Educao para a cidadania: questo colocada pelos movimentos

sociais*
Marlene Ribeiro
Universidade Federal do Rio Grande do Sul

RESUMO

O artigo problematiza a relao entre a cidadania e a educao das camadas populares. Tem por objetivo dialogar, no espao e no tempo, com o conceito de cidadania, buscando averiguar se este possui contedo para infundir-se na educao das camadas populares e quais seus limites e possibilidades que precisam ficar claros para dar visibilidade e lugar a novos conceitos e prticas. Para alcanar tal objetivo os conceitos de cidadania e de educao so mergulhados na histria e na filosofia, mais propriamente nas condies em que se assenta a constituio de um cidado, deduzindo-se, a partir da, a educao necessria a uma tal constituio. As contradies mostram as possibilidades e os limites da educao como via preferencial de acesso cidadania, e o fato de que os movimentos sociais populares criam novas formas de produzir, de conviver e de se educar. Nesse processo, gestam novos conceitos cujos contedos, marcados pelas prticas de cooperao e solidariedade, parecem projetar a emancipao social em sentido mais amplo do que o proposto pelos princpios formais de liberdade e igualdade em que se assenta a cidadania burguesa. Assim, os movimentos sociais populares ampliam tambm o horizonte da educao para alm da cidadania.
Palavras-chave

Cidadania e educao Cidadania e movimentos sociais Educao e participao poltica.

Correspondncia: Marlene Ribeiro Rua D. Laura, 924, apto. 201 90430090 Porto Alegre - RS e-mail: maribe@adufrgs.ufrgs.br

* Vinculado pesquisa Experincias Cooperativas no Campo e na Cidade: subsidiando polticas sociais alternativas em trabalho, educao e lazer, apoiada pela FAPERGS.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.28, n.2, p. 113-128, jul./dez. 2002

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Education for citizenship: the question posed by social movements*

Marlene Ribeiro
Federal University of Rio Grande do Sul

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Abstract

The article problematizes the relationship between citizenship and the education of the popular classes. It has as its goal to establish a dialogue in space and in time with the concept of citizenship, attempting to verify if the latter concept has contents to contribute to the education of the popular classes, and what are its limits and possibilities that must be made clear in order to give visibility and room to new concepts and practices. To fulfill this goal the concepts of citizenship and education are immersed in history and philosophy or, more specifically, in the conditions for the constitution of a citizen, whose analysis results in the education necessary for such constitution. The contradictions exhibit the possibilities and limits of education as the main road to citizenship, as well as the fact that popular social movements create new forms of producing, living together, and educating themselves. In this process, social movements gestate new concepts whose contents, characterized by practices of cooperation and solidarity, seem to envisage social emancipation in a sense broader than that proposed by the formal principles of freedom and equality upon which the bourgeois citizenship rests. Thus, popular social movements also broaden the horizon of education beyond citizenship.

Keywords

Citizenship and education Citizenship and social movements Education and political participation.
Correspondence: Marlene Ribeiro Rua D. Laura, 924, apto. 201 90430090 Porto Alegre - RS e-mail: maribe@adufrgs.ufrgs.br * This work is linked to a research project entitled Cooperative Experiences in the Countryside and in the City: supporting alternative social policies in labor, education, and leisure, sponsored by FAPERGS.

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Introduzindo a questo

A cidadania tem sido, via de regra, o horizonte para o qual os movimentos sociais apontam ao reivindicarem uma educao pblica de qualidade, que atenda aos interesses das camadas populares. Assim, a educao voltada para a construo de uma cidadania ativa aquela em que os cidados efetivamente participam das decises polticas que os afetam aparece nos movimentos docentes/discentes, nas organizaes comunitrias de pais que lutam por escola, nos programas e nas aes de partidos de esquerda, sendo tambm uma das bandeiras do Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra (MST) sujeito/objeto privilegiados nas minhas investigaes sobre a relao entre o trabalho cooperativo e a educao bsica. H tambm, por parte de muitos filsofos que refletem sobre a constituio do Estado-nao, ao qual est vinculada a noo moderna de cidadania, um reconhecimento de que a educao um bem que deve estar acessvel a todos os indivduos, de modo a tornar possveis as condies para o exerccio de uma efetiva cidadania. Se, como diz Canivez (1998, p. 33), a escola, de fato, institui a cidadania, as aes e as concepes do povo enquanto sujeito poltico exigem uma reviso profunda na relao tradicional entre educao, cidadania e participao poltica (Arroyo, 1995, p. 74). Essa reviso pressupe uma compreenso do que seja educao. Uma concepo ampliada de educao abrange os processos formativos que se realizam nas prticas sociais relacionadas s diferentes manifestaes de convivncia humana que ocorrem na vida familiar, no trabalho, no lazer, na participao poltica e no aprendizado escolar.1 A histria ir mostrar que a formao humana, no dissociada das atividades que os homens desenvolvem para produzir suas vidas e mundos, torna-se, na modernidade, educao escolar, separada do mundo do trabalho embora determinada pela organizao dos processos produtivos (Ribeiro, 1997). Neste texto, estarei refe-

rindo-me educao escolar, apontada, quase que por unanimidade, como uma via para a constituio da cidadania. indiscutvel a importncia que os diferentes movimentos sociais conferem escola. Da mesma forma, pensadores modernos identificam a educao como um caminho para a conquista de direitos sociais. Assim, no que tange cidadania, parece haver um consenso de que a sua conquista implica o conhecimento de direitos e deveres por meio de uma slida educao escolar bsica. A participao em e a assessoria a determinados movimentos sociais (professores indgenas, agricultores familiares, operrios e mulheres, no Amazonas; agricultores familiares e adultos analfabetos, no Rio Grande do Sul) tm-me instigado a adotar uma posio metodolgica cartesiana de dvida a respeito da potencialidade da cidadania como horizonte utpico dos movimentos sociais, mormente os populares.2 Trazendo a questo para a educao bsica, foco principal das minhas preocupaes de pesquisa, a dvida se amplia quando se observa que ela, a educao escolar, tem sido responsabilizada como a via principal de conquista da igualdade de direitos, portanto, da cidadania. As dvidas suscitadas pela observao dos rumos tomados por movimentos sociais populares e pela leitura de alguns autores clssicos da filosofia poltica me instigam a problematizar a bandeira quase consensual da educao para a cidadania como horizonte daqueles movimentos. Qual a possibilidade de alcance de uma cidadania concreta para ndios, agricultores, desempregados, adultos analfabetos que justifique ser ela encarada como finalidade ltima da educao escolar para essas
1. Concordo com a concepo de educao do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica. Ver Ribeiro ( 2000b, p. 191). 2. A necessidade de identificar os movimentos sociais como populares deve-se concepo, defendida em outra obra, de que h movimentos sociais que se caracterizam como revolucionrios, enquanto portadores de mudanas, e h os que so identificados como reacionrios, porque resistem transformao. No caso, penso que os movimentos sociais populares sejam os que lutam por transformaes sociais. (Ferraro; Ribeiro, 1999, p. 9).

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pessoas? Indo mais a fundo, pergunto: que limites a cidadania, enquanto uma categoria histrico-filosfica, apresenta em relao sua aplicao s camadas populares, que so transpostos para a educao? E, se h limites, quais as potencialidades vivas de conquista de uma cidadania ativa, que ainda permitem afirm-la como perspectiva da escolarizao das camadas populares? Esse um problema para os movimentos sociais populares, os quais precisam ter claras as suas reivindicaes para, a partir delas, formular suas estratgias de luta. Reconheo que a questo polmica, porque se move na contracorrente da histrica e no questionada relao entre cidadania e educao. Por isso, a necessidade de mergulhar ambos os conceitos cidadania e educao nos contextos de onde emergem e nos autores que os fundamentam. Meu objetivo, portanto, no ampliar a compreenso da cidadania para a sociedade contempornea, mas experimentar, questionar, dialogar, no espao e no tempo, com esse conceito. Averiguar se o mesmo faz sentido para as classes populares; quais os seus limites e possibilidades, que precisam ficar claros para dar lugar e visibilidade a novos conceitos e realidades.
Cidadania e educao no mundo grego

A relao entre cidadania e educao deve ser pesquisada na histria e na filosofia, mais propriamente nas condies em que se assenta a constituio de um cidado, deduzindo-se, a partir da, a educao necessria a uma tal constituio. Wolf (1996) pensa a cidadania vinculada democracia, um sistema de governo experimentado pela primeira vez em Atenas, na Grcia, que cria as condies para a racionalizao do pensamento. A democracia grega, segundo o autor, institui uma forma de poder em que os homens ficam entregues a si mesmos e sua capacidade de deciso, sem a autoridade de um chefe, a dominao de uma

casta ou a irrecusabilidade de um texto sagrado. Contraditoriamente, essa nova forma de governo, que distribui o poder e o delega aos cidados, exclui das decises polticas cerca de 90% da populao. Para o mundo grego, que inventou a democracia exclusiva para os grandes proprietrios de terras, o ser cidado define-se pela liberdade do indivduo e pela igualdade entre os pares. O aumento da produo e circulao de riquezas propicia o surgimento da democracia, da cidadania e da filosofia, porm preciso atentar para as bases em que se assentam essas formas de exercer o poder, de participar da liberdade e de produzir o conhecimento. Aqueles gregos que enriquecem como comerciantes e armadores no so iguais queles que possuem a propriedade da terra e do conhecimento, de modo que no renem os critrios para uma igual participao na formulao das leis (Chtelet; Duhamel; Pisier-Kovehner, 1994). De modo geral, o exerccio do trabalho, a includas as prticas mdicas, a produo tcnica e artesanal e o comrcio dos bens produzidos, confisca o tempo para o cio, fertilizador do conhecimento poltico e filosfico. Ser livre, portanto, no exercer um trabalho, uma profisso, um comrcio, uma tarefa material que corresponda satisfao das necessidades prprias da vida. O trabalho, para os gregos, incompatvel com o exerccio do livre pensar, com a produo de conhecimentos e com a participao poltica. A presso que comerciantes e armadores fazem para participar da vida pblica instaura o debate entre filsofos e sofistas sobre a formao do poltico. Os sofistas so mestres de gramtica e oratria que despertam a reao dos setores mais conservadores ao perceberem ameaada a sua hegemonia. Os sofistas ensinam aos novos ricos, j que as portas da Academia lhes so fechadas, uma estratgia do discurso que os permita participar do debate pblico; filsofos reagem ao trabalho dos novos professores, que pem em questo seu prprio trabalho de formao do poltico grego. Esse

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confronto adquire importncia para apreendermos as condies de produo da cidadania grega e o papel do conhecimento nesse processo. Com os sofistas a educao passa a significar instruo terica para a formao do poltico. Assim, a necessidade de teorizar sobre a educao nasce do conflito entre os que se consideram filsofos, vinculados aristocracia ou aos excelentes (aristoi), e os que so identificados pejorativamente como sofistas, vinculados ao povo (demos). Estes introduzem a instruo intelectual aos filhos dos novosricos, que no tm acesso Academia, na qual os filsofos realizam a formao associada produo do conhecimento poltico-filsofico, restrita aos cidados. uma educao determinada pela classe qual o indivduo pertence e pelo papel e funo sociais que deve desempenhar. Na base do conflito est a luta entre as classes proprietrias de terras e as classes emergentes para definir quem pode e para isso deve ser educado e quem no pode ser cidado. Plato, em A Repblica (1975), estabelece uma relao entre a educao e a cidadania. Delineia uma utopia pedaggica cuja realizao depende de uma transformao radical do Estado. Nessa sociedade ideal, a educao corresponde ao desenvolvimento de faculdades e virtudes adequadas s funes que os indivduos exercem e essa adequao que produz a justia, com cada um desempenhando, de maneira satisfatria, a funo para a qual mais apto. Aos filsofos, que cultivam a razo, caberia governar a sociedade. Se Plato tem para a educao e a cidadania modelos ideais, perfeitos e distantes da realidade, Aristteles pensa a partir das questes concretas e, ao mesmo tempo, produz uma sntese da filosofia de seu tempo. Na sistematizao que faz das tradies, em sua procura por definir um modelo grego para a educao, o filsofo exclui os homens livres do exerccio dos ofcios, os cidados cuja formao dever ter por finalidade a cultura. Acima da experin-

cia, da arte e da cincia, Aristteles (1973) destaca a filosofia como a mais alta de todas as cincias, reservada formao do homem justo, o cidado. Para Aristteles (1977), somente o Estado poder oportunizar o pleno desenvolvimento dos valores morais uma vez que todos pertencem ao Estado de que cada um parte. Portanto, a educao tem carter pblico. Essa concepo de liberdade, princpio correlato igualdade para a cidadania grega, no se estende, portanto, queles que trabalham. J a observa-se a separao entre o mundo poltico e o mundo social, como se este no contivesse aquele. Contraditoriamente, a escravido daqueles que fazem o trabalho para que os homens atenienses, proprietrios de terras e de conhecimentos, possam ser livres e iguais, a condio de produo da cidadania grega. Entretanto, essa escravido permanece oculta; no chega a tornar-se nem um objeto de anlise nem uma questo poltica (Touchard, 1970). Portanto, para o mundo ateniense, a cidadania uma relao que se estabelece entre homens livres do trabalho proprietrios de terras e de conhecimentos e, por essas caractersticas, iguais entre si com a Cidade-Estado, onde exercem a funo de comandar, ao fazer parte do governo, ao mesmo tempo em que obedecem s suas leis. O poltico grego ou o cidado aquele que, por nascimento e fortuna, um homem livre e tem o direito de participar das assemblias e dos debates na gora. Assim, para os gregos, a essncia do homem tanto a de ser racional quanto a de ser cidado e homem livre, cuja virtude (aret) consiste no justo exerccio dessa cidadania. Por conseguinte, o ideal da educao grega formar, no homem das classes dirigentes, o poltico com a capacidade de governar a cidade e de se fazer obedecer pelas demais classes (Marrou, 1975). As mulheres, os idosos, as crianas, os deficientes, os estrangeiros esto excludos da natureza do ser cidado, que participar ativamente da vida pblica. Como

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pensavam e se educavam homens e mulheres excludos da definio e da prtica da cidadania? Como universalizar um conceito de cidadania referncia para a educao que tem como contedo uma minoria, constituda pelos homens livres, adultos e letrados, que deixa de fora a maioria, constituda de outros homens, mulheres, escravos, trabalhadores e soldados? Poder esse conceito grego de cidadania situar-se como horizonte da educao reivindicada pelos movimentos sociais populares?
Cidadania e educao no mundo moderno

A questo da cidadania enfocada sob um outro ngulo pelos filsofos que pensam a constituio do Estado moderno. A igualdade e a liberdade, como direitos reivindicados pela burguesia que disputa o espao pblico com a nobreza e o clero, a centralizao do poder e a soberania so as questes definidoras do Estado nacional, no qual est compreendida a cidadania moderna. Pensadores explicam o Estado como uma sociedade artificial, decorrente de uma conveno entre os homens que, segundo Hobbes (1992), buscam a paz e a segurana da propriedade. A conservao da propriedade, enquanto produto do trabalho, seria o fim maior e principal para os homens unirem-se em sociedades polticas (Locke, 1973). A conveno que criou o dinheiro permitiu que alguns homens, proprietrios apenas de seu trabalho, pudessem apropriar-se, tambm, do trabalho de outros homens, subordinando-os (Locke, 1998). Como esses filsofos, pensa Rousseau (1973a; 1973b) que a sociedade poltica seja produto de uma conveno. Diferente deles, todavia, acredita que o Estado gera condies de sociabilidade que tornam o homem fraco, medroso, subserviente, debilitado de sua fora e coragem naturais. A cidadania moderna, vinculada ao Estado-nao e afirmao da burguesia enquanto classe, guarda, em sua definio, elementos comuns e, ao mesmo tempo, diferentes

aos encontrados na cidadania grega. O cidado, tanto o grego clssico como o europeu moderno, um indivduo masculino, dotado de razo e proprietrio. No caso grego, a razo est associada propriedade da terra, ao cio, ao exerccio do conhecimento filosfico e ao poltica. No caso da cidadania moderna, a razo est em franca hostilidade com a meta-fsica, porque associada ao comrcio e ao nascimento das cincias fsico-naturais; a proprie-dade , alm da terra, a dos meios de produo. Nos dois casos, a cidadania qualifica classes que esto no poder (Atenas) ou que aspiram ao poder (burguesia europia). A diferena est em que a filosofia, cujo discurso d sustentao cidadania grega, no proble-matiza a propriedade inclusive a dos escravos vista como um bem natural daquele que tem o dom da inteligncia e a liberdade das mos para melhor governar e pensar. No caso da cidadania moderna, os pensadores que refletem sobre o Estado-nao, no qual se encontram os fundamentos dessa cidadania, percebem a propriedade como resultante do trabalho humano. O trabalho significa, portanto, a ruptura com o estado de natureza e o fundamento do princpio da propriedade, que d ao homem burgus a justificativa moral e legal para preserv-la e defend-la. Entretanto, associado idia de uma racionalidade que determina o uso dos meios naturais em funo dos fins orientados para a produtividade e o progresso, o trabalho, ao romper com o estado de natureza, pode justificar, tambm, a expropriao da terra, a subordinao dos camponeses, a escravido dos negros e at o extermnio daqueles que no a fazem produzir por mtodos racionais, como os povos indgenas. Como pensar que essas populaes ndios, negros, agricultores, analfabetos hoje organizados em movimentos sociais, alijados da cidadania desde a sua origem grega, queiram alcan-la? Se, tanto a cidadania grega como a cidadania moderna no esto aliceradas na educao escolar mas na propriedade privada, como pretender que a escola seja a ponte para a conquista da cidadania?

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No perodo histrico caracterizado como Iluminismo, desenvolve-se uma pedagogia poltica que pe em pauta a luta por uma escola pblica, leiga, gratuita, de carter cientfico, pontos estes que aparecem nos discursos do perodo revolucionrio francs, especialmente em La Chalotais, Condorcet e Lepelletier (Lopes, 1981; Luzuriaga, 1959). Nos discursos dos defensores de uma escola pblica elementar possvel identificar o vnculo com a formao dos Estados nacionais, em que est implcita a necessidade de transferir o domnio da Igreja sobre os fiis para a dominao do Estado sobre os cidados (Ribeiro, 1997). A dualidade marca o projeto iluminista, que justifica a existncia de dois projetos diferentes de escola, um para o povo e outro para as classes dirigentes, tanto pelo princpio da liberdade individual que no admite uma educao padronizada quanto pela desigualdade natural das faculdades humanas, que respalda a classificao dos alunos em mais capazes e em menos capazes, justificando a existncia de ricos e pobres. medida que a burguesia vai se consolidando como classe, a pedagogia poltica, que no discurso aparecia como defesa de uma escola livre, leiga, gratuita, para todos, vai se transformando na defesa de uma escola adequada para atender s diferenas individuais ou queles que tm mritos (Luzuriaga, 1959). O carter poltico da afirmao do projeto pedaggico iluminista a formao do cidado ento esvaziado, adquirindo um significado psicologizante, justificador das desigualdades sociais (Machado, 1989). A confiana no poder da razo suscita em alguns filsofos a necessidade de organizar o conhecimento sob forma de enciclopdia. O movimento enciclopedista tambm estimulador da difuso do conhecimento sistematizado como possibilidade de acesso s luzes da razo e como antdoto s crenas e aos preconceitos. Entretanto, a escola que ele prope destina-se a desenvolver as capacidades intelectuais da elite, ao afirmar, em seu verbete sobre a educao, que

(...) evidente que para cada ordem de cidados num Estado h um tipo de educao prprio: educao para os filhos dos soberanos, educao para os filhos dos grandes, para os filhos dos magistrados, etc...educao para as crianas dos campos (...). (Enciclopdia, apud. Manacorda, 1989, p. 242)

Rousseau, um pensador do Iluminismo, prope uma nova ordem baseada no contrato social, porm que seja justa, buscando uma soluo que equilibre as inclinaes individuais com o que chama de vontade geral. Nisso consiste a sua originalidade em relao aos demais pensadores que vem o contrato social como gnese da sociedade poltica (Chevalier, 1980). Sendo um liberal, Rousseau pensa a sociedade como uma agregao de indivduos e a educao como necessria formao do cidado livre e, ao mesmo tempo, sujeito s leis. Em decorrncia, seu ideal educativo no formar o jovem em contato com a natureza para que este permanea segregado do mundo; ao contrrio, preocupa-se com que o indivduo esteja preparado para participar da vida poltica. Sua biografia mostra a incoerncia de suas prticas com suas idias; idias que viriam a influenciar as concepes de infncia que se forjaram na modernidade (Eby, 1962). A consolidao do Estado liberal vai produzindo discursos que se afastam daquela anlise que afirma o trabalho como origem e fundamento da propriedade. Tais discursos procuram redefinir os princpios de liberdade e igualdade fundamentos da cidadania em moldes mais adequados ordem poltico-econmica burguesa. A questo : como conciliar a liberdade do indivduo com a igualdade dos cidados perante a lei? Rousseau prope uma democracia direta, no representativa, em que o cidado intervenha diretamente nos processos polticodecisrios que so de seu interesse. Em Kant,

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essa mesma questo formulada de um modo diferente, levando o debate para uma nova direo. A preocupao do filsofo alemo explicar a contradio entre a liberdade do indivduo e a vontade autnoma para formular uma moral que, ao mesmo tempo, responda pela liberdade de cada um e pela igualdade dos cidados que vivem em sociedade. Sob a influncia da religio reformada, Kant opta por uma soluo abstrata que preserve a afirmao da autonomia e da liberdade, salvando a coerncia de seu sistema de pensamento. Trabalhando com as idias de contrato social baseado na democracia direta de Rousseau e de um soberano que tome a si o encargo de garantir a paz e a segurana ameaadas pelo egosmo natural do homem de Hobbes , Kant prope uma sntese que desarma o potencial revolucionrio da cidadania de Rousseau, em que as relaes de poder so legitimadas unicamente atravs de uma participao democrtica dos cidados sem mediaes nem interpretaes (Carracedo, 1988, p. 67). Em dois textos menos conhecidos, Kant (1995a, 1995b) define com muita clareza os elementos constituintes da cidadania moderna a partir dos princpios em que se assenta o Estado civil: 1. a liberdade de cada membro da sociedade como homem; 2. a igualdade deste com os outros, como sdito; 3. a independncia de cada membro de uma comunidade como cidado (Kant, 1995b, p. 75). A liberdade, exercida segundo as leis, permite a igualdade, que se reflete na possibilidade de, com os prprios mritos, ascender socialmente; a igualdade, por sua vez, supe que cada um tenha as condies necessrias para desenvolver suas capacidades. Kant no admite privilgios de nascimento. Da a importncia da educao por meio da qual o homem se realiza como tal, tanto porque lhe d condies de ascenso social quanto porque pelo conhecimento que o homem supera a minoridade em que se encontra mergulhado, fonte de preconceitos e da ignorncia (Kant, 1995a, 1996). A igualdade dos homens perante a lei no conflita

com as desigualdades sociais porque pobres, mulheres e crianas dependem naturalmente dos ricos, dos maridos e dos pais. Comeam, ento, a definir-se os limites dos princpios de liberdade e de igualdade em que est alicerada a cidadania burguesa, limites estes que iro definir a educao bsica destinada s camadas populares. At aqui os princpios formais de liberdade e igualdade, na viso de Kant, abarcam toda a populao na condio de sditos, concretizando-se na relao com o chefe de Estado e na obrigatoriedade de submeter-se s leis civis. Ao mesmo tempo, esses princpios deixam abertura a um terceiro o de independncia , no qual se encontra o efetivo contedo da cidadania kantiana, que se define pelo gnero masculino, pela raa branca, pela cultura europia e pela propriedade privada do conhecimento e dos meios de produo (terras e indstrias). Assim, no princpio de independncia que as restries participao poltica, campo peculiar ao exerccio da cidadania, so postas com maior clareza, no pensamento de Kant. A independncia trata do princpio relativo ao cidado como legislador, possibilitando estabelecer uma diferena entre o cidado do Estado, aquele que est apto a participar das leis porque tem independncia, tem a posse do conhecimento, a propriedade da terra e/ou exerce uma profisso liberal, e o cidado burgus, habitante da cidade. O poder dever ser exercido, portanto, pela representatividade daqueles que esto aptos a votar, isto , por aqueles que gozam da independncia econmica, poltica e cognitiva. O que Kant prope para a educao deriva-se de suas concepes filosficas e polticas. Ele afirma que o homem no pode chegar a ser homem a no ser por intermdio da educao. Ele no mais do que aquilo que a educao faz dele (Kant, 1996a, p. 73). Educa-se para o exerccio da razo por meio da disciplina, aspecto negativo da formao, no qual o homem aprende a dominar seus instintos, e por meio da instruo, aspecto positivo,

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no qual adquire cultura (Kant, 1996b). Avanando na configurao da cidadania burguesa, Hegel (1990) separa a sociedade poltica, ou o Estado, da sociedade civil, que comporta: a) o sistema de carncias mediadas pelo trabalho; b) a liberdade implcita nesse sistema (defesa da propriedade e da justia); c) a preveno dos problemas ou conflitos resultantes da relao entre o sistema de carncias e a realidade da liberdade. Para Hegel, o objetivo da sociedade civil a realizao do cidado indivduo ou pessoa privada que tem como fim seu prprio interesse, o qual se realiza atravs do interesse universal. No plano das carncias e de suas satisfaes, o objetivo, na (...) sociedade civil em geral, o cidado, e aqui, do ponto de vista da carncia (...) a representao concreta a que se chama homem (Hegel, 1990, p. 185). O filsofo identifica trs classes sociais: a substancial, que detm a propriedade da terra e das riquezas nela produzidas; a industrial, proprietria das indstrias e que se ocupa da transformao dos produtos naturais; e a classe universal, voltada para os interesses gerais da sociedade. Hegel localiza a classe universal, ou os funcionrios de carreira do Estado, na classe mdia, na qual residiria a inteligncia culta e a conscincia jurdica (Lefebvre, 1986). Semelhante cidadania pensada por Kant, a cidadania hegeliana no abarca as mulheres, porque estas esto em situao de dependncia em relao aos maridos, nem os pobres, porque estes esto sujeitos s carncias materiais. Hegel admite a existncia e at o aumento do nmero de pobres na Alemanha, mas no aponta soluo para o caso, uma vez que, em sua opinio, a esmola desestimula o pobre a procurar trabalho e a oferta de trabalho para todos poder ser prejudicial economia, uma vez que podem ser fabricados mais produtos do que o mercado tem a capacidade de comercializar. Reconhecendo que a inveno de novas mquinas poder excluir homens, Hegel

(1990, p. 188) julga que os pobres devam ser jogados ao seu prprio destino. lcito deduzir que, para esses pobres, no haja nem cidadania nem educao... Hegel pensa em uma formao voltada para a vida pblica, mais especificamente, para o servio do Estado. Nesse sentido, a funo da escola deve ser compreendida em relao a sua concepo de Estado sustentado por uma classe mdia constituda de funcionrios competentes e por uma classe poltica situada acima das demais classes, com funes de governo. , portanto, tarefa da escola preparar os indivduos para serem membros desse Estado. Diferente do animal, que no precisa de nenhum tipo de formao para realizar sua animalidade, o homem, como ser de razo, no nasce pronto, precisa ser educado a fim de harmonizar sua dupla face de natureza e de razo, de modo que esta ltima prevalea. O objetivo da educao , portanto, superar o estado de natureza, rompendo com seu imediatismo para atingir o que seria uma segunda natureza, de carter espiritual. A disciplina indispensvel para superar o estado de natureza ou a imediaticidade das necessidades humanas (Hegel, 1991). O Estado liberal pretende-se instrumento de aplicao das condies de liberdade e de igualdade para o progresso da razo. Tem como horizonte a democracia, mas no pode ser democrtico porque resultado da reivindicao de uma classe, a burguesia. A liberdade e a igualdade, que esto na origem do Estado e da cidadania liberais, referem-se basicamente eliminao dos privilgios estamentais e dos entraves para o comrcio. Por trs da idia de assegurar a ordem, a segurana e a paz esto os conflitos da burguesia com a nobreza e o clero pelo direito manuteno da propriedade privada. Como ficam ento a liberdade e a igualdade quando a nova sociedade que se organiza no garante condies de

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materialidade para que estes princpios sejam estendidos a todos? Como fica a educao para a cidadania se a maioria das pessoas no consegue alcanar os requisitos para tornarem-se cidads? De modo geral, h uma concordncia entre os autores analisados em pr os princpios de igualdade e de liberdade como alicerces do pacto social que d origem ao Estado civil; em assumir a democracia como a melhor forma de governo e, como conseqncia, em defender o exerccio da cidadania por meio da participao poltica do cidado, seja na elaborao das leis, seja na eleio dos governantes, seja no cumprimento dos deveres para com o Estado. Retomando a argumentao que fundamenta esses princpios, no entanto, e que toma como base concreta um determinado cidado, que masculino, branco, europeu, proprietrio de terras, de meios de produo e de conhecimento, percebemos tais princpios como abstratos. Os clssicos do pensamento liberal reconfiguram o poder poltico de modo a justificar o ingresso da burguesia nas instncias legislativa, executiva e judiciria, mas mantm excluda desse poder poltico a maioria da populao, ou seja, as mulheres e os trabalhadores urbanos e rurais, estes j excludos econmica e socialmente. A excluso das etnias negras e indgenas, entre outras, nem sequer problematizada, uma vez que a noo de cidadania filiada a um conceito de razo iluminista e evolucionista, que carateriza africanos e ndios como povos primitivos. Se a categoria gnero humano produzida no processo de colonizao das Amricas (lvarezUra, 1998), como pensar que ndios, sobre os quais pairava a dvida se seriam ou no humanos, pudessem vir a ser cidados? O que torna aceitvel e coerente a argumentao que d contedo ao discurso burgus sobre o Estado, a democracia e a cidadania, e o legitima, a separao entre a realidade poltica e as realidades econmica e social, porque nestas a materializao das desigualdades incontestvel. Isolada da base material e

social, a instncia poltica assenta-se em uma razo imune sensibilidade, que considera justa a independncia kantiana como critrio de participao democrtica, mas no admite a compaixo e a solidariedade com os excludos da cidadania, os pobres e os desempregados, por exemplo, que, de acordo com Hegel, deveriam ser abandonados sua prpria sorte. Uma anlise sobre o processo de construo da cidadania burguesa, mesmo que superficial, pode auxiliar na compreenso da educao a ela vinculada. A cidadania significa ter as luzes do conhecimento, da leitura, da escrita e da matemtica; exclui, portanto, aqueles que no tm acesso ao conhecimento escolar ou so sujeitos de culturas e/ou raas identificadas como primitivas porque esto mais prximas ao estado de natureza. Em ambos os casos, os iletrados e os chamados primitivos, ou irracionais, so considerados, no processo evolutivo da humanidade, em situao inferior ao estgio atingido pela racionalidade ocidental civilizada. A educao pressuposto para o alcance da cidadania burguesa, que se assenta sobre os princpios de liberdade e igualdade. Em base a estes princpios, a sociedade deveria oferecer, principalmente atravs da educao bsica, condies igualitrias para que os indivduos tivessem acesso ao exerccio de uma cidadania ativa. Contraditando com este discurso, o Estado burgus cria artifcios que inviabilizam a universalizao de uma educao pblica articulada aos interesses dos segmentos sociais e culturais tradicionalmente excludos do conceito e das prticas que implicam a cidadania.
Cidadania e educao no Estado social

No contexto de criao de diferentes modalidades de Estado social, no ps-guerra, a cidadania esteve associada a direitos sociais, principalmente os de proteo ao trabalho. O perodo em que vigorou o Estado

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social estendeu-se por cerca de 30 anos (1945-1973), ampliando-se o contedo das polticas de bem-estar e o nmero de pessoas por elas atingido. A dissoluo da URSS, associada ao que alguns autores chamam de crise fiscal (Bobbio et al., 1995), permitiu que o pensamento neoliberal se tornasse hegemnico e, com a justificativa de anular a interveno do Estado na economia, eliminasse as bases do Estado social, principalmente os direitos relacionados ao trabalho. A questo da cidadania apresenta-se, assim, com muita nfase, quando direitos sociais, de responsabilidade do Estado, so transformados em direitos individuais e transferidos ao consumidor, que passa a comprar, no mercado, bens como sade e educao, transformados em mercadorias (Ribeiro; Ferraro; Verones, 2001). Nesse caso, fazem sentido as lutas sociais pela retomada dos direitos de cidadania? Ou melhor, a cidadania capaz de potencializar as lutas por direitos sociais, entre estes o de educao, em um contexto de desemprego estrutural e tecnolgico e de destruio do Estado social? O Estado social uma resposta do capital tanto s suas prprias necessidades quanto ameaa proveniente do avano dos movimentos revolucionrios. 3 De um lado, repassa ao conjunto da sociedade, representado pelo Estado, os altos custos para o financiamento das condies gerais de produo; de outro, contempla os sindicatos por meio de pactos com eles firmados , a Igreja catlica, o Estado e o empresariado, com direitos de proteo ao trabalho, financiamento da educao, da sade, etc. (Offe, 1991), compreendidos como direitos de cidadania. Portanto, repassa tambm ao conjunto da sociedade parte dos custos com a reproduo da fora de trabalho, que assumem a figura de direitos sociais financiados pelo Estado. 4 A democratizao da educao pblica que, no perodo dos Anos Dourados (Hobsbawm, 1995), obteve considerveis avanos, principalmente nos pases europeus

e da Amrica do Norte (Santos, 1994), pode ser interpretada dentro desse processo contraditrio que contempla os interesses dos trabalhadores por ampliao dos direitos sociais, ou de cidadania, e os interesses do sistema capitalista, no que tange produo e ao consumo de massa e ao custeio da reproduo da fora de trabalho.
Cidadania regulada e educao no Brasil

No Brasil, a regulamentao das relaes de trabalho, durante o Estado Novo (anos 19301940), que Santos (1987) chama de cidadania regulada, constituiu-se juntamente com a ampliao da rede pblica de educao primria, visando disciplinar operrios para as fbricas que se expandiam. A cidadania regulada ocorre num perodo de ampliao dos postos de trabalho e materializa-se no exerccio de uma profisso que, por sua vez, define a formao profissional que se ir fazer nas escolas tcnicas e no Sistema S.5 Ficam excludos dessa cidadania os agricultores, os desempregados e os sem-profisso, na maioria negros. A atual desregulamentao das relaes de trabalho imposta pelo Estado neoliberal, aliada ao desemprego, amplia o nmero daqueles que no tm acesso aos direitos conferidos pela cidadania regulada. Essa desregulamentao atinge as profisses que tinham suas atribuies definidas e salrios registrados na Cartei-

3. A necessidade do Estado social (ou do Bem-Estar, ou da Providncia), para responder questo do desemprego e dos movimentos operrios, reconhecida por Keynes, (1996), Polanyi (2000) e Galbraith (1998), pensadores liberais. Uma interpretao do desmantelamento do Estado social pelo neoliberalismo, tendo por cenrio a queda do Muro de Berlim e o esfacelamento da URSS, remete organizao daquele Estado em face da ameaa proveniente dos movimentos revolucionrios, no incio do sculo XX. Essa leitura feita por alguns autores na obra organizada por Blackburn (1993). 4. O Brasil no chegou a ter um autntico Estado social, apenas uma legislao regulamentadora das relaes de trabalho (Consolidao das Leis do Trabalho). Santos (1987) afirma que o Estado brasileiro criou uma cidadania regulada que inclua apenas os trabalhadores vinculados ao mercado formal de trabalho. 5. Sobre Educao Profissional e Sistema S, ver Cunha (2000, v. 3).

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ra de Trabalho, substitudas agora pelas competncias individuais que as escolas tcnicas tm dificuldade para definir em seus currculos.6 Sabe-se, em todo o caso, j no ser mais a fora coletiva dos sindicatos quem as define, mas a relao patro-empregado que, em um contexto de desemprego, deixa o trabalhador refm do empregador. A fora dos movimentos do campo fez com que os agricultores familiares fossem includos na cidadania regulada pela Constituio Cidad de 1988, que os integrou ao sistema produtivo como trabalhadores rurais e ao sistema previdencirio como cidados portadores de direitos. No foi, portanto, a escola rural, que historicamente tem negado seu estatuto de sujeitos produtores de bens e de saberes, que lhes conferiu ingresso na cidadania regulada, mas a sua capacidade de organizao e de luta pela terra e por direitos sociais. A educao reconhecida, pela maior parte dos autores que tratam da cidadania, como um direito essencial enquanto propiciador das condies necessrias incluso no espao pblico, ou seja, no campo da participao poltica. O direito ao acesso educao para todos os cidados traduz a afirmao de um bem comum comunidade poltica e ao compartilhamento, por parte de seus membros, do conhecimento como um valor. Porm, a inexistncia da possibilidade de realizao do direito educao, ou a insuficincia de condies para o seu exerccio, implica tambm que a igualdade de direitos e deveres de cidadania est anulada ou prejudicada. Homens e mulheres no nascem com o conhecimento das leis, dos direitos e dos deveres da cidadania, o que pressupe um longo processo de socializao e de escolarizao. Se esse processo no se efetiva, automaticamente, est sendo negado um dos direitos essenciais da cidadania. Portanto, a educao pblica um dever bsico do Estado para com os seus concidados. Se o acesso igual educao concebido como uma das condies essenciais da cidadania, ento o Estado de direito o deve

instituir sob pena de no garantir a igualdade dentro do prprio corpo poltico (Gaille, 1998). No Brasil, com o esvaziamento da cidadania regulada, que caminha paralelo a um descompromisso cada vez maior do Estado com a educao pblica (Ribeiro, 2000a), perguntase: quais as possibilidades e limites para a cidadania das camadas populares na sociedade brasileira contempornea?
Potencialidades e limites de uma educao para a cidadania

Retomando a questo inicial, em relao aos movimentos sociais populares e sobre a potencialidade do conceito de cidadania e a sua propriedade como horizonte da educao pblica, creio que h possibilidades e limites. As possibilidades podem ser visualizadas nas relaes sociais contraditrias em que se produz/reproduz a cidadania como sntese de lutas entre classes sociais com interesses e projetos antagnicos. Assim, se o neoliberalismo confisca os direitos conquistados pelos movimentos sociais, os partidos de esquerda, no Brasil, tm reafirmado esses direitos sociais como prioridade em seus governos estaduais e municipais. Principalmente o direito educao bsica, concebida como instrumento essencial para a conquista da cidadania, tem recebido ateno privilegiada nos programas e administraes de partidos de esquerda.7 Isso mostra que a cidadania um conceito contraditrio, dinmico, cujo contedo restringe-se ou amplia-se conforme a fora dos movimentos socais que a reivindicam. Os limites podem, assim, ser alargados pela participao dos sujeitos interessados na conquista de direi6. Sobre a introduo do ensino profissional por competncias, ver Ramos (2001). 7. Na educao, tem-se destacado o programa Bolsa-Escola e as experincias da Escola-Candanga, de Braslia/DF; Escola-Plural, de Belo Horizonte/MG; Escola-Cidad, de Porto Alegre/RS entre outras. A experincia de Porto Alegre, pela bandeira adotada cidad mereceria uma anlise mais aprofundada no desenvolvida aqui para no me distanciar dos propsitos colocados para este texto. Ver Arroyo (2000, p. 9).

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tos sociais, entre os quais, o da educao escolar. Mesmo com o alargamento possvel do campo de participao poltica e dos direitos, alcanado principalmente por meio das lutas empreendidas pelos movimentos sociais, a cidadania no abarca a totalidade dos segmentos sociais constituintes das classes subalternas, uma vez que essas so heterogneas. O isolamento do indivduo, sujeito da cidadania, no se coaduna com os movimentos sociais populares enquanto sujeitos coletivos. A revalorizao da cultura do trabalho e da experincia dos agricultores familiares, compreendida nos processos de luta pela reforma agrria, no cabe no conceito de cidadania, cujo contedo inclui a civilizao por oposio ao mundo rural e cultura camponesa, ambos considerados arcaicos. Essa mesma questo pode ser levantada tanto no que diz respeito aos movimentos indgenas, que tm por bandeiras a demarcao de terras e a sua autodeterminao enquanto povos, quanto no que diz respeito ao movimento negro e s suas lutas contra a discriminao e pela valorizao da cultura afro-brasileira. O conceito e a realidade da cidadania, mergulhados na sua compreenso histrico-filosfica, identificam a cidade, a civilizao, o discurso, a gramtica, a retrica, a escrita, a lngua e a cultura dominantes, o conhecimento, a raa branca, a propriedade privada da terra e dos meios de produo como contedos indispensveis a esse conceito e a essa realidade. Seria a educao escolar capaz de conferir tais contedos aos movimentos sociais populares quando alguns desses contedos so de natureza incompatvel com determinadas populaes-sujeitos de movimentos sociais populares? A educao tem sido uma preocupao fundamental dos governos populares, todavia ela esbarra nas relaes que esses governos estabelecem com o governo federal, sujeito s polticas neoliberais determinadas pelos organismos financeiros internacionais, como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial.8

Com essas polticas, o Estado desloca o custeio da educao infantil e da escola bsica pblicas para a responsabilidade de municpios e estados, desenvolve polticas de privatizao das universidades, estabelece condies e formas de repasse de recursos, intervm na elaborao das leis que regem a educao e exerce um controle rigoroso sobre contedos, metodologias e aplicao de recursos por meio do estabelecimento dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) e das provas objetivas de avaliao das escolas e dos cursos, do ensino fundamental ao superior (Minto, 1999; Ribeiro, 2000a; 2000b).
Perspectivas de emancipao apresentadas pelos movimentos sociais

As contradies mostram algumas possibilidades, todavia so muitos os limites inerentes educao escolar para que ela possa se constituir como via preferencial de acesso cidadania. Governos populares esbarram na escassez de recursos econmicos e nos instrumentos legais que cerceiam a construo de alternativas. O desemprego produzido pelas transformaes no trabalho e no Estado, impostas pelo neoliberalismo, elimina, para uma parcela crescente da populao, as condies concretas de integrao no mercado de trabalho, de conquista de uma identidade social e, portanto, de exerccio de uma efetiva cidadania. Ao largo do Estado, movimentos sociais populares organizam-se e comeam a criar alternativas de trabalho e de relaes cooperativas para enfrentar o desemprego, alternativas estas muitas vezes cooptadas por empresas e pelo prprio Estado no intuito de reduzir custos com direitos sociais. Como Ferreira (1993, p. 228), penso que a humanidade no deixa de inventar e de se inventar. Nesse movimento, em que as camadas populares criam novas for8. Ver De Tommasi et al. (Org.). O Banco Mundial e as polticas educacionais. 2. ed. So Paulo: Cortez; PUC/SP; Ao Educativa, 1998.

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mas de produzir, de conviver e de educar-se, gestam-se tambm novos conceitos, nos quais o contedo, marcado pelas prticas de cooperao e de solidariedade, projeta a emancipao social em sentido mais amplo do que o proposto pelos princpios abstratos de liberdade e de igualdade, ampliando-se, assim, o horizonte da educao para alm da cidadania burguesa.

Se a filosofia e a histria mostram que a cidadania, tanto grega como moderna, no foi desenhada para justificar a participao poltica de ndios, negros, mulheres, trabalhadores rurais e urbanos, por que no imaginar que esses sujeitos, em seus movimentos, possam ser capazes de inventar seus prprios conceitos, suas prprias utopias, suas prprias escolas?

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Recebido em 24.10.01 Aprovado em 08.07.02

Marlene Ribeiro doutora em Educao; professora titular do PPGEDU/UFRGS; coordenadora do Ncleo em Trabalho, Movimentos Sociais e Educao. Autora de: Universidade Brasileira Ps-Moderna: democratizao x competncia. Manaus: EDUA, 1999; Trabalho Cooperativo no MST e ensino fundamental rural: desafios educao bsica. Revista Brasileira de Educao, So Paulo, n.17, p. 20-39, mai./ago. 2001.

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