Aula 04

CURSO PREPARATRIO - A.N.T.T.
ANALISTA ADMINISTRATIVO
PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO
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1
Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcusos.co!."
Ol!

Depois de algumas semanas juntos, conhecendo e entendendo o Direito
Administrativo brasileiro, chegou o momento de comearmos a tratar de
alguns assuntos mais espinhosos, a exemplo do controle e da
responsabilidade civil do Estado.
Ao analisar o contedo da aula, perceba !ue as bancas examinadoras
t"m o hbito de cobrar o entendimento do #uperior $ribunal de %ustia e
#upremo $ribunal &ederal em suas !uest'es, j !ue n(o existe uma lei
espec)*ica regulando os citados temas.
Assim, encontrando !ual!uer di*iculdade na assimila(o do contedo,
*i!ue + vontade para recorrer ao *,rum de dvidas, pois, certamente, todas as
perguntas enviadas ser(o respondidas.

-o mais, bons estudos!

.onte comigo sempre !ue precisar!

F#"$#no P%%$#
*abianopereira/pontodosconcursos.com.br

"O sonho e a esperana so dois calmantes que a natureza concede ao ser
humano."
&F%d%$co I'

CURSO PREPARATRIO - A.N.T.T. ANALISTA ADMINISTRATIVO
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Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcusos.co!." 2
CONTROLE DA ADMINISTRA()O P*BLICA

+. Cons$d%#,-%s $n$c$#$s ............................................................. ./

0. Conc%$to .................................................................................. ./

/. C1#ss$2$c#,3o ........................................................................... .4
/.+. 5u#nto 6 %7t%ns3o do conto1% .................................... .4
/.0. 5u#nto 6 n#tu%8# do conto1% .................................... .4
/./. 5u#nto #o 9!"$to d# Ad!$n$st#,3o ............................ .:
/.4. 5u#nto 6 opotun$d#d% ................................................ .;
/.<. 5u#nto 6 $n$c$#t$=# ....................................................... .>

4. Conto1% #d!$n$st#t$=o ........................................................... .?
4.+. Instu!%ntos ............................................................... .?

<. Conto1% 1%@$s1#t$=o ................................................................. +4
<.+. Conto1% po1At$co ........................................................... +<
<.0. Conto1% F$n#nc%$o ...................................................... +;

:. Conto1% Bud$c$#1 ...................................................................... 0/

;. R%=$s3o d% =Csp%# d% po=# DRVPE...................................... 0?

>. 5u%st-%s co!%nt#d#s ........................................................... <;

?. 5u%st-%s co! @#"#$tos ........................................................ ?+

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+. Cons$d%#,-%s $n$c$#s

A atua(o do agente pblico na materiali0a(o das atividades
administrativas n3o pode se pautar em sua vontade pessoal. 1 necessrio !ue
os atos e condutas provenientes dos agentes pblicos sejam pautados na lei
2princ)pio da legalidade3 e amparados por uma *undamenta(o 2Ft$c# e
GuAd$c# !ue permita o respectivo controle e *iscali0a(o 2motiva(o3.
4ssa necessidade decorre do pr,prio texto constitucional, mais
precisamente do pargra*o nico, artigo 56, ao declarar !ue todo o poder
emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.
Apesar de o poder originar7se do povo, 8 necessrio esclarecer !ue n3o
8 o povo !ue administra diretamente o 4stado. 4m regra, o poder 8 exercido
$nd$%t#!%nt%, atrav8s de representantes eleitos para o exerc)cio de *un'es
legislativas e administrativas. Assim, 8 imprescind)vel !ue o povo tenha
acesso +s in*orma'es e +s condutas administrativas de seus representantes
com o objetivo de *iscali07las e reali0ar o respectivo controle, !ue pode ser
exercido atrav8s da provoca(o dos H@3os pI"1$cos co!p%t%nt%s e da
utili0a(o de $nstu!%ntos GuAd$cos criados com essa *inalidade.
Apesar da possibilidade de participa(o do povo no controle e *iscali0a(o
da Administra(o 9blica, esta se caracteri0a por ser uma atribui(o
%ss%nc$#1!%nt% %st#t#1, constituindo verdadeiro poder7dever dos H@3os a
!ue a lei atribui essa *un(o, sejam eles integrantes do pr,prio 9oder
4xecutivo, ou, ainda, dos 9oderes :egislativo e %udicirio.

0. Conc%$to

O pro*essor %os8 dos #antos .arvalho &ilho denomina de controle da
Administra(o 9blica o conunto de mecanismos ur!dicos e administrativos
por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da atividade
administrativa em qualquer das esferas de poder".
No mesmo sentido, a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro define o
controle da Administrao como o poder de fiscalizao e correo que sobre
ela exercem os #r$os dos Poderes %udici&rio, 'e$islativo e (xecutivo, com o
obetivo de $arantir a conformidade de sua atuao com os princ!pios que lhe
so impostos pelo ordenamento ur!dico".
Analisando-se os conceitos apresentados pelos mencionados professores,
conclui-se que o controle da Administrao Pblica n3o s% %st$n@% apenas
ao prprio Poder Executivo, sendo exercido tambm pelos Poderes Legislativo
e Judicirio. Ademais, alcana todos os atos editados no exerccio da 2un,3o
#d!$n$st#t$=#, independentemente do Poder responsvel pela edio.

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/. C1#ss$2$c#,3o

Os doutrinadores brasileiros apresentam vrias classificaes para o
controle da Administrao Pblica, mas, para fins de concursos pblicos,
importante destacar as seguintes:

/.+. 5u#nto 6 %7t%ns3o do conto1%
/.+.+. Conto1% $nt%no
aquele exercido $nt%n#!%nt%, por cada um dos Poderes, em relao
aos s%us pHp$os #tos. Podemos citar como exemplo o controle exercido
pela Corregedoria de Justia em relao aos atos praticados pelos servidores
do Poder Judicirio, ou, ainda, o controle exercido por um Gerente Executivo
do INSS em relao aos seus subordinados.
Assim, correto afirmar que o controle interno de seus prprios atos
exercido pelo Poder Legislativo, pelo Poder Judicirio e pelo prprio Executivo,
sempre amparados no pod%-d%=% d% #utotut%1#.
P## %spond% 6s Ju%st-%s do CESPE: O controle que os chefes exercem
sobre os seus subordinados, na estrutura de um rgo pblico, uma
modalidade de controle externo &Po!oto d% Bust$,# Su"st$tuto MPE
AMKCESPEK0..>'. Ass%t$=# cons$d%#d# $nco%t# p%1# "#nc#.

/.+.0. Conto1% %7t%no
Ocorre quando o controle dos atos administrativos exercido por um
Poder d$2%%nt% daquele responsvel pela sua edio. Essa possibilidade est
amparada no artigo 2 da Constituio Federal de 1988, ao afirmar que so
poderes da )nio, independentes e harmnicos entre si, o 'e$islativo, o
(xecutivo e o %udici&rio.
So vrios os exemplos que podem ser apresentados, entre eles a
anulao de um ato administrativo do Poder Executivo pelo Poder Judicirio; o
controle realizado pelos Tribunais de Contas sobre os atos do Executivo e do
Judicirio; o julgamento anual, pelo Congresso Nacional, das contas prestadas
pelo Presidente da Repblica (artigo 49, V, CF/88), entre outros.
O controle externo de maior abrangncia certamente aquele exercido
pelo Poder Judicirio, pois este tem a prerrogativa de analisar a legitimidade e
a legalidade dos atos editados pelos demais poderes, %! c#Ft% d%
d%2$n$t$=$d#d% (coisa julgada material).
P## %spond% 6s Ju%st-%s do CESPEL A sustao, pelo Congresso
Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar configura controle externo &Po!oto d% Bust$,# Su"st$tuto
MPE AMKCESPEK0..>'. Ass%t$=# co%t#.

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/.0. 5u#nto 6 n#tu%8# do conto1%
/.0.+. Conto1% d% 1%@#1$d#d% ou 1%@$t$!$d#d%
Controle de legalidade ou legitimidade aquele em que se verifica a
conformidade da conduta ou ato administrativo com o direito vigente.
Constatando-se a incompatibilidade da ao ou omisso administrativa com a
lei ou princpios gerais do Direito, a %=$s3o da conduta ou do ato medida
que se impe.
Quando os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio esto analisando a
legalidade de seus pHp$os #tos, tem-se o conto1% $nt%no de legalidade.
Por outro lado, quando a legalidade dos atos editados por um poder est sendo
analisada por outro poder, ocorre o conto1% %7t%no d% 1%@#1$d#d%.
E7%!p1o: Quando o Poder Judicirio julga mandado de segurana
impetrado em face de #to #d!$n$st#t$=o supostamente ilegal, editado por
agente do Poder Executivo, exerce o conto1% %7t%no. Entretanto, quando a
Corregedoria de Justia anula #to #d!$n$st#t$=o praticado por autoridade
judiciria, ocorre o conto1% $nt%no de legalidade.

/.0.0. Conto1% d% !C$to
No controle de mrito, n3o se analisa a conformidade da edio do ato
com a lei, mas sim a con=%n$Mnc$# e a opotun$d#d% da conduta
administrativa. O objetivo verificar se aquilo que mais conveniente,
oportuno, mais adequado ou mais justo est sendo adotado para que a
Administrao Pblica possa alcanar os seus fins.

P## %spond% 6s Ju%st-%s do CESPEL O controle de mrito do ato
administrativo, em regra, exercido pelo prprio Poder responsvel pela sua
edio. Assim, somente o Poder Executivo pode exercer o controle de mrito
dos atos editados pelos seus agentes, o que tambm acontece em relao aos
demais poderes.

E7%!p1o: Se um determinado servidor do Poder Legislativo deseja
usufruir de frias no ms de janeiro e, contrariando o seu interesse, o superior
imediato entende que o mais conveniente e oportuno para a Administrao o
gozo no ms de dezembro, de nada adiantar recorrer ao Poder Judicirio para
mudar a data.
Por se tratar de #to d$sc$c$onF$o, o Poder Judicirio somente est
autorizado a analisar a legalidade do ato, mas n3o o mrito administrativo
(convenincia e oportunidade). Neste caso, compete exclusivamente ao Poder
Legislativo (no exerc!cio da funo administrativa) decidir em qual ms o
servidor ir usufruir do perodo de frias (j imaginou se todos os servidores
decidissem sair de frias no ms de janeiro?).

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No concuso pI"1$co p## o c#@o d% D%2%nso PI"1$co do Est#do
do Toc#nt$nsN %#1$8#do %! 0.+/N o CESPE cons$d%ou $nco%t# #
s%@u$nt% #ss%t$=#L DPor ter sido adotado na CF o princpio da
inafastabilidade da jurisdio, o mrito do ato administrativo pode ser
controlado pelo Poder Judicirio em !ual!uer circunst"ncia#.
importante destacar que a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro
afirma que somente em c#Ft% %7c%pc$on#1, e quando expressamente
previsto no texto constitucional, ser assegurado a outro poder exercer o
controle de mrito sobre os atos praticados pelo Poder Executivo, a exemplo
da previso contida no art. 49, X, da CF/88.
Nos termos do citado dispositivo constitucional, compete exclusivamente
ao Congresso Nacional fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de
suas Casas, os atos do Poder (xecutivo, inclu!dos os da administrao
indireta.
ATEN()O: Quando a Administrao Pblica efetua o conto1% d%
!C$to e entende que no mais conveniente ou oportuno manter a produo
de efeitos de um determinado ato administrativo, poder ento %=o@F-1o.
$nco%to afirmar que a Administrao poder #nu1# um ato em
razo da inexistncia de convenincia ou oportunidade, pois a #nu1#,3o
consequncia do controle de 1%@#1$d#d%, e n3o de mrito.

/./. 5u#nto #o 9!"$to d# Ad!$n$st#,3o

/./.+. Conto1% po su"od$n#,3o ou O$%FJu$co
Essa forma de controle consequncia das %1#,-%s O$%FJu$c#s
existentes no $nt%$o da Administrao entre os diversos rgos e agentes
pblicos. Ocorre t$p$c#!%nt% no Poder Executivo, caracterizando-se como um
conto1% $nt%no, pois, em regra, os rgos pblicos integram uma mesma
pessoa jurdica.
Como exemplo, podemos citar o controle que uma Secretaria Municipal
de Sade exerce em relao aos Postos de Sade do Municpio, que so rgos
pblicos.
Informam os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino que, em
razo de sua natureza, o controle hierrquico p1%no (irrestrito),
p%!#n%nt% e #uto!Ft$co (no depende de norma especfica que o
estabelea ou autorize).
Como consequncia do controle por subordinao decorrem as
faculdades de superviso, coordenao, orientao, fiscalizao, aprovao,
reviso e avocao das atividades administrativas pelos rgos ou agentes
superiores em relao aos rgos ou agentes subordinados.

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ATEN()O: O controle hierrquico ou por subordinao ser exercido no
mbito do Poder Executivo da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e,
ainda, nas entidades da Administrao Pblica Indireta. Tambm ir ocorrer no
interior dos H@3os #d!$n$st#t$=os que compem a estrutura do Poder
Judicirio e Legislativo, mas nunca em relao ao exerccio das respectivas
funes tpicas (judiciria e legislativa).
P## %spond% 6s Ju%st-%s do CESPEL O controle por subordinao o
exercido dentro da mesma administrao, permitindo-se ao rgo de
graduao superior fiscalizar rgo de menor hierarquia &CESPEKAn#1$st#
Bud$c$F$o TRE MSK0.+/'. Ass%t$=# cons$d%#d# co%t# p%1# "#nc#.

/./.0. Conto1% po =$ncu1#,3o ou conto1% 2$n#1Ast$co
o controle exercido %7t%n#!%nt% pelas entidades d# Ad!$n$st#,3o
D$%t# (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) em relao s entidades
da Ad!$n$st#,3o Ind$%t# (autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista).
Conforme estudamos anteriormente, n3o %7$st% relao de
subordinao entre as entidades da Administrao Direta e entidades da
Administrao Indireta, pois estas esto apenas =$ncu1#d#s s primeiras.
Assim, n3o OF como se falar em controle hierrquico, mas sim em controle
por vinculao (que a relao existente entre Administrao Direta e
Indireta).
Podemos citar como exemplos de controle finalstico ou por vinculao o
exercido pelo Ministrio da Fazenda (rgo integrante da estrutura da Unio)
em face do Banco do Brasil (sociedade de economia mista federal); o exercido
pelo Ministrio do Meio Ambiente em face do IBAMA (autarquia federal); o
exercido pelo Ministrio da Previdncia sobre o INSS (autarquia federal), etc.
P## %spond% 6s Ju%st-%s do CESPEL O controle por vinculao tem
carter externo, pois, nesse caso, o poder de fiscalizao e de reviso
atribudo a uma pessoa e exercido sobre os atos praticados por pessoa
diversa &Po!oto d% Bust$,# Su"st$tutoKMPE SE 0.+.KCESPE'.
Ass%t$=# co%t#.

/.4. 5u#nto 6 opotun$d#d%
/.4.+. Conto1% pC=$o
Controle prvio (ou a priori* aquele exercido antes da consumao do
ato administrativo, possuindo n#tu%8# p%=%nt$=#. Como exemplo, podemos
citar a aprovao, pelo Senado Federal, da escolha do Procurador-Geral da
Repblica (artigo 52, III, e, da CF/88).
Assim, antes de o Procurador-Geral da Repblica ser empossado no
cargo necessrio um conto1% pC=$o do Senado Federal, que ir aprovar a
indicao efetuada pelo Presidente da Repblica mediante o quorum de maioria
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absoluta. Caso os Senadores entendam que a pessoa indicada pelo Presidente
da Repblica no preenche as condies necessrias para o exerccio do cargo,
s%F %G%$t#d# # $nd$c#,3o.

/.4.0. Conto1% conco!$t#nt%
aquele que acontece #o !%s!o t%!po em que o ato administrativo
ou a atividade da Administrao esto sendo executados, permitindo-se,
assim, tanto o controle preventivo quanto o repressivo, conforme o andamento
do ato ou atividade.
Como exemplo, podemos citar o acompanhamento de um concurso
pblico por uma co!$ss3o d% s%=$do%s especialmente constituda com essa
finalidade, que ir controlar todas as etapas do certame, desde a elaborao
do edital at a homologao do concurso.

/.4./. Conto1% su"s%Ju%nt% ou post%$o &a posteriori$
Controle subsequente aquele efetuado aps a concluso do ato ou
atividade administrativa com o objetivo de con2$!F-1os ou co$@$-1os, a
exemplo do que ocorre na homologao de um procedimento licitatrio ou no
controle judicial de atos administrativos.
E7%!p1o: Suponha que o edital de um concurso pblico para o TRT da
3 Regio tenha sido publicado com a oferta de 100 (cem) vagas para o cargo
de Tcnico Judicirio. Entretanto, imaginemos que o referido edital no tenha
reservado uma vaga sequer para os candidatos portadores de deficincia.
Sendo assim, caso a Associao dos Portadores de Deficincia do Estado de
Minas Gerais ingresse com uma ao civil pblica para tentar corrigir o
problema, estar sendo exercido um conto1% p%=%nt$=o, concomitante ou
posterior?
P c1#o Ju% post%$o, pois o edital do referido concurso pblico (ato
administrativo) j havia sido publicado e estava produzindo os seus efeitos
normalmente.

/.<. 5u#nto 6 $n$c$#t$=#
/.<.+. Conto1% d% o2Ac$o
aquele praticado pela pHp$# Administrao, no exerccio do poder de
autotutela, independentemente da provocao de terceiros. Ocorre, por
exemplo, quando uma autoridade administrativa anula ou revoga um ato
administrativo praticado por subordinado.
Nesse caso, nenhum terceiro solicitou a revogao ou anulao do ato
administrativo. A prpria Administrao Pblica, atravs de seu agente,
entendeu que o ato administrativo deveria ser anulado (caso ilegal) ou
revogado (caso inconveniente ou inoportuno).
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/.<.0. Conto1% po=oc#do
Controle provocado aquele que tem o seu incio mediante o
acionamento ou provocao de terceiros, a exemplo do que acontece nos
recursos administrativos.
Se a Administrao Pblica proferiu uma deciso que no de interesse
do particular, por exemplo, este pod%F %co% autoridade superior com o
objetivo de tentar rever a deciso.

4. Conto1% #d!$n$st#t$=o

possvel definir como controle administrativo (ou autocontrole) o poder
de 2$sc#1$8#,3o e co%,3o exercido pelo Poder Executivo e pelos H@3os d%
#d!$n$st#,3o (no exerccio da funo administrativa) do Poder Judicirio e
Legislativo sobre os s%us pHp$os #tos % #t$=$d#d%s.
Atravs do controle administrativo, o Poder Executivo e os H@3os d%
#d!$n$st#,3o dos demais Poderes exercem um controle de 1%@#1$d#d% e de
!C$to sobre seus atos e atividades, confirmando-os ou desfazendo-os.
A prerrogativa de #nu1# os seus prprios atos, quando $1%@#$s (controle
de le$alidade), ou %=o@F-1os, quando $ncon=%n$%nt%s ou $nopotunos
+controle de m,rito*, est fundamentada no d%=%-pod% d% #utotut%1# e
encontra amparo na Smula 473 do STF, que expressa ao afirmar:
- administrao pode anular seus pr#prios atos, quando eivados de v!cios que
os tornam ile$ais, porque deles no se ori$inam direitos. ou revo$&/los, por
motivo de conveni0ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao udicial.

ATEN()O: Perceba que o controle administrativo $nt%no, ou seja,
ocorre no interior da prpria Administrao ou nos H@3os d% #d!$n$st#,3o
dos demais Poderes, sempre inserido em uma %1#,3o O$%FJu$c# entre
rgos e agentes pblicos.
O controle administrativo ocorre, por exemplo, quando %=o@#d# uma
licena para tratar de assuntos particulares concedida a um servidor do
Senado Federal (Legislativo). Nesse caso, o controle administrativo foi exercido
no mbito do Poder Legislativo, porm em relao funo administrativa
(concesso da licena), que #tAp$c#. Da mesma forma acontece quando o
Tribunal Regional Federal da 1 Regio (Judicirio), por exemplo, #nu1# de
of!cio um ato administrativo realizado no mbito de um procedimento licitatrio
realizado pelo prprio tribunal.
Em ambos os casos, o controle ocorreu internamente, no exerccio da
funo administrativa.

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4.+. Instu!%ntos
So vrios os instrumentos previstos em lei e no prprio texto
constitucional com o objetivo de permitir Administrao Pblica e aos H@3os
d% #d!$n$st#,3o do Poder Judicirio e Legislativo o controle de seus atos e
decises. Cada um desses instrumentos possui caractersticas especficas e por
isso passemos anlise individual dos principais deles:

4.+.+. D$%$to d% p%t$,3o
O inciso XXXIV, a, artigo 5, da CF/88, declara expressamente que so
a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas, o d$%$to
d% p%t$,3o aos poderes pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade
ou abuso de poder.
O direito de petio um instrumento que possibilita a qualquer pessoa
(fsica ou jurdica) d$$@$-s% 2o!#1!%nt% # u!# #uto$d#d% do Pod%
PI"1$co com o intuito de fazer uma reivindicao, queixa, solicitar
esclarecimentos ou simplesmente manifestar a sua opinio sobre algo que seja
de seu prprio interesse ou de interesse da coletividade.
Atravs do exerccio do direito de petio, o interessado ir po=oc# a
Administrao Pblica a fim de que se manifeste sobre um assunto especfico
ou adote determinada providncia interna.
Peticionar significa pedir, requerer e, portanto, esse direito tem como
objetivo assegurar ao interessado a obteno de informaes ou providncias
junto a determinada autoridade pblica a fim de que sejam tomadas as
providncias cabveis em relao ao assunto informado.
Trata-se de um instrumento desprovido de maiores formalidades. As
nicas exigncias referem-se ao fato de que a petio administrativa deve ser
%sc$t# e $d%nt$2$c#do o p%t$c$onF$o (aquele que est efetuando o pedido).
Assim, no necessrio ser advogado ou contratar os servios deste para que
seja apresentada uma petio administrativa perante a autoridade
competente.
O professor Jos Afonso da Silva destaca que o direito de petio no
pode ser destitu!do de efic&cia. 1o pode a autoridade a que , diri$ido
escusar/se de pronunciar sobre a petio, quer para acolh0/la quer para
desacolh0/la com a devida motivao.
E7%!p1o: Suponhamos que voc tenha sido aprovado em um concurso
pblico para o cargo de agente administrativo no Municpio de Fabianpolis, na
1 colocao. Entretanto, alguns meses depois, chegou ao seu conhecimento
que o 2 colocado j havia sido nomeado, enquanto voc, 1 colocado, ainda
aguardava a nomeao.
Nesse caso, antes de recorrer ao Poder Judicirio, assegurado
constitucionalmente o direito de protocolar uma petio administrativa
solicitando esclarecimentos do Senhor Prefeito e requerendo uma soluo para
a situao.
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4.+.0. P%d$do d% %cons$d%#,3o
Trata-se de um pedido escrito, dirigido pelo interessado #uto$d#d%
%sponsF=%1 p%1# %d$,3o do #to, pleiteando a extino ou a alterao do ato
em conformidade com as suas pretenses.
importante esclarecer que o pedido de reconsiderao n3o um
recurso propriamente dito. Este destinado #uto$d#d% ou H@3o sup%$o
com o objetivo de que seja %%7#!$n#do ato ou deciso proferida por
#uto$d#d% ou H@3o $n2%$o, enquanto aquele direcionado pHp$#
#uto$d#d% responsvel pelo ato ou deciso proferida.
Na esfera federal, o pedido de reconsiderao encontra previso
expressa no artigo 65 da Lei n 9.784/99:
-rt. 23. Os processos administrativos de que resultem san4es podero
ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de of!cio, quando sur$irem
fatos novos ou circunst5ncias relevantes suscet!veis de ustificar a
inadequao da sano aplicada.

Mesmo que o prazo para a propositura de %cusos #d!$n$st#t$=os j
tenha se esgotado, o interessado poder ainda apresentar p%d$do d%
%cons$d%#,3o quando estiver embasado na suposta existncia de fatos
novos ou circunstncias relevantes que possam justificar a inadequao da
deciso proferida, ou ainda a existncia de vcios que tornem ilegal o ato
administrativo.
Assim, o pedido de reconsiderao deve ser recebido e analisado pela
autoridade administrativa, no como recurso, mas sim como uma reviso do
ato a pedido da parte interessada.

4.+./. R%c1#!#,3o #d!$n$st#t$=#
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro define a reclamao
administrativa como o ato pelo qual o administrado, sea particular ou
servidor p6blico, deduz uma pretenso perante a -dministrao P6blica,
visando obter o reconhecimento de um direito ou a correo de um ato que lhe
cause leso ou ameaa de leso.
Em termos gerais, a reclamao administrativa encontra-se prevista no
Decreto Federal 20.910/32. Entretanto, importante destacar que o referido
decreto n3o %sp%c$2$c# as modalidades e as hipteses de cabimento da
reclamao administrativa, restringindo-se a informar o prazo prescricional
para a apresentao da reclamao, que de 01 (um) ano, contado do ato ou
atividade lesiva, s% outo p#8o n3o 2o 2$7#do %! 1%$.
O professor Digenes Gasparini, sem especificar as modalidades ou
espcies de reclamaes administrativas, as define como a oposio solene,
escrita e assinada, a ato ou atividade p6blica que afete direitos ou interesses
le$!timos do reclamante. 7essas reclama4es so exemplos a que impu$na
certo lanamento tribut&rio e a que se op4e a determinada medida punitiva.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
Informa ainda o autor que se trata de faculdade exercit&vel por pessoa
f!sica ou ur!dica, que tenha direitos ou interesses le$!timos afetados ou em via
de afetao por ato ou atividade p6blica. Pode, assim, ser repressiva ou
preventiva".

4.+.4. R%cusos #d!$n$st#t$=os ou O$%FJu$cos
Recursos administrativos so instrumentos formais de controle
administrativo atravs dos quais o interessado pleiteia perante H@3o ou
#uto$d#d% sup%$o a %#p%c$#,3o de atos ou decises de rgos ou
agentes inferiores.
Os recursos administrativos so propostos no $nt%$o da prpria
Administrao, n3o sofrendo interferncia direta do Poder Judicirio em sua
tramitao e deciso. Entretanto, caso a deciso proferida no recurso
administrativo no seja favorvel ao interessado, este poder ainda acionar o
Poder Judicirio com o objetivo de que seja reapreciada a mesma questo, em
respeito ao p$ncAp$o d# $n#2#st#"$1$d#d% do conto1% Gu$sd$c$on#1 (artigo
5, XXXV, da CF/88).
Os recursos administrativos so instrumentos 2o!#$s de $!pu@n#,3o
de atos e decises administrativas e, por isso, devem ser interpostos atravs
de p%t$,3o %sc$t# e devidamente protocolada na repartio administrativa
competente.
ATEN()O: A possibilidade de recorrer a H@3os ou #uto$d#d%s
sup%$o%s com o objetivo de solicitar a %#p%c$#,3o de atos ou decises de
H@3os ou #uto$d#d%s $n2%$o%s est amparada no inciso LV, artigo 5, da
Constituio Federal de 88.
O referido inciso declara expressamente que aos liti$antes, em processo
udicial ou administrativo, e aos acusados em $eral so asse$urados o
contradit#rio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.

4.+.4.+. C1#ss$2$c#,3o
Para fins de concursos pblicos, necessrio que voc saiba que os
recursos administrativos podem ser classificados de vrias formas e maneiras
diferentes. Todavia, a mais importante delas a que divide os recursos em
pHp$os e $!pHp$os.

#' R%cusos O$%FJu$cos pHp$os: So aqueles dirigidos a
autoridades ou rgos $!%d$#t#!%nt% sup%$o%s aos responsveis pelo ato
ou deciso impugnados. Assim, o recurso dirigido ao Superintendente da
Receita Federal do Brasil, em face de um ato praticado por Delegado da
Receita Federal, pode ser considerado um recurso hierrquico prprio, pois o
segundo est su"od$n#do ao primeiro em uma relao de hierarquia.
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Os recursos hierrquicos prprios podem ser interpostos mesmo
$n%7$st$ndo disposio legal expressa, pois derivam do conto1% O$%FJu$co
que os rgos e autoridades superiores devem realizar em face dos atos e
atividades administrativas exercidos pelos seus subordinados.
O controle efetuado pelos rgos e autoridades superiores p1%no e
p%!#n%nt%. P1%no porque abrange tanto os aspectos de mrito quanto os
de legalidade, sendo possvel revogar, anular, modificar, convalidar ou praticar
quaisquer atos que importem em controle dos atos praticados pelos
subordinados. Por outro lado, p%!#n%nt% porque pode ser exercido a
qualquer momento, independentemente de provocao.

"' R%cusos O$%FJu$cos $!pHp$os: So aqueles endereados a
autoridades ou rgos que n3o so hierarquicamente superiores queles
responsveis pela edio do ato ou deciso que se deseja impugnar. Podemos
citar como exemplo um recurso interposto perante uma Secretaria Estadual de
Governo em face de deciso proferida por entidade integrante da
Administrao Indireta daquele mesmo Estado (autarquias, fundaes
pblicas, sociedades de economia mista ou empresas pblicas).
Nesse caso, entre a Secretaria de Estado (Administrao Direta) e as
entidades integrantes da Administrao Indireta n3o %7$st% relao de
hierarquia ou subordinao, mas somente uma =$ncu1#,3o.
P## %spond% 6s Ju%st-%s do CESPE: A propositura de recursos
hierrquicos imprprios depende de %7p%ss# p%=$s3o 1%@#1, j que no
existe relao de hierarquia entre os rgos ou autoridades que analisaro o
pedido de reapreciao da deciso ou ato praticado.
No concuso pI"1$co p## o c#@o d% D%2%nso PI"1$co do Est#do
d% S%@$p%N %#1$8#do %! 0.+0N o CESPE cons$d%ou co%t# # s%@u$nt%
#ss%t$=#L %& recurso hierr!uico impr'prio diri(ido ) autoridade
pertencente a 'r(o estranho )!uele de onde se tenha ori(inado o ato
impu(nado#*

4.+.<. P%sc$,3o #d!$n$st#t$=#
possvel analisar a prescrio administrativa sob du#s vertentes
distintas: em relao Administrao e em relao aos administrados.
Sob a Ht$c# do #d!$n$st#do a prescrio administrativa ocorre quando
o particular perde o prazo para recorrer de deciso administrativa, ou seja,
ocorre o transcurso do prazo legal sem que o particular impugne a deciso
contrria aos seus interesses.
Na %s2%# 2%d%#1, o artigo 59 da Lei 9.784/99 estabelece que, salvo
disposio le$al espec!fica, , de dez dias o prazo para interposio de recurso
administrativo, contado a partir da ci0ncia ou divul$ao oficial da deciso
recorrida. Assim, no apresentado o recurso no prazo legal de 10 dias,
ocorrer a denominada prescrio administrativa.
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A Ad!$n$st#,3o PI"1$c# tambm possui prazos fixados em lei para
rever os seus prprios atos ou manifestar-se em relao a situaes ocorridas
em seu mbito de atuao, a exemplo dos prazos previstos no artigo 142 da
Lei 8.112/90 para a aplicao de penalidades a servidores pblicos federais:
-rt. 89:. - ao disciplinar prescrever&;
< / em =3 +cinco* anos, quanto >s infra4es pun!veis com demisso,
cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de car$o em
comisso.
<< / em =: +dois* anos, quanto > suspenso.
<<< / em 8?= +cento e oitenta* dias, quanto & advert0ncia.
Assim, transcorridos os prazos acima sem que a Administrao se
manifeste sobre a eventual aplicao de penalidade a servidor pblico federal,
ocorrer a p%sc$,3o #d!$n$st#t$=#, e a Administrao no mais poder
puni-lo pela suposta infrao disciplinar.

4.+.:. O s$1Mnc$o d# Ad!$n$st#,3o PI"1$c#
Quando a Administrao deixa de se pronunciar sobre um pedido que lhe
apresentado pelo administrado na defesa de seus interesses, tem-se o
s$1Mnc$o #d!$n$st#t$=o, que um fato jurdico.
A falta de pronunciamento dentro do prazo fixado pode significar o
deferimento ou indeferimento do pedido, concordncia ou oposio ao ato
controlado, e as consequncias devem ser analisadas no caso em concreto.
Se no existir prazo especfico para a manifestao da Administrao e o
silncio persistir, no restar outra alternativa ao interessado que no seja
recorrer ao Poder Judicirio. Este decidir em favor do interessado se entender
que entre o seu pedido e a data da invocao da tutela judicial decorreu um
prazo razovel, isto , em perodo de tempo suficiente para que a
Administrao se pronunciasse sobre o pedido.
importante destacar que a negligncia do servidor pblico que cause
prejuzos ao administrado deve ensejar a responsabilizao civil do Estado, nos
termos do 6, artigo 37, da CF/88. Da mesma forma, dever ser punido o
servidor que se omitiu, quando estava obrigado legalmente a se pronunciar
sobre o pedido apresentado.

<. Conto1% 1%@$s1#t$=o
O controle legislativo, tambm denominado de controle parlamentar,
exercido pelos rgos do Pod% L%@$s1#t$=o em relao a determinados atos
praticados pela Administrao Pblica. Ao contrrio do controle administrativo,
que $nt%no, o controle legislativo caracteriza-se por ser um conto1%
%7t%no, exercido nos exatos termos e limites previstos no texto
constitucional.
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Em termos gerais, o controle do Poder Legislativo sobre os atos
praticados pelo Poder Executivo est fundamentado no inciso X, artigo 49, da
Constituio Federal de 1988, ao declarar que compete ao Con$resso 1acional
fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do
Poder (xecutivo, inclu!dos os da administrao indireta".
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que o controle
legislativo exercido sobre atividades bastante diferenciadas e, por isso,
possui dupla natureza: o conto1% po1At$co e o conto1% 2$n#nc%$o.

<.+. Conto1% po1At$co
O controle poltico est amparado na possibilidade de fiscalizao e
deciso sobre atos exercidos no mbito da 2un,3o #d!$n$st#t$=# e de
organizao dos Poderes Executivo e Judicirio.
So vrios os aspectos de controle, mas, para fins de concursos pblicos,
destacam-se os seguintes:

<.+.+. Co!$ss3o P#1#!%nt# d% InJuC$to &CPI'
As comisses parlamentares de inqurito, que tero pod%%s d%
$n=%st$@#,3o pHp$os d#s #uto$d#d%s Gud$c$#$s, esto previstas no 3,
art. 58, da CF/88. Alm de outros poderes previstos nos regimentos das
respectivas Casas Legislativas, sero criadas pela C9!## dos D%put#dos e
pelo S%n#do F%d%#1, em conjunto ou separadamente, mediante
requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil
ou criminal dos infratores.
As CPIs n3o se restringem esfera federal, pois podem ser criadas no
mbito dos Estados (pelas Assemblias Legislativas) e dos Municpios (Cmara
de Vereadores), com regulamentao prevista nas Constituies Estaduais e
Leis Orgnicas (respectivamente).
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, respaldados em
entendimento do Supremo Tribunal Federal, apresentam uma relao de
p%o@#t$=#s asseguradas s CPIs, desde que motivadamente:
+a* Convocar investi$ados e testemunhas a depor, incluindo autoridades
p6blicas federais, estaduais e municipais.
+b* 7eterminar as dili$0ncias que entender necess&rias +, muito comum a
solicitao de dili$0ncias ao @ribunal de Contas da )nio, > Aecretaria
da Beceita Federal e > Pol!cia Federal, nas respectivas &reas de
compet0ncia*.
+c* Bequisitar de reparti4es p6blicas informa4es e documentos de seu
interesse.
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+d* 7eterminar a quebra dos si$ilos fiscal, banc&rio e telefCnico das pessoas
por ela investi$adas.
+e* Convocar u!zes para depor, desde que a respeito de sua atuao como
administrador p6blico +funo no/urisdicional*.

Alm disso, apresentam tambm as po$"$,-%s impostas s CPIs pela
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal:
+a* 7ecretar a busca e a apreenso domiciliar de documentos.
+b* 7eterminar a indisponibilidade de bens do investi$ado.
+c* 7ecretar a priso de qualquer pessoa, ressalvada a hip#tese de
fla$r5ncia.
+d* 7eterminar a interceptao +escuta* telefCnica +no confundir com a
quebra do si$ilo dos re$istros telefCnicos*.
+e* Convocar ma$istrados para depor a respeito de sua atuao t!pica, na
funo urisdicional.

<.+.0. P%d$do d% $n2o!#,3o
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero
encaminhar p%d$dos %sc$tos d% $n2o!#,3o a Ministros de Estado ou a
quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da
Repblica, bem como aos dirigentes mximos das entidades integrantes da
Administrao Pblica Indireta sobre fatos ou atividades administrativas
ocorridos em seu mbito de atuao.
Os pedidos tambm podero ser formulados pelas Assemblias
Legislativas, Cmara Distrital e Cmara de Vereadores com o objetivo de
fiscalizar e controlar as atividades administrativas em mbito municipal,
distrital e estadual, respectivamente.
A %cus# ou n3o-#t%nd$!%nto ao pedido de informaes no p#8o d%
t$nt# d$#s, bem como a prestao de informaes falsas, importar em crime
de responsabilidade, nos termos do 2, artigo 50, da Constituio Federal.

<.+./. Con=oc#,3o d% #uto$d#d%s
O caput do artigo 50 da CF/88 estabelece que a C5mara dos 7eputados
e o Aenado Federal, ou qualquer de suas comiss4es, podero convocar
Dinistro de (stado ou quaisquer titulares de #r$os diretamente subordinados
> Presid0ncia da Bep6blica para prestarem, pessoalmente, informa4es sobre
assunto previamente determinado, importando em crime de
responsabilidade a aus0ncia sem ustificao adequada.

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
<.+.4. P#t$c$p#,3o n# 2un,3o #d!$n$st#t$=#
Em vrios dispositivos constitucionais, est prevista a obrigatoriedade da
participao do Poder Legislativo nas funes administrativas tpicas do Poder
Executivo, #uto$8#ndo ou #po=#ndo competncias privativas do Presidente
da Repblica.
Podemos citar como exemplo as seguintes competncias atribudas com
exclusividade ao Con@%sso N#c$on#1 e que esto previstas expressamente
no artigo 49 da CF/88: resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encar$os ou compromissos $ravosos ao
patrimCnio nacional. autorizar o Presidente da Bep6blica a declarar $uerra, a
celebrar a paz, a permitir que foras estran$eiras transitem pelo territ#rio
nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos
previstos em lei complementar. autorizar o Presidente e o Eice/Presidente da
Bep6blica a se ausentarem do Pa!s, quando a aus0ncia exceder a quinze dias,
entre outros.
Da mesma forma, compete privativamente ao Senado Federal, nos
termos do artigo 52 da CF/88: aprovar previamente, por voto secreto, ap#s
ar$uio em sesso secreta, a escolha dos chefes de misso diplom&tica de
car&ter permanente. autorizar opera4es externas de natureza financeira, de
interesse da )nio, dos (stados, do 7istrito Federal, dos @errit#rios e dos
Dunic!pios. aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de
of!cio, do Procurador/Feral da Bep6blica antes do t,rmino de seu mandato,
entre outras atribuies.

<.+.<. Pod% d% sust#,3o do Con@%sso N#c$on#1
Prev o artigo 49, V, da Constituio Federal, que cabe ao Congresso
Nacional sustar os atos normativos do Poder (xecutivo que exorbitem do
poder re$ulamentar ou dos limites de dele$ao le$islativa". Trata-se de um
mecanismo criado pelo prprio texto constitucional com o objetivo de conter
eventuais excessos do Presidente da Repblica na edio de decretos
regulamentares ou leis delegadas.
Assim, o Congresso ir susp%nd% os efeitos dos dispositivos do decreto
ou lei delegada que tenha exorbitado a competncia normativa do Chefe do
Executivo. No se trata de revogao, mas sim de uma suspenso da eficcia
do decreto ou lei delegada,que ocorre no exerccio do conto1% %7t%no.

<.0. Conto1% F$n#nc%$o
Controle financeiro aquele exercido externamente pelo Pod%
L%@$s1#t$=o em relao aos Poderes Executivo e Judicirio, bem como sobre a
sua prpria administrao no que se refere receita, despesa e gesto dos
recursos pblicos.

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
Trata-se de conto1% %7t%no exercido pelo Poder Legislativo em
relao aos demais Poderes, nos termos do artigo 70 da Constituio Federal,
que estabelece ainda a obrigatoriedade de que o Poder Legislativo tenha o seu
pHp$o s$st%!# d% conto1% $nt%no, no ficando, portanto, imune a
controle e fiscalizao.
Assim, correto afirmar que o controle financeiro alcana todos os
poderes da Repblica, seja em mbito federal, estadual, distrital ou municipal,
abrangendo cinco reas bsicas de atuao: contF"$1, 2$n#nc%$# (em sentido
estrito), o,#!%ntF$#, op%#c$on#1 e p#t$!on$#1.
Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a F%# contF"$1 aquela em
que se formalizam os registros das receitas e despesas. Na rea 2$n#nc%$#
strictu sensu, o controle se executa sobre os depsitos bancrios, os
empenhos, o pagamento e o recebimento de valores, etc. O controle
oramentrio visa ao acompanhamento do oramento e fiscalizao dos
registros nas rubricas adequadas.
Restam os controles op%#c$on#1 e p#t$!on$#1. No primeiro, a
fiscalizao incide sobre a execuo das atividades administrativas em geral,
verificando-se notadamente a observncia dos procedimentos legais para cada
fim, bem como a necessidade de sua adequao maior celeridade, eficincia
e economicidade. O controle patrimonial recai sobre os bens do patrimnio
pblico, exigindo-se que sejam fiscalizados os almoxarifados, os bens em
estoque, os bens de uso, os bens consumveis etc.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, analisando o artigo 70 da
Constituio Federal de 1988, afirma a possibilidade de se inferir algumas
normas bsicas sobre o controle financeiro, sendo elas:
G8. Huanto > atividade controlada, a fiscalizao abran$e a cont&bil, a
financeira, a orament&ria, a operacional e a patrimonial. isso permite a
verificao da contabilidade das receitas e despesas, da execuo do
oramento, dos resultados e dos acr,scimos e diminui4es patrimoniais.
: I Huanto aos aspectos controlados, compreende;
< I controle de le(alidade dos atos de que resultem a
arrecadao de receita ou a realizao da despesa, o nascimento ou a
extino de direitos e obri$a4es.
<< I controle de le(itimidade, que a Constituio tem como
diverso da le$alidade, de sorte que parece assim admitir exame de
m,rito a fim de verificar se determinada despesa, embora no ile$al, fora
le$!tima, tal como atender a ordem de prioridade, estabelecida no plano
plurianual.
<<< I controle da economicidade, que envolve tamb,m questo
de m,rito, para verificar se o #r$o procedeu, na aplicao da despesa
p6blica de modo mais econCmico, atendendo, por exemplo, uma
adequada relao custo/benef!cio.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
<E I controle de fidelidade funcional dos a$entes da
-dministrao, respons&vel por bens e valores p6blicos.
E I controle de resultado de cumprimento de pro(rama de
trabalho e de metas, expresso em termos monet&rios e em termos de
realizao de obras e prestao de servios". +cf. %os, -fonso da Ailva.
:===;J:J*
K. quanto >s pessoas controladas, abran$e )nio, (stados, Dunic!pios,
7istrito Federal e entidades da -dministrao 7ireta e <ndireta, bem
como qualquer pessoa f!sica ou entidade publica, que utilize, arrecade,
$uarde, $erencie ou administre dinheiros, bens e valores p6blicos ou
pelos quais a )nio responda, ou que, em nome desta, assuma
obri$a4es de natureza pecuni&ria.
9. a fiscalizao compreende os sistemas de controle externo, e compete
ao Poder 'e$islativo, com aux!lio do @ribunal de Contas, e de controle
interno exercido por cada um dos Poderes".

<.0.+. T$"un#1 d% Cont#s
A Constituio Federal de 1988 concedeu ao T$"un#1 d% Cont#s d#
Un$3o poderes para, no #u7A1$o #o Con@%sso N#c$on#1, exercer a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade e economicidade e fiscalizao da aplicao das subvenes
e da renncia de receitas.
Qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria tem o dever de prestar contas ao TCU.
As normas previstas no texto constitucional e que tratam do Tribunal de
Contas da Unio aplicam-se, no que couber, organizao, composio e
fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem
como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
As competncias do Tribunal de Contas da Unio esto arroladas
expressamente no artigo 71 da CF/88, abaixo apresentadas:
G-rt. J8. O controle externo, a car$o do Con$resso 1acional, ser&
exercido com o aux!lio do @ribunal de Contas da )nio, ao qual compete;
< / apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Bep6blica, mediante parecer pr,vio, que dever& ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento.
<< / ul$ar as contas dos administradores e demais respons&veis por
dinheiros, bens e valores p6blicos da administrao direta e indireta,
inclu!das as funda4es e as sociedades institu!das e mantidas pelo poder
p6blico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irre$ularidade de que resulte preu!zo ao er&rio p6blico.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
<<< / apreciar, para fins de re$istro, a le$alidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer t!tulo, na administrao direta e
indireta, inclu!das as funda4es institu!das e mantidas pelo poder p6blico,
excetuadas as nomea4es para car$o de provimento em comisso, bem
como a das concess4es de aposentadorias, reformas e pens4es,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento
le$al do ato concess#rio.
<E / realizar, por iniciativa pr#pria, da C5mara dos 7eputados, do
Aenado Federal, de comisso t,cnica ou de inqu,rito, inspe4es e
auditorias de natureza cont&bil, financeira, orament&ria, operacional e
patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes 'e$islativo,
(xecutivo e %udici&rio, e demais entidades referidas no inciso <<.
E / fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de
cuo capital social a )nio participe, de forma direta ou indireta, nos
termos do tratado constitutivo.
E< / fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela
)nio, mediante conv0nio, acordo, auste ou outros instrumentos
con$0neres, a (stado, ao 7istrito Federal ou a Dunic!pio.
E<< / prestar as informa4es solicitadas pelo Con$resso 1acional, por
qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas comiss4es,
sobre a fiscalizao cont&bil, financeira, orament&ria, operacional e
patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe4es realizadas.
E<<< / aplicar aos respons&veis, em caso de ile$alidade de despesa
ou irre$ularidade de contas, as san4es previstas em lei, que
estabelecero, entre outras comina4es, multa proporcional ao dano
causado ao er&rio.
<L / assinar prazo para que o #r$o ou entidade adote as
provid0ncias necess&rias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ile$alidade.
L / sustar, se no atendido, a execuo do ato impu$nado,
comunicando a deciso > C5mara dos 7eputados e ao Aenado Federal.
L< / representar ao Poder competente sobre irre$ularidades ou
abusos apurados.
M 8N 1o caso de contrato, o ato de sustao ser& adotado diretamente
pelo Con$resso 1acional, que solicitar&, de imediato, ao Poder (xecutivo
as medidas cab!veis.
M :N Ae o Con$resso 1acional ou o Poder (xecutivo, no prazo de
noventa dias, no efetivar as medidas previstas no par&$rafo anterior, o
@ribunal decidir& a respeito.
M KN -s decis4es do @ribunal de que resulte imputao de d,bito ou
multa tero efic&cia de t!tulo executivo.
M 9N O @ribunal encaminhar& ao Con$resso 1acional, trimestral e
anualmente, relat#rio de suas atividades".
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P## %spond% 6s Ju%st-%s do CESPE: No compete ao Tribunal de Contas
da Unio exercer o controle externo em relao s empresas pblicas e
sociedades de economia exploradoras de atividade econmica, j que os bens
dessas entidades so privados &An#1$st#KSERPRO 0..>KCESPE'. Ass%t$=#
cons$d%#d# $nco%t# p%1# "#nc# %7#!$n#do#.

No concuso pI"1$co p## o c#@o d% An#1$st# Bud$c$F$o do
Cons%1Oo N#c$on#1 d% Bust$,#N %#1$8#do %! 0.+/N o CESPE cons$d%ou
co%t# # s%@u$nt% #ss%t$=#L D+ deciso do ,ribunal de Contas da
-nio !ue, dentro de suas atribui.es constitucionais, jul(a ile(al a
concesso de aposentadoria, ne(ando/lhe o re(istro, possui carter
impositivo e vinculante para a administraoE.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro informa que o controle
externo foi consideravelmente ampliado na atual Constituio, conforme se
constata em seu artigo 71, compreendendo as funes de:
8. fiscali0ao financeira propriamente dita, quando faz ou recusa o
re$istro de atos de admisso de pessoal +excetuadas as nomea4es para
car$o em comisso* ou de concesso inicial de aposentadoria, reforma
ou penso. quando faz inqu,ritos, inspe4es e auditorias. quando
fiscaliza a aplicao de quaisquer recursos repassados pela )nio,
mediante conv0nio, acordo, auste ou outros instrumentos con$0neres, a
(stado, ao distrito Federal ou a Dunic!pio.
:. de consulta, quando emite parecer pr,vio sobre as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da Bep6blica.
K. de informao, quando as presta ao Con$resso 1acional, a qualquer
de suas Casas, ou a qualquer das respectivas Comiss4es, sobre a
fiscalizao cont&bil, financeira, orament&ria, operacional e patrimonial
e sobre resultados de auditorias e inspe4es realizadas.
9. de jul(amento, quando Gul$a" as contas dos administradores e
demais respons&veis por dinheiros, bens e valores p6blicos e as contas
daqueles que derem causa > perda, extravio ou outra irre$ularidade de
que resulte preu!zo ao (r&rio P6blico. embora o dispositivo fale em
Gul$ar" +inciso << do art. J8*, no se trata de funo urisdicional, porque
o @ribunal apenas examina as contas, tecnicamente, e no aprecia a
responsabilidade do a$ente p6blico, que , de compet0ncia exclusiva do
Poder %udici&rio. por isso se diz que o ul$amento das contas , uma
questo pr,via, preliminar, de compet0ncia do @ribunal de Contas, que
antecede o ul$amento do respons&vel pelo Poder %udici&rio.
3. sancionat'rias, quando aplica aos respons&veis, nos casos de
ile$alidade de despesa ou irre$ularidade de contas, as san4es previstas
em lei, que estabelecero, entre outras comina4es, multa proporcional
ao dano causado ao er&rio.

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2. corretivas, quando assina prazo para que o #r$o ou entidade adote
as provid0ncias necess&rias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ile$alidade. e quando susta, se no atendido, a execuo do ato
impu$nado, comunicando a deciso > C5mara dos 7eputados e ao
senado Federal. nos termos do M 8N do arti$o J8, no caso de contrato, o
ato de sustao ser& adotado diretamente pelo Con$resso 1acional, que
solicitar&, de imediato, ao poder (xecutivo,as medidas cab!veis. pelo M
:N, se o Con$resso ou o Poder (xecutivo, no Prazo de O= dias, no
efetivar as medidas previstas no par&$rafo anterior, o @ribunal decidir& a
respeito. isso constitui inovao da Constituio de 8OO?, & que, na
anterior, a deciso final, de natureza puramente pol!tica, ficava com o
Con$resso 1acional.
J. de ouvidor, quando recebe den6ncia de irre$ularidades ou
ile$alidades, feita pelos respons&veis pelo controle interno ou por
qualquer cidado, partido pol!tico, associao ou sindicato, nos termos
do art. J9, MM 8N e :N.

Alguns tpicos envolvendo a atuao e competncia dos Tribunais de
Contas so frequentemente cobrados em concursos e, por isso, importante
destacar os principais:
1) O TCU so!%nt% possui competncia para #p%c$# as contas
prestadas anualmente pelo P%s$d%nt% d# R%pI"1$c# (art. 71, I, CF/88), !#s
n3o p## Gu1@F-1#s, pois esta uma prerrogativa do Congresso Nacional (art.
49, I, CF/88);
2) As Constituies Estaduais e Leis Orgnicas podem estabelecer a
competncia das Assembleias Legislativas e Cmara de Vereadores,
respectivamente, para julgar as cont#s dos Tribunais de Contas Estaduais e
Municipais, onde houver;
3) As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa
tero eficcia de ttulo executivo, nos termos do M KN do arti$o J8.
4) Os Tribunais de Contas, no exerccio de suas atribuies, podem
apreciar a const$tuc$on#1$d#d% das leis e atos do Poder Pblico, apesar de
no integrarem o Poder Judicirio. Entretanto, destaca-se que as decises
proferidas pelos Tribunais de Contas podem ser revistas pelo Poder Judicirio;
5) Aplica-se o instituto da to!#d# d% cont#s %sp%c$#1 a todas as
sociedades de economia mista, prestadoras de servios pblicos ou
exploradoras de atividade econmica. A tomada de contas especial um
instrumento de que dispe a Administrao Pblica para ressarcir-se de
eventuais prejuzos que lhe forem causados, sendo o processo revestido de rito
prprio e somente instaurado depois de esgotadas as medidas administrativas
para reparao do dano.
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No concuso pI"1$co p## o c#@o d% An#1$st# Bud$c$F$o do TRT d#
+.Q R%@$3oN %#1$8#do %! 0.+/N o CESPE cons$d%ou $nco%t# #
s%@u$nt% #ss%t$=#L DAo T$"un#1 d% Cont#s d# Un$3o n3o c#"% Gu1@# #s
cont#s dos #d!$n$st#do%s d% soc$%d#d%s d% %cono!$# !$st# %
%!p%s#s pI"1$c#sN =$sto Ju% # p#t$c$p#,3o !#Go$tF$# do Est#do n#
co!pos$,3o do c#p$t#1 n3o t#ns!ud# %! pI"1$cos os "%ns d%ss#s
%nt$d#d%sE.
P## %spond% 6s Ju%st-%s do CESPEL O TCU pode, no exerccio de suas
atribuies, apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico
&TCcn$co d% Conto1% E7t%no TCUK0..;KCESPE'. Ass%t$=#
cons$d%#d# co%t# p%1# "#nc# %7#!$n#do#.

:. CONTROLE BUDICIAL
Declara o inciso XXXV, artigo 5, da CF/88, que a lei no excluir& da
apreciao do Poder %udici&rio leso ou ameaa a direito". Trata-se do princpio
da inafastabilidade da jurisdio ou princpio do amplo acesso ao Poder
Judicirio. Assim, sempre que algum tiver um direito violado ou ameaado de
violao, poder recorrer ao Poder Judicirio requerendo providncias de modo
a afastar uma leso ou possibilidade de leso a direito.
Todos os atos prejudiciais aos interesses individuais e coletivos podem
ser apreciados pelo Poder Judicirio, inclusive os atos e condutas da
Ad!$n$st#,3o PI"1$c#, que no so imunes ao controle jurisdicional.
Todavia, importante destacar que o Poder Judicirio deve ser po=oc#do
pelo interessado ou legitimado a fim de que possa se manifestar.

:.+. Conc%$to % o"G%t$=o
O controle judicial pode ser conceituado como o controle de 1%@#1$d#d%
exercido pelo Poder Judicirio em relao aos seus prprios atos e condutas
administrativas, bem como em relao aos atos e atividades administrativas
oriundos do Poder Executivo e Legislativo. O direito brasileiro adotou o sistema
de Gu$sd$,3o un#, que concede ao Poder Judicirio o monoplio da funo
jurisdicional (somente ele pode decidir em carter definitivo).
O professor Digenes Gasparini informa que o controle judicial
%7t%no, po=oc#do e d$%to. P e1terno por se realizar por #r$o que no
inte$ra a mesma estrutura or$anizacional da -dministrao P6blica. P
provocado porquanto s# excepcionalmente o %udici&rio atua de of!cio. P
direto porque incide, prec!pua e imediatamente, sobre os atos e atividades
administrativas. -l,m disso, ,, notadamente, repressivo, dado incidir sobre
medida que & produziu ou est& produzindo efeitos. (xtraordinariamente, pode
ser preventivo. P o que ocorre, por exemplo, com a ao declarat#ria, o
habeas corpus e o mandado de se$urana preventivos. Por essas medidas
previne/se a atuao da -dministrao P6blica havida por ile$al.
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P## %spond% 6s Ju%st-%s do CESPE: O controle judicial da administrao
sempre posterior; somente depois que os atos administrativos so
produzidos e ingressam no mundo jurdico que o Poder Judicirio atua para,
a pedido dos interessados, examinar a legalidade desses atos &Po!oto d%
Bust$,# Su"st$tutoKMPE SE 0.+.KCESPE'. Ass%t$=# cons$d%#d#
$nco%t# p%1# "#nc# %7#!$n#do#.

O controle judicial tem por objetivo efetuar o exame de 1%@#1$d#d% do
ato ou atividade administrativa, confirmando aqueles que esto em
conformidade com a legislao vigente e #nu1#ndo os que violam o
ordenamento jurdico ou princpios gerais do Direito.
P## %spond% 6s Ju%st-%s d3o CESPE: lembre-se sempre de que o Poder
Judicirio G#!#$s poder %=o@# atos editados pelo Poder Executivo ou pelo
Legislativo (no exerccio da funo administrativa), mas somente #nu1F-1os,
quando forem ilegais ou contrariarem princpios gerais do Direito.

A revogao de atos administrativos restringe-se ao Poder responsvel
pela sua edio, pois essa possibilidade est relacionada diretamente
convenincia e oportunidade. Portanto, aos Poderes Executivo e Legislativo
compete a revogao de s%us pHp$os #tos quando forem inconvenientes ou
inoportunos. Da mesma forma, correto afirmar que o Poder Judicirio
pod%F %=o@# os s%us pHp$os #tos, mas jamais os atos praticados pelo
Poder Executivo e Legislativo, pois, nesse caso, estaria exercendo um controle
de mrito, o que lhe vedado.

:.+. Conto1% Gud$c$#1 %! %spCc$%
Inicialmente, importante esclarecer que so vrias as aes judiciais
que podem ser propostas perante o Poder Judicirio com o objetivo de
materializar o controle dos atos praticados pela Administrao Pblica.
Todavia, as bancas examinadoras no exigem que voc conhea as
caractersticas e condies de cada uma dessas aes nas provas de D$%$to
Ad!$n$st#t$=o.
Pode at ser que voc encontre uma questo mais aprofundada sobre
mandado de segurana ou habeas data em um determinado concurso, mas na
prova de Direito Constitucional ou Direito Processual Civil. Assim, no irei
detalhar os principais instrumentos de controle judicial das atividades
administrativas, mas apenas apresentar uma noo geral.

:.+.+. M#nd#do d% s%@u#n,#
O inciso LXIX, artigo 5, da CF/88, declara expressamente que
Gconceder/se/& mandado de se(urana para prote$er direito l!uido e
certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o
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respons&vel pela ile$alidade ou abuso de poder for autoridade p6blica ou
a$ente de pessoa ur!dica no exerc!cio de atribui4es do poder p6blico.
Trata-se de uma ao judicial de natureza civil que tramita pelo rito
sumrio (mais rpido) e que tem por objetivo proteger direito lquido e certo
violado ou ameaado de violao.
Direito lquido e certo aquele que pode ser demonstrado de imediato,
mediante provas pr-constitudas que j sero apresentadas no momento da
propositura da ao (documentos ou fotos, por exemplo). Hely Lopes Meirelles
afirma que "direito l!quido e certo , direito comprovado de plano", o que afasta
a denominada dilao probatria (que nada mais que apresentar as provas
posteriormente, a exemplo do que acontece com as famosas testemunhas).
Qualquer pessoa fsica ou jurdica pode impetrar um mandado de
segurana, desde que tenha um direito lquido e certo lesado ou ameaado de
leso. Assim, o mandado de segurana pode ser %p%ss$=o (contra ato ou
omisso que j aconteceram) ou p%=%nt$=o (contra uma ameaa de leso a
direito) e dever ser proposto no prazo mximo de +0. d$#s contados do
conhecimento oficial da leso ao direito lquido e certo.
O suG%$to p#ss$=o (contra quem ser impetrado o mandado de
segurana) ser uma autoridade pblica ou #@%nt% de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do poder pblico, que tenha praticado ilegalidade ou
abuso de poder.
O mandado de segurana poder ser impetrado na forma $nd$=$du#1 ou
co1%t$=#. Entretanto, em relao ltima hiptese, somente so legitimados
pela Constituio Federal os partidos polticos com representao no Congresso
Nacional, organizao sindical, entidade de classe ou #ssoc$#,3o legalmente
constituda e em funcionamento OF p%1o !%nos u! #no, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados (artigo 5, LXX, da CF/88).

:.+.0. M#nd#do d% InGun,3o
Conceder/se/& mandado de inuno sempre que a falta de norma
re$ulamentadora torne invi&vel o exerc!cio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerro$ativas inerentes > nacionalidade, > soberania e >
cidadania (artigo 5, LXXI, CF/88).
O mandado de injuno uma ao constitucional de natureza civil e rito
especial, que tem por objetivo combater a o!$ss3o do Poder Pblico em sua
obrigao de legislar. Poder ser impetrado sempre que a ausncia de uma
norma regulamentadora (em funo da omisso do Poder Pblico) inviabilizar o
pleno exerccio de direitos e prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania.
Dois so os requisitos bsicos para a propositura de um mandado de
injuno: que o direito estea consa$rado no texto constitucional e que esse
direito no possa ser exercido em virtude da aus0ncia de uma lei que o
re$ulamente.
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:.+./. R#"%#s d#t#
Outro importante instrumento de controle dos atos e omisses da
Administrao Pblica o habeas data, previsto no inciso LXXI do artigo 5 da
CF/88:
'LL<< / conceder/se/& habeas data;
a* para asse$urar o conhecimento de informa4es relativas > pessoa do
impetrante, constantes de re$istros ou bancos de dados de entidades
$overnamentais ou de car&ter p6blico.
b* para a retificao de dados, quando no se prefira faz0/lo por processo
si$iloso, udicial ou administrativo.
Alexandre de Moraes conceitua o habeas data como uma ao
constitucional, de car&ter civil, conte6do e rito sum&rio, que tem por obeto a
proteo do direito l!quido e certo do impetrante em conhecer todas as
informa4es e re$istros relativos ) sua pessoa e constantes de reparti4es
p6blicas ou particulares acess!veis ao p6blico, para eventual retificao de seus
dados pessoais.
necessrio que voc fique atento ao conceito apresentado,
principalmente em relao expresso direito l!quido e certo (mesmo que
isso no seja objeto de provas objetivas de Direito Administrativo, mas sim de
Constitucional).
Em regra, para a proteo de direito lquido e certo o instrumento
constitucional utilizado o mandado de segurana. Todavia, quando o objetivo
for acessar $n2o!#,-%s e %@$stos relativos 6 pHp$# p%sso# do
$!p%t#nt%, o instrumento cabvel ser o habeas data.
Assim, caso o meu direito lquido e certo ao acesso de informaes
co1%t$=#s ou de t%c%$os, constantes em bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico, tenha sido negado, o instrumento
judicial cabvel para combater esse abuso ser o !#nd#do d% s%@u#n,#.
Entretanto, caso as informaes constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico sejam relativas
!$nO# p%sso# (informaes particulares) e, mesmo assim, sejam negadas, o
instrumento processual cabvel ser o habeas data.

:.+.4. A,3o popu1#
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro define a ao popular como
uma "ao civil pela qual !ual!uer cidado pode pleitear a invalidao de
atos praticados pelo poder p6blico ou entidades de que participe, lesivos ao
patrimCnio p6blico, ao meio ambiente, > moralidade administrativa ou ao
patrimCnio hist#rico e cultural, bem como a condenao por perdas e danos
dos respons&veis pela leso".
A ao popular tambm est prevista expressamente no texto
constitucional, mais precisamente em seu artigo 5, LXXIII, nos seguintes
termos:
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'LL<<< / qualquer cidado , parte le$!tima para propor ao popular que vise
anular ato lesivo ao patrimCnio p6blico ou de entidade de que o (stado
participe, > moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimCnio
hist#rico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m&/f,, isento das custas
udiciais e do Cnus da sucumb0ncia.
Trata-se de um instrumento disponibilizado a todos os c$d#d3os (eleitor
que esteja em dia com as suas obrigaes eleitorais) a fim de que possam
fiscalizar a moralidade administrativa, a prtica de atos que possam ser lesivos
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, a proteo ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
Alm disso, tambm pode ser utilizada com a finalidade de promover a
restituio de bens ou o ressarcimento de danos em relao s pessoas que,
por ao ou omisso, causaram ou deram oportunidade leso, bem como em
relao aos beneficirios do fato (art. 5, LXXIII, da CF).

:.+.<. A,3o c$=$1 pI"1$c#
A ao civil pblica constitui certamente um dos mais importantes
instrumentos de controle da Administrao Pblica Brasileira, ao lado do
mandado de segurana, do habeas data, da ao popular e outras aes
judiciais. A exemplo dos demais instrumentos processuais citados, tambm
possui amparo constitucional (artigo 129) e est regulamentada pela Lei
7.347/85.
Tem por objetivo afastar ou evitar leses a interesses coletivos e difusos,
a exemplo do meio ambiente, a ordem urbanstica, a defesa do consumidor, a
proteo ao patrimnio histrico e cultural, entre outros, e pode ser proposta
pelos legitimados do artigo 5 da Lei 7.347/85, que assim dispe:
-rt. 3Q @0m le$itimidade para propor a ao principal e a ao cautelar;
< / o Dinist,rio P6blico.
<< / a 7efensoria P6blica.
<<< / a )nio, os (stados, o 7istrito Federal e os Dunic!pios.
<E / a autarquia, empresa p6blica, fundao ou sociedade de economia mista.
E / a associao que, concomitantemente;
a* estea constitu!da h& pelo menos =8 +um* ano nos termos da lei civil.
b* inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao
consumidor, > ordem econCmica, > livre concorr0ncia ou ao patrimCnio art!stico,
est,tico, hist#rico, tur!stico e paisa$!stico.
Bem, conforme informei anteriormente, vrios outros instrumentos
judiciais podem ser utilizados com o objetivo de se fazer o controle dos atos e
atividades da Administrao Pblica, a exemplo da ao direta de
inconstitucionalidade e ao declaratria de constitucionalidade (ADI e ADC),
habeas corpus, aes possessrias (artigos 920 a 933 do Cdigo de Processo
Civil) e vrias outras aes judiciais.
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Todavia, como o nosso objetivo aqui est relacionado ao controle da
Administrao Pblica, suficiente que voc conhea as informaes que
foram apresentadas, pois so suficientes para responder s questes de Direito
Administrativo em provas do CESPE.

S$!"o# #@o# %stud# o tHp$co DR%spons#"$1$d#d% c$=$1 do
Est#doES

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SUPER R.V.P

1. Quando os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio esto analisando a
analisada por outro poder, ocorre o conto1% %7t%no d% 1%@#1$d#d%;
2. O conto1% d% !C$to do ato administrativo, em regra, exercido pelo
prprio Poder responsvel pela sua edio. Assim, somente o Poder Executivo
pode exercer o controle de mrito dos atos editados pelos seus agentes, o que
tambm acontece em relao aos demais poderes;
3. O conto1% O$%FJu$co ou po su"od$n#,3o ser exercido no mbito do
Poder Executivo da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios e ainda nas
entidades da Administrao Pblica Indireta. Tambm ir ocorrer no interior
dos H@3os #d!$n$st#t$=os que compem a estrutura do Poder Judicirio e
Legislativo, mas nunca em relao ao exerccio das respectivas funes tpicas
(judiciria e legislativa);
4. Conto1% po =$ncu1#,3o ou conto1% 2$n#1Ast$co o controle exercido
%7t%n#!%nt% pelas entidades d# Ad!$n$st#,3o D$%t# (Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal) em relao s entidades da Ad!$n$st#,3o
Ind$%t# (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista);
5. Conto1% pC=$o &ou a priori$ aquele exercido antes da consumao do
ato administrativo, possuindo n#tu%8# p%=%nt$=#. Como exemplo, podemos
citar a aprovao, pelo Senado Federal, da escolha do Procurador-Geral da
Repblica (artigo 52, III, e, da CF/88);
6. Conto1% conco!$t#nt% C aquele que acontece #o !%s!o t%!po em que
o ato administrativo ou a atividade da Administrao esto sendo executados,
permitindo-se, assim, tanto o controle preventivo quanto o repressivo,
conforme o andamento do ato ou atividade;
7. Conto1% su"s%Ju%nt% ou post%$o &a posteriori$ aquele efetuado
aps a concluso do ato ou atividade administrativa com o objetivo de
con2$!F-1os ou co$@$-1os, a exemplo do que ocorre na homologao de um
procedimento licitatrio ou no controle judicial de atos administrativos;
8. Conto1% d% o2Ac$o aquele praticado pela pHp$# Administrao, no
exerccio do poder de autotutela, independentemente da provocao de
terceiros. Ocorre, por exemplo, quando uma autoridade administrativa anula
ou revoga um ato administrativo praticado por subordinado;
9. Os %cusos O$%FJu$cos pHp$os so aqueles dirigidos a autoridades ou
rgos $!%d$#t#!%nt% sup%$o%s aos responsveis pelo ato ou deciso
impugnados. Podem ser interpostos mesmo $n%7$st$ndo disposio legal
expressa, pois derivam do conto1% O$%FJu$co que os rgos e autoridades
superiores devem realizar em face dos atos e atividades administrativas
exercidos pelos seus subordinados;
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10. R%cusos O$%FJu$cos $!pHp$os so aqueles endereados a
pblicas, sociedades de economia mista ou empresas pblicas);
11. A propositura de recursos hierrquicos imprprios depende de %7p%ss#
p%=$s3o 1%@#1, j que no existe relao de hierarquia entre os rgos ou
autoridades que analisaro o pedido de reapreciao da deciso ou ato
praticado;
12. O TCU so!%nt% possui competncia para #p%c$# as contas prestadas
anualmente pelo P%s$d%nt% d# R%pI"1$c# (art. 71, I, CF/88), !#s n3o p##
Gu1@F-1#s, pois esta uma prerrogativa do Congresso Nacional (art. 49, I,
CF/88);
13. Os Tribunais de Contas, no exerccio de suas atribuies, podem apreciar a
const$tuc$on#1$d#d% das leis e atos do Poder Pblico, apesar de no
integrarem o Poder Judicirio. Entretanto, destaca-se que as decises
proferidas pelos Tribunais de Contas podem ser revistas pelo Poder Judicirio;

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RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRA()O P*BLICA

+. Cons$d%#,-%s $n$c$#$s ............................................................. /0
0. E=o1u,3o O$stH$c# .................................................................... //
/. A %spons#"$1$d#d% o"G%t$=# p%=$st# no #t. /;N T :UN CFK+?>> /:
4. C#us#s %7c1ud%nt%s d# %spons#"$1$d#d% do Est#do ................. 4.
<. A %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do %! =$tud% d# o!$ss3o dos s%us
#@%nt%s ........................................................................................ 44
:. S$tu#,-%s %sp%c$#$s #"#n@$d#s p%1# %spons#"$1$d#d% o"G%t$=# 4:
:.+. R%spons#"$1$d#d% po d#no nuc1%# ............................... 4:
:.0. D#nos d% o"# pI"1$c# ................................................... 4:
:./ Atos 1%@$s1#t$=os ............................................................. 4;
:.4. Atos Gud$c$#$s ................................................................. 4>
:.<. Co$s#s ou p%sso#s so" # %spons#"$1$d#d% do Est#do .... 4?
;. R%spons#"$1$d#d% c$=$1 % p#8o JV$nJV%n#1 ............................... 4?
>. A,3o %@%ss$=# %! 2#c% do #@%nt% pI"1$co .............................. <.
?. R%spons#"$1$d#d% #d!$n$st#t$=#N c$=$1 % p%n#1 dos #@%nt%s pI"1$cos
c#us#do%s do d#no #o p#t$cu1# ................................................. <0
+.. Sup% R%=$s3o d% VCsp%# d% Po=# ........................................ <:
++. 5u%st-%s co!%nt#d#s ........................................................... <>

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RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRA()O P*BLICA

+. CONSIDERA(WES INICIAIS

Conforme consagra o caput, artigo 1, da CF/1988, a Repblica
Federativa do Brasil constitui-se em Estado Democrtico de Direito e, portanto,
todos ns (inclusive o prprio Estado) somos regidos por leis que foram criadas
para atender s necessidades do povo.
Tais leis so necessrias para que as relaes jurdicas entre os
indivduos possam ocorrer de forma harmnica, j que todos sabero, com
antecedncia, quais so os direitos e deveres inerentes a cada um para que
possamos viver em sociedade.
Nesse contexto, o Cdigo Civil brasileiro declara expressamente, em seu
artigo 186, que aquele que, por ao ou omisso volunt&ria, ne$li$0ncia ou
imprud0ncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente
moral, comete ato il!cito. J o artigo 927, tambm do Cdigo Civil, prev que
aquele que, por ato il!cito +arts. 8?2 e 8?J*, causar dano a outrem, fica
obri$ado a repar&/lo.
Analisando-se os citados artigos, conclui-se que as vtimas de atos ilcitos
podem exigir a reparao dos danos morais e/ou materiais que porventura
sofrerem em virtude de omisses ou aes praticadas por outros particulares.
Caso no seja possvel efetuar a reparao do dano de forma amigvel,
a vtima poder, ento, recorrer ao Poder Judicirio, exigindo providncias do
Estado, ou seja, o cumprimento da lei.
A obrigao de reparar os danos/prejuzos causados a terceiros no
exclusiva dos particulares, pois incide tambm em relao ao Estado.
Entretanto, tal obrigao n3o C po=%n$%nt% d% cont#tos celebrados
pelo Estado com terceiros, denominada responsabilidade contratual, pois,
nesses casos, os possveis prejuzos se resolvem com base nos prprios termos
contratuais. Tambm no se refere obrigao de indenizar em virtude do
legtimo exerccio de poderes em face do direito de terceiros, como ocorre
frequentemente no caso da desapropriao e, algumas vezes, no caso de
servides.
Conforme afirma o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, tal
obrigao deriva da responsabilidade EXTRACONTRATUAL do Estado face a
comportamentos unilaterais, comissivos ou omissivos, 1%@#$s ou $1%@#$s,
materiais ou jurdicos, que a ele so atribudos.
por isso que, em alguns livros, voc ir encontrar o presente tpico
com o nome de Besponsabilidade (xtracontratual do (stado,
Besponsabilidade patrimonial do (stado ou, ainda, Besponsabilidade civil da
-dministrao P6blica, o que em nada ir interferir no contedo que ser
apresentado.
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Antes de passarmos para o prximo item, necessrio chamar a sua
ateno para o fato de que a %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#doN pelos danos
que seus agentes causem a terceiros, no se confunde com a responsabilidade
c$=$1, p%n#1 ou #d!$n$st#t$=# dos agentes pblicos responsveis pelo dano.
Alm da responsabilizao do Estado, Ju% $F oco% %7c1us$=#!%nt%
n# %s2%# c$=$1, o agente pblico tambm poder ser responsabilizado, mas
em trs esferas distintas: c$=$1, p%n#1 e #d!$n$st#t$=#, se for o caso.
As responsabilidades civil, penal e administrativa, em regra, so
independentes entre si, podendo, ainda, cumular-se, conforme veremos mais a
frente.
Em alguns casos, alm de o Estado ser obrigado a reparar
2$n#nc%$#!%nt% (civilmente) o particular pelos danos causados pelos seus
agentes, estes ainda podem responder simultaneamente na esfera p%n#1 (caso
a conduta ou omisso seja tipificada como crime ou contraveno),
#d!$n$st#t$=# (caso o ato omissivo ou comissivo seja praticado no
desempenho do cargo ou funo e previsto como infrao funcional) e c$=$1,
sendo obrigados a devolver aos cofres pblicos os valores que foram utilizados
pelo Estado para indenizar os danos causados aos particulares.

0. EVOLU()O RISTRICA

Conforme veremos a seguir, vigora no Brasil a %spons#"$1$d#d%
o"G%t$=# do Estado pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, sob a
modalidade do $sco #d!$n$st#t$=o.
Entretanto, nem sempre foi assim, pois em outras pocas no era
possvel responsabilizar civilmente o Estado, vejamos:

0.+. I%spons#"$1$d#d% do Est#do
Historicamente, por muitos anos, vigorou a mxima de que O Rei nunca
erra (@he Rin$ can do no Sron$) ou O Rei no pode fazer mal (Le roi ne
peut mal faire).
Durante esse perodo, notadamente nos regimes absolutistas, o Estado
N)O PODIA SER RESPONSABILIYADO pelos danos que causasse aos
particulares no exerccio das funes estatais.
Entretanto, mesmo durante esse perodo, os indivduos no ficavam
totalmente desamparados de proteo em virtude dos danos sofridos, pois
existia a possibilidade de responsabilizao individual dos #@%nt%s pI"1$cos
que, atuando com dolo ou culpa, acarretassem danos a terceiros. A
responsabilidade, nesse caso, recaa sobre o prprio agente e no sobre o
Estado.
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Conforme nos informa o professor Digenes Gasparini, o princpio da
responsabilidade do agente pblico, em lugar da responsabilidade do Estado,
estava previsto na Constituio de 1824, no item 29, artigo 179.
No item 29 do artigo 179, o prprio Imperador fazia a ressalva de que
no estava submetido a qualquer responsabilidade.
Apesar da necessidade de voc ter conhecimento dessa teoria para
responder s questes de concursos, destaca-se que ela %stF $nt%$#!%nt%
sup%#d#, mesmo nos Estados Unidos e na Inglaterra, que foram os ltimos
pases a abandon-las, em 1946 e 1947, respectivamente.
No concuso pI"1$co p## o c#@o d% TCcn$co Bud$c$F$o do
TREKMZN %#1$8#do %! 0.+/N o CESPE cons$d%ou $nco%t# # s%@u$nt%
#ss%t$=#L D& ordenamento jurdico brasileiro adota a teoria da
irresponsabilidade do EstadoE.

0.0. R%spons#"$1$d#d% su"G%t$=# do Est#do ou T%o$# d# Dcu1p# c$=$1E
Segundo essa teoria, o Estado seria %Ju$p##do ao particular para fins
de indenizao. Em regra, como os particulares somente podem ser
responsabilizados pelos seus atos quando atuam com do1o (desejo de causar o
dano) ou cu1p# (negligncia, imprudncia ou impercia), tais requisitos
tambm deveriam ser demonstrados a fim de que se pudesse responsabilizar o
Estado.
Tanto o Estado quanto o particular eram tratados de forma igualitria e,
sendo assim, #!"os respondiam nos termos do d$%$to p$=#do, sendo
imprescindvel a demonstrao do dolo ou culpa para que ocorresse a
responsabilizao.
Essa teoria passou a vigorar no Brasil com o advento do Cdigo Civil, de
1916 e, so!%nt% %! +?4:, com a promulgao da Constituio, deixou de
existir.

0./. T%o$# d# Cu1p# Ad!$n$st#t$=# ou d# faute du service
Essa teoria relaciona-se possibilidade de responsabilizao do Estado
em virtude do servio pblico prestado de forma $ns#t$s2#tH$#, d%2%$tuos#
ou $n%2$c$%nt%.
No necessrio que ocorra uma falta individual do agente pblico, mas
uma d%2$c$Mnc$# no funcionamento normal do servio, atribuvel a um ou
vrios agentes da Administrao, que no lhes seja imputvel a ttulo pessoal.
Nesse caso, a vtima tem o dever de comprovar a 2#1t# do s%=$,o (ou a
sua prestao insuficiente ou insatisfatria) para obter a indenizao, alm de
ser obrigada a provar ainda uma culpa especial do Estado, ou seja, provar
que o Estado responsvel por aquela falta do servio pblico.
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O professor Digenes Gasparini cita alguns exemplos em que ocorrer a
culpa do servio e, portanto, a obrigao de o Estado indenizar o dano
causado:
8N * Caso devesse existir um servio de preveno e combate a inc0ndio
em pr,dios altos, mas no houvesse +o servio no funcionava, no
e1istia*.
:N* O servio de preveno e combate a inc0ndio existisse, mas ao ser
demandado ocorresse uma falha, a exemplo da falta dT&$ua ou do
emperramento de certos equipamentos +o servio funcionava mal*.
KN* O servio de preveno e combate a inc0ndio existisse, mas
che$asse ao local do evento depois que o fo$o & consumira tudo +o
servio funcionou atrasado*.
Sendo assim, gostaria que ficasse bem claro que a teoria francesa da
faute du service se enquadra como hiptese de %spons#"$1$d#d%
su"G%t$=#, j que compete vtima provar a falta do servio e a
responsabilidade do Estado pela sua prestao, posicionamento tambm
defendido pelo professor Celso Antnio Bandeira de Mello.
Esse tambm o entendimento do Superior Tribunal de Justia que, ao
julgar o Recurso Especial 703741, declarou que [...] - responsabilidade civil
por omisso, quando a causa de pedir a ao de reparao de danos assenta/
se no faute du service publique, , subetiva, uma vez que a ilicitude no
comportamento omissivo , aferido sob a hip#tese de o (stado deixar de a$ir
na forma da lei e como ela determina".
P## %spond% 6s Ju%st-%s do CESPE: Na hiptese de falha do servio
pblico prestado pelo Estado, desnecessria a comprovao do nexo de
causalidade entre a ao omissiva atribuda ao poder pblico e o dano causado
a terceiro &Ad=o@#doKCEF 0.+.KCESPE'. Ass%t$=# cons$d%#d#
$nco%t# p%1# "#nc# %7#!$n#do#.

0.4. T%o$# do $sco #d!$n$st#t$=o
Essa a teoria adotada pela Constituio Federal de 1988 e, portanto,
iremos estud-la com mais detalhes nos prximos itens. De qualquer forma,
voc j deve ter em mente que nesta modalidade de responsabilizao n3o s%
%7$@% a culpa ou dolo do agente pblico, n%! # d%!onst#,3o d# Dfalta do
servio.
Para que o indivduo seja indenizado, basta que comprove a %7$stMnc$#
do 2#to d#noso % $nGusto ocasionado por #,3o do Estado.
O professor Hely Lopes Meirelles esclarece que tal teoria baseia-se no
risco que a atividade pblica gera para os administrados, bem como na
possibilidade de acarretar danos a certos membros da comunidade, impondo-
lhes um nus que no suportado pelos demais.
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Sendo assim, para compensar essa desigualdade individual, criada pelo
prprio Estado, todos os outros componentes da coletividade devem concorrer
para a reparao do dano.

0.<. T%o$# do $sco $nt%@#1
Com base em tal teoria, o Estado responsvel por qualquer dano
causado ao indivduo na gesto de seus servios, independentemente da culpa
da prpria vtima, caso fortuito ou fora maior.
Para que o Estado seja obrigado a indenizar, basta que esteja envolvido
no dano causado. Exemplo: se um indivduo se jogar na frente de um
caminho de lixo que est realizando o servio de limpeza urbana,
o"G%t$=#ndo u! su$cAd$o, ainda sim o Estado estaria obrigado a indenizar a
famlia da vtima, pois o caminho que passou por cima do suicida pertence
ao Estado.
fcil perceber que a teoria do risco integral escapa ao bom senso, po$s
n3o p%=M Ju#1Ju% O$pHt%s% d% %7c1us3o ou %du,3o d#
%spons#"$1$d#d% do Est#do %! %1#,3o #o %=%nto d#noso, ao contrrio
do que ocorre, por exemplo, na teoria do risco administrativo, como veremos
adiante.
P## %spond% 6s Ju%st-%s do CESPEL Pela teoria do risco integral, a
ambulncia de um hospital pblico que venha a atropelar um ciclista no ser
civilmente responsvel pelo fato se houver culpa exclusiva do ciclista
&An#1$st# D$%$toKSERPRO 0..>KCESPE'. Ass%t$=# cons$d%#d#
$nco%t# p%1# "#nc# %7#!$n#do#.
No concuso pI"1$co p## o c#@o d% An#1$st# Bud$c$F$o do TRT d#
+.Q R%@$3oN %#1$8#do %! 0.+/N o CESPE cons$d%ou co%t# # s%@u$nt%
#ss%t$=#L %+ teoria do risco inte(ral obri(a o Estado a reparar todo e
!ual!uer dano, independentemente de a vtima ter concorrido para o
seu aperfeioamento#.

/. A RESPONSABILIDADE OBBETIVA PREVISTA NO ARTIZO /;N T :U DA
CFK>>
O nosso ordenamento jurdico ptrio, durante muito tempo, oscilou
entre as doutrinas subjetiva e objetiva da responsabilidade civil do Estado.
Entretanto, a Constituio Federal de 1988 decidiu pela %spons#"$1$d#d%
c$=$1 o"G%t$=# do Estado, sob a modalidade do $sco #d!$n$st#t$=o.
Sendo assim, para que o Estado seja obrigado a indenizar o dano
causado por seus agentes, suficiente que o particular prejudicado comprove
o d#no existente e o n%7o c#us#1 entre a ao do agente e o evento danoso.
No necessrio que o particular comprove que o agente pblico agiu com
dolo ou culpa, pois isso irrelevante para efeitos de indenizao estatal.
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O professor Alexandre de Moraes afirma ser necessria a presena dos
seguintes requisitos para que o Estado seja obrigado a indenizar: ocorrncia do
dano; ao administrativa; existncia de nexo causal entre o dano e a ao
administrativa e ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal.
A possibilidade de responsabilizar o Estado pelos danos que seus agentes
causarem a terceiros possui amparo no prprio texto constitucional, mais
precisamente no artigo 37, 6, da CF/1988, que assim declara:
M 2N. -s pessoas ur!dicas de direito p6blico e as de direito privado
prestadoras de servios p6blicos respondero pelos danos que seus
a$entes, nessa qualidade, causarem a terceiros, asse$urado o direito de
re$resso contra o respons&vel nos casos de dolo ou culpa.
Para que possamos responder mais facilmente s questes elaboradas
pelas bancas examinadoras, principalmente do CESPE, necessrio que
faamos um detalhamento das informaes que podem ser extradas do 6,
do artigo 37, da CF/88. Avante!

/.+. A #"#n@Mnc$# d# %7p%ss3o Das pessoas jurdicas de direito
p2blico e as de direito privado prestadoras de servios p2blicosE
Na expresso destacada acima, devemos incluir como pessoas jurdicas
de direito pblico a Unio, os Estados, os Municpios, o Distrito Federal, as
autarquias e as fundaes pblicas regidas pelo Direito Pblico.
Como pessoas jurdicas de Direito Privado prestadoras de servios
pblicos, inclumos as empresas pblicas e sociedades de economia mista,
d%sd% Ju% p%st#do#s d% s%=$,os pI"1$cos, e tambm as empresas
privadas, mesmo no integrantes da Administrao Pblica, desde que
prestem servios pblicos, a exemplo das conc%ss$onF$#s, p%!$ss$onF$#s
e #uto$8#tF$#s de servios pblicos.
At o ms de #@osto d% 0..?, prevalecia no Supremo Tribunal Federal
o entendimento de que as pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos
n3o poderiam ser responsabilizadas o"G%t$=#!%nt% pelos danos causados
pelos seus agentes aos terceiros que n3o 2oss%! usurios do servio pblico
prestado.
No julgamento do Recurso Extraordinrio 262.651/SP, em 16/11/2004,
de relatoria do Ministro Carlos Veloso, o STF decidiu que a responsabilidade
objetiva das prestadoras de servio pblico n3o s% %st%nd% a terceiros no-
usurios, j que somente o usurio detentor do direito subjetivo de receber
um servio pblico ideal, no cabendo ao mesmo, por essa razo, o nus de
provar a culpa do prestador do servio na causao do dano.
Desse modo, se um nibus pertencente a uma concessionria de servio
pblico de transporte coletivo urbano colidisse com um automvel particular, a
responsabilidade civil daquela seria de n#tu%8# su"G%t$=#, isto , o particular
somente seria indenizado pelos prejuzos sofridos se provasse o do1o ou a
cu1p# do motorista da empresa, j que n3o estava usufruindo dos servios
prestados pela mesma.
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Todavia, no julgamento do Recurso Extraordinrio 591.874, em
26/08/2009, de relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski, o Supremo Tribunal
Federal decidiu que a Constituio Federal no faz qualquer distino sobre a
qualificao do sujeito passivo do dano, ou seja, n3o exige que a pessoa
atingida pela leso ostente a condio de usurio do servio.
Desse modo, passou a vigorar no Supremo Tribunal Federal o
entendimento de que as pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos
respondem o"G%t$=#!%nt% pelos danos que seus agentes causarem a
terceiros, $nc1us$=% #Ju%1%s Ju% n3o %st%G#! usu2u$ndo dos s%=$,os
p%st#dos, a exemplo do particular que tem o seu carro atingido por um
nibus pertencente a concessionria prestadora de servios pblicos.
No concuso pI"1$co p## o c#@o d% Aud$to d% Conto1% E7t%no
do TCEKESN %#1$8#do %! 0.+0N o CESPE cons$d%ou co%t# # s%@u$nt%
#ss%t$=#L DConforme entendimento do 3,F, com base na teoria do
risco administrativo, a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de
direito privado prestadoras de servio p2blico objetiva relativamente
a terceiros usurios e no usurios do servio#*
Alm disso, no se esquea de que as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, %7p1o#do#s d% #t$=$d#d%s %con[!$c#s, no so
alcanadas pelo 6, do artigo 37, da CF/1988.
As empresas pblicas e sociedades de economia mista, exploradoras de
atividades econmicas (podemos citar como exemplo a Petrobrs, a Caixa
Econmica Federal, o Banco do Brasil etc.), respondem pelos danos que seus
agentes causarem a terceiros de acordo com as regras do D$%$to P$=#do,
assim como acontece com os seus concorrentes no mercado.
Em virtude de responderem pelos danos causados pelos seus agentes em
conformidade com as regras de direito privado, desde j, necessrio que
voc saiba que a responsabilidade de tais pessoas jurdicas ser SUBBETIVA,
ao contrrio daquela preconizada no do 6, do artigo 37, da CF/1988, que
OBBETIVA, em regra.

P## %spond% 6s Ju%st-%s do CESPE: A responsabilidade civil objetiva da
concessionria de servio pblico alcana tambm no usurios do servio por
ela prestado &Pocu#do F%d%#1KAZU 0.+.KCESPE'. Ass%t$=#

/.0. A #"#n@Mnc$# d# %7p%ss3o %pelos danos !ue seus a(entes,
nessa !ualidade, causarem a terceiros#
A denominada teoria do rgo, elaborada pelo professor alemo Otto
Friedrich von Gierke, declara que os atos praticados pelos agentes pblicos so
$!put#dos ao Estado, j que este no possui condies de se expressar por
conta prpria e, portanto, se manifesta atravs de seus agentes.
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Sendo assim, quando um agente pblico, no exerccio de suas funes
administrativas, pratica um ato lesivo a outrem, como se o prprio Estado o
tivesse praticado e, por isso, deve ento ser obrigado a indenizar.
Para que o ato praticado pelo agente pblico possa ser imputado ao
Estado, necessrio que exista uma relao entre o ato e o servio, ou seja,
essencial que o ato ou ao lesiva tenham sido praticados para o servio ou
durante a prestao do servio pblico. Se a condio de agente pblico tiver
contribudo de algum modo para a prtica do ato danoso, ainda que
simplesmente lhe proporcionando a oportunidade para o comportamento ilcito,
responde o Estado pela obrigao de indenizar.
Ao referir-se a #@%nt%s, o constituinte n3o %st$n@$u o alcance do
texto constitucional somente aos servidores %st#tutF$os, incluindo tambm
os c%1%t$st#s (empregados das empresas pblicas, sociedades de economia
mista e das concessionrias, permissionrias e autorizatrias de servios
pblicos), os cont#t#dos t%!po#$#!%nt% em razo de necessidade
temporria de excepcional interesse pblico, bem como todos aqueles que
exercem funes pblicas, ainda que transitoriamente e sem remunerao,
incluindo-se os agentes delegados (oficiais de cartrio, por exemplo).
Fato importante, e que deve ser lembrando no momento da prova, que
os agentes pblicos devem ter atuado na cond$,3o d% #@%nt% ao causar o
dano, pois, caso contrrio, no ser possvel responsabilizar o Estado.
E7%!p1o: suponhamos que um servidor do Ministrio da Fazenda tenha
acabado de sair do trabalho, chegado em casa estressado e, ao encontrar a
empregada domstica, tenha lhe desferido vrios tabefes na cara alegando
que precisava descarregar em algum o desgastante dia de trabalho.
P%@unt# p## n3o 8%# # po=#: nesse caso, a Unio poder ser
responsabilizada pelos danos que o seu agente causou ao particular?
lgico que no, pois o servidor do Ministrio da Fazenda, naquele
momento, no estava no exerccio da funo de agente pblico. Era apenas
uma pessoa como outra qualquer.
P%@unt#: e se o servidor, no dia seguinte, mas ainda estressado,
tivesse se deslocado em um veculo da Unio para fazer um trabalho externo
e, a 180 km por hora, colidisse com um veculo particular. Neste caso, como o
servidor dirigia a 180km/h, a Unio poder ser responsabilizada?
claro, pois o servidor estava no exerccio de suas funes,
independentemente da velocidade de conduo do veculo.
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino chamam a ateno
para o fato de que $%1%=#nt% se o agente atuou d%nto, 2o# ou #1C! de
sua competncia legal, pois se o ato foi praticado por algum que se
encontrava na condio de agente pblico j suficiente para a caracterizao
da responsabilidade objetiva.

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4. CAUSAS EXCLUDENTES DA RESPONSABILIDADE DO ESTADO

A responsabilidade civil do Estado, conforme apresentada no item
anterior, #p%s# d% o"G%t$=#, poder ser #"#nd#d# ou #2#st#d#
$nt%@#1!%nt% em algumas situaes, vejamos:

4.+. Cu1p# %7c1us$=# d# =At$!#
Ocorre a culpa exclusiva da vtima quando o dano existente
consequncia de omisso ou ao do prprio particular que sofreu o dano, ou
seja, sem a ao ou omisso da vtima do dano, n3o %7$st$$# o d#no. Ora,
se o particular deu causa ao dano que sofreu, dever suportar sozinho o
prejuzo.
E7%!p1o: Imaginemos um indivduo que, aps terminar um longo
relacionamento amoroso, desgostoso da vida, decide se jogar na frente de um
trator de propriedade do municpio, que estava recapeando algumas ruas na
cidade. Como consequncia de tal ato, quebra as duas pernas e tem 10 dentes
arrancados da boca.
P%@unt#: Quem dever ser responsabilizado civilmente pelo tratamento
mdico e as demais despesas provenientes do ato insano praticado pelo
particular? O prprio particular, claro! Ademais, este ainda pode ser obrigado
a ressarcir ao Municpio os possveis danos causados ao trator.
Lembre-se de que no citado exemplo ser #2#st#d# a obrigatoriedade de
o Municpio indenizar o particular porque foi o!p$do o NEXO CAUSAL, ou
seja, o Municpio no deu CAUSA ao dano, pois foi o particular que se JOGOU
embaixo do trator.
O [nus d% po=# que a culpa exclusiva do particular ou que este
contribuiu com o evento danoso recai sobre o Est#do (aqui a expresso inclui
todas as entidades polticas). Caso este no consiga provar, dever indenizar o
dano sofrido pelo particular, mesmo no tendo sido o responsvel direto pelo
prejuzo
Em outras circunstncias, em vez de ser afastada a responsabilidade
civil do Estado, poder ocorrer apenas um abrandamento em virtude da
cu1p# conco%nt% do particular.
A culpa concorrente ocorre quando o particular tambm contribui para o
evento danoso, e, portanto, responsabilizado proporcionalmente ao seu grau
de participao no prejuzo causado.
E7%!p1o: Suponhamos que, em uma via municipal, cuja velocidade
mxima seja de 60km/h, um particular esteja conduzindo o seu veculo a
130km/h. De repente, o particular depara-se com um bueiro destampado no
meio da via e, na tentativa de desviar-se do buraco, perde a direo do veculo
e colide-se contra um muro, destruindo completamente o veculo.
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P%@unt#: Neste caso, se o particular ingressar com uma ao judicial
exigindo o p#@#!%nto $nt%@#1 do prejuzo referente ao veculo, o Municpio
teria que pagar a integralidade, somente parte ou no poderia ser
responsabilizado pelo dano?
claro que ns no conhecemos todos os detalhes do caso, mas, de
qualquer forma, j sabemos que o Municpio foi omisso ao permitir que o
bueiro ficasse sem tampa de proteo, devendo, portanto, ser responsabilizado
por isso. Por outro lado, o particular estava conduzindo o veculo em
velocidade superior #o do"o d# p%!$t$d# para aquela via urbana.
Provavelmente, se o particular estivesse em velocidade compatvel para o
local, o acidente sequer teria ocorrido.
Sendo assim, o mais sensato dividir o prejuzo proporcionalmente
participao de cada um no evento danoso, j que, nesse caso, existiu a
denominada cu1p# conco%nt%.
No concuso pI"1$co p## o c#@o d% TCcn$co Bud$c$F$o do
TREKMSN %#1$8#do %! 0.+/N o CESPE cons$d%ou co%t# # s%@u$nt%
#ss%t$=#L D4 semelhana do !ue ocorre no direto civil, o direito
administrativo admite a culpa concorrente da vtima, considerando/a
causa atenuante da responsabilidade civil do Estado#.

4.0. C#so 2otu$to % 2o,# !#$o
No existe consenso doutrinrio ou mesmo jurisprudencial sobre as
definies de caso fortuito e fora maior. E para dificultar ainda mais a vida do
concurseiro, a divergncia tambm se estende possibilidade de tais
acontecimentos s%%! c#p#8%s ou n3o de excluir a responsabilidade civil do
Estado.
H algum tempo o Superior Tribunal de Justia disponibilizou em seu site
(www.stj.gov.br) um breve texto atravs do qual deixou claro que a existncia
de caso fortuito ou fora maior devem ser analisadas em cada caso e,
somente aps tal anlise, seria possvel decidir sobre a possibilidade de tais
eventos afastarem ou no a responsabilidade do Estado.
Analisemos um exemplo citado no referido texto apresentado no site do
STJ: um motorista est& diri$indo em condi4es normais de se$urana. 7e
repente, um raio atin$e o autom#vel no meio da rodovia e ele bate em outro
carro. O raio , um fato natural. Ae provar que a batida aconteceu devido ao
raio, que , um acontecimento imprevis!vel e inevit&vel, o condutor no pode
ser punido udicialmente, ou sea; no vai ser obri$ado a pa$ar indenizao ao
outro envolvido no acidente.
-o demonstrar que a causa da batida no est& relacionada com o
ve!culo, como problemas de manuteno, por exemplo, fica caracterizada a
exist0ncia de caso fortuito ou fora maior.

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No exemplo anterior, destaca-se que o STJ reuniu o caso fortuito e a
fora maior dentro de um nico conceito, co!o s% 2oss%! %7p%ss-%s
s$n[n$!#s, posicionamento tambm defendido pelo professor Jos dos Santos
Carvalho Filho, ao afirmar que Gso fatos imprevis!veis aqueles eventos que
constituem o que a doutrina tem denominado de fora maior e de caso
fortuito. 1o distin$uiremos estas cate$orias, visto que h& $rande diver$0ncia
doutrin&ria na caracterizao de cada um dos eventos. -l$uns autores
entendem que a fora maior , o acontecimento ori$in&rio da vontade do
homem, como , o caso da $reve, por exemplo, sendo o caso fortuito o evento
produzido pela natureza, como os terremotos, as tempestades, os raios e os
trov4es".
R%p$t#-s%: De acordo com o entendimento do Superior Tribunal de
Justia, bem como do Professor Jos dos Santos Carvalho Filho, c#so 2otu$to
% 2o,# !#$o %p%s%nt#! # !%s!# co$s#, ou seja, um acontecimento
$!p%=$sA=%1 % $n%=$tF=%1.
A doutrina tradicional entende que a FORA MAIOR caracteriza-se por
um %=%nto d# n#tu%8#, imprevisvel, irresistvel e inevitvel, tais como
enchentes, terremotos, furaces, entre outros.
Por outro lado, o CASO FORTUITO estaria relacionado a condut#s
cu1pos#s ou do1os#s d% t%c%$os, da mesma forma, imprevisveis,
irresistveis, inevitveis e independentes da vontade das partes. Podemos citar
como exemplo os criminosos arrastes, guerras, greves ou invases a locais
pblicos.
Independente da corrente conceitual que se adote, existe consenso em
um nico ponto: o caso fortuito e o evento de fora maior so acontecimentos
%7t%nos 6 #tu#,3o #d!$n$st#t$=#N o que faz com que a sua ocorrncia,
numa situao em que houve alguma atuao administrativa causando dano
para o particular, %7c1u# o n%7o c#us#1 entre a atuao e o dano.
Voltemos ao exemplo do automvel que foi atingido por um raio.
Suponhamos que o veculo integrasse o patrimnio da Unio e que, no
momento que um agente se dirigia para uma fiscalizao em uma empresa
privada, tenha sido atingido por um raio, fato que fez com que o motorista
perdesse o controle e atingisse outro veculo.
Ora, neste caso, a Unio no poderia ser responsabilizada civilmente,
pois foi o evento natural (raio) que deu origem ao acidente, quebrando-se
assim o nexo causal entre a atuao do Estado e o dano causado ao veculo do
particular.
Se algum tem que ser responsabilizado pelo dano, esse seria So Pedro
(sem coment&rios ...), pois foi o responsvel pelo envio do raio que caiu no
veculo do Estado e que, consequentemente, causou o acidente. Se o veculo
no tivesse sido atingido pelo raio, o acidente no teria acontecido.
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P## %spond% 6s Ju%st-%s d% po=#: Nesse caso, voc no precisa se
preocupar em definir o evento como de fora maior ou caso fortuito. Volto a
repetir: basta que voc entenda que o prejuzo ao veculo do particular ocorreu
em virtude do raio e no de um querer do Estado, pois este no teve como
evit-lo.

Como se no bastassem todas as divergncias apresentadas at o
momento, necessrio ainda que voc tenha conhecimento das definies dos
professores Celso Antnio Bandeira de Mello e Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
citadas no livro dos professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino.
Os professores acima entendem que podem ser includos como eventos
de FORA MAIOR os %=%ntos d# n#tu%8# e tambm os #tos d% t%c%$osN
desde que imprevisveis, irresistveis e inevitveis e que no tenham relao
com a atuao do Estado. Sendo assim, poderiam ser citados como exemplos
de fora maior uma enchente, um terremoto, um arrasto, uma guerra, etc.
Como o Estado no deu causa aos citados exemplos, no h nexo causal
que ligue o Estado aos danos sofridos pelos particulares. Portanto, caso o
particular tenha sofrido um dano proveniente de fora maior, no h
possibilidade de atribuir ao Estado tal responsabilidade.
Sobre o CASO FORTUITO, os professores entendem que se trata de um
%=%nto $nt%no prpria atuao administrativa, mas que, pela sua
imprevisibilidade e inevitabilidade, gerou um resultado tambm totalmente
imprevisto e imprevisvel.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo esclarecem que o caso fortuito seria
sempre um evento interno, ou seja, decorrente de uma atuao da
Administrao. O resultado dessa atuao que seria inteiramente anmalo,
tecnicamente inexplicvel e imprevisvel. Assim, na hiptese de caso fortuito,
todas as normas tcnicas, todos os cuidados relativos segurana, todas as
providncias exigidas para a obteno de um determinado resultado foram
adotadas, mas, no obstante isso, inexplicavelmente, o resultado ocorre de
forma diversa da prevista e previsvel.
Nessa hiptese, o c#so 2otu$to n3o t%$# o cond3o d% #2#st# #
%pons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do, pois o dano teria ocorrido diretamente de
sua atuao, apesar de inexistir qualquer culpa no dano existente.
T%nOo c%t%8# d% Ju% =ocM d%=% %st# s% p%@unt#ndo: e para
responder s questes de prova, qual posicionamento devo adotar?
Essa uma pergunta difcil de responder. Para ser sincero, no tenho
visto questes de Direito Administrativo exigindo a diferena entre esses dois
institutos. De qualquer forma, j est pacificado o entendimento de que o
evento de fora maior exclui a responsabilidade civil do Estado.

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Em relao ao caso fortuito, no concurso pblico para o cargo de
Tcnico Administrativo da ANAC, realizado em 2012, o CESPE considerou
$nco%t# a seguinte assertiva: O caso fortuito, como causa excludente da
responsabilidade civil do (stado, consiste em acontecimento imprevis!vel,
inevit&vel e completamente alheio > vontade das partes, razo por que no
pode o dano da! decorrente ser imputado > administrao".

<. A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO EM VIRTUDE DA OMISS)O
DE SEUS AZENTES

Tenha muita ateno ao responder s questes de concursos pblicos,
pois as bancas tendem a elaborar questes afirmando que a responsabilidade
do Estado s%!p% ser objetiva, o que est incorreto.
Na prtica, os particulares podem sofrer danos em virtude de condutas
comissivas (aes) praticadas pelos agentes pblicos, bem como em virtude de
omisses (deixar de fazer) estatais. Ocorrendo quaisquer dessas hipteses, o
Estado estar obrigado a indenizar.
Nos danos oriundos de uma #,3o praticada por agente pblico, incluindo
os agentes delegados, a responsabilidade ser OBJETIVA, mas, nos danos
provenientes de uma o!$ss3o %st#t#1, a responsabilidade passa a ser
SUBBETIVA, ou seja, ser necessrio que o particular comprove o dolo e/ou a
culpa do Estado na omisso a fim de que seja indenizado.
Esse o posicionamento defendido pelo professor Celso Antnio Bandeira
de Mello, ao afirmar que a expresso "causarem" do artigo 37, pargrafo 6.,
da CF/88, somente abrange os atos comissivos, e no os omissivos, afirmando
que estes ltimos somente "condicionam" o evento danoso.
O professor ainda destaca que quando o dano foi possvel em
decorrncia de uma omisso do Estado (o servio no funcionou, funcionou
tardia ou ineficientemente) de aplicar-se a teoria da responsabilidade
subjetiva. Com efeito, se o Estado no agiu, no pode, logicamente, ser o
autor do dano. E se no foi o autor, s cabe responsabiliz-lo caso esteja
obrigado a impedir o dano. Isto , s faz sentido responsabiliz-lo se
descumpriu dever legal que lhe impunha obstar o evento lesivo.
Deveras, caso o Poder Pblico no estivesse obrigado a impedir o
acontecimento danoso, faltaria razo para impor-lhe o encargo de suportar
patrimonialmente as conseqncias da leso. Logo, a responsabilidade estatal
por ato omissivo sempre responsabilidade por comportamento ilcito. E sendo
responsabilidade por ilcito, necessariamente responsabilidade subjetiva, pois
no h conduta ilcita do estado que no seja proveniente de negligncia,
imprudncia ou impercia (culpa) ou, ento, deliberado propsito de violar a
norma que o constitua em dada obrigao (dolo). Culpa e dolo so justamente
modalidades de responsabilidade subjetiva.
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Diante desse contexto, possvel citar vrios exemplos em que a
responsabilidade do Estado ser subjetiva em virtude de omisses constatadas
e provadas:
E7%!p1o: Imaginemos o caso de uma rvore centenria, com vinte
metros de altura e dez metros de dimetro, localizada em uma praa no centro
da cidade. Suponhamos agora que, h vrios meses, os moradores prximos
praa esto reivindicando o corte da rvore em virtude de estar infestada de
cupins e ameaando cair. Para tanto, foram protocoladas diversas peties
administrativas individuais e coletivas, mas o Municpio nunca tomou qualquer
providncia. Ressalta-se ainda que o risco de queda da rvore tambm tenha
sido noticiado em jornais escritos e televisivos de toda a regio, mas, apesar
disso, o Municpio continuou inerte.
Imaginemos agora que, num certo dia, um turista resolve parar o seu
veculo debaixo dessa rvore e, para a sua surpresa, a rvore desaba em
cima de seu carro.
Ora, nesse exemplo, est claro que a rvore somente caiu em cima do
carro do turista porque o Municpio foi omisso. Apesar de todas as
manifestaes dos moradores exigindo providncias, o Municpio nada fez.
Sendo assim, para que o turista seja ressarcido dos prejuzos causados
ao seu veculo, dever provar a omisso do Estado, ou seja, dever comprovar
o dolo e/ou a culpa (negligncia, imprudncia ou impercia) do Municpio no
evento danoso.
P%@unt#: Mas como dever proceder o turista para provar tal fato?
Ora, nesse caso ele ter que bater de porta em porta, em toda a vizinhana,
para saber se algum possui cpia das peties administrativas que foram
protocoladas perante o Municpio, cpia dos jornais noticiando o risco de
queda, entre outros, alm de poder ainda colher o nome de alguns moradores
para servirem de testemunhas (prova) no desenvolvimento do processo.
Outro exemplo bastante comum em prova o caso de danos
provenientes de enchentes, conseqncia de chuvas acima da mdia.
P%@unt#: Nesse caso, o Estado poder ser responsabilizado civilmente
pelos danos que a enchente causar aos particulares? D%p%nd%.
Se ficar comprovado que o Estado foi o!$sso, ou seja, que no efetuou
a limpeza dos bueiros de escoamento da gua, permitindo o acmulo de lixo e,
consequentemente, o seu entupimento, poder, sim, ser responsabilizado,
desde que o particular lesado comprove o dolo e/ou a culpa do Estado. Nessa
hiptese, a responsabilidade do Estado ser SUBBETIVA.
Entretanto, se os danos provenientes da enchente ocorreram em virtude
do %#1 %7c%sso d% cOu=#s, j que recentemente o Estado havia efetuado a
limpeza de todo o sistema de escoamento de gua, mantendo-o em perfeitas
condies de funcionamento, teremos ento a hiptese de FORA MAIOR (j
que se trata de um evento EXTERNO, estranho a qualquer atuao do Estado)
e, portanto, ser excluda a responsabilidade estatal.
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:. SITUA(WES ESPECIAS ABRANZIDAS PELA RESPONSABILIDADE
OBBETIVA

:.+. R%spons#"$1$d#d% po d#no nuc1%#
O artigo 21, XXI, da Constituio de 1988, declara expressamente que
compete Unio explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios nucleares e seus derivados.
Todavia, na alnea d do mesmo dispositivo, consta que a
responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa,
ou seja, t#t#-s% d% %spons#"$1$d#d% o"G%t$=#.
Informao importante e que deve ser assimilada para responder s
questes de prova, refere-se ao fato de que, apesar de a Constituio Federal
de 1988 no estabelecer expressamente, a responsabilidade civil daqueles que
causarem danos nucleares a outrem s%F %@$d# p%1# t%o$# do $sco
$nt%@#1.
Isso significa que permanecer a obrigao de indenizar at mesmo nos
casos de inexistncia de nexo causal entre a ao/omisso do Estado ou
particular e o dano causado.
Trata-se de uma hiptese excepcional e extremada de responsabilizao
civil, pois no prev excludentes de responsabilidade, nem mesmo nos casos
de culpa exclusiva de terceiros, da vtima, caso fortuito ou de fora maior.
Outra informao importante o fato de que at mesmo o
PARTICULAR, !%s!o n3o s%ndo p%st#do d% s%=$,os pI"1$cos,
responder objetivamente pelos danos nucleares que causar a terceiros.
Apesar de ser um tema novo e instigante, penso que essas so as nicas
informaes que voc precisa saber para acertar as questes de concursos
relativas a este item.
P## %spond% 6s Ju%st-%s do CESPE: A teoria do risco integral somente
prevista pelo ordenamento constitucional brasileiro na hiptese de dano
nuclear, caso em que o poder pblico ser obrigado a ressarcir os danos
causados, ainda que o culpado seja o prprio particular &Ad=o@#doKCEF
0.+.KCESPE'. Ass%t$=# cons$d%#d# co%t# p%1# "#nc# %7#!$n#do#.

:.0. D#nos d% o"# pI"1$c#

A responsabilidade do Estado por danos decorrentes de obras pblicas
pode ser do tipo OBJETIVA ou SUBJETIVA.

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Quando o dano ao particular ocorrer em funo do sH 2#to d# o"#, a
responsabilidade do Estado ser do tipo OBJETIVA, na modalidade do risco
administrativo, independentemente se a obra est ou estava sendo realizada
pelo prprio Estado ou por particulares contratados.
Ocorre dano p%1o sH 2#to d# o"# quando o prejuzo proveniente da
prpria natureza da obra, seja pela sua durao, execuo ou extenso. Como
o Estado foi o responsvel pela deciso governamental que originou a
realizao da obra, ele deve ser o responsvel por eventuais danos advindos
de sua execuo.
Conforme esclarece o professor Hely Lopes Meirelles, se na abertura de
um tnel ou de uma galeria de guas pluviais, o sH 2#to d# o"# causa danos
aos particulares (erro de clculo, por exemplo), por estes danos, responde
objetivamente a Administrao que ordenou os servios; se, porm, o dano
produzido pela impercia, imprudncia ou negligncia do construtor na
execuo do processo, a responsabilidade originria da Administrao, como
dona da obra, mas pode ela haver do executor culpado tudo quanto pagou
vtima.
Esse um ponto importante e que merece uma maior ateno: se o
dano puder ser atribudo ao EXECUTOR da obra, %! =$tud% d# !F-
%7%cu,3o do cont#to #d!$n$st#t$=o, a responsabilidade ser SUBJETIVA,
ou seja, dever ser comprovada a negligncia, imprudncia ou impercia do
EXECUTOR para que ocorra a sua responsabilizao civil.
Contudo, se o Estado, por algum motivo, decidir indenizar o particular
pelo dano sofrido, poder propor ao regressiva em face do executor para
reaver os recursos financeiros utilizados no pagamento. Veja o exemplo de
uma questo que confirma o que acabou de ser exposto:
P## %spond% 6s Ju%st-%s do CESPEL Se uma empresa contratada pela Unio
para executar uma obra causar danos a terceiro, em razo da execuo do servio,
ser civilmente responsvel pela reparao dos danos, a qual dever ser apurada de
forma subjetiva &An#1$st# D$%$toKSERPRO 0..>KCESPE'. Ass%t$=#

:./. Atos L%@$s1#t$=os
Como estudamos anteriormente, o Estado responde pelos
comportamentos lcitos e ilcitos praticados pelos agentes do Poder Executivo
que causarem danos a terceiros. Todavia, em regra, os atos legislativos
editados pelos representantes do povo no geram responsabilidade para o
Estado.
Os autores que defendem esse posicionamento afirmam que a aceitao
da possibilidade de responsabilizar o Estado por atos legislativos implicaria em
retirar a soberania desse Poder. Entretanto, entendo que a soberania do
Legislativo no deixa de existir, da mesma forma que o Executivo tambm
Poder e no se cogita de falta de soberania quando o Estado responde pelos
atos praticados pelos seus agentes.
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Isso porque o Estado UNO e as funes estatais so apenas
instrumentos utilizados pelo povo a fim de que o poder possa ser exercido de
forma igualitria e mais gil.
Dessa forma, o Estado pode sim ser responsabilizado, em algumas
situaes especiais, pelos atos danosos oriundos do Legislativo, da mesma
forma que j o pelos atos do outros dois Poderes.
P## %spond% 6s Ju%st-%s do CESPE: Segundo o entendimento da
doutrina dominante para fins de concursos pblicos, atualmente o Estado
somente pode ser responsabilizado pela edio de 1%$s $nconst$tuc$on#$s ou
1%$s d% %2%$tos conc%tos.
Apesar de o Poder Legislativo exercer parcela da soberania do Estado ao
legislar, necessrio que tais atos legislativos sejam editados em
conformidade com as normas constitucionais, pois, caso contrrio, ocorrendo o
desrespeito ao texto constitucional, surge a obrigao de indenizar.
vlido ressaltar que, para que o particular possa pleitear indenizao
em virtude de lei inconstitucional, necessrio que exista pronunciamento
expresso do Supremo Tribunal Federal.
Da mesma forma, as 1%$s d% %2%$tos conc%tos (aquelas que no
possuem carter normativo, generalidade, impessoalidade ou abstrao -
citam-se como exemplos aquelas famosas leis municipais que modificam
nomes de ruas), se causarem danos aos particulares, geram para o Estado o
dever de indenizar.

:.4. Atos Gud$c$#$s
Assim como ocorre em relao aos atos legislativos, a %@# a de que
n3o s%F possA=%1 %spons#"$1$8# o Est#do pelos atos jurisdicionais
praticados pelos juzes, desde que no exerccio de suas funes tpicas (a de
julgar).
Entretanto, o prprio inciso LXXV, do artigo 5, da CF/88, #p%s%nt#
du#s %7c%,-%s, ao estabelecer que o (stado indenizar& o condenado por
erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fi1ado na
sentena.
O erro judicirio e o excesso de priso acarretaro indenizao por danos
materiais (danos emergentes e lucros cessantes), devendo recompor a
situao anterior do prejudicado, e tambm por danos morais, uma vez que
so bvios os seus efeitos psicolgicos, em face do ferimento frontal do direito
liberdade e honra, conforme ressalta o professor Alexandre de Moraes.
vlido ressaltar que a exceo prevista no texto constitucional alcana
so!%nt% # %s2%# p%n#1, excluindo a esfera cvel. Contudo, a fim de ser
indenizado pelos danos sofridos na esfera penal, o particular dever pleitear o
seu direito na esfera cvel, atravs de ao judicial prpria.
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P## %spond% 6s Ju%st-%s do CESPEL Os atos judiciais no geram
responsabilidade civil do Estado &An#1$st# d% Co!Cc$o E7t%$oKMDIC
0..?KCESPE'. Ass%t$=# cons$d%#d# $nco%t# p%1# "#nc#
%7#!$n#do#.

:.<. Co$s#s ou p%sso#s so" # %spons#"$1$d#d% do Est#do
Eis aqui outro ponto polmico e que j tem despertando a ateno das
bancas examinadoras no momento da elaborao de questes.
Sabemos que, em diversos momentos, o Estado assume a
responsabilidade pela guarda de pessoas, animais ou coisas, como se
verifica, por exemplo, em relao aos indivduos que cumprem pena em
presdios, queles que esto internados em manicmios, aos alunos de uma
escola pblica, s mercadorias que foram retidas por algum rgo ou entidade
pblica e que se encontram em depsitos pblicos etc.
Sendo assim, o Estado possui responsabilidade OBBETIVA pelos danos
que as pessoas, coisas ou animais sofrerem enquanto estiverem sob a sua
guarda, %7c%to s% t#1 d#no oco% %! =$tud% d% c#so 2otu$to ou
2o,# !#$o, j que esses so eventos imprevisveis e irresistveis, que fogem
ao controle do Estado.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello exemplifica tal
responsabilidade afirmando que, se um detento fere outro, o Est#do
%spond% o"G%t$=#!%nt%, pois cada um dos presidirios est exposto a uma
situao de risco inerente ao ambiente em que convivem e, portanto, o Estado
deve zelar pela integridade fsica e moral de cada um deles.
Mas, se um raio vier a matar um detento, a responsabilidade desloca-se
para o campo da culpa administrativa, deixando de ser objetiva, por inexistir
conexo lgica entre o evento raio e a situao de risco vivida pelo
desafortunado. A responsabilidade advir se eventualmente ficar comprovado
que as instalaes capazes de impedir o evento (pra-raios) no existiam,
foram mal projetadas ou estavam mal conservadas.

;. RESPONSABILIDADE CIVIL E PRAYO 5UIN5UENAL

Apesar de o Estado poder ser responsabilizado pelos danos que seus
agentes causarem a terceiros, a ao judicial que pode ser proposta com tal
finalidade p%sc%=% %! c$nco #nos, contados da ocorrncia do ato ou fato.
Tal previso est expressa no artigo 1 do Decreto 20.910/32: G-s
d!vidas passivas da )nio, dos (stados e dos Dunic!pios, bem assim todo e
qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, sea
qual for a sua natureza, prescrevem em 5cinco$ anos, contados da data do
ato ou fato do qual se ori$inarem.

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No concuso pI"1$co p## o c#@o d% Bu$8 do T$"un#1 R%@$on#1
F%d%#1 d# +Q R%@$3oN %#1$8#do %! 0.++N o CESPE cons$d%ou $nco%t#
# s%@u$nt% #ss%t$=#L D3e(undo o 3,J, as a.es por responsabilidade
civil do Estado no se submetem ao pra0o prescricional de cinco anos#.
Apesar de o particular possuir apenas o prazo de 05 (cinco) anos para
pleitear indenizao em virtude de danos causados pelo Estado, este n3o
possu$ prazo para cobrar o ressarcimento de prejuzos ou danos causados ao
seu patrimnio em virtude de comportamento culposo ou doloso de seus
agentes, s%=$do%s ou n3o, conforme estabelece o 5 do artigo 37 da
CF/88:
M 3N - lei estabelecer& os prazos de prescrio para il!citos praticados
por qualquer a$ente, servidor ou no, que causem preu!zos ao er&rio,
ressalvadas as respectivas a4es de ressarcimento.

O Superior Tribunal de Justia, em dezembro de 2008, reafirmou que as
aes de ressarcimento ao errio por danos decorrentes de atos de
improbidade administrativa so $!p%sc$tA=%$s. A concluso da Segunda
Turma foi tomada durante o julgamento do recurso especial n 1069779,
seguindo, por unanimidade, o entendimento do ministro Herman Benjamin,
que foi o relator (o primeiro juiz do Tribunal a emitir a sua opinio sobre o
processo) da questo.
Para o relator, o artigo 23 da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n.
8.429/1992) - que prev o prazo prescricional de cinco anos para a aplicao
das sanes previstas nessa lei - disciplina apenas a primeira parte do
pargrafo 5, do artigo 37, da Constituio Federal, j que, em sua parte final,
a norma constitucional teve o cuidado de deixar ressalvadas as respectivas
aes de ressarcimento, o que o mesmo que declarar a sua
imprescritibilidade.
Dessa forma, concluiu-se que prescreve em cinco anos a punio do ato
ilcito, mas a pretenso de ressarcimento pelo prejuzo financeiro (pecunirio)
causado ao errio imprescritvel.
O entendimento de que o prazo de cinco anos apenas para aplicao
de pena (suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, proibio
de contratar com o Poder Pblico etc.), no para o ressarcimento dos danos
financeiros aos cofres pblicos.

>. A()O REZRESSIVA EM FACE DO AZENTE P*BLICO RESPONS\VEL
PELO DANO
Conforme j foi exposto, o Estado pode ser responsabilizado civilmente
pelos danos que s%us #@%nt%s, nessa qualidade, causarem a terceiros. Sendo
assim, caso o particular tenha sofrido algum prejuzo em razo de uma ao
ou omisso de agente pblico estatal, dever exigir o respectivo ressarcimento
diretamente do Estado, e no do agente pblico.
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Como o Estado responder objetivamente pelos danos causados pelos
seus agentes, a prpria CF/1988 assegura, na parte final do 6, do artigo 37,
o direito de o Estado tentar reaver o valor indenizatrio que foi pago ao
particular, podendo propor contra o agente pblico a denominada ao
re(ressiva.
Apesar de tal possibilidade estar prevista diretamente no texto
constitucional, necessrio que o Estado comprove em juzo que o agente
pblico agiu com DOLO ou CULPA ao causar o dano ao particular, pois, caso
contrrio, o agente no ser obrigado a devolver aos cofres pblicos o valor
pago ao particular pelo Estado, j que responde SUBBETIVAMENTE.
Para que o Estado possa propor a referida ao regressiva,
primeiramente, necessrio que comprove GF t% $nd%n$8#do o p#t$cu1#,
pois essa uma condio obrigatria. Trata-se de um requisito lgico, pois, se
o Estado ainda no pagou ao particular qualquer tipo de indenizao, como
poder exigir do agente pblico o %ss#c$!%nto de um prejuzo que nem
experimentou ou sequer sabe o valor?
Muito cuidado ao responder s questes de concursos, pois a simples
existncia do trnsito em julgado de sentena condenando o Estado a pagar ao
particular a indenizao, por si s, no suficiente para fundamentar a
propositura da ao regressiva. Alm do trnsito em julgado, necessrio
ainda que j tenha ocorrido o %2%t$=o p#@#!%nto ao particular.
Vamos citar um exemplo simples, capaz de explicar melhor o que acaba
de ser exposto:
E7%!p1o: Suponhamos que uma ambulncia do Estado, conduzida por
um agente pblico, que trafegava normalmente por uma avenida, tenha se
envolvido em um acidente com um veculo particular, no qual ambos tiveram
danos materiais. Como a discusso entre os motoristas comeou a ficar
acalouradada, ambos decidiram contactar a Percia de Trnsito a fim de que
fosse emitido um laudo pericial, declarando as razes que motivaram tal
acidente e pudesse ser definida a culpa pelo mesmo.
Na data combinada para a entrega do laudo pericial oficial, foi divulgado
o resultado, todavia, ao analis-lo, verificou-se a $!poss$"$1$d#d% d%
d%2$n$,3o d# cu1p# p%1o #c$d%nt% em razo das circunstncias do evento.
De posse do referido laudo pericial, o particular ingressou com uma ao
judicial pleiteando do Estado o ressarcimento dos danos causados ao seu
automvel.
P%@unt# +: Neste caso, com base no laudo pericial apresentado pelo
Perito, o particular teria direito a receber indenizao pelos danos sofridos?
Sim, pois a responsabilidade do Estado pelos danos que seus agentes
causarem a terceiros, em regra, OBJETIVA, ou seja, dispensa a comprovao
de DOLO ou CULPA. Sendo assim, como o laudo pericial no afirmou que a
culpa era exclusiva do particular, ou melhor, sequer definiu de quem seria a
culpa, presume-se que seja do Estado.
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P%@unt# 0: Suponhamos que o Estado tenha sido condenado a pagar
ao particular R$ 10.000,00 (dez mil reais) em virtude do dano causado pelo
motorista da ambulncia. Nesse caso, o Estado conseguir xito em uma
possvel ao de ressarcimento proposta em face do agente pblico?
N3o, pois, conforme expresso no laudo pericial, no possvel
determinar qual dos motoristas foi o responsvel pelo acidente, muito menos
se o agente agiu com dolo ou culpa, e, sendo assim, o Estado que assumir
integralmente o prejuzo.
P%@unt# /: Suponhamos que, ao ser citado para responder ao de
indenizao proposta pelo particular, o Estado tenha decidido denunciar lide
($nc1u$ no poc%sso) o motorista da ambulncia, alegando que ele foi o
responsvel pelo acidente e, portanto, deveria participar do processo e ser
responsabilizado pelo pagamento do prejuzo causado ao particular. Nesse
caso, o Estado estaria agindo de forma correta, em conformidade com o
entendimento majoritrio da doutrina e da jurisprudncia?
N3o. Segundo entendimento da doutrina e jurisprudncia majoritrias
(adotada pelas bancas examinadoras), no pode haver denunciao lide do
agente pblico, j que o pedido do particular em face do Estado est amparado
na RESPONSABILIDADE OBBETIVA. J a responsabilidade do agente em
face do Estado, est amparada na RESPONSABILIDADE SUBBETIVA.
O prprio Estatuto dos Servidores Pblicos Federais (Lei 8.112/90)
declara que, ocorrendo danos causados a terceiros, o servidor dever
responder perante a Fazenda Pblica mediante A()O REZRESSIVA (artigo
122, 2) e, portanto, no h que se falar em denunciao lide.
P## %spond% 6s Ju%st-%s do CESPE: Segundo a jurisprudncia
majoritria do STJ, nas aes de indenizao fundadas na responsabilidade
civil objetiva do Estado, obrigatria a denunciao lide do agente
supostamente responsvel pelo ato lesivo, at mesmo para que o poder
pblico possa exercer o direito de regresso &Ad=o@#doKCEF 0.+.KCESPE'.
Ass%t$=# cons$d%#d# $nco%t# p%1# "#nc# %7#!$n#do#.
Outro ponto que merece destaque o fato de que a ao regressiva, nos
termos do artigo 5, XLV, da CF/88, transmite-se aos herdeiros, #tC o 1$!$t%
d# O%#n,# %c%"$d#, ou seja, mesmo aps a morte do agente pblico, o seu
patrimnio responde pela dano.

?. RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAN CIVIL E PENAL DOS
AZENTES P*BLICOS

Quando o agente pblico, no exerccio de suas funes, praticar alguma
irregularidade, algum ato violador do ordenamento jurdico vigente, poder ser
obrigado a responder a um processo administrativo, um processo cvel e outro
na esfera penal, simultaneamente, j que essas esferas so independentes
entre si.
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Em regra, no h vinculao entre as sanes administrativas, civis e
penais e, portanto, elas podero cumular-se. Da mesma forma, os processos
em cada esfera podero tramitar isoladamente, no sendo necessrio, por
exemplo, aguardar o julgamento da esfera judicial cvel a fim de que seja
proferida a deciso administrativa.
possvel que exista a responsabilidade civil sem que haja
responsabilidade penal ou administrativa. Pode ainda haver a responsabilidade
administrativa, sem que ocorra conjuntamente a responsabilidade penal ou
civil.
Em razo da independncia das instncias, a Administrao pode aplicar
a penalidade administrativa de demisso ao servidor, por exemplo, mesmo
antes de ter sido julgada a ao penal. Entretanto, caso o servidor seja
absolvido posteriormente por sentena penal que negue que ele seja o autor
do possvel crime (negativa de autoria) ou, ainda, que declare a inexistncia do
fato criminoso, dever ser reintegrado ao cargo anteriormente ocupado, com
direito recepo de todas as vantagens financeiras a que teria direito se
estivesse trabalhando.

?.+. R%spons#"$1$d#d% C$=$1
Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, a responsabilidade
civil a imputao, ao servidor, da obrigao de reparar o dano que tenha
causado Administrao ou a terceiros, em decorrncia de conduta dolosa ou
culposa, de carter comissivo ou omissivo, tratando-se de responsabilidade
SUBJETIVA.
A obrigao de o servidor reparar pecuniariamente o dano causado pode
lhe ser exigida de uma s vez ou de forma parcelada, sendo possvel o
desconto de cada parcela nos vencimentos mensais do servidor, desde que
com a sua expressa concordncia e nos termos previstos em lei.
O Estatuto dos Servidores Pblicos Federais (Lei 8.112/90) estabelece
que, nos casos de parcelamento, o valor de cada parcela no poder ser
inferior ao correspondente a dez por cento da remunerao, provento ou
penso do agente pblico.

?.0. R%spons#"$1$d#d% p%n#1
A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas
ao servidor, nessa qualidade. Existe a possibilidade, conforme informado
acima, de o servidor ser condenado apenas na esfera penal.
Entretanto, se o ilcito penal acarretar prejuzos Administrao, poder
tambm ser condenado na esfera cvel pela prtica do mesmo ato, que
repercutiu em outra esfera.

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?./. R%spons#"$1$d#d% #d!$n$st#t$=#
A responsabilizao administrativa poder ocorrer em consequncia de
condutas comissivas ou omissivas que configurem violao s normas
previstas no estatuto dos prprios servidores, a exemplo da Lei 8.112/90.
Antes de ser condenado na esfera administrativa, dever ser assegurado
ao servidor o direito ao contraditrio e a ampla defesa, garantias previstas
expressamente no texto constitucional, em processo administrativo prprio.
vlido destacar ainda que o servidor condenado na esfera
administrativa tem o direito de rediscutir a penalidade aplicada no mbito do
poder judicirio, que est restrito anlise da legalidade, pois no pode ter
ingerncia nos critrios de convenincia, oportunidade ou justia dos atos
punitivos da Administrao.

?.4. E2%$tos d# d%c$s3o p%n#1 n#s %s2%#s c$=$1 % #d!$n$st#t$=#
Certamente, este um dos tpicos mais cobrados em concursos
pblicos, independentemente da banca responsvel pela elaborao das
questes. Sendo assim, necessrio que voc tenha bastante ateno aos
detalhes que sero narrados a seguir, para no correr o risco de errar uma
questo em prova.
1) A deciso penal condenatria sH c#us# %21%7o n# %s2%# c$=$1 da
Administrao se o fato ilcito penal se caracterizar tambm como fato ilcito
civil. E7%!p1oL Se um servidor for condenado pela prtica do crime de dano
(artigo 163 do CP) contra bem pblico, tal deciso provocar reflexo na esfera
civil, pois a Administrao teve um prejuzo real ao seu patrimnio e, portanto,
o servidor estar obrigado a reparar o dano.
- vlido ressaltar que, em regra, a esfera penal no vincula a esfera
administrativa.
2) Em se tratando de deciso penal condenatria por c$!% 2unc$on#1
(aquele que tem relao com os deveres administrativos), s%!p% haver
reflexo na esfera administrativa, j que tal conduta dever ser considerada
tambm um ilcito administrativo. Exemplo: Se o servidor condenado pelo
crime de corrupo passiva (art. 317 do CP), ter implicitamente cometido um
ilcito administrativo, como aquele previsto no artigo 117,XII, da Lei 8.112/90
(receber propina, comisso, presente ou vanta$em de qualquer esp,cie, em
razo de suas atribui4es) e, portanto, dever ser condenado nas duas
esferas.
- Nesse caso, a esfera penal ir vincular obrigatoriamente a esfera
administrativa.
3) Se a deciso na esfera penal afirmar a INEXIST]NCIA DO FATO
atribudo ao servidor ou a NEZATIVA DE AUTORIA (declarar que o servidor
no foi o autor do crime), dever ser reproduzida necessariamente na esfera
administrativa, ou seja, caso o servidor seja absolvido na esfera penal nas
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duas situaes citadas, dever tambm ser absolvido na esfera administrativa,
OBRIZATORIAMENTE.
- Caso o servidor j tenha sido demitido administrativamente no
momento do trnsito em julgado da deciso penal, dever ser reintegrado ao
cargo anteriormente ocupado, aps a anulao da demisso.
4) Se a deciso na esfera penal absolver o servidor por
INSUFICI]NCIA DE PROVAS quanto autoria, por exemplo, n3o oco%F
a vinculao da esfera administrativa e, se as provas existentes forem capazes
de configurar um ilcito administrativo, pod%F %nt3o s% cond%n#do n#
%s2%# #d!$n$st#t$=#. o que a doutrina denomina de condut# %s$du#1.
- EXEMPLO: Se um servidor for absolvido da suposta prtica de crime
de peculato (artigo art. 312 do CP), por $nsu2$c$Mnc$# d% po=#s quanto sua
participao no fato criminoso, nada impede, porm, que seja punido na esfera
administrativa por ter atuado de 2o!# d%s$d$os#, ilcito administrativo
previsto no artigo 117, XV, da Lei 8.112/90, que constitui conduta residual
independente do crime de peculato.
5) Se o servidor condenado a crime que n3o t%nO# %1#,3o com a
funo pblica, nenhuma influncia haver na esfera administrativa quando a
pena no impuser a perda da liberdade. Se a privao da liberdade ocorrer,
surgem duas hipteses distintas:
- Se a privao da liberdade for por tempo $n2%$o # .4 &Ju#to'
#nos, o servidor ficar afastado de seu cargo ou funo, assegurado o direito
de a famlia receber o auxlio-recluso;
- Se a privao da liberdade sup%$o # .4 &Ju#to' #nos, ocorrer a
perda do cargo, funo pblica ou mandato eletivo. Com relao a este ltimo,
vlido ressaltar que devem ser observadas as regras do artigo 55, VI,
combinadas com a regra do 2 do mesmo artigo, todos eles da Constituio
Federal de 1988.
A deciso final sobre a perda do mandato eletivo fica sob a
responsabilidade da Cmara dos Deputados ou Senado Federal, dependendo
do caso.

No !#$sN %ss%s s3o os p$nc$p#$s tHp$cos Ju% =ocM d%=% s#"%
so"% # %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do. D%po$s d% #ss$!$1#do o
cont%Ido !$n$st#doN p%nso Ju% d$2$c$1!%nt% =ocM %#F u!# Ju%st3o
d% concuso pI"1$co so"% o #ssunto.

S$!"o# p## o 2Hu! d% dI=$d#sS

Bons %studosS

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SUPER R.V.P.
1. A CF/88 adotou a teoria do $sco #d!$n$st#t$=o e no a do risco integral;
2. A teoria do risco administrativo #d!$t% %7c1ud%nt%s de responsabilidade
em relao ao Estado, tais como a culpa exclusiva da vtima, o caso fortuito e
fora maior;
3. A teoria do risco integral n3o #d!$t% excludentes de responsabilidade;
4. A responsabilidade civil do Estado pelos danos que seus agentes causarem a
terceiro de natureza OBBETIVA;
5. As pessoas jurdicas de d$%$to p$=#do, desde que prestadoras de servios
pblicos (como as concessionrias, por exemplo), respondem o"G%t$=#!%nt%
pelos danos que seus agentes causarem aos usuF$os ou n3o-usuF$os do
servio prestado;
6. As pessoas jurdicas de d$%$to p$=#do, quando prestadoras de servios
pblicos (como as concessionrias, por exemplo), respondem o"G%t$=#!%nt%
pelos danos que seus agentes causarem aos n3o-usuF$os do servio
prestado;
7. Segundo o entendimento do Superior Tribunal de Justia, tanto o c#so
2otu$to quanto o %=%nto d% 2o,# !#$o excluem a responsabilidade civil do
Estado, desde que excluam o nexo causal. Lembre-se de que o CESPE j
considerou incorreta assertiva que simplesmente afirmou o que c#so 2otu$to
exclui a responsabilidade estatal;
8. A responsabilidade civil do Estado, em virtude de o!$ss-%s que causaram
danos aos particulares, de natureza su"G%t$=#, sendo necessria a
comprovao do dolo e/ou culpa a fim de que o Estado seja obrigado a
indenizar;
9. A responsabilidade do Estado, ou !%s!o do p#t$cu1#, em virtude de
danos nucleares, ser sempre objetiva, na modalidade do $sco $nt%@#1;
10. Quando o Estado causar danos ao particular em funo da obra pblica em
si (sH 2#to d# o"#), a responsabilidade civil ser de natureza objetiva;
11. O Estado responde civilmente pelos danos causados aos particulares
provenientes de 1%$s $nconst$tuc$on#$s e 1%$s d% %2%$tos conc%tos;
12. A CF/88, em seu artigo 5, LXXV, assegura que Estado poder ser
responsabilizado civilmente por atos jurisdicionais em duas hipteses: %o do
Gud$c$F$o e quando o indivduo 2$c# p%so #1C! do t%!po 2$7#do n#
s%nt%n,#.
13. A responsabilidade do Estado, em relao aos bens, coisas e pessoas sob a
sua guarda, de n#tu%8# o"G%t$=#;
14. A prazo para o particular propor ao de indenizao em face do Estado
p%sc%=% %! c$nco #nos, contados da data do ato ou fato do qual se
originarem. Todavia, IMPRESCRITVEL o prazo da Administrao Pblica para
cobrar o ressarcimento de prejuzos ou danos causados ao seu patrimnio em
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virtude de comportamento culposo ou doloso de seus agentes, servidores ou
no, conforme estabelece o 5 do artigo 37 da CF/88;
15. O Estado tem o d$%$to d% %@%sso contra o agente pblico se foi
obrigado a pagar indenizao proveniente de dano causado a particular em
virtude de ao/omisso do agente pblico;
16. A responsabilidade civil do agente pblico, em face do Estado, de
n#tu%8# su"G%t$=#, portanto, deve ser comprovado que o agente agiu com
culpa e/ou dolo;
17. O entendimento da doutrina majoritria no sentido de n3o s%
p%!$t$d# # no!%#,3o 6 1$d%, pelo Estado, do servidor responsvel pelo
dano ao particular;
18. Pela prtica de ato irregular, o servidor pode responder na esfera penal,
civil e administrativa, j que so $nd%p%nd%nt%s entre si, entretanto, as
sanes aplicveis nessas esferas pod%! cu!u1#-s%;
19. A absolvio do servidor, na esfera penal, por $nsu2$c$Mnc$# d% po=#s,
no exclui a possibilidade de condenao na esfera administrativa em virtude
de falta residual.
20. A absolvio do servidor na esfera penal, por n%@#t$=# d% #uto$# ou
$n%7$stMnc$# do 2#to, obriga absolvio do servidor tambm na esfera
administrativa.

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5UESTWES COMENTADAS - CONTROLE DA ADMINISTRA()O
&P%$to MCd$co P%=$d%nc$F$oKINSS 0.+.KCESPE' Ac%c# do conto1% %
%spons#"$1$8#,3o d# #d!$n$st#,3oN Gu1@u% o pH7$!o $t%!.
.+. No conto1% Gu$sd$c$on#1 do #to d$sc$p1$n#N co!p%t% #o Pod%
Bud$c$F$o #p%c$# # %@u1#$d#d% do poc%d$!%nto 6 1u8 dos p$ncAp$os
do cont#d$tH$oN d# #!p1# d%2%s# % do d%=$do poc%sso 1%@#1N pod%ndo
poc%d% # $ncus-%s no !C$to #d!$n$st#t$=oN !%s!o poJu% # CF
#ss%@u# Ju% n3o s% %7c1u$F d# #p%c$#,3o Gu$sd$c$on#1 #!%#,# ou
1%s3o # d$%$to.
No julgamento do Agravo Regimental no Mandado de Segurana n
13.169/DF, a Ministra Jane Silva (Desembargadora Convocada do TJMG), do
Superior Tribunal de Justia, afirmou que em regra, no controle jurisdicional
do ato disciplinar, compete ao Poder Judicirio apreciar apenas a regularidade
do procedimento, luz dos princpios do contraditrio, da ampla defesa e do
devido processo legal, razo por que n3o OF co!o poc%d% a incurses no
mrito administrativo. Aprecia-se, to-somente, o ato impugnado quanto ao
seu aspecto legal, ou seja, a sua conformidade com a lei, com o ordenamento
jurdico. Assertiva incorreta.

&O2$c$#1 TCcn$co d% Int%1$@Mnc$# D$%$toKABIN 0.+.KCESPE' E! c#d#
u! dos $t%ns # s%@u$N C #p%s%nt#d# u!# s$tu#,3o O$potCt$c#N
%2%%nt% 6 p%sc$,3o #d!$n$st#t$=#N s%@u$d# d% u!# #ss%t$=# # s%
Gu1@#d#.
.0. Fo$ popost#N %! <K:K+??>N #,3o c$=$1 pI"1$c# po #to d%
$!po"$d#d% #d!$n$st#t$=# cont# u! %7-p%2%$toN po $1Ac$to p#t$c#do
n# su# @%st3o. N# #,3oN 2o#! %Ju%$dos n3o #p%n#s # su#
cond%n#,3o po #to d% $!po"$d#d%N !#s t#!"C! o %ss#c$!%nto dos
d#nos c#us#dos #o %F$o. O tC!$no do !#nd#to do %2%$do p%2%$to
oco%u %! /+K+0K+??0. N%ss# s$tu#,3oN d% #codo co! # L%$ n.U
>.40?K+??0 % os p%c%d%nt%s do Sup%$o T$"un#1 d% Bust$,# &STB'N o
%7-p%2%$to n3o pod%F s% pun$do p%1o #to d% $!po"$d#d%N GF
p%sc$toN !#s n3o 2$c#F $!pun% d# cond%n#,3o p%1os d#nos c#us#dos
#o %F$oN Ju% s3o $!p%sc$tA=%$s.
O art. 23 da Lei de Improbidade Administrativa afirma que as aes
destinadas a levar a efeitos as sanes previstas em seu texto podem ser
propostas #tC c$nco #nos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo
em comisso ou de funo de confiana.
Como a ao civil pblica por ato de improbidade administrativa somente
foi proposta em 05/06/1998, isto , !#$s de cinco aps o trmino do mandato
eletivo, o ex-prefeito realmente no poder ser punido pelo ato de
improbidade.

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Por outro lado, o 5, do artigo 37, da CF/1988, prev que a lei
estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer
agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, %ss#1=#d#s #s
%sp%ct$=#s #,-%s d% %ss#c$!%nto.
Assim, como possvel constatar, as aes civis de ressarcimento ao
errio so imprescritveis, ao contrrio das aes penais e administrativas, o
que torna correta a assertiva.

./. U! s%=$do pI"1$co 2%d%#1 potoco1ouN %! <K:K0..;N p%d$do
#d!$n$st#t$=o =$s#ndo #o %ss#c$!%nto d% p#c%1#s %!un%#tH$#s
Ju% n3o 1O% 2o#! d%=$d#!%nt% p#@#s no p%Aodo d% 0K;K0../ #
/+K+0K0..4. S%u p%d$do 2o$ $nd%2%$do #d!$n$st#t$=#!%nt% po
d%c$s3o pu"1$c#d# %! <K:K0..>N t%ndo o $nt%%ss#do #Gu$8#do # d%=$d#
#,3o cond%n#tH$#N %! +0K<K0..?. N%ss# s$tu#,3oN d% #codo co! o
Ju% d$sp-% o D%c%to n.U 0..?+.K+?/0N #s %2%$d#s p#c%1#s n3o %st3o
p%sc$t#s.
O art. 1 do Decreto n 20.910/1932 dispe que as dvidas passivas da
Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou
ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua
natureza, p%sc%=%! %! &c$nco' #nos, contados da data do ato ou fato do
qual se originarem.
No caso apresentado pela questo, os direitos reivindicados pelo servidor
se originaram entre 02/07/2003 a 31/12/2004, portanto, a data limite para a
propositura de ao judicial, sem a possibilidade de prescrio no montante
das parcelas remuneratrias, seria .0K.;K0..>.
Como a ao foi proposta antes da referida data, isto , em
.<K.:K0..>, nenhuma parcela encontra-se prescrita, o que torna correta a
assertiva.

.4. E! :K:K+??4N P#u1oN s%=$do pI"1$co 2%d%#1N p#t$cou
d%t%!$n#d# $n2#,3o d$sc$p1$n#N d%sco"%t# %! +.K<K0.... E!
<K<K0..<N 2o$ $nst#u#do o poc%sso #d!$n$st#t$=o d$sc$p1$n# p## #
#pu#,3o do 2#toN no p#8o d% s%ss%nt# d$#sN poo@F=%$s po !#$s
s%ss%nt# d$#sN o Ju% %2%t$=#!%nt% oco%u. E! +.K?K0.+.N 2o$
pu"1$c#d# # p%n#1$d#d% d% d%!$ss3o d% P#u1o. N%ss# s$tu#,3oN n3o
oco%u # p%sc$,3o d# p%t%ns3o pun$t$=# d# #d!$n$st#,3o pI"1$c#.
De incio, importante esclarecer que o inc. I, do art. 142, da Lei
8.112/1990, prev que a ao disciplinar quanto s infraes punveis com
d%!$ss3o prescrevem em 5 (cinco) anos, contados da data em que o fato se
tornou conhecido.
Assim, se a infrao praticada por Paulo foi descoberta em 10/05/2000,
a Administrao teria at o dia +.K.<K0..< para processar e punir o
servidor. Entretanto, com a instaurao do processo administrativo em
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
05/05/2005 (antes da data limite), ocorreu a $nt%up,3o do prazo
prescricional, isto , o prazo de 5 (cinco) anos comeou a ser cont#do
no=#!%nt%, porm, somente a partir do trmino do prazo legal que a
Administrao teria para concluir o processo administrativo disciplinar aps a
sua instaurao (+4. d$#s).
Essa previso consta expressamente no 3, do art. 142, da Lei
8.112/90, ao estabelecer que a abertura de sindicncia ou a instaurao de
processo disciplinar $nt%o!p% a prescrio, at a deciso final proferida por
autoridade competente.
Como o prazo mximo para a concluso do processo administrativo
disciplinar de c%nto % =$nt% dias aps a sua instaurao (60 + 60), e o
prazo para a autoridade competente proferir a sua deciso de =$nt% d$#s,
conclui-se que o processo instaurado para aplicao da penalidade de
demisso deveria ser finalizado em, no mximo, c%nto % Ju#%nt# d$#s
(60+60+20).
Desse modo, interrompido o prazo prescricional (o que zera a contagem
do prazo) com a abertura de sindicncia ou a instaurao de processo
disciplinar, o novo prazo de 5 (cinco) anos apenas comea a ser contado
depois de 140 (cento e quarenta) dias aps a instaurao do processo
disciplinar.
Diante do que foi exposto no texto da questo, como o processo
administrativo foi instaurado em 05/05/2005, o novo prazo de prescrio de 5
(cinco) anos somente voltar a ser contado depois de 140 (cento e quarenta)
dias, isto , a partir do dia 23/09/2005.
Perceba que o caput da questo afirma que a penalidade de demisso foi
aplicada no dia 10/09/2010, portanto, #nt%s d% =%nc% o p#8o
p%sc$c$on#1 imposto Administrao para processar e punir o servidor
pblico, o que torna correta a assertiva.

&A@%nt% Ad!$n$st#t$=oKAZU 0.+.KCESPE' Co! %1#,3o #os #tos
#d!$n$st#t$=os % #o conto1% d# #d!$n$st#,3o pI"1$c#N Gu1@u% o $t%! #
s%@u$.
.<. O T$"un#1 d% Cont#s C H@3o Ju% #u7$1$# o Pod% L%@$s1#t$=o no
%7%cAc$o do conto1% 2$n#nc%$o %7t%no d# #d!$n$st#,3o pI"1$c#. Po
t% 2un,3o d% c#Ft% #d!$n$st#t$=oN su#s d%c$s-%s pod%3o s%
su"!%t$d#s #o conto1% Gud$c$#1.
O inc. XXXV, do artigo 5, da CF/1988, afirma que a lei no excluir& da
apreciao do Poder %udici&rio leso ou ameaa a direito". Trata-se do princpio
da inafastabilidade da jurisdio ou princpio do amplo acesso ao Poder
Judicirio. Assim, sempre que algum tiver um direito violado ou ameaado de
violao, poder recorrer ao Poder Judicirio requerendo providncias de modo
a afastar uma leso ou possibilidade de leso a direito.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
Todos os atos prejudiciais aos interesses individuais e coletivos podem
ser apreciados pelo Poder Judicirio, inclusive os atos e decises dos
T$"un#$s d% Cont#s, que realmente se caracteriza como um rgo auxiliar
do Poder Legislativo. Assertiva correta.

&Ad!$n$st#doKDENTRAN ES 0.+.KCESPE' A %sp%$to d#
%spons#"$1$d#d% c$=$1 % do conto1% d# #d!$n$st#,3o pI"1$c#N Gu1@u%
os $t%ns su"s%cut$=os.
.:. A 1%@$t$!$d#d% #t$=# p## # popos$tu# d% #,3o popu1# ^ u! dos
$nst$tutos GuAd$cos %sponsF=%$s p%1o conto1% d# #d!$n$st#,3o
pI"1$c# ^ C p$=#t$=# do M$n$stC$o PI"1$co.
O inc. LXXIII, do art. 5, da CF/1988, afirma que Ju#1Ju% c$d#d3o
parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando
o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.
O texto constitucional claro ao afirmar que a ao popular somente
pode ser proposta por c$d#d3o, isto , aquele que ostenta a qualidade de
%1%$to. Assim, deve ficar claro que o Ministrio Pblico n3o parte legtima
para a propositura da referida ao judicial, assim como os estrangeiros,
pessoas jurdicas e demais pessoas que no possam comprovar o status de
eleitor. Assertiva incorreta.

.;. O conto1% Ju% # Conto1#do$# Z%#1 d# Un$3o %7%c% so"% o
M$n$stC$o dos T#nspot%s d%no!$n#-s% conto1% %7t%no.
Ao contrrio do que consta na assertiva, a CGU exerce conto1% $nt%no
sobre o Ministrio dos Transportes, o que invalida completamente o seu texto.
O conto1% %7t%no ocorre quando o controle dos atos administrativos
exercido por um Poder d$2%%nt% daquele responsvel pela sua edio (o que
no o caso, j que a CGU e o Ministrio dos Transportes integram a estrutura
do mesmo Poder, isto , do Executivo).
So vrios os exemplos que podem ser apresentados, entre eles a
anulao de um ato administrativo do Poder Executivo pelo Poder Judicirio; o
controle realizado pelos Tribunais de Contas sobre os atos do Executivo e do
Judicirio; o julgamento anual, pelo Congresso Nacional, das contas prestadas
pelo Presidente da Repblica (artigo 49, V, CF/88), entre outros.

&D%2%nso PI"1$coKDPE BA 0.+.KCESPE' A %sp%$to do conto1% d#
#d!$n$st#,3o pI"1$c# 2%d%#1N Gu1@u% o $t%! #"#$7o.

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
.>. No %7%cAc$o do conto1% %7t%noN c#"% #o Con@%sso N#c$on#1
Gu1@# #s cont#s dos #d!$n$st#do%s % d%!#$s %sponsF=%$s po
d$nO%$osN "%ns % =#1o%s pI"1$cos d# #d!$n$st#,3o d$%t# % $nd$%t#N
$nc1uAd#s #s 2und#,-%s % soc$%d#d%s $nst$tuAd#s % !#nt$d#s p%1o pod%
pI"1$co 2%d%#1.
O inc. II, do art. 71, da CF/1988, dispe que o controle externo, a cargo
do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do T$"un#1 d% Cont#s d#
Un$3o, ao qual compete, dentre outros, julgar as contas dos administradores
e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao
direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
Perceba que o Gu1@#!%nto das contas dos administradores pblicos n3o
de competncia do Congresso Nacional, mas sim do T$"un#1 d% Cont#s d#
Un$3o, o que invalida o texto da assertiva.

&Po!oto d% Bust$,# Su"st$tutoKMPE SE 0.+.KCESPE - #d#pt#d#'
Ac%c# do poc%sso #d!$n$st#t$=o % do conto1% d# #d!$n$st#,3oN
Gu1@u% os $t%ns s%@u$nt%s.
.?. O conto1% Gud$c$#1 d# #d!$n$st#,3o C s%!p% post%$o_ so!%nt%
d%po$s Ju% os #tos #d!$n$st#t$=os s3o podu8$dos % $n@%ss#! no
!undo GuAd$co C Ju% o Pod% Bud$c$F$o #tu# p##N # p%d$do dos
$nt%%ss#dosN %7#!$n# # 1%@#1$d#d% d%ss%s #tos.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a regra geral a
de que o controle judicial post%$o &# posteriori$. Depois que os atos
administrativos so produzidos e ingressam no mundo jurdico que o
Judicirio atua para, a pedido dos interessados, examinar a legalidade, ou no,
dos atos.
Todavia, informa o professor que h algumas situaes especiais que
admitem um controle prvio do Judicirio &a priori$. Esse controle, porm,
no deve ser entendido como uma forma de o Judicirio fazer a averiguao
prvia de tudo o que est a cargo da Administrao, mas sim como o meio de
evitar que direitos individuais ou coletivos sejam irreversivelmente ofendidos,
vale dizer, sem que haja a possibilidade de o ofendido ver restaurada
inteiramente a legalidade. O fundamento desse controle se encontra no prprio
art. 5, XXXV, da CF, que garante o indivduo contra leso ou #!%#,# d%
1%s3o a direito. Assertiva incorreta.

+.. O conto1% po =$ncu1#,3o t%! c#Ft% %7t%noN po$sN n%ss% c#soN o
pod% d% 2$sc#1$8#,3o % d% %=$s3o C #t$"uAdo # u!# p%sso# % C
%7%c$do so"% os #tos p#t$c#dos po p%sso# d$=%s#.

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
Controle por vinculao ou controle finalstico aquele exercido
economia mista).
N3o %7$st% relao de subordinao entre as entidades da
Administrao Direta e entidades da Administrao Indireta, pois estas esto
apenas =$ncu1#d#s s primeiras. Assim, n3o OF como se falar em controle
hierrquico, mas sim em controle por vinculao de uma pessoa da
Administrao Direta em relao a pessoa diversa da Administrao Indireta.
Assertiva correta.

++. No %7%cAc$o d% conto1% d% n#tu%8# po1At$c#N o Con@%sso N#c$on#1
d$sp-% do pod% d% sust# os #tos no!#t$=os do Pod% E7%cut$=o % do
Pod% Bud$c$F$o Ju% %7o"$t%! do pod% %@u1#!%nt#.
Prev o artigo 49, V, da Constituio Federal, que cabe ao Congresso
Nacional sustar os atos normativos do Poder E1ecutivo que exorbitem do
poder re$ulamentar ou dos limites de dele$ao le$islativa". Trata-se de um
mecanismo criado pelo prprio texto constitucional com o objetivo de conter
eventuais excessos do Presidente da Repblica na edio de decretos
regulamentares ou leis delegadas.
Em nenhum momento a Constituio Federal menciona a possibilidade de
o Congresso Nacional sustar os atos normativos editados pelo Poder Judicirio,
portanto, assertiva incorreta.

+0. &A@%nt% Ad!$n$st#t$=oKDPU 0.+.KCESPE' Ac%c# do conto1%
%7%c$do so"% # #d!$n$st#,3o d$%t# % $nd$%t#N #ss$n#1% # op,3o
co%t#.
A' As 2und#,-%sN #s %!p%s#s pI"1$c#s % #s soc$%d#d%s d% %cono!$#
!$st# n3o s% su"!%t%! 6 2$sc#1$8#,3o do TCUN #p%n#s 6 sup%=$s3o
!$n$st%$#1.
B' As %!p%s#s pI"1$c#s % #s soc$%d#d%s d% %cono!$# !$st#
su"!%t%!-s% 6 2$sc#1$8#,3o do TCUN $nd%p%nd%nt%!%nt% d% su# c$#,3o
po 1%$.
C' As 2und#,-%sN #s %!p%s#s pI"1$c#s % #s soc$%d#d%s d% %cono!$#
!$st# su"!%t%!-s% 6 2$sc#1$8#,3o do TCUN d%sd% Ju% c$#d#s po 1%$.
D' As %!p%s#s pI"1$c#s % #s soc$%d#d%s d% %cono!$# !$st#
su"!%t%!-s% 6 2$sc#1$8#,3o do TCUN d%sd% Ju% possu#! s%=$do%s
c%1%t$st#s % t#!"C! %st#tutF$os %! s%u Ju#do d% p%sso#1.
E' Po s%%! p#t% d# #d!$n$st#,3o $nd$%t#N #s %!p%s#s pI"1$c#s %
#s soc$%d#d%s d% %cono!$# !$st# n3o s% su"!%t%! 6 2$sc#1$8#,3o do
TCU.

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
No julgamento do Mandado de Segurana n 25.092-5/DF, de relatoria
do Ministro Carlos Velloso, o Supremo Tribunal Federal decidiu que as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da
administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no
obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista.
Assim, analisando-se as alternativas apresentadas pela questo,
constata-se que somente o texto contido na letra B pode ser marcado como
resposta. O fato de ter conter a expresso independentemente de sua criao
por lei, por si s, no invalida o texto da assertiva, pois leva ao entendimento
de que qualquer tipo de empresa pblico ou sociedade de economia mista
submete-se ao controle do TCU, independentemente de eventuais discusses
sobre a criao dessas entidades.

+/. &A@%nt% Ad!$n$st#t$=oKDPU 0.+.KCESPE' D%t%!$n#do s%=$do
%Ju%%u $nd%n$8#,3o po #n$st$# OF #po7$!#d#!%nt% Ju#to #nosN
s%! Ju% t%nO# s$do Gu1@#do #d!$n$st#t$=#!%nt% o s%u p1%$to. N%ss#
s$tu#,3oN cons$d%#ndo Ju% o p%d$do do s%=$do 2und#!%nt#-s% n# L%$
d# An$st$#N # Ju#1 n3o cont%!p1# %7p%ss#!%nt% p#8o p## #
#uto$d#d% %2%t$=# o Gu1@#!%ntoN % t%ndo po p#9!%to os p$ncAp$os
Ju% %@%! o poc%sso #d!$n$st#t$=oN %! n3o O#=%ndo p#8o
%sp%cA2$coN
A' # #d!$n$st#,3o d%=% !ot$=# o #t#so %! p#8o d% #tC t$nt# d$#s
%N %nt3oN d%c$d$F Ju#ndo 1O% 2o !#$s con=%n$%nt% % opotuno.
B' # #d!$n$st#,3o Gu1@#F Ju#ndo 1O% 2o !#$s con=%n$%nt% %
opotunoN s%ndo d%sn%c%ssF$# # Gust$2$c#t$=# do #t#soN t%ndo %! =$st#
o p$ncAp$o d# 1%@#1$d#d% %st$t#.
C' # #d!$n$st#,3o Gu1@#F Ju#ndo 1O% 2o !#$s con=%n$%nt% %
opotunoN Gust$2$c#ndo no Gu1@#!%nto o t%!po d%sp%nd$doN t%ndo %!
=$st# o p$ncAp$o d# !ot$=#,3o.
D' # #d!$n$st#,3o t%! o p#8o d% #tC t$nt# d$#s p## d%c$d$N n3o
s%ndo possA=%1 # poo@#,3o.
E' # #d!$n$st#,3o t%! o p#8o d% #tC t$nt# d$#s p## d%c$d$N s#1=o
poo@#,3o po $@u#1 p%Aodo %7p%ss#!%nt% !ot$=#d#.

O art. 49 da Lei de Processo Administrativo Federal dispe que concluda
a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de #tC
t$nt# d$#s para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente
motivada.
Assim, dentre as alternativas apresentadas, somente a letra E pode ser
marcada como resposta da questo.

&Ad=o@#doKIPABM 0.+.KCESPE - #d#pt#d#' A %sp%$to d#s d$=%s#s
2o!#s d% conto1% so"% # #d!$n$st#,3o pI"1$c#N Gu1@u% os $t%ns
s%@u$nt%s.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
+4. P d% co!p%tMnc$# %7c1us$=# d# C9!## dos D%put#dos sust# os
#tos no!#t$=os do Pod% E7%cut$=o Ju% %7o"$t%! do pod%
%@u1#!%nt# ou dos 1$!$t%s d% d%1%@#,3o 1%@$s1#t$=#.
Nos termos do inc. V, art. 49, da CF/1988, compete exclusivamente ao
Con@%sso N#c$on#1 sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa, o
que invalida o texto da assertiva.

+<. Co!p%t% #o T$"un#1 d% Cont#s d# Un$3o &TCU' # 2$sc#1$8#,3o
contF"$1N 2$n#nc%$#N o,#!%ntF$#N op%#c$on#1 % p#t$!on$#1 d# Un$3o
% d#s %nt$d#d%s d# #d!$n$st#,3o d$%t# % $nd$%t#N Ju#nto 6
1%@#1$d#d%N 1%@$t$!$d#d%N %cono!$c$d#d%N #p1$c#,3o d#s su"=%n,-%s %
%nInc$# d% %c%$t#s.
O art. 70 da Constituio Federal preceitua que a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida
pelo Con@%sso N#c$on#1, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder. Assertiva incorreta.

+:. U!# =%8 const$tuAd#s co!$ss-%s p#1#!%nt#%s d% $nJuC$toN p%1#
C9!## L%@$s1#t$=# ou p%1o S%n#do F%d%#1N %! conGunto ou
s%p##d#!%nt%N p## #pu#,3o d% 2#to d%t%!$n#do % co! p#8o c%toN
%ss%s H@3os t%3o pod%%s pHp$os d#s #uto$d#d%s Gud$c$#$sN t#$s
co!o o d% od%n# "usc# do!$c$1$# % $nt%c%pt#,3o t%1%2[n$c#.
No julgamento do Mandado de Segurana n 23.639/DF, de relatoria do
Ministro Celso de Mello, o Sup%!o T$"un#1 F%d%#1 decidiu que a quebra
do sigilo fiscal, bancrio e telefnico de qualquer pessoa sujeita a investigao
legislativa pode ser legitimamente decretada pela Comisso Parlamentar de
Inqurito, desde que esse rgo estatal o faa mediante deliberao
adequadamente fundamentada e na qual indique a necessidade objetiva da
adoo dessa medida extraordinria.
Perceba que o voto do Ministro Celso de Mello se referiu apenas
possibilidade de Comisso Parlamentar de Inqurito quebrar o s$@$1o
t%1%2[n$co, o que no inclui a possibilidade de autorizar $nt%c%pt#,3o
t%1%2[n$c#, que so situaes distintas.
Como conseqncia da Ju%"# do s$@$1o t%1%2[n$co, a CPI ter acesso
aos registros existentes na companhia telefnica sobre as ligaes realizadas
pelo investigado, dados cadastrais, data e durao de chamadas, nmeros de
telefones para os quais o investigado ligou etc. Por outro lado, as
interceptaes telefnicas, que somente podem ser autorizadas ou
determinadas pelo Poder Judicirio nos termos e limites previstos legalmente,
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
possibilitam o acesso ao t%o d#s con=%s#s t%1%2[n$c#s realizadas entre os
investigados (por isso incide a reserva de jurisdio).
Em seu voto, o Ministro Celso de Mello afirmou ainda que o princpio
constitucional da %s%=# d% Gu$sd$,3o - que incide sobre as hipteses de
"usc# do!$c$1$# (CF, art. 5, XI), de $nt%c%pt#,3o t%1%2[n$c# (CF, art. 5,
XII) e de decretao da priso, ressalvada a situao de flagrncia penal (CF,
art. 5, LXI)- n3o se estende ao tema da quebra de sigilo, pois, em tal
matria, e por efeito de expressa autorizao dada pela prpria Constituio da
Repblica (CF, art. 58, 3), assiste competncia Comisso Parlamentar de
Inqurito, para decretar, sempre em ato necessariamente motivado, a
excepcional ruptura dessa esfera de privacidade das pessoas.
Diante do exposto, deve ser considerada incorreta a assertiva, pois, nos
termos do entendimento sufragado pelo Supremo Tribunal Federal, as
Comisses Parlamentares de inqurito n3o pod%! ordenar busca domiciliar e
interceptao telefnica.

+;. A C9!## dos D%put#dos % o S%n#do F%d%#1N ou Ju#1Ju% d% su#s
co!$ss-%sN pod%3o con=oc# !$n$sto d% Est#do ou Ju#$sJu% t$tu1#%s
d% H@3os d$%t#!%nt% su"od$n#dos 6 p%s$dMnc$# d# R%pI"1$c# p##
p%st#%!N p%sso#1!%nt%N $n2o!#,-%s so"% #ssunto p%=$#!%nt%
d%t%!$n#doN $!pot#ndo c$!% d% %spons#"$1$d#d% # #usMnc$# s%!
Gust$2$c#,3o #d%Ju#d#.
Essa prerrogativa consta expressamente no art. 50 da Constituio
Federal, portanto, assertiva correta.

+>. No Ju% s% %2%% #o conto1% d# #t$=$d#d% 2$n#nc%$# do %st#doN
=%! %nt%nd%ndo o STF Ju% o Gu$st# %sponsF=%1 p%1# %!$ss3o d%
p#%c% Ju% #uto$8% # %#1$8#,3o d% #to Ju% $!pot% 1%s3o #o %F$o
t#!"C! pod% s% %spons#"$1$8#do p%1o cont%Ido d% s%u p#%c%.
Ass$!N #$nd# Ju% # consu1t# #o p#%c%$st# s%G# 2#cu1t#t$=#N #
#uto$d#d% #d!$n$st#t$=# =$ncu1#-s% #o %!$t$ o #to t#1 co!o
su"!%t$do 6 consu1to$#N co! p#%c% 2#=oF=%1 ou contF$oN ton#ndo
o p#%c%$st# t#!"C! %sponsF=%1 p%1o #toN po$s so!%nt% pod%$#
p#t$cF-1o d% 2o!# d$=%s# d# #p%s%nt#d# 6 consu1to$# s% o
su"!%t%ss% # no=o p#%c%.
Para o STF, lcito concluir que #"us$=# a responsabilizao do
parecerista luz de uma alargada relao de causalidade entre seu parecer e o
ato administrativo do qual tenha resultado dano ao errio. Salvo demonstrao
de culpa ou erro grosseiro, submetida s instncias administrativo-disciplinares
ou jurisdicionais prprias, no cabe a responsabilizao do advogado pblico
pelo contedo de seu parecer de natureza meramente opinativa (MS
24.631/DF, DJ 01/02/2008). Assertiva incorreta.

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&Ad=o@#doKIPABM 0.+.KCESPE - #d#pt#d#' Ac%c# do conto1%
Gu$sd$c$on#1 n# #d!$n$st#,3o pI"1$c# "#s$1%$#N Gu1@u% os $t%ns
s%@u$nt%s.
+?. Nos c#sos %! Ju% # 2#8%nd# pI"1$c# 1%s$on# o d$%$to d%
p#t$cu1#N # p%t%ns3o 6 tut%1# d%ss% !%s!o d$%$to pod%F 2$c#
$!poss$"$1$t#d# %! =$tud% d# $nCc$# do s%u t$tu1# po 1on@os
p%Aodos. E! %@#N C d% c$nco #nos o p#8o p%sc$c$on#1 p##
#Gu$8#!%nto d% #,-%s cont# # 2#8%nd# pI"1$c#N s%ndo Ju%N n#s
%1#,-%s d% t#to suc%ss$=oN Ju#ndo n3o t$=% s$do n%@#do o pHp$o
d$%$to %c1#!#doN # p%sc$,3o #t$n@$F #p%n#s #s p%st#,-%s =%nc$d#s
#nt%s do Ju$nJuMn$o #nt%$o 6 popos$tu# d# #,3o.
O art. 1 do Decreto Federal 20.910/1932 realmente prev que as
dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e
qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja
qual for a sua natureza, p%sc%=%! %! &c$nco' #nos, contados da data do
ato ou fato do qual se originarem.
Ademais, a Smula 85 do Superior Tribunal de Justia estabelece que
nas relaes jurdicas de t#to suc%ss$=o em que a Fazenda Pblica figure
como devedora, quando no tiver sido negado o prprio direito reclamado, a
prescrio atinge apenas as prestaes vencidas antes do qinqnio anterior
propositura da ao. Assertiva correta.

0.. O s$st%!# d% sI!u1#s =$ncu1#nt%sN t#8$do co! # E!%nd#
Const$tuc$on#1 n.U 4<K0..4N %n=o1=% o conto1% Gud$c$F$o so"% #tos
d# #d!$n$st#,3oN n# !%d$d# %! Ju% s%us %nunc$#dos tM! 2o,#
=$ncu1#nt% %! %1#,3o #os d%!#$s H@3os do Pod% Bud$c$F$o % 6
#d!$n$st#,3o pI"1$c#N d$%t# % $nd$%t#N #"#n@%ndo tod#s #s %s2%#s
#d!$n$st#t$=#s. O Pod% L%@$s1#t$=oN %nt%t#ntoN %! n%nOu!#
O$pHt%s% so2% %ss# =$ncu1#,3oN p## Ju% s% %=$t% o cO#!#do
%n@%ss#!%nto d#s 1%$s.
O art. 103-A da Constituio Federal afirma que o Supremo Tribunal
Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros
dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional,
aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito
vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao
pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
Apesar da clareza do dispositivo constitucional, perceba que o texto da
assertiva afirmou que o Poder Legislativo, em nenhuma hiptese, sofrer os
efeitos da vinculao emanados da smula, o que no verdade.
Os efeitos vinculantes das smulas editadas pelo Supremo Tribunal
Federal somente no alcanam o Poder Legislativo em relao sua funo
tpica de legislar, isto , de criar leis. No exerccio da 2un,3o #d!$n$st#t$=#,
que #tAp$c#, o Poder Legislativo deve obedincia a todas as smulas
vinculantes editadas pelo STF, o que invalida o texto da assertiva.
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0+. Atos po1At$cosN #ss$! %nt%nd$dos co!o #Ju%1%s podu8$dos po
c%tos #@%nt%s d% cIpu1# do p#AsN no uso d% su# co!p%tMnc$#
const$tuc$on#1N n3o s3o pop$#!%nt% #tos #d!$n$st#t$=osN !#s #tos
d% @o=%no. S%u 2und#!%nto %ncont#-s% n# CF %N po t#1 !ot$=oN %1%s
n3o tM! p#9!%tos pC=$os d% conto1%N p%!$t$ndo # condu,3o d#s
po1At$c#sN d$%t$8%s % %st#tC@$#s do @o=%no % 2#cu1t#ndo #o
#d!$n$st#do u! 1%Ju% #"%to d% poss$"$1$d#d%s d% #,3oN tod#s %1#s
1%@At$!#s. Po %ss#s #8-%sN n3o s% suG%$t#! # conto1% Gu$sd$c$on#1.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a doutrina j se
pacificou no sentido de que mesmo tais atos so sujeitos a controle pelo Poder
Judicirio quando ofendem direitos individuais ou coletivos, por estarem
eivados de algum vcio de legalidade ou constitucionalidade. Aqui o problema
no diz respeito ao contedo e ao motivo dos atos, mas sim a elementos que
no podem deixar de ser fiscalizados, porque nesse caso preleva o princpio da
legalidade e da supremacia da Constituio. A vedao ao controle limita-se
apenas valorao dos motivos dos atos por situar-se na esfera privativa do
agente governamental. Assertiva incorreta.

00. U! dos $nstu!%ntos const$tuc$on#1!%nt% p%=$stos p## #
%#1$8#,3o do conto1% Gud$c$#1 d# #d!$n$st#,3o C o !#nd#do d%
$nGun,3oN !%d$d# OF"$1 p## Ju% o postu1#nt% o"t%nO#N %! u! c#so
conc%toN # d$sc$p1$n# n%c%ssF$# % $nd$sp%nsF=%1 #o %7%cAc$o d%
Ju#1Ju% d$%$to s%u.
O inc. LXXI, do art. 5, da CF/1988, dispe que conceder-se- mandado
de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das p%o@#t$=#s
$n%%nt%s 6 n#c$on#1$d#d%N 6 so"%#n$# % 6 c$d#d#n$#.
Como possvel constatar, o mandado de injuno n3o medida hbil
para que o postulante obtenha, em um caso em concreto, a disciplina
necessria para o exerccio de Ju#1Ju% d$%$to, mas somente aqueles
relativos nacionalidade, soberania e cidadania, o que invalida o texto da
assertiva.

0/. &ConO%c$!%ntos "Fs$cosKConto1#do$# Z%#1 do Est#do d%
P%n#!"uco 0.+.KCESPE' A 2$sc#1$8#,3o contF"$1N 2$n#nc%$#N
o,#!%ntF$#N op%#c$on#1 % p#t$!on$#1 d# Un$3oN no Ju% d$8 %sp%$to
6 1%@#1$d#d%N 1%@$t$!$d#d%N %cono!$c$d#d%N #p1$c#,3o d#s su"=%n,-%s %
%nInc$# d% %c%$t#sN s%F %7%c$d# !%d$#nt% conto1% %7t%no
A' p%1# Ad=oc#c$# Z%#1 d# Un$3o.
B' p%1o Con@%sso N#c$on#1N co! o #u7A1$o do T$"un#1 d% Cont#s d#
Un$3o.
C' p%1o Pod% Bud$c$F$o.
D' p%1# Conto1#do$# Z%#1 d# Un$3o.
E' p%1# Pocu#do$# Z%#1 d# R%pI"1$c#.
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O art. 70 da CF/1988 dispe que a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
controle interno de cada Poder.
Por outro lado, afirma o art. 71 que o controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da
Unio, o que impe a marcao da letra B como resposta da questo.

&Pocu#doKTCE BA 0.+.KCESPE' Ac%c# d# %spons#"$1$d#d% c$=$1 do
Est#do % do conto1% #d!$n$st#t$=o % Gud$c$#1 dos #tos #d!$n$st#t$=osN
Gu1@u% o $t%! s%@u$nt%.
04. O$%nt#do p%1os p$ncAp$os do cont#d$tH$o % d# #!p1# d%2%s#N o
conto1% Gu$sd$c$on#1 dos poc%ssos #d!$n$st#t$=os %st$n@%-s% 6
%@u1#$d#d% do poc%d$!%ntoN s%! %7#!% do !C$to do #to
#d!$n$st#t$=o.
O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da
doutrina majoritria, que impe o mrito administrativo como um limite
atuao jurisdicional, salvo nos casos em que houver expresso violao ao
texto legal. Assertiva correta.

&An#1$st# Bud$c$F$o F%# Gud$c$F$#KTRE BA 0.+.KCESPE' 5u#nto #o
conto1% d# #d!$n$st#,3o pI"1$c#N Gu1@u% o $t%! s%@u$nt%.
0<. O conto1% %7%c$do p%1o Pod% L%@$s1#t$=o so"% os #tos p#t$c#dos
p%1# #d!$n$st#,3o pI"1$c# 1$!$t#-s% 6s O$pHt%s%s p%=$st#s n# CFN "%!
co!o n#s !od#1$d#d%s d% conto1% %st#"%1%c$d#s n#s const$tu$,-%s
%st#du#$s.
Os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo nos informam que o
controle legislativo, ou parlamentar, o exercido pelos rgos legislativos ou
por comisses parlamentares sobre determinados atos do Poder Executivo. O
controle parlamentar, em respeito ao princpio da independncia e harmonia
dos Poderes, clusula ptrea de nosso ordenamento, insculpido no art. 2 da
CF/1988, somente se verifica nas situaes e nos limites expressamente
previstos no prprio texto constitucional.
Assim, o erro da assertiva est no fato de ter afirmado que as
constituies estaduais tambm podem prever formas especficas de controle
legislativo sobre os atos da administrao pblica, o que n3o verdade.

&TCcn$co Bud$c$F$oKTRE BA 0.+.KCESPE' Bu1@u% o s%@u$nt% $t%!N
#c%c# do conto1% % d# %spons#"$1$8#,3o d# #d!$n$st#,3o.

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0:. O conto1% 2$n#nc%$o %7%c$do p%1o Pod% L%@$s1#t$=o d# Un$3oN
co! #u7A1$o do T$"un#1 d% Cont#s d# Un$3oN #1c#n,# # #d!$n$st#,3o
d$%t# % $nd$%t#N "%! co!o %nt$d#d%s p$=#d#s Ju% @u#d%! "%ns ou
=#1o%s d# Un$3o.
O inc. III, do art. 71, da CF/1988, dispe que o controle externo, a cargo
do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da
Unio, ao qual compete julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. Assertiva
correta.

&TCcn$co Bud$c$F$oKTRE MT 0.+.KCESPE - #d#pt#d#' A %sp%$to do
conto1% d# #d!$n$st#,3oN Gu1@u% os $t%ns s%@u$nt%s.
0;. Conto1% d% !C$to C #Ju%1% %! Ju% o H@3o conto1#do 2#8 o
con2onto %nt% # condut# #d!$n$st#t$=# % u!# no!# GuAd$c# =$@%nt%
% %2$c#8N Ju% pod% %st# n# CF ou %! 1%$ co!p1%!%nt# ou od$nF$#.
No controle de mrito, n3o se analisa a conformidade da conduta
administrativa com uma norma jurdica vigente e eficaz (a lei), mas sim a sua
con=%n$Mnc$# e opotun$d#d%. O objetivo verificar se aquilo que mais
conveniente e oportuno, mais adequado ou mais justo est sendo adotado
para que a Administrao Pblica possa alcanar os seus fins.
no controle de le(alidade ou legitimidade que se verifica a
conformidade da conduta ou ato administrativo com o direito vigente.
Constatando-se a incompatibilidade da ao ou omisso administrativa com a
lei ou princpios gerais do Direito, a %=$s3o da conduta ou do ato medida
que se impe. Assertiva incorreta.

0>. N# !%d$d# %! Ju% o conto1% d% 1%@#1$d#d% dos #tos dos Pod%%s
E7%cut$=o % L%@$s1#t$=o C %7%c$do #p%n#s p%1o Pod% Bud$c$F$oN %1% s%
c##ct%$8# co!o u! conto1% %7t%noN % n3o $nt%no.
Quando os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio esto analisando a
analisada por outro poder, ocorre o conto1% %7t%no d% 1%@#1$d#d%.
Quando o Poder Judicirio julga mandado de segurana impetrado em
face de #to #d!$n$st#t$=o supostamente ilegal, editado por agente do Poder
Executivo, exerce o conto1% %7t%no. Entretanto, quando a Corregedoria de
Justia anula #to #d!$n$st#t$=o praticado por autoridade judiciria, ocorre o
conto1% $nt%no de legalidade. Assertiva incorreta.

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0?. D%no!$n#-s% conto1% po =$ncu1#,3oN % n3o po su"od$n#,3oN o
conto1% %7%c$do po u! !$n$stC$o so"% u!# #ut#Ju$# cuG#s
#t$"u$,-%s 1O% s3o #2%t#s.
Controle por vinculao ou controle finalstico aquele exercido
economia mista). Assertiva correta.

/.. O conto1% %7%c$do p%1o Pod% L%@$s1#t$=o so"% # #d!$n$st#,3o
pI"1$c# C d% c#Ft% %7c1us$=#!%nt% po1At$co.
Diferentemente do que consta no texto da assertiva, deve ficar claro que
o controle exercido pelo Poder Legislativo sobre a administrao pblica
desmembra-se em po1At$co e 2$n#nc%$o.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que o conto1%
po1At$co abrange aspectos ora de legalidade, ora de mrito, apresentando-se,
por isso mesmo, como de natureza poltica, j que vai apreciar as decises
administrativas sob o aspecto inclusive da discricionariedade, ou seja, da
oportunidade e convenincia diante do interesse pblico.
Por outro lado, o conto1% 2$n#nc%$o est previsto nos artigos 70 a 75
da Constituio Federal, materializando-se na fiscalizao contbil, financeira e
oramentria os rgo e entidades da Administrao Pblica.

/+. S%@undo # CFN o conto1% %7t%no d# #d!$n$st#,3o pI"1$c# 2%d%#1
C %7%c$do p%1o T$"un#1 d% Cont#s d# Un$3oN t#nto so" os #sp%ctos d%
1%@#1$d#d% % 1%@$t$!$d#d% Ju#nto so" os d% %cono!$c$d#d%N #p1$c#,3o
d% su"=%n,-%s % %nInc$# d% %c%$t#s.
controle interno de cada Poder. Assertiva incorreta.

&An#1$st# Bud$c$F$o F%# Gud$c$F$#KTRT 0+Q R%@$3o 0.+.KCESPE'
Ac%c# d% conto1% #d!$n$st#t$=oN Gu1@u% o $t%! s%@u$nt%.
/0. O %cuso O$%FJu$co $!pHp$o d%=% s% d$$@$do 6 #uto$d#d% d%
outo H@3o n3o $nt%@#do 6 !%s!# O$%#Ju$# do H@3o Ju% po2%$u o
#to.
R%cusos O$%FJu$cos $!pHp$os so aqueles endereados a
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pblicas, sociedades de economia mista ou empresas pblicas).
Nesse caso, entre a Secretaria de Estado (Administrao Direta) e as
entidades integrantes da Administrao Indireta n3o %7$st% relao de
hierarquia ou subordinao, mas somente uma =$ncu1#,3o. Assertiva correta.

&An#1$st# Bud$c$F$o F%# #d!$n$st#t$=#KTRT 0+Q R%@$3o
0.+.KCESPE' Ac%c# d% 2$sc#1$8#,3o contF"$1N 2$n#nc%$# %
o,#!%ntF$#N Gu1@u% os $t%ns su"s%Ju%nt%s.
//. P d# co!p%tMnc$# %7c1us$=# do S%n#do F%d%#1 Gu1@# #nu#1!%nt%
#s cont#s p%st#d#s p%1o p%s$d%nt% d# R%pI"1$c# % #p%c$# os
%1#tH$os #c%c# d# %7%cu,3o dos p1#nos d% @o=%no.
Diferentemente do que consta no texto da assertiva, n3o compete ao
Senado Federal julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
Repblica, prerrogativa assegurada constitucionalmente ao Con@%sso
N#c$on#1. Assertiva incorreta.

/4. Co!p%t% #o Con@%sso N#c$on#1 %7%c% # 2$sc#1$8#,3o contF"$1N
2$n#nc%$#N o,#!%ntF$#N p#t$!on$#1 % op%#c$on#1 d# Un$3o % d#s
%nt$d#d%s d# #d!$n$st#,3o d$%t# % $nd$%t#.
controle interno de cada Poder, portanto, assertiva correta.

&An#1$st# Ad=oc#c$#KSERPRO 0.+.KCESPE' Bu1@u% o $t%! # s%@u$N
%2%%nt% #o d$%$to #d!$n$st#t$=o.
/<. D% #codo co! # Gu$spudMnc$# do STFN os t$"un#$s d% cont#sN no
%7%cAc$o d% su#s #t$"u$,-%sN n3o pod%! #p%c$# #
const$tuc$on#1$d#d% d#s 1%$s % dos #tos do pod% pI"1$coN %! #83o d%
su#s d%c$s-%s s%%! d% c#Ft% %!$n%nt%!%nt% #d!$n$st#t$=o.
Os Tribunais de Contas, no exerccio de suas atribuies, podem apreciar
a const$tuc$on#1$d#d% das leis e atos do Poder Pblico, apesar de no
integrarem o Poder Judicirio. Entretanto, destaca-se que as decises
proferidas pelos Tribunais de Contas podem ser revistas pelo Poder Judicirio.
Assertiva incorreta.

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RESPONSABILIDADE CIVIL
/:. &ConO%c$!%ntos "Fs$cosKConto1#do$# Z%#1 do Est#do d%
P%n#!"uco 0.+.KCESPE' E! u! #c$d%nt% d% t9ns$toN o !oto$st# d%
u! [n$"us d% u!# p%!$ss$onF$# d% s%=$,o pI"1$co co1$d$u o =%Acu1o
cont# # t#s%$# d% u! =%Acu1o p#t$cu1# 2%#do $!%d$#t#!%nt% #nt%s
d% u!# 2#$7# d% p%d%st%sN p## Ju% u!# p%sso# #t#=%ss#ss% # u#.
N%ss# s$tu#,3oN # %spons#"$1$d#d% p%1# %p##,3o do d#no s%F
A' do p#t$cu1# Ju% d$$@$# s%u =%Acu1o.
B' d# %!p%s# p%!$ss$onF$#.
C' do Est#do.
D' d# %!p%s# p%!$ss$onF$# % su"s$d$#$#!%nt% do Est#do.
E' d# %!p%s# p%!$ss$onF$# % so1$d#$#!%nt% do Est#do.

O 6, do art. 37, da CF/1988, afirma que as pessoas jurdicas de
direito pblico e as de d$%$to p$=#do p%st#do#s d% s%=$,os pI"1$cos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de
dolo ou culpa.
Analisando-se o dispositivo constitucional, no restam dvidas de que a
empresa permissionria do servio pblico deve ser responsabilizada pelos
prejuzos causados ao particular (letra B), independentemente de ter colidido
na traseira do outro veculo.

&Ad!$n$st#doKAZU 0.+.KCESPE' A %sp%$to do d$%$to
#d!$n$st#t$=oN Gu1@u% o $t%! s%@u$nt%.
/;. A %spons#"$1$d#d% c$=$1 o"G%t$=# do Est#do #"#n@% #s p%sso#s
GuAd$c#s d% d$%$to p$=#do p%st#do#s d% s%=$,os pI"1$cosN s%ndo
%7c1uAd#s #s %!p%s#s pI"1$c#s % soc$%d#d%s d% %cono!$# !$st#
%7p1o#do#s d% #t$=$d#d% %con[!$c#.
O 6, do art. 37, da CF/1988, afirma que as pessoas jurdicas de
d$%$to pI"1$co e as de d$%$to p$=#do p%st#do#s d% s%=$,os pI"1$cos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de
dolo ou culpa.
Nas expresses destacadas acima, devemos incluir como pessoas
jurdicas de d$%$to pI"1$co a Unio, os Estados, os Municpios, o Distrito
Federal, as autarquias e as fundaes pblicas regidas pelo Direito Pblico.
Como pessoas jurdicas de d$%$to p$=#do prestadoras de servios pblicos,
inclumos as empresas pblicas e sociedades de economia mista, d%sd% Ju%
p%st#do#s d% s%=$,os pI"1$cos, e tambm as empresas privadas, mesmo
no integrantes da Administrao Pblica, desde que prestem servios
pblicos, a exemplo das conc%ss$onF$#s, p%!$ss$onF$#s e
#uto$8#tF$#s de servios pblicos.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
As empresas pblicas e sociedades de economia mista %7p1o#do#s d%
#t$=$d#d%s %con[!$c#s (a exemplo da Petrobrs, da Caixa Econmica
Federal, do Banco do Brasil etc.), n3o so alcanadas pelo 6, do artigo 37,
da CF/1988, pois respondem pelos danos que seus agentes causarem a
terceiros de acordo com as regras do d$%$to p$=#do, assim como acontece
com os seus concorrentes no mercado.
Assim, lembre-se sempre de que a responsabilidade das empresas
pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividades
econmicas de natureza SUBBETIVA, ao contrrio daquela preconizada no
do 6, do artigo 37, da CF/1988, que OBBETIVA, em regra. Assertiva
correta.

&Pocu#do F%d%#1KAZU 0.+.KCESPE' E! c#d# u! dos pH7$!os
$t%nsN C #p%s%nt#d# u!# s$tu#,3o O$potCt$c# # %sp%$to d#
%spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do % do conto1% Gu$sd$c$on#1 d#
#d!$n$st#,3o pI"1$c#N s%@u$d# d% u!# #ss%t$=# # s% Gu1@#d#.
/>. P%do 2o$ p%so p%=%nt$=#!%nt%N po !%$o d% d%c$s3o Gud$c$#1
d%=$d#!%nt% 2und#!%nt#d#N !#s d%po$s #"so1=$do po s% %nt%nd%
Ju% %1% n3o t$=%# n%! pod%$# t% n%nOu!# p#t$c$p#,3o no %=%nto.
No %nt#ntoN po c#us# d# p$s3o c#ut%1#N P%do so2%u p%GuA8o
%con[!$co % !o#1. N%ss# s$tu#,3oN con2o!% %nt%nd$!%nto %c%nt%
do STFN pod%3o s% $nd%n$8F=%$s os d#nos !o#1 % !#t%$#1 so2$dos.
No julgamento do Recurso Extraordinrio n 385.943/SP, de relatoria do
Ministro Celso de Mello, o Supremo Tribunal Federal ratificou o entendimento
de que nos casos em que o indivduo for preso indevidamente, entendendo-se
posteriormente que no tivera nem poderia ter qualquer participao em
evento criminoso, assegurado o direito indenizao pelos danos morais e
materiais sofridos, o que torna a assertiva correta.
Eis o teor da ementa da deciso que fundamentou a elaborao da
presente questo pelo CESPE:
EMENTAL RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO (CF, ART.
37, 6). CONFIGURAAO. "BAR BODEGA". DECRETAAO DE PRISO
CAUTELAR, QUE SE RECONHECEU INDEVIDA, CONTRA PESSOA QUE FOI
SUBMETIDA A INVESTIGAAO PENAL PELO PODER PBLICO. ADOAO
DESSA MEDIDA DE PRIVAAO DA LIBERDADE CONTRA QUEM NAO TEVE
QUALQUER PARTICIPAAO OU ENVOLVIMENTO COM O FATO
CRIMINOSO. INADMISSIBILIDADE DESSE COMPORTAMENTO IMPUTVEL
AO APARELHO DE ESTADO. PERDA DO EMPREGO COMO DIRETA
CONSEQNCIA DA INDEVIDA PRISO PREVENTIVA.
RECONHECIMENTO, PELO TRIBUNAL DE JUSTIA LOCAL, DE QUE SE
ACHAM PRESENTES TODOS OS ELEMENTOS IDENTIFICADORES DO
DEVER ESTATAL DE REPARAR O DANO. NAO-COMPROVAAO, PELO
ESTADO DE SO PAULO, DA ALEGADA INEXISTNCIA DO NEXO CAUSAL.
CARTER SOBERANO DA DECISAO LOCAL, QUE, PROFERIDA EM SEDE
RECURSAL ORDINRIA, RECONHECEU, COM APOIO NO EXAME DOS
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FATOS E PROVAS, A INEXISTNCIA DE CAUSA EXCLUDENTE DA
RESPONSABILIDADE CIVIL DO PODER PBLICO. INADMISSIBILIDADE
DE REEXAME DE PROVAS E FATOS EM SEDE RECURSAL
EXTRAORDINRIA (SMULA 279/STF). DOUTRINA E PRECEDENTES EM
TEMA DE RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO. ACRDAO
RECORRIDO QUE SE AJUSTA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. RE CONHECIDO E IMPROVIDO.

&Pocu#do F%d%#1KAZU 0.+.KCESPE' Bu1@u% os s%@u$nt%s $t%nsN Ju%
=%s#! so"% %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do.
/?. As #,-%s d% %p##,3o d% d#no #Gu$8#d#s cont# o Est#do %!
d%coMnc$# d% p%s%@u$,3oN totu# % p$s3oN po !ot$=os po1At$cosN
du#nt% o R%@$!% M$1$t# n3o s% suG%$t#! # Ju#1Ju% p#8o
p%sc$c$on#1.
No julgamento do Recurso Especial n 1.056.333/RJ, de relatoria da
Ministra Denise Arruda, o Superior Tribunal de Justia fixou entendimento de
que so $!p%sc$tA=%$s as aes de reparao de dano ajuizadas em
decorrncia de perseguio, tortura e priso, por motivos polticos, durante o
Regime Militar, afastando, por conseguinte, a prescrio qinqenal prevista
no art. 1 do Decreto 20.910/32. Isso porque as referidas aes referem-se a
perodo em que a ordem jurdica foi desconsiderada, com legislao de
exceo, havendo, sem dvida, incontveis abusos e violaes dos direitos
fundamentais, mormente do direito dignidade humana. Assertiva correta.

4.. A %spons#"$1$d#d% c$=$1 o"G%t$=# d# conc%ss$onF$# d% s%=$,o
pI"1$co #1c#n,# t#!"C! n3o usuF$os do s%=$,o po %1# p%st#do.
At o ms de #@osto d% 0..?, prevalecia no Supremo Tribunal Federal
o entendimento de que as pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos
n3o poderiam ser responsabilizadas o"G%t$=#!%nt% pelos danos causados
pelos seus agentes aos terceiros que n3o 2oss%! usurios do servio pblico
prestado.
No julgamento do Recurso Extraordinrio 262.651/SP, em 16/11/2004,
de relatoria do Ministro Carlos Veloso, o STF decidiu que a responsabilidade
objetiva das prestadoras de servio pblico n3o s% %st%nd% a terceiros no-
usurios, j que somente o usurio detentor do direito subjetivo de receber
um servio pblico ideal, no cabendo ao mesmo, por essa razo, o nus de
provar a culpa do prestador do servio na causao do dano.
Desse modo, se um nibus pertencente a uma concessionria de servio
pblico de transporte coletivo urbano colidisse com um automvel particular, a
responsabilidade civil daquela seria de n#tu%8# su"G%t$=#, isto , o particular
somente seria indenizado pelos prejuzos sofridos se provasse o do1o ou a
cu1p# do motorista da empresa, j que n3o estava usufruindo dos servios
prestados pela mesma.
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Todavia, no julgamento do Recurso Extraordinrio 591.874, em
26/08/2009, de relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski, o Supremo Tribunal
Federal decidiu que a Constituio Federal no faz qualquer distino sobre a
qualificao do sujeito passivo do dano, ou seja, n3o exige que a pessoa
atingida pela leso ostente a condio de usurio do servio.
Desse modo, passou a vigorar no Supremo Tribunal Federal o
entendimento de que as pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos
respondem o"G%t$=#!%nt% pelos danos que seus agentes causarem a
terceiros, $nc1us$=% #Ju%1%s Ju% n3o %st%G#! usu2u$ndo dos s%=$,os
p%st#dos, a exemplo do particular que tem o seu carro atingido por um
nibus pertencente a concessionria prestadora de servios pblicos. Assertiva
correta.

&Ad=o@#doKCEF 0.+.KCESPE - #d#pt#d#' Co! %1#,3o 6s t%o$#s
#c%c# d# %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#doN Gu1@u% os $t%ns s%@u$nt%s.
4+. No c#so d% d#nos c#us#dos po %"%1$3o %! p%sAd$oN Ju% %su1t%
n# !ot% d% d%t%ntoN o STB possu$ %nt%nd$!%nto p#c$2$c#do d% Ju% #
%spons#"$1$d#d% do Est#do so!%nt% oco%F n# O$pHt%s% d% %st#
d%!onst#d# # cu1p# &ou do1o' do #@%nt% pI"1$co %sponsF=%1 p%1#
@u#d#.
No julgamento do Recurso Especial n 713.682/RJ, de relatoria do
Ministro Joo Otvio de Noronha, o Superior Tribunal de Justia firmou
entendimento no sentido de que o Estado responde o"G%t$=#!%nt% por dano
advindo de morte de detento provocada por demais presidirios dentro do
estabelecimento prisional.
Assim, d$sp%nsF=%1 a demonstrao da culpa ou dolo do agente
pblico responsvel pela guarda para que fique caracterizada a obrigao
indenizatria por parte do Estado, o que invalida o texto da assertiva.

40. A t%o$# do $sco $nt%@#1 so!%nt% C p%=$st# p%1o od%n#!%nto
const$tuc$on#1 "#s$1%$o n# O$pHt%s% d% d#no nuc1%#N c#so %! Ju% o
pod% pI"1$co s%F o"$@#do # %ss#c$ os d#nos c#us#dosN #$nd# Ju% o
cu1p#do s%G# o pHp$o p#t$cu1#.
Apesar de a Constituio Federal de 1988 no estabelecer
expressamente, a responsabilidade civil daqueles que causarem danos
nucleares a outrem s%F %@$d# p%1# t%o$# do $sco $nt%@#1.
Assim, permanecer a obrigao de indenizar at mesmo nos casos de
inexistncia de nexo causal entre a ao/omisso do Estado ou particular e o
dano causado.
Trata-se de uma hiptese excepcional e extremada de responsabilizao
civil, pois n3o prev excludentes de responsabilidade, nem mesmo nos casos
de culpa exclusiva de terceiros, da vtima, caso fortuito ou de fora maior.
Assertiva correta.
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4/. S%@undo # Gu$spudMnc$# #tu#1 do STFN o #t. /;N T :.UN d#
Const$tu$,3o F%d%#1 d% +?>> &CF' d%=% s% $nt%p%t#do no s%nt$do d%
d%2$n$ Ju% # %spons#"$1$d#d% c$=$1 d#s p%sso#s GuAd$c#s d% d$%$to
p$=#do p%st#do#s d% s%=$,o pI"1$co C o"G%t$=# so!%nt% %! %1#,3o
#os usuF$os do s%=$,oN n3o s% %st%nd%ndo t#1 %nt%nd$!%nto p## os
n3o usuF$os.
No esse o atual posicionamento do Supremo Tribunal Federal, que, no
julgamento do Recurso Extraordinrio n 591.874, de relatoria do Ministro
Ricardo Lewandowski, afirmou que a Constituio Federal no faz qualquer
distino sobre a qualificao do sujeito passivo do dano, ou seja, n3o exige
que a pessoa atingida pela leso ostente a condio de usurio do servio.
Desse modo, lembre-se sempre de que as pessoas jurdicas prestadoras
de servios pblicos respondem o"G%t$=#!%nt% pelos danos que seus agentes
causarem a terceiros, $nc1us$=% #Ju%1%s Ju% n3o %st%G#! usu2u$ndo dos
s%=$,os p%st#dos, a exemplo do particular que tem o seu carro atingido por
um nibus pertencente a concessionria ou permissionria prestadora de
servios pblicos. Assertiva incorreta.

44. S%@undo # Gu$spudMnc$# !#Go$tF$# do STBN n#s #,-%s d%
$nd%n$8#,3o 2und#d#s n# %spons#"$1$d#d% c$=$1 o"G%t$=# do Est#doN C
o"$@#tH$# # d%nunc$#,3o 6 1$d% do #@%nt% supost#!%nt% %sponsF=%1
p%1o #to 1%s$=oN #tC !%s!o p## Ju% o pod% pI"1$co poss# %7%c% o
d$%$to d% %@%sso.
Segundo entendimento da doutrina e jurisprudncia majoritrias
(inclusive do Superior Tribunal de Justia), n3o pode haver denunciao lide
do agente pblico, j que o pedido do particular em face do Estado est
amparado na RESPONSABILIDADE OBBETIVA, enquanto a responsabilidade
do agente em face do Estado fundamenta-se na RESPONSABILIDADE
SUBBETIVA.
O prprio Estatuto dos Servidores Pblicos Federais (Lei 8.112/90)
declara que, ocorrendo danos causados a terceiros, o servidor dever
responder perante a Fazenda Pblica mediante A()O REZRESSIVA (artigo
122, 2) e, portanto, no h que se falar em denunciao lide. Assertiva
incorreta.

4<. N# O$pHt%s% d% 2#1O# do s%=$,o pI"1$co p%st#do p%1o Est#doN C
d%sn%c%ssF$# # co!po=#,3o do n%7o d% c#us#1$d#d% %nt% # #,3o
o!$ss$=# #t$"uAd# #o pod% pI"1$co % o d#no c#us#do # t%c%$o.
A teoria da culpa administrativa ou da faute du service assegura a
possibilidade de responsabilizao do Estado em virtude do servio pblico
prestado de forma $ns#t$s2#tH$#, d%2%$tuos# ou $n%2$c$%nt%.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
No necessrio que ocorra uma falta individual do agente pblico, mas
uma d%2$c$Mnc$# no funcionamento normal do servio, atribuvel a um ou
vrios agentes da Administrao, que no lhes seja imputvel a ttulo pessoal.
Nesse caso, a vtima tem o dever de comprovar a 2#1t# do s%=$,o (ou a
sua prestao insuficiente ou insatisfatria) para obter a indenizao, alm de
ser obrigada a provar ainda uma culpa especial do Estado, ou seja, provar
que o Estado responsvel por aquela falta do servio pblico. Assertiva
incorreta.

4:. C#so s%=$do pI"1$coN no %7%cAc$o d% su# 2un,3oN po=oJu% d#no #
=%Acu1o d% p#t$cu1#N o Est#do t%! o"$@#,3o d% $nd%n$8# o
pop$%tF$o do =%Acu1oN cont#nto Ju% s% co!po=% o do1o po p#t% do
s%=$do.
A Constituio Federal de 1988 prev em seu texto a %spons#"$1$d#d%
c$=$1 o"G%t$=# do Estado, sob a modalidade do $sco #d!$n$st#t$=o, em
razo dos prejuzos que seus agentes causarem a terceiros no exerccio da
funo pblica.
Desse modo, para que o Estado seja obrigado a indenizar o dano
causado por seus agentes, suficiente que o particular prejudicado comprove
o d#no existente e o n%7o c#us#1 entre a ao do agente e o evento danoso.
N3o necessrio que o particular comprove que o agente pblico agiu com
dolo ou culpa, pois isso irrelevante para efeitos de indenizao estatal.

4;. C#so 1%$ $!p%sso#1N #"st#t#N dot#d# d% @%n%#1$d#d%s % Ju% n3o
t%nO# s$do Gu1@#d# $nconst$tuc$on#1 p%1o STF @%% d#no # c$d#d3oN %1%
n3o t%F d$%$to 6 $nd%n$8#,3o do Est#do.
Apesar de o Poder Legislativo exercer parcela da soberania do Estado ao
legislar, necessrio que tais atos legislativos sejam editados em
conformidade com as normas constitucionais, pois, caso contrrio, ocorrendo o
desrespeito ao texto constitucional, surge a obrigao de indenizar.
Para responder corretamente s questes de concursos pblicos, lembre-
se sempre de que o Estado, em regra, n3o pode ser responsabilizado pelos
atos legislativos editados pelas respectivas casas legislativas, exceto nos casos
de edio de 1%$s $nconst$tuc$on#$s ou 1%$s d% %2%$tos conc%tos.
Assim, se o Poder Judicirio decretar a inconstitucionalidade de
determinada lei causadora de prejuzos a particular, surge a obrigatoriedade de
indenizao estatal. Da mesma forma ocorre em relao s 1%$s d% %2%$tos
conc%tos (aquelas que no possuem carter normativo, generalidade,
impessoalidade ou abstrao - citam-se como exemplos aquelas famosas leis
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
municipais que modificam nomes de ruas), que, se causarem danos aos
particulares, geram para o Estado o dever de indenizar. Assertiva correta.

&O2$c$#1 TCcn$co d% Int%1$@Mnc$# D$%$toKABIN 0.+.KCESPE' Ac%c# d#
%spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do % d#s conc%ss-%s d% s%=$,o pI"1$coN
Gu1@u% o $t%! su"s%Ju%nt%.
4>. D% #codo co! # Gu$spudMnc$# #tu#1 do Sup%!o T$"un#1 F%d%#1
&STF'N n3o s% #c%$t# # t%s% d# %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do nos
c#sos d% p$s3o p%=%nt$=# d% #cus#do Ju%N d%po$sN s%G# #"so1=$do.
No julgamento do Recurso Extraordinrio n 429.518/SC, de relatoria do
Ministro Carlos Velloso, o Supremo Tribunal Federal ratificou o entendimento
de que o decreto judicial de priso preventiva, quando suficientemente
fundamentado e obediente aos pressupostos que o autorizam, no se confunde
com o erro judicirio a que alude o inc. LXXV do art. 5 da Constituio da
Repblica, mesmo que o ru ao final do processo venha a ser absolvido ou
tenha sua sentena condenatria reformada na instncia superior.
Interpretao diferente implicaria a total quebra do princpio do livre
convencimento do juiz e afetaria irremediavelmente sua segurana para
avaliar e valorar as provas, bem assim para adotar a interpretao da lei que
entendesse mais adequada ao caso concreto."
Para responder corretamente s questes de prova, lembre-se sempre
de que a responsabilidade civil do Estado por atos jurisdicionais somente
ocorrer quando ficar configurado %o do Pod% Bud$c$F$o ou quando o
indivduo 2$c# p%so #1C! do t%!po 2$7#do n# s%nt%n,#. Assertiva correta.

&An#1$st# TCcn$co Ad!$n$st#t$=oKDPU 0.+.KCESPE - #d#pt#d#' 5u#nto
6 %spons#"$1$d#d% c$=$1 d# #d!$n$st#,3oN Gu1@u% os $t%ns s%@u$nt%s.
4?. O n%7o d% c#us# % %2%$to n3o const$tu$ %1%!%nto # s% #2%$do n#
#pu#,3o d% %=%ntu#1 %spons#"$1$d#d% do Est#do.
Para que o Estado seja obrigado a indenizar o dano causado por seus
agentes, essencial que o particular prejudicado comprove o d#no existente e
o n%7o c#us#1 entre a ao do agente e o evento danoso. No necessrio
que o particular comprove que o agente pblico agiu com dolo ou culpa, pois
isso irrelevante para efeitos de indenizao estatal. Assertiva incorreta.

<.. O B#s$1 #dotou # t%o$# d# %spons#"$1$d#d% su"G%t$=# do Est#doN
s%@undo # Ju#1 # #d!$n$st#,3o pI"1$c# so!%nt% pod%F %p## o
p%GuA8o c#us#do # t%c%$o s% %st# d%=$d#!%nt% co!po=#d# # cu1p#
do #@%nt% pI"1$co.
Ao contrrio do que consta no texto da assertiva, destaca-se que a
Constituio Federal de 1988 consagrou a %spons#"$1$d#d% o"G%t$=# do
Estado pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, o que dispensa a
comprovao de dolo ou culpa do agente pblico. Assertiva incorreta.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
<+. A %p##,3o do d#noN n# O$pHt%s% d% p%GuA8o c#us#do # t%c%$os
p%1# #d!$n$st#,3oN pod% s% 2%$t# t#nto no 9!"$to #d!$n$st#t$=o
Ju#nto no Gud$c$#1.
A reparao do dano decorrente da responsabilidade civil do Estado pode
ser feita tanto no 9!"$to #d!$n$st#t$=o quanto no 9!"$to Gud$c$#1. O fato
de a Administrao indenizar o particular na esfera administrativa n3o a
impede de ingressar com uma ao regressiva contra o servidor responsvel
pelo prejuzo causado aos cofres pblicos, portanto, assertiva correta.

<0. As %!p%s#s p%st#do#s d% s%=$,os pI"1$cos n3o %spond%!
p%1os p%GuA8os Ju% s%us #@%nt%sN n%ss# Ju#1$d#d%N c#us#%! #
t%c%$os. E! t#1 O$pHt%s%N o %ss#c$!%nto do t%c%$o p%Gud$c#do
d%=% s% 2%$to d$%t#!%nt% p%1o #@%nt% c#us#do do d#no.
O 6, do art. 37, da CF/1988, expresso ao afirmar que as pessoas
jurdicas de direito pblico e as de direito privado p%st#do#s d% s%=$,os
pI"1$cos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.
Assim, no restam dvidas de que o texto da assertiva deve ser
considerado incorreto.

</. A t%o$# d# $%spons#"$1$d#d% do Est#do C #p1$cF=%1 no d$%$to
"#s$1%$o.
Historicamente, por muitos anos, vigorou a mxima de que O Rei nunca
erra (@he Rin$ can do no Sron$) ou O Rei no pode fazer mal (Le roi ne
peut mal faire).
Durante esse perodo, notadamente nos regimes absolutistas, o Estado
N)O PODIA SER RESPONSABILIYADO pelos danos que causasse aos
particulares no exerccio das funes estatais.
Entretanto, mesmo durante esse perodo, os indivduos no ficavam
totalmente desamparados de proteo em virtude dos danos sofridos, pois
existia a possibilidade de responsabilizao individual dos #@%nt%s pI"1$cos
que, atuando com dolo ou culpa, acarretassem danos a terceiros. A
responsabilidade, nesse caso, recaa sobre o prprio agente e no sobre o
Estado.
Conforme nos informa o professor Digenes Gasparini, o princpio da
estava previsto na Constituio de 1824, no item 29 do artigo 179.
No item 29 do artigo 179, o prprio Imperador fazia a ressalva de que
no estava submetido a qualquer responsabilidade.
Apesar da necessidade de conhecimento dessa teoria para responder s
questes de concursos, destaca-se que ela %stF $nt%$#!%nt% sup%#d#
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
(inclusive no Brasil), mesmo nos Estados Unidos e na Inglaterra, que foram os
ltimos pases a abandon-las, em 1946 e 1947, respectivamente. Assertiva
incorreta.

<4. &TCcn$co %! #ssuntos %duc#c$on#$sKDPU 0.+.KCESPE' A t%o$#
Ju% cons$d%# Ju% # %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do d%p%nd% d#
co!po=#,3o d% cu1p# d% s%us #@%nt%s d%no!$n#-s% t%o$# d#
A' cu1p# #n[n$!#.
B' %spons#"$1$d#d% $nt%@#1.
C' $%spons#"$1$d#d%.
D' %spons#"$1$d#d% c$=$1Ast$c#.
E' %spons#"$1$d#d% o"G%t$=#.

A professora Maria Silvia Zanella di Pietro afirma que foi no sculo XIX
que a tese da irresponsabilidade ficou superada. Porm, ao admitir-se,
inicialmente, a responsabilidade do Estado, adotavam-se os princpios do
Direito Civil, apoiados na idia de culpa; da falar-se em t%o$# c$=$1$st# d#
cu1p#E.
Ademais, informa ainda a professora que a doutrina civilista serviu de
inspirao ao artigo 15 do Cdigo Civil Brasileiro (de 1916), que consagrou a
teoria da responsabilidade subjetiva do Estado.
Diante das informaes apresentadas, constata-se que somente a letra
D pode ser marcada como resposta da questo.

&TCcn$co %! #ssuntos %duc#c$on#$sKDPU 0.+.KCESPE' No Ju%
conc%n% 6 #d!$n$st#,3o pI"1$c# % 6 %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#doN
#ss$n#1% # op,3o co%t#.
<<. A %spons#"$1$d#d% c$=$1 o"G%t$=# n3o #"#n@% #s p%sso#s GuAd$c#s
d% d$%$to p$=#do.
As pessoas jurdicas de direito privado, d%sd% Ju% p%st#do#s d%
s%=$,os pI"1$cos, tambm respondem o"G%t$=#!%nt% pelos danos que seus
agentes, no exerccio da funo pblica, causarem a terceiros, o que invalida o
texto da assertiva.

<:. A %spons#"$1$d#d% c$=$1 o"G%t$=# n3o #t%nd% #os s%=$,os n3o
%ss%nc$#$s.
O texto constitucional n3o faz qualquer ressalva em relao aos servios
pblicos no essenciais, o que torna incorreta a assertiva.

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
<;. O s$st%!# GuAd$co "#s$1%$o G#!#$s #dotou # %spons#"$1$d#d%
d$%t# do #@%nt% pI"1$coN # Ju#1 %stF 1$@#d# 6 t%o$# d#
$%spons#"$1$d#d% do Est#do.
O professor Digenes Gasparini afirma que o princpio da
estava previsto na Const$tu$,3o d% +>04, no item 29, do artigo 179, o que
invalida o texto da assertiva.
Durante esse perodo, em que vigorava a t%o$# d# $%spons#"$1$d#d%
do Est#do, os indivduos no ficavam totalmente desamparados de proteo
em virtude dos danos sofridos, pois existia a possibilidade de responsabilizao
individual dos #@%nt%s pI"1$cos que, atuando com dolo ou culpa,
acarretassem danos a terceiros. A responsabilidade, nesse caso, recaa sobre o
prprio agente e no sobre o Estado.

<>. A %spons#"$1$d#d% c$=$1 o"G%t$=# do Est#do n3o %stF p%=$st# n#
Const$tu$,3o F%d%#1 d% +?>>.
Ao contrrio do que conta no texto da assertiva, destaca-se o 6, do
art. 37, da CF/1988, dispe que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de
direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Trata-se de responsabilidade civil na modalidade o"G%t$=#, que no
alcana as empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de
atividades econmicas. Assertiva incorreta.

<?. P%1# t%o$# d# %spons#"$1$d#d% so1$dF$# do Est#doN o 1%s#do pod%
!o=% #,3o cont# o s%=$do ou cont# o Est#do.
De incio, perceba que o texto da assertiva se referiu expressamente
t%o$# d# %spons#"$1$d#d% so1$dF$# do Est#do, que, atualmente, n3o
mais adotada no mbito do Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de
Justia.
Apesar disso, essa teoria realmente assegura que compete ao particular
prejudicado escolher se ir propor a ao indenizatria em face do Estado ou
em face do agente pblico, o que torna a assertiva correta.

:.. &TCcn$co %! #ssuntos %duc#c$on#$sKDPU 0.+.KCESPE' No B#s$1N #
%spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#doN %! %1#,3o #os d#nos c#us#dos #
t%c%$osN C
A' d%p%nd%nt% d% cu1p# do #@%nt% do %st#do.
B' su"G%t$=#N p#ssA=%1 d% %@%sso.
C' o"G%t$=#N $nsusc%tA=%1 d% %@%sso.
D'O o"G%t$=#N p#ssA=%1 d% %@%sso.
E' su"G%t$=#N $nsusc%tA=%1 d% %@%sso.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -

Nos termos do art. 37, 6, da CF/1988, a responsabilidade civil do
Estado em relao aos danos que seus agentes causarem a terceiros de
n#tu%8# o"G%t$=#, sendo assegurado o direito de regresso em face do agente
causador do dano.
Assim, constata-se que somente a letra D complementa corretamente
o caput da questo.

&An#1$st# d% S#n%#!%nto D$%$toKEMBASA 0.+.KCESPE' Co! %1#,3o
6 %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#doN 6s 2o!#s d% ut$1$8#,3o dos "%ns
pI"1$cos % 6 #d!$n$st#,3o $nd$%t#N Gu1@u% os $t%ns # s%@u$.
:+. 5u#ndo oco% %ncO%nt% %! d%t%!$n#do 1oc#1 d%=$do # %7c%sso d%
cOu=#N o Est#do pod% s% %spons#"$1$8#do c$=$1!%nt% p%1os d#nos
c#us#dos 6 popu1#,3o.
Se ficar comprovado que o Estado foi o!$sso, ou seja, que no efetuou
a limpeza dos bueiros de escoamento da gua, permitindo o acmulo de lixo e,
consequentemente, o seu entupimento, poder, sim, ser responsabilizado,
desde que o particular lesado comprove o dolo e/ou a culpa do Estado. Nessa
hiptese, a responsabilidade do Estado ser SUBBETIVA.
Entretanto, se os danos provenientes da enchente ocorreram em virtude
do %#1 %7c%sso d% cOu=#s, j que recentemente o Estado havia efetuado a
limpeza de todo o sistema de escoamento de gua, mantendo-o em perfeitas
condies de funcionamento, teremos ento a hiptese de FORA MAIOR (j
que se trata de um evento EXTERNO, estranho a qualquer atuao do Estado)
e, portanto, ser excluda a responsabilidade estatal. Assertiva correta.

&Po!oto d% Bust$,# Su"st$tutoKMPE SE 0.+.KCESPE - #d#pt#d#' No
Ju% conc%n% 6 %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do % #os pod%%s
#d!$n$st#t$=osN #ss$n#1% # op,3o co%t#.
:0. P## %2%$to d% %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#doN cons$d%#-s%
#@%nt% o s%=$do Ju%N %! su# #tu#,3oN c#us# d#no # t%c%$os.
E7c1u$-s%N #ss$!N d%ss# no,3o #s p%sso#s Ju% n3o tM! =Ancu1o tAp$co d%
t#"#1Oo co! # #d!$n$st#,3o % os #@%nt%s co1#"o#do%s % s%!
%!un%#,3o.
incluindo-se os agentes delegados (oficiais de cartrio, por exemplo).
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
Fato importante, e que deve ser lembrando no momento da prova, que
os agentes pblicos devem ter atuado na cond$,3o d% #@%nt% ao causar o
dano, pois, caso contrrio, no ser possvel responsabilizar o Estado.

:/. D$%$to d% %@%sso C o #ss%@u#do #o Est#do no s%nt$do d% d$$@$
su# p%t%ns3o $nd%n$8#tH$# cont# o #@%nt% %sponsF=%1 p%1o d#noN
$nd%p%nd%nt%!%nt% d% %st% t% #@$do co! cu1p# ou do1o.
O direito de regresso em face do agente pblico causador do dano
realmente est assegurado no 6, do art. 37, da CF/1988. Todavia,
necessrio que o Estado comprove em juzo que o agente pblico agiu com
DOLO ou CULPA ao causar o prejuzo ao particular, pois, caso contrrio, no
conseguir xito na demanda, pois a responsabilidade do agente pblico de
n#tu%8# su"G%t$=#. Assertiva incorreta.

&Pocu#do Mun$c$p#1KP%2%$tu# d% Bo# V$st# RR 0.+.KCESPE'
Bu1@u% o $t%! #"#$7oN cons$d%#ndo # %spons#"$1$d#d% do #d=o@#do
pI"1$co p#%c%$st#.
:4. No toc#nt% 6 #d=oc#c$# pI"1$c# consu1t$=#N o #d=o@#do pod%F s%
%spons#"$1$8#do nos c#sos d% cu1p# @#=%N %o $n%scusF=%1N do1o %
Ju#ndo o p#%c% 2o =$ncu1#nt%.
No julgamento do Mandado de Segurana n 24.631-3/DF, de relatoria
do Ministro Joaquim Barbosa, o Supremo Tribunal Federal fixou entendimento
de que o advogado somente poder ser responsabilizado se agiu com culpa
extrema, erro inescusvel, e, ainda, nas manifestaes jurdicas cujo parecer
for vinculante, o que valida o texto da assertiva.
Eis o teor da ementa do acrdo:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO.
AUDITORIA DO TCU. RESPONSABILIDADE DE PROCURADOR DE
AUTARQUIA POR EMISSO DE PARECER TCNICO-JURDICO DE
NATUREZA OPINATIVA. SEGURANA DEFERIDA.
I - Repercusses de natureza jurdico-administrativa do parecer jurdico:
(i) quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao
parecer proferido, sendo que seu poder de deciso no se altera pela
manifestao do rgo consultivo; (ii) quando a consulta obrigatria, a
autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido
consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar
ato de forma diversa da apresentada consultoria, dever submet-lo a
novo parecer; (iii) quando a lei estabelece a obrigao de decidir luz de
parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdica deixa de ser
meramente opinativa e o administrador no poder decidir seno nos
termos da concluso do parecer, ou , ento, no decidir.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
II - No caso de que cuidam os autos, o parecer emitido no tinha carter
vinculante. Sua aprovao pelo superior hierrquico no desvirtua sua
natureza opinativa, nem o torna parte de ato administrativo posterior do
qual possa eventualmente decorrer dano ao errio, mas apenas
incorpora sua fundamentao ao ato.
III - Controle externo: lcito concluir que abusiva a responsabilizao
do parecerista luz de uma largada relao de causalidade entre seu
parecer e o ato administrativo do qual tenha resultado dano ao errio.
Salvo demonstrao de culpa ou erro grosseiro, submetida s instncias
administrativo-disciplinares ou jurisdicionais prprias, no cabe a
responsabilizao do advogado pblico pelo contedo de seu parecer de
natureza meramente opinativa.
IV - Mandado de Segurana deferido.
(STF, Pleno - MS n 24.631-3/DF, rel. Min. JOAQUIM BARBOSA. DJU,
01.02.2008)

Gu1@u% o $t%! s%@u$nt%.
:<. S% d%t%!$n#d# p%sso#N su"!%t$d# # $n=%st$@#,3o p%n#1 p%1o pod%
pI"1$coN 2o =At$!# d# d%c%t#,3o d% p$s3o c#ut%1#N %!"o# n3o t%nO#
t$do Ju#1Ju% p#t$c$p#,3o ou %n=o1=$!%nto co! o 2#to c$!$nosoN %N
%! d%coMnc$# d$%t# d# p$s3oN p%d% o s%u %!p%@oN t#1 s$tu#,3o
#c#%t#F %spons#"$1$d#d% c$=$1 o"G%t$=# do Est#do.
O texto da assertiva est correto, pois se refere deciso proferida pelo
Supremo Tribunal Federal no julgamento do Recurso Extraordinrio n
385.943/SP, de relatoria do Ministro Celso de Mello, cuja ementa segue
abaixo:
EMENTAL RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO (CF, ART.
37, 6). CONFIGURAAO. "BAR BODEGA". DECRETAAO DE PRISO
CAUTELAR, QUE SE RECONHECEU INDEVIDA, CONTRA PESSOA QUE FOI
SUBMETIDA A INVESTIGAAO PENAL PELO PODER PBLICO. ADOAO
DESSA MEDIDA DE PRIVAAO DA LIBERDADE CONTRA QUEM NAO TEVE
QUALQUER PARTICIPAAO OU ENVOLVIMENTO COM O FATO
CRIMINOSO. INADMISSIBILIDADE DESSE COMPORTAMENTO IMPUTVEL
AO APARELHO DE ESTADO. PERDA DO EMPREGO COMO DIRETA
CONSEQNCIA DA INDEVIDA PRISO PREVENTIVA.
RECONHECIMENTO, PELO TRIBUNAL DE JUSTIA LOCAL, DE QUE SE
ACHAM PRESENTES TODOS OS ELEMENTOS IDENTIFICADORES DO
DEVER ESTATAL DE REPARAR O DANO. NAO-COMPROVAAO, PELO
ESTADO DE SO PAULO, DA ALEGADA INEXISTNCIA DO NEXO CAUSAL.
CARTER SOBERANO DA DECISAO LOCAL, QUE, PROFERIDA EM SEDE
RECURSAL ORDINRIA, RECONHECEU, COM APOIO NO EXAME DOS
FATOS E PROVAS, A INEXISTNCIA DE CAUSA EXCLUDENTE DA
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
RESPONSABILIDADE CIVIL DO PODER PBLICO. INADMISSIBILIDADE
DE REEXAME DE PROVAS E FATOS EM SEDE RECURSAL
EXTRAORDINRIA (SMULA 279/STF). DOUTRINA E PRECEDENTES EM
TEMA DE RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO. ACRDAO
RECORRIDO QUE SE AJUSTA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. RE CONHECIDO E IMPROVIDO.

&An#1$st# Bud$c$F$o F%# Gud$c$F$#KTRE BA 0.+.KCESPE' Bu1@u% o
$t%! su"s%Ju%nt%N %1#t$=o 6 %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do % #os
s%=$,os pI"1$cos.
::. As %nt$d#d%s d# #d!$n$st#,3o $nd$%t# Ju% %7%cut%! #t$=$d#d%
%con[!$c# d% n#tu%8# p$=#d# n3o %st3o suG%$t#s 6 $nc$dMnc$# d#
%@# d# %spons#"$1$d#d% o"G%t$=# do Est#do.
As empresas pblicas e sociedades de economia mista, caso explorem
atividades econmicas, realmente sero submetidas %spons#"$1$d#d% c$=$1
su"G%t$=#, nos mesmos moldes das demais pessoas jurdicas regidas pelo
direito privado. Assertiva correta.

&An#1$st# Bud$c$F$o F%# #d!$n$st#t$=#KTRE MT 0.+.KCESPE -
#d#pt#d#' S%@undo # Const$tu$,3o F%d%#1 d% +?>> &CF'N #s p%sso#s
GuAd$c#s d% d$%$to pI"1$co % #s d% d$%$to p$=#do p%st#do#s d%
s%=$,os pI"1$cos %spond%3o p%1os d#nos Ju% s%us #@%nt%sN n%ss#
Ju#1$d#d%N c#us#%! # t%c%$osN #ss%@u#do o d$%$to d% %@%sso
cont# o %sponsF=%1 nos c#sos d% do1o ou cu1p#. Cons$d%#ndo o
%nt%nd$!%nto d# Gu$spudMnc$# % dout$n# do!$n#nt%s #c%c# d#
%spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#doN Gu1@u% os $t%ns s%@u$nt%s.
:;. S%@undo # t%o$# o"G%t$=# d# %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do no
B#s$1N n3o C n%c%ssF$# # co!po=#,3o d% cu1p# ou n%7o c#us#1 %nt%
#,3o % %su1t#do p## s% $!put# o d%=% d% $nd%n$8# #o Est#do.
Para que o Estado seja obrigado a indenizar o dano causado por seus
agentes, imprescindvel que o particular prejudicado comprove o d#no
existente e o n%7o c#us#1 entre a ao do agente e o evento danoso. No
necessrio que o particular comprove que o agente pblico agiu com dolo ou
culpa, pois isso irrelevante para efeitos de indenizao estatal. Assertiva
incorreta.

:>. No Ju% s% %2%% 6 %spons#"$1$d#d% c$=$1 po #tos Gud$c$#$sN
s%@undo Gu$spudMnc$# !#Go$tF$#N # %@# C # $%spons#"$1$d#d% c$=$1
do Est#do.
Assim como ocorre em relao aos atos legislativos, a %@# a de que
n3o s%F possA=%1 %spons#"$1$8# o Est#do pelos atos jurisdicionais
praticados pelos juzes, desde que no exerccio de suas funes tpicas (a de
julgar).
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
Entretanto, o prprio inciso LXXV, do artigo 5, da CF/88, #p%s%nt#
du#s %7c%,-%s, ao estabelecer que o (stado indenizar& o condenado por
erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fi1ado na
sentena. Assertiva correta.

:?. U! dos %Ju$s$tos p## Ju% s%G# c##ct%$8#d# # %spons#"$1$d#d%
o"G%t$=# do Est#do C # d%!onst#,3o d# cu1p# in eli(endo d#
#d!$n$st#,3o n# %sco1O# do s%=$do Ju% p#t$cou o #to.
Para que fique caracterizada a responsabilidade objetiva do Estado, n3o
necessrio comprovar o dolo ou qualquer tipo de culpa estatal no evento
danoso, o que invalida a assertiva.
Por bvio, tambm no necessrio comprovar a culpa in eli$endo, que
advm da m escolha do servidor responsvel pela prtica do ato ou conduta
administrativa, que, a princpio, no habilitado ao exerccio da funo.

;.. No c#so d% d#no c#us#do po 1%$s d% %2%$to conc%toN n3o s% #d!$t%
# %spons#"$1$8#,3o c$=$1 do Est#do.
Segundo o entendimento da doutrina dominante para fins de concursos
pblicos, atualmente o Estado somente pode ser responsabilizado, em relao
aos atos legislativos, pela edio de 1%$s $nconst$tuc$on#$s ou 1%$s d% %2%$tos
conc%tos.
L%$s d% %2%$tos conc%tos so aquelas que no possuem carter
normativo, generalidade, impessoalidade ou abstrao, a exemplo das famosas
leis municipais que modificam nomes de ruas. Assertiva incorreta.

;+. O d#no c#us#do po soc$%d#d% d% %cono!$# !$st# p%sc%=% %!
c$nco #nos.
No julgamento do Recurso Especial 698.195/DF, em 04/05/06, o
Superior Tribunal de Justia proferiu deciso fixando o prazo prescricional de
./ &tMs' #nos para a propositura de ao pleiteando indenizao por danos
causados por agentes de pessoas jurdicas de d$%$to p$=#do p%st#do#s
d% s%=$,os pI"1$cos.
Tal entendimento se baseou no texto do inc. V do 3 do art. 206 do
CHd$@o C$=$1 brasileiro, que claro ao afirmar que prescreve em ./ &tMs'
#nos a pretenso de reparao civil. Perceba que o STJ baseou-se no fato de
a pessoa jurdica possuir natureza jurdica de d$%$to p$=#do, apesar de
prestar servios pblicos, para utilizar o CHd$@o C$=$1 no julgamento.
Apesar da deciso proferida no citado recurso especial, importante
esclarecer que esse n3o o entendimento mais atual do Superior Tribunal de
Justia, que, no julgamento dos Embargos em Recurso Especial n
1.081.885/RR, cuja publicao no DJE ocorreu em 01/02/2011, voltou a
afirmar que nas aes contra a Fazenda Pblica aplica-se o prazo prescricional
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
quinquenal nos termos do art. 1 do Decreto n 20.910/32, pois o Cdigo Civil
um diploma legislativo destinado a regular as relaes entre particulares, no
tendo invocao nas relaes do Estado com o particular".
Todavia, perceba que o enunciado da questo simplesmente faz
referncia sociedade de economia mista, sem dizer se presta servio pblico
ou explora atividade econmica. No primeiro caso, entende o STJ que o prazo
prescricional de 5 anos. Todavia, no segundo caso o prazo prescricional
realmente seria de 3 (trs) anos.
Diante das informaes apresentadas, no possvel considerar a
assertiva correta.

&TCcn$co Bud$c$F$oKTRE MT 0.+.KCESPE - #d#pt#d#' Bu1@u% os $t%ns
s%@u$nt%s %1#t$=#!%nt% 6 %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do.
;0. Os #@%nt%s Ju%N po #,3o ou o!$ss3oN pod%! @%# #
%spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do s3o os s%=$do%s %st#tutF$osN u!#
=%8 Ju% #p%n#s %1%s tM! %1#,3o d% t#"#1Oo Ju% os =$ncu1#
d$%t#!%nt% 6 #d!$n$st#,3o.
Para que o ato praticado pelo agente pblico possa ser imputado ao
Estado, necessrio que exista uma relao entre o ato e o servio, ou seja,
essencial que o ato ou ao lesiva tenham sido praticados para o servio ou
durante a prestao do servio pblico. Se a condio de agente pblico tiver
contribudo de algum modo para a prtica do ato danoso, ainda que
simplesmente lhe proporcionando a oportunidade para o comportamento ilcito,
responde o Estado pela obrigao de indenizar.
incluindo-se os agentes delegados (oficiais de cartrio, por exemplo). Assertiva
incorreta.

;/. S% # p%sso# Ju% so2% d#no cont$"u$N d% #1@u!# 2o!#N p## o
%su1t#do d#nosoN # %spons#"$1$d#d% do Est#do %st#FN %nt3oN
#2#st#d#N po$s %st% sH %spond% p%1os d#nos cuG# %spons#"$1$d#d% 1O%
s%G# $nt%@#1!%nt% #t$"uAd#.
Ocorre a culpa exclusiva da vtima quando o dano existente
consequncia de omisso ou ao do prprio particular que sofreu o dano, ou
seja, sem a ao ou omisso da vtima do dano, n3o %7$st$$# o d#no. Ora,
se o particular deu causa ao dano que sofreu, dever suportar sozinho o
prejuzo, afastando-se a responsabilidade estatal.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
Por outro lado, podem acontecer situaes que, em vez afastar a
responsabilidade civil do Estado, assegurem apenas um abrandamento em
virtude da cu1p# conco%nt% do particular. Nesse caso, como o particular
tambm contribuiu para o evento danoso, ser responsabilizado
popoc$on#1!%nt% ao seu grau de participao no prejuzo sofrido.
Diante do exposto, lembre-se sempre de que se houver p#t$c$p#,3o do
p#t$cu1# no dano sofrido, ocorrer uma mitigao da responsabilidade do
Estado, mas n3o a sua excluso. Assertiva incorreta.

;4. A %p##,3o d% d#nos c#us#dos # t%c%$os so!%nt% pod% s% 2%$t#
no 9!"$to Gud$c$#1N po$s # #d!$n$st#,3o n3o %stF 1%@$t$!#d# #N po s$
sHN %conO%c% # su# %spons#"$1$d#d% % d%2$n$ o =#1o d% u!# possA=%1
$nd%n$8#,3o.
A reparao do dano decorrente da responsabilidade civil do Estado pode
ser feita tanto no 9!"$to #d!$n$st#t$=o quanto no 9!"$to Gud$c$#1,
mediante acordo firmado entre o particular e a Administrao, nos termos e
limites legais. Assertiva incorreta.

;<. A 2o,# !#$oN co!o #cont%c$!%nto $!p%=$sA=%1 % $n%=$tF=%1N
%st#nOo 6 =ont#d% d#s p#t%sN n3o @%# # %spons#"$1$d#d% c$=$1 do
Est#do.
A doutrina tradicional entende que a FORA MAIOR caracteriza-se por
um %=%nto d# n#tu%8#, imprevisvel, irresistvel e inevitvel, tais como
enchentes, terremotos, furaces, entre outros.
Por outro lado, o CASO FORTUITO estaria relacionado a condut#s
cu1pos#s ou do1os#s d% t%c%$os, da mesma forma, imprevisveis,
irresistveis, inevitveis e independentes da vontade das partes. Podemos citar
como exemplo os criminosos arrastes, guerras, greves ou invases a locais
pblicos.
Em que pese a posio doutrinria apresentada, no entendimento do
Superior Tribunal de Justia, bem como do Professor Jos dos Santos Carvalho
Filho, c#so 2otu$to % 2o,# !#$o %p%s%nt#! # !%s!# co$s#, ou seja,
um acontecimento $!p%=$sA=%1 % $n%=$tF=%1.
Independente da corrente conceitual que se adote, existe consenso em
um nico ponto: o caso fortuito e o evento de fora maior so acontecimentos
%7t%nos 6 #tu#,3o #d!$n$st#t$=#N o que faz com que a sua ocorrncia,
numa situao em que houve alguma atuao administrativa causando dano
para o particular, %7c1u# o n%7o c#us#1 entre a atuao e o dano,
eliminando, assim, a possibilidade de responsabilizao civil do Estado.
Assertiva correta.

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;:. O Est#do pod% %7%c% o d$%$to d% %@%sso cont# o #@%nt%
%sponsF=%1 p%1o d#no p#t$c#doN $nd%p%nd%nt%!%nt% d% %st% t% #@$do
co! cu1p# ou do1o.
Por ser de natureza subjetiva a responsabilidade civil do agente pblico,
essencial que o Estado demonstre e comprove que o evento danoso ao
particular foi praticado com dolo ou culpa, pois, caso contrrio, o ente estatal
no ter xito em sua ao regressiva. Assertiva incorreta.

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RELA()O DE 5UESTWES COMENTADAS
&P%$to MCd$co P%=$d%nc$F$oKINSS 0.+.KCESPE' Ac%c# do conto1% %
%spons#"$1$8#,3o d# #d!$n$st#,3oN Gu1@u% o pH7$!o $t%!.
.+. No conto1% Gu$sd$c$on#1 do #to d$sc$p1$n#N co!p%t% #o Pod%
Bud$c$F$o #p%c$# # %@u1#$d#d% do poc%d$!%nto 6 1u8 dos p$ncAp$os
do cont#d$tH$oN d# #!p1# d%2%s# % do d%=$do poc%sso 1%@#1N pod%ndo
poc%d% # $ncus-%s no !C$to #d!$n$st#t$=oN !%s!o poJu% # CF
#ss%@u# Ju% n3o s% %7c1u$F d# #p%c$#,3o Gu$sd$c$on#1 #!%#,# ou
1%s3o # d$%$to.

&O2$c$#1 TCcn$co d% Int%1$@Mnc$# D$%$toKABIN 0.+.KCESPE' E! c#d#
u! dos $t%ns # s%@u$N C #p%s%nt#d# u!# s$tu#,3o O$potCt$c#N
%2%%nt% 6 p%sc$,3o #d!$n$st#t$=#N s%@u$d# d% u!# #ss%t$=# # s%
Gu1@#d#.
.0. Fo$ popost#N %! <K:K+??>N #,3o c$=$1 pI"1$c# po #to d%
$!po"$d#d% #d!$n$st#t$=# cont# u! %7-p%2%$toN po $1Ac$to p#t$c#do
n# su# @%st3o. N# #,3oN 2o#! %Ju%$dos n3o #p%n#s # su#
cond%n#,3o po #to d% $!po"$d#d%N !#s t#!"C! o %ss#c$!%nto dos
d#nos c#us#dos #o %F$o. O tC!$no do !#nd#to do %2%$do p%2%$to
oco%u %! /+K+0K+??0. N%ss# s$tu#,3oN d% #codo co! # L%$ n.U
>.40?K+??0 % os p%c%d%nt%s do Sup%$o T$"un#1 d% Bust$,# &STB'N o
%7-p%2%$to n3o pod%F s% pun$do p%1o #to d% $!po"$d#d%N GF
p%sc$toN !#s n3o 2$c#F $!pun% d# cond%n#,3o p%1os d#nos c#us#dos
#o %F$oN Ju% s3o $!p%sc$tA=%$s.
./. U! s%=$do pI"1$co 2%d%#1 potoco1ouN %! <K:K0..;N p%d$do
#d!$n$st#t$=o =$s#ndo #o %ss#c$!%nto d% p#c%1#s %!un%#tH$#s
Ju% n3o 1O% 2o#! d%=$d#!%nt% p#@#s no p%Aodo d% 0K;K0../ #
/+K+0K0..4. S%u p%d$do 2o$ $nd%2%$do #d!$n$st#t$=#!%nt% po
d%c$s3o pu"1$c#d# %! <K:K0..>N t%ndo o $nt%%ss#do #Gu$8#do # d%=$d#
#,3o cond%n#tH$#N %! +0K<K0..?. N%ss# s$tu#,3oN d% #codo co! o
Ju% d$sp-% o D%c%to n.U 0..?+.K+?/0N #s %2%$d#s p#c%1#s n3o %st3o
p%sc$t#s.
.4. E! :K:K+??4N P#u1oN s%=$do pI"1$co 2%d%#1N p#t$cou
d%t%!$n#d# $n2#,3o d$sc$p1$n#N d%sco"%t# %! +.K<K0.... E!
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#pu#,3o do 2#toN no p#8o d% s%ss%nt# d$#sN poo@F=%$s po !#$s
s%ss%nt# d$#sN o Ju% %2%t$=#!%nt% oco%u. E! +.K?K0.+.N 2o$
pu"1$c#d# # p%n#1$d#d% d% d%!$ss3o d% P#u1o. N%ss# s$tu#,3oN n3o
oco%u # p%sc$,3o d# p%t%ns3o pun$t$=# d# #d!$n$st#,3o pI"1$c#.

&A@%nt% Ad!$n$st#t$=oKAZU 0.+.KCESPE' Co! %1#,3o #os #tos
#d!$n$st#t$=os % #o conto1% d# #d!$n$st#,3o pI"1$c#N Gu1@u% o $t%! #
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.<. O T$"un#1 d% Cont#s C H@3o Ju% #u7$1$# o Pod% L%@$s1#t$=o no
%7%cAc$o do conto1% 2$n#nc%$o %7t%no d# #d!$n$st#,3o pI"1$c#. Po
t% 2un,3o d% c#Ft% #d!$n$st#t$=oN su#s d%c$s-%s pod%3o s%
su"!%t$d#s #o conto1% Gud$c$#1.

.:. A 1%@$t$!$d#d% #t$=# p## # popos$tu# d% #,3o popu1# ^ u! dos
$nst$tutos GuAd$cos %sponsF=%$s p%1o conto1% d# #d!$n$st#,3o
pI"1$c# ^ C p$=#t$=# do M$n$stC$o PI"1$co.
.;. O conto1% Ju% # Conto1#do$# Z%#1 d# Un$3o %7%c% so"% o
M$n$stC$o dos T#nspot%s d%no!$n#-s% conto1% %7t%no.

&D%2%nso PI"1$coKDPE BA 0.+.KCESPE' A %sp%$to do conto1% d#
#d!$n$st#,3o pI"1$c# 2%d%#1N Gu1@u% o $t%! #"#$7o.
.>. No %7%cAc$o do conto1% %7t%noN c#"% #o Con@%sso N#c$on#1
Gu1@# #s cont#s dos #d!$n$st#do%s % d%!#$s %sponsF=%$s po
d$nO%$osN "%ns % =#1o%s pI"1$cos d# #d!$n$st#,3o d$%t# % $nd$%t#N
$nc1uAd#s #s 2und#,-%s % soc$%d#d%s $nst$tuAd#s % !#nt$d#s p%1o pod%
pI"1$co 2%d%#1.

&Po!oto d% Bust$,# Su"st$tutoKMPE SE 0.+.KCESPE - #d#pt#d#'
Ac%c# do poc%sso #d!$n$st#t$=o % do conto1% d# #d!$n$st#,3oN
Gu1@u% os $t%ns s%@u$nt%s.
.?. O conto1% Gud$c$#1 d# #d!$n$st#,3o C s%!p% post%$o_ so!%nt%
d%po$s Ju% os #tos #d!$n$st#t$=os s3o podu8$dos % $n@%ss#! no
!undo GuAd$co C Ju% o Pod% Bud$c$F$o #tu# p##N # p%d$do dos
$nt%%ss#dosN %7#!$n# # 1%@#1$d#d% d%ss%s #tos.
+.. O conto1% po =$ncu1#,3o t%! c#Ft% %7t%noN po$sN n%ss% c#soN o
pod% d% 2$sc#1$8#,3o % d% %=$s3o C #t$"uAdo # u!# p%sso# % C
%7%c$do so"% os #tos p#t$c#dos po p%sso# d$=%s#.
++. No %7%cAc$o d% conto1% d% n#tu%8# po1At$c#N o Con@%sso N#c$on#1
d$sp-% do pod% d% sust# os #tos no!#t$=os do Pod% E7%cut$=o % do
Pod% Bud$c$F$o Ju% %7o"$t%! do pod% %@u1#!%nt#.

+0. &A@%nt% Ad!$n$st#t$=oKDPU 0.+.KCESPE' Ac%c# do conto1%
%7%c$do so"% # #d!$n$st#,3o d$%t# % $nd$%t#N #ss$n#1% # op,3o
co%t#.
A' As 2und#,-%sN #s %!p%s#s pI"1$c#s % #s soc$%d#d%s d% %cono!$#
!$st# n3o s% su"!%t%! 6 2$sc#1$8#,3o do TCUN #p%n#s 6 sup%=$s3o
!$n$st%$#1.
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B' As %!p%s#s pI"1$c#s % #s soc$%d#d%s d% %cono!$# !$st#
su"!%t%!-s% 6 2$sc#1$8#,3o do TCUN $nd%p%nd%nt%!%nt% d% su# c$#,3o
po 1%$.
C' As 2und#,-%sN #s %!p%s#s pI"1$c#s % #s soc$%d#d%s d% %cono!$#
!$st# su"!%t%!-s% 6 2$sc#1$8#,3o do TCUN d%sd% Ju% c$#d#s po 1%$.
D' As %!p%s#s pI"1$c#s % #s soc$%d#d%s d% %cono!$# !$st#
su"!%t%!-s% 6 2$sc#1$8#,3o do TCUN d%sd% Ju% possu#! s%=$do%s
c%1%t$st#s % t#!"C! %st#tutF$os %! s%u Ju#do d% p%sso#1.
E' Po s%%! p#t% d# #d!$n$st#,3o $nd$%t#N #s %!p%s#s pI"1$c#s %
#s soc$%d#d%s d% %cono!$# !$st# n3o s% su"!%t%! 6 2$sc#1$8#,3o do
TCU.

+/. &A@%nt% Ad!$n$st#t$=oKDPU 0.+.KCESPE' D%t%!$n#do s%=$do
%Ju%%u $nd%n$8#,3o po #n$st$# OF #po7$!#d#!%nt% Ju#to #nosN
s%! Ju% t%nO# s$do Gu1@#do #d!$n$st#t$=#!%nt% o s%u p1%$to. N%ss#
s$tu#,3oN cons$d%#ndo Ju% o p%d$do do s%=$do 2und#!%nt#-s% n# L%$
d# An$st$#N # Ju#1 n3o cont%!p1# %7p%ss#!%nt% p#8o p## #
#uto$d#d% %2%t$=# o Gu1@#!%ntoN % t%ndo po p#9!%to os p$ncAp$os
Ju% %@%! o poc%sso #d!$n$st#t$=oN %! n3o O#=%ndo p#8o
%sp%cA2$coN
A' # #d!$n$st#,3o d%=% !ot$=# o #t#so %! p#8o d% #tC t$nt# d$#s
%N %nt3oN d%c$d$F Ju#ndo 1O% 2o !#$s con=%n$%nt% % opotuno.
B' # #d!$n$st#,3o Gu1@#F Ju#ndo 1O% 2o !#$s con=%n$%nt% %
opotunoN s%ndo d%sn%c%ssF$# # Gust$2$c#t$=# do #t#soN t%ndo %! =$st#
o p$ncAp$o d# 1%@#1$d#d% %st$t#.
C' # #d!$n$st#,3o Gu1@#F Ju#ndo 1O% 2o !#$s con=%n$%nt% %
opotunoN Gust$2$c#ndo no Gu1@#!%nto o t%!po d%sp%nd$doN t%ndo %!
=$st# o p$ncAp$o d# !ot$=#,3o.
D' # #d!$n$st#,3o t%! o p#8o d% #tC t$nt# d$#s p## d%c$d$N n3o
s%ndo possA=%1 # poo@#,3o.
E' # #d!$n$st#,3o t%! o p#8o d% #tC t$nt# d$#s p## d%c$d$N s#1=o
poo@#,3o po $@u#1 p%Aodo %7p%ss#!%nt% !ot$=#d#.

&Ad=o@#doKIPABM 0.+.KCESPE - #d#pt#d#' A %sp%$to d#s d$=%s#s
2o!#s d% conto1% so"% # #d!$n$st#,3o pI"1$c#N Gu1@u% os $t%ns
s%@u$nt%s.
+4. P d% co!p%tMnc$# %7c1us$=# d# C9!## dos D%put#dos sust# os
#tos no!#t$=os do Pod% E7%cut$=o Ju% %7o"$t%! do pod%
%@u1#!%nt# ou dos 1$!$t%s d% d%1%@#,3o 1%@$s1#t$=#.
+<. Co!p%t% #o T$"un#1 d% Cont#s d# Un$3o &TCU' # 2$sc#1$8#,3o
contF"$1N 2$n#nc%$#N o,#!%ntF$#N op%#c$on#1 % p#t$!on$#1 d# Un$3o
% d#s %nt$d#d%s d# #d!$n$st#,3o d$%t# % $nd$%t#N Ju#nto 6
1%@#1$d#d%N 1%@$t$!$d#d%N %cono!$c$d#d%N #p1$c#,3o d#s su"=%n,-%s %
%nInc$# d% %c%$t#s.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
+:. U!# =%8 const$tuAd#s co!$ss-%s p#1#!%nt#%s d% $nJuC$toN p%1#
C9!## L%@$s1#t$=# ou p%1o S%n#do F%d%#1N %! conGunto ou
s%p##d#!%nt%N p## #pu#,3o d% 2#to d%t%!$n#do % co! p#8o c%toN
%ss%s H@3os t%3o pod%%s pHp$os d#s #uto$d#d%s Gud$c$#$sN t#$s
co!o o d% od%n# "usc# do!$c$1$# % $nt%c%pt#,3o t%1%2[n$c#.
+;. A C9!## dos D%put#dos % o S%n#do F%d%#1N ou Ju#1Ju% d% su#s
co!$ss-%sN pod%3o con=oc# !$n$sto d% Est#do ou Ju#$sJu% t$tu1#%s
d% H@3os d$%t#!%nt% su"od$n#dos 6 p%s$dMnc$# d# R%pI"1$c# p##
p%st#%!N p%sso#1!%nt%N $n2o!#,-%s so"% #ssunto p%=$#!%nt%
d%t%!$n#doN $!pot#ndo c$!% d% %spons#"$1$d#d% # #usMnc$# s%!
Gust$2$c#,3o #d%Ju#d#.
+>. No Ju% s% %2%% #o conto1% d# #t$=$d#d% 2$n#nc%$# do %st#doN
=%! %nt%nd%ndo o STF Ju% o Gu$st# %sponsF=%1 p%1# %!$ss3o d%
p#%c% Ju% #uto$8% # %#1$8#,3o d% #to Ju% $!pot% 1%s3o #o %F$o
t#!"C! pod% s% %spons#"$1$8#do p%1o cont%Ido d% s%u p#%c%.
Ass$!N #$nd# Ju% # consu1t# #o p#%c%$st# s%G# 2#cu1t#t$=#N #
#uto$d#d% #d!$n$st#t$=# =$ncu1#-s% #o %!$t$ o #to t#1 co!o
su"!%t$do 6 consu1to$#N co! p#%c% 2#=oF=%1 ou contF$oN ton#ndo
o p#%c%$st# t#!"C! %sponsF=%1 p%1o #toN po$s so!%nt% pod%$#
p#t$cF-1o d% 2o!# d$=%s# d# #p%s%nt#d# 6 consu1to$# s% o
su"!%t%ss% # no=o p#%c%.

&Ad=o@#doKIPABM 0.+.KCESPE - #d#pt#d#' Ac%c# do conto1%
Gu$sd$c$on#1 n# #d!$n$st#,3o pI"1$c# "#s$1%$#N Gu1@u% os $t%ns
s%@u$nt%s.
+?. Nos c#sos %! Ju% # 2#8%nd# pI"1$c# 1%s$on# o d$%$to d%
p#t$cu1#N # p%t%ns3o 6 tut%1# d%ss% !%s!o d$%$to pod%F 2$c#
$!poss$"$1$t#d# %! =$tud% d# $nCc$# do s%u t$tu1# po 1on@os
p%Aodos. E! %@#N C d% c$nco #nos o p#8o p%sc$c$on#1 p##
#Gu$8#!%nto d% #,-%s cont# # 2#8%nd# pI"1$c#N s%ndo Ju%N n#s
%1#,-%s d% t#to suc%ss$=oN Ju#ndo n3o t$=% s$do n%@#do o pHp$o
d$%$to %c1#!#doN # p%sc$,3o #t$n@$F #p%n#s #s p%st#,-%s =%nc$d#s
#nt%s do Ju$nJuMn$o #nt%$o 6 popos$tu# d# #,3o.
0.. O s$st%!# d% sI!u1#s =$ncu1#nt%sN t#8$do co! # E!%nd#
Const$tuc$on#1 n.U 4<K0..4N %n=o1=% o conto1% Gud$c$F$o so"% #tos
d# #d!$n$st#,3oN n# !%d$d# %! Ju% s%us %nunc$#dos tM! 2o,#
=$ncu1#nt% %! %1#,3o #os d%!#$s H@3os do Pod% Bud$c$F$o % 6
#d!$n$st#,3o pI"1$c#N d$%t# % $nd$%t#N #"#n@%ndo tod#s #s %s2%#s
#d!$n$st#t$=#s. O Pod% L%@$s1#t$=oN %nt%t#ntoN %! n%nOu!#
O$pHt%s% so2% %ss# =$ncu1#,3oN p## Ju% s% %=$t% o cO#!#do
%n@%ss#!%nto d#s 1%$s.
0+. Atos po1At$cosN #ss$! %nt%nd$dos co!o #Ju%1%s podu8$dos po
c%tos #@%nt%s d% cIpu1# do p#AsN no uso d% su# co!p%tMnc$#
const$tuc$on#1N n3o s3o pop$#!%nt% #tos #d!$n$st#t$=osN !#s #tos
d% @o=%no. S%u 2und#!%nto %ncont#-s% n# CF %N po t#1 !ot$=oN %1%s
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
n3o tM! p#9!%tos pC=$os d% conto1%N p%!$t$ndo # condu,3o d#s
po1At$c#sN d$%t$8%s % %st#tC@$#s do @o=%no % 2#cu1t#ndo #o
#d!$n$st#do u! 1%Ju% #"%to d% poss$"$1$d#d%s d% #,3oN tod#s %1#s
1%@At$!#s. Po %ss#s #8-%sN n3o s% suG%$t#! # conto1% Gu$sd$c$on#1.
00. U! dos $nstu!%ntos const$tuc$on#1!%nt% p%=$stos p## #
%#1$8#,3o do conto1% Gud$c$#1 d# #d!$n$st#,3o C o !#nd#do d%
$nGun,3oN !%d$d# OF"$1 p## Ju% o postu1#nt% o"t%nO#N %! u! c#so
conc%toN # d$sc$p1$n# n%c%ssF$# % $nd$sp%nsF=%1 #o %7%cAc$o d%
Ju#1Ju% d$%$to s%u.

0/. &ConO%c$!%ntos "Fs$cosKConto1#do$# Z%#1 do Est#do d%
P%n#!"uco 0.+.KCESPE' A 2$sc#1$8#,3o contF"$1N 2$n#nc%$#N
o,#!%ntF$#N op%#c$on#1 % p#t$!on$#1 d# Un$3oN no Ju% d$8 %sp%$to
6 1%@#1$d#d%N 1%@$t$!$d#d%N %cono!$c$d#d%N #p1$c#,3o d#s su"=%n,-%s %
%nInc$# d% %c%$t#sN s%F %7%c$d# !%d$#nt% conto1% %7t%no
A' p%1# Ad=oc#c$# Z%#1 d# Un$3o.
B' p%1o Con@%sso N#c$on#1N co! o #u7A1$o do T$"un#1 d% Cont#s d#
Un$3o.
C' p%1o Pod% Bud$c$F$o.
D' p%1# Conto1#do$# Z%#1 d# Un$3o.
E' p%1# Pocu#do$# Z%#1 d# R%pI"1$c#.

Gu1@u% o $t%! s%@u$nt%.
04. O$%nt#do p%1os p$ncAp$os do cont#d$tH$o % d# #!p1# d%2%s#N o
conto1% Gu$sd$c$on#1 dos poc%ssos #d!$n$st#t$=os %st$n@%-s% 6
%@u1#$d#d% do poc%d$!%ntoN s%! %7#!% do !C$to do #to
#d!$n$st#t$=o.

&An#1$st# Bud$c$F$o F%# Gud$c$F$#KTRE BA 0.+.KCESPE' 5u#nto #o
conto1% d# #d!$n$st#,3o pI"1$c#N Gu1@u% o $t%! s%@u$nt%.
0<. O conto1% %7%c$do p%1o Pod% L%@$s1#t$=o so"% os #tos p#t$c#dos
p%1# #d!$n$st#,3o pI"1$c# 1$!$t#-s% 6s O$pHt%s%s p%=$st#s n# CFN "%!
co!o n#s !od#1$d#d%s d% conto1% %st#"%1%c$d#s n#s const$tu$,-%s
%st#du#$s.

&TCcn$co Bud$c$F$oKTRE BA 0.+.KCESPE' Bu1@u% o s%@u$nt% $t%!N
#c%c# do conto1% % d# %spons#"$1$8#,3o d# #d!$n$st#,3o.
0:. O conto1% 2$n#nc%$o %7%c$do p%1o Pod% L%@$s1#t$=o d# Un$3oN
co! #u7A1$o do T$"un#1 d% Cont#s d# Un$3oN #1c#n,# # #d!$n$st#,3o
d$%t# % $nd$%t#N "%! co!o %nt$d#d%s p$=#d#s Ju% @u#d%! "%ns ou
=#1o%s d# Un$3o.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
&TCcn$co Bud$c$F$oKTRE MT 0.+.KCESPE - #d#pt#d#' A %sp%$to do
conto1% d# #d!$n$st#,3oN Gu1@u% os $t%ns s%@u$nt%s.
0;. Conto1% d% !C$to C #Ju%1% %! Ju% o H@3o conto1#do 2#8 o
con2onto %nt% # condut# #d!$n$st#t$=# % u!# no!# GuAd$c# =$@%nt%
% %2$c#8N Ju% pod% %st# n# CF ou %! 1%$ co!p1%!%nt# ou od$nF$#.
0>. N# !%d$d# %! Ju% o conto1% d% 1%@#1$d#d% dos #tos dos Pod%%s
E7%cut$=o % L%@$s1#t$=o C %7%c$do #p%n#s p%1o Pod% Bud$c$F$oN %1% s%
c##ct%$8# co!o u! conto1% %7t%noN % n3o $nt%no.
0?. D%no!$n#-s% conto1% po =$ncu1#,3oN % n3o po su"od$n#,3oN o
conto1% %7%c$do po u! !$n$stC$o so"% u!# #ut#Ju$# cuG#s
#t$"u$,-%s 1O% s3o #2%t#s.
/.. O conto1% %7%c$do p%1o Pod% L%@$s1#t$=o so"% # #d!$n$st#,3o
pI"1$c# C d% c#Ft% %7c1us$=#!%nt% po1At$co.
/+. S%@undo # CFN o conto1% %7t%no d# #d!$n$st#,3o pI"1$c# 2%d%#1
C %7%c$do p%1o T$"un#1 d% Cont#s d# Un$3oN t#nto so" os #sp%ctos d%
1%@#1$d#d% % 1%@$t$!$d#d% Ju#nto so" os d% %cono!$c$d#d%N #p1$c#,3o
d% su"=%n,-%s % %nInc$# d% %c%$t#s.

&An#1$st# Bud$c$F$o F%# Gud$c$F$#KTRT 0+Q R%@$3o 0.+.KCESPE'
Ac%c# d% conto1% #d!$n$st#t$=oN Gu1@u% o $t%! s%@u$nt%.
/0. O %cuso O$%FJu$co $!pHp$o d%=% s% d$$@$do 6 #uto$d#d% d%
outo H@3o n3o $nt%@#do 6 !%s!# O$%#Ju$# do H@3o Ju% po2%$u o
#to.

&An#1$st# Bud$c$F$o F%# #d!$n$st#t$=#KTRT 0+Q R%@$3o
0.+.KCESPE' Ac%c# d% 2$sc#1$8#,3o contF"$1N 2$n#nc%$# %
o,#!%ntF$#N Gu1@u% os $t%ns su"s%Ju%nt%s.
//. P d# co!p%tMnc$# %7c1us$=# do S%n#do F%d%#1 Gu1@# #nu#1!%nt%
#s cont#s p%st#d#s p%1o p%s$d%nt% d# R%pI"1$c# % #p%c$# os
%1#tH$os #c%c# d# %7%cu,3o dos p1#nos d% @o=%no.
/4. Co!p%t% #o Con@%sso N#c$on#1 %7%c% # 2$sc#1$8#,3o contF"$1N
2$n#nc%$#N o,#!%ntF$#N p#t$!on$#1 % op%#c$on#1 d# Un$3o % d#s
%nt$d#d%s d# #d!$n$st#,3o d$%t# % $nd$%t#.

&An#1$st# Ad=oc#c$#KSERPRO 0.+.KCESPE' Bu1@u% o $t%! # s%@u$N
%2%%nt% #o d$%$to #d!$n$st#t$=o.
/<. D% #codo co! # Gu$spudMnc$# do STFN os t$"un#$s d% cont#sN no
%7%cAc$o d% su#s #t$"u$,-%sN n3o pod%! #p%c$# #
const$tuc$on#1$d#d% d#s 1%$s % dos #tos do pod% pI"1$coN %! #83o d%
su#s d%c$s-%s s%%! d% c#Ft% %!$n%nt%!%nt% #d!$n$st#t$=o.

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
/:. &ConO%c$!%ntos "Fs$cosKConto1#do$# Z%#1 do Est#do d%
P%n#!"uco 0.+.KCESPE' E! u! #c$d%nt% d% t9ns$toN o !oto$st# d%
u! [n$"us d% u!# p%!$ss$onF$# d% s%=$,o pI"1$co co1$d$u o =%Acu1o
cont# # t#s%$# d% u! =%Acu1o p#t$cu1# 2%#do $!%d$#t#!%nt% #nt%s
d% u!# 2#$7# d% p%d%st%sN p## Ju% u!# p%sso# #t#=%ss#ss% # u#.
N%ss# s$tu#,3oN # %spons#"$1$d#d% p%1# %p##,3o do d#no s%F
A' do p#t$cu1# Ju% d$$@$# s%u =%Acu1o.
B' d# %!p%s# p%!$ss$onF$#.
C' do Est#do.
D' d# %!p%s# p%!$ss$onF$# % su"s$d$#$#!%nt% do Est#do.
E' d# %!p%s# p%!$ss$onF$# % so1$d#$#!%nt% do Est#do.

&Ad!$n$st#doKAZU 0.+.KCESPE' A %sp%$to do d$%$to
#d!$n$st#t$=oN Gu1@u% o $t%! s%@u$nt%.
/;. A %spons#"$1$d#d% c$=$1 o"G%t$=# do Est#do #"#n@% #s p%sso#s
GuAd$c#s d% d$%$to p$=#do p%st#do#s d% s%=$,os pI"1$cosN s%ndo
%7c1uAd#s #s %!p%s#s pI"1$c#s % soc$%d#d%s d% %cono!$# !$st#
%7p1o#do#s d% #t$=$d#d% %con[!$c#.

&Pocu#do F%d%#1KAZU 0.+.KCESPE' E! c#d# u! dos pH7$!os
$t%nsN C #p%s%nt#d# u!# s$tu#,3o O$potCt$c# # %sp%$to d#
%spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do % do conto1% Gu$sd$c$on#1 d#
#d!$n$st#,3o pI"1$c#N s%@u$d# d% u!# #ss%t$=# # s% Gu1@#d#.
/>. P%do 2o$ p%so p%=%nt$=#!%nt%N po !%$o d% d%c$s3o Gud$c$#1
d%=$d#!%nt% 2und#!%nt#d#N !#s d%po$s #"so1=$do po s% %nt%nd%
Ju% %1% n3o t$=%# n%! pod%$# t% n%nOu!# p#t$c$p#,3o no %=%nto.
No %nt#ntoN po c#us# d# p$s3o c#ut%1#N P%do so2%u p%GuA8o
%con[!$co % !o#1. N%ss# s$tu#,3oN con2o!% %nt%nd$!%nto %c%nt%
do STFN pod%3o s% $nd%n$8F=%$s os d#nos !o#1 % !#t%$#1 so2$dos.

&Pocu#do F%d%#1KAZU 0.+.KCESPE' Bu1@u% os s%@u$nt%s $t%nsN Ju%
=%s#! so"% %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do.
/?. As #,-%s d% %p##,3o d% d#no #Gu$8#d#s cont# o Est#do %!
d%coMnc$# d% p%s%@u$,3oN totu# % p$s3oN po !ot$=os po1At$cosN
du#nt% o R%@$!% M$1$t# n3o s% suG%$t#! # Ju#1Ju% p#8o
p%sc$c$on#1.
4.. A %spons#"$1$d#d% c$=$1 o"G%t$=# d# conc%ss$onF$# d% s%=$,o
pI"1$co #1c#n,# t#!"C! n3o usuF$os do s%=$,o po %1# p%st#do.

&Ad=o@#doKCEF 0.+.KCESPE - #d#pt#d#' Co! %1#,3o 6s t%o$#s
#c%c# d# %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#doN Gu1@u% os $t%ns s%@u$nt%s.
4+. No c#so d% d#nos c#us#dos po %"%1$3o %! p%sAd$oN Ju% %su1t%
n# !ot% d% d%t%ntoN o STB possu$ %nt%nd$!%nto p#c$2$c#do d% Ju% #
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
%spons#"$1$d#d% do Est#do so!%nt% oco%F n# O$pHt%s% d% %st#
d%!onst#d# # cu1p# &ou do1o' do #@%nt% pI"1$co %sponsF=%1 p%1#
@u#d#.
40. A t%o$# do $sco $nt%@#1 so!%nt% C p%=$st# p%1o od%n#!%nto
const$tuc$on#1 "#s$1%$o n# O$pHt%s% d% d#no nuc1%#N c#so %! Ju% o
pod% pI"1$co s%F o"$@#do # %ss#c$ os d#nos c#us#dosN #$nd# Ju% o
cu1p#do s%G# o pHp$o p#t$cu1#.
4/. S%@undo # Gu$spudMnc$# #tu#1 do STFN o #t. /;N T :.UN d#
Const$tu$,3o F%d%#1 d% +?>> &CF' d%=% s% $nt%p%t#do no s%nt$do d%
d%2$n$ Ju% # %spons#"$1$d#d% c$=$1 d#s p%sso#s GuAd$c#s d% d$%$to
p$=#do p%st#do#s d% s%=$,o pI"1$co C o"G%t$=# so!%nt% %! %1#,3o
#os usuF$os do s%=$,oN n3o s% %st%nd%ndo t#1 %nt%nd$!%nto p## os
n3o usuF$os.
44. S%@undo # Gu$spudMnc$# !#Go$tF$# do STBN n#s #,-%s d%
$nd%n$8#,3o 2und#d#s n# %spons#"$1$d#d% c$=$1 o"G%t$=# do Est#doN C
o"$@#tH$# # d%nunc$#,3o 6 1$d% do #@%nt% supost#!%nt% %sponsF=%1
p%1o #to 1%s$=oN #tC !%s!o p## Ju% o pod% pI"1$co poss# %7%c% o
d$%$to d% %@%sso.
4<. N# O$pHt%s% d% 2#1O# do s%=$,o pI"1$co p%st#do p%1o Est#doN C
d%sn%c%ssF$# # co!po=#,3o do n%7o d% c#us#1$d#d% %nt% # #,3o
o!$ss$=# #t$"uAd# #o pod% pI"1$co % o d#no c#us#do # t%c%$o.

4:. C#so s%=$do pI"1$coN no %7%cAc$o d% su# 2un,3oN po=oJu% d#no #
=%Acu1o d% p#t$cu1#N o Est#do t%! o"$@#,3o d% $nd%n$8# o
pop$%tF$o do =%Acu1oN cont#nto Ju% s% co!po=% o do1o po p#t% do
s%=$do.
4;. C#so 1%$ $!p%sso#1N #"st#t#N dot#d# d% @%n%#1$d#d%s % Ju% n3o
t%nO# s$do Gu1@#d# $nconst$tuc$on#1 p%1o STF @%% d#no # c$d#d3oN %1%
n3o t%F d$%$to 6 $nd%n$8#,3o do Est#do.

&O2$c$#1 TCcn$co d% Int%1$@Mnc$# D$%$toKABIN 0.+.KCESPE' Ac%c# d#
%spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do % d#s conc%ss-%s d% s%=$,o pI"1$coN
Gu1@u% o $t%! su"s%Ju%nt%.
4>. D% #codo co! # Gu$spudMnc$# #tu#1 do Sup%!o T$"un#1 F%d%#1
&STF'N n3o s% #c%$t# # t%s% d# %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do nos
c#sos d% p$s3o p%=%nt$=# d% #cus#do Ju%N d%po$sN s%G# #"so1=$do.

&An#1$st# TCcn$co Ad!$n$st#t$=oKDPU 0.+.KCESPE - #d#pt#d#' 5u#nto
6 %spons#"$1$d#d% c$=$1 d# #d!$n$st#,3oN Gu1@u% os $t%ns s%@u$nt%s.
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
4?. O n%7o d% c#us# % %2%$to n3o const$tu$ %1%!%nto # s% #2%$do n#
#pu#,3o d% %=%ntu#1 %spons#"$1$d#d% do Est#do.
<.. O B#s$1 #dotou # t%o$# d# %spons#"$1$d#d% su"G%t$=# do Est#doN
s%@undo # Ju#1 # #d!$n$st#,3o pI"1$c# so!%nt% pod%F %p## o
p%GuA8o c#us#do # t%c%$o s% %st# d%=$d#!%nt% co!po=#d# # cu1p#
do #@%nt% pI"1$co.
<+. A %p##,3o do d#noN n# O$pHt%s% d% p%GuA8o c#us#do # t%c%$os
p%1# #d!$n$st#,3oN pod% s% 2%$t# t#nto no 9!"$to #d!$n$st#t$=o
Ju#nto no Gud$c$#1.
<0. As %!p%s#s p%st#do#s d% s%=$,os pI"1$cos n3o %spond%!
p%1os p%GuA8os Ju% s%us #@%nt%sN n%ss# Ju#1$d#d%N c#us#%! #
t%c%$os. E! t#1 O$pHt%s%N o %ss#c$!%nto do t%c%$o p%Gud$c#do
d%=% s% 2%$to d$%t#!%nt% p%1o #@%nt% c#us#do do d#no.
</. A t%o$# d# $%spons#"$1$d#d% do Est#do C #p1$cF=%1 no d$%$to
"#s$1%$o.

<4. &TCcn$co %! #ssuntos %duc#c$on#$sKDPU 0.+.KCESPE' A t%o$#
Ju% cons$d%# Ju% # %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do d%p%nd% d#
co!po=#,3o d% cu1p# d% s%us #@%nt%s d%no!$n#-s% t%o$# d#
A' cu1p# #n[n$!#.
B' %spons#"$1$d#d% $nt%@#1.
C' $%spons#"$1$d#d%.
D' %spons#"$1$d#d% c$=$1Ast$c#.
E' %spons#"$1$d#d% o"G%t$=#.

&TCcn$co %! #ssuntos %duc#c$on#$sKDPU 0.+.KCESPE' No Ju%
conc%n% 6 #d!$n$st#,3o pI"1$c# % 6 %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#doN
#ss$n#1% # op,3o co%t#.
<<. A %spons#"$1$d#d% c$=$1 o"G%t$=# n3o #"#n@% #s p%sso#s GuAd$c#s
d% d$%$to p$=#do.
<:. A %spons#"$1$d#d% c$=$1 o"G%t$=# n3o #t%nd% #os s%=$,os n3o
%ss%nc$#$s.
<;. O s$st%!# GuAd$co "#s$1%$o G#!#$s #dotou # %spons#"$1$d#d%
d$%t# do #@%nt% pI"1$coN # Ju#1 %stF 1$@#d# 6 t%o$# d#
$%spons#"$1$d#d% do Est#do.
<>. A %spons#"$1$d#d% c$=$1 o"G%t$=# do Est#do n3o %stF p%=$st# n#
Const$tu$,3o F%d%#1 d% +?>>.
<?. P%1# t%o$# d# %spons#"$1$d#d% so1$dF$# do Est#doN o 1%s#do pod%
!o=% #,3o cont# o s%=$do ou cont# o Est#do.

:.. &TCcn$co %! #ssuntos %duc#c$on#$sKDPU 0.+.KCESPE' No B#s$1N #
%spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#doN %! %1#,3o #os d#nos c#us#dos #
t%c%$osN C
- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
A' d%p%nd%nt% d% cu1p# do #@%nt% do %st#do.
B' su"G%t$=#N p#ssA=%1 d% %@%sso.
C' o"G%t$=#N $nsusc%tA=%1 d% %@%sso.
D'O o"G%t$=#N p#ssA=%1 d% %@%sso.
E' su"G%t$=#N $nsusc%tA=%1 d% %@%sso.

&An#1$st# d% S#n%#!%nto D$%$toKEMBASA 0.+.KCESPE' Co! %1#,3o
6 %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#doN 6s 2o!#s d% ut$1$8#,3o dos "%ns
pI"1$cos % 6 #d!$n$st#,3o $nd$%t#N Gu1@u% os $t%ns # s%@u$.
:+. 5u#ndo oco% %ncO%nt% %! d%t%!$n#do 1oc#1 d%=$do # %7c%sso d%
cOu=#N o Est#do pod% s% %spons#"$1$8#do c$=$1!%nt% p%1os d#nos
c#us#dos 6 popu1#,3o.

&Po!oto d% Bust$,# Su"st$tutoKMPE SE 0.+.KCESPE - #d#pt#d#' No
Ju% conc%n% 6 %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do % #os pod%%s
#d!$n$st#t$=osN #ss$n#1% # op,3o co%t#.
:0. P## %2%$to d% %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#doN cons$d%#-s%
#@%nt% o s%=$do Ju%N %! su# #tu#,3oN c#us# d#no # t%c%$os.
E7c1u$-s%N #ss$!N d%ss# no,3o #s p%sso#s Ju% n3o tM! =Ancu1o tAp$co d%
t#"#1Oo co! # #d!$n$st#,3o % os #@%nt%s co1#"o#do%s % s%!
%!un%#,3o.
:/. D$%$to d% %@%sso C o #ss%@u#do #o Est#do no s%nt$do d% d$$@$
su# p%t%ns3o $nd%n$8#tH$# cont# o #@%nt% %sponsF=%1 p%1o d#noN
$nd%p%nd%nt%!%nt% d% %st% t% #@$do co! cu1p# ou do1o.

&Pocu#do Mun$c$p#1KP%2%$tu# d% Bo# V$st# RR 0.+.KCESPE'
Bu1@u% o $t%! #"#$7oN cons$d%#ndo # %spons#"$1$d#d% do #d=o@#do
pI"1$co p#%c%$st#.
:4. No toc#nt% 6 #d=oc#c$# pI"1$c# consu1t$=#N o #d=o@#do pod%F s%
%spons#"$1$8#do nos c#sos d% cu1p# @#=%N %o $n%scusF=%1N do1o %
Ju#ndo o p#%c% 2o =$ncu1#nt%.

Gu1@u% o $t%! s%@u$nt%.
:<. S% d%t%!$n#d# p%sso#N su"!%t$d# # $n=%st$@#,3o p%n#1 p%1o pod%
pI"1$coN 2o =At$!# d# d%c%t#,3o d% p$s3o c#ut%1#N %!"o# n3o t%nO#
t$do Ju#1Ju% p#t$c$p#,3o ou %n=o1=$!%nto co! o 2#to c$!$nosoN %N
%! d%coMnc$# d$%t# d# p$s3oN p%d% o s%u %!p%@oN t#1 s$tu#,3o
#c#%t#F %spons#"$1$d#d% c$=$1 o"G%t$=# do Est#do.

- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -
&An#1$st# Bud$c$F$o F%# Gud$c$F$#KTRE BA 0.+.KCESPE' Bu1@u% o
$t%! su"s%Ju%nt%N %1#t$=o 6 %spons#"$1$d#d% c$=$1 do Est#do % #os
s%=$,os pI"1$cos.
::. As %nt$d#d%s d# #d!$n$st#,3o $nd$%t# Ju% %7%cut%! #t$=$d#d%
%con[!$c# d% n#tu%8# p$=#d# n3o %st3o suG%$t#s 6 $nc$dMnc$# d#
%@# d# %spons#"$1$d#d% o"G%t$=# do Est#do.

&An#1$st# Bud$c$F$o F%# #d!$n$st#t$=#KTRE MT 0.+.KCESPE -
#d#pt#d#' S%@undo # Const$tu$,3o F%d%#1 d% +?>> &CF'N #s p%sso#s
GuAd$c#s d% d$%$to pI"1$co % #s d% d$%$to p$=#do p%st#do#s d%
s%=$,os pI"1$cos %spond%3o p%1os d#nos Ju% s%us #@%nt%sN n%ss#
Ju#1$d#d%N c#us#%! # t%c%$osN #ss%@u#do o d$%$to d% %@%sso
cont# o %sponsF=%1 nos c#sos d% do1o ou cu1p#. Cons$d%#ndo o
%nt%nd$!%nto d# Gu$spudMnc$# % dout$n# do!$n#nt%s #c%c# d#
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