A impossibilidade de uma teoria geral e abstrata do desenvolvimento

Carlos Brando

os conceitos e as categorias no podem ser vistos como tendo existncia independente, como sendo abstraes universais verdadeiras todo o tempo Harvey (1973: 257) As tentativas de formulaes abstratas acerca dos fenmenos atinentes ao processo de desenvolvimento acabaram, para utilizar uma expresso feliz de Florestan Fernandes, ou sacrificando os fatos teoria ou a teoria aos fatos. preciso mergulhar no concreto e no histrico para captar e apreender as manifestaes concretas dos fenmenos inerentes ao processo de desenvolvimento capitalista em cada situao real, em determinado Espao-Tempo especfico. A impossibilidade de tal teoria do desenvolvimento pronta e acabada deriva da incapacidade do estabelecimento de leis de validade universal no que diz respeito a um processo multidimensional e de transformaes estruturais qualitativas que o desenvolvimento. As leis de movimento e reproduo s podem ser apreendidas em sua realidade histrico-concreta. Tratam-se de estruturas, dinmicas, relaes e processos historicamente determinados. No entanto, fundamental a clara distino entre historicidade (deste objeto real concreto) e historicismo (absolutizao do caso). O grande desafio reter as determinaes gerais e procurar recorrentemente decifrar as situaes reais. Nem capitalismos idnticos, nem singularidades irredutveis (Mazzucchelli, 1983: 11)1.

Mudam freqentemente as regras do jogo entre os atores e as estruturas, ainda que certas relaes continuem sendo constitutivas e permitam compreender as leis de movimento e reproduo. impossvel falar em capitalismo sem falar nos capitalismos. Alis, este conceito s pode existir enquanto unidade das diferenas. Os tempos e os espaos no so newtonianos nas cincias sociais. So criados pela ao humana coletiva e quase nunca as intenes combinam com os resultados da ao. E isso que condena esta forma dominante de organizao da vida social moderna transformao incessante e contraditria. O passado, a ao humana coletiva cristalizada nas instituies e formas de convivncia existentes tm peso na configurao das prticas do presente. preciso distinguir historicidade de evolucionismo Belluzzo (2002: 437).

 preciso pensar os espaos nacionais como loci de reproduo social especficos, investigar sua decorrente insero em uma diviso internacional do trabalho, ou seja, analisar a produo de espaos concretos, captando as suas determinaes histricas particulares, ou, como afirmou Oliveira (1987: 9), procurar recorrentemente alcanar-se a saturao histrica do concreto, isto , apanhar a multiplicidade de determinaes que fazem o concreto, buscando a trans-formao e a produo coetnea das classes. preciso ter cuidado para no cair nem em abstraes cientificistas (Barbosa de Oliveira, 1985), ou seja, entender o espao e o tempo de forma apartada da ao social de sujeitos concretos, nem em historicismos, que no avanam alm dos meros estudos caso a caso. No h sentido em estabelecer leis gerais de movimento, ou seja, o entendimento das variadas dimenses do processo de desenvolvimento no pode prescindir, em nenhum momento, da histria. As categorias sociais possuem uma natureza intrinsecamente no universalizvel, posto que histricas. Marx (1859: 17) afirma, acerca do mtodo da economia poltica, que at as categorias mais abstratas (...) so, contudo, na determinidade dessa abstrao, igualmente produto de condies histricas, e no possuem plena validez seno para essas condies e dentro dos limites destas. Esse princpio discutido por Pacheco (1996: 32), quando este esclarece que se o entendimento deste processo exige uma formulao terica, esta formulao no se confunde com leis gerais. Trata-se de um processo eminentemente histrico-gentico (...). Isto no significa obrigatoriamente ancorar-se numa proposta historicista, mas significa reconhecer que a elaborao terica sobre este processo no tem como fugir da fixao de suas condies histricas. Alain Lipietz (1977: 13) tambm colocou em seus devidos termos a questo quando afirmou que as grandes leis da dialtica materialista no podem desempenhar um papel explicativo. preciso, em cada caso, na anlise concreta do particular, encontrar seu carter universal. A complexidade e a natureza pluridimensional da realidade no cabem em modelos analticos generalizantes2 e com alto grau de abstrao. Tais abordagens
O tratamento ser na base ou a partir dos chamados modelos tericos, isto , a representao terica do fato ou fatos considerados (no caso o crescimento econmico) num sistema interrelacionado de parmetros quantificados (ou pelo menos quantificveis) escolhidos a priori (isto , dados de incio e antes de qualquer outra indagao) (...) Ficando todavia entendido que no caso de o
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excluem a Histria (definida por ele como comportamento diacrnico das comunidades humanas) e acabam procurando submeter as vrias dimenses da realidade concreta ao isolamento do econmico, do ecolgico, do social, etc. Ao recortar, separar e compartimentar os aspectos e as dimenses do real-concreto, criam-se os adjetivos e as especializaes do desenvolvimento econmico; do desenvolvimento sustentvel; do desenvolvimento social, etc. Segundo Furtado (1967: 7) o que deveria ser o desafio da formulao terica do desenvolvimento (tentativa de explicao das transformaes dos conjuntos econmicos complexos) ainda se encontra em elaborao. Sobretudo porque as mais variadas teorizaes acerca do processo de desenvolvimento so, em grande medida, dominadas pela viso etapista de Rostow. Segundo esse autor seria possvel enquadrar todas as sociedades, em suas dimenses econmicas, dentro de uma das cinco categorias seguintes Rostow (1959: 16):

Sociedade Tradicional

Pr-condies para O Arranco o Arranco

Marcha para Maturidade

a Era do Consumo de Massa

Assim, o que se tem uma elaborao abstrata, assentada em viso impregnada de grande linearidade, automatismo e previsibilidade de dada trajetria unidirecional rumo a um ideal positivista de progresso3. Para se buscar uma situao ou estgio de desenvolvimento seria bastante responder a algumas condicionalidades, cumprindo requisitos, superando bloqueios, gargalos e entraves, o que romperia a etapa de atraso, deflagrando um processo de expanso econmica contnua. Na verdade, a viso recentemente hegemnica sobre planos estratgicos desenvolvimento retornam a esta viso. Seria possvel decompor a histria de cada economia nacional (...) generalizando a marcha da Histria moderna (...) A forma de tal generalizao um conjunto de etapas (...), dramatizando a uniformidade na marcha da modernizao Rostow (1959: 13). Segundo essa viso tais seqncias regulares e predeterminadas so passos necessrios, cujo seguimento linear, no tempo e no espao, de eventos e
confronto revelar discrepncia entre a realidade histrica e o modelo, no este ltimo e seu sistema que se incriminar, e sim eventuais obstculos, que se tratar de descobrir, e que teriam perturbado o normal comportamento, logicamente previsto, do mesmo modelo (Prado Jr., 1968: 21). 3 Gramsci afirmava: Na idia de progresso est subentendida a possibilidade de mensurao quantitativa e qualitativa: mais e melhor. Supe-se, portanto, uma medida fixa e fixvel, mas esta medida dada pelo passado, por uma certa fase do passado, ou por certos aspectos mensurveis.

fenmenos consecutivos, claramente caracterizados, est claramente ordenado. Isto h uma sucesso mais ou menos natural e esses fenmenos ocorrem sem qualquer tipo de superposio. No h hierarquias nas relaes internacionais ou inter-regionais. No importa ver a posio especfica que ocupa no conjunto do sistema. Portanto no h espao analtico para se pensar a posio perifrica e complementar. que ocupam algumas partes do sistema. Tambm no h possibilidade de saltos de etapas predefinidas. Apenas se analisam a progresso gradual e o desenrolar de continuidades...rumo ao desenvolvimento almejado, com a possibilidade de repetio dos ciclos percorridos por outros pases. No limite, h como que uma predestinao ao crescimento ilimitado por todas as entidades. Em sua crtica a estas posies tericas do mainstream Celso Furtado indica que falta a elas apreender a Estrutura (citando Perroux, Furtado a entende como propores e relaes que caracterizam um conjunto econmico localizado no tempo e no espao) para se elaborar teoricamente acerca do processo de desenvolvimento que seria o estudo (no tempo) das modificaes das matrizes estruturais desses modelos que acompanham a intensificao da diviso social do trabalho, vale dizer: o aumento da produtividade do trabalho no plano macroeconmico e a diversificao da demanda no plano social a matria central da teoria do desenvolvimento (Furtado, 1967: 71). Ressalta justamente que a abordagem histrico-estrutural4 dos pensadores sociais crticos latino-americanos teve como objetivo principal pr em evidncia a importncia dos parmetros no-econmicos dos modelos macroeconmicos. Como o comportamento das variveis econmicas depende em grande parte desses parmetros, e a natureza dos mesmos pode modificar-se significativamente em fases de rpida mudana social, ou quando se amplia o horizonte temporal da anlise, os mesmos devem ser objeto de meticuloso estudo. Essa observao particularmente pertinente com respeito a sistemas econmicos heterogneos, social e

tecnologicamente, como o caso das economias subdesenvolvidas. Com efeito, sem um conhecimento adequado da estrutura agrria no seria possvel entender a rigidez da oferta de alimento em certas economias; sem uma anlise do sistema de decises
Furtado distingue o estruturalismo francs do estruturalismo latino americano, afirmando que o primeiro tem um tratamento sincrnico e o segundo, diacrnico da Histria.
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(cujo controle pode estar nas mos de grupos estrangeiros) no seria fcil entender a orientao das inovaes tcnicas; sem identificao do dualismo estrutural no seria fcil explicar a tendncia concentrao da renda etc. Como esses fatores noeconmicos regime de propriedade da terra, controle das empresas por grupos estrangeiros, existncia de uma parte da populao fora da economia de mercado integram a matriz estrutural do modelo com que trabalha o economista, aqueles que deram nfase especial ao estudo de tais parmetros foram chamados de estruturalistas (Furtado, 1967: 7). Celso Furtado antecipa discusses, a partir da dcada de 50, que vo se consolidar apenas duas dcadas depois (e que no caberiam nos modelos formais abstratos), como segurana alimentar, a predao de recursos naturais no renovveis, o papel das unidades dominantes (naquele sentido de seu professor Perroux5) das empresas oligoplicas transnacionais, etc. Outra contribuio revolucionria de Furtado sua discusso sobre as interaes entre Decises e Estruturas e sua distino entre microeconomia (teoria das decises) e macroeconomia (articulao complexa e estrutural das decises). Esta contribuio furtadiana vem tomar partido no debate levado a cabo pelas 2 principais vertentes das teorias do desenvolvimento: desenvolvimento equilibrado X desenvolvimento desequilibrado. As teorias do crescimento equilibrado colocavam a necessidade de um tratamento simultneo em diversas frentes, com sincronia, a fim de superar os obstculos ao desenvolvimento6. Por sua parte, a outra corrente, seguindo a influncia das formulaes de Hirschman (1958), via o processo de desenvolvimento como uma cadeia de desequilbrios e de Myrdal (1957), com sua teoria da causao circular acumulativa. Ambos, segundo Furtado (1967: 90-92)7 Perroux analisa importantes elementos do efeito de dominao da unidade empresarial (fora contratual e poder de negociao; dimenses e natureza da atividade), afirmando que fatos de dominao, de prestgio, de autoridade, de influncia so geralmente negligenciados pela literatura tradicional. 6 Alguns autores, como Nurske, Rosenstein-Rodan, Lewis e Scitovsky, discutiram, nos anos 60, a necessidade de conduzir as economias a um desenvolvimento equilibrado entre as regies, tentando entender a dinmica que leva superao do processo de subdesenvolvimento regional (Argawala e Singh, 1969). Salientavam a relevncia da disponibilidade de capital, da natureza e composio da populao e da escassez de poupana interna, para a determinao das condies de desenvolvimento (Kon, 1998: 28). 7 Tais pginas so extremamente reveladoras da influncia decisiva dos trs autores nas formulaes de Furtado e de toda a Cepal. Aps sintetizar as contribuies de Myrdal, Hirschman e Perroux, ele afirma que o estudo do desenvolvimento tende a concentrar-se na caracterizao das estruturas, na identificao dos agentes significativos e nas interaes entre determinadas categorias de decises e as estruturas. Estas condicionam o processo de irradiao e a eficcia no espao e no tempo das decises,
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alm de Perroux (1964) - realizaram o estudo das macrodecises, asseverando que, com as cadeias de reaes provocadas por decises autnomas, ser possvel identificar fatores que aumentam ou reduzem sua capacidade de reao8. As reaes em cadeia, dependentes do nvel de desenvolvimento das foras produtivas e da complexidade da estrutura produtiva, provocam efeitos de arrasto (backward linkage) e efeitos de propulso (forward linkages). A articulao de tais efeitos criaria os impulsos transformadores do processo estrutural de desenvolvimento. A riqueza desses trs autores, captada devidamente nas formulaes de inspirao cepalina, que trataram as questes das heterogeneidades estruturais das economias perifricas, reside na perspectiva avanada do tratamento analtico dessas macrodecises por um agente privilegiado o Estado ou outra unidade dominante (a grande empresa, por exemplo) em um contexto ou ambiente macroeconmico resultante da interao de uma pluralidade de decises cruciais. Seria o Estado o agente privilegiado para avaliar e realizar a sntese das inmeras cadeias de reaes provocadas pelas mltiplas decises. Em sntese, o comportamento diacrnico das comunidades humanas (que chamo de Histria) comporta um elemento de intencionalidade que se traduz pelo exerccio de opes, nas palavras de Furtado. Assim, o Estado legitimado politicamente em torno de Vontades, seria o espao para o exerccio de aes no sentido do alargamento dos horizontes de possibilidades. Mais do que transformao, o desenvolvimento inveno. As condies requeridas para que este elemento se manifeste com vigor, do-se historicamente, ou seja, so irredutveis a esquemas formalizveis Furtado (1994: 37).

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