IBP1362_12 REQUISITO DE LASTRO DE GS NATURAL PARA VIABILIZAR A PARTICIPAO DE TERMELTRICAS NOS LEILES DE ENERGIA NOVA: ANLISE E PROPOSTAS Pedro

Avila1, Bernardo Bezerra 2, Luiz Augusto Barroso3, Jos Rosenblatt4, Mario Veiga Pereira5
Copyright 2012, Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis - IBP Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012, realizado no perodo de 17 a 20 de setembro de 2012, no Rio de Janeiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do evento, seguindo as informaes contidas no trabalho completo submetido pelo(s) autor(es). Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis, Scios e Representantes. de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho Tcnico seja publicado nos Anais da Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012.

Resumo
Desde o primeiro Leilo de Energia Nova (LEN), realizado em dezembro de 2005, vem ocorrendo um processo contnuo de aperfeioamento das regras e formatao dos certames. Para o caso especfico da contratao de termoeltricas a gs natural, uma alterao importante foi verificada entre o LEN A-3 de 2011 e o LEN A-5 de 2011, e se refere garantia de lastro de gs natural para os projetos termoeltricos candidatos a participar do leilo. A referida mudana foi introduzida na Resoluo n 52 da ANP, que estabelece, entre outras coisas, que os contratos de gs devem estar respaldados por reservas comprovadas (anlogo exigncia, no setor eltrico, de respaldar os contratos por garantia fsica), e na Portaria do MME n 21/2008, que trata da habilitao de usinas para leiles de energia nova. Esta ltima foi alterada pela Portaria MME n 514, de 2 de setembro de 2011, que exige a comprovao de reservas para respaldar projetos candidatos, e no projetos vencedores do leilo. Em outras palavras, o fornecedor de gs passou a ter que comprovar que h reservas suficientes para atender todos os projetos candidatos, independentemente da plausibilidade de sua contratao no leilo. Este Trabalho Tcnico discute este tema e possui, como principais contribuies: (i) uma anlise da regulamentao atual sobre o respaldo de contratos no setor de gs natural no Brasil; (ii) uma proposta para adequar a necessidade de respaldo para os contratos de suprimento de combustvel dinmica do setor de gs natural; e (iii) uma proposta para adequar a necessidade de respaldo dos contratos de suprimento de combustvel ao processo de contratao das termeltricas nos leiles de energia nova. Estas contribuies objetivam uma melhor integrao entre os setores de gs natural e energia eltrica no Brasil, levando ao uso mais eficiente dos recursos e desenvolvimento da infraestrutura.

Abstract
Since the first New Energy Auction (LEN), held in December 2005, there has been a continuous process of improving the auction rules and mechanism. For the specific case of gas-fired plants, a significant change was observed between the LEN A-3/2011 and LEN A-5/2011, and refers to the need of natural gas ballast for candidate projects in the auction. This rule was introduced by ANP Resolution No. 52, which establishes that the gas supply agreements must be backed up by proven reserves (analogous to the requirement in the power sector contracts of physical guarantee backup), and Ordinance MME No. 21/2008, which deals with power plants qualification for the new energy auctions. The latter was amended by MME Ordinance No. 514, which requires proven natural gas reserves to support the GSA of all candidate projects in a LEN. In other words, the gas supplier now has to prove that there are sufficient gas reserves to meet requirements of all candidate project in an auction, regardless of the plausibility of their engagement in the auction. In this context, the present study discusses these issues and has as main contributions: (i) a review of current regulations on contract ballast in the Brazilian natural gas sector, (ii) a proposal to conciliate the need of fuel supply contract ballast to the dynamics of the natural gas sector, and (iii) a proposal to conciliate the need for fuel contract ballast to the contracting process of the thermoelectric power in the new energy auctions. These contributions aim at a better integration between the sectors of natural gas and electricity in Brazil, leading to a more efficient use of resources and infrastructure development.

______________________________ 1 Mestre, Engenheiro Mecnico - PSR 2 Mestre, Engenheiro Eltrico PSR 3 Doutor, Matemtico PSR 4 Mestre, Engenheiro Eltrico PSR 5 Doutor, Engenheiro Eltrico PSR

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1. Introduo
A integrao entre os setores de gs natural e energia eltrica vem ocorrendo de maneira significativa em diversos pases. No Brasil, a situao no diferente. Enquanto o pas possui uma vasta disponibilidade de recursos hidroeltricos, que so traduzidos em fontes de produo de energia eltrica barata para o Brasil, a oferta de gs natural para a termoeletricidade ainda apresenta limitaes para sua efetiva disponibilizao ao segmento. O mercado de gs natural do Brasil ainda pouco desenvolvido, onde os maiores responsveis pelo crescimento do consumo so os segmentos industrial (indstrias convencionais e petroqumicas) e automotivo. Porm, esse crescimento observado no mercado por si s no justifica novos investimentos. Neste contexto, o consumo de gs para gerao eltrica aparece como uma ncora para o desenvolvimento deste mercado. O despacho das usinas termeltricas no Brasil realizado de maneira centralizada pelo Operador Nacional do Sistema (ONS), que busca atender a demanda de energia eltrica de maneira a minimizar o custo de operao. Devido predominncia hidreltrica, a frequncia de despacho das termeltricas relativamente baixa, pois em grande parte do tempo possvel economizar combustvel utilizando a gua dos reservatrios. No entanto, os produtores de gs natural so obrigados a reservar infraestrutura para o despacho de todo o parque termeltrico simultaneamente. Este requisito verificado atravs da obrigao do gerador termeltrico de apresentar contratos de gs natural para os volumes necessrios para operao na base, como condicionante para a liberao de sua operao comercial. As termeltricas no Brasil so contratadas principalmente atravs dos chamados Leiles de Energia Nova (LEN) do Ambiente de Contratao Regulado (ACR). Os principais leiles do ACR so o A-5, que realizado 5 anos antes da data de entrega da energia, e o A-3, que realizado 3 anos antes da data de entrega de energia. Desde o primeiro LEN, realizado em dezembro de 2005, vem ocorrendo um processo contnuo de aperfeioamento das regras e formatao dos certames. Para o caso especfico da contratao de termoeltricas a gs natural, uma alterao importante foi verificada entre o LEN A-3 de 2011 e o LEN A-5 de 2011, e se refere garantia de lastro de gs natural para os projetos termoeltricos candidatos a participar do leilo. No 11 LEN A-3, realizado em julho de 2011, houve a possibilidade de participao de termeltricas a gs natural e biomassa, energia elica e projetos hidreltricos. Neste certame foram habilitados tecnicamente 10 projetos termeltricos a gs natural, dos quais 8 no ganharam. Dentre estes 8 projetos no vencedores, 6 possuam pr-contratos de gs que respaldavam sua garantia fsica (capacidade de vender energia em contratos) total de 2.305 MW mdios. Assim, apesar destes contratos perderem sua validade, uma consequncia lgica que ainda h reservas de gs suficientes para suprir pelo menos um montante equivalente de termoeltricas em um prximo LEN. J para o LEN A-5, realizado em dezembro de 2011, o mesmo produtor que havia oferecido os pr-contratos de fornecimento de gs natural aos projetos candidatos do A-3, no mais disponibilizou novos pr-contratos para os candidatos no novo certame. Este fato levantou a dvida se o problema efetivamente falta fsica de gs natural, ou se alguma mudana regulatria ocorrida aps o leilo A-3 teria levado o fornecedor de gs a tomar a deciso de no oferecer pr-contratos para as trmicas candidatas.

2. Aspecto regulatrio
A primeira hiptese para explicar o fato do fornecedor de gs no disponibilizar novos pr-contratos para os candidatos no novo certame seria, naturalmente, escassez de gs. No entanto, este mesmo fornecedor havia oferecido prcontratos aos geradores candidatos do leilo A-3, realizado poucos meses antes. Dado que poucas usinas trmicas foram contratadas no leilo A-3, o gs restante (isto , pr-contratado com usinas que no venceram o leilo) deveria estar disponvel para os pr-contratos do A-5. Conclui-se, portanto, que a primeira vista no parece haver falta fsica de gs natural. A segunda hiptese que houve alguma mudana regulatria no intervalo entre os leiles A-3 e A-5 que teria impedido que o fornecedor assumisse as responsabilidades contratuais. Essa mudana de fato ocorreu e ser o tema principal deste trabalho e tratada nas sees seguintes. 2.1. Resoluo ANP Uma alterao regulatria ocorrida foi a Resoluo n 52 da Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), publicada em dia 29 de setembro de 2011, que obriga os vendedores autorizados de gs natural a celebrar contratos de compra e venda, registrados na ANP, explicitando as caractersticas do contrato. Publicada aps o leilo A-3, a Resoluo n 52 da ANP, de 29 de setembro de 2011, apresenta o seguinte: Art. 10. Os agentes vendedores autorizados devero celebrar contratos de compra e venda de gs natural, registrados na ANP, explicitando: 2

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 I. Modalidade de prestao do servio; II. Termos e condies gerais de prestao do servio; III. Volumes; IV. Preo a) Parcela do preo referente molcula; b) Parcela do preo referente ao transporte, caso aplicvel; V. Ponto de transferncia de propriedade; VI. Clusula de soluo de controvrsias, podendo, inclusive, prever a conveno de arbitragem; VII. Prazo de vigncia. Pargrafo nico. [...] Art. 11. Os agentes vendedores enviaro seus contratos de compra e venda de gs natural para registro na ANP, em at 30 (trinta) dias aps sua assinatura, bem como, em igual prazo, quaisquer alteraes contratuais. 1. Os contratos e suas alteraes de que trata o caput devem ser acompanhados dos seguintes documentos e informaes: I informao da origem ou a caracterizao das reservas que suportaro o fornecimento dos volumes de gs natural contratado; No entanto, esta Resoluo da ANP no parece justificar a falta de pr-contratos de fornecimento de gs natural para os geradores candidatos nos leiles, pois diz essencialmente que: (i) os contratos de gs devem estar respaldados por reservas comprovadas (anlogo exigncia, no setor eltrico, de respaldar os contratos por garantia fsica); e (ii) requer informaes sobre os contratos, tais como preo, ponto de entrega etc. Adicionalmente, tanto a exigncia de contratos como a comprovao de reservas esto mencionadas explicitamente na Lei do Gs e no Decreto que a regulamentou, como mostrado a seguir: 1. Lei n 11.909, de 4 de maro de 2009 (Lei do Gs) Art. 47. Ressalvado o disposto no 2 do art. 25 da Constituio Federal, a comercializao de gs natural darse- mediante a celebrao de contratos registrados na ANP. 1 Caber ANP informar a origem ou a caracterizao das reservas que suportaro o fornecimento dos volumes de gs natural contratados. 2. Decreto n 7.382, de 2 de dezembro de 2010 Art. 66. Ressalvado o disposto no 2 do art. 25 da Constituio, a comercializao de gs natural dar-se- mediante celebrao de contratos registrados na ANP. 1 Caber ANP informar a origem ou a caracterizao das reservas que suportaro o fornecimento dos volumes de gs natural contratados, quando solicitado pelo adquirente poca da contratao. 2 A ANP, conforme disciplina especfica, poder requerer do agente vendedor do gs natural os dados referidos no 1. Em resumo, dentre outros dispositivos, a Resoluo n 52 da ANP determina que os vendedores de gs natural demonstrem possuir reservas de gs suficientes para respaldar seus contratos de suprimento. 2.2. Portaria MME Outra regulamentao que mudou aps o leilo A-3 foi a Portaria do MME n 21/2008, que trata da habilitao de usinas para leiles de energia nova. Ela foi alterada pela Portaria MME n 514, de 2 de setembro de 2011, que modificou o seu artigo 5, 9. O novo texto estabelece que: 9 A comprovao da disponibilidade de gs natural, de que tratam o 3, inciso VII, e 6, dever atender s seguintes condies: I - o termo de compromisso de compra e venda de combustvel ou o contrato preliminar dever ser previamente submetido anlise pela Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP, bem como estar acompanhado dos dados necessrios para comprovao da origem ou a caracterizao das reservas que suportaro o fornecimento dos volumes de gs natural a serem contratados, nos termos dos 1 e 2 do art. 47 da Lei no 11.909, de 4 de maro de 2009. Assim como no caso da Resoluo da ANP, a Portaria MME parece bastante rotineira. No entanto, importante observar que a Portaria MME se refere comprovao de reservas para respaldar projetos candidatos, e no projetos vencedores do leilo. Em outras palavras, o fornecedor de gs natural passa a ter que comprovar que h reservas suficientes para atender todos os projetos candidatos, independentemente da plausibilidade de sua contratao no leilo. Verifica-se que esta exigncia, como formulada, pode levar a problemas. Por exemplo, suponha que a garantia fsica total dos projetos trmicos a gs natural de 5 mil MW mdios, porm, a demanda total do leilo 3 mil MW mdios. No faz sentido exigir que o fornecedor de gs natural tenha reservas para todos os 5 mil MW mdios, quando o montante mximo maximorum que poderia ser contratado pelo menos 2 mil MW mdios inferior.

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3. Aspecto tcnico
Outras duas exigncias dificultam a participao das termeltricas a gs natural nos leiles de energia nova: a compatibilizao entre o respaldo de gs natural e o horizonte de contratao de energia, que atualmente de 20 anos. Ou seja, as termeltricas que venham a ser contratadas no leilo A-5 de 2011 tero contratos de 2016 a 2035; ii. suposio de que o gerador ser acionado em sua capacidade mxima ao longo de todo o perodo do contrato. i. 3.1. Necessidade de comprovao hoje de reservas para toda a durao do contrato No leilo A-5 de 2011, os contratos oferecidos para os projetos termeltricos foram de 20 anos de durao a partir da entrada em operao das mesmas, em 2016. Isto significa que, de acordo com a regulamentao da ANP, o fornecedor de gs natural deveria comprovar hoje que tem reservas de gs suficientes para suprir as trmicas at 2035. O rigor desta exigncia pode ser ilustrado com a seguinte anlise simplificada. De acordo com Boletim Mensal de Acompanhamento da Indstria de Gs Natural do MME de setembro de 2011, a produo de gs em 2010 foi 16,7 bilhes de m3. Por sua vez, as reservas provadas de gs no final de 2010 eram 367 bilhes de m 3. Dividindo a reserva pela produo, chega-se a 22 anos, inferior, portanto, aos 25 anos requeridos1. O fato de as reservas atuais no serem suficientes para atender a demanda por 25 anos no significa que o setor de gs natural est mal planejado, pois o processo de explorao de gs natural contnuo e novos campos vo sendo descobertos e desenvolvidos ao longo do tempo. Fazendo um paralelo com o setor eltrico, como considerar que o parque gerador no capaz de sustentar o consumo atual de energia por mais de 30 anos, pois essa a vida til de alguns equipamentos. claro que neste perodo novas usinas podem ser construdas para substituir plantas que forem sendo desativadas. Ento, como conciliar a necessidade de garantir a segurana de suprimento de gs s trmicas ao longo de 20 anos sem exigir a priori que existam reservas para isto? A resposta est em uma caracterstica sutil do setor eltrico: apesar dos contratos nos leiles de energia terem durao entre 15 e 30 anos, o horizonte de deciso do setor, tanto para as decises operativas como para a construo de reforos, de apenas 5 anos. No caso da operao, a razo que a capacidade de regularizao dos reservatrios inferior a 5 anos2, isto , uma deciso operativa hoje pode afetar o nvel dos reservatrios um, dois ou at trs anos depois, porm se dilui totalmente depois disto. No caso de reforos do sistema, o tempo de construo de novas hidreltricas, usinas a gs natural ciclo-combinado e carvo de no mximo 5 anos3. Como consequncia, sob a tica do setor eltrico, para assegurar o suprimento somente necessrio garantir a disponibilidade dos recursos para os prximos cinco anos. Esta a razo para o Comit de Monitoramento do Setor Eltrico (CMSE) realizar acompanhamentos mensais do cronograma das obras de uma nova usina neste perodo, com o objetivo de sinalizar para o ONS a data mais indicada para sua considerao no planejamento da operao. Se for informado ao setor eltrico que no haver disponibilidade de um equipamento a partir do sexto ano, ser possvel no s realizar uma operao otimizada dos reservatrios (a usina passar a no ser considerada no planejamento da operao) como tambm construir nova oferta para substituio. 3.2. Necessidade de reservas supondo o despacho mximo permanente das usinas O despacho das usinas termeltricas no Brasil realizado de maneira centralizada pelo Operador Nacional do Sistema (ONS), que busca atender a demanda de energia eltrica de maneira a minimizar o custo de operao. Devido predominncia hidreltrica, no necessrio acionar permanentemente as termeltricas, mesmo as de custo de operao relativamente baixo, como as de ciclo combinado a gs natural4. A proporo do tempo em que as trmicas esto acionadas conhecida como fator de despacho mdio. Dado que as trmicas so acionadas em ordem crescente de custo operativo (CVU), de se esperar que o fator de despacho diminua medida que o CVU aumenta. De fato, o fator de despacho mdio das trmicas a gs atualmente da ordem de 30%, enquanto o das trmicas a diesel inferior a 5%.
1

Poderia ser argumentado que a produo de gs superior ao consumo devido ao flare e outras perdas. Observa-se, no entanto, que estas perdas devem ser consideradas no respaldo da demanda, dado que equivalente utilizar uma demanda lquida e deduzir as perdas da reserva. 2 A capacidade de regularizao o tempo necessrio para o sistema ir de totalmente cheio para totalmente vazio considerando a pior seca do histrico. Historicamente, este tempo era de 5 anos. No entanto, a capacidade de regularizao nos ltimos anos se reduziu para 2-3 anos, devido ao aumento da participao termeltrica e construo de usinas a fio dgua. 3 Esta a razo para a realizao dos leiles A-5, cuja entrega de energia 5 anos aps a realizao do leilo. 4 A razo que, em grande parte do tempo, pode-se economizar combustvel utilizando a gua dos reservatrios. Uma consequncia desta sinergia entre hidreltricas e trmicas que, quanto menor a inflexibilidade da termeltrica (i.e., a clusula de Take or Pay), menor o gasto com combustvel, e maior a competitividade da usina nos leiles de contratao. Isto explica as crticas dos investidores Petrobras quando seu prprio projeto foi o nico a ter uma clusula de zero % de ToP.

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Dado que o fator de despacho mdio das trmicas a gs 30%, isto significa que seria suficiente ter 1/3 das exigncias atuais de reserva? A resposta no to simples, pois este fator de 30% a mdia para um grande nmero de cenrios hidrolgicos. Supondo um horizonte de 5 anos, alguns destes cenrios sero mais molhados, e como consequncia as trmicas tero um fator de despacho inferior a 30% ao longo de 5 anos; e outros sero mais secos, com fator de despacho ao longo dos 5 anos superior a 30%. A situao anloga a sortear 5 vezes uma moeda e calcular a proporo de caras e coroas. Sabemos que esta proporo 50% se repetirmos muitas vezes o sorteio destes 5 valores. No entanto, cada sorteio individual (cenrio) pode ter como resultado 3 caras e duas coroas, ou uma cara e quatro coroas, e assim por diante. Uma pergunta imediata : a ocorrncia um cenrio com 5 caras seguidas, que certamente possvel, no seria anloga ocorrncia de 5 anos seguidos com as trmicas despachadas ao mximo? E, portanto, no estaria correta a exigncia de ter reservas que garantam este cenrio? A resposta que, embora o acionamento das trmicas em sua capacidade mxima ao longo de 5 anos seja possvel, ele no plausvel, pois um evento altamente improvvel. E a essncia do planejamento do setor eltrico justamente buscar o melhor equilbrio entre confiabilidade, isto , proteger-se contra eventos adversos, e custo para o consumidor, isto , o impacto nas tarifas de se construir esta proteo. Somente como ilustrao, vamos supor que a probabilidade de que todas as trmicas a gs sejam acionadas ao mximo ao longo de um determinado ano seja 30%, que seu fator de capacidade mdio, e que o acionamento em cada ano seja um evento independente do ano anterior. Neste caso, a probabilidade de se ter cinco anos seguidos com acionamento (0,3)5 = 0,24%, aproximadamente 1/500. Dado que o critrio de confiabilidade de suprimento do setor eltrico era, at poucos anos atrs, de 5%, e est mudando gradualmente para 3%, no seria econmico impor uma exigncia muito mais severa para as reservas de gs.

4. Propostas para conciliar o requisito de lastro de gs nos leiles de energia nova

4.1 Proposta 1 mudana regulatria Se o montante de gs disponvel suficiente para suprir um montante trmico (garantia fsica) maior ou igual demanda total do leilo (mesmo que no seja suficiente para suprir todos os projetos candidatos), a portaria do MME poderia ser modificada para incluir os seguintes dispositivos: (i) aceitar que a habilitao dos projetos candidatos exija apenas um pr-contrato de suprimento de gs, sem registro e sem comprovao de reserva na ANP por parte do vendedor de gs; (ii) estabelecer multa pesada para o vendedor de gs se ele no conseguir registrar os contratos para as usinas vencedoras do leilo e comprovar correspondentes reservas junto ANP em um prazo determinado (por exemplo, um ms) aps o leilo. No entanto, se o montante de gs disponvel insuficiente para suprir toda a demanda do leilo com gerao trmica, necessrio, adicionalmente, alterar o procedimento do leilo para garantir a contratao de um montante trmico compatvel com o total de gs disponvel. Uma alternativa eficaz e relativamente fcil de implementar seria criar uma fase inicial para as usinas trmicas a gs natural, onde o preo (mais precisamente, o ndice Custo Benefcio ICB) (Bezerra et al., 2009), seria reduzido progressivamente at que o montante de gs total requerido pelas trmicas que restaram seja igual disponibilidade de gs comprovada na ANP (que poderia ser de conhecimento geral ou privativo do executor do leilo). A partir da, o leilo propriamente dito prosseguiria como hoje, porm com um teto na oferta das trmicas igual ao ICB vencedor da fase inicial. O procedimento sugerido anlogo fase inicial das hidreltricas, na qual se utiliza um leilo de mnima tarifa para escolher o investidor que levar cada hidreltrica para o leilo propriamente dito, onde o teto da oferta da hidreltrica igual ao preo vencedor da fase inicial (MME, 2011c). A diferena que, ao invs dos investidores competirem pela outorga de concesso das hidreltricas, competem pelo suprimento de gs natural. Este procedimento sugerido contribuiria para uma maior transparncia e eficcia dos leiles. 4.1 Proposta 2 horizonte de comprovao das reservas de gs natural Para a soluo da necessidade de comprovao hoje de reservas para toda a durao do contrato, explicitada na seo 3.1, prope-se que a cada ano o supridor comprove que possui reservas de gs natural suficientes para respaldar seus contratos nos 5 anos subsequentes (horizonte rolante). A adoo deste horizonte rolante permite conciliar a segurana de suprimento do setor eltrico com o desenvolvimento mais eficiente possvel e, portanto, mais econmico para o consumidor de novas reservas de gs natural5.
5

Um exemplo de horizonte rolante o Termo de Compromisso (TC) firmado entre a Petrobras e a Aneel. Nele, a Petrobras se comprometeu a disponibilizar gs natural para um conjunto de termeltricas durante o perodo de 2007 a 2011, ou seja, 5 anos.

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 4.2 Proposta 3 despacho mximo permanente das usinas Dada a necessidade de reservas supondo o despacho mximo permanente das usinas, explicitada na seo 3.2, uma pergunta de interesse : como calcular o montante de reserva mais adequado? A sugesto proposta estimar a distribuio de probabilidade do consumo acumulado de gs das trmicas ao longo do perodo e utilizar um quantil seguro - por exemplo, 95% ou 99% - como referncia para a exigncia de reserva. Esta estimativa pode ser feita com modelos probabilsticos de simulao operativa e com os dados do Planejamento Mensal da Operao (PMO) do ONS, que j apresentam um horizonte de 5 anos. Observa-se que esta simulao probabilstica deve representar, alm da poltica operativa estocstica (PDDE), os procedimentos de segurana operativa como a atualizao anual da Curva de Averso a Risco (CAR) e o procedimento de nvel meta (Bezerra et al, 2011). A Figura 1 mostra a distribuio de probabilidade (histograma) do fator de despacho das trmicas de 2012 a 2016. Esta distribuio foi obtida simulando-se a operao do sistema com os dados do PMO de janeiro de 2012, com uma representao detalhada do sistema (usinas hidreltricas individualizadas, modelo de despacho hidrotrmico SDDP) (Barroso et al., 2003) e incluindo os procedimentos de segurana mencionados acima. O fator de despacho ao longo dos 5 anos foi calculado para cada um dos 1.200 cenrios de vazes, produzidos por um modelo estocstico de afluncias. Observa-se na Figura 1 que h cenrios molhados, em que o fator de despacho ao longo dos 5 anos reduzido (valores inferiores a 18%, primeira coluna esquerda), e cenrios secos, em que este fator relativamente elevado (valores entre 67% e 74%). Observa-se tambm que nenhum dos 1.200 cenrios simulados resultou em fatores de despacho superiores a 74%.

18%

25%

32%

39%

46%

53%

60%

67%

74%

81%

88%

95%

100%

Figura 1. Histograma do fator de despacho das trmicas a gs ao longo do perodo 2012-2016 A distribuio acumulada do consumo total de gs ao longo dos 5 anos, mostrada na Figura 2, obtida multiplicando-se a energia produzida por cada trmica a gs, em cada estgio e em cada cenrio, pelo fator de eficincia da usina (volume de gs por MWh). De acordo com a regulamentao atual da ANP, a reserva de gs deveria ser 51,6 MMm3/dia (consumo de gs correspondente ao despacho de todas as trmicas no mximo). No entanto, observa-se na Figura 2 que o maior consumo de gs ao longo dos 5 anos, em todos os 1.200 cenrios simulados, foi de 38,7 MMm3/dia, cerca de 75% do valor mximo. Para um nvel de segurana (quantil da distribuio acumulada) de 99%, a reserva necessria seria de 34 MMm3/dia, cerca de 2/3 da necessidade reserva de acordo com a regulamentao atual; e para um nvel de 95%, esta reserva necessria seria de 27,9 MM3/dia, 54% da atual.

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Figura 2. Distribuio acumulada do consumo de gs termeltrico ao longo do perodo 2012-2016 4.3. Desdobramentos da Proposta 3 A anlise da seo 4.2 mostra que possvel reduzir substancialmente a exigncia de reservas de gs sem afetar a segurana de suprimento do setor eltrico. No entanto, importante enfatizar que os produtores de gs natural continuam a ter a obrigao de reservar oferta de gs natural e infraestrutura de transporte que atenda o despacho mximo simultneo de todas estas termeltricas sempre que as mesmas forem acionadas. Em outras palavras, o que se est propondo relaxar a integral das reservas ao longo do tempo, ou seja, as obrigaes instantneas relacionadas capacidade mxima das trmicas devem permanecer. A razo para esta exigncia que, embora seja improvvel que as trmicas despachem no mximo ao longo do tempo, no improvvel que elas despachem simultaneamente em um determinado momento. Isto se deve lgica da poltica operativa do ONS, que est baseada no custo de oportunidade da gerao hidreltrica 6. De uma maneira simplificada, se o custo de oportunidade , por exemplo, 120 R$/MWh, sero acionadas todas as trmicas cujo CVU menor ou igual quele valor. Dado que os CVUs das usinas a gs so em geral parecidos (equipamentos e preos de gs similares), o acionamento das mesmas tende a ser feito em bloco, isto , ou quase nenhuma est acionada ou quase todas esto.

6. Concluso
A nova regulamentao da ANP e do MME passou a exigir as seguintes condies para o supridor de combustvel: (i) necessidade de comprovar reservas de gs natural para respaldar os pr-contratos de todos os participantes no leilo; (ii) necessidade de comprovar reservas de gs natural para o despacho na base das termeltricas; e (iii) necessidade de comprovar gs natural durante todo o horizonte do contrato. Mostrou-se neste Trabalho Tcnico que estas algumas destas exigncias no so coerentes com a dinmica de contratao nos leiles e nem com o planejamento do setor de gs natural. Para conciliar a necessidade de respaldo de gs natural com a dinmica dos dois setores, prope-se: 1. criar uma fase inicial para as usinas trmicas a gs natural, onde o preo (mais precisamente, o ICB) seria reduzido progressivamente at que o montante de gs total requerido pelas trmicas que restaram seja igual disponibilidade de gs comprovada na ANP; 2. Que a cada ano o supridor comprove reservas de gs natural para o despacho na base simultneo das usinas durante os prximos 5 anos; e 3. Estimar a distribuio de probabilidade do consumo acumulado de gs das trmicas ao longo do perodo e utilizar um quantil seguro - por exemplo, 95% ou 99% - como referncia para a exigncia de reserva.
6

Este custo de oportunidade, por sua vez, est relacionado com a vantagem de utilizar a gerao hidreltrica hoje, comparado com armazenar a gua para uso no futuro. O clculo do custo de oportunidade da gerao hidreltrica o objetivo bsico do algoritmo de otimizao estocstica usado nos modelos computacionais do ONS.

Rio Oil & Gas Expo and Conference 2012 Com isto, ao invs de exigir-se a comprovao da existncia, hoje, de reservas capazes de respaldar o acionamento constante, ao longo de vinte anos, de todas as usinas candidatas, o que se exigiria seria a comprovao, a cada ano, de reservas capazes de suprir o acionamento constante de todas as usinas que sassem vencedoras, ao longo dos cinco anos subsequentes.

7. Referncias
ANP. Decreto n 7.382, de 2 de dezembro de 2010. ANP. Lei n 11.909, de 4 de maro de 2009 (Lei do Gs). ANP. Resoluo n 52 da Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), publicada em dia 29 de setembro de 2011. BARROSO, L.A., GRANVILLE, S., OLIVEIRA, G.C., THOM, L.M., CAMPODNICO, N., LATORRE, M.L., PEREIRA, M.V.F. Stochastic Optimization of Transmission Constrained and Large Scale Hydrothermal Systems in a Competitive Framework. IEEE General Meeting, Volume 2, Toronto Canada, 2003. BEZERRA, B., BARROSO, L.A., PONTES, J., LINO, P., GELLI, R., PEREIRA, M.V. A eficincia do ICB como indicador do resultado correto do leilo de contratos por disponibilidade. XX Seminrio Nacional de Produo e Transmisso de Energia Eltrica SNPTEE, Recife-PE, Brasil, 2009. BEZERRA, B., AVILA, P.L., BARROSO, L.A., PEREIRA, M.V. Equilbrio entre encargos setoriais e a segurana de suprimento: energia de reserva ou POCP. XXI Seminrio Nacional de Produo e Transmisso de Energia Eltrica SNPTEE, Recife-PE, Brasil, 2011. COSTA JR., L.C., THOM, F., BEZERRA, B., BRITTO, M., BARROSO, L.A., PEREIRA, M.V. Nvel Meta: avaliao da metodologia e dos Impactos econmicos para o consumidor. XX Seminrio Nacional de Produo e Transmisso de Energia Eltrica SNPTEE, Florianpolis-SC, Brasil, 2009. MME. Portaria MME n 21/2008. MME, 2011a. Boletim Mensal de Acompanhamento da Indstria de Gs Natural do MME de setembro de 2011. MME, 2011b. Portaria MME n 514/2011, de 2 de setembro de 2011. MME, 2011c. Portaria MME n 566, de 30 de setembro de 2011. Sistemtica para o Leilo de Compra de Energia Eltrica Proveniente de Novos Empreendimentos de Gerao, denominado Leilo A-5, de 2011.