AdministraCAo Financeira e OrCamentAria

Pr-Concurso de Pernambuco
NOES DE ADMINISTRAO
APOSTILA 1
Prof: Luiz Eduardo Antunes
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SUMRIO
CAPTULO 1 - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA
CAPTULO 2 - ORAMENTO PBLICO

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.10. DEFINIES, ASPECTOS DOS ORAMENTOS PBLICOS, ORAMENTO PROGRAMA, ORAMENTO PARTICIPATIVO, PRINCPIOS ORAMENTRIOS PROCESSO ORAMENTRIO LEIS ORAMENTRIAS CRDITOS ADICIONAIS ORAMENTOS PBLICOS NA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL; DAS VEDAES MATRIA CONSTITUCIONAL,
CAPTULO 3 - RECEITA PBLICA

3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. CONCEITO, TIPOS DE RECEITA PBLICA, CLASSIFICAO DA RECEITA PBLICA ESTGIOS DE RECEITA, RECEITA PBLICA NA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL DVIDA ATIVA
CAPTULO 4 - DESPESA PBLICA

4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.8. CONCEITUAO, CLASSIFICAES DA DESPESA PBLICA CLASSIFICAES DA DESPESA ORAMENTRIA FASES DA DESPESA PBLICA REGIME DE ADIANTAMENTO OU SUPRIMENTO DE FUNDOS RESTOS A PAGAR DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES REGIME CONTBIL
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CAPTULO 5 TPICOS FINAIS

5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. SIAIFI Sistema de Administrao Financeira do Governo Federal CONCEITO DO SIAFI OBJETIVOS DO SIAFI SIDOR Sistema Integrado de Dados Oramentrios A CONTA NICA DO TESOURO
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CAPTULO 1 ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA
O presente trabalho teve como referncia o programa para o cargo de Agente de Polcia Federal e Escrivo de Polcia Federal 2001/2002, no qual contemplou os tpicos de Oramento Pblico, Receita e Despesa Pblica que sero analisado e detalhado nos captulos seguintes.
CAPTULO 2 - ORAMENTO PBLICO

2.1. DEFINIES
Conceito clssico de oramento Uma pea que contempla a previso das receitas e a autorizao das despesas para um determinado perodo. Documento eminentemente contbil e financeiro. Crtica: No se preocupava com o planejamento governamental, nem com as efetivas necessidades da populao. Oramento esttico. Conceito atual Lei que contempla a previso de receitas e despesas, programando a vida econmica e financeira do Estado, por um certo perodo. (Regis Fernandes). Ou: Ato pelo qual o Poder Legislativo autoriza o Poder Executivo, por um certo perodo e, em por menor, as despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotadas pela poltica econmica do Pas, assim como a arrecadao das receitas criadas em lei. (Aliomar Baleeiro). Segundo Pascoal, o oramento pblico caracteriza-se por ser um verdadeiro instrumento de planejamento, dinmico, que leva em conta aspectos do passado, a realidade presente e as projees para o futuro. O oramento um processo contnuo, dinmico e flexvel, que traduz, em termos financeiros, para determinado perodo, os planos e programas de trabalho,
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ajustando o ritmo de execuo ao fluxo de recursos previstos, de modo a assegurar a contnua e oportuna liberao desses recursos.
2.2.
ASPECTOS DOS ORAMENTOS PBLICOS
Poltico O Parlamento, formado por representantes do POVO, autoriza o gasto pblico, levando em conta as necessidades coletivas. Fiscalizao feita pelo Parlamento (representantes); Econmico Instrumento de atuao do Estado no domnio econmico por meio de superavits e deficits; Financeiro Fluxo de receitas e despesas programao financeira.
Jurdico Natureza Jurdica:

H divergncias no campo doutrinrio. Uma corrente, tendo frente Lon Duguit e Gaston Gze, afirmando tratar-se, substantivamente, de ATOADMINISTRATIVO, especificamente Ato-Condio. Os tributos so criados por leis prprias sendo o oramento o implemento de uma condio para a cobrana. H um processo, todo especial, de elaborao legislativa em relao ao oramento, como vimos. O Executivo apresenta a proposta oramentria ao Legislativo e, ao aprov-la, remetida novamente ao Chefe do Executivo, que a transforma em lei. A discusso sobre a Natureza Jurdica do Oramento recai, exatamente, nesta situao: que tipo de lei ele traz consigo? Qual a origem desta lei? Convm ressaltar, desde logo, que no sentido formal o Oramento proporciona o surgimento de uma lei, pois ela estar submetida a um processo de elaborao legislativa, como as demais outras normas, ao ser sancionado o projeto de lei receber um nmero de lei, numerao que obedece ao critrio cronolgico, objeto de sano, sujeitando-se, ainda, sua publicao pela Imprensa Oficial. O Oramento, portanto, lei em seu sentido formal, isto , textual. Para o jurista e economista Alemo Hoennel, o oramento LEI na medida em que se origina de um rgo legiferante. Esta tese sofreu crticas porque classificava as normas jurdicas segundo a origem e no segundo o contedo jurdico. Da ter surgido uma terceira corrente afirmando tratar-se de LEI em sentido formal e AtoAdministrativo em sentido material. Com as seguintes caractersticas: TEMPORRIA (vigncia temporria) ESPECIAL (de contedo determinado e processo legislativo peculiar) LEI ORDINRIA ( aprovada por maioria simples)
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2.3.
ORAMENTO PROGRAMA
A adoo do oramento-programa na esfera federal foi efetivada em 1964, a partir da edio da Lei n 4.320. O Decreto-Lei n 200, de 23/2/67, menciona o oramento-programa como plano de ao do Governo Federal, quando, em seu art. 16, determina: em cada ano ser elaborado um oramento-programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. O oramento-programa est intimamente ligado ao Sistema de Planejamento e aos objetivos que o Governo pretende alcanar, durante um perodo determinado de tempo. O Oramento-programa pode ser definido como sendo um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. Como se observa, o oramento-programa no apenas documento financeiro, mas, principalmente, instrumento de operacionalizao das aes do governo, viabilizando seus projetos/atividades/operaes especiais em consonncia com os planos e diretrizes estabelecidos, oferecendo destaque s seguintes vantagens: a) Melhor planejamento de trabalho; b) Maior preciso na elaborao dos oramentos; c) Melhor determinao das responsabilidades; d) Maior oportunidade para reduo dos custos; e) Maior compreenso do contedo oramentrio por parte do Executivo, do Legislativo e do pblico; f) Facilidade para identificao de duplicao de funes; g) Melhor controle da execuo do programa; h) Identificao dos gastos e realizaes por programa e sua comparao em termos absolutos e relativos; i) Apresentao dos objetivos e dos recursos da instituio e do inter-relacionamento entre custos e programas; e j) nfase no que a instituio realiza e no no que ela gasta.
DIFERENAS ENTRE O ORAMENTO TRADICIONAL E O ORAMENTO-PROGRAMA

O Oramento Tradicional No baseado em uma programao; Distribui recursos segundo os objetos de gasto (pessoal, material de consumo, etc.); Fora os diferentes setores pblicos a pressionarem a Administrao superior em busca de maiores recursos; Conduz os responsveis superiores a procederem a cortes indiscriminados no montante dos recursos solicitados, no intuito de adequar a despesa estimativa de receita ou a superestimarem as receitas, para atender s presses nas despesas; No incentiva a busca da economicidade por parte do administrador, j que no possui mecanismos de controle de custos dos produtos oferecidos.
O Oramento-Programa
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Atribui recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas; e no para um conjunto de compras e pagamentos; Atribui responsabilidade ao administrador; Permite interdependncia e conexo entre os diferentes programas do trabalho; Permite mobilizar recursos com razovel antecedncia; Permite identificar duplicidade de esforos; Permite o controle de custos dos produtos oferecidos pelo governo sociedade.
ELABORAO DO ORAMENTO-PROGRAMA Identificam-se, na elaborao de um oramento-programa, algumas fases ntidas e necessrias, quais sejam: 1. Determinao da situao identificao dos problemas existentes. 2. Diagnstico da situao identificao das causas que concorrem para o aparecimento dos problemas. 3. Apresentao das solues: identificao das alternativas viveis para solucionar os problemas. 4. Estabelecimento das prioridades: ordenamento das solues encontradas. 5. Definio dos objetivos: estabelecimento do que se pretende fazer e o que se conseguir com isso. 6. Determinao das tarefas: identificao das aes necessrias para atingir os objetivos. 7. Determinao dos recursos: arrolamento dos meios: recursos humanos, materiais, tcnicos, institucionais e servios de terceiros necessrios. 8. Determinao dos meios financeiros: expresso monetria dos recursos alocados. O custo financeiro necessrio para utilizar os recursos que necessitam ser mobilizados.
2.4.
ORAMENTO PARTICIPATIVO
O Brasil tem se destacado pela criao de polticas inovadoras de gesto participativa, entre as quais o Oramento Participativo, nova forma de cogesto e controle social sobre o oramento pblico que vem se disseminando por todo o pas e ganhando reconhecimento internacional Oramento Participativo, significa, retirar o poder de uma elite burocrtica e repass-lo para a sociedade. A partir do momento, que isto ocorre, a sociedade civil, passa a ocupar espaos, que antes eram lhe furtada. Tomando por base, os pressupostos da democracia representativa e em especial no Brasil, veremos que esta serve apenas para legitimar aes procedimentais de uma mesma elite dominante. Assevera-se, que o cidado, participa com o voto e que seu poder de fiscalizao se d pelo acompanhamento das aes dos eleitos. Temos nesta hiptese, duas falsas verdades. O cidado pobre no vota espontaneamente e sim compelido a votar, muitas vezes, atravs do voto a cabresto. A segunda que a imprensa, que seria a responsvel, pela visibilidade dos atos polticos, no atua neste sentido, visto que porta-voz e responsvel direta pelos
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atos praticados por aqueles que ela apoia. Dentro deste contexto, presenciamos, a maneira ardil, como as elites dominantes, utilizam a democracia, como forma de mascarar e perpetuar a lgica por eles defendida. A primeira etapa de elaborao do oramento participativo possui o carter interno, de negociao entre as diversas secretarias, particularmente as de Polticas Sociais e de Planejamento. necessrio equacionar o potencial de arrecadao e gasto do ente. Feito isto, o governo precisa definir quais so seus objetivos de curto, mdio e longo prazo, para apresentar propostas populao. A seguir, devem ser elaboradas as bases do processo de participao. Cada ente ir desenvolver uma metodologia apropriada sua situao, procurando contemplar: a) a descentralizao das discusses com a populao, atravs da diviso do municpio em regies; b) a elaborao de critrios de atendimento das demandas regionais; c) a elaborao dos critrios de participao da populao; d) a definio das instncias de participao e suas competncias especficas (reunies, plenrias, Conselhos, etc.). Como os recursos so escassos, h um momento de intensa negociao dos diversos interesses a serem atendidos. Um bom instrumento para melhorar a qualidade deste dilogo a promoo de visitas inter-regionais para que os representantes eleitos pela populao ampliando o grau de conhecimento de cada um sobre a sua regio e a relao dela com a cidade como um todo, gerando coresponsabilidade na deciso das destinaes dos recursos disponveis. Ainda no que diz respeito elaborao do oramento, necessrio estabelecer e afinar a articulao entre as instncias de participao popular e as decises do governo, e entre o processo do oramento participativo e o Legislativo municipal. Finalmente, vale lembrar que o processo do oramento participativo no se encerra com a sua elaborao: de fundamental importncia a criao de mecanismos que possibilitem populao o acompanhamento da execuo oramentria e a fiscalizao dos gastos do poder pblico. O apoio do prefeito e do Secretariado um fator importante para o sucesso do oramento participativo. Os dirigentes municipais devem estar fortemente comprometidos com sua proposta, e dispostos a dar sua colaborao no decorrer do processo. Por outro lado, no basta simplesmente reunir os cidados, fornecendolhes alguns valores e dados, para se obter resultados com o oramento participativo: preciso um mtodo de trabalho bem definido. Pode ser necessrio que o governo municipal conte com o apoio de consultores e/ou ONGs para construir esse mtodo em conjunto com a equipe da prefeitura. No caso da montagem da equipe, necessrio que seus integrantes, alm de conhecer o funcionamento da prefeitura, saibam estabelecer boas relaes com a populao, dominando a metodologia de trabalho do oramento participativo. recomendvel que se oferea treinamento especfico para os membros desta equipe. Outro aspecto fundamental para o sucesso do oramento participativo o acesso dos cidados envolvidos a informaes que lhes permitam tomar decises. Uma das dificuldades comuns a falta de conhecimento do oramento por parte dos delegados ou conselheiros, o que prejudica seus argumentos com os tcnicos da prefeitura Com a escassez de recursos dos municpios, o montante destinado a investimentos de 10% a, no mximo, 20% do total da receita oramentria. O restante j est, em geral, comprometido com custeio, manuteno e pagamento de
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pessoal. Ou seja, a parcela sujeita a interferncia da populao ainda muito pequena. Vale lembrar que o oramento participativo no a nica forma de participao popular, e que, portanto, pode e deve se relacionar com outras experincias. Uma ao possvel mobilizar os Conselhos Municipais da Criana, Tutelar, da Sade, da Educao, da Assistncia Social. Quando os Conselhos funcionam, importante envolv-los no processo de deciso e planejamento do oramento participativo, especialmente no que diz respeito s suas reas de atuao. Os Conselhos podem, por sua vez, trabalhar de forma integrada com os representantes populares do Oramento, articulando aes que envolvam interfaces de suas respectivas reas. As experincias de oramento participativo ainda so um pouco limitadas, mas contm avanos inegveis: possibilitam a elaborao de um diagnstico mais preciso da realidade do municpio; delimitam a capacidade de resposta da administrao municipal s demandas da populao, partilhando responsabilidades; e impulsionam o desdobramento de outras formas de participao na gesto.
2.5.
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
No decorrer do tempo, o oramento foi considerado como instrumento de: controle poltico dos rgos de representao sobre os Executivos; de administrao destinado a auxiliar os Executivos nas vrias etapas do processo administrativo: programao, execuo e controle; da poltica fiscal do governo, ou seja, das aes ligadas estabilizao ou expanso da atividade econmica; e de controle econmico voltado para o ajustamento crise econmica que os pases atravessam. Entretanto, em todas as pocas foi atribuda forte conotao jurdica ao Oramento. A legislao brasileira que trata de oramento pblico atribuiu normas que se consagram como princpios, muitos a serem cumpridos at hoje. Donde se conclui que o oramento brasileiro regido por princpios constitucionais e legais, alm da orientao doutrinria que informa a sua elaborao e execuo. Os princpios oramentrios no tm merecido aprovao unnime ao longo do tempo, sendo que estes princpios no tm carter absoluto ou dogmtico, sendo que os governos locais violam estas regras com bastante freqncia.
Princpio da Legalidade O administrador pblico est, em toda sua atividade funcional sujeito aos mandamentos da lei e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido, o que implica na responsabilidade disciplinar, civil e crimina. Tal princpio insere-se no campo constitucional a nortear a construo do sistema oramentrio em sintonia com o planejamento e a programao do Poder Pblico, espelhado nas trs peas oramentrias bsicas quais sejam: Lei de Diretrizes Oramentrias Lei Oramentria Anual e Plano Plurianual.
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Representa a principal garantia de respeito aos direitos individuais. A lei defineos e estabelece os limites da atuao restritiva da administrao, em benefcio da coletividade, ao exerccio de tais direitos. O oramento tem na Constituio sua diretriz maior ficando sua execuo disciplinada pela legislao infraconstitucional. Deste modo as leis oramentrias devem obedecer ao princpio da legalidade em toda a sua plenitude.
Princpio da Anualidade ou periodicidade (art. 165, 5,C.F.) Obriga o Poder Executivo a, anualmente, pedir autorizao legislativa para as aes relativas arrecadao e aplicao dos recursos. Consagrado no art. 165, pargrafo 5, da C.F. A razo institucional que fundamenta a regra da anualidade consiste em que a prerrogativa de controle prvio e subsequente por parte do Poder Legislativo deve ser realizada de modo mais freqente possvel; no fosse o princpio da anualidade, a Cmara de Vereadores ou o Tribunal de Contas, por exemplo, ficariam impedidos de exercerem um controle mais eficaz.
Princpio da Unidade O princpio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas devem estar contidas numa s lei. Os oramentos devem, por conseguinte, estar integrados num s ato poltico do Poder Legislativo, sempre com o objetivo maior de satisfazer as necessidades coletivas. Esse princpio tem por objetivo facilitar a fiscalizao oramentria e financeira por parte do Poder Legislativo
Princpio da Universalidade Este princpio de fundamental importncia, porque estabelece que todas as receitas e todas as despesas devem constar da Lei Oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. ( princpio do oramento bruto)
Princpio da Exclusividade (art. 165, 8,C.F.)
Este princpio decorre do aspecto jurdico do oramento, ou seja, como atocondio, significando que a lei de meios no poder conter dispositivos estranhos fixao das despesas e previso das receitas, ressalvados a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, bem como a autorizao para destinao do supervit ou cobertura do dficit.
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Princpio do Equilbrio O Princpio do Equilbrio estabelece que deve haver relao de igualdade entre os montantes da receita estimada e da despesa autorizada em cada exerccio financeiro.
Princpio da no vinculao ou no-afetao das receitas A atual Carta Magna veda, expressamente a vinculao de receitas de impostos a rgo, fundo ou despesa, com algumas ressalvas. (art. 158, 159 e 212) A CF/88 impede ainda , (art. 167, IV) que as receitas sejam dadas como garantia s operaes de crditos, exceto daquelas por antecipao da receita.
Princpio da Publicidade Determina que o contedo oramentrio seja divulgado pelos veculos oficiais de comunicao/divulgao para o conhecimento pblico e eficcia de sua validade, visto que esse um princpio j exigido para todos os atos oficiais do governo. Na administrao pblica, a publicidade deve ser feita no Dirio Oficial da esfera respectiva. Nos municpios que no tenham Dirio Oficial, o oramento deve ser publicado em local pblico que todos possam ter acesso.
2.6. PROCESSO ORAMENTRIO

Segundo Bezerra Filho1, a elaborao da Proposta Oramentria processa-se em passos determinados, desde a proposio oramentria inicial at a aprovao do oramento. O processo oramentrio, por sua vez, compreende a seqncia das etapas desenvolvidas pelo processo oramentrio, que podem ser consubstanciadas na: a) Elaborao da proposta: a fixao de objetivos concretos para o perodo considerado, bem como o clculo dos recursos humanos, materiais e financeiros, necessrios sua materializao e concretizao. Nesta etapa deve-se providenciar a formalizao de um documento onde fique demonstrada a fixao dos nveis das atividades governamentais, atravs da formulao dos programas de trabalho das unidades administrativas e que, em ltima anlise, constituir a proposta oramentria; b) Discusso, votao e aprovao da proposta: fase de competncia do Poder Legislativo e o seu significado esto configurados na necessidade de que o povo, atravs de seus representantes, intervenha na deciso de suas prprias aspiraes,
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BEZERRA FILHO, Joo Eudes. Contabilidade Pblica - Abordagem Terica. Material para Curso de Capacitao e Treinamento. Recife, 1998, p. 23. HOJE
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bem como na maneira de alcan-las. O Poder Executivo dever enviar o projeto de lei oramentria ao Poder Legislativo dentro dos prazos estabelecidos nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios. c) Execuo Oramentria: constitui a concretizao anual dos objetivos e metas determinados para o setor pblico, no processo de planejamento integrado, e implica na mobilizao de recursos humanos, materiais e financeiros. d) Avaliao e controle da execuo: refere-se organizao, aos critrios e trabalhos destinados a julgar o nvel dos objetivos fixados no oramento e as modificaes nele ocorridas durante a execuo; eficincia com que se realizam as aes empregadas para tais fins e o grau de racionalidade na utilizao dos recursos correspondentes.
2.7. LEIS ORAMENTRIAS

TIPOS DE ORAMENTOS NO BRASIL - Conceituao e base legal
Por fora da Constituio Federal de 1988, o pas todo adota uma estrutura oramentria baseada em trs documentos: Planos Plurianuais - PPA, Leis de Diretrizes Oramentrias - LDO, e Leis Oramentrias Anuais, (LOA) Que valem para os governos: federal, estaduais e municipais da mesma forma. Conforme preceito legal. O PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Federal (Estadual ou Municipal) para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas continuados. , portanto, um plano de governo, que deve ser elaborado pelo Executivo durante o primeiro ano do mandato do seu chefe, encaminhado, discutido e aprovado pelo respectivo Poder Legislativo at o fim desse primeiro ano. Sua durao e execuo se estendem por quatro anos, comeando no incio do segundo ano do mandato do chefe do poder executivo e terminando no fim do primeiro ano de seu sucessor, de modo que haja continuidade do processo de planejamento, mesmo no caso de troca de governo. A LDO, por definio da constituio, estabelecer as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal (Estadual, Municipal) inclusive despesas de capital, para o exerccio subseqente; orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual; dispor sobre as alteraes na Legislao Tributria; e estabelecer a poltica de aplicao das agncias oficiais de fomento. , portanto, uma lei anual, tambm encaminhada pelo Executivo ao Legislativo, que fixa as regras pelas quais os oramentos anuais sero elaborados e executados, de modo a assegurar o cumprimento dos Planos Plurianuais. Finalmente, os oramentos anuais fazem parte da Lei Oramentria Anual, que compreender:
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O oramento fiscal - referente aos poderes do ente, seus fundos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive as fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; O oramento de investimentos - das empresas em que o ente, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; O oramento da seguridade social - abrangendo todas as entidades e os rgos a ela vinculados, da administrao direta e indireta, bem como os fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico.
Desde 1964, a legislao que rege os oramentos pblicos a Lei n 4320, que foi bastante alterada pela Constituio, por Leis Complementares e por leis ordinrias. A Constituio de 1998 mandou que fosse editada uma lei complementar, como est no pargrafo nono do artigo 165, que diz: "Cabe lei complementar: I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual: II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos." A lei que deveria atender o inciso I at hoje no foi sequer discutida, deixando a cada governo elaborar os seus planos plurianuais, leis de diretrizes oramentrias e leis oramentrias, adaptando o modelo antigo a varias normas dispersas, e eventualmente at no cumprindo o que a Constituio determinou que se fizesse no processo oramentrio pblico. A segunda parte, o inciso II, foi objeto da Lei Complementar n 101/2000, a Lei da Responsabilidade Fiscal, promulgada em maio de 2000 e em plena vigncia. Os prazos para encaminhamento ao Poder Legislativo do projeto de lei das diretrizes oramentrias e sua devoluo sero definidos na lei complementar que dispor sobre as questes oramentrias em geral. Os municpios obedecero os seguintes prazos: o projeto da LDO dever ser encaminhado Cmara Municipal at o dia quinze (15) de maio e devolvido para sano at o dia 30 de junho. (CE , art. 124)
PRAZOS ORAMENTRIOS
Na Unio
PROJETO UNIO DE LEI ENVIO AO PL Plano Plurianual At Quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial (31/08)
DEVOLUO AO PE At o encerramento da sesso legislativa (15/12)
VIGNCIA At o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente (quatro anos)
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Lei de Diretrizes At oito meses e meio antes do encerramento Oramentrias do exerccio financeiro (15/04) At Quatro meses Lei antes do encerramento Oramentria do exerccio financeiro Anual (31/08)
At o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa (30/06) At o encerramento da sesso legislativa (15/12)
At o final do exerccio financeiro subsequente At o final do exerccio financeiro subsequente (um ano)
2.8. CRDITOS ADICIONAIS

Aps a aprovao do oramento e durante a sua execuo, a Administrao Pblica pode se deparar com insuficincia de dotao para determinadas despesas oramentrias, ou mesmo, com despesas para as quais o oramento no consignava dotaes, inclusive, para aquelas decorrentes de situaes urgentes e imprevisveis. Para atender a estas situaes, a legislao financeira criou a figura dos chamados crditos adicionais. CONCEITO: so valores que se adicionam ao oramento pblico, seja para suplementar dotaes de despesas j existentes, seja para incluir dotaes de despesas no consignadas no oramento, inclusive aquelas decorrentes de situaes urgentes e imprevisveis.
Desta forma, os crditos adicionais se classificam em:

- SUPLEMENTARES - quando se destinam ao reforo de dotaes para despesas j previstas ou fixadas no oramento e que por algum motivo se mostraram insuficientes para atender a demanda pblica. - ESPECIAIS - quando destinados a atender despesas eventualmente no computadas no oramento, em geral, para a criao de novos servios pela Administrao. - EXTRAORDINRIOS - quando destinados a atender despesas no consignadas no oramento, especificamente, em situaes de emergncia, nos casos de guerra, comoo interna ou calamidade pblica.
AUTORIZAO E ABERTURA Como toda despesa pblica, os crditos adicionais devem ser autorizados previamente pelo legislativo, com exceo dos crditos extraordinrios que, em virtude da prpria situao que os origina, so analisados e autorizados posteriormente sua abertura.
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A autorizao para a abertura de crditos adicionais suplementares poder estar contida na prpria lei oramentria. Os crditos adicionais so abertos por decreto do poder executivo que dever conter a espcie do crdito, o seu valor e a classificao oramentria legal da despesa.
VIGNCIA Em princpio a vigncia dos crditos adicionais se restringe ao exerccio financeiro em que forem autorizados, com exceo dos especiais e extraordinrios que, se autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio, podero ser reabertos pelos saldos, incorporando-se ao oramento do exerccio financeiro subsequente.
RECURSOS PARA ABERTURA A abertura de crditos adicionais, com exceo dos extraordinrios, depende da existncia de recursos financeiros disponveis, desde que no comprometidos, sendo para tal considerados os seguintes: Supervit financeiro - Diferena positiva entre ativo e passivo financeiro apurado no balano patrimonial do exerccio anterior, retirados os valores dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crditos a eles vinculados; e, se j houver, o valor dos CA abertos no prprio exerccio, tendo como fonte o supervit financeiro;
FRMULA
SF = AF - PF (CAR+OCV) CAE
SF = SUPRAVIT FINANCEIRO AF = ATIVO FINANCEIRO PF = PASSIVO FINANCEIRO CAR = VALOR DOS CRDITOS ADICIONAIS REABERTOS (ART. 167, 2, CF) OCV = SALDO DE OPERAES DE CREDITO VINCULADAS AOS CRDITOS REABERTOS CAE = VALOR DOS CA ABERTOS NO PRPRIO EXERCCIO, TENDO COMO FONTE O SUPERVIT FINANCEIRO Excesso de arrecadao - Diferena positiva, verificada ms a ms, entre a previso de receita oramentria e o comportamento de sua arrecadao, devendo ser ainda considerada a tendncia deste comportamento at o final do exerccio;
Obs. Deduzir-se- importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio. Anulao total ou parcial de dotaes oramentrias, Inclusive as decorrentes de crditos adicionais anteriores; Operaes de crdito - Produto de receita oramentria originada em operaes de crdito legalmente autorizadas.
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Veto So os valores que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes, com autorizao legislativa especfica. (art. 166, 8, CF)
2.9. ORAMENTOS PBLICOS RESPONSABILIDADE FISCAL

PLANEJAMENTO
LEI
DE
Os princpios da gesto fiscal responsvel determinam a preveno de dficits imoderados e reiterados, o equilbrio entre as despesas e receitas, a limitao da dvida pblica em nveis prudentes e bem como transparncia na elaborao e divulgao dos documentos oramentrios e contbeis, em linguagem simples e objetiva. Essas exigncias fazem com que o planejamento assuma papel fundamental na gesto pblica. Os planos plurianuais, as leis de diretrizes oramentrias e os oramentos anuais no mais podem ser elaborados apenas para cumprir formalidade legal, como por vezes se observa, superestimado e copiados de um exerccio para o outro e de uma entidade para outra, sem qualquer compromisso com o cumprimento de programas e projetos e atividades neles previstos. Os oramentos pblicos devero ser compatveis com a situao financeira presente e futura de cada rgo e entidade e representar com transparncia a definio da poltica econmico-financeira da Administrao Pblica e os programas de trabalho do governo. A Lei de Responsabilidade Fiscal resgata o planejamento na Administrao Pblica, imprimindo-lhe nova dinmica, em especial no que se refere transparncia da gesto, incentivando a participao popular no processo de discusso e elaborao dos oramentos, inclusive atravs de audincias pblicas (pargrafo nico do artigo 48 da LRF). Da a importncia da adoo de uma linguagem mais acessvel populao.
NOVO CONTEDO PARA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO) EXIGIDO PELA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF)
Alm das disposies contidas no artigo 165, 2o, da Constituio Federal, a LRF, em seu artigo 4o, exige que a LDO disponha sobre as normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados, Anexos de Metas Fiscais e de Riscos Fiscais, entre outros. Todos os Municpios, independentemente de seu tamanho ou nmero de habitantes, devero elaborar as leis de diretrizes oramentrias com todos os itens mencionados. Ressaltando sua importncia como instrumento que representar o planejamento das finanas pblicas, ditando seus rumos, dever prever, alm do equilbrio entre receitas e despesas, de acordo com os itens do quadro a seguir:
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ITENS OBRIGATRIOS LRF (ART.) Critrios e forma de limitao de Artigo 4o, I, b empenho, ou seja, critrios de contingenciamento de dotaes, quando a evoluo da receita comprometer os resultados oramentrios pretendidos. Normas relativas ao controle de Artigo 4o, I, e custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos oramentrios, ou seja, regras para avaliar a eficincia das aes desenvolvidas.
Condies e exigncias para Artigo 4o, I, f transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas.
Autorizao para o Municpio Artigo 62, I contribuir para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao (neste caso, Unio e Estados), tais como: gastos operacionais do quartel da Polcia Militar, da Delegacia de Polcia, do Frum, dentre outros. Critrios para incio de novos Artigo 45, caput _____________ projetos (vide conceito de projetos e atividades no subitem 4.2.2, letras d e e), aps o
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OBSERVAES Entenda-se por limitao de empenho a limitao de gastos de modo a permitir o alcance das metas fiscais pr-determinadas. Os critrios e formas a serem adotados devero constar da LDO e sero aplicados sempre que houver ameaa de no atingimento das metas fiscais. O controle de custos pressupe sistemas de contabilidade eficientes, para registro fsico e financeiro e acompanhamento das metas previstas. A avaliao dos resultados dos programas financiados dever ser realizada com base em indicadores consistentes adotados por cada ente, sendo recomendvel a anlise comparativa com indicadores nacionais ou at mesmo internacionais. O artigo 26, caput, dispe: A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender as condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais (grifos nossos). importante que lei especfica estabelea critrios objetivos para as transferncias de recursos a terceiros. A LDO dever disciplinar a matria, estabelecendo condies para sua concesso, que se dar atravs de lei especfica, a qual detalhar os requisitos necessrios. Ressalte-se que a autorizao para a celebrao dos convnios citados no inciso II desse mesmo artigo deve estar prevista tanto na LDO como na LOA.
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adequado atendimento dos que esto em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico. Critrios para o Poder Executivo Artigo 8o, caput _____________ estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso para todo o Municpio. ____________ Percentual da Receita Corrente Artigo 5o, III Lquida que ser retido, na pea oramentria, enquanto Reserva de Contingncia.
NOVOS ANEXOS DA LDO A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece ainda como anexos adicionais da LDO os seguintes documentos: ANEXOS Metas Fiscais (artigo 4o, 1o) O QUE ? Anexo onde sero demonstradas as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultado nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. Na LDO relativa ao exerccio de 2001, por exemplo, sero previstos resultados para os exerccios de 2001, 2002 e 2003, enquanto em 2002 sero reprogramadas, se for o caso, as metas para 2002 e 2003 Riscos Fiscais (artigo 4o, 3o) Anexo onde sero demonstradas as avaliaes dos passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. Um exemplo disso o aumento das despesas com pessoal por fora de possvel deciso desfavorvel em processo judicial. a avaliao da ocorrncia de pagamentos incertos, eventuais, que sobrevm ao longo da execuo oramentria. O Anexo de Metas Fiscais dever conter (artigo 4o, 2o): a) Avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; b) Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas
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com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional; c) Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; d) Avaliao da situao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador, bem como dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial; e) Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.
LEI ORAMENTRIA ANUAL E A LRF

A lei oramentria anual (LOA) dever ser elaborada de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias, bem como de acordo com as seguintes normas contidas no artigo 5o da LRF: Conter demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes da LDO; Ser acompanhada do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de renncia de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; Conter reserva de contingncia, definida com base na RCL, destinada ao pagamento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos; No consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no PPA ou em lei que autorize a sua incluso. A realizao desse tipo de investimento, sem prvia incluso no PPA, caracterizar crime de responsabilidade, nos termos do 1o do artigo 167 da Constituio Federal; As despesas relativas dvida pblica bem como as receitas que as atendero devero constar da LOA, e separadamente o refinanciamento da dvida; A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no poder superar a variao do ndice de preos previsto na LDO, ou em legislao especfica; vedado consignar na LOA crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada.
INOVAES NA LEI ORAMENTRIA ANUAL O artigo 5o da LRF privilegia a transparncia da poltica econmico-financeira e dos programas de trabalho do governo, permitindo um maior controle social ao complementar o 5o do artigo 165 da CF/88 nos seguintes aspectos:
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Inciso I o projeto de oramento anual ser compatvel com o Anexo de Metas Fiscais no tocante ao exerccio financeiro de que trata a lei oramentria anual, verificando-se o cumprimento de metas relativas ao exerccio financeiro imediatamente anterior, tendo como parmetro os trs ltimos exerccios; Inciso II exige, alm dos itens tratados no 6o do artigo 165 da CF/88, evidenciao dos efeitos de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza tributria e creditcia. Enfatiza tambm a questo do aumento das despesas obrigatrias de carter continuado; Inciso III a LRF determina que o planejamento atenue os efeitos de possveis despesas no previstas fixando no oramento reservas contingenciais (princpio contbil da Prudncia), a fim de resguardar o patrimnio pblico; pargrafos 2o e 3o dispem que o refinanciamento da dvida pblica deve ser demonstrado parte e que o limite da atualizao do principal da dvida pblica mobiliria refinanciada seja o ndice de preos previsto na LDO. O governo poder lanar mo de qualquer ndice de preo existente.
2.10.
DAS VEDAES MATRIA CONSTITUCIONAL
De acordo com a constituio Federal (art. 167), relativamente matria oramentria, so vedados: ART. 167. DA CONSTITUIO FEDERAL - SO VEDADOS:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
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VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5; IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa; X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, ser incorporado ao oramento do exerccio financeiro subseqente. 3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. 4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contra-garantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.
CAPTULO 3 - RECEITA PBLICA
3.1
CONCEITO
A receita representa as operaes de ingressos de recursos financeiros nos cofres pblicos, ou seja, todo recebimento em dinheiro ou bens que, por fora de disposio legal, o Estado tenha a receber. Em sentido restrito, h um conceito considerado pela quase unanimidade dos doutrinadores, concebido por ALIOMAR BALEEIRO
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a entrada que, integrando-se no patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condies ou correspondncia no passivo, vem acrescer o seu vulto, como elemento novo e positivo.
Em sentido amplo: receita pblica consiste em qualquer recurso que durante determinado perodo financeiro, ingresse nos cofres pblicos, independentemente da considerao de origem ou finalidade, mediante o qual o sujeito pblico pode satisfazer as despesas pblicas que esto a seu cargo. (Carlos Roberto M. Gomes).
3.2. TIPOS DE RECEITA

De acordo com a sua origem podem ser classificadas em dois grandes grupos Oramentrias e Extra-Oramentrias. a) Receitas Oramentrias: so aquelas que efetivamente pertencem ao setor pblico, sendo obrigatria sua incluso a nvel de oramento, entretanto, o fato de, por ventura, no terem sido estimadas no oramento no impede o Poder Pblico de arrecad-las. De forma mais simplificada podemos dizer que aquela que integra a Lei Oramentria e que o Estado pode dispor como propriedade do Tesouro Pblico. b) Receitas Extra-Oramentrias: aquela que no pertence ao setor pblico, mas apenas transitam por ele, compreende os ingressos financeiros ou crditos de terceiros que no integram o oramento pblico. O pagamento independe de autorizao legislativa. Exemplo: caues, depsitos de terceiros, consignaes.
3.3. CLASSIFICAO DA RECEITA PBLICA
As receitas pblicas, integrantes do Oramento (pertencentes ao Estado), podem ser classificadas da seguinte forma: A) CLASSIFICAO POR CATEGORIA ECONMICA (OU CLASSIFICAO ECONMICA) - ART. 11 DA LEI FEDERAL NO 4.320/64. REVELA UM COMPONENTE PURAMENTE ECONMICO, VINCULANDO-SE AOS AUMENTOS DO PATRIMNIO, SENDO DIVIDIDAS EM DUAS GRANDES CATEGORIAS: Receitas Correntes - quando sua aplicao tiver como objetivo os gastos com a manuteno da mquina administrativa e dos prprios servios pblicos prestados. Conforme estabelece o artigo 11, pargrafo 1o, da Lei Federal no 4.320/64, so as receitas tributrias, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de
outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes. Receitas de Capital: quando sua aplicao estiver relacionada a qualquer tipo de despesa que represente aumento no patrimnio pblico. Segundo o artigo 11, pargrafo 2o, da Lei Federal no 4.320/64, so aquelas provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado destinados atender despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente. B) CLASSIFICAO POR FONTES: REPRESENTAM UM DESDOBRAMENTO DA CLASSIFICAO POR CATEGORIA ECONMICA. As Receitas Correntes desdobram-se nas seguintes FONTES: Receita tributria: aquela proveniente de impostos, taxas e contribuies de melhoria; Receita de contribuies: proveniente de contribuies sociais (contribuies para o financiamento da seguridade social CONFINS; contribuio do salrioeducao, a CPMF, etc.) e contribuies econmicas (PIN Programa de integrao nacional etc.) Receita patrimonial: proveniente da explorao econmica do patrimnio da instituio: aluguis, arrendamentos, dividendos, etc.; Receita agropecuria: resultante das atividades ou exploraes agropecurias: agricultura, pecuria, etc. Receita industrial: proveniente de atividades industriais; Receita de servios: proveniente de atividades caracterizadas pelas prestaes de servios comerciais, servios financeiros, servios de transporte, etc.; vo Transferncias correntes: recursos financeiros recebidos de outras entidades de direito pblico ou privado, quando destinados a atender a despesas de manuteno e funcionamento, ou seja, que sero aplicados no atendimento de despesas correntes; Outras receitas correntes: constitudas de outras receitas no enquadradas nas classificaes anteriores: multas, juros de mora, indenizaes e restituies, cobrana de dvida ativa, etc. J as Receitas de Capital podem ser desdobradas nas seguintes FONTES: Operaes de crdito: so aquelas provenientes de compromissos contrados para atender a desequilbrio oramentrio ou a financiamento de obras e servios; Alienao de bens: proveniente do produto resultante da venda de bens mveis e imveis; Amortizao de emprstimos: proveniente dos ingressos das amortizaes dos valores anteriormente concedidos; Transferncias de capital: recursos financeiros recebidos de outras entidades de direito pblico ou privado, quando destinados a atender a despesas classificveis em despesas de capital; Outras transferncias de capital: constitudas de outras receitas no enquadradas nas classificaes anteriores: indenizao da Petrobrs aos Estados e Municpios pela extrao de petrleo, xisto e gs, etc.
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Dentro da classificao por categorias econmicas, as receitas alm de se desdobrarem por fonte, desdobram-se em subfonte, rubrica, alnea e subalnea, conforme exemplificamos a seguir:
CDIGO 1.000.00.00 1.100.00.00 1.110.00.00 1.113.00.00 1.113.05.00 2.000.00.00 2.400.00.00 2.420.00.00 2.421.00.00 2.421.01.00 2.421.01.02
ESPECIFICAO Receitas Correntes Receitas tributrias Impostos Imposto sobre a produo e circulao ISS Receitas de Capital Transferncias de Capital Transferncias Intergovernamentais Transferncias da Unio Participao na Receita da Unio Transferncias de Convnios
DESDOBRAMENTO Categoria Econmica Fonte Subfonte Rubrica Alnea Categoria Econmica Fonte Subfonte Rubrica Alnea Subalnea
C) CLASSIFICAO SEGUNDO A ORIGEM OU FONTE DOS RECURSOS: esta classificao em rigor no necessria em todos os oramentos pblicos ( um critrio importante a nvel dos grandes oramentos, como o da Unio), tendo a finalidade de evidenciar a parcela de recursos prprios e a de recursos transferidos necessrios para cobrir o programa de realizaes de cada entidade. Tal classificao dividida, inicialmente, em trs grupos2: Recursos do Tesouro: a principal das fontes de recursos, compreendendo os impostos, taxas, recursos de operaes de crdito, etc. Recursos de Outras Fontes: envolve os vrios tipos de receitas prprias dos fundos e das entidades federais dotadas de autonomia financeira - autarquias, fundaes e empresas pblicas. Transferncias de Recursos do Tesouro: com a unificao dos recursos de Caixa do Tesouro Nacional e a adoo de programao e execuo financeira integrada, possibilitada pelo Sistema Integrado de Administrao Financeira SIAFI, praticamente desapareceram as transferncias de recursos dentro das unidades do Governo Federal.
D) CLASSIFICAO QUANTO ORIGEM
Originrias - Decorrem da explorao pelo estado de seus prprios bens.
GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 9a Edio. So Paulo: Atlas, 2000, p. 143.
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Derivadas Provm do constrangimento sobre o patrimnio particular, obtidas atravs do poder de imprio do Estado exercida na forma da lei (tributos).
E) CLASSIFICAO QUANTO PERIODICIDADE Ordinrias - Havidas com regularidades auferidas no decorrer da atividade estatal. Extraordinrias - Proveniente de fontes acidentais, excepcionais como: doaes e impostos extraordinrios.
3.4.
ESTGIOS DE RECEITA
A receita oramentria passa por quatro estgios:
a) Previso: constitui a fase em que se e o que se pretende arrecadar no exerccio financeiro para custear os servios pblicos programados para o mesmo perodo. Segundo Kohama3, corresponde aos valores que a lei oramentria consignar, pois so estimativas de receitas que se originam de estudos de previso, antes de comporem o projeto de lei oramentria. b) Lanamento: o ato administrativo que verifica a procedncia do crdito fiscal, a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta, ou seja, visa identificar e individualizar o contribuinte ou o devedor e os respectivos valores, espcies e vencimentos. So as seguintes as modalidades de lanamento: Lanamento direto ou de ofcio: efetuado unilateralmente pela autoridade administrativa, sem a interveno do contribuinte. Exemplos: Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU, Imposto Territorial Rural - ITR. Lanamento por declarao ou misto: Realizado pela autoridade administrativa com a colaborao do prprio contribuinte ou de uma terceira pessoa obrigada por lei a prestar informaes sobre a matria de fato indispensvel a sua efetivao. Exemplo: Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer natureza.
KOHAMA, Heilio. Contabilidade Pblica: teoria e prtica. 3a Edio. So Paulo: Atlas, 1993, p. 90.
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Lanamento por arbitrariamente: Ocorre quando, no caso de tributo que tem por base ou toma em considerao o valor ou o preo dos bens, direitos, servios ou atos jurdicos, sejam omissos ou no meream f as declaraes prestadas ou documentos expedidos pelo sujeito passivo. A ttulo de exemplo, pode ser tomado o Imposto de Transmisso o Inter Vivos - ITBI sobre a compra e venda de imvel; o valor da transao apresentada pelo contribuinte pode ou no ser acatado pelo Fisco; em caso negativo ser arbitrado o valor compatvel com o bem transferido. Lanamento por homologao: ocorre quando aos tributos cuja legislao atribua ao sujeito passivo o dever de antecipar o pagamento sem prvio exame da autoridade administrativa, opera-se pelo ato em que a referida autoridade tomando conhecimento da atividade assim exercida pelo obrigado, expressamente a homologa CTN artigo 150 - exemplos: ICMS e IPI.
c) Arrecadao: o ato pelo qual o Estado recebe os tributos e demais crditos que lhe so devidos, atravs dos agentes de arrecadao (pblicos ou privados) que recebem os recursos dos contribuintes. d) Recolhimento: o ato da entrega do numerrio, arrecadado pelos agentes arrecadadores, ao Tesouro Pblico.
3.5. RECEITA PBLICA NA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

A boa gesto dos ingressos financeiros prtica fundamental no regime de responsabilidade fiscal. A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a instituio, a previso e a arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da federao, sob pena de vedao de realizao de transferncias voluntrias. A Lei Complementar 101/00 no se preocupa, apenas, em limitar o gasto pblico. Tem em mira, tambm, uma melhor gesto da receita, que reduza a evaso e a sonegao fiscal e evite a renncia descompensada de arrecadao.
Previso de Arrecadao Ao prever a arrecadao seguinte, o oramentista levar em conta as seguintes situaes: Alteraes na legislao tributria (ex.: elevao na alquota do IPTU, aprovada na LDO e em lei especfica);
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Crescimento da economia local (ex.: aumento de arrecadao do ISS, fruto de uma empresa prestadora de servios que se instalou no Municpio); Variao do ndice de preos (ex.: a receita sofre influncia direta em virtude da perda do poder aquisitivo da moeda).
Esses trs procedimentos no traduzem uma novidade. A Lei 4.320 e a prtica do oramento j os prescreviam. Inovao, mesmo, a necessidade de se prever, para cada intervalo de dois meses, o que se espera arrecadar no ano. Isto, 30 dias aps a publicao do oramento. Essas metas bimestrais de arrecadao possibilitam o clculo que pode resultar na limitao de empenho. Aqui, vale lembrar, grande parte dos Municpios no estimavam sua receita para perodos menores que o ano, impedindo, assim, avaliaes parciais de desempenho da receita Outra novidade da Lei Complementar 101/00 fazer que o Executivo divulgue, quando cabvel, seu programa de melhoria da arrecadao, sua poltica tributria (art. 13, LRF). Posteriormente, no encerramento do exerccio, o chefe do Executivo prestar contas das realizaes no campo tributrio (art. 58, LRF). Quando a receita prpria mostrar-se declinante nos 3 ltimos anos (art.12), essa poltica tributria poder conter:
Medidas para atualizao do cadastro de contribuintes; Critrios de fiscalizao para evitar a evaso, eliso e sonegao de impostos e taxas municipais; Reviso das isenes j concedidas; Mtodos para intensificar a cobrana da dvida ativa; Adequao das taxas ao custo real dos servios.
O Tribunal de Contas verificar o cabimento das justificativas para a queda da receita, quando examinar o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria. No receber transferncia voluntria o Municpio que se furtar cobrana dos impostos que lhe so prprios. Isto, atingir localidades que, por exemplo, concedem iseno total de IPTU. Alm do mais, sempre bom lembrar, o descaso e a negligncia na arrecadao de tributos so omisses tidas como ato de improbidade administrativa (art. 10, X, Lei n 8.429/92). Aquilo que a doutrina j ensinava, a Lei Fiscal, expressamente, determina, quer isso dizer, o Legislativo s alterar a Receita Prevista, aps provar, com rigor, que houve erro de estimativa oramentria (art. 12, 1, LRF). Para tanto, o Legislativo dispor de estudos que justificam o tamanho da Receita, encaminhados, pelo Executivo, 30 dias antes do projeto oramentrio (art. 12, 3, Lei Complementar n 101/00). Afasta-se, aqui, a prtica da superestimao que respalda emendas lei de meios.
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Renncia de Receita Dentre outros, anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio so formas de o Poder Pblico abrir mo de receitas que lhe cabem. No art. 165, 6 a Constituio Federal j determina que o oramento anual se faa acompanhar de um demonstrativo, onde a Administrao revele as conseqncias fiscais da renncia de receita. Agora, a Lei de Responsabilidade Fiscal limita, com mais vigor, a renncia em questo, obrigando o governo concedente a demonstrar que a renncia no prejudicar os resultados propostos na LDO, ou ento, que a perda ser compensada com aes que resultem no aumento da receita tributria prpria (elevao de alquotas, ampliao da base de clculo). Ex.: iseno de IPTU para contribuintes at determinada faixa de renda em um bairro pobre ter, em contrapartida, a elevao do valor venal dos imveis de um bairro rico. Essa maior dificuldade para conceder isenes inibir a guerra fiscal entre os Estados e entre os Municpios.
Receita Corrente Lquida

A Receita Corrente Lquida tem seu conceito disposto no artigo 2o, inciso IV, alneas e pargrafos da LRF, conforme apresentamos a seguir: Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como: (...) IV - receita corrente lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio; b) nos Estados, as parcelas entreguem aos Municpios por determinao constitucional; c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9o do art. 201 da Constituio. 1o Sero computados no clculo da receita corrente lquida os valores pagos e recebidos em decorrncia da Lei Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo previsto pelo art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. 2o No sero considerados na receita corrente lquida do Distrito Federal e dos Estados do Amap e de Roraima os recursos
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recebidos da Unio para atendimento das despesas de que trata o inciso V do 1o do art. 19. 3o A receita corrente lquida ser apurada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades (grifos nossos). Portanto, de uma forma mais objetiva, podemos dizer que a Receita Corrente Lquida da Unio, dos Estados e dos Municpios pode ser calculada da seguinte forma, corroborando com o entendimento de Lins4: a) Unio: somatrio de todas as receitas correntes, deduzidos os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, as contribuies dos empregadores, das empresas e das entidades a elas equiparadas, incidentes sobre a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio, as contribuies do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, as contribuies dos servidores federais para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social, as receitas provenientes da compensao financeira entre os regimes de previdncia pblica e privada e as contribuies para o PIS e o PASEP; b) Estados: somatrio de todas as receitas correntes, deduzidas as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional, a contribuio dos servidores estaduais para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira entre os regimes de previdncia pblica e privada; c) Municpios: somatrio de todas contribuio dos servidores pblicos sistema de previdncia e assistncia da compensao financeira entre os privada. as receitas correntes, deduzidas a municipais para o custeio do seu social e as receitas provenientes regimes de previdncia pblica e
H que se atentar, quando do referido clculo, para a excluso de possveis duplicidades de receitas.
3.6.
DVIDA ATIVA
A dvida ativa, segundo o artigo 2 da Lei 6830, aquela conceituada pela Lei 4320, de 17 de maro de 1964 (artigo 39), com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei 1735, de 20 de dezembro de 1979. O 2 do artigo 39 citado conceitua a divida ativa tributria como sendo o crdito da Fazenda Pblica dessa natureza, proveniente de obrigao legal relativa a
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LINS, Murilo da Fonseca. Apostila de Contabilidade Pblica. Recife, 2001, p. 11.
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tributos e respectivos adicionais e multas, e dvida ativa no tributria, os demais crditos da Fazenda Pblica, tais como os provenientes de emprstimos compulsrios, contribuies estabelecidas em lei, multas de qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias, foros, laudmios, aluguis ou taxas de ocupao, custas processuais, preos de servios prestados por estabelecimentos pblicos, indenizaes, reposies, restituies, alcances dos responsveis definitivamente julgados, bem assim os crditos decorrentes de obrigaes em moeda estrangeira, de sub-rogao de hipoteca, fiana, aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras obrigaes legais. Tambm constitui dvida ativa da Fazenda Pblica qualquer valor (entenda-se qualquer crdito) que, por determinao da lei, deva ser cobrado por uma das entidades enumeradas no artigo 1 (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) Dvida ativa , pois, o crdito da Fazenda Pblica regularmente inscrito, no rgo e por autoridade competente, depois de esgotado o prazo final para pagamento fixado pela lei ou por deciso final, em processo administrativo regular. Esta dvida, regularmente, inscrita, goza da presuno relativa de certeza e liquidez, que pode ser elidida por prova irretorquvel a cargo do executado ou de terceiro, a quem aproveite. De acordo com o artigo 201 do Cdigo Tributrio Nacional, constitui Dvida Ativa Tributria a proveniente de crdito dessa natureza, regularmente inscrita na repartio administrativa competente, depois de esgotado o prazo fixado, para pagamento, pela Lei ou por deciso final proferida em processo regular. Vencimento da obrigao tributria, para fins de possibilidade a sua inscrio como Dvida Ativa, dever ser fixado pela legislao tributria em conformidade com as duas alternativas previstas no artigo 160 do Cdigo Tributrio nacional, ou fixa diretamente um dia preciso aps a ocorrncia do fato gerador (tempo do pagamento), ou determina que o vencimento depender da notificao do lanamento tributrio, entretanto, a exigibilidade independe de lanamento. Na primeira hiptese, o contribuinte, conhecedor da legislao tributria vigente, aps a ocorrncia do fato gerador da obrigao tributria far o acertamento do imposto a pagar, com a adoo de critrios jurdicos prprios ou a utilizao de critrios jurdicos emitidos pela Fazenda Pblica atravs de atos administrativos, normativos, ou especficos ao contribuinte. Aps o acertamento feito pelo contribuinte, resta-lhe recolher o tributo devido no dia fixado pela legislao tributria, sem mais qualquer formalidade. Para conferir o pagamento tempestivo dos tributos que no esto sujeitos ao prvio lanamento, a legislao tributria imps o dever, aos contribuintes, de remeter periodicamente respectiva repartio fiscal local uma declarao informando o valor do tributo e a data do seu recolhimento, entre outros dados de interesse para o Fisco. Atualmente, as declaraes de rendimentos das empresas e das pessoas fsicas, cujo acertamento tambm efetuado pelos contribuintes, produzem as mesmas conseqncias jurdicas que os documentos anteriormente referidos.
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Assim, havendo um dia fixado pela legislao tributria para o pagamento do tributo, que j est liquidado (acertado ou determinado) pelo prprio contribuinte, caso o recolhimento no seja efetivado neste dia pr-determinado, a Mora uma mera conseqncia do descumprimento do dever legal do recolhimento, no dependendo de qualquer interpelao por parte do Fisco, como estabelecido no artigo 160 do C. T. N. A declarao-confisso feita pelo sujeito passivo a obrigao tributria passa a possuir os requisitos de certeza, liquidez e tempo do pagamento, nada mais sendo necessrio palra compor um ttulo jurdico hbil para a cobrana amigvel, enquanto para a cobrana judicial ainda deve ser inscrito no livro da Dvida Ativa para extrao da respectiva Certido de Dvida Ativa. Confessando o contribuinte ser devedor de uma obrigao tributria certa, lquida e vincenda num determinado dia o Fisco, independentemente de qualquer inspeo para verificar a sua correo e enquadramento legal, poder exigila incontinenti deixando para ocasio mais oportuna e conveniente (critrio de discricionariedade) a ao fiscal. A Lei 6830/80 consagrou definitivamente a tendncia doutrinria de diferenciar a execuo judicial da execuo administrativa ou seja, no h que confundir a cobrana judicial da cobrana administrativa. A cobrana - atividade destinada a receber o crdito - da Fazenda Pblica pode ser feita, em carter amigvel (extrajudicial) ou judicialmente. A cobrana amigvel faz-se no mbito da Administrao e a outra, em Juzo, atravs da execuo judicial do crdito tributrio ou no, inscrito como dvida ativa. A execuo fiscal, para cobrana da dvida ativa, alicera-se no ttulo executivo criado pela Fazenda Pblica. A Lei de Execuo Fiscal erige em dvida ativa aquela definida pela Lei 4320/64 e suas alteraes, destacando-se os alcances dos responsveis definitivamente julgados e o CPC (artigo 585, VI) comanda que a certido de dvida ativa da Fazenda Pblica correspondente ao crdito inscrito como dvida ativa ter fora executiva.
CAPTULO 4 - DESPESA PBLICA

4.1. CONCEITUAO
Noo Geral:
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Despesa, gasto, dispndio, desembolso, sada, aplicao so termos com significados similares que representam os recursos utilizados pelo Governo para atender sua funo precpua: o bem comum da coletividade. Conceito Especfico: o desembolso de determinado valor, em moeda corrente (sada), pela autoridade competente (agente), nos limites de determinada autorizao legislativa (lei oramentria, lei autorizativa de crditos adicionais), para atender aos objetivos de governo (poltico-social). A despesa pblica, na sua realizao, deve necessariamente observar os seguintes aspectos ou princpios: utilidade, legitimidade, oportunidade, legalidade e economicidade. UTILIDADE - tem a ver com a necessidade de atender no apenas ao funcionamento (manuteno) da mquina estatal (aspecto de ordem poltica), mas tambm aos anseios da coletividade, ou seja, a despesa tem de ser til sociedade como um todo. LEGITIMIDADE - dizer que a despesa necessita atender a dois pressupostos: a. Consentimento da populao, atravs de seus representantes (legislativo). b. No exigir sacrifcio patrimonial excessivo do contribuinte, ou seja, deve haver certa harmonia entre a capacidade contributiva da sociedade e a necessidade de arrecadao pelo estado dos recursos a serem utilizados. OPORTUNIDADE - a despesa tem de ser oportuna na sua execuo, ou seja, em funo da necessidade de manuteno do Estado (poltico) e de atender os anseios coletivos (social), h de se observar a situao econmica como um todo (possibilidade financeira do estado e capacidade contributiva da sociedade) e o interesse imediato que origina a despesa. LEGALIDADE - tem a ver com a prpria atividade administrativa pblica, onde s possvel atuar nos limites legais. ECONOMICIDADE - introduzido pela C. F. de 1988, dizer que a despesa pblica deve necessariamente observar a relao custo/benefcio, sendo avaliada quanto viabilidade, eficincia e eficcia.
4.2.
CLASSIFICAO DA DESPESA PBLICA

As despesas podem ser classificadas:
4.2.1 QUANTO PERIODICIDADE Ordinrias: so as constantes, as rotinas do servio pblico (pessoal, material de consumo, servios de terceiros, etc).;
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Extraordinrias: so eventuais, espordicas. Ocorrem em determinadas situaes, no se renovam anualmente (guerra, secas, enchentes, etc.).
4.2.2 QUANTO NATUREZA Oramentrias; Extra-oramentrias. 4.2.2.1 DESPESA ORAMENTRIA Conjunto dos gastos pblicos autorizados atravs do oramento ou de crditos adicionais, deve obedecer as regras referentes ao processamento normal da despesa, que de conformidade com seu reflexo no patrimnio, pode ser:
a) Despesa efetiva - aquela que proporciona diminuio efetiva do patrimnio; de acordo com essa caracterstica, podem-se considerar como efetivas, as concesses de auxlios financeiros para outras entidades realizarem despesas de capital e todas as despesas correntes excludas a aquisio de materiais para consumo. b) Despesa por mutaes - aquela que representa apenas permutao de valores nos elementos patrimoniais, ou seja, desembolso sem diminuio do Saldo Patrimonial; enquadram-se como despesas por mutaes, as relativas a aquisio de materiais de consumo e todas as despesas de capital, exceto aquelas destinadas concesso de auxlios a outras entidades para realizarem despesas de capital. Essa mutao pode acontecer de duas maneiras: Permutao de Valores Ativos - aquisio de materiais em geral, aquisio de ttulos de capital de empresas, constituio de fundos (Especiais), concesso de emprstimos, etc. Permutao de Valores Ativos e Passivos - amortizao da Dvida Fundada.
OBS.: Excluem-se tambm, das despesas por mutaes aquelas de capital relativas construo de bens de uso comum, tais como: estradas, pontes, praas, ruas, etc.; esses gastos no so apropriados contabilmente ao Ativo, pois, o conjunto desses bens constitui o seu Patrimnio Comunitrio.
4.2.2.2 DESPESA EXTRA-ORAMENTRIA Conjunto de desembolsos financeiros efetuados que NO consta da lei oramentria ou em crditos adicionais (no exigem a emisso de NE como medida preliminar para a sua efetivao). Divide-se em:
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4.2.2.2.1 - Pagamento de Compromissos Financeiros a) Restituio de Depsitos - os depsitos so exigidos geralmente para garantias diversas; quando cessam os motivos pelos quais foram exigidos, promovese a sua devoluo, registrando a baixa da exigibilidade surgida com o seu recebimento; b) Resgate de Emprstimos por Antecipao de Receita Oramentria considera-se como resgate, o pagamento do principal na poca de saldar o compromisso de emprstimos bancrios, tomados por um breve perodo; j os encargos decorrentes do mesmo, constituem despesa oramentria e exigem a emisso de NE antes do seu pagamento; c) Pagamento de Resduos da Despesa Oramentria (RESTOS A PAGAR) no encerramento do exerccio, geralmente, ficam resduos da despesa - Restos a Pagar, e o seu pagamento, efetuado em exerccios futuros, no depende da emisso de novo empenho, j que este documento fora emitido em exerccios pretritos; d) Pagamento de Outras Obrigaes - alm das exigibilidades j descritas, podem surgir outras, como por exemplo: aplicao de recursos de convnios no programados no oramento, bem como a devoluo de saldos no aplicados, depsito bancrio no identificado, e ainda, outros valores que, temporariamente, podem vir a ocupar a condio de exigibilidade que, quando devolvidos, apenas registra-se a baixa da obrigao surgida com suas inscries, sem a necessidade de emisso de nota de empenho (NE). 4.2.2.2.2 - Inscrio de Crditos Financeiros So os provenientes de dbitos em conta bancria, recolhimento a menor de numerrio por parte dos agentes arrecadadores, pagamentos efetuados a maior ou indevidamente por parte dos agentes pagadores, os relativos aos resduos de receita oramentria (Recursos a Receber), os pagamentos de despesa sem o respectivo empenho prvio (Despesa a Regularizar) e outros que sero convertidos em numerrio futuramente. 4.2.2.2.3 - Anulao de Receita Oramentria No decorrer do exerccio pode acontecer de algum contribuinte efetivar pagamento de obrigaes tributrias ou mesmo de outras origens, a maior ou indevidamente, e, conseqentemente, solicitar a sua devoluo; se esta acontecer no exerccio de sua arrecadao, gera apenas um lanamento de estorno da receita realizada; pode acontecer, no entanto, que este reembolso ao contribuinte s se efetive em exerccios futuros; neste caso despesa oramentria.
4.3 CLASSIFICAO DE DESPESA ORAMENTRIA
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Objetivando evidenciar o programa do Governo e sua poltica econmico-financeira, os quais tm por objetivo satisfazer s necessidades da comunidade, podem-se classificar os crditos constantes das dotaes oramentrias e decorrentes dos crditos adicionais sob os seguintes critrios: INSTITUCIONAL, FUNCIONAL, PROGRAMTICO e ECONMICO.
4.3.1 CLASSIFICAO INSTITUCIONAL A despesa oramentria deve ser detalhada, primeiramente por Instituies ou Departamentos, podendo ocorrer em dois ou trs nveis, dependendo da convenincia. Estruturas oramentrias com poucas unidades trazem economia operacional, mas h a possibilidade de ocorrer uma centralizao excessiva no poder decisrio; com um maior nmero de unidades, h uma descentralizao do processo oramentrio, dinamizando as fases de planejamento, elaborao, execuo, controle e avaliao, entretanto sua operacionalizao torna-se mais onerosa, pois, exige mais recursos humanos qualificados e mais equipamentos adequados. Assim, podem-se ter os nveis mencionados da seguinte forma: rgo denominao para identificar as diversas reas que compem a Administrao Pblica; maior nvel de agregao de servios ou atribuies dos Poderes Constitudos, dos Ministrios Pblicos e Tribunais de Contas. Exemplos: Assemblia Legislativa/Cmaras Municipais; Tribunal de Justia; Procuradoria Geral da Repblica; Tribunal de Contas da Unio/Estado/Municpio; Governadoria do Estado; Secretaria de Educao. Unidade Oramentria unidade administrativa para a qual o oramento consigna dotaes especficas para a realizao de seus programas de trabalho, podendo movimentar recursos atravs de seu ordenador de despesas; nvel intermedirio e/ou final de agregao de servios afins a cargo de cada rgo. Exemplos: Governadoria do Estado
Gabinete do Governador Gabinete do Vice-Governador Gabinete Civil
Secretaria da Educao Gabinete do Secretrio - Entidades Supervisionadas Unidade Administrativa ou Executiva unidade para a qual no consignado crdito oramentrio para a realizao de seus programas de trabalho que so, por sua vez, executados por intermdio das unidades oramentrias a que so subordinadas ou por meio da descentralizao de crditos; poder ser subdividida em unidades menores quando da execuo de seus programas atravs da gesto
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oramentrio-financeira, dependendo do grau de complexidade da estrutura da unidade oramentria. Exemplos: Secretaria da Administrao - Gabinete do Secretrio - Unidade de Recursos Materiais - Unidade de Recursos Humanos Por ser uma classificao de natureza operacional e de convenincia mais localizada, a sua codificao dar-se- aleatoriamente, por atos administrativos prprios de cada esfera poltico-instituicional. Pode ocorrer que um rgo ou Unidade Oramentria no corresponda a uma estrutura administrativa, como por exemplo Reserva de contingncia. 4.3.2 CLASSIFICAO FUNCIONAL formada por um elenco de funes e subfunes determinadas, servindo como agregador de gastos em cada rea de ao governamental, em todas as esferas. No tem dependncia em relao aos programas. Por sua caracterstica de obrigatoriedade de utilizao por todos os entes da federao, a classificao funcional ensejar a consolidao em mbito nacional dos gastos realizados pelo setor pblico brasileiro. Funes - aes governamentais (diretas ou indiretas) reunidas em grupos maiores, as quais possibilitam o Governo a atingir seus objetivos, representando o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa do setor pblico. Exemplos: Judiciria, Sade, Administrao, entre outras. No que toca funo Encargos especiais, tem-se que a mesma engloba despesas que no podem ser associadas a um bem ou servio gerado no processo produtivo corrente. o caso de refinanciamento e servio de dvidas, transferncias, outros encargos, etc.
Subfuno configura-se como um desdobramento da funo, objetivando agregar certos subconjuntos de despesas pblicas. Na classificao trazida pela Portaria n. 42, de 14/04/99, a subfuno identifica a natureza bsica das aes que se agrupam em torno das funes, podendo haver diferentes combinaes com as mesmas. Deste modo, a classificao funcional ocorrer pela interligao da funo e subfuno com a ao (atividade, projeto ou operao especial). De incio, classificase a despesa em uma subfuno, a partir da ao e de acordo com a especificidade de seu contedo e produto, independentemente de sua relao institucional. Posteriormente efetua-se associao com a funo, de acordo com a rea de atuao caracterstica do rgo ou unidade em que as despesas forem efetuadas.
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Como exemplo, podemos citar um projeto de capacitao de servidores no Ministrio da Sade, o qual deve ser classificado na subfuno n. 128 Formao de Recursos Humanos e na funo n. 10 Sade).
4.3.3 ESTRUTURA PROGRAMTICA A partir de 1999, com a edio da citada Portaria n. 42, os programas perderam a caracterstica de classificador, passando cada nvel de governo a ter sua prpria estrutura, de conformidade com suas peculiaridades e decorrente do processo de planejamento desenvolvido na fase de elaborao do plano plurianual (PPA). O programa tem a caracterstica de integrar o PPA com o oramento anual, ou seja, o primeiro encerra-se no programa, enquanto a LOA tem seu incio a partir do mesmo. Com relao aos projetos e atividades, v-se que estes agem como instrumentos de realizao dos programas. O programa deve conter, pelo menos, a quantificao de seu objetivo. Os produtos dos programas originam os projetos e as atividades, os quais somente podem estar associados a um produto, que, quantificado por sua unidade de medida, d origem meta. Compem os programas: atividades, projetos e operaes especiais, sendo estas ltimas novas categorias de programao, as quais podem participar de programas quando entendido que de fato contribuem para a realizao de seus objetivos. Tais operaes especiais, em associao com programas finalsticos, apresentam, freqentemente, produtos associados. A estrutura programtica e os respectivos produtos (projetos e atividades) devem sofrer revises anuais e os resultados disponibilizados para subsidiar as propostas de oramentos dos rgos setoriais e unidades oramentrias. Programas: instrumentos organizadores da atuao do Governo. Organizam as aes que convergem para um objetivo comum anteriormente fixado, quantificado no plano plurianual, com vistas resoluo de problemas ou atendimento de necessidades ou demandas dos cidados. So os seguintes os tipos de programas previstos: Finalsticos: resultam em bens e servios disponibilizados diretamente ao cidado. Tm como atributos bsicos: denominao, objetivo, pblico-alvo, indicadores, frmulas de clculo de ndice, rgo (s), unidades oramentrias e unidade responsvel pelo programa. Indicador o atributo que quantifica o objetivo do programa, ou seja, a situao que tenha por fim modificar, especificando o impacto das aes sobre o pblico-alvo. Gesto de Polticas Pblicas: abrangem as aes de gesto de Governo, sendo formados por diversas atividades: planejamento, oramento, controle interno, sistemas de informao e diagnstico de suporte formulao, coordenao, superviso, avaliao e divulgao de polticas pblicas, as quais assumem as peculiaridades de cada rgo gestor setorial.
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Tais programas assumiro denominao especfica de acordo com a misso institucional de cada rgo (havendo somente um desse programa por rgo); Exemplo: Gesto da Poltica Educacional. Tem como atributos bsicos: denominao, objetivo, rgo(s), unidades oramentrias e unidade responsvel pelo programa. Servios ao Estado: resultam em bens e servios ofertados diretamente ao Estado por instituies criadas para tal fim especfico. Tem como atributos bsicos: denominao, objetivo, indicador (es), rgo(s), unidades oramentrias e unidade responsvel pelo programa. Apoio Administrativo: conjunto de gastos de natureza administrativa e outras que, apesar de contriburem para a realizao dos objetivos dos programas finalsticos e de gesto de polticas pblicas, no podem ser apropriados nesses programas. Desse modo, tm por objetivos o provimento dos rgos da Unio com os meios administrativos para a implementao e gesto dos seus programas finalsticos. As aes governamentais, pela sua natureza, podem ser compostas por: atividades, projetos e operaes especiais. Os instrumentos oramentrios viabilizadores dos programas so os projetos e as atividades. Caractersticas do Projeto:
- tempo de execuo determinado; - seus objetivos podem ser mensurados fisicamente (km de estrada, leitos de hospitais, salas de aula, etc.); - imprime a idia de implantao, expanso, modernizao, aperfeioamento de ao governamental, etc.; - sua concluso, geralmente, origina nova atividade ou amplia atividades j existentes; - em sua execuo, h predominncia de despesas de capital, que promovem aumento patrimonial. Caractersticas da Atividade:
- contnua no tempo; - seus objetivos so medidos de forma generalizada em termos financeiros; - imprime a idia de manuteno de servios anteriormente criados; - geralmente se origina da concluso de projetos de servios de interesse coletivo ou em virtude de leis especiais; - em sua operacionalizao, h predominncia de despesas correntes, sem aumento patrimonial. Operaes especiais so aes que no prestam contribuio s aes governamentais, no geram contraprestao direta atravs de bens e servios, nem resultam em qualquer produto, mas que representam o detalhamento da funo Encargos Especiais. Podem ser enquadradas nesta ao as amortizaes e encargos, pagamentos de sentenas judiciais, fundos de participao, concesso de
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emprstimos, ressarcimentos diversos, indenizaes, compensaes financeiras (todas classificadas como encargos especiais) pagamento de inativos, etc.
4.3.4 CLASSIFICAO QUANTO NATUREZA DA DESPESA Como vimos, a despesa sob os enfoques Institucional, Funcional e Programtico apresenta uma abordagem de cunho poltico-gerencial, uma vez que versa sobre a aplicao dos recursos pblicos no mbito de rgos e das metas governamentais a eles inerentes. A partir da Portaria n. 576/SOF a codificao da despesa por categorias econmicas prevista pela Lei n. 4.320/64 foi alterada por uma nova classificao, agora denominada de natureza da despesa. Atualmente, a Portaria n. 163/STN-SOF, que revogou a anteriormente citada, introduziu um novo ementrio da despesa por natureza de despesa, que passou a ter uma nova estrutura de codificao para uso nos oramentos das administraes pblicas federal, estadual e municipal, visando consolidao das contas pblicas nacionais, em obedincia ao disposto no art. 51 da LRF. De acordo a tal Portaria, a nova classificao da despesa, segundo a sua natureza assim composta: categoria econmica; grupo de natureza de despesa; elemento de despesa.
A natureza da despesa ser contemplada pela informao gerencial denominada modalidade de aplicao.
CATEGORIA ECONMICA A Classificao Econmica, por sua vez, procura indicar os meios necessrios realizao dos objetivos programados por cada rgo e, tambm, analisar os efeitos das despesas pblicas sobre a economia em termos globais, detalhando os gastos de acordo com sua a natureza ou seu objeto (categorias econmicas) e seus reflexos patrimoniais. Despesas Correntes - conjunto de gastos destinados a manuteno de servios prestados comunidade, quer atravs de aplicao direta, ou mediante transferncia de recursos a entidades autrquicas e/ou fundacionais (Intragovernamentais), ou a outras entidades pblicas (Intergovernamentais), ou ainda, a instituies no governamentais, que se dispem a realiz-los em cooperao com o Estado e, mais aqueles relacionados aos encargos da dvida pblica.
Excluindo-se as aquisies de materiais para formao de estoques, todos os demais dispndios proporcionam diminuio patrimonial (Despesa Efetiva), subdividindo-se em:
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Despesas de Custeio - quando h uma contraprestao direta em bens ou servios (pessoal, materiais de consumo e servios prestados por terceiros), inclusive as obras de conservao e/ou adaptao de bens imveis. Transferncias Correntes - quando no h contraprestao direta em bens ou servios como (pagamento de encargos da dvida pblica, auxlios financeiros, salriofamlia e os repasses de recursos financeiros para outras entidades realizarem despesas correntes com a manuteno de seus servios). Despesas de Capital - conjunto das aplicaes em projetos de implantao e/ou aprimoramento da infra-estrutura do desenvolvimento scio-econmico e para amortizao da Dvida Pblica Fundada. exceo das transferncias de recursos financeiros repassadas a outras instituies para realizarem Despesas de Capital, os gastos desta natureza constituem fatos permutativos nos elementos patrimoniais (Despesa por Mutaes).
Como nas Despesas Correntes, podem ocorrer por aplicao direta ou por transferncia de recursos, subdividindo-se em: Investimentos - so as aplicaes diretas em programas que visem o desenvolvimento ou aprimoramento dos servios prestados pelo Estado, atravs de construes, inclusive a aquisio de terrenos para este fim, aquisio de materiais permanentes novos, constituio e/ou aumento do capital de empresas - cujas atividades principais sejam agrcolas ou industriais; Inverses Financeiras - so as aplicaes para aquisio de bens imveis, quando no destinados a edificaes ou outros bens patrimoniais j em utilizao, constituies e/ou aumento de capital de empresas - cujas atividades sejam de carter comercial e/ou financeiro, bem como para aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou outras entidades que no impliquem operaes de constituio e/ou aumento. Transferncias de Capital - so aplicaes em repasses para outras entidades realizarem despesas de capital em geral, independentes de contraprestao direta em bens ou servios, bem como para amortizao da dvida pblica fundada.
GRUPOS DE DESPESA Vinculam-se categorias econmicas; atualmente so em nmero de seis e representados pelo segundo dgito da codificao. 31 Pessoal e encargos sociais 32 Juros encargos da dvida 33 Outras despesas correntes 44 Investimentos 45 Inverses financeiras 46 Amortizao da dvida
MODALIDADE DE APLICAO Destina-se a indicar se os recursos sero aplicados diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio ou transferidos, ainda que na forma de
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descentralizao a outras esferas de governo, rgos ou entidades. representada pelo terceiro e quarto dgitos da codificao. 3320 Transferncias Unio 3130 Transferncias a Estados e Distrito Federal 4440 Transferncias a Municpios 3350 Transferncias a Instituies Privadas sem fins lucrativos 3360 Transferncias a Instituies Privadas com fins lucrativos 3170 Transferncias a Instituies multigovernamentais nacionais 3380 Transferncias ao Exterior 4590 Aplicaes diretas 99 A definir
ELEMENTO DE DESPESA Configura objeto imediato da despesa, cujo registro contbil favorece o acompanhamento e o controle analtico da despesa, assim como dos custos. representado pelo quinto e sexto dgitos da codificao. Exemplos: 31.90.11 Vencimentos e vantagens fixas pessoal civil 33.90.30 Material de consumo 44.90.52 Equipamentos e material permanente
4.4.
FASES DA DESPESA ORAMENTRIA
4.4.1 AUTORIZAO (FIXAO) Para assumir qualquer compromisso de ordem financeira, o Governo deve ter a autorizao parlamentar, que pode ser concedida atravs da aprovao do Oramento ou mediante abertura de Crditos Adicionais. A equao oramentria resultante da comparao entre a Previso da Receita e a Fixao da Despesa (autorizao inicial); porm, se houver necessidade de aumentar os valores autorizados para a despesa, deve ser expedido um decreto, que por sua vez, est autorizado por uma lei - lei oramentria ou outra com esta finalidade. Ao contrrio da fase da Previso da Receita (j estudada), que tem importncia secundria, a autorizao da despesa, pelo Parlamento, primordial no processo de sua realizao.
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4.4.2 PROGRAMAO Quando estudamos o oramento, vimos que o mesmo aprovado para um perodo de 12 (doze) meses - o Exerccio Financeiro; na execuo, temos tambm que distribuir as despesas dentro desse perodo de forma a satisfazer as necessidades mensais da repartio at o final do mesmo. A programao da despesa visa, tambm, compatibilizar as prioridades das aplicaes com as disponibilidades financeiras para saldar os compromissos j assumidos, inclusive, os resduos de exerccios anteriores (Restos a Pagar), procurando manter o equilbrio durante a execuo oramentria. Para os gastos de manuteno da mquina administrativa (salrios, servios de terceiros, tarifas pblicas, aluguis, etc.), que representam desembolsos mensais, a programao global deve contempl-los mensalmente; o mesmo acontecendo com os dispndios com empreitadas de obras pblicas que, geralmente, apresentam um cronograma financeiro mensal. Para aqueles dispndios espordicos ou sazonais como reformas, encargos da dvida, etc., s devero ser programados nos meses em que forem exigidos. A programao visa dois momentos na fase preliminar do processamento da despesa: 1) Define as prioridades a serem atendidas num determinado perodo, bimestralmente pela LRF; permite o comprometimento da despesa atravs de empenho, celebrao de contrato, ser for o caso; 2) Define o cronograma de pagamentos das despesas j compromissadas, que geralmente, por um perodo menor (semana, quinzena ou ms), conforme as disponibilidades financeiras previstas para o mesmo.
4.4.3. LICITAO o conjunto de procedimentos administrativos que objetivam a procura e a escolha das melhores condies para o Estado adquirir materiais, contratar obras e servios, ceder ou alienar bens a terceiros, bem como, fazer concesses de servios pblicos, sempre observando, dentre outros, os princpios da oportunidade, da universalidade e da livre concorrncia entre os licitantes, que de conformidade com a natureza da ocorrncia, a legislao vigente reconhece as seguintes modalidades: Convite - consiste na consulta, por escrito, pelo menos, a trs (03) licitantes que operem no ramo do objeto licitado, cadastrados ou no, com antecedncia mnima de cinco (05) dias teis, para as despesas com valores superiores queles dispensveis e at aqueles que exigem a modalidade de Tomada de Preos. Tomada de Preos - consiste no chamamento de interessados dentre os licitantes previamente cadastrados como fornecedores de materiais, prestadores de servios ou executores de obras, ou que atenderem as condies exigidas para o cadastramento at trs (03) dias antes da apresentao das propostas, observada a necessria qualificao, atravs de edital.
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Concorrncia - a modalidade adotada entre quaisquer interessados, que na fase inicial - habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para a execuo do seu objeto. obrigatria para as despesas de grande vulto, cujo valor estimado, seja superior ao mximo permitido para a Tomada de Preos, para as despesas financiadas com recursos oriundos de organismos financeiros internacionais (independente dos seus valores), para a seleo de concessionrios e/ou permissionrios de servios pblicos (transporte de pessoas, servios funerrios, servios de telecomunicaes, etc.) e tambm para a compra ou alienao de bens imveis, e, opcionalmente, para os demais casos. O chamamento dos interessados tambm feito por edital, com as mesmas informaes descritas na Tomada de Preos, com antecedncia mnima de trinta (30) dias e publicao no Dirio Oficial e jornais locais de grande circulao. Dependendo da importncia e complexidade do objeto licitado, publicar, tambm, nas imprensas regional, nacional e internacional (no caso das despesas custeadas com recursos provenientes de organismos financeiros internacionais). Concurso - a modalidade adotada nos casos de escolha de trabalhos tcnicos, cientficos ou artsticos (projetos arquitetnicos, logotipos, esculturas, painis, poemas etc.), mediante a divulgao de edital de chamamento dos interessados, atravs da imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias, nos moldes da concorrncia, contendo o regulamento e a premiao atribuda ao trabalho vencedor, escolhido por uma comisso, composta de pessoas com notrios conhecimentos do assunto objeto do concurso designada especificamente para esta finalidade. Leilo - a modalidade adotada para alienao de bens mveis ou valores do Estado inservveis para a repartio, e/ou de produtos apreendidos ou penhorados de terceiros, atravs do chamamento dos interessados pela imprensa oficial e jornais de grande circulao com antecedncia mnima de quinze (15) dias, mediante apresentao de propostas fechadas comisso encarregada de receb-las, contendo o lance, ou por intermdio de leiloeiro oficial. Prego - Institudo atravs da Lei Federal 10.520/2002 que institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns. Trata-se, como se percebe, de mecanismo de oferta pblica, que visa no a alienar, mas a adquirir bens e a contratar servios a serem prestados Administrao por terceiros e tem como objeto, a aquisio de bens e a contratao de servios comuns, assim considerados, como se busca definir na norma em comento, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado
4.4.4 EMPENHO
Consiste no comprometimento de parcela do oramento com uma determinada despesa, ou seja, o destaque do oramento para uma pessoa fsica ou jurdica, mediante a emisso de um documento denominado Nota de Empenho, que dever preceder realizao da despesa, contendo os seguintes elementos bsicos:
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Unidade oramentria e/ou administrativa emitente; Classificao da despesa abrangendo os nveis: - funcional-programtico, natureza de gasto e fonte de recursos; Data da emisso, n. do processo licitatrio que deu origem despesa e seu n.; Especificao da despesa com os respectivos valores (para cada item e total); Saldo oramentrio anterior e aps a sua emisso; Assinaturas do responsvel pela emisso e da autoridade competente para assumir compromissos em nome do Estado - Ordenador de Despesa. No permitido emitir empenho sem que haja disponibilidade de crdito, ou seja, com saldo negativo; quando este for insuficiente, a emisso de empenho s ser possvel, aps abertura de Crdito Suplementar. A tendncia de emitir o empenho j com o valor definido e para pagamento de uma s vez; no entanto, pode ocorrer a necessidade de empenhar contratos, ou mesmo, fazer algumas previses de gastos para pagamentos parcelados. Da a existncia de trs (03) modalidades de empenho: Ordinrio - quando se conhece o montante da despesa e para pagamento de uma s vez; Estimativo - quando no se conhece o montante da despesa, para pagamento de uma s vez ou em parcelas, como por exemplo: hospedagem, tarifas pblicas, passagem area ou terrestre, dirias, importaes, etc.; Global - na realidade uma combinao dos dois anteriores, pois, o montante da despesa conhecido (Ordinrio) e o pagamento parcelado (Estimativo). Na maioria das vezes, est vinculado a um contrato e, em virtude desta caracterstica, tambm denominado de Empenho Contratual, tais como: empreitadas de obras, contratos de servios de limpeza, segurana, etc. Com a utilizao da informtica no processo oramentrio como um todo, a emisso fsica da Nota de Empenho pode ser abolida sem comprometer a eficcia do controle oramentrio. Essa dispensa, inclusive, prevista em lei; no entanto, quando o credor for um terceiro, deve efetivar a emisso do documento e entregar-lhe uma cpia, pois uma garantia para o mesmo reivindicar o pagamento pela sua contraprestao, inclusive, em juzo, se for o caso. Quando uma importncia empenhada no vai ser paga, por motivos diversos, procede-se a anulao do empenho, que pode ser total ou parcial; se a anulao se referir a uma despesa j paga, procede-se a restituio da importncia a ser anulada e, posteriormente, processa a anulao, emitindo um documento denominado Nota de Anulao de Empenho, que tem por objetivo devolver a importncia anulada ao saldo oramentrio.
4.4.5 LIQUIDAO
Para pagar uma despesa necessrio que, preliminarmente, se proceda a sua liquidao, que consiste, basicamente, em verificar se a mesma est em condies de ser paga; esta verificao realizada no Setor Financeiro e/ou Contbil da repartio e tem por objetivo constatar:
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se quem apresentou a conta o mesmo que figura como credor ou beneficirio na Nota de Empenho; se os valores so coincidentes em ambos os documentos; se houve o atestado da realizao da despesa firmado pelo setor competente (recebimento do material, prestao de servios, execuo de obras, etc.); no caso de contrato de execuo de obra, se a parcela cobrada est de acordo com as clusulas contratuais, que definem o cronograma fsico-financeiro da mesma; ainda nas despesas vinculadas a contratos, com clusulas de reajustes, se estes esto obedecendo queles definidos nas mesmas; no caso de auxlio e/ou subveno, se constam nos autos a autorizao do mesmo, o respectivo valor e a documentao do beneficirio (CPF ou CGC, ata de posse da atual diretoria, certides e outros que comprovem sua idoneidade). Aps tomados os cuidados acima, estando tudo em ordem, o processo ser encaminhado ao Ordenador da Despesa para o PAGUE-SE, que o despacho determinando que a despesa seja paga, firmado em documento reconhecido pelo Servio de Contabilidade; pode apresentar vrias denominaes, sendo, no entanto, as mais usadas, Ordem de Pagamento, Nota de Liquidao, Nota de Pagamento, etc. Sua emisso est vinculada existncia de saldo empenhado para esta finalidade. Caso acontea uma apresentao de conta de valor superior ao saldo empenhado, deve-se providenciar um empenho complementar, se for o caso.
4.4.6 PAGAMENTO
Esta a ltima etapa do processo de realizao da despesa; consiste na entrega do numerrio ao credor ou beneficirio, mediante termo de quitao do dbito, que pode ser: um recibo passado pelo beneficirio ou uma declarao do banco que efetuou o dbito correspondente na conta da repartio, assumindo, assim, a obrigao da entrega do numerrio ao credor. O pagamento pode ser efetivado pelas modalidades: Cheque Nominativo - mediante recibo do beneficirio; Ordem Bancria - a repartio transfere ao banco a incumbncia de finalizar o pagamento, mediante dbito em conta; Suprimentos - consiste na liberao de numerrio a um servidor para realizar determinada despesa e posterior prestao de contas. Por apresentar caractersticas prprias, ser apresentado separadamente.
4.5
REGIME DE ADIANTAMENTO OU SUPRIMENTO DE FUNDOS
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4.5.1 CONCEITO Consiste na entrega de numerrio a servidor, a critrio do ordenador de despesas e sob a sua inteira responsabilidade, precedido de empenho, na dotao prpria da despesa a realizar, que, por sua natureza ou urgncia, no possa subordinar-se ao processo normal da execuo oramentria e financeira. O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente definidos em lei e consiste na entrega de numerrio a servio devidamente credenciado, sempre acompanhada da emisso de nota de empenho, mas sem subordinao ao processo normal de aplicao. 4.5.2 CONCESSO De um modo geral, o regime de adiantamento aplicvel s seguintes despesas: Dirias, ajuda de custo e transporte; Eventuais de gabinetes; Midas de pronto pagamento; Extraordinrias e urgentes e De carter secreto ou reservado.
Despesas extraordinrias ou urgentes so aquelas cuja no realizao imediata possa causar prejuzo Fazenda Pblica ou interromper o curso de atendimento dos servios a cargo do rgo responsvel. Despesas de carter secreto so as realizadas no interesse da segurana do Estado e da manuteno da ordem poltica e social. Por despesa de carter reservado devemos entender aquelas efetuadas com diligncia que exigem determinado grau de sigilo, por limitado perodo de tempo. 4.5.3 RESTRIO DE CONCESSO O adiantamento no poder ser concedido ao servidor que esteja numa das seguintes situaes: em alcance; responsvel por nmero mximo de adiantamentos pendentes de prestao de contas estabelecido pela legislao especfica; no esteja em efetivo exerccio e esteja respondendo a inqurito administrativo. Por servidor em alcance entende-se aquele que no efetua a comprovao da aplicao do adiantamento no prazo legalmente previsto, ou, aquele cuja prestao de contas tenha sido impugnada total ou parcialmente pelo respectivo ordenador de despesa.
4.6.
RESTOS A PAGAR
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De acordo com o art. 36 da Lei 4.320/64, restos a pagar so as despesas empenhadas e no pagas at 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das no-processadas. Restos a pagar processados So as despesas legalmente empenhadas cujo objeto j foi recebido (liquidao), mas no houve pagamento. Restos a pagar no-processados So as despesas legalmente empenhadas, mas que no foram devidamente liquidadas. Pagamento O pagamento da despesa inscrita em restos a pagar, processado ou no, feito a partir do ano seguinte ao da sua inscrio, com base na liquidao da despesa, ou seja, aps a entrega do objeto do empenho. Cancelamento Os valores inscritos e no pagos devero ser cancelados pela sua unidade gestora quando se extingue a obrigao do ente pblico perante o credor, seja pela prescrio do direito (aps cinco anos de sua inscrio) ou pelo no cumprimento da fase da liquidao.
4.7. DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES
So as despesas resultantes de compromissos assumidos em exerccios anteriores queles em que for ocorrer o pagamento para as quais no existe empenho inscrito em restos a pagar porque foi cancelado ou no foi empenhada na poca devida. Podero ser pagas tais despesas na rubrica despesas de exerccios anteriores, desde que autorizadas pelo ordenador de despesas, nos seguintes casos: As despesas de exerccios encerrados para os quais o oramento respectivo consignava crditos prprios com saldo suficiente para atende-las, mas no tenham sido processadas na poca prpria e o credor tenha cumprido a sua obrigao; Os restos a pagar com prescrio interrompida ou que tenham sido cancelados e o credor tenha cumprido sua obrigao;
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Os compromissos decorrentes de obrigaes de pagamento criados em virtude de lei e reconhecidos aps o encerramento do exerccio. As dvidas de exerccios anteriores que dependam de requerimento do favorecido prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato que tiver dado origem ao respectivo direito. O incio do perodo da dvida corresponde data do fato gerador do direito, no sendo considerado para a prescrio qinqenal o tempo da tramitao burocrtica e o de providncias administrativas a que estiver sujeito o processo.
4.8.
REGIME CONTBIL
A Lei n. 4.320/64, traz em seu art. 35 Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro: I as receitas nele arrecadadas; II as despesas nele legalmente empenhadas. Neste artigo a lei consagrou o regime contbil misto para a contabilidade governamental: de caixa para as receitas (ingresso dos recursos) e de competncia para as despesas.
CAPTULO 5 TPCOS FINAIS

5.1. O SISTEMA DE ADMINISTRAO FINANCEIRA DO GOVERNO FEDERAL - SIAFI
A HISTRIA DO SIAFI
At o exerccio de 1986, o Governo Federal convivia com uma srie de problemas de natureza administrativa que dificultavam a adequada gesto dos recursos pblicos e a preparao do oramento unificado, que passaria a vigorar em 1987 :
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Emprego de mtodos rudimentares e inadequados de trabalho, onde, na maioria dos casos, os controles de disponibilidades oramentrias e financeiras eram exercidos sobre registros manuais; Falta de informaes gerenciais em todos os nveis da Administrao Pblica e utilizao da Contabilidade como mero instrumento de registros formais; Defasagem na escriturao contbil de pelo menos, 45 dias entre o encerramento do ms e o levantamento das demonstraes Oramentrias, Financeiras e Patrimoniais, inviabilizando o uso das informaes para fins gerenciais; Inconsistncia dos dados utilizados em razo da diversidade de fontes de informaes e das vrias interpretaes sobre cada conceito, comprometendo o processo de tomada de decises; Despreparo tcnico de parte do funcionalismo pblico, que desconhecia tcnicas mais modernas de administrao financeira e ainda concebia a contabilidade como mera ferramenta para o atendimento de aspectos formais da gesto dos recursos pblicos; Inexistncia de mecanismos eficientes que pudessem evitar o desvio de recursos pblicos e permitissem a atribuio de responsabilidades aos maus gestores; Estoque ocioso de moeda dificultando a administrao de caixa, decorrente da existncia de inmeras contas bancrias, no mbito do Governo Federal. Em cada Unidade havia uma conta bancria para cada despesa. Exemplo: Conta Bancria para Material Permanente, Conta bancria para Pessoal, conta bancria para Material de Consumo, etc.
A soluo desses problemas representava um verdadeiro desafio poca para o Governo Federal. O primeiro passo para isso foi dado com a criao da Secretaria do Tesouro Nacional - STN, em 10 de maro de 1986., para auxiliar o Ministrio da Fazenda na execuo de um oramento unificado a partir do exerccio seguinte. A STN, por sua vez, identificou a necessidade de informaes que permitissem aos gestores agilizar o processo decisrio, tendo sido essas informaes qualificadas, poca, de gerenciais. Dessa forma, optou-se pelo desenvolvimento e implantao de um sistema informatizado, que integrasse os sistemas de programao financeira, de execuo oramentria e de controle interno do Poder Executivo e que pudesse fornecer informaes gerenciais, confiveis e precisas para todos os nveis da Administrao. Desse modo, a STN definiu e desenvolveu, em conjunto com o SERPRO, o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI em menos de um ano, implantando-o em janeiro de 1987, para suprir o Governo Federal de um instrumento moderno e eficaz no controle e acompanhamento dos gastos pblicos. Com o SIAFI, os problemas de administrao dos recursos pblicos que apontamos acima ficaram solucionados. Hoje o Governo Federal tem uma Conta nica para gerir, de onde todas as sadas de dinheiro ocorrem com o registro de sua aplicao e do servidor pblico que a efetuou. Trata-se de uma ferramenta poderosa para executar, acompanhar e controlar com eficincia e eficcia a correta utilizao dos recursos da Unio.
5.2.
CONCEITO DO SIAFI
O Sistema de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI o sistema informatizado que registra, controla e contabiliza toda a execuo Oramentria, Financeira e Patrimonial do Governo Federal, em tempo real. Por meio de terminais, os usurios das diversas Unidades Gestoras UG integrantes do sistema registram seus documentos e efetuam consultas on-line. O acesso para registro de documentos ou para consultas no SIAFI somente ser autorizado aps o prvio cadastramento e habilitao dos usurios. Para viabilizar este cadastramento, cada rgo da Administrao Direta do Governo Federal deve indicar, formalmente, Secretaria do Tesouro Nacional um servidor, e seu substituto, para serem os responsveis pelo processo de cadastramento dos usurios do Sistema no mbito do respectivo rgo denominados Cadastradores de rgo. So considerados como rgos da Administrao Direta do Governo Federal, para efeito do estabelecido no item anterior, os Ministrios, o Ministrio Pblico, a Advocacia Geral da Unio, os Tribunais do Poder Judicirio, as Casas do Poder Legislativo e as Secretarias da Presidncia da Repblica. Os Servidores indicados para serem os Cadastradores de rgos devem, preferencialmente, estar lotados nas Unidades responsveis pela Contabilidade analtica dos rgos, por estarem mais familiarizados com a utilizao do sistema.
5.3.
OBJETIVOS DO SIAFI
O Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI tem como objetivos: 1. Prover de mecanismos adequados ao registro e controle dirio da gesto oramentria, financeira e patrimonial, os rgos Central, Setorial, Seccional e Regional do Sistema de Controle Interno e rgos executores; 2. Fornecer meios para agilizar a programao financeira, com vistas a otimizar a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional; 3. Permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais destinada a todos os nveis da administrao pblica federal; 4. Integrar e compatibilizar as informaes disponveis nos diversos rgos e Entidades participantes do sistema; 5. Permitir aos segmentos da sociedade obter a necessria transparncia dos gastos pblicos; 6. Permitir a programao e o acompanhamento fsico-financeiro do oramento, em nvel analtico; 7. Permitir o registro contbil dos balancetes dos Estados, Municpios e de suas supervisionadas; e 8. Permitir o controle da dvida interna e externa, do Governo Federal, bem assim a das transferncias negociadas.
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LEGISLAO CORRELATA AO SIAFI Instruo Normativa n 03 de 23 de maio de 2001 (Unificao dos procedimentos de controle de acesso ao SIAFI) Norma de Execuo n 01 de 13 de junho de 2001 (Normas de acesso, atribuies dos cadastradores e operadores e manuteno da segurana do SIAFI) Portaria STN n 200, de 19 de abril de 2000 (Criao do Grupo de Usurios SIAFI)
5.4.
SISTEMA INTEGRADO ORAMENTRIOS (SIDOR)
DE
DADOS
Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR) Conjunto de procedimentos, justapostos entre si, com a incumbncia de cuidar do processamento de cunho oramentrio, atravs de computao eletrnica, cabendo sua superviso Secretaria de Oramento Federal (SOF).
5.5.
A CONTA NICA DO TESOURO
A Conta nica do Tesouro Nacional, mantida no Banco Central do Brasil, acolhe todas as disponibilidades financeiras da Unio, inclusive fundos, de suas autarquias e fundaes. Constitui importante instrumento de controle das finanas pblicas,uma vez que permite a racionalizao da administrao dos recursos financeiros, reduzindo a presso sobre a caixa do Tesouro, alm de agilizar os processos de transferncia e descentralizao financeira e os pagamentos a terceiros. O Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, que promoveu a organizao da Administrao Federal e estabeleceu as diretrizes para Reforma Administrativa, determinou ao Ministrio da Fazenda que implementasse a unificao dos recursos movimentados pelo Tesouro Nacional, atravs de sua Caixa junto ao agente financeiro da Unio, de forma a garantir maior economia operacional e a racionalizao dos procedimentos relativos a execuo da programao financeira de desembolso. Tal determinao legal s foi integralmente cumprida com a promulgao da Constituio de 1988, quando todas as disponibilidades do Tesouro Nacional, existentes nos diversos agentes financeiros, foram transferidas para o Banco Central do Brasil, em Conta nica centralizada, exercendo o Banco do Brasil a funo de agente financeiro do Tesouro. As regras dispondo sobre a unificao dos recursos do Tesouro Nacional em Conta nica foram estabelecidas pelo Decreto n. 93.872, de 23 de dezembro de 1986.
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Pr-Concurso de Pernambuco

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Conquiste seu lugar ao sol

CAPTULO 1 - ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

CAPTULO 2 - ORAMENTO PBLICO

CAPTULO 3 - RECEITA PBLICA

CAPTULO 4 - DESPESA PBLICA

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CAPTULO 5 TPICOS FINAIS

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CAPTULO 1 ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA

CAPTULO 2 - ORAMENTO PBLICO

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ASPECTOS DOS ORAMENTOS PBLICOS

Jurdico Natureza Jurdica:

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DIFERENAS ENTRE O ORAMENTO TRADICIONAL E O ORAMENTO-PROGRAMA

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Princpio da Exclusividade (art. 165, 8,C.F.)

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2.6. PROCESSO ORAMENTRIO

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2.7. LEIS ORAMENTRIAS

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DEVOLUO AO PE At o encerramento da sesso legislativa (15/12)

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2.8. CRDITOS ADICIONAIS

Desta forma, os crditos adicionais se classificam em:

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2.9. ORAMENTOS PBLICOS RESPONSABILIDADE FISCAL

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LEI ORAMENTRIA ANUAL E A LRF

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DAS VEDAES MATRIA CONSTITUCIONAL

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CAPTULO 3 - RECEITA PBLICA

3.2. TIPOS DE RECEITA

3.3. CLASSIFICAO DA RECEITA PBLICA

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D) CLASSIFICAO QUANTO ORIGEM

Originrias - Decorrem da explorao pelo estado de seus prprios bens.

GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 9a Edio. So Paulo: Atlas, 2000, p. 143.

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3.5. RECEITA PBLICA NA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

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Receita Corrente Lquida

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LINS, Murilo da Fonseca. Apostila de Contabilidade Pblica. Recife, 2001, p. 11.

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CAPTULO 4 - DESPESA PBLICA

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CLASSIFICAO DA DESPESA PBLICA

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4.3 CLASSIFICAO DE DESPESA ORAMENTRIA

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