Inovação e Transferência de Conhecimento No Setor de Software de Campina Grande-Pb

INOVAO E TRANSFERNCIA DE CONHECIMENTO NO SETOR DE SOFTWARE DE CAMPINA GRANDE-PB
UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS DEPARTAMENTO DE CINCIAS GEOGRFICAS
FERNANDO RAMALHO GAMELEIRA SOARES
INOVAO E TRANSFERNCIA DE CONHECIMENTO NO SETOR DE SOFTWARE DE CAMPINA GRANDE-PB: UMA ABORDAGEM GEOGRFICA DOS EFEITOS DA APLICAO DA LEI DE
INFORMTICA SOBRE O TERRITRIO
RECIFE 2007
Monografia apresentada ao Departamento de Cincias Geogrficas da Universidade Federal de Pernambuco como requisito parcial para obteno do ttulo de bacharel em Cincias Geogrficas.
Orientadora: Dra. Ana Cristina de Almeida Fernandes.
RECIFE 2007
Monografia
apresentada
ao
Departamento
de
Cincias Geogrficas da Universidade Federal de Pernambuco, como requisito obteno do ttulo de bacharel em Cincias Geogrficas.
Aprovada em: _____ / _____ / _____
Banca Examinadora ______________________________________________________ Profa. Dra. Ana Cristina de Almeida Fernandes (Orientadora) ______________________________________________________ Prof. Dr. Jan Bitoun ______________________________________________________ Prof. Dr. Adriano Batista Dias
RESUMO
A acumulao capitalista global produz espaos diferenciados a partir do nvel de conhecimento e de atividades inovativas presentes no territrio. Assim, este trabalho discute a dinmica de transferncia do conhecimento no espao geogrfico a partir das redes de relaes sociais e institucionais. Pretende-se tecer consideraes sobre a influncia sobre o territrio de uma poltica pblica normatizante para o setor de Tecnologia: a Lei de Informtica. A Lei tem o intuito de promover no pas a inovao e o aumento da capacidade produtiva do setor de bens e servios de informtica. Para a realizao desta pesquisa foram entrevistados vrios agentes institucionais importantes, bem como 7 empresas de software identificadas em Campina Grande. Apesar de no existir um nmero grande de empresas, percebe-se uma alta capacidade inovativa entre aquelas identificadas. Com o estabelecimento de parcerias entre multinacionais e a UFCG, via incentivos da Lei de Informtica, as relaes existentes entre empresas locais e universidade quase cessou, restando apenas o contato com o PaqTcPB. Percebe-se, portanto, um fluxo bastante incipiente de transferncia de conhecimento entre a as multinacionais a universidade e as empresas locais. Deve-se mencionar ainda que, em uma regio de baixo dinamismo econmico, com um pequeno tecido produtivo, a parceria entre multinacionais e universidades pode ter ainda efeitos mais perversos do que se verificaria em uma regio de maior dinamismo, no qual as multinacionais tivessem unidades de produo, pois, alm de se transferir conhecimento, que poderia ser desenvolvido pelo setor privado local, para as multinacionais, os benefcios que adviriam da incorporao da inovao em um processo produtivo local, mesmo se fosse realizada na prpria subsidiria da multinacional, so transferidos para outro territrio.
Palavras-chave: Territrio. Conhecimento. Lei de Informtica. Sistema de Inovao.
LISTA DE QUADROS E GRFICOS
Quadros
Quadro 1 - Componentes do conhecimento tecnolgico localizado...................................................................... 30 Quadro 2 - Modelos de Negcios na Indstria de Software .................................................................................. 36 Quadro 3 - Categorias das Empresas de Prestao de Servios do Setor de Informtica ...................................... 37 Quadro 4 - Relao das Empresas de Software Identificadas em Campina Grande .............................................. 78
Grficos
Grfico 1 - Comparao entre o nmero de estabelecimentos em cada macrorregio brasileira por categoria de servios em informtica......................................................................................................................................... 44 Grfico 2 - Proporo do nmero de estabelecimentos das categorias 2, 3 e 4 nos servios em software de cada macrorregio brasileira.......................................................................................................................................... 45 Grfico 3 - Nmero de estabelecimentos das categorias 2, 3 e 4 nos servios em software de cada macrorregio brasileira em 2005 ................................................................................................................................................. 46 Grfico 4 - Nmero de Empresas no Setor de Servios em Informtica distribudas pelas Regies Metropolitanas Oficiais do Nordeste.............................................................................................................................................. 50 Grfico 5 - Nmero de Empresas no Setor de Desenvolvimento de Software distribudas pelas Regies Metropolitanas Oficiais do Nordeste..................................................................................................................... 51 Grfico 6 - Reduo Percentual do IPI, 2005-2019............................................................................................... 56 Grfico 7 - Percentual de Investimentos em P&D, 2005-2019 ............................................................................. 57 Grfico 8 - Gasto Total Mdio em P&D nas 20 maiores economias do mundo.................................................... 61 Grfico 9 - Evoluo do Produto Interno Bruto Industrial de Joo Pessoa e Campina Grande............................. 67 Grfico 10 - Evoluo da Populao Urbana em Joo Pessoa e Campina Grande................................................ 68 Grfico 11 - Evoluo do Nmero de Estabelecimentos do Setor de Software e de Servios em Informtica em Joo Pessoa e Campina Grande ............................................................................................................................. 69
LISTA DE FIGURAS
Fig. 1 - Nmero de Estabelecimentos no Setor de Informtica Brasileiro ............................................................ 40 Fig. 2 - Nmero de Empregados no Setor de Informtica Brasileiro .................................................................... 41 Fig. 3 - Nmero de Estabelecimentos do Setor de Desenvolvimento deSoftware (Categrias 3 e 4) ..................... 48 Fig. 4 - Nmero de Empregados no Setor de Desenvolvimento de Software (Categorias 3 e 4) .......................... 49 Fig. 5 - Nmero de Estabelecimentos no Setor de Informtica Nordestino .......................................................... 52 Fig. 6 - Nmero de Estabelecimentos no Setor de Desenvolvimento de Software Nordestino (Categorias 3 e 4) 53 Fig. 7 - Distribuio do Investimento em Atividades de P&D definida na Lei de Informtica............................. 58 Fig. 8 - Climograma de Campina Grande.............................................................................................................. 64 Fig. 9 - Mapa de Localizao de Campina Grande................................................................................................ 65 Fig. 10 - Crescimento Populacional da Cidade de Campina Grande..................................................................... 66 Fig. 11 - Distribuio Espacial dos Agentes Softex. ............................................................................................. 74 Fig. 12 - Rede Institucional relacionada ao PaqTcPB ........................................................................................... 75 Fig. 13 - Esboo da Rede de Interaes entre Agentes do Setor de Software de Campina Grande....................... 86
SUMRIO
Agradecimentos Resumo Lista de Quadros e Grficos Lista de Figuras Introduo.............................................................................................................................................................. 10 1. A Produo do Espao Geogrfico sob a Lgica da Acumulao Capitalista em tempos de Globalizao: territrio, lugar, conhecimento e inovao ............................................................................................................ 12 1.1 1.2 A acumulao capitalista global e as perspectivas do territrio e do lugar...................................... 13 Da difuso da inovao geografia da inovao.............................................................................. 20
1.3 A importncia da interao e da transferncia de conhecimento para os sistemas territoriais de inovao ........................................................................................................................................................... 26 2. A Indstria de Software e a Instituio da Lei de Informtica: o papel da pesquisa e do desenvolvimento tecnolgico ............................................................................................................................................................ 34 2.1 2.2 2.3 2.4 O Software e a Inovao .................................................................................................................... 34 A Indstria de Software...................................................................................................................... 37 Os componentes e as definies da Lei de Informtica...................................................................... 54 A importncia da Pesquisa e Desenvolvimento.................................................................................. 59
3. A Cidade de Campina Grande e o Setor de Software Local: os efeitos da aplicao da lei de informtica sobre a dinmica de transferncia do Conhecimento no territrio......................................................................... 63 3.1 3.2 3.3 Rainha da Borborema: um Osis High Tech? ............................................................................... 64 O Ambiente Institucional Local.......................................................................................................... 70 As Empresas de Software Locais e as Multinacionais ....................................................................... 76
3.4 A aplicao da Lei de Informtica e a Dinmica de Transferncia de Conhecimento na Rede de Interao Social................................................................................................................................................ 84 4. Concluso .................................................................................................................................................... 87
Referncias ............................................................................................................................................................ 91 Anexo .................................................................................................................................................................... 96
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INTRODUO
Estamos vivenciando a era da informao e do conhecimento, e os setores de alta tecnologia so cada vez mais evidenciados como atividades estratgicas para o desenvolvimento nacional de um pas. Portanto, por ser um setor de atividade altamente intensivo em conhecimento, a indstria de software tem sido o setor de atividade econmica que mais cresce no mundo. O conhecimento a base para o processo de criao e comercializao de novos produtos ou para a adoo de novos processos, isto , para a inovao, conseqentemente um bem primordial para as empresas e para os capitalistas. Este conhecimento pode ser adquirido por variados processos, desde a aquisio de conhecimento codificado em livros at o conhecimento adquirido atravs de experincias pessoais em interaes casuais. As especificidades dos lugares tornam-se cada vez mais relevantes para o processo de acumulao capitalista global, portanto os espaos inovativos se apresentam como territrios onde existem fluxos de conhecimento intenso e onde empresas, instituies de pesquisa e universidades interagem garantindo sempre novas idias e inovaes para o setor produtivo. A cidade de Campina Grande, chamada de a Osis Hgh Tech Nordestina, desponta como um celeiro de mo-de-obra qualificada, embora seu setor produtivo aparentemente no tenha a capacidade de absorv-los. Portanto, cabe a este trabalho analisar este setor local e apontar suas fragilidades e potencialidades. Assim, este trabalho deve discutir a dinmica de transferncia do conhecimento no espao geogrfico a partir das redes de relaes sociais e institucionais constitudas no territrio. Pretende-se, ento, tecer consideraes sobre a influncia de uma poltica pblica normatizante para o setor de Tecnologia a Lei de Informtica com o intuito de promover no pas a Inovao e o Desenvolvimento Regional. Pretende-se ainda investigar a possibilidade das atuais parcerias, que se efetivam entre empresas multinacionais de capital estrangeiro e a Universidade Federal de Campina Grande, mediante o desenvolvimento de pesquisas conjuntas atravs dos incentivos da Lei de Informtica, no estarem contribudo, mesmo que indiretamente, para a inovao nas empresas locais do setor.
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Para atender aos objetivos propostos neste trabalho, faz-se no primeiro captulo uma reviso terica acerca da produo do espao geogrfico neste novo cenrio global, tomando como referncia o processo de acumulao capitalista. Faz-se, tambm, uma discusso acerca dos conceitos de lugar, territrio e inovao, bem como das teorias sobre os espaos inovativos e sistemas territoriais de inovao, ressaltando a importncia da transferncia do conhecimento nestes espaos. No captulo 2, caracteriza-se o setor de informtica, levando em considerao a sua dinmica espacial, e faz-se uma discusso acerca dos princpios e definies legais que compe a instituio da lei de informtica. Destaca-se tambm a importncia da pesquisa e do desenvolvimento para o desenvolvimento tecnolgico nacional. Por fim, no captulo 3, resgata-se a histria da vocao tecnolgica de Campina Grande, fazendo-se um breve histrico da cidade e de suas instituies. Alm disso, destacam-se todos os elementos da rede institucional que afetam o sistema local de inovao em software, bem como das empresas locais e multinacionais, fazendo, por fim, uma reflexo da transferncia de conhecimento dentro da rede de interao social entre as diversas instituies e empresas atuantes no territrio.
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1. A PRODUO DO ESPAO GEOGRFICO SOB A LGICA DA ACUMULAO CAPITALISTA

EM TEMPOS DE GLOBALIZAO: TERRITRIO, LUGAR, CONHECIMENTO E INOVAO
A geografia econmica mundial tem historicamente dado grandes contribuies a anlise dos espaos produtivos por todo o mundo. Hoje processos aparentemente contraditrios como a homogeneizao e diferenciao dos lugares, a demanda do sistema capitalista por competio e cooperao, coexistem como faces da mesma moeda. Portanto cabe a essa geografia econmica interpretar qual a importncia do espao geogrfico, e principalmente do territrio, nesse novo cenrio. Neste captulo, pretende-se dialogar com os vrios autores que tratam da temtica da inovao e da diferenciao dos espaos na nova lgica global de acumulao de capital. Verifica-se a importncia das categorias geogrficas para interpretar os diferentes fenmenos dentro dessa lgica. A inovao e o estudo de espaos inovadores no so temticas novas para a geografia, porm a preocupao central das teorias formuladas diferia da atual preocupao direta com a dinmica social e econmica dos espaos inovadores, a qual tem como processo mobilizador a busca pela inovao. Portanto faz-se um resgate das principais teorias da geografia econmica e daquelas teorias que se preocuparam com a inovao. Outra preocupao, que central neste trabalho, e que abordada neste captulo a importncia da transferncia do conhecimento para esses territrios inovadores, territrios estes que so interpretados atualmente sob vrias perspectivas, sendo uma delas a concepo do Sistema Local de Inovao. A noo de SLI pretende nortear toda a anlise feita acerca do territrio, incluindo a caracterizao das instituies e das redes sociais estabelecidas localmente
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1.1 A ACUMULAO CAPITALISTA GLOBAL E AS PERSPECTIVAS DO TERRITRIO E DO LUGAR
A realizao do capital baseia-se na lgica cclica em que dinheiro produz mercadoria e que, por sua vez, produz mais dinheiro. a partir desse princpio que o sistema se organiza em busca de mais-valia para alimentar as taxas de lucro dos capitalistas e financiar um novo ciclo produtivo, remunerando o capital varivel e o capital fixo. Porm, como nos alerta Marx, esse modo de produo carrega consigo contradies internas claras, sendo a principal delas a tendncia do capitalista em expandir o volume e o valor total das mercadorias no mercado, enquanto tenta maximizar seus lucros mantendo os salrios achatados, o que restringe o poder aquisitivo das massas (MARX, 1969 apud HARVEY, 2005). A desigualdade, conseqentemente, um fator crtico e, ao mesmo tempo, fundamental para sua sustentao, sendo assim o sistema estimula fatores que cedo ou tarde o levam a crises recorrentes, como o desemprego, o subemprego crnico, o excedente de capital, a falta de oportunidades de investimento, as taxas decrescentes de lucro, a falta de demanda efetiva no mercado, entre outros (HARVEY, 2005). A manifestao peridica das crises econmicas faz com que o sistema se renove e promova mudanas no processo de acumulao na direo de um nvel novo e superior. Como nos mostra Harvey (2005), esse novo nvel tem um aumento na produtividade da mo-de-obra pela utilizao de mquinas e equipamentos mais sofisticados, ocorrendo simultaneamente uma desvalorizao forada dos equipamentos mais antigos, tem o custo da mo-de-obra diminudo devido ao grande desemprego, o excedente de capital atrado por linhas de produo novas e muito lucrativas e, por ltimo, o esvaziamento do mercado de todos os bens atravs da demanda efetiva expandida por produtos. A expanso da demanda efetiva deve ser ressaltada, pois construda a partir da penetrao do capital em novas esferas de atividade (transformao de atividades tradicionais ou criao de atividades inteiramente novas), da criao de novos desejos e novas necessidades, do desenvolvimento de novas linhas de produtos; da organizao do consumo para que se torne racional em relao ao processo de acumulao, do estmulo para um crescimento populacional compatvel com a acumulao a longo prazo e, por fim, da expanso geogrfica para novas regies rumo a criao do mercado mundial (HARVEY, 2005).
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A estratgia utilizada pelas empresas para superao das crises no capitalismo atravs da intensificao do capital encontra obstculos bastante rgidos em alguns setores da economia, o que permite que Harvey (2005) chegue a afirmar que quanto mais difcil se torna a intensificao, mais importante a expanso geogrfica para sustentar a acumulao de capital. Por isso, para os empresrios, importante que os custos de circulao do capital, o qual constitudo da soma do custo de transporte mais o custo real ou implcito ligado ao tempo consumido e s mediaes sociais necessrias para que a mercadoria encontre seu usurio final, seja cada vez mais reduzido permitindo aliar estratgias de especializao do trabalho com uma diviso territorial do trabalho. Ao tomar como referncia esses elementos caractersticos do funcionamento do capitalismo, pode-se entender melhor o atual estgio de desenvolvimento vivenciado hoje pela sociedade, bem como, a forma de organizao e distribuio no espao das empresas em busca de lucros extraordinrios, os quais so capazes de mant-las no topo de seus mercados. Permite tambm que se investiguem as estratgias usadas por elas para adquirir o conhecimento necessrio para estarem sempre inovando. Deve-se tambm realizar aqui uma anlise da histria recente do capitalismo, o que torna necessria a caracterizao dos diferentes regimes de acumulao ou modelos de desenvolvimento vivenciados intensamente neste ltimo sculo. Estes regimes so definidos como um conjunto de regularidades que asseguram progresso geral e relativamente coerente da acumulao do capital (BOYER apud BENKO, 2002), isto , ao modo de transformao conjunta e compatvel das normas de produo, de distribuio e de uso (LEBORGNE & LIPIETZ, 1994). O regime de acumulao permite, ento, absorver as distores e desequilbrios inerentes ao prprio processo de acumulao capitalista (BENKO, 2002). Os mecanismos de manuteno deste conjunto de regularidades compem o modo de regulao e asseguram a compatibilidade dos comportamentos dos agentes econmicos e sociais a partir de formas institucionais, redes, normas explcitas e/ou implcitas. Na esfera do regime de acumulao, se configuram princpios gerais de organizao do trabalho e de uso das tcnicas que se pode chamar de paradigma tecnolgico ou modelo de industrializao (BENKO, 2002). O regime de acumulao, com seu modo de regulao e paradigma tecnolgico especfico, marcante do perodo que sucedeu a segunda Guerra Mundial foi o fordismo, o qual se
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caracterizava por uma produo industrial estandardizada, apoiada num consumo de massa e em seu estabelecimento com a ajuda de forte interveno do Estado visando regular a demanda efetiva em virtude do crescimento da produo (BENKO, 2002). Mas esse modelo de desenvolvimento comea a se exaurir j em meados dos anos 60, apresentando a seus primeiros indcios de fragilidade, e a recesso provocada pela crise do choque do petrleo de 1973 o seu definitivo marco de solapamento (HARVEY, 1992). A partir deste momento sobrepe-se ao antigo regime um perodo de transio de modelo de desenvolvimento, no qual novos mecanismos de regulao poltica, econmica e social comeam a se apresentar. Este perodo que se estende at os dias atuais e marca a ruptura com a rigidez do fordismo, conhecido e denominado por vrios autores como acumulao flexvel. A flexibilidade caracterstica dos novos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e dos padres de consumo. Muitos autores tratam as transformaes em direo a um regime mais flexvel de uma maneira generalizante e homognea, porm autores como Leborgne & Lipietz (1994) sugerem que a adoo de mecanismos prprios da acumulao flexvel pode gerar resultados bastante distintos dependendo das peculiaridades de cada tipo de organizao econmica e social do espao. Os autores sugerem que aspectos como a herana do passado, produto da formao de um bloco scio-territorial1 atravs de compromissos travados pelo conjunto dos atores, bem como os projetos poltico-culturais, tendem a influenciar fortemente a evoluo dos territrios. Ainda segundo os ltimos autores supracitados, as polticas de desenvolvimento no perodo de acumulao flexvel podem ser reunidas em duas grandes famlias: a da flexibilidade defensiva, a qual est associada a estratgias deletrias, e da flexibilidade ofensiva, esta, por sua vez, associada a uma possvel dinmica econmica virtuosa. Estratgias como a adoo da desregulao da relao salarial, a ampliao do fosso entre os responsveis pela concepo e os que se ocupam com a execuo, as formas mais perversas de subcontratao e a formao de reas urbanas fortemente especializadas que coexistem com algumas metrpoles onde as atividades tercirias superiores se opem aos pequenos ofcios de servios, sem proteo social, so caracterizadas como caractersticas da poltica de flexibilidade defensiva. J as
Entende-se por blocos scio-territoriais um sistema estvel de relaes de dominao, de alianas e de concesses entre diferentes grupos sociais (dominantes ou subordinados) que se efetivam em nvel nacional ou regional (LEBORGNE & LIPIETZ, 1994).
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estratgias caractersticas da flexibilidade ofensiva so: o estabelecimento de um novo compromisso nos lugares de trabalho negociando a implicao dos assalariados na luta por qualidade e produtividade em troca de diversas garantias e vantagens sociais, a organizao de formas de colaborao entre empresas, sindicatos, aparatos educativos e administraes locais e a densificao de relaes interempresariais, o que permite a consolidao de reas urbanas com sistemas produtivos flexveis e diversificados (LEBORGNE & LIPIETZ, 1994). Percebe-se ento que o regime de acumulao flexvel no um rol de estratgias prconcebidas em uma nica direo clara, o que se nota muito mais um conjunto de mecanismos que so adotados na inteno da superao da crise do fordismo, o que no quer dizer que inexiste uma objetividade clara nas aes dos capitalistas, j que estes so regidos de forma estrutural pela velha lgica da acumulao tratada anteriormente e buscam sempre o aumento da sua mais-valia relativa2 a partir do ajuste dos diversos fatores de produo, inclusive aqueles mais diretamente ligados ao lugar ou territrio onde se instalam. Deve-se lembrar sempre que a adoo de estratgias flexveis em vrios lugares do mundo no impede a permanncia de estruturas rgidas fordistas em espaos ou setores da atividade econmica que ainda possibilitam a manuteno destas. Vive-se em um perodo de transformao e acomodao onde as estratgias capitalistas so revistas gerando conseqentemente um novo mapa do capitalismo, no qual territrios anteriormente muito propcios realizao do capital so abandonados e sofrem um processo de desterritorializao, enquanto outros espaos, inclusive perifricos, despontam como lugares bastante vantajosos na nova lgica da acumulao do capital em nvel global.
A acumulao flexvel envolve rpidas mudanas dos padres do desenvolvimento desigual, tanto entre setores como entre regies geogrficas, criando, por exemplo, um vasto movimento no emprego no chamado setor de servios, bem como conjuntos industriais completamente novos em regies at ento subdesenvolvidas (tais como a Terceira Itlia, Flandres, os vrios vales e gargantas do silcio, para no falar da vasta profuso de atividades dos pases recm-industrializados) (HARVEY, 1992).
Este novo momento do capitalismo foi propiciado por alguns fatores que devem ser ressaltados. Um deles o fato do imenso avano cientfico e tecnolgico vivenciado pela sociedade, principalmente durante o sculo XX, embora a revoluo nos transportes e nas redes de comunicaes j tinha, como mostra Leila Dias (2003), redesenhado o mapa do
Adicionalmente mais-valia absoluta, caracterizada pela apropriao promovida pelo capitalista de horas de trabalho do proletrio no pagas, a mais-valia relativa consiste, para Marx, na ampliao da relao entre horas de trabalho excedente e necessrias, sem que se altere a jornada de trabalho (GALVO, 2004).
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mundo no sculo XIX. As redes tcnicas efetivamente redefiniram a organizao econmica dos espaos produtivos e so elas que permitem a circulao de pessoas, mercadorias e principalmente informaes, propiciando assim a integrao econmica e social de espaos anteriormente isolados e distantes. Como sugeriu Marx e desenvolveu Harvey (2005), estamos vivenciando um processo de anulao do espao pelo tempo. O tempo para a realizao do capital depende diretamente do tempo de giro de um determinado capital, o qual soma do tempo de produo mais o tempo de circulao, fazendo com que quanto menor o tempo de giro de determinado capital, maior o rendimento anual da mais-valia. Portanto, o imperativo da acumulao envolve tanto a reduo do custo de produo e transporte quanto efetivamente a reduo do tempo de perambulao das mercadorias (HARVEY, 2005). Neste contexto, com as distncias cada vez mais reduzidas entre os lugares e a tendncia da globalizao em homogeneizar os espaos, surge uma aparente contra tendncia que se baseia na diferenciao local dos espaos (GALVO, 2004). Para se entender essa relao local-global e a constituio de territrios capazes de influenciar e ser influenciado pela acumulao das empresas preciso conceituar algumas categorias j referidas e que sero utilizadas de forma recorrente durante todo este trabalho. As duas principais categorias conceituais da geografia que sero centrais neste trabalho sero o territrio e o lugar. A noo de territrio esteve por muito tempo associada idia de territrio nacional o que faz com que a utilizao do termo freqentemente se remeta a conceitos como os de Estado, nao e governo. Atravs das palavras de Lefebvre (1978 apud RAFFESTIN, 1993) podemos
perceber como se d a formao de um territrio a partir do espao, porm mesmo que ainda esteja se referindo ao territrio nacional ao defini-lo como espao fsico, balizado, modificado,
transformado pelas redes, circuitos e fluxos que a se instalam: rodovias, canais, estradas de ferro, circuitos comerciais e bancrios, auto-estradas e rotas areas etc. Porm, apesar do territrio nacional ser sim um territrio, no o nico representante desta categoria, pois alm da escala nacional outras escalas, sejam elas sub-nacionais ou transnacionais, tambm podem ser enquadradas nesse conceito.
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Ainda, como argumenta o prprio Raffestin (1993), muitas vezes o territrio confundido e utilizado com o mesmo sentido de espao. Isto pode ser facilmente percebido nos trabalhos contemporneos da economia, sociologia e outras cincias preocupadas com os novos espaos da inovao, as quais no mostram uma preocupao explcita com a conceituao precisa deste termo, ora falando em espao, ora em territrio, ora at mesmo utilizando termos como regio, ambiente e lugar, todos com sentido semelhante, sem nenhuma distino clara entre eles. O autor, ento, nos esclarece um pouco mais a questo ao dizer que o espao, na realidade, antecede a existncia de um territrio.
O territrio se forma a partir do espao, o resultado de uma ao conduzida por um ator sintagmtico (ator que realiza um programa) em qualquer nvel. [...] um espao onde se projetou um trabalho, seja energia e informao, e que, por conseqncia, revela relaes marcadas pelo poder (RAFFESTIN, 1993).
Quando se fala em territrio deve-se, portanto, perguntar o que ou quem faz com que determinado espao seja qualificado como um territrio. Assim, no existe sentido falar em territrio sem determinar atores sociais ou instituies que o definem, isto , para se entender de que tipo de territrio se fala deve-se qualific-lo. Pode-se, ento, falar em territrio nacional, territrio do trfico nos morros do Rio, das prostitutas em determinado bairro, dos nordestinos na Praa Saens Pea, at mesmo no territrio dos pases-membros da Organizao do Tratado do Atlntico Norte OTAN (SOUZA, 2003). Persistem, porm, na Geografia brasileira algumas ambigidades quanto definio e utilizao do conceito de territrio. Para Marcelo Lopes de Souza (2003), o territrio fundamentalmente um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder, a qual bastante prxima da definio de Raffestin. O mesmo autor ainda complementa sua definio dizendo que o territrio pode ser interpretado como
um campo de foras, uma teia de relaes sociais que, a partir de sua complexidade interna, define, ao mesmo tempo, um limite, uma alteridade: a diferena entre ns(o grupo, os membros da coletividade ou comunidade, os insiders) e os outros (os de fora, os outsiders) (SOUZA, 2003).
Porm uma segunda compreenso, particular a Milton Santos, concebe que para uma anlise no mbito de uma cincia social o que importa o entendimento do uso do territrio e no o territrio em si mesmo. O territrio para este autor, diferente do entendimento de Souza e Raffestin, se refere apenas s formas, enquanto que o territrio usado se refere aos objetos e aes (SANTOS, SOUZA & SILVEIRA, 1998).
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Assim, para Milton Santos o territrio usado sinnimo de espao humano, espao habitado, espao geogrfico. E, por sua vez, conforme definio do prprio autor, o espao geogrfico caracteriza-se como um conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio, de sistemas de objetos e sistemas de aes, no considerados isoladamente, mas como um quadro nico na qual a histria se d (SANTOS, 1997). Logo entendemos que o territrio para Souza se aproxima bastante do territrio usado de Milton Santos, porm ainda no so termos idnticos, pois para Souza o territrio no inclui o espao fsico com seus objetos, o que o distingue tanto do conceito de territrio usado (objetos e aes, fixos e fluxos) quanto da noo de territrio (formas) de que trata Milton Santos. Sendo assim, o exemplo de uma cidade fantasma , para Milton Santos, um territrio, mas no um territrio usado, enquanto que para Souza no nem um territrio, pois inexistem relaes sociais capazes de criar relaes de poder sobre o espao. Por sua vez, o conceito de lugar tambm foi alvo de interpretaes diversas tanto fora da Geografia quanto no seio da prpria cincia. A noo de lugar foi por muito tempo influenciada pelo vis cartogrfico, pelo qual o lugar tratado como a expresso do espao geogrfico na escala local; a dimenso pontual (SUERTEGARAY, 2001). Porm outras acepes mais recentes vieram a dar um sentido mais abrangente e mais atual ao conceito, o que tem sido, em linhas gerais, feito sob duas perspectivas distintas, a da Geografia Humanstica e a da Dialtica Marxista. Para a corrente humanstica, como nos explica Leite (1998):
[...] o lugar principalmente um produto da experincia humana: (...) lugar significa muito mais que o sentido geogrfico de localizao. No se refere a objetos e atributos das localizaes, mas tipos de experincia e envolvimento com o mundo, a necessidade de razes e segurana (Relph, 1979). Ou ainda, lugar um centro de significados construdo pela experincia (Tuan, 1975). Trata-se na realidade de referenciais afetivos os quais desenvolvemos ao longo de nossas vidas a partir da convivncia com o lugar e com o outro. Eles so carregados de sensaes emotivas principalmente porque nos sentimos seguros e protegidos (Mello, 1990); ele tanto nos transmite boas lembranas quanto a sensao de lar (Tuan, 1975; Buttimer, 1985a). Nas palavras de Buttimer (1985b, p. 228), lugar o somatrio das dimenses simblicas, emocionais, culturais, polticas e biolgicas.
Por outro lado, particularmente importante para este trabalho, junto ao conceito de territrio, a acepo de lugar mais diretamente associada ao Positivismo e ao Marxismo, pode auxiliar no entendimento dos processos dialticos entre o cotidiano local e a lgica global de interesse das grandes corporaes. Esta acepo permite que se interprete o lugar tanto como produto de
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uma dinmica que nica, ou seja, resultante de caractersticas histricas e culturais intrnsecas ao seu processo de formao, quanto como uma expresso da globalidade (LEITE, 1998). Portanto esta acepo que ser adotada neste trabalho quando o lugar for referido. Os dois conceitos, territrio e lugar, no so excludentes, mas tambm no se referem a mesma idia, so na verdade perspectivas de anlise distintas do mesmo objeto, o espao geogrfico. Ambas sero as perspectivas centrais deste trabalho, sendo utilizados tais termos sempre com base no lastro conceitual organizado neste captulo. Alm destes, com a finalidade de enriquecer a anlise, outras categorias geogrficas tambm podem ser porventura abordadas no decorrer do texto. Portanto, ser adotada uma abordagem atenta principalmente s relaes sociais e institucionais que se manifestam sobre determinado espao a partir de comportamentos e dinmicas econmicas que refletem diferentes interesses nas mais diversas escalas. Assim, o territrio ser visto aqui como uma construo humana, fruto do estabelecimento de uma rede de relaes sociais entre indivduos, comunidades e instituies com intenes, papis e atuaes diversas. A delimitao ou definies dos limites deste territrio sero vistos a partir da intensidade de ligaes entre os atores inseridos na rede, constituindo uma identidade ou funcionalidade partilhada entre todos na rede, o que os diferencia de outros atores inseridos em outros territrios. Deve-se deixar claro que a presena de solidariedades horizontais entre os atores do lugar no exclui a existncia e o estabelecimento de solidariedades verticais com outros atores fora da rede ou com outras redes, caracterizando assim uma relao dialtica entre a dimenso local e global.
1.2 DA DIFUSO DA INOVAO GEOGRAFIA DA INOVAO
Durante a evoluo da Cincia Geogrfica no mbito da Geografia Humana, vrias escolas de pensamento e mtodos de anlise foram propostos. O mesmo pode-se dizer quando se trata do estudo da organizao do espao em funo da apropriao dos recursos naturais e da transformao dos bens em mercadorias (ANDRADE, 1998), isto quando se fala em Geografia Econmica.
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Dentro desse ramo da geografia, aliadas a outras disciplinas como a cincia regional e a economia regional, algumas teorias sempre tiveram como preocupao central a anlise da lgica das localizaes e distribuies das atividades econmicas no espao. Teorias como a dos crculos concntricos de Von Thnen, a qual se detinha na investigao da diversidade e ao mesmo tempo da regularidade das paisagens agrcolas, levando em considerao fatores como custo da terra frtil e custo do frete, ou modelos de localizao industrial como os de Weber, Lsch, Isard e Sderman, foram teorias que objetivavam apreender a relevncia do espao na organizao econmica (CLEMENTE & HIGACHI, 2000). Outra teoria bastante relevante e que pode dar pistas de como a organizao humana se d no espao a partir da busca por bens e servios, proposta por Walter Christaller na Alemanha em 1933, a Teoria dos Lugares Centrais. Esta tem a pretenso de entender a organizao espacial dos centros urbanos a partir da caracterizao do poder de polarizao de diferentes lugares centrais posicionados em nveis hierrquicos distintos na rede de cidades de uma determinada regio. A lgica da distribuio das atividades de prestao de bens e servios, para Christaller, parte do equacionamento dos fatores relativos freqncia da demanda e do alcance espacial da oferta (HILHORST, 1973; BRADFORD & KENT, 1987). Calcados em vrios desses modelos outros tericos vieram a propor mtodos de interveno do Estado com o objetivo de melhor distribuir os fatores da produo e a riqueza pelo territrio, diminuindo assim as desigualdades regionais crnicas proclamadas por economistas como Myrdal e Hirschman (SCHWARTZMAN,1977). Uma das primeiras e mais disseminadas teorias, propostas nesta direo, foi a teoria dos Plos de Crescimento de Perroux, a qual estava baseada no estmulo implantao de indstrias chaves em certas regies menos desenvolvidas dos territrios nacionais com a funo de agir como uma indstria motriz e ser capaz de trazer, s pela sua atuao naquele novo espao, novas indstrias satlites denominadas de indstrias movidas. Perroux propunha para um desenvolvimento econmico eficiente e menos desigual uma estratgia de descentralizao concentrada (HILHORST, 1973; SCHWARTZMAN,1977). Em meados do sculo XX, muitas das teorias de organizao espacial e de desenvolvimento econmico regional serviram de base para a constituio de grandes polticas governamentais. Os mtodos de planejamento regional foram aplicados em vrios pases, hoje, porm este tipo de interveno governamental para o desenvolvimento defronta-se com as idias neoliberais disseminadas globalmente pelas grandes potncias capitalistas. O neoliberalismo prega que o
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estado deve ceder todo o seu poder mo invisvel do mercado, pois este seria o nico capaz de alocar eficientemente a riqueza em busca do crescimento econmico. Entretanto, o mundo eminentemente dialtico, o que permite que, na busca pelo desenvolvimento, muitos Estados, embora com menos fora e autonomia que antes, continuem tendo certo poder de atuao e regulao, fato que deva ainda perdurar por muito tempo. Alm do que, embora agora de forma supranacional e com estratgias distintas, polticas regionais continuam sendo discutidas e implementadas de forma recorrente, tal como ocorre hoje na Unio Europia, na qual existe um fundo monetrio especfico para o desenvolvimento das regies mais pobres do bloco (GOMES,1993). Outra teoria muito influente na geografia foi inaugurada pelo trabalho do sueco Torsten Hagerstrand em 1952, muito embora tenha sido amplamente conhecida apenas na dcada de 1970. Hagerstrand, atravs da sua teoria da difuso das inovaes, trabalhou sob a tica geogrfica como as inovaes se difundiam pelo espao. Para tal, o autor utilizou modelos probabilsticos como tambm realizou observaes de ondas de inovaes atravs de dados reais utilizando um modelo indutivo. O modelo probabilstico baseado no mtodo Monte Carlo utilizado por ele foi bastante aceito na poca, principalmente nos Estados Unidos. (BRADFORD & KENT, 1987; SANTOS, 2003). Argumentava-se, poca, que a teoria dos lugares centrais e a dos plos de crescimento de Perroux, j mencionadas, completavam-se mutuamente atravs da mediao da teoria da difuso de inovaes. Porm, Milton Santos (2003) faz questo de refutar tal argumento de forma incisiva, explicando que
A teoria da difuso de inovaes poderia tornar-se um instrumento til se pudesse trabalhar-se sistematicamente em diferentes nveis espaciais e com sistemas temporais nos quais o tempo estudado fosse o tempo concreto, objetivo. Este , na verdade, o tempo da histria real tal qual vivida pelos homens. atravs da prtica humana que se pode retornar teoria; e as regularidades no sero encontradas priori, mas emergiro de um processo progressivo de reduo, no qual as qualidades individuais daro lugar s qualidades tidas em comum. assim que os conceitos sero encontrados e a teoria construda. O retorno realidade isto , s realidades particulares a cada pas, regio ou lugar ocorrer, ento atravs da aplicao de modelos para os quais a prtica humana de novo se tornar o guia essencial.
Contudo, seria no mnimo injusto no ressaltar as contribuies de Hagerstrand para o entendimento do fenmeno da difuso das inovaes. O autor da teoria, pelo simples fato de ter reformulado seu modelo algumas vezes, inserindo aspectos tericos antes no
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considerados, denota no ter a presuno de que seu modelo viesse a substituir a anlise das especificidades de cada lugar e da dinmica do tempo da histria real a que Santos (2003) se refere. Deve-se, ento, considerar o seu pioneirismo em discutir na geografia questes que so retomadas hoje com grande relevncia para o entendimento dos novos espaos produtivos inovadores, tais como como: o papel dos centros urbanos como lugares propulsores da inovao, o processo de aprendizagem, o efeito de vizinhana, a importncia do contato facea-face, o efeito de barreira (grau de resistncia da sociedade inovao) e outras. A intensificao da integrao dos mercados, da circulao das pessoas e mercadorias, da especializao produtiva e da diviso social e internacional do trabalho, as estratgias flexveis tanto na produo como nas relaes trabalhistas suscitaram, ento, o resgate do conceito de inovao para interpretar essa nova realidade. Um dos primeiros a tratar deste termo foi, em 1911, o economista Joseph Schumpeter (1939 apud EDQUIST, 1997), o qual argumenta que j que a produo no sentido econmico nada mais que combinao de servios produtivos, podemos expressar a mesma coisa ao dizermos que a inovao uma nova combinao de fatores ou que consiste na gerao de Novas Combinaes. O conceito tem evoludo medida que novas formas de perceber a firma inovadora permitem dizer que, alm da inovao schumpeteriana, a difuso tambm parte do mesmo processo. Para Nelson & Rosenberg (1993 apud EDQUIST, 1997) a inovao compe-se por trs processos: a gerao, a difuso e a utilizao da tecnologia. Alm de processos tecnolgicos e inovaes em produtos, outros fatores so incorporados ao conceito de inovao. Novas formas de organizao, e inovaes institucionais so vistas como parte integrante do processo inovativo (MORGAN, 1997). necessrio, ainda, que os termos inveno e inovao sejam diferenciados. Inveno segundo Friedmann (1973 apud SANTOS, 2003) a criao de algo novo a partir de um rearranjo de elementos j existentes. J a inovao deve ser entendida como a utilizao comercial bem sucedida da inveno, ou mesmo, a aplicao de novos conhecimentos ou invenes (idias, criao de algo novo) para melhorar os processos produtivos ou a sua modificao para a produo de novos bens (MENDEZ & CARAVACA, 1996 apud GAMA, 2004).
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Existem diferentes tipos de classificaes para as inovaes. Uma delas distingue as inovaes entre inovaes de produto, inovaes de processo e inovaes organizacionais e de gesto (FREEMAN,1995; GAMA, 2004). As inovaes de produto tm o objetivo de criar novos mercados ou ampliar os existentes pela introduo de novos produtos ou modificaes nos existentes, melhorando a qualidade, as caractersticas, entre outros aspectos (GAMA, 2004). J as inovaes de processo afetam a forma de fazer ou de organizar, tanto do processo produtivo, como das atividades complementares (GAMA, 2004). E por fim, as inovaes organizacionais e de gesto afetam toda a empresa e visam uma melhor articulao e coordenao das atividades no seio das firmas, exigindo novas competncias e atitudes, quer dos empresrios quer de toda a organizao considerada nos diferentes nveis (GAMA, 2004). Outra diviso diferencia as inovaes entre inovaes radicais e inovaes incrementais. As inovaes incrementais se referem a modificao de um produto ou processo j existente e segundo Freeman (1995) vem de engenheiros de produo, de tcnicos e do cho de fbrica. Ainda segundo o autor, muitas melhorias nos produtos e nos servios vm de interaes com o mercado e com firmas relacionadas, tais como subcontratadas, fornecedoras de material e servios3. J, por sua vez, as inovaes radicais se referem primeira introduo de uma idia ou produto no sistema econmico e esto associadas diretamente, segundo Freeman (1995), pesquisa e desenvolvimento (P&D) formal, contudo, atualmente, no se deve ignorar a contribuio e influncia no nvel das firmas e indstrias para esse tipo de inovao. Ainda, para as empresas, uma terceira classificao, citada por Gama (2004), pode distinguir entre as seguintes formas de inovaes: introduo de um novo produto e abertura de um novo mercado; introduo de um novo mtodo de produo; inovaes organizacionais e de gesto (sentido amplo, j que a inovao de processo uma forma de alterao ao nvel da organizao e da gesto das empresas). A importncia desse conceito para a atual fase do capitalismo se deve ao fato de que para a superao da crise e valorizao do capital, sem que para isso o capitalista atinja diretamente os trabalhadores j contratados, aumentando assim a tenso social, as empresas precisam atuar de duas maneiras, a fim de aumentar a sua mais-valia relativa, uma atravs da varivel
Citao traduzida pelo autor.
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localizao e a outra a partir da varivel inovao, ambas intrinsecamente ligadas ao territrio e ao lugar. Com o avano das Tecnologias de Informao e Comunicaes (TICs), a construo de infraestruturas de transporte cada vez mais rpidas e modernas, e com a diminuio das barreiras nacionais circulao de capital e de mercadorias, a relocalizao torna-se uma estratgia bastante vantajosa, pois as empresas podem se beneficiar de fatores territoriais como baixo custo de mo-de-obra, isenes fiscais, linhas de crdito privilegiadas, acesso matrias primas, acesso mercado, mo-de-obra qualificada, entre outros. Da mesma forma que a instalao em localizaes superiores, a adoo de tecnologias superiores, inclusive com a criao de um novo produto ou a utilizao de um novo processo, tambm permite ao capitalista auferir lucros excepcionais. Sendo este processo regido pela inovao (GALVO, 2004). Porm as vantagens adquiridas pelas firmas, tanto em localizaes superiores quanto com tecnologias superiores, tendem a se exaurir com o tempo, pois cedo ou tarde outros capitalistas buscaro as mesmas posies ou as mesmas tecnologias, o que fatalmente diminuir o lucro do pioneiro (GALVO, 2004). As duas variveis (localizao e inovao), apesar de semelhantes quanto ao potencial de valorizao do capital, possuem certas diferenas que tornam a inovao a varivel chave na economia do conhecimento. Isto , a relocalizao envolve custos maiores para o capitalista, pois requer a existncia de grandes infra-estruturas fsicas para a produo e comercializao, alm do que, como afirma Galvo (2004), a busca de condies excepcionais de valorizao em reas inexploradas do sistema, denominada por Harvey (2005) de spatial fix (reparo espacial), no basta como remdio para a crise, pois como lembra Swyngedouw (1989 apud GALVO, 2004)
[...] no momento em que a economia mundial global est integrada em uma diviso espacial internacional do trabalho e dada a forma institucional de regulao, as possibilidades de um reparo espacial se tornam (temporariamente) exauridas.
J para a inovao, os custos esto associados em sua grande parte com bens intangveis, centrados no conhecimento cientfico e tecnolgico aplicado, e no limitada pela integrao mundial, podendo, pelo contrrio, se beneficiar desta integrao. Isso permite que, apesar das duas estratgias terem riscos e custos, a inovao permite que o ciclo de realizao e valorizao do capital incorpore mais eficientemente a rapidez e a flexibilidade do novo regime de acumulao.
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Como se ver mais adiante, so diversas as abordagens acerca dos espaos inovadores, refletindo assim uma preocupao contempornea com a replicao de estratgias de sucesso na insero de territrios na nova geografia econmica global. Por isso, a geografia tem um papel essencial a cumprir neste campo de pesquisas. Questes relacionadas proximidade, relao local-global, aos fatores e vantagens locacionais dos territrios, atuao global das empresas transnacionais, busca do desenvolvimento pelas regies mais pobres do globo, funo das cidades para a realizao da inovao, difuso das inovaes, s implicaes territoriais da inovao, s redes territoriais, entre outras, so questes nas quais a percepo do espao geogrfico indispensvel. Portanto a contribuio que a geografia, em outros momentos, deu a esta temtica, quando a teoria da difuso da inovao era a mais importante, hoje precisa ser ampliada. A preocupao de se estudar como um produto ou uma idia se difunde no espao no deve ser esquecida nem menosprezada, at porque a inovao incremental e a prpria difuso faz parte de um entendimento mais amplo do processo de inovao, porm a preocupao central agora onde e como esto sendo desenvolvidos esses processos inovativos. Diferentemente da poca de Hagerstrand, a inovao, at mesmo a radical, tem sido perseguida e executada em vrios lugares do mundo, inclusive nos pases emergentes e subdesenvolvidos.
A acelerao histrica que vivenciamos tem a inovao tcnica como um conjunto de dispositivos impulsionadores das organizaes territoriais. A inovao faz parte do dia-a-dia das sociedades e, em particular, das empresas, por meio de mudanas nos processos produtivos e nos modelos dos produtos que inserem o progresso tecnolgico. Tem-se, assim, uma verdadeira geografia da inovao, ancorando-se em mudanas tecnolgicas nos sistemas produtivos e no desenvolvimento e ordenao dos territrios, por meio de novos espaos de inovao (espontneos e planejados), alm de implicaes territoriais decorrentes da inovao (SILVA & EGLER, 2004). (grifo nosso)
1.3 A
IMPORTNCIA DA INTERAO E DA TRANSFERNCIA DE CONHECIMENTO PARA OS SISTEMAS TERRITORIAIS DE INOVAO
Nos estudos sobre inovao e principalmente sobre os espaos da inovao, percebe-se, em linhas gerais, a existncia de duas concepes acerca do processo inovativo e de como se d o acesso ao conhecimento para inovar: uma concepo linear arrowiana e uma concepo sistmica, baseada em Schumpeter e Marshall (GAMA, 2004).
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O modelo linear da inovao v as atividades de P&D como centrais em um processo linear que vai desde a descoberta cientfica, passando pelo desenvolvimento e aplicao, at, por fim, chegar ao mercado. Para esta abordagem, o conhecimento tecnolgico e a informao so bens pblicos generalizveis, facilmente transferveis e para a qual a aprendizagem tem baixo custo (GAMA, 2004; FREEMAN, 1995). Esta perspectiva, desconsidera tanto a contribuio dos mecanismos de retroalimentao, que so essenciais para as atividades de P&D, quanto outras formas de conhecimento como o saber-fazer tcnico da engenharia e da produo, constituindo assim uma concepo elitista do conhecimento (MORGAN, 1997; FREEMAN, 1995). J a abordagem sistmica, baseada grandemente na noo de aprendizagem interativa e na teoria econmica evolucionista ou neo-schumpeteriana, entende que a inovao um processo essencialmente interativo, entre firmas, infra-estruturas de pesquisa, fornecedores e outros agentes do ambiente institucional (EDQUIST, 1997; MORGAN, 1997; GAMA, 2004). V-se, ento, o conhecimento tecnolgico como de carter localizado e no pblico, privilegiando a percepo territorial onde aspectos como aprendizagem, fatores de localizao, configurao institucional, infra-estrutura tecnolgica dos territrios e a cultura das instituies so de extrema importncia (GAMA, 2004; MORGAN, 1997). O carter privado e localizado da tecnologia atribui s firmas um papel determinante na criao, uso e troca de conhecimento tecnolgico. Por isso, o entendimento de como se d a dinmica de transferncia de conhecimento, no nvel das firmas e entre estas e instituies de pesquisa, essencial para compreender quais prticas contribuem para o processo de aprendizagem em busca da inovao, o que aumentaria, conseqentemente, a densidade econmica local. A abordagem sistmica da inovao, apesar de recente, j possui um arcabouo terico conceitual considervel, o qual permite identificar elementos que atuam localmente de forma decisiva na constituio de um sistema territorial. Vrios autores ressaltam existir um considervel grau de espontaneidade na formao de Sistemas de Inovao, o que limitaria, em certa medida, uma constituio intencional do poder governamental de um sistema de inovao eficiente, porm, mesmo assim, vrias estratgias bem sucedidas tentam ser replicadas por todo o mundo (GALLI & TEUBAL, 1997; HOWELLS, 1999; EDQUIST, 1997).
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A idia de Sistema Nacional de Inovao (SNI) foi, segundo Freeman (1995), pela primeira vez desenvolvida por Lundvall, e para ele inclui todas as partes e aspectos da estrutura econmica e configurao institucional que afetam o aprendizado, bem como a pesquisa e a explorao, onde os sistemas de produo, de mercado e financeiro apresentam-se como subsistemas nos quais o aprendizado tem alta relevncia (LUNDVALL, 1992 apud EDQUIST, 1977). Entretanto, surgiram outras concepes sistmicas que viam a dimenso nacional insuficiente para responder s especificidades requeridas pelas diferentes regies e territrios. Defendendo a anlise do Sistema Regional de Inovao (SRI), Howells (1999) argumenta que distncia geogrfica, acessibilidade, aglomerao e a presena de externalidades exercem uma poderosa influncia no fluxo de conhecimento, aprendizado e inovao, sendo essa interao freqentemente realizada em uma micro esfera geogrfica. Paralelamente idia de Sistema Regional de Inovao surge a noo de Sistema Local de Inovao (SLI), o qual est freqentemente associado a diferentes conceitos relativos a estruturas territoriais produtivas, tais como s noes de distritos industriais marshalianos, cluster, arranjos produtivos locais, ambientes inovativos, etc (SUZIGAN, GARCIA & FURTADO, 2005). A concepo de Sistema Local de Inovao permite apreender a poltica tecnolgica executada no nvel local bem como todas as relaes sociais e institucionais que favorecem o comportamento inovador. A anlise no nvel local vista como a anlise mais adequada para se considerar a contribuio da socializao e da transferncia do conhecimento a partir da interao informal entre os atores no territrio, considerando a proximidade territorial um fator facilitador para as interaes face-a-face e o estabelecimento de confiana entre os atores, aspecto fundamental para a cooperao (PUTNAM, 1996; CORTS et alli., 2004). Porm, o Sistema Local no se encerra em si mesmo, est inserido em outros sistemas territoriais de inovao que favorecem a inovao em escalas menores, e devem sempre ser considerados. Para Kevin Morgan (1997), o sistema de inovao constitudo a partir de uma variedade de rotinas institucionais e convenes sociais. Com essa assertiva o autor pretende ressaltar a importncia das instituies para a inovao e para o desenvolvimento econmico, sendo o termo instituio entendido por ele como os padres de comportamento recorrentes, como hbitos, convenes e rotinas.
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Outras abordagens acerca da noo de instituio aparecem nos estudos sobre sistemas de inovao e foram elencadas por Edquist (1997). Para Lundvall (apud EDQUIST, 1997), as instituies podem tanto significar rotinas, guiando as aes dirias na produo, distribuio e consumo, quanto ser guias para as trocas. Por outro lado, para Nelson & Rosenberg, as instituies so na verdade estruturas formais com um propsito explcito, o que alguns denominam de organizaes, e incluem laboratrios de pesquisa, firmas, universidades, laboratrios governamentais, entre outros (apud EDQUIST, 1997). Ainda, outra concepo acerca do termo definida por Carlsson & Stankiewicz, para eles as instituies so estruturas normativas que promovem padres sociais estveis de interaes/transaes necessrias para o desempenho das funes sociais vitais (apud EDQUIST, 1997). A partir dessas concepes, este trabalho tratar as instituies como estruturas formais ou informais capazes de influenciar o padro de comportamento de determinada sociedade, desde organizaes e leis com propsitos explcitos at normas, regras e costumes moldados a partir da tradio ou das relaes cotidianas atuais. So, portanto, as caractersticas da rede de instituies citada por Freeman (1995), que definem uma maior ou menor capacidade de aprendizado de um territrio. Na era da economia da aprendizagem (learning economy), o conhecimento, portanto, tem se tornado um recurso estratgico, enquanto que a aprendizagem o seu processo mais importante (MORGAN, 1997; LUNDVALL, 1999; GAMA, 2004). Ao contrrio do que sugeria o modelo linear, as atividades de P&D no configuram a nica forma de acmulo de conhecimento capaz de solucionar problemas ou criar novos produtos ou novos processos produtivos. Isso se deve natureza do conhecimento tecnolgico, pois apenas parte deste pode ser codificado e adquirido de forma simples, o que denota uma relativa importncia para outras formas de acmulo de conhecimento. Deve-se, ento, agora, perceber as nuances que definem a criao de novo conhecimento e como este adquirido pelos diversos agentes que atuam em um territrio de acumulao. O conhecimento se apresenta basicamente sob quatro formas e adquirido sob quatro distintos processos (Quadro 1).
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Quadro 1 Componentes do conhecimento tecnolgico localizado

Conhecimento Interno Externo
Fonte: ANTONELLI, 1999 apud GAMA, 2004.
Tcito Aprendizagem Socializao
Codificado Atividades de P&D Troca e aquisio
O conhecimento pode ser distinguido entre tcito e codificado. O conhecimento tcito se refere aquele conhecimento inerente ao indivduo, incluindo convices, competncias e talentos, enquanto que o conhecimento codificado aquele que pode ser transmitido facilmente atravs de mdias analgicas e digitais como livros, artigos, vdeos, CDs, internet, etc (GAMA, 2004). Outra diferenciao que se faz aqui, e que dispensa definies, entre o conhecimento adquirido no ambiente interno da firma e aquele adquirido no ambiente externo. O primeiro processo, denominado de aprendizagem, se d a partir da interao intra-firma atravs de processos tratados por Lundvall de learning by doing (aprendizado pelo fazer), introduzido por Arrow em 1962, e learning by using (aprendizado pelo usar), termo introduzido por Rosenberg em 1982 (EDQUIST,1997; LUNDVALL, 1999; GAMA, 2004). Esse processo de aprendizagem, de difcil transferncia e resultado de um processo longo de formao, adquirido pelo indviduo (ou pela organizao) no ambiente de trabalho atravs das operaes de produo (doing) e do uso de sistemas complexos (using) (GAMA, 2004; EDQUIST, 1997). Outro processo se refere s atividades de P&D e caracteriza-se por requerer conhecimento codificado e ser desenvolvido internamente firma. necessrio, portanto, que se defina aqui o que se entende por Pesquisa Cientfica e Desenvolvimento (P&D). Segundo Joo Caraa (1993 apud GAMA, 2004), as atividades de P&D
[...] englobam os trabalhos criativos prosseguidos de forma sistemtica, com vista a ampliar o conjunto dos conhecimentos, incluindo o conhecimento do homem, da cultura e da sociedade, bem como a utilizao desse conjunto de conhecimentos em novas aplicaes.
Vrios autores mencionam correntemente trs categorias principais de atividades de P&D: a pesquisa fundamental, a pesquisa aplicada e o desenvolvimento experimental. Rui Gama (2004) caracteriza a pesquisa fundamental como a realizao de trabalhos, experimentais ou
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tericos, com o objetivo de obter novos conhecimentos cientficos sobre os fundamentos de fenmenos e fatos observveis, sem finalidade especfica de aplicao prtica; a pesquisa aplicada como a realizao de trabalhos originais, com vista aquisio de novos conhecimentos, tendo presente uma finalidade ou objetivos pr-determinados; e o desenvolvimento experimental como a
[...] utilizao sistemtica de conhecimentos existentes, resultado da pesquisa e/ou da experincia prtica, com o fim de fabricar novos materiais, produtos ou dispositivos, ao estabelecimento de novos processos, sistemas ou servios, ou melhoria significativa dos j existentes.
Podemos, porm, identificar atualmente atividades de P&D sendo desenvolvidas tambm no ambiente externo firma, principalmente em pases como o Brasil, onde so poucas as empresas que possuem setores de P&D, sendo esta atividade cada vez mais delegada s universidades e laboratrios pblicos de pesquisa. O papel da universidade no desenvolvimento de atividades de P&D ser discutido mais adiante. Um terceiro processo, apontado e caracterizado como o processo de internalizao do conhecimento tcito externo firma a socializao. As trocas informais so a chave desse processo. Considerado pelos economistas como externalidades, os aspectos no-econmicos do cotidiano das pessoas em um determinado territrio interfere de forma positiva ou negativa para o desenvolvimento econmico desse territrio. Por isso, o processo de aprendizado gerado a partir dessas interaes sociais, conhecido como learning by
interacting(aprendizado pela interao), vem sendo muito estudado por pesquisadores do processo inovativo. Em um SLI, as interaes so essenciais para o fluxo do conhecimento fazendo dos territrios espaos diferenciados com maior potencial inovativo. Essas interaes so essencialmente sociais, mesmo que se trate de relaes organizacionais elas so estabelecidas e mantidas por indivduos que no encerram seu cotidiano no ambiente de trabalho. Ento, como nos mostra Storper (2005), retomando o que j ressaltou Adam Smith, Marshall e Jane Jacobs, a cidade constitui o locus da inventividade, pois se configura atravs dos contatos humanos, centros de produo de idias e de conhecimento. O autor ressalta ainda que a proximidade espacial amplia os fluxos de informao de que os inovadores se utilizam para se comportarem como tal (STORPER, 2005).
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As redes sociais configuram-se, portanto, como o principal meio de circulao de um bem intangvel como o conhecimento tcito. Como explica Corts (2005), as relaes econmicas so regidas pelo mercado e pela hierarquia criadas nas relaes de trabalho, porm sob a perspectiva das redes sociais, busca-se analisar estas estruturas levando em conta o carter relacional dos agentes envolvidos no sistema. As redes, segundo Marteleto (2004), so sistemas compostos por ns e conexes entre eles que, nas cincias sociais, so representados por sujeitos sociais (indivduos, grupos, organizaes, etc.) conectados por algum tipo de relao. Uma caracterizao das relaes entre os elementos de uma rede sugerida por Granoverter (1973 apud CORTS at alli), ele classifica as ligaes entre os ns como ligaes fortes (laos fracos) e ligaes fracas (laos fortes). As ligaes fortes se referem aos laos entre indivduos, nos quais se despende mais tempo, intensidade emocional e trocas. A amizade um exemplo claro de um lao forte. J os laos fracos so aqueles nos quais o investimento menor ou nulo. Pode-se verificar laos fracos nas relaes entre pessoas conhecidas apenas. Ento em relao ao processo inovativo, poderia se pensar que o mais importante para uma rede seria o estreitamento de laos fortes, o que tambm importante, porm o essencial e que caracteriza o potencial de expanso e de oxigenao de uma rede so efetivamente os laos fracos. principalmente a partir desses laos fracos que novos conhecimentos so transferidos e internalizados por atores presentes na rede. As relaes de confiana que se estabelecem no cotidiano das empresas e dos outros agentes envolvidos no processo produtivo determinam o capital social de um territrio, o qual pode na sua forma produtiva reduzir bastante os gastos com capital fixo. Quando se fala em capital social devemos pensar nas caractersticas da organizao social, como confiana, normas e sistemas, que contribuem para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando as aes coordenadas (PUTNAM, 1996). O ltimo processo de aquisio de conhecimento tratado aqui aquele adquirido atravs da troca e aquisio. Esse processo se vale do conhecimento codificado obtido fora da firma. Esse tipo de conhecimento formado por informaes genricas disponveis, implicando em um esforo no sentido da utilizao e adaptao em novos contextos distintos dos originais. Na busca por esse tipo de conhecimento, so estabelecidas atividades cooperativas entre firmas e entre empresas e outras organizaes como universidades e centros de pesquisa.
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Porm, para que a cooperao se efetive de forma voluntria em um SLI necessria a definio de regras de reciprocidade e sistemas de participao cvica, caso isto no acontea torna-se necessria a existncia de instituies formais capazes de auxiliar na superao do problema da ao coletiva (PUTNAM, 1996).
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2. A INDSTRIA
DE
SOFTWARE
E A INSTITUIO DA
LEI
DE INFORMTICA: O PAPEL DA
PESQUISA E DO DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO
A indstria de software tem no conhecimento um ativo intangvel de suma importncia, e so as atividades de P&D a sua maior mola propulsora. O Brasil identificou, em 2003, atravs da Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), o setor de software como um dos quatro setores estratgicos para o pas, junto aos setores de frmacos e medicamentos, semicondutores e bens de capital. O termo software muitas vezes empregado de formas diferentes, portanto preciso que neste captulo seja definido claramente o que se entende neste trabalho como tal. Tambm devem ser ressaltadas as peculiaridades inerentes aos diferentes modelos de negcio, tipos e formas de inovao em software. A configurao espacial da indstria de software no pas e, particularmente, no Nordeste analisada aqui com a finalidade de entender como as diferentes categorias de atividades de servio em software se comportam diante do territrio e da rede urbana nacional e regional. Pretende-se realizar um breve histrico acerca do mecanismo legal conhecido como Lei de Informtica e que estabelece incentivos fiscais para as empresas de Tecnologia da Informao tendo em contrapartida a aplicao de parte do faturamento destas em P&D. Estas estratgias visam a aumentar o nvel de investimento em P&D no pas e fazem parte de uma dinmica global, na qual agentes econmicos internacionais buscam e so atrados pelos Estados Nacionais e pelos lugares. Porm preciso verificar quais efeitos so gerados a partir desse processo e quem est efetivamente se beneficiando a partir dele.
2.1 O SOFTWARE E A INOVAO
Os dois componentes bsicos que formam os sistemas computacionais so conhecidos amplamente como: hardware e software. Os componentes do tipo hardware representam os equipamentos fsicos eletroeletrnicos capazes de executar as tarefas demandadas pelo
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usurio do sistema. Porm, para que a informao chegue do usurio at a mquina necessria a existncia de um protocolo de comunicao capaz de ser reconhecido por esta. Esse protocolo conhecido como linguagem de mquina, que pode ser entendida como uma sequncia de 0s e 1s de difcil entendimento humano trivial. Por isso, existem diversas linguagens, com regras e caractersticas prprias, chamadas de alto nvel, que permitem a definio de instrues capazes de serem transformadas para uma linguagem de baixo nvel, e assim, operacionalizadas pelo hardware. Os programas de computadores nada mais so do que seqncias de instrues, em alto ou mais baixo nvel, a serem executadas pelo hardware (MOURA, 1995). Todo software um programa, pois constitudo de instrues que descrevem precisamente operaes a serem executadas, porm o conceito de software, como desenvolve Jorge Fernandes (apud NETTO, 2004), vai alm do que simplesmente o de uma entidade de natureza mecnica, para ele uma entidade descritiva, complexamente hierarquizada, cognitivo-ligustica e histrica, concebida atravs de esforos geralmente coletivos durante um considervel perodo de tempo. Sistemas operacionais (Windows, Linux, MS-DOS, etc), editores de texto, planilhas eletrnicas, entre outros so exemplos bastante conhecidos de softwares. Como mostra Vicente Netto (2004), o software pode ser percebido, e se expressa, de trs formas distintas: Conjunto de instrues ou cdigo fonte, que o desenvolvedor ou programador Aplicativo ou executvel, consistente no programa que o usurio tem interesse de operar. Aquilo que ao ser incorporado num meio legvel por mquina, faa com que uma mquina que dispe de capacidade de processamento, indique, realize ou Material de apoio, que vem a ser tudo aquilo que possa facilitar o entendimento da obra que um programa, como manuais de instruo ou diagramas de funcionamento e comportamento de programas. A inovao em software tem peculiaridades que requerem um maior entendimento da estrutura do setor e da natureza de seus produtos e servios. Segundo Frick e Nunes (apud FREIRE, 2002, p.19) o setor de software pode ser classificado segundo a forma de chegada ao mercado ou o tipo de mercado de destino. Segundo a forma o software pode ser do tipo: Pacote - padronizado e no h interao entre o cliente e o desenvolvedor; execute uma determinada funo, tarefa ou resultado; produz em alguma linguagem;
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Servio (ou por encomenda) - atende s necessidades especficas de cada cliente; Embarcado - embutido em algum equipamento automatizado. J segundo o tipo de mercado de destino:
Mercado Vertical - programas desenvolvidos para uma determinada atividade econmica. Uma classificao bastante interessante, e que nortear o nosso entendimento das variaes dentro do setor, aquela proposta pelo estudo da Sociedade SOFTEX sobre a indstria de software no Brasil em 2002 (Quadro 2) (SOFTEX, 2002). Quadro 2 Modelos de Negcios na Indstria de Software
Mercado Horizontal - contedo proveniente da rea de informtica;
Fonte: SOFTEX/MIT/W-Class, 2002.
Pode-se ento classificar a maior parte dos modelos de negcios em software nos cinco grandes tipos sugeridos no estudo, e identificados no quadro 2. So eles: servio de baixo valor, servio de alto valor, produto customizvei, componente & embarcado e produto pacote. Esse procedimento facilita a compreenso e mostra como difcil apreender a inovao em software. Cada tipo de negcio requer procedimentos especficos para a criao de novos produtos ou processos que podem ser semelhantes ou totalmente distintos uns dos outros.
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Devido transversalidade caracterstica da atividade de desenvolvimento de software, o enquadramento da atividade para coleta e anlise estatstica torna-se difcil e muitas vezes impreciso. A partir da classificao realizada por Jos Eduardo Roselino (2006), segundo a fonte de receita predominante das empresas, sero aqui pr-definidas quatro categorias, para fins de anlise estatstica, as quais se referem s empresas de servios do setor de informtica. No quadro 3, a seguir, confrontam-se as categorias propostas por Roselino e as classes da Classificao Nacional das Atividades Econmicas (CNAE). Assim, permite-se quantificar o nmero de empresas e empregados em cada tipo de servio do setor de informtica. Quadro 3 Categorias das Empresas de Prestao de Servios do Setor de Informtica
Categoria Descrio Consultoria em hardware (configurao e redes), servios de manuteno e reparao e outras atividades relacionadas informtica, inclusive comercializao de equipamentos. Classe CNAE 1.0 72.10-9 Consultoria em hardware 72.50-8 Manuteno e reparao de mquinas de escritrio e de informtica 72.90-7 Outras atividades de informtica, no especificadas anteriormente 72.40-0 Atividades de bancos de dados e distribuio on-line de contedo eletrnico 72.30-3 Processamento de dados
Categoria 1: Servios de Informtica
Categoria 2: Servios em software de baixo valor agregado Categoria 3: Servios em software de alto valor agregado Categoria 4: Desenvolvimento e comercializao de softwareproduto
Servios ligados internet (exceto provedores de acesso), criao e manuteno de banco de dados, processamento de dados para terceiros, suporte e terceirizao. Desenvolvimento de software sob encomenda (anlise, projeto, programao, testes, implantao e documentao) e desenvolvimento de projetos e modelagens de banco de dados. Desenvolvimento e produo de software pronto para uso (inclusive customizao), comercializao, licenciamento e locao de software pronto para uso (inclusive de terceiros)
72.29-0 Desenvolvimento de software sob encomenda e outras consultorias em software
72.21-4 Desenvolvimento e edio de software prontos para uso
Fonte: ROSELINO, 2006; CNAE-2002.
2.2 A INDSTRIA DE SOFTWARE
A evoluo da indstria de software algo recente, principalmente no que se refere ao seu desenvolvimento no Brasil. Muitas transformaes ocorreram no tratamento do software desde o surgimento do primeiro computador eletrnico em 1946 nos Estados Unidos, o ENIAC, at o advento das tecnologias de comunicao, capazes de aumentar exponencialmente a velocidade da difuso de conhecimento e de inovaes no setor.
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O software inicialmente no era compreendido de forma isolada do hardware, essa dissociao s comea a se dar quando o matemtico Von Neumann projeta pela primeira vez um equipamento que prev o armazenamento de programas em sua memria, os quais so capazes de serem modificados para a execuo de novas funes, o EDIVAC (FREIRE, 2002). Com a produo de chips em larga escala na dcada de 1960, os computadores comearam a ser produzidos com menos custo e com mais capacidade de processamento, fazendo com que se difundisse rapidamente, aumentando enormemente a demanda por software. A padronizao de equipamentos e hardware foi acompanhada pelos sistemas operacionais e aplicativos (FREIRE, 2002). Durante a dcada de 80, os microcomputadores se popularizaram, bem como evoluram as estruturas de informtica em rede. O software, ento, tomou uma importncia cada vez maior, o que requereu uma evoluo constante do setor de engenharia de software, aumentando cada vez mais a eficincia na produo de sistemas computacionais e na gerao de cdigo. Surgem ento linguagens de programao orientadas a objeto e ferramentas CASE (Computer-Aided Software Engineering), as quais permitem a automao de diversas tarefas anteriormente custosas para os desenvolvedores (DUARTE, 2003). Os pases centrais se mostraram eficientes em produzir e difundir tais inovaes, consolidando, assim, seu poderio tecnolgico sobre o resto do mundo. Contudo, alguns pases hoje considerados emergentes montaram estratgias eficientes de transferncia de conhecimento e instalaram slidos parques tecnolgicos atuando de forma complementar ou algumas vezes de forma concorrente s grandes potncias. No mercado mundial de software, o qual atingir, segundo algumas projees, 900 bilhes de dlares em 2008, pases emergentes como China e ndia tornam-se referncias importantes. Em 2001, a China possua um mercado domstico de software de dimenses semelhantes do Brasil apresentando cifras de 7,9 bilhes de dlares enquanto que o Brasil detinha no mesmo ano um mercado de 7,7 bilhes de dlares. J a ndia possua, por sua vez, um mercado interno ainda pequeno diante do seu potencial, atingindo os 2 bilhes de dlares. Por outro lado, em 2000, a ndia exportava 4 bilhes de dlares em software enquanto a China no ultrapassava meio bilho, e o Brasil apresentava apenas 100 milhes. Tambm se deve destacar a formao de profissionais graduados na rea de TI, pois a ndia formou, em 2000,
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73 mil pessoas, enquanto a China formou 50 mil e o Brasil apenas 23 mil pessoas. Alm das questes econmicas, propriamente, questes culturais podem se tornar vantagens comparativas importantes para os lugares. A ndia tem na lngua uma vantagem comparativa importante para o domnio do mercado de servios de outsourcing4. A indstria de software brasileira evoluiu de forma bastante distinta das economias centrais, como o caso, principalmente, da norte-americana. Os Estados Unidos, por serem o bero maior dessa indstria, tem no software de pacote o seu maior trunfo. Como podemos perceber no quadro 2, exposto na seo anterior, o produto pacote, apesar de ser um investimento de risco, produzido em larga escala e tem custo marginal virtualmente zero para novas vendas, o que traz altos retornos financeiros. Com a abertura para o mercado internacional e a concorrncia estrangeira durante a dcada de 1990, as empresas nacionais acabaram por se especializar mais fortemente no mercado de software customizvel e de servios, pois tinham na verticalidade desse mercado e na demanda interna consideravelmente grande da indstria nacional, a qual era bastante diversa e vida para se modernizar, uma caracterstica que as protegiam da concorrncia das grandes multinacionais. Tendo como ponto de partida esse panorama da evoluo da indstria no pas, ser realizado aqui um esforo de caracterizao da atual configurao espacial das atividades de prestao de servio em software no Brasil, levando em considerao as 4 categorias sugeridas no quadro 3 da seo anterior. As empresas de prestao de servio atreladas ao setor da informtica, as quais esto entre as 4 categorias pr-definidas, esto distribudas por todo o territrio nacional, o que indica que este setor rapidamente tornou-se indispensvel a todos os setores de atividade econmica, bem como s atividades cotidianas das pessoas. Assim, pode-se inferir que o meio tcnicocientfico informacional est cada vez mais onipresente e hegemnico, e a difuso das inovaes, trabalhada por Hagerstrand, assume uma velocidade nunca vista na histria da humanidade (Figuras 1 e 2).
Outsourcing designa a ao que existe por parte de uma organizao em delegar operaes secundrias da produo interna da firma para utra organizao especializada na gesto desse tipo de operao, a diferena entre terceirizao e outsourcing que este se refere mais diretamente procura de fontes fora da organizao e do pas.

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Figura 1 Nmero de Estabelecimentos no Setor de Informtica Brasileiro
Org./Ed.Graf.: Fernando Ramalho. Fonte: Base de Dados RAIS / Ministrio do Trabalho e Emprego, 2000-2005.

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Figura 2 Nmero de Empregados no Setor de Informtica Brasileiro
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Porm, pode-se perceber tambm que o setor de informtica como um todo est diretamente associado a economias de aglomerao, urbanizao e advindas a partir de externalidades garantidas em espaos de alta densidade econmica, o que pode ser comprovado com a grande predominncia de empresas e empregados do setor nas regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Braslia, Curitiba e Porto Alegre. As metrpoles nordestinas no apresentam nmeros expressivos diante das metrpoles do sul e sudeste (incluindo Braslia), dentre aquelas Salvador a que possui mais empresas (1.053), mas, mesmo assim, representa pouco mais de um tero do nmero de empresas de Curitiba (3.050), a qual apresenta menor nmero dentre as metrpoles do sul e sudeste supracitadas (Figuras 1 e 2). Ao compararem-se os dados referentes distribuio espacial das empresas e dos empregados verifica-se uma caracterstica bastante importante deste setor que a baixa taxa de empregados por empresa, a qual varia nas capitais brasileiras, em 2005, entre 1,09 empregados/empresa em Macap e 7,37 empregados/empresa em Florianpolis. So Paulo, o maior centro de servios do setor, apresenta uma taxa de apenas 2 empregados por empresa. Outro fato relevante que muitas das cidades do interior que apresentam de 1 a 250 empresas no registram nenhum empregado, fato que indica a atuao nestas cidades de profissionais liberais que montam micro e pequenas empresas com a finalidade de adquirirem carter de pessoa jurdica e prestam servios de baixa complexidade principalmente na categoria 1. Para possibilitar uma anlise da evoluo dos dados do setor por categoria e por macrorregio brasileira desde 2000 at 2005 foi necessrio o agrupamento das categorias 3 e 4, as quais esto direcionadas ao desenvolvimento de software propriamente. Esse artifcio tornou-se necessrio, pois s a partir de 2002 que a CNAE comea a levar em considerao a diferena entre as categorias 3 e 4, atravs das classes 7229-0 e 7221-4, ao contrrio dos anos anteriores que agrupavam-nas na classe 7220-6 (Desenvolvimento de Programas de Informtica). Mesmo assim o desmembramento da classe anterior no ocorreu por completo, pois nos anos de 2002 e 2003 empresas ainda se definiam como pertencentes classe 7220-6, s extinta efetivamente em 2005. Por isso, as anlises relativas evoluo do setor procederse- a partir das categorias 1 e 2 isoladamente e das categorias 3 e 4 de forma agregada, pois esta ser composta pelas classes 7229-0, 7221-4 e a extinta 7220-6. Contudo deve-se ressaltar que, apesar de teoricamente essa agregao no trazer nenhum problema metodolgico, na prtica os dados sofrem certa descontinuidade que deve ser levado em considerao na anlise
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da evoluo do setor de desenvolvimento em software, portanto deve-se muito mais perceber a diferena da distribuio espacial dos dados em cada ano do que a diferena das unidades territoriais ano a ano, embora essa ltima anlise possa ser feita tomando em conta apenas os ltimos anos disponveis aqui (2002 a 2005). Percebe-se uma ntida preponderncia em todas as regies da categoria 1, a qual se refere aos servios de informtica como consultorias em hardware e servios de manuteno ou reparao relacionados informtica (Grfico 1). Contudo, seguindo o padro de concentrao regional brasileiro das atividades econmicas mais rentveis e dinmicas e que requerem maiores qualificaes profissionais, as atividades de prestao de servios em informtica tambm mostram uma forte concentrao de empresas na regio sudeste do pas, a qual apresenta em 2005 um nmero de empresas em todo o setor de servios em informtica (87.621 empresas) 4,7 vezes maior que a segunda regio mais expressiva, a regio Sul (18.586 empresas).
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Grfico 1 Comparao entre o nmero de estabelecimentos em cada macrorregio brasileira por categoria de servios em informtica
NORTE 50000 NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE
45000
40000
35000
30000
25000
CATEGORIA 1 CATEGORIA 2 CATEGORIA 3 e 4
20000
15000
10000
5000
0
2000 2001 2002 2003 2005 2000 2001 2002 2003 2005 2000 2001 2002 2003 2005 2000 2001 2002 2003 2005 2000 2001 2002 2003 2005
Fonte: Base de Dados RAIS / Ministrio do Trabalho e Emprego, 2000-2005.
A categoria 2, relativa aos servios de software de baixo valor agregado, tem tido um crescimento constante em todas as regies desde 2000. A partir de 2002 esta categoria configura-se como a segunda mais expressiva em todas as regies, embora se deva ressaltar que em 2000 e 2001 no sul, sudeste e centro-oeste esta era menos expressiva que a categoria 3, de desenvolvimento de software. Fato interessante que no Sudeste ocorre uma inverso na proporo entre a categoria 2 e o agrupamento das categorias 3 e 4 no ano de 2005, pois o desenvolvimento de software volta a ser a segunda categoria mais importante do setor. Comparando-se apenas as categorias relativas ao software, isto , desconsiderando a categoria 1, verifica-se nos ltimos anos estudados um aumento da participao dos servios em software de mais alto valor agregado e software pacote em detrimento dos servios em
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software de baixo valor agregado (Grfico 2). Isto se verifica mais acentuadamente na regio sudeste, a qual tem a participao das categorias 3 e 4 aumentadas de 44,17% em 2002 para 54,08% em 2005 (Grfico 2), o que se refere de forma absoluta a mais que dobrar o nmero de empresas na regio com a maior densidade econmica do pas (Grfico 1).
Grfico 2 Proporo do nmero de estabelecimentos das categorias 2, 3 e 4 nos servios em software de cada macrorregio brasileira
2002 2003 2005
CENTRO-OESTE
57,27%
42,73%
56,06%
43,94%
52,07%
47,93%
SUL
63,57%
36,43%
63,61%
36,39%
62,34%
37,66% CATEGORIA 2
SUDESTE
55,83%
44,17%
52,79%
47,21%
45,92%
54,08%
CATEGORIA 3 e 4
NORDESTE
72,74%
27,26%
69,11%
30,89%
68,51%
31,49%
NORTE
76,29%
23,71%
70,03%
29,97%
69,45%
30,55%
Como em 2005 a diviso da classe de desenvolvimento de software da CNAE j est configurada de forma definitiva, pode-se distinguir entre as categorias 3 e 4, a fim de perceber qual categoria mais expressiva e que responde mais fortemente pelo alto crescimento destes servios de software de mais alto valor agregado. Assim, percebe-se que efetivamente a categoria 3, relativa ao desenvolvimento de software customizvel a que mais responde por esse crescimento, pois como se verifica na regio sudeste, esta apresenta uma participao bastante expressiva muito prxima quela da categoria 2, enquanto que a categoria 4 apresenta um nmero de empresas mais de 4 vezes e meia menor, comparativamente categoria 3 (Grfico 3).
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Grfico 3 Nmero de estabelecimentos das categorias 2, 3 e 4 nos servios em software de cada macrorregio brasileira em 2005
20000 18000 16000 14000 12000
CATEGORIA 2
10000 8000 6000 4000 2000 0 NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE
CATEGORIA 3 CATEGORIA 4
Fonte: Base de Dados RAIS / Ministrio do Trabalho e Emprego, 2005.
Analisando-se apenas o setor de desenvolvimento de software (categorias 3 e 4), a partir das cidades brasileiras, verifica-se uma concentrao ainda maior que aquela verificada no setor de servios em informtica como todo nos grandes centros mais dinmicos do pas. Este fato suscita algumas questes em relao natureza da atividade de desenvolvimento de software, pois a princpio poderia se pensar que, pelo fato de que para se montar uma empresa de software o capital inicial no precisaria ser to grande como em outros setores, haja vista que o que se precisa fundamentalmente so computadores pessoais e crebros, os fatores limitantes para a entrada no mercado de software seriam menores, porm se verifica que a proximidade do mercado, da mo-de-obra qualificada e de outras empresas algo bastante relevante. Nota-se, como j deveria se supor, um papel primaz da regio metropolitana de So Paulo, contudo digno de nota o crescimento que se verificou no nmero de empregados nesta atividade em Braslia, saindo de 3.189 empregados em 2000 para 6.627 em 2005, nmero bastante relevante, haja vista que o municpio de So Paulo, o qual apresenta maior nmero de empregados no pas, possua, em 2005, 7.527 empregados. Outras cidades que se destacam tanto no nmero de empregados quanto no nmero de empresas so Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre (Figuras 3 e 4).
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O Nordeste quase que desaparece nesse quadro, apenas apresentando nmeros significativos as tradicionais capitais Salvador, Recife e Fortaleza. Essa pouca densidade ainda mais ntida quando se trata do nmero de empregados do setor (Figuras 3 e 4).

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Figura 3
Nmero de Estabelecimentos do Setor de Desenvolvimento deSoftware (Categrias 3 e 4)

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Figura 4
Nmero de Empregados no Setor de Desenvolvimento de Software (Categorias 3 e 4)
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Para que se possam evidenciar mais fortemente as nuances inerentes a configurao espacial do setor na regio Nordeste, torna-se necessrio realizar um recorte regional, aumentando, assim, a escala, a fim de permitir apreender a dinmica desse espao que se insere de forma marginal grande dinmica nacional do setor de prestao de servios em informtica. As cidades nordestinas que mais se destacam no setor de servios em informtica continuam sendo Fortaleza, Recife e Salvador, contudo para que se tenha uma compreenso mais acurada da diferena entre as capitais necessrio que se leve em considerao as suas regies metropolitanas, assim pode-se verificar no setor de informtica como um todo a Regio Metropolitana de Salvador a que mais se destaca acompanhada pela Regio Metropolitana do Recife e a Regio metropolitana de Fortaleza (Grfico 4).
Grfico 4 Nmero de Empresas no Setor de Servios em Informtica distribudas pelas Regies Metropolitanas Oficiais do Nordeste
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2000 2001 2002 2003 2005 Fortaleza Grande So Lus Macei Natal Recife Salvador
J em relao ao setor de desenvolvimento de software, a regio metropolitana que mais se destacou no ltimo ano analisado a do Recife, seguida por Salvador e Fortaleza. interessante perceber a diminuio no ritmo de crescimento da Regio Metropolitana de Fortaleza, a qual em 2000 se apresentava como a mais forte e em 2005 j caiu para o terceiro lugar (Grfico 5). Deve-se ressaltar tambm, entre 2000 e 2005, o crescimento acentuado do nmero de empresas nesse setor na Regio Metropolitana de Natal (Grfico 5).
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Grfico 5 Nmero de Empresas no Setor de Desenvolvimento de Software distribudas pelas Regies Metropolitanas Oficiais do Nordeste
180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2005 Fortaleza Grande So Lus Macei Natal Recife Salvador
Ao ater-se distribuio espacial dos estabelecimentos na regio Nordeste pode-se perceber a pouca expresso das cidades do interior (cidades fora das capitais e regies metropolitanas), destacam-se no setor de servios em informtica apenas Feira de Santana/BA e Campina Grande/PB, possuindo, em 2005, respectivamente, 84 e 76 empresas (Figura 5). J no setor de desenvolvimento de software, Campina Grande a nica cidade fora das capitais que aparece com mais de 10 empresas, mais precisamente 15, enquanto que Feira de Santana, que tinha mais empresas no setor de informtica, aparece com apenas 7 empresas em desenvolvimento de software (Figura 6). Estas duas cidades so de fato as duas cidades com mais densidade econmica do interior do Nordeste, Feira de Santana em 2003 tinha o maior Produto Interno Bruto (R$1.663.706.540,005) e Campina Grande o segundo maior (R$1.306.537.710,00), isso tanto considerando o produto interno bruto total quanto o produto interno bruto obtido a partir do setor de servios. Ao se considerar Juazeiro e Petrolina uma aglomerao urbana e somaremse suas contas municipais, esta aglomerao tomar o segundo lugar de Campina Grande em termos de densidade econmica, embora tenha nmeros muito abaixo de Feira de Santana e Campina Grande em relao ao setor de informtica e de desenvolvimento de software, tendo este ltimo particularmente apenas uma empresa.
5
PIB Municipal divulgado pelo IBGE em preos constantes em reais de 2000.

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Figura 5 Nmero de Estabelecimentos no Setor de Informtica Nordestino
Campina Grande
Feira de Santana

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Figura 6
Nmero de Estabelecimentos no Setor de Desenvolvimento de Software Nordestino (Categorias 3 e 4)
Campina Grande
Feira de Santana
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2.3 OS COMPONENTES E AS DEFINIES DA LEI DE INFORMTICA
O Brasil, atravs da sua poltica de substituio de importaes, durante a dcada de 80, ao impor barreiras aos produtos e empresas estrangeiras e por possuir j uma considervel demanda do setor industrial por tecnologias que possibilitassem a modernizao do processo produtivo das unidades fabris, conseguiu montar no pas um parque industrial de informtica relevante. Essa estratgia, porm, fez com que o pas devido ao isolamento competitivo, no acompanhasse de perto s inovaes mundiais do setor, o que trouxe problemas srios no momento da reabertura da economia nos anos 90. Muitas empresas nacionais no resistiram competio com empresas estrangeiras e acabaram, ou sendo compradas por essas ltimas, ou cessando suas atividades. Mesmo assim, o pas constituiu durante a fase da substituio de importaes a base tecnolgica industrial essencial para a ampliao da nascente indstria de software que se desenvolveria ps-1990 (SOFTEX, 2002). A partir da, polticas foram implementadas para incentivar empresas multinacionais a produzirem no pas sob certas condies. Programas de fomento para as empresas locais tambm foram implantados. Em 1991, com a lei 8.248, tornavam-se isentas de determinadas taxas e impostos as empresas de informtica que mantivessem certo nvel de produo local e desenvolvesse contedo e P&D locais (SOFTEX, 2002). Ao contrrio da antiga legislao de 1984 que regulava o setor de tecnologia e garantia um considervel aparato de proteo indstria nacional, chamada de lei de informtica, a nova legislao ou nova lei de informtica, que foi aprovada em 1991 e entrou em vigor efetivamente em 1993, eliminou as restries anteriores ao capital estrangeiro e estimulou as empresas a converter parte do seu faturamento bruto no mercado interno em recursos utilizados no desenvolvimento de atividades de P&D no pas (GARCIA & ROSELINO, 2002). O valor acumulado dos investimentos atravs da nova lei de informtica no pas em P&D entre 1993 e 2000 foi, segundo o Ministrio de Cincia e Tecnologia (2000, apud GARCIA & ROSELINO, 2002), em torno de R$ 3 bilhes. Deste montante R$ 1 bilho foi investido em parcerias nas instituies de ensino e pesquisa. Porm, o que preocupa o fato de que, do volume total de benefcios, 83% esto associados a atividades desenvolvidas por apenas 30 empresas (GARCIA & ROSELINO, 2002).
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Tais mecanismos, inegavelmente, contriburam para a expanso do parque industrial de informtica do pas e para a modernizao de outros setores industriais e de servios, porm, at 2001, apenas 25% dos investimentos obtidos com a primeira lei de informtica foram investidos especificamente em software (SOFTEX, 2002). Em 2001 ocorre ainda a modificao da nova lei de informtica de 1991, sendo aprovada a lei 10.176, a qual, apesar de ter o mesmo esprito da lei anterior, modifica os percentuais a serem aplicados em incentivos e define a obrigatoriedade de se aplicar nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste do pas (SOFTEX, 2002). Esta lei favoreceu, portanto, o estabelecimento, particularmente no Nordeste, de convnios entre universidades e grandes empresas nacionais ou entre universidades e empresas transnacionais de capital estrangeiro, como o caso das parcerias que trataremos mais adiante entre a Universidade Federal de Campina Grande (UFCG) e a Motorola ou a HP (Hewlett Packard). A lei 10.176 de 2001 previa valores percentuais de incentivos que iam sendo reduzidos no tempo, bem como, tambm, iam sendo reduzidos os percentuais obrigatrios a serem investidos em P&D. Ela previa incentivos at 2009. Atravs desta tambm foi instituda a obrigatoriedade das empresas beneficiadas de a cada trs meses depositarem 0,5% dos investimentos previstos em um Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), o qual, atravs do Fundo Setorial para Tecnologia da Informao (CT-Info), destina recursos promoo de projetos estratgicos de pesquisa e desenvolvimento em tecnologia da informao, inclusive em segurana da informao. O setor de Tecnologia da Informao (TI) constitudo pelas empresas que ofertam bens e servios capazes de permitir o acesso informao, sejam eles da Indstria de Computao, Telecomunicaes, Automao, Instrumentao, Microeletrnica, Software e servios tcnicos associados (MCT, 2003). J, em dezembro de 2004, foi aprovada a lei 11.077 que alterava fundamentalmente os prazos e os valores dos incentivos definidos anteriormente, prorrogando-os at 2019. Tambm alterou o artigo que definia que o investimento das empresas em P&D deveriam ser realizados com 5% do seu faturamento bruto, redefinindo-o para 5% do faturamento da empresa com os produtos incentivados. Portanto a lei de informtica define que as empresas que investirem em atividades de P&D em tecnologias da informao podero pleitear iseno ou reduo de imposto sobre produtos
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industrializados (IPI) para os bens de informtica e automao produzidos por ela de acordo com processo produtivo bsico (PPB), o qual definido pelo poder executivo e corresponde ao conjunto mnimo de operaes, no estabelecimento fabril, que caracteriza a efetiva industrializao de determinado produto. Mesmo que para fins desta lei considere-se programas para computadores, mquinas, equipamentos e dispositivos de tratamento da informao e respectiva documentao tcnica associada (software) um bem ou servio de informtica e automao, a forma de incentivo dada, atravs da reduo do IPI, exclui como beneficirias, as empresas voltadas exclusivamente para a produo de software, pois esse imposto no recai sobre a concesso de licenas de software. Portanto o desenvolvimento do setor se d de forma indireta a partir das atividades de P&D em software desenvolvida por empresas que tenham o software como produto secundrio ou complementar, ou atravs de projetos com recursos do FNDCT. Os aspectos da lei que levam em considerao a questo regional no pas so definidos fundamentalmente pela definio de taxas diferenciadas de iseno de IPI e de percentual do faturamento convertido em investimentos de P&D para empresas que investirem nas regies de influncia da Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA), da Agncia de Desenvolvimento do Nordeste (ADENE) e na regio Centro-Oeste (Grficos 6 e 7). Grfico 6 Reduo Percentual do IPI, 2005-2019
Fonte: MCT, 2005.
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Grfico 7 Percentual de Investimentos em P&D, 2005-2019
Fonte: MCT, 2005.
De 2005 a 2014, o percentual obrigatrio para investimentos em P&D pelas empresas beneficirias da lei de 4%, com exceo das regies prioritrias que de 4,35% (Grfico 7), destes 4%, no mnimo 1,44% tem de ser investido em projetos de P&D com instituies credenciadas pelo CATI (Comit da rea de Tecnologia da Informao) e no mnimo 0,4% deve ser depositado no FNDCT/CTInfo (Figura 7). O que sobra, no mximo 2,16%, pode ser investido em projetos de P&D nas prprias empresas incentivadas. Ainda obrigatrio que dos 1,44% destinados a projetos em parcerias com outras instituies 0,64% seja investido nas regies Centro-Oeste e de influncia da ADA e ADENE, destes, 0,192% devem ser direcionados a parcerias com instituies pblicas dessas regies (Figura 7).
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Figura 7 Distribuio do Investimento em Atividades de P&D definida na Lei de Informtica
Fonte: MCT, 2005.
Mesmo com certa preocupao regional exposta na lei, os investimentos em P&D tendem naturalmente a continuar sendo fortemente concentrados nas regies de maiores densidades econmicas, alm do que outros fatores podem atuar de forma implcita acentuando as disparidades regionais. Em agosto de 2003, em carta endereada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia, o ento presidente da ASSESPRO Nacional (Associao das Empresas Brasileiras de Tecnologia da Informao, Software e Internet), Ernesto Haberkorn, deixa claro sua preocupao quanto ao fato de que, mesmo que em um primeiro momento os resultados da poltica de incentivos fiscais proporcionados pela lei de informtica paream bastante otimistas, haja vista o aumento da arrecadao de impostos principalmente com o ICMS, o qual registrou, entre 1993 e 1999, um aumento superior a R$ 700 milhes ao ano, o resultado fiscal no justo para os estados no produtores. Argumenta Haberkorn que, ao contrrio do IPI que um tributo federal, aplicado em todos os estados da federao, o ICMS gerado destinado nica e exclusivamente ao prprio estado produtor, o que na prtica faz com que os
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no produtores acabem por subsidiar os produtores, ou mesmo, os pequenos produtores ajudem os grandes produtores. A lei de informtica tem em seu cerne a inteno de estimular a pesquisa, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao, por intermdio do relacionamento entre universidades, centros de pesquisa e empresas, assim como a ampliao da capacidade produtiva da indstria de bens de informtica (MCT, 2003). Destarte, a inteno da lei vai alm de s atuar como uma forma de financiamento para pesquisas na universidade, ou mesmo, a possibilidade de induzir as atividades de P&D nas grandes empresas brasileiras, sejam elas de capital nacional ou estrangeiro. O fato que por trs da aplicao e funo especfica da lei deve existir uma inteno maior de estimular a inovao nas empresas, a fim de aumentar a capacidade produtiva e de exportao das empresas nacionais. Isso pode ser conseguido atravs do aumento do nvel de atividades de P&D nas empresas e atravs das parcerias entre estas e as universidades, porm como as beneficirios da lei acabam sendo, na sua maioria, grandes empresas multinacionais de capital estrangeiro, o fluxo de conhecimento nas parcerias destas com a universidade no responde por si s ao aumento da capacidade nacional no setor de TI, o conhecimento acumulado a partir dessas cooperaes deveria ser, pelo menos em parte, apropriado, posteriormente, pelo setor de produo local, inclusive pelas pequenas e mdias empresas. Outro ponto relevante acerca da lei que deve ser discutido a relao entre a lei de informtica e a indstria de software. A lei ainda primordialmente voltada para beneficiar a indstria da micro-informtica e seus componentes fsicos (hardware), sendo o software tratado de forma complementar. Os produtores de software, por no terem no IPI um imposto de grande relevncia para as obrigaes tributrias da empresa, no so beneficirios diretos destes benefcios, recebendo apenas, segundo Haberkorn, aquelas sobras nos rateios de aplicao pela generosidade do titular do benefcio (o produtor de hard), quando ocorre.
2.4 A IMPORTNCIA DA PESQUISA E DESENVOLVIMENTO
H algum tempo atrs, s empresas lderes, para se manter em seus setores, bastava se calcar em estratgias virtuosas, as quais levassem em considerao basicamente a inovao gerada a partir do P&D desenvolvido internamente na firma. Era suficiente que a empresa conseguisse
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atravs de seus pesquisadores desenvolver novos produtos ou processos e coloc-los no mercado, obtendo assim ganhos extraordinrios, os quais possibilitavam a obteno do lucro e do capital necessrio para se reinvestir em novas pesquisas capazes de reiniciar o ciclo produtivo movido pela inovao. Porm, no ambiente internacional, mudanas ocorreram exigindo das empresas novas estratgias de aprendizado e realizao de P&D. Entre estas mudanas esto: o aumento da competio, a diminuio do ciclo de vida dos produtos, a necessidade de expanso das competncias tecnolgicas para inovar, a mobilidade crescente de pessoal qualificado, o aumento da vinculao das pesquisas ao objetivo comercial mais direto da empresa e conseqentemente a diminuio dos investimentos em pesquisas bsicas e o extraordinrio avano das tecnologias da informao e comunicao (GRYNZPAN, 2005). O monitoramento do cenrio global torna-se ento um fator de extrema importncia para a manuteno da liderana das grandes empresas, levando instalao de muitos laboratrios de P&D fora de suas sedes de origem. As diferenas entre os lugares adquirem importncia fundamental para a competitividade das firmas. Os agentes capitalistas passam a atuar globalmente principalmente em busca de recursos humanos com culturas diferentes e conhecimentos distintos, que podem, em lugares com identidades distintas, atuar no sentido de prover para esses agentes novas idias capazes de gerar inovaes prontas para o mercado mundial. Visando estas mudanas, os governos nacionais vem na atrao de investimentos privados em P&D um importante fator de competio com outros pases e de gerao de riqueza na esfera local. Com essa inteno os governos precisam, portanto, apoiar as pesquisas bsicas, aumentar a formao de pessoal qualificado, facilitar o acesso das empresas aos resultados das pesquisas acadmicas, criar um ambiente atrativo aos investimentos de P&D das multinacionais, porm tudo isso precisa garantir que os investimentos se espalhem efetivamente pela economia. O Brasil, um pas que figura entre as maiores economias do mundo, com um PIB, recentemente divulgado em maro de 2007, que ultrapassa os R$ 2,14 trilhes, garantindo-o como o 8 maior PIB do mundo6, ainda um pas que investe pouco em Pesquisa e
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Comparao realizada a partir de dados calculados pela Paridade do Poder de Compra dos pases ou PPP (Purchasing Power Parity).
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Desenvolvimento. Segundo estudo sobre as tendncias da indstria mundial realizado pela CNI (Confederao Nacional da Indstria), o pas numa comparao entre as 20 maiores economias do mundo tem os piores indicadores, seja em relao ao gasto mdio em P&D com relao ao PIB, seja em relao taxa mdia de cientistas e engenheiros em P&D por mil pessoas (Grfico 8) (DAHLMAN & FRISCHTAK, 2005). No pas existem ainda poucas empresas com unidades de P&D estruturados e com doutores em seus quadros de funcionrios. A universidade brasileira tem sido na prtica o lcus da pesquisa no pas. Contudo, o pas parece acordar para essa nova realidade, discutindo freqentemente incentivos e polticas que efetivamente venham aumentar os esforos em P&D no pas.
Grfico 8 Gasto Total Mdio em P&D nas 20 maiores economias do mundo
Fonte: DAHLMAN & FRISCHTAK, 2005.
Por outro lado, um aspecto relevante a ser considerado a qualidade e o tipo de P&D desenvolvido no pas. Como alguns autores argumentam, nem sempre os objetivos de grandes empresas, principalmente multinacionais, ao estabelecer laboratrios de P&D em um pas, coincidem com os interesses do pas, o que exige que se alinhe a poltica de atrao de P&D outras polticas nacionais. Interessa s grandes empresas terem acesso aos centros de
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excelncia cientfica e tecnolgica locais, pois dessa forma so capazes de absorver pessoal qualificado que so originados nas universidades e institutos de pesquisa, de participar do sistema de cincia e tecnologia do pas, de investir em pequenas empresas de alta tecnologia originadas das pesquisas universitrias, principalmente se as empresas atuam na cadeia produtiva da multinacional, alm de absorver pessoal de P&D de outras empresas, quando se instalam em parques tecnolgicos ou em algum cluster especializado, em torno de um centro de excelncia acadmico (GRYNZPAN, 2005). Alguns efeitos negativos que podem advir do investimento em P&D das multinacionais so: a possibilidade de serem bloqueados ou abafados os investimentos de competidores nacionais em P&D, o rpido deslocamento de seu laboratrio caso as condies anteriores cessem, no caso da lei de informtica, os incetivos cheguem ao fim, alm do que o investimento em P&D pode funcionar como um enclave, se no gerar benefcios para o resto da economia local, onde s a prpria empresa de capital estrangeiro que se beneficia da mo-de-obra altamente qualificada. Ao contrrio dos pases mais desenvolvidos, onde a economia madura sabe se aproveitar das inovaes e os laboratrios de P&D das empresas se integram mais facilmente com a economia local, os pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento precisam de aes intencionais do governo para no s atrair esse investimentos quanto para disciplin-los e maximizar o espalhamento da capacidade inovativa dessas grandes empresas (GRYNZPAN, 2005).
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3. A CIDADE
DE
CAMPINA GRANDE
E O
SETOR
DE
SOFTWARE LOCAL:
OS EFEITOS DA
APLICAO DA LEI DE INFORMTICA SOBRE A DINMICA DE TRANSFERNCIA DO
CONHECIMENTO NO TERRITRIO
Stios Institucionais proclamam a vocao tecnolgica de Campina Grande. A cidade, apelidada de Osis High Tech do Nordeste considerada, graas fortemente a atuao do Centro de Cincias e Tecnologia da UFCG, um bero de profissionais altamente qualificados na rea de software, no entanto, busca-se aqui verificar os reais fundamentos para esta assertiva. Alm disso, deve-se caracterizar o ambiente institucional local, levando em considerao todas as particularidades que permitem as instituies atuarem no territrio, e interferirem diretamente no Sistema Local de Inovao. Deve-se, ainda, identificar e caracterizar as empresas que compem esse sistema, diferenciando a dinmica das empresas locais e das empresas multinacionais. Com base na caracterizao desse sistema torna-se possvel, portanto, construir-se uma representao da rede de interaes sociais que ajudar na interpretao de como se configura a estrutura moldada a partir do arcabouo institucional da Lei de Informtica e de que forma ela favorece ou dificulta o fluxo de conhecimento entre empresas e universidade no territrio.
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3.1 RAINHA DA BORBOREMA: UM OSIS HIGH TECH?
Localizada na regio central do planalto da Borborema, entre o litoral e o serto paraibano, Campina Grande uma cidade que possui, devido a sua altitude, um clima ameno, com uma mdia anual de pouco mais de 20C, chegando a atingir 15C nas noites mais frias do ano, fato que a distingue do restante do serto e agreste nordestino, tal como as reas de brejo (Figura 8). Porm, apesar do clima ameno, por estar inserida numa regio semi-rida, Campina Grande tem problemas relativos escassez de gua corrente de boa qualidade, principalmente nos meses de maro a julho, quando a precipitao mensal beira os baixos 20 mm de chuva (Figura 8), peculiaridade que afeta de certa maneira, apesar de no ser determinante, a ampliao de seu parque industrial nos setores mais tradicionais.
Figura 8 Climograma de Campina Grande
Fonte: GEOKLIMA.
A cidade historicamente se formou como um local de passagem e de descanso para os viajantes que iam do serto ao litoral a cavalo, pois havia, na rea onde hoje a cidade, um grande aude que abastecia os viajantes e suas montarias (PASCHOAL et alli, 2003). Essa caracterstica evoluiu e veio a cristalizar Campina Grande como um entroncamento importante de vrias estradas que hoje ligam o Agreste, o Serto e a Zona da Mata nordestina (Figura 9). A cidade, nas suas formas, se destaca por apresentar um stio urbano moderno bem estruturado, resultado da reforma urbana ocorrida na primeira metade do sculo XX, na qual o
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progresso e as perspectivas sanitaristas atropelaram as antigas formas da cidade, principalmente da rea central. Figura 9 Mapa de Localizao de Campina Grande
Org./Ed.Grf.: Fernando Ramalho. Fonte: Malha Municipal, IBGE, 2001; Catas Digitais ao Milionsimo, IBGE, 2000.
Segundo o professor Antnio Marcos Nogueira Lima (Chefe do Departamento de Engenharia Eltrica da Universidade Federal de Campina Grande DEE/UFCG), e a partir da literatura que trata da histria de Campina Grande, at a dcada de 1960, a cidade era economicamente mais importante que Joo Pessoa, possuindo at empresas locais de telefonia, eletricidade e distribuio de gua. Essa importncia foi adquirida durante as primeiras dcadas do sculo passado, quando Campina Grande chegou a rivalizar com Liverpool na Inglaterra a posio de maior centro comercial de algodo do mundo (PASCHOAL et alli, 2003). Como comenta de forma bastante ufanista o professor Jos Srgio da Rocha Neto, Campina Grande nesta poca chegou a ter um Banco Industrial cuja nica filial estava simplesmente na 5 Avenida em Nova York. Ressalta ainda o pioneirismo de Campina Grande em se transformar na nica cidade da regio a possuir mquinas de enfardamento do algodo para facilitar o transporte do produto. Portanto, tambm durante esta fase que se pode verificar um boom no contingente populacional da cidade (Grfico 9).
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Grfico 9 Crescimento Populacional da Cidade de Campina Grande
Fonte: WIKIPDIA Enciclopdia Digital.
Ufanismos a parte, Campina Grande adquiriu de fato uma centralidade regional tanto em relao s atividades comerciais, principalmente na poca do ouro branco, quanto em relao a servios e reparos mecnicos, devido demanda dos viajantes e caminhoneiros que por ali passavam. Posteriormente com a atuao forte da prefeitura, o apoio do governo do estado e da sociedade campinense, escolas tcnicas e superiores vieram a ser implantadas na cidade. Em 1954, criada a Escola Politcnica (POLI), por lei estadual, a qual teve a Engenharia Civil como o seu primeiro curso. Posteriormente, foram criados tambm os cursos de Engenharia Eltrica e Engenharia Industrial. A Escola Politcnica logo foi incorporada Universidade Estadual da Paraba e j, em 1960, Universidade Federal da Paraba. Para a instalao desses cursos e a preparao para a montagem da ps-graduao foram trazidos para Campina Grande vrios professores do ITA (Instituto de Tecnologia Aeroespcial), alm de professores estrangeiros que vieram atravs de projetos de cooperao internacional, principalmente com Canad, Frana, Dinamarca e Estados Unidos (PASCHOAL, et al. 2003). No final da dcada de 1980, o curso de ps-graduao em Engenharia Eltrica j era considerado um dos melhores cursos do pas, atingindo conceito 7 pela CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior). Hoje, como explica o professor Antnio Marcos do DEE, os cursos de mestrado e doutorado baixaram o conceito para 6, entretanto o professor acredita que este seja um conceito adequado para um curso de excelncia em engenharia eltrica que est sediado longe do eixo Rio - So Paulo, principalmente em uma cidade mdia do interior do nordeste com um aparato urbano pouco denso. Isto quer dizer que uma cidade como Campina Grande no consegue oferecer todas as facilidades e opes de interao com empresas de base tecnolgica e atividades de lazer que uma cidade como Rio
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de Janeiro ou So Paulo oferece, assim, torna-se mais difcil receber ou manter uma quantidade grande de pesquisadores e recursos humanos em uma cidade como esta, mesmo que aspectos como qualidade de vida e mobilidade urbana possam ser vantagens a favor das cidades menores. A preocupao demonstrada por vrios agentes institucionais de Campina Grande, em relao aos limites impostos pela pouca densidade urbana e industrial da cidade expanso do setor tecnolgico local, pode ser verificada na prpria diferena intra-estadual entre Campina Grande e Joo Pessoa. Verificou-se atravs da investigao acerca das empresas locais de Campina Grande a transferncia de uma empresa de base tecnolgica (Znite) criada na cidade para a capital do estado, isso, portanto, pode ser considerado j um indcio de fragilidade do aparato institucional em garantir vantagens locacionais para Campina Grande, alm das existentes (mo-de-obra qualificada, qualidade de vida, etc), que compensem a menor densidade urbana e at mesmo a desvantagem desta no ser a capital do estado, o que acaba rendendo, politicamente, alguns privilgios para Joo Pessoa. Ao se investigar a diferena entre estas cidades, percebe-se que, aps 1985, Joo Pessoa acelera seu desenvolvimento industrial, fato que no acompanhado pela cidade de Campina Grande. Mesmo com o aumento do PIB industrial verificado pela cidade agrestina entre 1996 e 1999, a partir de 1999 o crescimento industrial de Joo Pessoa se acelera ainda mais, distanciando cada vez mais as duas cidades (Grfico 10). Esse distanciamento acompanhado naturalmente pelo crescimento populacional, embora este tenha sido mais constante durante todo o perodo (Grfico 11).
Grfico 10 Evoluo do Produto Interno Bruto Industrial de Joo Pessoa e Campina Grande
1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Joo Pessoa Campina Grande
Fonte: IPEA, 1980-1985-1996; IBGE, 1999-2000-2001-2002-2003.
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Grfico 11 Evoluo da Populao Urbana em Joo Pessoa e Campina Grande

700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0
1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Joo Pessoa Campina Grande
Fonte: Censos Demogrficos IBGE 1970, 1980, 1991 e 2000; Contagem Populacional IBGE 1996.
Tratando-se do setor de servios em informtica e do setor de desenvolvimento de software, os dados mostram uma correspondncia com o distanciamento verificado nos dados populacionais e industriais (Grfico 12). Isso vai de encontro a uma noo comum de que, proporcionalmente populao urbana, Campina Grande teria mais empresas no setor de software por habitante que Joo Pessoa. Isso no se comprova, pois, em 2000, Campina Grande tinha um nmero de 0,23 estabelecimentos para cada 10 mil habitantes da cidade enquanto que Joo Pessoa tinha 0,38 estabelecimentos para cada 10 mil habitantes. Considerando os valores do setor de servios em informtica como todo, esses valores passam para 2,25 estabelecimentos por 10 mil habitantes urbanos em Campina Grande contrapondose aos 2,7 de Joo Pessoa. Portanto, proporcionalmente populao, Joo Pessoa ainda teria uma maior densidade numrica de estabelecimentos. Deve-se ressaltar, contudo, uma diferena maior entre o nmero de empresas especializadas no setor de servios em informtica, entre Joo Pessoa e Campina Grande, que a diferena entre o nmero de empresas no setor de desenvolvimento de software (Grfico 12). O nmero de estabelecimentos no setor de informtica em Joo Pessoa, em 2003, 2,3 vezes maior que o de Campina Grande, enquanto que o de software 2,1 vezes. Estes valores esto muito prximos diferena entre o PIB, o qual garante capital uma economia 2,2 vezes maior que Campina Grande. Apreende-se ento que, dos trs indicadores, o software o menos dspare, embora apenas sutilmente,
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Grfico 12 Evoluo do Nmero de Estabelecimentos do Setor de Software e de Servios em Informtica em Joo Pessoa e Campina Grande
Joo Pessoa - Servios em Informtica Campina Grande - Servios em Infrormtica Joo Pessoa - Desenvolv. de Programas de Informtica Campina Grande - Desenvolv. de Programas de Informtica 250
200
150
100
50
0 2000 2001 2002 2003 2005
Por outro lado, apesar do seu menor nmero, as empresas de base teconolgica do setor de software de Campina Grande apresentam uma alta capacidade inovativa, acumulando prmios de inovao tecnolgica e exportando softwares e equipamentos para muitos pases. Por sua vez, as empresas de Joo Pessoa no se destacam tanto no setor de software, principalmente na mdia especializada. E por causa desse destaque que a vocao tecnolgica de Campina Grande vem sendo proclamada aos quatro cantos do pas. O sucesso conseguido por algumas das empresas campinenses fizeram com que a cidade fosse evidenciada, em 2001, atravs de uma reportagem na revista Newsweek, na qual Campina Grande figura entre as nove tech cities mundiais, junto s cidades de Akron (Ohio-EUA), Huntsville (Alabama-EUA), Oakland (Califrnia-EUA), Omaha (Nebraska-EUA), Tulsa (Oklahoma-EUA), Barcelona (Espanha), Suzhou (China) e Cote dAzur (Frana) (Anexo 1). Estas cidades, segundo Francilene Garcia (Diretora da Fundao Parque Tecnolgico da Paraba PaqTcPB), se equivalem pelo fato de que, assim como Campina Grande, apesar de isoladas, conseguiram se desenvolver tecologicamente (PASCHOAL et alli, 2003).
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3.2 O AMBIENTE INSTITUCIONAL LOCAL
Torna-se essencial a caracterizao das diversas instituies que afetam diretamente o sistema local de inovao campinense, principalmente aqueles diretamente envolvidos com o setor de software. Como tratamos anteriormente, o termo instituio compreende todas as estruturas formais ou informais capazes de influenciar o padro de comportamento de determinada sociedade, desde organizaes e leis com propsitos explcitos at normas, regras e costumes moldados a partir da tradio ou das relaes cotidianas atuais. O que realmente interessa nesta seo apontar quais as instituies principais (em seu sentido mais amplo) presentes no territrio, quais seus papis dentro deste grande sistema e qual a contribuio delas para uma maior gerao e difuso de novas tecnologias. As principais instituies que atuam no territrio interferindo no Sistema de Inovao Local em Software esto listadas e caracterizadas a seguir.
UFCG Universidade Federal de Campina Grande A Universidade Federal de Campina Grande, criada em 2002 a partir do desmembramento da Universidade Federal da Paraba, tem um papel preponderante na formao do capital social acumulado no territrio campinense. Com uma estrutura multicampi, ainda se estende pelos municpios de Patos, Cajazeiras e Souza, no serto paraibano. Tradicionalmente, a UFPB, em seu Campus II, acumulou conhecimento tcnico e cientfico principalmente nas reas de engenharia, ressaltando a engenharia eltrica, que tradicionalmente figura entre os melhores cursos de ps-graduao do pas. A partir da engenharia eltrica e da compra do primeiro computador de grande porte para o nordeste, evento que impressiona pela mobilizao social que gerou em torno da angariao de fundos entre toda a sociedade campinense, o conhecimento na rea de software tambm foi disseminado, culminando com a criao do curso de Tecnologia em Processamento de Dados em 1973 e cinco anos depois com o curso de graduao plena em Cincia da Computao.
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Hoje o Centro de Cincias e Tecnologia (CCT) localizado no atual Campus I da UFCG agrega os Departamentos de Sistemas e Computao (DSC) e de Engenharia Eltrica (DEE), ambos credenciados pelo Comit da rea de Tecnologia da Informao (CATI), embora atualmente as regras prevejam o credenciamento da universidade e no mais dos centros isolados.
A Lei de Informtica A lei de Informtica compreende a sucesso de vrias verses, desde a lei N 8.248/91, passando pelas alteraes impostas na lei N 10.176/01, at seu texto mais recente, dado pela lei N11.077/04, contudo mantm o mesmo propsito definido em 1991 que o da capacitao nacional nas atividades de informtica, em proveito do desenvolvimento social, cultural, poltico, tecnolgico e econmico da sociedade brasileira (Lei N 8.248/91). Assim, para atingir este objetivo mecanismos legais de incentivo fiscais so definidos na lei para estimular o desenvolvimento de atividades de Pesquisa e Desenvolvimento no pas, porm preciso observar de forma mais atenta os resultados dessa poltica, principalmente quando o que se deseja atingir o desenvolvimento no s econmico, mas tambm o desenvolvimento social, cultural e poltico do pas. Considera-se, portanto, a Lei de Informtica uma instituio bastante presente no territrio brasileiro com implicaes em diversas escalas, inclusive, e principalmente, na escala local. Em Campina Grande a Lei de Informtica sentida fortemente pelo estabelecimento de parcerias entre a UFCG e grandes empresas multinacionais como a IBM, HP, Motorola, NOKIA e Nortel Networks.
PaqTcPB - Fundao Parque Tecnolgico da Paraba Entidade sem fins lucrativos, voltada para o avano cientfico e tecnolgico do Estado, a Fundao PaqTcPB pretende desempenhar o papel de promotora da gerao de emprego e renda, atravs da gesto e transferncia tecnolgica, do incentivo e suporte criao de empresas de base tecnolgica, da difuso da informao, da capacitao tcnico-cientfica e da articulao e cooperao tecnolgica institucional.
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Instituda pelo CNPQ (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico), UFCG e Governo do Estado da Paraba, possui ainda um conselho de curadores formado pela PMCG (Prefeitura Municipal de Campina Grande), FIEP (Federao das Indstrias do Estado da Paraba), UEPB (Universidade Estadual da Paraba), SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa), BNB (Banco do Nordeste do Brasil) e AEBT (Associao de Empresas de Base Tecnolgica). O PaqTcPB tem, verdadeiramente, a funo de intermediar e fomentar relaes cooperativas entre duas esferas que atuam sob lgicas bastante distintas, que so: a academia e o setor privado empresarial. Sob a gide da fundao PaqTcPB, empresas em estgio embrionrio ou que necessitam de um apoio institucional para desenvolver projetos inovadores encontram na ITCG (Incubadora Tecnolgica de Campina Grande) um ambiente propcio para o acmulo de conhecimento tcnico e cientfico e consolidao em um mercado especfico. O procedimento para seleo de empresas para incubao baseado principalmente na identificao de produtos ou servios que apresentem inovao e grandes chances de sucesso no mercado. As empresas apoiadas so, principalmente, as especializadas nas reas de eletroeletrnica, software, design, agroindstria e servios na rea de comunicao, eventos, comercializao, marketing, embalagens e afins que apresentem algum tipo de inovao. Um servio bastante importante, implantado com o apoio do DEE da UFCG, recm incorporado ao PaqTcPB, a possibilidade de elaborao de testes de usabilidade em software. Isso se deve construo do LIHM (Laboratrio de Interface Homem Mquina). Outro laboratrio semelhante funciona na UFCG, porm ainda no suporta testes simultneos como o do PaqTcPB.
Consrcio de Exportao de Software PBTech Com o objetivo de promover o desenvolvimento do mercado de software paraibano o Consrcio de Exportao de Software PBTech, criado em dezembro de 2002 , rene hoje 9 empresas de software da Paraba. Dessas, 6 so de Campina Grande e 3 de Joo Pessoa.
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O Consrcio pretende intensificar o processo de divulgao, comercializao local e nacional, alm da exportao dos produtos fabricados no Estado. Financiado pelo Sebrae e pela Agncia de Promoo de Exportaes (Apex), o PBTech conta ainda com o apoio do Governo do Estado da Paraba, da FIEP, da Fundao PaqTcPB, da ACCG (Associao Comercial de Campina Grande) e da Sociedade Softex. Dos consrcios de exportao de Tecnologia da Informao, financiados no Brasil, o nico caso mencionado como sucesso no livro Passaporte para o Mundo, lanado em maio pela agncia de Promoo Exportao (APEX/BRASIL), foi o Consrcio paraibano. Nos ltimos anos, o consrcio tem participado de vrias feiras no exterior voltados para exportao de software, o que propiciou a realizao de muitos negcios. Em 2005, o consrcio, chegou a exportar ao todo US$ 1,8 milho de dlares, valor j superado em 2006, com o faturamento de US$ 2,4 milhes.
Projeto Farol Digital O Farol Digital um projeto mais amplo, posterior a consolidao do PBTech, com forte relao entre as empresas consorciadas e o SEBRAE, objetivando o fortalecimento da atividade econmica por todo o Estado. Este projeto rene quase 70 empresas com a pretenso de promover a competitividade e sustentabilidade dos empreendimentos do setor por intermdio da difuso tecnolgica e de acesso a mercados. Segundo reportagem divulgada em maio de 2006, no Portal Parabaonline, o Farol Digital prev um investimento de mais de R$ 3,2 milhes, em trs anos, aportados pelo Sebrae da Paraba, Funetec/PB (Fundao de Educao Tecnolgica e Cultural da Paraba), Fundao PaqTcPB, IEL/PB, UFPB, UFCG, UNIP, FIP (Faculdades Integradas de Patos) e prefeituras municipais de Joo Pessoa, Campina Grande e Patos. As aes do programa prevem ainda a disseminao de novas experincias, melhorias dos processos e produtos e capacitao dos gestores (Portal Parabaonline - 29/05/2006).
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Agente Softex de Campina Grande CGSoft Os Agentes SOFTEX tm o papel de prestar apoio operacional s empresas de software, funcionando como braos operacionais da SOFTEX em diversas regies do Brasil. Eles atuam em articulao com a iniciativa privada, governos estaduais e municipais, e contam com o suporte de centros acadmicos e instituies de fomento para atingir as metas do setor de software confiadas SOFTEX. As diversas unidades regionais autnomas de promoo excelncia de software espalhadas pelo Brasil, as quais esto distribudas no mapa 1, como o CGSoft de Campina Grande, agem em duas linhas de ao: a preparao de empreendimentos nascentes para o ingresso no mercado, e o apoio empresas j consolidadas, acompanhando todas as etapas de produo e comercializao de seus produtos e servios. Figura 10 Distribuio Espacial dos Agentes Softex.
Fonte: SOFTEX.
Proposto e capitaneado pelo Agente SOFTEX de Campina Grande (CGSoft), o projeto TecOut Center visa fomentar a exportao de software brasileiro no mercado oriental (principalmente chins) de forma sustentada. Para isso, prev a criao de dois Centros SinoBrasileiro de Negcios de Base Tecnolgica, para internacionalizao de produtos e servios de software junto China. Os ministrios de Cincia e Tecnologia brasileiro e chins assinaram, em dezembro de 2003, um memorando de entendimento para cooperao bilateral que prev a construo de duas unidades, em Campina Grande (PB) e em Zhaoqing, localizada na provncia chinesa de Guangdong. Outra iniciativa a criao do Centro de
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Capacitao Empresarial para Negcios de Software (EduSoft Center), para qualificao das empresas participantes do consrcio PBTech (SOFTEX, 2006). O CGSoft, anteriormente, com o Projeto GENESIS de apoio formao de novos empreendimentos em software, informao e servios no setor de informtica tinha como misso efetiva o desenvolvimento do setor de software. O GENESIS, atravs da incubadora POLIGENE forneceu suporte conceitual e financeiro para o desenvolvimento de novos empreendimentos a partir do DSC da UFCG. O projeto objetivava, principalmente, fornecer o suporte para criao e desenvolvimento de novos empreendimentos em software, informao e servios, oferecendo apoio aos projetos dos graduandos ou graduados em Cincia da Computao e cursos afins, que entram com as suas idias e saem com uma empresa formada e implantada (DSC, 2006). Hoje o POLIGENE, transferido para o PaqTcPB, no mais financia projetos. Aps esse panorama das instituies do Setor de Software de Campina Grande, pode-se perceber o papel central do PaqTcPB para o funcionamento de um Sistema Local de Inovao em Software (Figura 11). O Parque Tecnolgico abriga vrios programas e recebe aporte de vrias organizaes, como j foi dito, ele agrega projetos como o PBTech e o Farol Digital, fornece servios como o de incubao de empresas a partir da ITCG, realiza testes para certificao de produtos atravs do LIHM, abriga o ncleo Softex de Campina Grande e mantm estreita relao com a UFCG e a UEPB, alm de articular fontes de financiamento para pesquisas atravs de rgos como FAPESQ (Fundao de Apoio Pesquisa do Estado da Paraba), FINEP, SEBRAE, APEX, entre outros. Figura 11 Rede Institucional relacionada ao PaqTcPB
Fonte: Elaborao do autor.
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3.3 AS EMPRESAS DE SOFTWARE LOCAIS E AS MULTINACIONAIS
Neste trabalho a firma o objeto central da nossa investigao, pois o seu desempenho que reflete a eficcia e eficincia do Sistema Local de Inovao em Software que se configura neste ambiente. A inovao, vista como a inveno posta prova no mercado, se realiza e desenvolve a partir do acmulo de competncias e de pessoas organizadas no setor privado em busca de realizao e acumulao de capital. E a partir do qual podem ser desenvolvidos, ou no, projetos cooperativos para desenvolvimento de um novo produto ou um novo processo produtivo. Entretanto, para que se possa caracterizar o setor empresarial local preciso antes superar alguns obstculos metodolgicos que se impe pela falta de dados precisos acerca do nmero e da natureza das empresas em Campina Grande. Assim, foram, previamente, atravs da INTERNET, identificadas as empresas campinenses especializadas no setor de TI que haviam sido mencionadas como empresas inovadoras em stios oficiais de notcias. Aliado a esse levantamento foram compiladas informaes de vrias bases de dados disponveis na web e em rgos locais. As seguintes fontes foram consultadas para a organizao de uma listagem nica de empresas: x x Sistema de informaes do projeto da Base da dados Setorial SEBRAE (http://www.geo.sebrae.com.br/geodw/painel.asp); Projeto Farol Digital (http://www.sebraepb.com.br/faroldigital); Federao das Indstrias do Estado da Paraba (FIEP); Empresas Incubadas na antiga Incubadora Poligene/CGSOFT; Empresas Incubadas e Graduadas na Incubadora Tecnolgica de Campina Grande (ITCG) ou associada ao PaqTcPB; Base de Dados Quantitativa da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
x x x x
A partir dessas fontes pde-se identificar a presena de 35 empresas especializadas na categoria 2 (atividade de bancos de dados, distribuio on-line de contedo eletrnico ou processamento de dados) e 25 empresas na categoria 3 e 4 (desenvolvimento de software sob
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encomenda e outras consultorias em software ou desenvolvimento de software pacote/produto). Deve-se ressaltar que a base de dados mais completa foi conseguida junto ao sistema de informaes do SEBRAE, o qual se refere ao ano de 2002. Portanto, ao se comparar o nmero de empresas encontrado com o nmero de estabelecimentos da Base de dados da RAIS, sabendo a limitao desta comparao7, tem-se que faz-lo para o mesmo ano. Assim, segundo a RAIS, para 2002, 12 estabelecimentos constavam na categoria 2 em Campina Grande, enquanto 8 estabelecimentos podiam se enquadrar nas categorias 3 e 4. Apesar dos nmeros estarem bastante diferentes da lista encontrada no SEBRAE, percebe-se ao menos uma correspondncia na proporo de empresas por categoria, confirmando que aproximadamente 60% das empresas do setores de servios em software de Campina Grande em 2002 eram da categoria 2, enquanto aproximadamente 40% fazia parte de categoria 3 e 4. Devido aos problemas de inconsistncia de muitas das listagens fornecidas pelos rgos consultados, optou-se por refinar essa base ainda mais deixando apenas as empresas cuja verificao de sua atuao e de sua especializao se deu em campo. Tambm optou-se por entrevistar e trabalhar apenas com as empresas das categorias 3 e 4, pois desta forma se conseguiria realizar o levantamento das empresas em campo e se permitiria uma anlise mais acurada. Alm disso, a escolha dos setores 3 e 4 se deve ao fato destes serem os mais intensivo em conhecimento. Assim sendo, a partir das informaes da pesquisa de campo e da consulta s bases de dados j mencionadas, restaram apenas 13 empresas (Quadro 4). Uma das empresas identificadas (New Ink), apesar de no estar relacionada diretamente com as categorias escolhidas, foi includa na lista por ser uma empresa de base tecnolgica extremamente relevante para o Sistema Local de Inovao de Campina Grande, estando presente no consrcio PBTech e mantendo forte relao com o PaqTcPB. Esta empresa tem na produo de software embarcado uma atividade complementar a produo de equipamentos eletro-eletrnicos.
A empresa uma unidade jurdica e tem uma determinada razo social, podendo conter uma ou mais unidades locais ou estabelecimentos. J unidade local ou estabelecimento se refere ao espao fsico e contnuo em que a atividade desenvolvida, correspondendo a apenas um endereo (ROSELINO, 2006).
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Quadro 4 Relao das Empresas de Software Identificadas em Campina Grande

Empresa Ano de Fund. rea de Atuao e Produto Inicialmente, especializou-se no desenvolvimento e marketing de softwares para a plataforma Unix. Hoje tem como seu produto principal a plataforma Light Base (banco de dados textual multimdia orientado a objeto) utilizada por grandes rgos nacionais e internacionais. Indstria e comrcio de equipamentos eletro-eletrnicos para radiodifuso, sonorizao, CFTV, Projetos, Servios e Instalaes. Foi responsvel pela sonorizao de grandes aeroportos brasileiros, bem como das estaes do Metr de So Paulo. A empresa tambm tem instalado seu sistema de docagem para aeronaves em vrios aeroportos do pas. Empresa especializada no desenvolvimento de equipamentos eletrnicos para Segurana Eletrnica Patrimonial. Desenvolve software para monitoramento de alarmes e sistemas de proteo patrimonial. Atua no mercado de Automao Comercial atingindo um grande nmero de clientes na Paraba e at fora do Estado. Atua na produo de desenho animado, computao grfica, cd rom interativo, e demais aplicaes multimdia. Especializada em Tecnologia da Informao e com trabalho voltado a rea de solues/software para Internet. Tinha no software Atualizare (software para manuteno de sites) seu grande produto, porm atualmente tem no site Paraba.com o seu maior faturamento. Atua no mercado de software desenvolvendo sistemas informatizados para automao e gesto de pequenas e mdias empresas. Tem no GH (Gestor Hoteleiro), software desenvolvido para gerenciamento de hotis e pousadas, seu maior produto. Baseia-se em uma rede internacional de competncias em Novas Tecnologias de Comunicao e Informao, com forte concentrao no Brasil e na Frana. Tem programa de formao de consultores e colaboradores. Desenvolveu a ferramenta QSM (Quality Sense Making) de apoio inovao em produtos e processos de TI. Empresa que atua na rea de Eletro- Eletrnica e Eficincia Energtica Atua em consultorias e servios especializado em Educao a Distncia. Empresa multidisciplinar, que atua nas reas de desenvolvimento de sistemas, webdesign e comunicao corporativa. Tem competncia nas vrias reas necessrias para o desenvolvimento de projetos completos de internet e de estratgias de marketing interativo. Atua no mercado de reciclagem de cartuchos jato de tinta e laser. Entre seus produtos esto mquinas de recarga, testadores e desentupidores de cartuchos, toda variedade de acessrios e insumos, alm de cursos especializados. Tipo de Software Software produto; Servio de alto valor em software. PaqTcPB / ITCG Associada Ex-Incubada PBTech Farol Digital
LIGHT INFOCON TECNOLOGIA S/A
1983
Participante
Participante
APEL APLICAES ELETRNICAS IND. E COM. LTDA.
1975
Software Embarcado; Servio de alto valor em software. Software Embarcado; Servio de alto valor em software. Software produto Software produto; Servio de alto valor em software. Servio de baixo valor em software Servio de alto valor em software Software produto Servio de alto valor em software.
Associada
Participante
Participante
INSIEL TECNOLOGIA ELETRNICA LTDA C G SISTEMAS LTDA
1995
Associada Ex-Incubada
Participante
Participante
1997
Associada
Ex-participante
Participante
S. TOLEDO PRODUES LTDA
1997
Ex-participante
ERA DIGITAL INTERNET GRAPHICS
2000
Ex-Incubada
Participante
DECISO INFORMTICA LTDA
Software produto;
Participante
Participante
ARCDED SISTEMAS E CONSULTORIA EM INFORMATICA LTDA LEE LABORATRIO DE EFICINCIA ENERGTICA GFARIAS.COM PACTO4
1996
Servio de alto valor em software.
Associada
Participante
2002 1997 2003
Servio de alto valor em software. Servio de alto valor em software. Servio de alto valor em software. Servio de baixo valor em software; Servio de alto valor em software; Software embarcado.
Incubada Incubada Associada Ex-Incubada Participante Participante
NET IN PAGE
Associada
Ex-participante
Participante
NEW INK TECNOLOGIA S/A
2000
Associada
Participante
Participante
Empresas Sediadas em Joo Pessoa ZENITE TECNOLOGIA TRADESOFT / ZIONTEK 1991 Fornece, com tecnologia prpria, hardwares, softwares e equipamentos para as reas de telecomunicaes, automao e informtica. Empresa especializada no desenvolvimento de solues informatizadas para empresas, objetivando automatizar e melhorar os seus procedimentos internos e o relacionamento com os clientes. A empresa atua na aplicao e desenvolvimento de solues multiplataformas para terminais POS`s (point-of-sale), aplicativos como Palm`s, cartes inteligentes e microcontroladores. Software Embarcado; Software produto; Servio de alto valor em software. Software embarcado; Servio de alto valor em software. Ex-Incubada Associada Participante Participante
1998
Ex-Incubada
Participante
Participante
PHOEBUS
1997
Participante
Participante
Fonte: PaqTcPB / PBTech / SEBRAE.
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Outras empresas, embora no estejam presentes no territrio de Campina Grande, tambm devem ser destacadas. A meno a essas empresas deve-se s relaes que estas mantm com as empresas do setor local de software de Campina Grande, seja por ter sido sido nascida na cidade, a partir da UFCG e ter sido incubada no PaqTcPB (o caso da Znite Tecnologia), ou mesmo por fazer parte do Consrco de Exportao PBTech. So empresas especializadas tanto em servios de alto valor agregado em software, quanto software pacote ou embarcado (Quadro 4). Todas as empresas locais identificadas, como se pode perceber no quadro 4, mantm ou mantiveram algum tipo de relao institucional com o PaqTcPB, seja via incubadora (ITCG), seja via PBTech, ou seja at via SEBRAE / Farol Digital. Isso mostra que a cada projeto que envolve as empresas locais criam-se laos fracos na rede que compe o sistema local de inovao, garantindo um maior potencial de expanso da rede e favorecendo a possibilidade do estabelecimento de laos fortes. Considerando as 13 empresas de Campina Grande e a empresa Znite, a qual iniciou suas atividades na cidade, 11, dessas 14 empresas, prestam servios de alto valor em software, 5 desenvolvem e comercializam software do tipo pacote e 4 tem em alguns de seus produtos softwares embarcados (Grfico 13).
Quadro 13 Especializao em Software da Amostra de Empresas Identificadas
80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%
11 / 14 (78,57%)
5 / 14 (35,71%)
4 / 14 (28,57%)
Servio de Alto Valor em Software
Software Produto/Pacote
Software Embarcado
Fonte: Compilao da pesquisa de campo e nos sites oficiais das empresas ou de instituies.
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Dentre estas 14 empresas, figuram 10 das 12 empresas que integram ou integraram o Consrcio PBTech, as quais compem com as outras duas empresas de Joo Pessoa (Tradesoft/Ziontek e Phoebus) a totalidade dos participantes e ex-participantes do consrcio. Percebe que, apesar de serem apenas 4 empresas que trabalham com software embarcado, so empresas altamente inovadoras tanto em software, quanto em hardware, o que pode ser um grande diferencial para o setor local. Com a finalidade de se caracterizar essas empresas locais, foram realizadas entrevistas com 7 das 13 empresas de interesse, o que possibilitou ainda uma percepo de quais so as principais vantagens locacionais de Campina Grande, quais suas desvantagens, como se d a interao entre as empresas no ambiente local e qual a relao destas com a universidade. As empresas entrevistadas foram: Light Infocon, Apel, Era Digital, C.G. Sistemas, LEE, G.Farias e New Ink. A grande maioria das empresas listadas possuem um mercado maior que o prprio estado e apontam, como uma desvantagem de estar em Campina Grande, a distncia aos grandes centros consumidores, So Paulo, Braslia e Rio de Janeiro. Algumas empresas possuem escritrios de representao nesses centros maiores ou at mesmo filial, como o caso da Light Infocon que possui uma filial em Braslia para se manter prxima de seu maior cliente, o Governo Federal. A maior vantagem identificada pelas empresas sem dvida a alta qualificao dos profissionais. Aspectos como qualidade de vida e baixo custo da mo-de-obra tambm so citados como aspectos importantes. Um fator que favorece a manuteno de algumas dessas empresas e seus scios em Campina Grande a relao que eles tm com a cidade, muitos deles nasceram e se formaram nela. As atividades de Pesquisa e Desenvolvimento so percebidas por todas as empresas como algo de extrema importncia, porm poucas possuem departamentos de P&D estruturados. Entretanto, a maioria das empresas afirmam ter pessoas voltadas, em grande parte do tempo, para essas atividades. Devido ao crescimento recente do setor empresarial de software em Campina Grande, poucos contatos entre empresas e universidade foram registrados no passado. Mesmo assim, as maiores empresas do setor local foram gerados a partir de spinoffs de projetos desenvolvidos
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na universidade, como o caso da Apel e da Znite, ou na reunio de professores ou exalunos da universidade, como a Light Infocon. As empresas de desenvolvimento de software de Campina Grande caracterizam-se, assim como a maioria do setor de software nacional, como empresas de pequeno porte, possuindo baixo nmero de empregados. Destas empresas, destacam-se, tambm, pelo nmero de empregados, principalmente, a Light Infocon, com 40 pessoas, empresa essencialmente voltado ao desenvolvimento de software, e a Apel, com 50 empregados, voltada primordialmente para o setor eletro-eletrnico. Quanto ao faturamento, de todas as empresas entrevistadas apenas uma nos forneceu informao relativa a faturamento anual, o qual girava em torno de R$ 2 milhes em 2005. Entre notcias veiculadas na mdia e relatos dos entrevistados estima-se por alto que o setor de tecnologia da informao de Campina Grande como um todo tenha um faturamento anual prximo de R$ 60 milhes, o que possivelmente inclua tambm a comercializao de equipamentos. J, quanto a exportao, estima-se que em 2007, as empresas associadas ao PBTech, principalmente Light Infocon, New Ink, Znite e Insiel, consigam, juntas, faturar com a venda de equipamentos e softwares para o exterior um total de US$ 3 milhes. Devido a excelncia e o conceito dos cursos tecnolgicos de Campina Grande, principalmente Engenharia Eltrica, e a partir dos incentivos proporcionados pela Lei de Informtica (nas suas vrias verses), grandes empresas multinacionais e at nacionais se interessaram em estabelecer parcerias para desenvolvimento de P&D com o Centro de Cincia e Tecnologia da Universidade Federal de Campina Grande. Credenciados no Ministrio da Cincia e Teconologia, o DEE e o DSC tm mantido recentemente parcerias com as multinacionais Motorola, HP (Hewlett Packard), NOKIA e Nortel Networks. Ao contrrio de lugares como Campinas em So Paulo, onde as multinacionais tem sedes e produzem, a presena da multinacional se d em Campina Grande apenas a partir das parcerias com a universidade, as quais so muitas vezes apenas garantidas pela obrigatoriedade definida na Lei de Informtica de que parte do investimento realizado em P&D pela empresa, em contrapartida aos incentivos tributrios, seja realizado nas regies Centro-Oeste e de influncia da ADA e ADENE.
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A partir da verso da lei editada em 1991 (N 8.248), segundo artigo sobre a avaliao dos resultados da Lei de Informtica, publicado pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia, e relato do chefe do Departamento de Sistemas e Computao, professor Bruno Queiroz, a primeira parceria da Universidade Federal de Campina Grande, atravs dos incentivos da lei, foi a cooperao tcnico-cientfica com a empresa estadunidense IBM (International Business Machines), atravs de sua subsidiria no Brasil, que propiciou recursos para a recuperao e ampliao da infra-estrutura computacional da Universidade. O programa viabilizou ainda a realizao de diversas pesquisas, construo de laboratrios e estaes de trabalho, alm da construo de uma rede corporativa de comunicao de dados por fibra tica interligando vrios centros em Campina Grande e Joo Pessoa. Outra parceria foi a estabelecida com o Instituto de Pesquisas Eldorado, uma OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico) sediada em Campinas que atua na rea de Tecnologia da Informao e Comunicao (TICs) e se dedica a pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias e capacitao profissional dos colaboradores envolvidos no Instituto. A cooperao tcnico-cientfica na rea de softwae teve como foco um Programa de Capacitao Tecnolgica (PCT), no qual o Instituto fazia a ponte entre o DSC (Departamento de Sistemas e Computao), o DEE (Departamento de Engenharia Eltrica) e a empresa Motorola, tendo funcionado na UFCG entre 2000 e 2002. A implantao do PCT resultou na atualizao de laboratrios, acervos bibliogrficos, disciplinas da graduao e principalmente na capacitao de 40 alunos de graduao em tecnologias utilizadas pela empresa. A parceria com a Motorola tinha como base um projeto de pesquisa e desenvolvimento em aplicaes usando a tecnologia IDEN (Integrated Digital Enhanced Network), um conjunto de solues sem fio de ltima gerao para permitir o desenvolvimento de aplicaes como comrcio eletrnico e conferncias (MCT, 2004). Teve como resultado a criao de um novo laboratrio, o treinamento de alunos e pesquisadores, a atualizao de disciplinas da graduao e a busca por certificao CMM. O convnio firmado entre a UFCG e a HP, com recursos da lei (10.176/01), tem no Projeto OurGrid e tinha no Projeto Failure-Spotter seus principais eixos de cooperao. O Projeto OurGrid tem como foco a criao de tecnologias que viabilizem o uso de Grids
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computacionais8 da forma mais rpida e direta possvel. Por sua vez, o Projeto Failure-Spotter consistiu principalmente na pesquisa de procedimentos para deteco e tratamento de falhas em sistemas distribudos. Alguns resultados principais dessa parceria com a HP foram indicados como: a montagem de 2 laboratrios de pesquisa, o treinamento de alunos e pesquisadores, a publicao de 7 artigos cientficos, a submisso de 2 patentes em conjunto com a Hewlett Packard, a interao com pesquisadores no exterior, a formao de mestres e doutores, a atrao de novos pesquisadores e a fixao de talentos locais (MCT, 2004). Um dos laboratrios de pesquisa beneficiados com a parceria com a empresa HP, o Laboratrio de Sistemas Distribudos (LSD), teve a construo de seu prdio sede financiada com recursos dessa parceria. Segundo Marcelo Meira, gerente de projetos do LSD, o laboratrio no realiza projetos exclusivamente com a HP, ele j existia como Laboratrio de Pesquisa antes da Lei de Informtica. Apesar disso percebe-se que a maior quantidade de recursos humanos esto voltados para a parceria. Outros projetos estabelecidos a partir das obrigaes da Lei de Informtica so desenvolvidos em parceria entre o DSC e a NOKIA e entre o DEE e a Nortel Networks. Alm das multinacionais, Campina Grande comea a atrair a ateno de empresas nacionais de grande porte do setor de software. o caso da Politec, uma grande empresa especializada no setor de servios de alto valor agregado. Esta empresa uma das cinco maiores empresas do setor no pas e possui vrias filiais no Brasil e no exterior. Com a instalao da unidade em Campina Grande, a empresa pretende aproveitar-se da alta capacidade tcnica da mo-de-obra local.
Grids computacionais ou computao em grade um modelo computacional capaz de processar uma alta taxa de processamento divido em diversas mquinas, podendo ser em rede local ou rede de longa distncia, que formam uma mquina virtual. Esses processos sero executados no momento em que as mquinas no esto sendo utilizadas pelo usurio, assim evitando o desperdcio de processamento da mquina utilizada.
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3.4 A APLICAO DA LEI DE INFORMTICA E CONHECIMENTO NA REDE DE INTERAO SOCIAL
DINMICA
DE
TRANSFERNCIA
DE
Apesar dos aspectos positivos proclamados e que adviram da parceira entre as universidades e as grandes multinacionais, melhorando as infra-estruturas de pesquisas de vrios laboratrios, alguns efeitos resultantes da prtica cotidiana das parcerias e os reflexos na economia local requerem uma anlise mais acurada. Apesar de inserida em uma regio com uma densidade econmica muito mais intensa que a de Campina Grande, Campinas (SP), um dos maiores plos de tecnologia do pas, tem sido palco, assim como Campina Grande, de uma dinmica de transferncia de conhecimento norteada pela aplicao da Lei de Informtica. A regio de Campinas, como sugere Diegues e Roselino (2006), teve sua trajetria evolutiva bastante modificada a partir dos anos 90, quando a abertura comercial e a onda das privatizaes tomaram conta do pas. Com a transformao em uma fundao de carter privado do CPqD/Telebrs (Centro de Pesquisa e Desenvolvimento da Telebrs), rgo estatal que junto a UNICAMP (Universidade Estadual de Campinas) formava uma estrutura central de difuso de conhecimento e de capacidade inovativa na regio, e a instalao de vrias multinacionais na regio em busca dos incentivos da lei e do conhecimento tcito construdo na regio, o setor local de produo tecnolgica foi extremamente afetado (DIEGUES & ROSELINO, 2006). Antes de 1990, a interao entre os atores locais era intensa e a dinmica de transferncia de conhecimento, principalmente tcito, era uma das maiores virtudes daquele territrio (DIEGUES & ROSELINO, 2006). Hoje, verifica-se uma distino clara entre a dinmica inovativa das subsidirias estrangeiras e a das empresas locais. s empresas multinacionais no tem interessado a interao com as empresas locais ou a gerao de spinoffs a partir do conhecimento adquirido internamente por seus funcionrios ou a partir de suas parcerias com institutos para desenvolvimento tecnolgico (DIEGUES & ROSELINO, 2006). O que se verifica em Campina Grande algo parecido, pois, apesar das multinacionais no estarem presentes no territrio, elas estabelecem relaes formais com a universidade, reunindo os melhores pesquisadores das reas de interesse da empresa, sem se verificar nenhuma iniciativa na direo de se estabelecer relaes cooperativas entre as multinacionais e as empresas de Campina Grande, nem sequer com as mais dinmicas.
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Alexandre Moura, diretor da empresa Light Infocon, chegou a mencionar uma relao cooperativa com a empresa Microsoft Brasil de So Paulo, porm esta se caracteriza por uma iniciativa isolada e que no tem ligao direta com a rede local de interaes sociais de Campina Grande, na qual o conhecimento efetivamente gerado e transmitido atravs da convivncia das pessoas no territrio. A dinmica de transferncia de conhecimento, que possibilitou a criao de empresas como Apel, Light Infocon e Znite, teve nas relaes estabelecidas entre a Universidade Federal de Campina Grande e pessoas dessas empresas um fator fundamental. O conhecimento pde ser transferido atravs, tanto de processos de socializao, envolvendo conhecimento tcito externo firma, quanto ao prprio desenvolvimento de atividades de P&D desenvolvidas nos projetos com a universidade. Hoje, verifica-se a existncia de projetos como o PBTech e o Farol Digital que permitem que as empresas locais interajam, seja buscando mercado de forma conjunta ou mesmo se inserindo em projetos para desenvolvimento de novos produtos, como caso do WebArquiteto, um produto demandado pelo Governo do Estado para empresas ligadas ao Farol Digital. Porm, a dinmica de interaes do setor local, mediada atravs do PaqTcPB bastante distinta daquela verificada entre as multinacionais e a universidade. Segundo o diretor presidente da empresa Era Digital Henrique Cirne, ao explicar porque o setor de software de Campina Grande no se desenvolve de forma mais eficiente, aponta a formalizao de parcerias entre a UFCG e multinacionais como um fator que pode estar contribuindo para isso. Explica que as parcerias atraem, com complementao de salrio e bolsas mais altas, os mais brilhantes pesquisadores e estudantes, afastando-os do setor local, o qual tem baixo poder de barganha diante das multinacionais. Para representar a rede de relaes entre os agentes institucionais presentes no territrio e apreender a dinmica de transferncia de conhecimento no setor de software, construiu-se, a partir do software UCINET 6.0, um diagrama representativo dessa rede de interaes. Atravs do diagrama, percebe-se, ento, um afastamento entre as grandes empresas do setor e as empresas locais pequenas e mdias, as quais mantm relaes estreitas via PaqTcPB.
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Figura 12 Esboo da Rede de Interaes entre Agentes do Setor de Software de Campina Grande
Fonte: Elaborado pelo autor.
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4. CONCLUSO
A partir dos resultados obtidos nesta pesquisa, permite-se aumentar, em certa medida, a compreenso do setor de software no pas, bem como compreender as nuances da aplicao da principal poltica voltada indstria de bens de informtica. A pesquisa torna-se particularmente relevante por tratar de uma cidade com alta vocao tecnolgica, que, contudo, encontra-se inserida em uma regio de baixo dinamismo econmico. A partir da anlise da configurao instititucional e da rede de interao social estabelecida no territrio de Campina Grande, pode-se em outras pesquisas tentar estabelecer paralelos com outros territrios que estejam utilizando estratgias de constituio de sistemas locais de inovao. Como se pde verificar, a acumulao capitalista produz espaos diferenciados a partir do interesse privado das firmas. Estas esto cada vez mais inseridas em uma dinmica globalizada, na qual a flexibilidade est na ordem do dia. A crise do modelo fordista leva os capitalistas a buscarem em estratgias de relocalizao ou de inovao a sua superao, e as empresas multinacionais so fruto dessas estratgias. Hoje as corporaes globais esto amplamente distribudas pelo mundo com seus tentculos e suas antenas, vigilantes a tudo que se produz de conhecimento e de inovao pelo mundo. Isso nos leva a perceber a importncia atual do conhecimento para o desenvolvimento das naes. atravs dele que os pases conseguem se inserir na economia e no mundo global. A importncia do territrio e da territorialidade exercida por cada agente a partir de objetivos comuns que garante a este caractersticas que iro facilitar ou dificultar a sua insero em uma nova geografia econmica, onde os espaos produtivos no so mais o principal foco da ateno dos capitalistas, mas, sobretudo, os espaos onde a inovao acontece, evidenciando assim uma nova perspectiva da geografia econmica, a geografia da inovao. Os territrios so formados como sistemas nos quais seus elementos relacionam-se de formas diferenciadas, em busca de sobrevivncia e de desenvolvimento. Como na nova lgica capitalista o conhecimento algo central, os processos de transferncia desse conhecimento so aqueles que distinguem territrios mais inovadores e territrios menos inovadores. Processos de socializao, desenvolvimento de atividades de P&D, aprendizagem e trocas e aquisies so essenciais para a configurao de ambientes inovativos ou sistemas locais de inovao.
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A indstria de alta tecnologia, tal qual a de software, uma indstria ainda bastante concentrada nos pases centrais, porm gigantes em desenvolvimento como ndia, China e Brasil comeam a despontar como grandes economias do setor de software. Software este, que se tornou um produto economicamente estratgico, pois tem uma caracterstica transversal que beneficia todos os setores da atividade econmica. No Brasil o setor de informtica est associado capacidade de difuso das inovaes tecnolgicas no territrio, enquanto que o setor de software encontra-se muito mais restrito aos grandes centros urbanos do pas, onde o conhecimento gerado e onde as complementaridades da industriais se efetivam. No nordeste o setor de software, seguindo a premissa anterior, se concentra nas metrpoles regionais de Salvador, Recife e Fortaleza. No interior do Nordeste apenas Campina Grande se destaca. A lei de informtica compreende um arcabouo institucional legal com o objetivo de aumentar a capacidade produtiva da indstria de bens de informtica no pas atravs de parcerias para a realizao de atividades de P&D dentro e fora da firma. Alm disso, prev que parte dos investimentos em P&D no pas seja aplicado obrigatoriamente nas regies menos desenvolvidas. Porm no existe a preocupao de que a produo incentivada seja realizada por empresas de capital nacional, ou que as disparidades regionais sejam minimizadas, pois definem percentuais que no possibilitam a diminuio da concentrao regional, apenas garante que um mnimo de investimento seja aplicado nessas regies. Quanto ao setor de software a Lei de Informtica no se aplica diretamente pois seu mecanismo de incentivo no as beneficia. Portanto o aumento da capacidade produtiva e inovativa do setor de software, apesar deste constar da lista de atividades de bens de informtica, beneficiado de forma apenas indireta. Campina Grande considerada e proclamada na mdia como um plo inovador de produo de tecnologia. A fama de Campina Grande se deve muito ao pioneirismo de alguns agentes locais que possibilitaram a instalao de uma escola politcnica no interior da Paraba em 1954 e que acabou propiciando mais tarde uma nova atitude inovadora que foi a aquisio, atravs de um esforo coletivo de arrecadao de recursos, do primeiro computador de grande
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porte do Nordeste. Campina Grande tornou-se ento um centro de referncia no Brasil de formao de mo-de-obra tecnolgica. Porm, devido ao baixo dinamismo da regio e da cidade, a criao de um tecido produtivo local sofreu srias limitaes, muitos dos profissionais formados na cidade se mudaram para grandes centros, caracterizando assim uma intensa fuga de crebros, mas mesmo assim, apesar da existncias de poucas empresas, as empresas de base tecnolgica criadas so altamente inovativas. Hoje, em Campina Grande, o territrio, sob o arcabouo legal da Lei de Informtica, marcado pela presena institucional de empresas multinacionais que realizam os investimentos obrigatrios em P&D destinados regio de influncia da ADENE. Estas empresas no estabelecem nenhuma relao cooperativa com empresas locais, o que demonstra um distanciamento dentro da rede de interaes sociais entre o setor produtivo local e as empresas multinacionais. Assim percebe-se a inexistncia de processos de transferncia direta de conhecimento para o setor de produo de bens de informtica local. Este um problema que advm da escala territorial na qual a Lei de Informtica foi formatada, sem levar em considerao o setor de produo regional/local. O estabelecimento de parcerias para o desenvolvimento de atividades de P&D, por ser um mecanismo legal, de mbito nacional, que no diferencia empresas nacionais e empresas de capital nacional, considera a inovao resultante de uma parceria desenvolvida entre uma empresa multinacional e uma universidade do Nordeste, como um aumento na capacidade produtiva do setor nacional de bens de informtica. Este mesmo evento, se percebido sob uma tica que leve em considerao, tanto as questes regionais, quanto as questes propriamente nacionais, no deve ser considerado um grande aumento da capacidade produtiva nacional, alm do que este acaba acentuando uma questo regional que ainda no foi resolvida no pas. Isto se d, pois se, em uma regio menos dinmica economicamente, so estabelecidas parcerias com os melhores pesquisadores locais, est naturalmente sendo inibida a transferncia de conhecimento via aprendizagem que poderia se realizar a partir de parcerias das empresas locais com a universidade, alm disso o conhecimento acumulado por pesquisadores locais no territrio apropriado pelas empresas multinacionais, sendo assim, a inovao que podia ter sido gerada localmente, e aproveitada comercialmente a partir de empresas locais, fica nas mos destas multinacionais que tm a maioria das suas subsidirias
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na regio concentrada do pas, favorecendo uma migrao de conhecimento no sentido nordeste-sudeste. Deve-se mencionar, ainda, que, em uma regio de baixo dinamismo econmico, com um pequeno tecido produtivo, a parceria entre multinacionais e universidades pode ter ainda efeitos mais perversos do que se verificaria em uma regio de maior dinamismo, no qual as multinacionais tivessem unidades de produo, pois, alm de se transferir conhecimento, que poderia ser desenvolvido pelo setor privado local, para as multinacionais, os benefcios que adviriam da incorporao da inovao em um processo produtivo local, mesmo que fosse realizado na prpria subsidiria da multinacional, so transferidos para outro territrio. J, em relao a origem do capital da empresa, a empresa multinacional no tem vnculo com o lugar, ento a qualquer momento a produo e o conhecimento que foi, praticamente de graa, transferido das universidades e dos institutos de pesquisa para a multinacional pode se transferir dali, alm do que o lucro obtido com as vendas no pas no reinvestido inteiramente no prprio pas, portanto a Lei deveria levar em considerao a origem do capital da empresa, bem como tambm contemplar a produo Local/Regional.
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ANEXOS
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ANEXO A CAPA DA REVISTA NEWSWEEK DE ABRIL DE 2001
Fonte: PaqTcPB.

Inovação e Transferência de Conhecimento No Setor de Software de Campina Grande-Pb

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INOVAO E TRANSFERNCIA DE CONHECIMENTO NO SETOR DE SOFTWARE DE CAMPINA GRANDE-PB

FERNANDO RAMALHO GAMELEIRA SOARES

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FERNANDO RAMALHO GAMELEIRA SOARES

Orientadora: Dra. Ana Cristina de Almeida Fernandes.

INOVAO E TRANSFERNCIA DE CONHECIMENTO NO SETOR DE SOFTWARE DE CAMPINA GRANDE-PB

FERNANDO RAMALHO GAMELEIRA SOARES

Aprovada em: _____ / _____ / _____

INOVAO E TRANSFERNCIA DE CONHECIMENTO NO SETOR DE SOFTWARE DE CAMPINA GRANDE-PB

Palavras-chave: Territrio. Conhecimento. Lei de Informtica. Sistema de Inovao.

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LISTA DE QUADROS E GRFICOS

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1. A PRODUO DO ESPAO GEOGRFICO SOB A LGICA DA ACUMULAO CAPITALISTA

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1.1 A ACUMULAO CAPITALISTA GLOBAL E AS PERSPECTIVAS DO TERRITRIO E DO LUGAR

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1.2 DA DIFUSO DA INOVAO GEOGRAFIA DA INOVAO

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Citao traduzida pelo autor.

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IMPORTNCIA DA INTERAO E DA TRANSFERNCIA DE CONHECIMENTO PARA OS SISTEMAS TERRITORIAIS DE INOVAO

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Quadro 1 Componentes do conhecimento tecnolgico localizado

Tcito Aprendizagem Socializao

Codificado Atividades de P&D Troca e aquisio

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PESQUISA E DO DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO

2.1 O SOFTWARE E A INOVAO

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Mercado Horizontal - contedo proveniente da rea de informtica;

Fonte: SOFTEX/MIT/W-Class, 2002.

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Categoria 1: Servios de Informtica

72.29-0 Desenvolvimento de software sob encomenda e outras consultorias em software

72.21-4 Desenvolvimento e edio de software prontos para uso

Fonte: ROSELINO, 2006; CNAE-2002.

2.2 A INDSTRIA DE SOFTWARE

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Figura 1 Nmero de Estabelecimentos no Setor de Informtica Brasileiro

Aprovada em: ___ / _ / ___