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POR QUE AS REGIES METROPOLITANAS NO BRASIL SO REGIES MAS NO SO

METROPOLITANAS Ttulo Por que as Regies Metropolitanas no Brasil so Regies mas no so Metropolitanas Autor Olga Lcia Castreghini de Freitas Firkowski Tema Metropolizao Palavras Metrpole. Regio metropolitana. Estado do Paran. Institucionalidades. chave Espacialidades. Instituio Universidade Federal do Paran (UFPR), pesquisadora do CNPq e do INCT/Observatrio das Metrpoles. E-mail: olgafirk@ufpr.br Banco de dados Referncia FIRKOWSKI, Olga L. C. de Freitas. Por que as Regies Metropolitanas no Brasil so Regies mas no so Metropolitanas. In Revista Paranaense de Desenvolvimento, Curitiba, n.122, p.19-38, jan./jun. 2012. Disponvel em: <http://www.ipardes.pr.gov.br/ojs/index.php/revistaparanaense/article/view/465>. Acesso em 29 de jun. 2013. RESUMO Este texto visa contribuir com reflexes acerca da dinmica de criao das regies metropolitanas no Brasil e da dissociao existente entre tal dinmica e o processo de metropolizao. Parte-se do pressuposto de que a ausncia de uma poltica metropolitana de mbito nacional e a falta de definio clara dos critrios para constituio das regies metropolitanas resultaram numa grande diversidade de motivaes para sua implementao, que variam de acordo com os interesses estaduais. No Estado do Paran, por exemplo, se s trs regies metropolitanas institucionalizadas fossem somadas aquelas propostas Assembleia Legislativa entre os anos de 1998 e 2011, mais da metade do territrio paranaense seria constituda por regies metropolitanas.

Apreciao crtica ocorre uma dissociao entre o processo de metropolizao e o de criao das regies metropolitanas (p.21) ento qual a motivao? Por vezes mais poltica que espacial Estudo de caso: Paran Sposito e Sobarzo (2006) e Castello Branco (2006): discutem o conceito de cidades mdias ou intermdias no Brasil [PROCURAR- Cidades mdias: produo do espao
urbano e regional. So Paulo: Expresso Popular, 2006.]

o dado populacional, embora seja importante, no suficiente na definio do papel que desempenha certa cidade em um determinado contexto [...] necessrio analisar
a cidade em sua inter-relao com outras cidades de um determinado recorte espacial,

e, nesse sentido, duas dimenses so fundamentais: a centralidade e a regio de influncia (p. 23)

Centralidade: compreendem-se os atributos de uma cidade que a distinguem das demais pelo fato de nela se localizarem atividades variadas que a tornam referncia para uma populao de um contexto mais amplo que o da prpria cidade. A centralidade revela-se na oferta de bens e servios dos quais a populao do entorno necessita, tanto para uso dirio como eventual. no sentido de rede urbana, ou seja, regio de influncia
a propriedade conferida a uma cidade de oferecer bens e servios a uma populao exterior [...] a regra de buscar os servios mais prximos, organiza as cidades em nveis hierarquizados de centralidade, correspondendo a maior ou menor raridade dos servios ofertados, que se traduzem eles mesmos por uma hierarquia do tamanho dos centros e da dimenso de sua rea de influncia (PUMAIN; PAQUOT; KLEINSCHMAGER, 2006, p.45 - Dictionnaire la ville et lurbain. Paris: Economica: Anthropos, 2006.).

IBGE, 2008: REGIC Regio de Influncia das Cidades [PROCURAR] - define centros de
gesto de territrio em 5 nveis de cidades: 1. Metrpole; 2. Capital regional; 3. Centro Sub-regional; 4. Centro de Zona; 5. Centro Local

MOTIVAES a ausncia de uma poltica metropolitana de mbito nacional e mesmo a falta de definio clara do que uma regio metropolitana em termos nacionais resultaram numa grande variedade de possibilidades de classificao, no prevalecendo uma viso nacional, tampouco critrios nicos. Disso resulta que as motivaes e

implementaes oscilam de acordo com os interesses estaduais. (p. 26). a definio de regio metropolitana ganha nova perspectiva, pois seu sentido maior est diretamente relacionado ao estabelecimento de uma poltica urbana por vezes regional estadual e, em decorrncia, os parmetros estabelecidos para sua definio tambm devem ser ajustados de modo a que essas regies respondam s demandas especficas dos estados (p.26-27) aparentemente a nica soluo possvel a criao de RMs, embora isso nem de perto de soluo aos problemas urbanos/regionais justificativas para a proposio, observadas no quadro 2, so recorrentes expresses que destacam a necessidade de: gesto regional; crescimento ordenado; planejamento

integrado; valorizao de culturas e tradies; e atendimento s necessidades do municpio. Em muitos casos salienta-se a economia, de base agropecuria, como fator de destaque para a proposio. Poucas justificativas enfatizam a integrao econmica e social j existente e apenas uma menciona a perspectiva de obteno de recursos ou financiamentos externos e internos para a execuo de obras e servios pblicos. (p.27) ou seja, carecem de dimenso urbana, e mais ainda configuracional IMPORTNCIA DA DEFINIO DE CRITRIOS Definies de RM no mundo (no cita fontes): pressuposto de contiguidade espacial entre parte dos municpios envolvidos no processo e de integrao socioeconmica, alm de um conjunto de critrios funcionais ou morfolgicos que se repetem em praticamente todos os casos, sendo os mais relevantes: patamar mnimo de populao, densidade e movimentos pendulares. (p. 34) Critrios apontados: a) densidade demogrfica superior a 700 hab./km2 na regio e mais de 1.300 hab./km2 na sede; b) sede da RM com posio mnima de capital regional B (de nvel 5, segundo o REGIC); c) continuidade da mancha urbana; d) existncia de equipamentos de porte regional, como os de sade (hospitais de alta e mdia complexidades) e de ensino; e) sede da RM com PIB multissetorial; f) sede da RM com PIB superior a R$ 18,5 milhes. populao total da regio superior a 1.500.000 habitantes; taxa de crescimento da populao urbana da regio igual ou superior mdia estadual; regio recebendo fluxos pendulares superiores a 100 mil pessoas, sendo mais de 70 mil na sede; regio com mais de 50% de fluxos de cargas recebidos. definio de critrios permite uma prevalncia da discusso tcnica sobre a poltica, na medida em que a criao de uma regio metropolitana no depende exclusivamente da vontade e do interesse de grupos ou de polticos. [...] principais diferenas entre a institucionalidade e a espacialidade metropolitana. Enquanto a primeira se reveste, por vezes, de carter poltico, da frgil compreenso do fenmeno metropolitano e da ausncia de uma poltica regional consistente que faz da regio metropolitana a nica instncia regional prevista na legislao, a segunda se

caracteriza por sua dimenso de processo socioespacial, ou seja, um processo que est para alm da vontade dos atores polticos e de seus interesses, mas que surge de uma dinmica construda historicamente e por meio da inter-relao de distintos atores sociais, inclusive, mas no exclusivamente, os de natureza poltica. (p.35)

METRPOLES As metrpoles no so fenmenos recentes na histria urbana. A etimologia da palavra nos remete Grcia Antiga, quando ela era utilizada para se referir a uma cidade me de outras; me no sentido de que essa grande cidade a metrpole tinha funes das quais dependiam as demais cidades. A metrpole estava, assim, relacionada ao domnio de um territrio, oferta de bens e servios diferenciados para uma regio. (p. 35)
cada vez mais associado a uma grande cidade de servios, a uma cidade que abriga as atividades de comando e desempenha um papel de centro para um territrio exterior mais ou menos vasto. Paralelamente emergem as funes metropolitanas que j no englobam s, como nos anos sessenta, os servios populao, mas dizem respeito principalmente aos servios s empresas tanto a montante (pesquisa, concepo, inovao...) como a jusante (marketing, comercializao, comunicao...) (MERENNESCHOUMAKER, 1998, p.6 Globalizao e reestruturao urbana. Lisboa: Centro de Estudos Geogrficos da Universidade de Lisboa, 1998).

diferena conceitual existente entre a metrpole compreendida como a grande cidade, que possui funes superiores de comando e gesto e articuladas economia global, sendo a porta de entrada dos fluxos globais no territrio nacional, onde se ancoram interesses internacionais e de onde partem, para o territrio nacional, vetores de modernidade e complexidade e a regio metropolitana, definio institucional, relacionada aos interesses polticos e, por vezes, motivada pela necessidade de ordenamento do territrio na escala regional e cuja cidade-polo no necessariamente uma metrpole (p. 37)

2. A QUESTO METROPOLITANA
Ttulo Autor Tema Palavras chave Instituio Banco de dados Referncia A questo metropolitana Fabiana Dias Metropolizao questo metropolitana; bacia hidrogrfica; planejamento metropolitano; sustentabilidade e gesto metropolitana. Arquiteta e urbanista pela Universidade Federal Fluminense. Mestrado em urbanismo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. fabyds@gmail.com

DIAS, Fabiana. A questo metropolitana. In Cadernos Metrpole, n14, p. 11-29 2sem. 2005. Disponvel em: <http://revistas.pucsp.br/index.php/metropole/article/view/8783>. Acesso em 29 de jun. 2013. RESUMO O tema central deste trabalho a discusso da questo metropolitana com base na anlise de duas unidades territoriais de planejamento e gesto urbana e ambiental: a regio metropolitana e a bacia hidrogrfica. A incluso da unidade ambiental de bacia hidrogrfica na gesto e planejamento metropolitanos traz uma nova possibilidade de pensar a questo metropolitana, pois incorpora a dimenso ambiental na gesto do territrio metropolitano e reconhece a interligao das dinmicas territoriais/ambientais e sociais, tratando conjuntamente temas como: habitao, meio ambiente, saneamento, sistema virio e uso do solo, e facilitando a otimizao dos recursos em seu planejamento, execuo e gesto. Assim, acreditamos que a articulao entre o vis urbano e ambiental aponta um caminho pertinente na busca de alternativas para os problemas socioambientais e urbanos.

Apreciao crtica Metropolizao: Londres do incio da era industrial sempre h uma cidade cujas caractersticas atraem os demais municpios prximos, podendo se refletir no territrio em uma malha urbana contnua ou relativamente contnua, o que no descaracteriza sua relao de dependncia. Esta interdependncia funcional entre a cidade-ncleo e os outros municpios acontece de vrias formas, como: um mercado de trabalho com mais oportunidades e uma maior oferta de equipamentos urbanos e servios so exemplos de atrativos que, em geral, a metrpole exerce sobre os demais municpios. Denominamos esse fenmeno metropolizao.(p. 12) As primeiras rm da dcada de 1970: resultado do projeto poltico do regime militar, investindo em um modelo padronizado de polticas regulatrias e de financiamento centralizado em nvel federal (Motta, 2004, p. 207). A estratgia do regime militar era de um planejamento altamente centralizado atravs de um modelo de gesto tecnocrtico, onde a participao dos municpios integrantes da regio metropolitana

ficou em segundo plano e os aspectos inerentes a cada regio no foram considerados. Apud p.13 Anos 1980: crise econmica loteamentos clandestinos redemocratizao rm vo pra esfera estadual Os planos metropolitanos no reconhecem as demandas e dinmicas atuais e superposio de atuao e leis. Assim, essas condies impem limites ao estabelecimento das Regies Metropolitanas como real escala de planejamento e gesto metropolitanos (p.14) Anos 2000:instituio da Secretaria de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades, que prev a retomada do debate sobre a questo metropolitana com avanos significativos em sua concepo, pois reconhece a necessidade de uma agenda e de estratgias renovadas de ao metropolitana. Entretanto, nos anos que se seguiram, pouco foi feito e os recursos destinados ao Ministrio das Cidades vm se tornando cada vez mais escassos. (p.15) Analisa o caso do RMRJ trazendo a tona a questo ambiental (hidrogrfica principalmente) Consideraes finais: o governo federal deve estabelecer uma poltica nacional metropolitana forte e bem estruturada, que supere a superposio de atuao e leis e que resulte em um plano metropolitano que reconhea as dinmicas e demandas atuais, estabelea uma fonte de recursos permanente para tratar a questo metropolitana e promova um planejamento integrado e participativo. (p. 25) o desafio da gesto metropolitana superar o tradicional planejamento setorial, promover a integrao entre os diversos rgos dos governos estadual e municipais e impulsionar a participao de todos os municpios metropolitanos no processo de gesto. (p.26)

3. MORFOLOGIAS DE CONCENTRAO NO BRASIL: O QUE SE CONFIGURA ALM DA

METROPOLIZAO? Ttulo Autor Tema Palavras chave Instituio Banco de dados Referncia Morfologias de concentrao no Brasil: o que se configura alm da metropolizao? Rosa Moura Metropolizao complexos urbanos; cidaderegio; metrpole expandida; gesto urbanoregional Gegrafa pela Universidade de So Paulo (USP), pesquisadora do IPARDES. email: rmoura@pr.gov.br

MOURA, Rosa. Morfologias de concentrao no Brasil: o que se configura alm da metropolizao? In Revista Paranaense de Desenvolvimento, Curitiba, n.107, p.77-92, jul./dez. 2004. Disponvel em: <>. Acesso em 30 de jun. 2013. RESUMO" Este artigo se prope a alimentar o debate sobre fenmenos urbano-regionais complexos, que renem conjuntos de aglomeraes urbanas e centros, articulados em rede, em um nico processo de relaes econmicosociais. Discorre sobre a reflexo terica desenvolvida sobre o tema, descreve morfologias resultantes desses fenmenos, identifica exemplos emergentes em territrio brasileiro, tecendo relaes com ocorrncias internacionais similares, e refora a preocupao quanto aos desafios de se praticar mecanismos de gesto condizentes com a complexidade dessas novas formas espaciais.

Apreciao crtica Trabalha com o conceito de cidade-regio que possuem mais de 1milho de habitantes conceito de cidades-regies globais associa-se, dentre outras, idia de cidade global de Sassen (1991). Tais cidades-regies funcionam cada vez mais como ns espaciais essenciais da economia global e como atores polticos da cena mundial, centrais vida moderna. Destacam-se ante um novo mapa do mundo que se organiza hierarquizado em escalas territoriais interpenetradas de atividades econmicas e de relaes de governana, variando do global ao local. (p. 79) Redes transnacionais capital multinacional - discurso da cidade a-espacial ( ou s de fluxos segundo Santos) Estudos de Soja sobre LosAngeles novo aporte ps-metrpole ou expole assim uma pea-chave da nova urbanizao que est transformando no s as geografias urbanas como
tambm as maneiras pelas quais conceitualizamos e tentamos compreender a natureza do processo de urbanizao. J no nos podemos satisfazer com uma simples diviso binria de cidade e subrbio, centro e periferia, que implica uma clara polaridade na qual a primeira dominante e a segunda dependente. Em vez disso, devemos cada vez mais encarar a nova metrpole regionalmente, como um complexo mosaico geogrfico, seno um caleidoscpio, de modelos de desenvolvimento desigual em rpida mutao. Para alargar essa perspectiva regional, mister ir alm da reestruturao da forma urbana a fim de explorar outras dimenses da reestruturao e ps-modernizao urbanas contemporneas (SOJA, 1994, p.158).

Conceito: metpoles

um conjunto de espaos onde todos ou parte dos habitantes, das atividades econmicas ou dos territrios esto integrados no funcionamento cotidiano (ordinrio) de uma metrpole. Uma metpole constitui geralmente uma s bacia de empregos, de habitantes, de atividades. Os espaos que compem uma metpole so profundamente heterogneos e no necessariamente contguos. Uma metpole compreende ao menos algumas centenas de milhares de habitantes (ASCHER, 1995, p.14).

Mattos 2004: modelo celular em rede - redes transfronteirias centralidade da metrpole e expanso e articulao espacial tentculos Indovina (1990): cidade difusa (edge cities)- rede de pequenos e mdios centros urbanos, baixa densidade, baixa especializao funcional h processos espaciais, com resultados distintos na morfologia urbana brasileira, cada vez
mais enredada e distante do desenho em seqncia de anis concntricos a um plo principal desenho que caracteriza ainda muitas das aglomeraes urbanas. Distintos tambm da fragmentao de um ncleo metropolitano em mltiplas e novas centralidades, que aparentemente adquirem vida prpria. Processos que remetem metropolizao expandida ou dilatada de Mattos (2004), cidade difusa de Indovina (1990), a embrionrias cidades-regies de Scott et al. (2001), mas que vo alm, matizados por um estreitamento regional das relaes preexistentes intrinsecamente e entre espacialidades, transformadas sob novas dinmicas, desencadeando outras formas complexas. (p.86)

Sobre a gesto de reas metropolitanas: No caso brasileiro, em que o federalismo enaltece o municpio como ente autnomo da
estrutura do Estado, maiores so os desafios que se colocam governana dessas espacialidades, considerando que as competncias municipais so incapazes de atender a questes relevantes, porque perpassam a geografia municipal e pela mobilidade que vivem suas fronteiras. Somam-se a isso uma ainda incipiente preocupao com a articulao e integrao regional e o papel dominante da corporao no territrio. A carncia de mecanismos apropriados de gesto que articulem a ao de vrios municpios e, concomitantemente, as relaes em rede que conectam as aglomeraes ao mundo, com forte presena de empresas e agncias internacionais na produo do espao, (p.90)

Referncias importantes buscar:

RIBEIRO, L. C. Q. (Org.). Metrpoles: entre a coeso e a fragmentao, a cooperao e o conflito. So Paulo: Ed. da Fundao Perseu Abramo; Rio de Janeiro: FASE, 2004. MOURA, R.; DELGADO, P.; DESCHAMPS, M. A realidade das reas metropolitanas e seus desafios na federao brasileira: diagnstico socioeconmico e da estrutura da gesto. In: SEMINRIO INTERNACIONAL O DESAFIO DA GESTO DAS REGIES METROPOLITANAS EM PASES FEDERATIVOS, 2004, Braslia. O desafio da gesto das regies metropolitanas em paises federativos. Braslia: Cmara dos Deputados: Frente Nacional dos Prefeitos, 2004. p.77-108. MOURA, R.; FIRKOWSKI, O. L. C. de. Metrpoles e regies metropolitanas: o que isso tem em comum? In: ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR, 9., 2001, Rio de Janeiro. Anais. Rio de Janeiro: ANPUR, 2001. v.1, p.105-114.

4. A CIDADE E A REGIO/A CIDADE-REGIO: RECONHECER PROCESSOS, CONSTRUIR

POLTICAS Ttulo Autor Tema Palavras chave Instituio A cidade e a regio/a cidade-regio: reconhecer processos, construir polticas
Tadeu Alencar Arrais

cidade; regio; cidade-regio; poltica; escala. Doutor em Geografia pela Universidade Federal Fluminense. Professor Adjunto do Instituto de Estudos Socioambientais da Universidade Federal de Gois (Gois, Brasil). tadeuarrais@ibest.com.br
ARRAIS, Tadeu A.

Banco de dados Referncia

A cidade e a regio/a cidade-regio: reconhecer processos, construir polticas. In Cadernos Metrpole 20 pp. 81-91 20 sem. 2008 RESUMO" O artigo analisa as relaes entre os espaos regionais e a cidade, tendo como ponto de partida a idia de que os processos espaciais responsveis pela integrao de cidades e regies demandaram, nos ltimos anos, a busca de novos conceitos, como o de cidade-regio. No primeiro momento, analisamos a questo da escala de anlise como problema-chave, mas que deve estar diretamente relacionado noo de ao. No segundo momento, a reflexo voltou-se para o processo de integrao entre cidades e regies, culminando com uma curta reflexo sobre o papel das cidades-mdias. Em seguida, elaboramos uma reflexo sobre o conceito de cidaderegio, alertando para a matriz poltica do conceito, assim como para algumas de suas imprecises conceituais. Com isso, terminamos o artigo levantando preocupaes sobre a adoo de conceitos que reforam, em muitos casos, determinadas hierarquias espaciais.

Apreciao crtica Kayser (1980, p. 283): O espao polarizado que se organiza em torno de uma cidade uma regio. Duas escalas: intra-urbana e urbano-regional (ou metropolitana) Existem muitos municpios no brasil e uma complexidade dos recortes municipais e regionais que impe desafios polticos e interpretativos Imperatriz/MA: com populao em 2007 de 229.671, um exemplo tpico. Sua rea de abrangncia muito mais elstica do que os seus 1.368 km2 (IBGE, 2007). Essa cidade exerce influncia na regio do Bico do Papagaio, assim como no Sul do Maranho. A oferta de emprego, a pujana do setor atacadista, a concentrao de servios ligados sade e educao, alm do suporte s atividades agrcolas dos municpios da regio, tornam essa cidade um tpico plo regional. [...]Cidades como Imperatriz se enquadram, do ponto de vista demogrfico, em um hiato existente entre os ambientes tipicamente metropolitanos e uma imensido de cidades pequenas, cuja populao inferior a 20.000 habitantes. (p.84)
muitas vezes elas possuem os requisitos para a criao e desenvolvimento de plos tecnolgicos e tambm se mostram como alternativa a excessiva concentrao industrial das regies metropolitanas, fatores que normalmente atraem a populao. Amorin Filho e Rigotti (2002, p. 10)

crtica ao REGIC: carregam uma tradio que remonta teoria dos lugares centrais de Christaller, cujo ncleo est na idia de centralidade que, por sua vez, deriva da funo da cidade. Olhando atentamente, alm da hierarquia, a riqueza desses estudos est no fato de revelarem arranjos territoriais distantes da narrativa metropolitana, especialmente em pases com as dimenses territoriais do Brasil. Entretanto, pela

natureza metodolgica-quantitativa desses trabalhos, o impacto no espao intra-urbano foi minimizado. (p. 85) IMPORTANTE: Muito embora as cidades mdias no apaream com freqncia na mdia, problemas como mobilidade e acessibilidade urbana, violncia urbana, dficit habitacional, pouca oferta de servios de educao e sade, saneamento bsico, desemprego, concentrao de renda, tambm so freqentes (P. 85) A questo que essas regies raramente coincidem com as regies poltico-institucionais. Portanto, h um dficit poltico na capacidade das cidades-regies administrarem seus negcios. O Estado ainda controla a maior parte das alavancas das polticas e planos de ao. (Agnew, 2000, p. 106) os argumentos sobre a existncia das cidades-regies parecem basear-se em dois pontos principais: 1) a abertura ao mercado global tornou mais frgeis as estruturas locais e regionais, o que, em alguns casos, coincide com mudanas na base produtiva, com impacto direto na oferta de emprego; 2) de posse desse diagnstico e baseado na idia de reestruturao, caber aos atores locais-regionais (o regional uma forma de dizer que os problemas da reestruturao atingem mais que uma cidade) reunir foras para superar os problemas. (P. 86) BIBLIOGRAFIA A PROCURAR:
AMORIN FILHO, O. B. e RIGOTTI, J. I. R. (2002). Os limiares demogrficos na caracterizao das cidades mdias. XIII ENCONTRO DA ASSOCIAO BRASILEIRA DE ESTUDOS POPULACIONAIS. Anais. Minas Gerais, Ouro Preto. AMORIN FILHO, O. B. e SENA FILHO, N. de S. A morfologia das cidades mdias. Goinia, Vieira. HARVEY, D. (1996). Condio ps-moderna. So Paulo, Loyola.

5. ATRIBUTOS DA METRPOLE MODERNA

Ttulo Autor Tema Palavras chave Instituio Banco de dados Referncia Atributos da metrpole moderna Regina Maria Prosperi Meyer Metropolizao desenvolvimento metropolitano; metrpole contempornea; economia e urbanizao. Arquiteta e Urbanista, Professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo. E-mail da autora: reginameyer@that.com.br

MEYER, Regina M P. Atributos da metrpole moderna. SO PAULO EM PERSPECTIVA, 14(4) 2000 RESUMO" Este artigo busca situar a atual transio metropolitana da metrpole moderna metrpole contempornea no quadro geral da reestruturao tecnolgica do modo de produo. A organizao material da metrpole entendida como uma expresso do modo de produo e no como seu reflexo. Procura mostrar como essa premissa de trabalho garante metrpole contempornea um protagonismo no desenvolvimento da sociedade informacional e que para exerc-lo so desenvolvidos atributos espaciais e territoriais especficos. A descrio desses atributos e da sua organizao territorial e espacial conduz postulao de que as grandes infraestruturas urbanas representam hoje a possibilidade de enfrentar duas caractersticas do processo de transio: a fragmentao territorial e a disperso funcional.