ESTADO REGULADOR: UMA (RE)DEFINIO DO MODELO BRASILEIRO DE POLTICAS PBLICAS ECONMICAS Giovani Clark Samuel Pontes do Nascimento Leonardo

Alves Corra

RESUMO As reformas na estrutura do Estado brasileiro e as reformulaes das polticas pblicas econmicas geram efeitos diretos no processo de desenvolvimento urbano. A sucesso histrica de modelos de ao estatal na economia refletida nos textos constitucionais, os quais, mais do que um modelo de poltica, representam um modelo (ou paradigma) de Estado. Percebemos assim a relao entre as polticas pblicas de alcance local (a exemplo das polticas municipais) e as reestruturaes do Estado brasileiro e de suas polticas econmicas de mbito nacional. Todas as modificaes na concepo tericopoltica do Estado, realizadas para garantir a sobrevivncia do sistema de produo capitalista, tiveram reflexo direto na estrutura estatal constitucionalizada; dizer, medida que o ambiente econmico exigiu alteraes no modo de agir estatal, modificaram-se os textos constitucionais com novos institutos, novos direitos e nova estrutura administrativa. Dessa forma, torna-se extremamente oportuna e necessria uma anlise das transformaes mais recentes no Brasil concernentes s polticas pblicas econmicas. Como objeto prprio do Direito Econmico, as polticas

Professor do Programa de Ps-Graduao em Direito da PUC Minas. Doutor em Direito Econmico pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. autor do livro O Municpio em face do Direito Econmico e Questes Polmicas do Direito Econmico em co-autoria com o Prof. Washington Peluso Albino de Souza. Presidente da Fundao Brasileira de Direito Econmico.Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Direito da PUC Minas, rea de concentrao Direito Pblico, membro da Fundao Brasileira de Direito Econmico e do Instituto de Hermenutica Jurdica. Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Direito da PUC Minas, rea de concentrao Direito Pblico, membro da Fundao Brasileira de Direito Econmico e do Instituto de Hermenutica Jurdica. Advogado, pesquisador do Ncleo Jurdico de Polticas Pblicas do Observatrio de Polticas Urbanas/PROEX e do Programa de Ps-Graduao em Direito da PUC Minas. ainda mestrando do Programa de Ps-graduao em Direito, mestrado stricto sensu, rea de concentrao em direito pblico, e pesquisador da Fundao Brasileira de Direito Econmico.

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econmicas sero aqui estudas sob uma perspectiva diferente das utilizadas em outras matrias, com o intuito de contribuir para uma compreenso constitucionalmente adequada. Revisitamos o conceito de neoliberalismo, a fim de retirar-lhe qualquer prcompreenso inadequada e atribuir-lhe um conceito til. Assim, apresentaremos os conceitos de neoliberalismo de regulamentao e neoliberalismo de regulao como adaptaes jurdicas s reformulaes tericas da economia de mercado a qual jamais se sustentou sem a interveno do Estado. PALAVRAS CHAVES: ESTADO REGULADOR; POLTICA ECONMICA; NEOLIBERALISMO; DESENVOLVIMENTO URBANO.

ABSTRACT The reforms in the structure of the Brazilian state and the economic reforms of public policies generate direct effects in the process of urban development. The historical succession of models of state action in the economy is reflected in the constitutional texts, which, more than a model of political, represent a model (or paradigm) of state. We thus the relationship between public policies at local (municipal policies, for example) and the restructuring of the Brazilian state and its economic policies nationwide. All modifications in the design theoretical and policy of the state, made to ensure the survival of the system of capitalist production, had direct reflection on the state structure in the constitution; is to say, as the economic environment changes required in the way of acting state, changed up the constitutional texts with new institutions, new rights and new administrative structure. Thus, it is extremely necessary and timely analysis of recent changes in Brazil concerning the economic public policy. As an object itself of Economic Law, the economic policies here will be studied in a different perspective from those used in other materials, with the aim of contributing to an understanding constitutionally appropriate. We return to the concept of neoliberalism, in order to remove him any pre-understanding inappropriate and give it a concept useful. So we will present the concepts of neoliberalism, neoliberalism of regulamentation, neoliberalism of regulation as legal adjustments to the theoretical

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reformulation of the market economy - which was never survived without the intervention of the state. KEY WORDS: REGULATORY STATE; ECONOMIC POLICY; NEOLIBERAL POLICIES; URBAN DEVELOPMENT.

INTRODUO O desenvolvimento urbano, alm de questes urbansticas, requer polticas pblicas voltadas para os aspectos econmicos, sociais e culturais locais. Da a importncia, no s das medidas municipais, mas tambm das polticas econmicas de mbito nacional. Desde 2003, o governo federal possui em sua estrutura administrativa o Ministrio das Cidades cujas competncias, dentre outras, so planejamento, regulao, normatizao e gesto da aplicao de recursos em polticas de desenvolvimento urbano, urbanizao, habitao, saneamento bsico e ambiental, transporte urbano e trnsito. As polticas de desenvolvimento urbano so tambm polticas pblicas econmicas de mbito nacional. Portanto, premente uma compreenso adequada das aes contemporneas do Estado na economia. Mudanas significativas tem sido feitas neste aspecto, e aquilo que problema local dos municpios tem sofrido interferncia de tendncias poltico-jurdico-econmicas de envergadura mundial. As polticas econmicas pblicas mudam de acordo com a necessidade do capital, assim como, dialeticamente, por lutas sociais que provocam aberturas. Neste artigo veremos como muda o tipo de Estado: o Estado Absolutista, com o mercantilismo; o Estado de Direito, com liberalismo; o Estado Social com o seu neoliberalismo de regulamentao; e o Estado Democrtico de Direito com o seu neoliberalismo de regulao.

1 O NEOLIBERALISMO EM FACE DO DIREITO ECONMICO.

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O Estado brasileiro, seguindo a tradio euro-americana1, mantm uma relao com a economia de mercado predominantemente por meio da interveno indireta e intermediria. Adota uma tcnica de interveno que denominamos neoliberalismo de regulao. A expresso, com forte aceite nos meandros doutrinrios do Direito Econmico2, pode provocar um estranhamento inicial, mas, em verdade, consiste na pedra fundamental de qualquer construo terica que pretenda caracterizar a atuao do Estado Democrtico de Direito brasileiro no capitalismo contemporneo. comum atualmente, entre os crticos da Reforma do Estado, atribuir-se o qualificativo neoliberal a quaisquer iniciativas poltico-econmicas que se

contraponham s aes do que se conhece por Estado Social, Welfare State, ou EstadoEmpresrio, como se todas elas levassem a um retorno ao Estado Liberal, patrono do liberalismo econmico clssico. Fala-se em onda neoliberal, doutrina neoliberal, designando uma corrente que prope liberdade total ao mercado e condena qualquer ao econmica do Estado3. Nilson Arajo de Souza (2007, p. 200) nos afirma que para os neoliberais outra funo no cabia ao Estado alm de proteger a propriedade privada e seu corolrio, o mercado. A disseminao dessa doutrina, chamada neoliberal, entre os governos latino-americanos, a partir do Consenso de Washington (1989), foi feita pelo Fundo Monetrio Internacional-FMI e pelo Banco Mundial, os quais condicionaram seus emprstimos adoo de polticas de abertura econmica, de desestatizao e de outro modelo de regulao econmica. Mas a adoo dessas polticas jamais foi realizada de uma s vez, nem foram completamente aceitas. As medidas para sua implantao foram tomadas paulatinamente no passar da dcada de 1990, e mesmo aps sua intensificao na segunda metade daquele decnio no se pode dizer que o liberalismo clssico, estatofbico, passou a viger no Brasil.

A tradio na Europa e nas Amricas tem seguido um movimento de transformao dos aparelhos de Estado, desde a dcada de 1970, com a transferncia para a iniciativa privada de atividades econmicas e servios pblicos prestados diretamente pelo Estado, com a criao de entidades administrativas normatizadoras para regular os novos setores do mercado. Sobre as desestatizaes em uma verso de quem esteve envolvido com os projetos de reforma do Estado nos anos 1990, v. SOUTO, Marcos Juruena Villela. Desestatizao privatizao, concesses e terceirizaes. Rio de Janeiro: Lumen jris, 2000. 2 A expresso est bem contextualizada no texto Poltica Econmica e Estado, CLARK (2006). 3 Grandes influenciadores dessa doutrina so Milton Friedman, Von Misses e Friedrich A. von Hayek.

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Paulatinamente, foi-se entendendo que seria preciso rever as posies poltico-cientficas sobre as reformas do Estado e do mercado, pois o paradigma cientfico em que nos encontramos por demais sofisticado4 para que subsistam definies simplistas de qualquer fenmeno que seja, especialmente quando se trata de fenmenos econmicos. Paulo Nogueira Batista Jr. (2002, p. 52) incisivo ao lembrar a superficialidade com que os fenmenos econmicos mais recentes so estudados nos pases em desenvolvimento: O fascnio pela globalizao revelador do estado de prostrao mental e desarmamento intelectual em que se encontram pases como o Brasil. Assim, preciso rever o significado de neoliberalismo. O termo neoliberal deve ser entendido, mais adequadamente, como unio do prefixo neo palavra liberal, e por isso, deve significar um novo liberal; quer dizer, neoliberalismo um novo modelo de liberalismo. Neoliberais no so as teorias como a de John Williamson, que presidiu o Consenso de Washington, mas sim as polticas econmicas e os novos modelos de Estado estruturados com inspirao naquelas. No mesmo sentido, o New Deal (baseado no reformismo keynesiano) e o Estado Social jamais representaram um socialismo puro. Tanto no incio (Revoluo Russa de 1917) como no fim (Consenso de Washington) do sculo XX surgiram posies tericas extremistas quanto funo do Estado no mercado, mas a implementao delas nos meios jurdico e econmico realizada com diversas adaptaes, e por causa destas que podemos chamar neoliberais todos os arranjos que se fizeram na estrutura dos Estados. Essas adaptaes aproveitaram sempre princpios liberais originais, preservando-se o mercado, porm, ora o Estado intervm com mais vigor na economia, ora com menos. O liberalismo econmico, cujo expoente maior foi Adam Smith, permitiu ao sistema capitalista desenvolver as potencialidades de um mercado livre, com um Estado minimamente interventor. Norberto Bobbio (2006, p. 23) nos lembra que o Estado s deveria agir em defesa da sociedade contra inimigos externos, em defesa dos indivduos contra eles mesmos, e no desempenho de obras pblicas desinteressantes iniciativa privada.
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Para uma viso dessa sofisticao cientfica, v. HERRERO, Francisco Javier. Desafios ticos do Mundo Contemporneo. In: Sntese, Revista de Filosofia, v. 26, n. 84. Belo Horizonte, 1999.

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Quando o liberalismo econmico clssico, ao lado do liberalismo poltico (gravado nas Constituies), j no era suficiente para dar ao mercado condies seguras de crescimento em meio a intensos conflitos sociais, s crises peridicas do capitalismo e ao surgimento do socialismo real (desde 1917, na Rssia) um novo liberalismo emergiu. Na maioria dos pases de constituio escrita, os Textos Magnos passaram a incluir direitos do trabalhador e normas de ao direta e indireta do Estado no domnio econmico. Nos Estados Unidos (New Deal) e na Inglaterra, as mudanas ocorreram diretamente no mbito das polticas econmicas, as quais passaram a ser mais contundentes e planejadoras do que meramente subsidirias s privadas. Mais adiante, durante a Guerra Fria, as condies de crescimento econmico mudaram severamente, e para melhor. A tecnologia oriunda da indstria blica invadia os meios de produo tornando o sistema cada vez mais eficiente. O mercado adquiriu novamente grande capacidade autnoma de expanso, e diante dos sucessivos fracassos do socialismo real da ex-Unio Sovitica, iniciou-se uma importante re-configurao neoliberal; agora, o Estado devia afastar-se progressivamente da explorao direta da atividade econmica (do chamado Estado-empresrio). Ademais, o fim definitivo do socialismo real e as falsas novidades da globalizao
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abriram espaos para o

Consenso de Washington, segundo o qual Estado e atividade econmica devem se afastar. No Brasil, as mais recentes reformas constitucionais so reflexos desse novo neoliberalismo econmico. Veremos a seguir, num tom ainda introdutrio, as caractersticas e denominaes adequadas para cada perodo de reformulao do neoliberalismo econmico, fazendo uma relao com os respectivos modelos de Estado. Antes, porm, algumas observaes sero feitas quanto s dificuldades com o uso do termo neoliberalismo.

2 QUEM NEOLIBERAL? Nilson Arajo de Souza (2007, p. 199) lembra que o iderio presente no
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V. Nogueira Jr., 2002.

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Consenso de Washington sistematizava o que se passou a chamar de neoliberalismo. A expresso neoliberal tem sido usada, ento, para designar uma retomada terica em favor de um Estado mnimo e a radicalizao da autonomia do mercado. Em artigo, Luiz Carlos Bresser Pereira (1997) defende as reformas no aparelho do Estado (pelas quais foi o principal responsvel, frente do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado) e diz que elas no so neoliberais, e questiona:
Desde quando eliminar monoplios estatais, desde quando eliminar privilgios na previdncia e recuperar seu equilbrio financeiro, desde quando reformar o aparelho do Estado e tornar a burocracia mais responsvel perante o governo e a nao, desde quando privatizar, desde quando abrir o pas comercialmente de forma pragmtica, desde quando lugar dia a dia (sic) pelo ajuste fiscal e a estabilidade da moeda estar engajado em reformas neoliberais? (BRESSER PEREIRA, 1997, p.68)

Ser neoliberal, tambm para Bresser Pereira, defender um Estado mnimo. Descreve o pensamento neoliberal: J que o Estado se tornou um problema, (...), vamos reduzir o Estado ao mnimo e entregar toda a coordenao da economia ao mercado. Entre os juristas, Robrio Nunes dos Anjos Filho (2004, 349) afirma que nos anos posteriores promulgao da Carta houve uma srie de reformas constitucionais e inovaes legislativas que penderam para a matriz neoliberal.6 E no est s. Daniel Sarmento (2004, p. 401)) assevera:
Com efeito, nossa Constituio, que consagra um modelo de Estado do Bem-Estar Social, fortemente intervencionista, foi pega no contrap pela onda neoliberal que varreu o mundo na fase final do sc. XX. Assim, a partir de 1995, o governo federal, (...) iniciou um ciclo de reformas na ordem envolvendo a extino de certas restries existentes ao capital estrangeiro (EC n. 6 e 7) e a flexibilizao de monoplios estatais sobre o gs canalizado, as telecomunicaes e o petrleo (EC n. 5, 8 e 9). [sem o grifo no original]

Ento, por que queremos chamar neoliberal (neoliberalismo de regulao) a atuao econmica do atual Estado brasileiro? A resposta, como j vimos, parte de uma
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No h negrito no original.

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perspectiva diferenciada. neoliberal, no porque se trata de uma tendncia de retorno ao liberalismo econmico clssico, mas porque preserva princpios originrios deste e os faz conviver com tcnicas diferentes de ao econmica do Estado. As reformas do New Deal, portanto, instituram as tcnicas do neoliberalismo de regulamentao, e as reformas constitucionais e polticas ps-Consenso de Washington, as do neoliberalismo de regulao. O primeiro neoliberalismo exigiu um Estado Social, cuja atuao no domnio econmico se dava diretamente (via empresa pblica, sociedade de economia mista e fundaes) e indiretamente (mediante rgidas normatizaes), tudo em nome do desenvolvimento ou do crescimento (CLARK, 2008, 69). O segundo se realiza no Estado Democrtico de Direito, e as intervenes diretas passam a ser minimizadas7 e priorizam-se a interveno indireta (normas) e a intermediria (eis que aparecem no cenrio jurdico as Agncias Reguladoras8). Um neoliberalismo no requer necessariamente o Estado mnimo, digo, o Estado de Direito, mas pode apresentar-se no Estado Social ou no Estado Democrtico de Direito. Na mudana dos modelos de Estado encontramos o liberalismo, passamos pelo neoliberalismo de regulamentao e chegamos ao neoliberalismo de regulao9.

3 DO ESTADO LIBERAL AO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO O Estado moderno foi concebido sob a predominncia de uma tradio poltica liberal consubstanciada na idia fundamental de limitao da autoridade estatal. Norberto Bobbio (2006, p. 17) nos define o liberalismo como uma doutrina do Estado limitado tanto com respeito aos seus poderes quanto s suas funes. No se deveria permitir ao Estado interferir na esfera dos particulares, onde se viveria em liberdade, com segurana e desfrutando dos benefcios da propriedade privada. A garantia de que o Estado no interferiria na vida dos particulares (digo, interferiria minimanente) era dada pela Constituio, que determinava os limites de sua atuao e representava a assinatura de um Contrato Social.
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Falamos que so minimizadas porque de se constatar que agentes econmicos pblicos como a Petrobrs, o Banco do Brasil e a Caixa Econmica ainda subsistem no novo modelo. 8 V. BARROSO, 2003, p. 292. 9 Cf. SOUZA; CLARK. 2008, p. 71.

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O Estado Liberal, ou simplesmente Estado de Direito, foi o reflexo polticojurdico dos anseios de uma nova sociedade racionalista e expansionista, que vivia um capitalismo ainda incipiente. As conquistas dessa sociedade representaram o desmanche do Antigo Regime, uma poca em que o Estado Absolutista detinha grandes poderes de interferncia no mercado atravs de polticas econmicas conhecidas como mercantilismo.
No mercantilismo, o Estado j atuava na esfera econmica quando definia os comandos para importao e exportao, estabelecia impostos para as atividades produtivas internas, exercia poder de polcia e organizava o mundo do trabalho. Nesse modelo econmico defendia-se a idia de que uma nao, para ser poderosa, rica e prspera, deveria acumular metais preciosos, mais exatamente ouro e prata. (CLARK, 2001, p. 18).

A poltica econmica mercantilista foi responsvel pelo acmulo de capitais necessrio para a industrializao e o incremento das atividades comerciais europias, no sculo XVIII. Neste mesmo sculo em que se formou a esfera pblica burguesa 10, a doutrina liberal passou a ser aceita como fundamento de um novo Estado e de uma nova sociedade. Nesse contexto, a liberdade do indivduo dependia, ao mesmo tempo, de uma limitao do poder e de uma ao protetora estatal que permitissem o mximo desenvolvimento das suas faculdades. Faculdades que estavam compreendidas essencialmente no mbito de uma liberdade econmica que proporcionou o nascimento e o desenvolvimento da sociedade mercantil burguesa. O Estado de Direito, no mbito da doutrina liberal, aquele em que os poderes pblicos esto subordinados s leis gerais do pas (limite formal), mas tambm as leis esto subordinadas ao limite material dos direitos fundamentais considerados constitucionalmente11 (Bobbio, 2006). Seguramente, o intuito de um tat Gendarme (Estado-guardio) com poderes limitados para intervir no domnio privado dos indivduos era o de promover o mximo desenvolvimento das faculdades de uma sociedade dominada pelos ideais econmicos burgueses, uma vez que estes foram os
V. HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural da esfera pblica. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003. 11 Fica claro, a partir desse ponto, que todos os Estados constitucionais, desde o sculo XVIII, fundam-se em idias liberais. Veja na prpria Constituio brasileira de 1988: Art. 5, II: Ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; e o Art. 60, 4: No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: (...) IV - os direitos e garantias individuais.
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responsveis pelo surgimento de uma esfera pblica poltica. Uma desejada emancipao desta esfera pblica exigia o sucesso das atividades econmicas privadas, para o que o Estado absoluto e exageradamente interventor do Ancin Rgime no era mais til. O Estado Liberal, cujos registros histricos nos remetem Revoluo Francesa (1789) e Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, deveria permitir o estabelecimento de uma economia ao mximo livre das interferncias do Estado, e que atuasse simplesmente sob os ditames da liberdade, da igualdade e da fraternidade entre os indivduos, os quais deveriam ser livres para agir economicamente. O pressuposto filosfico estava no jusnaturalismo (Bobbio, p. 12).
A doutrina dos direitos naturais, de fato, est na base das Declaraes dos Direitos proclamadas nos Estados Unidos da Amrica do Norte (a comear de 1776) e na Frana revolucionria (a comear de 1789), atravs das quais se afirma o princpio fundamental do Estado liberal como Estado limitado: O objetivo de toda associao poltica a conservao dos direitos naturais e no prescritveis do homem (art. 2 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, 1789). [Bobbio, p. 13]

Formado um novo ethos e definidos novos ideais de progresso econmico, uma reestruturao do Estado prefigurava. H, pois, uma relao direta entre os interesses dominantes na esfera pblica burguesa e a formao do Estado Liberal. Aquela se interessava por uma afirmao do mercado, da propriedade privada, do livre comrcio e da livre contratao, e este, ento, devia garantir o espao propcio para tanto. Alberto Venncio Filho (1968, p. 9) nos registra que o sistema capitalista refletese diretamente no pensamento jurdico e poltico com a elaborao das vrias constituies que passam a reger a vida poltica dos Estados europeus no sculo XIX e que foram imitadas pelos pases da Amrica Latina, ao conquistarem sua independncia. As economias nacionais deveriam ser reguladas pelas leis do mercado e, minimamente, por leis estatais. Da a idia de um Estado mnimo, pouco intrometido nas atividades econmicas, as quais deveriam ser desempenhadas prioritariamente pela iniciativa privada. Todavia, mesmo nesse perodo, os poderes pblicos no se quedam totalmente inativos do mbito socioeconmico, alis pelo contrrio, como ensina Clark:

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Apesar de uma interveno denominada negativa no Estado liberal, encontramos nesse modelo inmeros exemplos de atuao positiva do Estado, at mesmo sistemtica como a Lei do Trigo, na Inglaterra, que garantia um preo mnimo para o seu produto, buscando incentivar o agricultor, mas o sujeitava a certas regras de importao, e as barreiras colocadas pelos Estados Unidos e Alemanha, por volta de meados de 1800, para importao de mercadorias, no intuito de desenvolverem e protegerem a infantil indstria local contra os produtos da potente indstria inglesa. (CLARK, 2001, p. 21)

Logo, devemos admitir que a medida das transformaes no estava na presena ou ausncia do Estado na economia, mas sim na tcnica interventiva a ser usada. Desde a formao dos Estados Nacionais, os aspectos sociais, polticos e econmicos de cada sociedade so objetos da ao estatal. A noo de interveno do Estado naqueles domnios faz parte da prpria concepo de Estado como ente competente para cuidar daquilo que comum aos indivduos de dado territrio. E no h negar a economia como aspecto do comum, sendo, portanto, necessria a interveno do Estado na economia. Lembra-nos Venncio Filho (1968, p. 6) que todo regime estatal implica um mnimo de interveno nas atividades econmicas dos indivduos, j que a coletividade no pode se escusar de cuidar das relaes que condicionam a riqueza nacional (e, em conseqncia todo o desenvolvimento do pas), e tambm podem comportar certos abusos12. A questo enfrentada pelos liberais era como estruturar o Estado de modo que sua interveno na economia no limitasse o desempenho das atividades privadas. O programa poltico de John Locke, por exemplo, idealizava os direitos individuais como panacia para todos os males sociais e expressava a convico de que os interesses pblicos devem ser concebidos em termos de bem-estar privado (SABINE, p. 533). O potencial econmico que as atividades industriais e comerciais representavam para a nova ordem social que se formava desde o fim do feudalismo no poderia ser refreado pela presena exacerbada do poder estatal.
A convico de que as instituies sociais e polticas se justificam apenas na medida em
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Estas observaes so atribudas pelo autor a Alexandre Parodi, em Paris, Encyclopdie Franaise, 1935, PP. 10. 20-6.

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que protegem interesses individuais e mantm direitos privados surgiu sob a presso de circunstncias que se fizeream sentir vigorsamente na Inglaterra, npela primeira vez, em meados do sculso XVII, mas que persistiram posteriores. (SABINE, p. 473) e ganharam mpeto nos dois sculos

Contudo, o crescimento industrializado das economias nacionais, uma das razes de existir do Estado Liberal, veio, no decorrer do sculo XIX, tornar-se fator decisivo para que se mostrassem grandes desafios a serem enfrentados. A explorao de milhares de trabalhadores (crianas e adultos, com jornadas de 14 horas) propiciou uma forte contestao do modelo de Estado em vigor. Movimentos sociais operrios espalharam-se pelo Velho Continente nos primeiros anos do sculo XX, e contracorrentes do liberalismo ganhavam cada vez mais evidncia. As idias que surgiam nesse incio do sculo XX previam a atuao incisiva do Estado na economia a fim de solucionar as crises cclicas do mercado e amenizar o caos social provocado pelo capitalismo at ento, e, com isso, impedir o desmoronamento desse sistema de produo, como havia ocorrido com o mercantilismo tempos atrs. Sob as lies de J. M. Keynes, as polticas econmicas pblicas foram reformuladas, e o novo modelo foi muito bem sucedido. Tanto que, depois da Segunda Guerra Mundial, a ao econmica do Estado foi decisiva para a reconstruo das economias europias. A partir de ento, assumiram que o capitalismo no sobreviveria sem o auxlio e a participao direta do poder estatal. No Brasil, os anos de 1950 a 1970 representaram o pice dessa atuao, quando ocorreu uma reestruturao da Administrao Pblica e o surgimento de entes estatais prestadores de servios pblicos universais (sade, previdncia) e empresas pblicas para realizao de atividade econmica (minerao, siderurgia comercial etc.). Esse o neoliberalismo de regulamentao. O Estado, assim como ficou configurado nas Constituies nacionais (primeiro no Mxico, em 1917, e na Alemanha, em 1919 [Weimar]), ficou conhecido nesse perodo como Estado Social, Estado-Providncia, ou Estado do Bem-estar (Welfare State). Esses ideais predominaram at que uma crise abatesse as economias capitalistas e, com isso, prefigurassem novas tcnicas de interveno econmica dos Estados. A revoluo tecnolgica ocorrida nas ltimas dcadas do sculo XX e o

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soerguimento das economias europias antes fragilizadas com as duas Grandes Guerras modificaram as condies de atuao econmica da iniciativa privada. Muito mais capaz, o mercado se achava agora demasiadamente dependente do Estado. Crises, como a do Petrleo nos anos 70 passados, o avano das lutas sociais, os entraves burocrticos e a possvel reduo media dos lucros, dentre outros, so motivos para surgissem novas exigncias, principalmente dos donos do capital. Por fim, a queda do muro de Berlim e, com o muro, cara tambm a hiptese de viabilidade de uma economia socialista, pelo menos no modelo aplicado na Unio Sovitica criou um ambiente propcio a uma nova guinada dos ideais liberais de tendncia ao Estado mnimo (BOBBIO, 2006). O capitalismo aparecia agora mais acreditado como nico modelo de produo possvel (SOUZA CRUZ, 2003, p. 481). Como j foi tratado, os incentivos internacionais para o desenvolvimento de economias pobres foram acompanhados de recomendaes/imposies para uma reforma do Estado, com base no documento chamado Consenso de Washington. O cerne das novas idias estava na alterao das funes estatais no domnio econmico: deveria ser abandonado o modelo de interveno direta atravs das empresas estatais, pois este se mostrou, em discutvel suposio, caro, ineficiente e imprprio para a realizao dos direitos fundamentais do homem. Queriam os donos do dinheiro-poder, um Estado mnimo, pois, com o uso crescente de tecnologias, o capital privado tornou-se apto a investir em setores bsicos, como a telefonia, a energia eltrica, a aviao civil, a sade e a educao. Ou seja, foram alargadas as fronteiras dos ganhos via juros e lucros. Neste contexto, surgem enfim o Estado Democrtico de Direito e o neoliberalismo de regulao. Aquele procura destruir as bases constitucionais de governos autoritrios, e este, por sua vez, visa concentrar as aes do Estado na economia atravs da interveno indireta (normas) e intermediria (Agncias de Regulao). O Estado Democrtico de Direito nasceu no Brasil com a Constituio de 1988, e a consolidao terica do que, em geral, deve representar esse conceito em terrae brasilis tarefa rdua que tem ocupado a academia jurdica e seus mais

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avanados expoentes13. Mas no que se refere, estritamente, Constituio Econmica14, as mudanas poltico-jurdicas so demasiado profundas, o que nos permite falar na presena de um neoliberalismo de regulao, aps as Emendas Constitucionais realizadas a partir de 1995. Aquele foi configurado principalmente pela criao das Agncias Reguladoras, entes pblicos que acumulam funes tcnico-setoriais de regulao nos trs mbitos da Federao (Federal, Estadual e Municipal). Washington Peluso Albino de Souza (2005), introdutor do Direito Econmico no Brasil, nos esclarece que a regulao deve ser considerada como uma espcie de graduao da ao do Estado no domnio econmico, no modo de conduzir a poltica econmica; e acrescenta:
Os objetivos da regulao, portanto, enquadram-se no mesmo sistema operacional da interveno. De certo modo, a Regulao afasta-se da forma densamente intervencionista do Estado do Bem-Estar, ou das atuaes diretas do Estado-Empresrio. Orienta-se no sentido do absentesmo, sem jamais atingi-lo completamente, sob pena de negar a sua existncia, por ser, ela prpria, uma forma de ao do Estado. (p. 331)

Com Lus Roberto Barroso (2003, p. 291), ao analisarmos a reforma do Estado no Brasil, fundamental compreender que as reformas econmicas no chegaram a produzir um modelo que possa ser identificado com o de Estado mnimo. Pelo contrrio, apenas deslocou-se a atuao estatal do campo empresarial para o domnio da disciplina jurdica, com a ampliao de seu papel na regulao e fiscalizao dos servios pblicos e atividades econmicas. Isso o neoliberalismo de regulao.

CONSIDERAES FINAIS Todas as modificaes na concepo terico-poltica do Estado, realizadas para garantir a sobrevivncia do sistema de produo capitalista, tiveram reflexo direto na estrutura estatal constitucionalizada; dizer, medida que o ambiente econmico
Cf.. trabalhos de lvaro Ricardo de Souza Cruz, Marcelo Andrade de Cattoni Oliveira e Marcelo Campos Galupo, em Minas Gerais; Lnio Strek, no Rio Grande do Sul; Ana Paula Barcelos, Luis Roberto Barros, no Rio de Janeiro. 14 V. Teoria da Constituio Econmica de Washington Peluso Albino de Souza, 2002.
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exigiu alteraes no modo de agir estatal, modificaram-se os textos constitucionais com novos institutos, novos direitos e nova estrutura administrativa. O Estado Democrtico de Direito brasileiro, com suas polticas econmicas neoliberais de regulao, permite que a Petrobrs, o Banco do Brasil, o BNDES e o Banco Central, bem como polticas sociais como bolsa-famlia e fome zero convivam com programas de desestatizao, e a criao das Agncias de Regulao. Ao mesmo tempo que h grande abertura para o capital estrangeiro (com a revogao do Art. 171 da CF/88), reafirmam-se os direitos coletivos (como os do Consumidor e de preservao do Meio Ambiente) e permanecem intactos os artigos da Constituio que tratam de planejamento e da funo social da propriedade. Logo, devemos entender o Estado brasileiro, sim, como neoliberal, mas em sentido diverso do comumente divulgado. A economia brasileira acatou as recomendaes do Consenso de Washington, mas no absolutamente; a Reforma do Estado extinguiu monoplios e privatizou, mas sem a retrao do aparelho estatal a ponto de se falar que ressurgiu o Estado mnimo. O Estado brasileiro um Estado regulador (neoliberalismo de regulao).

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