POLTICAS PBLICAS E AS SITUAES DE VIOLNCIA CONTRA A CRIANA

Fernanda Pires Jaeger Docente do Curso de Psicologia do Centro Universitrio Franciscano, UNIFRA, Santa Maria, RS. Roberta Fin Motta - Docente do Curso de Psicologia do Centro Universitrio Franciscano, UNIFRA, Santa Maria, RS. Amanda Oliveira Rocha - Centro Universitrio Franciscano Acadmica do 8 Semestre do Curso de Psicologia, UNIFRA, Santa Maria, RS. Cassiele Gomes Pauli Centro Universitrio Franciscano Acadmica do 8 Semestre do Curso de Psicologia, UNIFRA, Santa Maria, RS. Fernanda Xavier Hoffmeister- Centro Universitrio Franciscano Acadmica do 10 Semestre do Curso de Psicologia, UNIFRA, Santa Maria, RS. Juliano Beck Scott - Centro Universitrio Franciscano Acadmico do 8 Semestre do Curso de Psicologia, UNIFRA, Santa Maria, RS. E-mail: fpjaeger@ unifra.br; roberta.fm@hotmail.com; projetounifra@gmail.com

RESUMO A presente pesquisa visou contextualizar historicamente a legislao e as polticas pblicas na rea da infncia voltadas violncia contra a criana, especialmente na rea de assistncia social, educao e sade. Considerando os objetivos da pesquisa foi realizada uma pesquisa qualitativa atravs da anlise documental das polticas pblicas, especialmente na rea da educao, assistncia social e sade, voltadas questo da violncia contra a criana. As informaes foram sistematizadas a partir da Anlise de Contedo conforme Bardin (2002). A partir do levantamento realizado identificou-se que muitas crianas tm a sua infncia ameaada pelas situaes de violncia, mesmo com o avano da legislao, com o estabelecimento do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e das polticas pblicas voltadas para a proteo delas. No que tange a sade identificou-se que vrias consideram as situaes de violncia como sendo um fenmeno complexo, difuso e com mltiplas causas, com aspectos econmicos, polticos, socioculturais e psicobiolgicos envolvidos em sua origem. No entanto, h uma Poltica especfica para situaes de violncia intitulada Poltica Nacional de Reduo de Morbimortalidade por acidentes e Violncias referenciando o ambiente domstico como o principal local de agravo a situaes de violncia na infncia, mas sem fazer referncia a um programa que viabilize sua implementao. No mbito da Educao o Ministrio da Educao dispe do Projeto Escola que Protege que voltado para a defesa dos direitos das crianas e adolescentes, buscando enfrentar e prevenir situaes de violncia no contexto escolar. J no Ministrio de Desenvolvimento Social, existem projetos e servios destinados a vtimas de violncia. Neste, os servios so organizados em Servios Continuados de Mdia Complexidade e Servios Continuados de Alta Complexidade. Destaca-se o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) que oferece o Servio de Enfrentamento Violncia, ao Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes, que visa assegurar proteo imediata e atendimento psicossocial s crianas e aos adolescentes vtimas de violncia (fsica, psicolgica, negligncia grave), abuso ou explorao sexual comercial, bem como a seus familiares, oferecendo acompanhamento tcnico especializado, psicossocial e jurdico. Palavras chaves: legislao; violncia contra a criana; polticas pblicas.

1. INTRODUO A temtica da violncia contra a criana e adolescente tem se tornado cada vez mais presente em diferentes esferas da sociedade. Isto tem permitido um aumento da visibilidade desse fenmeno, que passou a ser mais discutido nos contextos assistenciais, educacionais e na sade. De acordo com dados do Ministrio da Sade (2008), as taxas de mortalidade infantil diminuram nos ltimos anos. A residncia apontada como o principal local em que as crianas sofrem violncia para a faixa etria de 0 a 9 anos, o que tambm foi evidenciado em estudos anteriores como de Maldonado (1997), Pires (2000) e revelaram que a violncia domstica o principal tipo de violncia que atinge as crianas. A violncia domstica caracterizada por Azevedo e Guerra (1995, p.77) como a ao praticada por familiares ou responsveis contra crianas e/ou adolescentes causando danos fsicos, sexuais e ou psicolgicos vtima. Destacam ainda que h transgresso do poder/dever de proteo do adulto e uma coisificao da infncia negando vitima o seu direito, garantido por lei de ser tratado como uma pessoa que est em desenvolvimento e necessita de uma ateno voltada para esta peculiaridade. Sabe-se que a violncia domstica, muitas vezes acompanhada de uma violncia estrutural, que afeta as relaes entre pais e filhos e repercute de maneira a atingir aqueles que esto em situao de desvantagem em relao ao poder do adulto, conforme nos descreve Maldonado (1997). A histria da infncia nos mostra que as desigualdades entre adultos e crianas e as situaes de violncia existem h muito tempo. Mais recentemente, no final do sculo XIX e no incio de sculo XX, surgem as primeiras aes de proteo das crianas. Nesse sentido, destaca-se a Declarao Universal dos Direitos da Criana e dos Adolescentes, em 1959 e do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em 1990. Este estatuto prev, a partir de uma doutrina de proteo integral, estratgias legais de proteo s mesmas, designadas como medidas protetivas. Em decorrncia dessa lei, muitas polticas pblicas voltadas proteo da criana em relao violncia foram criadas. Assim, no mbito da sade, educao e assistncia social muitas delas integram aes, servios e programas que buscam promover estratgias de proteo criana e adolescente no que tange violncia. A presente pesquisa visa ampliar o debate sobre a concepo de infncia e sua relao com as situaes de violncia; Contextualizar historicamente a legislao e as polticas pblicas na rea da infncia. Conhecer a legislao e os programas voltados violncia contra a criana, especialmente na rea de assistncia social, educao e sade.

2. MTODO Considerando os objetivos foi realizada uma pesquisa qualitativa atravs da anlise documental das polticas pblicas, especialmente na rea da educao, assistncia social e sade, voltadas questo da violncia contra a criana. De acordo com May (2004) as fontes documentais constituem uma forma de leitura da realidade social, pois os documentos geralmente demonstram os desejos e as aspiraes de um determinado perodo. No entanto, o autor destaca a necessidade de se avaliar a qualidade desses documentos de acordo com os critrios de autenticidade, credibilidade, representatividade e significado. Para tanto se delimitou a busca de documentos vinculados ao Ministrio do Desenvolvimento Social, Ministrio da Sade e Ministrio da Educao que tratavam da temtica da violncia de maneira indireta ou direta que estavam disponveis on-line, no

perodo de maro a julho de 2009. Aps a leitura das polticas as mesmas foram analisadas conforme Anlise de Contedo conforme Bardin (2002).

3.1. AS POLTICAS PBLICAS E A INFNCIA Entende-se por Polticas Pblicas o conjunto de aes coletivas voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um compromisso pblico que visa dar conta de determinada demanda, em diversas reas. Expressa a transformao daquilo que do mbito privado em aes coletivas no espao pblico (GUARESCHI, COMUNELLO, NARDINI & HOENISCH, 2004, pg. 180). Partindo disso e com o intuito de contextualizar as polticas pblicas voltadas para as crianas fundamental que se faa um resgate histrico da noo de infncia, especialmente no que tange as situaes de violncia. A concepo de infncia passou por transformaes ao longo dos tempos. Segundo Heywood (2004), desde a antiguidade, at o sculo XVIII, as crianas eram consideradas adultos imperfeitos e tomadas como "deficientes. Para ries (1981) as crianas viviam misturadas aos adultos sem haver uma clara distino dos papis e caractersticas dessas duas fases da vida. Assim, na modernidade passou-se a necessidade de preparar as crianas para a vida adulta, conforme nos revela Postman (1999). Ao se referir s diferentes configuraes que a infncia assume em nossos dias, Volpi (2002) cita como exemplos trs formas de viver a infncia. Entre elas, a criana na lei ou a criana cidad que corresponde criana que vive de acordo com o que estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA); a criana adjetivada ou aquelas conhecidas como os meninos e meninas de rua; e a criana organizada politicamente, hoje muito bem representada pelo Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua. No campo das polticas pblicas possvel observar que na medida em que a concepo de infncia foi evoluindo a legislao foi se adaptando a essa nova viso at se chegar perspectiva atual de possuidores de direitos e deveres. De acordo com Frota (2002), surgiram em diversos pases europeus e americanos, em fins do sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo XX, as primeiras legislaes e instituies especficas destinadas infncia e adolescncia. Essas leis e instituies foram baseadas na doutrina da situao irregular que tinha como eixo a idia de controle social dos menores infratores e daqueles considerados abandonados moral ou materialmente por seus familiares. Em 1927, surge o Cdigo de Menores Mello Mattos, destinado aos menores de 18 anos, em situao irregular, os delinqentes e aos abandonados moral ou materialmente, sendo que nesta ltima categoria inclua-se aqueles encontrados eventualmente sem habitao certa, com enfermidade, ausncia ou priso dos pais ou guardies, assim como os que tinham pai, me ou guardio que praticassem atos contrrios moral e aos bons costumes (FROTA, 2002). J no Cdigo de 1979, o qual se baseava na doutrina da situao irregular, no havia a distino entre crianas e adolescentes que tambm no eram considerados sujeitos de direitos, no havendo meno sobre os deveres do estado e da sociedade, nem as penalidades previstas para pessoas que cometessem atos de violncia contra crianas e adolescentes (FROTA, 2002). Saeta (2006) entende que por volta de 1980 o Brasil comeou a mobilizar-se para que a criana e o adolescente fossem envolvidos por uma rede de proteo, que culminou com o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), que inovou ao trazer medidas de proteo e as medidas socioeducativas. O Cdigo de Menores de 1979 e a PNBEM foram revogados a partir da entrada em vigor da nova Constituio Federal, em 1988 e do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em outubro de 1990. Inaugurou-se desse modo, ao menos

formalmente, o estado de direito para a infncia e adolescncia no Brasil, com a indicao clara da relao entre direitos e deveres. O ECA est embasado na doutrina da proteo integral, afirmada pela Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, e transformada em lei no Brasil. No livro II do ECA intitulado Parte Especial, observa-se, na anlise dos artigos, uma preocupao ntida, em romper com a doutrina da situao irregular e estabelecer uma poltica de atendimento, para crianas e adolescentes em circunstncias especialmente difceis, calcada na afirmao de direitos e no na suspenso dos mesmos (BRASIL, 1990) De acordo com Frota (2002), o Estatuto traz medidas que so utilizadas quando os direitos da criana e do adolescente esto ameaados ou violados por ao ou omisso da sociedade, do Estado, dos pais ou em razo da conduta das prprias crianas e adolescente. Assim, o ECA define como diretriz fundamental da poltica de atendimento da criana e do adolescente a criao dos Conselhos Municipal, Estadual e Nacional dos Direitos das Crianas e Adolescentes. O Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente o rgo responsvel pela adaptao das regras gerais previstas no estatuto realidade de cada municpio. Cada estado possui o seu Conselho Estadual, que gerencia as questes referentes a sua rea de atuao. Em mbito nacional existe o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA que elabora as normas da Poltica Nacional de Atendimento dos Direitos da Criana e do Adolescente, fiscalizando as aes de execuo e diretrizes estabelecidas no ECA, buscando integrar e articular as aes entre os Conselhos Estaduais e Municipais. No mbito municipal, o Conselho Tutelar o rgo responsvel pelo atendimento aos casos de violao dos direitos da criana e do adolescente (BRASIL, 1990). Conforme Frota (2002), o Ministrio Pblico, por sua vez, atua como rgo defensor e promotor dos direitos da criana e do adolescente, agindo em todos os processos judiciais onde houver interesse de crianas e adolescentes. Quanto ao Juizado este se encarrega das medidas ao adolescente infrator e da aplicao de penalidades administrativas nos casos de infraes contra a norma de proteo criana e ao adolescente.

3.2. AS POLTICAS PBLICAS E A QUESTO DA VIOLNCIA NA INFNCIA A partir do levantamento realizado junto s polticas pblicas na rea da sade identificou-se que h uma incluso lenta da temtica da violncia na agenda da sade, como menciona Minayo (2006). De acordo com a autora a violncia por si s no constitui um problema de sade pblica, mas torna-se, na medida em que afeta a sade coletiva e individual das pessoas e demanda polticas e prticas voltadas para o seu enfrentamento. Nesse sentido, identificou-se que h uma poltica especfica para situaes de violncia intitulada Poltica Nacional de Reduo de Morbimortalidade por acidentes e Violncias. Faz referncia ainda ao ambiente domstico como o principal local de agravo a situaes de violncia contra a criana, aspecto que tambm referendado por diferentes estudos como os de Maldonado (1997). Alm de entender a violncia como sendo um fenmeno complexo, a intersetorialidade apontada como uma importante estratgia de superao das situaes de violncia mencionada em vrias polticas dentre elas a Polticas Nacional de Ateno Sade do Homem, Polticas Nacional de Ateno Sade da Mulher, Poltica de Humanizao e Poltica Nacional de Reduo de Morbimortalidade por Acidentes e Violncias. Nesse sentido, evidenciada nesses documentos a necessidade de articulao entre os diferentes setores sociais no enfrentamento dessa problemtica.

No mbito da Educao, em nvel nacional, o Ministrio da Educao dispe do Projeto Escola que Protege que voltado para a defesa dos direitos das crianas e adolescentes, buscando enfrentar e prevenir situaes de violncia no contexto escolar. A principal estratgia proposta capacitar esses profissionais para uma atuao qualificada em situaes de violncia identificada ou vivenciada no ambiente escolar. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) segue um modelo de gesto descentralizado e participativo, refere-se regulao e organizao de servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, de carter continuado ou eventual, executados e providos por pessoas jurdicas de direito pblico sob critrio universal e lgica de ao em rede hierarquizada e em articulao com iniciativas da sociedade civil, em todo o territrio nacional. Tambm, o SUAS define e organiza os elementos execuo da poltica pblica de assistncia social, por meio de organizao das aes, com a definio de nveis de complexidade do sistema: Proteo Social Bsica (PSB) e Proteo Social Especial (PSE) (BRASIL, 2009). O Ministrio de Desenvolvimento Social (2009a) explica que os Servios de Proteo Social Especial (PSE) destinam-se ao atendimento a indivduos e famlias em situao de violao de direitos ou contingncia que necessitem de cuidados especializados, acompanhamento e orientao de forma continuada. Tais servios so organizados em Servios Continuados de Mdia Complexidade e Servios Continuados de Alta Complexidade.Os Servios de Mdia Complexidade oferecem atendimento a indivduos e famlias em situao de contingncia ou de risco pessoal e social e em situao, decorrentes de processo de envelhecimento ou presena de deficincia, cuja convivncia familiar no foi rompida. Dentre os programas esto o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), responsvel pela oferta de atenes especializadas de apoio, orientao e acompanhamento a indivduos e famlias com um ou mais de seus membros em situao de ameaa ou violao de direitos. J os Servios de Alta Complexidade oferecem atendimento s famlias e aos indivduos que se encontram em situao de abandono, ameaa ou violao de direitos, necessitando de acolhimento provisrio, fora de seu ncleo familiar de origem, funcionando como moradia transitria at que seja viabilizado o retorno famlia de origem, o encaminhamento para famlia substituta quando for o caso, ou o alcance da autonomia.

4. CONSIDERAES FINAIS No que tange s polticas pblicas na rea da sade identificou-se que vrias consideram as situaes de violncia como sendo um fenmeno complexo, difuso e com mltiplas causas, com aspectos econmicos, polticos, socioculturais e psicobiolgicos envolvidos em sua origem. No entanto, h uma Poltica especfica para situaes de violncia intitulada Poltica Nacional de Reduo de Morbimortalidade por acidentes e Violncias que faz referncia ainda ao ambiente domstico como o principal local de agravo a situaes de violncia contra a criana. Prope uma articulao intersetorial para o enfrentamento das situaes de violncia contra a criana, bem como considera essa questo como sendo alvo prioritrio de ateno, destacando a necessidade de capacitao profissional para atuar nessa rea. No entanto, no faz referncia explcita a um programa que torne vivel a sua implementao. No mbito da Educao o Ministrio da Educao dispe do Projeto Escola que Protege que voltado para a defesa dos direitos das crianas e adolescentes, buscando enfrentar e prevenir situaes de violncia no contexto escolar. J o Ministrio de Desenvolvimento Social explica que os Servios de Proteo Social Especial destinam-se ao atendimento a indivduos e famlias em situao de violao de direitos ou contingncia que necessitem de cuidados especializados, acompanhamento e

orientao de forma continuada. Destaca-se o CREAS que oferece o Servio de Enfrentamento Violncia, ao Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes, que visa assegurar proteo imediata e atendimento psicossocial s crianas e aos adolescentes vtimas de violncia (fsica, psicolgica, negligncia grave), abuso ou explorao sexual comercial, bem como a seus familiares, oferecendo acompanhamento tcnico especializado, psicossocial e jurdico. Nesse sentido, h uma melhor descrio de programas, no mbito da assistncia social, voltados para o atendimento de crianas em situao de violncia, especialmente atravs do CREAS e do CRAS que contam inclusive com a presena de equipe multiprofissionais para o atendimento dessas crianas. De maneira geral, percebe-se que essas polticas esto alinhadas aos objetivos do Estatuto da Criana e do Adolescente, empenhadas na tentativa de viabilizar a doutrina de proteo integral proposta neste documento. Nas trs reas estudadas (sade, educao e assistncia social) h uma preocupao em oferecer espaos de proteo s crianas de sofrem violncia, ao menos teoricamente. Entretanto, h a evidncia de uma maior clareza, com a descrio de programas especficos, no contexto da assistncia social.

REFERNCIAS ARIS, P. Histria social da criana e da famlia. Traduo: Dora Flaksman. 2 ed. Editora LTC, 1981. AZEVEDO, M. A. e GUERRA, V. N. DE A. A violncia domstica na infncia e na adolescncia. 2. ed. So Paulo: Robe Editorial, 1995. BARDIN, L.. Anlise de Contedo. Trad. Lus Antero Reto e Augusto Pinheiro. Portugal/Lisboa: Edies 70, LDA, 2002. BRASIL, Constituio Federal, Cdigo Civil, Cdigo de Processo Civil, Cdigo Penal, Cdigo de Processo Penal: Legislao Complementar e sumulas STF e STJ/ organizao Editoria Jurdica da Editora Manole. 5.ed.atual.-Barueri, SP: Manole, 2007. (5em1). _______, Impacto da violncia na Sade das Crianas e Adolescentes. Ministrio da Sade: Braslia-DF, 2008. _______,. Ministrio do Desenvolvimento Social. Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF). Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/programas /rede-suas/protecao-socialbasica/paif>. Acesso em: 30 de junho de 2009 a. _______, Ministrio da Educao. Projeto A escola que protege. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12363%3Aescol a-que- protege-&catid=307%3Aprojeto-escola-que-protege&Itemid=560> Acesso em: 07 de julho de 2009b. _______, Ministrio da Sade. Disponvel em: < http://portal.saude.gov.br/portal/saude/> Acesso em: 10 de julho de 2009c. _______, Estatuto da criana e do Adolescente. Casa civil: Braslia-DF, 1990. CORAZZA, S. M. Histria da infncia sem fim. Iju: Ed. UNIJUI, 2000. FROTA, Maria Guiomar da Cunha. A cidadania da infncia e da adolescncia: da situao irregular proteo integral. In: CARVALHO, Alysson (org.). Polticas Pblicas. Belo Horizonte: Editora UFMG; Proex, 2002. GUARESCHI, Neuza; COMUNELLO, Luciele Nardi; NARDINI, Milena; Jlio Csar Hoenisch (2004). Problematizando as prticas psicolgicas no modo de entender a violncia. In: Violncia, gnero e polticas pblicas. Orgs: Strey, Marlene N; Azambuja, Mariana P. Ruwer; Jaeger, Fernanda Pires. Ed: EDIPUCRS, Porto Alegre, 2004. GUERRA, V. N. de A. Violncia de pais contra filhos: a tragdia revisitada. 4 ed. So Paulo: Cortez, 2001.

HEYWOOD, C. Uma histria da infncia: da Idade Mdia a poca contempornea. Porto Alegre: Artmed, 2004. MAY, T. Pesquisa social: questes, mtodos e processos. 3 ed. Porto Alegre: Artmed, 2004. MALDONADO, M. T. Os construtores da paz: caminhos da preveno da violncia. So Paulo: Moderna, 1997. MINAYO, M. C. de S. A incluso da violncia na agenda da sade: trajetria histrica. Cincia e Sade Coletiva [on line] 2006, 11 (abril-junho), 1259-1267. PIRES, J. M. A. Violncia na infncia: aspectos clnicos. In: Violncia domstica. Braslia: UNICEF, 2000. POSTMAN, M. O desaparecimento da infncia. Rio de Janeiro: Graphia, 1999. SAETA, B. R. P.; NETO, J. C. DE S. A cidadania e o adolescente na sociedade brasileira. In: PEREIRA, Beatriz Oliveira. Infncia, violncia, instituio e polticas pblicas. So Paulo: Expresso e Arte, 2006. SAFFIOTI, H. I. B. Gnero, patriarcado, violncia. So Paulo, SP : Fundao Perseu Abramo, 2004. SANTOS, S.A.B. dos. Violncia intrafamiliar e suas conseqncias. Porto Alegre: PUCRS Dissertao de Mestrado Faculdade de Servio Social, 2000. TAMBOSI, C. S. C. A violncia e a explorao sexual infanto-juvenil-uma reflexo acerca desta problemtica. Em: TAMBOSI, C. S. C. e ZANELLA, A. P. (Orgs.) Violncia: Sintoma Social? Chapec/ SC: MPC; SECOV, 2000.