Convivncia familiar: um direito criana e ao adolescente institucionalizado (Family Living: a right for institucionalized child and adolescent)

Ana Paula Fante Latif Antonia Cassab*

Resumo Criana e adolescente so sujeitos de direitos, protegidos por determinadas garantias legais, dentre elas a convivncia familiar, a qual se entende como primordial para um desenvolvimento pleno e digno. Por vezes, esse direito violado, uma vez que a famlia desprotegida pelo Estado e pela sociedade civil, na maioria das vezes, pela ausncia de polticas sociais efetivas, no alcanando a condio mnima de prover as necessidades bsicas de seus membros, situando-se em uma situao de risco, principalmente para a criana e o adolescente. Nestas condies, h a possibilidade da institucionalizao da criana e/ou do adolescente, que pode perdurar durante anos, entre as inmeras tentativas para mant-los com a famlia biolgica. Nesse perodo em que criana e/ou adolescente permanecem institucionalizados, o tempo no fica esttico. Os mesmos se desenvolvem e, aps um perodo significativo, sua situao resolvida, mediante duas possibilidades: voltar famlia biolgica ou destituio do poder familiar, sendo ento encaminhados para adoo. Palavras-chave Famlia. Institucionalizao. Morosidade.

Abstract Children and teenagers are citizen of rights, protected by specific legal warranties, among them to the family living, which is understandable as a prime factor for a full and worthy development. Many times, this right is violated once the family is unprotect by the state and the civil society, and most of time, for the lack of effectiveness of social politics, not achieving the minimum condition to provide the basic requirements, characterizing a risk situation for the family, usually for the child and teenager, occasion that has the possibility of institutionalization, which can last years, among the child countless tries to stay with the biologic family. In this period, that remains institutionalized, the time do not remain static, the child develop itself, and, after a considerable time, its situation is solved, which result in two possibilities: come back to the biologic family or destitution of the family power, being forward to adoption. Key words Family. Institutionalization. Slowness.

Artigo recebido em 07.02.2007. Aprovado em 22.06.2007. Ana Paula Fante Assistente Social da Faculdade Estadual de Cincias Econmicas de Apucarana, Apucarana/PR, Brasil. Endereo eletrnico: anapaulafante@yahoo.com.br. Latif Antonia Cassab Docente e pesquisadora da Faculdade Estadual de Cincias Econmicas de Apucarana, Apucarana/PR, Brasil. Doutora em Servio Social pela PUCSP. End. eletrnico: latif_cassab@yahoo.com.br. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 6 n. 1 p. 154-174. jan./jun. 2007

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Introduo

A famlia, indiferentemente do modo como conceituada e caracterizada, a base da sociedade, a primeira forma de socializao do indivduo. A convivncia familiar condio relevante para a proteo, crescimento e desenvolvimento da criana e do adolescente, assim como so importantes, tambm, as transformaes postas famlia, em decorrncia do sistema socioeconmico e poltico do capitalismo. A ausncia do cumprimento de significativa legislao protetora (a qual muitas vezes se atm apenas no plano legal), no efetivamente aplicada ao cotidiano de milhes de cidados e, aliada ausncia de polticas pblicas de apoio, remete milhes de famlias condio de vulnerabilidade, s quais nem sempre conseguem cumprir sua funo provedora e protetora de seus membros, acarretando, por vezes, a institucionalizao de suas crianas e adolescentes, que, embora prevista na lei enquanto uma medida de proteo provisria e excepcional, apresenta-se definida durante anos, ocasionando um agravante enorme vida desta criana, ou seja, a perda do convvio familiar.1 Aps um determinado perodo institucionalizada (normalmente por um longo tempo), duas so as condies da criana e do adolescente: a volta ao convvio da famlia biolgica ou a destituio do poder familiar, com a colocao em famlia substituta, a qual pode ser realizada atravs da adoo. Assim, o cenrio em que se inscreve nosso estudo tem como horizonte a institucionalizao prolongada da criana e do adolescente (que na sua origem de carter provisrio), em virtude da burocracia e/ou da morosidade por que atravessa este processo. Verificaremos desde a entrada do pedido de providncias at a destituio do poder familiar, considerando, atualmente, a significativa disparidade entre o nmero de crianas aguardando para serem adotadas e o nmero de casais inscritos no cadastro de adoo. Com o intuito de melhor compreendemos tal problemtica, recorremos a intelectuais que estudaram essa temtica em profundidade e, tambm, a pesquisas j produzidas na rea.

O acesso ao convvio familiar condio prescrita pelo ECA, como um dos direitos da criana e do adolescente (BRASIL, Estatuto da Criana e do Adolescente, 1990)... Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 6 n. 1 p. 154-174. jan./jun. 2007

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Famlia e poltica social

A sociedade brasileira amparada por leis protetoras que, em seu registro escrito, foram elaboradas com a inteno de dar proteo integral... Essas leis, no papel, so capazes de assegurar os direitos fundamentais inerentes pessoa humana. Por outro lado, na prtica, a legislao modelo substituda por um conjunto de atitudes de benevolncia, que fere a integridade do indivduo.
importante assinalar o fato de que, mais que universalizar-se ou caminhar na direo dos mnimos sociais garantidos a toda cidadania, o sistema brasileiro de proteo social avanou na trilha de suplementar-se por mecanismos assistencialistas [...] programas vagamente definidos, no institucionalizados [...] descontnuos, no garantidos e no avaliados [...] frtil campo para as prticas assistencialistas e clientelistas.2

As intervenes do Estado no campo social (especificamente na Assistncia Social) so pautadas pela Constituio Federal de 1988, pela Lei Orgnica da Assistncia Social n 8.742, de 07/12/1993 (LOAS), e pelo Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Essas leis conferem o estatuto de poltica pblica, o direito do cidado e o dever do Estado em relao Assistncia Social, compondo o denominado trip da seguridade social, juntamente com as reas da Sade e da Previdncia Social, sendo assim definidas:
Artigo 1. A Assistncia Social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prev os mnimos sociais, realizados atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade para garantir o atendimento s necessidades bsicas.3

Que tem como objetivo:

I Proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II Amparo s crianas e adolescentes carentes; III Promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV Habilitao reabilitao de pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria.4 Em resumo, as disposies institucionais conferem assistncia social o
2

DRAIBE, 1990, apud FONSECA, Maria Thereza Nunes Martins. Famlias e polticas sociais: subsdios tericos e metodolgicos para a formulao e gesto das polticas com e para famlias. Dissertao (Mestrado em Administrao Pblica), Escola de Governo, Fundao Joo Pinheiro. Belo Horizonte. [s.n], maio, 2002. p. 45. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: 1988. Texto constitucional de 5 de outubro de 1988 com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais n. 1 (1992), a 43 (2004), e pelas Emendas Constitucionais de Reviso n. 1 a 6 (1994), 23.. ed. Braslia: Cmara dos Deputados, 2004. Ibidem, artigo 203. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 6 n. 1 p. 154-174. jan./jun. 2007

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lugar de poltica de seguridade social, estabelecida para a preservao, segurana e dignidade de todos os cidados, com padres bsicos de cobertura a vulnerabilidade e riscos sociais, com locus especfico para sua gesto (Sposati, 1995). Isto supe que os [...] cidados tenham acesso a um conjunto de certezas e seguranas que cubram, reduzam ou previnam os riscos e as vulnerabilidades sociais.5

Entretanto, a atual conjuntura social no condiz com a efetiva proteo disposta na legislao, uma vez que o conjunto da leis supracitadas supe uma proteo efetiva aos indivduos. Segundo Oliveira (2005),6 embora o Brasil no se tenha orientado pelas polticas sociais que caracterizam o Estado de Bem Estar Social, tais princpios constituram um iderio de direitos regulamentados pela Constituio Federal de 1988. Este perodo, no entanto, foi marcado por uma acentuada globalizao, por polticas de cunho neoliberais que, como conseqncia, inviabilizaram a implantao dos direitos estabelecidos, remetendo e mantendo milhes de brasileiros margem da vida social.
A violncia da pobreza parte de nossa experincia diria. Os impactos destrutivos de transformaes sociveis em andamento vo deixando suas marcas sobre a populao empobrecida e oprimida: o aviltamento do trabalho, o desemprego, so os empregados de modo intermitente e precrio, o trabalho que no liberta, so os que se tornaram no empregveis e suprfluos (os inteis para o trabalho cf. Castel, 1988), os sem-teto, os semterra, o envelhecimento sem nenhuma qualidade, o desconforto da moradia precria e insalubre, a moradia nas ruas, a sade dbil, a droga, a AIDS, a prostituio, a alimentao insuficiente, a fome, a fadiga, as humilhaes, as punies, a resignao, as revoltas, o fanatismo, a busca de explicaes mgicas da realidade vivida, a tenso, o medo, a sujeio, a violncia e tantas outras situaes que anunciam os limites da condio de vida humana dos pobres, dos excludos e dos subalternizados em nossa sociedade..7

Embora a Assistncia Social devesse ser realizada visando ao enfrentamento da pobreza, garantindo os mnimos sociais e a universalizao dos direitos sociais, na prtica, nem sempre se alcana o discurso terico, cabendo prpria Assistncia Social:
Prover a cobertura de situaes de vulnerabilidade, risco social e necessidades emergentes ou permanentes, decorrentes de problemas pessoais ou sociais, por meio de uma rede de segurana, capaz de impedir que tais
5

SPOSATI, 1995, apud YAZBECK, Maria Carmelita. A poltica social brasileira dos anos 90: a refilantropizao da questo social, Cadernos ABONG, So Paulo, n. 3, 1997, p. 7. OLIVEIRA, Carmen Silveira; WOLFF, Maria Palma; CONTE, Marta; HENN, Ronaldo Csar. Direitos sociais: repercusses no cumprimento de penas privativas de liberdade. Revista Servio Social & Sociedade, So Paulo, Cortez, n. 81, mar. 2005. YAZBECK, Maria Carmelita.. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ASSISTNCIA SOCIAL, 10, 2001, Natal. Anais... Natal: UFRN, 2001, p. 22. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 6 n. 1 p. 154-174. jan./jun. 2007

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segmentos resvalem para baixo do limiar socioeconmico satisfatrio.8

No exerccio, tem-se uma poltica de carter clientelista, focalista e seletiva, desconectada das demais polticas sociais, uma vez que, o Estado inserido na lgica do contexto neoliberal se contrape aos princpios de tal poltica, caracterizando-se de intervenes com medidas assistencialistas meramente compensatrias face poltica de mercado. Diante disso, possvel visualizar que o impacto poltico frente s condies de vida dessa populao no o da incluso, ao contrrio. margem de uma alocao social, as famlias so marcadas por um conjunto de carncias, desqualificaes oriundas das condies que vivem e trabalham, com direitos confiscados, bem como imersas nas vrias expresses da questo social, buscando, constantemente, nas polticas sociais, subsdios para a sobrevivncia.
As enormes desigualdades sociais, presentes na sociedade brasileira, e a crescente excluso do mercado formal de trabalho incidem diretamente na situao econmica das famlias e inviabilizam o provimento de condies mnimas necessrias sua sobrevivncia. Isso, certamente, traz transtornos importantes convivncia familiar e dificulta a permanncia da criana em sua famlia de origem, caso no contem com polticas sociais que garantam o acesso a bens e servios indispensveis cidadania. A perversidade dessa dinmica na qual os sujeitos no tm acesso a trabalho e tampouco a polticas pblicas, que lhe assegurem os mnimos de cidadania, redunda, muitas vezes, na negligncia/abandono de crianas pois os prprios pais tambm esto negligenciados e abandonados ou na entrega do(s) filho(s) para serem adotados por terceiros.9

Esta situao se contrape explicitamente legislao estaturia, a qual expe que a colocao em famlia substituta apenas ser feita em situao excepcional. O objetivo maior procurar ajudar os pais e no tentar substitu-los, como prope o Projeto de Lei Nacional de Adoo n. 1756/2003, do senhor Joo de Matos do PMDB/SC. O supracitado projeto, segundo Gueiros e Oliveira (2005), tem a adoo como direito da criana, apontando a convivncia em famlia substituta em detrimento da preferncia da convivncia na famlia de origem. Estabelece prazos exguos para reinsero familiar (O Ministrio Pblico, aps recebimento do relatrio encaminhado pela entidade de abrigo, ter o prazo de trinta dias para promover a ao de decretao da perda do Poder Familiar ou
8

YAZBECK, 2001 apud AMARO, Sarita: A questo racial na Assistncia Social: um debate emergente. Revista Servio Social & Sociedade, So Paulo, Cortez, n. 81, mar. 2005, p. 67. GUEIROS, Dalva Azevedo; OLIVEIRA, Rita de Cssia Silva. Direito Convivncia Familiar. Revista Servio Social & Sociedade... So Paulo: Cortez, n. 81, mar. 2005, p. 119. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 6 n. 1 p. 154-174. jan./jun. 2007

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requerer a homologao da reintegrao familiar realizada),10 desconsiderando as especificidades de cada situao, desqualificando a reinsero social e colocando, desta forma, em segundo plano o investimento em aes e polticas de proteo criana e ao adolescente. A descrio acima exposta vai de encontro atual prtica das polticas sociais que, de acordo com a legislao, deveria garantir um mnimo social para que as famlias desempenhassem o seu papel de provedoras, de responsveis pelo bem estar de seus membros. Funo esta que em lei no apenas da competncia da famlia, mas dessa com a sociedade e o Estado, conforme o artigo 4, do ECA.
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.11

Segundo Fonseca,12 historicamente, Estado e sociedade tm exigido das famlias considervel responsabilidade de proviso do bem estar dos seus, porm, sem a contrapartida da efetiva oferta de recursos pblicos facilitadores, apesar de caber a este mesmo Estado, a responsabilidade de proteger e apoiar as famlias no cumprimento de seus deveres. Uma das hipteses, ou mesmo uma resposta para a no efetivao da proteo que cabe s famlias junto aos seus, pode ser tomada atravs do modelo de famlia adotado pelas polticas sociais, ou seja, a famlia nuclear, no considerando que, na atualidade, o modelo de famlia que mais se evidncia o monoparental, inclusive apresentando-se em condies de maior vulnerabilidade social.
H uma valorizao da famlia tradicional, pai provedor, mulher dona-decasa, realada pela ausncia ou precariedade de polticas que facilitem s mulheres a conciliao entre a maternidade e a participao no mercado de trabalho. Isto significa que no h um esforo contumaz pela mercantilizao dos servios e que o impacto redistributivo da interveno estatal ainda tmido. 13 Pelos dados do Censo 2000, cerca de 11,1 milhes de domiclios (24,9% do total) so comandadas por mulheres, um crescimento de 37,5% em relao a 1991, quando o percentual era de 18,1%. Em somente 27% das famlias que so comandadas por uma mulher existe um homem morando na casa como

10 11 12 13

Projeto de Lei, artigo 92, pargrafo 6. BRASIL, Estatuto da Criana e do Adolescente, 1990. FONSECA, Cludia. Caminhos da adoo. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2002, p. 82. Ibidem, p... 36-37. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 6 n. 1 p. 154-174. jan./jun. 2007

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cnjuge ou como companheiro.14

A ocorrncia de as polticas sociais no serem condizentes com o modelo familiar mais vulnervel, que prevalece na atual sociedade, resultado de que as mesmas no consideram as modificaes ocorridas historicamente na instituio familiar. A famlia deve ser compreendida em seu locus e em sua diversidade, sendo tais condies imprescindveis para alcanar o objetivo previsto na legislao: prover condies necessrias ao bem-estar. As necessidades, vulnerabilidades e os riscos sociais modificam com as novas formas de organizaes familiares e acarretam a inoperncia no mbito familiar para enfrentarem as crescentes e significativas restries sua capacidade de proporcionar segurana e proteo aos seus membros.
[...] do ponto de vista demogrfico e estatstico, mudanas e permanncias vm marcando a estrutura familiar brasileira nas ltimas dcadas. O carter nuclear da famlia, isto , casal com ou sem filhos, continua predominante, mas o tamanho da famlia diminuiu e cresceu o nmero de unies conjugais sem vnculos legais e de arranjos monoparentais aqueles caracterizados pela presena do pai ou da me com filhos, contando ou no com outros parentes habitando conjuntamente. Entretanto, as maiores transformaes vem ocorrendo no interior do ncleo familiar, assinaladas pela alterao da posio relativa da mulher e pelos novos padres de relacionamento entre os membros da famlia.15

Um outro aspecto dado pela legislao refere-se aos mnimos sociais que devem ser dispostos s famlias em condies de vulnerabilidade social, a fim de exercerem satisfatoriamente sua funo. Destarte, contnua a indagao quando a referncia de proteo social consiste na expresso mnimos sociais, o que nos remete a pensar no que consistem e quais so os parmetros seguidos para a garantia da efetivao dos mesmos. Os mnimos sociais significam um padro bsico de incluso. No entanto, no seguem um padro estabelecido, dependem da situao, das necessidades de cada famlia, de cada sociedade constitudas em determinados momentos.
Sposati, ao discutir mnimos sociais, argumenta que estabelecer o padro bsico de vida implica definir quais necessidades so consideradas bsicas e universais. O padro de vida bsica, segundo a autora, constitudo por dois grandes grupos de necessidades: a preservao da vida humana, que inclui a sade e o desenvolvimento da autonomia, os quais pressupe uma srie de possibilidades para afianar as condies de liberdade, e a capacitao
14 15

Ibidem, p. 75. Ibidem, p. 73-74. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 6 n. 1 p. 154-174. jan./jun. 2007

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sobrevida e ao desenvolvimento.16

Ou seja,
No existem necessidades bsicas naturais [...] a noo da necessidade produzida [...] aquilo que os povos pensam que todos os membros de uma populao e todos os povos do mundo precisam como mnimo no existe. Este mnimo gerado em cada sociedade e diferente para cada segmento da mesma.17

Os mnimos sociais s podem ser alcanados na intersetorialidade das polticas sociais; no possvel a sua efetivao atravs de polticas fragmentadas, segmentadas e excludentes. Tal expresso, quando na prtica utilizada corretamente, seria o essencial para dar segurana aos indivduos, para retir-los da situao de vulnerabilidade social e seria, tambm, uma estratgia para inclu-los no rol dos direitos sociais. Quando a situao familiar se apresenta vulnervel, caracterizada pela ausncia de recursos materiais e no devidamente amparada pelas polticas sociais, a sociedade culpabiliza-a pelo destino social dos seus, enfatizando que a famlia por si s precisa se autopreservar dignamente.
A desestruturao da famlia a fonte originadora de vulnerabilidades porque as alternativas vividas no so vistas como novas ordens, novas estruturas, mas como uma quebra o caos a causa de todas as dificuldades das crianas que no puderam ter uma socializao completa em casa e no puderam ter condies adequadas para um desenvolvimento saudvel.18

Tal contexto se revela, inmeras vezes, como justificativa para que a criana e o adolescente sejam institucionalizados, ou seja, em face da falta ou da carncia de recursos materiais, um direito primordial desrespeitado Artigo 23: A falta ou carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou suspenso do ptrio poder.19 evidente que o conjunto de polticas sociais implementadas no garante ao indivduo a alternativa da conquista a um patamar de emancipao, de exercer dignamente sua funo de provedor, no entanto, a ausncia e a inoperncia de tais polticas estigmatizam as famlias com a pseudo-idia de negligenciadora, uma vez que falha na garantia dos direitos bsicos de seus filhos.
16 17 18 19

SPOSATI, 2001, apud SILVEIRA, op. cit., p. 39. BAREMBLITT, 1992, apud FONSECA, op. cit., p. 57-58. SZYMANSKI, 1994, apud FONSECA, op. cit.., p. 79. BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente, 1990. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 6 n. 1 p. 154-174. jan./jun. 2007

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Nesse sentido, um Estado e uma sociedade comprometidos com a importncia dos vnculos familiares, enquanto condio de desenvolvimento pleno para seus membros, devem envolver-se com a criao de possibilidades para a reconstruo ou resgate de famlias que necessitam da interveno social, a fim de satisfazerem uma das necessidades essenciais para criana e adolescente: o amor, a proteo, a aposta em seu desenvolvimento enquanto um ser em crescimento, a construo de um cidado digno e responsvel.

A face da institucionalizao infanto-juvenil

O procedimento de encaminhamento a um abrigo, geralmente, iniciado frente a uma situao de risco social ou pessoal da criana e adolescente em relao aos pais, ou seja, falta dos pais dado por uma ausncia fsica; omisso dos pais, identificado como negligncia, falta de recursos pessoais ou materiais
20

para manter o filho sob a guarda; abuso de poder pelos

pais, utilizando-se de violncia fsica, psicolgica e sexual, bem como em razo da conduta da criana e do adolescente. Frente a essas situaes, o Conselho Tutelar21 acionado e aplica a medida protetiva de abrigo. Junto a isso, cientificar o fato autoridade judiciria, no mximo em 48 horas aps o abrigamento. Esse procedimento ser feito atravs de documento de cincia, devendo constar nele, especialmente, a caracterizao do local em que foi encontrada a criana e/ou adolescente, apresentando o maior nmero possvel de dados de identificao dos envolvidos, uma exposio sumria dos fatos, as medidas adotadas pelo Conselho Tutelar, uma fundamentao com os motivos da deciso de abrigamento, informaes sobre o uso de medicamentos, problemas de sade. Em seguida, deve providencias com urgncia dos documentos da criana e/ou adolescente, especificadamente a certido de nascimento. A Instituio que abriga a criana e/ou adolescente, assim como o Conselho precisam cientificar o Frum a respeito da maneira como os recebeu e as condies em que se encontravam, tomando de imediato as providncias cabveis. Uma vez que a criana e/ou o adolescente permanecem abrigados, e no h manifestao dos pais (ou, se h, a conjuntura familiar, no entanto, persiste na condio que motivou o abrigamento), o Conselho Tutelar solicita autuao do pedido de providncia.
20

notrio salientar que, segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente, Art. 23 A falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou a suspenso do ptrio poder (BRASIL, Estatuto da Criana e do Adolescente, 1990).

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importante ressaltar a respeito deste tema que qualquer pessoa pode requerer a autuao do pedido de providncias, no entanto, o Conselho Tutelar, por ser um rgo que detm competncia de zelar pelos direitos da criana e do adolescente e, por ser o que est mais prximo da histria da criana ou do adolescente, considerado o legtimo responsvel pela autuao do pedido. Aps a autuao do processo, a Promotoria Pblica solicita, normalmente, para que determinada Instituio social, com tal misso, elabore um estudo social (um parecer psicolgico ou psicossocial) para averiguar o histrico familiar. Em seguida, o processo levado a Cartrio, que encaminha para o Poder Judicirio dar vistas. A partir da autuao do processo, inicia uma transio exaustiva, por um caminho realizado pela criana ou adolescente/Instituio/famlia biolgica, o qual pode perdurar durante anos. Esse minucioso procedimento visa salvaguardar a unidade familiar, o que nem sempre possvel, finalizando com a destituio do poder familiar. Nesse processo, h a necessidade de definir as providncias e as medidas necessrias, visando agilidade e eficcia no encaminhamento para a definio da situao familiar da criana e/ou do adolescente, recorrendo rede de servios do Municpio, em que a famlia poder ser assistida por polticas pblicas, programas e/ou projetos sociais, a fim de conseguir, ou no, restabelecer-se com as condies necessrias para prover o sustento do filho. Caso a conjuntura familiar se caracterize inalterada, aps sucessivas tentativas de reorganizar-se, o Ministrio Pblico visualiza, como alternativa, entrar com o pedido de destituio do poder familiar. A referida ao judicial no tem um prazo determinado estabelecido em lei para ser ingressada, gerando incertezas quanto ao tempo de institucionalizao e definio na vida desta criana ou adolescente. O Ministrio Pblico, visualizando essa alternativa, ponderar, para a deciso, sobre a convenincia dos seguintes pontos bsicos: a) o direito dos pais em ter os filhos em sua guarda e companhia; b) o direito dos filhos a uma convivncia familiar em ambiente adequado, conforme Artigo 29 do ECA, sendo que, tal direito deve prevalecer, uma vez que, a criana e o adolescente so sujeitos em desenvolvimento, em carter de proteo integral e sujeitos de prioridade absoluta.

21

BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente, 1990. Artigo 131: O Conselho Tutelar um rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, definidos nesta lei. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 6 n. 1 p. 154-174. jan./jun. 2007

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Aps,

embasado

em

pareceres

tcnicos

idneos,

elaborados

pela

equipe

multiprofissional da instituio responsvel, o Promotor entra com o pedido de destituio do poder familiar.22 A requisio da destituio familiar, geralmente, acompanhada da aplicao da medida protetiva de colocao em famlia substituta e os autos so dirigidos ao Juiz para dar vistas. Vale ressaltar que, quando o Ministrio Pblico solicita o pedido de destituio do poder familiar, a famlia tem a possibilidade de entrar com recurso, o qual denota que os pais no concordam com a destituio. A famlia pode, tambm, solicitar um perodo de tempo maior junto ao Poder Judicirio, para que possa continuar na busca de ajuda atravs da rede de servios do Municpio, ocasio em que o processo, por ordem judicial, poder ser estagnado por um prazo determinado, visualizando uma nova chance famlia. Posteriormente a este prazo, solicitado um parecer tcnico a fim de verificar se a criana ou adolescente poder voltar para a famlia biolgica. Caso a famlia tenha se restabelecido, o processo poder ser arquivado. Entende-se que este processo prolongado por anos, e a medida de proteo, caracterizada pelo abrigo, que deveria ser provisria e excepcional, perdura durante anos. Tal situao pode ser ilustrada pelo Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes,23 pesquisa que englobou quinhentos e oitenta e nove abrigos brasileiros que recebem verba da Rede de Servios de Ao Continuada (SAC) e do Ministrio do Desenvolvimento Social. Esses abrigos situam-se na regio Sudeste (49,1%), Sul (20,70%), Nordeste (19%) e Norte e Centro-Oeste juntas 12%. O levantamento constatou que a criana e o adolescente abrigados permanecem na Instituio durante um perodo que varia de sete meses a cinco anos (55,2%), sendo que a parcela mais significativa (39,2%) fica abrigada durante um perodo de dois a cinco anos, apesar de a medida de abrigo ser estatuariamente estabelecida como provisria e excepcional.
22

Segundo o Cdigo Civil, a destituio do poder familiar far-se- nas seguintes situaes: Art. 1.637 Se o pai ou a me abusarem de sua autoridade, faltando aos deveres a eles inerentes ou arruinando os bens dos filhos, cabe ao juiz, requerendo algum parente, ou o Ministrio Pblico, adotar medida que lhe parea reclamada pela segurana do menor e seus haveres, at suspendendo o poder familiar, quando convenha. Pargrafo nico. Suspende-se igualmente o exerccio do poder familiar ao pai ou me condenados por sentena irrecorrvel, em virtude de crime cuja pena exceda a dois anos de priso. Art. 1.638 Perder por ato judicial o poder familiar o pai ou a me que: I castigar imoderadamente o filho; II deixar o filho em abandono; III praticar atos contrrios moral e aos bons costumes; IV incidir, reiteradamente, nas faltas previstas no artigo antecedente. (DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro: Direito da Famlia. Revista, aumentada e atualizada de acordo com o Novo Cdigo Civil (Lei n. 10.406 de 10/01/2002) e o Projeto de Lei n. 6.960/2002. 19... ed. V. 5. So Paulo: Saraiva, 2004.

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Frente a dados to significativos, este trabalho apresenta questionamentos inquietantes e preocupantes sobre quais so os motivos que causam a morosidade do processo (desde a autuao do pedido de providncias at a destituio do poder familiar), considerando a significativa disparidade entre o nmero de crianas e adolescentes espera para serem adotados e o nmero de casais inscritos no cadastro de adoo. Quais so os obstculos que no possibilitam o trmite do processo rapidamente e, a resoluo do futuro das inmeras crianas e adolescentes que permanecem institucionalizados aguardando suas vidas serem resolvidas no mbito jurdico, considerando, ainda, a questo burocrtica24 que atravessa todo o processo. O constante indeferimento da garantia dos direitos s famlias vulnerabilizadas, constitui-se na sua desagregao e agravao da pobreza, ocasionando situaes degradantes, principalmente s crianas, as quais, na ausncia de condies dignas e frente insuficincia de ter suas necessidades providas, so encaminhadas a instituies de abrigo, que, muitas vezes, so transformadas em refgio para as crianas e adolescentes, cujos sonhos nica privacidade que ainda lhe resta no contexto institucional apenas sero realidade quando houver uma relao efetiva entre Estado/sociedade/famlia, especialmente quando cada um destes segmentos cumprirem seus papis, conscientes da importncia do trabalho em rede, de forma articulada. A institucionalizao um dispositivo que, segundo o ECA, Artigo 92, visa proteger a infncia:
As entidades que desenvolvam programas de abrigo devero adotar os seguintes princpios: I preservao dos vnculos familiares; II integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem; III atendimento personalizado e em pequenos grupos; IV desenvolvimento de atividades em regime de co-educao; V no desmembramento de grupo de irmos;
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SILVA, Enid Rocha Andrade da (Coord.).. O direito convivncia familiar e comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil. Braslia: IPEA, 2004. Burocracia o modo de administrao em que os assuntos so resolvidos por um conjunto de funcionrios sujeitos a uma hierarquia e regulamentos rgidos, desempenhando tarefas administrativas e organizativas caracterizadas por uma extrema racionalizao e impessoalidade, e tambm pela tendncia rotineira e pela centralizao do poder decisivo (PRIBERAM. Disponvel em: <www.priberam.pt/dlpo/dlpo.aspx>. Acesso em: 25 jul. 2006). Burocracia a estrutura organizativa e administrativa das atividades coletivas, no campo pblico e privado e, por outro, o grupo social constitudo pelos indivduos dedicados ao trabalho administrativo, organizado hierarquicamente, de forma que seu funcionamento seja estritamente regido por rigorosas regras de carter interno, emanado da legislao administrativa geral (BUROCRACIA. Barsa Nova Enciclopdia.. Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicaes. So Paulo: Melhoramentos, 1998, v. 3, p. 249). Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 6 n. 1 p. 154-174. jan./jun. 2007

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VI evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados; VII participao na vida da comunidade local; VIII preparao gradativa para o desligamento; IV participao de pessoas da comunidade no processo educativo.

Em grande parte das instituies, tais incisos so apenas uma idealizao, pois o que se observa o afastamento da criana e do adolescente do convvio social, caracterizando-se como um prolongado abandono do ambiente familiar, ou seja, uma medida que deveria ser provisria substituda geralmente pelo abandono dos pais, que deixam de assistir seus filhos, uns com a desculpa de que na Instituio a criana ou o adolescente esto bem cuidados, e outras com o relato de que naquele momento (momento que pode perdurar por longos perodos) no podem suprir as necessidades de seus filhos, justamente por no serem atendidos por uma poltica social efetiva. O perodo em que a criana ou o adolescente permanecem numa instituio um momento que se perde quando se pensa em uma infncia digna, vivida junto aos devaneios de brincar, sonhar; uma infncia que deve ser tratada com carinho e proteo por sua famlia. Esta etapa da vida, junto sua famlia, deveria ser vivenciada igualmente por todas as crianas e adolescentes, independentemente das diferentes fraturas existentes na sociedade.
A infncia vivida e percebida como uma fase que possui especificidades, mesmo que, concretamente, seu cotidiano de criana seja repleto de precarizaes, de carncias. Quando a criana consegue apesar da fome, do desenraizamento sobreviver, pe em questionamento a imagem idlica de inocncia, vivendo num mundo onrico, quimrico. So essas fantasias que fazem com que ela reinvente a todo momento seu cotidiano, buscando viver, viver sendo criana, apesar de todas as adversidades, numa luta conjunta com sua famlia, que de suas origens e de sua forma, reclama o direito a uma vida digna, o direito de ser criana.25

A infncia uma particularidade da vida de um indivduo, um momento peculiar, o qual carece ser isento de preocupaes e problemas de adultos, guiados junto com sua famlia por sonhos e fantasias.
As crianas so um objeto de contemplao, de agrado e descanso para os nossos olhos. Criamos, vestimos, arrumamos as crianas para comporem a imagem perfeita e segura da felicidade [...] Ns precisamos ver as crianas ao abrigo das imperfeies e das mgoas: completamente diferentes de ns, por serem protegidas da corrida insatisfatria ao sexo e ao dinheiro. Amparadas das necessidades no desejantes, elas so sorridentes, amadas,
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MOREIRA, Eliana Monteiro; VASCONCELOS, Kathleen Elane Leal. Infncia, infncias: o ser criana em espaos socialmente distintos. Revista Servio Social & Sociedade.. So Paulo: Cortez, n. 76, nov. 2003, p. 177. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 6 n. 1 p. 154-174. jan./jun. 2007

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encantadas: vivem em outro mundo. [...] Essa imagem de felicidade, inocncia e paz que construmos como um prespio no meio de nossas casas a perfeio que nunca alcanaremos.26

Entretanto, notrio salientar que a criana e o adolescente institucionalizados so sujeitos de direitos, que, por algum motivo, foram violados e por isso esto na instituio. Entretanto, vieram de um convvio familiar que, por menos amoroso que seja, no deixa de ser uma referncia para as mesmas... Acredita-se, pois, que a perda maior para elas, com certeza, o vnculo familiar, pois, por maior que seja o tempo em que esto longe da famlia, no conseguem esquecer a me, os irmos, isto , no conseguem desvincular-se emocionalmente da famlia. A institucionalizao imprime na criana e no adolescente (institucionalizados) um carter de molde, de marca irrevogvel em sua vida. Mesmo assim, essa situao corriqueira, uma situao que condiciona a contestar a razo do elevado nmero de crianas e adolescentes serem/permanecerem institucionalizados, disciplinados por um modelo em massa. O Estado relapso no efetivo papel de provedor de garantias a estas famlias, visto que a poltica social vigente no pas simplista, assistencialista, emergencial, que no dispe de subsdios que auxiliem o indivduo a buscar um patamar de emancipao, apenas condicionando-o para manuteno da fora de trabalho. Na suposio de que estas famlias estivessem sendo assistidas, seria possvel considerar a possibilidade da criana e do adolescente permanecerem junto aos seus, no caracterizando um vaivm constante pelas instituies, ou permanecerem por tempo indeterminado aguardando que suas famlias se auto-reorganizem, que sejam capazes de prover a sobrevivncia dos seus. A criana e o adolescente so protagonistas de um conjunto de leis que se refere sua proteo e que garante um desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, de modo saudvel, em condies de igualdade, liberdade e dignidade, baseado em princpios de amor, carinho e compreenso. Todavia, no momento em que a criana e o adolescente so institucionalizados, essa gama de proteo meramente simplificada a um tratamento massificado, padronizado, limitando-os e segregando-os da famlia e da comunidade, ou seja, h uma coletivizao de suas vidas, no h um olhar individualizado. Suas qualidades e limitaes so reduzidas e
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MOREIRA, Eliana Monteiro; VASCONCELOS, Kathleen Elane Leal. Infncia, infncias: o ser criana em espaos socialmente distintos. Revista Servio Social & Sociedade, So Paulo, Cortez, n. 76, nov. 2003, p. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 6 n. 1 p. 154-174. jan./jun. 2007

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tratadas como crianas e adolescentes abandonados. Quando institucionalizados, seguem uma rotina preestabelecida, so privados de desenvolver seu potencial como indivduos. O que se vislumbra um nmero, uma coletividade (a instituio no oferece condies de uma criana ou de um adolescente desenvolverem sua personalidade, sua individualidade, seus vnculos afetivos) que disputa o mesmo espao e a ateno das pessoas. Ou seja, a criana e o adolescente so privados de seu espao subjetivo, vivem numa realidade de famlia artificial e carente afetivamente, desamparados no que tange segurana de se sentirem amados. Nesta conjuntura, importante criar alternativas para reduzir o tempo interminvel em que essa criana ou esse adolescente permanecem na Instituio, ou ento, conhecer para combater o que os faz permanecer e quais so os impedimentos traados e que acarretam esse tempo indeterminado (s vezes atinge at a maioridade) na Instituio, comprometendo o seu futuro. A institucionalizao, por mais que em seus limites extremos procure viabilizar a proteo da criana e do adolescente, no se apresenta como a alternativa mais vivel enquanto ambiente de desenvolvimento desse pequeno ser, visto que no atendido em algo fundamental na sua formao como ser humano: o afeto, o atendimento individualizado, a possibilidade de ser, criar e expressar-se de forma diversificada dos demais. A institucionalizao no exemplo de famlia, apenas um difcil atalho que disponibiliza tempo para a reestruturao das famlias vulnerabilizadas, abandonadas pelas polticas sociais de proteo. Diante disso, prevalece o anseio de que se estas famlias fossem alvos de um trabalho social, preventivo e promocional, em relao s dificuldades socioeconmicas, talvez o nmero de crianas e de adolescentes sob a tutela do Estado seria significativamente menor. Tambm, faz-se necessrio pensar que h o abandono explcito em condies inaceitveis, isto , a hiptese de realmente ser impossvel criana e ao adolescente permanecerem no seio da famlia biolgica. Neste sentido, abandono no apenas o ato de deixar o filho sem assistncia material fora do lar, mas inclui o descaso intencional pela sua criao, educao e moralidade.27 Diante dessa conjuntura, faz-se necessrio o encaminhamento da criana e do adolescente a uma famlia substituta. Entretanto, esta alternativa pode ser dificultada, ou seja,

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166. MOTTA, Maria Antonieta Pisano. Mes abandonadas: a entrega de um filho em adoo. So Paulo: Cortez, 2001, p. 40. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 6 n. 1 p. 154-174. jan./jun. 2007

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h uma descrio particularizada de caractersticas raciais evidente, uma vez que existe um critrio de seleo, de padres socioculturais predominantes de beleza, esttica fsica, traos fentipos28 pormenorizados, ou seja, a criana e o adolescente precisam estar dentro de um padro determinado pela sociedade; caso contrrio, dificilmente ser encaminhado famlia substituta. No procedimento da adoo, existe uma preocupao em encontrar crianas que se assemelhem s caractersticas fentipas dos requerentes. O cuidado com os detalhes por vezes to ridculo que, na aflio da busca das semelhanas, identifica-se um mercado de crianas espera de uma adoo, de uma famlia. A ampla seletividade abordada no processo de adoo manifesta condutas que se sobrepem ao interesse daqueles que necessitam de proteo integral, transparecendo a discriminao. Na adoo, em princpio, deve-se evitar
[...] qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseadas em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tem por objetivo ou efeito anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio num mesmo plano (em igualdade de condio) de direitos humanos e liberdades fundamentais no domnio poltico, econmico, social, cultural ou em qualquer outro domnio da vida pblica.29

notrio, em processos de adoo, que h criana e adolescente abandonados em instituies em funo da cor de pele, bem como, aqueles sujeitos que so acometidos por algum problema de sade mais grave, transtorno mental, deficincia fsica, HIV. Silveira30 aponta em sua pesquisa que das famlias inscritas no cadastro de adoo 94,6% no queriam crianas em situao especial de sade, apenas 41,4% adotariam crianas ou adolescentes com alguma deficincia. Ou seja, so sujeitos que so discriminados em razo de no atenderem aos modelos estticos, culturais e econmicos produzidos por uma estrutura social e antagnica. Assim, percebemos, claramente, que a adoo ainda vista como uma ao voltada para satisfazer os requerentes da adoo. O ideal de criana e adolescente privilegiado o de origem branca, em perfeitas condies de sade, que no apresente nenhum componente hereditrio ou gentico que ressalte suas razes. de fcil constatao que at hoje a cor (branca) refora a idia de superioridade permanente no iderio social. O negro sempre foi

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Os traos fentipos no conceito genrico referem-se aos aspectos dos indivduos, isto , s caractersticas que podemos observar, tais como: a morfologia, a fisiologia, o comportamento, a cor da pela, a forma do nariz, a forma dos olhos, o tipo de cabelos (liso ou crespo), etc. (SILVEIRA, Ana Maria da. Adoo de crianas negras: incluso ou excluso? So Paulo: Veras, 2005, p. 60). SILVEIRA, Ana Maria da. Adoo de crianas negras: incluso ou excluso? So Paulo: Veras, 2005, p. 61. SILVEIRA, Ana Maria da. Adoo de crianas negras: incluso ou excluso? So Paulo: Veras, 2005, p. 31. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 6 n. 1 p. 154-174. jan./jun. 2007

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vistos como raa inferior, discriminao advinda do perodo colonial. Os candidatos adoo no chegam preparados para receber um filho. Na realidade, eles querem o ideal, um aperfeioamento e, em razo disso, as filas de crianas e de adolescentes disponveis so imensas, uma vez que no apresentam esse ideal.31 lamentvel a situao da criana e do adolescente no Brasil, especificamente as institucionalizadas, aquelas que aguardam ansiosamente o desfecho de seu destino: a volta para a famlia biolgica ou a colocao em famlia substituta aps os pais serem destitudos do poder familiar... Entretanto, a situao de sujeitos com fentipos que no so condizentes com o padro de beleza da sociedade (criana branca, recm-nascida, com ausncia de traos negrides), ou, pior ainda, que so vtimas de algum problema de sade faz com que tanto a criana como o adolescente permaneam mais tempo institucionalizados, diminuindo as chances de serem colocados em famlia substituta, uma vez que, quanto mais velhos ficam, mais aumentam as dificuldades para o retorno ao convvio familiar. De acordo com o exposto, notrio que no h uma relao efetiva entre Estado/Famlia/Instituio, uma vez que no existe uma ligao direta.. O Estado eventualmente se exime do papel de protetor e garantidor dos direitos da famlia e do indivduo. A Famlia aquela que busca meios de se organizar dificilmente consegue se restabelecer sozinha, sem o auxlio do Estado. J a Instituio, embora descrito em lei seu dever de propiciar o vnculo sadio com a famlia, no se preocupa muito com a agilidade do retorno para casa, visto que acaba por sustentar a hiptese de que naquele ambiente a criana e o adolescente esto sendo bem assistidos. evidente que a burocracia no um processo rpido, pois ela deve procurar evitar equvocos, como, por exemplo, colocar a criana ou o adolescente em famlia substituta num prazo mnimo sem garantias de um bom ambiente de convivncia. Ou, ainda, no se esgotem todas as tentativas para que a criana ou o adolescente permanea (volte) para a sua famlia biolgica. A demora, no entanto, repetidas vezes, que o perodo utilizado por esta burocracia esquecido em meio a procedimentos inteis, dificultando a soluo do problema. Por outro lado, a morosidade que atravessa todo o processo de institucionalizao, e que envolve todo percurso (desde a autuao do pedido de providncias at a destituio do poder familiar) acarreta um elevado nmero de crianas e de adolescentes esquecidos nas
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SILVEIRA, Ana Maria da. Adoo de crianas negras: incluso ou excluso? So Paulo: Veras, 2005, p.. 114. Revista Textos & Contextos Porto Alegre v. 6 n. 1 p. 154-174. jan./jun. 2007

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instituies espera por uma famlia substituta, ou para retornar sua famlia biolgica que, independentemente de sua origem, possa assegurar um ambiente afetivo, propcio ao seu desenvolvimento pleno, garantindo o carter de prioridade absoluta prevista para estes sujeitos.

Consideraes finais A famlia o lugar indispensvel para o desenvolvimento e proteo dos filhos, independentemente da forma como se estrutura. Ela uma instituio que deve ser o foco de ateno do Estado e da sociedade civil e protegida pela legislao, a fim de que tenha condies econmicas e estruturais de permanecer com os filhos, protegendo-os e disponibilizando o necessrio para um desenvolvimento pleno. Entretanto, notrio observar que, nas famlias oriundas de segmentos sociais pauperizados, h um conjunto de carncias e desqualificaes que perpassam as condies de uma vida digna. Essa situao foge ao controle familiar por causa do modelo de proteo do sistema capitalista, constitudo de polticas paliativas, em que o Estado e a sociedade apenas cobram as responsabilidades e os deveres da famlia, eximindo-se do seu dever de proteg-la, e, caso ela no consiga efetivar o seu papel de sustento, educao e guarda dos filhos, proverlhe essas necessidades vitais. A ausncia de ateno famlia da criana e do adolescente institucionalizados contribui para a morosidade na resoluo do processo, visto que o trabalho realizado com as famlias de importncia fundamental para uma curta permanncia institucionalizada, no sentido de apoi-los atravs de informaes, orientaes, a fim de garantir a manuteno do vnculo familiar que se constitui. Todavia, importante ponderar, primeiramente, que no h uma definio clara na lei de quem a responsabilidade do trabalho com as famlias. Isso faz com que se subentenda que obrigao do abrigo, pois a nica sinalizao da legislao quando relata a manuteno do vnculo familiar. No entanto, se o trabalho no realizado, tambm no fiscalizado, no h na lei uma abordagem particular. A nica meno que se faz, e de um modo geral, quanto ao Ministrio Pblico, que tem a funo de inspecionar as entidades pblicas e particulares de atendimento de que trata a lei (ECA) , porm, tambm no nada bem definido. Entendemos que o trabalho com as famlias deva ser de responsabilidade do abrigo, at mesmo por ser o intermedirio entre criana/adolescente/famlia, e, realizado de uma
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forma integral, com uma atuao preventiva, de apoio efetivo, atravs das polticas pblicas inseridas em uma rede de servios articulados, possibilitando, assim, a reduo no perodo do processo, do tempo de institucionalizao, atravs de possibilidades que efetivem famlia se munir de condies suficientes para prover o sustento, diminuindo os efeitos negativos do abrigamento. Ainda, paralelamente ao trabalho com as famlias, necessrio realizar uma atividade com os funcionrios da entidade, dado que, muitas vezes, vem nas famlias verdadeiros seres estranhos, indignos de apoio, orientao, de uma nova chance, esquecendo-se de que so seres humanos. Considerando que a possibilidade de alterar a lei no uma alternativa alcanvel, em curto espao de tempo, e que as conseqncias que decorrem na vida da criana e do adolescente pela morosidade podem ser devastadoras para as mesmas e, ponderando que grande parte destes sujeitos de direitos que permanecem no abrigo, hoje, tm famlias, e, apesar disso ficam abrigados em mdia de dois a cinco anos, so motivos suficientes para reivindicar o cumprimento das definies contidas na lei, apesar de poucas e superficiais, no que tange s obrigaes dos rgos responsveis por zelar pelos direitos da criana e do adolescente em relao convivncia familiar enquanto estas esto institucionalizadas. Vale dizer que importante tentar buscar uma alternativa para essa situao. Talvez o comeo seja apresentar s autoridades competentes os efeitos nefastos da institucionalizao infanto-juvenil e, ao mesmo tempo, cobr-las em relao a uma fiscalizao efetiva. Cabe ao abrigo o trabalho conjunto com pais e filhos no sentido de viabilizar a volta da criana e do adolescente para o convvio familiar. A Instituio, antes de receber uma criana ou um adolescente, advindos de qualquer situao, dispa-se de qualquer repulsa e preconceito e entenda que, independentemente da condio familiar, preciso apoi-la e orient-la... Deve aprender a lidar com as diferenas culturais, com os valores tidos como absolutos, j que muitas vezes, a famlia realmente no sabe o que fazer e nem como proceder com os filhos, entendendo, muitas vezes, que tal cultura seja a correta, pois foi dessa forma que se formou... Ao Conselho Tutelar compete a fiscalizao das atividades do abrigo, despindo-se tambm de vises simplistas, como a de dar um susto famlia. necessrio agir a partir das suas competncias, zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente definidos pelo ECA, considerando que uma garantia disposta em lei o direito de ser criado e educado no seio da familiar.

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Ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico cabe o dever de exigir essa fiscalizao e de fomentar o Poder Pblico a articular programas necessrios para que a famlia alcance autonomia em manter seu prprio sustento. Requerer a participao do Estado e da sociedade civil no auxlio s famlias quanto a proteo aos seus, uma vez que, com um apoio real, a perspectiva da morosidade torna-se menos provvel e o tempo de institucionalizao ser reduzido, conseqentemente, propiciando condies para a garantia de um desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social de um modo saudvel, em condies de igualdade, liberdade e dignidade para esta criana e para este adolescente. Assim, queremos enfatizar que, apesar da brevidade deste estudo, o mesmo vlido, pois incita-nos a um pensamento crtico que nos remete possibilidade de encontrar e propor outras alternativas para a institucionalizao de criana e adolescente de famlias em condies de miserabilidade. por causa de nossa condio de profissionais sociais, comprometidos com a justia social, com a liberdade, com a universalizao dos direitos humanos que sentimos a necessidade de sermos crticos, participativos. Por isso que reivindicamos garantias que so de direito, fazendo referncia aos princpios universais de igualdade e justia social, na tentativa de encontrar estratgias mais plausveis para a nossa questo social, pois diante dos problemas existentes nesta rea, no podemos permanecer calados, nem parados.

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