Relatorio Renovação PDM Gaia

Relatrio
Plano Director Municipal

de Vila Nova de Gaia Processo de Reviso
Relatrio
Novembro 2008
Equipa responsvel pela elaborao da Proposta de Reviso do PDM de V. N. Gaia:
Coordenao: Assessoria:
Manuela Juncal (Arquitecta) Manuel Miranda (Engenheiro Civil) Pedro Silva (Engenheiro Civil) Fernanda Paula Oliveira (Jurista)
Equipa Tcnica:
Alberto Simes (Urbanista) Ana Catarina Antunes (Arquitecta Paisagista) Ana Sofia Martins (Gestora) Anneline Silva (Arquitecta) Antnio Manuel Silva (Arquelogo) Armnio Ribeiro (Arquitecto) Cristina Duarte (Arquitecta) David Montalvo (Arquitecto) Duarte Santo (Arquitecto) Elza Mendes (Engenheira Civil)
Ftima Laranjeira (Urbanista) Helena Pereira (Arquitecta Paisagista) Lus Correia (Urbanista) Mariana Abranches Pinto (Arquitecta Paisagista) Lusa Fernandes (Arquitecta) Paula Graa Antunes (Arquitecta Paisagista) Paula Ribeiro Ramos (Engenheira Civil) Pedro Moreno (Arquitecto) Joana Vasconcelos (Arquitecta) Lgia Barreira (Arquitecta)
scar Lopes (Arquitecto) Srgio Moreira (Arquitecto) Susana Madureira (Arquitecta) Vera Cabrita (Arquitecta) Vilma Silva (Urbanista)
Gil Sousa (Tcnico Profissional Desenhador) Miguel Ramos (Tcnico Profissional SIG)
Apoio Administrativo: Apoio Permanente:
Carla Cardoso (Tcnica de Administrao) DMU Joo Mota e Silva (Eng. Civil Director Municipal) Carlos Bogas (Arquitecto)
NDICE
PARTE 1 ESTRATGIA TERRITORIAL
1. ESTRATGIA TERRITORIAL ................................................................................................................................................9
1.1 Antecedentes ......................................................................................................................................................................... 9 1.1.1. 1.1.2. O Documento Estratgia ........................................................................................................................................ 9 O PDM de 1994........................................................................................................................................................ 9
1.2 Situao de Partida para o Processo de Reviso ................................................................................................................. 11 1.2.1. 1.2.2. Sntese Geral ......................................................................................................................................................... 11 A execuo do Plano.............................................................................................................................................. 13
1.3 O Processo de Reviso do PDM .......................................................................................................................................... 14 1.3.1. 1.3.2. Fundamentao...................................................................................................................................................... 14 As grandes opes da Proposta de Reviso do PDM............................................................................................. 14 A) O enquadramento metropolitano do Plano ......................................................................................................... 14 B) Estrutura Ecolgica Municipal ............................................................................................................................ 16 C) Mobilidade/ acessibilidade ................................................................................................................................. 24 D) Patrimnio Cultural e Paisagem ......................................................................................................................... 30 1.4 Proposta de Ordenamento e o Regulamento........................................................................................................................ 33 1.4.1. 1.4.2. 1.4.3. 1.4.4. A estratgia do modelo territorial ............................................................................................................................ 33 Usos do solo........................................................................................................................................................... 38 Usos Especiais do Solo .......................................................................................................................................... 40 Justificao de um regime particular para pr-existncias ...................................................................................... 41
PARTE 2 DIAGNSTICO
2. DIAGNSTICO ........................................................................................................................................................................52 2.1 Evoluo Demogrfica e Base Socio-Econmica ................................................................................................................. 52 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 Introduo .............................................................................................................................................................. 52 Anlise da Evoluo Demogrfica .......................................................................................................................... 52 Anlise da Base Scio-Econmica ......................................................................................................................... 57 Sntese ................................................................................................................................................................... 65
2.2 Actividades Econmicas....................................................................................................................................................... 66 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. Introduo .............................................................................................................................................................. 66 Enquadramento ...................................................................................................................................................... 66 Anlise Sectorializada ............................................................................................................................................ 70 Sntese ................................................................................................................................................................... 78
2.3 Infraestruturas ...................................................................................................................................................................... 80 2.3.1 2.3.2 Introduo .............................................................................................................................................................. 80 Anlise ................................................................................................................................................................... 80
2.4 Transportes e Mobilidade ..................................................................................................................................................... 86 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 Introduo .............................................................................................................................................................. 86 Mobilidade Urbana ................................................................................................................................................. 87 Rede Viria Nacional e Municipal ........................................................................................................................... 94 Questes Chave..................................................................................................................................................... 98
2.5 Rede de Equipamentos ........................................................................................................................................................ 99 2.5.1 2.5.2 2.5.3 Introduo .............................................................................................................................................................. 99 Rede de Equipamentos Fundamental................................................................................................................... 100 Rede de Equipamentos Complementar ................................................................................................................ 107 5
2.5.4
Sntese ................................................................................................................................................................. 117
2.6 Caracterizao Biofsica ..................................................................................................................................................... 119 2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.6.4 2.6.5 2.6.6 Introduo ............................................................................................................................................................ 119 Clima .................................................................................................................................................................... 119 Relevo e Hidrografia ............................................................................................................................................. 120 Geologia e Solos .................................................................................................................................................. 126 Flora e Fauna ....................................................................................................................................................... 129 Sntese ................................................................................................................................................................. 131
2.7 Espaos Pblicos ............................................................................................................................................................... 136 2.7.1 2.7.2 2.7.3 2.7.4 2.7.5 Introduo ............................................................................................................................................................ 136 Diagnstico........................................................................................................................................................... 136 Avaliao e quantificao dos tipos de espao pblico......................................................................................... 140 Anlise ................................................................................................................................................................. 142 Sntese ................................................................................................................................................................. 148
2.8 Dinmica do Territrio 1994 - 2004..................................................................................................................................... 150 2.8.1 2.8.2 2.8.3 Introduo ............................................................................................................................................................ 150 Anlise das dinmicas 1994 2004...................................................................................................................... 151 Sntese ................................................................................................................................................................. 168
2.9 Morfotipologias de Ocupao do Territrio ......................................................................................................................... 170 2.9.1 2.9.2 2.9.3 2.9.4 2.9.5 2.9.6 Introduo ............................................................................................................................................................ 170 Metodologia.......................................................................................................................................................... 170 Ocupao Actual do Solo ..................................................................................................................................... 171 Caracterizao Morfotipolgica da Ocupao do Territrio................................................................................... 174 Identificao e Diagnstico dos Sistemas Territoriais ........................................................................................... 186 Sntese ................................................................................................................................................................. 188
2.10 Patrimnio Arquitectnico................................................................................................................................................. 190 2.10.1 2.10.2 2.10.3 2.10.4 Introduo ............................................................................................................................................................ 190 Objectivos e Metodologia...................................................................................................................................... 190 Tipos de Patrimnio.............................................................................................................................................. 192 Sntese ................................................................................................................................................................. 203
BIBLIOGRAFIA ..........................................................................................................................................................................205

Parte 1
Estratgia Territorial
1. ESTRATGIA TERRITORIAL
1.1 Antecedentes
1.1.1. O Documento Estratgia
No fim dos anos 80, Vila Nova de Gaia confrontava-se com o disparar da ocupao urbana fundamentalmente centrada na habitao e quase totalmente direccionada para a funo de dormitrio da cidade do Porto. Territrio de passagem nos trajectos Norte-Sul, Vila Nova de Gaia apresentava-se, poca de elaborao do primeiro Plano Director Municipal (PDM), como um territrio agarrado ao modelo rural e pouco estruturado, quer do ponto de vista virio, quer do ponto de vista das infra-estruturas de base, quer dos equipamentos. A presso provocada pelo fenmeno acelerado da urbanizao no encontrava contrapartida na sedimentao da urbanidade, na terciarizao, na localizao de equipamentos urbanos e no direccionamento das propostas de investimento. neste contexto que em 1992, e como elemento preparatrio da elaborao do primeiro PDM, surge o Documento Estratgia Programa de Desenvolvimento Municipal, no vinculativo e de durao indeterminada, que antecipava as opes de fundo das solues posteriormente configuradas no PDM. A estratgia proposta assentava em quatro vrtices fundamentais e interdependentes: Novas Centralidades, Qualidade Residencial, Acessibilidades e Ambiente. O objectivo era potenciar sinergias resultantes da convergncia de interesses, multiplicao de iniciativas e investimentos diversificados (pblicos e privados), definindo ao mesmo tempo os meios, os recursos e as prioridades das aces.
1.1.2. O PDM de 1994

O processo de elaborao do PDM em vigor, ratificado por Resoluo do Conselho de Ministros de 28/94 de 10 de Maro, decorreu da definio prvia de uma Estratgia de Desenvolvimento do Concelho de Vila Nova de Gaia, com carcter global e intersectorial da qual resultou a avaliao das tendncias e potencialidades do Territrio e dos Agentes (econmicos, sociais, culturais) que o usam e transformam. O Documento Estratgia e o PDM devem ser entendidos como documentos complementares, embora independentes. O primeiro constitua um Programa de Desenvolvimento Municipal no vinculativo e de durao indeterminada cujos pressupostos e propostas podiam, e deviam, ser revistos em qualquer momento. Basicamente, o Documento Estratgia antecipava as opes de fundo das solues configuradas no PDM.
O seu objectivo era potenciar sinergias resultantes da convergncia de interesses, multiplicao de iniciativas, e investimentos diversificados (pblicos e privados), definindo ao mesmo tempo os meios, os recursos e as prioridades das aces que os Planos de Actividades devem consagrar. O segundo PDM um documento com vnculos jurdicos configurados poca pelo D. L. 69/ 90. um Plano eminentemente fsico, regulador das condies de uso e aptido dos solos. Trata-se de um instrumento necessrio, embora no suficiente, para orientar no terreno a Estratgia de Desenvolvimento Concelhio. Vrios factores contextuais, associados incerteza, a implementao de uma estratgia num territrio caracterizado pelos baixos ndices de infra-estruturao e terciarizao, disperso e heterogeneidade das actividades, convergiram nessa altura, de modo determinante, na adopo dos critrios de Zonamento e Regulamentao dos Usos do Solo no PDM94. O Zonamento do PDM, assim como a Regulamentao das diferentes categorias de Uso do Solo, no incorporaram a tradicional quantificao da edificabilidade ndices Urbansticos como o caso dos coeficientes de ocupao/ utilizao do solo ou densidades de habitao, argumentando que esses instrumentos de regulao seriam pouco adequados dadas as condies prvias de transformao urbana que prevalecem num territrio de urbanizao difusa. Essas condies abrangem a diversidade de forma e tamanho do cadastro rstico, a mistura de funes, predominncia da ocupao linear e no consolidada ao longo da estrutura viria (ruas e caminhos rurais), e ainda uma enorme disponibilidade de Solo expectante. Ao longo da vigncia deste PDM as condies iniciais de orientao estratgica foram-se alterando quer ao nvel nacional, quer ao nvel local, obrigando definio de novas orientaes, algumas das quais esto previstas no Programa Nacional da Poltica de Ordenamento Nacional (PNPOT) e configuradas em Planos de escala, hierarquia e mbitos diversos (Nacional, Regional e Municipal) de acordo com o DL 380/99 de 22 de Setembro. Assim, a par da Execuo do PDM, foram implementados Planos Sectoriais (Plano Rodovirio Nacional), Planos Especiais de Ordenamento do Territrio (POOC e POA/CL) e Planos Regionais de Ordenamento Florestal (PROF). H ainda a considerar os Planos Municipais de Ordenamento Territorial (PMOTs: PUs e PPs), alguns dos quais no mbito da realizao das Unidades Operativas de Planeamento e Gesto (UOPGs) ou do Programa Polis. A par dos Planos, verificou-se a realizao de Projectos (municipais ou supra-municipais) cuja execuo teve enorme impacto no Territrio. Referimo-nos aos Projectos de Execuo das Redes de Infra-estruturas (Abastecimento de gua; Saneamento Bsico; Recolha e Tratamento de Resduos), Projecto da Rede Elctrica Nacional e Rede de Telecomunicaes, Projecto da Rede Viria Municipal, Projecto do Metro, Projecto da Rede Ferroviria de Alta Velocidade. De referir, ainda, a importncia da Execuo do Programa Especial de Realojamento (PER) e da Execuo da Rede de Equipamentos Fundamental (Sade e Educao). A conjuntura de meados da dcada passada foi sendo alterada em consequncia de um novo ciclo econmico, da execuo do PDM e da implementao, de modo diversificado e intenso, dos Instrumentos de Gesto Territorial, o que conduziu redefinio de novas polticas urbanas. O Relatrio que a seguir se apresenta evidencia as diversas transformaes ocorridas no concelho de Vila Nova de Gaia no perodo 1994/2004, confirmando a necessidade de reviso do actual PDM.
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1.2 Situao de Partida para o Processo de Reviso

1.2.1. Sntese Geral
O concelho de Vila Nova de Gaia, constitudo por 24 freguesias e distribudo por uma superfcie de 170 km , representa 3% da populao total do pas, 8% da populao residente na Regio Norte e cerca de 19% da populao residente da Grande rea Metropolitana do Porto (GAMP), sendo o concelho com o maior peso demogrfico na GAMP. No que respeita dinmica habitacional e scio-econmica, verifica-se que Vila Nova de Gaia tem acompanhado e at ultrapassando, as dinmicas dos outros concelhos limtrofes ao Porto. Invertendo as tendncias de envelhecimento da populao verificadas na dcada anterior, o concelho tem acolhido populao jovem e em idade activa, resultado do investimento realizado em construo nova na ltima dcada e do consequente aumento do nmero de alojamentos. A evoluo das actividades econmicas presentes no concelho revela uma acentuada terciarizao, dado que dois teros das empresas instaladas pertencem aos sectores do Comrcio e dos Servios, enquanto que apenas um quinto pertence Indstria. Por outro lado, as empresas sedeadas no concelho caracterizam-se pela sua reduzida dimenso, em termos de nmero de trabalhadores e de volume de negcios, destacando-se o peso do Comrcio, Construo e Alojamento e Restaurao. A rea de maior concentrao e diversidade de actividades situa-se na zona central da cidade (Avenida da Republica e as suas imediaes) surgindo, ainda, outros ncleos como o Fojo, Rechousa, Oliveira do Douro e Carvalhos (ncleos parcialmente coincidentes com os ncleos de maior concentrao de servios, correspondentes a algumas pequenas centralidades). Ao nvel dos equipamentos, necessrio diversificar e tornar mais eficiente a sua rede bem como programar a sua dotao, com ambio e escala metropolitana, o que implica um reforo da infraestrutura institucional e decisional. Constatou-se que a forte dinmica de crescimento demogrfico do concelho implica necessidades para alm dos rcios de dotao, sendo a cultura e o ensino superior os domnios que, ainda, no se fazem representar em Vila Nova de Gaia. Por outro lado, as freguesias da Cidade apresentam indicadores muito baixos em domnios determinantes da qualidade de vida (como o desporto, cultura e lazer), sendo fundamental, dado o seu peso na rea Metropolitana, reverter esta situao. Quanto caracterizao biofsica do concelho, verifica-se a existncia de 6 Unidades Homogneas de Paisagem (zonas do territrio com caractersticas semelhantes em termos morfolgicos, geolgicos, pedolgicos e hidrogrficos): Zona Norte, Faixa Litoral, Encosta Litoral, Bacia do Rio Febros, Encostas do Rio Douro, Bacia do Rio Uma. Estas apresentam caractersticas especficas ao nvel da ocupao do solo, correspondendo as suas fronteiras a linhas de festo ou curvas de nvel, na proximidade das quais se desenvolveram vias de comunicao rodovirias e/ou ferrovirias. No que respeita aos espaos pblicos, verificou-se no existirem orientaes ou definio sobre os mesmos no Regulamento do actual PDM. Deste modo, as pretenses dos privados cingem-se ao cumprimento das
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portarias em termos de cedncias, no criando um espao pblico articulado e vocacionado funcionalmente, sendo a sua maioria fragmentada, em termos funcionais e do desenho. Conclui-se, ento, que para conseguir espaos pblicos de qualidade haver que estabelecer uma nova estratgia de actuao e pormenorizao ao nvel do desenho urbano, em que este usa os parmetros urbansticos do Plano, condicionando a actuao privada, promovendo uma correcta articulao de espaos e contrariando a fragmentao resultante da falta de programao. Quanto s dinmicas urbanas verificadas no territrio concelhio entre 1994 e 2004 analisaram-se as intervenes ao nvel do investimento pblico e privado. No primeiro caso possvel encontrar alguma tendncia, visto que o mesmo foi suportado por uma estratgia predefinida, programada e com objectivos consensuais. J no investimento privado, aps anlise dos projectos de obras particulares e projectos de loteamentos verificou-se no ser possvel encontrar continuidade e coerncia entre as diferentes intervenes. Constata-se, portanto, que o PDM no foi suficiente para garantir orientao territorial s diversas intervenes e que a sua flexibilidade e capacidade adaptativa originou, durante certos perodos, permissividade excessiva. Deste modo, concluiu-se ser necessrio definir uma estratgia clara de desenvolvimento global da cidade e de programao do uso dos solos, integrada num conceito mais abrangente da rea Metropolitana do Porto (AMP), que oriente e influencie os diferentes agentes intervenientes, apoiada por uma gesto dinmica, criativa, propositiva e com menos carga burocrtica. Apesar do investimento pblico na requalificao urbana e nos equipamentos ter gerado sinergias vrias e influncia positiva no investimento privado, foi fundamental recorrer a parcerias pblico/privado para garantirem a revitalizao do concelho e fundamental que essa linha de actuao continue. No que respeita s morfotipologias de ocupao do territrio, verificou-se a intensificao dos processos de crescimento urbano espalhados pelo territrio, devido ao aumento da mobilidade e disperso das actividades. Por outro lado verificou-se, em simultneo, a expanso da centralidade ao nvel alargado da Cidade Metropolitana. Estes fenmenos, aliados inoperncia ou inexistncia de instrumentos de planeamento e gesto adequados, acentuaram os desequilbrios existentes na configurao urbana e paisagstica. Os desequilbrios mais evidentes relacionam-se com a introduo de maior densidade urbana (multifamiliar) em contextos urbanos/paisagsticos dotados de infraestrutura viria dbil e ocupao de matriz rural, ou decorrem da ocupao exaustiva do cadastro em ruptura com as implantaes e volumetrias existentes. Estas situaes verificam-se, sobretudo, nas reas de urbanizao pouco consolidada onde a normativa do PDM vigente permitindo alguma flexibilidade no investimento por todo o concelho, acabou por gerar efeitos perversos. A flexibilidade implicaria o estudo de conjunto das reas envolventes s pretenses urbansticas de modo a programar a reformulao cadastral, a estruturao viria e a insero no contexto urbano/paisagstico, o que frequentemente, no aconteceu.
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1.2.2. A execuo do Plano

Em Junho de 2004 foi concludo o Relatrio de Avaliao de Execuo do PDM e Caracterizao da Evoluo das Condies Socio-Econmicas e Ambientais. Este relatrio foi elaborado com o objectivo de responder ao cumprimento do disposto no artigo 9 da Portaria 290/2003, de 5 de Abril, pelo que deste documento, para alm dum ponto de situao relativamente ao previsto/proposto em PDM, tendo em vista contabilizar a efectiva ocupao do solo e as reservas disponveis de solo urbano, os compromissos urbansticos, os nveis de infraestruturao, as acessibilidades e a evoluo dos solos de RAN e REN, constata-se :
A vasta rea urbana e urbanizvel do concelho e a baixa percentagem de ocupao dessa rea com edificado;
O tipo de povoamento existente no concelho, geralmente bastante disperso, apresentando reas de maior concentrao a Norte em redor do centro cvico de Vila Nova de Gaia e nas localizaes mais prximas da cidade do Porto e no litoral do concelho;
A concentrao de um quarto da populao residente na rea central da cidade com uma forte componente de populao jovem e em idade activa;
As
dinmicas
habitacionais
socio-econmicas
(consolidao
das
tendncias
para
desindustrializao e terciarizao verificadas nas ltimas dcadas) que acompanharam as dinmicas apresentadas por outros concelhos limtrofes ao Porto;
A identificao da presso existente sobre a zona costeira do concelho associada sobrecarga de ocupao e poluio;
A constatao da existncia de uma poltica de gesto da zona costeira, e de um conjunto de aces que procuraram maximizar as potencialidades e os benefcios que aquela pode proporcionar, harmonizando os interesses em conflito; e
A importncia do processo de reabilitao e renaturalizao das ribeiras de Vila Nova de Gaia e ainda a existncia activa de equipamentos municipais de promoo e educao ambiental.
Em concluso definiu-se uma matriz de referncia para o Processo de Reviso do PDM, tendo em conta os seguintes vectores de abordagem:
A deteco das tendncias de evoluo emergentes na realidade concelhia e seu entorno metropolitano, regional e nacional;
A identificao e qualificao da matriz de potencialidades e fragilidades do concelho; A identificao, caracterizao e avaliao de impacto dos empreendimentos ou iniciativas estruturantes em curso ou com programao consolidada;
A avaliao das iniciativas ou intenes de interveno de potencial efeito estruturante, ainda no objecto de deciso definitiva; e
A considerao de eventuais opes ou apostas de carcter mais voluntarista mas assumidas como desgnios a incorporar no Plano.
Relatrio de Avaliao e Execuo do PDM e Caracterizao da Evoluo das Condies Socio-Econmicas e Ambientais, Gaiurb,EM, Junho de 2004. 13
1.3 O Processo de Reviso do PDM

1.3.1. Fundamentao
O Processo de Reviso do PDM foi desencadeado em Junho de 2001 por deliberao da Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia, tendo em considerao os seguintes fundamentos :

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Constatao do desajustamento do PDM face s condies do mercado; Necessidade de reequacionar o enquadramento do municpio na AMP; Necessidade de garantir a disponibilizao de reas com capacidade para absorver funes indutoras de afirmao urbana e municipal;
Necessidade de articulao com os novos Instrumentos de Gesto Territorial Necessidade de articulao com estratgias supra-municipais (nomeadamente as introduzidas atravs do POOC, do Programa POLIS, da rede do Metro e da RAVE).
Os principais objectivos do modelo territorial a rever seriam:

A progressiva consolidao do tecido urbano; A concretizao duma estrutura verde, contnua e transversal ao concelho, nomeadamente atravs da execuo de corredores verdes, em torno da requalificao das bacias hidrogrficas;
A realizao de intervenes de qualificao do espao pblico e de reabilitao urbana, com significativas intervenes no centro histrico da cidade e nas frentes urbanas martima e fluvial;
A execuo de um sistema integrado de infra-estruturas bsicas para todo o concelho; e A articulao do centro concelhio com a sua rea envolvente e com a rea Metropolitana, bem como a melhoria da mobilidade interna na Cidade.
Em suma, a fundamentao da Reviso do Plano apontava para que as grandes opes estratgicas da reviso deveriam redireccionar um modelo territorial j delineado para questes de sustentabilidade e de humanizao no territrio, de requalificao e renovao urbanas e de qualificao ambiental.
1.3.2. As grandes opes da Proposta de Reviso do PDM
A) O enquadramento metropolitano do Plano

A definio dos objectivos estratgicos da reviso do PDM passou pela compreenso do posicionamento do concelho nos sistemas territoriais em que se insere, com destaque para a sua insero na AMP e na aglomerao do Grande Porto.
Informao do DPU sobre a Proposta de Reviso do PDM de Vila Nova de Gaia CM Vila Nova de Gaia, Junho de 2001. 14
O territrio de Vila Nova de Gaia no incio do sculo XXI distanciou-se em definitivo do modelo de dormitrio semi-rural da cidade centro. Em todos os temas avaliados notrio o fenmeno do crescimento da populao residente, das infraestruturas de base, dos equipamentos pblicos, das actividades econmicas, da rede viria, do transporte pblico e da dinmica do edificado. Actualmente, Vila Nova de Gaia um municpio urbano e central na AMP com grande atractividade e competitividade. O concelho de Vila Nova de Gaia, constitudo por 24 freguesias, localiza-se na Regio Norte de Portugal, pertence ao distrito do Porto e um dos catorze concelhos que constituem a GAMP. em Vila Nova de Gaia, com uma superfcie de 170 km , que reside aproximadamente 19% da populao residente na GAMP, sendo o concelho com mais populao deste territrio metropolitano: 288 749 habitantes em 2001. Esta massa populacional representa cerca de 8% da populao residente na Regio Norte, e cerca de 3% da populao total do pas.
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Figura 1.3.1 Localizao do concelho de Vila Nova de Gaia
Numa matriz de comparao com os outros concelhos da AMP, Vila Nova de Gaia destaca-se, em conjunto com a Maia, garantindo posio cimeira em factores como: rea, nmero de populao residente, juventude da populao residente, localizao de empresas e grau de infraestruturao. Como debilidades ressaltam: uma certa incapacidade de fixar populao activa qualificada, baixa qualificao acadmica mdia da populao residente, baixo rendimento mdio da populao residente e fortes movimentos pendulares.
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Figura 1.3.2 Freguesias do concelho de Vila Nova de Gaia
B) Estrutura Ecolgica Municipal

A Carta de Estrutura Ecolgica Municipal (EEM), enquanto pea desenhada autnoma, constitui um dos elementos que acompanham o PDM (Portaria n. 138/2005, de 2 de Fevereiro). A Carta de EEM de Vila Nova de Gaia entendida como uma carta de carcter estruturante, que traduz o conceito de interveno estratgica do PDM de Gaia. Trata-se de uma carta que identifica as reas, valores e sistemas naturais estratgicos e organiza-os por lgicas territoriais relacionadas com a distribuio dos recursos naturais e com a prpria estrutura urbana do territrio. Por se tratar de uma carta estratgica, entende-se que s faz sentido ser interpretada na escala 1/25.000, onde possvel ter uma viso do todo e, consequentemente, permite uma leitura integrada da relevncia das reas, valores e sistemas, quer a nvel municipal, quer supra municipal. Na carta de qualificao do solo, apresentada na escala 1/10.000, apresentada a classificao do solo para cada elemento da Estrutura Ecolgica.
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Figura 1.3.3 Carcter estratgico da carta de estrutura ecolgica
Com esta proposta de Carta de EEM pretende-se, por um lado, identificar e promover o carcter de distino de cada sistema territorial e, por outro, definir orientaes conceptuais que sejam ajustadas diversidade de valores naturais registados no territrio, sem, no entanto, perder de vista a abordagem integrada que a gesto sustentvel dos recursos naturais necessita. A carta da EEM de Vila Nova de Gaia identifica as reas, valores e sistemas fundamentais para a proteco e valorizao ambiental dos espaos rurais e urbanos: Valores Supramunicipais: Orla costeira Rio Douro e Encostas Cursos de gua
Sistemas Estratgicos Municipais: Sistema Verde Urbano Sistema de Cumeada Central Sistema de Corredores Atlnticos Sistema Agrcola da Bacia do Febros Sistema Florestal da Bacia do Uma
reas Verdes de Enquadramento e Proteco: reas de enquadramento paisagstico reas de enquadramento ao espao virio
A EEM de Vila Nova de Gaia foi desenvolvida em dois nveis: um primeiro, de Estrutura Ecolgica Fundamental (EEF), e um segundo, de Estrutura Ecolgica Complementar (EEC). O estabelecimento destes dois nveis de desenvolvimento na EEM de Vila Nova de Gaia relaciona-se com a necessidade de estabelecer uma hierarquia entre os elementos da estrutura. Por outro lado, existem
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recursos e valores naturais, cuja prioridade do ponto de vista da conservao e cuja relevncia estratgica no sistema ecolgico e urbano, se apresentam fundamentais para o adequado funcionamento das dinmicas naturais e para a criao de um modelo de ocupao do territrio sustentvel.
Figura 1.3.4 A estrutura ecolgica fundamental e a estrutura ecolgica complementar
Assim, os elementos da EEM foram hierarquizados entre EEF e EEC, de acordo com critrios de valorizao e salvaguarda dos recursos naturais existentes, tendo em conta a relao existente entre sensibilidade e riscos de utilizao e a sua expresso no territrio.
A Estrutura Ecolgica na Planta de Ordenamento

O territrio municipal reparte-se, de acordo com a delimitao constante na planta de qualificao do solo do PDM, nas classes de solo urbano e solo rural. A EEM de Vila Nova de Gaia integra a totalidade do solo rural, nomeadamente as seguintes categorias:
-
reas agrcolas; reas agro-florestais; reas florestais de proteco; reas florestais de produo; reas de quintas em espao rural.
Relativamente ao solo urbano, integram-se na EEM de Vila Nova de Gaia todas as reas de verde urbano, nomeadamente:
-
reas verdes de utilizao pblica parques e jardins; Quintas em espao urbano; reas de logradouro.
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Incluem-se igualmente na EEM de Vila Nova de Gaia as reas que correspondem a categorias de espao que, tanto ocorrem em solo rural, como em solo urbano. So as seguintes:
-
reas naturais reas costeiras; reas naturais reas ribeirinhas; reas verdes de enquadramento paisagstico; reas verdes de enquadramento de espao canal. reas para equipamentos em rea verde existente; reas para equipamentos em rea verde previsto;
Neste contexto, fica claro que as reas que integram a EE so regulamentadas atravs das categorias de espao da Planta de Qualificao do Solo e respectivo Regulamento.
Figura 1.3.5 A qualificao do solo nas reas de estrutura ecolgica
De acordo com o Regulamento do Plano, nas reas includas na EEF, no so admitidos os usos de habitao, indstria e armazenagem quando tal estiver previsto como uso compatvel na respectiva categoria de espao. Com esta regulamentao pretende-se garantir a proteco dos sistemas naturais de maior fragilidade e dos espaos de elevado valor ecolgico e paisagstico. Na prtica, a EEF s tem aplicao regulamentar especifica nas reas agrcolas, reas agro-florestais e reas florestais de produo, na medida em que inviabiliza os usos referidos. No que respeita EEC, os seus usos e orientaes so estabelecidos pelas categorias de qualificao do uso em presena. Um dos aspectos mais relevantes da Proposta de Reviso do PDM, em matria de biodiversidade, prendese com a criao de uma categoria de espao para as reas naturais, com traduo na Carta de
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Qualificao do Solo. Trata-se de uma categoria de espao que integra os valores e sistemas naturais que ocorrem tanto em solo rural como em solo urbano, e que tem como principal objectivo proteger os recursos em presena e promover a continuidade dos sistemas e dinmicas naturais. As sub-categorias de espao da categoria reas naturais so as reas costeiras (onde foi integrada a orla costeira, com destaque para as praias e as dunas) e as reas ribeirinhas (onde se encontram os cursos de gua, reas inundveis e respectivas reas adjacentes). As reas ribeirinhas distribuem-se por todo o concelho, como corredores que criam continuidades, representando cerca de 727 hectares. As reas costeiras correspondem ao cordo atlntico e representam 233 hectares. Relativamente regulamentao para as reas naturais destaca-se o facto de se tratar de reas non aedificandi onde apenas so admitidos aqueles usos que promovam a conservao e valorizao dos sistemas naturais. A Proposta de Reviso do PDM cria uma nova categoria de espao, que no existia no PDM94, relativa s reas florestais. Esta categoria integra aqueles espaos vocacionados para os usos florestais destinados preservao do equilbrio ecolgico, valorizao paisagstica e promoo da produo e actividades florestais. As reas florestais representam cerca de 10,2% da rea total do concelho (1.689,7 hectares), sendo 1.566,7 hectares afectos proteco. As suas formas de ocupao e utilizao so aquelas que decorrem das suas aptides prprias e dos instrumentos de gesto especficos a que estejam ou venham a estar eventualmente vinculadas.
A REN como ossatura da EEM

A REN proposta no mbito do Processo de Reviso do PDM corresponde a uma nova delimitao da REN e no apenas a uma correco da REN pr-existente. Esta nova proposta resulta da afinao dos critrios tcnicos de delimitao dos diferentes ecossistemas da REN delimitada na Carta de Condicionantes do PDM94 e de uma aplicao mais rigorosa destes critrios, com recurso a informao sectorial mais rigorosa e em formato digital, complementada com trabalho de campo de verificao in loco. Com esta nova delimitao pretendeu-se uma identificao mais correcta das reas em REN, o que proporcionar uma proteco mais eficaz aos ecossistemas em causa. No entanto, e no que diz respeito aos permetros urbanos em vigor, de realar que na REN delimitada na Carta de Condicionantes do PDM94 persistiam situaes consolidadas de reas legalmente construdas ou autorizadas previamente ao PDM em vigor, e de reas afectas a infraestruturas, como o caso da rede viria existente, que na nova delimitao no foram consideradas . Embora a rea total de REN proposta na Reviso do PDM no tenha aumentado significativamente em comparao com a REN delimitada no PDM94, julga-se que reorganizou as diferentes reas numa
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Memria Descritiva da REN, Departamento de Planeamento Urbanstico da GAIURB, EM, Dezembro de 2006. 20
estrutura articulada com o objectivo de criar um sistema contnuo de recursos e valores naturais, delimitados com rigor e com qualidade. Efectivamente, a criao de uma ossatura de continuidade na REN, associada a outras reas naturais da EEM, permitir a criao de contnuos naturais, qualitativamente melhores, optimizando a preservao dos ecossistemas e valores naturais existentes. A REN proposta no mbito do Processo de Reviso do PDM representa 15,6% da rea total do concelho (cerca de 2.637 hectares) e integra a estrutura ecolgica municipal no seu grau de proteco mximo, ou seja, na EEF.
Figura 1.3.6 REN delimitada no PDM94 e REN delimitada na Proposta de Reviso do PDM
Um dos sistemas que integra a REN diz respeito s reas com risco de eroso, que segundo o Anexo III do DL n. 93/90, de 19 de Maro, so reas que, devido s suas caractersticas do solo e subsolo, declive e dimenso da vertente e outros factores susceptveis de serem alterados tais como o coberto vegetal e prticas culturais, esto sujeitas perda de solo, deslizamentos ou quebra de blocos. As reas de risco de eroso mais significativas encontram-se na bacia hidrogrfica do Rio Uma e na margem esquerda do Rio Douro (exceptuando as reas construdas) caracterizada por uma vertente de declive acentuado que se inicia na foz e se estende para alm do limite administrativo de concelho. As reas com riscos de eroso integradas na REN ocupam cerca de 1.320 hectares, representando cerca de 7,82% da rea total do concelho. A proposta de ordenamento qualifica estas reas na sub-categoria reas florestais de proteco.
A RAN e a preservao dos solos frteis

A delimitao do permetro de RAN um dos factores mais importantes para a proteco e manuteno dos solos frteis no concelho e determina a estratgia para a preservao deste importante recurso. Sendo Vila Nova de Gaia um concelho em pleno crescimento, integrado no centro da AMP e considerando que a agricultura, enquanto actividade econmica, no tem expresso no concelho, considerou-se que as
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reas de RAN propostas na Reviso do PDM devero assumir usos multifuncionais compatveis com a preservao do recurso solo frtil4.
Neste contexto, interessa referir que foi entendimento da Direco Regional de Agricultura de Entre Douro e Minho (DRAEDM) que, no quadro da Reviso do PDM, no haver condies para uma reviso tcnica da delimitao da RAN, com base na carta de aptido da terra e na carta de solos, pelo que se dever proceder apenas validao e ajustamento da RAN em vigor nova carta de base e posteriormente apresentao de propostas de excluso/incluso da RAN, a partir dos usos actuais consolidados e das propostas de Reviso do PDM . Julga-se que a proposta apresentada no mbito da Reviso do PDM corresponde aos princpios inerentes ao conceito da RAN, na medida em que re-desenhou os limites da RAN de forma a salvaguardar os contnuos de reas com maior aptido agrcola existentes: na rea norte do concelho, predominantemente reas consolidadas de cidade, foi considerada a proposta de excluso das reas de RAN , reclassificando-as maioritariamente como reas de verde urbano de utilizao pblica e de infraestruturas, sempre que possvel reforando e/ou associandose a continuidades de espao natural necessrio ao equilbrio do espao urbano. na rea da orla as excluses so tambm maioritariamente com o objectivo de promover o espao natural em ambiente urbano e reas naturais com flexibilidade de uso, promovendo os contnuos naturais. na rea interior a estratgia foi a da regularizao e determinao com maior rigor das reas com aptido agrcola. Em alguns ncleos mais consolidados existiu tambm a excluso de reas de RAN com vista criao de espaos naturais qualificadores do ambiente urbano.
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A proposta de RAN final representa cerca de 9% do territrio do concelho, o que significa, em termos globais, uma diminuio de 1,2%. Apesar desta diminuio dos valores globais a estratgia baseou-se no reforo da criao de uma estrutura de reas naturais, promovendo continuidades. Por extrapolao podemos comparar o valor da RAN Final proposta (9,3%) com o valor de 12%, referncia da RAN para o territrio nacional em 1989 (prembulo do Decreto Lei n 196/89, de 14 de Junho). Conclumos que com a estruturao proposta e situando-se Vila Nova de Gaia numa rea central da rea Metropolitana a percentagem de RAN considerada resulta numa proposta equilibrada para o concelho de Vila Nova de Gaia.
4 Memria 5
Descritiva da RAN, Departamento de Planeamento Urbanstico da GAIURB, EM, Outubro de 2006. Acta da 3 reunio sectorial, de 6 de Janeiro de 2005, pgina 2, com a DRAEDM 22
Figura 1.3.7 RAN proposta na Reviso do PDM
Em jeito de sntese, poder concluir-se que a Proposta da Reviso do PDM de Vila Nova de Gaia considerou de importncia a preservao das reas de elevada aptido agrcola no territrio central da AMP. Para a concretizao deste objectivo, a proposta aponta para a possibilidade de usos mltiplos e utilizaes compatveis com a preservao do recurso natural em causa, sugerindo que devem ser ponderadas alternativas actividade agrcola, praticamente inexistente enquanto actividade econmica em Vila Nova de Gaia.
Figura 1.3.8 reas agrcolas na Proposta de Reviso PDM
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C) Mobilidade/ acessibilidade
Visto que, em termos de mobilidade/acessibilidade, o PDM94 apresenta um ndice de execuo elevado e bastante favorvel, a Proposta de Reviso do PDM d sequncia s intenes e intervenes anteriores. Na Reviso do PDM a anlise do tema Transportes e Mobilidade foi iniciada a partir de uma reflexo crtica do quadro de referncia apresentado no PDM94. No entanto, por ser um Plano de 1 gerao e por estar em vigor h cerca de 10 anos, o PDM94 revela limitaes ao nvel tcnico e metodolgico e desfasamentos induzidos pela dinmica de transformao ocorrida no concelho e na AMP neste perodo. Tornou-se assim necessrio efectuar correces e ajustes quer ao nvel da estratgia e das propostas, quer ao nvel regulamentar. Neste sentido, considerou-se fundamental avaliar os impactos das intervenes executadas, em curso e em projecto, tais como: o Projecto do Metro, designadamente a estruturao das Linhas S e G, a ponte do Infante e a criao de interfaces intermodais; os eixos da Rede Rodoviria do PRN 2000 da responsabilidade da EP,EPE , da Brisa e da Lusoscut; a Rede Ferroviria de Alta Velocidade no seu traado neste concelho, no interface com a rede ferroviria tradicional e com o metro, no atravessamento do Douro; os eixos virios estruturantes municipais preconizados nos Estudos Prvios de 1984 como as VL1 a 11; o eixo perifrico que acompanha as marginais fluvial e martima alvos de requalificao. Este trabalho sectorial necessita de ser fortemente articulado com uma viso integrada dos problemas e prioridades que se colocam AMP, em particular ao seu ncleo central, bem como outros domnios temticos do Processo de Reviso do PDM . Dada a localizao do concelho de Vila Nova de Gaia, os problemas de mobilidade e de transporte assumem uma grande importncia, como j foi referido, sendo fundamental promover uma mobilidade urbana sustentvel, ou seja, possibilitar a mobilidade de todos, incluindo pees e ciclistas. Por outro lado, as propostas de mobilidade para o concelho devem contribuir para a reduo dos nveis de congestionamento e de poluio relacionados com o sector dos transportes. Assim, com vista melhoria da qualidade de vida atravs da mobilidade/acessibilidade, a Proposta de Reviso do PDM visa o ordenamento da rede viria e a promoo dos transportes pblicos (medidas -chave para se contribuir para a melhoria da qualidade do ar). As propostas formuladas baseiam-se no seguinte cenrio prospectivo para a AMP: Fecho de um anel rodovirio intermdio composto pela A4/IP4 e pela A29/R1-18; Expanso da rede de metro, com a criao da Linha G (atravessamento do rio Douro pela ponte da Arrbida) e de uma linha poente/nascente que integraria uma linha de circular metropolitana de fecho da malha); Construo de dois novos interfaces metropolitanos (Devesas e Quinta do Cedro) e de um potencial interface no terminus da linha poente/nascente.
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Estudos Temticos do Processo Reviso PDM Apresentao do Relatrio 2.4 Transportes e Mobilidade Junho de 2007, Departamento de Planeamento Urbanstico da GAIURB, EM 24
Figura 1.3.9 Rede viria de alta capacidade proposta

Fonte: Estudos Temticos da Reviso do PDM de Vila Nova de Gaia: Relatrio 2 Estudos de Caracterizao do Territrio Municipal Relatrio 2.4 Transportes e Mobilidade, Junho de 2007
Linha G Linha D
Nova Linha nascente/poente
Figura 1.3.10 Contribuio para a definio estratgica da expanso da rede de metro

Fonte: Estudos Temticos da Reviso do PDM de Vila Nova de Gaia: Relatrio 2 Estudos de Caracterizao do Territrio Municipal - Relatrio 2.4 Transportes e Mobilidade, Junho de 2007
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Figura 1.3.11 Infraestruturas de correspondncia / interfaces

Um dos objectivos da Proposta de Reviso do PDM a optimizao da gesto do sistema virio concelhio, atravs do estabelecimento de uma hierarquia de utilizao da rede, que contribua para o aumento da eficincia das infraestruturas existentes e previstas. O propsito desta hierarquizao o estabelecimento de ligaes que assegurem a facilidade de acesso, a fluidez do trfego e a segurana e conforto dos utentes, contribuindo para a melhoria da qualidade do ar, logo, para a qualidade de vida. Esta melhoria implica a criao de vias estruturantes, que permitam desviar o trfego das vias centrais mais congestionadas, e de alternativas de transporte (como, por exemplo, o metro), tal como a racionalizao e gesto da oferta existente (reduzindo, por vezes, o espao de circulao). Deste modo, a Proposta de Reviso do PDM define, de acordo com as funes rodovirias pretendidas, um sistema virio com 4 nveis hierrquicos: Eixos de Alta Capacidade Eixos Estruturantes Concelhios Eixos Complementares Concelhios Ruas de Provimento Local
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Figura 1.3.12 Estrutura e hierarquia viria proposta na reviso do PDM

Fonte: Estudos Temticos da Reviso do PDM de Vila Nova de Gaia: Relatrio 2 Estudos de Caracterizao do Territrio Municipal - Relatrio 2.4 Transportes e Mobilidade, Junho de 2007
A criao de um sistema de mobilidade e de transportes adequado, assente numa rede viria estruturada e classificada funcionalmente na perspectiva da utilizao, visvel no art. 114. do Regulamento da Proposta de Reviso do PDM. Em termos da extenso da rede viria do concelho, a Proposta da Reviso do PDM resume-se, para cada um dos nveis hierrquicos anteriormente referidos, aos seguintes valores: Eixos de Alta Capacidade 75 km (53 Km existentes e 22 km previstos) Eixos Concelhios Estruturantes 150 km (91 km existentes e 59 km previstos) Eixos Concelhios Complementares 274 km (236 km existentes e 38 km previstos) Ruas de Provimento Local 85 km
No mbito da Proposta de Reviso do PDM, procedeu-se elaborao do respectivo Programa de Execuo (datado de Junho de 2007), baseado na informao disponvel data sobre as intervenes propostas em termos de Infraestruturas de Transporte e Mobilidade, entre outras. A respectiva estimativa oramental inclui apenas custos de obra, tendo como referncia projectos anteriormente executados pela Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia (CMG) e pela guas de Gaia, EM, e custos mdios para cada perfil tipo, no abrangendo eventuais custos de expropriao. Apesar da definio de programas e aces de promoo do transporte pblico no estar inserida no mbito do PDM, um dos objectivos desta Proposta de Reviso estabelecer princpios de actuao
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relativamente s infraestuturas de apoio (corredores de circulao, paragens, terminais e interfaces) dos transportes rodovirios e integrao urbana dos transportes em stio prprio (metro e caminho de ferro). A medida de criao de corredores qualificados para autocarros dever ser implementada nos eixos com forte intensidade de viagens pendulares e com uma oferta elevada de linhas de transporte pblico rodovirio (e no nos eixos servidos por transportes pblicos de elevada capacidade - metro ou comboio). Por outro lado, estes corredores podero ser criados em zonas de expanso com elevado potencial de desenvolvimento, estruturadas com novas vias, nas quais seja possvel incluir estes espaos.
Figura 1.3.13 Rede de corredores qualificados para autocarros

A rede de transportes do concelho dever promover a intermodalidade, atravs do desenvolvimento de vrias alternativas de transporte (metro, comboio, autocarro, automvel, bicicleta e a p) e do aumento da complementaridade e articulao entre as vrias redes. Em Vila Nova de Gaia, os servios de transporte pblico rodovirio no so apoiados por infraestruturas e equipamentos de apoio transferncia modal de passageiros. Porm, com a insero do metro na Avenida da Repblica (actualmente at Estao Joo de Deus e, posteriormente, at Quinta do Cedro/Laborim), torna-se fundamental a criao de um sistema de correspondncia entre os vrios modos de transporte (metro, comboios regionais e suburbanos, autocarros e automveis). A preocupao com a implantao destas infraestruturas no concelho igualmente reflectida no Regulamento da Proposta de Reviso do PDM.
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Interfaces
Escala
Perfil de Funcionamento 1fase Metro linha D Comboios urbanos e regionais da linha do norte Autocarros urbanos Metro linha D Autocarros interurbanos e suburbanos (bacias de drenagem Nascente/N222, Sul/N1/rua Delfim Maia) Autocarros urbanos
Perfil de Funcionamento 2fase Metro linha D Comboios urbanos e regionais da linha do norte Autocarros urbanos Metro linha D Autocarros suburbanos (bacia de drenagem Nascente/N222) Autocarros urbanos Metro linhas D e G Autocarros interurbanos e suburbanos (bacias de drenagem Poente/N109/N1-15, Sul/N1/rua Delfim Maia) Autocarros urbanos Metro linha G Comboios urbanos, regionais e intercidades da linha do norte Alta velocidade Autocarros interurbanos (Sul) Autocarros urbanos
General Torres
urbana
Vasco da Gama
metropolitana
Quinta do Cedro
metropolitana
Devesas
metropolitana
Quadro 1.3.1 Faseamento e perfil de funcionamento dos Interfaces

A promoo de modos de transporte no motorizados ser efectuada mediante a requalificao e criao de vias pedonais e ciclovias. Em espaos urbanos, esta requalificao passar pelo aumento do espao destinado aos pees e s bicicletas, em detrimento do espao virio excedentrio. Ao nvel do sistema pedonal, prevem-se 9 atravessamentos do rio Douro: 4 existentes (Arrbida, Luis I - 2 tabuleiros, Infante) e 5 propostas (a montante da Arrbida, na zona da Ribeira 3 hipteses e Maria Pia).
Figura 1.3.14 Atravessamentos pedonais

No que respeita s ciclovias, importante avanar com propostas de estudo de uma rede de ciclovias (a concretizar nos prximos 5 a 10 anos) e que contemplem a criao de parques de bicicletas (estacionamento) com segurana e outras intervenes pontuais no espao pblico (melhoria de pavimentos, eliminao de obstculos, designadamente nos cruzamentos, e semaforizaes adaptadas bicicleta .
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Estudos Temticos do Processo Reviso PDM Relatrio 2.4 Transportes e Mobilidade, Junho de 2007, Departamento de Planeamento Urbanstico da GAIURB, EM 29
D) Patrimnio Cultural e Paisagem

Patrimnio arquitectnico e arqueolgico
Comparativamente com o nmero de elementos de interesse patrimonial, actualmente objecto de referncia legal ou regulamentar (incluindo classificados e em vias de classificao, e os identificados em PEOT e PMOT vigentes e aprovados, num total inferior a 50), salienta-se o total de 833 elementos inventariados no Processo de Reviso do PDM aps devida avaliao fundamentada em bibliografia e apreciao no local. Este nmero, inferior soma dos inventrios realizados, resulta da repetio de alguns elementos de patrimnio arquitectnico e arqueolgico, de acordo com os critrios dos respectivos levantamentos, atrs referidos. A Proposta de Reviso do PDM incide sobre duas vertentes com incidncia no patrimnio arquitectnico, arqueolgico e geomorfolgico o Regulamento (com correspondente Carta de Salvaguardas que integra a Planta de Ordenamento) e os inventrios (complementares dos respectivos relatrios temticos e que acompanham o Plano). O Regulamento prev medidas de salvaguarda afectas a cada tipo de elemento identificado e delimitado na Carta de Salvaguardas. Os Inventrios do Patrimnio Arquitectnico e do Patrimnio Arqueolgico e Geomorfolgico constam de bases de dados, nas quais assumem particular relevncia as fichas que sistematizam a informao disponvel e apresentam a caracterizao dos elementos identificados. de prever que estas plataformas estejam em constante desenvolvimento, no sentido de serem completadas e actualizadas e servirem sempre como base informativa de qualquer abordagem sobre o patrimnio inventariado. Os relatrios temticos Patrimnio Arquitectnico e Patrimnio Arqueolgico e Geomorfolgico constituem o enquadramento estratgico de uma poltica municipal de salvaguarda do patrimnio arquitectnico, arqueolgico e geomorfolgico. A Proposta de Reviso do PDM, alm de alargar o universo de elementos inventariados, de forma tanto quanto possvel exaustiva e alargada a todo o territrio concelhio, contempla instrumentos vinculativos e operacionais na gesto urbanstica para uma efectiva proteco do patrimnio identificado. Uma vez que a Proposta de Reviso do PDM, em sede da qualificao do solo, determina as regras gerais relativas ao uso e edificabilidade, pretende-se que a salvaguarda dos elementos com interesse patrimonial se vincule pela disciplina supletiva aplicvel atravs das salvaguardas estabelecidas no Plano Ttulo V do Regulamento e Carta de Salvaguardas acrescendo atributos de qualificao ao ambiente urbano, paisagem natural e aos territrios da ruralidade.
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Figura 1.3.15 Carta de salvaguardas da Proposta de Reviso do PDM
Do ponto de vista regulamentar prevem-se dois nveis de proteco do patrimnio arquitectnico identificado, incidindo sobre um total de 700 elementos e dividindo-os mediante o valor compositivo, construtivo e de contextualizao de cada um.
Inventrio de Patrimnio Arquitectnico Elementos com Proteco Integral Elementos com Proteco Estrutural TOTAL
N de elementos 286 414 700
Quadro 1.3.2 Nmero de elementos inventariados no concelho de Vila Nova de Gaia, por categoria de proteco proposta
Fonte: Inventrio de Patrimnio Arquitectnico de Vila Nova de Gaia, Gaiurb E.M., 2007
A normativa incide diferenciadamente sobre as quatro tipologias componentes destes elementos edifcios ou outras construes; reas complementares a edifcios; reas complementares/ quintas (rurais); espaos pblicos e tem como princpio a conservao da forma essencial das construes. de referir a expectativa de que as obras pblicas, normalmente muito predadoras dos valores identitrios dos espaos pblicos, sejam efectivamente condicionadas pela normativa da Reviso do Plano, tal como todas as operaes urbansticas sujeitas a licenciamento municipal, e mediante as condies gerais estabelecidas em Regulamento cujo excerto se apresenta no quadro seguinte. O nvel de proteco integral (I) visa garantir o restauro da configurao original das construes, admitindo a possibilidade de obras de ampliao desde que no afectem a percepo global daquela. So abrangidas por este nvel de proteco as construes de maior valor arquitectnico e que mantm caractersticas originais muito expressivas, no contexto envolvente ou pela sua autonomia formal.
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O nvel de proteco estrutural (II) admite maior flexibilidade nas intervenes mas implica a salvaguarda dos elementos estruturantes da construo. So abrangidas por este nvel de proteco todas as restantes construes, parcialmente alteradas mas cujos elementos estruturais, dos edifcios, conjuntos, espaos pblicos ou quintas, garantem as caractersticas essenciais do espao ou da paisagem. No universo do patrimnio arquitectnico inventariado e objecto de medidas de salvaguarda propostas, de salientar a representatividade que os ncleos primitivos assumem no territrio. Estas ocupaes que agora se visa conservar (promovendo intervenes de reabilitao que tambm possam acolher novos usos) constituem elementos primordiais na qualificao do espao rural num sistema de complementaridade com o solo classificado como rural que, nesta Proposta de Reviso do PDM, integralmente coincidente com a estrutura ecolgica municipal. Esta opo do Plano confere proteco e valorizao destes conjuntos de valor patrimonial um papel estratgico no modelo territorial proposto e no mbito do desenvolvimento sustentvel do concelho. Os ncleos primitivos so em nmero de 86. No que concerne ao patrimnio arqueolgico, estabelecem-se duas categorias de proteco regulamentar, correspondentes a procedimentos na actuao relativa aos vestgios existentes (conforme excerto no quadro 57), e incidindo sobre 162 reas devidamente delineadas. As Zonas Arqueolgicas Potenciais esto excludas do Regulamento, uma vez que constam de valores presumidos, e devero ser abordadas mediante as recomendaes contidas no inventrio e no relatrio de patrimnio arqueolgico. Os 7 elementos identificados com Valor Geomorfolgico, dada a sua especificidade, constituem uma categoria de proteco prpria e indita no concelho. Uma vez que estes elementos constituem testemunhos fsicos da histria natural do territrio, considera-se que a salvaguarda patrimonial indicada na Proposta de Reviso do PDM, poder ser uma mais-valia na qualificao dos espaos naturais praias atlnticas, onde se encontra a maior parte destas ocorrncias e na valorizao dos espaos onde ocorrem os restantes elementos, como diferenciao positiva em meios urbanos e rurais actualmente annimos.
Inventrio de Patrimnio Arqueolgico e Geomorfolgico Zonas Arqueolgicas Classificadas Zonas Arqueolgicas Inventariadas Zonas Arqueolgicas Potenciais Zonas de Valor Geomorfolgico TOTAL
N de elementos 14 148 33 7 202
Quadro 1.3.3 Nmero de elementos inventariados no concelho de Vila Nova de Gaia, por categoria de proteco proposta
Fonte: Inventrio de Patrimnio Arqueolgico e Geomorfolgico de Vila Nova de Gaia, Gaiurb E.M., 2007
Simultaneamente, prev-se que o contedo dos inventrios a nvel da sistematizao tipolgica, caracterizao e recomendaes integradas nas respectivas fichas , assim como as orientaes estratgicas contidas nos Estudos Temticos de caracterizao e Diagnstico que acompanham o Plano, sirvam de incentivo valorizao de cada elemento identificado, de forma positiva, a partir da informao a disponibilizada.
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Esta funo pr-activa poder exercer-se a montante da gesto urbanstica, na divulgao pblica dos inventrios temticos na internet, de modo a que qualquer cidado aceda informao e ao (re)conhecimento dos valores patrimoniais, promovendo-se assim a cultura e a responsabilizao de todos pela salvaguarda destes interesses pblicos consagrados na lei (artigo 15 do RJIGT). O Inventrio do Patrimnio Arquitectnico (Anexo IV do Regulamento do PDM) assinala, de qualquer modo, 146 quintas e propriedades comparveis.
Figura 1.3.16 Localizao das quintas e propriedades comparveis listadas no Inventrio do Patrimnio Arquitectnico.
Fonte: Carta de salvaguardas da Proposta de Reviso do PDM
1.4 Proposta de Ordenamento e o Regulamento

1.4.1. A estratgia do modelo territorial
A urbanidade crescente do concelho colocou em evidncia os desafios da sustentabilidade. Antecedendo o trabalho de delimitao das categorias de espao definiu-se o esquema conceptual da estrutura ecolgica municipal com base no estudo da estrutura ecolgica metropolitana. A preservao e valorizao de todos os espaos ribeirinhos e da estrutura da linha de festo central constituram-se como os elementos fixos e estruturantes da composio do sistema urbano.
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Figura 1.4.1 Esquema conceptual da estrutura ecolgica municipal
A caracterizao do modelo de ordenamento territorial tinha apontado para duas questes fulcrais: A excessiva dimenso do permetro urbano, do qual cerca de 40% no se encontra ocupado ou sequer urbanizado; A existncia de sub-unidades territoriais com caractersticas diferenciadas e interrelacionadas com unidades de paisagem definidas a partir de uma matriz de potencial ambiental.
Relativamente ao permetro urbano foi fixada a necessidade de o conter, bem como de programar a sua expanso. Para cada sub-unidade territorial foi definido um conjunto de items estruturantes potenciadores da sua caracterizao: Na plataforma cidade: requalificao e promoo do Centro Histrico; prioridade ao transporte pblico e estacionamento; delimitao da estrutura ecolgica em espao urbano.
Na orla martima: preservao dos corredores ecolgicos das ribeiras atlnticas; consolidao do modelo de baixa densidade baseado na moradia; promoo de equipamentos de lazer e turismo qualificados.
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Na plataforma central: reforo da acessibilidade nascente/poente; consolidao da vocao industrial e empresarial; reabilitao da Serra de Negrelos.
Na plataforma interior: reforo da segunda centralidade do concelho em torno do lugar dos Carvalhos; articulao e promoo dos equipamentos desportivos supramunicipais.
Na orla fluvial: promoo da vocao turstica da ruralidade e da frente de rio; promoo das quintas em espao rural e dos centros cvicos tradicionais.
Figura 1.4.2 Vila Nova de Gaia: sub-unidades territoriais

Fonte: Estudos Temticos da Reviso do PDM de Vila Nova de Gaia: Relatrio 2 Estudos de Caracterizao do Territrio Municipal Relatrio 2.9 Morfotipologias de Ocupao do Territrio, Abril de 2005
Os desafios estratgicos do sistema de mobilidade e transportes apontaram para: Construo de um eixo de alta capacidade com nova ponte sobre o rio Douro, ligando Vila Nova de Gaia a Gondomar e a A20 A43; Construo de uma nova ponte cota baixa entre Vila Nova de Gaia e Porto; Reforo do sistema de transporte pblico com base no Metro; Constituio de corredores bus e de corredores para bicicletas em novas vias estruturantes;
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Repartio modal mais favorvel ao transporte pblico e bicicleta na renovao de vias existentes.
Na sequncia das diferentes perspectivas de anlise o Regulamento consagrou que o PDM visa a concretizao das seguintes linhas estratgicas : Afirmao do concelho de Vila Nova de Gaia como territrio qualificado e de primeira importncia no contexto metropolitano; Revitalizao do centro histrico em torno das vertentes ldica, turstica e habitacional; Reforo e captao de novas actividades empresariais e logsticas no concelho; Compactao da plataforma cidade; Consagrao e estruturao do modelo de baixa densidade na faixa litoral; Organizao de uma segunda centralidade urbana em torno do centro geogrfico do concelho; Implementao de um modelo territorial que integre a actividade turstica nas reas de solo rural; Reforo de uma componente residencial de alta qualidade; Implementao do uso e qualificao da Estrutura Ecolgica em solo urbano; Qualificao ambiental e paisagstica do territrio.
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A estruturao do uso do solo, traduzida na Planta de Ordenamento e no Regulamento do Plano, assenta em quatro grandes componentes, a que corresponde o desdobramento da planta de ordenamento em quatro cartas: Qualificao do solo; Mobilidade e Transportes; Salvaguardas; Execuo do Plano.
A primeira componente qualificao do solo abrange a organizao do territrio atravs da classificao e qualificao do solo de acordo com os usos dominantes (zonamento de usos). A segunda componente mobilidade e transportes integra as opes e a disciplina relativas s redes fsicas das acessibilidades e s condies de promoo da mobilidade, nomeadamente atravs dos sistemas de transportes. A terceira componente salvaguardas incorpora a inventariao e as medidas de defesa e salvaguarda dos valores patrimoniais de ndole natural/geomorfolgica, arqueolgica e arquitectnica. A quarta componente execuo do Plano trata dos aspectos mais operacionais da
execuo/concretizao do Plano e da respectiva orgnica de programao.
Artigo 2 do Regulamento do PDM de Vila Nova de Gaia, Gaiurb,EM, 2008 36
Sem prejuzo da importncia das diferentes componentes e da sua interdependncia, ressalta como de especial interesse a primeira, porque a fixao dos usos do solo o aspecto que mais determina o modelo territorial adoptado. Como dissemos acima a definio e conformao da EEM foi o ponto de partida para a configurao do modelo de ocupao do solo, o que, na situao urbanstica do Concelho, conduziu opo de integrar todo o solo classificado como rural na EEM. Esta opo estratgica destina-se a pr em evidncia a importncia dos espaos rurais na sustentabilidade do modelo territorial previsto. Na delimitao do solo rural usou-se como matriz estruturante os espaos de continuidade estabelecidos pelos ecossistemas da REN e pela RAN, em particular em torno da rede hidrogrfica. Foi tambm opo do modelo seleccionar espaos cujas caractersticas de uso e ocupao conduzem a que possam ocorrer tanto no interior como no exterior do permetro urbano. A esses espaos fez-se corresponder categorias de uso especficas e com o mesmo contedo regulamentar quer se localizem em solo urbano, quer se localizem em solo rural. Na configurao do solo urbano, deve-se destacar a relevncia da distino entre as reas Urbanizadas com as suas categorias de uso especficas e as reas de Expanso tambm subdivididas em categorias de uso prprias correspondentes s reas cuja urbanizao possvel programar nos termos da respectiva disposio legal. s reas urbanizadas corresponde normalmente uma grande miscigenao de usos, salvaguardando-se o caso especial das reas industriais/empresariais. Para este tipo de reas pretende o Plano, generalizadamente, a compactao do edificado. Como caso especial destaca-se a plataforma cidade, onde se pretende a consolidao de uma estrutura urbana densa, compactada e complexa. A forma normal de execuo do Plano ser atravs de operaes urbansticas avulsas, sem prejuzo de o Municpio poder recorrer s figuras de PU ou PP, ou delimitao de unidades de execuo, sempre que entenda que o desenvolvimento do territrio possa ficar prejudicado por aces no enquadradas naquele tipo de instrumentos. Nas reas de expanso, inversamente, a regra geral ser a do enquadramento da transformao do uso do solo (e em especial a sua urbanizao) por unidades de execuo, garantindo a sua integrao funcional e fsica no contexto, bem como no mbito da preparao estratgica e operacional da execuo do Plano a adoptar, com carcter cclico pelo Municpio.
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SOLO RURAL
- reas Agrcolas - reas Agro-florestais - reas Florestais Produo Proteco
SOLO URBANO
- reas Urbanizadas Uso Geral - reas Comrcio e Servios - reas Industriais Existentes - reas Tursticas - reas Industriais Previstas - reas de Expanso de Uso Geral - reas de Verde Urbano
- reas Naturais Costeiras Ribeirinhas - reas Verdes de Enquadramento Espao Canal Enquadramento Paisagstico - reas para Infraestruturas e Instalaes Especiais - reas para Equipamentos Gerais Em rea Verde
PDM94
PDM 2008
Figura 1.4.3 Esquema sntese da estrutura do Regulamento do PDM94 e da Proposta de Reviso do PDM
O Regulamento estabelece, em conjunto com a Planta de Ordenamento e a Planta de Condicionantes, as orientaes e regras para o uso, ocupao e transformao do uso do solo na totalidade do territrio municipal. O Regulamento prev que, para cada categoria de espao da Planta de Ordenamento, corresponda um uso ou conjunto de usos dominantes, a que podem ser associados usos complementares destes e ainda, eventualmente, outros que sejam usos compatveis com os primeiros. Os usos dominantes so aqueles que constituem a vocao preferencial de utilizao do solo em cada categoria ou subcategoria de espaos considerada. Os usos complementares so usos no integrados no dominante, mas cuja presena concorre para a valorizao ou reforo deste. E os usos compatveis so usos que, no se articulando necessariamente com o dominante, podem conviver com este mediante o cumprimento de alguns requisitos previstos no Regulamento que garantam essa compatibilizao. So estes trs dominantes, complementares e compatveis os usos correntes do solo em cada categoria de espao. Para alm dos usos correntes do solo, podem ser viabilizados usos especiais do solo, que sero casos excepcionais com indicaes especficas no Regulamento do PDM.
1.4.2. Usos do solo
Na elaborao do modelo de ordenamento existiu uma estratgia de conteno das reas urbanas na redelimitao do permetro urbano. Subjacente a esta estratgia est o conceito de finitude e necessidade de economia do recurso solo. As categoria de espao e salvaguardas criadas integram os valores e sistemas
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naturais que ocorrem tanto em solo rural como em solo urbano, sendo o seu principal objectivo proteger os recursos em presena e promover a continuidade dos sistemas e dinmicas naturais. Apesar do forte aumento demogrfico e da dinmica construtiva crescente (que continuam) foi possvel que o permetro urbano proposto no mbito da Proposta de Reviso do PDM s aumentasse, face ao permetro urbano do PDM94, em cerca de 2,65% . Este aumento resultante da redistribuio e criao de novas categorias de espao em rea urbana e de espaos naturais que integram a EEM. Dentro do solo urbano, correspondente a menos de 70% da rea do concelho, esto afectos a reas Verdes Urbanas cerca de 3,64% do concelho e a reas Verdes de Enquadramento e reas Naturais em espao urbano cerca de 4,08%. Podemos concluir que com a qualificao do solo proposta na Reviso do PDM cerca de 7,72% da rea concelhia afecta a reas Verdes ou Naturais em espao urbano. Na Proposta de Reviso do PDM pretende-se garantir a importante continuidade destes espaos naturais em contexto urbano, assim como nas reas menos densas e mais interiores do concelho.
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Figura 1.4.4 reas de expanso urbana de uso geral na Proposta de Reviso PDM
Na Proposta de Reviso do PDM, 36% do solo urbano do concelho rea urbanizada e 20% corresponde a rea cuja urbanizao possvel programar. As reas Urbanizadas tm como vocao principal a sua compactao. As reas de Expanso de Uso Geral correspondem a reas de urbanizao programada, com necessidade de definio atravs de estudos urbansticos e cujo crescimento deve acontecer, preferencialmente, na contiguidade de reas urbanizadas. No mbito dos Estudos Urbansticos ou das Unidades de Execuo possvel definir o grau de impermeabilizao dos solos, quer de forma quantitativa, quer de forma qualitativa, visto existir um ndice pr-definido para a rea bruta de construo prevista.
Ver Anexo II da Avaliao Ambiental do Processo de Reviso do PDM de V. N. Gaia Relatrio Ambiental, Gaiurb, EM, 2008 39
Atravs da cedncia de reas de interesse geral e criao de reas verdes urbanas ser possvel, em muitos casos, reforar as continuidades de verde urbano e planear os ndices de impermeabilizao de reas de considervel dimenso. As reas de Expanso Urbana de Uso Geral propostas distribuem-se por todo o concelho e tm o objectivo de completar e reforar a estratgia territorial proposta na Reviso do PDM: rea de cidade, no centro da rea metropolitana, com grande densidade populacional, que necessita de compactao com regulamentao especfica ao nvel da impermeabilizao do solo; rea de orla martima de mdia/baixa densidade, com maioria de edificao qualificada e de prestgio - reforo desta dinmica mantendo a densidade e aproximao do modelo de cidade com grande quantidade de espao pblico e reas privadas permeveis; rea interior do concelho, dominantemente de baixa densidade dispersa com elevados graus de permeabilidade, pontualmente com ncleos consolidados .
1.4.3. Usos Especiais do Solo
O Regulamento contempla tambm, com disposies especficas, o que se designa por usos especiais do solo. Trata-se de um conjunto de usos que, pela sua prpria natureza, no se coadunam pacificamente com a tcnica do zonamento dos usos do solo ou para os quais se revela inconveniente, ou mesmo impossvel, proceder a uma definio apriorstica da sua localizao. Estes usos especiais so basicamente de dois tipos: situaes especiais e empreendimentos de carcter estratgico. Nas situaes especiais englobam-se: a) Usos cuja localizao depende, essencialmente, das caractersticas naturais do territrio e no de uma escolha voluntarista casos das exploraes de recursos geolgicos e do aproveitamento de recursos energticos renovveis; b) Intervenes de carcter localizado ou individualizado exigidas, em maior ou menor grau, por praticamente todos os usos que se distribuem pelo territrio casos das dotaes infra-estruturais e dos postos de abastecimento de combustveis; c) Usos que, pelos inconvenientes que podem acarretar, exigem especiais cuidados na escolha das respectivas localizaes, que s se pode efectivar atravs de uma avaliao casustica individualizada casos do armazenamento de combustveis e de materiais explosivos ou perigosos e dos depsitos em geral. Para cada um destes tipos de situaes estabelecem-se os critrios gerais de deciso para a respectiva viabilizao e, quando for o caso, as condies especficas a cumprir na sua concretizao fsica. Os empreendimentos de carcter estratgico dizem respeito a iniciativas, em geral de origem privada, com impacte territorial relevante e que, pela sua natureza e caractersticas, se revelam de flagrante interesse
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pblico ou estratgico para o concelho, mas para as quais se desconhecem, no momento da formalizao do Plano, os elementos fundamentais que possibilitariam a sua previso concreta nas respectivas disposies, a saber: quais sero as suas caractersticas (em termos de natureza, intensidades de ocupao, conformao fsica), qual a sua localizao, qual o momento em que supostamente surgiro, qual a identidade dos respectivos promotores, ou at, se elas chegaro algum dia a surgir. Assim sendo, tambm nestes casos s uma avaliao casustica, em que sejam conjuntamente ponderados o interesse estratgico das iniciativas e os seus impactes territoriais (tanto funcionais como formais/visuais/ paisagsticos), pode conduzir a uma deciso fundamentada da sua aceitabilidade ou recusa. A disciplina adoptada vai assim no sentido de a aceitabilidade de cada iniciativa se centrar no resultado da referida ponderao, sem prejuzo, obviamente, do estrito respeito por todos as condicionamentos de ordem legal aplicveis (desde logo, as servides administrativas e as restries de utilidade pblica), e de uma avaliao positiva da sua compatibilidade com os usos dominantes do solo com que possa interferir. Abrese, porm, a possibilidade de dispensar o acatamento dos parmetros urbansticos estabelecidos para o local (ndices mximos de edificabilidade ou implantao, crceas ou nmero de pisos mximos, etc.), com um limite absoluto, no que respeita edificabilidade, de 50% majorao da rea bruta de construo mxima que se obteria pela aplicao dos parmetros normais estabelecidos para o local. Com vista a fomentar a reconverso de reas urbanas cujas ocupaes actuais se tornaram obsoletas ou desajustadas, gerando cargas urbansticas penalizadoras, estendeu-se a estas reas o mbito da aplicabilidade da disciplina acima explanada.
1.4.4. Justificao de um regime particular para pr-existncias
a) A razo de ser e a fundamentao para a existncia do artigo 16. O Municpio de Vila Nova de Gaia considerou relevante criar, no Plano Director Municipal, uma regulamentao jurdica prpria e particular para regular um conjunto de situaes que a ele pr existiam de forma a dar-lhe o devido enquadramento jurdico que a ausncia de uma regulamentao como essa no permitiria. A esta questo d resposta o artigo 16. do Regulamento do Plano Director Municipal, ao regular aquelas que considera serem pr-existncias relevantes e que, por esse motivo, devem ser objecto de um regime especial expressamente nele regulado. O estabelecimento desta norma visou dar cumprimento imposio constitucional e legal da ponderao de todos os interesses pblicos e privados co-envolvidos no planeamento, a qual exige que o rgo dotado do poder de planeamento tenha em considerao todas as situaes existentes data da elaborao do plano, quer as mesmas existam somente do ponto de vista fctico (legais ou ilegais) quer de um ponto de vista meramente jurdico (situaes tituladas por actos administrativos constitutivos de direitos ainda no concretizadas ou por pr-decises que, no obstante possam no ser consideradas constitutivas de direitos, se consideram criadoras de legtimas expectativas jurdicas que se considerou merecerem tutela no Plano Director Municipal). A salvaguarda genrica destas situaes foi devidamente ponderada pelo municpio no sentido de aferir se a sua concretizao colocaria em causa o modelo de ocupao territorial definido no Plano Director
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Municipal. A ponderao de cada uma destas situaes foi feita em devido tempo na medida em que grande parte das mesmas foi sendo integrada, durante o procedimento de elaborao do Plano, na carta de compromissos. E no obstante nesta carta fossem apenas integradas algumas daquelas posies jurdicas (precisamente as que correspondem a decises finais da administrao definidoras da situao jurdica dos interessados), no deixou o Municpio de ponderar outras que, embora no formalmente integradas na referida carta de compromisso, suscitavam questes equivalentes e anlogas (o caso das aprovaes dos projectos de arquitectura10 e das vendas municipais em hasta pblica). Do referido processo de ponderao resultou que os benefcios para o modelo territorial decorrentes da afectao daquelas situaes eram inferiores aos prejuzos que da mesma decorriam para a esfera jurdica dos particulares, que a veriam afectada de forma desproporcional. E considerou o Municpio no apenas que a atribuio de eventuais indemnizaes aos particulares afectados no permitiria, a mais das vezes, a adequada compensao da sua efectiva leso (quantas vezes mais de ordem imaterial/moral que patrimonial), como a efectivao de indemnizaes afectaria interesses econmicos e financeiros do Municpio sem que relevantes interesses relacionados com o ordenamento do territrio o justificassem. Foi, pois, desta ponderao circunstanciada dos interesses em causa e da necessidade de se dar cumprimento ao princpio da proporcionalidade em matria de planeamento territorial que decorreu a necessidade de definir um regime particular para situaes que o Plano Director Municipal designou de prexistncias, regime esse constante num artigo integrado nas suas disposies gerais e que, por esse motivo, deve necessariamente ser lido em articulao com as normas aplicveis a cada classe e categoria de uso do solo. O que significa que, independentemente das classes ou categorias de uso do solo em que as referidas situaes ocorram, se aplica o regime particular que o Plano Director Municipal para elas determina (constantes, precisamente, do seu artigo 5.) e no as atinentes quelas. O que significa que, no momento de tomar uma deciso concreta que diga respeito a este tipo de situaes, se d cumprimento ao princpio do tempus regit actum que manda aplicar a norma em vigor no momento da deciso. Com efeito, a pretenso que diga respeito a estas situaes decidida com as normas do Plano Director Municipal pertinentes: que no so as normas da respectiva classe ou categoria, mas as constantes do artigo 16..
b) Do enquadramento jurdico da opo constante no artigo 16. Na sequncia do que foi afirmado anteriormente e considerando o facto de algumas das disposies constantes do artigo 16. terem sido objecto de reparos quanto sua eventual ilegalidade aquando do acompanhamento elaborao do Plano Director Municipal, procede-se, de seguida, explicitao dos argumentos aventados pelo Municpio na defesa da sua legalidade e, em consequncia, da sua manuteno no mbito do Regulamento do Plano Director Municipal. Em causa esto as opes constantes dos n.s 1 a 4 artigo 16. do Regulamento do Plano Director Municipal.
- n. 1 do artigo 16.
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Foram identificados os projectos de arquitectura deferidos durante o procedimento de elaborao do plano e que no obtiveram
licenciamento at data da abertura da discusso pblica. Dos cerca de 1300 projectos inventariados, apenas 10% no cumpria a nova norma, pelo que se considerou que no afectava o modelo territorial previsto. 42
Antes de mais, cabe afirmar que para alm de traduzir a forma como o Municpio de Vila Nova de Gaia procedeu ponderao de interesses em presena, o artigo 16. do Regulamento do Plano Director Municipal dispe ainda sobre a aplicao no tempo das regras constantes deste instrumento de planeamento territorial, embora existam princpios gerais referentes a esta matria que valem na ausncia de uma opo prpria. No caso do direito administrativo este princpio corresponde ao do tempus regit actum, ao qual geralmente imputado o sentido de que os actos administrativos se regem pelas normas em vigor no momento em que so praticados, independentemente da natureza das situaes a que se reportam e das circunstncias que procederam a respectiva adopo.(Mrio Aroso de Almeida, Anulao de Actos Administrativos e Relaes Jurdicas Emergentes, Almedina, Coimbra, 2002, pp. 706 ss.). Mais concretamente, o momento da perfeio do acto aquele que fornece o critrio temporal para a determinao da lei aplicvel, aplicando-se a velha ou a nova lei, conforme aquele momento for anterior ou posterior ao comeo de vigncia desta. Subjacente a este entendimento est, em larga medida, a ideia de que, em todo e qualquer procedimento, os interessados so colocados perante uma situao jurdica que se encontra em curso de constituio uma fattispecie de formao sucessiva mas que ainda no est cabalmente constituda, por ser ao acto administrativo que cabe produzir o efeito constitutivo. At ao momento em que esse acto venha a ser praticado, ainda s existem, portanto, efeitos virtuais e o interessado ainda no titular de qualquer direito, mas apenas de meras expectativas (IDEM, pp. 711-712.). Isto ser necessariamente assim sempre que o momento determinante para a constituio do efeito jurdico coincide com o da emisso do acto administrativo que define a situao jurdica do interessado de forma definitiva. Porm, em muitas situaes, possvel identificar no decurso do procedimento administrativo um momento autnomo em que se antecipa a formao da deciso administrativa, em termos tais que se pode dizer que o interessado j titular de uma situao jurdica que se constituiu em momento anterior ao da prtica do acto, situao em que o acto que venha a pr termo ao procedimento ou a definir a situao jurdica do interessado de forma definitiva se limita, to-s, a formalizar um efeito que se constituiu em momento anterior, no podendo esta situao ser posta em causa pela supervenincia, no decurso do procedimento, de novo direito. Em causa est, nestes casos, aquilo que a doutrina designa de pr-decises, que correspondem a actos que, precedendo o acto final de um procedimento ou o acto que define a situao jurdica do interessado no mbito de outro procedimento, decidem j, peremptria ou vinculativamente sobre a existncia de condies ou de requisitos de que depende a prtica de tal acto (Mrio Esteves de Oliveira e Rodrigo Esteves de Oliveira, Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, Vol. I, Coimbra, 2004, p. 344). Esta categoria genrica admite uma subdiviso, abrangendo as subcategorias dos actos prvios e dos actos parciais. Estes consistem em decises constitutivas antecipadas no que respeita a uma parte ou a um aspecto da deciso (autorizao) final global, com efeito ou carcter permissivo enquanto os actos prvios so aqueles que embora decidindo sobre um aspecto particular da deciso final, dizer, da pretenso autorizatria formulada, no produzem qualquer efeito permissivo, no autorizam o interessado a realizar (mesmo que s parcialmente) a pretenso a que aspira. Exemplo de escola dos actos parciais a licena parcial para a construo da estrutura prevista no n. 6 do artigo 23. do RJUE, e dos actos prvios as informaes prvias e as aprovaes de projectos de
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arquitectura (Fernanda Paula Oliveira, Que direitos me ds, que direitos me recusas? Reflexo em torno da questo da impugnabilidade das informaes prvias desfavorveis. Comentrio ao Acrdo do STA, Processo n. 0415/07, de 12 de Julho, in RevCEDOUA, 2008). Considerando o afirmado, ter de se concluir que, de acordo com as regras gerais de aplicao de normas no tempo, o plano no pode aplicar-se a situaes juridicamente consolidadas antes da sua entrada em vigor, o que dito de outra forma significa que o plano, quanto entra em vigor, no afecta os actos de gesto urbanstica que tenham definido, ainda que parcialmente, mas de forma definitiva, pretenses urbansticas dos interessados. Nesta categoria de actos integram-se as licenas e as autorizaes, mas tambm, de acordo com grande parte da doutrina, as pr-decises, embora, quanto a estes, a questo no seja completamente consensual.
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Estas so, porm, as regras que valem quando o plano nada determine a respeito da sua aplicabilidade. que, como referido, os instrumentos de planeamento, como acontece como todas as restantes normas jurdicas, podem regular expressamente a sua aplicao no tempo atendendo transitoriedade das situaes que regulam, podendo dispor, designadamente, em sentido contrrio do que decorre daqueles princpios gerais.
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Sobre a aprovao do projecto de arquitectura como acto constitutivo de direitos vide Fernanda Paula
Oliveira, Duas Questes no Direito do Urbanismo: Aprovao de Projecto de Arquitectura (Acto administrativo ou Acto Preparatrio), e Eficcia de Alvar de Loteamento (Desuso?), Anotao ao Acrdo do STA de 5.5.1998, in Cadernos de Justia Administrativa, N. 13, 1999, p. 42 e ss. e Joo Gomes Alves, Natureza Jurdica do acto de aprovao municipal do projecto de arquitectura, Anotao ao Acrdo do STA de 5.5.1998, Cadernos de Justia Administrativa, N. 17, 1999, p. 14 e ss; e Mrio Arajo Torres, Ainda a (in)impugnabilidade da aprovao do projecto de arquitectura; Anotao ao Acrdo do Tribuna Constitucional de 29.6.2000, P. 2590, Cadernos de Justia Administrativa, N. 27, 2001, p. 34 e ss. Sobre a natureza das informaes prvias e a sua no manuteno pela aplicao da regra do tempus regit actum quando o pedido de licenciamento ou de autorizao que lhe sucede tenha de ser decidido j no mbito de um novo e distinto normativo vide, NEVES, Maria Jos; OLIVEIRA, Fernanda Paula; LOPES, Dulce, Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao, Comentado, Coimbra, Almedina, 2006, comentrio ao artigo 17. e Oliveira, Fernanda Paula, Anotao ao Acrdo do STA de 20.06.2002, Proc. 142/02, 1 Seco CA, in. Revista do Centro de Estudos do Direito do Ordenamento, do Urbanismo e do Ambiente, N. 9 (2002). Na jurisprudncia, no obstante o STA venha recusando ao projecto de arquitectura a qualificao de acto administrativo impugnvel, no tem dvidas em reconhecer esta caracterstica aos pedidos de informao prvia. Cfr. neste sentido o Acrdo do STA de 12 de Julho de 2007, Processo n. 0415/07, no mbito do qual se afirmou que Com efeito, sendo a informao favorvel a mesma, apesar de incapaz de fazer nascer imediatamente na esfera jurdica do Requerente o direito construo, atribui-lhe, no entanto, o direito de exigir o deferimento do pedido de licenciamento se este se contiver dentro dos limites da informao prestada. E, concorrentemente, faz nascer na esfera jurdica da Cmara a obrigao de deferimento do futuro pedido de licenciamento desde que este, como se disse, no exceda o contedo daquela informao.
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A possibilidade de as referidas regras de aplicao das normas no tempo serem expressamente afastadas pelo plano decorre, desde logo, do disposto no artigo 143. do Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial, que admite que o plano possa vir a afectar actos administrativos constitutivos de direitos emitidos antes da sua entrada em vigor, actos esses que, por aplicao dos princpios gerais, ficariam salvaguardadas, no fosse a opo do plano. Com efeito, determina aquele artigo a necessidade de pagamento de indemnizao sempre que o plano faa caducar licenas prvias vlidas, previso que deve ser extensvel, de acordo com a doutrina, aos restantes actos constitutivos de direitos, nos quais se incluem as aprovaes de projectos de arquitectura .Neste sentido j decidiu, alis, o STA no seu Acrdo da 1 Seco de 16 de Maio de 2001, Processo n. 46.227 , no qual se equiparou a aprovao do projecto de arquitectura ao acto de licenciamento, para efeitos indemnizatrios, considerando-se que a deliberao camarria que aprova o projecto de arquitectura, no sendo embora o acto final do procedimento de licenciamento , no entanto, constitutiva de direitos para o prprio particular requerente, criando em favor deste expectativas legtimas no licenciamento, que a partir da j no poder ser recusado com fundamento em qualquer desvalor desse mesmo projecto. Refere-se este aresto aos naturais efeitos constitutivos de direitos do acto de aprovao do projecto de arquitectura e argumenta, quase que por maioria de razo, com a inquestionvel afirmao legal de que a informao prvia favorvel constitutiva de direitos para o interessado a quem prestada. (Antnio Cordeiro, Arquitectura e Interesse Pblico, p. 291). Ora, se se tiver em considerao a regra geral da salvaguarda das decises proferidas antes da entrada em vigor do plano, a caducidade dos direitos delas decorrentes apenas pode suceder quando o plano expressamente decida nesse sentido, embora determinando, de acordo com o disposto no n. 3 do referido artigo 143, o pagamento de uma indemnizao. E se possvel o plano afectar situaes constitudas antes da sua entrada em vigor, o mesmo pode tambm, por maioria de razo, salvaguardar, devidamente ponderadas as respectivas consequncias, situaes jurdicas que, iniciadas luz do anterior plano, no tenham ainda obtido uma deciso que se possa considerar definitiva sobre a pretenso urbanstica a concretizar. Nesta lgica, ter de se considerar tambm que o estabelecido no artigo 60. do Regime Jurdico de Urbanizao e Edificao , naturalmente, um regime que vale na ausncia de uma opo expressa em sentido contrrio, designadamente pelos instrumentos de planeamento. Com efeito, e contrariando esta regra geral, o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial admite expressamente que os planos possam optar pela demolio de edifcios legalmente existentes (v.g. no caso dos planos de pormenor). Esta soluo ter naturalmente de ser o resultado de uma justa ponderao de interesses pblicos e privados que denote a proporcionalidade (e necessidade) do sacrifcios a impor aos privados, determinando sempre o pagamento de uma indemnizao por se traduzir numa medida expropriativa. Sintetizando, se o plano nada dispuser quanto sua aplicabilidade no tempo, aplicam-se as regras gerais nesta matria que manda salvaguardar licenas e autorizaes (que a doutrina designa de decises), havendo divergncias na doutrina e na jurisprudncia quando s aprovaes de projectos de arquitectura e s informaes prvias (normalmente designadas de pr-decises).
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Cfr. CORREIA, Fernando Alves, Manual de Direito do Urbanismo, Volume I, 3. edio, Coimbra, Almedina,
p. 771 e ss, em nota.

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Publicado nos Cadernos de Justia Administrativa, n. 45, p. 20.

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Estas situaes ficaro, contudo, devidamente salvaguardadas se o plano determinar expressamente nesse sentido, ponderadas as consequncias da sua manuteno e as decorrentes da sua caducidade, sendo certo que se a opo for neste ltimo sentido, haver necessariamente lugar a indemnizao aos interessados. Precisamente para garantir a ponderao destas informaes prvias, de modo a fornecer ao municpio os dados necessrios para que decida sobre a sua caducidade (com consequncias indemnizatrias) ou a sua manuteno sem aquelas, a Portaria n. 138/2005, de 2 de Fevereiro exige que as mesmas integrem o relatrio e ou planta de compromissos que deve acompanhar o plano municipal. Note-se que sendo estas as situaes mais frequentes, no fica o municpio impedido de integrar nesta carta, como situaes a manter margem das normas do novo plano, situaes de outro tipo, designadamente de natureza contratual (como as vendas municipais em hasta pblica), pelo qual o municpio assumiu, em determinadas circunstncias, compromissos urbansticos. As hastas pblicas municipais assumem aqui particular relevo, porque se trata de situaes em que foi o prprio municpio a alienar terrenos a privados para determinados fins e com determinados parmetros urbansticos, pelo que se no fossem salvaguardados pelo plano, para alm do principio da proteco da confiana violaria importantes princpios jurdicos como o da boa f nas relaes entre a Administrao e os particulares, para alm de que determinaria a obrigao do pagamento de uma indemnizao por o particular no poder concretizar a operao que conta das condies da hasta pblica, condies que valorizaram o terreno e pelas quais o privado pagou. Particular relevo assumem no mbito das situaes que criam legtimas expectativas, os contratos para planeamento que, no obstante apenas muito recentemente tenham vindo a receber expressa previso legal, eram j admissveis luz dos princpios gerais do ento Cdigo do Procedimento Administrativo, designadamente do princpio liberdade contratual e da atipicidade dos contratos administrativos.
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Tendo em conta o que foi referido, consideram-se devidamente justificadas, do ponto de vista jurdico, as solues constantes do artigo 16., n. 1 do Regulamento do Plano Director Municipal de Vila Nova de Gaia.
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Neste sentido vide os Fernanda Paula Oliveira Reflexes sobre Algumas Questes Prticas no mbito do
Direito do Urbanismo, in Separata do Boletim da Faculdade de Direito, 2002, e Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Volume Comemorativo do 75 Tomo do Boletim da Faculdade de Direito, Coimbra, 2003, Fernanda Paula Oliveira/Dulce Lopes O Papel dos privados no planeamento: Que formas de interveno?, Revista Jurdica do Urbanismo e Ambiente, n. 20, 2003, p. 43 e ss e, ainda, Joo Teixeira Freire, A Contratao do Contedo do Plano Urbanstico Reflexes em torno dos chamados Acordos de Planeamento entre o Municpio e os Particulares, Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, Vol. XLV, n.s 1 e 2, 2004. Sobre estes contratos j aps o Decreto-Lei n. 316/2008, cfr. Fernanda Paula Oliveira As virtualidades das unidades de execuo num novo modelo de ocupao do territrio: alternativa aos planos de pormenor ou outra via de concertao de interesses no direito do urbanismo? In Revista de Direito Regional e Local, n. 2, Abril-Junho de 2008, Contratao pblica no direito do urbanismo, in Cdigo dos Contratos Pblicos, 2008, CEDIPRE, no prelo e As alteraes ao Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial. O Decreto-Lei n. 316/2007 de 19 de Setembro e legislao conexa, Coimbra, Almedina, 2008, no prelo.
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O que consta das alneas a) e b) do n. 1 do artigo 16. , efectivamente, o que decorre j do regime legal em vigor, tendo, por isso, um carcter meramente declarativo. Nada impede, porm, que as mesmas, por uma questo de segurana e certeza jurdicas, constem do referido artigo. No que concerne s aprovaes de projectos de arquitectura, a doutrina tem-se dividido quanto ao carcter constitutivo de direitos das mesmas, pelo que conveniente que o plano formule uma opo clara quanto s mesmas. No que diz respeito s informaes prvias favorveis, para alm do que foi referido antes, deve ainda acentuar-se que o desaparecimento da meno ao carcter constitutivo de direitos na actual legislao se prende exclusivamente com o facto de o legislador ter, no mbito do RJUE alargado a legitimidade para a formular (extensvel a qualquer interessado, independentemente de ser ou no titular de um direito que lhe permita, na sua sequncia, formular o pedido de licenciamento ou de autorizao.
- n.s 2, 3 e 4 As normas em apreo suscitaram, durante o acompanhamento elaborao do Plano Director Municipal, dvidas quanto sua conformidade com o n. 2 do artigo 60. do RJUE por admitir ampliaes a edifcios pr-existentes. Ora, o pleno entendimento do disposto no artigo 60. do RJUE deve ser feito em consonncia com o afirmado supra quanto aplicao de normas no tempo. Com efeito, e de acordo com o a referido, o disposto neste artigo vale na ausncia de uma opo expressa no Plano. Uma leitura deste normativo que apontasse para o seu carcter imperativo e sem possibilidade de modelao por parte da Administrao, implicaria uma impossibilidade de o plano formular as opes de ocupao do territrio que considerasse mais adequadas. Desde logo, impediria que o municpio pudesse optar pela demolio de edifcios em determinadas reas (j que o n. 1 do artigo 60. determina que as edificaes legalmente existentes no so afectadas por normas supervenientes), soluo que, desde que cumpridos certos princpios jurdicos, como o da proporcionalidade, expressamente admitida por lei dando tal soluo lugar, naturalmente, a indemnizao aos interessados por configurar uma autntica expropriao do plano. Por seu lado, o n. 2 do artigo 60. determina que, relativamente a edifcios previamente existentes, podem ser permitidas obras de reconstruo e de alterao (e no j ampliaes) que no cumpram as novas normas entretanto entradas em vigor. Ora, isto no claramente o que acontece na situao vertente na medida em que o Plano Director Municipal admite expressamente ampliaes, pelo que no est presente o pressuposto daquela norma, que a de as novas normas (no caso o novo Plano Director Municipal) no permitirem estas operaes. Com efeito, no apenas o plano admite expressamente ampliaes como determina os parmetros a que as mesmas devem obedecer. Assim, e concluindo, o artigo 60. apenas se aplica a edifcios previamente existentes que no cumprem novas normas entretanto entradas em vigor. Se o plano expressamente admitir ampliaes, no estaro verificados os pressupostos da norma, que a de o edifcio no cumprir as novas normas. Note-se, a acrescentar, que deve de ser no mesmo sentido que deve ser lido o artigo 67. do RJUE: os actos de licenciamento (ou agora tambm as comunicaes prvias) devem cumprir as normas em vigor data da sua prtica: ora, se data da sua prtica estiver em vigor um plano que admite expressamente aquelas operaes (designadamente porque as salvaguardou num artigo como o aqui em referncia), ento aquele artigo no posto violado.
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c) Justificao jurdica Artigos 96., 111 a 114, e ainda 152. O Plano Director Municipal de Vila Nova de Gaia dispe de um conjunto de normas com um contedo flexvel por a respectiva estatuio poder variar consoante as circunstncias. No que diz respeito primeira (artigo 96.), em causa est a identificao de reas com infra-estruturas ou instalaes especficas identificadas no artigo 94. e devidamente identificadas na Planta de Ordenamento Qualificao do Solo. De acordo com este normativo, em causa esto solos afectos a este uso apenas e exclusivamente por as referidas infra-estruturas e instalaes especficas a existirem. Na hiptese de as mesmas, por qualquer motivo, virem a ser desactivadas, a opo do Municpio a de que na rea se possam efectivar os usos a que corresponde a categoria que confronte em maior extenso com a rea em causa, desde que dentro da mesma classe de solo. Ou seja, o que determina este normativo que as regras aplicveis rea so umas quando estiverem verificados determinados pressupostos precisos (a existncia da infra-estrutura ou da instalao especfica) e sero outras quando orem outros os pressupostos fcticos, tambm eles precisos (desactivao daquelas infra-estruturas e instalaes). O mesmo sucede em relao s normas constantes dos artigo 111 a 114, e referente aos acertos entre categorias de espaos (artigo 152.) cujos respectivos pressupostos esto devidamente enquadrados e bem definidos (designadamente em termos de percentagem do terreno). A existncia de normas deste tipo, com uma certa flexibilidade na sua aplicao, compreende-se quando se est perante Planos Directores Municipais, os quais devem, em funo da sua natureza simultaneamente estratgica e regulamentar, ser suficientemente concretos para definir as normas aplicveis, mas suficientemente abertos para adequar realidade que eles captam a uma escala muito distante do territrio. A existncia de normas de Planos Directores Municipais com este grau de flexibilidade inclusive uma das formas de responder a uma das crticas de que foram objecto os Planos Directores Municipais de primeira gerao: a de se terem apresentado como documentos que tudo pretenderam regular e definir, esquecendo o carcter essencialmente estratgico que devem ter. Ora, um Plano Director Municipal no um plano de urbanizao ou um plano de pormenor, motivo pelo qual no se pode exigir do mesmo um contedo to preciso nem a captao e regulao da realidade urbanstica escala destes instrumentos de planeamento territorial, escala esta que o Plano Director Municipal no pode ter. Acresce que qualquer processo de dinmica dos planos (de reviso e de alterao) de tramitao relativamente morosa e mesmo as alteraes mais simples (alteraes por adaptao, rectificaes, e alteraes simplificadas) implicam sempre gastos de tempo que podem ser superados se as normas do Plano Director Municipal tiverem uma redaco que permita a sua adequao directa realidade em permanente mudana, sem que se traduzam numa abertura tal que corresponda ausncia de norma. Por tudo isto se torna imprescindvel que as normas dos Planos Directores Municipais deixem alguma flexibilidade e discricionariedade (ainda que devidamente balizada) aos rgos encarregues da gesto
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urbanstica, considerando que a realidade sempre mais rica e complexa do que a capacidade de previso da norma.15 No pode, pois, pretender-se que o Plano Director Municipal tudo defina at ao mais nfimo detalhe e que as suas normas sejam o mais precisas e rigorosas possveis, j que a discricionariedade (e a tarefa de ponderao que esta co-envolve), corresponde a um elemento essencial e imprescindvel da actividade administrativa em geral e urbanstica em particular, permitindo a constante adaptao das regras (gerais e abstractas) s situaes da vida real (mais ricas e complexas). Ter, pois, de se encontrar, no que aos Planos Directores Municipais diz respeito, o justo equilbrio entre a norma que nada determina por demasiado genrica, abstracta e indeterminada e aquela que tudo predetermina e regula. Considerando o afirmado, justifica-se a opo feita pelo Municpio relativamente s normas em referncia. E no se afirme, como costuma suceder, que as mesmas correspondem a uma alterao ao Plano Director Municipal. que, se o Plano Director Municipal a admitir e definir os pressupostos de aplicao daquelas normas (designadamente das regras aplicveis em caso de desactivao de certos usos ou de acertos entre categorias de usos do solo) no podem estes ser considerados uma alterao ao mesmo. Dito de outro modo, no so se trata aqui de alteraes ao plano, mas de normas do prprio plano, isto , de critrios de aplicao das suas normas atinentes qualificao dos solos, nas condies nele prprio definidas. A integrao de normas como as referentes aos acertos , para alm do mais, particularmente justificado no mbito de um Plano Director Municipal, dada a escala do mesmo. Com efeito, correspondem aquelas ao reconhecimento, por este, de que no pode, escala a que elaborado, conhecer a situao fundiria (cadastral) existente e que, em consequncia, o desenho grfico das suas disposies no rigoroso. Pode assim, se o pretender, admitir que, em situaes determinadas, designadamente por respeito dos limites cadastrais, a qualificao que decorre das suas peas grficas no valha, desde que fixe critrios suficientemente precisos para tal. Ora, precisamente esta a inteno do Plano Director Municipal de Gaia: flexibilizar, de acordo com o que nele se encontra definido, a sua aplicao aos casos concretos, de modo inclusive a evitar ou minimizar alguns dos casos difceis da gesto urbanstica: a qualificao dplice de um mesmo prdio.
15
Cfr. sobre a necessidade de flexibilizar os instrumentos de planeamento municipal vide CEDOUA/ FDUC/
IGAT, Direito do Urbanismo e Autarquias Locais, Coimbra, Almedina, 2005, p. 45 e ss.

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Parte 2
Diagnstico
2. DIAGNSTICO 2.1 Evoluo Demogrfica e Base Socio-Econmica

2.1.1 Introduo
O objectivo deste captulo consiste na anlise da evoluo demogrfica e caracterizao da base scioeconmica presente em Vila Nova de Gaia. Com esta anlise pretende-se compreender as tendncias de desenvolvimento deste territrio, com o fim de contribuir para a delineao de medidas e aces estratgicas a estabelecer no mbito do Processo de Reviso do PDM. A anlise realizada baseia-se, essencialmente, na informao censitria mais recente do INE (sempre que possvel ao nvel da subseco estatstica), e compreende os estudos j apresentados em relatrios anteriores. Os sucessivos temas em anlise so introduzidos por um enquadramento metropolitano, que abrange os catorze concelhos da actual GAMP. Com este enquadramento pretende-se estudar e contextualizar o territrio em que Vila Nova de Gaia se insere e apreender qual o quadro de tendncias de expanso urbana presente. Nesta fase do trabalho teve-se em considerao no s a informao estatstica disponvel como tambm alguns trabalhos cujo objecto de estudo incidia sobre os nove concelhos pertencentes anterior delimitao da AMP (denominada por ex-AMP).
2.1.2 Anlise da Evoluo Demogrfica a) Enquadramento Metropolitano

A GAMP apresentava, segundo os Censos de 2001, uma massa demogrfica de 1551950 habitantes, o que representa um crescimento populacional de 5% em relao ao ano de 1991. Este aumento, no entanto, no uniforme dentro do territrio: nos concelhos do Porto e Espinho encontram-se diminuies significativas de populao, principalmente no concelho do Porto em que o decrscimo atinge os 13%; nos concelhos de Santo Tirso e Arouca verificaram-se crescimentos muito moderados: 3,8% e 1,4%, respectivamente; nos restantes concelhos o crescimento varia entre os 10% (Matosinhos) e os 29% (Maia); no concelho de Vila Nova de Gaia registou-se um crescimento mdio face ao quadro evolutivo da GAMP: 16%.
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Populao Residente Concelhos GAMP Santo Tirso Trofa Espinho Gondomar Maia Matosinhos Porto Pvoa de Varzim Valongo Vila do Conde Vila Nova de Gaia Arouca Santa Maria da Feira So Joo da Madeira Total GAMP Total Pas %V.N.GAIA / Pas 1991 69773 32820 34956 143178 93151 151682 302472 54788 74172 64836 248565 23894 118641 18452 1431380 2001 72396 37581 33701 164096 120111 167026 263131 63470 86005 74391 288749 24227 135964 21102 1551950 Variao (%) 3,8 14,5 -3,6 14,6 28,9 10,1 -13,0 15,8 16,0 14,7 16,2 1,4 14,6 14,4 8,4 5,0 -
%V.N.Gaia / GAMP 2001 4,7 2,4 2,2 10,6 7,7 10,8 17,0 4,1 5,5 4,8 18,6 1,6 8,8 1,4 100,0 -
9867147 10356117 2,5 2,8
Fonte: INE (Censos 1991 e 2001)
Quadro 2.1.1 Evoluo da populao residente nos concelhos pertencentes GAMP entre 1991 e 2001
A forma de descentralizao populacional observada pode revelar a existncia de tendncias para a consolidao em torno das sedes de concelho. Por outro lado identifica-se a intensificao de dinmicas quer a nascente da GAMP (Maia, Valongo e Gondomar), quer a sul (nas freguesias pertencentes a Vila Nova de Gaia e Santa Maria da Feira). O aumento de populao residente nas freguesias dos concelhos limtrofes ao Porto evidente, notando-se a consolidao duma coroa de elevada densidade populacional em torno deste concelho que abrange freguesias de Matosinhos, Maia, Valongo e Vila Nova de Gaia. Encontram-se outros ncleos de elevada densidade populacional, correspondentes s sedes concelhias de Pvoa de Varzim, Vila do Conde, Santo Tirso, Espinho, Santa Maria da Feira e So Joo da Madeira. Uma segunda coroa de menor intensidade demogrfica inclui praticamente a totalidade das restantes freguesias dos concelhos da primeira coroa, estendendo-se ainda para sul para Espinho e Santa Maria da Feira. De evidenciar tambm que o processo de esvaziamento populacional da rea central da cidade do Porto se comea a sentir tambm nas freguesias sedes de concelho de Vila Nova de Gaia e Matosinhos. Assim, o processo de desenvolvimento urbano recente da GAMP tem-se caracterizado pela afirmao de um padro descentralizador em forma de anel, que faz emergir a coroa de concelhos adjacentes cidade do Porto e que exclui os concelhos mais perifricos do territrio metropolitano (Pvoa de Varzim, Vila do Conde, Santo Tirso e Arouca).
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b) Evoluo da Populao Residente

Segundo os Censos 2001 do INE, Vila Nova de Gaia o concelho com maior peso demogrfico da ex-AMP cerca de 19% da populao da GAMP reside neste concelho tendo ultrapassado o concelho do Porto que actualmente detm cerca de 17% da populao residente na ex-AMP. Em 2001, Vila Nova de Gaia apresentava cerca de 288749 habitantes, distribudos por 24 freguesias e uma superfcie de 170 km . Tendo em ateno o Quadro 2.1.2 possvel constatar o crescimento populacional do concelho, com um crescimento de 16,2% entre 1991 e 2001, superior ao verificado na dcada anterior (9,8%).
1970 86270 1981 226331 1991 248565 2001 288749 1970/1981 (%) 162,4 1981/1991 (%) 9,8 1991/2001 (%) 16,2 1970/2001 (%) 234,7 1981/2001 (%) 27,6
2
Fonte: INE (Censos 1970, 1981, 1991 e 2001)
Quadro 2.1.2 Evoluo da Populao Residente no concelho de V.N. Gaia entre 1970 e 2001
Os cartogramas da Figura 2.1.1 mostram que as freguesias com mais populao so as situadas mais a Norte, ou seja as mais prximas da cidade do Porto (Santa Marinha, Mafamude, Oliveira do Douro e Canidelo) com a excepo de S. Pedro da Afurada onde residem apenas 3442 habitantes. Nas freguesias de Mafamude e Santa Marinha concentra-se cerca de 24% da populao residente no concelho. , no entanto, de salientar o facto de a freguesia de Santa Marinha (freguesia com um tecido urbano consolidado e com poucos terrenos disponveis para expanso habitacional) j apresentar uma diminuio de populao (-2,4%) semelhana do que tem vindo a acontecer nas freguesias mais centrais da cidade do Porto. As mais flagrantes diminuies de populao encontram-se nas freguesias de Seixezelo e Lever (-18,2% e 10,7%, respectivamente). Por outro lado as freguesias de Canidelo, Vilar do Paraso, Vilar de Andorinho e Canelas apresentaram crescimentos superiores a 30% em relao populao residente em 1991, tal facto evidencia processos de descentralizao populacional a partir da sede concelhia. nestas freguesias e na freguesia de Vilar de Andorinho que se encontram os ncleos mais densamente povoados (com mais de 40000 habitantes/km ). Com excepo das freguesias anteriores e de Vilar de Andorinho, o concelho bastante homogneo em termos de densidade populacional, visto que a maior parte das freguesias apresenta uma densidade abaixo dos 3000 hab./km . Como j foi referido a freguesia de Santa Marinha tem um comportamento semelhante ao verificado nas freguesias mais centrais da cidade do Porto: em forte contraste com o decrscimo de populao verificado entre 1991 e 2001 na freguesia de Santa Marinha (-2,4%) encontra-se o aumento de 11,1% do n de famlias residentes o que revela a presso urbana existente nesta freguesia mesmo num contexto de crescimento negativo. Esta situao resulta dos actuais fenmenos de alterao da situao da famlia que se encontram na ex-AMP: crescimento do nmero de famlias de pequena dimenso associado quer dissoluo de unies, quer crescente longevidade da populao, assim como a sada precoce dos jovens do agregado familiar paterno. Este facto justifica o aumento do nmero de famlias face ao lento decrescimento demogrfico registado na ex-AMP (Vzquez e Conceio, 1999).
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2 2
Figura 2.1.1 Populao residente, por freguesia, 1981 a 2001
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16000 12000 8000 4000 0 Santa Marinha S. Flix da MarinhaMarinha So Pedro da Afurada Seixezelo Lever Oliveira Perozinho Madalena Serzedo Valadares Vilar de Andorinho Vilar do Paraso Arcozelo Avintes Olival Grij Canidelo Gulpilhares Mafamude Crestuma Pedroso Canelas Sermonde Sandim
famlias residentes em 1981 famlias residentes em 1991 famlias residentes em 2001

Fonte: INE (Censos 1981, 1991, 2001)
Grfico 2.1.1 Evoluo do n de famlias entre 1981 e 2001
c) Estrutura Etria da Populao

A anlise das pirmides etrias de 2001 e 1991 permite observar uma tendncia para o envelhecimento da populao, semelhana do que se passa a nvel nacional. A observao da pirmide etria de 2001 mostra o aumento dos estratos da populao em idade frtil, motivado pelo aumento de casais novos que tm sido atrados para o concelho de Vila Nova de Gaia. Este facto justifica o alargamento da base da pirmide (escalo 0 aos 4 anos). Ao nvel da freguesia observa-se, igualmente, a inverso da tendncia de pirmide invertida verificada em 1991, visto que freguesias como Canelas, Canidelo, Gulpilhares, Mafamude, Oliveira do Douro, Santa Marinha, S. Flix da Marinha, Vilar de Andorinho e Vilar do Paraso apresentam em 2001 bases de pirmides mais largas.
100 (ou mais) anos 95 aos 99 anos 90 aos 94 anos 85 aos 89 anos 80 aos 84 anos 75 aos 79 anos 70 aos 74 anos 65 aos 69 anos 60 aos 64 anos 55 aos 59 anos 50 aos 54 anos 45 aos 49 anos 40 aos 44 anos 35 aos 39 anos 30 aos 34 anos 25 aos 29 anos 20 aos 24 anos 15 aos 19 anos 10 aos 14 anos 5 aos 9 anos 0 aos 4 anos
-15000 15000
-10000 10000
-5000 5000
5000
10000
15000
M
Grfico 2.1.2 Pirmide etria 2001
Fonte: INE (Censos 2001)
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100 (ou mais) anos 95 aos 99 anos 90 aos 94 anos 85 aos 89 anos 80 aos 84 anos 75 aos 79 anos 70 aos 74 anos 65 aos 69 anos 60 aos 64 anos 55 aos 59 anos 50 aos 54 anos 45 aos 49 anos 40 aos 44 anos 35 aos 39 anos 30 aos 34 anos 25 aos 29 anos 20 aos 24 anos 15 aos 19 anos 10 aos 14 anos 5 aos 9 anos 0 aos 4 anos
15000 -15000
10000 -10000
5000 -5000
5000
10000
15000
M
Grfico 2.1.3 Pirmide etria 1991
O ndice de Envelhecimento, ou seja o peso dos idosos (residentes com mais de 65 anos) na populao com idade inferior a catorze anos, tem vindo a aumentar significativamente, tendo atingido os 70% em 2001. Por outro lado, a anlise do ndice de Dependncia mostra a diminuio do peso dos idosos e dos jovens na populao em idade activa, motivada pela acelerada diminuio de jovens, principalmente nas dcadas de 70 e 80. De salientar o facto de o ndice de Dependncia dos jovens ser superior ao ndice de Dependncia dos idosos o que significa que ainda se tem presente uma populao relativamente jovem.
2.1.3 Anlise da Base Scio-Econmica
a) Parque Habitacional Existente e Novos Licenciamentos

Os resultados dos ltimos Censos revelam que, de um modo geral, o nmero de alojamentos clssicos na GAMP aumentou entre 1991 e 2001. Os maiores crescimentos verificaram-se nos concelhos limtrofes ao Porto, salientando-se Maia, Valongo e V.N. Gaia. No concelho de Vila Nova de Gaia o nmero de alojamentos clssicos registou um aumento de 40% entre 1991 e 2001, aumento este superior ao verificado na dcada anterior (36%). Este crescimento mostra a forte expanso do mercado habitacional no concelho nas duas ltimas dcadas. Tendo em ateno estes dados e o j referido crescimento populacional, constata-se o forte investimento na habitao quer por parte das famlias quer por parte dos investidores.
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Fonte: INE (Censos 1991 e 2002)
Figura 2.1.2 Variao do nmero de alojamentos clssicos, por freguesia, 1991 e 2001
As freguesias que apresentaram na dcada de noventa um maior nmero de alojamentos clssicos foram Santa Marinha e Mafamude, mas os maiores aumentos deste tipo de alojamentos deram-se em Vilar do Paraso, Canelas, Gulpilhares e Canidelo. Por outro lado as freguesias que tiveram um maior aumento de alojamentos foram, para alm de Vilar do Paraso e Canelas, as freguesias da orla costeira do concelho (Canidelo, Madalena, Gulpilhares, Arcozelo e So Flix da Marinha) o que pressupe a existncia de um nmero significativo de alojamentos vagos e/ou a grande importncia da habitao de uso sazonal no litoral do concelho. Este facto comprovado pela variao de alojamentos vagos (que mais do que triplicou em cerca de 30% das freguesias pertencentes a Vila Nova de Gaia). Tendo em ateno os factos descritos anteriormente poder-se-ia pressupor que no existem carncias habitacionais neste concelho, no entanto verifica-se que, confrontando os dados referentes a alojamentos clssicos de residncia habitual com os de famlias residentes, existe um dfice de 1956 fogos em todo o concelho, detectando-se desta forma situaes de sobreocupao e partilha de fogos.
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20000 16000 12000 8000 4000 0
So Flix da Marinha
Seixezelo
Lever
Oliveira do Douro
Perozinho
Madalena
Serzedo
So Pedro da Afurada
Total de alojamentos, 2001 Famlias residentes, 2001 Alojamentos clssicos de residncia habitual, 2001
Grfico 2.1.4 Total de alojamentos, alojamentos clssicos de residncia habitual e famlias residentes em 2001
6000 4000 2000 0 So Flix da Marinha Santa Marinha Seixezelo Lever Oliveira do Douro So Pedro da Afurada Vilar de Andorinho Vilar do Paraso Perozinho Madalena Arcozelo Mafamude Canidelo Pedroso Serzedo Avintes Olival Grij Gulpilhares Sermonde Valadares Canelas Crestuma Sandim
edifcios existentes em 1981 edifcios existentes em 1991 edifcios existentes em 2001
Fonte: INE (Censos 1981, 1991 e 2001)
Grfico 2.1.5 N de edifcios existentes, por freguesia, entre 1981 e 2001
O parque habitacional de V. N. de Gaia relativamente recente tendo em considerao os ltimos dados do INE referentes aos Censos 2001: apenas cerca de 18% dos edifcios existentes neste concelho so anteriores a 1945 e 53% dos edifcios foram construdos entre 1971 e 2001 (ou seja, mais de metade dos edifcios existentes neste concelho tm menos de 30 anos de idade), destes 32% so posteriores a 1991. As freguesias onde existem mais edifcios so Avintes, Mafamude, Santa Marinha, Pedroso, Canidelo e Oliveira do Douro. Destas, conclui-se que a freguesia de Santa Marinha a que detm um parque habitacional mais antigo, tendo cerca de 40% dos edifcios mais de 50 anos. Como j foi referido a freguesia de Santa Marinha apresenta um tecido urbano consolidado e com poucos terrenos disponveis para expanso habitacional pelo que apenas cerca de 9% dos seus edifcios foram construdos na ltima dcada. As freguesias que apresentam um parque habitacional mais recente (maior nmero de edifcios com menos de 20 anos) so Avintes, Pedroso e Canidelo.
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Vilar de Andorinho
Vilar do Paraso
Santa Marinha
Arcozelo
Avintes
Olival
Grij
Canidelo
Gulpilhares
Mafamude
Pedroso
Canelas
Sermonde
Valadares
Crestuma
Sandim
Tendo em considerao os valores referentes ao n de edifcios licenciados em construo nova no concelho de V.N. Gaia entre 1994 e 2003 apresentados no Grfico 2.1.6, observa-se que foi nos anos de 1995 e 2000 que se licenciaram o maior n de edifcios (750 e 702 edifcios, respectivamente). A partir do ano 2000 tem-se verificado uma diminuio do n de edifcios licenciados, constatando-se uma diminuio de cerca de 45% entre 2000 e 2003. Comparando estes valores com os correspondentes para a AMP verifica-se igualmente uma quebra semelhante do n de edifcios licenciados (43%). Destes dados se conclui que o concelho de Vila Nova de Gaia se tem comportado em termos de n de licenciamentos de forma anloga aos totais encontrados para a ex-AMP nos ltimos 4 anos. Se se analisarem os dados correspondentes ao n de fogos licenciados em habitao familiar constata-se que o ano em que se licenciaram mais fogos neste concelho foi 1997 5905 fogos licenciados este nmero diminuiu cerca de 73% at 2002, tendo apresentado uma ligeira subida (43%) durante o ano de 2003. Visto que este aumento de nmero de fogos licenciados no foi acompanhado dum aumento proporcional do nmero de licenas pode-se concluir que se licenciaram em 2003 empreendimentos de maior dimenso. Este facto corroborado pelo indicador referente ao nmero de m de rea bruta de construo em que se observa um aumento de 30% do nmero de m de rea bruta de construo apesar da diminuio do nmero de licenas, no entanto esta subida no to significativa como a do nmero de fogos (43% como se viu anteriormente) o que pode significar que os empreendimentos licenciados tm fogos de pequena dimenso. Por outro lado, se compararmos com os dados da ex-AMP para os mesmos indicadores, observa-se que foi em 2000 que foram licenciados mais fogos 20511 fogos no entanto este valor diminui cerca de 58% at 2003, no se encontrando qualquer tipo de subida deste nmero como a detectada em Vila Nova de Gaia. Esta diminuio foi acompanhada pela reduo do nmero de m de rea bruta de construo que entre 2000 e 2003 diminuiu cerca de 51%. A anlise dos Grficos permite ainda constatar que ambos os indicadores representados tiveram quebras de aproximadamente 20% entre 2002 e 2003 na ex-AMP ao contrrio do observado para o concelho de Vila Nova de Gaia.
2 2 2
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 612 750 608 687 621 511 702 571 398 384 2642 3139 2969 3048 2901 3399 3553 2981 2408 2014
N edifcios licenciados em construo nova em V.N. Gaia N edifcios licenciados em construo nova na AMP
Fonte: INE dados definitivos entre 1994 e 2002; dados preliminares para 2003
Grfico 2.1.6 N de Edifcios licenciados em construo nova em Vila Nova de Gaia e na ex-AMP entre 1994 e 2003
60
25000 20000 15000 10000 5000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 8879 2267 3418 4348 5905 5308 4359 4157 2709 1576 12618 16194 18174 18915 20079 20511 16746 10926 8513 2244
N fogos, em habitao familiar, licenciados em VN Gaia N fogos, em habitao familiar, licenciados na AMP
Grfico 2.1.7 N de fogos licenciados em habitao familiar em Vila Nova de Gaia e na ex-AMP entre 1994 e 2003
5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 526471 621187 801504 1032803 953684 733265 740233 616078 2886632 3006661 1961261 3365618 3433128 3893099 4021935 3573717 2398783 1966010 344993 448079
m2 de rea bruta de construo nova em VN Gaia m2 de rea bruta de construo nova na AMP
Grfico 2.1.8 N de m2 de rea bruta de construo nova em Vila Nova de Gaia e na ex-AMP entre 1994 e 2003
b) Populao Activa
Segundo o INE (INE, 2003) em 2001 o concelho do Porto revelava-se como o grande plo de emprego do territrio metropolitano pelo menos um quinto dos residentes em cada um dos concelhos da primeira coroa perifrica (Gondomar, Matosinhos, Valongo, Maia e V.N.Gaia) exercia actividade no concelho do Porto, enquanto os concelhos dos extremos perifricos da ex-AMP, Espinho, Pvoa de Varzim e Vila do Conde revelavam uma maior autonomia. Este facto corroborado pela observao da Figura 2.1.3 onde est representada a Variao da populao activa entre 1991 e 2001 nos concelhos pertencentes GAMP.
61
Fonte: INE (Censos 1991, 2001)
Figura 2.1.3 Variao da populao activa, por freguesia, 1991/2001
Por um lado: - Observa-se a diminuio da populao residente activa nas freguesias mais centrais, pertencentes essencialmente ao Porto, onde, como se viu anteriormente, se verifica uma diminuio da populao residente em geral, e onde se encontra a populao mais envelhecida; - A populao mais jovem, em idade activa, procura localizaes de residncia prximas do Porto, mas, nos concelhos limtrofes. Este motivo sustenta a tendncia para o aumento da populao activa nas freguesias pertencentes aos concelhos limtrofes ao Porto. Por outro lado: - Nos concelhos mais distantes do centro metropolitano encontram-se acrscimos de populao activa que podem resultar da maior autonomia que estes concelhos representam em termos de emprego, como o caso de Pvoa de Varzim, Vila do Conde e Santa Maria da Feira - Encontram-se, ainda, freguesias com diminuio de populao activa residente em concelhos mais distantes do centro da GAMP, que representam fenmenos de interioridade, ou seja freguesias que a
62
populao em idade activa rejeita, em troca da proximidade da cidade do Porto ou da sua envolvente mais prxima, como o caso de Arouca e Santo Tirso. No caso particular do concelho de V.N. Gaia, as freguesias que se destacam em termos de maior nmero de pessoas activas so Mafamude e Santa Marinha (nesta freguesia observa-se at uma diminuio da populao residente em idade activa). Concentram-se nestas duas freguesias cerca de 24% da populao residente empregada no concelho de Vila Nova de Gaia ver Figura 2.1.4 tal como seria de esperar visto serem as freguesias mais populosas. So tambm estas as freguesias com mais populao em idade activa (entre os 16 e os 65 anos). De referir ainda o facto de a populao em idade activa ter aumentado de um modo geral em todas as restantes freguesias do concelho, com a excepo das freguesias de Lever e Seixezelo.
Figura 2.1.4 Populao residente empregada, por freguesia, 2001
Refira-se, ainda, que a populao residente empregada apresenta um baixo nvel de qualificao visto que, pela anlise do Grfico 2.1.9, se conclui que 56% da populao residente empregada possui apenas o ensino bsico e apenas cerca de 20% da populao estudou para alm do ensino secundrio.
1% 17%
0% 1% Sem nivel de ensino
1%
Ensino Bsico Ensino Secundrio Ensino Mdio 56% Ensino Superior Mestrado Doutoramento
24%
Grfico 2.1.9 Populao residente empregada, segundo o nvel de instruo, 2001
63
Analisando o Grfico 2.1.10 referente aos indivduos residentes empregados por sector de actividade observa-se que o peso do sector primrio no concelho praticamente nulo (apenas 1034 indivduos residentes no concelho se dedicam a actividades abrangidas pelo sector primrio). O sector secundrio predominante em nove das freguesias do concelho (Avintes, Crestuma, Grij, Pedroso, Sandim, S. Flix da Marinha, Seixezelo, Sermonde e Serzedo), sendo o sector tercirio o que revela um maior nmero de indivduos empregados residentes. Das freguesias em que predominam os indivduos empregados no sector tercirio destacam-se Mafamude e Santa Marinha (mais de 10000 residentes empregados neste sector).
16000 12000 8000 4000 0 So Flix da Marinha Crestuma Oliveira do Douro Olival Santa Marinha Mafamude Sermonde Madalena Perozinho Canidelo So Pedro da Afurada Vilar de Andorinho Vilar do Paraso Pedroso Grij Gulpilhares Canelas Sandim Seixezelo Arcozelo Serzedo Lever Valadares Avintes
sector primrio sector secundrio sector tercirio
Grfico 2.1.10 Populao residente empregada, por sector de actividade, 2001
Outra realidade, que resulta de fenmenos de desindustrializao e reestruturao industrial presentes em toda a ex-AMP a forte diminuio de residentes empregados no sector secundrio, que chega a atingir diminuies de mais de 30% (como acontece nas freguesias de S. Pedro da Afurada, Madalena, Valadares, Gulpilhares, Perozinho, Sermonde, Seixezelo, Sandim, Crestuma e Lever). Por outro lado detectam-se algumas variaes francamente positivas em freguesias como Arcozelo, Avintes e Olival (que mais que triplicaram o nmero de residentes empregados neste sector). Continuando a analisar a variao do nmero de residentes empregados por freguesia notrio o aumento generalizado de residentes empregados no sector tercirio, reflexo da terciarizao crescente a que se tem assistido tambm por toda a ex-AMP. Existem, no entanto, algumas freguesias que apesar de registarem aumentos de populao em idade activa registam diminuies da populao residente empregada neste sector: Valadares, Gulpilhares, Perozinho, Sermonde e Lever.
64
2.1.4 Sntese
A anlise da evoluo demogrfica em V. N. de Gaia revelou que as freguesias de Mafamude e Santa Marinha concentram cerca de 24% da populao residente no concelho. A freguesia de Santa Marinha apresenta uma diminuio de populao e apresenta um aumento mais tnue de alojamentos, quando comparada com o resto do concelho. Assim, esta freguesia mostra semelhanas com o que tem vindo a acontecer nas freguesias mais centrais da cidade do Porto e, juntamente com Mafamude, apresenta as maiores densidades populacionais do concelho. As freguesias mais a norte fazem parte de uma primeira coroa envolvente cidade do Porto, onde se concentram as maiores dinmicas territoriais da GAMP. Invertendo as tendncias de envelhecimento da populao, verificadas na dcada anterior, V. N. de Gaia revela tendncias para acolhimento de populao jovem, em idade activa. Este facto surge tambm do grande investimento realizado em construo nova verificado na ltima dcada, e o consequente aumento do nmero de alojamentos. De salientar, tambm, que o parque habitacional do concelho relativamente recente (mais de metade dos edifcios existentes tm menos de 30 anos de idade). A anlise do peso dos alojamentos vagos revelou ainda a importncia do alojamento de uso sazonal nas freguesias da orla costeira. Os fenmenos de desindustrializao e reestruturao industrial presentes na GAMP reflectem-se, em V. N. de Gaia, atravs da forte diminuio de residentes empregados no sector secundrio, em contraste com o aumento de residentes empregados no sector tercirio, resultado da generalizada terciarizao do emprego ao nvel metropolitano. De sublinhar, no entanto, que muitos destes residentes empregados no sector tercirio se deslocam ao Porto para trabalhar. Assim, o concelho de V. N. de Gaia o concelho da GAMP com maior peso demogrfico, e constitudo por uma populao tendencialmente jovem e em idade activa. Conclui-se ainda que a sua dinmica habitacional e socio-econmica tem acompanhado as dinmicas apresentadas pelos outros concelhos limtrofes ao Porto.
65
2.2 Actividades Econmicas

2.2.1. Introduo
Este captulo tem como objectivo fundamental a localizao e caracterizao das actividades econmicas do concelho. Comea-se por um enquadramento em que se sintetiza, e actualiza, a informao recolhida sobre as empresas sedeadas em V.N. Gaia, apresentada no Relatrio 1. Detectadas as actividades com maior peso no desenvolvimento do concelho, procedeu-se a uma recolha de informao mais exaustiva. Aps a sistematizao dos dados obtidos elaborou-se a uma anlise sectorializada das seguintes actividades: agricultura e pescas, indstria transformadora, construo, comrcio e servios. Finalmente apresentam-se as linhas fundamentais de diagnstico numa sntese conclusiva.
2.2.2. Enquadramento
O concelho de Vila Nova de Gaia um dos concelhos com maior peso empresarial da GAMP. De um modo geral o nmero de empresas tem-se mantido estvel na GAMP, com ligeiras diminuies, que so mais acentuadas no Porto ver Grfico 2.2.1. No caso especfico da indstria transformadora, a diminuio do nmero de indstrias mais evidente no concelho do Porto, reflexo dos processos de desindustrializao presentes no concelho. Em Vila Nova de Gaia, apesar das oscilaes positivas, o nmero de indstrias diminuiu entre 1997 e 2002.
40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Santo Tirso Trofa Espinho Gondomar Maia Matosinhos Porto Pvoa de Varzim Valongo Vila do Conde Vila Nova de Gaia Arouca Santa Maria da Feira So Joo da Madeira
Fonte: INE (Anurios Regionais da Regio Norte, 1997 a 2003)
Grfico 2.2.1 Empresas com sede na GAMP entre 1997 e 2002
66
A evoluo do nmero de empresas constitudas em Vila Nova de Gaia at 2003 revela uma elevada capacidade de iniciativa por parte da estrutura empresarial do concelho, com destaque para os ltimos quatro anos responsveis por 30% das empresas existentes. Os anos de 2001 e 2003 foram os que apresentaram o maior surto de empresas com cerca de 73% das empresas constitudas nos ltimos quatro anos. J em 2002 registou-se uma quebra de 77% na criao de novas empresas. As freguesias onde se situam as empresas mais antigas do concelho so Mafamude e Santa Marinha representantes de cerca de 40% das empresas constitudas antes de 1990.
1205
1296
245 209 238 301 297
369
463
541
462
680
0
At 1980 1994 2000
1000
2000
1980 a 1989 1995 2001
3000
1990 1996 2002
4000
5000
1991 1997 2003
6000
7000
1992 1998 Sem informao
278
8000
1993 1999
139
9000
Vilar de Andorinho Vilar do Paraso Valadares
415
Fonte: INE (2005)
Grfico 2.2.2 Empresas sedeadas no concelho de Vila Nova de Gaia, segundo o ano de constituio, em 2003
2000 1600 1200 800 400 0 S. Flix da Marinha Madalena Oliveira do Douro Santa Marinha Seixezelo Arcozelo Lever Canidelo Mafamude Perosinho Pedroso S. Pedro da Afurada Gulpilhares Crestuma Sermonde Serzedo Avintes Canelas Olival Grij Sandim
Fonte: INE (2005)
Grfico 2.2.3 Empresas sedeadas no concelho de Vila Nova de Gaia, segundo a freguesia, em 2003
67
423
733
Segundo o INE, no ano 2003 existiam cerca de 8820
(16)
empresas sedeadas no concelho. Tendo em conta o
Grfico 2.2.3, Mafamude e Santa Marinha eram as freguesias que detinham o maior nmero de empresas em relao ao total concelhio, representando cerca de 19% e 18%, respectivamente, das empresas existentes. Por outro lado, Crestuma, Lever, Seixezelo e Sermonde apresentavam um peso inferior a 1%. A actividade empresarial em Vila Nova de Gaia bastante diversificada, visto que 45% das empresas instaladas encontram-se disseminadas por 41 tipos de actividade segundo a Classificao Portuguesa das Actividades Econmicas. Os restantes 55% concentram-se nas seguintes actividades: Construo (16%), Comrcio (30%) e Alojamento e Restaurao (8%). O concelho revela uma acentuada terciarizao dado que 66% das empresas instaladas pertencem aos sectores do Comrcio e dos Servios, enquanto que apenas 17% das mesmas pertencem Indstria. Este sector apresenta um grau de diversificao reduzido, com predomnio das indstrias ditas tradicionais tais como a Fabricao de Produtos Metlicos (18%), a Fabricao de Mobilirio (15%) e as Indstrias Alimentares e das Bebidas (12%). Quanto Agricultura e Pescas, de salientar o seu peso insignificante no total das actividades sedeadas no concelho (1%).
93 - Outras act. de servios 92 - Act. recreativas, culturais e desportivas 91- Actividades associativas diversas, N.E. 90 - Saneamento, higiene pblica e act. similares 85 - Sade e aco social 80 - Educao 74 - Outras act. de serv. prestados princ. s empresas 72 - Act.informticas e conexas 71- Alug. de mq. e equip. s/ pessoal e de bens pessoais e dom. 70 - Actividades imobilirias 67 - Act.auxiliares de intermediao financeira 65- Intermed. financ., excepto seguros e fundos de penses 64- Correios e telecomunicaes 63 - Act. anexas e auxiliares 60 - Tranportes terrestres 55 - Alojamento e restaurao 52 - Com. a retalho, repar. de bens pessoais e domsticos 51- Comrcio por grosso e agentes do comrcio 50 - Com., man. e reparao de veculos automveis e motociclos 45 - Construo 41- Captao, tratamento e distribuio de gua 40- Produo e distribuio de electricidade, de gua, de vapor e gua quente 37 - Reciclagem 36 - Fabricao de mobilirio 35- Fabricao de outro material de transporte 34 - Fab. de veculos automveis, reboques e semi-reboques 33 - Fab. de apar. e instr. mdico-cirrgicos,ortopdicos,preciso,ptica e 32 - Fab. de equip. e aparelhos de rdio, televiso e de comunicao 31- Fab. de mquinas e aparelhos elctricos 29 - Fab. de mquinas e de equipamentos 28 - Fab. de produtos metlicos 27 - Indstrias metalrgicas de base 26 - Fab. de outros produtos minerais no metlicos 25 - Fab. de artigos de borracha e de matrias plsticas 24 - Fab. de produtos qumicos 22 - Edio, impresso e reproduo de suportes de informao gravados 21- Fab. de pasta, de papel e carto e seus artigos 20 - Indstrias da madeira e da cortia e suas obras 19 - Curtimenta e acabamento de peles sem plo 18 - Indstria do vesturio 17 - Fabricao de txteis 1 5 - Indstrias alimentares e das bebidas 14- Outras indstrias extractivas 05 - Pesca, aquacultura e act.dos serv. relacionados 02 - Silvicultura, explorao florestal e actividades dos servios 01- Agricultura, prod. animal, caa e act. dos serv. relac.
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
Fonte: INE (2005)
Grfico 2.2.4 - Empresas sedeadas no concelho de Vila Nova de Gaia, segundo a CAE, em 2003
(16)
Total de empresas sedeadas no concelho de Vila Nova de Gaia, com excepo dos empresrios em nome individual. 68
As empresas instaladas no concelho so caracterizadas pela sua reduzida dimenso: 72% empregam menos de 250 trabalhadores, dos quais cerca de 80% tm menos de 10 pessoas ao servio. Apenas 1% das empresas do concelho empregam mais de 250 trabalhadores. Em termos de Capital Social, cerca de 50% das empresas com sede no concelho apresentam um Capital Social inferior a 5.000 e 71% at 25.000 euros. Por outro lado, as empresas com Capital Social superior a 500.000 representam apenas 3% do total, o que confirma a reduzida dimenso das empresas instaladas. Quanto ao Volume de Negcios, 54% das empresas alcanam valores at 500.000, 65% at 3.000.000 euros e apenas 4% apresentam um Volume de Negcios superior a este escalo.
28%
1-4 5-9
43%
10-1 9 20-49 50-99 100-249 250-499 500-999 1000-99999
4% 8% 15%
Sem info rm ao
Fonte: INE (2005)
Grfico 2.2.5 Empresas sedeadas no concelho de Vila Nova de Gaia, segundo o n de trabalhadores, em 2003
4% 6% 5%
1-5000 5001-25000 25001-50000 50001-100000 100001-500000
10%
51%
500001-1500000 1500001-5000000 5000001-20000000 20000001-50000000 50000001-9999999999999
21%
Sem informao
Fonte: INE (2005)
Grfico 2.2.6 Empresas sedeadas no concelho de Vila Nova de Gaia, segundo o capital social, em 2002 (valores em euros)
69
1-50000 50001-150000
21% 32%
150001-500000 500001-1500000 1500001-3000000 3000001-5000000 5000001-7000000 7000001-15000000 15000001-25000000 25000001-40000000 40000001-65000000
19%
3% 8% 15%
65000001-100000000 100000001-200000000 200000001-9999999999999 Sem informao Fonte: INE (2005)
Grfico 2.2.7 Empresas sedeadas no concelho de Vila Nova de Gaia, segundo o volume de negcios, em 2002 (valores em euros)
2.2.3.
Anlise Sectorializada
a) Agricultura e Pescas
O sector primrio tem um peso de apenas 1% nas actividades sedeadas no concelho. Das cerca de 8820 empresas existentes, apenas 44 pertencem CAE 01 Agricultura, produo animal, caa e actividades dos servios relacionados. Ao desagregar cada uma das actividades presentes no sector primrio, observase uma forte disperso: as 48 empresas exercem 13 actividades distintas, conforme o apresentado no Grfico 2.2.8.
Culturas Agrcolas, N.E.
4%
4%
Horticultura, Especialidades Hortcolas e Produtos De Viveiro Fruticultura
21%
Viticultura Bovinicultura
28%
Criao de Gado Ovino, Caprino, Cavalar, Asinino e Muar Suinicultura
6%
Outra Produo Animal, N.E. Produo Agrcola e Animal Associadas Actividades dos Servios Relacionados com a Agricultura; Actividades de Plantao e Manuteno de Jardins e Espaos Verdes Explorao Florestal Pesca Martima Aquacultura
8% 6%
13%
Fonte: INE (2005)
Grfico 2.2.8 Empresas sedeadas no concelho de Vila Nova de Gaia, pertencentes CAE 01 Agricultura, produo animal, caa e actividades dos servios relacionados e CAE 05 pesca, aquacultura e actividades dos servios relacionados, em 2003
70
As empresas relacionadas com a Agricultura e Pesca no apresentam, em temos de localizao, um tipo de concentrao especial. Encontram-se concentradas na parte noroeste do territrio concelhio e a sua localizao no coincide com as reas classificadas como RAN. Por outro lado, a baixa representatividade do sector colide com os 17% de territrio classificado como RAN, o que denota um subaproveitamento econmico do mesmo. Pode-se mesmo salientar o facto de na rea interior nascente rea em que existe maior percentagem de territrio classificado como RAN no se encontrarem sedes de empresas ligadas a estas actividades. Analisando o nmero de trabalhadores empregado nesta actividade verifica-se que cerca de metade das empresas emprega at 4 pessoas, sendo que 62% tem menos de 10 trabalhadores. Por outro lado se se atentar no volume de negcios gerado por este tipo de empresas, observa-se que 56% das empresas gera um volume de negcios inferior a 500.000, apesar de haver uma empresa que chega ao escalo que compreende valores entre os 7.000.001 e os 15.000.000. no ramo da viticultura. Assim, pode-se afirmar que a actividade de agricultura e pescas tem pouca representatividade no concelho, emprega um nmero reduzido de pessoas, e movimenta baixos volumes de negcios. Atendendo elevada percentagem de territrio classificado como RAN, considera-se que existe um subaproveitamento econmico deste territrio, desde que o solo classificado como RAN tenha aptido agrcola.
Fonte: INE (2005)
Figura 2.2.1 Localizao das empresas sedeadas no concelho de Vila Nova de Gaia, relacionadas com a Agricultura e Pescas, em 2003 e das reas de Reserva Agrcola Nacional definidas no PDM94
71
b) Indstria Transformadora
Apesar do nmero de indstrias ter diminudo nos ltimos anos, e se ter constatado uma diminuio dos residentes empregados no sector secundrio reflexo do processo de desindustrializao presente por toda a GAMP
(17)
a Indstria Transformadora tem um peso de 17% nas actividades sedeadas em V.N. Gaia.
Esta encontra-se fortemente dispersa com especial concentrao na rea da cidade, marginal nascente e interior como possvel observar na Figura 2.2.2. Tendo em conta a localizao das reas industriais e de armazenagem, previstas no PDM94, e dos edifcios industriais, possvel verificar que existem reas industriais j saturadas. Por outro lado, as reas industriais includas em reas de Plano de Urbanizao so pouco procuradas. A maioria das indstrias localiza-se, de modo disperso, fora das reas industriais, ou seja, verifica-se que necessrio atrair indstria para as reas industriais em que est prevista a instalao de parques empresariais.
Fonte: INE (2005), ME (2004) e Energaia/Infoportugal (2002)
Figura 2.2.2 Localizao das empresas sedeadas no concelho de Vila Nova de Gaia, relacionadas com as Actividades Industriais, em 2003, indstria licenciada pelo ME, em 2003 e 2004, edifcios industriais e das reas industriais definidas no PDM94
A Fabricao de Produtos Metlicos (18%) a actividade a que corresponde o maior nmero de empresas, seguida da Fabricao de Mobilirio (15%) e das Indstrias Alimentares e das Bebidas (12%), enquanto que os restantes 55% contm dezassete actividades diferentes, o que confirma uma certa especializao nas trs indstrias referidas anteriormente.
(17)
Ver Relatrio 1 e/ou Relatrio 2.1 Evoluo demogrfica e Base socio-econmica 72
A Produo de Vinhos Comuns e Licorosos exercida em Santa Marinha, como j foi referido, e com grande relevo em Portugal justifica a importncia das Indstrias Alimentares e das Bebidas no concelho. Analisando estas empresas segundo o nmero de trabalhadores que empregam conclui-se que esta actividade emprega mais de 12700 pessoas no concelho. No entanto a maioria das indstrias sedeadas em Vila Nova de Gaia so de pequena dimenso cerca de 80% das empresas empregam menos de 50 pessoas. As indstrias maiores (que empregam mais de 500 trabalhadores) so apenas 13. Concluso semelhante possvel retirar da anlise do volume de negcios gerado por estas empresas: cerca de 70% das empresas movimentam menos de 1500000, e apenas 1 empresa consegue gerar um volume de negcios superior a 100.000.000.
15 - Indstrias alim entares e das bebidas 17 - Fabrica o de txteis 18 - Indstria do ves turio
15% 2% 2% 5%
1%
19 - Curtim enta e ac abam ento de peles sem plo
12% 6% 7% 5% 8%
20 - Inds trias da m adeira e da co rtia e s uas o bras 21 - Fab. de pasta, de papel e carto e seus artigo s 22 - Edi o , im presso e repro du o de supo rtes de info rm a o gravado s 24 - F ab. de pro duto s qum ico s 25 - F ab. de artigo s de bo rracha e de m atrias plsticas 26 - F ab. de o utro s pro duto s m inerais no m etlico s 27 - Inds trias m etalrgicas de base 28 - F ab. de pro duto s m etlico s 29 - F ab. de m quinas e de equipam ento s 31 - Fab. de m quinas e aparelho s elc trico s 32 - F ab. de equip. e aparelho s de rdio , televiso e de co m unic ao 33 - F ab. de apar. e instr. m dico -cirrgic o s,o rto pdic o s,preciso , ptic a e relo jo aria 34 - F ab. de veculo s auto m veis, rebo ques e sem i-rebo ques 35- Fabrica o de o utro m aterial de transpo rte 36 - F abric ao de m o bilirio 37 - R eciclagem
18% 1% 4% 3% 2% 6%
2%
Fonte: INE (2005)
Grfico 2.2.9 Empresas sedeadas no concelho de Vila Nova de Gaia, pertencentes Indstria Transformadora, em 2003
d) Construo
A Construo assume um papel de destaque no concelho, visto apresentar um peso de 16% na actividade econmica sedeada, ou seja, tem um peso igual ao da totalidade das indstrias transformadoras. Destacam-se as freguesias de Mafamude, Santa Marinha e Pedroso. A anlise da Figura onde esto representadas as localizaes das empresas dedicadas construo permite concluir que existe uma forte concentrao de empresas sedeadas nas imediaes do eixo Avenida da Repblica. Em relao ao restante territrio notria uma maior incidncia de empresas no interior do territrio concelhio, nas proximidades da A1, distribuindo-se as restantes de forma dispersa pelo concelho, notando-se, no entanto, uma maior procura do litoral em relao ao interior. Atentando na informao referente ao nmero de trabalhadores e aos volumes de negcios gerados chegase a concluses semelhantes s encontradas para a indstria transformadora:
73
- 60% das empresas empregam menos de 10 trabalhadores; e - 58% das empresas geram valores de negcios inferiores a 1.500.000. Isto , apesar da importncia desta actividade no concelho, a maioria das empresas so de pequena dimenso e empregam um baixo nmero de pessoas.
Fonte: INE (2005)
Figura 2.2.3 Localizao das empresas sedeadas no concelho de Vila Nova de Gaia, relacionadas com a Construo, em 2003
e) Comrcio
O comrcio tem um peso de 31% na actividade econmica do concelho e apresenta uma maior concentrao nas imediaes do eixo Avenida da Repblica. As Unidades Comerciais de Dimenso Relevante (UCDRs) assumem grande importncia entre as actividades comerciais, sendo de destacar a existncia de dois plos de atraco de elevada actividade comercial, derivados do peso dos centros comerciais existentes em Vila Nova de Gaia: n da Arrbida (Afurada de Cima) e Barrosa. Quanto s empresas com actividade comercial (comrcio por grosso e a retalho, reparao de veculos automveis, motociclos e de bens de uso pessoal e domstico) sedeadas em V.N.Gaia verifica-se que 60% destas empresas empregam menos 10 trabalhadores e menos de 2% empregam mais de 50 pessoas.
74
Figura 2.2.4 Localizao das empresas sedeadas no concelho de Vila Nova de Gaia, relacionadas com o Comrcio, em 2003, das Unidades Comerciais de Dimenso Relevante (UCDRs), em 2004, e dos centros comerciais, em 2002.
16% Comrcio, manuteno e reparao de veculos automveis e motociclos; comrcio a retalho de combustveis para veculos 39% Comrcio pr grosso e agentes do comrcuio, excepto de veculos automveis e de motociclos
45%
Comrcio a retalho (excepto de veculos automveis, motociclos e combustveis para veculos); reparao de bens pessoais e domsticos
Fonte: INE (2005)
Grfico 2.2.10 Empresas sedeadas no concelho de Vila Nova de Gaia, relacionadas com o Comrcio, em 2003
75
f) Turismo
O Turismo assume um peso de 8% na actividade econmica sedeada do concelho e concentra-se maioritariamente nas imediaes do eixo Avenida da Repblica. Este peso pouco significativo dado que cerca de 96% das actividades relacionadas com o Turismo resumem-se a Restaurantes e a Estabelecimentos de Bebidas (cafs e pastelarias, essencialmente). Os hotis existentes localizam-se, preferencialmente, em zonas prximas de acessos rpidos ao Porto, ou seja, n da Arrbida e Avenida da Repblica. A maior parte do restante alojamento concentra-se na orla costeira, onde se situam os parques de campismo do concelho. Por outro lado, escasseia a possibilidade de alojamento na marginal nascente. Deste modo, detectou-se um subaproveitamento do potencial turstico quer da marginal de rio, quer da orla costeira.
Figura 2.2.5 Localizao de actividades ligadas ao Turismo, em 2003, e de restaurantes, em 2000
2%
3%1%
Estabelecimentos hoteleiros Parques de campismo e outros locais de alojamento de curta durao 38% Restaurantes Estabelecimentos de bebidas Cantinas e fornecimento de refeies ao domiclio
56%
Fonte: INE (2005)
Grfico 2.2.11 Empresas sedeadas no concelho de Vila Nova de Gaia, relacionadas com o Alojamento e Restaurao, em 2003
76
Dos 1890 estabelecimentos hoteleiros existentes em Portugal, 436 situam-se no Norte e 157 no Grande Porto
(18)
. A maioria dos estabelecimentos do Grande Porto pertence ao Porto (61%), enquanto que apenas
9% ao concelho de Vila Nova de Gaia. As penses so o tipo de estabelecimento mais frequente. A estadia mdia nos estabelecimentos do concelho de apenas 1,6 dias (semelhante dos estabelecimentos do Grande Porto). A taxa de ocupao-cama dos estabelecimentos hoteleiros de V.N. Gaia, apesar de superior do Grande Porto, de 39,4%, ou seja, relativamente baixa. Metade dos hspedes instalados no Norte do Pas opta por estabelecimentos hoteleiros situados no Grande Porto. Com excepo do Porto, Vila Nova de Gaia o concelho que acolhe o maior nmero desses hspedes (16%), beneficiando da proximidade com o concelho anterior. A quase totalidade dos hspedes (93%) reside na Unio Europeia, com destaque para Portugal (68%) e Espanha (9%). Apesar da relevncia do turismo rural no Norte do Pas (43% dos estabelecimentos hoteleiros em espao rural situam-se nesta regio), somente 2% destes se localizam no Grande Porto. Em Vila Nova de Gaia existem apenas 3 estabelecimentos. Na Base de Belm (INE, 2005) as empresas relacionadas com Turismo registadas so as correspondentes a Alojamento e Restaurao. A anlise deste tipo de empresas segundo o nmero de trabalhadores revela que mais de 50% das empresas empregam menos de quatro trabalhadores, e apenas seis empresas empregam mais de cinquenta pessoas. Esta informao mostra a pequena dimenso destas empresas e corroborada pela observao dos dados referentes ao volume de negcios: 68% das empresas movimentam volumes de negcios inferiores a 500.000, as trs empresas que geram maiores volumes de negcios atingem valores superiores a 15.000.000.
g) Servios
A Figura 2.2.6 apresenta a localizao das empresas de Servios sedeadas no concelho. Estes representam 28% das actividades de Vila Nova de Gaia, incluindo: Sade e Aco Social, Educao, Transportes, Armazenagem e Comunicaes, Actividades Imobilirias, Alugueres e Servios prestados s empresas, Outras actividades de servios colectivos, sociais e pessoais; e Bancos. Conclui-se que a maior parte das empresas deste sector se concentra no eixo Avenida da Repblica e nas suas imediaes, surgindo pequenos ncleos de maior aglomerao em Valadares, no Fojo, nos Carvalhos, em Avintes e em Oliveira do Douro. semelhana do que se tem vindo a concluir sobre a dimenso das empresas sedeadas neste concelho, tambm as empresas de servio so de pequena dimenso: - 47% das empresas empregam menos de quatro trabalhadores e apenas 1% das empresas empregam mais de cinquenta pessoas; e - Mais de 50% das empresas movimentam menos de 500.000 e cerca de 3% das empresas apresentam volumes de negcios superiores a 1.500.000.
(18) O conceito de Grande Porto do INE inclui os concelhos pertencentes ex-AMP: Pvoa de Varzim, Vila do Conde, Maia, Valongo, Gondomar, Matosinhos, Porto, Vila Nova de Gaia e Espinho. 77
Figura 2.2.6 Localizao das empresas sedeadas no concelho de Vila Nova de Gaia, relacionadas com os Servios, em 2003, e dos bancos, em 2002
9% 12%
18%
Transportes, armazenagem e comunicaes Actividades f inanceiras 2% Actividades imobilirias, alugueres e servios prestados s empresas Educao Sade e educao social Outras actividade de servios colectivos, sociais e pessoais
4%
55%
Fonte: INE (2005)
Grfico 2.2.12 Empresas sedeadas no concelho de Vila Nova de Gaia, relacionadas com os Servios, em 2003
2.2.4.
Sntese
O concelho revela uma acentuada terciarizao dado que 2/3 das empresas instaladas pertencem aos sectores do Comrcio e dos Servios, enquanto que apenas 1/5 pertence Indstria. Este sector apresenta um grau de diversificao reduzido, com predomnio das indstrias ditas tradicionais.
78
As actividades econmicas com maior peso no concelho so o Comrcio, Construo e Alojamento e Restaurao. As empresas sedeadas no concelho so, no entanto, caracterizadas pela sua reduzida dimenso quer em termos de nmero de trabalhadores, quer de volume de negcios. A anlise sectorializada efectuada revelou um subaproveitamento econmico do territrio em RAN, visto que as empresas localizadas no concelho no coincidem com o territrio classificado como RAN. Quanto indstria transformadora a situao mais flagrante reside no elevado nmero de indstrias localizadas fora das reas designadas, pelo PDM94, como industriais. Por outro lado existem algumas reas industriais saturadas em contraste com outras que se encontram sub ocupadas. Estas reas sub ocupadas so reas abrangidas por Planos de Urbanizao, para as quais est prevista a instalao de parques empresariais, pelo que conveniente atrair as novas indstrias para estas reas, ou mesmo a relocalizao de indstrias j existentes. A actividade turstica no concelho baseia-se essencialmente na Restaurao, detectando-se um subaproveitamento do potencial turstico quer da marginal de rio quer da orla costeira. Elaborando uma carta sntese das actividades estudadas verifica-se que a zona central da cidade (Avenida da Republica e as suas imediaes) constitui a rea de maior concentrao e diversidade de actividades. Este conceito de zona central coincide aproximadamente com o territrio compreendido entre a VL8 e a VL9. Surgem ainda outros ncleos que revelam tendncia para concentrao e diversidade como o Fojo, Rechousa, Carvalhos e Oliveira do Douro. Estes ncleos, parcialmente coincidentes com os ncleos de maior concentrao de servios, correspondem a algumas pequenas centralidades que vo surgindo no concelho para alm da zona mais central da cidade de Vila Nova de Gaia.
Fonte: INE (2005), ME (2004), DGCC (2004) e Energaia/Infoportugal (2002)
Figura 2.2.7 Localizao das Actividades econmicas presentes em V.N. Gaia, em 2003 79
2.3 Infraestruturas
2.3.1 Introduo
Neste captulo pretende-se mostrar a infraestruturao do concelho de V.N. de Gaia. Com este intuito expe-se a anlise efectuada no Relatrio 1 em relao ao Abastecimento de gua, Saneamento Bsico e Recolha de Resduos e apresentam-se as outras redes de infraestruturas presentes.
2.3.2 Anlise
a) Abastecimento de gua e Saneamento Bsico
As infraestruturas de captao, elevao, aduo, reserva e distribuio de gua encontravam-se a cargo dos Servios Municipalizados de guas e Saneamento de Vila Nova de Gaia na data de realizao do anterior PDM. Em 1999 foi constituda a empresa guas de Gaia, EM, que resultou da transformao dos SMAS de Vila Nova de Gaia em Empresa Municipal com o objectivo de assegurar a distribuio de gua de qualidade aos gaienses, assim como a drenagem e tratamento das respectivas guas residuais. O sistema de abastecimento de gua, cuja rede de distribuio se estende por cerca de 1400 km, dividida em 31 sectores 19 cada um deles abastecido por um reservatrio, assegura no s a satisfao das necessidades da populao residente, mas tambm da populao flutuante, nomeadamente na poca de Vero em que so ocupadas as residncias de frias e o fluxo de turistas muito significativo. At Abril de 2000 a empresa guas de Gaia, EM era responsvel pela captao e elevao da gua necessria ao seu sistema de distribuio, atravs de captaes em profundidade existentes no areal de Lever (Rio Douro). Estas captaes para alm do abastecimento populao residente em V.N. Gaia, abrangiam ainda o fornecimento em alta aos concelhos de Espinho e Santa Maria da Feira por via do protocolo intermunicipal estabelecido entre autarquias. A partir dessa data o sistema de aduo existente foi integrado no Sistema Multimunicipal de Abastecimento de gua da rea Sul do Grande Porto da empresa guas do Douro e Paiva, SA, a quem passou a competir o fornecimento de gua em alta. O sistema de aduo que compe a rede de abastecimento do Municpio foi dividido em trs subsistemas fundamentais: sub-sistema Norte: iniciado no Reservatrio de Seixo Alvo e se desenvolve para Norte e Oeste do
( )
concelho servindo a zona de maior densidade populacional at ao reservatrio da Rasa; sub-sistema Litoral: inicia-se no reservatrio da Rasa e dirige-se para Sul, abastecendo toda a orla
martima at Espinho;
(19)
guas de Gaia, EM (1999, 2000, 2001 e 2003) 80
sub-sistema Centro Sul: tem a sua origem na conduta principal do sub-sistema Norte e desenvolve-
se ao longo da zona interior da metade sul do concelho, e est interligado ao sub-sistema litoral para garantir uma alternativa de abastecimento. Em 2002 ficou concludo o grande anel (Seada/Rasa) de abastecimento de gua ao concelho, ficando o sistema dotado com duas adutoras distintas, conferindo-lhe maior fiabilidade. Em 1991, o consumo de gua no concelho rondava os 7,8 milhes de m , sendo de 54 870 o nmero de clientes. Em 2003 o consumo atingiu um volume de cerca de 15 milhes de m , para servir 117428 clientes.
3 3
1991 (1)
1998 (2)
1999 (2)
2000 (3)
2001 (3)
2002 (3)
2003 (3)
gua
Taxa de Cobertura (%) (A) (B) 51,8 87,1 94,3 98,0 90,0 99,0 91,0 99,0 92,0 99,0 92,0
Saneamento
Taxa de Cobertura (%) (A) (B) Rede em explorao (km) Total Com tratamento 157 0 159 0 324 0 430 23 737 518 938 938 23,6 27,2 27,7 35,0 32,0 46,0 42,0 61,0 57,0 80,0 74,0
(1) (2) (3)
Fonte: Fichas concelhias Regio do Norte (CCRN, 1999) Fonte: Relatrios e Contas (Aguas de Gaia, EM, 1999)
Fonte: Relatrios e Contas (Aguas de Gaia, EM, 2003): (A) 2000 valor estimado INE; 2001 e 2002 valores projectados; 2003 valor projectado taxa de crescimento mdia anual da dcada de 90; (B) 2000 valor projectado; 2001: Censos 2001; 2002 e 2003 valores projectados taxa de crescimento previsvel.
Quadro 2.3.1 Taxas de Cobertura de gua e Saneamento, e Extenses da Rede de Saneamento em Explorao no concelho de Vila Nova de Gaia
Conforme delineado no PDM anterior o concelho de Vila Nova de Gaia, para efeitos de concepo do sistema de drenagem de guas residuais, divide-se em trs grandes bacias: Douro; Bacia do Oceano Atlntico que compreende as freguesias de Canidelo, Madalena, Valadares, Douro Norte que compreende as freguesias de Afurada, Santa Marinha, Mafamude e Oliveira do
Vilar do Paraso, Gulpilhares, Canelas, Arcozelo, Serzedo, Perosinho, Sermonde, S. Flix da Marinha e Grij; Douro Nordeste que compreende as freguesias de Vilar de Andorinho, Avintes, Pedroso, Olival,
Seixezelo, Crestuma, Lever e Sandim.
81
A expanso da rede de saneamento at cobertura total do territrio municipal o principal meio de despoluir rios, ribeiras e praias do concelho. Com a rede de abastecimento de gua a cobrir quase 100% do territrio concelhio, a empresa guas de Gaia, EM tem realizado ultimamente um maior investimento na rea do saneamento, com o alargamento da rede de emissrios e as necessrias ETAR, enquanto que os gaienses tm sido incentivados concretizao das ligaes domicilirias indispensveis efectiva utilizao deste servio colocado sua disposio. Assim, o ritmo de crescimento da taxa de cobertura do servio de saneamento tem sido enorme e constante nos ltimos trs anos, evidenciando o interesse demonstrado pela populao na construo duma comunidade mais limpa e salubre.
b) Recolha e Tratamento de Resduos

O sistema de resduos slidos presente no concelho de Vila Nova de Gaia compreende a deposio, recolha, transporte, tratamento e destino final dos resduos e est a cargo do Departamento Municipal de Salubridade Pblica da Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia. A concesso do sistema de remoo selectiva e tratamento de resduos slidos urbanos foi atribuda empresa SULDOURO, sendo os dados apresentados referentes aos anos de 1999-2003 valores anuais obtidos por esta empresa. Os valores da produo apresentados evidenciam um aumento da produo per capita:
1981
1992
1996
1999 (*)
2000
2001
2002
Quantidade de RSU recolhidos (ton): CMG SULDOURO

(*)
56262
66769
94607
77409 53363 125734 126247 136838
Em 1999, os resduos slidos urbanos produzidos, tiveram como destino final trs locais distintos. Durante o 1 Semestre foram depositados na antiga
lixeira de Canedo (Santa Maria da Feira), aterro da LIPOR (Ermesinde) e aterro da Suldouro (Sermonde). No 2 Semestre foram totalmente encaminhados para a SULDOURO. Fonte: SULDOURO e Cmara Municipal de V.N. Gaia
Quadro 2.3.2 Evoluo da quantidade de RSU recolhidos no concelho de Vila Nova de Gaia
Da produo total de resduos, a quantidade de resduos que correspondem a materiais reciclveis, associados a recolha selectiva, representa uma pequena percentagem, no atingindo os 4%, relativamente quantidade total de RSU recolhidos. No Plano Director de Resduos Slidos Urbanos (PDRSU) do concelho (1996) eram apresentados cenrios para a evoluo da capitao e produo de resduos slidos urbanos e constata-se que a produo de resduos tem ultrapassado o previsto, o que pode provocar um problema de gesto de resduos. Relativamente evoluo prevista da composio dos RSU, em termos de componentes de recolha selectiva, constata-se que a quantidade de papel recolhida a maior, e a quantidade de vidro recolhido
82
muito superior ao esperado. Relativamente ao plstico/metais o valor verificado um pouco inferior ao apresentado como previso. Em relao a outros componentes de recolha selectiva, encontra-se uma recolha muito reduzida, efectuada apenas nos ltimos anos, com o funcionamento dos Ecocentros e a uma escala muito reduzida. De facto, em termos percentuais, a percentagem verificada relativamente aos componentes dos ecopontos muito superior prevista, representando a totalidade de recolha selectiva at 2001. O sistema de recolha dos resduos slidos urbanos encontra-se repartido por um sistema de recolha indiferenciada e um sistema de recolha selectiva, com funcionamento distinto e responsabilidade de diferentes entidades:
1. Remoo Indiferenciada A execuo da recolha de resduos encontrava-se repartida, at 1996, pela Cmara Municipal (77% da populao), Juntas de Freguesia (3%) e uma empresa privada (RESIN - 20%) 20 . Nesta data, a recolha era efectuada por circuitos de remoo com frequncias variveis conforme a zona, sendo maioritariamente de frequncia trissemanal, havendo cerca de 34 viaturas de recolha. Os meios de deposio compreendiam recipientes de 110l (15000), 360l (62), 800l (1320), molok (36) e sacos de plstico. Os sacos de plstico so os recipientes utilizados maioritariamente. Actualmente, a competncia da recolha de resduos urbanos domsticos encontra-se distribuda pela Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia (55%) e a empresa SUMA (45%) 21 .. A limpeza urbana encontra-se a cargo da empresa SUMA.
( ) ( )
2. Remoo Selectiva A remoo selectiva de embalagens e materiais recuperveis efectuada atravs de: Ecopontos: conjunto de contentores para deposio selectiva de diferentes materiais; cada
3 3
ecoponto constitudo por 3 contentores para cada fraco reciclvel (papel e carto; vidro e outras embalagens -plstico, latas e carto complexo), com capacidade de 1 m ou 2,5 m ; Ecocentros: infra-estruturas que constituem esquema complementar dos circuitos normais de
recolha, importantes na remoo de resduos de grandes dimenses ou de maiores produtores (comrcio e indstria). Os ecocentros podem receber papis e cartes, plsticos, sucata metlica, monstros, restos de jardins, entulhos e calias de obras domsticas, pneus de pequenos produtores, material informtico e electrnico, pilhas e baterias, etc. A jusante das remoes selectivas, no centro de triagem, o material preparado para a expedio para as indstrias recicladoras. A nvel nacional, o Plano Estratgico de Resduos Slidos Urbanos (PERSU), com o objectivo de assegurar um desenvolvimento sustentado da gesto de RSU, estabelece um conjunto de bases estratgicas: reduo
(20) (21)
PDRSU (1997) Valores aproximados fornecidos pela Cmara Municipal de Gaia 83
da produo de resduos (reutilizao), reforo da recolha selectiva (reciclagem), reforo da compostagem e/ou digesto anaerbia (valorizao orgnica), explorao e/ou manuteno das capacidades de incinerao (valorizao energtica). Em Vila Nova de Gaia, verifica-se que os resduos slidos urbanos so quase exclusivamente depositados em aterro, havendo apenas uma pequena percentagem que valorizada:
1996
1999
2000
2001
2002
% Confinamento (aterro)
98,7
97,1
96,7
96,3
96,1
% Valorizao (reciclagem)
1,3
2,9
3,3
3,7
3,9
Fonte: PDRSU (1997) e SULDOURO
Quadro 2.3.3 Evoluo das percentagens de RSU destinadas a aterro e a reciclagem no concelho de Vila Nova de Gaia
Actualmente, o processo de tratamento de resduos slidos preconizado pela autarquia compreende a descarga em aterro sanitrio, seleco e recuperao de materiais e, recentemente, o processo de recuperao de biogs. Os resduos produzidos em Vila Nova de Gaia e Santa Maria da Feira eram depositados, anteriormente construo e funcionamento do aterro de Sermonde (1999), em lixeiras: Vilar de Andorinho (Vila Nova de Gaia) at 1989, entretanto selada, e Canedo (Santa Maria da Feira), a funcionar at a abertura do aterro. Actualmente encontram-se em funcionamento para alm do aterro sanitrio de Sermonde, dois ecocentros em Vila Nova de Gaia (Sermonde e Vilar do Paraso).
c) Outras Redes de Infraestruturas

Para alm das redes de abastecimento e de saneamento, possvel ainda encontrar neste concelho: A REN (Rede elctrica nacional) com uma taxa de cobertura do concelho aproximadamente igual a 100%, e rede de linhas de alta e muito alta tenso; a rede Portgs; a rede PT; e a rede Novis.
84
D
Figura 2.3.1 Outras redes de infraestruturas: (A) - linhas de alta e muito alta tenso; (B) Portgs; (C) PT e (D) - Novis.
85
2.4 Transportes e Mobilidade
2.4.1 Introduo
A anlise dos desafios que Vila Nova de Gaia enfrenta na prxima dcada reala a importncia e prioridade que assumem os problemas de mobilidade e de transportes neste Concelho. Um primeiro objectivo orientase para a definio de um Plano com polticas que permitam a sustentabilidade econmica e ambiental do territrio. fundamental promover uma mobilidade urbana sustentvel como caminho para a melhoria global do ambiente urbano e para a manuteno da viabilidade econmica da cidade e territrios. Por outro lado, a complexidade e as inter-relaes dos problemas urbanos exigem uma grande integrao das polticas de desenvolvimento socio-econmico, de ordenamento do territrio e de transportes que um instrumento como o PDM deve ajudar a concretizar. A optimizao da gesto do sistema virio concelhio outro objectivo do Plano, no sentido de estabelecer uma hierarquia de utilizao da rede, melhorando a eficincia das infraestruturas existentes e previstas. No se pretende responder evoluo da procura atravs do aumento da oferta de infraestrutura, mas antes melhorar o funcionamento do sistema, criando outras alternativas de transporte (metro um exemplo destas alternativas). Num concelho como Vila Nova de Gaia, a gesto das infraestruturas virias passa ainda por criar novas vias de carcter estruturante, mas passa fundamentalmente por racionalizao e gesto da oferta existente, aumentando a sua eficincia, por vezes reduzindo o espao de circulao. A definio de programas e aces de promoo do transporte pblico um objectivo que extravasa o mbito do PDM, cabendo muito mais aos instrumentos criados na esfera de actuao da Autoridade Metropolitana de Transportes. No entanto, este instrumento de planeamento deve definir princpios de actuao no que respeita s infraestruturas de apoio (corredores de circulao, paragens, terminais e interfaces) no caso de transportes rodovirios e integrao urbana e estaes quando se trata de transportes em stio prprio (metro e caminho de ferro) que apoiem estes modos de transporte. A definio de um quadro estratgico para o sistema de transportes de Vila Nova de Gaia no mbito do PDM, integrado no contexto metropolitano, dever apontar para a promoo da intermodalidade atravs do desenvolvimento de vrias oportunidades de transporte (metro, comboio, autocarro, automvel, a p). fundamental aumentar a complementaridade e articulao entre as vrias redes de transporte, consolidando e qualificando muitas das rtulas existentes como Devesas ou General Torres e estruturando novas plataformas intermodais como Laborim e N222/VL9. Estes espaos assumem uma importncia acrescida na consolidao da economia urbana deste concelho, pois podem-se constituir em ncoras para o estabelecimento de novas actividades. A promoo de modos de transporte no motorizados, requalificando e criando vias pedonais e ciclovias, bem como aumentando a largura dos passeios, articula-se como outra rea temtica do PDM que a dos
86
Sistemas de Espaos Pblicos. Em muitos espaos de cariz mais urbano, o aumento do espao para pees e bicicletas, muitas vezes custa de espao virio excedentrio, para alm de permitir melhorar a qualidade do ambiente urbano, permite melhorar a segurana rodoviria. Temos assim um objectivo complementar de reduo dos nveis de sinistralidade, pois circula-se com velocidades mais moderadas e os pees tm mais espao vital. Por ltimo, com este conjunto integrado de princpios e aces pretende-se, ainda, reduzir os nveis de congestionamento e de poluio induzidos pelo sector dos transportes.
2.4.2 Mobilidade Urbana
Interdependncias Metropolitanas
A AMP era palco de cerca de 600 mil deslocaes entre o local de residncia e o local de trabalho, segundo os dados do ltimo censo. Este universo de fluxos traduz um conjunto de interdependncias entre vrios concelhos que se estende para l das fronteiras metropolitanas (administrativamente falando).
emprego/populao residente empregada * 100
populao residente empregada no prprio concelho %
emprego ocupado com populao que oriunda do prprio concelho %
Espinho Gondomar Maia Matosinhos Porto Pvoa de Varzim Valongo Vila do Conde
75 57 118 94 166 102 72 91
54.6 44.4 51.7 52.5 69.9 73.4 47.2 64.1
72.8 77.6 43.9 55.9 42.0 78.9 65.2 70.9
Vila Nova de 78 Gaia

Fonte: INE
63.5
81.9
Quadro 2.4.1 Grau de dependncia e capacidade de atraco
87
Neste contexto, e analisando o Quadro 2.4.1, destacam-se o Porto e a Maia como plos de atraco de emprego, e na posio oposta situam-se Gondomar, Valongo e tambm Vila Nova de Gaia como concelhos com um estatuto mais prximo do dos territrios residenciais, pois a populao residente activa ultrapassa largamente o emprego concelhio. No entanto, Vila Nova de Gaia apresenta um perfil de territrio residencial um pouco hbrido, pois cria emprego para uma parte significativa da sua populao residente (63,5%) e este emprego ocupado fundamentalmente por populao residente neste concelho (81,9%), o que revela uma taxa de atraco de empregados de outros concelhos baixa. Segundo os dados do Inqurito Mobilidade de 2000 realizavam-se em cada dia til cerca de 3 milhes de viagens dentro da rea Metropolitana, das quais cerca de 41% tinham como justificao a ida para ou o regresso do trabalho (Quadro 2.4.2). Considerando apenas viagens internas (excluindo todas as interaces inter-concelhias), nos concelhos centrais Porto e Vila Nova de Gaia efectuaram-se cerca de 1 milho de viagens, tendo s Gaia registado 16% destes movimentos metropolitanos. Por motivo de trabalho, o Porto e Gaia justificaram respectivamente 200 mil e 175 mil viagens.
Porto (dentro do concelho)
Vila Nova de Gaia

(dentro do concelho)
Total AMP (dentro da rea Metropolitana)
Viagens casa/trabalho e trabalho/casa Viagens casa/estudo e estudo/casa Viagens outros motivos Viagens todos os motivos
200.000 80.000 270.000 550.000

Fonte: INE
175.000 76.000 219.000 470.000
1.180.000 400.000 1.320.000 2.900.000
Quadro 2.4.2 Movimentos pendulares dirios
de reter ainda que, muita da entropia diria intra-concelhia devida a viagens realizadas por outros motivos, designadamente as compras, o lazer, a sade, as visitas a familiares ou amigos. No caso de Gaia estes movimentos representam 47% dos movimentos internos. Passando s relaes inter-concelhias dirias com Vila Nova de Gaia (Quadro 2.4.3), as viagens com origem ou destino neste concelho so cerca de 260 mil, representando a ida para o trabalho cerca de 23% dos movimentos. Como destaques desta anlise concelhia apontam-se as sadas por motivo de trabalho e um certo equilbrio entre entradas e sadas nos outros motivos, se retirarmos o regresso a casa.
88
Motivo
Entradas
Sadas
Trabalho Estudo Outros motivos (regresso a casa, lazer, compras, visitas) Todos os motivos
Fonte: INE
19.200 3.400 107.700 130.300
50.000 15.000 66.500 131.500
Quadro 2.4.3 Entradas e sadas dirias em Vila Nova de Gaia
A Figura 2.4.1 reflecte as interdependncias analisadas nos quadros anteriores e contextualiza o concelho de Vila Nova de Gaia no territrio metropolitano. Em Gaia so de destacar os significativos movimentos internos (cerca de 126 mil viagens para o trabalho e para a escola) e os desequilbrios entre entradas e sadas no concelho realizados pelos mesmos motivos. Ressaltam os cerca de 42.000 movimentos de entrada no Porto contra apenas 7.400 em sentido oposto, justificados naturalmente pelo plo de emprego que existe no Porto. O mesmo desequilbrio se regista nas relaes com os concelhos a Sul, como Espinho, Feira, Ovar e S. Joo da Madeira, embora com valores absolutos menores, onde saem de Gaia cerca de 12.000 indivduos por motivo de trabalho e estudo e entram apenas 5800. Os plos industriais existentes nestes concelhos a Sul so a razo fundamental destes movimentos.
Fonte: INE
Figura 2.4.1 Viagens dirias por motivo de emprego e estudo na AMP22
22
As viagens assinaladas no esquema representam apenas fluxo de ida, no estando representadas as viagens de regresso a casa. 89
O Quadro 2.4.4 apresenta a taxa de motorizao e o perfil de rendimentos das famlias metropolitanas e dos concelhos centrais Porto e Vila Nova de Gaia indicadores muito interessantes para a caracterizao da mobilidade. Embora com valores semelhantes, Gaia apresenta valores de motorizao superiores rea Metropolitana. Se analisarmos este indicador no contexto de metrpoles europeias de dimenso equivalente, verificamos que a AMP se situa numa posio intermdia em que, por exemplo, Gnova (671) e Dusseldorf (496) tm taxas superiores, e Amsterdo (336) e Sevilha (225) com valores menores. A tendncia para subida da taxa de motorizao no conduz obrigatoriamente a territrio com maior desenvolvimento e qualidade vida.
Porto
Vila Nova de Gaia
Total AMP
Taxa de Motorizao (veculos automveis/1000hab.) Rendimento at 500 euros Rendimento de 500 a 1.000 euros Rendimento de 1.000 a 1.500 euros Rendimento de 1.500 a 2.000 euros Rendimento mais 2.000 euros
Fonte: INE
346 28%
357 20%
355 21%
28%
38%
36%
17%
21%
19%
10%
8%
9%
17%
14%
14%
Quadro 2.4.4 Taxas de Motorizao e Rendimento
Quanto ao perfil dos rendimentos das famlias, verifica-se uma polarizao no Porto com um peso significativo dos escales mais baixo e mais alto e uma estrutura mais prxima da mdia metropolitana e mais equilibrada em Vila Nova de Gaia, o que mostra uma capacidade para fixar estratos intermdios da populao metropolitana. Em termos de mobilidade (Quadro 2.4.5), o concelho de Vila Nova de Gaia apresenta um nmero mdio de viagens por pessoa e por dia muito prximos da mdia metropolitana e uma repartio modal das deslocaes
23
em dias teis com peso significativo do transporte individual (TI) e uma baixa
representatividade das deslocaes a p (TI no motorizado).
Deslocao: movimento entre dois locais distintos associado a um nico motivo principal e utilizao de um nico meio de transporte. Sempre que houver uma mudana de modo/meio de transporte ou de motivo principal, descrita uma nova deslocao. 90
23
Este perfil claramente diferente no Porto, onde se registam mais viagens dirias por pessoa e as deslocaes em transportes pblicos (TP) e a p tm um peso significativo (a proximidade entre residncia e emprego/escola e a cobertura espacial da rede da STCP na cidade do Porto no sero estranhas a estes nmeros). Destaca-se em Gaia o peso dos transportes pblicos, em particular os geridos por operadores privados com um peso duas vezes superior mdia metropolitana.
Porto
Vila Nova de Gaia
Total AMP
Nmero mdio de viagens/pessoa e por dia Deslocaes em transporte individual motorizado Deslocaes em transporte pblico Deslocaes a p e bicicleta Mercado STCP Mercado Operadores Privados Mercado CP
Fonte: INE
3,2 43%
2,3 56,6%
2,4 53%
25%
21,4%
19%
32%
22%
28%
24% 0,5% 0,5%
9,9% 10,6% 0,9%
13% 5% 1%
Quadro 2.4.5 Mobilidade
Padres de Mobilidade no Concelho A anlise da mobilidade interna no concelho de Vila Nova de Gaia obrigou a um tratamento da informao disponvel por freguesia de modo a tipificar vrios perfis de territrios. Estabeleceram-se, assim, quatro grandes reas Plataforma Cidade, Litoral Sul, Plataforma Central e Interior Nascente que como se referiu na introduo deste relatrio so justificadas por anlises sectoriais cruzadas em termos demogrficos, socio-econmicos, do edificado e das suas tipologias e da paisagem. O Quadro 2.4.6 mostra que dos cerca de 200 mil indivduos que integram a populao mvel do concelho, 62% residem na Plataforma Cidade, 20% na Plataforma Central, 12% no Litoral Sul e 6% no Interior Nascente. Deste universo populacional a Plataforma Cidade que apresenta a menor percentagem de motorizao e o Litoral Sul a maior. Se a anlise recair sobre as famlias com veculo, verifica-se que a Plataforma Central que tem a percentagem mais elevada (86%) em contraste com a Plataforma Cidade onde este valor s atinge os 73% (S. Pedro da Afurada com apenas 46%).
91
Em termos de nmero mdio de viagens dirias destaca-se a rea Interior Nascente com apenas 1,9 deslocaes, bem abaixo da mdia concelhia de 2,3.
Plataforma Cidade
Litoral Sul
Plataforma Central
Interior Nascente
Vila Nova de Gaia
Populao mvel
127.416
22.854
40.620
12.264
203.154
Populao mvel motorizada %
84
89
87
88
86
Famlias com veculo %
73
83
86
82
76
N mdio de viagens dirias por pessoa
2,4
2,3
2,4
1,9
2,3
Fonte: INE
Quadro 2.4.6 Mobilidade nas vrias zonas do concelho
O Quadro 2.4.7 retrata os movimentos pendulares dirios, desagregando as viagens realizadas por motivo. Quanto ao motivo das viagens, as duas Plataformas Cidade e Central e a zona Litoral Sul tm perfis muito semelhantes, destacando-se um peso mais relevante das viagens para a escola e para as compras na Plataforma Central e as outras viagens (casa, lazer,) no Litoral Sul. O Interior Nascente revela um peso muito significativo de viagens para o trabalho e para a escola.
Plataforma Cidade
Litoral Sul
Plataforma Central
Interior Nascente
Vila Nova de Gaia
101.311 Viagens para o trabalho (23,8%) 29.468 Viagens para a escola (6,9%) 22.266 Viagens para as compras (5,2%) 273.372 (64,1%) 100%
Fonte: INE
17.624 (23,3%) 5.133 (6,8%) 3.600 (4,8%) 49.382 (65,2%) 100%
32.254 (23,5%) 10.528 (7,7%) 7.591 (5,5%) 86.624 (63,2%) 100%
9.616 (26,9%) 2.766 (7,7%) 1.127 (3,2%) 22.242 (62,2%) 100%
160.805 (23,8%) 47.894 (7,1%) 34.584 (5,1%) 431.620 (64%) 100%
Outras viagens (casa, lazer,)
Quadro 2.4.7 Movimentos pendulares dirios (viagens por motivo)
92
Do quadro seguinte (Quadro 2.4.8), as concluses em termos de diferentes padres territoriais de mobilidade, apontam para o grande peso dos transportes pblicos nas deslocaes na Plataforma Cidade e no Interior Nascente, o que traduz a influncia significativa da STCP na primeira rea e dos operadores Privados na segunda. Outras constataes a salientar do mesmo quadro a dependncia muito significativa do transporte individual (automvel) no Litoral Sul e o peso das deslocaes de pequena distncia na Plataforma Cidade, como mostra a repartio modal a favor das deslocaes a p.
Plataforma Cidade
Litoral Sul
Plataforma Central
Interior Nascente
Vila Nova de Gaia
Viagens a p
20.0%
15.0%
18.3%
16.8%
124.000
Viagens de automvel
54.0%
68.0%
61.2%
53.3%
373.096
Viagens de transporte pblico
23.1%
11.5%
14.8%
23.6%
131.913
Viagens transporte
de
outros
modos
de
2.9%
5.5%
5.7%
6.3%
25.845
Fonte: INE
Quadro 2.4.8 Movimentos pendulares dirios (por modo de transporte)
O Quadro 2.4.9 avalia as deslocaes internas e as interdependncias entre as 4 reas, destacando-se, como natural, o volume de deslocaes dentro da Plataforma Cidade (281 mil) e na Plataforma Central (81 mil). As inter-relaes com a rea de maior populao e actividades Plataforma Cidade tm relevncias diferenciadas. entre as duas Plataformas (Cidade e Central) que se verificam maior nmero de deslocaes (cerca de 41 mil), seguindo-se o Litoral Sul com cerca de 20 mil deslocaes. A anlise dos movimentos transversais, isto Nascente/Poente e Poente/Nascente tem uma relevante interaco entre a Plataforma Central e o Litoral Sul (cerca de 15 mil deslocaes) e uma menor articulao entre Plataforma Central e Interior Nascente (cerca de 7 mil deslocaes). Embora os transportes pblicos distoram um pouco esta realidade, o retrato apresentado coincide com a estrutura do sistema virio, que ser analisado no captulo seguinte, onde se destaca a importncia das ligaes radiais em detrimento das transversais e onde a densidade da malha traduz padres diferenciados de mobilidade.
93
Destino Origem
Plataforma Cidade
Litoral Sul
Plataforma Central
Interior Nascente
Vila Nova de Gaia
Plataforma Cidade Litoral Sul Plataforma Central Interior Nascente Vila Nova de Gaia
281.093
9.945
20.517
4.075
315.630
9.890 20.321
35.267 7.310
7.198 81.026
330 3.331
52.685 111.988
4.289 315.593
325 52.847
Fonte: INE
3288 112.029
17.350 25.085
25.251 505.554
Quadro 2.4.9 - Matriz origem destino do total de deslocaes dos residentes em Vila Nova de Gaia (agregao por reas)
2.4.3 Rede Viria Nacional e Municipal
Enquadramento Nacional e Metropolitano O Plano Rodovirio Nacional (PRN2000) definiu a rede rodoviria do continente que desempenha funes de interesse nacional e internacional. Esta rede integra nos nveis hierrquicos superiores um conjunto de eixos designados de Itinerrios Principais (IP) e de Itinerrios Complementares (IC) que no caso da AMP, dados os volumes de trfego verificados tm caractersticas de auto-estrada para respeitarem os nveis de servios impostos pelo PRN2000. Temos assim uma rede metropolitana de alta capacidade composta por itinerrios principais e complementares que posteriormente foram denominados com a letra A apresentam caractersticas radiais: IP1 (composto por lanos da A1, A20 e A3) IC1 (composto por lanos da A44, A1 e A28) IC2 (composto por lanos da A32 e A1) IC29 (composto por lanos da A43)
24
nos seus vrios lanos e que
E caractersticas de anel distribuidor: IC 23 (composto por lanos da A44, A1, A28 e A20), tambm designado por Circular Interna do Porto (CRIP) ou Via de Cintura Interna (VCI)
24
DOC. N IEP/EN/DN 03-02, Rev.1 94
IC24 (composto por lanos da A41), tambm designado por Circular Externa do Porto (CREP) IP4 (composto por lanos da A4)
Estas infraestruturas esto em parte construdas ou em fase de execuo ou projecto. A anlise da rede de alta capacidade deve ser cruzada com a poltica seguida pelo Ministrio das Obras Pblicas relativamente s concesses. Nos ltimos anos avanou-se para a concesso de toda esta rede de carcter metropolitano, embora com regimes diferenciados em termos de obrigaes das concessionrias, do Estado e dos utilizadores. Neste momento existem 4 concesses atribudas, sendo apenas com portagem os lanos geridos pela Brisa A1, A3 e A4. As outras 3 concesses esto em regime de portagem sem cobrana aos utentes (SCUT). Em Setembro de 2003 foi lanado o processo da concesso designada SCUT do Douro Litoral que prev a construo e explorao de um conjunto de lanos com cobrana de portagem aos utentes (designadamente o IC24 e o IC2) e a manuteno por 5 anos (excepto o lano do IC24 Espinho - Picoto que por 30 anos) de outro conjunto de lanos (designadamente o IC23), sem cobrana de portagem. A avaliao desta rede prevista no PRN2000 conduziu formulao de novas propostas rodovirias tendo em considerao que: O traado do anel distribuidor exterior, IC24 (A41), atravessando os concelhos de Matosinhos, Maia, Valongo, Gondomar, Gaia, Feira e Espinho, incluindo uma nova ponte sobre o Douro em Crestuma, tem um desenvolvimento muito perifrico (passa a nascente das serras de Valongo) e portajado. Este eixo no por isso uma alternativa nas deslocaes Norte/Sul de carcter metropolitano e nacional a ligao de Nogueira da Regedoura (A1) a Campo (A4) tem uma extenso de 29km portajada, existindo a alternativa gratuita (A20) pela Ponte do Freixo com menos 9Km. Assim, o IC24 no dever captar grande parte do trfego pesado Norte/Sul de passagem, nem o trfego de pesados gerado pelo Porto de Leixes, Aeroporto e outras reas logsticas com origem/destino a Norte ou a Sul da A.M.P. Por outro lado, o anel interior IC23 (A28,A20, A44 e A1), tambm designado por Via de Cintura Interna (VCI), apoiado pelas pontes da Arrbida e do Freixo constitui um sistema vocacionado para desenvolver funes de articulao intrametropolitana em particular entre o Porto e Gaia, mas hoje acumula funes de passagem pois a rotula de articulao de dois eixos nacionais que atravessam a rea Metropolitana o IP1 (A1 e A3) e o IC1 (A44 e A28). Este sistema pontes da Arrbida e do Freixo e IC23 revela dirias situaes de congestionamento nas horas de ponta (muito derivadas a roturas de capacidade nos ns da VCI) e nas situaes em que ocorre algum incidente ou acidente no seu percurso (situao frequente apesar do sistema de controlo de velocidade atravs de radares recentemente instalado). Resumindo, estamos assim perante uma questo central que o Plano Rodovirio Nacional no d resposta: O Atravessamento da AMP nas deslocaes Norte/Sul, pois temos um anel distribuidor (IC23) congestionado e um anel exterior planeado (IC24) demasiado perifrico e portajado.
95
A opo pelo IC24 poder ocorrer apenas nas situaes de grave congestionamento do IC23, mas ser sempre uma situao casustica da responsabilidade de cada condutor.
Estrutura e Hierarquia da Rede Um dos objectivos da anlise da rede viria do concelho de Vila Nova de Gaia a definio da sua estrutura e hierarquia na perspectiva da utilizao, permitindo dar resposta aos problemas de mobilidade deste espao territorial. Foi assim estabelecido um sistema virio de 1 ordem composto pela rede de alta capacidade as autoestradas construdas e previstas no mbito do PRN2000 da responsabilidade da Administrao Central, e pela rede estruturante concelhia as vias nacionais e municipais que permitam a ligao aos vrios sectores do concelho bem como a acessibilidade destes rede de alta capacidade. Definiu-se ainda um sistema virio de 2 ordem composto pela rede complementar concelhia de natureza exclusivamente municipal. Abaixo destes dois sistemas existe uma rede capilar constituda por arruamentos de acesso local.
a) Sistema Virio de 1 Ordem (Rede de Alta Capacidade e Rede Estruturante Concelhia) Considerou-se de 1 nvel a rede de alta capacidade de carcter nacional e supramunicipal com uma extenso aproximada de 85 km e que integra o seguinte conjunto de eixos: A1 desde as portagens junto ao IC24 at ponte da Arrbida eixo de dimenso varivel 2x4 vias das portagens at ao n de Carvalhos, 2x2 vias dos Carvalhos ao n de Coimbres e 2x3 vias entre Coimbres e a ponte da Arrbida; A44 desde Espinho (IC24) at ponte do Freixo eixo construdo, excepto entre a Barrosa e a Avenida da Repblica; A20 entre o n dos Carvalhos e a ponte do Freixo eixo em servio; A29 entre o n com a A44 e o n de S. Loureno (A20), eixo tambm designado por ER118 que entrou recentemente em funcionamento e que tem prevista a sua continuao para Nascente ligando a Gondomar atravs de uma nova ponte sobre o Douro (existe estudo prvio elaborado pela autarquia); A41 entre Espinho e Crestuma eixo em funcionamento entre Espinho e Picoto, estando o restante traado em projecto e a aguardar contrato de concesso; A32 entre o IC24 e o n de S. Loureno (A20) eixo em estudo prvio a aguardar a avaliao de impacto ambiental. O 2 nvel, como se explicitou, composto pela rede estruturante concelhia, de natureza nacional e municipal que garantem uma acessibilidade equilibrada a todo o territrio de Vila Nova de Gaia e permitem estabelecer uma boa articulao com a rede de alta capacidade.
96
Estes eixos devem ter a capacidade de concentrar trfego, mas garantir bons nveis de servios. Para se atingir estes objectivos devero ter uma identidade prpria adaptada realidade urbana da sua envolvente e ser geridos com grande eficcia. importante adoptar critrios urbansticos e de ocupao marginal que permita criar imagens identitrias e evitar situaes de conflito por excesso de presso de estacionamento e cargas e descargas (a fiscalizao importante). Em termos de gesto, a semaforizao nos cruzamentos dever estar apoiada em sistemas reguladores que permitam estabelecer as chamadas ondas verdes. Com uma extenso aproximada de 145 km, este 2 nvel da rede integra os seguintes eixos: N1, N222, N 1-15 e N109 estradas nacionais, em que muitos troos foram j desclassificados e que tm uma orientao Norte/Sul; VL2, VL8 (construda), VL9 (em concluso), VL10 e VL11 vias que remontam aos Estudos Prvios de 1984, que foram reajustadas no PDM actualmente em vigor e que tm uma orientao Norte/Sul; N 109-1 e Variante N109-2 estradas nacionais, em que muitos troos foram j desclassificados, com uma orientao Nascente/Poente; VL1, VL3, VL5 (em parte construda), VL6, VL7 (em concluso) vias que remontam, tambm, aos Estudos Prvios de 1984, que foram reajustadas no PDM actualmente em vigor, com uma orientao Nascente/Poente; Outros eixos Via Diagonal, Ligao Av. Vasco da Gama/Rotunda de Santo Ovdeo/A1, Ligao Rotunda Santo Ovdeo/Hospital/VL10 (rua Conceio Fernandes), Ligao VL8/VL9.
b) Sistema Virio de 2 Ordem (Rede Complementar Concelhia) A este sistema virio de 2 Ordem corresponde um 3 nvel da rede concelhia designada de complementar. composto por arruamentos de natureza municipal que permitem articular os vrios eixos estruturantes e que garantem a acessibilidade interna nas vrias zonas do concelho. Ao servir de interface ao trfego gerado pela rede capilar local, estes eixos apresentam nveis de trfego intermdio, com perodos de saturao pontuais e so alternativas rede principal em casos de bloqueamento. Esta rede complementar muito evolutiva, pois ir ter diversas configuraes medida que se criam novos arruamentos e se fecham as vrias malhas urbanas, muitas vezes resultado das operaes de transformao do solo de natureza privada. Em termos funcionais, pretende-se que esta rede sirva o trfego de passagem e as necessidades locais dos residentes e actividades, o estacionamento e as cargas e descargas. Para garantir um nvel de funcionamento equilibrado entre fluxos locais e de passagem, necessita tambm de aces de fiscalizao. Esta rede, dada a sua integrao entre a habitao e as actividades, tem um papel importante como suporte
97
aos trajectos dos transportes pblicos, devendo ser cuidadas as localizaes das paragens e o tratamento do espao envolvente (abrigos, passeios, passadeiras). Para uma melhor identificao e compreenso das suas funes, tambm neste nvel da rede devem ser estabelecidas orientaes para a sinalizao luminosa e de orientao, vertical e horizontal, o estacionamento e as cargas e descargas, os passeios e a arborizao.
2.4.4 Questes Chave

Neste ponto relativo anlise da rede viria nacional e municipal identificam-se, lia de concluses, um conjunto de questes estratgicas para a temtica dos transportes e mobilidade e para a estruturao e desenvolvimento da rea Metropolitana e do concelho de Vila Nova de Gaia: modelo de financiamento e gesto da rede de alta capacidade numa conjuntura de limitao do investimento pblico no clara a poltica de financiamento das auto-estradas que no caso da AMP apresenta uma concessionria que aplica portagens a Brisa (mas nos troos iniciais at Carvalhos, Maia e Ermesinde no aplica), trs concessionrias no regime de SCUT (regime de portagem sem cobrana aos utentes) e um processo de concesso em curso de tipo misto. O modelo a aplicar nas reas Metropolitanas dever ter em conta a estratgia de mobilidade e de transportes que se quer seguir. novo atravessamento no Douro criando um novo anel distribuidor com um anel interior distribuidor (IC23) congestionado e um anel exterior planeado (IC24) demasiado perifrico e portajado necessrio criar um novo anel distribuidor intermdio que permita responder s necessidades metropolitanas. opo pelo corredor poente na A32(IC2) e criao/reformulao de ns na A1 e A32 o planeamento da rede rodoviria nacional deve obedecer a critrios de estruturao do territrio articulados com os instrumentos de planeamento das autarquias e deve ser validado nos rgos de coordenao existentes Junta Metropolitana e Autoridade Metropolitana de Transportes. capacidade de investimento na concretizao da rede estruturante concelhia esforo de construo e de gesto a evoluo da rede viria no sentido apontado pelo plano exige um grande rigor no planeamento tcnico e financeiro de todas as intervenes e uma opo politica equilibrada, num quadro restritivo de investimento pblico.
98
2.5 Rede de Equipamentos
2.5.1 Introduo
A proviso de equipamentos um dos indicadores absolutos de qualidade de vida urbana. Os equipamentos representam, tambm, um estmulo para o desenvolvimento (reforando a atraco e fixao de recursos) e desempenham funes de coeso do tecido social e de estruturao do territrio (pois constituem fortes elementos de referncia). H uma inter-relao importante com outros domnios (o patrimnio, a estrutura comercial, o espao pblico e a mobilidade) que afectam a qualidade do seu desempenho e concorrem para a qualidade de vida urbana. Sendo importantes nesse sentido, a qualidade de vida urbana no se esgota nessas condies uma vez que necessrio articul-los com necessidades, consumos e modos de vida em mudana (Breda; 2004). O presente captulo refere-se caracterizao e diagnstico da situao existente das redes de educao, sade, segurana, salubridade (cemitrios), formao profissional, segurana social, cultura e lazer, desporto, equipamento religioso, mercados e feiras, equipamento administrativo e equipamento judicial e prisional. O diagnstico contribui, simultaneamente, para a elaborao do modelo de estrutura espacial do municpio e do quadro de zonas de proteco (criando limitaes ou impedimentos s formas de aproveitamento do territrio). H redes que esto total ou parcialmente sujeitas a medidas de proteco por razes de interesse pblico, segurana ou salubridade e cuja atribuio automtica ou foi solicitada pelas entidades que tm a seu cargo a sua conservao e gesto. H outras redes que no esto sujeitas a tal porque a sua natureza no o justifica ou no foi solicitada a sua classificao. Todavia, porque muitos equipamentos so construes de interesse pblico, ou esto instalados em edifcios pblicos, so susceptveis de medidas de proteco se for solicitado. Assim, possvel classificar as redes em anlise em funo deste critrio em dois tipos: rede fundamental (redes sujeitas a medidas de proteco) e rede complementar (conjunto das restantes). O presente captulo tem por objectivos: caracterizar as redes existentes e a sua eficincia; esboar o modelo de zonas de proteco a verter para o PDM; avaliar as lgicas existentes e sustentar quais os sectores a promover no futuro no quadro duma estratgia global do concelho; territorializar intenes.
99
2.5.2 Rede de Equipamentos Fundamental
Os equipamentos que se seguem esto integrados na rede de equipamentos fundamental por eles prprios criarem condicionantes construo, constituindo, por isso, zonas de proteco com servides de utilidade pblica. de salientar que alguns deles possuem reas de proteco acrescidas, fixadas em Decretos dos anos 50 e 60. Relativamente a isto valer investigar junto das entidades responsveis acerca da oportunidade de manuteno destas reas de proteco. Genericamente, a caracterizao da rede de equipamentos resulta da anlise de diversas bases de dados, realizadas em anos distintos (2001 / 2002), por instituies com objectivos diferentes, e da recolha de campo.
Educao
Jardins-de-infncia (JI) A rede dos jardins-de-infncia revela uma boa taxa de cobertura (64,3%) . No entanto, a meta do Plano de Desenvolvimento Social para 2007 atingir uma taxa de cobertura de 90% e a distribuio actual no uniforme. H freguesias que apresentam taxas de coberturas superiores a 100% (Santa Marinha e Crestuma) e outras que revelam carncias assinalveis (com taxas iguais ou inferiores a 1/3 da populao alvo), designadamente na Cidade (Vilar do Paraso e Vilar de Andorinho) e no Interior Central (Canelas e Serzedo). Genericamente, a rede cobre melhor a Cidade (Santa Marinha e Mafamude) e a Frente de Rio (Avintes, Olival, Crestuma, Seixezelo e Sandim) ver Figura 2.5.1. As freguesias de Arcozelo, Madalena e de Perosinho registam uma cobertura satisfatria e dentro das expectativas para 2007. de salientar que grande parte dos jardins-de-infncia est localizada no recinto das escolas do 1 ciclo .
26 25
Escolas do 1 ciclo do Ensino Bsico (EB1) No 1 ciclo do ensino bsico existe um nmero significativo de escolas a funcionar em regime duplo (571 turmas para 484 salas). Porm, a situao difere de freguesia para freguesia, o que implica polticas de interveno distintas (novas escolas, reutilizao de salas existentes, encerramento de escolas e dinamizao do sistema de transportes). As freguesias da Cidade, Canidelo, Orla Sul, Canelas, Serzedo, Perosinho e Avintes assinalam a necessidade de expanso do equipamento escolar. Inversamente,
A taxa de cobertura de educao pr-escolar do Concelho situa-se na grandeza dos 60 % e, portanto, inferior mdia nacional que se cifra nos 78,5 % (Fonte: GIASE). No entanto, nos ltimos 5 anos (entre os anos lectivos de 2001/02 e 2005/06) a populao estudantil registou um acrscimo de 8 % (DEM, 2007). Actualmente todos os edifcios de ensino pr-escolar esto devidamente cadastrados, inclusive os que se inserem em edifcios de escolas bsicas do 1 Ciclo (DEM, 2007). 100
26
25
excepo de Avintes, as freguesias da Frente de Rio no registam carncias a colmatar a esse nvel ver Figura 2.5.1
27 28
Figura 2.5.1 Sub-Rede Jardins de Infncia e 1 ciclo do Ensino Bsico Rede de Ensino Pblico
Escolas do 2 e 3 ciclo do Ensino Bsico e do Ensino Secundrio (EB2,3 e SEC) A quase totalidade das escolas pblicas existentes e pertencentes a esta sub-rede est a funcionar com mais do que uma valncia, predominando a associao do 2 com o 3 ciclo e do 3 ciclo com o secundrio. Apenas Canelas tem uma escola do 2 ciclo e a associao entre o 1 e o 2 ciclo s existe numa escola em Avintes. Esta associao de graus de ensino num mesmo estabelecimento tambm verdade para as escolas privadas. Ao nvel do 2. ciclo do ensino bsico, existem 19 escolas no concelho (14 oficiais e 5 privadas), as quais so frequentadas por alunos com idades entre os 10 e 11 anos.
Situao que veio sendo clarificada desde 2005. No 1 Ciclo a populao tem aumentado, embora sem sair da casa dos 12 000 alunos. De realar que a rede pblica do 1 Ciclo assegura este grau de ensino a 95,7 % da populao estimada para esta faixa etria (6-9 anos). A taxa de ocupao da rede pblica cifra-se nos 102,2 % e metade das freguesias do Concelho tem uma mdia de alunos por salas superior a 25. Quanto qualidade dos edifcios escolares, as alteraes introduzidas nos Jardins-de-infncia e nas Escolas EB1 decorrentes do Documento Orientaes para a Organizao do Ano Lectivo 2005/06 inserem-se num conjunto de transformaes que o Curriculum do 1 Ciclo tem vindo a sofrer nos ltimos 15 anos. Ao nvel destes graus de ensino, os equipamentos escolares construdos e existentes at data tm que assegurar no s o tempo lectivo, mas igualmente a permanncia dos alunos at s 17,30 h em todos os estabelecimentos. Com a introduo desta medida pretende-se desenvolver uma componente social de apoio s famlias, no caso do Pr-escolar, e no 1 Ciclo complementar a actividade pedaggica lectiva com outras actividades que sendo extracurriculares pretendem reforar os saberes e a formao dos alunos, a saber: Introduo Lngua Estrangeira, Introduo s Novas Tecnologias de Informao e Comunicao, a Expresso Musical, o Estudo Acompanhado, etc (DEM, 2007)
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Todos os edifcios de ensino bsico do 1 Ciclo esto devidamente cadastrados e com os limites de estabelecimento de ensino devidamente definidos (DEM, 2007). 101
Relativamente s escolas pblicas, estas so em maior nmero na Cidade, seguindo-se o Interior e a Orla (com 6, 5 e 3 escolas, respectivamente). Se compararmos estes valores com os dados disponveis de 1992/93, verifica-se a existncia de mais 3 escolas desta tipologia no concelho. Quanto s escolas privadas, estas encontram-se, maioritariamente, na rea Cidade (4 escolas), existindo apenas uma na rea Interior Central (em Pedroso). - facto que se mantm para as escolas do 3. ciclo. Em relao ao 3. ciclo do ensino bsico existem, actualmente, 22 escolas pblicas e 5 privadas no concelho, sendo leccionado a alunos com idades compreendidas entre os 12 e 14 anos. Tal como para as escolas do 2 ciclo, as escolas pblicas do 3 ciclo so em maior nmero na Cidade, seguindo-se a rea Interior e a Orla (com 9, 7 e 6 escolas, respectivamente). Se compararmos estes valores com os dados disponveis de 1992/93, verifica-se a existncia de mais 5 escolas desta tipologia no concelho. J o Ensino Secundrio frequentado por jovens entre os 15 aos 17 anos, distribudos por 8 escolas oficiais e 5 privadas do concelho. Das 8 escolas pblicas existentes, 3 localizam-se na Cidade, 3 na rea Interior e 2 na Orla. Relativamente s escolas privadas, estas localizam-se, maioritariamente, na cidade (4 escolas), existindo apenas uma na rea Interior Central (em Pedroso). Se compararmos estes valores com os dados disponveis de 1992/93, verifica-se um decrscimo de uma escola pblica, e um acrscimo de uma escola privada. de salientar que a Escola Secundria Antnio Srgio (antiga escola industrial e comercial) possui, para alm das reas de proteco fixadas para todos os recintos escolares, duas outras zonas de proteco publicadas em Dirio da Repblica em 1953. Face s carncias detectadas nesta sub-rede de educao, ter de existir uma articulao directa com a Cmara Municipal. Contudo, a construo dos estabelecimentos destes graus de ensino compete ao Ministrio da Educao. A DRE-N detectou carncias em escolas do 2. e 3. ciclos do Ensino Bsico e Secundrio em Canidelo, Carvalhos (Pedroso) e Monte da Virgem (Vilar de Andorinho).
Ensino Superior Actualmente, existem 5 instituies de ensino superior no concelho 2 localizam-se na Orla Sul (Gulpilhares), 2 na Cidade (Mafamude e Santa Marinha) e 1 em Canelas. Segundo a base de dados da Energaia (InfoPortugal) possvel encontrar, ainda, uma outra escola (Escola Superior de Msica). Deste modo, encontram-se em funcionamento as seguintes instituies de ensino superior: Orla Sul Escola de Sade J. Piaget, com cerca de 1700 alunos no presente ano lectivo; IESF Instituto de Estudos Superiores Financeiros e Fiscais, com cerca de 155 alunos, distribudos por 2 licenciaturas, 7 MBAs e 9 Ps-Graduaes.
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Cidade ISLA Instituto Superior de Lnguas e Administrao, em Santa Marinha, com cerca de 800 alunos; ISPGAYA Instituto Superior Politcnico, em Mafamude, com cerca de 880 alunos;
Interior Central Instituto Piaget Cooperativa para o desenvolvimento humano integral e ecolgico, com cerca de 600 alunos. Dado que o concelho de Vila Nova de Gaia foi excludo do plano de expanso da Universidade do Porto, ainda antes do PDM94, o ensino superior pblico est ausente, havendo incertezas quanto possibilidade de reverso das opes tomadas. No entanto, a Universidade do Porto possui 2 instalaes na Cidade: o Instituto Geofsico da Serra do Pilar e o Observatrio Astronmico do Monte da Virgem (tendo este uma rea de proteco publicada em Dirio da Repblica, em 1964). Visto que estas instalaes so importantes, h que salvaguardar as condies que presidiram sua implantao original e valorizar a excepcionalidade dos stios (Serra do Pilar e Monte da Virgem).
Figura 2.5.2 Rede de Ensino Pblico
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Figura 2.5.3 Rede de Ensino Privado
Sade
A rede de equipamentos de sade do concelho caracterizada pela existncia de 2 hospitais: um oficial (dividido em 2 unidades) e um particular. A rea de influncia do centro hospitalar abrange o concelho de Vila Nova de Gaia, sendo referncia, em diversas reas assistenciais, para os concelhos da zona Norte do distrito de Aveiro, recebendo, tambm, para algumas especialidades, doentes referenciados de todo o pas. A Unidade 1 Hospital Eduardo Santos Silva um hospital de tipo pavilionar, instalado em 1975 no antigo Sanatrio D. Manuel II, que possui uma zona de proteco publicada em Dirio da Repblica, desde 1964. A Unidade hospitalar 2 possui, para alm das reas de proteco fixadas para recintos deste tipo, uma outra zona de proteco publicada em Dirio da Repblica, em 1962. Actualmente, a manuteno da diviso do hospital em 2 unidades tem custos elevados, dada a duplicao, e at mesmo triplicao de servios. A construo de um novo hospital est prevista, provavelmente numa parceria entre o sector pblico e privado, sendo o Monte da Virgem (onde se encontra a Unidade 1) o local apontado como previsvel. De acordo com carta de sade elaborada pelos SIG, a rede de Sade ainda composta por 6 centros de sade (Santa Marinha, Mafamude, Oliveira do Douro, Valadares, Pedroso e Arcozelo) e 16 extenses. Apesar de 2 freguesias no possurem quaisquer destes equipamentos (Sermonde e Seixezelo), estas esto cobertas por instalaes vizinhas. A freguesia de Arcozelo ser servida por um novo centro de sade, em substituio do actual , e a de Canidelo tem o seu inscrito no PIDDAC. No houve alterao nas condies de dotao desde a elaborao do PDM94 e o Relatrio mencionava ento a necessidade de
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Entretanto aberto (DEM, 2007). 104
expanso da rede. Porm, a posio actual da ARS-N no vai neste sentido (segundo concluses da reunio parcelar CCDR-N/ARS-N de 04.04.2005). A rede de farmcias constituda por 60 estabelecimentos: 25 distribudas pela rea Cidade (na qual se salientam as freguesias de Mafamude e Santa Marinha, com 8 farmcias cada), 17 pela rea Orla e 18 pela rea Interior. A distribuio de farmcias (nmero por 10000 habitantes) uniforme em todo o concelho (2 por cada 10000 na Cidade, Orla ou Interior) ver Figura 2.5.4
Figura 2.5.4 Rede de Sade
Preveno e Segurana Pblica

A rede de equipamentos de preveno e segurana pblica constituda por 2 reas com zona de proteco fixada em Dirio da Repblica: Farolins da Aguda (dispositivo de sinalizao martima), na freguesia de Arcozelo, publicado no DL 594/73 de 7 de Novembro, e o Quartel da Serra do Pilar e Campo de Manobras, em Santa Marinha, publicado no DL 23/79 de 13 de Maro. Segundo a base da Energaia (InfoPortugal), existem 3 esquadras de Policia de Segurana Pblica no concelho: 1 na Afurada e 2 em Mafamude e Oliveira do Douro. Quanto Guarda Nacional Republicana, possvel encontrar 9 esquadras, distribudas por 7 freguesias do concelho: 2 em Canidelo e Santa Marinha e 1 em Arcozelo, Afurada, Canelas, Madalena e Lever . Em Santa Marinha existe, ainda, uma esquadra de Policia Ferroviria na Estao de Vila Nova de Gaia. As instalaes dos Bombeiros so 7 e distribuem-se pela Cidade (2) - Santa Marinha e Oliveira do Douro, pela Orla (2) - Valadares e Arcozelo, e pelo Interior (3), sendo a rea central servida pelo quartel dos
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Recentemente foi inaugurada a Esquadra da GNR em Pedroso (DEM, 2007).

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Carvalhos (freguesia de Pedroso) e a Frente de Rio pelas instalaes de Avintes e Crestuma ver Figura 2.5.5.
Figura 2.5.5 Rede de Preveno e Segurana Pblica
Cemitrios
Os cemitrios so equipamentos com um significado simblico, cultural e cvico maior para as populaes. Por este facto, geram zonas de proteco reguladas pelo Decreto 44.220 de 3 de Maro de 1962 (Normas para construo e polcia de cemitrios). Do levantamento cartogrfico efectuado Figura 2.5.6 verificou-se que todas as freguesias possuem cemitrios, sendo que Pedroso e Canidelo tm dois. Estes so todos paroquiais, em que as Juntas de Freguesia se responsabilizaram pelas sucessivas ampliaes a que tm sido sujeitos e em que a Cmara Municipal tem prestado apoio tcnico para o efeito (projecto). urgente que Cmara Municipal se pronuncie sobre a ampliao ou localizao de novos cemitrios, uma vez que existem critrios cientficos e legalmente institudos a observar. importante referir que, esgotada a capacidade de expanso do Cemitrio de Mafamude, a Cmara Municipal elaborou um projecto de construo de um cemitrio municipal (em Vilar de Andorinho) que serviria, alm de Mafamude, todo o concelho. Porm, o mesmo no teve desenvolvimento. A ampliao do cemitrio de Vilar de Paraso est includa em Plano de Pormenor em vigor. Existem ainda intenes (j vertidas, ou no, em projecto) de ampliao dos cemitrios da Orla (Madalena e Valadares) e do Interior (Perosinho, Grij, Olival e Lever),
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Figura 2.5.6 Rede de Cemitrios
2.5.3 Rede de Equipamentos Complementar
Por no criarem qualquer condicionante construo, no constituindo, por isso, zonas de proteco, os equipamentos que se seguem foram integrados na rede de equipamentos complementar.
Formao Profissional
A base de dados da Energaia (InfoPortugal) inclui os seguintes tipos de equipamento: Centro de Emprego, Entidade Credenciada de Formao Profissional e Escola Profissional. Da anlise da cartografia conclui-se pela concentrao na Cidade (junto Avenida da Repblica) - ver Figura 2.5.7.
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Figura 2.5.7 Rede de Formao Profissional
Segurana Social
A rede de equipamentos sociais constituda por creches, jardins-de-infncia, centros de ATL e, ainda, os tipos de resposta 3 idade e o apoio populao portadora de deficincia. A caracterizao desta rede baseou-se na base de dados da Energaia (InfoPortugal), que consta na cartografia e nas concluses do Plano de Desenvolvimento Social (PDS) ver Figura 2.5.8.
Creches A taxa de cobertura das creches genericamente escassa (10,6%), sendo objectivo do Plano de Desenvolvimento Social o aumento da mesma para 21%. As freguesias mais carenciadas no dispem de qualquer equipamento deste tipo: Orla (Afurada, Valadares e So Flix da Marinha) e Interior (Canelas, Serzedo, Sermonde, Seixezelo e Lever). As freguesias que ultrapassam a mdia concelhia e que se encontram numa situao mais favorvel situam-se na Cidade (Santa Marinha e Mafamude) e na Frente de Rio (Avintes, Crestuma e Sandim). Madalena, Arcozelo e Perosinho so outras excepes assinalveis.
ATL Os centros de ATL (Actividades de Tempos Livres) esto vocacionados para ocupar os tempos livres das crianas que frequentam o 1 ciclo do ensino bsico. A taxa de cobertura muito baixa (24,2%) e a meta do Plano de Desenvolvimento Social de 32% em 2007.
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A grosso modo, a Cidade (Santa Marinha, Mafamude e Oliveira do Douro) apresenta a taxa de cobertura mais elevada. No resto do concelho, ressalvando Crestuma e 3 freguesias da Orla (Madalena, Valadares e Arcozelo), as taxas de cobertura so reduzidas ou nulas (caso de Gulpilhares, Serzedo, Sermonde, Seixezelo e Olival).
3 idade A rede de equipamentos e de respostas para a 3 idade inclui lares, centros de dia, apoio domicilirio, centros de convvio, cantinas comunitrias e apoio de voluntariado. A taxa de cobertura concelhia de 8,3% e a meta do Plano de Desenvolvimento Social de 12 % no ano de 2007. H freguesias que no dispem de qualquer equipamento deste tipo: no Interior (Serzedo, Sermonde, Seixezelo, Olival e Lever) e, ainda, Canidelo e Vilar de Andorinho. A maior parte das restantes freguesias est muito aqum da mdia concelhia e dos objectivos a atingir em 2007. As excepes so, uma vez mais, Santa Marinha e Crestuma e, ainda, Sandim e a Orla (Madalena, Valadares e Gulpilhares).
Populao portadora de deficincia apoiada por uma rede de equipamentos com valncias diversificadas e que est restrita s freguesias de Canidelo, Arcozelo e So Flix da Marinha (na Orla), Vilar de Andorinho (na Cidade) e Avintes (no Interior).
Figura 2.5.8 Rede de Segurana Social
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Cultural e Lazer
Os espaos culturais e de espectculos existentes no concelho localizam-se, quase predominantemente, na rea Cidade ver Figura 2.5.9. Contudo, as associaes culturais e recreativas encontram-se disseminadas por todo o territrio concelhio. A esta classe esto associados os ranchos folclricos, bandas musicais, orfeos e, tambm, uma diversidade de associaes recreativas muitas vezes associadas a pequenas salas de jogos. Todavia, o nmero total de colectividades no to elevado se comparado com o Porto, em que o nmero de colectividades por 1000 habitantes de 0,24 (0,68 de acordo com os dados UrbanAudit).
Figura 2.5.9 Rede de Cultura e Lazer
Analisando os valores actuais e os dados disponveis do PDM94 verifica-se um generalizado aumento de equipamentos culturais e de lazer. Tendo em conta os anos de 1994 e 2002, de salientar o facto de as bibliotecas terem passado de 4 para 6, os museus de 1 para 4 e as salas de cinema de 5 para 31 (devido ao aparecimento de 2 Centros Comerciais, localizados na Afurada e em Santa Marinha). Existem vrios equipamentos previstos: a) Cine-Teatro Brazo; b) Auditrios de Vilar do Paraso e de Oliveira do Douro ; c) Associao Recreativa e Cultural de Serzedo; d) Centro Cultural de Gaia.
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Obra entretanto concluda (DEM, 2007).

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O papel da Cmara Municipal tem sido fundamental na rede cultural futura. H vrios processos em curso que tm liderado directamente atravs da Direco Municipal de Obras e Equipamentos Municipais (o CineTeatro e os auditrios). No caso de Serzedo, a Cmara actuou em parceria, fornecendo o projecto de arquitectura. O Centro Cultural de Gaia um processo distinto de parceria pblico/privada e que foi acompanhado na CM pela Direco Municipal de Assuntos Jurdicos.
Desporto
A caracterizao desta rede baseou-se em informao da Energaia (InfoPortugal) e tambm no Plano de Desenvolvimento Social (PDS) ver Figura 2.5.10. A rede de desporto abrange: Equipamentos especiais: Competio ou espectculos (competio de alto nvel) Equipamentos especializados (formao especializada ou actividades especficas)
Equipamentos bsicos: Equipamentos formativos ou normativos ( inseridos ou fora dos recintos escolares) Equipamentos recreativos (jogo infantil)
Da recolha efectuada pela Energaia (InfoPortugal) consta, ainda, informao relevante quanto localizao das associaes desportivas. Para a previso de equipamentos de mbito local ou regional, como sejam os equipamentos desportivos de base, recorre-se a mtodos de clculo simples e que, no essencial, se resumem utilizao de indicadores de referncia (standard ou norma) que relacionam a superfcie de equipamentos com a populao residente nos limites da rea de estudo. Estas grelhas constituem matrizes de referncia teis na elaborao de planos de ordenamento do territrio, permitindo a avaliao rpida das necessidades de reserva de solo para instalao futura de equipamentos a partir do conhecimento da populao residente ou projectada a determinado prazo. Todavia, so uma base normativa sem carcter rgido ou absoluto, uma vez que so de ter em conta factores especficos tais como: a) b) c) d) e) f) diferenas de estrutura scio-econmica e de modos de vida; diversidade climtica; impacto de actividades tursticas; estrutura demogrfica e grau de urbanizao das populaes; dimenso e carncias da populao em idade escolar; caractersticas do parque escolar;
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g)
natureza e vocao das sociedades desportivas de importncia local.
Assim elaborado, este mtodo de avaliao das necessidades constitui, mais do que uma matriz de referncia, um conjunto de elementos de prospectiva adequado previso de equipamentos integrados destinados s actividades desportivas de base formativa e recreativa (equipamentos desportivos de base). Exceptuam-se deste mtodo de avaliao os equipamentos desportivos especializados ou vocacionados para o espectculo e os equipamentos com funes de recreao informal adjacentes a reas residenciais (jardins e parques de bolso, parques infantis, quintais desportivos, e ptios desportivos e circuitos de manuteno). Os equipamentos vocacionados para a competio ou espectculo esto orientados para a realizao de competies de alto nvel nacional e internacional, com grande capacidade de pblico e respectivas infraestruturas para a comunicao social. Os equipamentos desportivos especializados esto destinados prtica desportiva e recreativa de modalidades particulares, exigindo espaos caracterizados por grande especificidade de organizao e a sua previso ditada pela tradio desportiva na modalidade e pelas condies especficas de desenvolvimento na regio. O diagnstico localiza e enumera toda a rede de equipamentos referenciada s fontes existentes. Todavia, concentra-se, sobretudo, sobre aspectos de programao relativos aos equipamentos de base (formativos ou normativos excepto os recreativos).
Equipamentos desportivos formativos ou normativos Os equipamentos desportivos de base correspondem s instalaes fundamentais da rede, servindo para actividades organizadas por grupos enquadrados, quer em treino, quer em competio de nvel local. recomendvel que o dimensionamento e a localizao sejam feitos em funo das necessidades dos utentes escolares em actividades curriculares e das colectividades desportivas locais, e em condies de polivalncia. Os equipamentos desportivos de base incluem: a) b) c) d) e) grandes campos de jogos; pistas de atletismo; pequenos campos de jogos; pavilhes de desporto; piscinas.
O critrio utilizado para a avaliao das necessidades de equipamentos desportivos de base uma quota global de 4,00 mq/habitante e foi adoptado pela Direco-Geral dos Desportos, desde 1988, a partir de recomendaes do Conselho da Europa e do Conselho Internacional para a Educao Fsica e o Desporto da UNESCO.
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A informao recolhida no mbito do Plano de Desenvolvimento Social foi tratada neste sentido (sendo que as reas por equipamento desportivo foram estimadas). No desenvolvimento deste trabalho concluram-se rcios, deficits e superavits por freguesia. A cobertura concelhia de 1,00 mq/habitante, valor manifestamente baixo. Todavia, o ndice de cobertura no igual em todo o concelho. Existem freguesias com um ndice satisfatrio (Sermonde e Olival), enquanto outras apresentam ndices na casa dos 2 (Valadares e Arcozelo na Orla, e Crestuma, Lever e Sandim no Interior). As restantes tm valores muito baixos, ou seja, as freguesias que registaram os maiores acrscimos populacionais, e em particular as da Cidade, esto equipadas de modo muito deficiente.
Figura 2.5.10 Rede de Desporto
Equipamento Religioso
A rede de equipamento religioso foi referenciada base da Energaia (InfoPortugal) e inclui: templos (Igreja Catlica e Outras Denominaes Religiosas); outros edifcios (capelas e mosteiros da Igreja Catlica).
Excepcionalmente, h edifcios que, pelo seu valor histrico ou artstico, j se encontram classificados e constituem servido prpria. parte deste facto, os equipamentos religiosos so elementos relevantes na vida e identidade cultural de comunidades mais ou menos alargadas sendo, tambm, construes de interesse pblico, pelo que so susceptveis a medidas de proteco, se tal for solicitado pelas entidades que tm a seu cargo a sua conservao e gesto.
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Figura 2.5.11 Rede de Equipamento Religioso
Mercados e Feiras
Conforme a base da Energaia (InfoPortugal), existem no concelho 3 mercados nas freguesias de Afurada, Santa Marinha (Beira Rio) e Arcozelo (Aguda). As feiras existentes so as da Afurada, Arcozelo na rea Central (recentemente transferida da Aguda), e Pedroso nos Carvalhos (feira semanal).
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Figura 2.5.12 Rede de Mercados e Feiras
Equipamento Administrativo
Esta rede de equipamento foi referenciada base da Energaia (InfoPortugal) e inclui: - juntas de freguesia; - cartrios notariais; - cmara municipal; - empresas municipais; - finanas; - correios. A anlise da planta ver Figura 2.5.13 demonstra que, alm da presena das juntas de freguesia e dos correios em todas as freguesias, a rede est concentrada na Cidade (Santa Marinha e Mafamude), em particular em torno da Avenida da Repblica.
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Figura 2.5.13 Rede de Equipamento Administrativo
Equipamento Judicial e Prisional

A rede de equipamento judicial e prisional tambm foi referenciada base da Energaia (InfoPortugal) e est representada em Vila Nova de Gaia somente pelos tribunais existentes na Cidade, na vizinhana da Avenida da Repblica: Palcio da Justia e Tribunal do Comrcio.
Figura 2.5.14 Rede de Equipamento Judicial e Prisional 116
2.5.4 Sntese
Algumas alteraes de ordem demogrfica apontam para novas necessidades: a populao est mais envelhecida e os jovens e os activos tm prticas quotidianas e mais tempo livre, pelo que h que alargar a oferta dos equipamentos de desporto, de cultura e lazer. Por outro lado, a populao urbana mais exigente pelo que, alm da dotao de nveis ptimos, necessrio pensar na qualidade da infra-estrutura e envolver os cidados na definio de novos equipamentos. A localizao dos equipamentos tambm importante, uma vez que os padres de mobilidade evoluram (as deslocaes so mais intensas e os equipamentos so usufrudos por populaes de outros concelhos) e tendem para a personalizao (a generalizao do automvel concorrente com sistemas de transporte pblico axializados em torno da relao casa-trabalho), pelo que os territrios j no podem ser estruturados em relaes de proximidade (constitudos em funo das deslocaes pendulares dos filhos casa-escola e dos pais trabalho-escola). Finalmente, o peso do Estado na dotao de equipamentos diminuiu e o sector privado tem uma lgica de mercado dificilmente compaginvel com as necessidades de estruturao territorial que os equipamentos visam cobrir. Assim, conclui-se que, por um lado, necessrio diversificar e tornar mais eficiente a rede de equipamentos, entendendo que o territrio contm diferenas que a simples dotao por igual esconde (e perverte, pois as necessidades variam). Por outro lado, a dotao de equipamentos tem de ser pensada com ambio e escala metropolitana (o concelho o mais povoado), o que implica um reforo da infraestrutura institucional e decisional. Vila Nova de Gaia apresenta, no geral, indicadores insuficientes ao nvel da dotao de equipamentos situao grave uma vez que bons indicadores de qualidade vida urbana significariam um estmulo para o desenvolvimento e desempenhariam funes de estruturao territorial e de coeso social, bem como de integrao econmica do concelho. Se ao nvel do equipamento os indicadores so insuficientes, a proviso est pensada, existindo estratgias de melhoramento quantitativo dos indicadores, nomeadamente no Plano de Desenvolvimento Social (com metas a atingir em 2007). A dotao de equipamentos necessita de espao, pelo que a possibilidade de cedncia em sede de loteamento para o efeito no ser suficiente. A anlise da evoluo da produo de solo urbano desde 1964 demonstra que houve um pico em 1987 que dificilmente ser repetido. Desde ento, os loteamentos registam fortes oscilaes e, actualmente, o concelho experimenta uma curva descendente - situao tanto mais grave, tendo em conta que o territrio finito (desde 1964 foram produzidos 1296 ha de solo urbano [ou seja,13 km , quando o concelho tem cerca 165 km e um tero j est ocupado], dos quais 47 ha foram cedidos para equipamentos). Todavia, a forte dinmica de crescimento do concelho demonstra que as necessidades j so outras, para alm dos rcios de dotao. Os domnios da cultura e do ensino superior so os que, manifestamente, no
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2 2
se fazem representar em Vila Nova de Gaia e reclamam protagonismo. A proviso de equipamentos de nvel superior necessita de decises. Por outro lado, a situao concelhia no toda semelhante. Os resultados do diagnstico revelam que em domnios determinantes da qualidade de vida (como o desporto, cultura e lazer), as freguesias da Cidade apresentam indicadores muito baixos. fundamental reverter esta situao porque a Cidade tem um peso populacional no concelho e na rea Metropolitana que no proporcional ao desempenho nesses domnios. Adicionalmente, outros territrios da rea Metropolitana (como a Maia ou Matosinhos, para alm do Porto) tendem a competir entre si nestes domnios fundamentais. Se por um lado de todo importante reforar o peso do concelho, por outro, a competio entre concelhos no boa estratgia, no sentido em que se duplicam investimentos e se desperdia a possibilidade de criao de complementaridades e de construo de uma rede urbana efectiva.
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2.6 Caracterizao Biofsica
2.6.1 Introduo
Este captulo trata da caracterizao biofsica do concelho e teve como principais objectivos apoiar a definio da estrutura ecolgica municipal.
2.6.2 Clima
De uma maneira geral, o concelho em estudo apresenta um clima fortemente marcado pela proximidade do Oceano Atlntico, com um Vero moderado e um Inverno temperado e livre de geadas no litoral, sendo mais frio e sujeito a geadas para o interior. Pela anlise dos dados disponveis para a Estao Meteorolgica Porto/Serra do Pilar, entre os anos 1951 e 1980, constata-se a ocorrncia de temperaturas mdias compreendidas entre os 9,3C e os 19,8C, atingindo-se estes valores em Janeiro e Julho, respectivamente. Comparando aqueles valores de temperatura, verifica-se que a amplitude trmica anual pequena, rondando os 10C, para o que contribui a proximidade do Oceano Atlntico. Apesar de se poder considerar que o clima ameno, com a temperatura mdia anual prxima dos 14C, registam-se valores de temperatura extrema bastante diferentes. Com efeito, o valor mais elevado registado referente temperatura mxima de 38C, em Julho e Agosto, enquanto que o valor mais baixo da temperatura mnima registado de -3,8C, no ms de Fevereiro. No que diz respeito precipitao, a mdia anual oscila entre o valor mximo mensal de 178mm e o valor mnimo de 53mm, sendo os meses de Inverno os mais abundantes. A precipitao apresenta valores mdios superiores a 1.200mm por ano, o que se enquadra nos valores mdios observados na regio de Entre-Douro e Minho, conforme mencionado na Memria da Carta de Solos da Direco Regional de Agricultura de entre Douro e Minho. A frequncia de ocorrncia de precipitao elevada, com cerca de 148 dias de precipitao igual ou inferior a 0,1mm, dos quais 46 dias correspondem a situaes em que ocorrem grandes chuvadas, de intensidade maior ou igual a 10mm, mais frequentes entre Outubro e Maio. Verifica-se que o perodo seco de apenas dois meses, em Julho e Agosto. Ao longo do dia ocorre uma diminuio da humidade relativa do ar entre as 9.00h da manh e as 15.00h, verificando-se o inverso ao anoitecer.
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Os valores mais baixos da humidade do ar verificam-se no perodo estival (Julho e Agosto), a meio da tarde (61%), enquanto os valores mais elevados se registam nos meses de Dezembro e Janeiro, pela manh (88%). O nmero mdio de dias de nevoeiro que ocorre no ano, de cerca de 82. Os valores mais elevados registam-se entre Agosto e Dezembro, com mximos em Agosto e Setembro, correspondentes a 9,6 e 9,4 dias, respectivamente. Os valores mnimos registados surgem nos meses primaveris (Maro, Abril, Maio e Junho), no chegando a atingir-se 5 dias com nevoeiro em cada ms. Paralelamente ao referido para o caso do nevoeiro, observa-se que, em geral, a frequncia de orvalho maior nos meses de Agosto a Dezembro, embora o valor mximo se verifique em Outubro (12,8 dias). Durante os restantes meses do ano, a distribuio de orvalho , sensivelmente, uniforme com cerca de 7-8 dias de ocorrncia em cada ms. O valor anual da frequncia de orvalho de cerca de 110 dias. No que diz respeito nebulosidade, verifica-se que no incio do ano no h variao deste fenmeno ao longo do dia, sendo o valor registado s 9.00h igual ao registado s 15.00h. A partir de Junho e at Dezembro, verifica-se uma diminuio da nebulosidade ao longo do dia, registando-se os valores mnimos em Julho e Agosto. Quanto insolao refere-se que o nmero de horas anual registado de cerca de 2583 horas, com os valores mais elevados registados em Julho e Agosto (328,7 e 300,3) e os valores mnimos registados em Dezembro e Janeiro (129,4 e 126,2). A distribuio mensal dos rumos dos ventos evidencia fortes variaes ao longo do ano. Nos meses de Maio e Agosto, a importncia dos quadrantes martimos evidente (WNW, NW), enquanto que de Outubro a Maro predominam os ventos do quadrante Este (ESE). Os meses de Abril e Setembro podem ser considerados meses de transio, sendo equivalentes a frequncia dos ventos de Este e de Noroeste.
2.6.3 Relevo e Hidrografia

Em termos altimtricos, a variao no concelho situa-se entre os -7 m (na Pedreira na Quinta da Bela Vista, em Canidelo) e os 259 m (em Sandim e em Seixezelo). Os pontos dominantes da paisagem correspondem a situaes de cota elevada e localizam-se sobretudo ao longo da linha de alturas de direco NNW-SSE correspondente linha de cumeada anteriormente mencionada. De entre os pontos dominantes da paisagem destacam-se os altos do Monte da Virgem (209 m), de Santo Ovdio (236 m), da Serra de Negrelos (243m), da Senhora da Sade (241m), de S. Vicente (243 m) e de Vergada (243 m). Os pontos de menor cota localizam-se ao longo da orla costeira e ao longo da faixa ribeirinha do Rio Douro. , no entanto, de realar o facto da zona de cota inferior a 50 m se estender ao longo de cerca de 2 km, junto orla costeira, enquanto na faixa ribeirinha esta zona no se estende muito para alm das encostas do Rio Douro. Excepcionalmente, as reas com cotas menores apresentam maior extenso junto aos Arenhos de Oliveira do Douro e de Avintes e ao longo dos vales do Rios Febros e Uima. Assim, as cotas altimtricas sobem gradualmente do litoral para o interior, bem como da zona ribeirinha do Rio Douro para o interior.
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A Sudeste do concelho, o Rio Uima desenvolve-se num vale encaixado, claramente definido pelas elevaes que o rodeiam. De entre estas destacam-se os montes de Seixo Alvo, S. Miguel, Aldeia Nova, S. Miguel-o-Anjo, Serra da Costa, Sr. da Piedade e Costouras. Os primeiros abrangem as freguesias de Olival e Crestuma e separam as bacias hidrogrficas dos Rios Febros e Uima, enquanto Aldeia Nova e S.Miguelo-Anjo se localizam em Sandim. Serra da Costa, Sr. da Piedade e Costouras correspondem s elevaes que definem o vale do Rio Uima, por Sudeste e localizam-se no concelho de Santa Maria da Feira e Gondomar. Em termos de declive possvel identificar trs zonas distintas (Figura 2.6.3). Uma primeira zona, na parte ocidental do concelho, onde o relevo pouco acidentado e os declives variam entre 0% e 8%. Uma segunda, na parte oriental do concelho, onde o relevo acidentado e predominam as encostas com declive acentuado a muito acentuado (declive superior a 8%). A zona central do concelho regista uma situao intermdia entre as duas zonas anteriores. A Figura 2.6.4 representa a orientao das encostas, de acordo com a sua maior ou menor iluminao. As encostas frias e pouco iluminadas (com exposio a Noroeste, Norte e Nordeste) predominam na zona que se estende desde a orla ribeirinha do Douro at linha de cumeada central. Por sua vez, as reas quentes e muito iluminadas localizam-se do lado oposto, isto , estendem-se desde a cumeada central at ao Oceano Atlntico. Excepcionalmente, verifica-se a ocorrncia de encostas frias na zona litoral do concelho, coincidindo com as encostas Sul das Ribeiras Litorais. Do mesmo modo, surgem zonas quentes na encosta Nascente do Rio Febros e nas encostas Norte dos principais afluentes do Rio Uima. A rede hidrogrfica do concelho apresenta-se, de um modo geral, pouco densa. Esta rede apresenta duas realidades fisiogrficas distintas, separadas pelo afloramento grantico central, o litoral e toda a rea nascente. Dependendo do relevo e do substrato geolgico da rea onde se desenvolvem as diferentes linhas de gua, estas apresentam maior ou menor expresso no territrio. O Rio Douro apresenta-se como o elemento hidrogrfico mais significativo do concelho. Nasce na Serra de Urbion, em Espanha, a cerca de 1700 m de altitude. Depois dos rios Tejo e Ebro, o Douro o maior da Pennsula Ibrica atravessando o territrio espanhol numa extenso de 597 km, constituindo zona de fronteira ao longo de 122 km, percorrendo 208 km em Portugal. O rio Douro percorre 27 km no concelho de Vila Nova de Gaia at encontrar a sua foz no Oceano Atlntico. Apesar da rea abrangida pela bacia hidrogrfica do rio Douro ser menor em Portugal (20%) que em Espanha (80%), a rea portuguesa apresenta uma enorme diversidade orogrfica destacando-se a densidade da sua rede hidrogrfica bem como o grande encaixe do vale do rio Douro que aumenta de jusante para montante. Na Bacia Hidrogrfica do Rio Douro destacam-se o Rio Febros e o Rio Uima. O Rio Febros, com uma extenso de 17 km, nasce junto ao limite Sul do concelho, prximo de Seixezelo, desenvolvendo-se para Nordeste at Lavadorinhos e da at Alheira de Aqum sensivelmente na direco Sul-Norte. A partir de Alheira de Aqum, o Rio Febros segue em direco a Noroeste at desaguar no Rio Douro, a Poente do Arenho de Avintes. Ao longo do seu curso, principalmente na sua margem esquerda, recebe diversos afluentes, que drenam as guas da encosta a Poente. Ao longo da margem direita, aquele rio tem tambm
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diversos afluentes, mas so pouco expressivos no territrio, verificando-se que a maioria no chega a ter uma extenso superior a 1km. O Rio Uima, com uma extenso total de cerca de 12 km, em que apenas 8 km atravessam o territrio administrativo de V. N. de Gaia, entra no concelho na freguesia de Sandim, correndo na direco SudoesteNordeste, at sair deste prximo do lugar de Santa Marinha. Depois de percorrer cerca de 2 km no concelho de Santa Maria da Feira volta a entrar em Vila Nova de Gaia prximo do lugar de Pvoa. A partir da desenvolve-se na direco Sudeste-Noroeste, desaguando em Crestuma. O Rio Uima corre numa zona de relevo acidentado, apresentando um traado tortuoso e correndo ao longo de um vale encaixado. Ao longo do seu percurso no concelho, o Uima recebe as guas de diversos afluentes, de entre os quais se destacam o Regato da Carvalha, a Ribeira de Gende e a Ribeira da Bica. A Poente do Rio Febros, na zona adjacente ao troo terminal do rio Douro, onde o relevo menos acidentado, possvel identificar diversas linhas de gua que, embora no tenham carcter permanente, constituem importantes linhas de drenagem natural. Apesar da intensa impermeabilizao do solo ter levado canalizao de algumas linhas de gua, este aspecto torna-se evidente pela topografia e pelo facto de em alguns locais ainda se encontrar gua. De entre as linhas de gua identificadas nesta situao, destaca-se a que desagua prximo de Quebrantes e nasce junto ao Monte da Virgem, pela sua extenso (cerca de 4kms), pelo facto de ainda se desenvolver a cu aberto em alguns troos do seu traado e pela expresso que apresenta ao chegar a Quebrantes. Nas encostas declivosas do vale do Douro (com declives superiores a 25%) e na zona a Nascente da linha de festo que define a bacia hidrogrfica do Rio Febros correm diversas linhas de gua. A maioria apresenta pequenas extenses sendo a mais extensa, com quase 2 km, a linha de gua que corre desde Seixo Alvo, passando por Arnelas at encontrar a sua foz no Rio Douro. No territrio situado a Poente da principal linha de cumeada do concelho (direco Noroeste-Sudeste) encontram-se ribeiras atlnticas, ou seja ribeiras litorais que drenam directamente para o Oceano Atlntico. Na zona da orla costeira, onde o territrio quase plano e os cursos de gua se desenvolvem em vales largos e pouco evidenciados na paisagem, destacam-se, de Norte para Sul, a Ribeira de Canidelo; a Ribeira de Aties; a Ribeira da Madalena; o Rio de Valverde; a Ribeira de Canelas; o Rio do Esprito Santo; o Rio da Granja; o Rio do Juncal e a Ribeira do Mocho, que desagua no concelho de Espinho. Entre estes, o Rio de Valverde e o Rio da Granja so os que apresentam maior desenvolvimento em extenso e cuja bacia hidrogrfica abrange maior rea (Figura 2.6.6).
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Figura 2.6.1 - Curvas de nvel e linha de festo principal
Figura 2.6.2- Modelo digital de terreno 123
Figura 2.6.3 - Carta de declives
Figura 2.6.4 - Orientao das encostas 124
Figura 2.6.5 - Rede hidrogrfica (IgeoE, 1997)
Figura 2.6.6 - Bacias hidrogrficas 125
2.6.4 Geologia e Solos
A geologia do concelho caracteriza-se pela existncia de uma regio central grantica ladeada por formaes xistentas, em grande parte ocupadas por depsitos recentes que testemunham as aces erosivas do mar e do rio ao longo dos tempos (Figura 2.6.7). Merecem especial referncia, pelo seu carcter em termos ecolgicos, o vale do Douro, apertado e profundo at foz; e as formaes recentes (aluvies actuais; areais e cascalheiras de praia e areias de duna; e depsitos de praias antigas e de terraos fluviais e formaes areno-peltica de cobertura) que, na sua totalidade, representam cerca de 17% do territrio (Quadro 2.6.1).
Geologia
Aluvies actuais Areias e cascalheiras de praia e areias de duna Depsitos de praias antigas e de terraos fluviais e formao areno-peltica de cobertura Complexo xisto-grauvquico ante-ordovcico Granito aquertico Rochas filonianas
rea (ha)
311 266 2.156 9.532 4.153 53 Quadro 2.6.1 Distribuio das formaes geolgicas no concelho (rea e %)
%
2% 2% 13% 58% 25% 0,3%
Figura 2.6.7 Geologia
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Neste ponto apresentada a caracterizao morfolgica geral das unidades pedolgicas existentes no concelho. As unidades pedolgicas foram classificadas a partir da legenda da Carta dos Solos do Mundo da FAO/UNESCO/ISRIC (1990) em subunidades, unidades-solo e grupos principais. O Quadro 2.6.2 apresenta os grupos principais e unidades-solo em presena no concelho de Vila Nova de Gaia.
GRUPOS PRINCIPAIS
Antrossolos Leptossolos Fluvissolos Arenossolos Regossolos
UNIDADES - SOLO
Cumlicos Dstricos Dstricos Hplicos mbricos Dstricos
Cambissolos
Hmico-mbricos Dstricos
Quadro 2.6.2 Solos: grupos principais e unidades
informao cartogrfica apresentada correspondem uma ou mais unidades fisiogrficas que apresentam solos dominantes (sries ou associaes de sries) ver Quadro 2.6.3. No entanto, importa referir que cerca de metade do territrio do concelho (47,6%) no foi cartografado por se tratar, predominantemente, de reas sociais (ou urbanas) e reas florestais. Assim sendo, os cambissolos os antrossolos so os solos predominantes no concelho (Quadro 2.6.3).
Solos Dominantes
Antrossolos Cumlicos Leptossolos Dstricos Fluvissolos Dstricos Arenossolos Hplicos Regossolos mbricos Regossolos Dstricos Cambissolos Hmicos Cambissolos Dstricos
rea (ha)
3.701 364 202 132 421 678 376 2.961 8.031
%
21,9% 2,2% 1,2% 0,8% 2,5% 4,0% 2,2% 17,6% 47,6%
reas no cartografadas
Quadro 2.6.3 Superfcie ocupada pelas unidades pedolgicas (rea e %)
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Figura 2.6.8 Carta de solos (DRAEDM, 1999)
De acordo com a Memria da Carta de Solos e Carta de Aptido da Terra, na elaborao da Carta de Aptido da Terra foi adoptado o sistema de classificao da terra (land suitability evaluation) recomendado pela FAO. O objectivo principal deste sistema a seleco do uso ptimo para cada unidade de terra definida, atendendo a consideraes de ordem fsica e econmica e conservao dos recursos do meio para usos futuros. () A terra corresponde a um conceito mais vasto que o de solo, resultando da interaco de todos os elementos do meio que afectam o seu potencial de utilizao, incluindo, alm do solo, factores relevantes do clima, litologia, geomorfologia, hidrografia, cobertura vegetal, ocupao agroflorestal, e ainda os resultados da actividade humana. A anlise da Carta de Aptido da Terra para a agricultura (Figura 2.6.9) permite concluir que as reas com maior aptido para a agricultura representam cerca de 16,7% do territrio concelhio. A maioria dessas reas encontra-se associada s principais linhas de gua, coincidindo, em parte, com reas de depsitos aluvionares, bem como reas de fluvissolos dstricos e regossolos dstricos.
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Figura 2.6.9 Aptido da terra para a agricultura (DRAEDM, 1999)
2.6.5 Flora e Fauna
Relativamente vegetao natural foram identificadas um conjunto de reas representadas na Figura 2.6.10, onde se destaca a vegetao ripcola e palustre ao longo dos Rios Febros e Uima bem como a vegetao especfica das formaes dunares. De acordo com o Anexo I da Directiva Habitat (Directiva 92/43/CEE) existem no concelho habitats considerados de interesse comunitrio. Estes habitats so apresentados no Quadro 2.6.4:
Habitat
2110 e 2120 2120
Designao
Duna embrionria Duna primria
Descrio
Duna embrionria com duna primria Vegetao de duna primria, sem vegetao de duna embrionria. Em regresso.
2130x -
Duna secundria Outra vegetao dunar
Duna secundria, habitat prioritrio Outra vegetao dunar, indefinida, em recuperao, em regresso e vegetao dunar ruderalizada
91E0x 9230
Vegetao ripcola e palustre Folhosas
Formaes ripcolas e palustres, habitat prioritrio Carvalhais, incluindo orlas, no ripcolas nem palustres
Quadro 2.6.4 Habitats naturais (Anexo I da Directiva 92/43/CEE)
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Figura 2.6.10 Vegetao natural (CCDRN, 2004)
As reas correspondentes Foz do Rio Douro, Poa da Ladra, Praias e Rochas da Praia de Aguda, Serra de Negrelos/ Santurio Sr. da Sade e Parque Biolgico de Gaia foram consideradas reas de interesse faunstico (Figura 2.6.11). A equipa de bilogos que realizou o trabalho considerou a foz do rio Douro, zona terminal do esturio, um ecossistema aqutico associado a uma extensa lngua de areia e um pequeno sapal em regenerao. Neste local, de elevada produtividade, podem encontrar-se variadas espcies de invertebrados e de peixes marinhos e de gua doce, proporcionando tambm locais de alimentao e refgio a diversas espcies de aves. So referidas a Gara-real (Ardea cinerea), o Corvo-marinho-de-faces-brancas (Phalacrocorax carbo) e diferentes espcies de Gaivotas (Larus cachinnans, L. fuscus, L. melanocephalus, L. minutus e L. ridibundus). A foz do Douro apresenta-se igualmente como um importante local de paragem de aves durante os perodos de migrao. Para os autores do estudo, diversos factores de ameaa tm provocado uma acentuada degradao deste local. Destacam-se a extraco de inertes, a perda da qualidade da gua devido poluio de origem domstica e industrial, e a sobre-explorao pisccola. Consequentemente, a ictiofauna desta rea tem vindo a regredir em diversidade ao longo dos anos, tendo-se registado o declnio acentuado ou o desaparecimento de algumas espcies como a Lampreia e o Esturjo. A Lagoa de Gulpilhares ou Poa da Ladra, em tempos uma importante lagoa costeira de gua doce, apresenta espcies de elevado interesse faunstico onde se destacam os anfbios e as aves. Ao nvel dos anfbios, destaca-se as seguintes espcies: a r-de-focinho-ponteagudo (D. galganoi) (espcie endmica da Pennsula Ibrica); o trito-palmeado (Triturus helveticus) (uma das espcies mais raras em Portugal) e o
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trito-marmorado (T. marmoratus). No que respeita s aves, refere-se a coruja-das-torres (Tyto alba), o mocho-galego (Athene noctua), a gara-real (A. cinerea) e a cegonha-branca (Ciconia ciconia).
Figura 2.6.11 Valores faunsticos (CCDRN, 2004)
2.6.6 Sntese
reas, Valores e Sistemas Fundamentais

Conhecidas as caractersticas do territrio, possvel sistematizar a informao e elaborar uma carta sntese que identifique as reas, os valores e os sistemas biofsicos fundamentais do territrio. Esta carta sntese apresenta os espaos fundamentais para o funcionamento das dinmicas naturais e foi elaborada com base em critrios de natureza estrutural e de diversidade biolgica, isto , com base no conhecimento da hidrografia, do relevo, da geologia, do tipo de solos, da sua aptido para a agricultura, da fauna e da flora.
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Figura 2.6.12 reas, valores e sistemas biofsicos fundamentais do territrio
Unidades Homogneas de Paisagem

Na sequncia da caracterizao biofsica efectuada, verifica-se a existncia de zonas do territrio com caractersticas semelhantes em termos morfolgicos, geolgicos, pedolgicos e hidrogrficos
genericamente consideradas Unidades Homogneas de Paisagem, as quais se encontram identificadas na Figura 2.6.13. Correspondem Zona Norte, Faixa Litoral, Encosta Litoral, rea da Bacia Hidrogrfica do Rio Febros, s encostas adjacentes ao Rio Douro e rea da Bacia Hidrogrfica do Rio Uima. Mencionam-se de seguida os aspectos mais relevantes que as caracterizam. A Zona Norte corresponde na sua quase totalidade rea cidade, abrangendo o centro histrico. Apresenta-se fortemente relacionada com o Rio Douro e com o centro da rea metropolitana, o Porto. tambm a zona com maior densidade ao nvel da ocupao urbana do concelho. Pelo facto de apresentar as zonas de cota mais elevada na zona Sul e por ser limitada, a Norte, pelo Rio Douro, a Zona Norte apresenta-se predominantemente voltada a Norte. Por esse motivo, oferece reas com pouca exposio solar, em particular, na faixa de maior declive, onde as empresas de comrcio do Vinho do Porto encontraram condies microclimticas favorveis instalao das suas Caves. Trata-se da zona urbana mais consolidada no concelho embora integre reas que pelo seu carcter distinto devem ser protegidas. Dizem respeito ao Esturio do Rio Douro, Escarpa da Serra do Pilar Monte da Virgem, Areinho de Oliveira do Douro e vales das ribeiras afluentes do Rio Douro.
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As unidades de paisagem situadas a Poente da linha de festo principal Faixa Litoral e Encosta Litoral podem contribuir claramente para a definio de uma estrutura ecolgica que estabelea a interligao entre diferentes reas do territrio. Estas duas unidades esto sujeitas a forte presso urbanstica contudo apresentam ainda diversos elementos com elevado valor ecolgico, que devem ser salvaguardados. A Faixa Litoral corresponde a uma faixa de cerca de 1,5 Km, ao longo da orla costeira, fortemente relacionada com o Oceano Atlntico. Na generalidade, esta unidade de paisagem definida pela curva de nvel dos 50 metros, que marca a distino entre as duas grandes unidades de paisagem situadas a Poente da linha de festo principal que atravessa o concelho, no sentido, NO-SE. Destacam-se, neste caso, a orla costeira, os vales das diversas ribeiras atlnticas constitudos por galerias ripcolas de elevado valor ecolgico e paisagstico, bem como a Serra de Negrelos e Monte da Senhora da Sade, constituindo importantes pontos de referncia na paisagem. Importa igualmente referir como valores biofsicos relevantes os pinhais existentes no litoral. Tratam-se de reas abrigadas das nortadas, caracterizando-se por reas de elevada fertilidade, associadas aos cursos de gua, com uma morfologia plana e elevada exposio solar, apresentando condies favorveis ao cultivo de primores. A proximidade do mar constitui tambm um elemento determinante na ocupao do solo. Com efeito, a actividade piscatria determinou o surgimento dos povoados costeiros da Aguda, enquanto, a prtica balnear determinou o surgimento das reas urbanas de Francelos, Miramar e Granja. Por sua vez, a Encosta Litoral, corresponde faixa de territrio situada entre a Faixa Litoral e a linha de festo principal do concelho. Nesta unidade de paisagem destacam-se as cabeceiras das Ribeiras Atlnticas que a atravessam em direco ao Mar, as encostas voltadas a Poente da Serra de Negrelos e do Monte da Sr. da Sade, que integram habitats de elevado valor ecolgico, constituindo elementos de elevado valor paisagstico no territrio concelhio. Encontram-se ainda, algumas unidades com um carcter muito prprio, em termos culturais e paisagsticos quintas, de entre as quais se destaca a do Mosteiro de Grij, que durante sculos dominou a estrutura da propriedade, com implicaes ao nvel do territrio. A Bacia Hidrogrfica do Rio Febros foi definida com base na rede hidrogrfica que acolhe as guas das encostas envolventes a este rio. Constitui uma zona de transio entre a cidade, consolidada na Zona Norte e o campo, ainda presente nesta unidade de paisagem e claramente dominante nas Encostas do Douro e na Bacia Hidrogrfica do Rio Uima. Trata-se de uma zona interior, verificando-se na encosta Nascente uma rede hidrogrfica pouco densa. No entanto, a Poente, a rede hidrogrfica apresenta-se mais densa e mais extensa, com origem no afloramento grantico central. Grande parte da rea abrangida por esta unidade de paisagem apresenta aptido elevada para a agricultura. Esta caracterstica confirmada pela Carta de Ocupao do Solo de 2003, em que apesar das alteraes verificadas na ltima dcada, ainda possvel identificar uma percentagem significativa de solos afectos aos usos agrcola e florestal. Do ponto de vista da diversidade ecolgica, tambm nesta unidade que se encontram os principais valores, quer ao nvel da fauna, quer da flora. Destacam-se o Parque Biolgico Municipal, da Serra de
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Negrelos e do Monte da Senhora da Sade e o vale do Rio Febros, com uma galeria ripcola, em bom estado de conservao. Tambm nesta unidade de paisagem se encontram algumas propriedades relacionadas com a histria do territrio concelhio, nomeadamente o Mosteiro de Pedroso. Finalmente, as duas unidades de paisagem mais interiores Encostas do Douro e Bacia Hidrogrfica do Uima constituem reas de elevada potencial ecolgico, onde as suas caractersticas de ruralidade, a forte presena da Natureza e a proximidade aos centros urbanos, ainda permitem a sua explorao como locais privilegiados de repouso e lazer, fundamentais para o equilbrio fsico e psquico dos cidados. No que respeita s Encostas do Rio Douro, as faixas adjacentes margem esquerda apresentam caractersticas muito prprias. Desde logo destaca-se o declive, muito acentuado e, em geral, superior a 25%. Trata-se de uma pequena zona sulcada por pequenos cursos de gua que correm directamente para o Rio Douro. No limite com as unidades de paisagem adjacentes (Bacia Hidrogrfica do Rio Febros e Bacia Hidrogrfica do Rio Uima), os depsitos de terraos constituem plataformas favorveis ocupao urbana. O risco de eroso a que estas encostas esto sujeitas, bem como a existncia de vegetao ribeirinha a par de outras folhosas conferem-lhe elevada aptido ecolgica, constituindo zonas privilegiadas do ponto de vista paisagstico. A unidade de paisagem Rio Uima corresponde tambm a uma unidade natural, referenciada a partir da delimitao da bacia hidrogrfica do rio dominante. Corresponde zona mais interior do concelho, e caracteriza-se por um relevo bastante acidentado onde o Rio Uima corre num vale encaixado, onde a fora motriz libertada pela sua corrente de gua facilitou a implantao de estruturas especficas, nomeadamente de moinhos e de fbricas de papel, cuja presena ainda constitui pontos de referncia no traado do curso de gua. Em Sandim e Lever, verifica-se que a dominncia de encostas muito iluminadas associadas a zonas com declives suaves a moderados, contribuiu para a implantao dos povoados e para a predominncia da actividade agrcola em comparao com a maioria da rea abrangida por esta unidade de paisagem, em que o uso florestal constitui a tipologia de ocupao do solo dominante.
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Unidade A Zona Norte Unidade B Faixa Litoral Unidade C Encosta Litoral
A E B D
Unidade D Bacia do Rio Febros Unidade E Encostas do Rio Douro Unidade F Bacia do Rio Uima
E C F
Figura 2.6.13 Unidades de paisagem sobre a carta militar de 1997
Embora nesta sntese se tenha procurado definir apenas as grandes unidades de paisagem com base nas caractersticas biofsicas do territrio concelhio, torna-se evidente que as unidades assim definidas apresentam tambm caractersticas especficas ao nvel da ocupao do solo. Para alm dos aspectos referidos aquando da descrio das unidades de paisagem identificadas, um outro aspecto bastante evidente, diz respeito implantao das principais vias de comunicao. Com efeito, verifica-se que as fronteiras entre as unidades de paisagem correspondem a linhas de festo ou curvas de nvel, claramente identificveis na estrutura do territrio e na proximidade das quais se desenvolveram vias de comunicao rodovirias e/ou ferrovirias. A prpria ocupao urbana tem sido determinada pelas diferentes caractersticas do territrio e, de um modo muito evidente, pela existncia de acessos rpidos aos centros urbanos de Vila Nova de Gaia e do Porto. Entende-se que este exerccio de sntese constituir um primeiro passo para a definio da estrutura ecolgica municipal na medida em que permite identificar a estrutura biofsica bsica de Vila Nova de Gaia.
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2.7 Espaos Pblicos
2.7.1 Introduo
O espao pblico deve ser entendido como uma plataforma absorvente da generalidade das interaces (sejam elas espaciais, sociais, culturais, comerciais, de lazer, etc.), pelo que a eficcia do ordenamento resulta da articulao propositiva dos vrios temas. A dotao de espaos pblicos em nmero e em qualidade , ento, uma premissa indispensvel para uma nova forma de fazer cidade e de a viver. A qualidade urbana, e consequente qualidade de vida, est directamente relacionada com os espaos pblicos. A qualificao dos espaos pblicos, o reforo dos nveis urbanos de segurana e o aumento das condies de mobilidade interna do lugar a aces que contribuem para a melhoria da coeso social e territorial do concelho. Deste modo, o objectivo primrio deste captulo caracterizar os espaos pblicos no concelho de Vila Nova de Gaia. Para tal, constitui-se uma inteno de abordagem primria, factual: o levantamento operativo para o Plano Director Municpal dos espaos pblicos existentes e dos espaos pblicos propostos ao nvel dos instrumentos de planeamento em desenvolvimento (planos de urbanizao, planos de pormenor e estudos urbansticos) e consequente avaliao. Como compromisso final, e ao nvel da concretizao do novo PDM enquanto documento estratgico, pretende-se constituir um sistema de espaos colectivos (SEC), integrando todas as referncias pblicas e/ou privadas estruturantes do concelho. Este sistema um pressuposto de articulao das diferentes valncias em estudo, articulado e adequado aos sistemas existentes nos concelhos confrontantes.
2.7.2 Diagnstico
Tipificao
A anlise comparada e sistemtica da cartografia existente com o levantamento em campo permitiu aferir, num primeiro momento, os espaos pblicos existentes, a sua caracterizao, consequente tipificao e adequao espacial/social. O tipo decorrente, no s das caractersticas espaciais/fsicas/formais dos diferentes espaos, mas tambm da sua diferente apropriao/utilizao social. O levantamento toponmico surgiu como o primeiro indicador de localizao dos espaos pblicos do concelho, concretizado atravs da cartografia mais actualizada (escala 1/5000). O objectivo base o de agregar a informao disponvel e, simultaneamente, proceder a uma anlise interpretativa entre a toponmia atribuda e as reais capacidades/caractersticas espaciais dos espaos. Assim, identificam-se os seguintes tipos:
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Praa Praceta Alameda Largo Jardim/ Parque
Da anlise da toponmia verifica-se que existe uma grande desarticulao relativa s caractersticas espaciais e funcionais dos espaos pblicos e uma deficiente classificao. Ou seja, o levantamento forneceu uma viso generalista e enganadora dos tipos de espaos pblicos existentes no concelho de Vila Nova de Gaia. Esta constatao obrigou a um outro tipo de levantamento (de campo), mais rigoroso e realista. O levantamento de campo tem como objectivo a identificao e classificao dos espaos pblicos segundo as suas caractersticas formais e funcionais. Para a sua concretizao reuniram-se indicadores cartogrficos (igrejas, estaes, escadas pblicas, museus e arte pblica, etc.) que, previamente, localizaram os espaos pblicos existentes. Identificou-se, ainda, atravs da cartografia, os arruamentos do concelho, atravs do qual se obteve um espectro da malha viria. Elaborou-se, ento, uma base de trabalho que permitiu percorrer, objectivamente e em tempo til, o vasto concelho. Da identificao in loco, e para abarcar a diversidade de espaos pblicos existente no concelho, surgiu a necessidade de os (re) tipificar em: Praa Praceta Largo Uso misto Terreiros Estacionamento relevante Arruamentos Jardim Parque Alameda Praia
A fase seguinte foi classificar todo o espao pblico identificado, caracterizando cada tipo de espao: Praa Apenas foi tipificado um espao pblico como sendo praa, apesar das caractersticas funcionais e formais serem mais adequadas ao tipo praceta. A dimenso espacial revelou-se como sendo a caracterstica fundamental para a classificao.
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Praceta As pracetas so espaos livres de pequena dimenso, desenhados e de enquadramento ao edificado. Possuem uma vocao de permanncia que surge associada ideia da pequena praa. Muitas pracetas interiorizam-se (afastam-se da via) atravs de introduo de reas relvadas e diferentes pavimentos. Resultam em espaos de desenho heterogneo e algo segregador. H 82 pracetas espalhadas um pouco por todo o concelho, mas o nvel de incidncia acentua-se no sector Cidade.
Largo Os largos so dilataes do espao pblico com capacidade de fixao e que geram uma identidade local. Foram classificados os espaos reconhecidos como largos e aqueles com potencial para o serem. Muitos dos espaos levantados demonstram a ausncia de investimento ao nvel de desenho. Existe uma forte oportunidade de se dotar o concelho destas pequenas identidades. H 141 largos dispersos um pouco por todo o territrio.
Uso misto No concelho proliferam reas heterogneas ao nvel do uso e da forma. So espaos pblicos ou privados de uso pblico que integram relvados, passeios, baas de estacionamento, etc. Verificou-se a existncia em grande quantidade destes espaos, pelo que devem ser identificados pois so espaos facilmente transformveis.
Terreiros So espaos pblicos incaractersticos, geralmente em terra batida, sem manuteno. nestes espaos onde se realizam a maior parte dos eventos peridicos locais (feiras, festividades populares, etc.). So espaos amplos, desafogados, que so apropriados consoante a necessidade espacial do evento, sendo flexveis (no pelo seu desenho, mas pela ausncia dele). Analismos 24 terreiros, localizados normalmente nos sectores mais rurais do concelho.
Estacionamento relevante Esta nova classe de espao decorre da anlise dos espaos de uso misto, estando vocacionada para o estacionamento automvel. Criou-se este novo tipo de espao no intuito de constituir um mapa com as grandes reas de estacionamento de uso pblico excluindo, portanto, reas de estacionamento afectas a superfcies comerciais ou de servios privados. Este tipo de reas est, geralmente, associado tipologia multifamiliar de mdia e alta densidade ou a alargamentos considerveis no sistema virio grandes largos ou pracetas. Da anlise da disperso deste tipo de espaos pelo concelho podemos concluir que estas bolsas de estacionamento pblico disponveis so fundamentais para a construo de um bom sistema de mobilidade urbano viabilizao de sistemas de park-and-ride e de percursos pedonais.
138
Arruamentos Foram identificados os arruamentos de todo o concelho. Este tipo de espao pblico, vocacionado essencialmente para o automvel, possui um peso preponderante em Vila Nova de Gaia e permite caracterizar a gnese do territrio em anlise uma cidade de crescimento linear, dispersa e fortemente vocacionada para o automvel. Aproximadamente 50% do espao pblico levantado est associado a este tipo. o elemento naturalmente determinante para a concretizao de um sistema de espaos pblicos, desde que se aposte na qualificao e na humanizao destes canais adequao de uma escala mais aproximada ao peo segundo premissas de conforto e segurana.
Jardim Do mesmo modo, foram identificados os espaos verdes de dimenso relevante. Os jardins so os espaos pblicos clssicos da cidade e o indicador mais aproximado noo de qualidade urbana. Em Vila Nova de Gaia estes so em nmero e em quantidade insuficiente, o que revela algo de surpreendente, j que estamos perante um territrio de gnese rural, com amplas reas em aberto. Isto demonstra, por um lado, a pouca aposta por parte dos diferentes actores que constroem a cidade e, por outro, uma poltica municipal pouco audaz neste campo o investimento na qualidade ambiental e consequentemente na qualidade de vida urbana.
Parque Existem 5 grandes manchas de reas verdes espalhadas pelo territrio Parque da Lavandeira, Parque Biolgico, Parque S. Caetano, Parque Arcozelo (jogging) e o Parque da Senhora da Sade. Considermos como parques as grandes estruturas verdes que tm uma forte expresso no territrio, vocacionadas para o uso pblico em geral. Existem outras reas verdes de dimenso considervel dispersas pelo territrio no includas na classificao de parque (parques de campismo, parques temticos), sendo de propriedade privada, apesar de terem uma utilizao pblica. Dos parques existentes salienta-se a expanso prevista para o Parque Biolgico, que ir disponibilizar uma maior rea pblica de espaos verdes de recreio e lazer, assim como o Parque da Lavandeira que ir incorporar um centro desportivo municipal. Para estes, assim como para os restantes, de realar que necessrio um maior esforo no reforo da qualificao dos espaos e a criao de equipamentos e servios que incentivem a estadia e um maior conforto/assistncia nestas reas.
Alameda As alamedas so ruas arborizadas, que de um modo geral tm origem em estudos urbansticos. Tm desenho de maior qualidade em relao aos restantes arruamentos, mas constituem pequenos fragmentos. So insuficientes no territrio e concentradas nos ncleos urbanos de Francelos, Miramar e Granja/Aguda.
139
Praia O tipo praia engloba a componente martima e fluvial e possui um enorme valor paisagstico e ambiental. Destaca-se a enorme capacidade de atractividade deste tipo de espao, ultrapassando o conceito de espao de fixao sazonal. um tipo de espao natural que importa realar, j que condiciona toda uma estruturao urbana que se pretende de qualidade. Este poder de atraco implica um novo pensar sobre a cidade e os seus limites a praia como um elemento catalizador da nova cidade.
2.7.3 Avaliao e quantificao dos tipos de espao pblico

O quadro seguinte apresenta a quantificao absoluta e relativa dos tipos de espaos pblicos observados no concelho de Vila Nova de Gaia:
Tipos 1 praas 2 pracetas 3 largos 4 mistos 5 estacionamento relevante 6 arruamentos 7 terreiros 8 alamedas 9 jardins 10 parques 11 praia|areal 11.1 fluvial 11.2 martima
Ocorrncias (uni) 1 82 141 248 76
rea (m2) 4128 122457 164413 399930 134266 11707840
Totais Parciais (m2)
% 0,03 0,77 1,03 2,51
825194
0,84 73,53
24 51 119 10
103292 262676 239238 830143
12533034
0,65 1,65 1,50
1332057
5,21
255308 1699757
1,60
1955065
10,67 100,00
total
15923448
epC O N C E LH O
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
O cruzamento transversal da informao recolhida atravs dos levantamentos efectuados (territoriais e factuais) ao nvel dos tipos de espaos pblicos permite referir, num primeiro momento, que: Apenas 12% do espao pblico existente desenhado ou conformado, o que reflecte o pouco
investimento pblico neste domnio, bem como a ausncia de investimento privado associado ao processo de construo da cidade o espao pblico encarado no como uma mais-valia efectiva para a construo e consequente promoo comercial, mas como um encargo a evitar;
140
O tipo espao de uso misto, por natureza descaracterizado, representa 10% do total identificado
valor igual ao somatrio dos tipos praa, praceta, largo e jardim. Este tipo de espao est, normalmente, associado a edifcios de alguma densidade (importantes na definio do tecido urbano), incaracterstico e possui uma qualidade duvidosa. O princpio de reverso, e consequente maximizao das potencialidades, deste tipo uma oportunidade assinalvel com pouco investimento de capital e de meios possvel, de facto, requalificar e revitalizar estes espaos to importantes na estruturao de um sistema de espaos pblicos; As praias (martimas e fluvial) representam cerca de 50% do espao pblico observado peso
preponderante nos espaos livres e de vocao pblica no concelho. As praias de mar apresentam uma qualidade elevada (ambiental e paisagstica), constituem espaos de atraco e apropriao intensa, que ultrapassam a simples vocao sazonal, sendo espaos de encontro, por excelncia, do concelho. As praias de rio possuem uma potencialidade enorme (ainda no optimizada), necessitando para tal de um processo de qualificao/investimento (como aconteceu na frente de mar); Os arruamentos possuem um peso determinante no espao pblico concelhio (aproximadamente 70%)
e so fundamentais para a constituio de um futuro sistema, sendo os elementos condutores por excelncia. A oportunidade facilmente concretizada atravs de aces de valorizao e de adequao escala do peo, bem como de uma adequada poltica de circulao (sentidos nicos de circulao automvel possibilitando a diminuio efectiva da faixa de rodagem e consequente aumento dos passeios). Os passeios devem ser repensados como sendo essenciais no desenho da cidade. Estes devem ser amplos, cmodos e arborizados; O concelho de Vila Nova de Gaia apresenta um valor insuficiente de espao pblico. Se retirarmos
2 2
desta anlise os arruamentos e as praias, facilmente verificamos que o valor de referncia (rea de espao pblico/rea do concelho) diminuto 1.30m /100.00m . O programa polis e os planos de urbanizao introduzem uma nova dimenso realidade concelhia.
Estes instrumentos de planeamento em fase de execuo e/ou de implementao aumentam consideravelmente, em quantidade, o espao pblico. Dos 1,30% actuais podemos passar para 3,90%; Os novos espaos pblicos previstos pelo programa polis e pelos planos de urbanizao em curso
representam um acrscimo equivalente a 13 parques biolgicos; O total dos espaos pblicos permeveis (2% da rea total do concelho) que englobam o tipo praia,
jardim, parque, alameda e terreiros, representam 21,3% dos espaos pblicos levantados e este valor acentua-se determinantemente (aproximadamente 60%) se retirarmos o tipo arruamento da contabilizao global. Ou seja, 8 em cada 10 m de espao pblico existente em Vila Nova de Gaia permevel, em que o tipo praia contribui decisivamente.
O cartograma da
2
Figura 2.7.1 a sntese grfica (radiogrfica) da distribuio espacial dos espaos pblicos levantados e analisados. Permite ler-se, numa primeira instncia, uma cidade alargada, expandida, difusa, onde a escassez e a fragmentao dos espaos pblicos so caractersticas evidentes. Assinale-se, ainda, o peso determinante dos espaos pblicos do tipo praia e do tipo arruamento.
141
Figura 2.7.1 Sntese Territorial Espaos Pblicos (positivo)
2.7.4 Anlise
Partindo do entendimento de um processo de anlise da cidade alargada, toma-se conscincia da necessidade de identificar as zonas identitrias de urbanidade no concelho de Vila Nova de Gaia. Para caracterizar o espao pblico, entende-se que este diverge e que tem caractersticas diferentes de zona para zona, dependendo desses ndices de urbanidade e dos seus elementos estruturadores. A diviso do territrio em 4 sectores surge de uma anlise em macro escala em que se tenta, numa primeira abordagem, identificar e sistematizar caractersticas que possam reflectir o significado/vocao das diferentes zonas no territrio, assim como as suas insuficincias/potencialidades. A ideia de permetro de cidade no existe de uma forma clara porque para todo o concelho foram consideradas reas urbanas/urbanizveis. Em Vila Nova de Gaia o espao urbano e o espao rural misturam-se e interpenetram-se, de modo que se encontram ncleos/fragmentos eminentemente rurais em espao urbano, assim como conjuntos de tipologia urbana em espao rural. Desta promiscuidade surgem reas com definies de espao e ambiente que vagueiam entre a cidade e o campo. de notar que as regras urbansticas implcitas ao nvel do zonamento do actual PDM esto distribudas por igual em todo o concelho, do ponto de vista da urbanidade/ruralidade. Apresentam-se em seguida os diferentes sectores: cidade, orla, interior centro e interior nascente.
142
Caracterizao
Sector cidade rea com maior ndice de urbanidade, identificadora da cidade de Gaia e que incorpora a linha de metro. Abarca a rea norte de concelho, desde o rio ao mar, e tem como limite a E.N.R.-1.18 a sul. Localizam-se nesta rea a maior percentagem de equipamentos e servios, assim como as actividades comerciais. sobre esta que incide a maior presso urbanstica, principalmente nas imediaes da Av. da Repblica. Uma rea em que a densidade de espaos canais auto-estradas e caminho de ferro maior, o que significa maior nmero de barreiras e, por isso, onde as segregaes de urbanidade so mais evidentes. Contm reas diversificadas como a foz (Cabedelo e seca do bacalhau), a marginal de mar norte e a frente ribeirinha (Areinho, praias fluviais). Estas tm grande potencial na polarizao de espao pblico de referncia mas esto desqualificadas, embora algumas j tenham planificao como o programa Plis para a frente de rio norte (desde a escarpa da Serra do Pilar seca do bacalhau). nesta rea onde se concentram os espaos pblicos de maior conformidade de desenho e vocao de estar praas, pracetas, jardins e os espaos de uso misto. A razo de incluir a zona da orla na cidade, expandindo esta at linha de mar, prende-se com o facto de na ltima dcada se ter verificado um aumento de construo (de tipologia urbana) junto ao mar. Este aumento resultou em investimento na via marginal (incluindo a ciclovia), nas praias e seus apoios, com a finalidade de criar um espao de qualidade em Vila Nova de Gaia. Da anlise dos cartogramas elaborados denota-se a falta de espao pblico, nomeadamente de estadia na zona da orla. Isso deve-se, em parte, tipologia de construo dominante o condomnio privado. Por outro lado, por ser uma rea de gnese rural, embora em transformao, onde no houve investimento na criao de espao pblico. Outra rea pouco dotada de espao pblico Avintes (compreendida entre o Rio Douro e o IP1) rea de pouca acessibilidade, de relevo acidentado, com o vale do Rio Febros, o que a torna isolada. Sector orla Entende-se que a parte sul da orla um sector com caractersticas prprias e que deve estar separado da orla norte (integrada no sector cidade). Este sector contm reas estruturadas de raiz, consolidadas, com origem em planeamento e envolventes ao caminho de ferro (Miramar, Aguda e Granja). Para o interior do concelho, partindo do caminho de ferro, o territrio caracterizado por uma urbanidade emergente da sua gnese rural, do atravessamento da E.N.109 e, recentemente, pela E.R.1.18. Esta parte da orla no tem uma via marginal contnua, as malhas urbanas vo sendo interrompidas medida que encontram o areal. O espao pblico composto por alamedas nas reas mais consolidadas.
143
Sector interior centro De gnese rural, esta zona atravessada pelo IP1 sobre o qual vo crescendo urbanizaes e instalandose reas industriais. O crescimento do edificado evoluiu de um modo descontrolado, que no se conseguiu impor nem ordenar. Caracteriza-se por um tecido urbano irregular e dbil, que evoluiu de uma estrutura rizomorfa, que se vai ligando e formando uma estrutura com rupturas funcionais e formais. O espao pblico muito heterogneo nas suas caractersticas fsicas, onde as novas urbanizaes de tipologia urbana e o dimensionamento standard cumprimento de portarias se afirmam numa ruralidade em transformao. Geralmente, estas novas operaes so introduzidas de uma forma isolada, sem uma adequao ao local. Este um espao rururbano, por excelncia. Os espaos pblicos com alguma expresso aparecem associados a edifcios de referncia monumentos, igrejas ou aos ncleos de identidade - juntas de freguesia, mercados, feiras, etc. Muitos destes espaos de uso local carecem de caracterizao e reabilitao para que possam ser referncias no concelho. So pontuais e especficos a rede viria envolvente no tem capacidade para os tornar parte de um sistema.
Sector interior nascente Sector idntico ao interior centro, mas de maior ruralidade, com um tecido muito dbil, que ocupa uma posio perifrica no concelho. A via de maior estruturao deste sector a E.N. 222 que, ao contrrio das vias estruturadoras do concelho que se ligam a sul, se liga a Gondomar atravs da barragem de CrestumaLever. A estrutura viria caracteriza-se por ruas que se vo diluindo em caminhos, caracterstica das reas rurais, geralmente sem passeios. O espao pblico existente do tipo rua e largo insuficiente e bastante precrio, no existindo pontos de referncia.
Perante este quadro de aproximao territorial (sectorizao), os tipos de espaos pblicos esto assim distribudos:
tipificao | dados absolutos e relativos_concelho/sectores
55441973
ocorrncias (uni) tipos rea (m2) totais parciais (m2) % cidade
22257944
orla
61417971
interior centro
24996785
interior nascente
praas pracetas 3 largos 4 mistos 5 estacionamento relevante

2 6
1 82 141 248 76
4128 122457 164413 399930 134266 11707840
0,03 0,77 1,03 2,51 825194 0,84 73,53 12533034 0,65
4128 95869 72963 294120
1 61 64 171 7683 22436 40246
0 7 20 25 16490 54336 62553
0 13 47 49 2415 14678 3011
0 1 10 3
arruamentos terreiros
24
5005362 43270 8
1848959 31868 5
3808629 22054 8
1044890 6100 3
103292
alamedas jardins 10 parques

8 9 11
11.1 11.2
51 119 10
262676 239238 830143
1,65 1,50 1332057 5,21
35675 151910 608710 1394671
13 81 7
208359 30583 41976 399120
34 10 2
18642 50394 179457 426765 23860
4 23 1 39987 4481 6351 6
praia|areal
fluvial martima total
255308 1699757 15923448

4215608
1,60 1955065 10,67 100,00 21,29 100
226967 881351 88026 52 818406 15969 10
22839
12
7432
7508351
47%
3066485
19%
4259254
27%
1089358
7%
144
Os diagramas seguintes permitem visualizar a distribuio dos tipos de espao pblico pelos diferentes sectores territoriais:
ep CONCELHO
ep CIDADE
ep ORLA
ep INTERIOR CENTRO
ep INTERIOR NASCENTE
Insuficincias (em geral); Sub-aproveitamento de espaos pblicos potenciais - vias
Espaos pblicos de grande referncia geogrfica natural tm articulao deficiente com a rede supramunicipal. Estas vias em canal so barreiras que, devido aos poucos atravessamentos, fragmentam a rede viria local, proliferando tramos de rua sem sada. Por outro lado estes espaos, como as marginais de mar e de rio, no tm infraestruturao adequada a nvel fsico e funcional, apresentando-se desfragmentados na sua forma e continuidade urbana.
Falta de espaos pblicos de referncia geogrfica e simblica/ funcional
A falta de espaos colectivos em Vila Nova de Gaia revela um dfice de elementos urbanos de identidade e referncia. Os espaos de referncia da cidade, sobretudo para a populao visitante e no residente, so a Avenida da Repblica (rotunda de S. Ovdeo, Cmara Municipal e Jardim do Morro/ Serra do Pilar), o Cais de Gaia (pela relao com as caves do Vinho do Porto) e os centros comerciais (Arrbida e Gaia Shopping). interessante verificar que os principais pontos de referncia em Vila Nova de Gaia so conjuntos ou estruturas edificadas (zona ribeirinha ou eixo da Av. da Repblica) e espaos privados de uso pblico com cariz comercial hiper concentrado (shoppings). Estes ltimos artefactos urbanos, factor de grande
atraco, pertencem a lgicas urbanas recentes, fazendo com que a identidade de Vila Nova de Gaia seja representada por um espao de uso pblico, concentrado em pisos, de intuito comercial, com uma lgica de acessibilidade optimizada. Contrapomos a esta imagem a de outras cidades, em que o espao pblico da praa ou das grandes avenidas a referncia, com todas as evidentes vantagens dinamizao da estrutura local de comrcio e servios, qualificao de espaos pblicos, vivncias diversificadas e multifuncionais, etc.
Pelo que vimos no difcil traar um quadro de algum desencanto, seja pela pouca qualidade paisagstica e ambiental do concelho, seja pela contnua descaracterizao formal e territorial.
145
O concelho no est bem articulado na sua ligao transversal (sentido orla/interior), sobretudo ao nvel do sistema virio. Espera-se que as futuras VL3 e VL7 venham colmatar parte desta falta e promover espaos pblicos de qualidade associados s suas frentes. As propostas das infra-estruturas supramunicipais so pouco concertadas com o planeamento municipal na criao de espao pblico.
Principais insuficincias (por sector): Cidade Ausncia de espaos pblicos de referncia na zona Central; Acessibilidade precria ao areinho de Quebrantes e ao areinho de Avintes; Espaos canal caminho de ferro e auto-estradas - como barreiras muito acentuadas (a sua implantao criou rupturas na malha local); Transversalidade deficiente; Deficiente relao de espao pblico entre a cota baixa e cota alta na rea das caves do Vinho do Porto; Falta de reforo de mobilidade e sistema de transporte pblico pouco eficaz.
Orla Perfil insuficiente na actual marginal, ausncia de pontos de paragem, marginal vocacionada para a circulao automvel; Vrias seces da marginal diferentes entre si, falta de continuidade urbana; Ligao arterial (devido gnese rural) casustica e nada articulada; Existncia de ncleos (consolidados) de gnese rural, onde no se deve mexer pedonalizao pode ser uma das solues; Linhas de gua no olhadas com ateno e todas cruzadas com reas verdes importantes - elementos estruturantes e de amarrao transversal que permitem uma aproximao visual e espacial das reas mais interiorizadas praia.
Interior Centro Disperso urbana forte provocando, tambm, uma disperso do espao pblico; Pontualidade e escassez de espaos pblicos; Loteamentos e processos de urbanizao que no contemplam lgicas de qualidade de espao pblico; Zonas industriais descaracterizadas, em mistura com a funo residencial e que no criam espao pblico;
146
Linhas de gua subaproveitadas e ncleos urbanos que atrofiam os cursos de gua, ou se sobrepem, no aproveitando a possibilidade de criao de espao pblico de qualidade;
Edificao nas reas no urbanas (RAN, REN e transformao condicionada) sem que isso contribua para a qualificao/criao de espao pblico que teria grande potencial se associado a estas reas.
Interior Nascente Tem, basicamente, os mesmos problemas que o sector interior, com a agravante de ser mais afastado fisicamente da rea central - polarizadora de muita actividade, possuindo um carcter rural mais acentuado. O futuro IC24 no poder descarregar trfego automvel para o sistema virio de acesso local, pois existir uma insuficincia no calibre virio existente que no aguentar, tambm, maior densidade habitacional.
Potencialidades (por sector): Cidade Continuidade e contiguidade ao nvel da malha e do tecido existente; Possibilidade efectiva de se constiturem sistemas primrios de espao pblico; Programa Polis a marginal ribeirinha (desde o cabedelo at escarpa da serra do pilar) est enquadrada por este programa, onde o nvel de actuao prioritrio; Unidades mpares de valorizao paisagstica e ambiental praia e rio, continuidade espacial relevante; Centro histrico - valor patrimonial; Metropolitano de superfcie elemento dinamizador de consolidao e crescimento urbano; Unidades comerciais de equipamentos e servios relevantes a integrar num futuro sistema de espaos colectivos; ndice de urbanidade acrescido.
Orla reas consolidadas ao nvel do desenho urbano Miramar, Aguda e Granja com qualidade urbanstica e paisagstica mpar ao nvel do concelho; Proximidade linha de caminho de ferro e existncia de Estaes assumidas como plos de atraco e de fixao urbana; Crescimento focalizado; Sector bem servido ao nvel das acessibilidades mecnicas; A praia;
147
Linhas de gua como elementos (paisagsticos e ambientais) de conexo transversal uma premissa indispensvel para a concretizao de uma malha estrutural, que amarre o interior concelhio e o litoral.
Interior Centro Existncia de grandes quintas elementos de elevado valor paisagstico, ambiental e arquitectnico; Existncia de ncleos de identidade, normalmente associados a edificaes de referncia, de carcter religioso e/ou administrativo; rea dotada de uma boa rede de acessibilidade viria, com destaque para o IP1 e todo um conjunto de estradas nacionais que amarram vrios ncleos urbanos de alguma relevncia concelhia (Carvalhos). Fixao de unidades de indstria e de armazenagem de dimenso e em nmero considervel, com possibilidade de se constiturem parques empresarias e/ou temticos.
Interior Nascente Amplas reas de interesse paisagstico e ambiental e proximidade efectiva a uma frente fluvial; Linhas de gua estruturantes elementos de construo da paisagem; Elevado grau de ruralidade um princpio de preservao e valorizao ambiental; Enquadramento virio IC24, EN222, vias estruturantes a nvel supra municipal; Centro de Estgio do FCP e Centro Natico de Crestuma unidades de equipamento estruturantes e polarizadores de transformao urbana.
2.7.5 Sntese
Como premissa estratgica de actuao apontamos o espao pblico como o elemento que permite a articulao entre os vrios fragmentos de cidade. O espao pblico , tambm, o elemento que permite fixar a identidade de cada rea de cidade e contribuir decisivamente para a qualidade de vida da populao utilizadora/residente. A nica forma de atingir espaos pblicos de qualidade parece ser atravs de uma nova estratgia de actuao e pormenorizao ao nvel do desenho urbano, em que este estabelece os parmetros urbansticos. Estes traados reguladores mais condicionadores da actuao das iniciativas privadas no territrio tm a vantagem de promover uma lgica e correcta articulao de espaos pblicos, para alm de contrariarem o actual sistema em que a falta de programao municipal conduz fragmentao e contnua desarticulao. Urge a criao de regras claras que apontem o tipo de espao pblico para cada rea, para que as solues encontradas sejam as de melhor qualidade possvel e se compatibilizem com os interesses pblicos e privados. Compete autarquia promover esta dinmica de actuao.
148
As oportunidades de criao de espao pblico de qualidade promovidas pelas grandes infra-estruturas virias so perdidas por no haver planeamento ou estudos urbanos antecipados. Este planeamento necessrio para garantir espao pblico ordenado e concertado e no ser o resultado das dinmicas desfasadas efectuadas pelas diversas entidades que actuam sobre o territrio. A ausncia de programao e de investimento pblico neste domnio, bem como a desqualificao do escasso espao pblico proposto atravs dos promotores privados uma lgica a inverter. No Regulamento do PDM actual no existem orientaes ou definies sobre o espao pblico. As pretenses dos privados cingem-se ao cumprimento das portarias em termos de cedncias, no criando espao pblico articulado e vocacionado funcionalmente. A grande maioria destes espaos fragmentada ao nvel da funcionalidade e do desenho. So, muitas vezes, espaos sem qualidade, compostos por baas de estacionamento, canteiros relvados e passeios. As reas verdes surgem, quase sempre, como espaos residuais e localizados em zonas que desfavorecem a sua qualificao (so tratados como espaos excedentes).
149
2.8 Dinmica do Territrio 1994 - 2004

2.8.1 Introduo
Vila Nova de Gaia um municpio em plena transformao de territrio rural passou a territrio dormitrio da macrocefalia que caracterizou, e ainda caracteriza, a cidade do Porto. Passados 10 anos sobre a entrada em vigor do PDM do concelho, e enquadrado na reviso do mesmo documento, surge a oportunidade de avaliar a dinmica do territrio nesse intervalo de tempo. Neste captulo pretende-se identificar os fenmenos geradores de mudanas e caracterizar a forma de crescimento do concelho, atravs da anlise das dinmicas geradas entre 1994 e 2004 (nos 10 anos do actual PDM, com o fim de reduzir as disparidades entre diferentes nveis de desenvolvimento e ocupao do territrio. Deste modo, foram delineados vrios objectivos: identificao dos focos de crescimento e dos fenmenos geradores de maiores dinmicas, caracterizao morfotipolgica e funcional da dinmica de crescimento nos casos mais relevantes, e identificao das tendncias de crescimento urbano com vista ao reforo ou sua correco. A inteno contribuir para uma melhor compreenso das actuais dinmicas urbanas, atravs da identificao, caracterizao e avaliao de todas as transformaes, pblicas ou privadas, ocorridas e programadas durante o perodo referido, tendo como finalidade a construo de uma estratgia comum e a optimizao dessas mesmas intervenes. Pretende-se, tambm, encontrar meios para inverter a disperso, a fragmentao, a falta de hierarquizao e a desqualificao ambiental e paisagstica que caracterizam actualmente Vila Nova de Gaia. Para tal, torna-se necessrio avaliar a coerncia interna do PDM face estratgia global do ordenamento do territrio municipal proposta aquando a sua realizao e avaliar a coerncia externa face s dinmicas de transformao do territrio, s presses demogrficas e urbansticas e s novas propostas ao nvel das acessibilidades.
32
A metodologia adoptada consistiu, numa primeira fase, na observao indiferenciada do crescimento do concelho. Em seguida, foram inventariadas todas as aces planos, estudos urbansticos, programas e projectos concretizados, programados e expectantes neste perodo (1994/2004) - permitindo avaliar os seus impactos no espao urbano e consequentes dinmicas, assim como identificar tendncias de evoluo emergentes na realidade concelhia. Numa fase posterior, foram clarificados os princpios subjacentes s intervenes e atribuio dos investimentos. A anlise baseou-se em elementos grficos cedidos pelo departamento SIG da Gaiurb, EM, posteriormente trabalhados, e em dados estatsticos fornecidos pelo INE e pelos vrios departamentos ligados aos diversos tipos de investimento que se deram no concelho durante o perodo em estudo.
32
Paulo Pinho, Diagnstico do PDM de Vila Nova de Gaia, Junho 1999, p.1. 150
Comeou-se por distinguir o edificado consoante tinha sido construdo at 1994 ou em fase posterior. Esta diferenciao foi realizada atravs da sobreposio entre a cartografia escala 1.2000, de 2000/2001, e a cartografia que serviu de base para o PDM94 a cartografia do Litoral martimo escala 1.1000, de 1988/1989, e as imagens raster da Afurada de 1976, do Interior de 1981 e de Lever de 1980. De seguida, como a nossa base era de 2000/2001, tivemos que a actualizar atravs dos ortofotomapas de 2003.
2.8.2 Anlise das dinmicas 1994 2004
Nas ltimas dcadas a cidade de Vila Nova de Gaia passou de um ncleo fortemente dominante e consolidado, constitudo pela freguesia de Santa Marinha e Mafamude, rodeado de um territrio tendencialmente disperso, segundo as principais vias de comunicao, com fracas sub-centralidades e com um povoamento de gnese rural, a um territrio em que o ncleo central se alarga, consideravelmente, para as freguesias vizinhas verificando-se, contudo, a continuidade do padro dispersivo e linearizado do passado, em que dificilmente se distinguem centralidades alternativas. Os diagnsticos realizados ao longo destes 10 anos apresentaram uma cidade com uma rede viria precria, em estado catico, com sinais evidentes de degradao, com uma sobrecarga de percursos em certas zonas, e a ausncia de alternativas noutras; um sistema de transportes pblicos arcaico e baseado em operadores privados; uma gesto demasiado flexvel, dissociada das necessidades do concelho; e uma rede de saneamento bsico, de extenso reduzida e sem estaes de tratamento, que se reflectia na salubridade urbana, evidente na deficiente recolha de resduos slidos e urbanos. Embora sem questionar os pressupostos implcitos, verificamos que o PDM no foi capaz de induzir uma dinmica de requalificao urbanstica e ambiental, nem uma reorganizao territorial que pusesse cobro desqualificante tendncia dispersiva suburbana e atomizada do crescimento, como seria legtimo esperar. A disperso geogrfica que caracterizava o concelho continua a marcar a identidade do territrio. As freguesias que se situam na coroa adjacente ao principal ncleo urbano so as que representam um padro mais atractivo, enquanto que as reas mais rurais junto s margens do Douro apresentam um padro mais repulsivo. Esta diferenciao poder estar relacionada com a falta de investimento ao nvel da rede viria e dos equipamentos nas freguesias mais interiorizadas. As reas de reserva ecolgica e agrcola e as de transformao condicionada, por se concentrarem no interior junto s margens do rio Douro, influenciaram, juntamente com os factores referidos no pargrafo anterior, o desenvolvimento e o tipo de crescimento urbano destas reas, que se deu de uma forma menos dispersa, limitando-se apenas aos ncleos j existentes. No entanto, a menor disperso que caracteriza estas reas no sinnimo de maior ordenamento do territrio. O recente processo de desenvolvimento de Vila Nova de Gaia veio demonstrar incapacidade de pr em marcha todos os planos (PUs e PPs), como figuras de plena eficcia necessrios para as UOPGs, visto que os estudos de conjunto (estudos de alinhamentos e crceas, de volumes e formas, etc.) no encontram,
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Paulo Pinho, Diagnstico do PDM de Vila Nova de Gaia, Junho 1999, p.25. 151
na actual legislao, enquadramento que permita a sua operacionalidade. Por outro lado, a permissividade caracterstica do Regulamento do PDM, aliada grande flexibilidade concedida gesto urbanstica (em grande parte casustica e arbitrria), no permitiram implementar os objectivos delineados para as referidas UOPGs.
Evoluo demogrfica
Como j foi visto anteriormente, Vila Nova de Gaia o concelho com maior peso demogrfico da AMP (288749 habitantes), apresentando um crescimento populacional de 16,2%, entre 1991 e 2001. As freguesias mais populosas situam-se no anel circundante ao centro histrico Santa Marinha, Mafamude, Canidelo e Oliveira do Douro. Salienta-se o facto de Santa Marinha ter sofrido um decrscimo de populao de 2,4%, por apresentar um tecido bastante consolidado e envelhecido verificando-se, no entanto, um aumento de 11,1% no nmero de famlias residentes, consequncia da presso urbanstica existente nesta freguesia (semelhante ao que se verificou nas reas centrais do Porto). As freguesias de Seixezelo e Lever apresentam o maior decrscimo populacional (-18,2% e -10,7%, respectivamente). Por outro lado, Canidelo, Vilar do Paraso, Vilar de Andorinho e Canelas apresentam o maior crescimento populacional nos ltimos 10 anos, com valores superiores a 30% em relao populao residente em 1991, o que evidencia processos de expanso populacional a partir do centro da cidade. Destas, Canelas e Vilar de Andorinho foram as que mais cresceram, com aumentos de populao de 48,7% e 45,1%, respectivamente.
Evoluo das reas plano

As UOPGs foram estabelecidas no PDM94, com o intuito de orientar a gesto municipal e a urbanstica, em particular, no sentido da sua viabilizao. Apesar de no corresponderem a regimes jurdicos operacionais, as UOPGs tinham como objectivo servir de guia para a actuao dos servios e, sobretudo, como informao prvia para os potenciais requerentes. Os objectivos que se pretendiam atingir com a sua delimitao eram os seguintes: Definir conceitos de interveno e estabelecer prioridades; Orientar os diferentes departamentos de gesto municipal relativamente s intervenes especficas
em cada uma das reas; Possibilitar a elaborao de estudos de conjunto (alinhamentos, estudo de volumes e formas de
ocupao, solues para as infraestruturas, condicionantes adicionais, etc.) que garantissem uma definio mais concreta dos objectivos a atingir e que fossem assumidos como referncia por parte dos potenciais intervenientes.
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Assim, foram fixadas 22 UOPGs no PDM. Ao longo dos 10 anos em que o PDM esteve em vigor foram estabelecidas 58 reas plano, que incidem sobre os aglomerados urbanos de maior dinmica populacional e econmica: 33 Planos de Urbanizao (PUs), que abrangem 4 parques empresariais; 8 Planos de Pormenor (PPs), dos quais 5 esto enquadrados no Programa Polis; 8 reas em estudo para campos de golfe; 9 Estudos Urbansticos (EUs), cujo objectivo era o de estabelecer estratgias ajustadas realidade,
evitando passar pelos processos de elaborao e aprovao demorados a que os PUs ou PPs esto sujeitos. Destes planos esto em vigor o PU da zona envolvente VL8, ratificado em 1997, o PU da rea do Parque da Cidade, ratificado em 1998, e o PP da rea envolvente ao cemitrio de Vilar de Paraso, ratificado em 2004. Durante esta dcada foram, tambm, definidos dois Planos Especiais de Ordenamento (PEOs), dos quais apenas um se encontra em vigor o Plano de Ordenamento da Orla Costeira (POOC), ratificado pela Resoluo de Conselho de Ministros em 1999 (tendo sido deliberada uma alterao em 2004).
Grandes investimentos pblicos e parcerias

No mbito da anlise das dinmicas ocorridas entre 1994 e 2004, desenvolveu-se uma pesquisa que incide sobre os investimentos promovidos pelo Municpio, e outros agentes estatais, ou por parcerias com o investimento privado que, de alguma forma, marcaram o territrio, implicando alteraes estruturais e criando dinmicas prprias. Como tipo de investimento pblico a abordar seleccionou-se a rede viria, a rede do metro, a requalificao da frente martima e fluvial, a requalificao do espao pblico, os parques empresariais, os equipamentos e o investimento social. A metodologia adoptada levou a analisar os diversos tipos de investimento de uma forma isolada, mantendo, no entanto, uma viso global do conjunto.
Rede viria Verifica-se que, ao longo destes 10 anos, houve um grande investimento pblico, principalmente ao nvel das acessibilidades, nomeadamente nas grandes infraestruturas rodovirias de mbito urbano, regional e nacional. Perante uma rede viria precria e insuficiente para suportar o constante aumento de trfego, j que o territrio de Vila Nova de Gaia compreende corredores de grandes fluxos virios para o Porto, o PDM em vigor estabeleceu uma estratgia de hierarquizao viria baseada na complementaridade entre eixos nacionais de grande capacidade, distribuidores de fluxos no sentido Norte-Sul, e uma rede viria local que
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privilegia os atravessamentos transversais. Esta deveriam criar uma rede estruturante e articulada, numa lgica de acessibilidade territorial, com maior expresso na parte norte e oeste do concelho, respectivamente o centro e o litoral atlntico, deixando antever uma inteno de rede reticulada escala municipal. Nos 10 anos que se seguiram entrada em vigor do PDM, deram-se grandes avanos na rede viria, nacional e municipal, dando continuidade aos pressupostos delineados, tendo como principais intervenientes: o IEP, a Suldouro, a AG, EM, a Metro do Porto e a Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia. Verificmos que as vias previstas para serem realizadas ao abrigo do protocolo entre a Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia e a JAE (actual EP, EPE) esto parcialmente concretizadas o IP1/Ponte do Freixo/IC23 (VCI), exceptuando o troo entre a Barrosa e a Av. da Repblica; o n de Gervide (VL10/VCI); o IC1 (variante EN109); a ER1-18; e um troo da VL3. A ER1-18 foi concluda em finais de 2004 e vem cumprir os pressupostos do PDM de criao de ligaes transversais no concelho, com ns de amarrao s vias nacionais. Prev-se uma dinmica acentuada, principalmente junto aos acessos. O IC24 tem o estudo prvio aprovado e o IC2 aguarda a avaliao de 2 propostas para o seu traado. Relativamente s vias estruturantes municipais (VLs), apenas uma parte se encontra executada, ou em fase de execuo, como o caso da VL8, da VL9 Ponte do Infante, do n da N1-15/Madalena N109 (VL3) e de alguns troos da VL7-3, da VL1-2 e da VL5 (Rua das Silvinhas/N109-2). A VL8 foi criada no pressuposto do PDM de criao de uma nova centralidade apoiada no eixo Arrbida/Devesas, com extenso zona dos hipermercados. Esta via reveste-se de extrema importncia, na medida em que cumpre uma das grandes estratgias do PDM, ao abandonar o projecto da auto-estrada para a V8 e ao introduzir uma rotunda nivelada como elemento dissuasor do carcter de atravessamento deste eixo. A VL9, avenida paralela avenida da repblica, pretende criar um remate urbano da cidade a nascente. Revela-se um eixo fundamental na ligao ao Porto, atravs da Ponte do Infante, desembocando em pleno casco tradicional do Porto, na zona das Fontanhas. As grandes infraestruturas rodovirias tm vindo a provocar profundas transformaes nas dinmicas urbanas do concelho e, embora sejam essenciais ao nvel da articulao interna e interconcelhia, so visveis os impactos negativos na escala local. Deste modo, torna-se necessrio repensar a articulao entre as vias colectoras e os tecidos adjacentes, assim como o conceito das VLs que, quando no sujeitas a um estudo de integrao, rompem invariavelmente com a malha urbana local. Nesta perspectiva considera-se fundamental o compromisso entre o desenho e funcionalidade, de certa forma visvel nos Planos de Urbanizao da zona envolvente VL8 e da zona envolvente VL9, pois so representativos de como uma aco planificada e programada no territrio tem reflexos positivos numa melhor integrao das vias e numa maior disciplina do edificado. Assim, possvel verificar, atravs dos projectos e loteamentos aprovados, ou em vias de aprovao, nas suas envolventes prximas, que um planeamento eficaz, consequente e concertado, nomeadamente com
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os particulares, tem reflexos importantes na qualidade do espao urbano e, por sua vez, na dinmica do investimento privado.
Rede do metro A implantao do metro no concelho de Vila Nova de Gaia pode contribuir para a criao de novas centralidades, como a que se prev para a zona a sul da IC2, na rea abrangida pelo PU da rea envolvente VL3, que incorpora a linha G do Metro (Boavista/Devesas/Laborim) e o interface terminal. Poder, tambm, potenciar a requalificao formal e funcional de eixos essenciais para a estruturao da cidade, criando pontos de complementaridade com outros meios de transporte que podem impulsionar a fixao de servios e actividades. Se inserido nas reas mais centrais, poder contribuir para um processo de regenerao e revitalizao dessas reas, como j visvel na Av. da Repblica.
Requalificao da frente martima e fluvial Ao longo destes anos, especialmente nos ltimos cinco, houve grande investimento na requalificao da frente martima e fluvial, quer ao nvel de gesto e melhoramento das redes infraestruturais de saneamento bsico, quer ao nvel da requalificao urbanstica. Torna-se imperativo focar a aco das guas de Gaia, EM na requalificao das praias, pois foi a partir desta que se conseguiu atribuir, em 2004, a bandeira azul a todas as praias do concelho, assim como se concretizou o colector de esgotos na marginal fluvial, o tratamento das ribeiras, o passadio pedonal e os apoios de praia ao longo de toda a orla martima. O POOC (Plano de ordenamento da orla costeira) e o POLIS (Programa de requalificao urbana e valorizao ambiental das cidades) contriburam, tambm, para a requalificao martima e fluvial, onde a valorizao ambiental componente essencial. Na orla costeira, atravs dos Planos e Estudos Urbansticos criados para o efeito, os acessos perpendiculares mais significativos esto a ser dinamizados e requalificados, promovendo alguns sectores da orla e rejeitando, assim, a marginal contnua, com os inevitveis congestionamentos sempre desqualificantes do espao urbano. No que se refere edificabilidade, os resultados no foram to positivos, na medida em que os precedentes construtivos e compromissos j existentes tm dificultado a estruturao pretendida. No entanto, observou-se que nestes ltimos anos houve um esforo de mudana, com maior rigor e disciplina da construo. Tendo subjacente a consolidao da paisagem urbana com uma forte dimenso naturalista, muitas obras tm sido efectuadas neste mbito, nomeadamente atravs da proteco do cordo dunar, da construo de apoios de praia e passadios de acesso s mesmas, da construo de balnerios, da renovao das vias marginais, do arranjo urbanstico de determinados espaos pblicos e da conteno da construo que no incio da entrada em vigor do PDM teve um crescimento que se pautou pelo descontrole urbanstico, desordenado, catico e com densidades desajustadas. Este processo de requalificao incluiu, ainda, a demolio de algumas construes clandestinas, ou degradadas, que provocavam impactos negativos na paisagem urbana.
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O desenvolvimento de estratgias de Educao Ambiental foi mais um factor essencial para a requalificao de toda a zona costeira. Este concretizou-se atravs da criao de equipamentos municipais de promoo da qualidade ambiental, tais como o Centro de Educao ambiental em Miramar, a Estao Litoral da Aguda (ELA) e o Projecto Dunas. Com estas 3 iniciativas, juntamente com o Parque Biolgico e as ribeiras reabilitadas, pretendia-se a formao de uma rede de percursos que caracterizassem as diversas vertentes ambientais deste territrio. Na frente fluvial, o Plano Estratgico do Programa Polis prope, como objectivos fundamentais, a reabilitao da relao da cidade com o rio, a requalificao do espao colectivo como definidor de uma nova imagem da cidade, defendendo-se um modelo de crescimento urbano que contrarie a tendncia para a uniformizao das solues urbanas, salvaguardando o carcter especfico de cada local privilegiandose, na requalificao urbana, a prioridade ao peo, a criao de alternativas de mobilidade, a valorizao do espao pblico e o reequilbrio do perfil funcional. As 4 intervenes previstas a coberto da figura de plano de pormenor (PP de S. Paio/Canidelo, PP da Afurada, PP de Fraga e PP da Frente Ribeirinha do Centro Histrico) cumprem os pressupostos delineados e foram j aprovados em reunio de cmara em 22.04.04. Actualmente efectuaram-se pequenas obras, como seja o lavadouro pblico da Afurada e a requalificao de alguns espaos exteriores nas suas proximidades, esperando-se para os prximos anos um forte investimento pblico / privado nesta rea, que contribua de forma significativa para a requalificao da qualidade de vida em Vila Nova de Gaia.
Requalificao do espao pblico A requalificao urbana ao nvel dos espaos pblicos, fora das reas atrs referidas, tem vindo a verificarse um pouco por todo o territrio. Embora tenha que se reconhecer todo o esforo de requalificao efectuado em inmeros arruamentos espalhados pelo concelho, com especial incidncia em toda a zona histrica, esta requalificao assumiu uma maior preponderncia em apenas trs casos: Praceta General Torres, Praceta 25 de Abril e arranjo urbanstico e paisagstico da Alameda do Senhor da Pedra. Na maior parte dos casos, a requalificao urbana de elementos concretos est inserida num contexto de requalificao mais abrangente. Nos trs exemplos referidos, a requalificao surge no mbito da requalificao promovida pela implementao do metro (nos dois primeiros casos), e na estratgia do municpio de reabilitao da marginal martima (no terceiro caso). Apesar de se localizarem em diferentes pontos da cidade (os dois primeiros no centro da cidade e o terceiro no litoral martimo), a dinmica gerada por este investimento foi, nos trs casos, consequncia da reabilitao do contexto em que se inserem e no propriamente do objecto urbano em si, talvez por no estarem associados a nenhum outro tipo de investimento, tal como equipamentos ou servios.
Parques empresariais No obstante ser uma opo estratgica do municpio, o investimento nos parques empresariais encontrase, ainda, numa fase inicial de formalizao dos instrumentos operacionais para a implementao dos mesmos, estando os respectivos planos de urbanizao que abrangem estas reas a aguardar apreciao
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por parte das entidades competentes. Como tal, ao nvel do territrio, ainda no h reflexos deste processo, continuando-se a constatar a proliferao de instalaes industriais e de armazenagem por todo o territrio, muitas das vezes em locais inconvenientes e sem qualquer infraestrutura compatvel. Apesar de terem sido desenvolvidos vrios planos relativos a reas de expanso industrial, apenas o Parque Empresarial da Feiteira, criado antes do PDM e desenvolvido ao longo destes anos, foi concretizado.
Equipamentos No que se refere ao investimento pblico ou de parceria em equipamentos, no era objectivo fazer uma listagem exaustiva de todos os equipamentos concretizados nos ltimos 10 anos, mas sim incidir apenas sobre aqueles investimentos que foram mais significativos no desenvolvimento e na dinmica do concelho. Pretendia-se, assim, perceber se os objectivos previstos no PDM94, ao nvel dos equipamentos, se cumpriram ou se, pelo contrrio, no foram realizados e quais as suas consequncias. A inteno do PDM de atrair equipamentos estruturantes para as faixas de novas centralidades, ou seja para o centro da cidade, para o litoral martimo e para o litoral fluvial Este, foi parcialmente cumprida. Destaca-se o eixo marginal-Douro delineado pelo Parque da Lavandeira, Parque Biolgico, Centro de estgios de Olival, Etar de Crestuma e complexo de Lever das guas de Douro e Paiva. Porm, o objectivo de trazer equipamentos de nvel superior para o concelho no se verificou, constatando-se, ainda, um forte desequilbrio entre as duas margens. Neste captulo , tambm, de salientar a aposta na qualidade ambiental do concelho, na medida em que a maior parte dos equipamentos so de carcter ambiental ou ligados educao ambiental, tais como as ETARs, a Estao litoral da Aguda ELA, o Parque Biolgico e o Centro de educao ambiental. Com excepo do Parque Biolgico, todos os restantes equipamentos so relativamente recentes, pelo que o pretendido processo de revitalizao de algumas zonas mais prximas ainda no visvel. No conjunto das intervenes efectuadas ao nvel dos equipamentos, podemos afirmar que existiu um maior investimento no litoral martimo e fluvial Este, em detrimento do interior do concelho, reflexo do maior dinamismo existente nestas reas. Podemos, tambm, concluir que houve uma aco a vrios nveis em equipamentos locais que, por serem muito pontualizados e sem uma poltica subjacente aos mesmos, no conseguiram ser geradores de grandes dinmicas. Talvez por isso, e pela ausncia de uma poltica de dinamizao dos mesmos, alguns destes equipamentos tero permanecido suspensos, como o caso do Parque da Lavandeira.
Investimento social O investimento social no concelho foi concretizado ao nvel dos loteamentos municipais e atravs de programas de realojamento, como o PER (Programa Especial de Realojamento). Este encontra-se disperso por todo o territrio, sendo, muitas das vezes, dotado de precrias acessibilidades.
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O incio da concretizao do programa PER deu-se a partir de 1995, com a previso de construo de 3600 fogos espalhados pelo concelho em unidades dispersas, preferencialmente com equipamentos associados (social, lazer e desporto). No total foram j construdos cerca de 2321 fogos e foram reabilitados alguns bairros e urbanizaes sociais, nomeadamente com a construo de alguns equipamentos, como o caso das piscinas de Vila DEste. O edifcio multifamiliar representa a tipologia adoptada em grande parte das construes executadas sob este programa, enquanto que os loteamentos com programas mistos surgem apenas em nmero diminuto. No que se refere integrao urbanstica dos edifcios promovidos pelo PER, verificmos que esta no se deu da melhor forma. A flexibilidade inerente ao Regulamento do PDM contribuiu, em termos prticos, para o reforo deste programa. No entanto, esta atitude teve como consequncia, ao nvel do ordenamento do territrio, a existncia de alguns conflitos urbansticos entre os empreendimentos PER e a envolvente, semelhana do que aconteceu com as intervenes de iniciativa privada. Nesta perspectiva podemos afirmar que o municpio no aproveitou esta oportunidade para tentar criar um modelo alternativo, pragmtico e concreto, alicerado numa poltica de sustentabilidade que, de alguma forma, pudesse contribuir para um melhor ordenamento urbano e que influenciasse os agentes privados.
Investimentos de iniciativa privada

No perodo compreendido entre 1994 e 2004 foram vrios os empreendimentos de iniciativa privada que marcaram o territrio a diferentes nveis e que funcionaram como motores de transformao do espao urbano. Qual a sua relao com os investimentos pblicos concretizados e/ou programados, e se a sua capacidade mobilizadora est de alguma forma ligada ao tipo de oferta que propem e ao tipo de soluo arquitectnica encontrada, um dos aspectos equacionado. No sentido de se concretizar o estudo em causa, inicimos um processo de recolha de informao a vrios nveis e um levantamento, tanto quanto possvel, exaustivo de todos os projectos construdos, aprovados ou expectantes sobre o territrio. De acordo com o regime jurdico de urbanizao e de edificao, concretamente o DL 445/91 de 20 de Novembro, alterado pelo DL 250/94, e o DL 448/91 de 29 de Novembro, revogados pelo DL 177/2001 de 4 de Junho, qualquer interveno no territrio previamente formalizada num pedido de licenciamento para: Alvars de Loteamentos (ALs) Processos de Obras Particulares (POPs)
Ou num pedido de informao sobre a viabilidade de construo ou operao urbanstica: Pedidos de Informao Prvia (PIPs)
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Desta forma, consideramos que estes documentos so uma base de sustentao essencial para a avaliao pretendida. Nesta pesquisa foram apenas abordadas as construes novas, excluindo todos os processos relativos a obras de ampliao, alterao, demolio e alteraes de uso por se considerar que este tipo de interveno assume menos visibilidade no contexto urbano, ao mesmo tempo que implicaria um tipo de anlise diferenciada, que se considera desnecessria face aos objectivos delineados para o presente estudo. No que se refere aos processos de obras particulares (POPs), foi analisada toda a informao contida na base de dados de licenciamentos do INE, recorrente de elementos fornecidos pela Gaiurb, EM, referentes ao perodo compreendido entre 1994 e 2004, evidenciando as intervenes com maior impacto no territrio, quer pela sua dimenso - rea bruta de construo igual ou superior a 7500m , quer pela sua especificidade - nomeadamente ao nvel funcional. Relativamente aos pedidos de informao prvia (PIPs), embora representem unicamente intenes, j que consistem apenas em direitos temporrios adquiridos por um ano (art. 17, cap. II do DL 177/01), consoante tenham sido aprovados ou no (e mesmo que o sejam podero ser abandonados), a sua importncia incide na forma como estes traduzem a dinmica dos interesses privados e, acima de tudo, por serem expectantes sobre o territrio. A inventariao de todos os projectos licenciados POPs e Als, juntamente com os PIPs, representam uma amostra significativa que permite compreender as dinmicas privadas que se deram no perodo em estudo.
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Alvars de Loteamentos ALs Com base na informao cedida pelo departamento do SIG, da Gaiurb, EM, verificou-se que, entre 1994 e 2004, foram emitidos 243 alvars (incluindo 2 municipais), sendo que 414ha foi a rea total de terreno loteada o que representa 2,52% da rea do concelho. Observamos que geograficamente os loteamentos se espalham por todo o territrio, com maior incidncia nas freguesias mais a Norte e mais prximas do Porto: Canidelo, Mafamude, Oliveira do Douro e Santa Marinha, exactamente onde se localiza a maior concentrao de populao. Nestas quatro freguesias foram registados 33% do total de alvars emitidos para todo o concelho, sendo a percentagem da rea loteada sempre superior a 5% relativamente rea da respectiva freguesia. Canidelo e Pedroso foram as freguesias com mais alvars emitidos, 33 e 31 respectivamente, embora neste ltimo caso, por ser a maior freguesia do concelho, este valor corresponda apenas a 2,84% da sua rea. De acordo com o regime jurdico dos loteamentos urbanos, DL 448/91 e respectiva portaria 1182/92 de 22 de Dezembro, actualmente substituda pela portaria n 1136/2001, que estabelece parmetros para o dimensionamento das parcelas de terreno destinadas para espaos verdes e para utilizao colectiva, infraestruturas virias e equipamentos, previa-se que, em funo da edificabilidade proposta, haveria lugar a cedncias de terreno que acautelassem nveis mnimos de desafogo e qualidade ambiental e que
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salvaguardassem espaos mnimos para a criao de infraestruturas virias e equipamentos indispensveis ao quotidiano da vida urbana. A esta medida, o art. 15 do Regulamento do PDM94 estabelecia que s seriam exigidos espaos de equipamentos se as reas resultantes da aplicao dessa legislao fossem superiores a 2500m e, no caso de no ultrapassarem 15% da rea total objecto dessa operao, criando-se para o efeito um regulamento prprio, autnomo do Regulamento de Taxas de Urbanizao, que estabelece uma compensao monetria para o no cumprimento dessas cedncias. Na realidade, entende-se esta postura pela inutilidade de se reservar parcelas de terreno com reas mnimas, que no permitam a sua utilizao para os fins a que se destinam, ficando posteriori abandonados e sem qualquer tipo de tratamento. Eventualmente por esta condio, ou porque ao nvel da gesto no existia grande objectividade na apreciao deste tipo de intervenes (pelo menos nos primeiros anos da entrada em vigor da portaria), nem uma poltica de estruturao prvia do territrio que desse nfase dinamizao e valorizao do espao pblico, ou ainda pela ausncia de mecanismos que incrementassem uma ocupao programada do solo, verificou-se que, em grande parte dos loteamentos, no houve lugar a cedncias. Dos 243 alvars de loteamentos emitidos nesta ltima dcada, apenas em 38 houve lugar a cedncias para equipamento e apenas em 78 houve lugar a cedncias para espaos verdes de utilizao colectiva. Da que no seja estranho que a mdia dos espaos verdes per capita na mdia das Cidades Urban Audit, em 1996, se situasse em 26,0m /hab e que Vila Nova de Gaia apresentasse apenas 3,3m /hab, em 2001. Por outro lado, os jardins em rea urbana no concelho assumiam um peso de apenas 1,1%, em 2001, contra os 12,9% da mdia das Cidades Urban Audit, em 1996. Na tentativa de se proceder a uma anlise e caracterizao do espao urbano implcito em cada loteamento, no que respeita a densidades, qualidade ambiental, relao com a envolvente e, num sentido mais amplo, com a cidade, deparou-se com a impossibilidade de obteno de dados numricos, como por exemplo de reas brutas de construo, e de informao grfica suficientes para se efectuar o tipo de anlise pretendida. Assim, optou-se por seleccionar apenas algumas intervenes mais representativas e que funcionam como indicadores do tipo de loteamento que se implantou no concelho. Nos exemplos seleccionados, e que retratam bem a generalidade dos casos, as reas cedidas continuam, muitas vezes desocupadas, sem qualquer tratamento, isoladas e pouco integradas no contexto urbano, perdendo a sua total eficcia tendo em conta o objectivo para que foram criadas. Na ausncia de uma rede estruturadora de espaos pblicos e de indicadores morfotipolgicos, as intervenes surgem, na maior parte das vezes, individualizadas, com um desenho urbano mais ligado configurao cadastral do que propriamente ao contexto urbano envolvente, estabelecendo com este apenas ligaes de funcionalidade ao nvel virio. Nas Figura 2.8.1 e 2.8.2 apresenta-se um loteamento em Arcozelo onde visvel o abandono das reas destinadas a equipamento e o total alheamento da estrutura proposta para a urbanizao, com uma Alameda e uma Rotunda/Praa com dimenses verdadeiramente inslitas e
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2 2 2
descontextualizadas
da
envolvente.
agravar
este
autismo
surge,
tambm,
frequente
monofuncionalidade deste tipo de operaes urbansticas que limita a vivncia dos espaos colectivos, quando estes existem. De um modo geral, a tipologia adoptada a de bloco isolado, uma vez que a maior parte dos loteamentos surge num contexto urbano pouco consolidado.
Figura 2.8.1 Loteamento em Arcozelo
Figura 2.8.2
A esta situao de ruptura com a estrutura morfolgica dos lugares no ser alheia, certamente, a postura regulamentar do PDM, que no estabelece uma obrigatoriedade de opo tipolgica, nem de ndices de construo, para as reas no consolidadas de edificabilidade extensiva que marcam grande parte do territrio, deixando gesto urbanstica a sua avaliao e uma grande margem de deciso que, por sua vez se verifica incapaz de, isoladamente, implementar outro tipo de solues. Nas Figura 2.8.3, 2.8.4 e 2.8.5 podemos observar como as grandes infraestruturas rodovirias provocam cortes na leitura do territrio, reduzindo e anulando pontos de contacto entre os tecidos urbanos e impondo restabelecimentos de vias precrias sem qualquer respeito pela identidade e caractersticas dos lugares.
Figura 2.8.3 - Loteamento em Vilar de Andorinho
Figura 2.8.4
Figura 2.8.5
No basta existir regulamentao que acautele nveis mnimos de desafogo, qualidade ambiental e espaos mnimos para as infraestruturas e equipamentos (portaria 1182/92 de 22 de Dezembro, substituda pela portaria 1136/01). fundamental existir uma prvia estruturao urbanstica que garanta a qualidade da interveno e sua integrao no contexto da envolvente e, numa escala mais alargada, com a cidade, assim como a criao de mecanismos que assegurem uma ocupao programada do solo. Cabe ao municpio articular as diferentes zonas da cidade, nomeadamente ao nvel da construo das infraestruturas necessrias e da valorizao dos espaos livres. Torna-se evidente que, quando existe uma aco de planeamento, este tipo de interveno autista e egocntrica pode ser corrigida.
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O exemplo ilustrado na Figura 2.8.6 representa uma rea inserida no PU da Barrosa na qual proliferam os cul-de-sac, espaos sobrantes sem qualquer tipo de caracterizao e espaos pblicos praticamente inexistentes e precrios, consequncia de um somatrio de aces dispersas, e para a qual uma aco de planeamento pode resolver a descontinuidade que caracteriza actualmente este tipo de pretenses, propondo a sua integrao numa lgica de malha mais global, agregando reas de equipamentos e reorganizando os espaos pblicos numa ptica de plena apropriao e usufruio destes espaos pelo cidado.
Figura 2.8.6 - Loteamento na Barrosa
Figura 2.8.7 - Soluo proposta pelo PU da Barrosa
Processos de Obras Particulares POPs Ao nvel do edificado, o territrio de Vila Nova de Gaia sofreu profundas transformaes entre 1994 e 2004. Como j foi demonstrado, o concelho foi crescendo de acordo com as tendncias anteriores, de uma forma dispersa ao longo das principais vias de comunicao, sem nenhuma centralidade alternativa, acentuandose o fenmeno interioridade / menor disperso em virtude da existncia de um maior nmero de reservas ecolgica e agrcola nestas zonas do concelho. Como j foi referido, em 2001 o nmero de habitantes era de 288749, ou seja mais 40184 habitantes do que na dcada anterior - o que corresponde a um crescimento de 16,2%. Ao nvel do parque habitacional existente, os Censos 2001 mostram que este relativamente recente: apenas 18% dos edifcios existentes so anteriores a 1945, enquanto 53% foram construdos entre 1971 e 2001 sendo que, destes ltimos, 32% so posteriores a 1991. No que se refere ao nmero de alojamentos clssicos, houve um aumento de 40,2%, entre 1991 e 2001, enquanto que na dcada anterior o aumento tinha sido de 35,6%. Atendendo aos nmeros atrs referidos, constatamos que se verificou uma forte dinmica no investimento habitacional, com maior relevncia nesta ltima dcada. Tendo como base os elementos complementares fornecidos pelo SIG e a base de dados de licenciamentos cedida pelo INE, pretendeu-se caracterizar o tipo de licenciamento que marcou o territrio nesta ltima dcada, pela sua quantificao, distribuio e usos. Durante o perodo em estudo (1994/2004) foram emitidas 6305 licenas para construes novas, que deram origem a 38249 fogos (correspondente a quase um fogo por cada habitante). Observando o Grfico 2.8.1 constata-se que o maior nmero de licenas se verificou em Pedroso (683), Canidelo (523), Canelas (426), Arcozelo (389) e Vilar de Andorinho (356), enquanto que o maior nmero de
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fogos se registou em Mafamude (4177), Canidelo (3900), Santa Marinha (2869), Canelas (2576) e S. Flix da Marinha (2555).
n
4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 PEROSINHO SANTA MARINHA Crestuma Oliveira do Douro So Flix da Marinha Canidelo Mafamude Madalena Sandim 0 Canelas Arcozelo Avintes Grij So Pedro da Afurada Vilar de Andorinho Vilar do Paraso Gulpilhares Sermonde Pedroso Olival Seixezelo Serzedo Lever Valadares
Freguesias
Alvrs
Fogos
Grfico 2.8.1 - Nmero de licenas e nmero de fogos por freguesia
Verifica-se, no entanto, que as freguesias de Santa Marinha e S. Pedro de Afurada, que nos Censos 2001 registavam um decrscimo de populao residente na ordem de 2,4% e 4,8%, respectivamente, apresentam agora um elevado nmero de fogos, o que reflecte grande presso urbanstica. Pode-se concluir, tambm, se se comparar o nmero de fogos com o nmero de licenas emitidas, que nestas freguesias, bem como em Mafamude, os empreendimentos licenciados so de maior dimenso. As freguesias mais interiores, como Seixezelo, Lever e Sermonde, so aquelas que revelam menos presso urbanstica, com menor registo de licenas emitidas e de fogos. No que se refere distribuio temporal das licenas, constatamos que 1995 apresenta o valor mais elevado (750), ao contrrio de 2003 que emitiu o menor nmero de licenas (382). interessante observar, contudo, que um maior nmero de licenas no corresponde a uma maior rea de construo, como podemos ver se compararmos o grfico do nmero licenas emitidas por ano com o da evoluo da rea de construo (Grfico 2.8.2 e 2.8.3).
n
800 700 600 500 400 300 200 100 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ano Construo nova
Grfico 2.8.2 Nmero de licenas por ano
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1200000 1000000 re a (m 2 ) 800000 600000 400000 200000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Data Sum of rea Habitao Sum of rea Total 2000 2001 2002 2003 2004
Grfico 2.8.3 Evoluo da rea de construo
No perodo em estudo, a rea total de construo foi de 73238890m2, distribuda ao longo dos 10 anos de acordo com o Grfico 2.8.3. O ano de 1997 apresenta o maior volume de construo e 2002 refere um grande decrscimo na rea construda. Observa-se, igualmente, que nos ltimos 4 anos o investimento noutras reas, que no a habitacional, tem sido um pouco mais significativo, com especial relevncia para o ano de 2001. Se distribuirmos o nmero de alvars pelo destino da obra, segundo as especificaes definidas pelo INE, explcitas no documento Glossrio SIOU (Sistema de Informao das Operaes Urbansticas), verificamos que existe uma grande percentagem destinada a habitao e um dfice na percentagem destinada a equipamento.
Destino da Obra Actividades desportivas de pequena dimenso Actividades recreativas e culturais Agricultura Comrcio tradicional Comunicaes Convivncias Culto e inumao Ensino e pesquisa cientfica Escritrios Estabelecimento de restaurao e de bebidas Estabelecimento hoteleiro e de turismo no espao rural Habitao familiar Indstria extractiva Indstria transformadora Parques de estacionamento e interfaces Servios mdicos Transportes Unidades comerciais de dimenso relevante Uso geral Total
Quadro 2.8.1 - Distribuio do N de Alvars por Destino da Obra
Total 1 4 2 6 1 4 6 6 45 3 8 5787 1 50 1 6 5 3 366 6305
% 0,02% 0,06% 0,03% 0,10% 0,02% 0,06% 0,10% 0,10% 0,71% 0,05% 0,13% 91,78% 0,02% 0,79% 0,02% 0,10% 0,08% 0,05% 5,80% 100,00%
164
Equipamento 0,34%
Equipamento Comrcio/servios Habitao familiar Indstria Uso geral
Comrcio e servios 1,01% Habitao familiar 91,78% Indstria 0,81% Uso geral 5,83%
Grfico 2.8.4 Relao entre o nmero de licenas emitidas e o destino da obra
As 6305 licenas foram, ainda, divididas segundo o tipo de edifcio da seguinte forma: Edifcios para apartamentos Edifcios de habitao em convivncia Edifcios principalmente no residenciais Moradias Total N de licenas 1635 4 502 4164 6305 N de fogos 33591 0 91 4565 38249
Ou seja, os 91,78% destinados a habitao familiar representam 5799 licenas, das quais 72% so moradias e 28% edifcios de apartamentos (embora estes ltimos representem 88% do total dos fogos licenciados). A freguesia onde se registou o maior nmero de licenas para edifcios de apartamentos (180) e o maior nmero de fogos (4038) foi Mafamude, enquanto que Sandim a nica freguesia onde o nmero de moradias licenciadas (220) superior ao nmero de fogos licenciados nos edifcios de apartamentos (175). O ano de 2004 foi o que registou o maior nmero de fogos na tipologia de moradia (740), com uma diferena significativa em relao aos restantes anos. No entanto, o nmero de alvars registado menos de metade que o anterior, provavelmente por muitas destas moradias serem bifamiliares ou moradias com cave comum situao considerada excepcional por no suceder nos outros anos, o que poder, eventualmente, ser um erro na fonte. Nos anos de 1997, 1998 e 1999 licenciaram-se menos fogos na tipologia de moradia do que em blocos de habitao colectiva (6%, 7% e 8%, respectivamente). Excluindo a excepo referida em 2004, foi nos anos de 1994 (22%) e 2002 (21%) que a tipologia unifamiliar mais se desenvolveu. O maior nmero de fogos por licenas deu-se nos anos de 1999 e 2004, numa mdia de 24 e 26 fogos por alvar, respectivamente, muito embora 2004 seja o ano em que menos fogos foram licenciados nesta tipologia. Por outro lado, 1994 foi o ano em que os empreendimentos multifamiliares tiveram uma dimenso mais pequena, com uma mdia de 13 fogos por edifcio. nas freguesias de Mafamude, Canidelo, Santa Marinha e S. Flix que a mdia do nmero de fogos por licena mais elevada, enquanto que em Sandim, Sermonde, Crestuma e Lever a percentagem de licenas para moradias, relativamente s licenas para edifcios de apartamentos, maior.
165
De acordo com as tabelas anexas, as indstrias e edifcios de uso geral (de acordo com as especificaes do SIOU compreende armazns e pavilhes) representam cerca de 6,64% do total das licenas emitidas. Verifica-se que as indstrias e armazns se localizam, com maior relevncia, nos eixos virios mais antigos EN1, EN1-15 e EN222, com especial incidncia em Canelas, Serzedo, Grij e Avintes. Considerando a importncia do sector secundrio no concelho (segundo o relatrio do PDM94, at dcada de 90 a populao concelhia neste sector era maioritria), e a constatao da diminuio de residentes empregados neste sector (resultante de fenmenos de desindustrializao e reestruturao industrial em toda a AMP), torna-se premente uma poltica dinamizadora que d oportunidades efectivas para a sua modernizao, o que ter, em nosso entender, que passar pelo planeamento dessas zonas, compreendendo as suas dinmicas e a dos investidores. Apesar de representar j uma prioridade no anterior PDM, que delimitou um conjunto de UOPGs, s muito recentemente se elaboraram os referidos planos, que esto ainda a passar pelo processo moroso de apreciao pelas entidades competentes. Constatou-se, no entanto, que Canelas, como freguesia com mais licenciamentos ao nvel deste sector, no aparece contemplada com nenhum estudo ou plano.
Empreendimentos com maior Impacto no Territrio Consideraram-se empreendimentos com maior impacto no territrio aqueles que apresentam uma rea bruta de construo igual ou superior a 7500m , bem como aquele que, pela sua especificidade, nomeadamente ao nvel de um uso especial, assume maior relevncia no contexto urbano. Ao longo desta dcada foram registados 174 empreendimentos deste tipo, que correspondem a 2,75% do total dos alvars emitidos e a 29,7% do total de fogos (11397). O perodo em que se promoveram maiores empreendimentos privados foi entre 1996 e 1999 - poca a que corresponde um maior crescimento econmico.
Ano de alvar 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total N de construes novas 6 17 22 26 29 24 17 11 8 4 10 174
2
Quadro 2.8.2 - Distribuio anual do nmero de licenas com rea bruta superior a 7500m2
166
Porm, ao analisar a qualidade do espao urbano inerente a estas construes como, por exemplo, o complexo do Hotel Melia, o do Gaia Shopping e dos diversos complexos de habitao multifamiliar em condomnio fechado espalhados por todo o territrio (com particular incidncia em S. Flix da Marinha), o espao pblico sempre deficitrio, concluindo-se que neste perodo no se soube tirar partido destas fortes dinmicas, que podiam ter beneficiado, em muito, o territrio. Estes localizam-se, maioritariamente, nas freguesias de Mafamude (24), Canidelo (21), Santa Marinha (18) e S. Flix da Marinha (17). Com excepo desta ltima freguesia, todas as restantes se situam no ncleo mais central da cidade, nas freguesias a Norte e mais prximas do Porto. O facto de S. Flix da Marinha apresentar um valor elevado de grandes empreendimentos pode estar relacionado com a sua proximidade cidade de Espinho. O maior investimento pblico, particularmente ao nvel da infraestruturao viria e integrada numa rede de escala supra municipal, realizou-se, preferencialmente, na localizao dos grandes empreendimentos.
Fenmeno Novo as Grandes Unidades Comerciais na dcada de 90 que comeam a aparecer as primeiras grandes superfcies comerciais que se vo implantar nas ilhargas da auto-estrada, junto aos ns de ligao, e que mantm uma ligao umbilical com as infraestruturas de acesso. Estes novos processos de concentrao comercial em cachos promoveram alteraes significativas a diferentes nveis no territrio e foram geradoras de grandes dinmicas nas reas envolventes. No concelho de Vila Nova de Gaia so inmeros os empreendimentos desta natureza, com especial incidncia nas freguesias de Mafamude e Santa Marinha, tais como o Arrbida Shopping + hospital privado, Carrefour, Continente, Gaia Shopping, Makro, etc. Mais recentemente, e subjacente ao mesmo princpio de proximidade a boas acessibilidades, surgiu o El Corte Ingls em pleno centro da cidade, face implementao do Metro na Av. da Repblica. No entanto, a dinmica produzida por este tipo de empreendimentos produziu uma crescente desadequao das infraestruturas existentes, como os conhecidos constrangimentos ao nvel virio, e rompeu com as morfologias locais, nomeadamente a nvel de escala. Estas rupturas devem ser ponderadas e avaliadas, visto que a soluo arquitectnica que lhes est associada, o tipo de oferta que integram e a sua localizao so factores fundamentais e decisivos para a sua compatibilidade e para se poder reverter para a cidade as dinmicas que lhes esto associadas.
Pedidos de Informao Prvia PIPs Os PIPs proliferam de forma dispersa por todo o territrio, embora haja maior concentrao nos locais onde se concretizaram as novas infraestruturas rodovirias e nas zonas onde existiu maior investimento pblico na estruturao e requalificao. Desta forma, verifica-se que as frentes martima e fluvial, onde visvel um forte investimento na requalificao urbana, especialmente ao nvel do espao pblico, nas proximidades dos grandes traados
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implementados nos ltimos 10 anos (particularmente na coroa da VCI), assim como as zonas mais centrais da cidade, so as zonas mais apetecveis e onde gerada mais expectativa sobre o investimento privado. A reduzida informao que foi possvel recolher referente aos PIPs, fruto da inexistncia de uma base de dados criada para o efeito, insuficiente para se efectuar uma anlise detalhada sobre este tipo de pedidos. Dos 423 PIPs emitidos nesta ltima dcada, apenas se conseguiu representar 63% do total, o que corresponde a 267.
2.8.3 Sntese
O investimento pblico efectuado no municpio caracteriza-se, maioritariamente, pela execuo de pressupostos estratgicos ao nvel das acessibilidades e mobilidade (preconizados no PDM em vigor), e pela requalificao do espao pblico (principalmente na frente martima e fluvial e realizado custa de parcerias e alguns programas financeiros). As intervenes resultantes de aces de privados ao longo destes 10 anos resultam, essencialmente, da dinmica do mercado privado, apresentando um tipo de ocupao que continua, de modo descaracterizado, o preenchimento de terrenos vazios e com apetncia para a construo. Se relativamente aos investimentos pblicos possvel encontrar alguma tendncia, na medida em que o mesmo foi suportado por uma estratgia predefinida, programada e com objectivos consensuais (destacando-se a programao da rede viria e as opes estratgicas levadas a efeito nas frentes martima e fluvial), o mesmo no visvel no investimento privado. Analisando o conjunto de projectos de obras particulares e de projectos de loteamentos para todo o territrio de Vila Nova de Gaia, com excepo das reas devidamente programadas pelo municpio - em nmero reduzido, no possvel encontrar continuidade e coerncia entre as diferentes intervenes, no sentido de se caminhar para um modelo de cidade coerente e qualificado. Neste aspecto o PDM, como documento que estabelece um conjunto de regras de ocupao, no foi suficiente para garantir unidade s diferentes intervenes. Assim, o que poderia ser uma das suas caractersticas mais positivas e inovadoras, ou seja a sua aparente flexibilidade e capacidade adaptativa, teve efeitos perversos, como uma permissividade excessiva (na medida em que no estavam ainda criados e garantidos os mecanismos suficientes para a existncia de uma gesto coesa, experiente, qualificada e que trabalhasse em plena sintonia com o planeamento. Do conjunto das anlises efectuadas notria a importncia de uma estratgia clara de desenvolvimento global da cidade e de programao do uso dos solos, integrada num conceito mais abrangente da AMP, que oriente e influencie os diferentes agentes intervenientes, quer pblicos quer privados, apoiada por uma gesto dinmica, criativa, propositiva e com menos carga burocrtica, que no ceda aos interesses do mercado imobilirio, muito embora deva estar aberta s oportunidades e novos desafios que se colocam, com uma perspectiva inovadora e de abertura ao futuro.
168
A cidade tem vindo a sofrer profundas alteraes urbansticas, sendo a valorizao do espao pblico fundamental para garantir o sucesso urbanstico como elemento agregador das diferentes intervenes e gerar dinmicas vrias de investimento privado. Sendo certo que o investimento pblico em Vila Nova de Gaia na requalificao urbana e nos equipamentos (estes em menor escala) tem gerado sinergias vrias e inputs positivos no investimento privado, considera-se, face previso da fraca capacidade de financiamento da autarquia, que o recurso s parcerias pblico/privado sustentadas numa estratgia previamente definida, so fundamentais para a continuidade da revitalizao da cidade (particularmente nas reas mais deprimidas em termos de investimento).
169
2.9 Morfotipologias de Ocupao do Territrio
2.9.1 Introduo
O presente captulo incide sobre o estudo da actual ocupao do solo no concelho de Vila Nova de Gaia e desenvolve-se em duas linhas de investigao, designadamente: definio das reas ocupadas e caracterizao morfotipolgica das ocupaes. A primeira parte incide sobre a actualizao da Carta de Ocupao do Solo e consequente anlise comparativa com a Carta de Ordenamento do PDM94. Na segunda parte desenvolveu-se o estudo analtico das Morfotipologias da ocupao do territrio, identificando os sistemas urbanos existentes e, a partir deles, os grandes sistemas territoriais constituintes do concelho. Assim, os objectivos deste trabalho so os seguintes: Identificar, no espao e no tempo, as Morfotipologias dos tecidos urbanos existentes; Identificar e avaliar os Sistemas Territoriais; Indicar linhas de orientao para a definio de reas urbanas e urbanizveis no zonamento do futuro
PDM.
2.9.2 Metodologia
A nova Condio Urbana, de escala metropolitana, incorpora uma forte dinmica de transformao que acentua o carcter descontnuo e fragmentrio de construo da Cidade, que assume formas cada vez mais variadas, de acordo com a diversidade de usos, tipologias e actividades. O objectivo deste trabalho centra-se na identificao, classificao e descrio das mltiplas Morfotipologias (formas de ocupao do territrio) que, em conjunto, constituem a forma do territrio. Essas Morfotipologias tm a sua gnese nas inmeras Operaes de Transformao ocorridas ao longo do tempo e por todo o territrio. Entende-se por Operaes de Transformao a construo de elementos fsicos colectivos da Cidade, sejam as Infraestruturas (redes e infraestrutura bsica, viria ou ferroviria) ou a transformao do Solo Rstico em Solo Urbano (operaes de loteamento). Da variedade de modos como todas estas Operaes se combinam no espao e no tempo resulta a riqueza morfolgica do territrio.
34
Uma vez identificadas, classificadas e descritas estas Morfotipologias do territrio, ser possvel reconhecer a uma escala municipal os vrios sistemas urbanos territoriais, cuja disposio no espao do concelho se
34
Sol-Morales, 1997 170
molda diversidade geogrfica e ambiental, criando unidades territoriais com caractersticas e problemas especficos. O estudo das Morfotipologias foi antecedido pela actualizao da ocupao do solo (pelo ortofotomapa de 2003) e pela avaliao comparativa com o zonamento do PDM94, tendo sido quantificado e avaliado o uso do solo previsto pelo PDM94 e o uso efectivo verificado em 2003. A sistematizao dos dados referentes ao modo e intensidade de ocupao do territrio permitir aferir com rigor as tendncias de ocupao e uma posterior interveno no zonamento e normativa na reviso do PDM94.
2.9.3 Ocupao Actual do Solo
Carta de Ocupao do Solo

A elaborao da carta de ocupao do solo constou da anlise de solo permevel e impermevel com o objectivo de detectar uma vertente do modelo de ocupao urbana no concelho de Vila Nova de Gaia. A partir de Cartas de Uso do Solo em 2000 (CCDRN, ICETA, 2004), nas quais se identificavam: - Praias e reas de Vegetao Rasteira, - reas de Uso Agrcola, - reas de Uso Florestal e - reas No Impermeabilizadas, realizou-se a actualizao dessa informao com base na observao da situao existente no ortofotomapa de 2003. Utilizou-se, em simultneo, a cartografia do ano 2000 relativamente aos arruamentos existentes, uma vez que esta era a representao planimtrica mais recente disponvel para a totalidade do concelho. Pela adio das reas atrs indicadas obteve-se, em negativo, as reas de ocupao efectiva do solo em 2003. Estas reas, que se designam como reas Ocupadas, consistem nos espaos predominantemente edificados ou impermeabilizados, no includos na rede de arruamentos. As referidas reas No Impermeabilizadas passam a designar-se como Outras reas Permeveis e incluem situaes de ordem diversa, tais como: espaos verdes pblicos, jardins privados ou logradouros, espaos verdes de proteco de vias, terrenos baldios, terrenos expectantes (de urbanizao iminente) e outros terrenos incultos ou expectantes.
Pela observao da carta de ocupao do solo em 2003, verificam-se as seguintes situaes:
171
Concentrao de reas ocupadas na plataforma da cidade, sensivelmente entre a A1 e a VL9, estendendo-se para Poente, apoiada na Rua da Blgica, e para Sul ao longo do eixo N da Madalena (IC1) Laborim N de Santo Ovdeo (IC2) Monte da Virgem;
Ncleos de grande dimenso ocupados extensivamente nas reas industriais de Avintes/Seixo Alvo, Rechousa/S.Caetano, Canelas, Arcozelo/Serzedo e Feiteira;
Ncleos urbanos associados a eixos virios estruturantes do concelho Valadares (caminho-de-ferro e EN109), Canelas (EM623), Carvalhos (EN1);
Malhas urbanas consolidadas, resultantes de traados programados Francelos/Miramar, Aguda/Granja;
Ocupaes ao longo da rede viria que cobre todo o concelho e que mais densa na parte Poente do territrio estudado, em detrimento da parte Nascente onde as grandes manchas de uso florestal e agrcola so dominantes;
Presena marcada de grandes reas de valor ambiental: reas verdes na parte central do concelho, ao longo da linha de festo Norte-Sul; A Nascente, os vales dos rios Douro, Febros e Uima; A Poente, a extenso das praias na orla martima, as margens no urbanizadas de algumas ribeiras, bem como significativas reas arborizadas e quintas, como a do Mosteiro de Grij.
Ocupao Actual e Usos definidos no PDM 1994

A partir da carta de ocupao actual do solo, assim como do trabalho realizado sobre a mesma, foi possvel quantificar alguns usos do solo e compar-los com a quantificao dos usos previstos. De seguida apresentam-se os grficos que sintetizam a quantificao, no total do concelho, dos usos efectivos do solo em 2003 (que no presente captulo se assume como ocupao actual) e dos usos previstos no PDM94). Saliente-se que os cerca de 57% de reas urbanas e urbanizveis previstas no PDM94 no correspondem, directamente, a uma impermeabilizao do solo na mesma ordem de grandeza, uma vez que a normativa desse plano estabelece, no geral, a obrigatoriedade de manter permevel (sem ocupao/edificao) um mnimo de 25% do terreno urbanizvel. Nalgumas circunstncias este valor (mnimo obrigatrio) pode ainda ser superior.
172
7.11%
USO DO SOLO 2003 (a rrua me ntos 2000)
29.52%
24.71%
Uso florestal Uso agrcola Praias e dunas 17.99% 1.41% 19.26% Outras reas permeveis reas ocupadas Arruamentos
Fonte: Cartas de Usos do Solo em 2000 (CCDRN, ICETA, 2004); Ortofotomapa de 2003 (InfoPortugal); Planimetria 1/5000 (Municipia S.A., 2000)
Grfico 2.9.1 Usos do Solo em 2003, com Arruamentos existentes em 2000
7.11%
ORDENAMENTO PDM 1994 (arruame ntos 2000)
23.68%
55.64%
12.31%
reas urbanas e urbanizveis reas de transformao condicionada RAN-REN Arruamentos
Fonte: Carta de Ordenamento (PDM de Vila Nova de Gaia, 1994); Planimetria 1/5000 (Municipia, S.A., 2000)
Grfico 2.9.2 Usos do Solo definidos no PDM94, com Arruamentos existentes em 2000
Embora considerando a referida no correspondncia directa entre rea ocupada e rea urbanizvel, realizou-se a sobreposio da Carta de Ocupao do Solo em 2003 com a Carta de Ordenamento (Zonamento) do PDM94. A avaliao comparativa entre a ocupao actual do solo e os usos previstos no PDM94, por freguesia, revela situaes de maior ou menor proporo entre a rea dos permetros urbanos previstos e a rea efectivamente urbanizada, apresentando, no entanto, a caracterstica comum de estar longe de esgotar a oferta de solo urbano (reas Urbanas e Urbanizveis). Como fenmenos paralelos detectaram-se as ocupaes em reas de Salvaguarda (REN e RAN) e em reas No Urbanas de Transformao Condicionada. Estes factos podem levantar quatro tipos de questes: - a pouca margem de fundamentao para ampliar os permetros urbanos;
173
- a discrepncia entre o valor de solo urbano e no urbano que dirige determinadas funes frequentemente para solo no urbano; - o esgotamento do modelo previsto no PDM94 quanto determinao do valor do solo por excesso de oferta; - a lacuna quanto s estratgias de valorizao dos espaos verdes e naturais.
2.9.4 Caracterizao Morfotipolgica da Ocupao do Territrio
Hiptese Metodolgica
A anlise desenvolvida centra-se no estudo dos processos de gnese e de transformao que caracterizam as ocupaes actuais do territrio do concelho. O carcter utilitrio da Cidade Contempornea, determinado pelo valor do uso do solo, confere ao Solo e Infraestrutura o papel de protagonistas na construo da Cidade. Deste modo, grandes extenses de Solo Rstico so transformadas em Solo Urbano atravs de Operaes de Loteamento, com atribuio de uso urbano ao Solo Rstico. Por outro lado, a construo dos elementos fsicos lineares e de uso colectivo da cidade, tais como redes de infraestrutura viria e ferroviria, metro, redes de infraestrura bsica (urbanizao), constitui outra operao fundamental no processo de construo da Cidade/ Territrio. Segundo Manuel Sol-Morales , a construo da Cidade Urbanizao + Loteamento + Edificao. No entanto, estas trs operaes no so levadas a cabo ao mesmo tempo, nem encadeadas da mesma maneira. Da variedade e ordem de combinao no tempo e no espao destas operaes origina-se a riqueza morfolgica do territrio. Tipos de Operao de Transformao Urbana Partindo deste princpio procedeu-se, inicialmente, classificao e identificao das Operaes de Transformao Urbana, de que resultaram as diferentes Morfotipologias. Identificmos dois tipos de operaes: I. II. Operaes de Natureza Viria Operaes em Extenso
35
35
Sol-Morales, 1997 174
a) Operaes de Natureza Viria
Figura 2.9.1 Rede viria
Trata-se de operaes cujo objectivo criar, reformular ou completar os elementos lineares de uso colectivo do territrio: caminhos, ruas, estradas (nacionais e locais), avenidas, vias estruturantes urbanas de ligao (VLs), auto-estradas e ns de ligao. A abertura destes elementos no territrio originou outros processos desde os mais imediatos, como a alterao de cadastros nas suas margens, at capacidade de acesso a reas rsticas, bem como a potenciao de usos e actividades atravs do aumento da acessibilidade e mobilidade. A realizao destes elementos constitui um tipo de operao comum na construo do territrio e na sua hierarquizao; h uma correspondncia entre a difuso da rede pelo territrio e as formas de ocupao dispersas e descontnuas. O crescimento urbano no concelho de Vila Nova de Gaia realiza-se em grande parte atravs de sequncias lineares Crescimento Axial de objectos construdos ao longo dos traados virios. Os factos urbanos que compem estas sequncias (cada vez mais heterogneos na sua funcionalidade e dimenses) implantam-se segundo a natureza do suporte linear que os liga. Verifica-se assim que a acentuada disperso urbana e a sua configurao descontnua estruturada por uma vasta rede viria que inclui caminhos rurais, ruas e estradas municipais, bem como um conjunto de infraestruturas territoriais (ENs, ICs e autoestradas) que atravessam e estruturam o territrio do concelho longitudinalmente na direco Norte-Sul. Estes elementos lineares garantem invariavelmente a mobilidade geral atravs da rede viria local e polarizam actividades mltiplas ao longo das Estradas Nacionais, o que lhes confere caractersticas de elementos estruturantes na construo do territrio.
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Os primeiros sinais de urbanizao do solo rstico no concelho de Vila Nova de Gaia decorrem dos processos de transformao em torno das ruas e caminhos rurais. A abertura das estradas nacionais e municipais, como infraestruturas de colonizao do territrio ou como operaes que visavam consolidar o sistema local de comunicaes, introduz novos traados, agora geometrizados que implicam a reformulao dos cadastros nas suas margens e a implantao de actividades e usos de carcter variado. Finalmente as vias de hierarquia territorial (ICs e autoestradas) aumentam a mobilidade regional e local e so factor de atractividade e polarizador das novas tipologias de mbito metropolitano. Neste mbito foi identificado e classificado um conjunto de Morfotipologias que decorrem da hierarquia do sistema virio e que sucintamente enumeramos: Morfotipologia V1 V2 V3 V4 V5 V6 Ncleos rurais Habitao dispersa Frentes suburbanas Frentes urbanas consolidadas Indstrias e armazns dispersos Plos tercirios Suporte linear rua ou caminho rural rua ou caminho rural ruas e estradas municipais ruas centrais de ligao tradicional estradas nacionais e ns dos ICs ns de autoestradas e ICs
b) Operaes em Extenso
Figura 2.9.2 - Operaes em Extenso
Trata-se de uma Operao cujo objectivo a Extenso (organizao e programao) espacial em reas de cadastro rstico. Todas estas Operaes revelam diversas formas de realizar a ocupao extensiva, em malha, da cidade de base essencialmente residencial em que, invariavelmente, a condio projectual o fragmento loteamento de escala e tamanho distinto em cada interveno. O crescimento em extenso, na ausncia de instrumentos de planeamento, assentou quase exclusivamente no processo de loteamento sem qualquer enquadramento estratgico. Dada a predominncia da pequena e mdia parcela frequente assistirmos a um loteamento de uma propriedade rstica atravs da abertura de infraestrutura mnima de acesso, por vezes sem continuidade (em cul-de-sac) ou espera que o vizinho lhe d continuidade numa futura operao de loteamento.
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Noutros casos, dependendo da maior ou menor capacidade da produo imobiliria, a recomposio da grande parcela d origem a um sistema compositivo de lotes para habitao unifamiliar ou multifamiliar. A transformao do solo rstico em solo urbano, atravs da sua sub-diviso em partes iguais loteamento uma operao comum na construo deste territrio. Neste mbito foram identificadas e classificadas um conjunto de Morfotipologias que decorrem deste tipo de operao e que sucintamente enumeramos: Morfotipologia E1 E2 E3 E4 E5 E6 Extenso residencial de baixa densidade (bairro de moradias) Extenso residencial de mdia densidade (quarteiro tradicional) Extenso residencial de alta densidade (conjunto de blocos) Extenso de matriz industrial Casco histrico Ruas de casas
Unidades Autnomas Na classificao das Morfotipologias incluram-se duas categorias que se generalizam por todo o territrio e no se enquadram claramente nos dois grupos anteriores dada a natureza da sua tipologia. Referimo-nos s Unidades Autnomas, grupo que enquadra Quintas (e outros verdes privados de interesse significativo), Equipamentos de tipologia varivel e unidades de Servios.
Parmetros de Anlise Na descrio das Morfotipologias, alm do tipo de Operao de Transformao em Extenso ou de Natureza Viria a que esto associadas, tomaram-se como parmetros determinantes alguns factores que, em conjunto com os anteriores caracterizam cada Morfotipologia de forma singular. Estes parmetros so comuns a todas as formas de ocupao de cujo conjunto resulta a definio das tipologias e a sua evoluo no tempo e no espao. Os parmetros de anlise so os seguintes: 1. Cadastro (elemento essencial na composio da forma urbana; da sua forma e tamanho depende em parte a Morfotipologia) 2. Forma de ocupao (do edifcio relativamente ao lote e infraestrutura Referem-se aqui os alinhamentos face rua e os afastamentos em relao aos edifcios envolventes) 3. Tipologia predominante (tendncia dominante no conjunto considerado)
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4. Tipo de transformao ( comum em cada Morfotipologia ao longo do tempo; alterao dos usos e da relao edifcio/espao pblico)
Caracterizao
Baseadas nos cadastros de matriz rural, as tradicionais ocupaes urbanas dispunham-se de forma dispersa ao longo dos caminhos, modelando secularmente a paisagem de todo o Noroeste de Portugal. Mesmo nos aglomerados consolidados o crescimento se foi fazendo atravs de ruas e caminhos de acesso. No ltimo sculo, a urbanizao crescente introduziu novas lgicas de utilizao do territrio produo, logstica e consumo que obrigou a uma abordagem funcional do territrio, para o que foi necessria a criao de infraestruturas de mobilidade (virias e ferrovirias) e a programao de novos assentamentos para fins especficos: indstria; logstica; habitao; equipamentos; lazer; etc. Em Vila Nova de Gaia os primeiros sinais desta nova abordagem funcional do territrio surgem com o traado da linha ferroviria Lisboa/Porto e a consequente localizao de novas reas programadas para fins especficos (logstica Devesas; residncia Aguda/Granja/Miramar) e a abertura da Avenida da Repblica, de traado rectilneo assumido como sada Sul da cidade do Porto atravs da ponte D.Lus, situada cota alta, e cujo perfil transversal adopta o modelo de Boulevard com duas faixas de rodagem, separador central arborizado e passeios laterais. Inicia-se assim a construo de novas infraestruturas de traado rectilneo e geomtrico que os avanos tecnolgicos impem mesmo onde a topografia era antes obstculo como o caso da travessia cota alta do rio Douro. Ao mesmo tempo, e decorrente da abertura destas infraestruturas, grandes quantidades de solo rstico vo sendo transformadas em solo urbano, dando lugar a novos assentamentos previamente programados destinados a Habitao, a Equipamentos e a Indstria. Este processo de transformao urbana torna-se progressivo e sobrepe-se ou justape-se aos contextos urbanos existentes baseados numa lgica de economia rural e local, e que tomavam a forma de pequenos aglomerados que se expandiam gradualmente ao longo de ruas e caminhos rurais, de forma dispersa pelo territrio do concelho. Actualmente, na leitura conjunta do territrio encontra-se uma paisagem de tecidos urbanos heterogneos, muitas vezes dispersos e descontnuos, configurando uma realidade urbana fragmentada. O que se verifica que as ocupaes do solo resultam de operaes/projectos que, embora de iniciativa e mbito reduzido, ocorrem em momentos e lugares distintos, por todo o territrio. Essas iniciativas de promoo institucional ou privada, local ou global, atendendo a interesses variados condicionaram a forma do territrio que (por no existir um Projecto com vocao unitria, processo em parte explicado pelo vazio existente na legislao portuguesa no domnio de urbanizao conjunta) muda com frequncia, sendo reconhecvel a sobreposio de modelos parciais. Trata-se de um processo de urbanizao especfico, soma de processos histricos e actuais com comportamentos e tendncias diversas em funo das lgicas de produo da cidade e de utilizao do territrio conforme os diferentes perodos histricos de que resultaram as mais variadas formas de ocupao do territrio, devido sobretudo inexistncia de planeamento do territrio
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escala do concelho sendo muito pontuais as aces de planeamento ou programao levadas a efeito at vigncia do PDM em 1994. Em Vila Nova de Gaia estes processos acentuaram o carcter disperso e descontnuo da ocupao do territrio verificando-se na ltima dcada uma tendncia crescente para a emergncia de um novo paradigma a que poderemos chamar Cidade Difusa ou Cidade-Territrio no mbito da AMP que engloba catorze concelhos e 15% da populao do pas. Este novo paradigma consequncia de vrias mudanas recentes ocorridas na dinmica demogrfica do pas; dos novos processos produtivos, das mltiplas modalidades de consumo que conjugadas com as inovaes tecnolgicas nos sistemas de comunicao e a crescente generalizao da mobilidade territorial atravs da criao de novas infraestruturas virias (ICs, AEs, VLs ) e de transporte (aumento dos comboios pendulares; corredores bus; metro) contribuem para um novo modelo de crescimento urbano que acentua a disperso urbana j existente e despoleta o aparecimento de novas centralidades polaridades apoiadas nas infraestruturas metropolitanas e pontos singulares de intercmbio de fluxos, sobre um territrio cada vez mais heterogneo e interactivo. Neste modelo a distncia mede-se em tempo sendo a velocidade de deslocao o factor determinante pelo que a lgica de localizao passa a depender das redes de comunicao existentes (virias, telemticas, informticas), por isso o conceito de urbanidade deixa de ser directamente relacionado com a densidade construda dos aglomerados urbanos. Uma nova realidade em que os fragmentos da cidade difusa no podem ser entendidos no sentido Rossiano como partes de um todo, capazes de adquirir significado por pertencerem a um corpo consistente de ideias. De facto, na generalidade dos casos, trata-se de patchworks programticos e funcionais que s se referem sua prpria lgica. O seu carcter utilitrio estabelecido e orienta-se segundo regras de comportamento e consumo universalizadas pelos mass media (TV, rdio) . Estas transformaes em curso anunciam a falncia dos modelos tradicionais de interpretao da realidade, pelo que se torna necessrio compreender a natureza dos processos de construo fsica do territrio de urbanizao difusa que, em certo sentido, so uma resposta s limitaes e incapacidade da Cidade Tradicional face s solicitaes de extensas reas destinadas s novas tipologias e usos emergentes da Cidade Contempornea. Seguindo a metodologia anteriormente enunciada, na anlise dos tipos de operao de interveno comuns na construo da Cidade/Territrio, a saber, Operaes de Natureza Viria e Operaes em Extenso, foram estudados num primeiro momento os diferentes elementos urbanos resultantes de Operaes de Transformao Urbana generalizadas por todo o territrio. Resultantes de Operaes de Natureza Viria identificaram-se e classificaram-se vrias tipologias de elementos lineares, designadamente: I. II. III. Ligaes tradicionais e caminhos rurais Antigas estradas nacionais e estradas municipais Estradas nacionais e VLs
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Smets, 1992 179
IV.
Autoestradas, ICs e ns de ligao
I. Ligaes tradicionais e caminhos rurais De traado sinuoso e irregular, adaptado topografia do terreno, constituem uma vasta malha capilar que se estende por todo o territrio. So elementos virios de perfil transversal reduzido s medidas indispensveis, de modo a garantir o acesso a propriedades agrcolas ou estabelecer uma ligao entre os ncleos residenciais prximos. A definio do seu traado, na generalidade dos casos resulta da forma e tamanho do cadastro rstico, pelo que no tem directrizes formais ou geomtricas pr-estabelecidas, tendo por isso uma gnese orgnica. Com o decorrer dos tempos, e devido sobretudo presso demogrfica das ltimas dcadas, verifica-se a transformao sucessiva desta rede capilar onde surgem variadas formas de ocupao, nas quais se incluem a habitao unifamiliar (moradia isolada, geminada e em banda) e a pequena indstria e armazns dispersos. Nas reas de maior proximidade do Centro freguesias mais urbanas estes tecidos iniciais suportam, de modo inusitado e casustico, edificaes multifamiliares ou a instalao de indstrias com a ocupao intensiva dos logradouros e, mais recentemente, de superfcies comerciais de mdia dimenso. As Morfotipologias associadas a estes eixos virios so:
V1 Ncleos rurais Correspondem aos aglomerados urbanos que permanecem como estruturas de malhas irregulares e orgnicas com edificao ao longo dos caminhos rurais. Enquanto que alguns destes ncleos mantm a actividade primitiva residualmente ou tendem para o abandono, outros h que pela sua localizao junto ao rio vo assumindo um carcter mais vocacionado para o turismo ao nvel das actividades nuticas, desportivas e de lazer, assim como da gastronomia do peixe.
V2 Habitao dispersa Ocupaes avulsas de propriedades rsticas inicialmente de uso agrcola. Decorrente da presso urbanstica, verifica-se o aumento crescente da ocupao urbana dispersa e descontnua apoiada na rede viria de perfil transversal reduzido. A tipologia comum habitao unifamiliar isolada evoluindo para edificaes geminadas ou em banda contnua.
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V3 Frentes suburbanas Resultam de processos sucessivos e no programados de ocupao cadastral ao longo das ligaes tradicionais. Constituem filamentos consolidados, ou em consolidao, de tipologias de baixa densidade (unifamiliar) com algumas transformaes casusticas para multifamiliar.
II. Antigas estradas nacionais e estradas municipais Estas estradas so frequentemente locais de passagem obrigatria pelo que se tornam facilmente atractores de actividades centrais tendendo a transformar-se de estradas de ligao em ruas urbanas EN1-15 (Porto/Espinho); EM629 (Avintes). Os percursos histricos tradicionais, embora de traado no programado mas muito consolidado e urbanizado, so tambm ruas centrais polarizadoras de actividades essencialmente comerciais no rs-docho dos edifcios tradicionalmente implantados face da rua. Pela sua centralidade oscilam entre a urbanizao residencial e as solicitaes funcionais que pressionam fortemente a sua transformao. As Morfotipologias associadas a estes eixos virios so:
V4 Frentes urbanas consolidadas Correspondem a processos de ocupao ao longo das ligaes de maior centralidade e densidade urbana. Trata-se de eixos tradicionalmente plurifuncionais de acordo com a sua vocao central realada pela constante dinmica de transformao urbana: terciarizao dos usos; substituio tipolgica de unifamiliar para multifamiliar.
V5 Indstrias e armazns dispersos Resulta da ocupao avulsa de grandes parcelas de terreno fora do contexto urbano, excepto numa fase inicial, correspondente logstica do vinho. Localizam-se no roteiro das estradas nacionais.
III. Estradas nacionais e VLs As estradas nacionais correspondem a operaes de obras pblicas mais elaboradas (resultantes da necessidade de atribuir maior eficcia ao trfego automvel) com traados geomtricos rectilneos e alterao do cadastro rstico existente, normalmente de grandes dimenses. As construes que se apoiam nestas vias aproveitam as melhores condies de urbanizao: rpido acesso e mais espao para implantao.
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Numa fase mais recente, na sequncia das propostas do PDM 1994, vem sendo implementada uma rede de estruturao do concelho atravs da criao de um sistema virio de hierarquia superior constitudo pelas a designadas VLs (Vias de Ligao). Estas vias obedecem a critrios de funcionalidade especficos que deixam em aberto a resoluo das franjas laterais de solo. Dever-se- atender s singularidades e condies de cada lugar; A propriedade, a forma e as consequncias operativas do traado da via e edificaes devem conduzir a novas formas de Projecto Urbano (alinhamentos, crceas, cotas de implantao) de modo a sintetizar um conjunto complexo de solicitaes. So exemplos deste tipo de processo as vias VL8 e VL9.
IV. Autoestradas, ICs e ns de ligao Esta operao caracteriza-se pelo traado de vias ligadas a uma rede regional ou nacional. Neste caso verifica-se uma estratgia de ocupao do solo baseada na definio mnima e mecnica que atende apenas ao virio (vias de circulao funcional colectoras ou distribuidoras), deixando por resolver os tecidos urbanos das margens laterais. Este fenmeno caracteriza os traados das autoestradas ou ICs. A ruptura provocada pela implementao destas vias poderia ser evitada se fosse entendida de forma conjunta o Traado da Via e o Projecto Urbano da sua envolvente, integrando uma lgica de valorizao paisagstica. So exemplos as vias IC23, IC1 e ER1-18. A Morfotipologia emergente associada a estes eixos virios :
V6 Plos tercirios/quaternrios Trata-se de grandes contentores tercirios, multifuncionais, integrados num sistema metropolitano, e que necessitam de forte acessibilidade e de grande quantidade de espao para estacionamento, ns de acesso e implantao de edifcios.
Resultantes das Operaes em Extenso identificaram-se e classificaram-se vrias Morfotipologias de ocupao de acordo com a escala e o sistema compositivo do parcelamento das extenses urbanizadas, a saber: E1 - Extenso residencial de baixa densidade (quarteiro de frente descontnua) E2 - Extenso residencial de mdia densidade (quarteiro de frente consolidada contnua) E3 - Extenso residencial de alta densidade (conjunto de blocos residenciais) E4 - Extenso de matriz industrial
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E5 - Casco histrico E6 - Ruas de casas (loteamentos clandestinos)
E1 - Extenso residencial de baixa densidade (Quarteiro de frente descontnua) A formao em extenso de um tecido de ruas constitui uma forma elementar de sistematizao urbana de uma determinada superfcie de solo. Trata-se de pequenas ou mdias extenses de tecidos de ruas, de traado geomtrico regular, cujo negativo gera peas (lotes) para a implantao dos edifcios. Este instrumento traado regulador de ruas foi usado na ocupao de reas estruturadas pelo caminhode-ferro atravs da implantao de uma malha residencial de baixa densidade habitao de veraneio ao longo da costa, gerando unidades urbanas muito estveis como acontece na Granja, Aguda e Miramar. Na generalidade dos casos verifica-se o loteamento de propriedades agrcolas, destinado construo de moradias unifamiliares (isoladas, geminadas ou em banda). Muitas vezes estes loteamentos so unidades autnomas, no sentido em que no esto articulados com a estrutura envolvente, nem so estruturadores do contexto urbano existente. So formaes que tendem a adaptar-se a novas funes ou mudanas de uso como vem acontecendo no Bairro Clube de Caadores ou no Bairro do Cedro. O loteamento o acto inicial que marca a lgica do sistema compositivo atravs da definio dos seus atributos: densidade; ritmo de fachada; relao entre espao pblico e privado.
E2 - Extenso residencial de mdia densidade (Quarteiro residencial de frente consolidada contnua) Esta Morfotipologia corresponde a extenses ocorridas sobretudo durante a primeira metade do sculo XX, por necessidade de colonizar novos territrios de forma estruturada (caso dos bairros piscatrios da Afurada e da Aguda) ou aproveitando condies de acessibilidade fcil pela proximidade de infraestruturas virias e de transportes, como o caso do Bairro dos Polacos (junto Avenida da Repblica). Trata-se de tecidos de ruas de traados geomtrico regular, que se ligam ao contexto existente e cujo programa inicial era a habitao unifamiliar. A configurao geomtrica dos lotes, de frente estreita e grande profundidade, bem como a forma de ocupao em frente contnua face da rua e a crcea mxima de r/c+2, determinam quarteires de mdia densidade e funo inicialmente residencial. Com o tempo estas estruturas tm vindo a ser transformadas sobretudo nas reas de maior intensidade urbana: aumento das crceas; agregao de lotes e consequente aumento da frente da parcela; alterao da funo inicial. Nesta Morfotipologia, a relao directa do edifcio com o espao pblico desde sempre lhe conferiu grande capacidade de adaptao e diversificao funcional.
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E3 - Extenso residencial de alta densidade (Conjunto de blocos residenciais) O loteamento de grandes reas rsticas (quintas), geralmente prximo de infraestruturas de acesso rpido ou providas de transporte colectivo nas proximidades, destinado construo de habitao multifamiliar, constitui outra forma de ocupao em extenso. Trata-se de unidades de ocupao localizadas aleatoriamente em relao ao contexto urbano existente, implantadas com desenho livre e dependendo essencialmente de infraestruturas de acesso. As formas de ocupao (blocos) dispem-se de modo a ganhar autonomia relativamente infraestrutura existente rua ou via. Esta limita-se a ser garantia de acesso habitao sem qualquer outra qualificao de uso. O modelo inspirador a Carta de Atenas: a autonomizao das partes; a ruptura com o contexto; a adopo dos standards funcionalistas. Em certa medida esta Morfotipologia o antepassado dos condomnios fechados, uma vez que iniciou uma lgica de auto-excluso relativamente ao contexto urbano e social existente.
E4 - Extenso de matriz industrial Trata-se de grandes reas de implantao de estruturas industriais ou de armazenagem assentes em malhas de configurao tendencialmente regular. Localizam-se nas proximidades de grandes infraestruturas de acesso rodoviria ou ferroviria. Inicialmente, reas de logstica relacionadas com a ocupao intensiva dos lotes e frente contnua, inseridas em contextos urbanos (Devesas). Com o decorrer do tempo deslocam-se para reas perifricas junto a corredores virios estruturantes (EN222, N1, A1, IC1) beneficiando de melhores condies de mobilidade e espao de implantao. Aqui o lote ganha autonomia e por vezes a fachada assume o papel de montra/expositor.
E5 - Casco histrico Trata-se de um conjunto urbano cujo traado dos arruamentos no obedece a uma orientao previamente definida, mas sim resultante de uma lgica orgnica, e no menos sbia, de aproveitamento das condies naturais do terreno declives, orientao, exposio de acordo com a funo de armazenamento do vinho. O equilbrio entre o tipo de ocupao e a rede viria vem sendo transformado com a alterao de usos dos edifcios (terciarizao com bares, restaurantes, comrcio e outros servios), passando o espao pblico a adquirir novas funcionalidades.
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E6 - Ruas de casas (Loteamentos clandestinos) Esta operao consistia inicialmente na subdiviso, em partes iguais, de uma propriedade rstica situada ilharga de uma arruamento ou caminho de acesso. uma forma de ocupao que se produz fora dos mecanismos legais atravs da auto-construo pelos seus habitantes em lotes previamente definidos. Este processo usado em funo da capacidade de utilizao de terrenos a baixo custo em reas no urbanizveis (RAN e REN) e pela adaptao flexvel que a subdiviso do solo (lote) e a construo permitem. A caracterstica invarivel desta operao a implantao em parcelas de igual largura (a frente do lote a mtrica usada na composio formal) e profundidade varivel, conforme o permetro da propriedade o permite, estruturadas apenas pela infraestrutura mnima de acesso (arruamento) que no tem capacidade nem vocao para se impor como sistema extensivo de ocupao sendo a sua disposio no territrio casual e fragmentria. A vocao do arruamento reduz-se s necessidades mnimas de acesso, terminando normalmente em culde-sac.
A identificao das Morfotipologias referidas est representada na Figura 2.9.3:
Figura 2.9.3 Morfotipologias de Ocupao do Territrio
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2.9.5 Identificao e Diagnstico dos Sistemas Territoriais
Da anlise dos tecidos urbanos identificados nas Morfotipologias, e pela identificao das dinmicas urbanas que os caracterizam, resulta a definio de sete grandes sistemas urbanos que constituem o territrio concelhio. Esses sistemas, embora urbanos, so fortemente determinados pelas condies geogrficas e ambientais existentes que formatam a implantao das grandes infraestruturas rodovirias e ferrovirias que suportam o crescimento urbano. Os Sistemas Territoriais definidos, embora interrelacionados, tm uma identidade prpria a qual ser oportunamente descrita e uma expectativa de transformao e desenvolvimento que devem ser avaliadas e ponderadas na tomada de deciso no mbito da reviso do PDM94. A diversidade geogrfica do territrio concelhio frentes de mar e de rio; a linha de festo principal no sentido Norte-Sul ; a zona oriental caracterizada pela abundncia de linhas de gua, das bacias dos rios Febros e Uima, e pela irregularidade do relevo bem como o traado das grandes infraestruturas virias condicionaram de modo determinante a morfologia geral da ocupao do territrio. Verifica-se tambm o efeito de proximidade da cidade central Porto sendo maior a densificao das edificaes nas reas de influncia dos acessos Sul cidade do Porto. Todos estes Sistemas formam unidades de territrio de configurao diversa, de acordo com o suporte geogrfico e a sua implantao. Essa configurao assume a forma dos limites naturais (Orlas Martima e Fluvial), a forma axial dos eixos estruturadores (Estradas Nacionais) ou a forma contida e densificada (Cidade) devido presso urbanstica por influncia da proximidade do centro do Porto. Entre a EN1 e a variante EN222 existe uma extensa rea de urbanizao difusa que se desiga como Interior. Do mesmo modo, entre o IC1 e a A1 verifica-se a predominncia de reas industriais (Meia Encosta Litoral). Por fim, a emergncia de novos artefactos urbanos de escala metropolitana define o que designamos como Plos Tercirios.
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TENDNCIA CIDADE Consolidao/Densificao
EXPECTATIVA Estabelecer critrios de densificao e de qualificao do edificado Definir e valorizar uma rede de espaos livres de uso pblico
ORLA MARTIMA
Ocupaes pontuais e casusticas de alta densidade
(Re) estruturar e hierarquizar a malha viria local Programao dos impactos das VLs de acesso orla (VL2, VL3, VL7) atravs operaes de desenho urbano
MEIA ENCOSTA LITORAL (entre IC1 e A1)
Desenvolvimento das zonas industriais/empresariais e rede viria (ER1-18, VL5, VL6)
Compatibilizao com os sistemas ecolgicos e as malhas pr-existentes Incrementar a Nascente/Poente acessibilidade
ESTRADAS NACIONAIS (EN1, var.EN222) PLOS TERCIRIOS
Polarizaes industriais, residenciais (de grande dimenso) e de servios (strip comercial)
Assumir o carcter urbano destes eixos atravs de operaes de qualificao das margens laterais.
Terciarizao da rea envolvente devido ao efeito catalisador destas concentraes
Potenciar a emergncia de actividades e usos urbanos inovadores, atravs de operaes de qualificao do espao pblico Potenciar a aptido ambiental e paisagstica como factor competitivo diferenciado Evitar a proliferao de edificaes de volumetria e tipologia dissonantes
ORLA FLUVIAL
Decadncia e abandono das estruturas tradicionais (agrcolas e industriais)
INTERIOR
Ocupaes pontuais e casusticas de escala e imagem dissonante da matriz rural
Quadro 2.9.1 Sistemas Territoriais
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Figura 2.9.4 Sistemas Territoriais
2.9.6 Sntese
No trabalho realizado foram identificadas as Morfotipologias de cujo conjunto, em mosaico, resulta a forma do territrio. Na sua gnese esto as Operaes de Transformao Urbana e consequentes processos de crescimento urbano que se espalham (por estratos no espao e no tempo) por todo o territrio. Na ltima dcada estes processos tm vindo a ser acelerados e intensificados como consequncia do aumento da mobilidade e das novas estratgias de localizao das actividades. Assiste-se emergncia de uma nova realidade urbana resultante da difuso da centralidade no s circunscrita ao concelho de Vila Nova de Gaia, mas num mbito mais alargado de Cidade Metropolitana. Esta nova Condio Urbana acentuou os desequilbrios existentes na configurao urbana e paisagstica, por inoperncia ou inexistncia de instrumentos de planeamento e gesto. Com efeito, verificou-se que as UOPGs previstas no PDM94, como reas sensveis sujeitas a interveno mais cuidada e detalhada no foram atempadamente intervencionadas, com excepo do Planos de Urbanizao da VL8 e da Lavandeira, pelo que a gesto urbansticas dessas reas levada a cabo de forma
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casustica comprometeu decisivamente o seu futuro, uma vez que j no ser possvel atravs do Projecto Urbano de escala intermdia, estruturar e programar essas reas dotando-as de condies prvias para intervenes futuras. Os desequilbrios mais evidentes e persistentes relacionam-se com a introduo de maior densidade urbana (multifamiliar) em contextos urbanos/paisagsticos dotados de infraestrutura viria dbil e ocupao de matriz rural ou decorrem da ocupao exaustiva do cadastro em ruptura com as implantaes e volumetrias existentes. Estas situaes verificam-se, sobretudo, nas reas de urbanizao pouco consolidada onde a normativa do PDM vigente permitiu alguma flexibilidade abrindo porta ao investimento no concelho. No entanto esta flexibilidade implicava o estudo de conjunto das reas envolventes s pretenses urbansticas de modo a programar a reformulao cadastral, a estruturao viria e a insero no contexto urbano/paisagstico. Com efeito a gesto urbanstica baseada num instrumento de planeamento de escala municipal PDM dever-se- apoiar numa normativa que, partindo do entendimento das Morfotipologias do territrio, sistematize os critrios do uso do solo e da programao do solo urbanizvel, as relaes edifcio/espao pblico, bem como a promoo dos recursos naturais/ambientais do concelho.
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2.10 Patrimnio Arquitectnico
2.10.1 Introduo
At elaborao do PDM, ratificado em 1994, o Patrimnio do concelho de Vila Nova de Gaia constava de um conjunto de imveis com classificao em Dirio da Repblica ao qual se juntou uma lista que foi objecto de deliberao autrquica como de Interesse Concelhio e que integrava o Inventrio do Patrimnio Construdo de Gaia (Edital de 23 de Julho de 1989). Esse inventrio utilizava quatro nveis de informao que definiam diferentes classificaes e designaes do Patrimnio, de acordo com a lei vigente: Edifcios, Stios, Conjuntos, Estaes Arqueolgicas. A este Inventrio foram aditadas outras situaes completando o levantamento patrimonial que integra o PDM94.
Pela sua localizao geogrfica, e dependncia histrica relativamente ao Porto, o territrio de Gaia, corredor de passagem obrigatria (direco Norte/Sul) das infra-estruturas de mobilidade caminho-deferro; estradas municipais; estradas nacionais; auto-estrada; itinerrios principais e complementares (IP e IC) tornou-se palco de diferentes processos de transformao e crescimento urbano que frequentemente ignoravam a identidade e o contexto paisagstico e urbano dos locais. Paulatinamente dilui-se a importncia de elementos estruturadores da construo do territrio, sem previamente os identificar, hierarquizar e seleccionar. Referimo-nos a Edifcios Singulares, Conjuntos Urbanos ou Paisagens que deviam ser salvaguardados, preservados ou merecer uma interveno qualificada.
2.10.2 Objectivos e Metodologia
A Carta do Patrimnio deve ter como objectivo central tornar-se um instrumento de apoio quotidiano, e o mais rigoroso possvel, ao Planeamento e Gesto.
Dever ser um documento operativo na criao de novas condies de actuao sobre o Territrio, e por isso estratgico num novo quadro de Ordenamento e Gesto do Territrio, no que diz respeito valorizao e proteco dos Edifcios, Conjuntos Urbanos e reas sensveis em termos paisagsticos. De acordo com os princpios estabelecidos neste documento, outro objectivo da Carta do Patrimnio deve ser a defesa da qualidade ambiental e paisagstica considerando-a factor de desenvolvimento do concelho de Gaia, cujo crescimento urbano ignorou ou tem ignorado o valor da paisagem. Por circunstncias diversas, a dimenso patrimonial dos Edifcios, Conjuntos e Stios, tem sido muitas vezes reduzida avaliao caso a caso, sempre que ocorre uma interveno Arquitectnica ou Urbanstica. Essa avaliao de cada Imvel ou Conjunto com interesse patrimonial limita-se quase sempre a uma anlise genrica e sem o rigor necessrio requerido nas tomadas de deciso dos vrios Agentes que actuam sobre o Territrio. Questes como a caracterizao das envolventes prximas dos imveis, estado de conservao dos imveis ou conjuntos em que se inserem, caracterizao histrica e arquitectnica dos
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imveis no tm sido referidas de modo a possibilitar por parte quer dos Agentes privados, quer da Gesto Urbanstica e Planeamento, uma avaliao rigorosa da nova interveno sobre o Edifcio, Conjunto ou Stio pr-existente.
A metodologia adoptada na elaborao do Inventrio visou a seleco, identificao, classificao dos elementos construdos que representam testemunhos da Histria de ocupao e uso do Territrio. Por razes operativas e tendo em conta os diferentes tipos de Patrimnio existente procedeu-se seleco dos Imveis, Conjuntos e Stios enquadrando-os previamente em quatro grupos: 1 Edifcios ou outras construes 2 Conjuntos edificados 3 Espaos pblicos 4 Unidades de valor paisagstico
seleco e identificao dos bens patrimoniais seguiu-se a classificao que teve em conta um ou vrios dos seguintes critrios: a) interesse do Bem como testemunho simblico ou religioso; b) carcter matricial do Bem; c) concepo Arquitectnica urbanstica e paisagstica; d) a importncia do Bem do ponto de vista da investigao histrica ou cientfica; e) a importncia do Bem no imaginrio colectivo da comunidade.
O trabalho de seleco, avaliao e identificao dos elementos com valor patrimonial, bem como a elaborao da respectiva cartografia, desenvolveram-se a partir de levantamento fotogrfico realizado in loco e anlise de cartografia histrica. Como elementos de apoio foram consultadas fontes bibliogrficas, processos de construo arquivados na Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia, os documentos referidos no PDM94 e os seguintes inventrios: - IPPAR (disponvel em www.ippar.ptwww.ippar.pt); - DGEMN (disponvel em www.monumentos.ptwww.monumentos.pt); - IAPXX (Inqurito Arquitectura do Sculo XX em Portugal, disponvel em www.iapxx.ptwww.iapxx.pt); - Inventrio do Patrimnio Construdo do Concelho (fornecido pelo Departamento Municipal de Planeamento do Patrimnio, Cultura e Cincia DMPCC em 2005).
O Inventrio do Patrimnio Arquitectnico, agora realizado, assume esta designao genrica embora abranja elementos com interesse urbanstico e paisagstico que se entende terem valor enquanto elementos construdos de referncia no Territrio. Este encontra-se sintetizado em Fichas Individuais de Classificao, que contm informao sobre o Imvel, Conjunto ou Stio ver Inventrio do Patrimnio Arquitectnico.
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2.10.3 Tipos de Patrimnio

1 Edifcios ou Outras Construes
Grande parte do levantamento do Patrimnio do PDM94 refere-se a edifcios, sendo provavelmente neste mbito que existe um maior conhecimento devido s vrias catalogaes efectuadas ao longo do tempo e pelo reconhecimento que algumas tipologias arquitectnicas tm merecido por parte dos poderes pblicos. Referimo-nos aos palacetes, solares, edifcios de autor, igrejas, casa agrcolas, capelas, cujo valor patrimonial foi sendo assimilado pelo senso comum.
A seleco desses imveis com valor patrimonial obedece a um conjunto de critrios de identificao, e classificao que a seguir se enunciam.
1.1 Valor Arquitectnico
a) A tipologia ou a qualidade arquitectnica que lhe confere identidade, distinguindo-se em termos de imagem urbana.
Cmara Municipal de Gaia MF10; Edifcio no gaveto Rua Diogo Cassels/ Avenida da Repblica MF12; Clnica Helintia VL02
b) A tipologia arquitectnica seja representativa de uma determinada Escola, Corrente Arquitectnica ou de Autoria reconhecida.
Escola Primria do Cedro, arq. Fernando Tvora MF09; Moradia na Aguda, arq. lvaro Siza Vieira AR21
1.2 Valor Artstico Obras de arquitectura que integrem obras de arte cujo valor seja reconhecido e de autor identificado ou no.
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Capela da Nossa Senhora da Graa SN01; Coreto de Canelas CN03
1.3 Valor Histrico Edifcio marcante de poca anterior ao sc. XVIII, cujo valor arquitectnico tambm seja evidente.
Mosteiro da Serra do Pilar (includo no Centro Histrico); Mosteiro de Grij GR07
Capela Romnica de Quebrantes OD11; Capela Romnica do Mosteiro de Vila Cova das Donas SD06; Solar do Outeiral SZ04
1.4 Valor Paisagstico-Ecolgico Refere-se aos grandes lotes (rsticos ou urbanos) e s pequenas quintas que, pela dimenso ou desenho da suas reas verdes (coberto vegetal) contribuem para a qualidade ambiental.
Quinta de Santo Incio AV16 ; Quinta urbana na Rua de Jos Falco SM18 ; Casa na Rua de Soares dos Reis MF02 ; Quinta da Condessa OD20
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1.5 Valor Simblico, Cultural, Social ou Religioso
a) Edifcio ou elemento construdo que constitua referencia simblica para a identidade de uma comunidade.
Pedra de Audincia AV22; Cruzeiro do Alferes AV07; Cruzeiro PD16; Capela do Senhor do Padro AV10
b) Edifcio que foi palco de acontecimentos Sociais ou Culturais marcantes para a vivncia e a Histria da comunidade onde se inserem.
Edifcio da Assembleia da Granja SF26; Casa do escritor Ea de Queiroz AR37
1.6 - Valor Tcnico-Cientfico Construes ou Edifcios que se destacam pela inovao tecnolgica dos materiais e mtodos de construo, bem como aqueles que marcam o processo de infraestruturao de uma determinada poca (abastecimento de gua, gs, electricidade).
Ponte da Arrbida AF04; Aqueduto de Sardo OD18; Estao Ferroviria da Granja SF24
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2 Conjuntos Edificados
Prope-se o reconhecimento do valor patrimonial dos Conjuntos Edificados com interesse urbanstico e arquitectnico. O conceito de Conjunto abarca um vasto leque de formas de ocupao urbana. Tanto se pode considerar uma rea de gnese histrica e alta densidade Casco Histrico de Gaia como os pequenos aglomerados rurais de gnese irregular ou os conjuntos programados como os bairros operrios ou loteamentos de promoo privada com interesse urbanstico ou arquitectnico. A proposta de Conjuntos Edificados de interesse urbanstico e arquitectnico regista as diferentes formas de agregao, ocupao, programao e gnese urbana, determinando vrias formas urbanas que a seguir se enunciam.
2.1 - Conjuntos de arquitecturas marcantes da escala dos lugares Na confluncia de ruas ou caminhos; Nas pequenas praas largos ou jardins locais h edifcios cujo conjunto (tamanho e forma) determina a escala e ambiente urbano dos lugares; Trata-se de pequenas frentes urbanas ou edifcios de gaveto e o respectivo jardim envolvente e muro de vedao ou ainda edifcios separados entre si mas cuja imagem indissocivel dos locais onde se implantam.
Rua de So Vicente OL07; Largo de Frana Borges PD22; Conjunto de casas em banda AR27
2.2 - Frentes Urbanas Consolidadas Trata-se de ruas de acesso a centralidades tradicionais, eixos de maior densidade urbana, geralmente plurifuncionais; O processo de ocupao, face da rua, parcela a parcela, mantem-se; Contudo, verifica-se o emparcelamento para ganhar maior frente, alterao do uso (terciarizao), substituio de tipologia de uni para multifamiliar, e o aumento da crcea.
Largo dos Aviadores MF31; Rua do Jardim VP11
2.3 - Frentes Suburbanas Trata-se de filamentos consolidados ou em consolidao que resultam de processos sucessivos e no programados de ocupao cadastral das margens laterais das ruas tradicionais com tipologias de baixa densidade.
195
Rua do Esprito Santo - EN1-15 AR39; Lugar da Igreja SZ13
2.4 - Extenses Residenciais de Baixa Densidade Trata-se de extenses territoriais de tecidos de ruas de traado geomtrico regular, resultante da elementar programao e sistematizao de uma determinada rea de solo. Este instrumento-traado regulador de ruas foi usado com sabedoria em reas estruturadas pelo Caminho-de-Ferro atravs da implantao de uma malha residencial de baixa densidade/ habitao de veraneio ao longo da costa, gerando unidades urbanas de grande estabilidade como acontece na Granja, Aguda e Miramar; Noutros casos, verifica-se o loteamento de solo rstico (quintas e grandes propriedades agrcolas) destinado a habitao uni familiar.
Bairro da Aguda/ Granja SF01; Bairro de Miramar AR38
2.5 - Extenses Residenciais de Mdia Densidade Trata-se de extenses territoriais de traados geomtricos regulares formando tecidos ou malhas urbanas cujo programa inicial habitao unifamiliar; Apesar das transformaes ocorridas, tais como mudana de uso a nvel do r/c, aumento da frente da parcela, aumento de crcea, mantem-se a forma de ocupao contnua face da rua que determina quarteires de densidade mdia e tendencialmente plurifuncionais.
Bairro das Devesas SM07; Bairro dos Polacos SM04; Edifcio multifamiliar MF18
2.6 - Extenses Residenciais de Ocupao Autnoma Trata-se de loteamentos de grandes extenses de solo, geralmente prximo de grandes infra-estruturas de acesso (ferrovirias ou rodovirias) destinadas a habitao multifamiliar; A forma de ocupao autnoma relativamente via de acesso e segue os
196
princpios da Carta de Atenas autonomia das partes e adopo de standards funcionalistas; Estes exemplos atestam o princpio voluntarista da construo de uma Cidade Nova autnoma e funcional.
Bairro do Cabo-Mor MF15
2.7 - Ncleos Primitivos Trata-se dos Conjuntos que permanecem com a escala urbana inicial que lhe conferida pelas ruas e caminhos rurais onde se apoiam de forma dispersa por todo o territrio; Noutros casos assumem a forma de aglomerados consolidados de malhas irregulares e orgnicas. Alguns destes ncleos mantm uma actividade residual da sua vocao inicial, como acontece nos aglomerados piscatrios, outros tendem para o abandono ou ganham uma nova vocao turstica decorrente da sua localizao.
Lugar de Gestosa de Baixo SD29; Lugar de Lavadorinhos OL18; Lugar de Vila Me SD22
2.8 - Casco Histrico Trata-se de um conjunto urbano cujo traado, semelhana dos ncleos primitivos, no obedece a uma orientao prvia mas resulta do aproveitamento sbio das condies do terreno declives, exposio, topografia de acordo com a funo de armazenamento de vinho. O equilbrio entre o tipo de ocupao e a malha urbana tem vindo a ser alterado com introduo de novas funes (restaurantes, servios, bares, comrcio vocacionado para turismo) o que confere ao Espao Pblico uma nova vocao ligada ao lazer.
Centro Histrico de Gaia SM01 (vistas da Rua General Torres e Rua Cndido dos Reis)
197
3 Espaos Pblicos
Neste grupo esto includos todos os Espaos de Uso Colectivo, significativos de vrias pocas e tipologias que marcam de forma indelvel o uso do territrio e persistem at ao momento actual, como referncia no contexto em que se inscrevem. Genericamente falamos de frentes de gua, praas, largos, jardins, alamedas, avenidas, ruas ou caminhos rurais.
O critrio de seleco aborda dois temas: 3.1 - Espao de Uso Colectivo 3.2 - Elementos construtivos da envolvente do Espao Pblico
3.1 - Espao de Uso Colectivo
Este tema refere-se ao Projecto do Solo nas suas mltiplas valncias, a saber:
- Tipologia de uso Recreio e Lazer; Festivo e Religioso; Encontro, Repouso e Estar; Circulao. - Materiais de pavimentao sua adequao ao uso e funcionalidade; valor histrico como testemunho de diferentes pocas e modelos. - Revestimento vegetal e arborizao a caracterizao da arborizao determinante na avaliao da qualidade ambiental dos espaos pblicos.
possvel identificar diferentes tipologias de uso referentes ao tema Espaos de Uso Colectivo, cuja definio se baseia na natureza, condio e utilizao desses Espaos pelos cidados, e que so as seguintes:
a) Recreio e Lazer A esta tipologia pertencem os Espaos de Uso Pblico situados nas Frentes de gua (rio e mar) e outros parques pblicos. Trata-se de Espaos de utilizao tradicionalmente sazonal mas que tendem a s-lo cada vez menos na medida em que atraem pessoas durante todo o ano, sobretudo aos fins-de-semana para a prtica de actividades de recreio e lazer, tais como pesca, marcha, jogging, bicicleta, jogos com bola. So Espaos Abertos sem caracterizao funcional especfica e por isso polivalente. - materiais de pavimentao: Constituem um dos factores de referencia na classificao destes Espaos, distinguindo-os quer pelas tcnicas tradicionais de construo, quer pela natureza dos prprios materiais. recorrente o uso de materiais permeveis e semi-permeveis tais como: cubos de granito, terra compactada, saibro. - revestimento vegetal e arborizao: O revestimento vegetal e a arborizao elementos marcantes da imagem destes Espaos Pblicos, e por isso devem ser referenciados. Predomina a arborizao de espcies ripculas tais como, choupos, ulmeiros ou salgueiros.
198
Areinho de Oliveira do Douro OD24; Lugar do Esteiro AV26; Lugar do Espinhao AV28; Alameda do Areinho AV30
b) Festivo e Religioso A esta tipologia de Espaos Pblicos podem pertencer os Largos, as Alamedas, ou Parques de Feiras. Trata-se de Espaos de utilizao peridica, que se organizam em funo de um equipamento religioso ou so apenas vazios amplos e arborizados, dotados das infra-estruturas necessrias realizao de Feiras tradicionais. Estes amplos Vazios Urbanos transformam-se em locais de referncia na imagem do territrio, pela exuberncia da arborizao existentes e pelo seu uso tradicional-simblico. - materiais de pavimentao: Predominam os materiais semi-permeveis como os cubos de granito nos passeios e vias ou saibro nos espaos livres. - revestimento vegetal e arborizao: Predomina a arborizao de grande porte tlias e pltanos formando enormes manchas arbreas.
Alameda da Senhora da Sade PD18; Alameda da Senhora da Hora AR12; Feira dos Carvalhos PD45
c) Encontro, Repouso e Estar A esta tipologia de Espao Pblico correspondem os Jardins, as Praas ou os Largos. So Espaos de utilizao quotidiana dotados de mobilirio urbano, possibilitando a estadia/encontro de pessoas ao longo do dia. Geralmente situados em contexto consolidado de escala urbana amigvel, onde se localizam funes tercirias e as paragens de transportes colectivos assumem-se frequentemente como micro centralidades locais, e elementos marcantes da imagem da Cidade. Nos Jardins recorrente a hierarquizao dos diferentes espaos de acordo com o uso ou funo: passeios, largos, relvados, ajardinados. Nalguns casos so dotados de Equipamentos sendo a pea mais reconhecida o Coreto. - materiais de pavimentao: Verifica-se o uso de materiais semi-permeveis de acordo com o uso, tais como: cubos de granito, saibro., terra compactada. - revestimento vegetal e arborizao:
199
Estes Espaos Pblicos caracterizam-se pela variedade de espcies arbreas, muitas delas exticas, outras autctones e pouco comuns palmeiras, araucrias, carvalhos negrais, cedros do Lbano, teixos, camlias, pinheiros mansos.
Largo da Igreja CN05; Jardim Soares dos Reis MF01; Jardim do Morro (includo no Centro Histrico); Largo Gomes Freire SM38
d) Circulao A esta tipologia de Espaos Pblicos pertencem as Alamedas, Avenidas, Ruas e Caminhos Rurais. So espaos de utilizao quotidiana sempre enquadrados por construes muros ou edificaes. Funcionalmente so espaos de circulao mista: automvel e peo. Caracterizam-se pela hierarquizao funcional dos seus elementos: faixa de rodagem, estacionamento, passeio. Nalguns casos, esta hierarquia no existe, isto , no h distino entre o espao de peo e o do automvel. - materiais de pavimentao: Umas das razes da classificao destes Espaos so o uso de materiais tradicionais e semipermeveis, com recurso a tcnicas j em desuso. Referimo-nos utilizao de cubos de granito, saibro nos passeios. - revestimento vegetal e arborizao: A Arborizao caracteriza-se sobretudo pela grande porte das rvores cuja continuidade ao longo dos elementos linear, uma imagem marcante destes espaos.
avenidas, alamedas e estradas:
Avenida de Joaquim Francisco Pinto CN05; Avenida dos Sanatrios VL01; Rua do Esprito Santo - EN1-15 AR39; Rua do Jardim - EN1-15 VP30
ruas e caminhos: Rua de Medeiros VL28; Lugar de Mariz VA14; Rua da Aldeia VL33; Rua de Loureiro de Cima GR38
200
3.2 - Elementos construtivos da envolvente do Espao Pblico
Este tema refere-se ao Edificado que envolve o Espao Pblico, sob a forma de paramentos verticais, tais como muros de vedao e fachadas de edifcios que configuram o espao no construdo. Trata-se de elementos marcantes da imagem urbana do local e referencias no contexto em que se inserem. A sua morfotipologia em muitos casos indissocivel da condio urbana do respectivo Espao Pblico que conforma.
Palacete no Largo do Montinho SM29; Lugar de Painais LV10; Casa e Capela de Nossa Senhora dos Milagres no Lugar do Outeiro GP16; Quinta urbana no gaveto da Rua Luis Cames com Rua General Torres (includa no centro Histrico)
4 Unidades de Valor Paisagstico
O carcter utilitrio da Cidade Contempornea, baseado no valor do Solo, confere-lhe uma importncia central na construo do Territrio Urbanizado. Com efeito, grandes reas de solo rstico Quintas tm sido paulatinamente transformadas em solo urbano, atravs de operaes de Loteamento. Por outro lado, cadastros rsticos de menor dimenso transformam-se frequentemente em Urbanos atravs de Operaes de Licenciamento de Construo.
A mudana acelerada das ltimas dcadas processou-se sem uma programao estratgica escala do concelho de modo a enfrentar os desafios decorrentes da infra estruturao viria do Territrio, o que na prtica resultou em desequilbrios ambientais e paisagsticos. Torna-se por isso necessria a mudana de paradigma anlise/proposta, utilizando critrios de valorizao da diversidade geogrfica, histrica, ambiental e paisagstica, para actuar tendo em conta a singularidade e especificidade dos lugares. Nesse sentido, a Carta de Patrimnio integra diferentes Tipos de Patrimnio enquadrados em quatro grupos consoante o tipo de valorizao e proteco.
Os elementos da paisagem que permanecem como testemunho de organizao fundiria e de tipologias de ocupao da propriedade agrcola, e so ainda hoje referncias na preservao do patrimnio ambiental e paisagstico, devem ser reconhecidos como Unidades de Valor Paisagstico. A seleco, identificao dessas Unidades permitiu classific-las em trs tipologias Quintas Urbanas, Quintas Rurais e Outras Unidades Rurais de acordo com o contexto em que se integram, o valor ambiental e paisagstico que representam e a localizao estratgica no territrio.
201
As Unidades de Valor Paisagstico devem constituir-se como mais valia patrimonial onde podem ocorrer funes de excelncia, como turismo qualificado e outras funes tercirias tendo em conta a localizao, e qualidade ambiental que as caracteriza.
As Tipologias das Unidades de Valor Paisagstico so as seguintes:
4.1 -
Quintas Urbanas
So unidades cadastrais autnomas, geralmente muradas e com acesso directo a partir da malha viria. Situam-se em contexto urbano consolidado ou em consolidao. Habitualmente as Quintas Urbanas preservam os elementos da sua composio original cujo conjunto obedece a um desenho programado que integra a Casa principal de grande dimenso e de arquitectura erudita, construes anexas destinadas a arrumos, e um jardim que assume um papel central na cenografia envolvente casa principal. O jardim uma pea essencial na caracterizao destas quintas pois a que se verifica com maior nfase a representao dos modelos vigentes seja ao nvel da composio formal de inspirao barroca ou em alameda ou do coberto vegetal recorrendo ao uso de arborizao e flora extica. Nas quintas urbanas de maior dimenso, para alm deste conjunto principal, possvel reconhecer o modelo tradicional da quinta agrcola, que corresponde utilizao dos solos arveis vales para fins agrcolas e a florestao das encostas topograficamente irregulares para evitar a eroso do solo, destinada a produo florestal.
Quinta do Paraso ou Quinta do Antas VP10; Quinta da Boeira MF11; Quinta do Bispo SF02; Quinta da Camarinha SF07
4.2 -
Quintas Rurais
So grandes unidades cadastrais autnomas, geralmente limitadas por muros de alvenaria, com acesso directo a partir das ruas/estradas ou atravs de caminhos rurais de uso exclusivo. Situam-se por todo o territrio do concelho de Gaia, habitualmente em contexto rural, sendo esta a principal caracterstica distintiva em relao s quintas urbanas. Nas quintas rurais permanece o modelo tradicional de ocupao e hierarquizao do Espao atravs da utilizao sbia dos recursos existentes. Assim, os terrenos arveis destinam-se ao uso agrcola pomar, vinha hortcolas sendo os terrenos de encosta, mais sujeitos a eroso, destinados plantao de floresta. No ncleo construdo da quinta reconhecvel o protagonismo da casa de habitao na hierarquia da composio espacial. Em torno da casa, geralmente em ptio, de arquitectura tradicional ou erudita, situamse as construes anexas destinadas a arrumos, adegas e celeiros (espigueiros) junto eira.
202
Nalguns casos, onde notria uma interveno erudita, h o recurso ao jardim de desenho geomtrico de inspirao maneirista ou barroca, como lugar privilegiado na composio do conjunto.
Quinta do Pao VL05; Quinta da Mata VA07; Quinta da Portela de Baixo ou de So Miguel GP01; Quinta de Moures LV07
4.3 -
Outras Unidades Rurais
So unidades cadastrais de pequena e mdia dimenso, onde se acede atravs de estradas/ruas rurais. Situam-se em contexto rural por todo o concelho de Gaia. A casa de habitao, geralmente de arquitectura popular tradicional, localiza-se face da rua. Em torno desta os grandes muros de vedao em alvenaria, por vezes com mirantes, as latadas sobre esteios, os terrenos agrcolas e respectivos muros de suporte, os tanques de rega e sistemas de canais de irrigao, constituem um conjunto de grande valor paisagstico que importa preservar.
Casa rural OL15; Quinta em Gougeva SD59; Quinta do Seixo SD31
2.10.4 Sntese
Da Anlise e Avaliao dos elementos e conjuntos, na sua relao com a poca em que foram produzidos, o lugar/stio ou zona em que se implantam e as condies ambientais e paisagsticas em que se integram, resultou a sntese no Inventrio do Patrimnio Arquitectnico. Este documento serve de suporte informativo o mais rigoroso e fundamentado possvel, no apoio ao Planeamento e Gesto Urbanstica, devendo assumir-se como um documento estratgico na definio das novas polticas de Ordenamento do Territrio, bem como na sensibilizao dos Agentes que intervm no concelho para o seu potencial patrimonial, e para a qualificao urbana, paisagstica e ambiental.
A salvaguarda do patrimnio inventariado dever ser regulamentada por duas categorias de proteco, designadamente: I Proteco Integral e II Proteco Estrutural.
203
Independentemente da tipologia do imvel inventariado, prev-se que quando abrangido pelo nvel de Proteco Integral (I) seja objecto de intervenes de restauro da sua configurao original, embora possa sofrer obras de ampliao desde que estas no afectem a percepo global daquele.
O nvel de Proteco Estrutural (II) admite maior flexibilidade de interveno, ainda que implique a salvaguarda dos elementos estruturantes.
204
BIBLIOGRAFIA
Acta da 3 reunio sectorial, de 6 de Janeiro de 2005, pgina 2, com a DRAEDM Avaliao Ambiental do Processo de Reviso do PDM de V. N. Gaia Relatrio Ambiental, Gaiurb, EM, 2008 Estudos Temticos do Processo de Reviso do PDM de V.N. Gaia Relatrio 2 Estudos de Caracterizao e Diagnstico da Situao Existente: Relatrio 2.1 Evoluo Demogrfica e Base Socioeconmica, Gaiurb,EM, 2005 Relatrio 2.2 Actividades Econmicas, Gaiurb,EM, 2005 Relatrio 2.3 Infraestruturas, Gaiurb,EM, 2005 Relatrio 2.4 Transportes e Mobilidade, Gaiurb,EM, 2007 Relatrio 2.5 Redes de Equipamentos, Gaiurb,EM, 2005 Relatrio 2.6 Caracterizao Biofsica, Gaiurb,EM, 2006 Relatrio 2.7 Espaos Pblicos, Gaiurb,EM, 2005 Relatrio 2.8 Dinmica do Territrio 1994 2004, Gaiurb,EM, 2005 Relatrio 2.9 Morfotipologias de Ocupao do Territrio, Gaiurb,EM, 2005 Relatrio 2.10 Patrimnio Arquitectnico, Gaiurb,EM, 2007 Relatrio 2.11 Patrimnio Arqueolgico e Geomorfolgico, Gaiurb,EM, 2007 Regulamento do PDM de Vila Nova de Gaia, Gaiurb,EM, 2008 Informao sobre a Proposta de Reviso do PDM de Vila Nova de Gaia CM Vila Nova de Gaia, Gaiurb,EM, Junho de 2001 Memria Descritiva da RAN, Gaiurb, EM, Outubro de 2006 Memria Descritiva da REN, Gaiurb, EM, Dezembro de 2006 Relatrio de Avaliao e Execuo do PDM e Caracterizao da Evoluo das Condies SocioEconmicas e Ambientais, Gaiurb, EM, 2004
205

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Plano Director Municipal

Equipa responsvel pela elaborao da Proposta de Reviso do PDM de V. N. Gaia:

Apoio Administrativo: Apoio Permanente:

Sntese ................................................................................................................................................................. 117

Plano Director Municipal

1.1.2. O PDM de 1994

1.2 Situao de Partida para o Processo de Reviso

1.2.2. A execuo do Plano

1.3 O Processo de Reviso do PDM

Os principais objectivos do modelo territorial a rever seriam:

1.3.2. As grandes opes da Proposta de Reviso do PDM

A) O enquadramento metropolitano do Plano

Figura 1.3.1 Localizao do concelho de Vila Nova de Gaia

Figura 1.3.2 Freguesias do concelho de Vila Nova de Gaia

B) Estrutura Ecolgica Municipal

Figura 1.3.3 Carcter estratgico da carta de estrutura ecolgica

Figura 1.3.4 A estrutura ecolgica fundamental e a estrutura ecolgica complementar

A Estrutura Ecolgica na Planta de Ordenamento

Figura 1.3.5 A qualificao do solo nas reas de estrutura ecolgica

A REN como ossatura da EEM

A RAN e a preservao dos solos frteis

Figura 1.3.7 RAN proposta na Reviso do PDM

Figura 1.3.8 reas agrcolas na Proposta de Reviso PDM

Figura 1.3.9 Rede viria de alta capacidade proposta

Nova Linha nascente/poente

Figura 1.3.10 Contribuio para a definio estratgica da expanso da rede de metro

Figura 1.3.11 Infraestruturas de correspondncia / interfaces

Figura 1.3.12 Estrutura e hierarquia viria proposta na reviso do PDM

Figura 1.3.13 Rede de corredores qualificados para autocarros

Quadro 1.3.1 Faseamento e perfil de funcionamento dos Interfaces

Figura 1.3.14 Atravessamentos pedonais

D) Patrimnio Cultural e Paisagem

Figura 1.3.15 Carta de salvaguardas da Proposta de Reviso do PDM

N de elementos 286 414 700

N de elementos 14 148 33 7 202

1.4 Proposta de Ordenamento e o Regulamento

Figura 1.4.1 Esquema conceptual da estrutura ecolgica municipal

Figura 1.4.2 Vila Nova de Gaia: sub-unidades territoriais

execuo/concretizao do Plano e da respectiva orgnica de programao.

Artigo 2 do Regulamento do PDM de Vila Nova de Gaia, Gaiurb,EM, 2008 36

1.4.2. Usos do solo

1.4.3. Usos Especiais do Solo

1.4.4. Justificao de um regime particular para pr-existncias

p. 771 e ss, em nota.

Publicado nos Cadernos de Justia Administrativa, n. 45, p. 20.

IGAT, Direito do Urbanismo e Autarquias Locais, Coimbra, Almedina, 2005, p. 45 e ss.

Plano Director Municipal

2. DIAGNSTICO 2.1 Evoluo Demogrfica e Base Socio-Econmica

2.1.2 Anlise da Evoluo Demogrfica a) Enquadramento Metropolitano

9867147 10356117 2,5 2,8

Fonte: INE (Censos 1991 e 2001)

b) Evoluo da Populao Residente

Fonte: INE (Censos 1970, 1981, 1991 e 2001)

Figura 2.1.1 Populao residente, por freguesia, 1981 a 2001

famlias residentes em 1981 famlias residentes em 1991 famlias residentes em 2001

Grfico 2.1.1 Evoluo do n de famlias entre 1981 e 2001

c) Estrutura Etria da Populao

Fonte: INE (Censos 2001)

Fonte: INE (Censos 1991)

2.1.3 Anlise da Base Scio-Econmica

a) Parque Habitacional Existente e Novos Licenciamentos

Fonte: INE (Censos 1991 e 2002)