APÊNDICE A

CURSO DE DIREITO

TAMYS DAVID TORRES GADELHA

A EFETIVAÇÃO DOS DIREITOS DAS CRIANÇAS E DOS ADOLESCENTES

NA COMUNIDADE DO CONJUNTO SÃO FRANCISCO NA CIDADE DE
BATURITÉ – CE, ATRAVÉS DA AÇÃO DO CONSELHO TUTELAR DO
MUNICÍPIO DE BATURITÉ

Fortaleza
2018
 TAMYS DAVID TORRES GADELHA

A EFETIVAÇÃO DOS DIREITO DAS CRIANÇAS E DOS ADOLESCENTES

NA COMUNIDADE DO CONJUNTO SÃO FRANCISCO NA CIDADE DE
BATURITÉ – CE, ATRAVÉS DA AÇÃO DO CONSELHO TUTELAR DO
MUNICÍPIO DE BATURITÉ

Projeto de Monografia apresentado ao

Curso de Direito do Centro Universitário
Unichristus como requisito parcial
necessário para a aprovação na disciplina
de projeto do trabalho de conclusão de
curso de graduação em Direito.

Orientadora: Profa. Ma. Ana Carolina

Barbosa Pereira Matos

Fortaleza
2018
 SUMÁRIO

1 TEMA.................................................................................................................................03

2 DELIMITAÇÃO DO TEMA............................................................................................03

3 PROBLEMATIZAÇÃO....................................................................................................03

4 JUSTIFICATIVA..............................................................................................................05

5 OBJETIVOS......................................................................................................................06

5.1 Objetivo Geral..................................................................................................................07

5.2 Objetivos Específicos.......................................................................................................07

6 METODOLOGIA..............................................................................................................07

7 REFERENCIAL TEÓRICO............................................................................................08

8 CRONOGRAMA...............................................................................................................11

REFERÊNCIAS....................................................................................................................12
 4

1 TEMA

Direito da Criança e do Adolescente.

2 DELIMITAÇÃO DO TEMA

A efetivação dos Direitos a Educação, Saúde, Cultura e Lazer das crianças e dos
adolescentes na comunidade do Conjunto São Francisco na cidade de Baturité – CE, através
da ação do Conselho Tutelar do Município de Baturité.

3 PROBLEMATIZAÇÃO

Em meio à comunidade do Conjunto São Francisco, periferia situada da cidade de

Baturité, esta, por sua vez localizada a 100 km da capital Fortaleza 1, do estado do Ceará,
comunidade essa marcada pela extrema pobreza, falta de infraestrutura , tráfico e consumo de
drogas, prostituição infanto-juvenil, famílias desestruturadas marcadas por violência
domesticas sendo em sua maioria de baixa renda e outras mazelas sociais.

Temos elencados em nossa Constituição da República Federativa do Brasil uma série de

direitos garantidos as crianças e adolescentes como os elencados no artigo 227, dos quais
destacam se como objeto de pesquisa deste projeto o direito a Educação, Saúde, Cultura e
Lazer. E em consequência dos princípios basilares da constituição federal da participação
popular nascem os Conselhos Tutelares, sendo instituído pela lei Nº 8.242, De 12 De Outubro
De 1991 que traz a obrigatoriedade da existência de no mínimo de 1 (um) conselho tutelar por
município, com a imputação de cuidar pela execução dos direitos da criança e do adolescente
definidos no Estatuto da Criança e do Adolescente.
O Conselho Tutelar, não veio tomar para si os encargos daqueles entes federativos
(união, estado, ou município) que ainda preferem permanecer de inerte, alheios a toda essa

1
Disponível em: http://www.entrecidadesdistancia.com.br/calcular-distancia/calcular-distancia.jsp.Acesso em 14
jun. de 2018.
 5

problematização, outro entrave que merece atenção seria que o Conselho Tutelar não tem
função de salva guardar as pessoas, pois ele tutela os direitos desses sujeitos, exigindo tão
somente o cumprimento.
Sendo um órgão inteiramente formado por pessoas da sociedade, um órgão que possui
autonomia, além de ser um órgão coletivo, este não é uma entidade jurisdicional, embora
possua o escopo essencial de defender o cumprimento da Lei que define direitos às crianças e
aos adolescentes e garante as obrigações de cada espaço de convivências destes sujeitos seja a
família, a comunidade, a sociedade ou o Poder Público.2

A comunidade do Conjunto São Francisco alberga crianças e adolescentes que se veem

cada vez mais desamparados, seja por uma família desestruturada que não garantem um
desenvolvimento pleno e saudável desses indivíduos, seja pela situação econômica dessas
famílias que só agrava o quadro de estruturação seja ainda falta de políticas públicas voltadas
a estes sujeitos de direitos. Vemos então uma realidade bastante conflituosa e distante do
idealizado onde os direitos que são assegurados juridicamente como prioridade no âmbito da
administração pública, orçamentária e de atendimento social, são descaradamente
negligenciados, esquecidos e postos em segundo, terceiro e quarto plano, no sentido de que
são desrespeitados de forma a abandonar totalmente os sujeitos aos quais se destinam esses
dispositivos jurídicos, seja na legislação da Constituição Federal seja leis infraconstitucionais
como o estatuto da criança e adolescente.
Como já falado o surgimento dos conselhos tutelares assegura além da garantia da
participação popular e descentralização político-administrativa, este órgão surge como fiscal e
executor das prerrogativas asseguradas as crianças e adolescentes. O cerne deste trabalho está
na real efetivação dos Direitos a Educação, Saúde, Cultura e Lazer dás crianças e dos
adolescentes, através da ação do órgão em analise tal seja, conselho tutelar do município de
Baturité - CE.

Diante da realidade apresentada na comunidade que encontra se imersa a violência,

assolada pela pobreza, consumo e tráfico de drogas, além de prostituição infanto-juvenil,
podemos perceber numa analise bem superficial que existe inúmeras violações dos Direitos
dás crianças e dos adolescentes e por consequências as omissões dos órgãos que foram
criados para promover, efetivar e assegurar tais direitos.
Ficando então em cheque a real efetividade das ações desenvolvidas pelo conselho
tutelar do município de Baturité para abrangerem e atenderem as necessidades políticas e
sociais da comunidade em estudo, entendendo sobre tudo as limitações existentes a este órgão
em razão de questões orçamentárias, de profissionais qualificados, pessoal suficiente para
2
PAGANINI. Juliana. Os direitos fundamentais de crianças e adolescentes: uma análise da atuação do conselho tutelar
no Brasil. 2011, p.8.
 6

atender as demandas existentes.

Diante do que foi exposto, surge o questionamento que propulsiona a presente pesquisa
e fundamenta o desenvolvimento de todo este trabalho, tal seja: será que de fato há a
efetivação dos Direitos Educação, Saúde, Cultura e Lazer das crianças e dos adolescentes na
comunidade do Conjunto São Francisco na cidade de Baturité – CE, através da ação do
Conselho Tutelar do Município de Baturité?

4 JUSTIFICATIVA
 7

Sabemos que hoje nos encontramos em meio a uma sociedade marcada por
desigualdades sociais, na qual cada vez mais cresce o desemparo as minorias e os grupos
sociais mais vulneráveis, é necessário a alertar as autoridades para a violação dos direitos que
são assegurados constitucionalmente e que a grosso modo estão sendo esquecidos e postos em
segundo, terceiro, décimo plano de ação, sem mesurarem que tal negligência de direitos acaba
causando consequências graves na vida dos indivíduos, bem como na sociedade da qual eles
fazem parte.
Enquanto acadêmicos de direito vemos nos dispositivos legais a possibilidade de
efetivação de direitos que se mostram fundamentais para o desenvolvimento e manutenção de
uma sociedade saudável e minimamente igualitária. Sabemos ainda que para haver de fato a
concretização desses direitos que estão postos se faz necessário a ação de órgãos tanto
executores de tais dispositivos legais, como órgãos que zelem e garantam a materialização
destas normas, tal seja a função dos Conselhos tutelares.

Apontar a realidade da comunidade do Conjunto São Francisco na cidade de Baturité –

CE, no tocante aos Direitos das crianças e dos adolescentes através da ação do Conselho
tutelar é muito relevante pessoalmente falando, pois encontro- se imerso a essa comunidade e
saber de fato a realidade dos jovens e crianças que lá habitam, vendo então a possibilidade de
minimamente poder ser porta voz desse seguimento social tão isolado e esquecido, tão
fantochado por todos que pegam carona nas mazelas sociais para se promoverem e
remediarem de modo efêmero algo que se apresenta cotidianamente na vida de quem mora em
comunidade de periferia.
É importante ainda ressaltar a relevância deste projeto tendo em vista que o estudo da
ação do órgão conselho tutelar no combate as violações dos Direitos a Crianças e
Adolescentes, pode – se apresentar seus êxitos bem como suas falhas, essa por sua vez sendo
reconhecidas e aceitas, buscar formas de sanar tais dificuldades, apontando no âmbito jurídico
saídas para que tal deficiência de atuação na comunidade do Conjunto São Francisco na cidade
de Baturité em questão seja superada afim de garantir o mínimo existencial no sentido de
proporcionar as crianças e jovens os direitos que se apresentam de forma tão básicas, com
escopo de forma e reformar indivíduos para que sejam bons cidadãos no futuro.
É valido ainda destacar a contribuição acadêmica deste trabalho uma vez que tal estudo
servirá de fomento para outras pesquisas no meio acadêmico em assuntos que versem sobre
essa temática de Direito da Criança e adolescente.

5 OBJETIVOS
 8

5.1 Geral

Analisar a ação do Conselho Tutelar da cidade de Baturité na Prevenção e combate as

violações do Direito à Educação, Saúde, Cultura e Lazer das crianças e dos adolescentes na
comunidade do Conjunto São Francisco na cidade de Baturité – CE.

5.2 Específicos

Estudar o conceito legal, características e função do Conselho Tutelar;

Analisar dispositivos legais que assegurem a efetiva atuação do Órgão em análise na

comunidade em estudo;

Fazer levantamento das efetivações e violações do Direito à Educação, Saúde, Cultura e

Lazer das crianças e dos adolescentes na comunidade do Conjunto São Francisco;

Propor soluções para o problema apresentado, no sentido de apresentar formas de

concretização das ações propostas pelo Conselho Tutelar na comunidade do Conjunto São
Francisco para prevenção e promoção dos Direitos das crianças e dos adolescentes.

6 METODOLOGIA
 9

O presente trabalho é desenvolvido seguindo um viés teórico prático no qual

inicialmente ocorrerá uma pesquisa bibliográfica e levantamento documental fornecida pelo
conselho tutelar e a vara única da comarca de Baturité, na qual serão analisados autores e a
legislação vigente que versem sobre o assunto a fim de consolidar uma base teórica
formidável para embasar a pesquisa almejada. A pesquisa tem caráter exploratório, ou seja,
visa oferecer informações e contribuir para a formulação da hipótese do estudo.
Será feito também uma pesquisa de campo na cidade de Baturité para constatação da
hipótese levantada, tal seja, se de fato há a efetivação dos Direitos a Educação, Saúde, Cultura
e Lazer dás crianças e dos adolescentes na comunidade do Conjunto São Francisco na cidade
de Baturité – CE, através da ação do Conselho Tutelar do Município de Baturité? Através de
análise de dados do órgão Conselho Tutelar e aplicação de questionário com o público alvo
tais sejam crianças e adolescentes nos quais estes responderam questionamentos formulados
pelo pesquisador com escopo de filtrar a pesquisa e me aproximar ao máximo da veracidade
dos fatos e do resultado pretendido.
A metodologia utilizada no trabalho será o dedutivo, que partindo do pressuposto da
atuação do Conselho Tutelar do Município de Baturité, no combate a violação dos direitos a
Educação, Saúde, Cultura e Lazer das crianças e adolescentes da comunidade do Conjunto
São Francisco na cidade de Baturité – CE busca concluir se existe de fato a efetivação dos
Direitos a Educação, Saúde, Cultura e Lazer e se esses se dão por meio da atuação das
ações( dos mais diversos modos de abordagem) desenvolvidas pelo conselho tutelar do
município em exercício.
É uma pesquisa desenvolvida a partir do método qualitativo no qual serão estudadas as
particularidades do órgão Conselho Tutelar, além da colheita de dados sistematizados pelo
referido Conselho e as obtidas na vara única da comarca de Baturité, experiências dos
integrantes do Conselho Tutelar em exercício, bem como o a realização de uma pesquisa de
campo com o público alvo desta pesquisa, as crianças e adolescentes da comunidade do
Conjunto São Francisco da cidade de Baturité.
 10

7 REFERENCIAL TEÓRICO

Estatuto da Criança e adolescente também chamado de ECA, conforme o próprio nome

demonstra, é um estatuto normativo que trata mais especificamente do universo social e legal
que deve ser ofertado às crianças e adolescentes de nosso país.
A própria Lei, delimita as fases de criança como àquele de idade até doze anos
incompletos, a de adolescente é àquele que estiver entre doze e dezoito anos de idade, e mais
que delimitar a e idade de ambos os sujeitos, normatiza que a estes devem ser assegurados
todos direitos fundamentais inerentes à pessoa humana. Art. 2º Considera-se criança, para os
efeitos desta Lei, a pessoa até doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre
doze e dezoito anos de idade.
A próprio Constituição da República Federativa do Brasil em seu artigo de número 227,
traz essa primazia de que é dever do estado, da família e da sociedade em geral zelar, pela
efetivação dos diretos inerentes aos sujeitos a quem se destina a redação do artigo.

Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao

adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à
alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao
respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a
salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade
e opressão.

Como já citado neste trabalho existe órgãos que tem a função precípua de zelar e garantir a
materialização de normas que asseguram os direitos postos e relacionados aos infantes e juvenis,
com o intuito de cumprir as diretrizes estabelecidas no artigo 227 da Constituição Federal
Brasileira de 1988, foi criado o Conselho Tutelar tal seja a função dos Conselhos tutelares senão
vejamos:

Art. 131. O Conselho Tutelar é órgão permanente e autônomo, não jurisdicional,

encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e do
adolescente, definidos nesta Lei.

Tal conselho é uma extensão da sociedade já que os conselheiros são escolhidos de

forma democrática para representar os anseios sociais relacionados aos jovens e as crianças de
dada coletividade, escolha esta que deve se dá de forma a analisar o perfil dos conselheiros e
as contribuições feitas de modo relevantes perante todos os membros da sociedade, mas
principalmente para as crianças e adolescentes. O Promotor de Justiça no Estado do Paraná,
 11

Murillo José Digiácomo fala de forma magistral sobre a importância dos conselhos tutelares
para a sociedade civil:

Com o advento da Lei nº 8.069/90, por intermédio do Conselho Tutelar, de mera

espectadora passiva a sociedade passou a desempenhar um papel decisivo na defesa
dos direitos de crianças e adolescentes, sendo que para o exercício desse
fundamental mister, o legislador conferiu àquele órgão verdadeira parcela da
soberania estatal, traduzida em poderes e atribuições próprias, que erigem o
conselheiro tutelar à condição de autoridade pública, investida de função
considerada pela lei como "serviço público relevante" (cf. art. 135 do citado
Diploma Legal).3

O Conselho Tutelar exerce, sem dúvida, uma política de atendimento voltada à criança e
ao adolescente, para fins específicos, em face de sua natureza, de sua função equiparada a de
um servidor público, mas não vinculado ao regime estatutário ou celetista.

Em relação ao seu papel, o Conselho Tutelar não é um pronto-socorro de atendimento de

direitos no sentido de ser procurado apenas quando há indícios de violações de direitos; o
Conselho Tutelar é aquela entidade que em nome da comunidade civil que o nomeou de forma
democrática através do voto direto, vela pelo implemento dos direitos definidos nas leis que
versem sobre direitos da criança e dos adolescentes, cobrando para que hajam os prontos-
socorros de atendimento de direitos, e estejam sempre ao alcance dos representantes dos
menores e de forma primordial das crianças e dos adolescentes que deles necessitam

O artigo 136 do Estatuto da Criança e do Adolescente traz de forma exemplificativa

quais seriam as atribuições desse órgão bem como de seus conselheiros. A formação do
conselho tutelar bem como a escolha de seus conselheiros se dá nos moldes dos artigos 132 e
139 da Lei 8.242 de 12 outubro de 1991.

Art. 132. Em cada Município haverá, no mínimo, um Conselho Tutelar composto de

cinco membros, escolhidos pela comunidade local para mandato de três anos,
permitida uma recondução.

Art. 139. 0 processo para a escolha dos membros do Conselho Tutelar será
estabelecido em lei municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho
Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, e a fiscalização do Ministério
Público.
3
DIGIÁCOMO, Maurilio José. O Conselho Tutelar: poderes e deveres face a lei nº 8.069/90. Ministério
Público do Paraná, Curitiba. Disponivel em http://www.criança.mppr.br/pagina-1557.html. Acesso em: 12
jun.2018.
DONIZETI, Wilson Liberati: Conselhos e Fundos no estatuto da criança e do adolescente. São
Paulo,2003.
 12

Elementos estes apresentados que serviram de apoio e que serão somados junto a uma
pesquisa in loco na comunidade já citada para construção do trabalho proposto.

8 CRONOGRAMA
 13

Atividade jan. fev. mar. abr. mai. jun. jul. ago. set. out. nov. dez.

Levantamento
bibliográfico, X X X X X X X X
leitura e
fichamento.
Redação 1º
cap. X X
Redação 2º
cap. X X
 14

Coleta material X X
de campo
Analise dos
dados da X X
pesquisa de
campo
Redação 3º X X
cap.
Redação da X X
introdução e
conclusão
Revisão da X X
redação
Entrega e
defesa da X X
monografia

REFERÊNCIAS

Disponível em: http://www.entrecidadesdistancia.com.br/calcular-distancia/calcular-

distancia.jsp.Acesso em 14 jun. de 2018.

Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm.

Acesso em 14 jun. de 2018.

DIGIÁCOMO, Murillo. Disponível em: http://www.crianca.mppr.mp.br/pagina-1557.html.

Acesso em: 12 junho. 2018.

PAGANINI. Juliana. Os direitos fundamentais de crianças e adolescentes: uma análise da

atuação do conselho tutelar no Brasil. 2011, p.8.
 15

PROPOSTA DE SUMÁRIO DO TCC

1 INTRODUÇÃO .......................................................................................................................
2 CAPÍTULO I – APRESENTAÇÃO DO DEIREITO DA CRIAÇA E DO
ADOLESCENTE.........................................................................................................................
2.1. O Direito da criança e do adolescente: A criação do conselho
tutelar............................................................................................................................................
. 2.1.1.
Definição.............................................................................................................................
2.1.2.Caracteristicas......................................................................................................................
2.1.3.função..................................................................................................................................

3 CAPÍTULO II - O CONSELHO TUTELAR NO MUNICÍPIO DE

BATURITÉ..................................................................................................................................
3.1. Lei orgânica municipal...........................................................................................................
3.2. Estruturação organizacional do conselho tutelar municipal...............................................................
3.3. Apresentação dos conselheiros munipais..............................................................................

4 CAPÍTULO III – COMUNIDADE CONJUNTO SÃO

FRANCISCO...............................................................................................................................
4.1.Apresentação da comunidade..................................................................................................
4.1.1.Caracteristicas sociais, politicas da comunidade.................................................................
4.1.2.Perfil das crianças e adolescentes da
comunidade...................................................................................................................................
4.2. Violação ao Direito a Educação na Comunidade...................................................................
4.3. Violação ao Direito a Cultura na Comunidade......................................................................
4.4. Violação ao Direito ao Lazer na Comunidade.......................................................................
4.5. Violação ao Direito a Saúde na Comunidade........................................................................

CAPÍTULO IV – ATUAÇÃO DO CONSELHO TUTELAR MUNUCIPAL NA

COMUNIDADE DO CONJUNTO SÃO FRANCISCO..........................................................
5.1. Tipos de ações desenvolvidas pelo conselho tutelar no combate a violação ao Direito a
Educação na Comunidade.............................................................................................................
5.2. Tipos de ações desenvolvidas pelo conselho tutelar no combate a violação ao Direito a
Cultura na
Comunidade.................................................................................................................
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5.3. Tipos de ações desenvolvidas pelo conselho tutelar no combate a violação ao Direito ao
Lazer na Comunidade...................................................................................................................
5.4. Tipos de ações desenvolvidas pelo conselho tutelar no combate a violação ao Direito a
Saúde na Comunidade...................................................................................................................

CONCLUSÃO ..................................................................................................................