moradia, de saneamento bsico, trabalho infantil precoce, ausncia de lazer etc. No Brasil, as condies econmicas que determinaram a migrao macia da populao do campo para as cidades at os anos 90 e o desemprego promoveram enormes transformaes. Elas geraram graves problemas comunitrios, com repercusses no mundo adulto e na vida de crianas e adolescentes. A falncia dos servios e das polticas pblicas de assistncia, que no atendem s necessidades bsicas da populao, um srio agravante. Podemos, ento, afirmar que a violncia estrutural proporcional nointegrao das famlias lei do Estado e ao no-cumprimento dos direitos do cidado. Violncia Pessoal Trata-se do ato abusivo contra o outro. So modalidades da violncia pessoal os atos deliberados do adulto contra os mais jovens: violncia domstica, maus-tratos das instituies pblicas e privadas de amparo e assistncia, violncia fisica e sexual, negligncia por parte dos pais ou responsveis, trabalho infantil escravo, prostituio infantil em regime de crcere privado, estmulo ao consumo e trfico de drogas, prticas de
extermnio e outras formas de violncia. So denominadas de vitimizao fsica, sexual e psicolgica e ocorrem tanto no interior das famlias como nas demais instituies sociais escola, hospitais, internatos, creches etc. A vitimizao um fenmeno que ocorre, intra e extra-classe social, e pressupe um ato violento de ntido carter abusivo, perpetrado pelo adulto contra os mais jovens. Numa sociedade tolerante a certos atos abusivos do adulto para com a criana, como os castigos fsicos, a prtica de maus-tratos acaba respondendo a uma pedagogia autoritria de disciplina, um jeito de submeter a criana ao mundo adulto. Nesse caso, o limite do abuso a gravidade do dano que a prtica maltratante causa no beb, na criana ou no adolescente. A hora de intervir A interveno da sociedade neste drama pressupe, alm do tratamento familiar, medidas jurdicas e sociais de proteo vitima. Quanto ao tratamento, as abordagens multiprofissionais devem girar em tomo da famlia. Embora as medidas judiciais visem a proteo da vtima, elas devem sempre levar em conta a dinmica familiar. A literatura especializada recomenda um projeto teraputica dirigido famlia e que contemple a integridade fsica da pessoa agredida. A violncia contra a criana e o adolescente, em suas manifestaes mais virulentas, deve ser combatida de forma sistemtica e vigorosa, no s pelos prejuzos fisicos e psquicos que causa s vtimas, mas sobretudo pelo padro abusivo de relao social que ela dissemina e que fere o mais elementar direito do ser humano, o direito vida.
1. O Esplio da Violncia A violncia contra a criana e o adolescente traz prejuzos ao seu desenvolvimento. Quando a formao perturbada ou bloqueada pela realidade, podemos dizer que algum tipo de violncia est em ao. Os danos podem atingir a capacidade de amar, de conhecer e de crescer da pessoa atingida. 1. 2 O vnculo afetivo desempenha um papel bsico na sade mental do ser humano. A confiana um sentimento fundamental para o desenvolvimento psicolgico infantil. Quando seu cotidiano est submetido intolerncia, rancor, reaes agressivas imprevisveis, a sua capacidade de ligao prejudicada. Estas experincias marcam a memria e a personalidade da criana e aumentam a possibilidade de tornar-se, no futuro, um adulto agressor. 1. 3 A violncia fsica tem mais visibilidade porque os sinais ficam registrados no corpo: dor, manchas, cortes, queimaduras, fraturas. J a violncia psicolgica ou agresses ao mundo mental - desvalorizao, expectativas
negativas, no-reconhecimento de qualidades, permanente acusao - destri o sujeito ao retirar-lhe a auto-estima e danifica sua subjetividade. A negligncia um no-fazer, nocuidar, no-olhar, no-atender; submeter a criana solido e ao desamparo at comprometer sua chance de viver bem. 2. Criana tem querer As diferenas entre adultos e crianas tm produzido duas formas de expresso da violncia: tratar a criana como coisa ou como ser humano menor, impedida de escolher, querer, expressar, decidir.. As aes violentas so justificadas pelas desigualdades, como se elas diminuissem a criana e permitissem a relao autoritria. Mas a criana diferente do adulto. Ela tem a capacidade compatvel com sua idade e experincia e tais diferenas no significam ser melhor ou pior, mais ou menos. 2. 1 Ao regulamentar o direito infantil de ser tratado com respeito, dignidade e liberdade, o ECA se torna um norteador tico. Respeito significa inviolabilidade fsica, psquica e moral. Para tanto, necessrio que a criana tenha preservada sua imagem, identidade, autonomia, crenas, valores, objetos pessoais. 3. Sem Medidas A violncia no tem fronteiras e ocorre no interior das principais instituies sociais: famlia, escola, internatos, creches, delegacias, hospitais, locais de trabalho (cidade e campo). Na rua, as crianas enfrentam a violncia fatal de grupos organizados. Na maioria das instituies, atos agressivos so praticados em nome de princpios pedaggicos. Tratase de um despotismo gerado por uma ordem social centrada na disciplina exagerada. Regulamentos e penalidades que produzem sofrimento fisico, como a palmatria, ou constrangimento moral, como ficar de p com um chapu escrito "burro", reforam as aes violentas. 3. 1 No casual que tantos adolescentes morram devido a causas extemas (acidentes de trnsito, homicdio, acidentes, suicdio e envenenamento). So alarmantes os dados das secretarias de sade e segurana sobre a violncia fatal. Os acidentes no trnsito, que tanto refletem o comportamento violento, representam uma das principais causas de morte de jovens. 4. Chega de Silncio A comunidade tem um papel importante na identificao e preveno da violncia contra a criana, previsto no artigo 13 do ECA. Ele considera obrigatria a comunicao ao Conselho Tutelar dos casos de maus-tratos - suspeitos ou confirmados. Embora a
privacidade seja um direito na democracia, o no-envolvimento, quando existe violncia, deixa de ser um respeito privacidade do outro e passa a ser um gesto de omisso e cumplicidade. Quando emerge esta contradio entre respeitar a privacidade ou defender a criana, o que deve prevalecer o direito vida. A escola, os servios de sade e a comunidade precisam romper com o "pacto de silncio" que protege tais maltratantes. A omisso crime e, sobretudo, apia e legtima os abusos do adulto. 4. 1 Faltas escolares e dificuldades de aprendizagem podem, muitas vezes, decorrer de abusos e maus-tratos. O educador um observador privilegiado da criana e conhece suas necessidades e condies de vida. Machucados, marcas, hematomas precisam ser investigado com rigor, principalmente se ocorrerem de forma freqente. Essa investigao importante por ser a escola, na maioria das vezes, a nica instituio qual a criana espancada tem acesso, fora da famlia que a maltrata. 4. 2 Os servios de sade tm um papel igualmente importante na identificao da violncia domstica. Devem apurar com cuidado a verso familiar e, se for o caso, notificar o Conselho Tutelar ou, quando a cidade no contar com este conselho, a promotoria. As pesquisas indica que a notificao funcona como inibidora deste tipo de agresso, diminuindo a ocorrncia de homicdios. O "pacto de silncio", no entanto, no ser vencido sem a participao da comunidade. As pessoas devem saber que a omisso crime. Quando silenciam, passam da condio de testemunha para a condio de cmplice. 5. Violncia Sexual Abuso sexual, estupro e prostituio infanto-juvenil so expresses de violncia se na famlia e na sociedade. E acontecem com mais freqncia do que se diz e imagina prpria famla. Em todas as classes sociais encontra-se esta forma de violncia, embora entre a pessoas mais abastadas a denncia seja menor. 5. 1 Muitas vezes o problema explode quando a adolescente engravida ou quando alguma crise rompe o "pacto de silncio". Na avaliao de cada histria, preciso estar atento s ameaas de morte e outras formas de intimidao que costumam acompanhar os abusos e estupros. Alguns casos podem exigir a proteo da vtima em abrigo. Nestas instituies de retaguarda, ela deve receber apoio especializado. 6. A Infncia Comercializada A prostituio dos mais jovens, garotas e garotos, uma forma de violncia na qual a vtima tratada tambm como mercadoria. Trata-se de uma prtica dissem em todo o pas,
com maior visibilidade em cidades tursticas. Embora tenha como pano de fundo a misria, que os obriga a comercializar o prprio corpo, no caso das meninas, so fatores determinantes a violncia domstica e o abuso sexual. Maltratadas na rua ou em casa, tornam-se presas fceis dos aliciadores que as empregam em bordis. 6. 1 Por conta da AIDS, a prostituio homossexual masculina, conhecida como mich, tem tido maior destaque nos ltimos anos. Refletem, na maioria dos casos, o desemprego e o baixo salrio dos adolescentes. De acordo com estudo realizado na cidade do Rio de Janeiro, 90% tm menos de 20 anos. Na baixa estao turstica, so estimados em 1. 000; no alto vero e Camaval, chegam a 4. 000. 7. Usados pelo Crime Crianas e adolescentes transformaram-se em instrumentos valiosos para o trfico de drogas e o crime organizado, usados por adultos para acobertar responsabilidades, j que so inimputveis. So, igualmente, vtimas do fracasso das polticas pblicas. Diante da ausncia de condies de vida para suas famlias e sem qualquer perspectiva de um futuro digno, so "capturados" pela criminalidade. 7. 1 Na condio de participantes e colaboradores de grupos criminosos, a criana e o jovem no so apenas tratados como coisa, mas passam a ser uma espcie de mercadoria especial que gera lucro e livra os adultos do risco de flagrante delito. 7. 2 Pertencer a estes grupos implica risco de vida de diversos tipos.

Tortura ou eliminao dentro da prpria organizao devido a conflitos e disputas internas. Tortura ou assassinato causados por confronto nas disputas com grupos concorrentes. Morte por grupos de extermnio. Assassinato pela prpria polcia.
8. Modo de Agir Uma srie de medidas precisa ser tomada para se comear a enfrentar a questo. Notificar, estudar cada caso, avaliar as caractersticas da violncia contra a criana no municpio, planejar aes de preveno e retaguarda. No esquecer que notificao diferente de denncia. Denunciar no se calar; notificar registrar. Portanto, um passo importante para combater a violncia. 8. 2 A notificao atende duas necessidades: uma, individual, que o processo e o acompanhamento de cada caso.
Outra, social, ao possibilitar que a reunio de dados sobre todos os casos, num determinado perodo, fornea um perfil dos principais problemas da cidade nessa questo. A partir dos dados, podem ser elaborados programas, aes e servios. 8. 3 A falta ou deficincia de informao atrapalha e muito o enfrentamento da questo. Um problema muito grave a subnotificao. Para evitar a notificao, as famlias desenvolvem estratgias de dissimulao: mudam de servio de sade, procuram clnicas particulares, trocam de endereo. Em relao violncia fatal, observa-se que os atestados de bito muitas vezes no so completos, e homicdios e outras formas de violncia terminam no sendo detectados. 9. Dupla Perda No af de proteger a criana, a primeira reao, muitas vezes, a sua retirada do ambiente violento em casa. Dessa maneira, ela se torna vtima duas vezes: perde os vnculos com outras pessoas da famlia, escola, vizinhana e enfrenta as mazelas e problemas das instituies de assistncia. Agora, de acordo com o que determina o artigo 130 do ECA, quando a criana corre riscos, o agressor que deve ser retirado do lar. Assim, o caso pode ser estudado com profundidade. O servio de assistncia e auxlio famlia deve participar ativamente do processo. Com a sada do agressor, os que ficarem no devem passar por necessidades que comprometam o enfrentamento da violncia. Ao receber apoio, as pessoas que se calavam diante do agressor podem ser sentir fortalecidas e passar a defender a criana. 10. O Ptrio Poder Apenas quando todas as possibilidades de manuteno do vnculo familiar estiverem esgotadas e houver risco de vida eminente deve ocorrer a perda do ptrio poder. Existem famlias de tal modo perigosas que acabam com qualquer possibilidade de manter algum sob seus cuidados. So casos extremos, com evidncias de comprometimento psicolgico dos pais. 10. 1 Um estudo minucioso do histrico familiar pode auxiliar a justia a definir se o caso de suspenso ou perda do ptrio poder. Caso a convivncia seja impossvel, todos os esforos devem ser feitos para encontrar uma famlia substituta. 10. 2 Os regimes de guarda e tutela tm caractersticas prprias devido ao carter transitrio ou indefinido da situao. Trazem angstias e conflitos especficos, tanto para quem acolhe, quanto para quem acolhido. Portanto, devido complexidade da situao, ideal haver apoio especializado. A famlia substituta, esteja na situao de guarda, tutela ou adoo, precisar do apoio e
solidariedade de todos. 10. 3 A famlia adotiva tem a vantagem de estar numa situao judicialmente definida. Neste processo, a convivncia e a construo de laos exigiro que as dificuldades do passado sejam consideradas e elaboradas. A identidade e auto-imagem do adotado passaro por um processo de reconstruo. Uma das maneiras da memria emergir no por palavras, mas por gestos e situaes que o ser humano repete. A famlia deve estar preparada para reconhecer estes movimentos e no reprimi-los. Podem ocorrer situaes difceis, mas no porque a criana seja complicada. Trata-se de uma forma dramtica de relatar o passado. So momentos complicados que talvez exijam apoio e acompanhamento para serem compreendidos e decifrados. 10. 4 No se pode esquecer. Numa situao destas solidariedade e afeto possuem uma fora reparadora. Com esperana na potencialidade da criana e na interao com os novos pais, o passado torna-se fonte de sabedoria e no mais obstculo.
Crianas e adolescentes so o elo mais fraco do sistema de poder. Como garantir que sejam ouvidos e defendidos quando tiverem seus direitos violados? Uma iniciativa pioneira no Brasil e na Amrica Latina est mostrando o caminho. Criado na cidade de So Paulo (SP) em 1988, o Servio de Advocacia da Criana-SAC antecipou-se prpria Constituio Federal ao garantir o direito fundamental dos mais jovens serem patrocinados por advogados quando tiverem seus direitos desrespeitados. A - Assistncia jurdica O servio desenvolvido em conjunto pelo Estado, representado pela Procuradoria Geral, e pela sociedade civil, representada pela Ordem dos Advogados do Brasil, Seo So PauloOAB/ SP. O convnio tem o patrocnio do Fundo de Assistncia Judiciria. Oferecido gratuitamente, as metas prioritrias do SAC so assegurar criana e ao adolescente a plena posse da cidadania e combater, de forma organizada e sistemtica, a violncia da qual so vtimas. O servio assegura aos agredidos assistncia jurdica total, incluindo representao judicial e extrajudicial. Com o SAC, quis a OAB/SP contribuir para a formao de um novo profissional: o advogado da criana e do adolescente. Seu trabalho se diferencia por ser feito em conjunto com profissionais tambm ligados ao assunto no campo social, mdico e psicolgico. Isto representou uma evoluo notvel na maneira de lidar com os conflitos que envolvem os mais jovens e seus familiares. Para quem ainda tem dvidas sobre a necessidade de se ter um profissional exclusivo para a criana vtima, lembramos que por mais que se busque alternativas, a presena do advogado sempre se mostra indispensvel e insupervel para garantir os direitos individuais e coletivos. O advogado da criana consegue ter uma perspectiva diferente do assunto
porque, alm de suas decises serem tomadas em equipe, junto com profissionais de outras reas, ele no lida com o contraditrio tradicional. Em casos de crianas vtimas, no se pede que ele acuse ou defenda, mas sim que leve ao juiz todos os fatos, a fim de chegar a uma soluo que atenda aos interesses do pequeno cliente. Trata-se de uma posio diferente tambm para o Ministrio Pblico: sem acusador ou defensor, esto os trs, juiz, promotor e advogado, do mesmo lado e com a mesma finalidade. B - Como funciona O atendimento no SAC est a cargo de procuradores do Estado e advogados indicados pela OAB/SP. Alm desses profissionais, o servio conta com psiclogo, assistente social e socilogo. Funciona em sistema de planto permanente de 24 horas, inclusive aos sbados, domingos e feriados. Os pedidos de atendimento podem ser feitos por telefone ou pessoalmente. A partir da denncia, o SAC mobiliza uma equipe de profissionais para a averiguao e instalao (ou no) de processo. O servio no se encarrega do tratamento dos envolvidos. Ao psiclogo e assistente social cabem estudar o caso e encaminhar a vtima e a famlia agressora aos servios especializadas de assistncia. Alguns dados podem ser levantados deste acompanhamento: a maioria dos casos atendidos de maus-tratos e negligncia, a agresso acontece em casa e praticada pela me. Quase todas as vtimas tm idade entre 2 e 10 anos. Os denunciantes, na maioria, so parentes, seguidos de vizinhos. O combate da violncia contra os mais jovens reflete a preocupao com a posio frgil que eles ocupam na nossa sociedade. Qual a verdade que conta? A da criana? Ou a de seu representante legal? Ao dar credibilidade fala da criana e do adolescente, o SAC no s os proteje como tambm garante seu direito uma vida digna, em condies favorveis ao crescimento e desenvolvimento. Relato realizado atravs das avaliaes feitas no perodo do programa Rede Criana. Para obter mais informaes, entre em contato com:
Servio de Advocacia da Criana-SAC R. Lbero Badar, 119 - mezanino So Paulo - Capital Fone: (011) 239-0411
A LEI GARANTE
1. Constituio Federal Artigo 227 - Sobre a responsabilidade da famlia Pargrafo 411 - Punio em caso de abuso, violncia e explorao sexual de crianas adolescentes
2. Estatuto da Criana e do Adolescente Artigo 5 - Garantia dos direitos fundamentais da criana e do adolescente Artigo 13 - Sobre casos de maus-tratos e do papel do Conselho Tutelar Artigo 17 - Direito da criana e do adolescente inviolabilidade Artigo 18 - Responsabilidade da sociedade pelo bem-estar da criana e do adolescente Artigo 87 - Direito da criana e adolescente vitimizados aos servios de assistncia e proteo especiais Artigo 130 - Sobre o afastamento do agressor de moradia comum Artigos 150 e 151 - Sobre os recursos para contratar e manter equipe interprofissionais Artigo 245 - Sobre o dever de denunciar casos constatados de maus-tratos
PARA SABER MAIS
Bibliografia

ADORNO, S. (org. ). A Criana Menorizada. Banco de Referncias Bibliogrficas, Ncleo de Estudos da Violncia, n 3, USP, 1991. AZEVEDO, M. A. e GUERRA, V. N. A. (org). Crianas ritimizadas - A Sndrome do Pequeno Poder. So Paulo, lglu, 1989. AZEVEDO, M. A. e GUERRA, V. N. A. Pele de Asno No s Histria - Um Estudo Sobre Vitimizao Sexual de Crianas e Adolescentes em Famlia. So Paulo, Roca, 1988. GUERRA, V. N. A. Violncia de Pais Contra Filhos. - Procuram-se Vtimas. 2 edio, So Paulo, Cortez, 1985. LORENZI, M. Prostituio Infantil no Brasil e Outras Infmias. Porto Alegre, Tche, 1987. PINTO, L. L. (coord. ). Extermnio de Crianas e Adolescentes. CBIA, 1991. ANTOS, H. O. Crianas espancadas. Campinas, Papiro, 1987.
Instituies
Ncleo de Estudos da Violncia R. do Anfiteatro, 181 - Colmia - Favo 11 Cidade Universitria So Paulo-SP Fone: (011) 815-4272 Fax: (011) 815-4272 Telex: 1183519 Claves - Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade Escola Nacional de Sade Pblica Fundao Osvaldo Cruz Rio de Janeiro-RJ ABRAPIA Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana
Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia Dr. Lauro Monteiro Filho R. Pinheiro Machado, 39 Fone: (021) 553-8181 Rio de Janeiro - RJ CRAMI - Centro Regional de Atendimento aos Maus Tratos lnfantis Dr. Hlio de Oliveira Santos R. Pereira Barreto, 9 Fone: (0192) 57-1234 Cainpinas - SP
CAPTULO 8 - Criana de Rua
TODAS AS CRIANAS SO CRIANAS DE TODOS
Crianas e adolescentes vivendo nas ruas so a manifestao mais explcita e perversa da incompetncia da sociedade brasileira em promover desenvolvimento econmico, distribuio de renda, igualdade de oportunidades, polticas pblicas bsicas e direitos humanos. Os motivos que os levam s ruas so decorrncia de: trabalho e sobrevivncia; falta de moradia; lazer e recreao; violncia domstica. Nem todos que esto nas ruas tm nelas sua moradia. De acordo com o conceito estabelecido pela ento Secretaria do Menor do Estado de So Paulo (1987), so crianas em situao de rua todas as que utilizam o espao pblico seja para a subsistncia ou lazer ou trabalho ou moradia; ou ainda por todos estes motivos juntos. Vivendo nas ruas das grandes cidades brasileiras, crianas e adolescentes apresentam diferentes situaes de vida. Trabalham nas ruas e mantm vnculo familiar estvel. Trabalham nas ruas e mantm vnculo familiar instvel. Vivem nas ruas e mantm vnculo famliar. Vivem nas ruas sem vnculo familiar. O mito dos milhes Quantas so? Nas duas ltimas dcadas, os rgos oficiais nacionais e internacionais e imprensa em geral tm divulgado nmeros impressionantes de crianas e adolescentes nas ruas das cidades brasileiras. So cifras desencontradas que chegam a dezenas de milhes. No se questionavam estes nmeros pois eles pareciam "justificados" pela dura realidade de um pas atrasado, com uma cultura poltica autoritria e permeado por polticas pblicas distantes da maioria da populao. Entretanto, aps a promulgao do ECA, em 1990, surgiu entre as Organizaes NoGovernamentais - ONGs - e os municpios a preocupao de diagnosticar a situao real. Constatou-se, ento, entre outras questes, que os nmeros eram muito inferiores. preciso reconhecer que as contagens realizadas em cidades como So Paulo, Salvador, So Luiz do Maranho, Campinas e Rio de Janeiro revelam um contingente relativamente pequeno de crianas e adolescentes nas ruas.
Os nmeros, mesmo menores, no minimizam os graves problemas enfrentados. Ao contrrio, aumentam a responsabilidade dos governantes, incapazes at o momento de garantir a vida e cidadania dos brasileiros mais jovens. Portanto, as cifras de milhes j no podem "justificar" a impotncia social e a falta de aes urgentes de carter localizado e municipal. Esta constatao exige mudanas imediatas nas aes governamentais, dos Conselhos de Direitos e da sociedade civil. Enfim desmascara-se o preconceito de que as famlias pobres no conseguem cuidar de seus filhos, abandonando-os nas ruas, pois estimamos que o nmero de crianas e adolescentes em situao de indigncia no Brasil, ultrapassa os 15 milhes. Pode-se ter uma avaliao mais precisa do que isto representa relembrando o conceito de famlias em estado de indigncia: aquelas que precisam utilizar toda sua renda mensal para adquirir uma cesta de alimentos capaz de atender as necessidades nutricionais (2. 242 kcal e 53 g de protenas per capita/dia) do grupo familiar. As iniciativas dirigidas para as crianas e adolescentes nas ruas devem prever a sua incluso prioritria nas redes de educao e sade. Trata-se de um processo de resgate da cidadania que pode apoiar-se em programas emergenciais e especiais que garantam de forma imediata moradia, alimentao e segurana atravs de abrigos, albergues ou casas de convivncia.
1. Retrato de um drama Quem so as crianas e adolescentes encontrados na rua? Os diagnsticos j realizados apontam que a maioria absoluta possui laos familiares significativos e no faz da rua o espao fundamental de sobrevivncia e lazer. Muitas a utilizam para o lazer, compensando a extrema carncia de outros espaos pblicos. Outras tantas trabalham para auxiliar na renda familiar. 1. 1 Um nmero razovel j passou pelo circuito institucional (internatos, juizados, aparato policial), antes de retornar s ruas, o que demonstra a incapacidade dos atuais mecanismos de "proteo" da infncia de garantir direitos. Um nmero pequeno comete infraes graves, passveis de privao de liberdade. Embora a violncia nas ruas, permanentemente alardeada pela mdia, seja real, as anlises indicam que crianas e adolescentes so mais vtimas do que responsveis pela situao. 1. 2 Conhecer a dimenso do problema significa escolher os caminhos certos para resolvlo. Por exemplo: em 1985, um estudo do IBGE realizado em regies metropolitanas constatou, com surpresa na poca, que somente 4,2% de todas as crianas e adolescentes moravam longe de suas mes e destes, 85% viviam com os pais ou parentes. Portanto, a busca das famlias dos que se encontram na rua deve incluir tambm o pai e familiares paternos.
2. Educadores de Rua Ao mesmo tempo em que se realizavam, no fim dos anos 80, os primeiros diagnsticos e contagens sobre a questo, vimos surgir uma nova e importante categoria de trabalhadores sociais: os educadores de rua. Estamos pela primeira vez, diante da possibilidade de ter a rua como espao de ao social e educativa. Uma ao dirigida aos excludos e potencialmente transformadora, que pode descriminalizar e resgatar a rua como espao de convivncia. 2. 1 As equipes de educadores de rua tm a oportunidade, at ento inexistente, de se aproximar, conhecer e atuar junto s crianas e adolescentes. Respeitando e respondendo s suas necessidades, eles podem encaminh-los aos servios pblicos de sade e educao e oferecer programas opcionais de atendimento tais como abrigos, cooperativas de trabalho (para maiores de 14 anos), servios de localizao de crianas desaparecidas etc. Hoje, a maioria das aes desenvolvidas pelos educadores consiste em programas culturais, esportivos e de lazer. A experincia proporcionada por estes programas aponta a necessidade de se criar espaos alternativos de educao que atenda s necessidades de quem rompeu com a escola pblica tradicional. 3. Os nmeros da rua O censo das crianas e adolescentes na rua um diagnstico fundamental para o planejamento das aes dos Conselhos de Direitos. 3. 1 As contagens usadas para o censo so retratos instantneos da cidade em determinada hora e local. Permitem estabelecer a quantidade, sexo, idade e atividade (trabalhando/esmolando/brincando/dormindo) dos que estavam na rua naquele momento. Por sua prpria sistemtica, porm, este censo no consegue dar a medida exata da situao. So muitas as dificuldades tcnicas: a situao passageira de quem est nas ruas e a impreciso da idade, entre outras. Mas se aproximam bastantes dos nmeros reais, enquanto estimativas. 3. 2 As contagens apresentadas neste captulo foram feitas a partir de algumas direizes, de acordo com as metodologias adotadas.

Treinamento da equipe. Atuao simultnea com roteiros predeterminados para evitar contagens repetidas. Levantamento dos pontos de concentrao de crianas/adolescentes junto rede de servios pblicos e privados (secretarias de assistncia social, entidades de defesa de direitos humanos, entidades religiosas). Realizao das contagens a partir da observao do nmero de
crianas/adolescentes presentes nos roteiros percorridos. 3. 3 Anexamos ao quadro das contagens as estimativas do Mapa da Infncia: A indigncia entre as crianas e adolescentes, realizado pelo lpea em 1993, para permitir a comparao entre o nmero dos que esto na rua e o dos que vivem em situao de indigncia. Esta comparao pode ser realizada por qualquer municpio depois de fazer a contagem. 3. 4 Os dados apresentados permitem reforar duas informaes bsicas: o nmero das crianas e adolescentes na rua muito inferior s estimativas dos rgos oficiais; e a maioria absoluta das famlias pobres no abandona seus filhos nas ruas das cidades. Isto pode ser comprovado ao se levantar o percentual dos que se encontravam na rua em relao ao total dos que vivem com famlias em situao de indigncia. So Paulo: 2,7% Rio de Janeiro: 1,0% Fortaleza: 2,3% So Luiz: 1,5% Porto Alegre: 1,0% Salvador: 2,0%
Qualquer programa dirigido s crianas e adolescentes em situao de rua precisa, antes de qualquer coisa, saber quantos vai atender. S a partir destes dados poder estabelecer a necessidade de recursos humanos e materiais. Foi o que fez, na cidade de So Paulo, a Secretaria de Criana, Famlia e Bem-Estar Social do Estado em 1993, num projeto exemplar. A - Tcnica de ao Para o levantamento em So Paulo utilizou-se os procedimentos tcnicos formulados pelo Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas-lbase. A partir de pontos previamente localizados, teve incio a contagem simultnea. Entraram em ao equipes compostas por educadores e motoristas que percorreram a p, de carro ou de trem os trajetos programados, identificando e descrevendo, atravs da observao, as crianas e adolescentes na rua (ver resultados nas tabelas anexas). Os problemas que surgiram, embora grandes, foram
superados pela larga experincia da secretaria em aes de rua. O trabalho dos pesquisadores (projeto/treinamento/coleta de dados) foi acompanhado por observadores vindos de universidades, ONGS, entidades sindicais e Conselhos. A primeira questo a ser resolvida foi a conceituao, optando-se pela mais ampla possvel: "Crianas e adolescentes para quem a rua o espao principal ou secundrio do cotidiano na garantia da subsistncia e do lazer ou de ambos simultneamente". O processo de identificao seguiu trs parmetros:

Aparncia: vestimenta e higiene precrias. Atividade: dormindo, trabalhando, esmolando, brincando ou perambulando. Localizao: rua, praa, avenida, estacionamento, porta de escola, estao do metr etc.
A definio dos roteiros teve como base os pontos conhecidos de concentrao e passagem dos meninos. As informaes foram fornecidas por instituies pblicas, associaes, educadores de rua, moradores dos bairros, Polcia Militar e Civil e, principalmente, pelos experientes coordenadores dos programas da secretaria. Optou-se por fazer a contagem na quinta-feira, no perodo diurno, e na sexta, no noturno. Segundo os educadores, no incio da semana as crianas tendem a pernoitar em casa aps levarem o ganho semanal. O perodo da tarde foi escolhido tendo em vista a maior exposio das crianas e adolescentes nas ruas. Aqui tambm valeu a experincia dos educadores. A contagem simultnea durou trs horas, tempo suficiente para que os setores delimitados pudessem ser percorridos sem, ao mesmo tempo, correr o risco da recontagem. B - Contando e descobrindo... A pesquisa aconteceu nos dias 7/10/93 (diurna) e 01/10/93 (noturna), s 16h-19h e 2h-5h (madrugada), respectivamente. Foram percorridos 2. 318 quilmetros em 58 setores da cidade de So Paulo. Lembramos mais uma vez que os resultados levantados limitam-se observao nestes dias, horrios e locais. A contagem realizada pela secretaria paulista encontrou 895 crianas e adolescentes pernoitando nas ruas e 4. 520 trabalhando, esmolando, brincando e perambulando. A maioria absoluta do sexo masculino e 40% estavam trabalhando. Contrariando o que se supunha, a maior concentrao no acontece na Praa da S e regio central da cidade, mas no Ceagesp (a central de abastecimento de So Paulo) e arredores. A pesquisa no pretendeu definir o perfil destas crianas e adolescentes e suas histrias de vida, mas conseguiu dimensionar de maneira surpreendente o seu contingente. Os resultados so fundamentais para as novas iniciativas do poder pblico na rea da proteo infncia. O nmero dos que dormem nas ruas, por exemplo, coloca a imediata necessidade da ampliao da rede de albergues nos locais de maior concentrao na regiao central.
APRENDENDO COM A EXPERINCIA 2
Criana no sai da rua? A experincia da cidade de Santos (SP) mostra que, e planejamento
e estrutura, o problema comea a ter soluo. A - Santos acolhe suas crianas A Secretaria da Ao Comunitria de Santos se props a conseguir, em curto espao de tempo, que nenhuma criana dormisse pelas ruas da cidade, a no ser por vontade prpria. E 29 de novembro de 1993, deu incio campanha Santos acolhe suas crianas. A etapa inicial foi dedicada ao treinamento de tcnicos e voluntrios que sairiam para divulgar a abertura do primeiro abrigo. Ao ser inaugurado em 8 de dezembro, o abrigo Vila Mathias j acolhia a quase totalidade das crianas e adolescentes que pernoitavam nas ruas e praas da cidade. Segundo a secretaria, apenas cinco crianas ainda preferem permanecer nas ruas. Simultaneamente abertura do abrigo, instalado num setor desativado do hospital psiquitrico Casa de Sade Anchieta, iniciou-se o desenvolvimento de atividades (oficina culturais e esportivas) com 48 crianas e adolescentes abrigados. O espao foi organizado pelos prprios garotos que discutiram e definiram o que queriam fazer. H atividades para todos os gostos: silk-screen (serigrafia), pagode e rap, dana, capoeira, literatura e datilografia apoiadas por uma brinquedoteca e uma biblioteca. Est prevista tambm a instalao de academia de jud (organizada pelo campeo olmpico Rogrio Sampaio) e de oficinas de marcenaria, teatro, vdeo, artesanato- e confeco (esta apoiada pelo Instituto C & A). Desde o incio, pde-se constatar importantes alteraes na vida das crianas adolescentes que participam do projeto: mudanas corporais, no modo de se vestir, na organizao e higiene da casa de abrigo, indicando uma postura de respeito s decises coletivas. Foi percebida tambm uma significativa diminuio no uso de drogas (cola de sapateiro). Hoje, a grande maioria dos participantes do projeto est matriculada nas escolas pblicas todos recebem atendimento mdico e odontolgico dos rgos de sade do municpio. B - Limites e Perspectivas A iniciativa da prefeitura de Santos e da Secretaria de Ao Comunitria enfrentou situaes de tenso e preconceitos por parte de setores da sociedade santista e da imprensa local. Os meios de comunicao tentaram envolver os garotos do projeto em delitos praticados por jovens de classe mdia. Vrias reunies e debates precisaram ser feitos com moradores, Ministrio Pblico e polcias civil e militar para esclarecer a situao. Segundo a secretaria, a atitude geral mudou. Entre outras conseqncias, o Ministrio Pblico abriu processo contra os jornais, que publicaram fotos de crianas e adolescentes, e contra funcionrios da Polcia Civil que realizaram detenes ilegais. Todas as aes so realizadas em parceria com os dois Conselhos Tutelares e discutidas no CMDCA, na perspectiva de cumprir o ECA ao p da letra. Na anlise da secretaria, o Estatuto deve ser compreendido como uma ferramenta de trabalho que permite a criatividade. Com a vontade poltica demonstrada pela prefeitura santista, mostrou-se que pode existir uma cidade brasileira onde crianas e adolescentes que vivem na rua deixem de ser "menores", fazendo emergir novos valores e comportamentos sociais. Para obter mais informaes, entre em contato com:
Prefeitura de Santos Secretaria da Ao Comunitria Fone: (0132) 27-5868 R. 127
A LEI GARANTE
1. Constituio da Repblica Federativa do Brasil Artigos 203 e 204 - Do direito assistncia social 2. Estatuto da Criana e do Adolescente Artigo 101 - Medidas de proteo Artigo 92 - Princpios para as entidades de abrigo
PARA SABER MAIS
Bibliografia

IEE - PUC/SP e CBIA/SP. Trabalhando Abrigos. Cademos de Ao n 3, 1993. PROJETO AX. Meninos que Vivem nas Ruas de Salvador, Mapeamento e Contagem. 1993. ROSEMBERG, F. O Discurso Sobre Criana de Rua na Dcada de 80. Cadernos Pesquisa n87, Fundao Carlos Chagas, So Paulo, 1993. ROSEMBERG, F. (coord. ) Projefo Contagem de Crianas e Adolescentes em Situao de Rua na Cidade de So Paulo. Secretaria da Criana, Famlia e BemEstar Social do Estado de So Paulo, 1993. Secretaria do Menor do Estado de So Paulo. Casa Aberta/Secretaria do Menor (Srie Secretaria do Menor: Trs Anos de Experincia). So Paulo, 1992. UNICEF. Lineamentos Para a Aplicao do Guia Metodolgico Para a Anlise Situao de Crianas em Circunstncias Especialmente Difceis. Bogot, 1987
CAPTULO 9 - Adolescente em Conflito com a lei
O DIREITO A NOVA CHANCE
No Brasil, os adolescentes autores de ato infracional so um dos grupos mais expostos a todo tipo de violncia. Extermnio, tortura, ameaas de morte, segregao em instituies fechadas so formas comuns e persistentes de lidar com esse problema em nosso pas. A situao chega a tal ponto que o total de infraes e irregularidades de que so vtimas os adolescentes supera o total de infraes graves cometidas por eles. Segundo dados da Polcia Federal, entre 1988 e 1990, 4. 611 crianas e adolescentes foram assassinados no
Brasil. Isto d uma mdia anual de 1. 533. O ECA trouxe instrumentos mais precisos para enfrentar o problema. Se, por um lado, responsabiliza o adolescente autor de ato infracional estabelecendo deveres, sob a forma de medidas scio-educativas, por outro, introduz tambm direitos que so garantias constitucionais de todo cidado brasileiro. Segundo o artigo 110 do Estatuto, nenhum adolescente ser privado de sua liberdade sem o devido processo legal. No h mais, como permitia a legislao anterior, a internao como "medida de proteo", sem direito a defesa e sem determinao de tempo. Ao garantir o direito de defesa do adolescente, o ECA faz com que ele seja mais responsvel pelos seus atos na mesma medida em que o respeita como cidado. Outra indicao do Estatuto: envolver a famlia e a comunidade no esforo de superao do problema. Ao responsabilizar o adolescente, d preferncia ao trabalho educativo, realizado em meio aberto e na comunidade de origem, evitando ao mximo apelar para a privao de liberdade. Dentro desta nova abordagem, o municpio deve fazer a sua parte. O jovem, sempre que possvel, precisa encontrar outras chances de vida no seu lugar de origem. Os Conselhos de Direitos e Tutelares, os municpios e a comunidade podem desempenhar um grande papel se comearem a se mover com mais coragem e abertura diante dos problemas surgidos em nosso tempo, assumindo de fato sua responsabilidade na educao destes jovens.
1. Responsabilidade pela Infrao Ato infracional conduta considerada crime ou contraveno pela lei. A comprovao da autoria e da materialidade da infrao condio necessria para que o adolescente seja responsabilizado. O ECA considera autores de infrao apenas os adolescentes: pessoa de 12 a 18 anos incompletos. 1. 1 No Brasil, o menor de 18 anos responde por uma infrao de forma diferente do adulto:no responde penalmente, mas tem responsabilidade social, podendo receber medida scio-educativa. 1. 2 A criana (pessoa at 12 anos incompletos) tem um tratamento diferente. Se infringir a lei, fica sujeita a medidas de proteo e seu atendimento ser competncia do Conselho Tutelar. Supe-se que a criana, diferentemente do adolescente, ainda no tenha condies emocionais e intelectuais para assumir a responsabilidade pelo ato infracional, com todas as suas conseqncias. 2. Garantias Processuais O adolescente autor de ato infracional tem os direitos assegurados pelo ECA na apreenso,
durante o julgamento e na execuo da medida scio-educativa. Dentre os direitos, destacamos:

Apreenso s acontecer em 1. flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada do juiz. Comunicao imediata da apreenso ao juiz, famlia ou a qualquer pessoa que o adolescente indique. Direito de se defender, atravs de advogado, de qualquer acusao. Direito de receber todas as informaes sobre sua situao processual e seus direitos.
2. 1 O julgamento com as garantias processuais tem maior eficcia na responsabilizao do adolescente: ele estar ciente de que suas justificativas esto sendo consideradas e de que h uma autoridade isenta (o juiz) examinando seu comportamento luz das normas do convvio social. Pesquisas indicam que a garantia processual num julgamento, alm de evitar possveis injustias, mais eficiente na dissuaso da criminalidade entre os jovens do que a presena policial. 2. 2 Os Conselhos de Direitos e Tutelares, assim como as entidades de proteo jurdico social da criana e do adolescente e outros segmentos representativos do municpio podem contribuir para que os direitos e a normalidade do processo legal sejam respeitados.

Instruindo e capacitando policiais e pessoal dos rgos de justia para atender s necessidades especiais do trabalho com o adolescente. Denunciando ao Ministrio Pblico apreenses ilegais de adolescentes, isto , sem flagrante ou sem ordem escrita da autoridade judicial ou em local destinado a adultos. Garantindo que o municpio tenha um servio gil de busca a pais e responsveis. Articulando-se com o Poder Judicirio e a Segurana Pblica para implantao de procedimentos de atendimento ao adolescente que assegurem agilidade e respeito aos direitos em todas as etapas (Identificao, inqurito, julgamento). As reas de segurana pblica, Justia da Infncia e da Juventude, ministrio e defensoria pblica e bem-estar social devem trabalhar articuladamente. A operacionalizao dessa integrao pode dar-se atravs da instalao de plantes tcnicos interinstitucionais, de preferncia num mesmo local e sem interrupo, principalmente nas cidades com uma demanda que justifique. Assegurando o direito defesa pela instalao de defensoria pblica em todas as varas especializadas no atendimento ao adolescente ou atravs de servios de advocacia da criana (por exemplo, em convnio com a OAB ou com faculdades de direito). O ECA assegura a presena de um advogado para quem no pode arcar com as despesas, atravs dos servios de assistncia judiciria gratuita mantido pelo Estado. fundamental, tambm, estimular a especializao de advogados em direitos da criana e do adolescente.
Divulgando os direitos do adolescente e conscientizando a comunidade da importncia de garanti-los.
3. Medidas Scio-Educativas O ECA responsabiliza o adolescente autor de ato infracional atravs da aplicao de medidas scio-educativas. Os objetivos principais das medidas so a reintegrao social e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. A maioria das medidas no requer privao de liberdade. Esta s aplicada em casos comprovadamente graves. 3. 1 So medidas scio-educativas: advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida, semi-liberdade e internao (privao de liberdade). 3. 2 Conforme o caso, avaliada a gravidade e circunstncias do ato infracional, pode-se conceder a remisso, perdoando o adolescente e encaminhando-o a medidas de proteo:

Entrega aos pais ou responsvel. Orientao, apoio e acompanhamento temporrios. Matrcula em escola. Incluso em programa de auxlio. Tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico. Abrigo. Colocao em famlia substituta.
3. 3 A aplicao da medida scio-educativa de competncia do representante do Ministrio Pblico (promotor) ou do juiz (Justia da Infncia e Juventude). Na execuo da medida, alm das equipes do prprio juizado, participam entidades governamentais e no-governamentais. O controle da execuo da medida de competncia do Juizado da Infncia e da Juventude. 3. 4 A escolha da medida depender da capacidade do adolescente cumpri-Ia, e tambm das circunstncias e da gravidade da infrao. Devem ser considerados, portanto, dados a respeito das caractersticas pessoais e da situao familiar e social do adolescente. Por meio da avaliao psicolgica e social ser possvel compreender o significado da infrao na vida do jovem e, ao mesmo tempo, verificar qual a medida mais adequada a sua situao. Para prestar esta assessoria autoridade judiciria, o ECA prev o trabalho de equipes interprofissionais junto s Varas da Infncia e da Juventude. 3. 5 O ECA estabelece taxativamente que no ser aplicada a medida de internao se houver outra medida adequada. A medida de internao s poder ser aplicada quando
houver:

Ato infracional mediante grave ameaa ou violncia. Reiterao no cometimento de outras infraes graves. Descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta.
3. 6 A justia reparadora, na qual o autor do delito deve reparar o dano causado, vem sendo adotada em vrios pases da Europa e nos EUA, obtendo sucesso na reduo da reincidncia da delinqncia juvenil. No ECA, medidas como obrigao de reparar o dano e prestao de servios comunidade baseiam-se nesta concepo e j h avaliaes positivas, por parte de alguns Juizados da Infncia e da Juventude, da sua eficcia na responsabilizao de adolescentes autores de atos infracionais no-graves. 4. Competncias Mltiplas e Articulao A execuo das medidas scio-educativas requer a participao tanto de entidades e programas comunitrios no-governamentais quanto de entidades governamentais de mbito estadual e municipal no oferecimento de programas scio-educativos. O carter
grande parte da adeso e do comprometimento das foras sociais representativas da cidade na gesto do problema. A atitude social mais freqente a de distanciamento e segregao. fundamental mudar o tipo de relao que a comunidade tem com estes adolescentes. Eles precisam encontrar respostas concretas para suas necessidades. Para isso, a comunidade ter de saber se seu preconceito e distanciamento corresponde ou no realidade. 6. 1 A execuo das medidas como prestao de servio comunidade, liberdade assistida, semi-liberdade e internao devem possibilitar o contato real do jovem com quem lhe abra novas possibilidades. Para isto, importante sensibilizar e preparar aqueles que na comunidade controlam ou tm acesso a recursos teis (profissionalizao, trabalho, lazer) para responder s necessidades destes jovens. O fato de terem estas experincias facilitar o momento em que decidirem mudar, j que disporo de uma bagagem vlida no seu meio. O Conselho de Direitos pode contribuir no agenciamento destes recursos, articulando-os com as equipes do Poder Judicirio e das unidades de semi-liberdade e de internao. 7. Opes para a Juventude Para o municpio implantar um sistema de atendimento scio-educativo ao adolescente autor de ato infracional fundamental que tenha recursos, programas e aes destinados aos jovens de forma geral. O trabalho com o autor de ato infracional s ter alguma chance de sucesso se estiver articulado com os espaos e alternativas que a sociedade destina juventude. 7. 1 Hoje, os adolescentes constituem um setor que merece um grande investimento porque padecem de uma espcie de marginalizao social, como se pode ver nestes quadros:

Insuficincia de espaos sociais destinados aos jovens, das opes de lazer s chances de entrada no mercado de trabalho. Alto ndice de mortalidade por causas violentas, fenmeno preocupante que hoje afeta a juventude e denuncia uma certa sintomatologia social (brigas de torcida, mortes no trnsito, nos rachas). Recusa intensa por parte do jovem infrator das estruturas/instituies sociais. Ao denunciar suas falncias, ele nos cobra a criao de outra tica e de novas formas de convvio social.
7. 2 tarefa do municpio criar e fortalecer servios e programas que respondam s necessidades e inquietudes dos jovens, que ofeream a eles e suas famlias assessoria e orientao: centros de convivncia, desenvolvimento comunitrio, servios de recreao e lazer. Quanto mais a cidade estimular o acesso e permanncia das crianas e adolescentes na rede de sade e educao, quanto mais garantir que as famlias possam cuidar da socializao de suas crianas, menos chance haver de elas se exporem ao percurso infracional.
7. 3 Exceto nos casos de internao e de semi-liberdade, previstos por lei, no se deve criar espaos "especiais" para os autores de infrao, separados das experincias cotidianas de outros jovens. O objetivo do trabalho com os adolescentes infratores deve ser justamente o de vincul-los aos programas/servios que podem ajudar a montar outro projeto de vida, bem como inclulos em experincias significativas de socializao. 8. Equvocos Prejudiciais A ausncia de informaes objetivas sobre a real dimenso da delinqncia juvenil leva a equvocos. Existem o alarmismo social em torno do problema e a tendncia a confundir duas situaes distintas - as crianas e adolescentes que fazem das ruas seu espao de luta pela sobrevivncia e os adolescentes que cometeram infraes. Conhecer uma forma de garantir direitos. 8. 1 Os meninos de rua/na rua precisam de apoio, proteo, abrigo. No se pode pensar que todos so infratores e dar-lhes o mesmo tratamento policial e judicial. preciso distinguir essas situaes e trat-las de forma diferente. 8. 2 As informaes estatsticas disponveis e a experincia de trabalho em instituies de internao confirmam a reduzida dimenso quantitativa de adolescentes infratores graves (e que devem ser submetidos internao). Esta cifra no superior a 100 na maioria dos estados. Levantamento emprico na Febem/SP em 1990 indicava 15% de casos graves para 2. 000 internos. Ou seja, 300 infratores graves para o Estado de So Paulo. 8. 3 Inmeras pesquisas confirmam que a maioria dos infratores oriunda dos setores que se encontram nos nveis de pobreza ou misria. A pobreza no explica o aumento da criminalidade. Mas importante compreender que os delitos e a violncia cometidos pelos jovens tambm esto relacionados excluso de grandes parcelas da populao dos beneficies sociais e econmicos que o desenvolvimento de nosso pas proporcionou. 8. 4 Dimensionar o tamanho e as causas deste problema no municpio primordial. As informaes dos Conselhos Tutelares, delegacias de polcia, do Juizado da Infncia e da Juventude e a anlise de dados contribuem para a escolha das estratgias e programas que a cidade precisa adotar. Alm disso, dispor de informao sistemtica e atualizada nessa rea (em especial o nmero de jovens em privao de liberdade) um instrumento poderoso para os Conselhos verificarem se o ECA est sendo cumprido. Um nmero grande de infratores privados de liberdade pode sugerir a existncia de situaes ilegais ou ilegtimas.
9. A Resposta do Excludo O ato infracional no pode ser entendido, exclusivamente, como resultado de uma ao individual, de uma patologia ou problema do adolescente. A intensidade e a forma como a criminalidade se expressa depende do modo como a sociedade est estruturada e, inclusive, do modo como se organiza para controlar e reprimir as infraes. Quanto mais ela se organiza de forma violenta e repressiva, mais provvel ser a produo de respostas sociais e individuais tambm de carter violento. Quanto mais se criam espaos de dilogo para a resoluo dos conflitos, menos chance haver de ecloso de situaes violentas. 9. 1 Em geral, os internos de Febens ganham as pginas dos jornais quando fogem, quando ateiam fogo aos prdios, quando denunciam o alto grau de violncia e de excluso em que se encontram. Enquanto continuarmos propondo aos jovens o encarceramento ou o afastamento, seguiremos contribuindo com a ecloso de rebelies, com os incndios dos internatos. Afinal, esta a nica forma de falar e de se fazer ouvir de quem est to excludo, de quem no reconhecido como tendo algum direito. 9. 2 Garantir o cumprimento dos direitos dos adolescentes em conflito com a lei e combater as formas violentas de lidar com esse problema contribuir para a diminuio da delinqncia. A reduo da maioridade penal para 16 anos uma resposta de carter apenas repressivo que no resolve as causas do aparecimento do comportamento infracional, alm de contrariar a Conveno Internacional dos Direitos da Criana. 9. 3 O ECA prope a internao apenas quando no houver outra medida mais adequada e prev uma variedade de medidas scio-educativas que, combinadas entre si, permitem uma abordagem que atende tanto s necessidades de segurana pblica quanto as de crescimento e desenvolvimento do prprio jovem. 10. O Direito da Rebeldia Contestao dos valores e normas sociais no necessariamente ato infracional. Geralmente faz parte do processo de amadurecimento do adolescente. Evitar penalizar e criminalizar comportamentos de rebeldia e agressividade que no causem prejuzos ao prprio adolescente e nem aos demais significa evitar que se desencadeie um processo de marginalizao que pode contribuir para o incio de uma conduta delinqente. 10. 1 O ECA taxativo em considerar que infrao o que est previsto pela lei, evitando que atitudes de agressividade e rebeldia (freqentes na adolescncia) sejam passveis de controle pelo aparelho jurdico.
10. 2 Entre especialistas, opinio dominante que classificar um jovem de delinqente ou desviante geralmente favorece o desenvolvimento do comportamento indesejado. A intolerncia para com a juventude e a transformao da condio de jovem em sinal incriminador aumenta sua marginalizao. Os educadores e os que trabalham com adolescentes devem evitar tratar como um problema de delinqncia o aparecimento de comportamentos contestatrios ou agressivos.
A morosidade do judicirio produz um enorme descrdito com a Justia. Em Porto Alegre (SP), um projeto inovador voltado para o adolescente faz a Justia funcionar com eficincia e rapidez. A - Justia instantnea Uma ao conjunta do Juizado da Infncia e Juventude, Ministrio Pblico e Defensoria Pblicae Delegacia Especializada no Atendimento ao Adolescente -Dipame instituiu, em outubro de 1993, a Justia Instantnea, em ateno ao adolescente autor de infrao. Tratase da execuo de todos os procedimentos necessrios responsabilizao do adolescente (ocorrncia, apurao do ato, inqurito, julgamento e sentena) no mesmo dia do cometimento da infrao, atravs do trabalho articulado entre delegacia e juizado (exceo a casos mais graves que venham a exigir elaborao de parecer tcnico, trabalho de investigao ou laudos de outros setores, como o IML). Dois grandes aprendizados j podem ser tirados desta experincia, apesar de sua criao recente. A melhor forma de evitar a impunidade e diminuir a prtica de infraes entre os adolescentes levar agilidade e eficincia ao funcionamento da Justia, aliadas ao estrito cumprimento do ECA (garantia de direitos e adequada utilizao da medida scio-educativa). A partir da vontade poltica de implementao do ECA, da disposio em romper com o imobilismo e de experimentar coletivamente novas formas de trabalho possvel promover solues criativas e resolutivas na rea de ateno ao adolescente autor de ato infracional. B - Comear do zero Antes de colocar o projeto em funcionamento, foi necessrio zerar todos os processos relativos a adolescentes infratores, organizando um amplo mutiro no cartrio. A idia era no ficar amarrado a uma infinidade de processos antigos que impediam o rpido atendimento dos casos do momento, prioridade do projeto. Todos os funcionrios que sabiam ler participaram do mutiro. De 25. 000 processos restaram 5. 000, depois de diversas rodadas para clarificao dos critrios de arquivamento e de manuteno. Ao mesmo tempo, o juizado constituiu uma equipe tcnica para pensar e sugerir novas formas de atuao que contemplassem o disposto no ECA. O grupo teve plena liberdade
para discutir com o juiz tais mudanas, garantindo a democratizao na tomada de decises. Houve tambm um reordenamento da estrutura e dos objetivos do trabalho: Aumentando o nmero de juzes e de varas (de um para trs). Enxugando os setores administrativos. Ampliando o trabalho de campo das equipes tcnicas para acompanhar a execuo das medidas. C - Agilidade e eficincia A lentido do trabalho do judicirio trazia um enorme descrdito para a Justia, especialmente entre a opinio pblica e a polcia. O discurso do "que adianta apreender o adolescente num dia se no dia seguinte ele est na rua?" era uma constante. A instantaneidade da Justia resgata este crdito e conseqentemente contribui para evitar o aparecimento de formas ilegais e ilegtimas de resoluo do problema: justiceiros, extermnios etc. Alm disso, a agilidade no atendimento de todos os atos infracionais no mbito da lei e do Poder Judicirio produz mudanas significativas tambm para os adolescentes. A proximidade entre o ato infracional e o julgamento fortalece a responsabilizao e conseqentemente a eficcia da medida. O atendimento imediato evita que a passagem do tempo atue como fator de desresponsabilizao do adolescente. O atendimento imediato a todo ato infracional ajuda a evitar uma possvel trajetria de marginalizao. " muito raro um jovem comear sua histria infracional de forma violenta ou grave" juiz Marcel Hope). O atendimento igualitrio (ou universal) no mbito jurdico contribui para desfazer a ligao pobreza-criminalidade, na medida em que amplia o perfil do infrator. Adolescentes de classe mdia e alta passam pelos mesmos procedimentos. O reconhecimento de seus direitos de cidadania (em especial o julgamento com direito defesa) tem reflexo direto no trabalho scio-educativo. A clareza e visibilidade do processo legal produz no adolescente um maior sentimento de justia e diminui as desconfianas nas aes e na medida a ele propostas. Tais concluses se apiam nos seguintes fatos concretos:

Reduo em 45% no nmero de ocorrncias policiais envolvendo adolescentes aps implantao da Justia Instantnea. Diminuio no nmero de reincidncias, aps aplicao e execuo de medida scio-educativa (dados estatsticos ainda no-disponveis neste momento). A experincia de acompanhamento da medida de prestao de servios comunidade aponta uma reincidncia entre 58 adolescentes no ano de 1993. Nenhum motim ou levante na Febem (medida de internao) no perodo, podendo indicar que o processo legal contribui para que o adolescente aceite o cumprimento da medida (esta hiptese merece ser melhor investigada).
D - Articulao e solues criativas
Uma iniciativa fundamental para o sucesso da experincia foi incentivar o relacionamento e a cooperao entre o juizado e as entidades ligadas ao atendimento da infncia/adolescncia: Dipame, Febem, FCBIA e outras. No incio, o Juizado enfrentou (e teve de resolver) dois grandes problemas: a burocracia e a desarticulao entre os setores envolvidos no atendimento ao adolescente infrator. As reunies e o prprio trabalho conjunto permitiu que se desfizessem as posies cristalizadas, preconceitos e corporativismos. O juiz saiu do seu castelo para dar planto na delegacia. A delegacia perdeu suas grades e celas para criar um clima de respeito condizente algum em desenvolvimento, como o adolescente. A Dipame tem hoje uma sala de audincias onde o juiz despacha todas as tardes. As conversas entre os setores implicados resultou no estabelecimento de critrios de confiana e numa concepo de trabalho articulado: ningum se sobrepe a ningum, mas cada um faz o que sabe e lhe compete da melhor forma possvel. A imagem de uma "corrida de revezamento". Vrias solues criativas resultaram desse trabalho coletivo:

Informatizao do juizado para integrar e dar agilidade aos diferentes setores (cartrio, sala de audincias, equipes tcnicas). Passagem do adolescente pelo Instituto Mdico Legal-lML como rotina, o que garante que toda violncia seja registrada e apurada. S esta providncia j coibe possveis violncias e garante direitos. Definio clara do andamento do processo e das atribuies e tarefas dos diferentes setores do Juizado da Infncia e da Juventude. O conjunto dos funcionrios foi envolvido na realizao destas tarefas, atravs de capacitao e treinamento e de reunies constantes de avaliao e planejamento.
Houve mais um resultado notvel neste projeto - a simplificao dos procedimentos na fase de inqurito e eliminao da burocratizao no atendimento:
A imensido de pginas do inqurito policial e a conseqente "pilha" de inquritos que se acumulavam sem soluo deu lugar a registros sucintos, mas com informaes suficientes para a deciso do juiz (caracterizando autoria, tipo e circunstncias da infrao). Os implicados so ouvidos em separado e simultaneamente, garantindo a privacidade e evitando constrangimentos. Assim, agiliza-se tambm o inqurito: nos tradicionais, as pessoas so ouvidas uma aps a outra e todos aguardam para assinar no final. Ouvir o adolescente afastado do responsvel por sua apreenso facilita tambm a denncia de eventuais ilegalidades ou violncias durante a apreenso ou transporte. Todos so ouvidos no mesmo dia. A regra no burocratizar: se esto ali os envolvidos, atende-se prontamente. (Exceo para alguns casos que podem exigir retomo aps execuo de outros procedimentos).
E - Pondo a nu A agilizao da justia tornou explcita a escassez de programas de proteo e de
assistncia no municpio. Prova disso a inexistncia de unidades de internao em diferentes regies do estado, fazendo com que o adolescente do interior sofra uma espcie de exlio (em geral encaminhado para a capital). A regionalizao do atendimento, portanto, precisa ser priorizada pelo juizado. importante, inclusive, respeitar as caractersticas culturais da regio de origem do adolescente. Tambm ficou evidente a necessidade de se pensar em alternativas no acompanhamento do adolescente com ato infracional leve. Embora no precise de internao, muitos no encontram na famlia apoio para o trabalho scio-educativo. O abrigo, como medida de proteo, nem sempre garante o controle necessrio ao adolescente. Na repetio do ato infracional, ele acaba sendo um srio candidato privao de liberdade. Este acmulo de falhas indica a necessidade de programas destinados ao adolescente e de abrigos condizentes com as caractersticas da populao atendida. E isto s ser possvel com o envolvimento de setores do Poder Executivo na criao de programas scio-educativos dirigidos aos jovens. Depoimentos cedidos por: Dr. Marcel Esquivel Hoppe (juiz de Direito); Estela Maris Simon (delegada de polcia) e Enio Fernando Felzke (mdico psiquiatra). Para obter mais informaes, entre em contato com:
Juizado da Infncia e da Juventude Frum Central de Porto Alegre R. Celeste Gobalto, 10 Porto Alegre-RS Fone: (O51) 224-7377 Dipame Endereo: Av. Padre Cacique, 1372 Porto Alegre-RS Fone: (O51) 233-6255
A LEI GARANTE
1. Constituio Federal Captulo I, Artigo 5, LIV, LXI, LXII - Sobre procedimentos legais para a privao da liberdade Captulo VII, Artigo 228 - Sobre a inimputabilidade dos menores de 18 anos 2. Estatuto da Criana e do Adolescente Artigos 106 a 109 - Dos direitos do autor de ato infracional Artigos 110 a 111- Das garantias processuais
Artigos 112 a 125 - Das medidas scio-educativas Artigos 171 a 190 - Da apurao do ato infracional
PARA SABER MAIS
Bibliografia Juizado da Infncia e da Juventude de Porto Alegre - O Estatuto Passado a Limpo, Edio Revista de Jurisprudncia, Porto Alegre, 1992. MENDEZ, Emlio Garcia. Adolescentes Infratores Graves: Sistema de Justia e Poltica de Atendimento em: A Criana no Brasil Hoje. Desafio para o Terceiro Milnio, Org. Rizzini, lrene. Ed. Universitria Santa rsula, Rio de Janeiro, 1993. Ministrio da Ao Social/CBIA. O Adolescente e o Ato Infracional: Novo Cenrio/Novos Atores. Cadernos CBIA n 3, Rio de Janeiro, Mar-Abr/92. ONU. Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude. Regras de Beijing, Nov/ 85. Regras Mnimas das Naes Unidas Para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade. Nov/ 90. Diretrizes das Naes Unidas para Preveno da Delinqncia Juvenil. Diretrizes de Riad. Nov/ 90. Sindicato dos Trabalhadores em Entidades de Assistncia ao Menor e Famlia Sitraemfa/CBIA- SP. O Estatuto da Criana e do Adolescente e a Questo do Delito. Cadernos Populares n 3, Fev/ 91. O Estatuto da Criana e do Adolescente e as Medidas Scio-educativas. Cadernos Populares n 5, Dez/1991. O Estatuto da Criana e do Adolescente e a Justia da Infncia e da Juventude. Cadernos Populares n 6, Jul/ 91 TEIXEIRA, Maria de Lourdes T. Liberdade Assistida: Uma Polmica em Aberto. Srie Defesa dos Direitos n 1, IEE/PUC-SP e CBIA-SP, Fev/ 94. 8 CAPTULO 10 - Fundos Municipais
COMO IMPLANTAR E ADMINISTRAR OS FUNDOS MUNICIPAIS
O que um oramento pblico? Como ele feito? At pouco tempo atrs, estas eram questes que dificilmente interessariam maioria da populao, alijada de qualquer tipo de participao na formulao de polticas pblicas. No entanto, depois da promulgao da Constituio Federal de 1988 e especialmente do Estatuto da Criana e do Adolescente, o emprego do dinheiro pblico passou a ser um assunto da comunidade. Trabalhando com a concepo de planejamento participativo, a proposta institucional desenhada se sustenta na participao concreta das comunidades atravs de uma instncia democrtica e constitucionalmente garantida, que o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Embora longe de ser um trabalho definitivo, este texto pretende oferecer subsdios para que
os membros dos Conselhos Municipais e a prpria comunidade local tenham noes do que e como elaborado o oramento pblico municipal e de como a gesto do fundo municipal interfere nele. Mas principalmente queremos deixar claro o papel do Conselho Municipal na formulao da poltica local dos direitos, na administrao do fundo e no exerccio do controle social. A participao conjunta de governo e sociedade na definio do que interessa comunidade acontece em vrios momentos: Regulamentao do Fundo Municipal. Elaborao do diagnstico da situao local de crianas, adolescentes e famlias. Formulao da poltica local e do plano de ao. Discusso da proposta oramentria anual e definio do plano de aplicao dos recursos do fundo. Controle social exercido de forma concreta, o que significa o acompanhamento e fiscalizao da execuo da poltica local e a avaliao de resultados. Vamos agora explicar do que trata a nova legislao e o que acontece em cada um desses momentos.
1. O que mudou com o ECA? O atendimento dos direitos fundamentais da criana e do adolescente assegurado pelo ECA em seus dois livros. No Livro I, cujas determinaes tm um carter geral, o Estatuto define princpios e diretrizes para a formulao de poltica voltada para a ateno dos direitos dos mais, jovens nos trs nveis da Federao, garantindo-lhes um tratamento com dignidade e respeito liberdade e convivncia familiar e comunitria. O atendimento dos direitos fundamentais se realiza atravs das polticas sociais e assistenciais, o que significa acesso garantido educao, sade, esporte, lazer, recreao, profissionalizao etc. Tambm ficam asseguradas as condies mnimas de bem-estar e dignidade queles que esto, de forma momentnea ou permanente, vulnerabilizados e, portanto, desassistidos em suas necessidades bsicas. A Lei Orgnica da Assistncia Social, ao reforar esse tipo de ateno, prioriza o atendimento famlia, ao idoso, pessoa portadora de deficincia, gestante, criana e ao adolescente, desde que comprovadamente em situao de pobreza, nos limites por ela fixados. No Livro ll, que trata de situaes especficas, o ECA d um passo adiante ao prever as situaes de proteo especial e de garantia dos direitos, atendidas pela oferta de servios especiais. Proteo especial: acontece por meio da ao social especializada, dirigida a pessoas e grupos que se encontram em circunstncias especialmente difceis, ou seja, em condio de vulnerabilidade tal que as coloque em situao de risco social e pessoal. Garantia dos direitos: mecanismos sociais e jurdicos asseguram o cumprimento dos direitos humanos fundamentais; e tambm que as conquistas em favor dos
mais jovens na Constituio (exemplo: 25% do oramento para educao), no ECA e especialmente na Lei Municipal sejam colocadas em prtica. Dentro desta filosofia, o Livro II do ECA bem claro ao estabelecer as diretrizes bsicas de sua poltica de atendimento de direitos da criana e do adolescente e as linhas de ao correspondentes. Uma a uma, elas so detalhadas no Estatuto. 1. 1 Diretrizes bsicas da poltica de atendimento.

Municipalizao do atendimento. Criao de Conselhos (municipais, estaduais e nacional). Criao e manuteno de programas especficos, obedecendo ao princpio da descentralizao poltico-administrativa. Manuteno de fundos (municipais, estaduais e nacional) vinculados aos respectivos Conselhos. ntegrao operacional dos rgos envolvidos no atendimento de adolescente a quem se atribui autoria de infrao. O funcionamento deve acontecer de preferncia em um mesmo local. Mobilizao da opinio pblica tendo em vista ser indispensvel a participao dos diversos segmentos da sociedade para o xito desta poltica.
1. 2 Linhas de ao da poltica de atendimento

Polticas sociais bsicas. Polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para quem necessita. Servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso. Servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e adolescentes desaparecidos. Proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente.
1. 3 Entidades e programas As entidades e programas de atendimento citados devem atuar, de acordo com a poltica local, nas seguintes reas: Orientao e apoio scio-familiar. Apoio scio-educativo em meio aberto. Colocao familiar. Abrigo. Liberdade assistida. Semiliberdade. lnternao. Fica estabelecida, de acordo com a lei, a obrigatoriedade da inscrio das entidades governamentais e no-governamentais (assim como seus respectivos programas, que devem
especificar os regimes de atendimento) junto ao Conselho Municipal, que comunicar o Conselho Tutelar e a autoridade judiciria. A finalidade desta determinao dar uniformidade e integrao poltica local, racionalizando e fiscalizando as aes de atendimento. Por outro lado, todo o atendimento prestado pela ao social especializada deve dar-se articuladamente com as polticas sociais bsicas e assistenciais, de forma a facilitar para o atendido o restabelecimento de uma normalidade na sua convivncia familiar e comunitria. 2. O que o Conselho de Direitos e qual seu papel? O Conselho de Direitos uma instncia pblica de participao democrtica garantida pela Constituio, destitudo de personalidade jurdica e com carter eminentemente poltico. Trata-se de um rgo deliberativo e controlador das aes em todos os nveis. Nele est assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais. As atribuies fundamentais do Conselho so: Formular a poltica local dos direitos da criana e do adolescente. Controlar politicamente as aes em mbito local. Fixar os critrios para aplicao dos recursos do fundo. Fiscalizar o cumprimento dos direitos e a aplicao dos recursos relativos criana e ao adolescente. O Conselho de Direitos pode desempenhar ainda um papel consultivo e de assessoramento do Poder Executivo. 3. O que o Fundo tem a ver com o Oramento Municipal? Sociedade e governo devem atuar em conjunto, segundo as diretrizes ECA, na formulao do Plano de Ao, na discusso da proposta oramentria anual e na definio dos recursos do Fundo Municipal. O Plano de Ao dever expressar as prioridades estabelecidas pela poltica local e fixar sistemtica de acompanhamento e avaliao dos resultados dos programas e servios de atendimento, tanto pblicos quanto privados. O objetivo deste acompanhamento reavaliar a poltica local, otimizar os recursos aplicados e obter eficcia dos servios sociais ofertados. O Plano de Aplicao dos recursos do Fundo Municipal, por outro lado, representa to somente a execuo financeira da poltica e deve ser definido aps a aprovao do Plano de Ao Municipal pelo Legislativo local.
O Quadro A ajudar a visualizar a diviso de competncias e tarefas no mbito municipal, de acordo com as diretrizes do ECA. O Plano de Ao Municipal deve estar contido na Lei de Oramento aprovada pelo Legislativo. O oramento pblico contemplar as polticas sociais bsicas e assistenciais (educao, sade, trabalho, assistncia social) conforme dispe o ECA em seu Livro 1. a chamada proteo integral, em relao qual o Conselho tem um papel fiscalizador e de cobrana para garantir que os direitos sejam atendidos. Quanto ao Fundo, tambm far parte do oramento atravs do Plano de Ao aprovado pelo Legislativo, limitando-se ao que estabelece o Livro 11 do ECA, no que diz respeito Proteo Especial e a Garantia dos Direitos. Uma vez aprovado o oramento, o Conselho deliberar sobre o Plano de Aplicao. 4. Para que serve o Fundo? De acordo com o que prope o ECA, o Fundo de Direitos caracteriza-se como mecanismo de gesto de recursos financeiros e de outras naturezas, destinados execuo de programas e projetos especiais de instituies pblicas e privadas de ateno aos direitos dos mais jovens em situao especial. O Fundo destitudo de personalidade jurdica e existe com o propsito de captar recursos de vrias fontes para garantir a execuo da poltica local dos Direitos da Criana e do Adolescente. Recursos que passam a integrar o oramento do Poder Executivo. 5. Como funciona o Fundo? A criao dos Fundos obedece Lei n 4. 320/64. Portanto, o decreto de sua regulamentao precisa obedecer s principais diretrizes da lei, que so: 5. 1 Fundos especiais so aqueles que resultam de receitas especficas e vinculadas por lei realizao de determinados objetivos ou servios, a partir da adoo de normas prprias de aplicao.
Estas normas de aplicao devem ser estabelecidas pelo Conselho dos Direitos de acordo com a poltica local e regulamentadas atravs de decretos do Poder Executivo. 5. 2 O oramento do Fundo deve estar previsto na Lei de Oramento e, a qualquer tempo, por meio de crditos adicionais, o Poder Executivo poder suplement-lo. 5. 3 O saldo positivo do Fundo apurado em balano ser transferido para o exerccio seguinte, a seu crdito. Esta disposio no deve prejudicar a previso oramentria para o exerccio seguinte, que ser feita independentemente da existncia de saldo positivo. fundamental garantir recursos para a execuo da poltica. 5. 4 Mesmo que a lei que institui o Fundo determine normas diferentes de controle, prestao e tomada de contas, ele estar sujeito fiscalizao do Tribunal de Contas ou rgo equivalente. Isto torna claro o carter pblico do Fundo, cujas contas devem ser apresentadas pelo Executivo anlise do Legislativo e do Tribunal de Contas, independentemente do controle exercido pelo Conselho. 5. 5 O recolhimento de todas as receitas deve obedecer ao princpio de unidade de tesouraria, sendo proibido dividi-Ias para criao de caixas especiais. Com base nestas exigncias legais, preciso ressaltar: 5. 6 Cabe Contadoria municipal a orientao e o controle da escriturao dos fatos relativos administrao dos Fundos de Direitos, conforme normas prprias constantes na Lei que criou e no Decreto que o regulamentou e que definem o papel controlador e fiscalizador do Conselho de Direitos. 5. 7 parte o papel controlador do Conselho, ele no pode deixar de submeter-se s regras gerais da administrao pblica e deve prestar contas ao Poder Legislativo. 5. 8 A abertura de conta bancria especial em banco oficial para depsito de doaes e movimentao dos recursos do Fundo, no intuito de garantir transparncia e controle adequado, no contradiz o princpio de unidade de tesouraria, uma vez que essas importncias integram oramento do municpio e esto submetidas ao sistema pblico de contabilidade, de controle de tomada de contas. 5. 9 A movimentao da conta bancria somente poder ser feita de acordo com calendrio e critrios fixados no plano de aplicao estabelecido pelo Conselho de Direitos.
5. 10 O depsito de doaes na conta do Fundo deve ser feito por meio de recibo em trs vias, ficando uma via para o doador como comprovante Receita Federal, uma via com o Conselho para controle e outra, juntamente com o comprovante de depsito bancrio, para a contabilidade da prefeitura com a finalidade de comprovar a origem da receita. O CGC a ser utilizado deve ser o da prefeitura, uma vez que o Conselho no um rgo autnomo ou entidade com personalidade jurdica prpria. 6. Que cuidados o Conselho deve tomar?
6. 1 Este exerccio de participao democrtica exige necessariamente transparncia, pois se trata da utilizao do dinheiro dos contribuintes. Para tanto, o Conselho de Direitos deve abrir-se para a comunidade local, mantendo reunies constantes com organizaes locais como:

Associaes de moradores. Sindicatos de trabalhadores e patronais. Associaes profissionais. Igrejas. Organizaes da juventude, como grmios estudantis ou desportivos. Instituies acadmicas etc.
Nestes contatos, o Conselho precisa envolv-los nas questes que dizem respeito comunidade:

Discutindo e tomando pblicas suas resolues. Prestando conta de suas atividades. Trazendo para seu interior as demandas da comunidade local e dos prprios usurios do sistema de proteo dos direitos preconizados pelo ECA.
6. 2 O Poder Executivo municipal deve tambm abrir-se, discutindo com a populao, de forma transparente, o oramento municipal e as prioridades locais tanto no meio urbano quanto na zona rural. Somente quando a comunidade toma conhecimento da arrecadao do municpio e de quanto este pode gastar que poder deliberar sobre como e em que utilizar os recursos financeiros disponveis. Agindo assim, obter-se-:

Racionalizao da aplicao dos recursos pblicos. Incorporao dos bens e servios pela comunidade. Otimizao e melhores resultados. Maior desenvolvimento local.
6. 3 Para o desempenho de suas atividades, o Poder Executivo prover o Conselho Municipal de Direitos de toda a infra-estrutura material e de pessoal para implantao de sua Secretaria Executiva, uma vez que os recursos do Fundo no podem ser utilizados para fins diferentes daqueles aos quais se destinam. A Secretaria Executiva poder estar vinculada a uma secretaria municipal de Ao Social, fundao pblica, autarquia ou outro rgo similar responsvel. 7. Quais so as atribuies do Conselho na gesto do Fundo?

Promover e coordenar a realizao de um diagnstico da situao local de crianas e adolescentes. Formular e controlar a Poltica Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Estabelecer os parmetros tcnicos e as diretrizes para aplicao dos recursos do Fundo. Elaborar o Plano de Ao Municipal de Direitos, bem como, aps a aprovao do oramento do municpio, preparar o Plano de Aplicao dos recursos do Fundo. Acompanhar a implementao do Plano de Ao Municipal, com programas e projetos a serem custeados pelo Fundo, assim como a execuo do respectivo oramento. Acompanhar e avaliar o desempenho e os resultados financeiros do Fundo. Requisitar, a qualquer tempo e a seu critrio, as informaes necessrias ao acompanhamento, ao controle e avaliao das atividades a cargo do Fundo. Solicitar ao Poder Executivo estudos ou pareceres sobre matrias de interesse da poltica local dos direitos, bem como constituir comisses de assessoramento ou grupos tcnicos para tratar de assuntos especficos, sempre e quando julgar necessrio. Analisar e aprovar os balancetes mensais e o balano anual do Fundo (este acompanhado de parecer de auditoria). Promover a realizao de auditoria independente, sempre e quando julgar necessrio. Adotar as providncias cabveis para a correo de fatos e atos do Poder Executivo que prejudiquem o desempenho e o cumprimento da finalidade e destinao dos recursos do Fundo. Mobilizar a opinio pblica para que exera participao em dois nveis: no planejamento, execuo e controle das aes; e no acompanhamento do processo de discusso e execuo do oramento da Poltica Municipal de Direitos. Publicar no peridico de maior circulao do municpio ou do estado, ou afixar em locais de fcil acesso comunidade (sindicatos, associaes, igrejas) todas as resolues do CMDCA referentes ao Fundo. Fiscalizar regularmente os programas desenvolvidos com recursos do Fundo, requisitando auditoria do Poder Executivo sempre que necessrio. A lei tambm prev que cabe ao Ministrio Pblico local determinar a forma de fiscalizao da aplicao das doaes pelo Fundo Municipal. Entretanto, o papel fiscalizador
delegado ao MP no deve restringir-se aplicao dos incentivos, mas alcanar todos os recursos do Fundo. Responsabilizar-se por outras disposies que, porventura, venham a ser estabelecidas.
8. Como e onde o Conselho captar recursos?
8. 1 Na composio dos Fundos vinculados aos Conselhos de Direitos fundamental que os Conselhos locais, ao elaborarem o Plano da Ao Municipal, j prevejam estratgia de captao de recursos. Esta estratgia deve ter em vista, em primeiro lugar, a mobilizao da opinio pblica. Isto quer dizer que, usando de criatividade, o Conselho precisa mobilizar a comunidade no sentido da defesa dos direitos das crianas e adolescentes e na organizao de campanhas locais para angariar recursos para os Fundos Municipais. Esta mobilizao deve, necessariamente, envolver o empresariado local, sindicatos de contabilistas, sindicatos patronais e de trabalhadores e outras foras vivas de cada localidade. O Departamento da Receita Federal de cada estado poder fornecer relao dos maiores contribuintes do municpio. 8. 2 Em segundo lugar, fundamental que o Conselho elabore relao dos rgos federais e estaduais que atuam na linha de cooperao tcnico-financeira, assim como de organismos estrangeiros e internacionais que financiam programas de desenvolvimento na rea social. Entre outras, podem ajudar instituies como: CBIA ou LBA. Secretaria Estadual da Criana e da Famlia ou rgo similar responsvel pela poltica da rea. Embaixadas ou Consulados. Unicef. UNFPA. PNUD. Organizao dos Estados Americanos/OEA. Organizao Mundial de Sade/OMS e Organizao Pan-Americana de Sade/OPAS. Organizaes no-governamentais privadas, nacionais e internacionais. Em qualquer dos casos, fundamental que o Conselho j tenha o Plano de Ao Municipal elaborado, sem o qual ter dificuldade em conseguir apoio tanto interno quanto externo. Com relao s transferncias dos governos estaduais e da Unio para os municpios, ser indispensvel que os Conselhos se articulem com o Poder Executivo local para encontrar a ocasio adequada de buscar financiamento junto a esses organismos. O momento para garantir espao de negociao o da elaborao da proposta oramentria para o exerccio seguinte. No caso da Unio, ocorre anualmente entre maio e junho. No se pode esquecer que, implantados os Fundos (nacional, estadual e municipal), o repasse ser feito
diretamente de fundo para fundo. No que diz respeito dotao oramentria das Prefeituras, o Conselho, enquanto coordenador do Plano de Ao Municipal, dever participar e acompanhar todo o processo de discusso do Oramento do Municpio, desde a elaborao pelo Executivo at a sua aprovao pelo Legislativo. Cabe ressaltar que os prazos do Executivo e Legislativo municipais, no que tange proposta oramentria, esto estabelecidos na Lei Orgnica Municipal. 9. Quais fontes de recursos podem constituir o Fundo?

Transferncias dos governos estaduais e da Unio. Transferncias internacionais. Dotaes oramentrias do Executivo municipal ou estadual. Multas decorrentes de condenaes em aes cveis ou de imposies de penalidades administrativas. Doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, incentivadas ou no. Doaes de governos e organismos estrangeiros e internacionais. Receita de aplicaes no mercado financeiro, observada a legislao em vigor. Outros recursos que lhe forem destinados.
Pontos que merecem ateno na busca de recursos:

No h impedimento para o contribuinte fazer doao a entidade especfica. Neste caso, entretanto, ele no ter direito a desconto no imposto de renda. Para evitar irregularidades de qualquer ordem no atendimento e manter a boa qualidade dos servios, as entidades (e seus programas de atendimento) devem submeter-se, por lei, ao controle e fiscalizao do Conselho Municipal, do Conselho 'Tutelar e do juiz da Infncia e da Juventude. As doaes das pessoas fsicas aos Fundos esto regulamentadas em I O% do imposto devido, enquanto as das pessoas jurdicas esto limitadas em I% da renda tributada pelo lucro real. Como o decreto ato arbitrrio do Presidente da Repblica, este percentual poder ser alterado anualmente. Seria mais seguro e estvel que os percentuais fossem fixados por lei. O decreto n 1. 096 de 14 de julho de 1994, que dispe sobre a gesto e administrao do Fundo Nacional para a Criana e o Adolescente, j viabiliza a transferncia de recursos deste para os fundos estaduais e municipais, na forma de sua regulamentao pelo Conanda.
10. Como organizar as funes de gesto e participao do Fundo? De acordo com o fluxograma ao lado, estes so os passos principais, apresentados em seqncia:
A primeira providncia do Conselho Municipal no que se refere poltica local deve ser a de identificar a situao das crianas e adolescentes do municpio tanto no meio urbano quanto na zona rural. o que se denomina de diagnstico. O diagnstico possibilitar a formulao da poltica local e a elaborao do Plano de Ao com o estabelecimento de prioridades, metas e custos. Incluso do Plano de Ao na proposta oramentria do municpio a ser encaminhada ao Legislativo. Aprovado pelo Legislativo, o Plano de Ao transforma-se em Lei do Oramento Municipal. Aps a transformao em lei, o Executivo elabora, de acordo com os critrios estabelecidos pelo Conselho, o Plano de Aplicao com a relao das entidades de atendimento e respectivos programas e um cronograma de liberao dos recursos do Fundo. O Plano de Aplicao submetido a deliberao do Conselho e, uma vez aprovado, encaminhado execuo oramentria pelo rgo responsvel pela execuo da poltica local. A execuo oramentria se d atravs do ordenamento de despesas, em trs estgios: empenho; liquidao; e pagamento. De acordo com a lei, estes so atos exclusivos do Executivo, portanto, oficiais. Toda esta movimentao, assim como a respectiva avaliao de resultados dos programas, deve ser encaminhada ao Conselho local na forma de relatrios, balancetes e balano anual. Estes levantamentos serviro para que. o Conselho possa avaliar e reformular a poltica local, assim como elaborar o Plano de Ao para o exerccio seguinte,
com novas metas e prioridades. 11. O que um Oramento Pblico? O oramento pblico o documento que consolida os planos fsico e financeiro e o programa de trabalho do governo para cada exerccio. Ele estima os recursos arrecadados anualmente para financiar, tambm anualmente, a despesa fixada para a execuo dos programas de trabalho da administrao pblica. Os Fundos so parte integrante do oramento pblico. Embora sujeitos a normas especficas de controle e aplicao, eles obrigatoriamente obedecem a programao oramentria. 12. Quais as diretrizes bsicas do Oramento Pblico? De acordo com a legislao, "a Lei do Oramento conter a discriminao da receita e da despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade" (Lei n 4. 320/64, artigo 2). Vejamos do que se trata:
Unidade. Todas as receitas e despesas da gesto econmica do governo devem estar reunidas em um nico documento, evitando-se assim pluralidade oramentria. Mesmo que o oramento dos rgos da administrao indireta tenham sua prpria unidade, esta dever ser consolidada dentro da proposta de Lei Oramentria, como determina a Constituio Federal. O oramento do Fundo, portanto, precisa submeter-se a este princpio legal, no se constituindo em um "caixa dois" parte do oramento. Universalidade. Por este princpio, todas as receitas e despesas constaro da Lei do Oramento pelos seus totais, impedidas quaisquer dedues. tambm denominado de princpio do oramento bruto. Anualidade. Determina a periodicidade oramentria, estabelecendo que a autorizao para a arrecadao da receita e sua aplicao na despesa deve corresponder a um perodo anual, ou seja, o oramento do Fundo, integrante do oramento global, deve ter a mesma periodicidade.
Alm destes princpios h que se considerar um outro:
Exclusividade. Tambm previsto pela Constituio Federal, estabelece que "a Lei Oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e a fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita, nos termos da Lei". Como parte do oramento, o Fundo deve ser regulamentado dentro dos princpios citados, especificando a previso de receita e despesas.
13. Qual a diferena entre oramento e oramento-programa?
O oramento-programa uma tcnica de elaborao oramentria que se distingue dos oramentos convencionais por permitir, a uma simples anlise, a determinao da natureza e quantitativos dos programas da administrao pblica, destacando os recursos a eles alocados. Compreende a previso das fontes e a aplicao dos recursos necessrios execuo dos objetivos governamentais, consolidados nos programas, subprogramas, projetos e atividades dos rgos e entidades da administrao direta, autarquias e fundaes. As funes, programas e subprogramas, bem como os respectivos cdigos, devero obrigatoriamente integrar os oramentos da Unio, dos estados, dos municpios e do Distrito Federal, repetindo, em cada nvel, a mesma codificao. Vamos ver do trata cada um desses pontos:
Funes. As despesas so identificadas atravs de grandes grupos denominados funes, que representam a ao governamental. No caso do Fundo previsto pelo ECA, a funo enquadra-se no item Assistncia e Previdncia, cdigo 15. As funes, por sua vez, desdobram-se em programa e subprograma. Programa. a ordenao racional das atividades distribudas por setores especficos, de acordo com as diretrizes da administrao pblica, expressandose por um conjunto de aes integradas e com objetivos gerais, idnticos e definidos. Neste caso, conforme a classificao funcional programtica, o programa ganha o cdigo 81 - Assistncia. (Ver quadros I e II e Item 14 p. 166 e 167. ) Subprograma. O conceito o mesmo de um programa, apenas com objetivos menos gerais. Em cada rea de governo, sero desdobrados em projetos e atividades, estabelecidos segundo as respectivas necessidades de programao. Aqui o subprograma ganha outro cdigo: 483X - Assistncia ao Menor Projeto. um instrumento de programao para alcanar os objetivos de um programa. Envolve um conjunto de operaes limitadas no tempo, das quais resulta um produto final que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao do governo, discriminando as entidades beneficiadas, as metas e as despesas correntes ou de capital previstas. (Ver quadros. ) Atividade. um instrumento de programao para alcanar os objetivos de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, necessrias manuteno da ao do governo. (Ver quadro I. )
14. Como entender os cdigos do oramento? A execuo do processo integrado de planejamento e oramento levou a legislao a estabelecer um esquema de classificao que atendesse duas necessidades: de um lado, fornecer informaes mais amplas sobre as programaes de governo; e de outro, uniformizar a terminologia nos trs nveis governamentais. Como j explicamos o que oramento-programa, veremos a seguir como se compe a digitao que permitir ao conselheiro decifrar o oramento municipal. A unidade oramentria e o seu programa de trabalho so identificados nas leis oramentrias e nos balanos, obrigatoriamente, de acordo com funes, programas, subprogramas, projetos e atividades. As unidades oramentrias tem um cdigo de identificao estabelecido em cada rea de governo, antecedendo a codificao do programa de trabalho. A identificao do programa de trabalho ser feita de acordo com os cdigos estabelecidos em portaria ministerial, obedecendo seguinte ordem:

1 e 2 dgitos identificam a funo (Quadro I). 3 e 4 dgitos identificam o programa (Quadro II). 5, 6, 7 e 8 dgitos identificam o subprograma (Quadro II). O 8 dgito ser 1 ou 2, conforme o que se seguir no programa de trabalho for projeto ou atividade, respectivamente. 9 dgito e seguintes identificam o projeto ou a atividade, conforme codificao local, separados do 80 dgito por um ponto (Quadro III).
Veja este exemplo: Cdigo 1203-15814831 -0XX (Quadro III). O rgo responsvel pela execuo oramentria e o respectivo setor so identificados hipoteticamente, no exemplo, pelos dgitos 12 e 03 (Ver Quadro III). Cada municpio tem a sua identificao prpria, que deve ser do conhecimento dos conselheiros e dos muncipes para que todos possam
verificar os gastos de cada setor da administrao pblica. Quanto ao Fundo, deve seguir a mesma ordenao recomendada pela portaria ministerial de forma a ter visibilidade e possibilitar o controle por parte da comunidade. oramento municipal.

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10 Medidas Bsicas para a Infncia Brasileira

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2. UMA NOVA ORDENAO

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2. 2 Um desempenho eficiente do Conselho Municipal deve levar em conta alguns norteadores

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APRENDENDO COM A EXPERINCIA

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Paralelamente, foram montadas as comisses operacionais:

Recursos Humanos e Financeiros. Organizao, Direito e Justia. Estudos, Pesquisas e Comunicao.

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PASSAPORTE PARA O FUTURO

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bebidas e calmantes; auto-medicao). Proporcionar aos jovens um dia-a-dia prazeroso e construtivo.

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