Derramamento de Petroleo

COPPE/UFRJ COPPE/UFRJ
CONTRIBUIES PARA PLANO DE CONTINGNCIA PARA DERRAMAMENTO DE

PETRLEO E DERIVADOS NO BRASIL.
Eduardo Calixto
Tese de Doutorado apresentada ao Programa de
Ps-graduao em Planejamento Energtico,
COPPE, da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, como parte dos requisitos necessrios
obteno do ttulo de Doutor em Planejamento
Energtico.
Orientador: Emilio Lbre LaRovere

Rio de Janeiro
Maro de 2011
ii
PETRLEO E DERIVADOS NO BRASIL.

Eduardo Calixto

TESE SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DA COORDENAO DOS
PROGRAMAS DE PS-GRADUAO DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE
FEDERAL DO RIO DE JANEIRO,COMO PARTE DOS REQUISITOS NECESSRIOS
PARA A OBTENO DO GRAU DE DOUTOR EM CINCIA EM PLANEJAMENTO
ENERGTICO

Examinada por:

Prof. Emilio Lbre La Rovere, D.Sc.

Prof. Luiz F. Loureiro Legey, Ph.D

Prof. Alexandre Salem Szklo, D.Sc.

Prof. Gilson Brito Alves Lima, D.Sc.

Dr. lvaro Bezerra de Souza Jnior, D.Sc.

Dr. Julio Cesar de Faria Alvim Wasserman, D.Sc.

RIO DE JANEIRO, RJ BRASIL
MARO DE 2011
iii

Calixto, Eduardo
Contribuies para o Plano de Contingncia para
derramamento de petrleo e derivado no Brasil/Eduardo
Calixto. Rio de Janeiro: UFRJ/COPPE, 2011.
XII, 301 p.: il.; 29,7 cm.
Orientador: Emilio Lbre La Rovere
Tese (doutorado) UFRJ/ COPPE/ Programa de
Planejamento Energtico, 2011.
Referencias Bibliogrficas: p. 233-243.
1. Confiabilidade Ambiental. 2. Localizao tima. 3.
Impacto Ambiental. 4. Planos de Contingncia. I. La
Rovere, Emilio Lbre. II. Universidade Federal do Rio de
Janeiro, COPPE, Programa de Planejamento Energtico.
III. Titulo.

iv

AGRADECIMENTOS

Agradeo em especial:
Ao Prof. Emilio Lbre La Rovere, meu orientador, pelo apoio, durante todo o
doutorado.
Aos professores lvaro Bezerra, Luis Fernando Legey, Gilson Britto, Julio
Wasserman e Alexandre Szklo pela colaborao na minha formao e por
participarem como membros da banca de defesa de tese;
Aos gerentes da Petrobras Eduardo Guerra e Joyce Stone, por todo o apoio
durante o doutorado;
Aos colegas da Petrobras Mauricio Requio, Roosevelt de Azevedo, Patrcia
Bastos, Aldo de Brito, Daniel Faria, Joo Eustquio e Geraldo Alves, por
todo o apoio durante a pesquisa;
Agradeo:
A todos do PPE (Secretrias, bibliotecrias, professores, alunos);
Aos meus pais, Ari e Dora, cujo amor incondicional me deu suporte para
chegar at aqui.
A Isabel Hoffmann por todo amor e apoio.
Aos amigos (Pauli Adriano, Carlos Frederico, Willian Frederic, Carlos Daniel,
Ana Baudel e Joo Marcus Jr.), pela amizade e por todo o apoio;
E a todos que, embora no tenham tido os nomes citados, participaram da
construo dessa Tese e desse momento em minha vida!

A todos vocs, muito obrigado !!!

v
Resumo da Tese apresentada COPPE/UFRJ, como parte dos requisitos necessrios
para a obteno do grau de Doutor em Cincias (D.Sc)

PETRLEO E DERIVADOS NO BRASIL

Eduardo Calixto

Maro/2011

Orientador: Emilio Lbre La Rovere

Programa: Planejamento Energtico

A presente tese tem como tema Contribuies para Plano de Contingncia para
derramamento de petrleo e derivados no Brasil. Assim so propostos modelos para
definir a melhor localizao dos recursos de reposta emergncia assim como
definio do nmero esperado de vazamentos de leo de um empreendimento. Para
definio da melhor localizao dos recursos de resposta a emergncia so propostos
os modelos de centro de Gravidade e Hakini e para definio do nmero esperado de
vazamentos de leo utilizado o Modelo Confiabilidade Ambiental. Inicialmente, faz-se
uma introduo ao assunto, discorrendo sobre o problema a ser investigado e os
objetivos a serem alcanados. apresentada uma evoluo histrica dos maiores
acidentes de vazamento de leo no Brasil e no mundo, assim como os impactos
ambientais causados pela indstria do petrleo. Em seguida, so apresentadas as
melhores prticas dos Planos de Contingncia utilizadas em diversos pases e alguns
casos brasileiros de implantao de Planos de Contingncia. A partir da anlise crtica
das melhores prticas, proposta uma estratgia de implantao a partir da estrutura
atual dos planos de contingncias no Brasil. Para complementar, feita uma proposta
de estrutura e responsabilidades e um fluxo de comunicao de emergncia. Por fim
feita uma concluso e uma anlise das perspectivas futuras para a implantao das
contribuies aos Planos e contingncias de Vazamento de leo e derivados.

vi

Abstract of Thesis presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the
requirements for the degree of Doctor of Science (D.Sc.)

SUBJECT TO NACIONAL CONTINGENCY PLANNING IN BRAZIL OIL & GAS
INDUSTRY

Eduardo Calixto

Maro/2011

Advisor: Emilio Lbre La Rovere

Department: Environment Planning

This thesis is concerned with the contingencies plans in the event of a major oil
spill in either an Area, Region or a National incident. A models are proposed to support
Contingency Plan decision making which takes into account the best emergency
response location and the estimate number of enterprises oil spill along time. In order
to define the best emergency response location, The Gravity Center and Hakini Models
are demonstrated in case application, as well as an Environment Reliability model to
define the number of oil spill along time. In determining these models, we have
provided and introduction to the topic of emergency issues, followed by a discussion on
the main problems to be solved. The thesis includes details and historical data of oil
spill incidents Brazil and world, including the environment impact of such accidents.
Furthermore, an assessment of the best International and National Contingency
response practices have been carried out in order to support the final proposal.
Following, best practices are taking into account to make up proposal to Contingency
Plans to oil spill. In order to complete the proposal is suggested an organizational
framework and emergency communication flow. Finally, the thesis provides firm
recommendation based on the historical incidents as well as future perspectives to
implement Brazilian Contingency Plans to oil spill.
vii

SUMRIO
1.INTRODUO.............................................................................................................. 12
1.1 Apresentao problema .................................................................................... 12
1.2 Acidentes ambientais no Brasil causados pela indstria de petrleo................. 19
1.3 Situao Problema............................................................................................ 28
1.4 Questes de pesquisa....................................................................................... 32
1.5 Objetivo da pesquisa......................................................................................... 32
1.6 Beneficios esperados........................................................................................ 35
1.7 Metodologia da Pesquisa .................................................................................. 36
1.8 Estrutura do Trabalho........................................................................................ 38
2 IMPACTOS AMBIENTAIS CAUSADOS PELA INDSTRIA DO PETRLEO ............... 40
2.1 Impactos ambientais causados na explorao e produo do Petroleo............. 40
2.2 Impactos ambientais no refino........................................................................... 45
2.3 Impactos ambientais causados no transporte de petrleo e derivados.............. 47
2.4 Efeitos do vazamento de leo no meio ambiente .............................................. 49
3. PANORAMA INTERNACIONAL DOS PLANOS NACIONAIS DE CONTINGNCIA .... 59
3.1 Modelo Australiano............................................................................................ 59
3.2 Modelo dos EUA ............................................................................................... 67
3.3 Modelo Canadense ........................................................................................... 78
3.4 Modelo do Reino Unido.................................................................................... 86
3.5 Modelo Japons................................................................................................ 92
3.6 Anlise Crtica dos Modelos............................................................................ 101
4 A POLTICA AMBIENTAL E OS PLANOS DE EMERGNCIA NO BRASIL................ 104
4.1 A evoluo da Poltica Ambiental Brasileira .................................................... 104
4.2 Panorama Nacional dos Planos de Emergncias............................................ 117
5.CONTRIBUIES TCNICAS PARA OS PLANOS DE CONTINGNCIA: ESTUDOS
DE CASO DE BOAS PRTICAS................................................................................... 155
5.1 Tcnicas para localizao de recursos de resposta emergncia : Estudo de
Caso da Empresa Gama............................................................................................ 159
5.2 Estimativa do nmero esperado de vazamento de leo: Estudo de Caso da
Empresa Alfa pelo odelo de Confiabilidade Ambiental ............................................... 159
5.3 Implantao do PAM por iniciativa da Empresa Alfa: Estudo de caso............. 159
viii
5.4 Implantao do Simulado do Plano Regional de Contingncia do Sudeste:
Estudo de caso da empresa Z em conjunto com outras empresas. ......................... 192
5.5 Implantao do Plano Regional: Estudo de caso da Empresa BETA .............. 198
5.6 Lies Aprendidas dos casos de implantao dos planos de contingncia ..... 205
6 PROPOSTA PARA ESTRUTURAO DO PLANO NACIONAL DE CONTINGNIA
DE VAZAMENTO DE PETRLEO E DERIVADOS NO BRASIL ................................... 210
6.1 Aes para implantao do Plano Nacional de Contingncia de vazamento de
petrleo e derivados no Brasil........................................................................................ 227
7 CONCLUSES E RECOMENDAES ..................................................................... 229
Referncias Bibliogrficas ............................................................................................. 234
Anexo I Proposta do PRC.............................................................................................. 244
Anexo II Organograma do PRC..................................................................................... 269
Anexo III Acionamento do PNC ..................................................................................... 270
Anexo IV Formulario padro do comunicado do incidente ............................................. 271
Anexo V Proposta do PNC............................................................................................. 272
Anexo VI Organograma do PNC.................................................................................... 298
Anexo VII Composio dos recursos do PNC................................................................ 299
Anexo VIII rvode de acionamento do PNC .................................................................. 300
Anexo IX Formulario padro do comunicado do incidente ............................................. 301

ix
LISTA DE FIGURAS

FIGURA 01 PARTICIPAO DOS MODAIS LOGSTICOS NA INDSTRIA DE
PETRLEO E GS DO BRASIL ......................................................................... 48
FIGURA 02 PROCESSO DE INTEMPERISMO DO LEO NO MAR....................... 55
FIGURA 03 ESTRUTURA DE COMBATE A POLUIO MARTIMA NA AUSTRLIA
............................................................................................................................ 61
FIGURA 04 DERRAMAMENTO DE LEO NA AUSTRLIA.................................... 63
FIGURA 05 VULNERABILIDADE DA NUVEM TXICA DE AMNIA...................... 71
FIGURA 06 REA ATINGIDA PELA NUVEM TXICA DE AMNIA ....................... 72
FIGURA 07 REA ATINGIDA POR VAZAMENTO DE LEO NO MAR................... 73
FIGURA 08 MAPA DE SENSIBILIDADE AMBIENTAL............................................. 75
FIGURA 09 FLUXO DE ATENDIMENTO EMERGNCIA CANADENSE.............. 80
FIGURA 10 FLUXO DE GESTO DE RESPOSTA EMERGNCIA...................... 81
FIGURA 11 ESTRUTURA DO SISTEMA DE GESTO DE RESPOSTA
EMERGNCIA..................................................................................................... 82
FIGURA 12 LOCALIZAO DAS EQUIPES DE ATENDIMENTO A EMERGNCIA
NO CANAD ....................................................................................................... 85
FIGURA 13 LOCALIZAO DAS FONTES POLUIDORAS NO REINO UNIDO...... 89
FIGURA 14 LOCALIZAO DOS RECURSOS DE ATENDIMENTO
EMERGNCIA NO JAPO.................................................................................. 89
FIGURA 15 PROCESSO DE ATENDIMENTO EMERGNCIA DE VAZAMENTO
DE LOE NO JAPO.......................................................................................... 95
FIGURA 16 MODELO AGENTE .............................................................................. 98
FIGURA 17 MODELO MULTI-ORGANIZACIONAL.................................................. 99
FIGURA 18 SIMULAO DA CARGA DE COMUNICAO EM UMA SITUAO DE
EMERGNCIA................................................................................................... 100
FIGURA 19 PERCENTUAL DE ACIDENTES AMBIENTAIS REGISTRADOS POR
REGIO DE 2006 A 2009 NO BRASIL. ............................................................. 121
FIGURA 20 PERCENTUAL DE LOCAIS DE ACIDENTES AMBIENTAIS EM 2009.
.......................................................................................................................... 122
FIGURA 21 TIPOS E PRODUTOS IBERADOS EM ACIDENTES AMBIENTAIS EM
2009. ................................................................................................................. 123
FIGURA 22 ORGANOGRAMA DA COMISSO ORGANIZADORA DO PNC. ....... 140
FIGURA 23 ZONAS DE PLANEJAMENTO DE EMERGNCIA. ............................ 149
FIGURA 24 ESTRUTURA LOCAL DE COORDENAODE CONTROLE DE
EMERGNCIA NUCLEAR................................................................................. 150
x
FIGURA 25 ESTRUTURA DO COMANDO NACIONAL DE COORDENAO DE
CONTROLE DE EMERGNCIA NUCLEAR. ..................................................... 151
FIGURA 26 DEFINIO DO TIMO DE LOCALIZAO...................................... 166
FIGURA 27 FREQUNCIA DOS ACIDENTES AO LONGO DO TEMPO ((T)). .... 168
FIGURA 28 SIMULAO DIRETA ........................................................................ 173
FIGURA 29 CONFIABILIDADE AMBIENTAL DE GRANDE VAZAMENTO DE LEO
NO JAPO ........................................................................................................ 176
FIGURA 30 TAXA DE VAZAMENTO DE LEO NO JAPO.................................. 177
FIGURA 31 CONFIABILIDADE AMBIENTAL DE GRANDE VAZAMENTO DE LEO
NO REINO UNIDO ............................................................................................ 178
FIGURA 32 DIAGRAMA DE BLOCOS DO GRANDE VAZAMENTO ..................... 183
FIGURA 33 ESTRUTURA DE RESPOSTA EMERGNCIA EMERGNCIA. .. 188
FIGURA 34 ESTRUTURA DE RESPOSTA DO PLANO DE AUXILIO MTUO...... 190
FIGURA 35 ORGANOGRAMA DO PLANO REGIONAL DE CONTINGNCIA...... 194
FIGURA 36 CENRIO DO SIMULADO REGIONAL DE CONTINGNCIA ............ 196
FIGURA 37 FLUXO DA AES DE RESPOSTA A EMERGNCIA...................... 200
FIGURA 38 MAPA DE SENSIBILIDADE DA BACIA.............................................. 202
FIGURA 39 ESTRATGIA DE RESPOSTA A EMERGNCIA............................... 204
FIGURA 40 CENTORS DE DEFESA AMBIENTAL NO BRASIL............................ 213
FIGURA 41 PLAN NACIONAL DE CONTINGNCIA A PARTIR DOSPLANOS REGIONAIS
........................................................................................................................................... 218
FIGURA 42 COMUNICAO DE EMERGNCIA NVEL I,II,II E IV....................... 219
FIGURA 43 ORGANOGRAMA DOP PNC ............................................................. 221
FIGURA 44 MODELO DO DESENVOLVIMENTO DO PNC................................... 226

xi
LISTA DE TABELAS

TABELA 1 ASPECTOS AMBIENTAIS NOS PROCESSOS DE PERFURAO E
PRODUO DE PETRLEO............................................................................. .44
TABELA 2 ASPECTOS AMBIENTAIS NOS PROCESSOS DE REFINO DE
PETRLEO................................................................... .......................................47
TABELA 3 ASPECTOS AMBIENTAIS NO TRANSPORTE DE PETRLEO E
DERIVADOS ....................................................................................................... 49
TABELA 4 LOCALIZAO DAS FONTESPOLUIDORAS DO REINO UNIDO......... 90
TABELA 5 CARACTERSTICAS DOS MODELOS DE ATENDIMENTO
EMERGNCIA................................................................................................... 102
TABELA 6 NVEL DE EMERGNCIA XCAPACIDADE DE ATENDIMENTO ......... 157
TABELA 7 COORDENADAS DAS FONTES DE MAIOR RISCO........................... 165
TABELA 8 MATRIX DE HAKINI ............................................................................. 167
TABELA 9 MATRIX DE HAKINI CONSIDERANDO VULNERABILIDADE ............. 169
TABELA 10 PARMETROS DAS PDF DE FALHA DE DUTOS............................. 184

12

1 - INTRODUO
1.1 Apresentao do Problema
Um dos grandes desafios do novo sculo a preservao da vida humana e do
meio ambiente que so afetados por eventos pontuais, crticos e catastrficos,
ocorridos ao longo da vida til dos empreendimentos. Devido ao grande
desenvolvimento tecnolgico alcanado pela nossa civilizao, esse desafio se torna
maior pela necessidade de efetividade nas aes preventivas e mitigadoras dos
acidentes, frente a cenrios de risco crescentes, na indstria de petrleo do Brasil e do
mundo. A preveno no Brasil se justifica, principalmente, por fatores como o aumento
de produo, tanto no downstream (pelo aumento de capacidade produtiva no refino),
quanto no upstream (pela descoberta de novos poos como o pr-sal).
Frente a esse grande desafio, a sociedade moderna mundial se depara com o
dilema da preservao ambiental que diretamente afetada pelo consumo energtico.
Sem energia no h sociedade humana. Todas as formas de energia provm do Sol e
so armazenadas na natureza. A sociedade moderna vive da energia retirada
principalmente dos derivados de petrleo. Por isso, todas as naes buscam
permanentemente fontes de energia para garantir essas mesmas atividades
essenciais: alimentar-se, movimentar-se, manter a temperatura ambiente e trabalhar
diariamente.
O petrleo uma fonte de energia primria, difcil de ser substitudas no curto
prazo, apresentando seus derivados, demandas de curto e mdio prazo pouco
elsticas a variaes nos preos (ou seja, variaes percentuais nos preos implicam
em variaes comparativamente muito menores nas quantidades demandadas).
13
Devido baixa substituio, a demanda por derivados de petrleo (e por conseguinte
do prprio petrleo) tem que ser realizada no curto prazo para que no haja a reduo
do nvel de atividade econmica deste espao, quase que independentemente do nvel
corrente de preos do petrleo (Canelas, 2007).
Essas caractersticas e a amplitude do consumo de seus derivados
(combustvel automotivo, gerao eltrica, calefao, etc.) fazem do petrleo uma
fonte energtica fundamental para a economia de todos os pases.
Como indstria de energia, de caractersticas infra-estruturais, a indstria de
petrleo gera bens que so insumos de difcil substituio na matriz produtiva de
qualquer pas, sendo estes insumos bases do modo de produo e consumo.
A disponibilidade de petrleo e seus derivados e seus nveis de preos tm
grande importncia para a determinao do nvel de crescimento econmico e do nvel
de preos das economias nacionais, pois energia e transporte so insumos
necessrios para produo de quaisquer bens ou servios.
A indstria de petrleo e gs representa agregadamente atualmente cerca de
55% da oferta mundial de energia primria, e 59% das necessidades energticas
mundiais em termos da matriz de consumo energtico final (IEA, 2006). O preo do
barril tem efeitos muito relevantes na determinao do nvel de atividade, de
investimentos e de exportaes dos pases grandes produtores. A evoluo de setores
industriais inteiros, como as indstrias qumica, automobilstica e de construo naval,
esta ligada indstria de petrleo. Os componentes de intensidade de capital e de
padro tecnolgico na indstria de petrleo so extremamente relevantes, de modo
que essa indstria foi responsvel pelo desenvolvimento de toda uma sociedade.
Mesmo que o petrleo represente um grande negcio no mundo, que
atualmente envolve cerca de 683 bilhes de dlares por ano por conta dos benefcios
14
produzidos, tambm uma das piores fontes de poluio, ao causar efeitos
indesejveis qualidade de vida e ao meio ambiente e pode trazer prejuzos s
atividades scio-econmicas nos territrios atingidos (Canelas, 2007). A poluio
crnica das operaes rotineiras representa um perigo maior ao meio ambiente do que
a poluio aguda dos acidentes.
Em meados do sculo XX, o trfego de navios petroleiros para o ocidente
aumentou com a abertura do Canal de Suez. O inevitvel acontece em 1967, quando
o navio Torrey Canyon libera 120.000 toneladas de leo no mar da Inglaterra. Por
mais 30 anos, acidentes deste tipo ocorreram por todo mundo e trouxeram uma
grande preocupao no apenas para a populao que tem sua atividade econmica
ligada ao mar (pesca, turismo, transporte) como eclogos e atualmente, para as
prprias empresas martimas que lidam direta e indiretamente com o leo.
A poluio marinha no respeita fronteira, pois certas substncias ao serem
lanadas ao mar se dispersam com facilidade. Algumas sofrem alteraes biolgicas,
fsicas e qumicas, so transportadas pelo vento e correntes marinhas para longe ou
prximo da linha da costa de alguns pases e acabam por se misturarem aos
sedimentos, atmosfera e biota (plnctons, animais), podendo causar efeitos
indesejveis (Canelas, 2007).
As principais fontes responsveis pela poluio dos mares e oceanos por leo
no mundo esto distribudas em seis categorias:
Fontes naturais;
Poluio atmosfrica;
Operaes com petroleiros;
Produo off-shore;
15
Despejos industriais e urbanos;
Acidentes com petroleiros (vazamentos).
Dentre as causas principais de poluio marinha no mundo, os despejos
industriais e urbanos so os que mais contribuem para contaminar e
conseqentemente, poluir o meio ambiente, em funo do crescimento populacional e
das indstrias. Os grandes acidentes envolvendo derramamento de petrleo e seus
derivados tambm so preocupantes e marcaram a histria da indstria de petrleo
mundial. Como exemplo do impacto ambiental causado pela indstria do petrleo
pode-se citar os acidentes abaixo (Souza Filho, 2006):
No dia 4 de fevereiro de 1970, o navio-tanque Arrow, construdo em 1948,
movido a vapor, de bandeira liberiana e carregado com 16.000 t de leo combustvel
tipo C, estava na fase final de sua viagem desde a Venezuela at uma fbrica de
celulose localizada em Point Tupper, Nova Esccia. s 9:35h, quando navegava fora
do curso e com velocidade de 12 ns, atingiu a Cerberus Rock;
A barcaa-tanque Nestucca, de bandeira americana, com 90 m de
comprimento e casco simples, transportava uma carga de 11 milhes de litros de leo
combustvel tipo C, era rebocada pelo Ocean Service, uma embarcao movida a
diesel. As embarcaes estavam percorrendo a rota de Ferndale, Washington at
Portland Oregon quando colidiram na primeira hora do dia 23 de dezembro de 1988, a
cerca de 3 km da costa do estado de Washington, EUA, prximo barra Grays
Harbor;
Por volta da meia noite de 23 de maro de 1989 o navio-tanque Exxon
Valdez, que se dirigia do Alasca para a Califrnia, e se encontrava fora da rota normal
com a inteno de evitar icebergs encalhou em Bligh Reef, no Estreito de Prince
William, Alasca, provocando a ruptura de 8 tanques e derramando 11 milhes de
16
gales (260.000 barris) sendo que a carga total que poderia ser vertida era de 53
milhes de gales (1.263.000 barris). A maior parte do leo foi derramado nas
primeiras seis horas aps o encalhe.
No dia 19 de janeiro de 1996 a barcaa-tanque North Cape e o rebocador
Scandia encalharam na praia de Moonstone, Rhode Island, depois de o rebocador
pegar fogo, derramando cerca de 20.000 barris (828.000 gales) de leo n2 para
aquecimento domstico, de sua carga total de 95.300 barris (4 milhes de gales). O
leo se espalhou por uma grande rea do Estreito de Block Island, incluindo um
parque marinho (Trustom Pond National Wildlife Refuge), provocando a interrupo da
pesca e a contaminao de aves, focas, lagostas, amijoas e estrelas marinhas;
Um dos piores casos de acidentes ambientais da indstria de petrleo
mundial ocorrido na plataforma Deepwater Horizon operada pela Transocean e
arrendada pela empresa britnica BP. Aps uma exploso, em 20 de abril de 2010, a
plataforma pegou fogo, causando a morte de 11 funcionrios. Dois dias depois, a
plataforma afundou, a 80 quilmetros da costa do Estado Americano da Louisiana. At
o dia 28 de Abril de 2010, haviam sido descobertos dois vazamentos de petrleo cru
no riser que, desde o acidente, est no fundo do mar. No dia 29 de Abril de 2010, foi
confirmado um terceiro vazamento no mesmo riser, que elevou as estimativas do
volume de petrleo vazado de mil barris por dia, para cinco mil barris por dia.
Em face desses acidentes ao longo da histria da indstria do petrleo
surgiram algumas convenes internacionais tais como:
Conveno Internacional para a Salvaguarda da Vida Humana no Mar
(SOLAS). Vigora desde novembro de 1914, tendo sofrido vria modificaes. Seu
principal objetivo foi estabelecer determinaes para minimizar a ocorrncia de
incidentes de poluio ao garantir, com base em inspees peridicas, melhores
condies de construo e operao de navios;
17

Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil em Danos Causados
por Poluio por leo, de 1969 (CLC 69), que vigorou a partir de 19 de junho de 1975,
cujo objetivo assegurar a compensao adequada a pessoas, tanto fsicas quanto
jurdicas, que sofram danos resultantes de incidentes martimos envolvendo navios de
transporte de leo;

Conveno sobre Preveno da Poluio Marinha por despejo de resduos e
outras matrias, de 1972 (LC 72), passou a vigorar a partir de 1975. Seu principal
objetivo foi estabelecer o controle efetivo de todas as fontes de contaminao do meio
marinho, e especialmente, impedir a contaminao do mar pelo despejo de resduos e
outras substncias.

Conveno Internacional para o Estabelecimento de um Fundo Internacional
para a Compensao de Danos provenientes de Poluio por leo (FUND 71), que
passou a vigorar partir de 16 de outubro de 1978. Seu principal objetivo foi a
compensao de danos provenientes de Poluio por leo (FUND 71). A
compensao adicional prevista na CLC 69 tem a inteno de garantir que as
vtimas de poluio fossem adequadamente compensadas, e tambm fornecer
compensao quando no houvesse responsabilidade sob a CLC, ou quando o
proprietrio fosse financeiramente incapaz de arcar com suas obrigaes.

Conveno Internacional sobre Preparo, Resposta e Cooperao em Caso
de Poluio por leo, de 1990 (OPRC 90), passou a vigorar a partir de 13 de maio de
1995. O principal objetivo foi promover a cooperao internacional e aperfeioar a
capacidade nacional, regional e global de preparo e resposta poluio por leo,
levando em considerao as necessidades particulares dos pases em
desenvolvimento, encorajando o estabelecimento de planos de emergncia de
poluio por leo (em navios, instalaes offshore, portos e instalaes manipuladoras
de leo) e de planos de contingncia nacionais e regionais;

Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS) vigora
desde novembro de 1994. Seu objetivo foi estabelecer pela primeira vez na histria um
quadro legal amplo para a proteo e preservao do ambiente marinho, atravs de
18
obrigaes, responsabilidades e poderes dos Estados em matrias relacionadas
proteo ambiental.

Protocolo sobre Preparo, Resposta e Cooperao em Casos de Poluio por
Substncias Nocivas e Perigosas (HNS 2000). Vigora a partir de 1996 e tem como
principal objetivo montar um quadro legal internacional para cooperao no combate a
incidentes maiores ou ameaas de poluio marinha. Assim seu foco est em medidas
para lidar com incidentes de poluio, tanto nacionalmente como em cooperao com
outros pases. Passa a ser exigido que os navios tenham planos de bordo para
combate a emergncias especficas de incidentes de poluio que envolva
substncias nocivas ou perigosas.

Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil por Poluio de leo
utilizado na Movimentao de Navios, de 2001 (BUNKER 2001). Vigora a partir de 31
e maro de 2005. Seu objetivo garantir o ressarcimento por danos causados por
derramamentos de leo transportado como combustvel em tanques de navios
utilizado na propulso destes navios.

Assim a partir dos acidentes ambientais causados por derramamento de leo
no mar e pela adoo das convenes internacionais por vrios pases, comeou-se a
estruturar os Planos de Emergncia e Contingncias em todo mundo, principalmente
nos pases produtores de petrleo e pases com grande trfego de navios petroleiros.
De fato, os planos de emergncia e contingncia so a ltima camada de
proteo para evitar um acidente ambiental. A preveno dos acidentes um fator
importante e deve ser considerado desde a concepo do projeto atravs da aplicao
de tcnicas de avaliao de risco na escolha da tecnologia e durante todas as fases
de desenvolvimento do projeto. Alm do gerenciamento e risco na fase de projeto,
necessrio que as recomendaes dos estudos de risco sejam implementadas e
garantidas na fase de construo e montagem. Na fase de operao fundamental
que a Gesto de SMS (Sade, Segurana e Meio Ambiente) contemple as
recomendaes dos estudos de risco e seja efetiva de forma a promover a preveno
e evitar os incidentes.
19

1.2 - Acidentes ambientais no Brasil causado pela Indstria de
Petrleo
Alm das polticas externas, outro fato que influenciou fortemente na adoo de
instrumentos de Gesto de poltica ambiental foram os acidentes catastrficos que, no
Brasil, ocorreram, em grande parte, nos processos da Indstria de Petrleo e Gs. Os
acidentes mais catastrficos relacionados Indstria de Petrleo e Gs, no Brasil,
foram (Souza Filho, 2006):
Em 6 de dezembro de 1960, o navio-tanque Sinclair Petrolore de 56.000 t de
arqueao bruta, com 240 metros de comprimento, sendo o maior j construdo at
poca de seu lanamento em 1955 e o nico com sistema prprio de carga e descarga
de leo e minrio (WHITTAKER, 2005), afundou em frente s costas do Brasil com
aproximadamente 60.000 t. (CARNEIRO, 2005), ou cerca de 66.600 m de leo cru,
Em agosto de 1974, o navio-tanque Takimyia Maru chocou-se com uma
rocha no Canal de So Sebastio, litoral norte de So Paulo, causando o vazamento
aproximado de 7.000 m3 de leo (CETESB, 2004).
Ainda em 1974, em 29 de agosto, o navio Esso Garden State, quando estava
em um porto ou terminal no Brasil derramou 5.882 m (EC, 2005; URI, 2006) ou cerca
de 5.400 t de leo cru, durante operao de carregamento.
Em 26 de maro de 1975, o navio-tanque iraquiano Tarik Ibn Ziyad
encalhou, enquanto navegava no canal central da Baa de Guanabara. Os tanques se
romperam e vazaram por cerca de 15 horas. Os registros de volume de produto
derramado variam de aproximadamente 7.000 m3 (CETESB, 2004) ou 17.479 m , at
cerca de 18.000 m3 de leo cru (NOAA, 1992). Vrias praias foram atingidas nas
20
cidades do Rio de Janeiro e de Niteri, tanto no interior da baa, quanto na costa
ocenica, e a contaminao afetou seriamente as comunidades animais da zona entre
mars (CRAPEZ, 2002). No Rio de Janeiro, o leo atingiu praias da Ilha do
Governador e da Ilha do Fundo. O rio Jequi foi severamente atingido por uma
grossa camada de leo que ao pegar fogo destruiu cerca de 20.000 m2 de manguezal.
A FEEMA coordenou a resposta ao derramamento, que envolveu o Ministrio da
Marinha, a Companhia Municipal de Limpeza Urbana do Rio de Janeiro (COMLURB) e
a Petrobras. Cinco dias aps o vazamento, a Marinha iniciou a execuo de sobrevos
de helicptero para monitorar o deslocamento da mancha. O dispersante borrifado
sobre as manchas e sobre estruturas oleadas provocou a emulsificao e posterior
submerso de parte do leo. Recolhedores e 400 m de barreiras, fornecidos pela
Petrobras, foram aplicados no canal do Rio Jequi. As duas tcnicas de resposta mais
utilizadas foram aplicao de dispersantes e uso de palha como absorvente. Aps a
absoro de leo, a palha foi retirada, manualmente. As operaes de limpeza se
estenderam at 6 de abril.
Em maro de 1975, o navio finlands Enskeri, de propriedade da companhia
estatal finlandesa Neste Oil, pretendia despejar 7 toneladas de arsnico,
acondicionadas em 690 barris de concreto, para facilitar sua imerso nas guas do
Atlntico Sul (FSP, 2005). A denncia veiculada pela imprensa nacional provocou
reao da opinio pblica e do governo, o que impediu que este alijamento se
concretizasse (SARDO, 2003). Este incidente provocou a mobilizao das delegaes
do Brasil, Argentina e Uruguai que participavam da Conferncia das Naes Unidas
sobre Direito do Mar, realizada em Genebra, para apresentao de protesto contra a
deciso de alijamento do produto (FSP, 2005).
Na manh de 9 de janeiro de 1978, o petroleiro Brazilian Marina encalhou no
Canal de So Sebastio, em So Paulo. Os tanques perfurados deixaram vazar
21
petrleo cru e, segundo diferentes fontes, em torno de 6.000 m3 (CETESB, 2004).
Cerca de 2.800 m3 atingiram a costa de So Paulo e sul do Rio de Janeiro, e o
restante se deslocou para o mar. Este acidente foi o primeiro caso registrado
oficialmente pela CETESB e afetou seriamente as praias do litoral norte de So Paulo
(CETESB, 2004). As autoridades brasileiras solicitaram que tcnicos da Guarda
Costeira e da Agncia de Proteo Ambiental Norte Americanas atuassem nas
atividades de resposta. As operaes de limpeza foram concentradas nas praias
recreacionais, sendo o leo retirado manualmente e com o uso de ps-carregadeiras.
Cabe ressaltar que banhistas continuaram a frequentar as praias durante as atividades
de limpeza. Palhas de feno foram espalhadas em algumas praias, para absoro de
manchas, e, quando impregnadas com leo, eram recolhidas e enterradas na areia,
acima da linha de mar alta. No houve interveno nas praias com baixa
sensibilidade ecolgica ou pouca importncia econmica. A aplicao, pela Petrobras,
de 20.000 litros de dispersantes em algumas praias removeu o leo aparente, mas
provocou sua infiltrao na areia, dificultando a remoo. Com a verificao, pelos
tcnicos da EPA, de efeitos ecolgicos negativos, tiveram a aplicao interrompida. As
operaes de combate no mar utilizaram um equipamento de suco a vcuo, mas a
maior parte do leo j havia se dissipado quando o equipamento comeou a operar.
Em 26 de maio de 1978, o navio-tanque Aminona derramou 23.305 m de
leo combustvel n2 (USCGRDC, 1999) ou gasolina ( EC, 2005), no Banco do Meio,
situado na zona econmica exclusiva brasileira.
Em 27 de outubro de 1979, o petroleiro Gunvor MAERSK se incendiou e
derramou 12.000 t de leo combustvel, no rio Amazonas (CARNEIRO, 2005). Outras
verses sobre este incidente apresentam encalhe como causa do derramamento de
16.000 t de derivado claro (ITOPF, 2003) e 17.479 m de leo combustvel n 6
(USCGRDC, 1999).
22
Em 14 de outubro de 1983, em Bertioga, So Paulo, o rompimento de
oleoduto da Petrobras que liga So Sebastio a Cubato, por aes de terceiros,
provocou vazamento de 2.500 m de petrleo.
Em 17 maro de 1985, ao colidir com o per do terminal de So Sebastio, o
navio Marina deixou vazar de 2.000 m (CETESB, 2004) a 2.782 m (EC, 2005) de
leo para o mar, atingindo as praias dos quatro municpios do litoral norte do Estado
de So Paulo (SERENZA, 2006).
Em fins de dezembro de 1986, o petroleiro Brotas, de 91.670 toneladas de
arqueao bruta, pertencente FRONAPE, colidiu com a embarcao Jacu, tambm
da FRONAPE, entre o Cabo de So Tom e Cabo Frio. O Brotas, no acidente, avariou
casco de bombordo, derramando mais de 1.600 m3 de leo no mar.
Em 15 de maio de 1994, o rompimento do oleoduto que liga o Terminal de
So Sebastio (TEBAR) Refinaria Presidente Bernardes em Cubato, decorrente de
corroso, provocou o vazamento de 2.700 m3 de petrleo sergipano terrestre,
afetando comunidades de costes rochosos que vinham sendo monitoradas desde
1993. Estudos verificaram que apesar da grande quantidade e da alta toxicidade
apresentada pelo petrleo em questo (sergipano terra), houve efeito fsico
(recobrimento fsico) ou qumico (efeito txico) do leo, porm o ecossistema retornou
as suas condies iniciais, no havendo grande impacto nas populaes estudadas
(LOPES et al, 1996). Cabe frisar que este mesmo oleoduto foi fonte de derrame em
1983.
Em 10 de maro de 1997, dois rompimentos no oleoduto de transporte de
produtos escuros (PE-II), que interliga as instalaes do Sistema de Dutos e Terminais
do Sudeste (DTSE) Refinaria Duque de Caxias (REDUC), provocaram vazamento de
leo combustvel martimo (MF-380), no mangue situado entre a refinaria e a Baa de
23
Guanabara. Alm do mangue, onde teve impacto direto em 5.000 m, o leo se
espalhou pelas praias de Freguesia, Baro, Pitangueiras, Bandeira e Zumbi,
localizadas na Ilha do Governador. Os volumes registrados para este incidente variam
de 900 m (XIMENEZ, 2002) a 3.000 m (MMA, 2001).
Em 18 de janeiro de 2000, cerca de 1.300 metros cbicos de leo
combustvel martimo (MF-380) vazaram de uma das linhas do sistema de oleodutos
de transferncia de produtos da Refinaria Duque de Caxias (REDUC) para o Terminal
da Ilha Dgua (TORGU), na Baa de Guanabara. Uma fenda transversal,
abrangendo cerca de meia circunferncia do duto, foi constatada por inspeo
submarina. O leo derramado se espalhou por extensa rea e atingiu diversos
ecossistemas, incluindo praias, costes rochosos e manguezais localizados na parte
norte/nordeste da baa. Entre as praias mais seriamente atingidas pode-se destacar o
litoral de Mag, as praias de Mau, Anil, Paquet, Ilha do Governador e So Gonalo.
A rea de Proteo Ambiental de Guapimirim, severamente afetada, um dos mais
importantes nichos ecolgicos da regio, abrange um manguezal de 14 mil hectares.
Vale ressaltar que esse vazamento teve origem no mesmo duto avariado em 1997 e
foi considerado um dos maiores acidentes com petrleo j ocorridos na Baa de
Guanabara. As primeiras aes da Petrobras foram o acionamento de todas as suas
embarcaes para o lanamento das barreiras de conteno disponveis e a
contratao da empresa inglesa Oil Spill Response Limited (OSRL), a mais completa
organizao de combate a derramamentos de leo. A Petrobras acionou o seu Plano
de Ao Emergencial, para efetuar as aes de proteo dos ecossistemas, com o
uso de barreiras de conteno; recolhimento do leo da superfcie da gua;
recolhimento da areia contaminada, do lixo oleoso e do no oleoso das praias; e
hidrojateamento das pedras, costes e muros para remoo da pelcula de leo.
Empregou cerca de 2.400 homens, no perodo de pico; 150 embarcaes de diversos
tipos; 4 barcos recolhedores de leo; barreiras: 35 km de barreiras de conteno e 10
24
km de barreiras absorventes; 5.000 mantas absorventes; 30 toneladas de absorvente
natural/biorremediador; 142 mquinas de hidrojateamento; e extenso maquinrio
auxiliar. Foram recolhidas e dispostas 10.500 toneladas de resduos, com 76% de
areia. Das 387 aves recebidas pelo centro de despetrolizao, muitas delas coletadas
por voluntrios, 64 haviam sido recolhidas mortas e 178 foram salvas e liberadas,
sendo conseguida taxa de sobrevivncia ao tratamento de reabilitao de 55%,
considerada bastante alta. A FEEMA acionou o Plano de Emergncia da Baa de
Guanabara (PEBG) e participou de aes de remoo do leo, em conjunto com as
empresas ESSO, Refinaria de Petrleo de Manguinhos, SHELL e So Miguel. O
acionamento do PEBG ressaltou suas eficincias, quando foi constatado que a
quantidade de barreiras de conteno e de absoro era insuficiente para atender a
evento daquele porte, e no era prevista a participao dos municpios e de ONGs e
socorro fauna. Um Grupo de Coordenao Tcnica, formado pela FEEMA, Defesa
Civil e Petrobras, foi mantido na sede do DTSE para coordenar as aes de combate
ao derrame. Este acidente foi o grande motivador para a reviso e elaborao de
legislao nacional relacionada a derramamentos de leo. Outro ao adicional foi a
celebrao de Termo de Compromisso para Ajuste Ambiental entre o Estado do Rio
de Janeiro, por meio da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
(SEMADS) e da Fundao Estadual de Engenharia de Meio Ambiente (FEEMA) com a
Petrobras, para promover a regularizao completa do licenciamento de todas as
unidades e sistemas da REDUC e da DTSE/GEGUA (MMA, 2001). Por conta deste
acidente, a Petrobras assinou diversos convnios e termos de colaborao com
municpios, para execuo de avaliao de impactos ambientais, sociais e
econmicos; projetos de monitoramento, educao ambiental, proteo, recuperao
e valorizao do patrimnio natural e cultural e dos espaos pblicos; alm de
patrocinar projetos culturais.
25
Em 16 de maro de 2000, a falha mecnica na vlvula do convs do navio
MAFRA IV ocasionou o derrame de 7.250 m3 de petrleo, proveniente do Campo de
Marlim, da Bacia de Campos. Este derramamento, no Canal de So Sebastio,
provocou recobrimento de leo em costes rochosos e sedimento das praias,
impactos diretos e indiretos na fauna e flora incrustantes dos costes; e mortalidade
de crustceos e moluscos.
Um dos piores incidentes de derramamento ocorreu, no dia 16 de julho de
2000, com o vazamento de 4.000 m de petrleo, devido ao rompimento de um
oleoduto da Refinaria Presidente Vargas (REPAR), localizada no Paran. O
vazamento durou cerca de 2 horas, atingindo o Rio Barigui, afluente do Rio Igua,
situado a 620 km das Cataratas do Igua. Os ecossistemas prximos ao ponto de
derramamento foram severamente afetados (GABARDO et al, 2003).
Na manh do dia 18 de fevereiro de 2004 foi constatado afloramento de
petrleo e contaminao do rio Guaec, na regio da Praia de Guaec, em So
Sebastio, proveniente de uma fenda no oleoduto OSBAT, implantado em 1968, com
dimetro de 24 e extenso de 118 km, que estava bombeando uma mistura de 2
tipos de petrleo Marlim e Esprito Santo entre o Terminal Aquavirio de So
Sebastio e a Refinaria Presidente Bernardes, em Cubato. O vazamento ocorreu
dentro da rea do Parque Estadual da Serra do Mar, atingindo o rio Guaec, corpo
dgua Classe 1, afetando severamente a biota aqutica associada ao mesmo. As
aes de emergncia e remediao implantadas provocaram impactos em ambientes
da mata ciliar da Mata Atlntica. A operao de emergncia envolveu mais de 600
pessoas e intensa logstica. Os efeitos do vazamento sobre o meio ambiente foram
agravados pelo episdio de intenso assoreamento do rio Guaec e outras atividades
impactantes, resultante de obras de reparo do duto no local realizadas pela Petrobras,
nesse perodo (PETROBRAS, 2005).
26
No dia 15 de novembro de 2004, o navio-tanque Vicua, de bandeira
chilena, sofreu uma exploso no porto de Paranagu, enquanto descarregava
metanol. Depois da exploso, o navio se partiu em dois blocos e um deles afundou
(CARNEIRO, 2005). Estima-se que houve derrame de 425 m de leo combustvel
martimo IFO180 e cerca de 1.130 m t de leos diesel e hidrulico lubrificante
(CABRAL, 2005). Dos mais de 5.000 m de metanol derramados, parte evaporou,
parte foi queimada com a exploso e o restante diludo nas guas da Baa de
Paranagu afetando, entre outras, as populaes de peixes, aves, tartarugas e
golfinhos (CARNEIRO, 2005). Se forem somadas as quantidades de todos os produtos
derramados obtm-se o volume de 6.555 m, o que classificaria o incidente como de
grande porte. O leo combustvel atingiu reas de grande sensibilidade ambiental o
Parque Estadual da Ilha do Mel, a Reserva Biolgica da Ilha da Banana, a rea de
Proteo Ambiental de Guaraqueaba e o Parque Nacional do Superagui e foram
impactados ecossistemas de mangues, marismas, praias e costes rochosos
(CABRAL, 2005).
No menos importante, mas que tambm provocou grande comoo
nacional, foi o acidente da P-36 da Petrobras, em 2001, no Brasil. Ressalta-se, nesse
episdio, grande perda de produo de petrleo e de preciosas vidas humanas. O
relatrio final da comisso que investigou o acidente ocorrido, no dia 21 de maro de
2001, na plataforma P-36, na Bacia de Campos (RJ), alertou a Petrobras para um
problema grave: as exploses ocorridas na plataforma, que provocaram a morte de
onze operrios e o naufrgio da P-36, foram causadas por um erro de projeto. A
comisso apontou, como principal causa do acidente, a localizao do tanque de
drenagem de resduos, o qual ficava no quarto andar de uma das colunas da
plataforma, e fez uma recomendao para que a estatal proba essa prtica em novos
projetos.
27
A P-36 foi originalmente projetada para perfurao, com uma pequena planta
de processamento de leo. A mudana do projeto, com o equipamento j no meio da
obra, tornou necessrias algumas adaptaes. A instalao de um tanque de resduos
qumicos numa das colunas de sustentao foi, segundo um tcnico que trabalhou no
projeto, a soluo encontrada para ganhar espao na P-36. Na maioria das
plataformas de produo, o tanque, que acumula gs descartado no sistema, fica no
convs da base (Souza Filho, 2006).
A referida plataforma sofreu uma srie de adaptaes, para extrair petrleo a
uma profundidade superior inicial. Pelo projeto original, a plataforma iria operar numa
lmina d'gua de at 500 metros. Com a modificao, tornou-se capaz de retirar
petrleo a uma profundidade de 1.360 metros. Quando sofreu as trs exploses
consecutivas que provocaram seu naufrgio, a P-36 estava operando havia apenas 11
meses. Na ocasio, era a mais nova plataforma, em atividade, em Campos (Souza
Filho, 2006).
O destino da P-36, inicialmente previsto para o campo de Marlim Sul, foi
modificado quando a Petrobras descobriu uma reserva gigantesca de petrleo no
campo de Roncador. Acreditava-se que a acelerao da produo no novo campo
facilitaria a obteno das metas de aumento da produo, bem como a auto-
suficincia em petrleo, at 2005. Sabe-se que at hoje esse acidente tem grande
repercusso e gera polmica sobre as causas que acarretaram o naufrgio da maior
plataforma de produo at o momento.
Baseado nos acidentes ocorridos no Brasil fica evidente que, alm da
importncia do gerenciamento do risco industrial como instrumento de gesto
ambiental, os planos de emergncias efetivos tanto no mbito individual da empresa,
como nos nveis locais, regionais e nacionais so necessrios. Existe no Brasil
algumas lacunas que no foram resolvidas como a ausncia de um processo gerencial
28
e a ausncia de uma estrutura organizacional efetiva com responsabilidades definidas,
que permita a integrao dos recursos de combate emergncia das partes
interessadas (governo, sociedade e indstria), existindo, assim, uma vulnerabilidade
no combate a emergncias regionais e nacionais. Existe, atualmente, uma iniciativa da
indstria de petrleo brasileira, estimulada pela legislao vigente (Lei 9966 de
28/04/200 e CONAMA 273 de 12/12/2001), que pode ser comprovada pela realizao
de simulados regionais de emergncia, alm dos planos de auxlio mtuo. Da mesma
forma, o IBAMA tem realizado algumas aes, como a criao de histricos de
acidentes ambientais, desde 2006, e a participao em simulados regionais de
emergncia. Apesar de vrias iniciativas, a partir de 2000, ainda no existe um Plano
Nacional de Contingncia que seja capaz de integrar recursos em diversos nveis
(Local, Estadual e Federal). Atualmente, um grande esforo da indstria de Petrleo e
governos locais no Brasil tem mostrado a possibilidade de se desenvolver aes
conjuntas entre as partes interessadas, como tem mostrado os simulados dos Planos
de Auxilio Mtuo e Planos Regionais de Contingncia, no Estado de Minas Gerais e
Rio de Janeiro, principalmente.

1.3 - Situao problema
O histrico de acidentes na indstria de petrleo no Brasil mostra a
necessidade de estar preparado para combater os vazamentos de petrleo e
derivados e essa ao feita atravs dos planos de emergncia em seus diversos
nveis, ou seja, Plano de Emergncia Individual, Plano de Auxlio Mtuo, Plano
Regional de Contingncia e Plano Nacional de Contingncia.
O Plano de Emergncia Individual o conjunto de recursos materiais,
tecnolgicos e humanos organizados e descritos em procedimentos para direcionar o
29
conjunto de aes e responsabilidades necessrias imediatamente aps um incidente
para mitigar seus efeitos.
O Plano de Auxlio Mtuo, tambm conhecido como Plano de Ajuda Mtua ou
Plano de rea tem o mesmo objetivo do Plano de Emergncia Individual, porm o seu
escopo extramuros e utiliza recursos de diversas empresas pblicas e privadas
localizadas em uma mesma rea.
O Plano Regional de Contingncia tem um escopo maior que o Plano de
Auxlio Mtuo, tendo como objetivo atender um cenrio acidental com recursos de uma
regio, ou seja, recursos de diversos Planos de Auxlio Mtuo.
O Plano Nacional de Contingncia tem como escopo um cenrio acidental que
necessite de recursos superiores ao Plano Regional de Contingncia, utilizando
recursos dos Planos Regionais de Contingncia de mais de uma regio.
Os atuais Planos de emergncia so dimensionados com base nos cenrios
crticos de acidentes de um empreendimento e seus efeitos sobre o meio ambiente. A
otimizao dos recursos, atravs da definio do tipo, quantidade e localizao, tem
como objetivo a efetividade da capacidade de atendimento a eventos catastrficos ao
longo da vida til de um empreendimento. Apesar de vrias tcnicas de anlise de
risco aplicadas, atualmente, nos projetos, muitas vezes alguns cenrios acidentais no
so considerados, seja por falha do gerenciamento de risco, ao longo do
empreendimento, ou deciso gerencial, criando uma vulnerabilidade. Alm disso, o
no dimensionamento correto dos recursos de atendimento emergncia compromete
a efetividade da resposta. Assim, importante verificar que nem sempre todos os
recursos (humanos, materiais e tecnolgicos) esto na melhor localizao, quantidade
e qualidade, alm de ser difcil de considerar todas as possveis combinaes de
30
eventos que geram um acidente catastrfico e o efeito cascata de um acidente, em
outros empreendimentos prximos.
De fato, poder-se-ia alocar mais recursos do que o previsto em uma mesma
empresa, porm, devido aos custos diretos e indiretos, logstica, disponibilidade e a
raridade dos eventos catastrficos, essa prtica no feita na maioria dos casos.
Outro fator importante que influencia na vulnerabilidade da sociedade e meio
ambiente, frente a novos empreendimentos, so as novas tecnologias e o aumento de
produo, aumentando os riscos de acidentes catastrficos. No primeiro caso, muitos
dos riscos das novas tecnologias so desconhecidos, no sendo levados em
considerao nas anlises de risco. No segundo caso, o aumento de produo em
sites existentes e, principalmente, em outras localidades sem experincia em
atendimento emergncia refora a necessidade dos Planos de Contingncia, como
forma de aumentar a capacidade de atendimento situaes de emergncia.
Assim, como forma de reduo da vulnerabilidade a cenrios acidentais
desconhecidos, reduo de custo de manuteno dos recursos, alm de preveno a
acidentes naturais, atos terroristas e sabotagem, tenta-se otimizar os recursos de
atendimento a emergncias, atravs de Planos conjuntos, como o Plano de Auxilio
Mtuo, o Plano Regional de Contingncia e o Plano Nacional de Contingncia. Apesar
da raridade de eventos catastrficos no Brasil, pode-se verificar que alguns exemplos
prticos de acidente, como o da Baa de Guanabara, ocorrido no Rio de Janeiro em 18
de janeiro de 2000, e o vazamento, ocorrido no Paran, em 2000, que solicitaram a
disponibilidade de uma estrutura nacional de atendimento emergncia.
Mesmo com recursos bem dimensionados, dependendo do tipo de acidente
ambiental, ser necessria a participao de diversos rgos pblicos municipais,
estaduais e federais, para que seja cumprida a legislao ambiental, como forma de
31
garantir o interesse da sociedade na preservao dos recursos ambientais. Outra ao
importante dos rgos pblicos facilitar a logstica do deslocamento dos recursos de
atendimento emergncia, atravs de bloqueio de estradas e isolamento da rea do
acidente. Tal participao tem se mostrado mais produtiva quando h integrao de
tais rgos pblicos com as empresas privadas, no sentido de conduzir o atendimento
emergncia.

1.4 - Questes da pesquisa
A pesquisa avalia o estado da arte em planos de contingncia atravs das
melhores prticas internacionais e nacionais com foco na estrutura organizacional e
prticas que possibilitem a melhor utilizao dos recursos de resposta emergncia
de forma a ter maior efetividade na utilizao de tais recursos.
Assim alm das referncias de pesquisas anteriores, artigos cientficos e casos
brasileiros sero propostos modelos que possibilitem a efetividade dos planos de
contingncia pelo dimensionamento, localizao dos recursos de combate
emergncia e estimativa de cenrios catastrficos futuros, que caracteriza ineditismo
da pesquisa. Assim as principais questes que sero discutidas so:
Quais as caractersticas dos acidentes ambientais da indstria de petrleo no
Brasil, ou seja, quais os produtos txicos mais frequentes em acidentes, quais as
regies e Estados brasileiros com maior nmero de acidente e quais os ecossistemas
(rios, mares, solo) mais impactados. Alm disso, importante estimar o nmero
esperado de acidentes ambientais e sua probabilidade de ocorrncia ao longo da vida
til dos empreendimentos. Tais caractersticas so de vital importncia para
localizao, definio e quantificao dos recursos de atendimento emergncia.
32
Quais as prticas empregadas no Brasil, por empresas pblicas e privadas,
em relao aos Planos de Contingncia da Indstria de petrleo, sendo fundamental a
verificao do estgio de desenvolvimento desses Planos (Plano de Auxilio Mtuo,
Plano Regional de Contingncia e Plano Nacional de Contingncia), a legislao
vigente e as boas prticas de integrao, entre empresas privadas e rgos pblicos,
no desenvolvimento dos Planos.
Quais as prticas de Planos de Contingncia empregadas
internacionalmente, ou seja, quais os pases que se destacam na configurao dos
Planos de Contingncia, as suas melhores prticas e os pontos a melhorar. Assim,
atravs do benchmarking de tais prticas e considerando as caractersticas polticas,
sociais, econmicas e tecnolgicas brasileiras sero propostos alguns subsdios para
o Plano Nacional de Contingncia no Brasil.

1.5 - Objetivos da pesquisa
Esta pesquisa desenvolver uma proposta com contribuies como estrutura
organizacional, comunicao de emergncia, modelos para definio do melhor ponto
de localizao de recursos de resposta de emergncia e estimativa do nmero
esperado de vazamentos ao longo do tempo para a elaborao o Plano Nacional de
Contingncia de vazamento de petrleo e derivados no Brasil. Para atingir esse
objetivo geral necessrio que seja atingido os seguintes objetivos especficos:
a) Anlise crtica do atual Sistema de Resposta a Acidentes Ambientais da
indstria de Petrleo no Brasil, que devido falta de integrao dos recursos
humanos, tecnolgicos e materiais de organizaes pblicas e privadas, no existe
uma estrutura definida para os Planos de Contingncia em nvel Regional e Nacional
para cenrios de vazamento de petrleo e derivados;
33
b) Identificao e anlise de Tcnicas aplicadas em nvel internacional, para o
aumento de efetividade do atendimento emergncia. O entendimento do estado da
arte sobre a problemtica do Plano Nacional de Contingncia de vazaento de petrleo
e derivados no Brasil passa, necessariamente, pela anlise dos nveis de atendimento
emergncia, praticados na indstria de Petrleo brasileira, alm das melhores
prticas relacionadas a Planos de Contingncia em alguns pases do mundo como
EUA, Canad, Reino Unido, Japo e Austrlia.
c) Desenvolvimento de contribuies que contemple a Estrutura organizacional
do PNC de vazamento de petrleo e derivados, o fluxo de comunicao para
atendimento a emergncias em todos os nveis e integrao dos recursos de
atendimento existentes. Nesse sentido, a pesquisa fundamenta-se na necessidade de
um modelo, cientificamente concebido:
I - Que possibilite a integrao das organizaes pblicas e privadas em uma
estrutura funcional para atendimento a contingncias em nvel nacional;
II - Que considere as vantagens da integrao de recursos humanos, materiais,
tecnolgicos e financeiros, para formao da estrutura do Plano Nacional de
Contingncia para vazamento de petrleo e derivados;
III - Que proponha um fluxo de comunicao de emergncia em seus diversos
nveis;
IV - Que proponha modelos matemticos que dem suporte para a deciso, no
sentido de aumentar a efetividade do atendimento emergncia;
V - Que proponha contribuies para implantao do Plano Nacional de
Contingncia de vazamento de petrleo e derivados, a partir dos atuais planos de
contingncia existentes;
34

Dessa forma, o esperado ineditismo da pesquisa esta nos mtodos propostos
para melhor localizao, estimativa do nmero ocorrncia de acidentes ambientais ao
longo da vida til de um empreendimento, alm da proposta de integrao dos
recursos humanos, materiais e tecnolgicos, de empresa pblica e privada, para
configurao do Plano Nacional de Contingncia de vazamento de petrleo e
derivados, a partir dos atuais recursos dos Planos de Contingncia existentes (PRC e
PAM).
Os dois primeiros mtodos propem a melhor localizao dos recursos de
combate emergncia atravs da aplicao dos Modelos matemticos de Hakini e
Centro de Gravidade, que so usualmente aplicados a problemas logsticos para
definio de localizao de recursos.
O segundo mtodo tem como objetivo estimar o nmero esperado de acidente
catastrfico (vazamento de leo) e a sua ocorrncia ao longo do tempo, que feita
pelo Modelo de Confiabilidade Ambiental. Tal mtodo utiliza a simulao de monte
Carlo feita por softwares, que atravs das PDF (Funes Densidade Probabilidade)
dos eventos catastrficos, define o nmero esperado de acidentes catastrficos, a
probabilidade da no ocorrncia de tais eventos no tempo (confiabilidade ambiental), e
o percentual do tempo que um empreendimento impacta o meio ambiente
(Disponibilidade ambiental).
A metodologia aqui proposta apresenta caractersticas que lhe permitem tratar,
cientificamente, contribuies para o Plano Nacional de Contingncia de vazamento
de petrleo e derivados, o que a diferencia de outros mtodos j existentes neste
mbito. No captulo 3 e 4 ser mostrado o estado da arte das prticas internacionais e
35
nacionais relacionadas aos planos de contingncia e o ineditismo dos modelos
matemticos sero mostrados no captulo 5.

1.6 - Benefcios esperados
A pesquisa beneficiar as empresas da indstria brasileira de petrleo, no
sentido de propor uma estrutura integrada para o Plano Nacional de Contingncia de
vazamento de petrleo e derivados, baseado nos atuais recursos dos Planos
Regionais de Contingncia existentes, boas prticas internacionais e nacionais alm
dos modelos propostos.
Espera-se que os modelos propostos, ou seja, Centro de Gravidade, Haikini e
Confiabilidade Ambiental, tambm aumentem a efetividade da resposta emergncia,
na medida em que os modelos matemticos permitem otimizar a utilizao dos
recursos de resposta emergncia ao definir a melhor localizao, o nmero
esperado de vazamentos e a ocorrncia esperada ao longo do tempo. Assim, de forma
preventiva, possvel tambm definir o limite de empreendimentos em uma
determinada rea, para reduzir a chance de acidentes ambientais em um perodo de
tempo.
Assim, com a implantao das contribuies propostas, se espera reduzir a
vulnerabilidade em que algumas regies brasileiras se encontram a cenrios
acidentais de vazamento de petrleo e derivados.
Logo, existe a expectativa, a partir das contribuies para o Plano Nacional de
Contingncia de vazamento de petrleo e derivados, contribuir com benefcios para as
empresas, governo e a sociedade brasileira.
36

1.7 - Metodologia da Pesquisa
Para responder s questes de pesquisas levantadas no item 1.2, foi feita uma
pesquisa documental incluindo o exame de materiais de natureza diversa, com a
incluso de materiais escritos ou outros tipos de materiais. Dessa forma, so
considerados documentos que possam ser usados como fonte de informao (ALVES-
MAZZOTTI e GEWANDSZNAJDER, 2001). A escolha dos documentos depende do
acesso s informaes, dos objetivos e da autorizao, para realizao da pesquisa, e
divulgao das informaes. A pesquisa documental consistiu em uma anlise do
Panorama Internacional e Nacional acerca de prticas de planos de contingncia no
exterior e no Brasil. No caso do Panorama nacional, alm dos histricos de acidentes
ambientais levantados, foram realizados estudos de caso com numerosas e
detalhadas informaes, na busca por apreender a totalidade da situao. Em busca
de melhor qualidade da pesquisa, foram escolhidas, como tcnicas de coleta de
dados, a pesquisa documental e a entrevista semi-estruturada, que permitem que os
dados sejam coletados em diferentes momentos, utilizando diferentes formas de
informaes com uma combinao entre si.
Os documentos analisados nos estudos de caso foram atas de reunies,
procedimentos operacionais, e estudos de impactos ambientais e anlise de risco, que
possibilitaram a discusso, reflexo e algumas concluses, sobre a implantao do
Plano de Auxilio Mtuo e Simulado Regional de Contingncia.
Foram analisadas as documentaes de quatro empresas da indstria do
petrleo, no Brasil, cujos processos, com aspectos ambientais mais significativos, so
a explorao e produo de petrleo, o transporte, o armazenamento de petrleo e
seus derivados, e refino.
37
Alm da pesquisa documental, foram realizadas entrevistas. A entrevista uma
tcnica qualitativa muito utilizada para explorar os sentidos do entrevistado e
compreender uma situao particular. Busca o relato do entrevistado sobre um
fenmeno, propiciando, ao pesquisador, a descoberta dos significados, suas
percepes e interpretaes (POPE e MAYS, 2005; TOBAR e YALOUR, 2001). O tipo
de entrevista que escolhemos para este estudo foi entrevista semi-estruturada,
conduzida a partir de uma estrutura mais solta, com uma lista de perguntas ou
assuntos que necessitam ser abordados e que permite ao entrevistado discorrer sobre
o tema proposto (MINAYO, 1993; TOBAR e YALOUR, 2001).
Para anlise crtica das informaes levantadas foi essencial a experincia do
pesquisador no tema, tendo sido instrutor do Plano Individual de Emergncia no
Complexo de Tubaro (Esprito Santo), na Vale, trabalhado na sua implantao. Alm
de ter sido lder de fuga na Vale e no Centro de Pesquisa da Petrobras, atualmente
avaliador da efetividade dos Simulados Regionais de Contingncia na Petrobrs.

38

1.8 - Estrutura do Trabalho
Este trabalho composto por sete captulos, incluindo esta introduo e a
concluso.
Esta introduo mostra a proposta de contribuies da pesquisa, que sero
definidas, a partir das prticas nacionais e internacionais, para integrao dos diversos
recursos dos Planos de contingncia (Plano de Auxilio Mtuo e Plano Regional de
Emergncia). A importncia da contribuio verificada, a partir da situao problema,
que consiste na falta de integrao dos recursos de atendimento emergncia em
nvel nacional, existindo, atualmente, uma vulnerabilidade para cenrios acidentais
que exijam tal integrao.
O segundo captulo fundamenta a importncia dos Planos de Contingncia,
atravs da apresentao e anlise dos impactos ambientais causados pela cadeia
produtiva da indstria de petrleo e gs.
O terceiro captulo mostra as melhores prticas adotadas em alguns Pases do
mundo como EUA, Austrlia, Japo, Reino Unido e Canad, cujas prticas de
atendimento emergncia atingiram um grau de excelncia pelo aperfeioamento e
efetividade, devido experincia acumulada, ao longo dos anos em atendimentos a
emergncias ambientais.
O quarto captulo mostra um Panorama dos acidentes ambientais no Brasil, as
prticas utilizadas nos Planos de Contingncia e a legislao vigente, assim como, os
principais desafios.
O quinto captulo prope algumas metodologias para definio da melhor
localizao dos recursos de resposta emergncia e estimativa do nmero de
39
grandes vazamentos de leo em um empreendimento, alm da analisa criticamente as
melhores prticas utilizadas nos Planos de Contingncia, atravs de estudos de caso
da indstria de petrleo brasileira.
O sexto captulo prope uma estrutura organizacional para o PNC, o fluxo de
comunicao de acionamento da resposta emergncia e a integrao dos recursos
de atendimento de emergncia no Brasil, baseados nas prticas do Brasil e de outros
pases.
O stimo captulo expe a concluso do estudo relatando as questes da
pesquisa que foram atendidas e as perspectivas futuras.

40
2 IMPACTOS AMBIENTAIS CAUSADOS PELA INDSTRIA DO PETRLEO
Os impactos ambientais podem ser agudos, quando so pontuais com efeitos
catastrficos, em um curto espao de tempo, ou crnicos, quando impactam o meio
ambiente, ao longo do tempo. Na cadeia produtiva de Petrleo existem diversas
possibilidades de impactos crnicos relacionados a emisses atmosfricas, hdricas e
gerao de resduos oleosos e produtos txicos, porm os impactos agudos
relacionados a grande vazamentos de leo so os que mais preocupam, exigindo um
gerenciamento de risco constante. Em face da possibilidade de grandes vazamentos,
necessria a existncia de Planos de Contingncia, para minimizar os danos
ambientais, caso tais acidentes ambientais aconteam. Nos itens abaixo, sero
descritos os possveis impactos ambientais, na cadeia produtiva da indstria de
Petrleo e Gs (Onshore e Offshore), mostrando a gravidade dos vazamentos de leo,
justificando, assim, a necessidade da existncia de Planos de Contingncia efetivos.

2.1 Impactos ambientais causados na explorao e produo do
Petrleo
As atividades de explorao e produo de petrleo e gs natural, em reas
offshore, tm o potencial de causar uma grande variedade de impactos sobre o meio
ambiente. Entende-se impacto ambiental como qualquer modificao do meio
ambiente, adversa ou benfica, que resulte, no todo ou em parte, dos aspectos
ambientais da organizao. Aspectos ambientais so os elementos das atividades ou
produtos ou servios de uma organizao que pode interagir com o meio ambiente
(ABNT ISO14001, 2004). Tais impactos dependem, basicamente, do estgio de
desenvolvimento dos processos, do tamanho e da complexidade dos projetos, da
natureza e da sensibilidade do ambiente, no qual sero desenvolvidas as atividades, e
41
da eficcia do planejamento, assim como, das tcnicas de preveno, controle e
mitigao da poluio e dos outros efeitos adversos sobre o meio ambiente (Mariano,
2007).
A Cadeia Produtiva upstream da indstria de petrleo e gs natural pode ser
dividida em quatro grandes etapas, segundo a definio na ANP (Lei 9.478/97):
Explorao consiste no conjunto de operaes ou atividades destinadas a
avaliar reas, objetivando a descoberta e a identificao de jazidas de petrleo ou gs
natural.
Desenvolvimento consiste no conjunto de operaes e investimentos
destinados a viabilizar as atividades de produo de um campo de petrleo ou gs
natural (Lei 9.478/97).
Produo consiste no conjunto de operaes coordenadas de extrao de
petrleo ou gs natural de uma jazida e de preparo para a sua movimentao (Lei
9.478/97).
Abandono consiste na srie de operaes destinadas a restaurar o
isolamento entre os diferentes intervalos permeveis, podendo ser:
a) permanente, quando no houver interesse de retorno ao poo; ou
b) temporrio, quando, por qualquer razo, houver interesse de retorno ao
poo.
Com relao s atividades de perfurao, todos os tipos de perfurao so
associados gerao de resduos, tais como lamas e cascalhos de perfurao. Os
cascalhos so separados das lamas e limpos em separadores especiais. A quantidade
de leo residual presente nos cascalhos maior quando so utilizadas lamas base
42
de leo. As lamas separadas e os fluidos de limpeza dos cascalhos so, parcialmente,
reciclados para o sistema.
Os cascalhos e a lama restante podem ser descarregados no mar ou
transportados para terra, para serem corretamente dispostos, a depender da situao
e das exigncias ambientais, sendo mais comum a primeira forma de descarte. Os
cascalhos cobertos por leo e, frequentemente, por fluidos de perfurao txicos so a
maior fonte de poluio das operaes de perfurao. Por outro lado, sabe-se hoje
que a disposio dos cascalhos, prximo ao leito marinho, ao invs de seu lanamento
na superfcie da gua, pode limitar a disperso dos poluentes suspensos e,
consequentemente, reduzir a magnitude de seu impacto potencial sobre o meio
ambiente (Mariano, 2007).
. Muitos pases e companhias de petrleo esto buscando formas efetivas de
limpar e reduzir a toxidade dos cascalhos de perfurao contaminados por leo.
Recentemente, foi desenvolvida nos Estados Unidos uma tecnologia de remoo dos
resduos de perfurao, especialmente dos cascalhos, a partir de sua reinjeo na
formao geolgica. Esta tcnica oferece uma possibilidade de se obter a descarga
zero, para este tipo de resduo. O perigo das lamas de perfurao, para o meio
ambiente, est relacionado, particularmente, presena de materiais lubrificantes na
sua composio. Estas substncias lubrificantes possuem, normalmente, uma base de
hidrocarbonetos e so necessrias para assegurar a eficcia da perfurao,
especialmente no caso de perfurao direcional ou de perfurao de rochas slidas.
Os lubrificantes so adicionados nos fluidos de perfurao, desde o incio como parte
das formulaes originais ou no decorrer do processo, quando as necessidades
operacionais aparecem. Em ambos os casos, as lamas utilizadas e os cascalhos
cobertos por esses fluidos contm considerveis quantidades de hidrocarbonetos
estveis e txicos, assim como de um grande espectro de muitas outras substncias
(Mariano, 2007).
43
Outra fonte de poluio por leo a areia extrada junto com os
hidrocarbonetos. A quantidade de areia produzida pode variar bastante, em funo
das regies, e mesmo durante a produo numa mesma rea. Em alguns casos, a
areia constitui parte considervel do produto extrado. Mais frequentemente, a areia
limpa e despejada no mar, no mesmo local do poo.
Com relao s atividades de produo, praticamente todos os seus estgios e
operaes em reas offshore so acompanhados pela gerao de efluentes lquidos e
gasosos, assim como de resduos slidos indesejveis. Especificamente, o
comissionamento (partida) das instalaes pode resultar em mudanas de
desempenho temporrias dos processos, que podem originar emisses atmosfricas
incomuns (tais como aquelas decorrentes de ventilao e queima de gs em flares e
da queima de combustveis, para gerao de energia), descarte de efluentes no mar,
tais como o descarte de produtos qumicos e gerao de guas de produo de pior
qualidade (Mariano, 2007).
Dentre os impactos ambientais, os grandes vazamentos so os que causam
maior dano ao meio ambiente, em um curto espao de tempo, necessitando do
acionamento dos Planos de Contingncia, para mitigao de seus efeitos. Os grandes
vazamentos podem ocorrer por falta de controle do poo tendo, como evento final, o
Blowout ou uma combinao de falhas humanas e de equipamentos que levem
ruptura de dutos ou mesmo ao afundamento de uma plataforma. A tabela 1 mostra os
aspectos ambientais nas diferentes fases da cadeia produtiva de explorao e
produo de petrleo e gs.
44

Tabela 1 - Aspectos Ambientais nos Processos de perfurao e produo de Petrleo
Fonte : EPA 2000.

Processo Emisses Atmosfricas Efluentes Resduos
Desenvolvimento
do poo
Emisses fugitivas de
gs natural, compostos
orgnicos volteis e
hidrocarbonetos
poliaromticos
Lama de perfurao,
cidos orgnicos, leo
diesel e fluidos cidos de
estimulao (HCI e HF)
Cascalho de perfurao,
slidos da lama de
perfurao, agentes
espessantes, dispersantes,
inibidores de corroso,
agentes de floculao,
concreto e parafina.
Produo Emisses fugitivas de
gs natural, compostos
orgnicos volteis e
hidrocarbonetos
poliaromticos,
emisses fugitivas de
BTX decorrentes do
condicionamento do
gs natural.
gua de produo,
provavelmente,
contaminada por metais
pesados,
radionucldeos, slidos
dissolvidos, compostos
orgnicos consumidores
de oxignio, sais.
Tambm podem conter
biocidas, lubrificantes e
inibidores de corroso.
Efluentes contendo glicol,
aminas, sais e
emulses.
Areia de produo,
enxofre elementar,
catalisadores gastos,
lama dos separadores,
sedimentos dos tanques,
filtros usados, resduos
sanitrios.
Manuteno Agentes de limpeza
volteis, VOCs e gs
clordrico (HCl).
Fluidos de completao
de poos e efluentes
contendo solventes para
a limpeza dos
poos (detergentes e
desengraxantes), tintas e
agentes de estimulao.
Resduos de tintas,
parafinas, cimento e
areia. Crostas dos
dutos.
Abandono do poo
e vazamento de
blowout
gs natural e de VOCs,
material particulado,
hidrocarbonetos
poliaromticos (PAHs),
CO2, CO e compostos
de enxofre.
Vazamentos de leo e
salmoura.
Solo contaminado e
materiais absorventes.

45
2.2 Impactos ambientais no refino
A atividade de refino de petrleo tambm tem, quando considerada toda a sua
cadeia produtiva, o potencial de causar uma grande variedade de impactos sobre o
meio ambiente. Dentre os impactos ambientais agudos, destacam-se os vazamentos
de leo causados por acidentes, como foi descrito no captulo 1. Existem tambm os
impactos ambientais crnicos causados pela gerao de resduos slidos, emisses
gasosas e gerao de efluentes lquidos, que podem representar um impacto
ambiental significativo, para o meio ambiente em longo prazo.
De fato, as refinarias de petrleo tm uma contribuio significativa para a
economia local e global, tendo um papel crucial no fornecimento de energia. Por outro
lado os impactos ambientais causados pelas refinarias uma questo global. Na
ltima dcada, ao redor do mundo, vem crescendo as presses da sociedade para
que as refinarias atendam os requisitos de segurana e meio ambiente (Dikshit,2002)
As emisses atmosfricas no refino tm como origem as emisses fugitivas de
produtos volteis, emisses geradas pela queima de combustveis em aquecedores e
caldeiras, e as emisses das unidades de processos.
As emisses fugitivas ocorrem por vazamento em equipamentos como
bombas, vlvulas, tanques, e podem ser minimizadas quando so utilizados
equipamentos mais robustos e atravs das manutenes e inspees que geram
aes de melhoria. De qualquer forma, apesar de pequenas quantidades, quando
somadas todas as emisses desses equipamentos, em longo prazo, o impacto
ambiental pode ser significativo (Mariano, 2005).
As emisses causadas por aquecedores e caldeiras geram a liberao de
produtos txicos (CO, NOx e SOx) e podem ser minimizadas com utilizao de
tecnologias mais limpas, como fornos com filtros , precipitadores eletrostticos e
46
utilizao de gs de refinaria na queima. Ainda assim, as emisses, em longo prazo,
podem causar impacto ambiental significativo (Mariano, 2005).
O ambiente aqutico um dos ecossistemas que mais sofre impactos
causados pela ao antrpica, uma vez que constitui o compartimento final de vrios
produtos gerados pela atividade humana (AKAISHI, 2003). A poluio do meio
aqutico proveniente de efluentes oleosos das refinarias, que contm diferentes
concentraes de amnia, enxofre, fenis e hidrocarbonetos (Wake,2004). Apesar de
passar por tratamento, possuem hidrocarbonetos que contaminam o solo ou guas
superficiais. O uso da gua no refino , na sua maior parte, para resfriamento de
correntes de produtos de algumas Unidades produtivas, porm alguns efluentes
qumicos possuem contaminao com leo pelo contato com o hidrocarboneto, como
o caso da gua utilizada nas caldeiras, para gerao de vapor (Mariano, 2005).
Os resduos slidos so gerados nos processos de refino pelo manuseio do
petrleo e atividades de manuteno e reposio de materiais, como catalisadores,
alm dos diversos tipos de resduos gerados por atividades administrativas e
alimentao. Os resduos podem sofrer incinerao, fixao qumica, neutralizao ou
disposio em aterros sanitrios. Dentre todos os resduos gerados, os qumicos e
oleosos so os que tm maior potencial de impacto, no meio ambiente, devendo ser
identificados e descartados em uma rea definida dentro ou fora da refinaria (Mariano,
2005). A tabela 2 resume os impactos ambientais causados pelo refino de petrleo.
47
Tabela 2 - Aspectos Ambientais nos processos de refino de Petrleo
Fonte: Mariano, 2005.(Adaptado)

Processo Emisses atmosfricas Efluentes Lquidos Resduos Slidos
Refino
Gs das chamins de
aquecedores
(CO,NOx,SOx,MP e
HCs).
HCs.

leo, H2S, NH3,
fenol, slidos em
suspenso, cloreto,
mercaptans, gua
contaminada de
leo.

leo cru, ferrugem, areia, metais,
resduos de coque, catalisadores
exaustos, finos de catalisadores,
lama de cloreto de clcio.

Resduos orgnicos, papis,
plsticos e metais.

2.3 Impactos ambientais causados no transporte de petrleo e
derivados.
Segundo Oliveira (1993), o transporte de hidrocarbonetos no pas vincula-se a
trs funes: o escoamento da produo dos campos de explorao para instalaes
de armazenamento e de processamento, a importao e exportao de petrleo bruto
e derivado, e a distribuio dos produtos processados. Para que tais objetivos sejam
atendidos, torna-se imprescindvel a combinao de meios de transporte e instalaes.
Tem-se, ento, a integrao de dutos, terminais e navios petroleiros e, de forma
complementar, o transporte ferrovirio e rodovirio.
No Brasil, o transporte martimo realizado pelos navios petroleiros constitui-se
no principal modal, atuando tanto na navegao de longo curso, como na navegao
de cabotagem, ao longo de toda a costa brasileira. A interligao com a terra feita
atravs dos terminais martimos, peas-chave nesta cadeia logstica, distribudos ao
longo de toda a costa brasileira (Reis da Silva, 2004).
Diferentemente da tendncia de transporte de cargas nos EUA, conforme
observado na figura 1, o modal com maior participao no transporte de petrleo e
derivados no Brasil o aquavirio, seguido pelos modais dutovirio, ferrovirio e
rodovirio. Devido produo de petrleo no pas estar concentrada na explorao
48
offshore, apenas a Bacia de Campos, em 2002, foi responsvel por 82,5% (438.292
mil barris) da produo nacional de petrleo (ANP, 2003) e tem 80% de sua produo
total escoada por navios e o restante (20%) via dutos (Brasil Energia, 2002).
14,5%
45,8%
23,4%
16,0%
34,0%
45,0%
11,0%
10,0%
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
35,0%
40,0%
45,0%
50,0%
Dutovirio Aquavirio Ferrovirio Rodovirio
Brasil 1995
Brasil 2000

Figura 1 - Percentual de participao dos modais logstico na Indstria de
Petrleo e Gs no Brasil
Fonte: Portos e Navios, 2001.(Adaptado)

A atividade de transporte de petrleo e derivados tem grande potencial de
impacto ambiental agudo, principalmente, devido ao grande volume transportado. O
transporte de petrleo e derivados pode causar descargas de portes variveis, desde
as maiores proporcionadas por acidentes com petroleiros at as relativamente
pequenas, mas frequentes, descargas operacionais. Mundialmente, este transporte
lana no ambiente cerca de 100.000 toneladas de hidrocarbonetos, por ano (Walker et
al, 2003).
Alm do grande vazamento de leo, existem os impactos ambientais crnicos,
tais como emisses atmosfricas, gerao de resduos, utilizao de tintas txicas e
transferncia de espcies exticas atravs da gua de lastro (IMO, 2004).
49
Um derrame de leo pode gerar uma srie de impactos sobre os organismos e
os ecossistemas, e em atividades costeiras, prejudicando atividades recreativas, como
banho de praia, mergulho, pescaria, e gerando contestaes por parte da populao,
do comrcio (hotis, restaurantes, turismo), do governo local, de indstrias que usam
recursos do mar e de outros setores da sociedade que se utilizam do ambiente afetado
(Khanna & Barua, 2001). A tabela 3 mostra os tipos de aspectos ambientais causados
pelos diferentes modais logsticos.
Tabela 3 - Aspectos Ambientais no transporte de Petrleo e derivados.
Fonte Khanna & Barua, 2001, 2001.(Adaptado)

Modal Emisses atmosfricas Efluentes Lquidos Resduos Slidos
Navio
Gs das chamins de
navios (CO,NOx e SOx).
equipamentos.
leo, gua contaminada de leo
e resduos orgnicos.

plsticos e metais.
Dutos Emisses fugitivas de
equipamentos.
leo.
plsticos e metais oriundos de
atividades de construo e
manuteno.
Ferrovias
Gs das chamins de
trens. (CO,NOx e SOx).

e resduos orgnicos.

plsticos e metais.
Rodovias
Gases dos veculos
(CO,NOx e SOx).
.
e resduos orgnicos.

plsticos e metais.

2.4 Efeitos do vazamento de leo no meio ambiente
Para entender o impacto causado pelo petrleo, necessrio entender sua
composio qumica. O petrleo derivado de matria orgnica de origem biolgica.
Os restos de plantas e animais, depois de sedimentarem em lamas argilosas, so
submetidos a transformaes aerbicas e anaerbicas por bactrias. O produto
50
degradado, junto com os restos de bactrias, , mais tarde, transformado sob alta
presso e temperaturas que no excedem 150C. As reaes de transformao
procedem em stios catalticos presentes nas adjacncias das superfcies das rochas
em presena de gua, cido sulfrico, enxofre e outros componentes inorgnicos.
Durante esses processos, o petrleo, que est disperso, acumula-se por migrao em
reservatrios e, finalmente, formam os poos de petrleo (SPERRS e WITHEHEAD,
1969).
Portanto, para que se forme uma jazida petrolfera, so necessrias as
seguintes condies: a existncia de sedimentos, originalmente, ricos em matria
orgnica e de condies propcias s transformaes qumicas e bioqumicas dos
compostos orgnicos, a ocorrncia de processos migratrios e de rochas reservatrias
com boa porosidade, a fim de que o petrleo possa escorrer livremente entre os
interstcios, e tambm a existncia de estruturas acumuladoras, para que este possa
ser economicamente explorvel (LEINZ e AMARAL, 1966).
Devido a essas condies, cada leo apresentar diferentes caractersticas,
tanto fsicas, como qumicas. Assim, uma definio precisa da composio do petrleo
impossvel, uma vez que no existem dois leos exatamente iguais (SPERRS e
WITHEHEAD, 1969; TISSOT e WELT, 1984).
Quando derramado no mar, o petrleo se espalha formando uma mancha, de
espessura varivel e tem sua trajetria alterada em funo da velocidade e direo
dos ventos superficiais e correntes marinhas. Este processo faz com que a mancha do
leo derramado se expanda, aumentando sua rea e diminuindo sua espessura.
A mancha, no seu percurso, em direo costa ou ao alto mar, sofrer uma
srie de processos intempricos que, por sua vez, so influenciados por outros
fatores, como o estado do mar (temperatura, pH e salinidade) e do clima (umidade e
51
radiao solar), a presena de bactrias e materiais particulados suspensos na gua,
e, principalmente, das propriedades fsico-qumicas do leo derramado. Os processos
da reao do petrleo na gua so (ITOPF,2010) :
Espalhamento Este processo depende da fora gravitacional, da
volatilidade, da viscosidade e tenso superficial do leo, alm das condies
climticas do ambiente. Durante os primeiros estgios de um derramamento,
considerado um dos processos que mais afeta o comportamento do leo, pois este
tende a se espalhar como uma mancha nica, aumentando sua rea e diminuindo sua
espessura, garantindo, assim, maior transferncia de massa por evaporao e
dissoluo. Quanto menos viscosos forem os leos, mais eles se espalham. Passado
algum tempo, o vento se torna o fator que mais influencia no movimento da mancha,
que tende a se quebrar, formando faixas paralelas direo do vento. A partir da, a
turbulncia do mar, causada por correntes, ventos e ondas, comea a ter influncia
predominante. A observao deste fenmeno, durante a efetivao do plano de
contingncia, ajuda as operaes de vigilncia martima, atravs de aeronaves,
encurtando tempo e economizando recursos.
Evaporao A perda por evaporao depende de uma srie de fatores: da
volatilidade do leo, da rea e da espessura da mancha e das condies climticas do
ambiente (vento, estado do mar, temperatura do ar e do mar e a intensidade da
radiao solar). Este processo muito importante entre as primeiras 24 e 28 horas,
aps o derramamento, em relao transferncia de massa. Quanto maior for a
proporo dos componentes com pontos de ebulio baixos, maior ser a evaporao
do leo, mais viscoso ele ficar e assim, ir para o sedimento. O grau de
espalhamento outro fator determinante durante este processo, pois quanto maior for
a superfcie de contato com o ar, maior ser a evaporao. Mares agitados, grandes
52
velocidades de vento e climas quentes tambm funcionam como aceleradores do
processo de evaporao (CORSON, 1993).
Disperso Este processo realiza a quebra da mancha de leo em
pequenas gotculas, com densidade prxima da gua, aumentando a rea de contato
do leo com a gua e colaborando com outros processos como a sedimentao e a
biodegradao do leo. Pequenas gotculas permanecem em suspenso, enquanto as
maiores tendem a subir para a superfcie onde podem se agregar umas s outras,
reforando a mancha ou ainda formando uma finssima camada de leo. As ondas e a
turbulncia marinha ajudam a dispersar o leo, enquanto em ambientes anxicos
(ausncia de oxignio), a biodegradao torna-se mais difcil (CORSON, 1993).
Emulsificao Ocorre com a disperso do leo na gua, sob a forma de
gotculas, formando emulses do tipo: gua + leo, tornando-se mais pesados. No
caso de derrame de leo, pode haver a formao de dois tipos de emulso, em funo
da ao das ondas. As emulses de leo, na gua, podem passar quase que
desapercebidas, quando as gotculas de leo so muito pequenas. Entretanto, se as
guas se tornarem calmas, as emulses podem voltar a constituir a pelcula
superficial, novamente, aglomerando-se. Os hidrocarbonetos, uma vez emulsionados
na gua, aceleram outros processos de transformao, como a dissoluo, a
fotoxidao e a biodegradao. Existem estudos recentes que sugerem que este
processo um dos principais responsveis pela contaminao do plncton marinho,
que ingere as micro gotculas. Estas, por sua vez, atuam em seus orgnulos digestivos
e se manifestam em suas fezes, indo, finalmente, se depositar no fundo do mar e
aglomerando-se a sedimentos, limo e outras substncias. No fundo do mar, estes
sero carregados por correntes, contaminando, desta forma, reas no diretamente
afetadas pelo derrame. As emulses de gua em leo, ao contrrio do primeiro caso,
53
so extremamente estveis e costumam persistir por meses, ou at mesmo anos,
aps o derramamento (ITOPF, 2010).
Dissoluo Este processo tem grande influncia sobre as consequncias
biolgicas do ambiente marinho. Ocorre, logo aps o derrame, quando o leo vai
sofrendo fotoxidao e biodegradao, e compostos mais solveis vo sendo gerados.
A dissoluo dos componentes individuais do petrleo depende da quantidade e
composio desses na mancha, do espalhamento da mancha, da temperatura e da
turbulncia da gua (ITOPF, 2010).
Oxidao Neste processo, as molculas de hidrocarbonetos reagem com
o oxignio do ambiente circundante, formando outros compostos solveis, que iro se
dissolver na gua, ou outras substncias ainda mais persistentes e resistentes s
alteraes. Os componentes mais volteis do leo so essencialmente no solveis
na gua do mar. Como estas reaes ocorrem, preferencialmente, na superfcie, elas
sero mais rpidas, quanto mais espalhadas estiverem as pelculas.
Comparativamente aos outros processos de alterao fsico-qumica, a oxidao
relativamente lenta e est condicionada quantidade de oxignio que pode penetrar
na pelcula. O processo ainda pode ser acelerado pela presena de certos sais
dissolvidos no mar e de certos metais presentes no leo. Muitas vezes, podemos
encontrar traos de vandio no leo, que funciona como um catalisador nas reaes
de oxidao. Os raios ultravioletas funcionam igualmente como catalisadores,
constituindo o que chamamos de fotoxidao. A razo de degradao , em grande
parte, influenciada pelo comprimento de onda incidente, pela concentrao de
materiais particulados suspensos, pela concentrao de aromticos de alto peso
molecular e pela espessura da mancha (ITOPF, 2010).
Sedimentao Ocorre devido agregao de partculas de sedimentos ou
matria orgnica s partculas de hidrocarbonetos do leo. Quanto mais grosso o leo,
54
maior sua chance de afundar. Poucos leos crus so suficientemente densos para
afundar ou se alteraro, a ponto de afundarem na gua. A gravidade especfica dos
leos intemperizados prxima densidade da gua, na temperatura de 15C. Existe
a possibilidade de formao de bolas ou pedaos de piche, que so massas semi-
slidas compactadas de leo intemperizado agregado s partculas presentes na
coluna dgua, representando srios danos costa, principalmente s praias de areia
(ITOPF, 2010).
Biodegradao Consiste na degradao do leo por microorganismos,
naturalmente, presentes no mar. Estes microorganismos esto difundidos por todo o
meio aqutico, no entanto, tendem a ser encontrados, mais abundantemente, em
guas cronicamente poludas. A taxa de biodegradao influenciada pela
temperatura e pela disponibilidade de oxignio e nutrientes (nitrognio e fsforo), no
ambiente. Cada tipo de microorganismo tende a degradar um hidrocarboneto
especfico, alm de existir uma enorme quantidade destes que so, potencialmente,
capazes de biodegradar, praticamente, todos os compostos do leo cru. A
biodegradao seria um perfeito processo de autodepurao j que, mesmo quando
os microorganismos no esto presentes em nmero suficiente, estes se proliferam,
muito rapidamente, em condies apropriadas. Quando o leo se transforma em
gotculas suspensas no meio aqutico, a rea interfacial aumenta, facilitando a
biodegradao. O leo que, eventualmente, chegue s praias e atinja a zona acima do
nvel mdio dgua ir se degradar, muito lentamente, podendo persistir por muitos
anos (ITOPF, 2010).
Os processos de espalhamento, evaporao, disperso, emulsificao e
dissoluo se destacam nos primeiros estgios do derramamento, enquanto a
oxidao, sedimentao e biodegradao so processos de longo prazo e definem o
55
destino final do leo (ITOPF, 2010). A figura 2 resume o processo de intemperismo do
leo na gua.

Figura 2 - Processo de intemperismo do leo na gua do mar
Fonte : IOFP,2010.
Do ponto de vista toxicolgico, quando o petrleo derramado na gua do mar,
a princpio, somente os componentes solveis afetam os organismos que vivem sob a
superfcie. Porm, quando ventos, ondas e correntes agem sobre a mancha de leo,
misturando-o gua, outros componentes no solveis passam tambm a afetar os
organismos, ali presentes (Monteiro, 2003).
Os efeitos do leo dependem no apenas da quantidade de leo, mas tambm
da composio especfica e da toxicidade do leo, do tempo de permanncia do leo
no ambiente e de seu comportamento perante a ao de fatores fsicos, qumicos,
meteorolgicos e oceanogrficos do ambiente. Os efeitos se apresentam de duas
formas:
Efeitos agudos ou em curto prazo (1 a 4 semanas) so notoriamente txicos
e colocam diretamente em risco as populaes e as comunidades costeiras que esto
em contato direto com o leo e seus constituintes, afetando potencialmente a equipe
56
de limpeza, os residentes da costa atingida e os membros da equipe cientfica, que
pesquisam diretamente os derrames (ITOPF, 2010).
Efeitos crnicos ou em longo prazo (1 ms a 10 anos), como a
bioacumulao de substncias txicas na cadeia alimentar, no so ainda bem
conhecidos, mas devem merecer ateno (ITOPF, 2010).
Alm do tempo de exposio e da quantidade do contaminante sobre o
organismo, o tipo de toxicidade tambm pode variar em funo dos compostos
constituintes do petrleo em contato com o ambiente aqutico (RIBEIRO, 2008).
Hidrocarbonetos saturados, hidrocarbonetos insaturados e os hidrocarbonetos
aromticos apresentam, nessa ordem, aumento da toxicidade (OLIVEIRA, 2004). Os
hidrocarbonetos aromticos (BTEX e HPA) podem ser os constituintes do petrleo
mais txicos biota e ao homem, tornando importante a sua identificao no meio
ambiente contaminado. rapidamente, o que diminui o efeito txico desses compostos
em um perodo de tempo mais longo (COOKSON,1995). Por outro lado, os
hidrocarbonetos aromticos de peso molecular elevado (HPA) so de imediato, menos
txicos, mas podem ser responsveis por efeitos crnicos, uma vez que muitos deles
so de difcil degradao e carcinognicos (SILVA, 2004).
Os compostos de peso molecular baixo, apesar de serem altamente txicos e
apresentarem alto risco de combusto so, geralmente, considerados sem muita
importncia, pelo fato de serem altamente volteis e se dispersarem, rapidamente, na
atmosfera, quando derramados no mar. Porm, se o derrame se der em ambientes
alagados (manguezais), onde predominam solos anaerbicos, o processo de
evaporao retardado, fazendo com que o leo retenha, por muito tempo, sua
toxicidade inicial (SCHAEFFER-NOVELLI, 1990) e podendo causar, futuramente,
maiores efeitos no ambiente marinho, devido sua solubilidade maior e, portanto,
maior biodisponibilidade.
57
A gasolina, o querosene e a nafta possuem grandes fraes de aromticos e
so mais txicos que o leo diesel e o leo cru. Por outro lado, estes ltimos so muito
mais persistentes, causando impactos de longa durao.
H uma grande evidncia dos efeitos mutagnicos de alguns dos compostos
do petrleo, em especial, os aromticos e aromticos policclicos, cujos riscos de uma
contaminao crnica podem ser muito grandes (NRC, 1985). Estes compostos, alm
de serem absorvidos, podem ser transferidos ao homem, atravs da ingesto de
algum organismo marinho contaminado.
Os efeitos dos hidrocarbonetos sobre os organismos aquticos podem ser
classificados como:
Letais, quando h a morte dos organismos causada pela toxicidade ou por
efeitos fsicos do produto;
Sub-Letais, quando os efeitos biolgicos crnicos afetam o comportamento,
crescimento, reproduo, colonizao e distribuio das espcies;
As comunidades aquticas participam de um elo importante entre o ser
humano e o ecossistema marinho. Os principais efeitos observados nas comunidades
biolgicas costeiras que esto sujeitas, naturalmente, a alteraes quantitativas e
qualitativas podem ser detalhados da seguinte forma (CAIRNS e BULKEMA (1984),
NELSON (1982), EVANS e RICE (1984) e RPI (1985)):
Morte direta, por recobrimento e asfixia: Os leos grossos e viscosos
recobrem os animais e vegetais impedindo que realizem as trocas necessrias com o
ambiente, como respirao, excreo, alimentao, fotossntese, etc.
58
Morte direta, por intoxicao: As fraes do petrleo compostas pelos
aromticos (benzeno, tolueno e xileno) so consideradas txicas e causam a morte de
espcies marinhas.
Morte de larvas e recrutas: As larvas so mais sensveis aos efeitos do
petrleo do que os adultos.
Reduo na taxa de fertilizao: O petrleo pode reduzir a quantidade de
ovos, o que causa consequente reduo da prole. Isso pode gerar efeitos em mdio
prazo na restituio de indivduos das populaes.
Perturbao nos recursos alimentares dos grupos trficos superiores: com a
morte de espcies pertencentes aos grupos vegetais e herbvoros, os predadores
tero seus recursos alimentares (presas) reduzidos, causando uma consequente
desestruturao de toda a comunidade.
Incorporao e bioacumulao: muitos compostos so absorvidos pelas
mucosas e membranas dos animais. Quando a concentrao destes compostos
muito maior nos organismos do que na prpria gua do mar, ocorre uma
bioacumulao destes compostos nestas espcies.
Incorporao de substncias carcinognicas: muitas substncias do grupo
dos aromticos, com comprovado efeito carcinognico, como o benzopireno e
benzatreno, causam tumores em diversos organismos como moluscos, briozorios e
algas (JOHNSTON, 1976).
Efeitos indiretos subletais (morte ecolgica): o petrleo pode ainda causar
uma srie de efeitos que no representam a morte imediata dos organismos, mas sim
perturbaes consideradas importantes, como a morte ecolgica, a qual impede que o
organismo realize suas funes no ecossistema, inclusive, podendo progredir para a
59
morte. Entre estes efeitos, encontram-se a dificuldade na localizao de presas, os
problemas na percepo qumica e motora, a inibio da desova, o aborto, a
deformao de rgos reprodutores, a perda de membros, as alteraes respiratrias,
as alteraes na taxa de fotossntese, etc.

3. PANORAMA INTERNACIONAL DOS PLANOS NACIONAIS DE
CONTINGNCIA
O objetivo deste captulo apresentar e analisar as atuais prticas de
Planejamento de atendimento emergncia, assim como as anlises de risco e
critrios utilizados para definio da capacidade de atendimento em outros pases.
Apesar de Austrlia, EUA Reino Unido e Japo terem modelos avanados,
estruturados e algumas aplicaes prticas, existem lacunas e pontos a melhorar.
Assim ser feita uma anlise crtica de alguns modelos, comparando com o caso
brasileiro, para propor subsdios para o Plano Nacional de Contingncia do Brasil.
Devido criticidade do derramamento de leo no mar no meio ambiente e a
relevncia no caso brasileiro, ser dada maior ateno a esse tipo de evento. A
escolha dos pases para anlise crtica deveu-se ao fato de que todos tm um Plano
Nacional de Contingncia estruturado e implementado, h algum tempo, possuem
conhecimento prtico de atendimento a grandes derramamentos de leo no mar e
possuem prticas de atendimento s contingncias efetivas.

3.1 Modelo Australiano
Baseado no Relatrio Anual da AMSA (Australia Marine Safety Authority -
2005-2006) verifica-se que o modelo de Planejamento Nacional de Contingncia
60
Australiano centralizado no Governo Federal, sendo definidas as responsabilidades
em nvel federal, estadual e local, incluindo a iniciativa privada, que responsvel pela
disponibilidade de recursos em situaes de emergncia, caso seja necessrio.
A agncia gestora do Plano de Contingncia, em caso de vazamento de
produtos qumicos no mar, a Australia Marine Safety Autority (AMSA), que atua no
desenvolvimento dos planos de contingncia junto com outros rgos, identificando
problemas, estratgias e procedimentos.
A gesto da resposta baseada no modelo de Sistema de Controle de
Resposta. A Operacionalizao do Sistema de Resposta (OSRICS) varia de acordo
com as demandas locais, cabendo Australia Marine Safety Autority (AMSA)
implementar planos de contingncia nacionais e regionais e apoiar as Agncias de
Combate, durante a resposta de incidentes de poluio marinha por leo ou produtos
qumicos. O controle da poluio martima (MRC) responsvel pela coordenao da
administrao local e operao do PNC, incluindo apoio ao Comit de Gesto e ao
Grupo de Operaes. Alm disso, o MRC possui equipamentos para atendimento s
emergncias e responsvel pela manuteno e operao de uma base de dados
para os estados, assegurando que todos os incidentes de poluio por leo ou
qumicos estejam nela contidos. A figura 3 mostra a estrutura de coordenao em
caso de acidentes.
61

Figura 3 Estrutura de combate a poluio martima na Austrlia
Fonte : AMSA,2008
Para garantir a efetividade da estrutura montada em caso de emergncia, so
feitas anlises do risco de acidentes de derramamento de leo e verificada a
disponibilidade de atendimento s emergncias, a cada cinco anos, atravs de quatro
etapas:
Anlise dos histricos de acidentes de derramamento de leo no mar;
Quantificao e mapeamento dos recursos de emergncia;
Atualizao da anlise de risco e vulnerabilidades;
Anlise das oportunidades de melhoria no atendimento emergncia.

3.1.1 A Anlise dos Histricos de Acidentes
A primeira etapa fundamental para todo o dimensionamento da capacidade
de atendimento emergncia por derramamento de leo no mar, pois, baseado na
frequncia de eventos, sua localizao, quantidade e tipo de embarcao envolvida
ser definida toda a estrutura de atendimento emergncia, e o investimento
62
necessrio, assim como a distribuio dos recursos ao longo da costa australiana.
Assim, de vital importncia que o histrico de acidentes seja representativo da
realidade local. No caso australiano, foram utilizados alguns histricos locais, como o
relatrio da AMSA (Austrlia Marine Safety Authority) de 2004, para definir a
frequncia dos eventos, sua localizao e o tipo de embarcao envolvida.
Segundo a AMSA (Austrlia Marine Safety Authority Report, 2004), foram
relatados 60 acidentes com derramamentos maiores que 1 tonelada e 11 maiores que
10 toneladas, de 1993 a 2004. Os dois maiores acidentes com derramamento de leo
ocorreram na costa Oeste da Austrlia, em 1991, em Damspier, com 17.700 toneladas
de leo e ao sul da costa leste com 700 toneladas de leo, no mesmo ano. O nmero
de acidentes tem diminudo nos ltimos 25 anos, o que tem contribudo para reduo
do risco. A frequncia atual menor que um acidente com derramamento por ano.
Como em outros casos, os pequenos derramamentos, ou seja, derramamentos
inferiores a 1 tonelada, so mais frequentes que os mdios e grandes derramamentos,
entre 1 e 10 toneladas de leo e acima de 10 toneladas, respectivamente. Os
acidentes em portos representam 75% do risco relativo a derramamento de leo e a
maior frequncia de derramamentos est na rea leste do territrio australiano, devido
ao maior trfego de navios, como mostra a figura 4.
63

Figura 4 Derramamento de leo na Austrlia.
Fonte : Risk Assessment of Emergency Towing and Savage capabilities Report,
DNV 2004.
Legenda : % de acidentes nas provncias da Australia.
(NSW=New South Wales, NT=Northern Territory, QLD=Queensland, SA=South
Australia, TAS=Tasmania, VIC=Victoria, WA=Western Australia)
Os tipos de incidente mais comum com os navios encalhamento (50%),
sendo os navios de pesca e os carregadores os maiores responsveis por
derramamento de leo, devido a esse tipo de incidente.

3.1.2 Quantificao e mapeamento dos recursos de emergncia.
Aps a identificao e caracterizao dos tipos de acidentes que causam
derramamento de leo, necessrio fazer o mapeamento dos recursos necessrios
ao atendimento a esse tipo de emergncia. Desta forma, fica evidente que navios

64
rebocadores e navios de emergncia so necessrios. Esses navios tm distintas
funes. Em caso de emergncia, a atuao do rebocador para rebocar o navio
encalhado e os navios de emergncia agem no segundo momento, na minimizao do
impacto ambiental.
Esses recursos so de posse da iniciativa privada que, em caso de incidentes,
prioriza a utilizao dos navios para o atendimento s situaes de emergncia. Para
verificao da adequao desse modelo, foram realizadas entrevistas com as partes
interessadas envolvidas, ou seja, rgos do governo e iniciativa privada, havendo um
consenso sobre a adequao da capacidade de atendimento desses recursos.
Atualmente, a grande preocupao a adequao desses recursos nos prximos
anos, devido ao aumento da utilizao dos recursos para fins comerciais. Assim,
valem algumas observaes a respeito da capacidade de atendimento emergncia
de derramamento de leo na Austrlia, como:
reas distantes, onde no existe um fluxo comercial que possua os recursos
de atendimento emergncia, ficam vulnerveis aos impactos, no que tange a
emergncias;
Em relao aos recursos de salvamento, a possibilidade de ajuda de outros
pases, como Cingapura, no vivel, devido distncia, fazendo com que a Austrlia
disponha de atendimento prprio emergncia;
Devido ao aumento do trfego martimo, o nmero de navios de salvamento
e rebocadores aumentou em reas onde no havia disponibilidade desse tipo de
recurso, melhorando a capacidade de atendimento a emergncia.

65
3.1.3 Atualizao da anlise de risco e vulnerabilidades
A atualizao dos riscos de derramamento de leo no mar foi avaliada
comparando os riscos analisados no ano de 2000 com a situao atual (2004),
considerando as mudanas como aumento do transporte e comrcio em algumas
regies, assim como, a capacidade de atendimento. Dessa forma, deve-se considerar
alguns fatores como:
A maioria dos novos navios apresenta casco duplo, reduzindo o risco de
vazamento, mesmo nos casos de encalhamento;
A frequncia de incidente com vazamento tem uma tendncia decrescente
devido s melhorias implantadas, nos ltimos anos, como avanos na infra-estrutura
dos portos, novos projetos de navio e capacitao das equipes;
Aumento no nmero de navios rebocadores em locais onde no existia
estrutura de apoio h alguns anos atrs. O nmero de navios de emergncia
permaneceu o mesmo.
O risco avaliado em vrias regies da Austrlia a combinao da frequncia
de incidentes, rea de derramamento e um indicador de sensibilidade do meio
ambiente. Baseado na Avaliao de Risco da DNV de 2005, 75% do risco est na
regio dos portos, com uma tendncia a reduo, nos prximos anos. A comparao
feita em relao anlise de 2000 mostra uma reduo no risco em aproximadamente
7%, devido aos fatores mencionados anteriormente.

3.1.4 Anlise Crtica do Modelo Australiano
A principal fonte poluidora relacionada a derramamento de leo so os navios.
Baseado na anlise de risco e capacidade de atendimento emergncia, verificou-se
66
que no existem modificaes significativas no risco, nos ltimos anos, que exijam
aumento de disponibilidade de recursos. Devido ao aumento do comrcio martimo em
algumas regies, o trfego aumentou, porm o risco foi reduzido devido a muitos
navios apresentarem casco duplo. Outro fator importante foi o aumento na capacidade
de atendimento emergncia, devido ao aumento no fluxo de navios em regies onde
no havia esse tipo de recursos. Por no haver necessidade de investimentos, no foi
feita uma anlise de custo - benefcio dos investimentos relativos reduo de risco.
Conclui-se que a capacidade de atendimento emergncia na Austrlia
aumentou e o risco de derramamento diminuiu, nos ltimos anos, devido a vrias
aes comentadas acima. A questo a ser discutida se o nmero esperado de
derramamentos adequado sensibilidade ambiental. Para isso, preciso verificar
no somente a capacidade de atendimento, mas a sensibilidade ambiental nas
diversas reas australianas, incluindo os novos empreendimentos, para, ento, definir
o nvel de confiabilidade nos diversos sistemas de proteo para atingir o nvel de
risco aceitvel.
A anlise de risco do cenrio de vazamento de leo no mar feita a cada cinco
anos, criando uma base de dados fundamental para o dimensionamento e
posicionamento dos recursos de atendimento emergncia. A periodicidade de tal
estudo deve considerar principalmente os novos empreendimentos que possam
causar derramamento de leo e produtos qumicos no mar, devendo ser feita uma
nova anlise de risco e reavaliao da quantidade e posio dos recursos de
atendimento emergncia. A utilizao dos recursos de atendimento emergncia,
como rebocadores da iniciativa privada, uma excelente iniciativa pelo ponto de vista
da reduo de custos direcionados para atendimento a derramamento de leo e
produtos qumicos no mar, porm necessrio que haja instrumentos que garantam a
utilizao de tais recursos, em caso de emergncias ambientais no mar.
67
Outro aspecto positivo do modelo australiano de atendimento a emergncias
a estrutura de responsabilidades e competncias, definida pela AMSA (Austrlia
Marine Safety Authority Report, 2004,) no caso de vazamento de leo e produtos
qumicos no mar, aumentando a eficincia na utilizao dos recursos e atendimento a
emergncia.
Apesar da adequada capacidade de atendimento a emergncia, parte dos
recursos pertencem iniciativa privada, sendo uma vulnerabilidade devido incerteza
da priorizao dos recursos, em caso de emergncia.

3.2 Modelo dos EUA
Os EUA possuem uma das maiores estruturas de preparo e combate
emergncia do mundo (Souza, 2006), prevendo vrios tipos de eventos, como
catstrofes naturais, acidentes industriais e ataques terroristas. Existe uma integrao
de diversos rgos em nvel federal e estadual com a iniciativa privada, Universidades
e Centros de Pesquisas com o objetivo de desenvolver ferramentas, treinar pessoas e
monitorar as reas de risco de forma a aumentar a eficincia no combate
emergncia.
No caso especfico da poluio por leo, existem trs nveis de planejamento
de emergncia: nacional, estadual e local.
O Plano de Contingncia Nacional para vazamento de leo baseado no
Plano Nacional de Contingncia de leo e substncias qumicas, sendo
responsabilidade da Agncia de Proteo Ambiental (EPA) a poluio em guas
interiores e da Guarda Costeira Americana poluio no mar.
68
As revises do PNC devem ser coordenadas e enviadas aos membros da
Equipe Nacional de Resposta, para conhecimento e comentrios, antes de sua
emisso. A equipe de resposta nacional d suporte s 13 equipes regionais existentes
nos EUA. Assim, so responsabilidades da Agncia de Proteo Ambiental:
Definir responsabilidades em nvel federal, estadual e local;
Descrever os recursos necessrios para atendimento s emergncias;
Estabelecer a hierarquia das equipes de combate emergncia;
Solicitar os planos de emergncia em nvel federal, estadual e local aos
responsveis;
Fornecer procedimentos para tratamento dos produtos txicos e leo em
caso de emergncia;
Definir a estrutura dos planos de emergncia estadual e local, considerando
a definio das responsabilidades, as prioridades, fases e procedimentos;
O Plano de emergncia em nvel estadual segue as diretrizes federais, criando
rgo especfico para tratamento dos vazamentos de leo, definindo um responsvel
pela coordenao da emergncia para representar os interesses do estado e
coordenar os recursos estaduais disponveis, dando suporte s equipes locais. Apesar
da participao do governo federal e estadual com disponibilidade de recursos para
combate emergncia, a lei 101-380 atribui a responsabilidade de atendimento
emergncia ao causador do vazamento, assim como estabelece contribuio para um
fundo para pagamento para compensao do dano. Dessa forma, as empresas que
transportam leo ou operam unidades que possam ter algum tipo de vazamento
69
devem apresentar s autoridades estaduais um plano de emergncia efetivo e
atualizar informaes, como a quantidade de leo transportada e armazenada.
Em caso de emergncia, a empresa poluidora deve:
Iniciar os procedimentos de emergncia;
Acionar os rgos Estaduais e Federais e empresas de recolhimento de
leo;
Fazer a anlise do acidente para iniciar a resposta a emergncia.
As reas localizadas nas costas martimas so de responsabilidade da Guarda
Costeira e da iniciativa privada, no sentido de implementao dos planos de
emergncia e disponibilidade dos recursos necessrios. A Guarda Costeira America
desenvolve aes de preveno a vazamento de leo e produtos txicos no mar alm
da proteo das espcies martimas. Essa preveno ocorre atravs da fiscalizao
de embarcaes na fase de projeto e operao em relao conformidade com
padres internacionais e nacionais. O principal objetivo eliminar dos portos
americanos embarcaes no conformes que tm maior risco de acidente. Alm das
embarcaes os portos e plataformas so fiscalizados em relao a padres de
segurana. Em caso de vazamento de leo e produtos txicos no mar, cabe a Guarda
Costeira America investigao do acidente e enquadramento dentro das leis vigentes.
70
H um fundo de atendimento emergncia composto por mais de 105
empresas, para ser utilizado em caso de emergncia, ou seja, limpeza do meio
ambiente, compra de equipamentos, entre outros.
Outro subsdio financeiro o Superfundo, um programa do Governo Federal
dedicado a limpar resduos industriais e vazamentos que coloquem em risco a
comunidade e o meio ambiente. O Superfundo administrado pela EPA
(Environmental Protection Agency) com cooperao dos estados americanos. O fundo
financiado por recursos financeiros do governo americano, porm o poluidor quando
identificado deve pagar pelos danos ou parte dos danos. Caso o poluidor no seja
encontrado ou no tenha condies de pagar o dano causado, as despesas so pagas
pelo Governo Americano (EPA, 2010).
Outro fundo para financiar aes de combate e s emergncias de
derramamento de leo o Fundo da Costa do Golfo (Gulf Coast Fund), criado em
2005, pela Fundao Rockefeller (Gulf Coast Fund, 2010). Este fundo d suporte
recuperao de reas e ecossistemas, assim como s comunidades afetadas pelo
acidente.
Apesar da existncia desses fundos, cada empresa que inicia uma atividade de
transporte ou utilize no seu processo produtivo leo ou algum produto txico deve
apresentar um plano de emergncia para as autoridades locais, segundo os requisitos
estaduais e federais. Para anlise da consistncia das aes do plano de emergncia,
so utilizadas ferramentas de planejamento de emergncia e anlise de risco, como os
softwares CAMEO, ALOHA MAPLOT e GNOME (EPA, 2010).
O software MAPLOT (Mapping Application for Response, Planning, and Local
Operational Tasks) utilizado para mapeamento do territrio americano, incluindo
71
instalaes industriais e civis, com mapas eletrnicos que permitem a localizao das
reas vulnerveis aos cenrios de risco (EPA, 2010).
As anlises dos possveis cenrios de acidentes com produtos qumicos so
realizadas no software ALOHA (Areal Locations of Hazardous Atmospheres), atravs
do levantamento de caractersticas do ambiente onde ocorre o acidente, ou seja,
umidade, velocidade e direo do vento, tipo de terreno, temperatura, entre outros.
Outra informao importante a caracterizao da hiptese acidental, ou seja, o tipo
de vazamento, o tipo de tanque, a espessura do furo e o tipo de produto. O software
possui as caractersticas do produto, como limite de explosividade superior e inferior,
ponto de combusto, assim como os nveis de toxicidade, em caso de exposio. A
figura 4 mostra o efeito de uma nuvem txica devido ruptura de um vaso de uma
indstria qumica.

Figura 5 Vulnerabilidade da nuvem txica de Amnia
Fonte : Manual do Usurio Aloha, 2007.
(legenda: IDLH=Immediately Dangerous to Life or Health)
72
Como podemos ver na figura 5, a rea de risco vermelha a mais crtica
atingindo 588 m com 300 ppm de concentrao, no podendo ser tolerada sem
equipamento autnomo de respirao. A rea laranja menos crtica, porm causa
danos sade, atingindo 1,7 km com 20 ppm de concentrao. A rea de risco
amarela a menos crtica, atingindo 2,9 km com concentrao de 5 ppm. Com as
informaes acima, possvel definir as reas impactadas e as aes de mitigao do
efeito. Utilizando o software CAMEO (Computer-Aided Managment of Emergency
Operation), possvel verificar essas questes, e consultar os procedimentos de
emergncia, para casos de contaminao com produtos qumicos como amnia (EPA,
2010).

Figura 6 rea atingida pela nuvem txica.
Fonte : Software Marplot, 2007.

Como podemos verificar na figura 6, existem duas instalaes vulnerveis ao
acidente que so um hospital (verde) e uma escola (preto). A rea em vermelho da
73
figura representa a regio de vulnerabilidade que pode ser atingida dependendo da
direo do vento.
Outra ferramenta importante para suporte de deciso em emergncias
utilizadas nos EUA o software Gnome (General NOAA Oil Modeling Environment),
que simula o deslocamento de uma mancha de leo ou produto qumico no mar, ao
longo do tempo, dada a direo do vento, a quantidade de produto vazado, as
condies das mars. O Software alimentado com um banco de dados de mapas e
pode ser integrado ao GIS (Geographic Information System) que atualiza as
informaes ao longo do tempo. Um exemplo de resposta do deslocamento de uma
mancha de leo dada pelo software pode ser vista na figura 7, que mostra um
vazamento hipottico de leo na regio localizada ao redor de Central Long Island
Sound (EPA, 2010).

Figura 7 rea atingida pelo vazamento de leo no mar.
Fonte : Software Gnome, 2007.
74
Alm da utilizao dessas ferramentas, para anlise de risco e suporte
definio do planejamento de emergncia, necessrio definir prioridade de aes de
proteo em caso de impacto ambiental, ou seja, quais as reas que devero ser
protegidas em detrimento de outras, devido maior sensibilidade ao leo ou produtos
txicos. Para definir as reas mais sensveis no caso de derramamento de leo no mar
feito um mapa de sensibilidade ambiental que considera trs parmetros.
Sensibilidade da linha da costa;
Sensibilidade dos recursos biolgicos;
Sensibilidade dos recursos ambientais de uso da sociedade.
No primeiro caso, so avaliados os recursos naturais do ecossistema
considerando as espcies animais, formaes rochosas e vegetao, sendo traadas
linhas com diferentes coloraes e diferentes graus de sensibilidade.
No segundo caso, definida a sensibilidade dos recursos naturais, sendo
representado por polgonos e diferentes cores com graus de sensibilidade. Alm
dessas representaes, existem informaes adicionais da frequncia das espcies,
em determinada rea, modificando a caracterstica do mapa de sensibilidade ao longo
do tempo.
No ltimo caso, definida a sensibilidade de reas ambientais utilizadas pela
sociedade como praias e reas de mergulho, dentre outras, sendo representada por
polgonos e cones. Podemos verificar na figura 8 um exemplo de mapa de
sensibilidade ambiental, com os trs tipos de parmetros de sensibilidade.
75

Figura 8 Mapa de sensibilidade ambiental.
Fonte : Software Marplot, 2007.

Como podemos verificar acima, as reas de costa de San Diego com a cor
roxa so as mais sensveis e os crculos verdes com um quadrado rosa representam
as espcies mais vulnerveis.
Pode-se verificar que a quantidade de recursos para atendimento emergncia
a vazamento de leo nos EUA diretamente proporcional s possveis fontes. Apesar
de reduzir as possveis consequncias do acidente, esse fato no reduz a
probabilidade de vazamento, sendo necessrio um critrio de limitao dessas fontes.
Conclui-se que apesar da sofisticao das ferramentas utilizadas nos EUA, no
h um parmetro que defina o nmero mximo de derramamentos baseado na
sensibilidade ambiental para limitar o numero de novos empreendimentos e o nvel de
proteo das atuais fontes.
76
3.2.1 Anlise Crtica do Modelo Norte Americano
Os diversos recursos, estruturas de responsabilidade e competncias nos
diversos nveis de atendimento emergncia so bem definidos, tendo como principal
responsvel a EPA. O modelo centralizado americano permite eficincia na utilizao
dos recursos de atendimento emergncia, existindo um fundo para custear os
recursos em caso de emergncias de derramamento de leo. Apesar dessa estrutura,
a responsabilidade inicial pelo atendimento emergncia do poluidor que s tem seu
empreendimento aprovado caso estabelea um plano de atendimento emergncia
com os recursos adequados aos cenrios de risco de vazamento. As informaes dos
potenciais poluidores so atualizadas possibilitando uma reavaliao dos cenrios de
risco de vazamento de leo e produtos qumicos. Apesar dessa sistemtica, no foi
observada uma prtica formal de reavaliao da adequao dos recursos e do
posicionamento em relao s fontes poluidoras.
Um dos pontos fortes do modelo Americano de gesto de emergncias a
disponibilidade de softwares gratuitos para anlise de consequncia e vulnerabilidade,
que permite a pequenas e mdias empresas que transportam leo e produtos
qumicos realizarem uma anlise de risco a baixo custo.
Outro ponto forte o banco de dados de mapas de sensibilidade ambiental do
territrio americano, possibilitando, alm da reduo do custo de anlise de risco dos
impactos ambientais para o caso de vazamento de leo e produtos qumicos, uma
uniformidade dos dados para anlise. Isso facilita o entendimento entre o rgo
ambiental e a iniciativa privada.
Apesar da estrutura nacional de atendimento emergncia, devido dimenso
do territrio Norte Americano, aliado diversidade de tipos de emergncia que podem
ocorrer, a centralizao do processo decisrio pode ser considerado uma
77
vulnerabilidade, como ocorreu no ataque terrorista as Torres Gmeas em 11 de
setembro de 2001. Nessa ocasio, vrios locais nos EUA estavam sobre ameaa ao
mesmo tempo e o processo decisrio centralizado retardou algumas decises em
alguns pontos que sofriam ataque, prejudicando a ao de resposta. A centralizao
do processo decisrio, pode aumentar a vulnerabilidade dos sistemas industriais em
casos de catstrofes naturais, onde mais de um sistema pode ter um acidente
industrial iniciado em um pequeno intervalo de tempo devido ao efeito de catstrofes
naturais como tsunami, terremoto ou furaco, que so os mais freqentes nos EUA.
Um dos maiores acidentes da indstria do petrleo ocorreu em 20 de Abril de
2010, quando uma exploso na plataforma Transocian (Deepwater Horizon - BP),
devido falha do BOP (Blowout Preventer) em conter o blowout, causou a morte de 11
profissionais com afundamento da plataforma no dia 22 de abril de 2010. O impacto
ambiental com o vazamento de leo durou cerca de 87 dias (Deepwater Horizon
Containment and Response,2010).
Um comando unificado formado foi formado com profissionais da BP, EPA,
NOAA, Guarda Costeira Americana, dentre ouros departamentos do governo
americano para definio da estratgia de resposta emergncia e ao para conter o
vazamento de leo. A guarda costeia e a BP trabalham na investigao do acidente.
Aps inmeras tentativas de bloqueio do poo, em meados de julho de 2010,
com o sucesso da instalao de uma estaca no poo, foi eliminado o vazamento,
seguido da construo dos poos de alvio, que atingiram o poo principal, sendo esse
fechado por cimentao em setembro de 2010. Foram gastos cerca de $ 17,7 bilhes
de dlares com as aes diretas de reposta emergncia, $400 milhes em
indenizaes a comunidade de abril a agosto de 2010 e 1,14 bilhes de indenizao
ao governo federal, governo local de outras entidades (Deepwater Horizon
Containment and Response,2010).
78
O aprendizado do acidente ambiental pode ser resumido em quatro aspectos
fundamentais que foram:
Colaborao: participao de rgos governamentais, sociedade e da BP
para soluo do problema;
Sistematizao: Resposta a emergncia requer sistemas de gesto,
procedimentos e capacidade organizacional de se adaptar a novos cenrios;
Informao: Informaes em tempo adequado e confiveis so fundamentais
para direcionas o processo de planejamento e as decises do comando unificado;
Inovao: A urgncia em conter o vazamento aliado as diferentes
caractersticas do vazamento demandou diferentes respostas tecnolgicas nunca
antes usadas para conter o vazamento.
O acidente no golfo do Mxico mostrou a necessidade do comando Unificado
em caso de acidentes que seja necessrio o acionamento de Plano Nacional de
contingncia, tornando o planejamento, as decises e a resposta emergncia mais
efetiva. Outro aspecto importante a flexibilidade da estrutura organizacional em se
adaptar a diferentes cenrios de respostas, sendo a estrutura organizacional e o
sistema de informao fundamental nesse processo (Deepwater Horizon Containment
and Response,2010).

3.3 Modelo Canadense
A produo canadense de petrleo atualmente cerca de 2,6 milhes de
barris por dia , gerando grande movimentao, preferencialmente martima, de leo
bruto e derivados (RCE,2009). A costa canadense, de cerca de 250.000 km, a maior
79
do mundo, tendo a segunda maior plataforma continental, com cerca de 6,5 milhes
de km2 (SOUZA, 2006). Devido ao risco de impacto ambiental por derramamento de
leo, existe no Canad uma estrutura complexa para atendimento s emergncias
ambientais.
O Sistema Nacional de Resposta composto por pessoal e recursos da
Administrao Central e Regional da Guarda Costeira. A essncia do modelo adotado
parte da premissa que a utilizao de recursos de reas no atingidas aumenta a
capacidade de resposta (CCG,2006).
O modelo de atendimento emergncia para vazamento de leo no mar
adotado no Canad semelhante ao Norte-Americano, com uma estrutura
centralizada nas autoridades federais e porturias, havendo parceria com a iniciativa
privada, em caso de acidentes. No Canad, como em outros pases, existe a figura do
comandante local (OSC), responsvel pela coordenao do atendimento
emergncia, que acionado quando o servio de trfego e comunicaes da Marinha
ou a Central de Emergncia Regional so avisados de um incidente. Na verdade,
definido se existe a necessidade do acionamento do Sistema de Gesto de Resposta
(RMS), aps uma avaliao do incidente. No trmino do incidente, a equipe
desmobilizada, sendo feita uma reunio de lies aprendidas. A figura 9 mostra o fluxo
do atendimento emergncia.
80

Figura 9 Fluxo de atendimento emergncia canadense
Fonte : Response Managment System User Guide, 2006.

O sistema de gesto de resposta emergncia (RMS) tem trs principais
processos que so (Response Managment System user guide, 2006):
Processo RMS (Response Management System);
Documentao;
Reunies do Plano de Ao do Incidente (IAP);
O processo RMS tem como principal objetivo avaliar a situao de emergncia,
priorizar reas a serem protegidas, definir a estratgia e objetivos, e coordenar a
Comunicao do incidente
Avaliao do incidente
Ativar Sistema de Gesto de Resposta
Nenhuma ao necessria
Sistema de Gesto de
Resposta necessrio ?
No Sim
Desenvolver resposta a emergncia
Ciclo de resposta a emergncia
Desmobilizao
Lies Aprendidas
Comunicao do incidente
Avaliao do incidente
Ativar Sistema de Gesto de Resposta
Nenhuma ao necessria
Sistema de Gesto de
Resposta necessrio ?
No Sim
Desenvolver resposta a emergncia
Ciclo de resposta a emergncia
Desmobilizao
Lies Aprendidas

81
implementao das aes necessrias de forma eficiente para minimizar o impacto do
incidente. O fluxo do processo RMS pode ser resumido como mostra a figura 10.

Figura 10 Fluxo de Gesto de Resposta Emergncia
Fonte : Response Managment System user guide, 2006.

A documentao das informaes e a implementao de aes para dar
suporte deciso e facilitar a anlise crtica no trmino do atendimento emergncia
so feitas ao longo do planejamento.
As Reunies do Plano de Ao do Incidente (IAP) so realizadas no decorrer
do planejamento, assim como a implementao das aes de atendimento
emergncia, dependendo da necessidade da tomada de deciso devido mudana do
cenrio acidental. A estrutura do Sistema de resposta (RMS) representada na figura
11.

1 -Estabelecer questes da emergncia
2 - Priorizar questes de emergncia
4 - Identificar misses e objetivos
5 - Identificar tarefas
6 - Implementao
7 - Relatrio do trabalho executado
3 - Desenvolver estratgias
82
Comando
Chefe de Planejamento Chefe de Logstica Chefe de Finanas
Oficial de Comunicao Consultor em Legislao
Sade e Segurana
Emergncia Ambiental

Comunicao Externa
Status da situao

Documentao

Resposta a emergncia
Coordenao de servio

Contrato de Servios

Contabilidade

Chefe de Operaes
Desmobilizao
Estocagem
Emergncia Ambiental
Limpeza ambiental
Operaes Martimas
Operaes em Terra
Operaes Areas
Salvatagem
Suporte as espcies Coordenao de Suporte
Recursos Humanos
Transporte
Suporte a comunicao
Suporte Mdico
Status de Recursos
Suporte Local
Suprimentos
Alimentao
Acomodao
Saneamento
Auditoria
Faturamento
Terceira Parte
Controle de HH

Figura 11 Estrutura do Sistema de Gesto de Resposta Emergncia
Fonte : Response Management System User Guide, 2006.
83
O comandante local responsvel pela resposta ao incidente possui cinco
membros de staff para dar suporte sua tomada de deciso, que so:
O oficial de comunicao, que responsvel pela divulgao de informaes
do incidente para a sociedade;
O oficial de sade e segurana, que responsvel pela preveno de
acidentes nas atividades de atendimento emergncia, tendo autoridade de parar
uma atividade por questes de segurana;
O oficial de leis, que responsvel pelo levantamento de todas as questes
jurdicas;
O conselho staff formado por :
Um representante regional do Grupo de Emergncias Ambientais, que
representa os rgos ambientais em nvel federal, estadual e industrial;
Um porta-voz da equipe de atendimento emergncia, responsvel por
manter contato com as partes interessadas, promover encontros e discusses a
respeito das questes que envolvem o incidente.
Alm do Conselho staff, existe o staff de resposta emergncia que formado
pelas equipes de planejamento, logstica, operao e finanas.
A equipe de planejamento tem como objetivo coletar as informaes do
acidente, analis-las e propor um plano de ao. Essa equipe formada por:
Um responsvel pelo planejamento, que tem contato direto com o
Coordenador Local da Emergncia;
84
Responsvel pela estocagem e liberao de resduos, que define os
melhores mtodos e aes para limpeza da rea afetada;
Coordenador de limpeza da costa martima, que define as reas mais
sensveis da costa martima a serem priorizadas no plano de emergncia;
Representante da Equipe Regional de Acidentes Ambientais, que tem como
dever, assegurar que os requisitos ambientais esto sendo considerados no Plano de
Ao ao Combate Emergncia.
A equipe operacional responsvel por implementar o Plano de Ao de
Combate Emergncia, tendo dois subgrupos importantes que so o de operaes
martimas e o de operaes terrestres. Alm dessas equipes existem as equipes de
salvatagem, operaes reas e suporte a espcies.
A equipe de logstica tem como objetivo disponibilizar todos os recursos
materiais e humanos para as equipes de atendimento emergncia, incluindo
equipamentos, medicamentos e comida, entre outros.
A equipe de finanas responsvel pelo suporte financeiro compra de
recursos, pagamento de horas trabalhadas e contratos de todas as equipes que
trabalham no atendimento emergncia.
Alm da Equipe de Resposta Emergncia, existe uma equipe de
monitoramento, cuja funo verificar a efetividade da equipe de resposta, tendo
praticamente a mesma estrutura funcional.
Apesar da importncia da estrutura funcional de atendimento emergncia, um
dos fatores determinantes na efetividade do plano de emergncia a definio das
questes prioritrias e aes que definem as tarefas a serem realizadas pela equipe
de atendimento emergncia. No Canad, as prioridades so definidas de forma
85
qualitativa, considerando o grau de importncia das possveis reas afetadas, como
praias, reservas naturais, reas comerciais, dentre outras, baseado em mapas de
sensibilidade ambiental.
O maior complicador na definio das aes prioritrias a dinmica do
incidente, que influencia na escolha das questes prioritrias que naturalmente
mudam ao longo do incidente. Dessa forma, vrios processos do Sistema de Resposta
(RMS) so iniciados e terminados ao longo do incidente exigindo uma grande
coordenao das equipes de planejamento e implementao das aes de
atendimento emergncia.
O critrio de definio da localizao das equipes de atendimento
emergncia o risco de acidentes, havendo uma equipe por regio, disponvel 24
horas por dia, durante todo ano. A figura 12 mostra a localizao das equipes de
emergncia ao longo do territrio canadense.

Figura 12 Localizao das Equipes de Atendimento a Emergncia no Canad
Fonte : Response Managment System user guide, 2006.
86

3.3.1 Anlise Crtica do Modelo Canadense
As principais fontes poluidoras so o petrleo e seus derivados, produzidos nas
plataformas dos campos de petrleo e transportados por navios, ao longo da costa
canadense. O modelo de gerenciamento de emergncias de derramamento de leo e
produtos qumicos no mar adotado pelo Canad, tambm centralizado como os
demais pases avaliados. A estrutura de responsabilidades e competncias para
atendimento a cenrios de derramamento de leo no mar complexa, sendo completa
em termos de resposta emergncia, possuindo responsveis pela logstica,
operao, finanas e planejamento. O staff possui representantes de rgos
ambientais para garantir que os recursos ambientais sejam realmente preservados no
planejamento de atendimento emergncia. Essa estrutura robusta exige uma grande
coordenao entre as vrias equipes para garantir a efetividade da resposta
emergncia, sendo esse o maior desafio, principalmente pelo fato da centralizao das
decises na figura do comandante local.
Um ponto positivo a criao de uma estrutura espelho para avaliar o
desempenho da equipe de atendimento emergncia, fornecendo uma viso externa
do resultado de simulados e do atendimento, o que normalmente no ocorre.

3.4 Modelo do Reino Unido
Desde 1965, o ACOPS (Advisory Committee on Protection of Sea) compila
dados estatsticos e emite relatrios de poluio do mar no Reino Unido. Segundo o
relatrio anual da pesquisa de relatos de despejos de leo (Annual Survey of Reported
Discharges Attributed to Vessels And Offshore Oil & Gas Installations Operating in the
United Kingdom Pollution Control Zone, 2006), como os demais modelos de
87
atendimento emergncia avaliados, no Reino Unido, a responsabilidade em casos
de vazamento de leo e produtos qumicos no mar da Guarda Costeira, quando o
poluidor no tem condies de realizar o atendimento, tendo uma estrutura funcional
para suporte ao atendimento a esse tipo de incidente.
Segundo o Guia de Planejamento da Resposta a Contingncias, de poluio
martima de 2002, nos casos de incidentes envolvendo derramamento de leo no mar
acionada uma das Unidades da Guarda Costeira, HMCG (Her Majestys
Coastguard), posicionadas ao longo do territrio do Reino Unido, para avaliar o
incidente. A HMCG avisa ao escritrio de salvamento e resposta emergncia
(CPSO), que decide qual o nvel de atendimento de resposta emergncia ser
acionado, avisando as partes interessadas. Nesse caso, trs centros de controle
podem ser acionados:
A unidade de controle e salvamento (SCU Salvage Control Unit);
O centro de resposta martimo (MRC Marine Response Center);
O centro de resposta da costa martima (SRC Shoreline Response Center);
As respostas emergncia sempre envolvero a anlise dos possveis
impactos ambientais com objetivo de dar suporte deciso aos demais grupos de
apoio, resposta a emergncias, que no sero acionados em todos os casos. As
respostas ao incidente so definidas em trs nveis como em outros pases:
TIER 1 - Quando existem apenas operaes locais de combate ao incidente e
limpeza do derramamento;
TIER 2 - Quando existe um nvel de vazamento que requer assistncia
regional;
88
TIER 3 - Quando existe um nvel de vazamento que requer assistncia e ajuda
a nvel nacional e internacional.
A Guarda Costeira realiza anlise de risco das reas mais vulnerveis ao
derramamento de leo, faz monitoramento do trfego das embarcaes e realiza
pesquisas para dar suporte s decises relativas aos planos de rea, considerando os
recursos necessrios e o conjunto de aes para respostas eficientes s emergncias.
Aps o incidente de Torrey Canyon, em 1967, foi formada a Unidade de
Controle de Poluio Marinha da Guarda Costeira (MPCU Coast Guard Marine
Polution Control Unit). Em 1988, houve uma reestruturao. A MPCU passou a ser
uma equipe de controle e resposta poluio, sendo uma equipe integrante da
Agncia Martima da Guarda Costeira (MCA Maritime and Coast Guard Agency),
com a responsabilidade de atendimento s emergncias regionais.
Com o objetivo de dimensionar a capacidade de atendimento emergncia,
assim como a localizao dos recursos, feita anualmente uma anlise dos
incidentes, suas principais fontes poluidoras, os tipos de produtos poluidores, assim
como a localizao. Em 2005, foi verificada uma concentrao nas fontes poluidoras,
sendo as unidades de operao offshore as maiores responsveis por derramamento
de produtos contaminantes nas guas do Reino Unido, representando 89%.
Verifica-se no Reino Unido, uma tendncia de reduo das contaminaes por
navios e unidades produtoras de leo e gs desde 2001. A figura 13 mostra a
localizao dos vazamentos de produtos qumicos, sendo o leo sua grande maioria,
havendo uma concentrao em algumas docas e uma maior disperso de
derramamento de leo em mar aberto, que corresponde maior parte dos casos de
contaminao.
89

Figura 13 Localizao das Fontes Poluidoras no Reino Unido
Fonte : Annual Survey of reported discharge in United Kingdown, 2006.
90

Os maiores responsveis por derramamento de leo no ano de 2006 foram as
Unidades produtoras de leo e gs localizadas no mar, sendo a maior concentrao
em mar aberto, como mostra a tabela 4 abaixo.

Tabela 4 Localizao das fontes foluidoras no Reino Unido
reas Afetadas Mar aberto Rios/Esturios
Baia/prximo a
costa
Praias Porto Total
1 -Nordeste da Inglaterra - - - - 1 1
2 -Leste da Inglaterra - 2 - - - 2
3 -Essex & Kent 3 - - 2 3 8
4 -Suldeste da Inglaterra 2 - - 2 13 17
5 -Suldoeste da Inglaterra 4 - - - 11 15
6 -Bristol Channel & South Wales 1 - - 1 22 24
7 -Mar Irlands 3 - 2 - 13 18
8 - Oeste da Esccia 1 - 5 - 17 23
9 -Orkney & Shetland Area 1 - 1 - 5 7
10 - Leste da Esccia 2 - - 1 12 15
11 -Plataformas na costa do Reino
Unido
410 - - - - 410
12 - Navios no Reino Unido 19 - - - - 19
Total 446 2 8 6 97 559

Baseado no histrico de vazamentos, os tipos de produtos, sua origem e
localizao, feito um diagnstico das reas criticas em termos de vazamento de
produtos txicos, dando suporte aos Planos de Emergncia Locais e ao Plano
Nacional de Contingncia. Alm dessas informaes, a MCA (Maritime and Coast
Guard Agency) avalia as caractersticas de cada porto, os navios e produtos que
atracam para definir requisitos de quantidade de fluxo, atracagem e limites para cada
porto.
Outra informao relevante so as caractersticas do ecossistema e as
atividades sociais e econmicas em cada regio. Baseado nessas informaes, cada
empresa que manuseia, transporta ou produz algum tipo de produto txico realiza uma
91
anlise de risco, definindo frequncia e severidade de cada evento, dando suporte ao
plano de emergncia. Cada empresa deve enviar seu plano de emergncia s
autoridades locais e ao MCA (Maritime and Coast Guard Agency), para que este
possa realizar suas atividades, sendo necessrio um Sistema de Gesto de
Segurana em que o risco seja periodicamente avaliado.
3.4.1 Anlise Crtica do Modelo Britnico
O modelo de gerenciamento de emergncias de derramamento de leo e
produtos qumicos no mar, adotado pelo Reino Unido, tambm centralizado como
nos demais pases avaliados. A estrutura de responsabilidades e competncias para
atendimento a cenrios de derramamento de leo considera trs possibilidades em
casos de derramamento de leo ou produtos qumicos, que so TIER 1 , TIER 2 e
TIER 3.
Uma caracterstica marcante do modelo britnico de atendimento emergncia
a base de dados que atualizada anualmente, possibilitando um dimensionamento
dos recursos de atendimento emergncia, alm do correto posicionamento de tais
recursos ao longo do territrio britnico, que baseado nas reas de maior frequncia
de vazamento.
Apesar da reduo do nmero de vazamentos de leo e produtos qumicos no
mar, no ficou clara a existncia de um critrio para limitar os empreendimentos
causadores de tais impactos ambientais, baseado na sensibilidade dos ecossistemas
avaliados. Assim como os demais casos avaliados, o atendimento emergncia fica
centralizado num comando central, podendo ficar vulnervel, caso seja requerido alto
nvel de deciso em um curto espao de tempo.
Um ponto positivo do modelo britnico o critrio de acionamento de recursos
locais, regionais e nacionais, baseado na quantidade de leo ou produto qumico,
92
sendo definido a TIER de 1 a 3, sendo I emergncias locais, II regionais e III nacionais.
Esse critrio impede que recursos em excessos sejam enviados para atendimento s
emergncias, o que ocorre em alguns casos pelo excesso de precauo. De fato,
quanto maior o nmero de recursos, maior o grau de dificuldade para coordenao do
atendimento emergncia.
Uma vulnerabilidade do modelo britnico de atendimento emergncia o
nvel de centralizao da resposta, cuja responsabilidade totalmente do poluidor ou
da Autoridade Martima da Guarda Costeira, no ficando clara a existncia da
integrao de Planos de Contingncia. Essa centralizao pode ser um problema,
caso a Unidade da Guarda Costeira no tenha condies de atender emergncia.

3.5 Modelo Japons
Assim como alguns pases analisados, o Modelo Japons de atendimento
emergncia centralizado e definido nos nveis, internacional, federal, regional e local.
Apesar da centralizao, os recursos de resposta a emergncia esto espalhados pelo
territrio do Japo para reduzir a vulnerabilidade s catstrofes naturais, como
terremotos e Tsunamis. No futuro, prevista no Japo a ocorrncia de terremotos com
alta intensidade (Furuta, 2007). Tais eventos podem provocar acidentes industriais
tendo conseqncias para a populao e o meio ambiente como ocorreu no dia
11/03/2011. Aps um terremoto a leste da cidade de Sendai, um Tsunami devastou a
costa leste do japo. Tais catstrofes naturais iniciaram diversos cenrios acidentais
na Usina Nuclear de Fukushima e em refinarias.
Em relao a derramamentos de leo no mar, a responsabilidade de combate
da Guarda Costeira Japonesa. Quando o poluidor no tem condies de atender
emergncia, sendo definidas aes e responsabilidades no Plano Nacional de
93
Contingncia, nos Planos Regionais de Contingncia, nos Planos de Auxlio Mtuo e
nos Planos de Emergncia Individuais.
O Plano Nacional de Contingncia foi desenvolvido a partir da Internacional
Convention on Oil Polluition Preparedness Response and Co-Operation (OPRC
Convention,1990) com objetivo de estruturar o atendimento s emergncias em todos
seus aspectos, como definio de equipamentos, treinamentos, cooperao mtua
entre agncias governamentais e entre pases.
O Plano Regional de Contingncia foi desenvolvido pela Guarda Costeira do
Japo para as 16 regies, levando em considerao os requisitos do Plano Nacional
de Contingncia. Segundo o Folder de Preparo a Resposta Poluio por leo no
Mar do JAP (Japan Association Petroleum), de 2009, os equipamentos de combate a
derramamento de leo esto distribudos por seis regies, conforme a figura 14.

Figura 14 Localizao de recursos de combate emergncia de vazamento de
leo no Japo.
Fonte: Major Oil Spill Response Program brochure, 2009.
94
Alm dessas bases, existem ainda cinco bases com equipamentos de combate
a derramamento de leo no mar, em pases fornecedores de petrleo para o Japo,
como Malsia, Arbia Saudita, Abu Dhabi, Cingapura e Indonsia (Jakarta).
O primeiro nvel de atendimento emergncia o Plano de Emergncia
Individual. Assim, em caso de emergncia por vazamento de leo, o Plano de
Emergncia do poluidor acionado, sendo a guarda costeira avisada, avaliando a
situao do vazamento. Atravs da simulao da mancha de leo e da predio das
possveis reas atingidas, definida a gravidade do acidente. A criticidade do acidente
para o meio ambiente definida, baseada por linhas de sensibilidade ambiental.
Se o acidente for considerado grave, o Plano Regional ou Nacional de
Emergncia acionado, sendo definida a estratgia de combate emergncia, como
mostra a figura 15 (PAJ,2009).

95

Figura 15 Processo de Atendimento Emergncia de Vazamento de leo no Mar no
Japo
Fonte: Marine Environment Protection and Disaster Division, 2005.

Acidente
Tomar as medidas de
emergncia
Identificao do
vazamento
Previso da direo
Avaliao do vazamento de leo,
impactos ambientais e econmicos.
Sem impactos
Monitorar
Algum impacto
Estratgia de combate
C
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Recursos humanos
Equipamentos
Tcnicas de Resposta
Disponibilidades

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96
Alm de uma estrutura nacional de combate emergncia de vazamento de
leo no Mar nos nveis locais, regionais e nacional, o Japo possui acordos de
cooperao internacionais com outros pases do Pacfico.
Desde 1973, a PAJ (Japan Petroleum Association), vem estabelecendo um
acordo de cooperao mtua entre os pases do Pacfico para combate a
derramamento de leo no mar. O NOWPAP (Norwest Pacific Prepareness Action
Plan), atravs do MERRAC (Marine Environmental Emergency Preparedness and
Response Regional Activity Centre), desde 1997 vem estabelecendo objetivos e um
plano de ao conjunta, para atendimento a derramamento de leo no mar em casos
que a capacidade de atendimento nacional dos membros no seja suficiente para a
resposta emergncia (NOWPAP MERRAC, 2008).
Umas das questes ainda no abordadas por outros modelos de planos de
contingncia a efetividade da estrutura organizacional dos planos. Apesar de toda a
estrutura montada para atendimento s emergncias, a Histria mostrou que, em
muitos casos, como no ataque terrorista s Torres Gmeas nos EUA, a centralizao
das decises no permite a resposta no tempo necessrio s situaes de
emergncia. fundamental no apenas se dispor dos recursos certos no local certo,
mas tambm a coordenao de todas as equipes e recursos de forma efetiva.
No Japo, j existe a preocupao com a efetividade da estrutura
organizacional dos Planos de Contingncia. Uma forma utilizada atualmente para
medir a efetividade da coordenao das equipes em uma situao de emergncia so
os simulados que, dependendo da quantidade de equipes e recursos envolvidos, so
de difcil realizao.
Para superar essa dificuldade, existem duas possibilidades. A primeira dividir
o simulado em simulados menores de atividades independentes; a segunda realizar
97
uma simulao do atendimento s emergncias, em softwares, considerando a
efetividade do atendimento emergncia.
A maioria dos estudos de atendimento s emergncias tem foco no efeito do
acidente e pouco discutido em relao efetividade, na interao entre as equipes
de atendimento emergncia (Furuta, 2007). Dessa forma, importante entender e
simular esse atendimento considerando as interaes entre as diversas equipes que
interagem numa situao desse tipo, atravs de um modelo multi-organizacional.
Para esse tipo de simulao, necessrio considerar os requisitos que
influenciam no desempenho de uma equipe, como estrutura, propagao do evento,
fator da equipe e fatores individuais (Furuta, 2007). Esse Modelo conhecido como
TBNM, sendo um modelo em srie, que considera os aspectos mencionados acima.
Na analise multi-organizacional, o modelo TBNM levado em considerao,
porque esses requisitos so a base da comunicao e do processo decisrio. Assim, o
modelo multi-organizacional (Furuta,2007) considera vrios agentes, que reconhecem
a informao, tomam deciso, planejam e agem, como podemos verificar na figura 16.
98

Figura 16 - Modelo Agente
Fonte : K,Furuta, 2007.

No modelo multi-organizacional, vrios agentes interagem atravs do processo
cognitivo impactando na efetividade do atendimento emergncia. Essa interao
dinmica, ocorrendo dentro de uma mesma organizao e entre organizaes como
empresas privadas, agncias governamentais, autoridade local, entre outras. A figura
17 abaixo mostra o modelo multi-organizacional.

Troca de informaes
- Perguntas
- Respostas
Entradas
- Informaes
- Recursos
Sada

Perfil do Agente

Base de conhecimento
- Regras pr definidas
- Fatores individuais
- Contatos

Nome do agente
Posio na organizao
Recursos
- Fora de trabalho, fax, etc

Processo do Agente cognitivo

Recognio Deciso Planejamento Ao

99

Figura 17 - Modelo Multi-Organizacional
Fonte : Furuta, 2007.

Assim, o principal objetivo da simulao verificar o impacto da disponibilidade
da comunicao na efetividade no atendimento emergncia. No estudo realizado por
Furuta, simulando o atendimento emergncia causada por um terremoto, foi possvel
verificar a efetividade do sistema de resposta centralizado e descentralizado. Apesar
da falta de aprendizado pessoal de alguns aspectos do simulado de emergncia, que
no possvel via simulao, possvel verificar vrias possibilidades de arranjos
entre organizaes e equipes, para posteriormente realizar um simulado real.
Uma das principais sadas do modelo o percentual de ocupao no processo
de comunicao, que mostra onde possivelmente pode ocorrer uma falha devido ao
excesso de informao, possibilitando uma melhoria na estrutura do atendimento

Processo Cognitivo Multi Organizacional
Agente A

Modelo Cognitivo

Agente B

Modelo Cognitivo

Agente N

Modelo Cognitivo

Canal de Comunicao
Cenrio Sada
- Aes
- Comunicaes
- Consumo de Recursos

100
emergncia. Como se pode verificar na figura 18, as atividades que possuem valores
na ordenadas acima de 1 esto sobrecarregadas.

Figura 18 Simulao da carga de comunicao em uma situao de emergncia
Fonte : Furuta, 2007.

(Sirei =Instruo, Kouhou=Declarao , Jyouhou=Informao)

101
3.5.1 Anlise crtica do Modelo Japons
O modelo japons de atendimento s emergncias ambientais centralizado
como os demais modelos avaliados, tendo as decises centralizadas no comando
de operao de atendimento emergncia. Apesar dessa configurao, o Japo
um dos primeiros pases a propor uma metodologia para avaliar a estrutura desse
atendimento, baseada em simulao da disponibilidade dos agentes no processo
de comunicao atravs do modelo multi-organizacional.
A vantagem dessa abordagem permitir uma maior flexibilidade na estrutura
de atendimento emergncia, caso seja configurado um cenrio especfico que
necessite de mais de um comando. Essa situao pode ocorrer em catstrofes
naturais, onde mais de um cenrio acidental ocorre ao mesmo tempo, em locais
diferentes.
Apesar de o territrio japons ser bem menor que a maioria dos pases
avaliados, existe a vulnerabilidade as catstrofes naturais que pode aumentar a
complexidade no atendimento emergncia nesse pas.
Existe no Japo a iniciativa de cooperaes internacionais com os pases do
Pacfico Sul (Coria do Sul e China) para combate a emergncias ambientais
causadas por derramamento de leo em casos onde os recursos de um desses
pases no forem suficientes. O Japo possui recursos de atendimento
emergncia localizados ao longo do seu territrio, assim como em pases de onde
ele importa petrleo.

3.6 Anlise crtica dos Modelos
Para finalizar esse captulo, apresentado na tabela 5 o Panorama
Internacional dos modelos de resposta emergncia com as caractersticas de
cada pas, sendo avaliado o nvel de abrangncia do atendimento emergncia,
as principais fontes poluidoras, a responsabilidade dos planos de contingncia, os
recursos utilizados nos atendimentos, as reas mais afetadas, os produtos
envolvidos nos acidentes ambientais, os sistemas de informaes e as
vulnerabilidades de cada pas. As caractersticas do Brasil sero vistas com mais
detalhe no prximo captulo.

102
Tabela 5 - Caractersticas dos Modelos de Atendimento Emergncia.
Pases
Nvel de
Abrangncia da
Contingncia
Principais fontes
poluidoras
Responsabilidade do
Plano de Contingncia
Recursos de
Atendimento
Emergncia
reas
mais
afetadas
Produtos
envolvidos nos
acidentes
ambientais
Sistemas de
Informao
Vulnerabilidade
Australia
Local, Regional e
Nacional
Navios
Poluidor, Governo ou
Autoridade Martima
(AMSA)
Fundo para
atendimento
emergncia,
equipamentos
do poluidor e
iniciativa
privada
Mar e
portos
Petrleo e
derivados
Relatrios anuais e
anlise de risco a
cada 5 anos
Dependncia dos
recursos da
iniciativa privada
EUA
Local, Regional,
Nacional e
Internacional
Indstria
Qumica,
Petroqumica,
Plataformas e
Navios
Poluidor, EPA e
Guarda Costeira
Fundo para
atendimento
emergncia,
equipamentos
do poluidor e
Guarda costeira
reas
Urbanas ,
Mar e
Portos
Produtos
qumicos ,
petrleo e
derivados
Softwares gratuitos
(ALOHA,MARPLOT,
CAMEO, Gnome) e
relatrios anuais de
poluio
O tamanho do
territrio
americano e a
diversidade de
emergncias
Canada
Local, Regional,
Nacional e
Internacional
Plataformas e
Navios
Poluidor, Autoridade
Maritima e Guarda
Costeira
Fundo para
atendimento
emergncia,
equipamentos
do poluidor e
Guarda costeira
Mar e
portos
Petrleo e
derivados
Relatrio anual de
acidentes
ambientais
Complexidade da
estrutura de
resposta
contingncia
Reino
Unido
Local, Regional e
Nacional
Plataformas e
Navios
Poluidor, Autoridade
Maritima e Guarda
Costeira
Fundo para
atendimento
emergncia,
equipamentos
do poluidor e
Guarda costeira
Mar e
portos
Petrleo e
derivados
Relatrio anual de
acidentes
ambientais
Centralizao do
atendimento
emergncia
Japo
Local, Regional,
Nacional e
Internacional
Navios e
refinarias
Poluidor e Autoridade
Maritima
Fundo para
atendimento
emergncia,
equipamentos
do poluidor e
do PAJ
Mar,
portos e
reas
urbanas
Produtos
qumicos ,
petrleo e
derivados
Sistema para
simulao de
derramamento de
leo
Vulnerabilidade de
refinarias a
catstrofes naturais
Brasil Local e Regional
Transporte
rodovirio,
plataformas e
navios
Poluidor, Empresas do
PAM e Epresas do PRC
Poluidor,
Empresas do
PAM e
Empresas do
PRC
reas
urbanas,
Rios, Mar
e portos
Produtos
qumicos ,
petrleo e
derivados
Relatrio anual de
acidentes
ambientais
Falta de articulao
entre organizaes
pblicas e privadas
103

Os pases avaliados apresentam a caracterstica marcante de ter desenvolvido
sua estrutura de atendimento emergncia a partir de um rgo federal que
estruturou os nveis de resposta emergncia local, regional e federal. No Brasil
esse processo se deu de forma descentralizada, tendo atualmente diferente nveis
estrutura de recursos de resposta emergncia nas diversas regies brasileiras.
Assim como ocorreu no Brasil, nos pases avaliados, a estruturao dos Planos de
Contingncia para vazamento de petrleo e derivado se deu de forma reativa aos
grandes acidentes.
Um fato marcante no caso brasileiro que diferente dos demais pases
avaliados, com exceo de ataques terroristas e catstrofes naturais, os acidentes
de vazamento de leo ocorrem por diferentes fontes poluidoras, seja navios,
plataformas e transporte rodovirios. Tornando o problema brasileiro mais
complexo.
A vulnerabilidade dos planos de contingncia nos pases avaliados esta na
centralizao do processo decisrio, o que se acentua para pases como Japo e
EUA, que esto vulnerveis a catstrofes naturais. Essa vulnerabilidade requer
maior flexibilidade no comando dos Planos de contingncia uma vez que podem
haver mais de um cenrio acidental ocorrendo em locais diferentes ao mesmo
tempo.
O tamanho do pas em questo um fator que tambm coloca em discusso a
localizao dos recursos e a centralizao do comando, uma vez que mesmo
tendo um comando centralizado os recursos de resposta emergncia devem
estar estrategicamente distribudos ao longo do territrio, levando em considerao
os possveis locais de vazamento de petrleo e derivados.
Uma discusso importante a necessidade da estruturao de uma Guarda
Costeira brasileira. O foco de suas atividades deve estar na preveno de
acidentes com vazamento de leo e derivados no mar, fiscalizao das
embarcaes nas fases de projeto e operao conforme requisitos e padres
nacionais e internacionais de segurana e fiscalizao de Unidades martimas.
Todos os pases avaliados tm uma Guarda Costeira bem equipada com servio
de preveno efetivo. Isso contribui muito com a preveno de acidentes
ambientais, pois atravs da fiscalizao, embarcaes e unidades martimas
necessitam mostrar o atendimento de requisitos legais para operar. Dessa forma, a
104
criao da Guarda costeira Brasileira tem um papel fundamental na preveno de
acidentes ambientais com derramamento de petrleo e derivados no mar.
O prximo captulo mostrar em detalhes o processo de desenvolvimento dos
Planos de Emergncia e Contingncia no Brasil e a legislao vigente. O captulo
5 ser apresentado casos que comprovam o atual estado da arte dos Planos de
Contingncia no Brasil.

4 A POLTICA AMBIENTAL E OS PLANOS DE EMERGNCIA O BRASIL

4.1 A Evoluo da Poltica Ambiental Brasileira
Para entender a importncia do gerenciamento de risco ambiental como
ferramenta de gesto fundamental situar inicialmente a evoluo da poltica
ambiental brasileira no sculo XX e as suas tendncias internas a partir do surgimento
dos instrumentos de gesto ambiental no cenrio internacional e nacional.
A evoluo da poltica ambiental pode ser descrita atravs de importantes
marcos de referncia, isto , grandes acontecimentos internacionais ocorridos, a partir
da segunda metade do sculo XX, que influenciaram o curso das polticas ambientais
no mundo e, consequentemente, no Brasil (Magrini, 2001). Houve, nesse perodo,
segundo Magrini, o desenvolvimento de trs ticas em relao questo ambiental: a
tica corretiva (preponderante nos anos 1970), a tica preventiva (preponderante nos
anos 1980) e, finalmente, a tica integradora (caracterstica dos anos 1990), que
fornece a base terica para a elaborao das aes polticas ambientais atuais. A
poltica ambiental brasileira se desenvolveu de forma tardia se comparada s demais
polticas setoriais brasileiras e, basicamente, em resposta s exigncias do movimento
internacional ambientalista.
105
O pas que primeiro percebeu a necessidade e urgncia da interveno do
poder pblico sobre as questes ambientais foram os Estados Unidos, ainda na
dcada de 1960. Paradoxalmente, o pas considerado o paraso do no-
intervencionismo foi o que primeiro promoveu a interveno regulamentadora no meio
ambiente, atravs da Avaliao dos Impactos Ambientais (AIA), formalizada nos
Estados Unidos em 1969 (Goldemberg,2004).
No caso do Brasil, a poltica ambiental brasileira nasceu e se desenvolveu nos
ltimos quarenta anos, como resultado da ao de movimentos sociais locais e de
presses vindas de fora do pas. Do ps-guerra at 1972 ano da Conferncia de
Estocolmo, no havia propriamente uma poltica ambiental, mas sim, polticas que
acabaram resultando nela. Os temas predominantes eram o fomento explorao dos
recursos naturais, o desbravamento do territrio, o saneamento rural, a educao
sanitria e os embates entre os interesses econmicos internos e externos. A
legislao que dava base a essa poltica era formada pelos seguintes cdigos: de
guas (1934), florestal (1965) e de caa e pesca (1967) (Bredariol, 2001). No havia,
no entanto, uma ao coordenada de governo ou uma entidade gestora da questo.
Nessa poca, o desenvolvimento do pas tinha como uma de suas bases o
investimento pblico nas reas de petrleo, energia, siderurgia e infra-estrutura,
associado aos capitais privados investidos nas indstrias de transformao, que
viabilizavam a industrializao por substituio de importaes. Na dcada de 1960,
porm, esse modelo de desenvolvimento foi sendo redefinido e, ao final da dcada,
em funo da poluio gerada por tais atividades, demandas ambientais comearam a
surgir (Bredariol, 2001) .
Em 1970, um relatrio formulado pelo Clube de Roma, em associao com o
grupo de pesquisas do Massachusetts Institute of Technology (MIT), foi publicado com
o titulo de Limites do Crescimento. Esse documento apresentava modelos que
106
relacionavam variveis de crescimento econmico, exploso demogrfica, poluio e
esgotamento de recursos naturais, com nfase nos aspectos tcnicos da
contaminao, devido acelerada industrializao e urbanizao, e no esgotamento
dos recursos naturais (Meadows, 1972), em funo da exploso demogrfica. Os
objetivos desse documento eram: obter uma viso mais clara dos limites do planeta e
das restries que ele impunha populao e s suas atividades, e identificar os
elementos que influenciavam o comportamento dos sistemas mundiais e suas
interaes, advertindo para uma crise mundial, caso essas tendncias se
perpetuassem.
Dois anos depois, foi promovida na cidade de Estocolmo a Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente, da qual o Brasil foi um dos participantes. As
questes ambientais levantadas diziam respeito s poluies do ar, da gua e do solo,
derivadas da industrializao, as quais deveriam ser corrigidas. O objetivo dessa
reunio era encorajar a ao governamental e os organismos internacionais, para
promover a proteo e o aprimoramento de mecanismos de proteo ao meio
ambiente. As propostas apresentadas na Conferncia de Estocolmo tiveram, como
base, os dados divulgados pelo relatrio do Clube de Roma. No entanto, tanto a
anlise dos problemas quanto as medidas propostas para a sua soluo tinham um
carter muito pontual, privilegiando basicamente a correo dos problemas apontados.
Dessa conferncia resultaram os princpios que representaram compromissos
entre as naes. Ela recomendava ainda a assistncia tcnica e financeira, atribuindo
a instituies nacionais apropriadas, as tarefas de planejamento, gerenciamento e
controle dos recursos ambientais. A posio do Brasil, em relao s questes
ambientais colocadas pela conferncia, endossada pelos demais pases do chamado
Terceiro Mundo, foi bastante clara: o crescimento econmico no deveria ser
sacrificado em nome de um ambiente mais puro. Os delegados brasileiros at
reconheceram a ameaa da poluio ambiental, mas sugeriram que os pases
107
desenvolvidos deveriam pagar pelos esforos dessa purificao. Alm disso, o Brasil
discordou da relao direta entre crescimento populacional e exausto dos recursos
naturais, opondo-se fortemente s propostas de medidas de controle de natalidade
(Ferreira, 1998).
Um terceiro componente sustentado pela posio brasileira causou ainda muita
polmica: segundo os delegados brasileiros, a soberania nacional no poderia ser
mutilada em nome de interesses ambientais mal-definidos. O princpio da soberania
nacional, o direito de uma nao explorar seus recursos de acordo com as suas
prioridades, foi obsessivamente declarado pelo Brasil. Assim, os elementos bsicos da
poltica externa brasileira da poca de afirmao da sua soberania no sentido de optar
por no sacrificar o desenvolvimento econmico em nome do meio ambiente sairiam
assim vitoriosos de Estocolmo e viriam ento a modelar as polticas ambientais
internamente (Ferreira, 1998).
Em 1973, pouco depois da Conferncia de Estocolmo, foi criada no Brasil a
Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), rgo especializado no trato de
assuntos ambientais, sob a coordenao do Ministrio do Interior. A SEMA se
dedicava ao avano da legislao e aos assuntos que demandavam negociao em
nvel nacional, tais como a produo de detergentes biodegradveis, a poluio por
veculos, a demarcao de reas crticas de poluio e a criao de unidades
nacionais de conservao. De fato, as medidas de Governo se concentravam na
agenda de comando e controle, normalmente, em resposta a denncias de poluio
industrial e rural.
O modelo da poltica ambiental brasileira elaborada a partir da Conferncia de
Estocolmo tinha como pilares: o controle da poluio e a criao de unidades de
conservao da natureza. O crescimento populacional e o saneamento bsico que so
componentes de polticas setoriais de impacto sobre o meio ambiente ficaram
108
excludos desse modelo, constituindo, cada um, objeto de poltica prpria, no
articuladas questo ambiental, o que evidenciou o desenvolvimento isolado deste
setor.
O modelo institudo e coordenado nacionalmente pela SEMA era ainda
executado de forma descentralizada pelos rgos estaduais de meio ambiente, nos
estados de maior desenvolvimento, como So Paulo e Rio de Janeiro. O ponto de
partida para a estruturao da poltica de controle de poluio nesses estados foi a
crtica atuao dos rgos estaduais de controle ambiental at ento existentes,
principalmente Companhia Estadual de Tecnologia de Saneamento Bsico e
Controle da Poluio a CETESB do Estado de So Paulo e ao IES Instituto de
Engenharia Sanitria. A nfase dada por esses rgos, em medidas setoriais de
cunho eminentemente corretivo/repressivo, fora considerada inadequada dentro de
uma perspectiva de se ver o meio ambiente de forma mais integrada e abrangente
(Carvalho, 1987). Nesse contexto, surgiu, no Rio de Janeiro, a Fundao Estadual de
Engenharia do Meio Ambiente (FEEMA).
Apesar da primeira administrao da FEEMA haver tentado esboar algumas
medidas nesse sentido, o que predominou na primeira dcada de seu funcionamento
(1975-85) foi uma poltica de controles administrativos. Essa poltica apresentou srios
problemas de concepo e implementao (Carvalho,1987). No perodo,
preponderava, no governo, a viso de que existia a oposio entre desenvolvimento
econmico e proteo ambiental, o que relegou a questo ambiental, a um plano
secundrio.
Em Agosto de 1981, a Lei federal 6.938 criou o Sistema Nacional de Meio
Ambiente (SISNAMA), integrado as instituies ambientais nos nveis federal, estadual
e municipal sob a coordenao de um rgo colegiado: o Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA). Este colegiado composto por representantes de ministrios e
109
entidades setoriais da Administrao Federal, diretamente envolvidos com a questo
ambiental, bem como por rgos ambientais estaduais e municipais, de entidades de
classe e de organizaes no-governamentais. Essa Lei estabeleceu os objetivos,
princpios, diretrizes, instrumentos, atribuies e instituies da poltica ambiental
nacional. Segundo ela, o objetivo principal da poltica nacional de meio ambiente era:
a preservao ambiental propcia vida, visando assegurar, no pas, condies para
o desenvolvimento socioeconmico, os interesses da segurana nacional e a proteo
da dignidade da vida humana. Dentre os instrumentos por ela enumerados,
encontramos: a avaliao de impactos ambientais, o licenciamento e a reviso de
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras (Lei federal 6.938/ 81, artigo 9, incisos
III e IV), Tais procedimentos foram ratificados e assegurados, na Constituio Federal
de 1988.
Poucos anos depois da criao do SISNAMA, o Presidente Jos Sarney (1985-
89) deu incio redefinio da poltica ambiental brasileira, atravs da reestruturao
dos rgos pblicos encarregados da questo ambiental. Atravs do programa Nossa
Natureza, foram unificados a SUDEPE (pesca), a SUDHEVEA (borracha), o IBDF
(Desenvolvimento florestal) e a SEMA (meio ambiente), em torno de um nico rgo
federal: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais (IBAMA).
A Constituio Federal de 1988, explicitou que a construo, instalao,
ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras dos recursos
ambientais, considerados efetivos ou potencialmente poluidores, dependeriam de
prvio licenciamento por rgo estadual integrante do SISNAMA, sem prejuzo de
outras licenas exigveis.
O decreto 99.274 de 1990, que regulamentou a Lei 6938/81 e suas
modificaes posteriores, explicava o procedimento para o licenciamento ambiental ,
prescrevendo que o prvio licenciamento de atividades e obras utilizadoras dos
110
recursos ambientais seria feito pelos devidos rgos estaduais competentes
incluindo o tcnico e o poltico , cabendo ao Conselho Nacional de Meio Ambiente
(CONAMA) fixar os critrios bsicos exigidos, para os Estudos de Impacto Ambiental
(EIA). Os Estudos de Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto Ambiental
(EIA/RIMA), em cada caso especfico, ficam a cargo do rgo concessor da licena,
atravs do chamado Termo de Referncia. Tais estudos so conduzidos por
profissionais habilitados, que respondem legalmente por seus atos, embora no haja
um sistema de superviso da qualidade de seu trabalho.
Com o avano tecnolgico da dcada de 1980, o aperfeioamento dos
mtodos de diagnstico dos problemas ambientais e o impulso observado pelo
movimento ecologista, a questo central voltou-se para a sobrevivncia da espcie
humana no planeta. Assim, o debate que havia se centrado, basicamente, nos
impactos adversos que o meio ambiente sofria por causa do desenvolvimento deu
origem a uma nova questo: quais seriam as perspectivas de desenvolvimento a partir
de um meio ambiente degradado? Era preciso, assim, agir de forma responsvel em
relao ao meio ambiente, de modo a garantir os recursos naturais necessrios
sobrevivncia das futuras geraes.
A tica preventiva da poltica ambiental dos anos 1980 cedia lugar a uma nova
tica, agora integradora, que passava a combinar os aspectos econmicos e sociais
com os ambientais, em busca tanto da preservao do meio ambiente, como tambm
de formas mais racionais de utilizao dos recursos naturais, com vistas
preservao das geraes futuras. A pauta da poltica ambiental internacional
precisava, portanto, ser redefinida e o principal documento que representou esses
esforos foi o Relatrio Bruntland, mais conhecido como Nosso Futuro Comum, de
1987, atravs da iniciativa do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA).
111
Participaram da confeco desse documento foros setoriais que promoveram
a discusso de problemas ambientais globais, com a participao ativa de
organizaes no-governamentais internacionais. Novos temas de poltica ambiental
foram assim redefinidos no mundo e a necessidade de um novo pacto entre as naes
geraria uma nova conferncia internacional, a UNCED-92 (Conferencia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento), conhecida como ECO-92, realizada
no Rio de Janeiro, Brasil.
A ECO-92 foi uma tentativa de reunir representantes de todos os pases do
mundo, para discutir e divulgar a nova concepo de Desenvolvimento Sustentvel
que estava em voga, a partir da publicao do Relatrio Brundtland. Esse evento
significou para o Brasil ter que enfrentar a crise ambiental e ao mesmo tempo retomar
o desenvolvimento, fortalecendo a democracia e a estabilidade da economia. O
problema do desenvolvimento deveria ser finalmente resolvido, sob uma tica
ambiental e socialmente sustentvel.
O perodo pr-ECO-92 foi farto de medidas emergenciais, com vistas ao
atendimento da opinio pblica internacional. Entre elas, podemos citar: bombardeio
dos campos de pouso dos garimpos, fechamento do poo de testes nucleares
construdo na Serra do Cachimbo, demarcao do territrio Ianommi, entre outros. A
preparao para a participao na UNCED-92, atravs da elaborao do relatrio
nacional, para a definio das posies brasileiras pela Comisso Interministerial de
Meio Ambiente (CIMA), coordenada pelo Itamarati (Ministrio das Relaes
Exteriores), foi um sinal significativo de que o tema ambiente e se tornava matria
importante da poltica externa do pas. A CIMA coordenou representantes de 23
rgos pblicos para a elaborao do relatrio nacional com as posies do Brasil
para a Unced-92. Foi criada a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da
Repblica, transformada mais tarde em Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
112
Como resultado das discusses do evento, o controle da poluio industrial e
da gesto do ambiente urbano foi priorizado como uma questo de cidadania local,
dos governos locais e do mercado de crdito e tecnologias. A gua que bebemos, o ar
que respiramos, a contaminao dos alimentos que consumimos, o lixo e os resduos
que produzimos, as reas verdes e de recreao e lazer ou o silncio de que
desfrutamos agora seriam problemas do mercado e da cidadania a ser provida pelos
governos locais (Bredariol,2001).
A Agenda XXI, principal documento resultante da Conferncia, apresentou um
conjunto de programas que podem ser considerados um instrumento fundamental para
a elaborao de polticas pblicas em todos os nveis e que privilegiavam a iniciativa
local. Nela, questes como Desenvolvimento Sustentvel, Biodiversidade, Mudanas
Climticas, guas (doces e oceanos) e Resduos (txicos e nucleares) tornavam-se
problemas do planeta e da Humanidade e assumiam o novo centro da temtica
ambiental (Bredariol,2001). A Agenda, no entanto, no teve a fora de lei das
convenes e necessitava de cerca de 600 bilhes de dlares anuais para ser
implantada no mundo. Alm disso, sofreu com o denominador mnimo provocado pelo
consenso exigido nos encontros internacionais, o que tornou o texto muitas vezes
vago, sem prazos, sem compromissos.
Ao longo dos anos 90, o modelo de poltica ambiental executado no Brasil
entrou em crise. Por um lado, por no atender nova pauta da poltica internacional
definida na ECO-92; por outro, por no atender s demandas de cidadania e de
conscincia ambiental que se generalizava. Isso fez com que se evidenciasse,
finalmente, a necessidade de redefinio das opes de poltica ambiental e do prprio
papel do Estado brasileiro. A criao do IBAMA no consolidou um modelo
institucional adaptado aos novos desafios. O prprio Ministrio do Meio Ambiente,
segundo Celso Bredariol, sempre viveu uma grande defasagem entre prtica e
proposta de poltica ambiental (Bredariol,2001).
113
Buscando a adoo de uma poltica de corresponsabilidade e parceria, atravs
do dilogo, do convencimento e da conscientizao da sociedade, para a prtica de
uma gesto otimizada de seus recursos naturais, o MMA procurou tambm transferir,
total ou parcialmente, a Estados, a Municpios, a ONGs e a outras entidades pblicas
e privadas, o planejamento e a execuo de polticas ambientais (Bredariol,2001) .
Os rgos estaduais de meio ambiente, por sua vez, tiveram suas estruturas e
bases legislativas ampliadas, embora esteja se verificando, paulatinamente, a perda
de pessoal tcnico, a degradao salarial e do atendimento ao pblico, a crescente
diminuio de participao nos oramentos estaduais e da centralidade dos
respectivos papis na gesto da poltica ambiental. O prprio Estado entrou em crise
e, dentro da poltica de reformas e ajustes (Estado Mnimo), ele vem se debatendo
entre propostas de privatizao, desregulamentao e presses para a
democratizao.
A Constituio de 1988 garante que o meio ambiente, ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e cabe ao poder pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Exercendo a
competncia de defender o meio ambiente conforme prev a Constituio de 1988, as
prefeituras de grandes e mdias cidades vm procurando estruturar secretarias,
departamentos e conselhos de meio ambiente que possam atender s denncias e
solicitaes da populao reclamante, assumindo, gradativamente, as atribuies
antes pertinentes aos rgos estaduais de meio ambiente ou ao IBAMA.
Em 1998, foi aprovada a Lei de Crimes Ambientais no Brasil, uma das mais
avanadas do mundo. Condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
passaram a ser punidas civil, administrativa e criminalmente. A Lei no trata apenas
de punies severas: ela incorpora mtodos e possibilidades de no aplicao das
penas, desde que o infrator recupere o dano ou, de outra forma, pague sua dvida
114
sociedade. Esperou-se, com esta Lei, que rgos ambientais e Ministrio Pblico
pudessem contar com um instrumento a mais que lhes garantisse agilidade e eficcia
na punio dos infratores do meio ambiente.
A dcada de 90 caracterizou-se tambm pelo surgimento da Gesto Ambiental
Empresarial, ou das empresas, dentre as quais destacam-se as normas da srie ISO
14000: Sistema de Gesto Ambiental, Auditoria Ambiental e Avaliao do
Desempenho Ambiental (ciclo de vida do produto e rotulagem ambiental). O trabalho
desenvolvido pela ISO representa um marco importante, na medida em que consiste
na primeira iniciativa de gesto ambiental voluntria por parte das empresas de carter
efetivamente mundial, ou seja, no restrito a setores ou pases (Magrini, 2001).
Em 2002, foi realizada em Johannsburg, frica do Sul, a Conferncia Ambiental
Rio +10. Essa conferncia objetivou dar continuidade discusso iniciada pela ECO-
92. A discusso incidiu sobre aes mais voltadas erradicao da pobreza,
globalizao e s mudanas climticas, tais como o Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL) e o Protocolo de Kyoto. A Rio +10 reconheceu a importncia e a
urgncia da adoo de energias renovveis em todo o Planeta e considerou legtimo
que os blocos regionais de pases estabelecessem metas e prazos para cumpri-las.
No entanto, no conseguiu fix-las para todos os pases, o que foi uma derrota,
atenuada apenas pela deciso de que o progresso na implementao de energias
renovveis fosse revisto, periodicamente, pelas agncias e instituies especializadas
das Naes Unidas, o que abriria assim caminhos para futuras negociaes
(Goldemberg, 2004) .
No Rio +10, a poltica ambiental brasileira e nas futuras decises dos pases
desenvolvidos em relao ao meio ambiente ainda so limitados. Para alguns
participantes, pouco se avanou em relao ECO-92, realizada no Brasil. J os
grupos ligados aos governos acreditam ter havido progressos que devem ser
115
comemorados. Representantes das Organizaes das Naes Unidas e funcionrios
governamentais ligados questo ambiental que participaram do encontro lembram
que, embora modestos, importantes avanos foram conquistados: definiram-se
compromissos com relao ampliao do saneamento bsico no mundo e a reduo
do desmatamento; iniciou-se a restaurao dos estoques pesqueiros, alm de haver
sido criado um novo sistema de gerenciamento de produtos qumicos. Tambm houve
progressos em relao ao combate pobreza e, embora os Estados Unidos tenham
mantido a deciso de no assinar o Protocolo de Kyoto, Rssia e Canad garantiram
sua adeso ao documento que hoje estabelece o controle da emisso de gases
poluentes na atmosfera.
Para as organizaes no-governamentais e os ambientalistas, no entanto, a
Conferncia foi um fracasso. Na analise de Frank Guggenheim, diretor-executivo do
Greenpeace, a participao do Brasil no Rio + 10 foi marcada pela contradio: o pas
calou-se sobre os novos projetos nacionais de hidreltricas e usinas nucleares,
enquanto defendeu a meta mundial de 10% de energia proveniente de fontes
renovveis at 2010 (American Chamber of Commerce for Brazil, 2004) .
Em concluso, a poltica ambiental brasileira propriamente dita se desenvolveu
de forma tardia em relao s demais polticas setoriais do pas e em funo das
presses externas dos pases desenvolvidos. A Lei de Crimes Ambientais, por
exemplo, no chega a completar uma dcada de existncia. Se partirmos de uma
viso scioambiental integradora das diferentes dimenses da relao entre sociedade
e natureza, devemos desenvolver uma compreenso ampla das repercusses
ambientais sobre a vida social, particularmente, dos efeitos das transformaes
ambientais sobre a sade da populao em geral (Rigotto,2002).
Os instrumentos de Gesto Ambiental com enfoque estratgico, como a AAE
(Avaliao Ambiental Estratgica), tm sido implantados no Brasil tambm por
116
exigncia de organizaes internacionais, como o BID, para financiamento de projetos,
sendo iniciativas pontuais setoriais, como o caso do gasoduto Brasil-Bolvia
(Gasbol), na indstria do petrleo e em projetos de gerao de energia (Teixeira,
2008).
Do ponto de vista de desenvolvimento sustentvel, os esforos de algumas
indstrias como a nuclear, petrleo e gs, e qumica, na preservao do meio
ambiente, incluindo as comunidades locais, tm ocorrido por exigncia de mercado,
organizaes internacionais e legislao.
Por outro lado, salvo em alguns casos isolados, no existe uma viso
estratgica, em longo prazo, da melhor utilizao dos recursos naturais brasileiros, por
parte do Governo Brasileiro (Federal, Estadual e Municipal), ficando esse fato evidente
pela descontinuidade de polticas, planos e programas de desenvolvimento
sustentvel ao longo do tempo.
Atualmente, a legislao de proteo ambiental e controle de poluio (Lei N.
9.966, de 28 de abril de 2000) direciona o desenvolvimento, atravs da AIA (avaliao
de impacto ambiental), que define quais os projetos que podem ser implementados em
uma rea. Apesar do avano, ainda no existe uma avaliao do impacto ambiental de
vrios projetos em uma regio com uma perspectiva futura de sustentabilidade. Para
que isso ocorra, necessrio que haja integrao dos instrumentos de gesto pblica
e privada de forma cooperativa, alm de uma viso estratgica da utilizao dos
recursos ambientais, em longo prazo, que possa definir as polticas, os planos e
programas para um desenvolvimento sustentvel (La Rovere, 2005).
A poltica ambiental ideal seria aquela que incorporasse as diversas dimenses
da vida humana em sociedade, o que inclui as suas dimenses sociais, ambientais,
polticas e econmicas. O planejamento deve, assim, orientar-se em torno do princpio
117
de sustentabilidade, entendido aqui como o principio que fornece as bases slidas
para um estilo de desenvolvimento humano, que preserve a qualidade de vida da
espcie no planeta. A dimenso ambiental deve, por isso, integrar de forma relevante
a poltica de desenvolvimento das naes, em geral. A adoo da perspectiva
ambiental significa reconhecer que todos os processos de ajuste setorial e de
crescimento esto condicionados pelo entorno biofsico local, nacional e global. Deve,
portanto, ser combinada com outras perspectivas crticas baseadas na preocupao
com os direitos humanos, com os valores da autonomia nacional e da identidade
cultural dos povos a que se referirem.

4.2 Panorama Nacional dos Planos de Emergncia
A estrutura de Planos de Resposta s Emergncias no Brasil se desenvolveu,
principalmente, a partir do acidente da Baia de Guanabara, em 18 de janeiro de 2000.
A Lei n 9966 de 28 e abril de 2000, prev a integrao de todos os planos de
emergncia em uma determinada rea ou regio, possibilitando a integrao nos
nveis estadual e nacional. A definio do contedo dos Planos de Emergncia
Individual surgiu a partir da Resoluo CONAMA n 293 de 12 de dezembro de 2001.
Tal promulgao estabeleceu os requisitos mnimos para elaborao do Plano de
Emergncia Individual. A Resoluo CONAMA n 293 foi substituda pela CONAMA n
398 de 11 de junho de 2008, que inclui outras atividades, como refinarias, que passou
a ter obrigao de desenvolver os Planos de Emergncia Individuais para cenrios de
vazamento de leo.
Devido extenso dos danos causados pelo acidente da Baia de Guanabara,
ficou evidente a necessidade de criar uma estrutura para desenvolvimento de planos
locais (PAM), Planos Regionais e um Plano Nacional de Contingncia.
118
A Lei 9966 prev a integrao de todos os planos de emergncia em uma
determinada rea ou regio, possibilitando a integrao nos nveis estadual e nacional.
Apesar da inteno de integrao, devido dificuldade dos rgos ambientais em
definir responsabilidades e elaborar os Planos Regionais e o Plano Nacional de
Contingncia, existe atualmente um preparo apenas de algumas empresas privadas
para atendimento s emergncias em grande escala. Existem assim, pequenos casos
de desenvolvimento de simulados conjunto entre empresas e rgos pblicos, como
foi desenvolvido pela Petrobras na Baa de Guanabara, em Duque de Caxias, no
Esprito Santo e em Minas Gerais.
Apesar da falta de estrutura por parte do Governo Federal e Governos
Estaduais, algumas iniciativas foram tomadas por organizaes pblicas e privadas,
no sentido de desenvolver maior efetividade na capacidade de resposta s
emergncia, como:
Desenvolvimento de softwares de modelagem de vazamento de leo, como
o INFOPAE da Petrobras;
Desenvolvimento de softwares de anlise quantitativa de risco, como o SIRA
do INEA;
Desenvolvimento do banco de dados de acidentes ambientais pelo IBAMA,
desde 2006;
Desenvolvimento de relatrios de acidentes ambientais pelo IBAMA, desde
2006;
Desenvolvimento de dados de vazamento de leo no Estado de So Paulo
pela CETESB (1974 a 2000);
119
Cadastro nacional de Unidades de Conservao pela CETESB (1974 a
2000);
Uma das principais fontes de dados para tomada de deciso em relao
quantificao dos recursos de atendimento s emergncias, assim como para deciso
da melhor localizao de tais recursos, so os dados histricos de acidentes
ambientais. Dentre os acidentes ambientais, destacam-se aqueles com produtos
qumicos e derivados de petrleo, devido aos severos danos ao meio ambiente.
Assim, devido ao fato da preveno a acidentes ambientais ser uma das
competncias do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), foi criada, em 2006, a Coordenao Geral de Emergncias
Ambientais (CGEMA) que integra a estrutura da Diretoria de Proteo Ambiental
(DIPRO) deste Instituto, por meio do Decreto n. 5.718/2006. At ento, no havia no
IBAMA um setor especfico para tratar do tema. Esta Coordenao tem como
atribuies coordenar aes de preveno e atendimento, propor normas, critrios,
padres e procedimentos referentes a acidentes e emergncias ambientais, bem como
a assistncia e apoio operacional s instituies pblicas e sociedade. Alm da
criao da CGEMA, servidores do IBAMA foram designados por meio de Ordem de
Servio para integrarem os Comits de Preveno e Atendimento Emergncias
Ambientais (COPAEM) em todos os estados brasileiros, especificamente nas
estruturas das Superintendncias Estaduais do IBAMA (SUPES).
Para estruturao dessas equipes, foram enviados kits contendo notebook,
computador de mesa, equipamentos de proteo individual, impressora, cmera
fotogrfica digital, GPS e uniformes (cala, camisa, colete, bon, cinto ttico, bota de
borracha, botina e capa de chuva), sendo que em alguns estados as equipes
receberam tambm colete salva vidas e binculos. Um pequeno avano na
estruturao das equipes foi capacitaes dos servidores do IBAMA em cursos que
120
visam ao atendimento e a preveno de acidentes com produtos perigosos. No total,
em 2009, foram capacitados 100 (cem) servidores do IBAMA que atuam na CGEMA
(Coordenao Geral de Emergncias Ambientais) e nos COPAEMs (Comits de
Preveno e Atendimento a Emergncias Ambientais). A participao em simulados
tambm foi bem representativa no ano de 2009, sendo realizados 06 (seis), com
participao de 18 (dezoitos) servidores do IBAMA. Dessa forma, o IBAMA vem
buscando atuar de forma bastante incisiva no acompanhamento dos acidentes
ambientais que ocorrem em todo o pas, especialmente, naqueles cujos impactos
sejam muito significativos ou que atinjam bens da Unio ou gerados em
empreendimentos licenciados pelo IBAMA. Nesse contexto, avaliar o panorama dos
acidentes ambientais do pas extremamente importante para traar as estratgias de
preveno, bem como melhorar a capacidade de resposta a esses eventos,
objetivando minimizar suas consequncias (Relatrio de Acidentes Ambientais do
IBAMA, 2009).
Segundo o Relatrio de Acidentes Ambientais do IBAMA (2009), os acidentes
ambientais so caracterizados como eventos inesperados e indesejados que podem
causar, direta ou indiretamente, danos ao meio ambiente e sade. Esses eventos
tm se mostrado amplamente distribudos no territrio brasileiro, com destaque para
algumas regies, como Sudeste e Sul, como mostra a figura 19. Assim, a regio
Sudeste supera as demais regies do Brasil em nmero de acidentes ambientais,
desde 2006. Esse fato se explica pela grande concentrao de centros industriais,
principalmente, o Estado de So Paulo que tem o maior nmero de plantas qumicas,
transporte de produtos qumicos e indstrias dessa natureza.
121

Figura 19 - Percentual de acidentes ambientais por regio de 2006 2009 no Brasil.
Fonte IBAMA, 2009.

Na maioria das vezes, os acidentes ambientais esto associados ao transporte
terrestre de substncias perigosas, como mostra a figura 20, ou seja, lquidos
inflamveis. Logo, apesar da grande preocupao com os derramamentos de leo e
produtos qumicos no mar, o maior nmero de ocorrncias de tais acidentes
ambientais no Brasil, nos ltimos 4 anos, tem mostrado maior frequncia de ocorrncia
nas estradas brasileiras, impactando rios e lagos, sendo essas reas de difcil acesso.

122

Figura 20 Percentual de locais de acidentes ambientais em 2009.
Fonte IBAMA, 2009.

Apesar da errada percepo de muitos especialistas de Gerenciamento de
risco que o mar o principal local de ocorrncia dos acidentes ambientais no Brasil, a
percepo de que os principais produtos envolvidos em acidentes ambientais so os
derivados de petrleo e produto qumico correto, como mostra a figura 21. Os
acidentes ambientais registrados pelo IBAMA so aqueles informados pelos poluidores
e sociedade, ou seja, possvel que tenham ocorridos outros acidentes ambientais e
no tenham sidos registrados no fazendo parte do banco de dados do IBAMA.
123

Figura 21 Tipos de produtos liberados em acidentes ambientais em 2009.
Fonte IBAMA, 2009.

Apesar do esforo de algumas partes interessadas, como universidades,
centros de pesquisas, iniciativa privada e rgos pblicos, o Governo Brasileiro
desenvolveu algumas diretrizes e iniciativas do Plano Nacional de Contingncia de
vazamento de leo e derivados mas no definiu co integrar os recursos de resposta
emergncia dos Planos Regionais de Contingncia, Planos de Auxlio Mtuo e Planos
de Emergncia Individuais. Isso se deve divergncia de interesses entre o setor
Pblico e o privado, representados por diversos rgos governamentais e empresas
privadas. Em alguns estados, como o caso de Minas Gerais, h exemplos de
Simulados Regionais de emergncia com integrao entre rgos pblicos e
empresas, porm na grande maioria dos Estados essa integrao ainda no acontece,
dificultando a integrao dos planos de emergncias nos nveis local, regional e
nacional.
124
Esta falta de integrao entre o poder pblico e as empresas privadas prejudica
o interesse da sociedade, no sentido de adotar aes preventivas. Assim, apesar de o
Brasil apresentar competncia tecnolgica para estruturar os diversos nveis de
atendimento emergncia, no h uma ao administrativa, sendo necessria uma
estruturao dos Planos de Contingncia (Regionais e Nacional).

4.2.1 A origem dos Planos de Emergncia no Brasil
4.2.1.1 O Decreto Legislativo n. 246, de 2001
No Brasil, o Decreto Legislativo n. 246, de 2001, aprovou o texto da
Conveno n. 174 da OIT sobre a Preveno de Acidentes Industriais Maiores,
complementada pela Recomendao n. 181, adotadas em Genebra, em 2 e 22 de
junho de 1993, respectivamente. A Conveno tem por objetivo a preveno de
acidentes industriais maiores que envolvam substncias perigosas e a limitao das
consequncias desses acidentes. A Conveno no se aplica:
s instalaes nucleares e usinas que processem substncias radioativas,
com exceo dos setores dessas instalaes nos quais se manipulam substncias no
radioativas;
s instalaes militares;
ao transporte fora da instalao distinto do transporte por tubulaes.
A expresso "acidente ampliado" designa todo evento subitneo, como
emisso, incndio ou exploso de grande magnitude, que ocorre em instalao sujeita
a riscos de acidentes maiores, envolvendo uma ou mais substncias perigosas e que
implica grave perigo, imediato ou retardado, para os trabalhadores, a populao ou o
meio ambiente.
125
Todo Estado-membro, luz das leis e regulamentos, das condies e prticas
nacionais, e em consulta com as organizaes mais representativas de empregadores
e trabalhadores e outras partes interessadas que possam ser afetadas, dever
formular, adotar e rever, periodicamente, uma poltica nacional coerente relativa
proteo dos trabalhadores, da populao e do meio ambiente, contra os riscos de
acidentes ampliado.
Esta poltica dever ser implementada por meio de medidas preventivas e de
proteo, para instalaes com maior risco de acidentes e, onde for possvel,
promover a utilizao das melhores tecnologias de segurana disponveis.
Com relao a cada instalao sujeita a risco maior, a empresa dever criar e
manter um sistema documentado de controle de risco que preveja:
A identificao e o estudo dos perigos e avaliao dos riscos, considerando
inclusive possveis interaes entre substncias;
Medidas tcnicas que compreendam projeto, sistemas de segurana,
construo, seleo de substncias qumicas, operao, manuteno e inspeo
sistemtica da instalao;
Medidas organizacionais que incluam formao e instruo do pessoal,
fornecimento de equipamentos de segurana, nveis do pessoal, horas de trabalho,
definio de responsabilidades e controle de empresas externas e de trabalhadores
temporrios no local da instalao;
Planos e procedimentos de emergncia que compreendam:
i) Preparao de planos e procedimentos eficazes de emergncia local,
inclusive atendimento mdico emergencial, a serem aplicados no caso de acidentes
126
maiores ou de ameaa de acidente, com testes e avaliao peridicos de sua eficcia
e reviso quando necessrio;
ii) Fornecimento de informaes sobre possveis acidentes e planos internos de
emergncia a autoridades e rgos responsveis pela preparao de planos e
procedimentos de emergncia, para proteo do pblico e do meio ambiente fora do
local da instalao;
iii) Toda consulta necessria junto a essas autoridades e esses rgos;
Medidas para reduzir as consequncias de um acidente ampliado;
Consulta com os trabalhadores e seus representantes;
Com base na informao fornecida pelo empregador, a autoridade competente
assegurar que planos e procedimentos de emergncia, contendo medidas para
proteo da populao e do meio ambiente fora do local de cada instalao de riscos
sejam criados, atualizados em intervalos apropriados, e coordenados com autoridades
e rgos pertinentes.
A autoridade competente assegurar que:
Independentemente de solicitao, devem ser divulgadas, entre a populao
passvel de ser afetada por acidente maior, informaes sobre medidas de segurana
e comportamento apropriado a ser adotado em caso de acidente maior e sejam tais
informaes atualizadas e retransmitidas em intervalos apropriados;
Em caso de acidente maior, o alerta deve ser dado to logo quanto possvel;
Quando as consequncias de um acidente maior puderem ter efeitos alm
das fronteiras, as informaes acima sero passadas aos Estados interessados, a
ttulo de contribuio com medidas de cooperao e coordenao.
127
De conformidade com a Declarao Tripartite de Princpios sobre as Empresas
Multinacionais e Poltica Social, adotada pelo Conselho de Administrao da Diretoria
Internacional do Trabalho, toda empresa nacional ou multinacional, que tenha mais de
um estabelecimento, deveria adotar, sem discriminao, medidas de segurana para
prevenir acidentes maiores e controlar eventos capazes de resultar num acidente
maior e para proteger os trabalhadores em todos os seus estabelecimentos,
independentemente do local ou do pas em que se encontrem.
Do ponto de vista do escopo, o Decreto Lei n 246 deveria contemplar o
transporte de produtos perigosos, pois essa fonte de risco tem causado vrios
acidentes ambientais (37% em 2009) no Brasil como mostram as estatsticas do
IBAMA (figura 20). Dessa forma, as empresas responsveis por transporte de
produtos perigosos teriam uma fiscalizao sobre o seu gerenciamento de risco e
possivelmente teriam planos de emergncia mais efetivo e em alguns casos poderiam
participar dos planos de rea junto com outras organizaes.
Outra questo importante a verificao da efetividade do gerenciamento de
risco na fase de operao dos empreendimentos das empresas que possuem cenrios
de acidentes ampliados. Atualmente, as verificaes das anlises de risco so
realizadas muito na fase de projeto, atravs do processo de licenciamento ambiental.
A implantao das recomendaes dos estudos de anlises de risco, assim como os
simulados de emergncia, deveria ser verificada na fase de operao atravs de
auditorias pblicas conduzidas pelos rgos Ambientais Estaduais e Federais.
128

4.2.1.2 - Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a
Emergncias Ambientais com Produtos Qumicos Perigosos - P2R2

O Plano Nacional de Preveno, Preparao e Resposta Rpida a
Emergncias Ambientais com Produtos Qumicos Perigosos (P2R2) tem como objetivo
a preveno ocorrncia de acidentes com produtos qumicos perigosos e aprimorar
o sistema de preparao e resposta s emergncias qumicas no Pas. Surgiu em
2004, DECRETO N 5.098, de 3 de junho de 2004, principalmente devido ao acidente
de 29/03/2003 no municpio de Cataguazes, Minas Gerais. Nesta data por volta das
cinco horas da manh ocorreu um rompimento de uma barragem com vazamento de
1,2 milhes de litros de substncias qumicas txicas (fenis, chumbo, soda custica,
chumbo, enxofre, sulfeto de sdio), impactando o meio ambiente com perda de
abastacimento de gua de 600.00 pessoas por duas semanas, mortandade de peixes
e danos a propriedades rurais (MMA,2004).
A assinatura ou ratificao mediante decretos legislativos atende aos
instrumentos internacionais que tratam do controle de produtos e resduos qumicos,
tais como a Conveno de Rotterdam sobre o Procedimento de Consentimento Prvio
Informado para o Comrcio Internacional de Certas Substncias Qumicas e
Agrotxicos Perigosos, a Conveno de Estocolmo sobre os Poluentes Orgnicos
Persistentes e a Conveno de Basilia sobre os Movimentos Transfronteirios de
Resduos Perigosos. Alm desses tratados internacionais, as declaraes e textos,
como a Agenda 21 da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento (Rio-1992), que trata em seus Captulos 19 e 20, respectivamente,
da gesto ambientalmente segura e preveno do trfico ilcito de produtos qumicos
txicos e tambm dos resduos txicos, e o Plano de Implementao da Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Joanesburgo-2002), que determinou a
129
elaborao da Abordagem Estratgica para a Gesto Internacional de Substncias
Qumicas, justificam a implantao do P2R2.
Alm de cumprir requisitos de tratados internacionais, atualmente, o nmero de
acidentes ambientais, com substncias qumicas, como visto no histrico de acidentes
ambientais nas figuras 19, 20 e 21, justifica a implantao do P2R2, principalmente, na
regies Sudeste e Sul onde o maior nmero de acidentes tem ocorrido desde 2006,
quando o IBAMA iniciou a criao de um banco de dados de acidentes ambientais.
A estrutura organizacional do P2R2 prev a participao de membros de vrios
ministrios e organizaes, e apenas dois representantes de organizaes no-
governamentais e setor privado, o que est em desacordo com as prticas
internacionais dos EUA, Austrlia, Reino Unido, Japo e Canad. Na prtica,
necessrio que haja mais participao de empresas privadas e organizaes no-
governamentais e apenas de rgos governamentais ligados ao meio ambiente, como
o caso do IBAMA e os rgos estaduais de Meio Ambiente, alm de rgos pblicos
que possam oferecer suporte ao combate emergncia, como o caso da Polcia
Rodoviria, Polcia Militar, Defesa Civil, Corpo de Bombeiro e Marinha do Brasil. No
comando de uma emergncia, caso ocorra demora nas tomadas de decises, as
aes de resposta ficam prejudicadas.
A proposta do P2R2 uma excelente iniciativa do Ministrio do Meio Ambiente,
porm, preciso desenvolver requisitos no s para um Plano de Contingncia
Nacional para produtos perigosos, mas tambm requisito para os Planos de
Contingncia Regionais e Planos de Auxilio Mtuo. Dificilmente as empresas que
possuem produtos qumicos perigosos atingiram a competncia para combate
emergncia em nvel nacional sem desenvolver competncia para resposta a
emergncias locais e regionais devido maior complexidade de resposta aos cenrios
do Plano Nacional de Contingncia.
130
No futuro, interessante a integrao dos Planos de Contingncia de produto
qumicos perigosos com os planos de contingncia de vazamento de petrleo e
derivados, com objetivo e otimizar os recursos de combate emergncia.

4.2.2 Os tipos de Planos de Emergncia no Brasil
Em funo do processo produtivo conter riscos remanescentes, que so
aqueles que no puderam ser eliminados ou controlados no Gerenciamento de Riscos,
faz-se necessria a criao de Planos de Emergncias denominados:
I. Individuais (PEI);
II. Auxlio Mtuo (PAM);
III. Contingncias (PRC e PNC).
A regulao dos Planos de Emergncia no Brasil vem ocorrendo de forma
dispersa, conforme demonstrado a seguir:
Segundo o Art.2, Lei 9966/2000, Plano de Emergncia o conjunto de
medidas que determinam e estabelecem as responsabilidades setoriais e as aes a
serem desencadeadas imediatamente aps um incidente, bem como definem os
recursos humanos, materiais e equipamentos adequados preveno, controle e
combate poluio.
Plano de Contingncia o conjunto de procedimentos e aes que visam
integrao dos diversos Planos de Emergncia setoriais, bem como a definio dos
recursos humanos, materiais e equipamentos complementares para a preveno,
controle e combate poluio das guas; (Art.2, XX, Lei 9966/2000)
131
Plano de Emergncia Individual (PEI) o documento, ou conjunto de
documentos, que contenha as informaes e descreva os procedimentos de resposta
da instalao a um incidente de poluio por leo, definido como qualquer descarga
de leo, decorrente de fato ou ao intencional ou acidental, que ocasione dano ou
risco de dano ao meio ambiente ou sade humana (Art.2, VIII e IX, Resoluo
CONAMA 293/2001)

4.2.2.1 Plano de Emergncia Individual
Sobre o Plano de Emergncia Individual (PEI), a citada Resoluo CONAMA
293/2001 estabeleceu em seu anexo 1 as exigncias mnimas para sua aceitao:
O Plano de Emergncia Individual dever ser elaborado de acordo com o
seguinte contedo mnimo:
Identificao da instalao;
Cenrios acidentais;
Informaes e procedimentos para resposta;
Sistemas de alerta de derramamento de leo;
Comunicao do incidente;
Estrutura organizacional de resposta;
Equipamentos e materiais de resposta;
Procedimentos operacionais de resposta;
132
Procedimentos para interrupo da descarga de leo;
Procedimentos para conteno do derramamento de leo;
Procedimentos para proteo de reas vulnerveis;
Procedimentos para monitoramento da mancha de leo derramado;
Procedimentos para recolhimento do leo derramado;
Procedimentos para disperso mecnica e qumica do leo derramado;
Procedimentos para limpeza das reas atingidas;
Procedimentos para coleta e disposio dos resduos gerados;
Procedimentos para deslocamento dos recursos;
Procedimentos para obteno e atualizao de informaes relevantes;
Procedimentos para registro das aes de resposta;
Procedimentos para proteo das populaes;
Procedimentos para proteo da fauna;
Encerramento das operaes;
Mapas, cartas nuticas, plantas, desenhos e fotografias;
Anexos;
Alm de apresentar as orientaes para elaborao do PEI, a norma legal
reservou espao para orientar a apresentao de informaes de referncia que
133
servem para consolidar as iniciativas propostas no PEI, referendando-as com tcnicas
cientficas e fundamentos baseados em estudos de pesquisadores.
O Plano de Emergncia Individual dever ser apresentado para anlise e
aprovao do rgo ambiental competente, acompanhado de documento contendo as
seguintes informaes referenciais:
1. Introduo
2. Identificao e avaliao dos riscos
2.1. Identificao dos riscos por fonte
2.2. Hipteses acidentais
2.2.1. Descarga de pior caso
3. Anlise de vulnerabilidade
4. Treinamento de pessoal e exerccios de resposta
5. Referncias Bibliogrficas
6. Responsveis Tcnicos pela elaborao do Plano de Emergncia Individual
7. Responsveis Tcnicos pela execuo do Plano de Emergncia Individual
A nova Resoluo CONAMA n 398, publicada em 2008, trata do contedo
mnimo do Plano de Emergncia Individual (PEI) para incidentes de poluio por leo
em guas sob jurisdio nacional e substitui a Resoluo CONAMA n 293 de
12/12/2001.
134
Uma das novidades da nova resoluo a ampliao dos segmentos que
devem elaborar o PEI, alm de portos organizados, terminais, dutos, plataformas e
instalaes de apoio, sondas, marinas, estaleiros, clubes nuticos, instalaes
similares e terminais terrestres, agora contempla tambm refinarias.
Outra novidade a modificao quanto gesto, como o Plano de Emergncia
Individual Simplificado para marinas, clubes nuticos e outros empreendimentos de
menor porte e impacto e a possibilidade de elaborao de Planos de Emergncia
Compartilhados para instalaes porturias de um mesmo empreendedor, situadas
dentro da mesma rea geogrfica.
Os cenrios acidentais devem tambm envolver navios quando esses se
originam ou se destinam s instalaes, ou estejam realizando manobras de atracao
ou desatracao, na bacia de evoluo das instalaes.
Os prazos fixados para adequao do PEI s modificaes da Resoluo
CONAMA n 398 so os seguintes:
Terminais aquavirios, dutos martimos, plataformas, portos organizados,
instalaes porturias e respectivas instalaes de apoio: 12/06/2009.
Terminais, sondas e dutos terrestres, estaleiros, refinarias, marinas, clubes
nuticos e instalaes similares: 12/06/2010.
Os Planos de Emergncias individuais so bem desenvolvidos nas grandes
empresas, mas em muitas pequenas empresas necessrio que haja melhoria na sua
configurao. Uma boa prtica seria o desenvolvimento de um banco de dados
eletrnico de aes de emergncias para diversos cenrios acidentais como foi feito
pela EPA nos EUA, atravs do desenvolvimento do CAMEO (Computer-Aided
Managment of Emergency Operation). Alm do banco de dados necessrio que a
135
efetividade do Plano Individual de Emergncia seja testada atravs dos simulados de
emergncia, que poderia ser um requisito do processo de licenciamento ambiental.
Apresentao de procedimentos de emergncias no significa que a resposta
emergncia ser efetiva no sentido de mitigar o efeito dos acidentes. Isso serve para
as pequenas e grandes empresas, uma vez que em muitos casos, as empresas
contratam empresas de consultorias para realizar as anlises de risco e fazer os
planos de emergncias.

4.2.2.2 - Plano de Controle de Emergncia (PCE) e Plano de Auxilio
Mtuo (PAM)
O Plano de rea, conhecido como Plano de Auxilio Mtuo ou Plano de Ajuda
Mtua, foi estabelecido pelo Decreto Federal N 4.871 de 06.11.2003 e seu principal
objetivo integrar os recursos de atendimento emergncia de vrias empresas
pblicas e privadas de uma regio, incluindo rgos ambientais, de sade, defesa civil
e corpo de bombeiros, de forma a disponibilizar maiores recursos para emergncias
que no podem ser atendidas por uma nica empresa.
Para a efetividade no atendimento emergncia com recursos de empresas e
organizaes locais, necessrio que o PAM (Plano de Auxlio Mtuo) seja eficaz nas
aes de atendimento emergncia e eficiente na utilizao dos recursos materiais e
humanos. Para isso, se faz necessria a criao de uma estrutura que envolva todos
os participantes do PAM para definio de responsabilidades, recursos, treinamento e
simulados, com aes conjuntas das organizaes envolvidas. O PAM est sendo
desenvolvido em alguns estados brasileiros, principalmente por iniciativa de empresas
privadas, em conjunto com rgos do governo local. No captulo 6, sero
apresentados alguns casos de implantao do PAM e do PRC (Plano Regional de
Contingncia) em algumas regies do Brasil.
136
A Norma Regulamentadora n 29 (NR 29) do Ministrio do Trabalho descreve
algumas caractersticas dos Planos de Emergncia voltados para o controle e o auxlio
mtuo entre as partes contratantes: Os itens da NR 29 relativos poluio no mar so:
29.1.6.1 - Cabe administrao do porto, ao OGMO (rgo Gestor de Mo de
Obra) e aos empregadores, a elaborao do PCE (Plano de Controle de Emergncia),
contendo aes coordenadas a serem seguidas nas situaes descritas neste subitem
e compor com outras organizaes o PAM (Plano de Auxilio Mtuo).
29.1.6.3 - No PCE e no PAM, deve constar o estabelecimento de uma
periodicidade de treinamentos simulados, cabendo aos trabalhadores indicados
comporem as equipes e efetiva participao.
29.6.6.1 - Devem ser adotados procedimentos de emergncia, primeiros
socorros e atendimento mdico, constando para cada classe de risco a respectiva
ficha, nos locais de operao dos produtos perigosos.
29.6.6.2 - Os trabalhadores devem ter treinamento especfico em relao s
operaes com produtos perigosos.
29.6.6.4 - Os PCE (Plano de Controle de Emergncia) e PAM (Plano de Auxilio
Mtuo) devem prever aes em terra e a bordo, e devero ser exibidos aos agentes
da inspeo do trabalho, quando solicitado.
29.1.6.2 - Devem ser previstos os recursos necessrios, bem como linhas de
atuao conjunta e organizada, sendo objeto dos planos as seguintes situaes:
a) incndio ou exploso;
b) vazamento de produtos perigosos;
c) queda de homem ao mar;
137
d) condies adversas de tempo que afetem a segurana das operaes
porturias;
e) poluio ou acidente ambiental;
f) socorro a acidentados
Na prtica, as empresas que participam do Plano de Auxlio Mtuo comunicam
seus incidentes e acionam o PAM sempre que necessrio. Apesar da existncia do
PAM, a maioria dos governos locais no tem uma estrutura de atendimento
emergncia. Caso o impacto ambiental seja gerado por uma empresa no pertencente
ao PAM e tal empresa no comunique o incidente ou no tenha condies de atender
emergncia, a resposta a emergncia pode no ser efetiva por falta de recursos do
Estado. Para antecipar solues para possveis dificuldades de implementao dos
PAM, deveriam ser estabelecidas formas de compensao ou reembolso de custos
para os casos de atuao em incidentes de origem no identificada (manchas rfs) e
explicitar qual a responsabilidade civil de cada participante, notadamente, daqueles
que atuaro em apoio ao poluidor (SOUZA JUNIOR et al, 2004).
Atualmente, o Plano de Auxilio Mtuo, assim como a NR29 so obrigatrios
para atividades porturias e plataformas. Apesar da iniciativa de diversas empresas
privada da Indstria do petrleo e Qumica, muitas empresas no Brasil, com cenrios
extramuros no participam de Planos de Auxilio Mtuo local, sendo uma
vulnerabilidade para a sociedade. Assim, empresas com cenrios extramuros, alm
das empresas transportadoras de produtos perigosos, deveriam ser obrigadas por lei a
participar dos Planos de Auxilio Mtuo local, quando os cenrios acidentais
extramuros de seus processos podem afetar os ecossistemas e a sociedade de forma
direta ou indireta.
138
Atravs da avaliao dos cenrios de riscos no processo de licenciamento
ambiental, ou renovao do licenciamento, uma das condicionantes ambientais
deveria ser a participao dos Planos de Auxilio Mtuo Locais para empresas com
processo ou transporte de produtos perigosos com cenrios extramuros.

4.2.2.3 - Plano Nacional de Contingncia (PNC)
O Plano Nacional de Contingncia para Incidentes de Poluio por leo nas
guas Jurisdicionais Brasileiras (PNC) o documento, ainda no publicado, que fixa
responsabilidades, estabelece uma estrutura organizacional nacional e define
diretrizes que permitem aos rgos do Poder Pblico e entidades privadas atuarem de
maneira coordenada em incidentes de poluio por leo, que possam afetar as guas
jurisdicionais brasileiras (guas interiores e guas martimas), ou, ainda, as dos pases
vizinhos, com o objetivo de reduzir os danos ambientais. Em 2001, os trabalhos
tcnicos para a elaborao do PNC brasileiro j estavam concludos e a Minuta do
Decreto de sua regulamentao foi encaminhada para apreciao pelos ministrios
envolvidos (Souza Junior et al, 2002). Em 2003, uma nova proposta de Decreto, que
incorporou ao seu texto a verso final do PNC, anteriormente citada como anexo, foi
encaminhada aos ministrios para avaliao. A verso aprovada pelos ministrios
encontra-se, desde maio de 2003, em apreciao, no Ministrio do Meio Ambiente
(Souza Filho, 2006). Em 2006, por solicitao do MMA, foram apresentadas pela
equipe do LIMA/COPPE/UFRJ, sugestes e recomendaes para reviso da proposta
do Decreto do PNC, que teve como objetivo tornar o texto mais claro, conciso e
consistente (Cardoso, 2007).
O documento proposto pelo MMA (Ministrio do Meio Ambiente) apresenta o
propsito do PNC, ainda em processo de discusso que antecede a aprovao, para
estabelecer uma estrutura organizacional nacional que facilite e amplie a capacidade
139
de resposta do poluidor no combate a incidente de poluio por leo, de modo a
minimizar os danos ao meio ambiente.
Os principais tpicos do documento, resultado de estudos coordenados pelo
MMA, com a participao de IBAMA, Agncia Nacional do Petrleo, Marinha do Brasil,
Lima/Coppe/UFRJ, dentre outros, podem ser assim destacados (Souza Filho, 2006):
1. Mecanismos e procedimentos para comunicao e registro dos incidentes;
2. Critrios de acionamento do PNC;
3. Organizao operacional com representao de rgos do Poder Pblico
para atuarem em incidentes de poluio por leo;
4. Mecanismos que facilitem e coordenem a mobilizao de recursos
adicionais, quando necessrio;
5. Responsabilidades para desenvolver programas de capacitao, treinamento
e aperfeioamento de pessoal, operacional, gerencial e da alta administrao do
Poder Pblico;
6. Diretrizes para avaliao e aperfeioamento do PNC.
As aes iniciais de resposta a qualquer incidente de poluio por leo so de
responsabilidade do poluidor, por intermdio do Plano de Emergncia Individual e do
Plano de Auxlio Mtuo. No caso dos portos organizados, plataformas, instalaes
porturias, terminais e respectivas instalaes de apoio, o Plano de Emergncia
Individual e o de Auxlio mtuo devem obedecer ao disposto na Norma
Regulamentadora n 29 (NR 29) do Ministrio do Trabalho.
A estrutura organizacional do PNC (CC-PNC) deve ser composta por uma
Comisso Coordenadora, formada por uma autoridade Nacional, como rgo Central,
140
por uma Secretaria Executiva, pelas duas autoridades responsveis por
Coordenaes Setoriais e por um Comit de Suporte como mostra a figura 22.

Figura 22 Organograma da Comisso organizadora do PNC.
Fonte Souza Filho, 2006.

O Comandante do navio ou seu representante legal, ou o responsvel pela
operao de uma instalao dever comunicar qualquer incidente de poluio por leo
ocorrido, Capitania dos Portos ou Capitania Fluvial da jurisdio do incidente, ao
rgo ambiental competente e ao rgo regulador da indstria do petrleo. As
instituies recebedoras da Comunicao Inicial do incidente de poluio por leo,
aps verificao do ocorrido, devero repassar as informaes apresentadas
coordenao Setorial correspondente. A Agncia Nacional do Petrleo dever
repassar as formaes s duas Coordenaes Setoriais.
A Coordenao Setorial, a partir da comunicao recebida sobre um incidente
de poluio por leo, dever realizar a anlise de sua relevncia, tendo por base, de
forma isolada ou em conjunto, os seguintes critrios:
Ministrio do Meio Ambiente
Autoridade Nacional
Secretaria Executiva
Autoridade Martima
Coordenao Setorial
guas Martimas
Comit de Suporte
IBAMA
Coordenao Setorial
guas Interiores
141
Acidente, exploso ou incndio de grandes propores, que possam
provocar poluio por leo;
Volume derramado;
Poluio de corpo d'gua importante;
Sensibilidade ambiental da rea afetada ou em risco;
Acionamento do Plano de Emergncia Individual;
Solicitao de ajuda do prprio operador da instalao;
Possibilidade de o derramamento atingir reas de pases vizinhos;
importante ressaltar que qualquer instituio do Comit de Suporte poder, a
qualquer tempo, propor alteraes no PNC, para o seu aperfeioamento ou
atualizao. As propostas de alterao devero ser encaminhadas Secretaria
Executiva da Comisso Coordenadora do PNC, para apreciao e aprovao nas
reunies ordinrias ou extraordinrias do Comit de Suporte. A fim de atingir seus
objetivos, o PNC contar com os seguintes instrumentos para os incidentes de
poluio por leo (Cardoso, 2007):
Cartas de Sensibilidade Ambiental ao leo (Cartas SAO), com objetivo de
definir quais os recursos ambientais mais sensveis ao impacto ambiental;
Centros de Resgate e Salvamento da Fauna, tais como Centros de
Pesquisa e Jardins Zoolgicos, estabelecidos pelo Poder Pblico para apoiar o
resgate e salvamento da fauna atingida por incidente de poluio por leo;
142
Planos de Ao dos rgos ambientais federais, estaduais e municipais para
o caso de incidentes de poluio por leo;
Planos de Emergncia Individuais e de rea elaborados e consolidados
pelos portos organizados, instalaes porturias e plataformas, refinarias, bem como
suas instalaes de apoio, para combate a incidentes de poluio por leo;
Programas de exerccios simulados, a serem elaborados pelo Comit de
Suporte e conduzidos pelas Coordenaes Setoriais, destinados ao aperfeioamento,
reviso e atualizao do PNC;
Redes e servios de previso hidrometeorolgica para todo o territrio
nacional;
Servio de Previso Meteorolgica Nacional, operado pelo Instituto Nacional
de Meteorologia - INMET, que elabora previses meteorolgicas para todo o territrio
nacional;
Servio meteorolgico marinho, operado pelo Centro de Hidrografia da
Marinha do Brasil, que elabora previses meteorolgicas para a rea martima de
responsabilidade do Brasil;
Sistema de Informaes sobre Incidentes de Poluio por leo nas guas
Jurisdicionais Brasileiras (SISNOLEO) com:
Acesso em tempo real pelas Coordenaes Setoriais e Operacionais;
Capacidade de coletar, analisar, gerir e disseminar informaes relevantes
ao atendimento aos incidentes de poluio por leo;
143
Termos de Cooperao, ou entendimentos formais firmados, tendo como
propsito a cooperao ampla, tanto na troca de informaes e atualizao
tecnolgica, quanto nas aes de resposta a incidente de poluio por leo.
Apesar da conscincia da necessidade de finalizar sua aprovao e implantar o
PNC pelas autoridades pblicas e empresas privadas brasileiras, no Brasil ainda no
existe uma estrutura formal do PNC. Porm, algumas iniciativas de atendimento
emergncia, com aes conjuntas do poder pblico, empresas privadas e sociedade,
podem ser vistas em alguns simulados regionais realizados no pas.
Apesar dos esforos realizados at o momento para configurao do Plano
Nacional de Contingncia de vazamento de petrleo e derivados, tal plano no foi
consolidado. As diversas iniciativas de simulados regionais tm mostrado o avano
dos planos de contingncias no Brasil. O Estado brasileiro atravs do IBAMA precisa
ser o agente integrador de tais esforos de forma a consolidar uma proposta do Plano
Nacional de Contingncia para vazamento de petrleo e derivados. Uma proposta de
um Plano Regional de Contingncia para vazamento de petrleo e derivados baseado
na experincia da regio sudeste poderia ser um passo decisivo para o Plano Nacional
de Contingncia. Na prtica, efetivar resposta emergncia com utilizao de
recursos em nvel nacional mais complexo do que os nveis de contingncia
inferiores (Regional e rea), por isso, dificilmente se ter um Plano Nacional de
Contingncia efetivo sem que os nveis inferiores sejam bem estruturados e
executados.

144
4.2.3 Planos de Emergncias: Casos especficos
4.2.3.1 Servio de Controle da Poluio Acidental (SCPA) RJ
(INEA).
No incio dos anos 80, constitua motivo de preocupao em termos mundiais o
grande nmero de acidentes provocados por derramamentos e vazamentos de
produtos qumicos registrados em plantas industriais ou no transporte entre indstrias,
causando agresses ao meio ambiente e s comunidades perifricas. Foi a partir
dessa conjuntura e dos acidentes aqui ocorridos, como o do petroleiro Tarik Ibn Ziad, o
qual, em maro de 1975, deixou vazar na Baa de Guanabara seis mil toneladas de
petrleo, e, em fevereiro de 1982, o vazamento de pentaclorofenato de sdio ou "p
da China", em conseqncia da disposio e manuseio inadequados, no Mercado So
Sebastio, causando quatro mortes, que foi criado o pronto-socorro ambiental do INEA
- o Servio de Controle da Poluio Acidental SCPA (INEA, 2009).
Como sua prioridade o pronto atendimento s situaes emergenciais, o
SCPA funciona ininterruptamente em regime de planto, atuando diretamente ou
coordenando a ao em acidentes com produtos qumicos no Estado do Rio de
Janeiro. Ao mesmo tempo em que acompanha operaes de descarregamento,
transferncia e transporte de cargas potencialmente perigosas, efetua levantamento
de produtos qumicos transportados nas estradas. A participao tcnica do INEA
junto s instituies pblicas e privada, na elaborao dos planos de emergncia em
reas vulnerveis a acidentes em todo o Estado, se faz, principalmente, pela exigncia
de medidas preventivas.
A criao do SCPA possibilitou monitoramento maior de transporte de
produtos qumicos, e suporte em caso de acidentes, porm a fiscalizao em relao
aos requisitos de segurana do transporte no tem conseguido evitar os acidentes
145
ambientais nas estradas. De fato, a principal questo a escolha adequada do modal
logstico para o transporte de produtos perigosos, considerando no apenas o custo,
mais o risco de acidentes e o impacto no meio ambiente.

4.2.3.2 Planos de Emergncia em Estradas
Como o transporte rodovirio de produtos qumicos responde por 36% dos
acidentes ambientais registrados nas estradas do Estado do Rio de Janeiro (Lacerda
2005), tornou-se necessria a criao de um esquema de vigilncia permanente para
controle e neutralizao de agresses ao meio ambiente. Da surgiu o Plano PARE
(PARE/Nova Dutra - Plano de Emergncia para o Atendimento a Acidentes com
Produtos Qumicos na Rodovia Presidente Dutra, BR-116), resultado do esforo
conjunto de rgos oficiais do Estado e da iniciativa privada (convnio entre Governo
do Estado e a Federao das Indstrias do Rio de Janeiro - Firjan). Estas aes
permitem hoje um atendimento imediato aos acidentes no transporte, pela Rodovia
Presidente Dutra, de cargas consideradas perigosas, independentemente da empresa
responsvel pelo carregamento. Podemos citar outros exemplos, como:
Plano Concer / Juiz de Fora - Rio de Janeiro - Plano de Emergncia para
Atendimento a Acidentes com Produtos Qumicos na Rodovia BR-040.
Plano Via Lagos - Sistema Virio Rio Bonito - Araruama - Plano de
Emergncia para Atendimento a Acidentes com Produtos Qumicos na RJ-124.
Plano de Transporte Rodovirio de Elementos Radioativos, nos percursos Rio
- Resende (BR-116) ou Rio - Angra dos Reis (BR-101).
Plano Ponte Presidente Costa e Silva - Plano de Emergncia para Acidentes
de Produtos Qumicos na Ponte Rio - Niteri.
146
A criao dos Planos de Emergncia em estradas possibilitou maior efetividade
na mitigao dos efeitos dos acidentes ambientais atravs da resposta mais rpida a
emergncia. Um fator importante o processo de autorizao e verificao do
transporte das cargas de produtos perigosos, onde cada empresa responsvel por
esse tipo de transporte deve ter um plano de emergncia efetivo para os cenrios
acidentais. Em estradas pblicas, seja federal ou estadual, a estrutura de atendimento
emergncia no efetiva como as estradas que so gerenciadas pela iniciativa
privada, cabendo as autoridades federais e estaduais, fazer o investimento necessrio
para que se tenha equipes de resposta emergncia com recursos adequados nessas
estradas.

4.2.3.3 Planos de Emergncia em rea Industrial
Um exemplo de Plano de Emergncia em rea Industrial o Plano APELL
(Alerta e Preparao de Comunidades para Emergncias) implantado na rea de
Campos Elseos - Duque de Caxias. Dele fazem parte, alm da Reduc, outras
atividades industriais de grande porte e de grande potencial de risco localizadas na
regio. O Plano integra tambm as comunidades circunvizinhas.
O processo de comunicao dos cenrios acidentais para as comunidades no
entorno de reas industriais e os simulados de emergncia com participao da
comunidade fundamental para a efetividade dos planos de emergncia para cenrios
extramuros. Nos ltimos dez anos, o processo de comunicao dos riscos industriais e
integrao das comunidades aos planos de evacuao evoluram muito. A
participao de especialistas de universidades como a UFRJ (Coppe) ajudou muito
para a melhoria nos planos de evacuao das comunidades prximas a instalaes na
indstria de petrleo brasileira. Apesar dos avanos, esse processo deve ser
147
constante e sempre um desafio comunicar os riscos e conseguir a integrao das
comunidades e rgos pblicos aos planos de emergncias individuais. Atualmente,
uma das principais discusses a participao dos rgos pblicos no zoneamento
urbano para evitar que comunidades se instalem prximo a reas industriais. Em
muitos casos, a comunidade se instala aps a construo e inicio de operao de
Plantas industriais, exigindo de tais empresas, aes para mitigao dos riscos
sociais. De fato, esse processo de instalao tardia das comunidades prximo a reas
industriais deve ser evitado pelo poder pblico, assim como a instalao de plantas
industriais em reas urbanas ou reas ambientais sensveis.

4.2.3.4 Plano de Emergncia Nuclear
O Sistema de Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro, cujo rgo
responsvel e coordenador o Ministrio da Cincia e Tecnologia, integra o Plano de
Emergncia Nuclear comunidade local, alm de realizar o monitoramento da
qualidade da gua para consumo humano em casos de acidentes com vazamento de
produtos nucleares.
As Usinas Angra 1 e Angra 2 foram projetadas e construdas com barreiras de
proteo sucessivas e preparadas para oferecer um alto grau de proteo aos seus
trabalhadores, populao residente nas suas vizinhanas e ao meio ambiente.
No entanto, devido aos cenrios acidentais com alto potencial de impacto
ambiental, necessria a implantao dos Planos de Emergncia, em todos seus
nveis (Local, Regional e Nacional)
148
O Plano de Emergncia da Central Nuclear uma medida adicional de
segurana e tem carter preventivo, isto , as medidas previstas sero implementadas
antes que ocorra qualquer comprometimento do meio ambiente.
Este plano foi submetido Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN),
responsvel pelo licenciamento de instalaes nucleares no Brasil, e est sob a
coordenao dos rgos da Defesa Civil. As organizaes que participam do Plano
trabalham em conjunto no aperfeioamento de seus procedimentos e, para isso,
realizam, periodicamente, exerccios que simulam situaes de emergncia, para que
se possam detectar possibilidades de melhoria (Carvalho, 2009).
O planejamento prev a proteo da populao residente em uma rea de at
5 km em torno da Central Nuclear. Esta regio conta com um sistema de som capaz
de transmitir alertas e informaes que testado todo dia 10, s 10 horas da manh,
para no confundir os moradores. As estaes locais de rdio e TV tambm fazem
parte do plano e esto preparadas para divulgar instrues em caso de necessidade.
Campanhas de esclarecimento tambm so realizadas, incluindo a distribuio
anual de mais de 50 mil calendrios, de casa em casa, com instrues sobre como os
moradores devem agir em situaes de emergncia. A figura 23 mostra as zonas de
planejamento de emergncia das Usinas Angra 1 e 2.
149

Figura 23 Zonas de Planejamento de Emergncia.
Fonte Eletronuclear, 2010.

As aes especificadas nesse plano, coordenadas pela Defesa Civil do Estado
do Rio de Janeiro, sob a superviso geral do Gabinete de Segurana Institucional da
Presidncia da Repblica (GSI/PR), que o rgo central do Sistema de Proteo ao
Programa Nuclear Brasileiro (SIPRON), e a superviso tcnica da CNEN, envolvem,
tambm, a participao das seguintes organizaes: Exrcito, Marinha, Aeronutica,
Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN), Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transporte (DNIT), Polcia Rodoviria Federal (PRF), Polcia Militar do Estado do Rio
de Janeiro, Defesa Civil de Angra dos Reis, Defesa Civil de Paraty, empresas de
eletricidade, de telefonia, de abastecimento de gua e empresas de transporte urbano
da regio, alm de outras secretarias estaduais e municipais. Visando a manter esse
plano sempre em condies de acionamento, so realizados, anualmente, nos anos
pares, os Exerccios de Emergncia Parcial, quando so testadas, entre outras
aes previstas no PEE/RJ, a eficcia da cadeia de comunicaes e a eficincia da
150
ativao dos Centros de Emergncia, e, nos anos mpares, os Exerccios de
Emergncia Geral, quando so postas em prtica e testadas todas as aes
previstas no plano, inclusive a capacidade de mobilizao de meios (pessoal e
materia)l; a disseminao de informaes ao pblico e imprensa; a ativao de
alguns abrigos e at mesmo a simulao de evacuao de voluntrios residentes na
ZPE-3 e na ZPE-5, embora a possibilidade de remoo da populao circunvizinha
Central Nuclear seja uma hiptese muito pouco provvel (Carvalho, 2009). A figura 24
mostra a estrutura da Coordenao de Emergncias Nucleares.

Figura 24 Estrutura Local de Coordenao de Controle de Emergncia Nuclear.

Um dos diferenciais da indstria nuclear brasileira a estrutura nacional de
atendimento emergncia composta por rgos federais e estaduais. Uma das
questes que facilita a integrao a coordenao da indstria nuclear brasileira pelos
Governos Federal e, Estaduais, no existindo empresas privadas. A logstica de
atendimento emergncia tambm facilitada pelo fato das duas usinas nucleares
estarem localizadas em Angra dos Reis. Pode-se verificar, na figura 25, a estrutura do
151
comando nacional de emergncia nuclear, sendo um comando unificado, ou seja,
composto por vrios rgos e entidades pblicas.

Figura 25 Estrutura do Comando Nacional de Controle de Emergncia Nuclear.

Outro ponto a destacar na Indstria Nuclear mundial o gerenciamento de
risco em todas as fases do empreendimento, que permite evitar acidentes
catastrficos. O destaque para a indstria nuclear esta na aplicao de tcnicas de
confiabilidade humana, possibilitando avaliao dos fatores de desempenho humanos
nas atividades e aes operacionais realizadas durante os incidentes.
O Plano Nacional de Contingncia da indstria nuclear um caso de sucesso,
e pode ser um bom aprendizado para a indstria do petrleo sobre vrios aspectos
como a integrao dos rgos pblicos, consolidao da estrutura organizacional e
freqncia dos simulados de emergncia, alm da integrao com a comunidade.
Apesar da dos cenrios acidentais estarem localizados em uma nica regio (Angra
152
dos Reis Rio de Janeiro), o que facilita a localizao dos recursos de resposta
emergncia, existem diversas dificuldades de acesso, que foram pensados nos planos
de emergncia e contingncia das Usinas Nucleares.

4.2.3.5 Planos de Emergncia em Baas
Obedecendo Lei n 9.966 de 28/04/00, que dispe sobre a preveno, o
controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e outras
substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional, todas as
atividades, que implicam no manuseio de leo e outras substncias nocivas ou
perigosas. Tais atividades que ocorrem em portos organizados, instalaes porturias,
plataformas e navios em guas sob jurisdio nacional, so obrigados no s a ter
seus Planos de Emergncia Individuais, como tambm a integrar o Plano de rea.
Apesar da iniciativa privada na configurao de planos de emergncia
individuais e locais, necessrio que haja um controle sobre as embarcaes
nacionais e internacionais para maior preveno a acidentes. Esse papel seria de
competncia da Guarda Costeira, que atualmente executado pela Marinha do Brasil.
Devido necessidade de especializao para a fiscalizao de embarcaes, alm de
suporte a resposta emergncia para acidentes com vazamento de petrleo e
produtos qumicos no mar, vale pena a discusso na sociedade brasileira sobre a
viabilidade da criao da Guarda Costeira no Brasil.

4.2.3.5.1 Plano de Emergncia da Baa de Guanabara
J no incio dos anos 90 foi criado o Plano de Emergncia da Baa de
Guanabara, para atender a casos de poluio acidental causados por derramamento
153
de leo no mar. rgos Pblicos, como a Marinha do Brasil, Defesas Civis do Estado
e dos Municpios, INEA e Cia. Docas fazem parte da coordenao e fiscalizao deste
Plano. As companhias de limpeza urbana dos municpios do entorno da Baa atuam na
limpeza das reas.
A Petrobrs, participante do Plano, vem implantando Centros de Combate a
derrames de petrleo no mar, os quais fazem parte do Plano de Emergncia Individual
da Empresa. As demais empresas, como a Esso Brasileira de Petrleo, Refinaria de
Petrleo Manguinhos, Shell Brasil, Texaco Brasil, Ethyl, e Navegao So Miguel
tambm possuem seus Centros de Combate, que fazem parte de seus Planos
Individuais.
O conjunto desses Centros com os equipamentos componentes, assim como a
mo-de-obra disponvel, fazem parte do Plano de Emergncia da Baa de Guanabara -
Plano de rea.
Para a identificao dos infratores, visando apurao de responsabilidades e
aplicao de penalidades, alm do permanente patrulhamento da Diviso de Polcia
Naval da Capitania dos Portos do Rio de Janeiro, destaca-se tambm o emprego da
tecnologia desenvolvida pelos analistas dos Laboratrios do INEA e do Centro de
Pesquisas e Desenvolvimento da Petrobrs - Cenpes, para identificar o responsvel
pelo acidente, a partir das amostras de leo recolhidas no mar.
Atualmente, um significativo esforo de melhoria do Plano de Emergncia da
Baa de Guanabara a criao do Centro de Atendimento a Emergncias (CAE) do
Porto do Rio de Janeiro, inaugurado no dia 29/9/2009, pela Companhia Docas.
Situado entre os armazns 14 e 15, a unidade dotada de todos os equipamentos
necessrios preveno e ao controle de acidentes ambientais, entre outros,
embarcaes, 3.350 metros de barreiras de conteno, barreiras de absoro,
154
recolhedores de leo skimmers, equipamentos de comunicao, e nove funcionrios.
O Centro de Emergncia vai impor mais agilidade no atendimento em caso de
acidente, o que sempre um risco na atividade porturia, uma vez que o porto
movimenta diversos tipos de carga. No caso de um derramamento de leo e de
produtos qumicos, por exemplo, a rapidez de vital importncia para se mitigar os
danos e evitar consequncias mais graves ao meio ambiente. Nos dias atuais, as
empresas operadoras do porto j possuem Planos de Emergncia Individuais, porm a
criao do CAE uma oportunidade de tambm integrar esses recursos.
A importncia do Plano ficou evidente com o acidente ocorrido em 18 de
janeiro de 2000, quando ocorreu o vazamento de cerca de 1,3 milho de litros de leo
combustvel MF-380, proveniente de uma falha no oleoduto PE-II (duto de produtos
escuros) de 13 quilmetros de comprimento do DTSE/Petrobras - que leva leo da
REDUC para o tanque de armazenamento do DTSE localizado na Ilha dgua -
durante quatro horas na Baa da Guanabara, provocando um dos maiores desastres
ambientais do Brasil. Espalhado nas guas da Baa de Guanabara pelos movimentos
das mars e ventos, o leo impactou a cadeia alimentar dos peixes, dos crustceos,
das aves, dos rpteis e dos mamferos em seu habitat, ou seja, a fauna e flora dos
ecossistemas presentes na Baa (praia, mangue, ambiente pelgico), atingiu a rea de
Preservao Ambiental (APA) de Guapimirim, o municpio de Duque de Caxias e os
municpios situados no fundo da baa - Mag, Guapimirim, So Gonalo e Itabora. O
municpio do Rio de Janeiro tambm sofreu, tendo sido afetadas a Ilha do Governador
e a Ilha de Paquet, forte regio turstica (Monteiro, 2003).
Aps o acidente, foi criado o programa PEGASO, Programa de Excelncia em
Gesto Ambiental e Segurana Operacional, iniciado em 23 de janeiro de 2000 pela
Petrobras (cinco dias aps o acidente ocorrido na Baa de Guanabara). A elaborao
do programa contou com a participao de gerentes de vrias unidades da companhia
e tcnicos de diversas regies do Pas. Para tanto, tornou-se necessrio o
155
levantamento de dados internacionais e a avaliao dos nveis de gesto ambiental
das unidades operacionais. Os investimentos do programa de excelncia ambiental,
cerca de R$ 1,8 bilho (valores do ano de 2000) foram distribudos durante o perodo
2000/2003. Durante o ano de 2000, foram aplicados R$ 163 milhes referentes rea
de segurana; R$ 651 milhes na rea de meio ambiente, sendo R$ 387 milhes
referentes ao programa de excelncia, o qual destinou uma boa parte para atividade
onde reside o maior risco de vazamento - a automao de oleodutos, R$ 103 milhes
na conteno de leo derramado, recuperao de reas afetadas, monitoramento,
compensaes e indenizaes, R$ 78 milhes referentes a multas e R$ 83 milhes
destinados a outros gastos ambientais operacionais (Monteiro, 2003).
Apesar de reativo, ou seja, criado aps o acidente da Baa de Guanabara, o
programa PEGASO foi um sucesso, sendo o Plano de Emergncia da Baa de
Guanabara uma referncia no Brasil atualmente. O desafio para o governo Brasileiro
criar planos de resposta a emergncia para as demais Baias brasileiras,
principalmente com recursos do estado, com parceria da iniciativa privada, de forma a
efetivar a competncia de resposta emergncia a acidentes ambientais.

5 SUBSDIOS TCNICOS PARA O PNC: ESTUDOS DE CASO DE BOAS
PRTICAS
Os Estudos de Caso abaixo descrevem a utilizao de modelos matemticos
para otimizao de recursos de combate emergncia do Plano de Emergncia
Individual (PEI), a implantao de Planos de Auxlio Mtuo (PAM) e o Simulado do
Plano Regional. Foram analisadas cinco empresas da indstria do petrleo no Brasil,
156
cujos processos com aspectos ambientais mais significativos so: o transporte, a
produo e o armazenamento de petrleo e seus derivados.
O principal objetivo dos estudos de caso e anlise de boas prticas avaliar a
efetividade na resposta emergncia. Entende-se efetividade como a eficcia em
alcanar o resultado desejado com eficincia, ou seja, obter o resultado com a melhor
utilizao de recursos, tendo a maior relao custo benefcio. Em termos de Plano de
Emergncia, isso significa atender emergncia de forma a minimizar os danos ao
meio ambiente, utilizando da melhor forma, os recursos disponveis. Esse tipo de
anlise fundamental, pois a ineficincia na utilizao dos recursos pode impactar
diretamente a eficcia do atendimento emergncia. Nos Planos de Emergncia
Individuais, mais fcil atingir a efetividade do que nos Planos de Auxilio Mtuo,
Regionais e Nacionais. Esse fato ocorre devido ao aumento de complexidade de
dimensionamento e coordenao dos recursos, a partir da integrao de vrios planos
de emergncia, rgos governamentais, sociedade e demais partes interessadas.
Dessa forma, faz-se necessrio desenvolver requisitos que possam avaliar a
efetividade dos Planos de Emergncia Individuais, Planos de Auxlio Mtuo, Regionais
e Nacionais.
Os Planos de Emergncia Individuais so baseados nas anlises de risco
realizadas ao longo da vida til do empreendimento. Assim, tanto o dimensionamento
dos recursos, como a estrutura de atendimento emergncia, so baseados nos
cenrios de risco e suas possveis consequncias. importante observar que os
diversos cenrios de risco que ocorrem ao longo da vida til do empreendimento vo
demandar diferentes recursos de emergncia em diferentes tempos. Podemos dizer
que h dois fatores fundamentais para a efetividade na resposta emergncia:
A disponibilidade dos recursos de resposta emergncia e seu uso de
forma eficiente;
157
A eficcia na resposta emergncia.
No primeiro caso, importante o dimensionamento das equipes, principalmente
para os Planos mais complexos, como os Planos de Auxilio Mtuo, Regionais e
Nacionais de Contingncia. No segundo caso, alm da correta resposta emergncia,
as primeiras horas so essenciais, sendo fundamental a rapidez no deslocamento
para o local. Assim, a localizao dos recursos de atendimento torna-se fundamental.
Para atingir a efetividade no atendimento emergencial, fundamental que os
recursos utilizados sejam empregados de maneira correta, no tempo certo. Porm, ao
aumentar a complexidade da emergncia, a efetividade do atendimento se torna mais
difcil, devido aos impactos causados e aos recursos envolvidos, como mostra a tabela
6.
Tabela 6 Nvel de Emergncia x Capacidade de Atendimento
Fonte: Britto,2010.

NVEL DE
EMERGNCIA

IMPACTO CAUSADO

CAPACIDADE DE
ATENDIMENTO
Nvel I Plano de
Emergncia Individual
Danos intramuros, impacto ambiental local, danos sade dos
trabalhadores e s instalaes.
Recursos de atendimento
emergncia da empresa

Nveis 2 Planos de
Auxlio Mtuo (Planos de
rea)
Danos intramuros e extramuros, impacto ambiental nos arredores da
empresa, danos sade dos trabalhadores, comunidade prxima, s
instalaes prprias e os possveis danos s instalaes de terceiros.
Pequenos danos econmicos comunidade local. Recuperao dos
recursos ambientais afetados em curto prazo (1 a 6 meses).
Recurso de atendimento
emergncia de mais de uma
empresa e envolvimento do
rgo ambiental local com
suporte de outras organizaes
pblicas locais.

Nvel 3 Planos
Regionais de
Contingncia
Danos intramuros e extramuros, impacto ambiental em reas fora dos
arredores da empresa, danos sade dos trabalhadores e s
comunidades fora dos arredores da empresa. Danos s instalaes
prprias e s instalaes de terceiros. Danos econmicos mdios para
a comunidade impactada com paralisao parcial ou total de atividades
econmicas. Recuperao dos recursos ambientais afetados de mdio
em longo prazo. (mais de 6 meses).
rgo ambiental estaduais com
suporte de outras organizaes
pblicas estaduais e locais.

Nvel 4 Plano Nacional
de Contingncia
Danos intramuros e extramuros, impacto ambiental em reas fora dos
arredores da empresa, danos sade dos trabalhadores e s
comunidades fora dos arredores da empresa, Danos s instalaes
prprias e s instalaes de terceiros. Danos econmicos graves
comunidade impactada com paralisao total de atividades
econmicas. Recuperao dos recursos ambientais afetados em longo
prazo. (mais de 1 ano).
rgo ambiental federal e outras
organizaes pblicas locais,
estaduais e federais.

158
A efetividade no atendimento emergncia uma forma de minimizar as
possveis falhas no gerenciamento de risco, ao longo da vida til dos
empreendimentos. A forma preventiva de atingir a efetividade nesse atendimento
garantir o dimensionamento dos recursos e sua correta utilizao e monitorar a
probabilidade de eventos catastrficos, ao longo do tempo, para evit-los sempre que
possvel. O valor esperado de eventos crticos e catastrficos deve ser menor que um,
dependendo da sensibilidade ambiental da rea com potencial de impacto do acidente.
Para avaliao da disponibilidade da equipe de emergncia, ao longo da vida
til de um ou de vrios empreendimentos e verificao da confiabilidade ambiental,
disponibilidade ambiental e do nmero esperado de eventos catastrficos, faz-se
necessria a utilizao da Simulao Direta. Tal mtodo definir a ocorrncia dos
eventos, ao longo do tempo, segundo as funes densidade de probabilidade dos
eventos. Assim, a partir da simulao dos vrios eventos, que representam os
diversos acidentes catastrficos com impacto ambiental dos empreendimentos
localizados em uma mesma rea, possvel avaliar o nmero esperado desses
eventos (ao longo da vida til do conjunto de empreendimentos) e compar-lo com o
nmero mximo de eventos que o ecossistema local pode suportar. Nesse tipo de
anlise, a priori, o foco no a consequncia dos eventos que conhecemos, mas sim
o nmero esperado de ocorrncias, ao longo da vida til dos empreendimentos
localizados em uma determinada rea e a disponibilidade de atendimento a esses
eventos. Dessa forma, possvel definir indicadores como disponibilidade ambiental,
confiabilidade ambiental e disponibilidade das equipes de emergncia que ajudaro a
avaliar o conjunto de empreendimentos localizados em uma rea segundo a
sensibilidade ambiental dessa rea para acidentes catastrficos. O limite de eventos
catastrficos baseado nas suas conseqncias, que o ecossistema pode suportar ao
longo do tempo, e, na tolerncia da sociedade.

159
5.1 Tcnicas para localizao de recursos de resposta
emergncia: Estudo de Caso da empresa Gama.
Um dos fatores de efetividade mais importante no atendimento s emergncias
a localizao os recursos de resposta de emergncia. A localizao afeta na rapidez
do atendimento que, em caso de emergncias como derramamento de leo, por
exemplo, crtica.
A empresa Gama necessitava definir a melhor localizao dos recursos e
resposta emergncia dentro de sua rea e precisava definir uma metodologia que
alm dessa definio, possibilitaria avaliao da vulnerabilidade em relao s
chuvas que tem como conseqncia a inundao de algumas reas inviabilizando
algumas rotas de acesso a rea operacional. O responsvel pela gerncia de SMS
tinha dois pontos como proposta de localizao que era a entrada que corresponde as
cordenadas X=0 e Y=0 da figura 26 e a subestao que corresponde as coordenadas
x=300 e y =800m da figura 26.
A partir dessa demanda, o pesquisador sugeriu a aplicao do Modelo de
Centro de Gravidade e Hakini para definio do melhor ponto uma vez que as
caractersticas desse problema se assemelhavam a problemas de logstica, tendo a
diferena do fator de importncia, que nesse caso seria a freqncia de acidentes
catastrficos. Assim os pontos considerados na rede foram aquelas fontes de risco
com maior chance de ocorrncia de acidentes, ou seja, menor freqncia. A
expectativa do pesquisador era a possibilidade de estender essa aplicao para uma
rea ou regio com diversos recursos de resposta emergncia, sendo uma
contribuio para definio da melhor localizao dos recursos de resposta
emergncia dos Planos de Contingncia de vazamento de petrleo e derivados.
160
Para definio da melhor localizao em uma determinada rea, sugerido
utilizar o modelo de redes que usualmente aplicado para otimizao de recursos
logsticos, em uma rea, para minimizar o tempo de atendimento e o custo de
deslocamento (BOAVENTURA, 2006). Essa uma nova abordagem para resolver o
problema de localizao de um recurso baseado em requisitos de criticidade de meio
ambiente e segurana. Os recursos de reposta emergncia devero estar mais
prximos dos pontos mais crticos em relao s consequncias para o meio
ambiente, a sade, a segurana dos trabalhadores e a comunidade, de forma a
minimizar o tempo de chegada ao local. Existem dois mtodos utilizados em
problemas de logstica para otimizao de localizao que so:
Centro de Gravidades;
Hakini;
O primeiro mtodo considera as distncias entre os pontos, assim como um
fator de importncia para cada ponto (F1), que no caso de emergncias, ser a
frequncia de ocorrncia de um evento catastrfico. No segundo mtodo, as distncias
so consideradas, porm a melhor localizao no est na rea compreendida pelos
diversos pontos da rede, mas em um dos pontos da rede. Entende-se rede como um
conjunto de pontos ligados por arcos, que representam fluxo entre os pontos.
O clculo do ponto timo do Modelo Centro de Gravidade para uma rede
localizada em uma regio plana so representados pelas coordenadas (Xi,Yi) e o fator
de importncia Fi, onde i=1,2,3n. A localizao do melhor ponto resolvido pela
equao 1 :
Equao 1:

( ) ( )
2 2
1
.
i y i x
n
i
i
Y G X G F Z MIN + =
=

161
Para encontrar a localizao tima necessrio realizar vrias iteraes at que a
localizao encontrada atenda o erro aceitvel. O erro aceitvel da localizao
descrito pela diferena do ltimo valor de localizao da ordenada pelo penltimo
valor, e pela diferena do ltimo valor de localizao da abscissa pelo
penltimo valor, . Logo para primeira iterao so definidos os valores
de e .
Para definir a derivada parcial em relao x aplicada na equao de
minimizao como mostra as equaes abaixo.

Da mesma forma, para definir a derivada parcial em relao a Y aplicada na
equao de minimizao.
( ) ( )
( )
( ) ( )
( )
( ) ( )
( ) ( ) ( ) ( )
( ) ( ) ( ) ( )
( ) ( )
i
n
i
i
n
i
i
i
k
x
n
i
n
i
i
i
i
k
x
i
i
k
y i
k
x i
n
i
n
i
i
k
y i
k
x
i
i
k
y i
k
x
x
i
n
i
n
i
i
k
y i
k
x
i
i
k
y i
k
x
k
x
i
n
i
i
k
y i
k
x
i
k
x
i
n
i
i
k
y i
k
x
i
k
x
i
n
i
i
k
y i
k
x i
DE
F
DE
Xi
F
G
DE
Xi
F
DE
G
F
y G X G DE
y G X G
Xi
F
y G X G
G
F
y G X G
Xi
F
y G X G
G
F
y G X G
X G
F
y G X G
X G
F
x
z
y G X G F
x
z
=
=
= =
= =
= =
=
=
=
=
=
+ =
+
=
+
=
+
+
=
+ =
1
1
1 1
2 2
1 1
2 2 2 2
1 1
2 2 2 2
1
2 2
1
2 2
1
2 2
0
0
0

1 k
x
k
x
G G

1 k
y
k
y
G G
1
x
G
1
y
G
1
x
G
K
x
G
K
y
G
162

( ) ( )
( )
( ) ( )
( )
( ) ( )
( ) ( ) ( ) ( )
( ) ( ) ( ) ( )
( ) ( )
1
1
1
1
1 1
1 1
2 2
1
1 1
2 2 2 2
1 1
2 2 2 2
1
2 2
1
2 2
1
2 2
0
0
0
=
=
= =

= =
= =
=
=
=
=
=
+ =
+
=
+
=
+
+
=
+ =
k
i
n
i
i
n
i
k
i
i
i
k
y
n
i
n
i
k
i
i
i
k
i
k
y
i
i
k
y i
k
x
k
i
n
i
n
i
i
k
y i
k
x
i
i
i
k
y i
k
x
k
y
i
n
i
n
i
i
k
y i
k
x
i
i
i
k
y i
k
x
k
y
i
n
i
i
k
y i
k
x
i
k
y
i
n
i
i
k
y i
k
x
i
k
y
i
n
i
i
k
y i
k
x i
DE
F
DE
Y
F
G
DE
Y
F
DE
G
F
y G X G DE
y G X G
Y
F
y G X G
G
F
y G X G
Y
F
y G X G
G
F
y G X G
Y G
F
y G X G
Y G
F
x
z
y G X G F
y
z
163
O valor K representa a ordem da iterao, logo, o nmero de iteraes ser
limitado pelo erro definido como aceitvel relativo aos valores finais do centro de
gravidade que representado pelas equaes abaixo:
Erro aceitvel para

E

Erro aceitvel para

Para primeira iterao os valores do centro de gravidade da ordenada e abscissa
so calculados pelas equaes abaixo.

e

Aps a definio dos valores e possvel definir os valores de para
cada conjunto
i
X e
i
Y como mostra a equao geral de abaixo.
( ) ( )
2 2
i
k
y i
k
x
k
i
y G X G DE + =

Para i=1,2,3....n

=
n
i
n
i i
y
F
Y F
G
1
1 1

1 k
x
k
x
G G

1 k
y
k
y
G G

=
n
i
n
i i
x
F
X F
G
1
1 1
K
x
G
K
y
G
1
y
G
1
x
G
1
i
DE
K
i
DE
164
A partir da segunda interao, os valores da interao anteriores so
incorporados equao. As equaes gerais para os valores de e sero:

e

A metodologia de Hakini considera a localizao tima um dos pontos da rede,
sendo, em alguns casos, mais realista que a abordagem anterior, pois em muitos
casos a localizao tima fica ao redor do ponto timo, devido s inviabilidades
logsticas. Como a primeira metodologia, considera-se as distncias entre os pontos e
um valor de importncia para cada ponto. Multiplica-se a distncia dos pontos pelos
diferentes ndices, construindo uma matriz com valores que devem ser somados linha
a linha. O ponto timo ser a linha que representar o menor valor da soma dos pontos
daquela linha.
Essas duas metodologias definem a melhor localizao de um ponto em uma
rede, porm um importante ponto a ser lembrado que o fator de importncia nem
sempre constante, principalmente, no caso de probabilidade ou frequncia de
ocorrncia de eventos (CALIXTO, 2009). A localizao do ponto timo pode mudar ao
longo do tempo, segundo o fator de importncia dos diversos pontos, sendo
importante uma viso dinmica da localizao do ponto timo. A caracterstica
dinmica da modificao do ponto timo esta em funo da mudana do fator de
importncia ao longo do tempo dos diferentes ns da rede.
=
n
k
i
i
n
k
i
i i
k
x
DE
F
DE
X F
G
1
1
1
1
=
n
k
i
i
n
k
i
i i
k
y
DE
F
DE
Y F
G
1
1
1
1
K
x
G
k
y
G
1 K
i
DE
165
5.1.1 Metodologia do Centro de Gravidade para definio da melhor
localizao de recursos de resposta a emergncia: Estudo de Caso
da empresa Gama.
Um exemplo da aplicao dos mtodos acima foi utilizado para definir a melhor
localizao dos recursos de resposta emergncia dentro da Empresa Gama. A
aplicao do mtodo tem como objetivo definir um local mais apropriado para
localizao dos recursos de atendimento emergncia. A empresa Gama tinha como
premissa inicial duas possibilidades para localizao de tais recursos. O primeiro local
seria prximo a substao eltrica (X=700 e Y=800). A segunda opo seria prxima
portaria principal (X=0 e Y=0). A tabela 7 abaixo mostra os valores da localizao no
mapa, assim como os valores de freqncia considerados.
Tabela 7 Coordenada das Fontes de maior risco.
Fonte: Calixto, 2008.

Considerando a distncia entre as unidades de produo de maior risco (U1,
U2, U3, U4 e U5) e a frequncia de acidentes catastrficos de cada unidade ao longo
do tempo foi aplicado o modelo do centro de Gravidade. Assim aplicando a equaes:

=
n
k
i
i
n
k
i
i i
k
x
DE
F
DE
X F
G
1
1
1
1
=
n
k
i
i
n
k
i
i i
k
y
DE
F
DE
Y F
G
1
1
1
1
X Y F
1282 716 1,024E-03
1558 451 1,286E-03
1291 480 1,548E-03
1203 500 3,317E-03
1376 672 2,447E-03
498 940 1,326E-02
0 300 0,000E+00
300 800 1,326E-02 Substao
Coordenadas das fontes de maior risco (metros)
U-4
U-5
Utilidades
Porto 1
Unidades Produtivas
U-1
U-2
U-3
166
Tem-se a posio X=752,46m e Y=585,28m com erro de X`=63,26m e
Y`=143,95m. Assim como objetivo do mtodo no definir o ponto exato mas sim
a melhor regio, considerando as fontes de maior risco e a distncia entre elas.
Logo, no primeiro resultado. A figura 26 mostra a regio de melhor localizao dos
recursos de resposta a emergncia.

Figura 26 Definio do ponto de localizao timo para os recursos de
combate emergncia
Fonte :Calixto,2009

Assim, devido ao risco prximo regio definida pelo modelo a melhor opo para
localizao dos recursos de resposta a emergncia prximo a Subestao
eltrica (X=700m e Y=800m).

5.1.2 Metodologia de Hakini para definio da melhor localizao de
recursos de resposta emergncia: Estudo de Caso da empresa
Gama.
Considerando os valores de localizao das fontes de risco da tabela 7
(coordenadas das fontes de maior risco) da pgina 142 e multiplicando a distncia dos
pontos pelos diferentes ndices (F), constri-se a matriz com valores que devem ser
167
somados linha a linha. O ponto timo ter as coordenadas da fonte de risco indicada
na primeira coluna da matriz, que pertence a linha com o menor valor na ltima coluna
da matriz. Os valores da ltima coluna so o somatrio dos valores dos elementos de
cada linha da matriz como mostra a tabela 8.
Tabela 8 Matriz de Hakini.

Assim, conclui-se que a melhor localizao para os recursos de combate a
emergncia a regio das utilidades (X=498m e Y=940m). Uma das vantagens da
metodologia de Hakini em relao metodologia do Centro de Gravidade a
apresentao de um rank de pontos timos, que nesse caso tem-se a subestao
como segunda opo.

5.1.3 Anlise de Sensibilidade dos modelos Centro de Gravidade e
Hakini: Estudo de Caso da empresa Gama.
Baseado no resultado dos dois modelos a regio prxima a subestao a
mais indicada para localizao dos recursos de resposta a emergncia. Porm, apesar
do resultado apresentado pelos modelos, necessrio considerar as vulnerabilidades
da soluo proposta, que no estudo apresentado so duas:
U 1 U 2 U 3 U 4 U 5 Utilidades Porto 1 Substao Total
U 1 0 1,468 0,32 0,46 0,33 7,93 0 11,92 22,428
U 2 0,61 0 0,38 0,61 1,82 15,9 0 21,2 40,52
U 3 0,25 0,73 0 0,15 0,66 18,55 0 17,23 37,57
U 4 0,31 0,98 0,13 0 0,99 14,58 0 15,9 32,89
U 5 0,1 1,34 0,25 0,46 0 14,58 0 14,58 31,31
Utilidades 0,61 2,93 1,8 1,7 3,6 0 0 2,6 13,24
Porto 1 1,63 4,4 1,9 2,16 5,6 13,25 0 10,6 39,54
Substao 1,07 3,91 1,67 1,85 3,64 2,65 0 0 14,79
Matriz de Hakini
168
A freqncia de acidentes varia o longo do tempo;
Em caso de chuvas intensas a principal rota de acesso para atendimento
emergncia da subestao para a refinaria pode ser bloqueada;
No primeiro caso, necessria nos dois modelos a variao da freqncia de
acidentes que nesse caso no modificou a localizao tima devido variao seguir
certa uniformidade no tempo at 15 anos, ou seja, apresentam aproximadamente o
mesmo comportamento ao longo do tempo. A figura 27 mostra a variao de
frequncia para os acidentes ao longo do tempo. (mostras anlise de sensibilidade)

Figura 27 Frequncia dos acidentes ao longo do tempo ((t))
Fonte :Calixto,2009
Legenda das taxas de falha:
Unidade 4 Unidade 5 Unidade 3 Unidade 2 Unidade 1

169
Em relao inundao das rotas de acesso da subestao para as Unidades
e Utilidades, ser necessria a utilizao de uma rota alternativa que aumentar a
distncia da subestao para os demais pontos em 1500 m. Dessa forma o novo
ponto baseado na metodologia de Hakini ser prximo a U-1 (X=1282 m, Y=816 m)
como mostra a tabela 9.

Tabela 9 Matriz de Hakini considerando vulnerabilidade.

Assim, devido a inviabilidade de localizao prxima a uma Unidade de
produo devido vulnerabilidade aos cenrios de risco dessa unidade ser adotado
uma localizao prxima portaria (x=0,Y=0) como localizao dos recursos de
atendimento emergncia. Para minimizar o tempo de deslocamento ser utilizada
uma rua de acesso paralela s Unidades produtivas.

5.2 Estimativa do nmero esperado de vazamentos de leo: Estudo
de Caso da empresa Alfa pelo Modelo de Confiabilidade Ambiental.
A Empresa Alfa possui processo de estocagem e transferncia de leo, atravs
de vrios dutos e tanques. Como contingncia em caso de possveis vazamentos, h
um tanque de conteno, um sistema de separao de gua e leo, um sistema de
equalizao, um sistema de coagulao e flotao e um sistema de lodo ativado.
U 1 U 2 U 3 U 4 U 5 Utilidades Porto 1 Substao Total
U 1 0 1,48 0,32 0,46 0,33 7,93 0 11,9 22,42
U 2 0,61 0 0,39 0,62 1,82 15,9 0 21,2 40,54
U 3 0,25 0,73 0 0,16 0,66 18,55 0 17,23 37,58
U 4 0,3 0,97 0,3 0 0,99 14,58 0 15,9 33,04
U 5 0,1 1,34 0,26 0,46 0 14,58 0 14,58 31,32
Utilidades 2,1 6,6 3,7 4,02 8,62 0 0 22,53 47,57
Porto 1 1,63 4,4 1,93 2,16 5,63 13,25 0 10,6 39,6
Substao 2,61 7,58 3,6 4,17 7,29 22,53 0 0 47,78
Matriz de Hakini considerando Vulnerabilidade
170
Em caso de pequenos e mdios vazamentos, o leo fica dentro das instalaes
da empresa, porm, ocorrendo grandes vazamentos, h a possibilidade de
contaminao de rios prximos empresa. Alm desses cenrios de vazamento de
leo, h a possibilidade de vazamento por acidente rodovirio relacionado ao
transporte de leo e derivados.
Nos ltimos 10 anos, ocorreram trs acidentes com vazamento de leo na
Empresa Alfa: dois pequenos vazamentos, ou seja, derramamento inferior a sete
toneladas e um grande vazamento com derramamento superior a 700 toneladas de
leo. A partir das aes adotadas pela Empresa Alfa espera-se no ocorrer mais
grandes vazamentos de petrleo e derivado ao longo da vida til dos
empreendimentos. De fato, atualmente o nmero de dutos ir aumentar havendo
maior incerteza relativa possibilidade de futuros vazamentos. Com objetivo de
verificar a efetividade das aes propostas para evitar grandes vazamentos de
petrleo e derivados e estimar o nmero esperado de grandes vazamentos o
pesquisador props uma metodologia matemtica para estimar o nmero de
vazamento de leos e derivados nos prximos 20 anos e a confiabilidade dos
empreendimentos. A metodologia proposta pelo pesquisador foi denominada de
Confiabilidade Ambiental, que atravs da simulao direta (simulao de Monte Carlo)
dos diversos eventos que causam vazamento de leo, considerando as funes
densidade de probabilidade de tais eventos, possvel estimar o nmero esperados
de vazamentos de petrleo e derivados, o percentual do tempo total da vida til dos
empreendimentos que haver impacto ambiental (Indisponibilidade ambiental), a
chance de no ocorrer vazamento de petrleo e derivado ao longo do tempo
(confiabilidade ambiental) e a disponibilidade da equipe de atendimento emergncia
ao longo do tempo.
Os dados estatsticos foram coletados na Empresa Alfa, e a simulao foi
realizada no software BLOCKSIM da reliasoft.
171
Uma Simulao Direta cria cenrios tpicos de ciclo de vida, para os sistemas
propostos, utilizando tcnicas de simulao de eventos. Resumidamente, um cenrio
de ciclo de vida uma sequncia cronolgica de eventos que representam o
comportamento do sistema em tempo real. O algoritmo, simulao direta, opera na
base do prximo evento, ou seja, a vida do sistema simulada em passos, da
ocorrncia de um evento at a ocorrncia do prximo. A natureza dinmica da
simulao vem da habilidade de alterar a configurao do sistema, medida que a
simulao prossegue. O sistema pode ser uma Unidade de produo industrial com
vrios equipamentos, um equipamento com vrios componentes internos, um produto
ou um conjunto de eventos, representando um evento maior, como um acidente em
uma determinada rea.
O Simulador Direto utiliza o Mtodo de Monte Carlo, que permite a gerao de
dados a partir da especificao dos paramentos da funo densidade de
probabilidade. Como exemplo, se quiser gerar dados de tempo, at falha, para uma
distribuio Weibull com parmetros e , a seguinte equao ser utilizada:

Em que U um nmero aleatrio entre 0 e 1. Este processo repetido com
diferentes valores de U produzir uma amostra de tempos, at falha, dados uma
distribuio e seus parmetros.
A Simulao Direta no estudo proposto tem como objetivo a estimativa do
nmero esperado de eventos (vazamento de leo) e o nvel de disponibilidade e
confiabilidade ambiental, em um perodo de tempo de vida til de um determinado
sistema. O modelo contempla os subsistemas e equipamentos de proteo,
considerando as PDF (funo densidade probabilidade) dos modos de falha dos
equipamentos de proteo e eventos catastrficos e do tempo de atendimento
172
emergncia. A Simulao Direta feita atravs da utilizao de softwares, como o
Blocksim (Reliasoft), CAME e CARE (BQR), MAROS (DNV), Availability Workbench
(Isograph),assim como a definio dos parmetros das PDF (funo densidade
probabilidade) de cada evento, que podem ser utilizados softwares, como o Statstica,
Minitab ou o Weilbull 7++ da Reliasoft.
Entendemos como modelagem, a representao lgica de um processo
baseado em premissas relativas aos eventos, que no mtodo proposto podem causar
perda total ao sistema, as quais representam impacto ambiental. Em um processo
produtivo, a ocorrncia das falhas nos equipamentos de proteo depende de sua
funo densidade probabilidade. Assim, cada sistema produtivo ter uma
confiabilidade em um tempo definido. O conceito de confiabilidade consiste na
probabilidade de um sistema, subsistema ou equipamento executar suas funes,
segundo as caractersticas esperadas em um perodo de tempo especificado (Span,
2005). A confiabilidade ambiental a probabilidade de um sistema operar sem causar
danos ambientais, durante um perodo de tempo definido. Os danos ambientais, nesse
caso, so os impactos ambientais causados por falha do sistema, como derramamento
de leo, por exemplo. Podemos considerar vrios nveis de danos ambientais, porm,
no estudo de caso, sero considerados os mais graves, ou seja, os catastrficos.
Outro conceito importante a disponibilidade operacional, que pode ser
entendida como o percentual do tempo total que um sistema produtivo est disponvel
para operar, segundo suas funes (Span, 2005). A disponibilidade ambiental
consiste no percentual do tempo total que um sistema esta operando sem causar
impacto ambiental. Pode-se, verificar na figura 28, um exemplo de um sistema que
falhou em um perodo de tempo especifico (meses), sendo o grfico amarelo a PDF
(funo densidade probabilidade) do evento catastrfico (A) e o grfico verde a PDF
da efetividade da resposta emergncia (A). A disponibilidade ambiental ser o
percentual do tempo total que o sistema operou sem eventos catastrficos.
173

Figura 28 Simulao Direta
Fonte Mettas,2006

Assim como a disponibilidade operacional afetada pela confiabilidade e
mantenabilidade, a disponibilidade ambiental ser afetada pela confiabilidade
ambiental e pela efetividade de resposta emergncia, que representa o tempo
necessrio para a emergncia ambiental ser atendida, de maneira a controlar a
situao de emergncia e a minimizar o impacto ambiental. Dessa forma, possvel
modelar um sistema com possveis eventos catastrficos e verificar o nmero
esperado de acidentes a confiabilidade ambiental, a disponibilidade ambiental e a
efetividade no atendimento emergncia, baseado em diversos cenrios de riscos, ao
longo da vida til dos empreendimentos localizados em uma determinada rea. Essa

174
abordagem permite verificar a capacidade de atendimento a vrios cenrios de risco,
baseada na anlise de risco de um grupo de possveis acidentes em uma mesma
localidade, dentre outros fatores.

5.2.1 Confiabilidade Ambiental
O conceito de confiabilidade conhecido em diversas indstrias devido a suas
aplicaes em equipamentos e sistemas produtivos, e consiste na probabilidade de
um sistema ou equipamento funcionar, por um perodo de tempo especfico, sem
apresentarem falhas. Para definio da confiabilidade, necessrio histrico de dados
confiveis que possam representar as falhas, ao longo do tempo, no caso de
equipamentos ou a ocorrncia de eventos para outro tipo de representao.
Para definio da melhor funo de densidade de probabilidade que represente
os dados analisados, pode-se utilizar o mtodo do mnimo quadrado, sendo o
coeficiente de correlao, o parmetro que indicar qual a melhor funo densidade
probabilidade que represente os dados analisados. Para definio dos parmetros da
distribuio, alm do mtodo dos mnimos quadrados, pode ser utilizada a
maxiverossimilhana, dependendo da caracterstica dos dados, ou seja, dados
completos, suspensos ou agrupados (Span, 2005). A funo de confiabilidade, ao
longo do tempo, pode ser representada pela equao abaixo:

Em que,
R(t)=funo de confiabilidade
t=tempo
f(t)=Funo densidade de probabilidade
( ) ( )
=
t
dt t f t R
0
1
175
O conceito de confiabilidade pode ser aplicado em requisitos ambientais para
empreendimentos, sendo entendido como a probabilidade de um empreendimento
operar por um perodo especfico de tempo, sem causar impactos ambientais (Calixto,
2008). Assim, possvel definir limites de confiabilidades para uma determinada rea
com diversos empreendimentos, limitando o nmero esperado de acidentes
ambientais catastrficos, segundo a sensibilidade ambiental do ecossistema da rea
analisada. A figura 29 representa a confiabilidade ambiental relativa a grandes
derramamentos de leo, no Japo, ocorridos nos ltimos 30 anos. Atravs do mtodo
dos mnimos quadrados, possvel verificar que a melhor funo densidade de
probabilidade que se ajusta a esses dados a Gumbel com 0.9484 de correlao. Isso
significa que a maioria dos eventos ocorre no final da vida til analisada.
176

Figure 29 Confiabilidade Ambiental de vazamento de leo no Japo
Fonte: JAP, 2009

Outro importante indicador a taxa de ocorrncia dos eventos ao longo do
tempo, que, em alguns casos, constante, sendo a funo densidade de
probabilidade uma exponencial; porm, em outros casos, isso no ocorre. A taxa de
ocorrncia de eventos ao longo do tempo representada pela relao da funo
ReliaSoft Weibull++ 7 -www.ReliaSoft.com
Reliabilityvs Time Plot
=25,9343, =8,0625, =0,9484
Time, (t)
R
e
l
i
a
b
i
l
i
t
y
,

R
(
t
)
=
1
-
F
(
t
)
0,000 50,000 10,000 20,000 30,000 40,000
0,003
1,000
0,202
0,402
0,601
0,801
Reliability
Derramamento de leo no japo
Gumbel-2P
RRXSRM MED FM
F=16/S=0
Data Points
Reliability Line
Eduardo Calixto Calixto
Petrobras
4/12/2007
17:08:12
177
densidade de probabilidade (f(t)), pela funo de confiabilidade (R(t)), como mostra a
equao abaixo:

Dessa forma, a taxa de freqncia de eventos de grandes derramamentos de
leo, no Japo, constante at um perodo de tempo, sendo crescente a partir de 10
anos, como mostra a figura 30.

Figure 30 Taxa de Vazamento de leo no Japo
Fonte: MAIA Japo, 2008
ReliaSoft Weibull++ 7 - www.ReliaSoft.com
Failure Rate vs Time Plot
=25,9343, =8,0625, =0,9484
Time, (t)
F
a
i
l
u
r
e

R
a
t
e
,

f
(
t
)
/
R
(
t
)
0,000 50,000 10,000 20,000 30,000 40,000
0,003
4,000
0,802
1,602
2,401
3,201
Failure Rate
Derramamento de leo no japo
Gumbel-2P
RRX SRM MED FM
F=16/S=0
Failure Rate Line
Eduardo Calixto Calixto
Petrobras
4/12/2007
17:05:02
( )
( )
( ) t R
t f
t =
178
A confiabilidade ambiental, pode ser utilizada para ajudar a priorizar aes
preventivas ao longo da vida til dos empreendimentos localizados em uma rea, uma
vez que sabemos o comportamento da taxa de freqncia dos eventos catastrficos
ao longo do tempo, a densidade de ocorrncia, os eventos crticos e as camadas de
proteo que deixam o sistema mais vulnervel ao longo do tempo.

Figure 31 Confiabilidade Ambiental para Grandes vazamentos de leo no Reino
Unido

A Figure 31 mostra as diferentes curvas de confiabilidade ambiental relativas
aos grandes derramamentos de leo de diferentes fontes poluidoras, nas diversas
179
reas do mar, nos ltimos 30 anos no Reino Unido, sendo UKCS (United Kingdom
Continental Shelf) a mais confivel.
muito importante avaliar o que o histrico de eventos representa para adaptar
os Planos de Emergncia s mudanas ao longo do tempo. No caso do Reino Unido,
verifica-se que nos primeiros anos a maior chance de eventos est relacionada aos
derramamentos por navios. Ao longo do tempo, esses eventos foram reduzindo e nos
ltimos anos a maior chance de ocorrncia de eventos est relacionada com
derramamentos de leo em plataformas.

5.2.2 Disponibilidade Ambiental
A disponibilidade ambiental entendida como o percentual do tempo que um
sistema opera sem causar danos ambientais, Esse conceito leva em considerao a
durao dos impactos ambientais ao longo da vida de um ou mais empreendimentos e
pode ser representado matematicamente pela equao abaixo.

=
=
=
n
i
i
n
i
i
T
t
t D
1
1
) (

D(t) representa a disponibilidade ambiental, t a durao de tempo sem
impactos ambientais, T a durao do tempo total de vida til analisada e i representa
o perodo de tempo que o impacto ambiental ocorre.
180
Alm da disponibilidade ambiental, possvel calcular a disponibilidade para
atendimento s emergncias, sendo um importante indicador de efetividade para o
dimensionamento das equipes de emergncia. Quanto mais efetiva a resposta a
emergncia no sentido de eliminar o dano ambiental, menor era o efeito na
disponibilidade ambiental, que afetada, principalmente pela confiabilidade ambiental.
Para representar um grupo de eventos em uma determinada rea, necessrio
aplicar a metodologia do diagrama de blocos de confiabilidade. Nesse mtodo,
qualquer evento que cause um impacto ambiental ao sistema representado em srie
e caso ocorra uma combinao de eventos (K/N), que na sua forma mais simples a
falha de dois eventos para que haja um evento indesejado, a representao dos
eventos combinados ser em paralelo. No caso da disponibilidade ambiental de uma
rea, os diversos empreendimentos, com seus eventos indesejados, sero
representados por um nico bloco, que engloba todas as possveis combinaes de
eventos indesejados que causam o impacto ambiental para o sistema. Dessa forma, a
representao macro dos empreendimentos ser em srie, ou seja, a disponibilidade
do conjunto dos empreendimentos ser o produto das disponibilidades individuais.
Assim, a disponibilidade ambiental ser menor que a menor das disponibilidades
ambientais dos empreendimentos considerados. Isso significa dizer que o
empreendimento mais crtico de um grupo de empreendimentos localizados em uma
rea ser aquele que apresentar a menor disponibilidade ambiental, ou seja, impactar,
por mais tempo, o meio ambiente, ao longo de sua vida til. Os mesmos conceitos
servem para o clculo da confiabilidade total do sistema.
5.2.3 Diagrama de Blocos ambiental
No Brasil, a metodologia de clculo de risco social, proposta pela CETESB e
outros rgos ambientais (INEA e FEAM) como um dos critrios para aprovao de
licenas ambientais, utiliza a curva FXN (freqncia de acidentes x nmero de
181
mortes), que considera o nmero de mortes da populao prxima a instalao
industrial causadas pelos cenrios acidentais de uma empresa, em uma mesma rea
de localizao.
Apesar da percepo integrada, os valores das frequncia dos cenrios
acidentais utilizados nas anlises de risco so constantes, ao longo do tempo, e, na
maioria das vezes, so tirados de literatura, no representando, na prtica, os eventos
estudados. Dessa forma, no h uma sistemtica para avaliao do impacto ambiental
do conjunto de empreendimentos em uma determinada rea ao longo do tempo,
considerando as funes densidades de probabilidades dos eventos crticos que
podem causar os acidentes ambientais. Assim, a metodologia de Diagrama de Blocos
Ambiental uma proposta mais efetiva para definio do numero esperado de
impactos ambientais causados por um conjunto de empreendimentos, baseado nas
funes densidades de probabilidades dos eventos crticos, ou seja, eventos que
causam os acidentes ambientais. Tal metodologia possibilita a tomada de deciso e
definio dos requisitos de segurana necessrios das instalaes (confiabilidade
ambiental) para minimizao do nmero esperado de acidentes ambientais, de acordo
com a sensibilidade ambiental local e a percepo da comunidade.
Pode-se citar como exemplo da aplicao dos conceitos de confiabilidade
ambiental e disponibilidade ambiental, o caso da empresa Gama, que alm dos
empreendimentos existentes (dutos de petrleo e derivados) h novos
empreendimentos (dutos de petrleo e derivados) que sero implantados na mesma
rea industrial. Na metodologia tradicional de anlise de risco, as frequncias dos
cenrios de risco so adicionadas e o risco social se enquadra dentro dos limites
tolerveis. Apesar de o risco ser tolervel, o valor esperado de eventos catastrficos
aumenta com o acrscimo de novos empreendimentos e, dependendo do valor
esperado e aceito pela sociedade, o empreendimento deveria ser rejeitado, mesmo
quando o risco social for tolervel.
182
O nmero de eventos tolerveis pela sociedade depende dos impactos
ambientais e danos aos recursos ambientais utilizados pela sociedade, ou seja, pelo
nvel de externalidades causadas pelos empreendimentos. Em casos em que os
ecossistemas sensveis aos danos ambientais ou uma populao vizinha s
instalaes industriais esto expostas aos riscos dos empreendimentos, o nmero
esperado de eventos deve ser menor que um, ou seja, no devem ocorrer eventos
catastrficos.
Para avaliao do impacto ambiental ao longo do tempo, necessrio calcular
o nmero esperado de eventos de um ou de mais empreendimentos localizados na
rea afetada. Atravs da tcnica de Simulao Direta, possvel calcular o nmero
esperado de eventos, a disponibilidade ambiental, a confiabilidade ambiental e a
disponibilidade de atendimento da equipe de emergncia. O numero de eventos
indesejveis, que desencadeiam o impacto ao meio ambiente so modelados pelo
mtodo de Diagrama de Blocos Ambiental. Segundo a modelagem de diagrama de
blocos, cada evento que causar a falha do sistema ou algum tipo de perda modelado
em srie. Caso necessite uma combinao de doi ou mais eventos para causar falha
no sistema ou perda, tais eventos so modelados em paralelo. Os eventos so
representados por blocos e no caso avaliado, cada bloco considera as PDF (funo
densidade probabilidade) do tempo de ocorrncia dos eventos indesejados e o tempo
de atendimentos emergncia. Isso significa que alm de saber o nmero esperado
de eventos, possvel verificar o percentual do tempo da vida til de um ou mais
empreendimentos (dutos de petrleo e derivados) que ser afetado por impactos
ambientais causados pelos empreendimentos. Outra questo importante o
percentual de atendimento emergncias pela mesma equipe, que no estudo em
questo so as equipes que formam o PAM. Assim, considerando um grande
vazamento de leo de um duto, que o pior cenrio acidental no caso da Empresa
Alfa, podemos verificar na figura 32 o diagrama de blocos ambiental.
183

Figura 32 Diagrama de Blocos do Grande Vazamento de leo
Fonte : Calixto, 2008.

Se qualquer um dos eventos representados no Diagrama de Bloco Ambiental
acima ocorrer, inicia-se um grande vazamento de leo. Dessa forma, a configurao
lgica do diagrama de blocos feita em srie. Assim, os eventos representados acima
formam o evento, um grande vazamento para um duto da Empresa Alfa. A
configurao de vrios dutos representando o fluxo de entrada de leo e entrega de
produto final ser um conjunto de blocos em srie, segundo a lgica da Metodologia
de Diagrama de Bloco Ambiental.
Para simulao direta dos vrios empreendimentos (dutos de petrleo e
derivados) ao longo da vida til (20 anos), necessrio considerar as funes
densidade de probabilidade de cada evento. O tempo de atendimento emergncia
que, nesse caso, o mesmo para todos os eventos, pois cada evento disparar um
grande vazamento de leo que ter o mesmo tempo de atendimento. Podemos
verificar na tabela 10 as funes densidade de probabilidade das possveis causas
que levam ao grande vazamento. A corroso interna dos dutos ocorre gradativamente,
tendo mais chance de ocorrer um furo em 10 anos com um desvio padro de 2 anos.
A corroso externa tambm ocorre lentamente, porm com maior chance de ocorrer
um furo em 20 anos com desvio padro de 2 anos. O rompimento do duto, por
esforos do terreno ou por alguma ao externa, pode ocorrer a qualquer momento,
sendo esperada uma ocorrncia em 10 anos. Outra possvel falha ineficcia da
Corroso
interna
Corroso
externa
esforo
do
terreno
Falha
na
proteo
catdica
Choque
de
elemento
externo
184
proteo catdica que, apesar de ser um evento raro, pode ocorrer, sendo esperada
uma ocorrncia em 30 anos.
Tabela 10 Parmetros das PDF de falhas de dutos
Fonte : Empresa Gama, 2008.

Com essas informaes, possvel construir o diagrama de bloco ambiental de
todos os dutos de leo atuais e futuros para verificar, atravs da simulao direta, o
nmero esperado de um grande vazamento, a confiabilidade ambiental, a
disponibilidade ambiental e a disponibilidade da equipe de atendimento s
emergncias. A Simulao Direta representa a ocorrncia dos eventos,
aleatoriamente, ao longo do tempo, segundo as funes densidades de probabilidade
definidas (20 anos). Essas informaes permitem balizar as decises de
implementao de novo empreendimento (dutos), baseada no nmero esperado de
eventos indesejados (grande vazamento de leo) e o quanto a sociedade aceita, que
nesse caso zero, ou seja, nenhum grande vazamento tolerado. Assim, outra
perspectiva surge frente necessidade de desenvolver novos empreendimentos,
mantendo o nmero de grande vazamento menor que um. O desafio manter um
nvel de confiabilidade ambiental alto o suficiente para que, ao adicionar novos
empreendimentos, o nmero esperado de grandes vazamentos seja sempre menor
que um e a disponibilidade de atendimento s emergncias continue cem por cento.
Modo de falha
Distribuio
Corroso interna Gumbel =10 =2
Corroso externa Gumbel =20 =2
Esforo de terrenos Exponencial =0,66
Junta Gumbel =20 =2
choque de elementos externos Exponencial =0,1
falha na proteo catdica Exponencial
=0,016
Dutos
Dados de falha (anos)
TAG
185
Para que isso ocorra, necessria uma srie de aes preventivas que
garantam alta confiabilidade ambiental aos dutos. Se nenhuma manuteno preventiva
for feita em um duto, para evitar corroso interna e externa, no houver monitoramento
constante das movimentaes dos terrenos e dos possveis agentes externos, so
esperados aproximadamente cinco grandes vazamentos em um duto em 20 anos.
Com a implementao das aes necessrias, a confiabilidade ambiental aumenta de
0% para 84% em 20 anos, com uma reduo no nmero esperado de grandes
vazamentos de cinco para zero (0,15).
Aparentemente, essas aes so suficientes; porm, ao modelar 22 dutos com
essa confiabilidade ambiental, so esperados aproximadamente dois grandes
vazamentos em 20 anos. Por outro lado, pela metodologia usual, a frequncia de
ocorrncia de grande vazamento de leo nos dutos em vinte anos de 5,4 x 10-4, o
que est dentro de uma faixa de tolerabilidade de risco social, considerando que esse
acidente causaria uma morte.
Com um nmero esperado de eventos maior que um, necessrio aumentar a
confiabilidade ambiental ou reduzir o nmero de dutos para no mximo oito, de forma
que o nmero esperado de grandes vazamentos em 20 anos seja menor que 1 (0,95).
Para operao dos 22 dutos, necessria uma srie de aes preventivas
adicionais, como manuteno preventiva nos dutos, para evitar as corroses internas
e externas em 20 anos e instalao de sistemas de interrupo de fluxo,
monitoramento constante das movimentaes dos terrenos e proteo contra agentes
externos que possam causar rompimento nos dutos evitando, que ocorram em 20
anos. A nova confiabilidade ambiental do duto 98,94% em 20 anos e a
disponibilidade ambiental 99,94% em 20 anos. Considerando esses dados na
Simulao Direta com os 22 dutos, o nmero esperado de eventos menor que um
(0,28) e a confiabilidade ambiental dos 22 dutos 73% em 20 anos. Apesar dessas
186
aes serem suficientes para os 22 dutos, caso seja necessrio implementar novos
empreendimentos (dutos), a mesma Simulao Direta dever ser realizada para
verificar o novo nmero esperado de grande vazamento para a construo de novos
dutos na mesma rea. O percentual de atendimento emergncia 100%. Essa alta
disponibilidade dos recursos de resposta emergncia se deve ao fato da raridade de
ocorrncia dos eventos catastrficos o longo do tempo.
A metodologia de anlise de confiabilidade ambiental, atravs da Simulao
Direta, possibilita uma anlise mais realista do nmero esperado de eventos
indesejados, como grande vazamento de leo ao longo do tempo, definindo o nvel de
confiabilidade ambiental que um equipamento, produto ou sistema necessita para
evitar tais eventos. Alm de valores de confiabilidade ambiental e nmero esperado de
eventos, possvel definir outros valores importantes, como disponibilidade ambiental
e disponibilidade de atendimento da equipe de emergncia. O estudo de caso
considerou apenas o evento vazamento de leo que o mais crtico para a Empresa
Gama, porm outros tipos de eventos podem ser considerados como emisses
atmosfricas, que causam danos ambientais crnicos ou mesmo eventos pontuais
como exploses e incndios que causam impactos ambientais agudos. O nmero
mximo de eventos tolerveis depender sempre da sensibilidade dos ecossistemas e
da tolerncia da sociedade exposta aos riscos. A maior dificuldade para implantao
da metodologia so os histricos de dados de ocorrncia dos eventos, que em muitos
casos so estimados pela opinio de especialistas. Outra dificuldade definir um
nmero mximo de eventos indesejveis, que depende do ecossistema afetado e da
tolerncia da sociedade exposta aos riscos. Para a realizao da Simulao Direta,
foram utilizados softwares comerciais (Blocksim 7) de Engenharia de confiabilidade.

187
5.3 Implantao do PAM por iniciativa da Empresa Alfa: Estudo de
Caso
O terceiro estudo de caso a implementao do Plano de Auxilio Mutuo
(PAM), na Empresa Alfa, em que um dos principais cenrios de acidentes ambientais
o derramamento de leo em rios prximos s instalaes da empresa, afetando a
populao, fazendas da regio e recursos hdricos. A Empresa Alfa possui processo
de estocagem e transferncia de leo, atravs de vrios dutos e tanques. Como
contingncia em caso de possveis vazamentos, h um tanque de conteno, um
sistema de separao de gua e leo, um sistema de equalizao, um sistema de
coagulao e flotao e um sistema de lodo ativado.
Em caso de pequenos e mdios vazamentos, o leo fica dentro das instalaes
da empresa, porm, ocorrendo grandes vazamentos, h a possibilidade de
contaminao de rios prximos empresa. Alm desses cenrios de vazamento de
leo, h a possibilidade de vazamento por acidente rodovirio relacionado ao
transporte de leo e derivados.
Nos ltimos 10 anos, ocorreram trs acidentes com vazamento de leo na
Empresa Alfa: dois pequenos vazamentos, ou seja, derramamento inferior a sete
toneladas e um grande vazamento com derramamento superior a 700 toneladas de
leo. Em relao aos dois pequenos vazamentos, um ocorreu devido a um acidente
rodovirio, transbordando leo em uma cachoeira, e o segundo foi devido ruptura de
uma tubulao atribuda populao devido tentativa de aquisio ilegal de leo.
O grande vazamento ocorreu por um conjunto de falhas de projeto e erros
operacionais, impactando, significativamente, o rio prximo rea de vazamento.
Esse acidente ocorreu antes dos dois outros vazamentos e nessa poca a equipe de
emergncia era composta, principalmente, pelos profissionais de segurana e meio
188
ambiente da Empresa Alfa, no havendo uma estrutura de apoio formal. A figura 33
mostra a estrutura organizacional de atendimento emergncia, antes do primeiro
vazamento.
O pesquisador avaliou os relatrios de acidente, atas de reunio do PAM e
atravs de entrevista verificou as mudana na estrutura de atendimento e resposta
emergncia que possibilitaram a formao do PAM integrando os recursos da
empresa Alfa as demais empresas do PAM.

Figura 33 - Estrutura de resposta a emergncia
Fonte : Empresa Alfa, 2008.

O coordenador geral de emergncia o presidente da empresa, sendo
substitudo pelo supervisor de turno na sua ausncia. O representante do SMS
(Sade, Meio Ambiente e Segurana), junto com sua equipe de especialistas, estava
preparado para avaliar o cenrio de acidente com o supervisor de turno e requisitar os
recursos necessrios para uma equipe de apoio, que seria formada por profissionais
com objetivo de dar suporte ao atendimento emergncia.
189
Na verdade, a estrutura do Plano de Emergncia Individual era suficiente e
efetiva para atendimento a cenrios acidentais dentro dos limites da empresa. Ao fazer
o levantamento dos cenrios acidentais, no se imaginava que poderia ocorrer um
grande vazamento, atingindo reas externas. Foram previstos cenrios acidentais com
vazamentos mdios, ou seja, de sete a setecentas toneladas, sendo identificados
pontos de conteno nos rios prximos, equipamentos e treinamento para as equipes.
Uma explicao para a no considerao de um grande vazamento est na prpria
vulnerabilidade da maioria das tcnicas de anlise de risco, que no consideraram
combinaes de eventos. A tcnica rvore de falhas, que no foi utilizada, no era
muito difundida no Brasil, na poca. Outra explicao a no utilizao de simulaes
em softwares de anlise de consequncia, para previso de cenrios de acidentes
ambientais pela Empresa Alfa, o que passou a ser obrigatrio, a partir de 2000, com o
acidente da Baa de Guanabara.
Aps o grande vazamento, foi verificada a necessidade de implementar uma
estrutura mais complexa de atendimento emergncia, com uma coordenao de
logstica, planejamento, operao, finanas, relacionamento com a comunidade e
aes e resposta ao acidente. O comando compartilhado pela organizao privada (A)
e pblica (B) aumenta a efetividade nas decises tomadas durante o atendimento
emergncia. A figura 34 abaixo mostra a nova estrutura de atendimento s
emergncias relacionadas a vazamentos de leo.
190

Figura 34 Estrutura de resposta do Plano de Auxlio Mtuo
Fonte : Empresa Alfa, 2008.

Apesar da nova estrutura e de todo o aprendizado com o grande vazamento,
foi verificado que existe uma real necessidade de coordenao e integrao com as
organizaes pblicas e privadas da regio, para atendimento s emergncias de
nvel 2, ou seja, acidentes que atingem rea externa empresa e os recursos internos
no so suficientes para atender emergncia. A partir dessa necessidade, foi criado
o Plano de Auxilio Mtuo, integrando empresas da regio com cenrios acidentais
similares, definindo responsabilidades, recursos a serem empregados, periodicidade
de treinamento, dentre outros fatores. Alguns aspectos peculiares do Plano de Auxlio
Mtuo assinado pela Empresa Alfa e outras empresas podem ser destacados, como:
O Plano de Auxlio Mtuo composto por trs empresas privadas, Defesa
Civil e rgo ambiental.
A Empresa Alfa e demais empresas privadas so responsveis por manter
os recursos acordados no Plano de Auxlio Mtuo com as demais empresas, participar
dos simulados de emergncia e custear a manuteno dos recursos.
191
O Comando compartilhado permite agilidade nas decises, facilitando as
operaes;
As despesas com as equipes e equipamentos destinados ao Plano de
Auxlio Mtuo so de responsabilidade de cada empresa, sendo ressarcidas pela
empresa solicitante, caso seja necessria a utilizao de recursos no previstos em
caso de atendimento s emergncias.
Existe um mapa de Sensibilidade Ambiental, para facilitar o planejamento e
as operaes de atendimento s emergncias.
A configurao do Plano de Auxilio Mtuo na regio foi feita de acordo com
a similaridade de processos e cenrios acidentais que, no caso da Empresa Alfa, so
derramamentos e vazamentos de leo e seus derivados. Os recursos materiais
destinados utilizao no Plano da Auxilio Mtuo, como barreiras de conteno,
barcos, absorventes, dentre outros materiais, so comprados pelas empresas, alm da
participao de alguns funcionrios na implantao do Plano.
Caso os recursos do Plano de Auxlio Mtuo no atendam ao vazamento de
leo, o Plano Regional de Emergncia ser acionado, sendo envolvidos os rgos
estaduais de meio ambiente e Defesa Civil, assim como o Mdulo de Defesa
Ambiental.
O Mdulo de Defesa Ambiental um conjunto de recursos de atendimento
emergncia de nvel 2, gerenciado por uma empresa com pessoal capacitado ao
atendimento emergncia. Em caso de acidentes de propores regionais,
acionado o Mdulo de Defesa Ambiental, utilizando equipamentos financiados pela
Empresa Alfa. Alm de pagar as despesas com recursos humanos, caso seja
necessria a utilizao de recursos adicionais, a empresa gestora do mdulo de
defesa Ambiental cobrar esses gastos da Empresa Alfa.
192
Apesar da definio dos recursos de atendimento emergncia, treinamento e
criao do Plano de Auxlio Mtuo, fundamental que as aes preventivas evitem a
ocorrncia de cenrios catastrficos, sendo necessrio definir quais os tipos de
cenrios so mais provveis de ocorrer e em que perodo da vida til dos
empreendimentos existentes em uma determinada rea.

5.4 Implantao do Simulado do Plano Regional de Contingncia do
Sudeste: Estudo de caso da Empresa Z em Conjunto com outras
empresas.
O segundo exemplo o Simulado do Plano Regional de Contingncia da
Regio Sudeste, que ocorreu no dia 12/08/2008, de nove horas da manh at as
quinze horas da tarde. O pesquisador participou do simulado como avaliador tendo a
oportunidade de verificar os aspectos tcnicos da resposta emergncia como a
estrutura organizacional, o processo de comunicao, a articulao entre os rgos
pblicos e privados e a efetividade das equipes de combate emergncia. O Plano
Regional de Contingncia foi acionado pela Empresa B, devido ao cenrio de acidente
com um caminho de diesel, no municpio de Joo Monlevade, no estado de Minas
Gerais.
A Empresa B transporta produtos qumicos e derivados de petrleo e tem
contrato com a Empresa A, que presta servio de atendimento s emergncias,
principalmente, para casos de vazamento de produtos qumicos e derivados de
petrleo, em rios da Regio. Esse cenrio muito comum no Estado, tendo ocorrido,
aproximadamente, noventa derramamentos de produtos qumicos, em rios do Estado
de Minas Gerais, no ano de 2007.
193
No inicio do Simulado, o corpo de bombeiro local foi acionado s nove horas do
dia 12/08/2008, para atendimento do motorista do caminho, no Km 336 da BR 381,
durando 15 minutos, a partir do acionamento at o encaminhamento da vtima para o
hospital local. Ao mesmo tempo, a Empresa B acionou a Empresa A, que chegou ao
local do acidente, s 10h. Ao analisar o vazamento de leo diesel no rio, verificou-se
que o vazamento tinha atingido uma barragem e os recursos de atendimento
emergncia da Empresa A, como barreiras, barcos e pessoas no seriam suficientes
para conter o vazamento.
A empresa A comunicou a gravidade da situao Empresa B, que acionou o
Plano Regional de Contingncia, entrando em contato com os rgos de Meio
ambiente, Defesa Civil, Policia Militar, Policia Florestal, Empresa responsvel pela
barragem (Empresa D), empresa responsvel pela linha frrea, que cruza o local do
acidente (Empresa C), Empresa Z, fornecedora dos derivados de petrleo que a
Empresa B transporta, e demais empresas que compem o Plano Regional de
Contingncia. Pode-se verificar, na figura 35, o organograma do Plano Regional de
Contingncia.
194

Figura 35 Organograma do Plano Regional de Contingncia
Fonte: Empresa Z, 2008.
(Empresas que participam do Simulado do Plano Regional de Contingncia -
Empresa Z = contratante da Empresa B, Empresa A= contratada da empresa B para
atendimento s emergncias, Empresa B = Contrata a empresa Z para fazer o
transporte do produto, Empresa C = responsvel pela Ferrovia, Empresa D =
responsvel pela barragem, Mdulo de Defesa Ambiental = empresa contratada pela
empresas B, D e Z e demais empresas da regio, para atendimento s emergncias
regionais).
Vale observar que o simulado forou o acionamento do Plano Regional de
Contingncia, pois na verdade a Empresa B teria recursos suficientes para
atendimento ao vazamento e seus recursos so dimensionados para esse tipo de
cenrio. O que pode ocorrer, na prtica, o possvel acionamento do Plano Regional

Comando Regional de Emergncia
Operaes Planejamento Logstica
Empresas Z Empresa A
rgo Ambiental Estadual Empresa B

Policia Militar Empresa C

Corpo de Bombeiro Empresa D

Mdulo de Defesa Ambiental
Empresa A

Mdulo de Defesa Ambiental

Empresa B

Empresa C

Empresas Z

Empresa B

Empresas C

Empresa B

Empresas Z

195
de Contingncia ou a utilizao do Mdulo de Defesa Ambiental, devido maior
proximidade do local do acidente, com objetivo de reduzir os impactos ambientais.
O principal objetivo do simulado foi verificar a efetividade do Plano Regional de
Contingncia na prtica com a participao de vrias organizaes. Assim, aps o
acionamento do Plano Regional de Contingncia, as empresas e rgo estaduais
envolvidos demoraram em torno de duas horas para chegar ao local do acidente. A
Empresa Z, chegou s 10h20min e iniciou a construo da central de comando de
emergncia escolhendo um local prximo ao acidente.
s 10h5min, o Mdulo de Defesa Ambiental chegou ao local, para atendimento
emergncia, em conjunto com a Empresa A. Para simular o derramamento de leo
diesel, foram utilizados derrames de pipocas em dois pontos:
Barragem prxima ferrovia;
Rio a 800 m a jusante da barragem;
Na barragem (ponto 1), a Empresa A identificou um ponto de lanamento de
barreiras, para impedir o avano do leo diesel (pipocas), e lanou as barreiras, em
conjunto com o Mdulo de Defesa Ambiental. Apesar da rapidez da operao, o
lanamento da barreira no conteve as pipocas, em razo do local de lanamento ser
distante, o que foraria a equipe deslocar a barreira, para impedir que o vazamento
passasse da barragem para o rio, como mostra a figura 36. Como o objetivo do
Simulado era testar dois pontos de lanamento de barreiras, foi feito outro lanamento
de pipocas, a 200 metros do primeiro lanamento (Ponto 2).
196

Figura 36 Cenrio do Simulado Regional
Fonte : Empresa B, 2008.

No ponto 2, a Empresa A comunicou o local e as dificuldades de acesso ao
Comando Regional que solicitou ao Mdulo de Defesa Ambiental, para se deslocar e
dar apoio. Devido a problemas de comunicao entre o Comando Regional, a
Empresa Z, a Empresa A e o Mdulo de Defesa Ambiental, as barreiras no foram
lanadas no ponto definido pelo comando, e sim a 1000m desse ponto, pelo Mdulo
de Defesa Ambiental. Apesar da falha de comunicao, a barreira lanada pelo
Mdulo de Defesa Ambiental conseguiu deter as pipocas. Em uma situao real,
haveria impacto em mais 1000m e rea do rio.
Podem-se destacar trs pontos positivos do Simulado do Plano Regional de
Contingncia:
A cooperao entre os rgos pblicos e as empresas que participaram do
Simulado;
197
A capacidade tcnica das Empresas A, Z e do Mdulo de Defesa Ambiental
na resposta emergncia;
O aprendizado do Simulado e a disposio das empresas em trabalharem
em conjunto, em caso de emergncias ambientais;
Podem-se destacar quatro pontos de melhoria e aprendizado no Simulado do
Plano Regional de Contingncia:
O lanamento das pipocas no Rio poderia ser feito em tempo real, a partir
do momento do vazamento do caminho, para testar a adequao do tempo de
resposta das equipes de operao;
A comunicao entre o Comando Regional e as equipes de operao falhou
na operao de lanamento de barreiras no ponto 2, o que, em um caso real, pode ter
graves consequncias se naquele ponto ou a 1000m a jusante houvesse um recurso
ambiental sensvel aos produtos qumicos ou houvesse uma rede de abastecimento de
gua, para a comunidade local;
No Simulado Regional, no houve uma equipe responsvel por contabilizar
os custos da emergncia;
Apesar do bloqueio do acesso barragem prxima estrada frrea, feito
pela Polcia Militar, outros pontos do Simulado Regional de Contingncia, como o
posto de comando e o ponto 2 no foram isolados, tendo livre acesso da comunidade.
Atualmente, um dos cenrios de vazamento de produtos qumicos em corpos
dgua mais frequente no Brasil so os acidentes nas estradas envolvendo caminhes.
Para atendimento a esse tipo de emergncia, as transportadoras contratam empresas
198
especializadas e algumas empresas participam de Planos de Auxilio Mtuo ou Plano
Regional de Contingncia.
Apesar da severidade desses cenrios, muitas empresas transportadoras de
produtos qumicos no possuem equipe prpria de resposta emergncia ou contrato
com nenhuma empresa de resposta emergncia e caso necessitem desse servio
entram em contato com a Empresa contratante, ou com o rgo Ambiental, que aciona
o Plano de Auxlio Mtuo ou o Plano Regional de Contingncia. Outra possibilidade
entrar em contato com as empresas de atendimento emergncia ou o Mdulo de
Defesa Ambiental. No primeiro caso, caso haja disponibilidade das empresas de
atendimento emergncia, a empresa cobra por esse servio, assim como o Mdulo
de Defesa Ambiental, que necessita da permisso das empresas contratantes,
cobrando tambm pelo atendimento emergncia.

5.5 Implantao do Plano Regional de Contingncia por iniciativa da
Empresa Beta: Estudo de Caso offshore
Na avaliao do Plano Regional de Contingncia da empresa Beta, o
pesquisador coletou os dados atravs de pesquisa documental e entrevista com os
profissionais da empresa dedicados ao combate a emergncias.
A implantao do Plano Regional de Contingncia por iniciativa da Empresa
BETA possui caractersticas diferentes das empresas Alfa e Z estudadas
anteriormente, por se tratar de atividades offshore, em uma das bacias brasileiras.
Devido s atividades de explorao e produo serem inteiramente conduzidas pela
Empresa BETA, o PAM no faz muito sentido, pois toda a estrutura de atendimento
emergncia de responsabilidade da Empresa BETA, tendo as outras empresas uma
estrutura local, em casos de emergncia.
199
Um possvel cenrio de implantao do PAM seria a concesso de novas reas
exploratrias a outras empresas, gerando a descentralizao das atividades de
explorao e produo, principalmente, com as novas descobertas de poos de
petrleo na bacia.
Apesar da atual inexistncia do PAM, o Plano Regional de Contingncia uma
realidade e estruturado utilizando o rgo Ambiental Estadual, Mdulo de Defesa
Ambiental Regional e os recursos complementares da Empresa. Na prtica, todos os
cenrios catastrficos de vazamento de leo na Bacia so considerados nas anlises
de risco e simulaes de vazamento, sendo requisitos para obteno das licenas
ambientais. O pior caso sempre avaliado, sendo os recursos de atendimento
requisito de liberao da licena ambiental. Caso os recursos do Mdulo de Defesa
Ambiental no sejam suficientes, outros Mdulos de Defesa Ambiental so acionados
e se no forem suficientes, sero acionados os recursos de atendimento emergncia
de outras empresas com atividades de explorao e produo em outras bacias. Se
for configurado um cenrio catastrfico com necessidade de recursos externos, a
Empresa BETA possui um contrato com uma empresa especializada nos EUA, para tal
atendimento, chegando os recursos no aeroporto de Congonhas em So Paulo, sendo
deslocados para a bacia para atendimento emergncia.
Podemos verificar o fluxo de aes de combate s emergncias de vazamento
de leo no mar, na figura 37 abaixo.

200

Figura 37 Fluxo de aes de resposta a emergncia
Fonte: Empresa BETA, 2008.
201
Apesar do no envolvimento direto de outras organizaes, quando ocorre
qualquer tipo de vazamento de leo no mar, os rgos Ambientais so informados e
participam como fiscais, para garantir o cumprimento da lei, recebendo sempre duas
informaes bsicas:
- Anlises de risco e estratgia de atendimento emergncia;
- Mapa de Sensibilidade Ambiental
Podemos verificar, na figura 38 abaixo, o mapa de sensibilidade ambiental da
Bacia em questo.
Legenda:

202

Figura 38 Mapa de Sensibilidade da Bacia
Fonte : Empresa BETA, 2008.
203
As reas ambientais mais sensveis so as costas martimas, onde se
localizam os manguezais. Essas reas possuem alta probabilidade de serem atingidas
(cor cinza), como mostra o mapa de sensibilidade acima.
A rea de responsabilidade da EMPRESA BETA foi dividida em trs diferentes
setores, sendo atendida por um barco de emergncia que cobre cada um dos trs
setores. A figura 39 mostra a maior distncia que um barco de emergncia pode ficar
(P1,P2,P3) em cada setor, para atender uma Plataforma no PPM-1.
204
Legenda:
Bloco de Produo Bloco de Explorao

Figura 39 Estratgia de resposta emergncia
Fonte : Empresa BETA, 2008
205
Alm das tecnologias de simulao e anlise de risco desenvolvida pela
Empresa BETA, um laboratrio voltado para anlises de confiabilidade e risco foi
construdo em parceria com uma Universidade Brasileira. Este laboratrio uma
parceria entre a Empresa BETA e vrias Universidades, para anlises de ensaio
acelerados de equipamentos, anlises de consequncias e vulnerabilidade e
simulaes de derramamento de leo em tempo real. O principal objetivo dar suporte
tomada de deciso, em casos reais de emergncia.

5.6 Anlise crtica dos estudos de caso
Como podemos observar nos casos estudados de prticas para melhoria de
efetividade na resposta a emergncia e a implantao dos Planos de Contingncia em
seus diversos nveis, ou seja, Planos de Auxilio Mtuo e Regional, existem diferentes
caractersticas especficas de cada regio do Brasil, assim como diferentes processos
da cadeia de produo da indstria de petrleo brasileira.
O primeiro estudo de caso uma proposta de aplicao de um modelo
matemtico para melhor localizao dos recursos de resposta a emergncia. A
localizao tima de tais recursos foi definida pela freqncia de acidentes das
principais fontes de risco e a distncia relativa localizao do Centro de Emergncia.
Dessa forma, foi definida a melhor localizao de tais recursos como forma de
melhorar a efetividade do Plano de Emergncia Individual. Tal metodologia pode ser
aplicada para a anlise da localizao dos recursos de resposta emergncia dos
Planos de Contingncia (Regional e Nacional). O estado da arte na definio de
localizao de recursos de combate emergncia baseado na freqncia de
vazamento, gravidade do vazamento e sensibilidade ambiental, sendo uma
206
metodologia reativa, uma vez que a reavaliao da localizao dos recursos de
combate a emergncia feita aps a ocorrncia dos vazamentos.
O segundo estudo de caso uma aplicao da teoria de engenharia de
confiabilidade para definio do nmero esperado de grandes vazamentos de leo em
um determinado site (refinaria). Baseado nos valores das funes densidade de
probabilidade dos diversos eventos, que podem causar o grande vazamento de leo,
possvel modelar o diagrama de blocos ambiental. Atravs da simulao direta
possvel predizer o tempo esperado de vazamento de leo por falha nos dutos e o
nvel de confiabilidade ambiental requerido para novos dutos de modo que o nmero
esperado de vazamentos de leo seja menor que um. O estado da arte na avaliao
dos vazamentos tem como objetivo a definio do pior cenrio, definindo o risco
associado a tal cenrio, combinando a freqncia e a conseqncia. Dessa forma, so
definidos os recursos necessrios para mitigao dos efeitos desse pior cenrio. No
h uma avaliao do nmero esperado de vazamentos ao longo do tempo, baseado
nas PDF(funo densidade probabilidade) dos eventos, nem a anlise de indicadores
preventivos como confiabilidade ambiental e disponibilidade ambiental, que
possibilitem um critrio limitador de empreendimentos e considere as aes
preventivas necessrias para evitar os grandes vazamentos.
No caso do refino (Empresa Alfa), foi observado um grande avano na
formao dos Planos de Auxlio Mtuo, como em todas as regies do Brasil. As
circunstncias de formao dos Planos de Auxilio Mtuo so variadas ao longo do
territrio brasileiro, mas as principais motivaes foram o acionamento das grandes
empresas, como a Petrobras, por outras empresas, para ajudar em situaes de
emergncias. Alm desse fato, houve a percepo da necessidade de integrao de
recursos de resposta emergncia devido aos cenrios acidentais extramuros.
207
Assim, no terceiro caso, a integrao dos recursos de emergncia para o
atendimento a cenrios acidentais locais surgiu como uma forma de integrar a
cooperao em situaes pontuais de acidente ou comuns entre empresas de uma
mesma localidade, que antes estava concentrada nos recursos das refinarias. O
estado da arte relativo estrutura organizacional do combate a emergncia
contemplado pela empresa Alfa considerando vrias especialidades e um comando
compartilhado entre organizaes privadas e pblicas.
No quarto estudo de caso, a percepo que as consequncias dos acidentes
ambientais geram impactos extramuros veio de acidentes que causaram grande
impacto no meio ambiente e na imagem das empresas. Assim aumentou-se a
percepo de risco, criando uma preocupao constante, no apenas com os prprios
ativos, mas com a sociedade no entorno das empresas. Tais circunstncias criaram
condies para o desenvolvimento de um canal de comunicao com a comunidade,
para estabelecer treinamento, em casos de emergncias ambientais.
Apesar das condies favorveis em nvel local, a integrao dos recursos de
atendimento em nvel regional apresenta diferentes nveis de desenvolvimento, nas
vrias regies do Brasil. Na regio Sudeste, por exemplo, em decorrncia de todo o
investimento aps o acidente da Baia de Guanabara, modificao na legislao
ambiental e aumento da cooperao entre as vrias partes interessadas, seja governo,
empresas privadas e rgo pblicos, existe atualmente uma estrutura de combate aos
cenrios de vazamento de leo para emergncias regionais. Tal estrutura vem se
desenvolvendo h anos, sendo fruto do esforo de toda a sociedade, na busca da
preveno aos acidentes catastrficos.
Apesar da vantagem na integrao dos diversos recursos de resposta
emergncia, muitas pequenas empresas ainda no aderiram aos Planos de Auxilio
Mtuo ou Regionais, mesmo sem ter condies de atendimento a seus prprios
208
cenrios acidentais, como derramamento de leo ou produtos qumicos em rios e
mares. Essa condio mostra que ainda existe uma vulnerabilidade dos recursos
ambientais e da sociedade a tais cenrios acidentais no Brasil, como nas regies
Sudeste, Sul e Norte, em que os Planos de Contingncia atingem o nvel de
atendimento Regional. Tais planos integram recursos das grandes empresas privadas
e suas prestadoras de servio, mas muitos desses planos no contemplam pequenas
empresas.
Uma alternativa para solucionar tal vulnerabilidade a vinculao da licena de
operao, no somente anlise de risco, mas aos Planos de Emergncia, e
dependendo dos cenrios acidentais das pequenas empresas, exigindo sua integrao
aos Planos de rea e Regional de Emergncia, no momento do licenciamento ou na
renovao do mesmo. Alm disso, outra ao importante incluir simulados de
emergncias no processo de licenciamento ambiental para verificao da efetividade
de resposta emergncia das empresas.
O estado da arte na utilizao dos recursos de combate emergncia nos
planos de contingncia defende a idia de utilizao de recursos de diferentes
localizaes sob um comando unificado. Em alguns casos como a Austrlia, partes
dos recursos de combate emergncia so de propriedade de empresas privadas.
Dessa forma, o simulado Regional Sudeste mostrou a viabilidade do compartilhamento
de recursos de combate emergncia sob a coordenao de um comando unificado
entre organizaes pblicas e privadas.
Na rea de explorao e produo, a concentrao da atividade pela Petrobras
obriga a empresa a ter uma grande estrutura de atendimento em nvel local e regional,
porm, diferente do refino, a integrao com rgos pblicos e governo menos
intensa. Isso ocorre pela relao de fiscalizao e atendimento conformidade
existente entre a empresa e os rgos ambientais, e pela prpria caracterstica da
209
legislao que no direciona a integrao das partes interessadas. Apesar da
conformidade e capacidade de atendimento emergncia nas bacias brasileiras, a
participao do Governo local e rgos ambientais, no sentido de desenvolver uma
parceria para criao de uma estrutura de cooperao, necessria e depende das
duas partes.
A atual estrutura de atendimento s emergncias de vazamento de produtos
qumicos e leo requer melhoria, tanto em regies mais desenvolvidas, como a
Sudeste Norte e Sul, como nas demais regies.
Com o aumento dos ativos de produo do refino brasileiro e da atividade de
explorao, principalmente com a descoberta do pr-sal, a importncia da integrao
dos recursos de atendimento emergncia se faz cada vez mais evidente, justificando
a implantao das boas prticas internacionais e a integrao dos diversos nveis de
Planos de contingncia, para, posteriormente, se desenvolver o Plano Nacional de
Contingncia.

210

6 PROPOSTA PARA ESTRUTURAO DO PLANO NACIONAL DE
CONTINGNCIA PARA VAZAMENTO DE PETRLEO E DERIVADOS NO
BRASIL

Apesar dos esforos, desde o acidente de 2001, na Baa de Guanabara, os
Planos de Emergncia, Plano de Auxilio Mtuo e Regional carecem de melhorias, para
utilizao dos recursos de resposta emergncia pelo Plano Nacional de
Contingncia. Assim, como verificado em outros pases, no h a possibilidade de
desenvolver um Plano de Emergncia em um nvel mais complexo, sem que o
atendimento emergncia no nvel inferior seja bem estruturado. Em outras palavras,
se no h condies de estruturao, organizao e utilizao para resposta a
emergncia em um cenrio local, a efetividade de um cenrio mais complexo ser
menor.
A pesquisa dos casos de implementao dos Planos de Auxilio Mtuo e Planos
Regionais tem diferentes caractersticas, dependendo das empresas envolvidas e da
localizao geogrfica no Brasil. Isso se deve s diferenas entre a cooperao entre
as diferentes esferas do poder pblico e privado, que passa pelo sentimento de
confiana entre as partes que foram construdas ao longo do tempo.
Outra caracterstica marcante que a origem dos planos de emergncia no
Brasil se deu na indstria com objetivo de cumprimento da legislao, para aprovao
de novos empreendimentos, sendo fortemente desenvolvido na indstria de Petrleo e
Gs e Nuclear.
211
Diferente dos pases avaliados, o modelo de desenvolvimento de planos de
emergncias em seus diversos nveis no Brasil se d da base para o topo, ou seja, a
partir dos planos de emergncia individuais, foram criados os planos de Auxlio Mtuo
e, em seguida, esto sendo desenvolvidos os planos regionais. Diante dessa
conjuntura, cabe o levantamento da principal questo acerca do Plano Nacional de
Contingncia, ou seja, o PNC ser formulado atravs da iniciativa da Indstria de
Petrleo e Gs ou do governo Federal. De fato, a atual estrutura de atendimento s
emergncias na Indstria de Petrleo Brasileira atende s necessidades dessa
indstria em nvel Regional. Porm, h uma real necessidade de criao de um Plano
Nacional de Contingncia para a indstria de Petrleo e Gs, uma vez que, alm dos
recursos de atendimento, necessria a integrao entre as empresas e rgos
pblicos. Assim, o principal papel do Plano Nacional de Contingncia a integrao
das diversas empresas privadas e instituies pblicas, com objetivo de tornar mais
efetiva a utilizao dos atuais recursos humanos, tecnolgicos, materiais e financeiros
para o atendimento emergncia em acidentes nvel IV.
Alm disso, existe uma lacuna para incidentes, cuja fonte geradora no seja de
responsabilidade de uma das empresas da Indstria de Petrleo e Gs do Brasil.
Dessa forma, os ecossistemas ficam vulnerveis s seguintes situaes:
Vazamento de leo nvel IV em fronteiras com outros pases;
Vazamento de leo nvel IV em guas brasileiras causada por empresas
estrangeiras;
Catstrofes naturais que necessitem de recursos de atendimento de
emergncia de grande escala do Governo Federal;
Uma proposta para a definio dos recursos necessrios para resposta emergncia
baseado na capacidade de atendimento :
212
Nvel I A capacidade de atendimento se limita aos recursos previstos no PEI
da empresa poluidora;
Nvel II - A capacidade de atendimento previsto no PEI da empresa poluidora
no suficiente, sendo necessrio o acionamento do PAM;
Nvel III - A capacidade de atendimento previsto no PAM no suficiente,
sendo necessrio o acionamento do PRE;
Nvel IV - A capacidade de atendimento previsto no PRE no suficiente,
sendo necessrio o acionamento do PNC e em alguns casos utilizao de
recursos externos.
Apesar da necessidade de se criar uma estrutura para formao de um Plano
Nacional de Contingncia, necessrio fortalecer os Planos de Auxlio Mtuo e Planos
Regionais ao longo do territrio Brasileiro. Devido s diferenas entre os cenrios
acidentais e o relacionamento entre as partes interessadas e legislao, necessrio
que seja feito um diagnstico inicial considerando os piores cenrios para priorizar as
iniciativas locais e regionais, dando base para estruturao de um Plano Nacional de
Contingncia. No caso brasileiro, os piores cenrios esto relacionados Indstria de
Petrleo e Gs e a Indstria Nuclear. Assim, em nvel de plano de emergncia
individual, essas duas indstrias esto muito bem preparadas. O principal desafio para
a Indstria de leo e Gs seria integrar os diversos recurso de resposta emergncia
dos planos de emergncia para criao dos Planos de Auxilio Mtuo e Regionais em
todo territrio brasileiro, baseado nos casos de sucesso j implementados.
O segundo momento aps a consolidao dos Planos de Auxilio Mtuo e
Planos Regionais em todo territrio Brasileiro seria mapear todos os cenrios
catastrficos e recursos disponveis para otimizar a utilizao dos recursos, frente s
emergncias. Atualmente no Brasil, alm dos Planos de Auxlio Mtuo e coordenaes
213
regionais de emergncia, existem os centros de defesa ambiental, que foram
desenvolvidos com recursos da Petrobras, para dar suportes s suas eventuais
emergncias regionais. Os Centros de Defesa Ambiental so administrados por uma
empresa privada, que prestam servio atualmente para a Petrobrs, atravs de
contrato. Assim, as demais empresas espalhadas pelo territrio nacional, caso
necessitem de tais recursos, devero pagar pela prestao de servio e se, no ato da
emergncia, no houver contrato de prestao de servio, o CDA poder atender s
empresas que necessitem de seus recursos, atravs do pagamento do servio relativo
ao atendimento emergncia, considerando que as empresas que possuem contrato
com os CDA no estaro utilizando os recursos de atendimento emergncia. Assim,
conclumos que os recursos de atendimento s emergncias regionais esto
posicionados, para atendimento dos cenrios de derramamento de leo da indstria
do petrleo, como mostra a figura 40.

Figura 40 Centros de Defesa Ambiental no Brasil
Fonte : Petrobras,2004
214
Apesar da atual adequao aos cenrios de vazamento de leo no territrio
brasileiro, dever haver, em um futuro prximo, a necessidade do aumento na
capacidade de atendimento s emergncias por vazamento de leo, devido ao
aumento dos cenrios de risco em quase todas as refinarias brasileiras,
principalmente, na Regio Sudeste, Norte e Nordeste.
Atualmente, existem novos empreendimentos em todas as refinarias do Estado
de So Paulo e no Rio e alm dos novos empreendimentos da Reduc, haver um
novo Complexo Petroqumico em Itabora. Na Regio Norte, a refinaria de Manaus
aumentar seus cenrios de risco com a construo de sete novas unidades, alm da
construo de duas novas refinarias em So Lus do Maranho. Na regio Nordeste,
alm das novas unidades na refinaria da Bahia, haver a construo de uma nova
refinaria no Nordeste (Recife). Em todas essas regies, os planos de reas e regional
devero ser adequados e desenvolvidos, para dar suporte ao Plano Nacional de
Contingncia nos cenrios acidentais relativos aos vazamento de leo e produtos
qumicos do refino.
Na Regio Sudeste, os Planos de Auxilio Mtuo e Regionais esto bem
desenvolvidos e j se encontram em um nvel de maturidade para dar suporte para um
Plano Nacional de Contingncia.
Na Regio Norte, apesar da refinaria de Manaus estar bem preparada para
atuar em nvel local e regional, a nova refinaria em So Luiz ter que desenvolver a
competncia desde os planos individuais de emergncia e posteriormente se integrar
regionalmente com a refinaria de Manaus e outras empresas e instituies pblicas. O
grande desafio para a Regio Norte ser a integrao das instituies pblicas locais
em So Luiz, que no tm experincia em participao a atendimento aos cenrios de
emergncia. Outra questo importante a logstica dos recursos de resposta a
emergncia que dependendo da localizao do cenrio acidental, dever ter como
215
modal logstico barcos e utilizar rios da regio que esto sujeitos a perodos de cheia e
seca, que influencia nas rotas navegveis e caractersticas das embarcaes.
Na Regio Nordeste, apesar da competncia da refinaria da Bahia em atuar
localmente e regionalmente, haver o mesmo desafio da Regio Norte, ou seja,
desenvolver a partir dos planos de emergncia individuais na refinaria de Recife, a
competncia para atuao local e regional, possibilitando a sua integrao com a
refinaria da Bahia, instituies pblicas e privadas que participam atualmente dos
Planos de Auxilio Mtuo e Regional, dando suporte ao Plano Nacional de
Contingncia, quando necessrio.
Na Regio Sul, a refinaria do Paran possui recursos para atendimento local,
havendo o Plano de Auxlio Mtuo e Regional. O desafio para essa regio a
integrao com a refinaria do Rio Grande do Sul e a de So Mateus, para
fortalecimento da capacidade de atendimento regional e suporte ao Plano Nacional de
Contingncia.
Quando se mencionam refinarias, est sendo considerada toda a malha de
dutos que entregam e levam produtos das refinarias para os diversos consumidores.
importante considerar que a capacidade regional no atendimento emergncia um
fator crtico de sucesso para os acidentes nvel IV, devido grande extenso do
territrio Brasileiro. Isso significa que a logstica um fator crtico de sucesso, sendo
invivel concentrar recursos de atendimento emergncia, em uma determinada
regio, para atendimento as demais. Atualmente, o Aeroporto Internacional de So
Paulo um ponto de recebimento de recursos de atendimento emergncia do
exterior, devido a sua capacidade e seus recursos disponveis que, por outro lado,
pode a qualquer momento ficar indisponvel pela alta demanda desse aeroporto para
vos domsticos e alta vulnerabilidade a chuvas. Assim, necessrio que em cada
216
regio seja desenvolvida condies para que pelo menos um aeroporto seja capaz de
receber recursos externos de atendimento emergncia.
Assim, fortalecendo as competncias e a capacidade regional, possvel o
desenvolvimento de um Plano Nacional de Contingncia com auxlio mtuo entre as
diversas regies do Brasil, considerando a atual experincia em atuar em cenrios
acidentais catastrficos e a proximidade entre as regies. Atualmente, as regies mais
experientes no atendimento em derramamento de leo e produtos txicos em rios e
mares so a Regio Sudeste (Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais e Esprito
Santo), a Regio Sul (Paran) e a Regio Norte (Manaus), sendo essas regies
referncias nacionais em atendimento emergncia, por vazamento de leo e
produtos qumicos pela configurao de Planos de Auxilio Mtuo e Plano Regional de
Contingncia. Logo, tais regies servem de referncia para a configurao do Plano
Nacional de Emergncia.
Apesar da capacidade instalada em cada regio, para atendimento de
vazamento de leo, caso ocorra um cenrio acidental catastrfico em alguma regio
onde os recursos e atendimento de tal regio no sejam suficientes para atender a tal
emergncia, os recursos de regies vizinhas podem ser acionados como recursos do
Plano Nacional de Contingncia. Atualmente, devido competncia dos Planos de
Auxilio Mtuo e Regionais e a capacidade instalada de atendimento emergncia, a
melhor lgica para desenvolvimento do Plano Nacional de Contingncia a utilizao
dos recursos e estrutura dos Planos Regionais para atendimento a uma emergncia
de nvel IV, atravs de um comando compartilhado entre as organizaes que
participam dos Planos Regionais de Contingncia, a empresa poluidora e as
autoridades Federais.
Assim, a proposta , considerando a capacidade regional de atendimento
emergncia de vazamento de leo, caso ocorra um cenrio catastrfico nvel IV em
217
uma determinada Regio, os recursos de uma regio mais prxima devero ser
acionados atravs do Plano Nacional de Contingncia para junto com a capacidade da
regio afetada, atender a emergncia.
No caso da Regio Nordeste, se os recursos regionais no forem suficientes
para atendimento a um grande vazamento de leo (Nvel IV), o Plano Nacional de
Contingncia deve ser acionado, solicitando recursos do Plano Regional de
Contingncia da Regio Norte e vice-versa (PNC na Regio Nordeste = PRC na
Regio Nordeste + Recursos Necessrios do PRC na Regio Norte).
Em relao Regio Sudeste, caso haja um cenrio catastrfico de vazamento
de leo ou produtos qumicos em que os recursos do Plano Regional no sejam
suficientes, o Plano Nacional de Contingncia ser acionado, utilizando os recursos do
Plano Regional de Emergncia da Regio Sul e vice-versa. Caso no seja suficiente,
os recursos do Plano Regional de Emergncia da Regio Centro Oeste sero
acionados e caso seja necessrio sero acionados recursos externos (PNC na Regio
Sudeste = PRC na Regio Sudeste + recursos necessrios do PRC da Regio SUL ou
Centro Oeste) e (PNC na Regio Sul = PRC na Regio SUL + Recursos necessrios
do PRC na Regio Sudeste).
Na regio Centro Oeste, caso ocorra um cenrio acidental de grande
vazamento de leo e produtos txicos em que os recursos regionais no sejam
capazes de atender, o Plano Nacional de Contingncia deve ser acionado, utilizando
recursos da Regio Sudeste e posteriormente da Regio Norte. A figura 41 mostra a
relao de formao do atendimento emergncia nvel IV, a partir dos PRC de cada
regio brasileira.
Apesar da possibilidade da utilizao de recursos de respostas emergncia
por uma Regio para acionamento do Plano Regional ou Nacional de Contingncia,
218
preciso que seja definido a melhor localizao dos recursos de resposta em cada
regio, baseado no estudo dos cenrios acidentais e utilizao de modelos de
localizao como o Centro de Gravidade e HAKINI.

Figura 41 - Plano Nacional de Contingncia a partir dos Planos Regionais.
Fonte : Calixto,2011.
Ao serem acionados os recursos dos Planos Regionais de Contingncia de
outras regies pelo Plano Nacional de Contingncia, apenas a capacidade de combate
ao vazamento ser utilizada, ou seja, os rgos pblicos de outras regies no
necessitam participar do comando compartilhado de emergncia em outras regies,
pois as organizaes pblicas da regio que combate emergncia j participam
devido ao acionamento do Plano Regional de Emergncia dessa regio. A exceo
para os rgos Pblicos Federais (IBAMA) que, em caso do acionamento do PNC,
devem sempre participar.
Para sucesso na resposta emergncia, a sua comunicao deve ser efetiva
iniciando com a empresa poluidora, entrando em contato com os rgos ambientais
municipais, estaduais e federais que devem avaliar e acompanhar o atendimento
emergncia pelo PEI.
219
Caso as organizaes ambientais considerem que os recursos do PEI ou outro
nvel de atendimento emergncia no atendem de forma a preservar os
ecossistemas e a sociedade, os nveis 2, 3 e 4 devem ser acionados, como mostra a
figura 42.

Figura 42 - Comunicao de Emergncia Nvel I, II, III e IV.
Fonte : Calixto, 2010
220
Outro fator crtico de sucesso na implementao do atendimento emergncia
a estrutura organizacional do PNC. No caso do PNC e PRC, a participao das
organizaes privadas se justifica pela experincia em atendimento s emergncias
de vazamento de leo e produtos qumicos, alm da capacidade de recursos de
atendimento a esse tipo de emergncia, no justificando por parte das organizaes
pblicas (IBAMA) a criao de uma estrutura operacional de atendimento
emergncia com recursos prprios. A participao desses rgos (IBAMA) muito
importante dentro do comando compartilhado do Plano Nacional de Contingncia para
garantir os interesses da sociedade na preservao dos recursos naturais, como
feito no caso dos Planos Regionais de Contingncia. A participao da empresa
poluidora, quando identificada, importante pela responsabilidade do dano ambiental
causado pelo vazamento.
O conceito de Comando Compartilhado visa a distribuir as responsabilidades
das partes envolvidas no atendimento emergncia, segundo suas competncias e
papis dentro da sociedade. O Comando Compartilhado formado pelas autoridades
mximas de organizaes pblicas e privadas que conduzem o PNC. A estrutura do
PNC formada a partir do PRC (Plano Regional de Contingncia) do local do
incidente e o PRC (Plano Regional de Contingncia) de apoio. O Comando
compartilhado do PNC formado por representantes mximos das organizaes
privadas envolvidas do PRC (Plano Regional de Contingncia) de onde ocorre o
incidente mais as organizaes federais (IBAMA). As organizaes pblicas que
compem o comando do PNC so o IBAMA e a Marinha do Brasil. Abaixo do
Comando Compartilhado formada a Coordenao Geral do PNC, que possui as
estruturas de Coordenao de Ao de Resposta, Relacionamento com a
Comunidade, Comunicao, Planejamento, Logstica, Finanas, Jurdico e Seguro. A
principal funo da Coordenao Geral do PNC fazer o planejamento de
atendimento emergncia que possa minimizar os impactos ambientais decorrentes
221
do incidente. Abaixo das Coordenaes de Aes de Resposta, Relacionamento com
a comunidade, Planejamento, Logstica e Finanas existem diversas especialidades
que possibilitaram a implementao do PNC, como mostra a figura 43.

Figura 43 - Organograma do PNC.
Fonte : Calixto,2010.
222

A definio das responsabilidades das partes envolvidas e de cada funo do
organograma do PNC se encontra no anexo VI (pag 280). Existem alguns casos de
emergncias ambientais em que no possvel identificar a fonte poluidora. Nesses
casos, a proposta para vazamento de leo e produtos qumicos utilizar a mesma
estrutura de combate emergncia (PAM, PRE e PNC), porm os custos do
atendimento sero de responsabilidade do Governo Estadual, que pode destinar uma
parte dos impostos sobre as atividades de Petrleo para esse fim.
A configurao de comunicao e organograma para atendimento s
emergncias nas grandes bacias brasileiras no deve mudar, porm as nicas
empresas privadas a participar das aes de atendimento emergncia so a
Petrobras e os CDA devido sua concentrao da atividade de produo e explorao
de petrleo pela Petrobras. Apesar da permanncia da atual configurao de
atendimento emergncia de vazamento de leo, o grande desafio sero os poos do
Pr-Sal, onde sero perfurados e explorados poos na Bacia de Campos, Santos e
Esprito Santo. Assim, a capacidade de atendimento emergncia de vazamento de
leo nas bacias e o apoio em terra devem aumentar proporcionalmente e caso haja
um cenrio de vazamento onde a capacidade de atendimento de uma bacia seja
insuficiente, os recursos de atendimento da bacia mais prxima sero acionados,
como feito atualmente. Logo, os recursos da bacia de campos atendem tanto bacia
do Esprito Santo, quanto de Santos. Porm, a distncia entre a Bacia de Santos e a
do Esprito Santo maior, podendo em alguns casos serem acionados recursos
externos para atendimento emergncia.
Apesar da atual efetividade da estrutura dos recursos de resposta
emergncia, principalmente em nvel regional e nacional, necessrio que os rgos
pblicos sejam capacitados e equipados para no futuro ter condies a dar suporte
223
aos cenrios acidentais catastrficos. Seja para cenrios de vazamento de petrleo,
derivados e produtos qumicos como para catstrofes naturais. Em muitos casos, a
efetividade do combate emergncia esta no primeiro combate, e devido ausncia
de recursos de resposta emergncia efetivos, em muitos casos, o poder pblico,
atravs do corpo de bombeiros e defesa civil, no tem condies de iniciar as aes
de combate emergncia.
Atualmente os recursos de resposta emergncia cobrem os principais
cenrios de vazamento de petrleo e derivados. Porm, com os futuros
empreendimentos, tanto no refino e na explorao e produo, existir uma
vulnerabilidade a tais cenrios acidentais, at que seja desenvolvido o conhecimento
necessrio para combate emergncia em algumas regies.
Outra perspectiva importante a mudana do controle estatal sobre a indstria
do petrleo, que caso ocorra no futuro, a incerteza em relao efetividade dos
recursos de resposta emergncia devem ser cobertos pelo poder pblico.
A principal iniciativa de formulao do Plano Nacional e Regional de
Contingncia deve partir do Governo Federal, uma vez que os interesses da
sociedade brasileira na preservao dos recursos naturais devem ser respeitados. A
necessidade da conduo desse processo pelo Governo Federal, como se deu em
outros pases, permite uma viso ampla da proteo dos recursos naturais,
considerando os cenrios acidentais de todas as indstrias, o que possivelmente no
ocorrer se esse processo for liderado pela indstria de Petrleo e Gs. Vale lembrar
que as melhores prticas no podem ser esquecidas como:
Criao de uma estrutura centralizada na deciso do Comando
Compartilhado, mas com flexibilidade de se adaptar s mudanas dos cenrios
acidentais, como mostra o modelo canadense;
224
Criar modelos de simulao para verificao da adequao da estrutura de
atendimento s emergncias, como est sendo feito no Japo, atravs do Modelo
Multi - Organizacional;
Criar banco de dados de histricos de acidentes ambientais que possam
orientar a locao dos recursos de atendimento emergncia e atualiz-los
anualmente, como feito no Reino Unido;
Atualizar estudos de anlise de risco, para avaliar os cenrios acidentais e a
efetividade da alocao dos recursos, ao longo do tempo, como feito na Austrlia;
Desenvolver ferramentas de anlise de risco gratuitas, para uso de todas as
partes interessadas (governo, empresas, universidades), de forma a facilitar o
entendimento em relao aos cenrios de risco e permitir acesso pequena e
microempresas;
Melhorar a comunicao de risco em todos os nveis da sociedade, para
aumentar a percepo dos riscos, e a mdio e longo prazo criar uma cultura
preventiva em relao segurana e ao meio ambiente;
A criao de uma estrutura de atendimento emergncia depende da
dimenso dos cenrios, sendo o primeiro passo, o diagnstico dos principais cenrios
acidentais brasileiros, com atualizaes ao longo do tempo, segundo as necessidades
e o aprendizado.
A criao de modelos de simulao para verificao da efetividade no
atendimento emergncia, considerando a disponibilidade dos tomadores de deciso,
pode ser desenvolvida a partir de pesquisas e parcerias com centros de pesquisa no
Brasil e no exterior. O mesmo se d para o desenvolvimento de softwares de
simulao de cenrio de risco.
225
O desenvolvimento de banco de dados e atualizao de estudos de anlise de
risco deve ser estimulado pela cobrana dos rgos ambientais indstria, mas, alm
disso, preciso capacitar pessoas dentro das organizaes pblicas e privadas, para
que os relatrios e bancos de dados tenham a qualidade necessria para dar suporte
tomada de deciso, em relao a diagnsticos de cenrios acidentais e alocaes
de recursos de atendimento emergncia.
A melhoria da comunicao dos riscos em todos os nveis da sociedade se d
atravs do amadurecimento da prpria sociedade e do fortalecimento da cooperao
entre as partes interessadas, sendo esse o maior desafio, haja vista que uma
questo muito mais humana do que tecnolgica. Assim, em cada regio do Brasil,
esse processo pode ser dar mais lento ou mais rpido, sendo o estado de Minas
Gerais, um caso de sucesso.
O ltimo passo a integrao dos recursos de resposta emergncia ao Plano
Nacional de Contingncia com os pases vizinhos, principalmente com aqueles que
tm atividades com potencial de danos ambientais aos recursos naturais brasileiros ou
que possam ser afetados por essas atividades. A figura 44 mostra o modelo da
construo do Plano Nacional de Contingncia a partir da integrao dos recursos de
resposta emergncia dos Planos Individuais aos recursos dos Planos de Auxilio
Mtuo e Regionais, atravs da cooperao, cultura, planejamento, tecnologia e ao
das organizaes pblicas e privadas brasileiras. Esses requisitos so a base para a
integrao dos Planos de Emergncias em todos seus nveis no territrio brasileiro.
226

Figura 44 Modelo de Desenvolvimento do PNC
Fonte : Autor,2009
227
6.1 Aes para implantao do Plano Nacional de Contingncia de
vazaento de petrleo e derivados no Brasil.
Devido aos diferentes estgios de configurao dos Planos de Contingncia
nas diferentes regies do Brasil, se fazem necessrias diferentes estratgias de
implantao, considerando a capacitao tcnica das organizaes, o relacionamento
entre rgos pblicos e empresas privadas, a legislao estadual e a importncia da
implantao dos Planos de Contingncia para as empresas baseados nos cenrios de
risco.
O primeiro passo a verificao da consistncia de cada legislao estadual e
local em relao aos Planos de Contingncia e o seu alinhamento com a Legislao
Federal. Em regies onde a legislao no requer a implantao de Planos de Auxlio
Mtuo, Planos Regionais e Nacionais de Contingncia, a iniciativa das empresas
privadas possivelmente ocorrer apenas para os casos em que tais empresas atuem
em outras regies do Brasil, percebendo a importncia da integrao dos nveis dos
Planos de Emergncia. Alm da exigncia da implantao dos planos de emergncia
em seus diversos nveis, importante que o processo de licenciamento preveja, alm
do Plano de Emergncia Individual, a integrao dos Planos de Contingncia em nvel
regional e nacional, para que empresas com cenrios extramuros estejam preparadas
para mitigar as consequncias de seus acidentes de forma individual e conjunta.
Como vimos anteriormente nos estudos de casos, no basta a obrigatoriedade
da implantao e participao dos Planos de Contingncia. necessrio que haja
parceria e integrao entre as empresas privadas e rgos pblicos para
desenvolvimento dos Planos de Contingncia Regional e Nacional. Para isso, alm de
ter bem consolidados os Planos de Emergncia Individuais, necessrio definio dos
papis de cada organizao dentro dos Planos de Contingncia. Uma boa prtica o
228
desenvolvimento de Simulados dos Planos de Contingncia em conjunto, para
possibilitar a integrao necessria entre as equipes de diversas organizaes.
Para pequenas empresas, necessrio que, tanto as organizaes pblicas,
quanto as privadas, dem o apoio necessrio atravs de treinamento para
desenvolvimento de profissionais especializados, para que tais empresas sejam
capazes de utilizar, de forma eficiente, seus planos de emergncia individual e se
integrar nos planos de contingncia, quando necessrio. Uma boa prtica vista nos
estudos de caso integrar essas empresas nos Simulados de Emergncia Regionais
e nos Planos de Auxlio Mtuo.
Alm dessas aes de integrao dos meios de atuao, atravs da articulao
institucional adequada dos rgos pblicos e das empresas, h desafios tcnicos para
a correta estruturao do PNC. A questo fundamental, conforme ilustrado pela
experincia intelectual a adequada localizao e o correto dimensionamento dos
meios de resposta emergncia. Nos captulos 5 e 6 esta proposta de estruturao do
PNC foi contemplada com apresentao de instrumental metodolgico para resolver
essa questo tcnica fundamental.
Os Anexos I e V mostram uma proposta de um projeto lei para o Plano de
Contingncia Regional e Nacional para vazamento de leo e derivados, Os anexos
II,III e IV so as propostas de organograma, acionamento e comunicao inicial do
incidente do PRC respectivamente. Os Anexos VI, VII, VIII e XI so as propostas de
organograma, composio dos recursos de resposta contingncia, acionamento e
comunicao inicial do incidente do PNC.

229
7 CONCLUSES E RECOMENDAES
Apesar de vrias tcnicas de anlise de risco, simulados de emergncia e
Programas de atendimento emergncia conjunto realizado por algumas empresas
com parceria de rgos pblicos, est claro, como resultado da pesquisa, que o Brasil
no possui uma estrutura de Planos Nacional de Contingncia para vazamanto de
petrleo e derivados. O PAM (Plano de Auxlio Mtuo) e o PRC (Plano Regional de
Contingncia) so mais desenvolvidos na Regio Sudeste do Brasil, do que nas
demais. Esse fato compromete a efetividade do atendimento emergncia em nvel
regional e nacional, seja na eficincia da utilizao dos recursos necessrios de
maneira conjunta ou na eficcia do atendimento emergncia, devido falta de
coordenao na utilizao dos recursos necessrios. Apesar de alguns problemas
observados nos pases avaliados, existe uma estrutura consistente e o emprego de
vrias tcnicas que tornam, na prtica, os Planos de Contingncia desses pases
efetivos. Assim as questes de pesquisas relacionadas a verificao e anlise crtica
do estado da arte nas prticas dos Planos de Contingncia nacionais e internacionais
foram atendidas pela anlise crtica de cada modelo adotado pelos diversos pases
pesquisados assim como pelas concluses dos estudos de caso.
As grandes empresas no Brasil, em geral, possuem uma boa estrutura e
recursos disponveis para atendimento emergncia. Porm, na maioria dos casos,
no h otimizao desses recursos para esse atendimento, em nvel local, regional e
nacional. A indstria de petrleo possui maior infra-estrutura e recursos, e, atualmente,
desenvolve Planos de Emergncias Individuais, de rea e Regionais que, em muitos
casos, incluem pequenas e grandes empresas de outras indstrias, localizadas
prximas a sua rea. Apesar desse cenrio, a maioria das pequenas e mdias
empresas que, no caso da indstria de Petrleo, constituem empresas de transporte
de derivado de petrleo e produtos qumicos, no possui infra-estrutura para
230
emergncias. Isso deixa vrias reas ambientais do territrio nacional, vulnerveis a
danos ambientais pela falta de recursos de atendimentos emergenciais das empresas
locais.
A proposta de integrao dos recursos de resposta emergncia se mostra
uma soluo vivel, como visto no simulado de emergncia Sudeste, em Joo
Monlevade, com possibilidade de solucionar o atendimento a nvel Nacional. Apesar
da expectativa positiva em relao ao sucesso da integrao dos recursos de resposta
dos Planos de atendimento emergncia, necessria a intensificao dos
simulados, principalmente, como forma de aproximao das empresas privadas e
rgos pblicos. Devido aos diferentes nveis de maturidade em relao a Planos de
Contingncia nas diferentes regies do Brasil, so esperadas maiores dificuldades em
algumas regies, Centro-Oeste e Nordeste, e podem ser superadas pela ajuda das
regies mais desenvolvidas, como a Sudeste. Apesar da dificuldade, a indstria de
petrleo do Brasil caminha para integrao dos recursos de resposta
emergncia para cenrios de vazamento de petrleo e derivados, reduzindo a
vulnerabilidade da sociedade brasileira a um dos principais cenrios acidentais da
indstria conforme os dados histricos de acidentes ambientais do IBAMA.
A proposta de estrutura organizacional do PNC para vazamento de petrleo e
derivados, baseada nas prticas internacionais, no simulados regionais de
emergncia e nos atendimentos s emergncias, no Brasil. Tal estrutura composta
por uma equipe de operao, planejamento, logstica, finanas e relacionamento com
a comunidade. A coordenao geral do PNC proposta composta de seguro, jurdico
e comunicao, alm das coordenaes das demais reas de apoio. Assim,
esperada maior efetividade no atendimento emergncia, mas, por ser uma estrutura
complexa, necessrio treinamento intenso, para que as equipes saibam cooperar de
forma a obter os melhores resultados. O comando compartilhado permite que as
decises sejam conjuntas, garantindo que os interesses da sociedade em relao
231
preservao dos recursos ambientais seja respeitada. A efetividade do comando
unificado foi verificado tanto no simulado regional da Empresa Z como no acidente da
Plataforma Transocean nos EUA, segundo o relatrio do acidente da BP (Deepwater
Horizon Containment and Response,2010).
A comunicao de emergncia proposta coloca o rgo Ambiental com papel
fundamental em seus diversos nveis, tornando-se um agente decisor no processo de
atendimento emergncia e cabendo a ele o acionamento dos diversos nveis dos
atendimentos, sempre que julgar necessrio para preservar os recursos naturais. Tal
proposta requer treinamento e amadurecimento do relacionamento entre as empresas
privadas e rgo ambiental, no sentido de existirem, cada vez mais, maior cooperao
e aes conjuntas.
A pesquisa contribui com uma proposta clara de comunicao de emergncia
em todos os nveis, estrutura organizacional do PNC e um modelo de integrao dos
recursos de atendimento emergncia, de forma a possibilitar uma estrutura bsica
do PNC. necessrio que essa proposta seja implementada, testada e melhorada ao
longo do tempo, segundo as caractersticas e necessidades da preservao dos
recursos naturais frente aos acidentes catastrficos.
A criao de fundos para compra de equipamentos para atendimento
emergncia e pagamento de equipes especializadas no uma prtica adotada no
Brasil. O que ocorreu na Indstria de Petrleo brasileira foi criao de centros de
atendimento emergncia, atravs da compra de equipamentos pela Petrobras e
pagamento de pessoal especializado. As empresas que no possuem nenhum
contrato com esses centros tm que pagar pelo servio.
O grande desafio, no caso brasileiro, aumentar a cooperao entre o poder
publico e privado, para que o Estado possa conduzir esse processo, segundo os
232
interesses da sociedade, ou seja, empresas e comunidades preservando o meio
ambiente. Esse passo necessrio para a criao do Plano Nacional de Contingncia,
que depende essencialmente da iniciativa do governo federal e seus rgos de apoio.
Alm da estrutura, necessria a definio de responsabilidades e desenvolvimento
de pessoal qualificado para que o Plano seja efetivo.
Alm das prticas empregadas, existem algumas lacunas na otimizao da
utilizao de recursos para atendimento emergncia. Em casos de derramamento de
leo, o tempo de atendimento muito influenciado pela coordenao das equipes,
como trata o modelo Multi-Organizacional. Apesar do mapeamento de sensibilidade
ambiental e da anlise do histrico dos derramamentos de leo feitos em alguns
pases para definir as reas mais criticas para localizao dos recursos de
atendimento emergncia, no feita uma abordagem logstica utilizando modelos de
localizao dinmica. Esses modelos consideram a distncia entre os recursos, a
importncia dos mesmos e as probabilidades de ocorrncia de acidentes ambientais
ao longo do tempo, como indicadores de importncia, alm da mudana na
sensibilidade das reas ambientais.
Outra lacuna est relacionada ao impacto ambiental suportado pelo
ecossistema de uma determinada rea que possui vrios tipos de empreendimentos.
O limite de tolerncia de um ecossistema est diretamente relacionado com a
caracterstica e dimenso do impacto ambiental, como, por exemplo, a quantidade de
derramamento de petrleo e derivados ao longo do tempo, ou seja, o nmero de
derramamentos, as quantidades e os tipos de leo. Dessa forma, necessrio que o
conjunto de empreendimentos de uma determinada rea tenha indicadores para
garantir que o nmero de impactos ambientais indesejveis ao longo do tempo de sua
vida til seja adequado.
233
A perspectiva futura em relao aos Planos de Contingncia, seja em nvel de
rea, Regional ou Nacional, a participao cada vez maior de grandes empresas.
Isso ocorre devido possibilidade de maior efetividade em emergncias extramuros e
a cobrana cada vez mais intensa dos rgos ambientais estaduais e IBAMA sem
conflitos, ou seja, atravs da cooperao.
Outro grande desafio a incluso de pequenas empresas nos Planos de
Contingncia, devido diferena de conhecimento no combate emergncia, falta
de profissionais para se dedicarem a tal atividade e percepo de que tal atividade
acarretar em mais custo.
Existe a possibilidade de que empresas especializadas em atendimento
emergncia prestem servios para grandes e mdias empresas e, dependendo do
custo, at para pequenas empresas, como o caso de transportadoras de produtos
txicos. O desenvolvimento de um fundo para atendimento emergncia uma
possibilidade que exige maior maturidade da indstria brasileira e que, atualmente,
pode ser visto por muitas empresas como um investimento sem retorno.
A continuao dessa pesquisa poder ser uma anlise crtica da implantao
do PNC no Brasil, com propostas de melhorias e anlise das questes de sucesso e
fracasso das tcnicas, organograma, comunicao de emergncia e relacionamento
entre empresas privadas e rgos Pblicos. Outra linha de pesquisa seria considerar
a estrutura do PNC para dar suporte s catstrofes naturais que tm ocorrido no
Brasil, como as inundaes no Rio de Janeiro e Santa Catarina. O ideal, em longo
prazo, ter uma estrutura para atendimento s emergncias, seja qual for a natureza.

234
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244
ANEXO I PROPOSTA DO PRC

DECRETO Noxx , DE xxxx DE 2011. Institui o Plano Regional de
Contingncia para Incidentes de Poluio de vazamento de leo nas guas
Jurisdicionais Brasileiras, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o
art. 84, inciso IV, da Constituio Federal, e tendo em vista o disposto no art. 8o,
pargrafo nico, da Lei no 9.966 de 28 de abril de 2000, no art. 6o do Anexo do Decreto
no 2.870 de 10 de dezembro de 1998, e no art. 2o do Decreto no 895 de 16 de agosto
de 1993,
D E C R E T A:
Art. 1o Fica aprovado, na forma deste Decreto, o Plano Regional de
Contingncia para Incidentes de vazamento de leo nas guas Jurisdicionais
Brasileiras - PRC.
Pargrafo nico. O Plano Regional de Contingncia para Incidentes de
Poluio por leo e Produtos perigosos nas guas Jurisdicionais Brasileiras
(PRC) o instrumento que fixa responsabilidades, estabelece uma estrutura
organizacional nacional e define diretrizes que permitem aos rgos do Poder Pblico
e entidades privadas atuarem de maneira coordenada em incidentes de poluio por
leo e produtos perigoso, que possam afetar as guas jurisdicionais brasileiras ou,
ainda, as dos pases vizinhos, com o objetivo de minimizar os danos ambientais.

CAPTULO I DAS DEFINIES
Art. 2 o Para fins do presente Decreto so adotadas as seguintes definies:
I navio: embarcao de qualquer tipo que opere no ambiente aqutico,
inclusive hidroflios, veculos a colcho de ar, submersveis e outros engenhos
flutuantes;
II plataforma: instalao ou estrutura, fixa ou mvel, localizada em guas sob
jurisdio nacional, destinada a atividade direta ou indiretamente relacionada com a
pesquisa e a lavra de recursos minerais oriundos do leito das guas interiores ou de
seu subsolo e do mar, da plataforma continental ou de seu subsolo;
III instalao: qualquer estrutura, conjunto de estruturas ou equipamentos
deapoio explorados por pessoas jurdica de direito pblico ou privado, dentro ou fora
da rea do porto organizado, licenciados para o desenvolvimento de uma ou mais
atividades envolvendo leo e produtos perigosos, tais como explorao, perfurao,
produo, estocagem, manuseio, transferncia, processamento ou movimentao;
IV leo: petrleo e seus derivados, incluindo leo cru, leo combustvel,
borra, resduos de petrleo e produtos refinados, e toda mistura de gua e leo em
qualquer proporo;
V-Produtos perigosos: prodtos com potencial de dano ao meio ambiente e
sade dos trabalhadores associados a cenrios acidentais tis como exploso,
incndio, formao de nuvem txica.
VI descarga: qualquer despejo, escape, derramamento, vazamento,
lanamento de leo em guas jurisdicionais brasileiras;
VII porto organizado: porto construdo e aparelhado para atender s
necessidades da navegao e da movimentao e armazenagem de mercadorias,
concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e operaes porturias estejam sob a
jurisdio de uma Autoridade Porturia;
VIII incidente de poluio por leo: significa uma ocorrncia ou uma srie de
ocorrncias de mesma origem que resulte ou possa resultar em derramamento de leo
e que represente ou possa vir a representar uma ameaa para o meio ambiente, para
245
as guas jurisdicionais brasileiras ou para interesses correlatos de um ou mais
Estados e que exija ao de emergncia ou outra resposta imediata;
IX Plano de Emergncia Individual: documento ou conjunto de documentos
que contenha as informaes e descreva os procedimentos de resposta da instalao
a um incidente de poluio por leo ou produtos perigosos decorrente de suas
atividades;
X Plano de rea: documento ou conjunto de documentos que contenha as
medidas e aes que visam a integrao dos diversos Planos de Emergncia
Individuais para o combate e controle de um incidente de poluio por leo e produtos
perigosos em reas de concentrao de instalaes, nas imediaes ou vizinhanas
de uma dada companhia, que demandam recursos adicionais de outra companhia ou
de rgo governamental;
XI - Plano Regional de Contingncia: documento que estabelece a estrutura
organizacional Regional que permite a coordenao das aes para facilitar e ampliar
a capacidade de resposta regional a incidentes de poluio por leo e produto
perigosos, atender aos incidentes de responsabilidade desconhecida e aos que
possam atingir as guas jurisdicionais de outros pases;
XII Plano Regional de Contingncia: documento que estabelece a estrutura
organizacional nacional que permite a coordenao das aes para facilitar e ampliar
a capacidade de resposta nacional a incidentes de poluio por leo, atender aos
incidentes de responsabilidade desconhecida e aos que possam atingir as guas
jurisdicionais de outros pases;
XIII reas sensveis: regies das guas martimas ou interiores, definidas
pelo rgo Ambiental Competente, ouvida a Autoridade Martima - Marinha do Brasil,
onde a preveno, o controle da poluio e a manuteno do equilbrio ecolgico
exigem medidas especiais;
XIV - poluidor: o proprietrio, operador, armador ou responsvel legal pelo
navio, porto organizado ou instalao que originou o incidente de poluio por leo ou
produto perigoso;
XIII - Autoridade Nacional: representante do Poder Pblico, exercida pelo
Ministrio do Meio Ambiente, para atuar como rgo Central do comando Unificado,
competente e responsvel pelo acionamento dos Planos de rea e contingncia assim
como participar da decises de resposta a emergncia com objetivo de preservao
dos recursos naturais;
XIV - rgo Ambiental Competente: rgo de proteo e controle ambiental do
poder executivo federal, estadual ou municipal, integrante do Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA), responsvel pelo licenciamento ambiental das
atividades de um porto organizado, instalao porturia e plataforma e de suas
correspondentes instalaes de apoio, bem como pela fiscalizao dessas unidades
quanto s exigncias previstas no referido licenciamento, no mbito de suas
competncias;
XV Autoridade Martima: autoridade exercida diretamente pelo Comandante
da Marinha, responsvel pela salvaguarda da vida humana e segurana da navegao
no mar aberto e hidrovias interiores, bem como pela preveno da poluio ambiental
causada por navios, plataformas e suas instalaes de apoio;
XVI Autoridade Porturia: autoridade responsvel pela administrao do
porto organizado, competindo-lhe fiscalizar as operaes porturias e zelar para que
os servios se realizem com regularidade, eficincia, segurana e respeito ao meio
ambiente;
XVII - Ao de resposta: qualquer ao coordenada destinada a avaliar, conter,
reduzir, combater ou controlar um incidente de poluio por leo ou produto perigoso;
XVIII Comando compartilhado: Grupo decisor do PRC formado pelo
POLUIDOR, representantes das orgnizaes do PRC e IBAMA.
246
XX - Grupo de Assessoramento: equipe que dever prestar tanto o apoio direto
e necessrio ao Coordenador Operacional nos aspectos jurdico e ambiental quanto o
fornecimento de informaes tcnicas e operacionais.
Art. 3o So consideradas guas sob jurisdio nacional:
I guas interiores:
a) as compreendidas entre a costa e a linha de base reta, a partir de onde se
mede o mar territorial;
b) as dos portos;
c) as das baas;
d) as dos rios e de suas desembocaduras;
e) as dos lagos, das lagoas e dos canais; e
f) as guas entre os baixios a descoberto e a costa.
II - guas martimas, todas aquelas sob jurisdio nacional que no sejam
interiores, a saber:
a) as guas abrangidas por uma faixa de doze milhas martimas de largura,
medidas a partir da linha de base reta e da linha de baixa-mar, tal como indicada nas
cartas nuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente no Brasil (Mar Territorial);
b) as guas abrangidas por uma faixa que se estende das doze s duzentas
milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir o Mar
Territorial, que constituem a Zona Econmica Exclusiva (ZEE); e
c) as guas sobrejacentes Plataforma Continental quando esta ultrapassar os
limites da Zona Econmica Exclusiva.

CAPITULO II - DA ESTRUTURA NACIONAL DE PREPARO E RESPOSTA A
INCIDENTES DE POLUIO POR LEO

Art. 4o Fica criado o Comando Unificado do PRC (CU-PRC), que ser formada
por uma Autoridade Estadual (Ministrio do Meio Ambiente) e empresas que compem
a coordenao Geral dos Planos Regionais de Contingncia. A Autoridade Estadual
(Ministrio do Meio Ambiente) poder ter ajuda de um Comit de Suporte, sempre que
julgar necessrio. A coordenao Geral do PRC de acordo com o Organograma do
Anexo I, dar suporte a deciso do Comando Unificado do PRC, que ser formada
por coordenaes de logstica, finanas, seguro, comunicao,Planejamento e Ao
de resposta.

1 Caber ao Comando Unificado do PRC expedir os atos normativos
complementares necessrios operacionalizao das diretrizes e procedimentos
estabelecidos neste Decreto.

2o A Autoridade Nacional ser exercida pelo Ministrio do Meio Ambiente.

Art. 5o O comit de suporte a Autoridade Nacional ter a seguinte composio:

I Ministrio do Meio Ambiente;
II- Secretaria de Meio Ambiente;
III Comando da Marinha;
IV Comando da Aeronutica;
V Comando do Exrcito;
VI Polcia Federal;
VII Ministrio das Relaes Exteriores;
VIII Secretaria Nacional de Defesa Civil;
IX Secretaria do Tesouro Nacional;
X Secretaria da Receita Federal;
XI Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
XII Ministrio dos Transportes;
247
XIII Ministrio do Trabalho;
XIV Agencia Nacional do Petrleo;
XV Agencia Nacional de Vigilncia Sanitria;
XVI Instituto Nacional de Meteorologia;
XVII Ministrio de Cincia e Tecnologia;
XVIII Casa Civil da Presidncia da Repblica;
XIX Ministrio do Meio Ambiente e
XX Outras instituies federais, estaduais, e municipais, quando julgado
necessrio.

CAPTULO III - DAS ATRIBUIES E RESPONSABILIDADES DOS
COMPONENTES DA COMANDO UNIFICADO DO PRC

Art. 6o So atribuies e responsabilidades da Autoridade Estadual:

I - Atuar como rgo Central na coordenao dos Planos Regionais de
Contingncia;
II - Acionar o PRC quando o incidente de poluio por leo e produtos
perigosos for julgado Relevante;
III - Articular os rgos do comit de suporte para apoiar as aes de resposta
definidas pelo omando Unificado;
IV - Decidir pela necessidade de solicitar ou prestar assistncia internacional no
caso de incidente por poluio por leo;
V - Exercer a Secretaria Executiva do CU-PRC e coordenar as reunies do
Comit de Suporte do PRC;
VI - Desenvolver propostas de diretrizes para a implementao do PRC quanto
base normativa, que contemplem tcnicas de resposta, instrumentos e mtodos de
controle ambiental;
VII - Desenvolver e implantar o Sistema de Informaes sobre Incidentes de
Poluio por leo em guas Jurisdicionais Brasileiras (SISNOLEO); e
VIII - Fomentar a padronizao e a divulgao de Cartas de Sensibilidade
Ambiental ao leo, como subsdio elaborao das cartas de sensibilidade previstas
na Lei No. 9.966, de 2000.

Art. 7o So atribuies e responsabilidades das empresas e Organizaes
Pblicas que compes o Comando Unificado do PRC:

I Ceder os recursos Humanos e materiais necessrios para a resposta a
emergncia coforme acertado;
II Atender de imediato o acionamento do PRC;
III Participar do simulados de emergncia definidos pela Autoridade Estadual
do PRC;
IV Manter profissionais treinados e capacitados para atuar na resposta ao
incidente;
V Manter recursos materiais com disponibilidade e confiabilidade suficiente
para no prejudicar a efetividade da resposta a emergncia;
VI Manter cadastro de informaes de profissionais, materiais e cenrios de
risco sempre atualizados;

Art. 8o So atribuies e responsabilidades do Comando Unificado do PRC:

I - Designar Coordenadores para a diversas reas da coordenao Geral do
PRC;
II - Manter sua estrutura organizacional capaz de atuar na resposta a incidentes
de poluio por leo ou produto qumico previsto no PRC;
248
III - Manter equipe capacitada e treinada para atender e coordenar aes de
resposta a incidentes de poluio por leo;
IV - Viabilizar os recursos humanos e materiais necessrios para facilitar e
ampliar a capacidade de resposta;
V - Celebrar termos de Cooperao que possibilitem cumprir suas atribuies e
responsabilidades no contexto do PRC;
VI - Realizar as articulaes necessrias com o Estado-Maior da Aeronutica,
para o estabelecimento de mecanismos que permitam a entrada de aeronaves
estrangeiras no espao areo brasileiro, em situaes excepcionais e especficas
relacionadas resposta aos incidentes de poluio por leo;
VII- Encaminhar Procuradoria-Geral da Repblica relatrio circunstanciado
sobre os incidentes de poluio por leo, para permitir a propositura das medidas
judiciais necessrias, contendo no mnimo:
a) laudo tcnico elaborado pelo rgo Ambiental Competente ou instituio ou
entidade credenciada, apresentando o dimensionamento do dano ambiental;
b) recursos humanos e materiais empregados; e
c) recursos financeiros despendidos, para a propositura das medidas judiciais
necessrias.
VIII - Planejar e realizar simulado dos regionais com freqncia mnima de um
ano respectivamente. Cada Regio do Brasil deve realizar um simulado anualmente. O
simulado do PRC no necessariamente dever envolver toda sua estrutura
organizacional a ser definido a critrio do Comando Unificado, porm no mnimo a
cada dois anos, um simulado do PRC dever conter toda a estrutura organizacional;
IX- Adotar as aes necessrias de resposta em caso de incidentes de
responsabilidade desconhecida, sendo nesse caso o custo das aes
responsabilidade do Governo Federal ou Estadual, dependendo do local de ocorrncia
do incidente;
X- Planejar e realizar reunies peridicas com freqncia mnima anual para
atualizar o PRC, atualizar procedimentos, planejar simulados de emergncia atualizar
informaes relevantes sobre os recursos humanos e materiais.

Art. 8o So Atribuies e responsabilidades do comit de suporte a Autoridade
Nacional do PRC:

I - Atender as convocaes da Autoridade Estadual;
II - Elaborar o Regimento Interno do comit de suporte da Autoridade Estadual
do PRC;
III - Assegurar recursos humanos e materiais solicitados pelas Coordenaes
Setoriais para emprego nas aes de resposta a um incidente de poluio por leo;
IV - Propor metodologias para avaliao e atualizao do PRC;
V - Definir diretrizes para inventrio e manuteno dos recursos adequados
para o controle e combate a incidentes de poluio por leo, para uma resposta
oportuna e adequada quando do acionamento do PRC;
VI - Fomentar a capacidade estadual de resposta por meio de programas de
capacitao, treinamento e aperfeioamento dos segmentos envolvidos;
VII - Elaborar o contedo programtico dos programas de capacitao,
treinamento e aperfeioamento dos segmentos envolvidos com as atividades da
Comisso Coordenadora do PRC;
VIII - Elaborar programa de exerccios simulados do PRC;
IX - Analisar aes que possam ser desenvolvidas com a finalidade de celebrar
acordos especficos entre os Estados fronteirios ou regies; e
X - Divulgar, no mbito de suas instituies, novas tecnologias, equipamentos e
materiais, procedimentos em matria de preveno, controle e combate incidente de
poluio por leo.

249
Art. 9 So atribuies e responsabilidades das instituies componentes do
Comit de Suporte a Autoridade Estadual do PRC:
:
I Orgo Estadual do Meio Ambiente (INEA, CETESB,etc)
a) Exercer a funo de Secretaria Executiva do Comit de Suporte;
b) Coordenar a elaborao do Regimento Interno da Comisso Coordenadora
do PRC;
c) Convocar semestralmente, ou quando se fizer necessrio, o Comit de
Suporte;
d) Coordenar as reunies do Comit de Suporte; e
e) Prestar apoio de pessoal quando solicitado.

II Orgo Municipal do Meio Ambiente

a) Fornecer informaes relevantes para proteo das Unidades Conservao
e para gesto de frutos do mar e de gua doce em cenrios de incidente de poluio
por leo;
b) Operar e manter atualizado o SISNOLEO; e
c) Prestar apoio de pessoal e material quando solicitado.

III - Comando da Marinha
a) Fornecer informaes e previses meteorolgicas nas reas de sua
responsabilidade e de interesse para as aes de resposta aos incidentes de poluio
por leo;
b) Prestar apoio de pessoal, de material e de meios martimos, quando
solicitado;
c) Realizar, no caso do acionamento do PRC, o controle do trfego martimo na
rea do incidente de poluio por leo, disseminando as informaes de interesse
para segurana da navegao;
d) Promover a interligao ao SISNOLEO.

IV - Comando da Aeronutica

a) Estabelecer, aps receber da Coordenao Setorial as informaes e dados
pertinentes, os mecanismos necessrios que permitam a entrada de aeronaves
estrangeiras no espao areo brasileiro, para apoiar as aes de resposta aos
incidentes de poluio por leo;
b) Dispor de condies para prestar apoio de pessoal, de material e de meios
areos s aes de resposta aos incidentes de poluio por leo, no caso do
acionamento do PRC, de acordo com as prescries legais para o emprego da Fora
Area Brasileira; e
c) Dispor de condies de realizar, no caso do acionamento do PRC, o controle
do trfego areo na rea do incidente de poluio por leo, disseminando as
informaes de interesse para a segurana do trfego areo, de acordo com as
prescries legais que regem o assunto.

V Comando do Exrcito

a) Dispor de condies para apoio de pessoal, de material e de meios
terrestres, em casos de desastres ambientais de grandes propores, de acordo com
as prescries legais para o emprego da Fora Terrestre.
250

VI - Polcia MIlitar

a) Estabelecer atos normativos para permitir a entrada no estado de mo-de-
obra estrangeira especializada, em carter extraordinrio, no apoio s aes de
resposta aos incidentes de poluio por leo, nos diversos estgios do PRC;
b) Prestar apoio de pessoal e material quando solicitado.

VIII - Secretaria Estadual de Defesa Civil:

a) Mobilizar o Sistema Estadual de Defesa Civil para atuar em apoio s aes
de resposta a incidentes de poluio por leo;
b) Promover articulaes junto s entidades privadas para prover os recursos
humanos e materiais que se fizerem necessrios para apoiar as aes de resposta
aos incidentes de poluio por leo; e
c) Participar de reunies dirias de coordenao das aes de resposta aos
incidentes de poluio por leo nos diversos estgios do PRC.

IX - Secretaria de Estado e Fazenda

a) Promover a liberao de recursos financeiros para atender s necessidades
do PRC para incidentes de poluio por leo nas guas jurisdicionais brasileiras,
quando solicitado e observadas as dotaes oramentrias aprovadas.

X - Secretaria de Estado planejamento e Gesto

a) Estabelecer atos normativos que facilitem a entrada, trnsito interno e sada
e, eventualmente, permanncia definitiva de qualquer material e/ou equipamento de
origem estrangeira para serem utilizados nas aes de resposta aos incidentes de
poluio por leo e produtos perigosos.

.

XII Secretaria de Estado de transportes

a) Estabelecer atos normativos que facilitem o trnsito de materiais e
equipamentos por via terrestre ou aquaviria no territrio Estadual;
b) Divulgar e manter atualizadas as informaes sobre a malha viria de
acesso aos portos e terminais privativos;
c) Estabelecer atos normativos que definam os procedimentos que devem ser
adotados pelos portos pblicos e terminais privativos, para recebimento,
movimentao e armazenamento de materiais e equipamentos a serem
utilizados nas aes de resposta aos incidentes de poluio por leo;
d) Divulgar e manter atualizadas as informaes a respeito das facilidades dos
portos pblicos e terminais privativos para, eventualmente, serem utilizados nas aes
de resposta aos incidentes de poluio por leo, quando do recebimento,
movimentao e armazenamento de materiais e equipamentos.

XIII - Secretaria de Estado de Trabalho

a) Estabelecer atos normativos sobre segurana do trabalho do pessoal
empregado nas aes de resposta aos incidentes de poluio por leo; e
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b) Estabelecer atos normativos para permitir o trabalho temporrio, bem como
concesso de visto correspondente, em carter extraordinrio, de mo-de-obra
estrangeira especializada a ser empregada nas aes de resposta aos incidentes de
poluio por leo e produtos perigosos.

XIV - Agencia Nacional do Petrleo

a) Manter permanentemente atualizada a base de dados do PRC sobre as
instalaes que possam causar incidentes de poluio por leo em guas
jurisdicionais brasileiras; e
b) Dar suporte ao desenvolvimento e operao ao SISNOLEO.

XV - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria

a) Manter as Coordenaes Setoriais e as autoridades locais informadas sobre
as condies sanitrias na rea de um incidente de poluio por leo; e
b) Adotar as medidas necessrias para reduo dos efeitos de um incidente de
poluio por leo sobre a sade da populao.

XVI - Instituto de Meteorologia

a) Fornecer previses meteorolgicas (Tempo e Clima) gerais e especficas
para as reas afetadas por incidentes de poluio por leo nas reas continental do
pas; e
b) Fazer levantamento de dados meteorolgicos da regio em questo para
melhor avaliar as condies de degradao ambiental de forma a subsidiar o manejo
adequado, para a recuperao dos sistemas hidrogrficos interiores, e o
restabelecimento das atividades econmicas locais.

XVII Secretaria de Estado da Cincia e Tecnologia

a) Padronizar normas e especificaes de equipamentos e sistemas que so
utilizados para atendimento a incidentes de poluio por leo.

CAPTULO IV - DAS AES DE RESPOSTA A UM INCIDENTE DE
POLUIO POR LEO

Art. 10. As aes de resposta a qualquer incidente de poluio por leo so de
responsabilidade do poluidor, por intermdio do Plano de Emergncia Individual da
instalao e do Plano de rea.
Pargrafo nico. No caso de navios, devero ser seguidas as diretrizes da
Conveno OPRC/90, que determina que todos os navios de bandeira de pases
signatrios da referida Conveno possuam a bordo um Plano de Emergncia
Individual e lista de contatos relevantes em terra, conforme as disposies adotadas
pela Organizao Martima Internacional para esse fim.
Art. 11. O PRC s dever ser acionado no caso de incidentes de poluio por
leo, julgados relevantes pela Autoridade estadual do PRC, segundo os critrios
estabelecidos no art 16.
Art. 12. O acionamento e mobilizao do PRC dever acontecer de acordo com
as etapas e procedimentos descritos nos art. 13 ao art. 22 deste Decreto, assim como,
de acordo com os Anexos I e II

252
Seo I - Da comunicao do incidente

Art. 13. O Comandante do navio ou seu representante legal, ou o responsvel
pela operao de uma instalao dever comunicar, imediatamente, qualquer
incidente de poluio por leo ocorrido ao rgo ambiental competente,
independentemente das medidas tomadas para seu controle, conforme previsto no art.
22. da Lei n 9.966, de 28 de abril de 2000 e suas regulamentaes.
Pargrafo nico. A comunicao do incidente dever ser efetuada na forma do
Anexo III deste Decreto.
Art. 14. A instituio recebedora da Comunicao Inicial do incidente de
poluio por leo, aps verificao do ocorrido e definida a abrangncia geogrfica do
incidente, devero repassar, obrigatoriamente, as informaes apresentadas ao Orgo
Ambiental Federal, Ministrio do meio Ambiente e ANP.
Art. 15. A partir da Comunicao Inicial, o poluidor dever, no caso do
acionamento do Plano de Emergncia Individual, no mnimo a cada 12 horas ou
sempre que se fizer necessrio, fornecer Informes de situao s mesma autoridade
indicada no art. 13.
Pargrafo nico. O Informe de Situao dever conter, no mnimo, as
seguintes informaes:
a) A situao atual do incidente, se controlado ou no;
b) Estimativa do volume da descarga;
c) As medidas adotadas e planejadas;
d) Data e hora da observao;
e) A localizao atual, a extenso e a trajetria prevista da mancha de leo;
f) Os recursos mobilizados;
g) A necessidade de recursos adicionais;
h) reas afetadas;
i) Outras informaes julgadas teis.

Seo II - Do Acionamento do PRC
Art. 16. A Autoridade Estadual do PRC correspondente localizao
geogrfica do incidente, a partir da comunicao inicial recebida, dever comunicar o
incidente a Agencia Nacional de Petrleo, Ministrio do meio Ambiente e IBAMA. Em
seguida, dever realizar a anlise de sua relevncia, tendo por base, de forma isolada
ou em conjunto, os seguintes critrios:
I - Acidente, exploso ou incndio de grandes propores, que possam
provocar poluio por leo ou produto perigoso;
II - Volume derramado;
III - Poluio de corpo dgua importante quanto aos seus usos identificados;
IV - Sensibilidade ambiental da rea afetada ou em risco;
V - Acionamento do Plano de Emergncia Individual;
VI - Solicitao de ajuda do prprio operador da instalao;
VII - Possibilidade de o derramamento atingir guas jurisdicionais de pases
vizinhos; e
VIII - Poluidor no identificado, em reas martimas no cobertas por Planos de
reas.
Art. 17. A Autoridade Estadual do PRC, constatada a relevncia do incidente,
designar Coordenador Operacional para avaliao e acompanhamento das aes de
resposta adotadas no Plano de Emergncia Individual ou de rea, informando a
Autoridade Nacional a relevncia do incidente. Pargrafo nico. O procedimento
descrito no caput caracteriza o acionamento do PRC.
253

Seo III - Da Mobilizao da Estrutura do PRC

Art. 18. Caso haja evidncias de que os procedimentos adotados no sejam
adequados ou os equipamentos e materiais no sejam suficientes, a estrutura do PRC
ser acionada de imediato pela Autoridade Estadual do PRC para facilitar e ampliar a
capacidade das aes de resposta adotadas acionando o coando unificado.

1 Autoridade Estadual do PRC, no exerccio de suas atribuies e
responsabilidades, poder solicitar o apoio de pessoal especializado do Comit de
Suporte para compor a Estrutura Bsica da sua coordenao.
2 O Coordenador Operacional dever manter a coordenao Geral do PRC
permanentemente informado, para o devido acompanhamento e avaliao das aes
de resposta adotadas.

Seo IV - Das Aes do Comando Unificado

Art. 19. Cabe ao Comando unificado tomar decises para mitigao do impacto
ambiental causado pelo incidente sendo suas principais responsabilidades:

I - Acionar os recursos dos Planos Regionais de Contingncia mais prximo e
assumir o comando Geral do PRC.
II - Estabelecer um Comando Central do PRC;
III - Acionar recursos externos (fora do Estado) quando os recursos internos
no forem suficientes para o atendimento a emergncia.
IV - Comunicar a emergncia aos demais comandos regionais de contingncia
do Brasil.
V - Aprovar objetivos e estratgias a serem adotadas no atendimento
Emergncia;
VI - Definir e delegar atribuies e responsabilidades;
VII - Assegurar que todas as partes envolvidas (Empresas privadas e rgos
Pblicos), estejam integradas no Comando Unificado;
VIII - Rever e atualizar sempre que necessrio, os objetivos e estratgias a
serem adotados no desenvolvimento da emergncia;
IX - Debater e aprovar as aes de contingncia definidas durante o
atendimento Emergncia;
X - Assegurar consenso nas decises tomadas para resposta contingncia e
que todas as partes envolvidas na resposta sejam ouvidas;
XI - Preservar a imagem institucional das instituies componentes do
Comando Unificado;
XII - Prover informaes para as reas de comunicao;
XIII - Apoiar a definio das prioridades imediatas;
XIV - Aprovar a utilizao de recursos operacionais (dos Planos regionais) na
resposta emergncia;
XV - Assumir a direo geral de todas as aes ligada eliminao das causas
da emergncia;
XVI - Responsabilizar-se perante os rgos pblicos federais, estaduais e
municipais, representantes das comunidades pelas aes da contingncia;
XVII - Decidir em comum acordo com a coordenao de operaes pela
paralisao da unidade poluidora e suas atividades Operacionais durante a
contingncia;
XVIII - Enviar Documentao, cpia de todos os documentos gerada na
resposta a contingncia;
254
XIX - Cabe a Autoridade Estadual do PRC, a aprovao das melhores solues
para preservao dos recursos ambientais impactados pelo acidente e com potencial
de impacto garantindo o interesse da sociedade na utilizao de tais recursos no
futuro.
XX - Cabem as organizaes do comando unificado o suporte tcnico, humano
e material com objetivo de propor as melhores solues para preservao dos
recursos ambientais impactados pelo acidente e com potencial de impacto garantindo
o interesse da sociedade na utilizao de tais recursos no futuro.

Das Aes da Coordenao Geral do PRC

Art. 20. Cabe a Coordenao Geral do PRC dar suporte tcnico as decises do
Comando Unificado do PRC e implementar aes para mitigao do impacto
I - Coordenar a Elaborao das aes de Contingncia.
II - Gerenciar as aes tticas de resposta Contingncia, assegurando que
seja efetuado planejamento e avaliao das aes tticas de resposta;
III - Atualizar o organograma de resposta a emergncia no atendimento
emergncia sempre que necessrio baseados nas recomendaes dos simulados e
atendimentos a contingnia;
IV - Designar pessoas e delegar atribuies e responsabilidades;
V - Desenvolver e implementar decises estratgicas;
VI - Estabelecer Posto de Comando definindo localizao e mtodos de
comunicao;
VII - Estabelecer prioridades imediatas;
VIII - Melhorar a estrutura operacional de resposta emergncia a ser adotada
quando necessrio;
IX - Decidir sobre a mobilizao e desmobilizao de recursos humanos e
materiais na resposta emergncia;
X - Dimensionar e decidir sobre a utilizao de recursos (prprios ou de
terceiros) na resposta emergncia ouvido o Comando Unificado;
XI - Coordenar reunies dirias;
XII - Coordenar a elaborao de planejamento dirio;
XIII - Coordenar as atividades de todas as equipes envolvidas na emergncia,
XIV - Documentar todas as aes e decises;
XV - Manter o Comando Unificado atualizado sobre o andamento da
contingncia;
XVI - Assegurar que as decises do Comando Unificado sejam implementadas;
XVII - Administrar os conflitos que surgirem durante a resposta contingncia;
XVIII - Manter uma estruturada de trabalho em turno, quando o atendimento a
contingncia ultrapassar seis horas, tomando as providncias que julgar necessria;
XIX - Decidir pela evacuao parcial ou total da comunidade quando julgar
necessrio;
XX - Definir a necessidade do acionamento de recursos externos (outros
comandos regionais ou outros pases) e submeter ao comando unificado;
XXI - Definir o trmino do estado de emergncia e submeter ao comando
unificado.

255
Das Aes da Coordenao de Comunicao do PRC:

Art. 21. Cabe coordenao de Comunicao dar suporte a Coordenao Geral
do PRC atravs das seguintes aes:

I - Manter comunicao com organizaes pblicas, privadas e civis no
envolvidas com a resposta contingncia;
II - Manter relacionamento com todas as organizaes pblicas, privadas e
civis afetadas pelo incidente;
III - Elaborar e emitir comunicados comunidade e a imprensa;
IV - Conduzir reunies com a imprensa e a comunidade;
V - Desenvolver material a ser usado nas reunies e comunicaes para as
partes interessadas;
VI - Manter atualizao das informaes sobre a emergncia publicada na
imprensa (jornais, rdio, TV, Internet,...) disponibilizando-as ao Comando Unificado e a
Coordenao da Contingncia;
VII - Estabelecer uma Central de Informaes;
VIII - Coordenar registros fotogrficos e filmagens do local da contingncia, e
das reas vulnerveis, e;
IX - Recepcionar autoridades pblicas e partes interessadas presentes no local
da contingncia.
X - Desenvolver e coordenar o sistema de comunicao da resposta
contingncia;
XI - Participar das reunies dirias da Coordenao Geral do PRC.

Das Aes da Coordenao de Resposta do PRC:
Art. 22. Cabe coordenao de Resposta dar suporte a Coordenao Geral do
PRC atravs das seguintes aes:
I - Implementar o organograma da Coordenao de Operao e propor
melhorias para aprovao da Coordenao Geral do PRC sempre que julgar
necessrio ;
II - Coordenar a elaborao e a execuo de planos de ao;
III - Coordenar as operaes realizadas durante a contingncia;
IV - Coordenar as reunies dirias com as equipes de resposta;
V - Realizar sobrevo dirio sobre o local da contingncia;
VI - Dimensionar os recursos humanos e materiais necessrios para o
desenvolvimento das aes operacionais de resposta;
VII - Coordenar o preenchimento do Formulrio de Planejamento Operacional;
Responder diretamente ao Coordenador da Emergncia e ao Comando
Unificado;
IX - Implementar estratgias para a segurana das equipes de trabalho;
X - Deflagrar o Plano de abandono conforme avaliao da situao da
contingncia;
XI - Avaliar a necessidade de evacuao de rea;
XII - Prover informaes para o comando geral do PRC; e,
XIII - Participar das reunies dirias da coordenao Geral do PRC.

256
Das Aes da Coordenao de Planejamento do PRC:
Art. 23. Cabe coordenao de Planejamento dar suporte a Coordenao Geral
do PRC atravs das seguintes aes:

I - Implementar o organograma da Coordenao de Planejamento e propor
necessrio;
II - Coordenar as atividades de planejamento da resposta contingncia;
III - Coordenar as atividades de monitoramento desenvolvidas na contingncia;
IV - Coordenar as reunies dirias com as equipes de planejamento e
monitoramento;
V - Elaborar relatrios dirios sobre o andamento das operaes;
VI - Recomendar a utilizao de recursos extras (prprios ou de terceiros) ao
Coordenador da contingncia;
VII - Realizar simulaes do cenrio acidental durante o atendimento a
emergncia para dar suporte s decises de planejamento;
VIII - Propor estratgias alternativas a Coordenao geral do PRC;
IX - Coletar avaliar e distribuir informaes da Emergncia;
X - Antecipar provvel curso do acidente, atravs de programas de
modelagem, para futuro planejamento de aes;
XI - Sistematizar as atividades dos diferentes grupos de atuao;
XII - Responder diretamente a Coordenao Geral do PRC quando solicitado.
XIV - Participar das reunies dirias da coordenao Geral do PRC.

Das Aes da Coordenao de Relacionamento com a Comunidade:
Art. 24. Cabe coordenao de Relacionamento a Comunidade dar suporte a
Coordenao Geral do PRC atravs das seguintes aes:

I - Assessorar o Comando Unificado em aes estratgicas relacionadas
comunidade;
II - Interagir com a comunidade, visando atualizao das informaes;
III - Dimensionar os recursos humanos e materiais necessrios para o
desenvolvimento das aes de relacionamento com a comunidade;
IV - Responder diretamente a Coordenao Geral do PRC e ao Comando
Unificado;
V - Interagir com as frentes de resposta;
VI - Interagir com a Assistncia Social das organizaes envolvidas;
VII - Coordenar a elaborao e a execuo de planos de ao para
relacionamento com a Comunidade;
VIII - Coordenar a elaborao, implementao e monitoramento de Planos de
Evacuao da comunidade;
IX - Coordenar e monitorar a elaborao e implementao de atividade e ou de
qualquer ao a ser implementada junto a comunidade;
X - Informar a Comunidade sobre o acidente ocorrido;
XI - Interagir com a comunidade visando facilitar as aes de resposta.
XII - Participar das reunies dirias da coordenao Geral do PRC.

Das Aes da Coordenao de Logstica:

Art. 25. Cabe coordenao de logstica dar suporte a Coordenao Geral do

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I - Implementar o organograma da Coordenao de Logstica e propor
necessrio;
II - Coordenar as reunies dirias com as equipes de Logstica;
III - Coordenar as atividades de distribuio da alimentao para as equipes de
resposta contingncia;
IV - Coordenar as atividades de entrega dos materiais requeridos para uso na
V - Coordenar as programaes de hospedagem e transporte para todos os
envolvidos nos trabalhos de resposta contingncia;
VI - Assegurar que toda a Estrutura de Resposta contingncia esteja provida
de todos os recursos humanos e materiais necessrios resposta emergncia;
Receber e realizar o Plano de Desmobilizao;
VII - Responder diretamente a Coordenao Geral do PRC.
VIII - Participar das reunies dirias da coordenao Geral do PRC.

Das Aes da Coordenao de Seguro:
Art. 26. Cabe coordenao de Seguro dar suporte a Coordenao Geral do

I - Orientar a elaborao dos relatrios de custos ressarceis;
II - Acompanhar a evoluo dos custos envolvidos;
III - Elaborar relatrio final dos custos;
IV - Acompanhar processo de ressarcimento;
V - Centralizar documentos que possam ter implicaes com questes do
seguro, e;
VI - Orientar a Coordenao Geral do PRC quanto a eventuais impactos
relacionados ao seguro.
VII - Participar das reunies dirias da coordenao Geral do PRC.

Das Aes da Coordenao de Finanas:
Art. 27. Cabe coordenao de Finanas dar suporte a Coordenao Geral do

I - Implementar o organograma da Coordenao de Finanas e propor
necessrio;
II - Coordenar as reunies dirias com as equipes de Finanas;
III - Coordenar as atividades de contratao e compra na resposta
emergncia;
IV -Definir Centro de Custos da resposta emergncia;
V - Controlar os custos da resposta emergncia;
VI - Elaborar relatrios de anlise dos custos da resposta contingncia;
VII - Manter a Coordenao Geral do PRC atualizada quanto aos custos da
resposta emergncia;
VIII - Prever custos adicionais e possvel custo total da resposta contingncia;
IX - Consolidar medies dirias;
X - Avaliar custos dos Servios;
XI - Conferir e arquivar notas fiscais;
XII - Conferir e aprovar pagamento o pessoal contratado e fornecedores;
XIII - Controlar e aprovar relatrios dirios completos de todos os custos,
equipamentos, pessoas, locaes envolvidas na resposta contingncia,
XIV - Participar das reunies dirias da coordenao Geral do PRC.
258

Das Aes da Coordenao de Jurdico:
Art. 28. Cabe coordenao de Jurdico dar suporte a Coordenao Geral do

I - Centralizar e responder notificaes;
II - Centralizar documentos e relatrios, enviando posteriormente cpias
coordenao de documentao;
III - Prover suporte legal a coordenao geral do PRC;
IV - Assegurar que informaes sobre futuras penas e multas sejam de
conhecimento de todos;
V- Acompanhar e manter relacionamento com oficiais de justia e outras
autoridades judiciais;
VI - Comentar relatrio da comisso de investigao;
VII - Assessorar o Comando Unificado e coordenao geral do PRC nas
tomadas de deciso;
VIII - Assessorar a Coordenao Geral nos aspectos legais relacionados com a
emergncia, dando apoio s demandas jurdicas durante e aps a ocorrncia, e;
Receber documentos de demandas administrativas, legais, judiciais,
intimaes, e outros;
IX - Assessorar o Comando Unificado na aprovao dos comunicados a serem
emitidos;
X - Participar das reunies de planejamento de aes de resposta visando
prevenir demandas jurdicas em funo da execuo das mesmas. (trabalho jurdico
preventivo).
XI - Gerenciar e processar as indenizaes geradas na emergncia;
XII - Realizar acordos indenizatrios;
XIII - Elaborar relatrio dos custos envolvidos nas aes de indenizao;
XIV - Apoiar na elaborao e orientao de comunicados e documentos a
serem expedidos para a imprensa, comunidades e demais partes interessadas;
XV - Receber e expedir documentos de demandas legais, jurdicas,
administrativas e outras compatveis.
XVI - Controlar e monitorar todas as contrataes e empenho de pessoal, de
acordo com normas do Ministrio do Trabalho;
XVII - Fazer cumprir toda a legislao trabalhista vigente no pas;
XVIII - Acompanhar todas as aes trabalhistas e indenizatrias em processo;
XIX - Participar das reunies dirias da coordenao Geral do PRC.

Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Coordenao de
Campo da Coordenao de Aes de Resposta:
Art. 29. Cabe a Coordenao de Campo dar suporte a Coordenao de
Resposta atravs das seguintes aes:

I - Coordenar as operaes em andamento;
II - Coordenar as condies de segurana das equipes em trabalho;
III - Solicitar apoio logstico para as equipes;
IV - Manter a Coordenao de Aes de Resposta atualizada sobre o
andamento das aes de resposta emergncia;
V - Administrar conflitos imediatos na cena de ao;
VI - Coordenar a implementao das aes tticas de controle da emergncia
as operaes em andamento;
VII - Informar a Coordenao das aes de resposta sobre a necessidade de
mobilizar ou desmobilizar equipes;
259
VIII - Avaliar e coordenar o revezamento de equipes;
IX - Orientar as equipes para a sua proteo e a dos demais companheiros
durante as aes de combate, zelando pela integridade de todos, e;
X - Coordenar as operaes de combate e controle em andamento.

Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Combate e Controle
da Coordenao de Aes de Resposta:

Art. 30. Cabe a equipe de Combate e Controle dar suporte a Coordenao de

I - Coordenar e implementar as atividades estabelecidas no Plano de Ao de
Resposta contingncia;
II - Coordenar evacuao;
III - Exigir o uso de Equipamentos de Proteo Individual nas equipes
e,Implementar as estratgias de salvamento e resgate estabelecidas pelas aes de
emergncia;
IV - Coordenar atividades envolvendo aes de salvamento e resgate em
conjunto com outros grupos;
V - Implementar as estratgias de controle na fonte ;
VI -Localizar, comunicar e interromper a fonte de vazamento;
VII - Implementar e coordenar as estratgias envolvendo leo e produtos
qumicos estabelecidas pelas aes de contingncia;
VIII - Implementar e coordenar as estratgias de primeiros socorros
estabelecidas no Plano de aes de contingncia;
IX - Trabalhar em conjunto com rgos de apoio externo quando necessrio
(Plano de Auxlio Mtuo PAM, Planos Regionais, rgos pblicos, etc.);
X - Avaliar constantemente a efetividade das aes de combate e manter a
coordenao de resposta informada;

Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Limpeza e Proteo da
Coordenao de Aes de Resposta:

Art. 31. Cabe a equipe de Limpeza e Proteo dar suporte a Coordenao de

I - Coordenar e Implementar todas as atividades de proteo, recolhimento e
limpeza, estabelecidas nos planos de aes de contingncia;
II - Implementar as estratgias de Proteo de reas Sensveis estabelecidas
nos planos de aes de contingncia;
III - Lanar barreiras de conteno e absoro e outros dispositivos para
proteger reas sensveis;
IV - Modificar as aes de proteo, caso necessrio;
V - Antecipar proteo de novas reas, caso necessrio;
VI - Implementar as estratgias de atividades na gua, estabelecidas nos
planos de aes de contingncia;
VII - Promover a conteno e recolhimento do produto vazado, utilizando os
recursos necessrios;
VIII - Promover o posicionamento de barreiras de conteno e disperso,
recolhedores portteis, embarcaes recolhedoras e embarcaes em geral;
IX - Promover a disperso do produto vazado utilizando os recursos
necessrios;
260
X - Implementar as estratgias de atividades em terra, estabelecidas nos
XI - Promover a limpeza das reas atingidas na emergncia;
XII - Inspecionar praias, rios, lagos e reas afetadas;
XIII - Isolar reas afetadas crticas;
XIV - Implementar as aes de descontaminao estabelecidas nos planos de
aes de contingncia;
XV - Promover a descontaminao de todos os equipamentos no descartveis
utilizados na operao de emergncia, utilizando apenas produtos previamente
autorizados pelos rgos ambientais;
XVI - Definir ou se necessrio propor uma rea para promover a limpeza e
descontaminao para aprovao da Coordenao geral do PRC;
XVII - Coordenar atividades envolvendo aes de descontaminao em
XVIII - Promover a segregao, coleta, acondicionamento, transporte e
disposio de todo tipo de resduo gerado na operao de contingncia;
XIX - Definir ou se necessrio criar uma rea de Armazenamento Temporrio
de Resduos;
XX - Estabelecer e informar normas de segregao, coleta, acondicionamento,
transporte, armazenamento temporrio e disposio final de resduos durante a
contingncia;
XXI - Coordenar atividades envolvendo aes de gerenciamento de resduos
em conjunto com outros grupos;
XXII - Desenvolver as aes imediatas de resposta atendendo s orientaes
de especialistas de modo a no comprometer eventuais aes de remediao.

Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Operaes Especiais

Art. 32. Cabe a equipe de Operaes Especiais dar suporte a Coordenao de

I - Coordenar e Implementar todas as operaes areas e de salvatagem,
estabelecidas pelas aes de contingncia;
II - Estabelecer procedimentos de segurana para operaes areas e de
salvatagem;
III - Auditar o uso de Equipamentos de Proteo Individual nas equipes;
IV - Coordenar atividades envolvendo aes de operaes especiais em
conjunto com outros grupos,
V - Localizar, observar, mensurar, fotografar e georeferenciar as reas
atingidas;
VI - Realizar sobrevos quando solicitado;
VII - Monitorar em sobrevos as reas atingidas;
VIII - Coordenar aes de resgate areo, caso necessrio;
IX - Elaborar plano e coordenar a operao de salvatagem;
X -Solicitar contratao de empresas especializadas, e;
XI - Monitorar a utilizao de equipamento de proteo individual (EPIs)
especiais exigidos nas operaes de salvatagem.

261
Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de SMS da Coordenao
de Aes de Resposta:

Art. 32. Cabe a equipe de SMS dar suporte a Coordenao de Resposta
atravs das seguintes aes:

I - Coordenar e Implementar todas as exigncias de SMS, estabelecidas nos
II - Promover uma anlise completa das condies de risco do local da
emergncia e definir os equipamentos de proteo individual (EPIs), que devem ser
utilizados;
III - Assessorar visitas de rgos do PRC;
IV - Avaliar a necessidade de monitoramento das condies de segurana do
publico interno, externo e da equipe de operaes;
V - Elaborar relatrio sobre as condies de segurana iniciais a serem
tomadas;
VI - Monitorar as mudanas das condies ambientais e de sade da equipe de
operaes;
VII - Orientar sobre as normas de segurana que devem ser seguidas, em
decorrncia da contingncia;
VIII - Avaliar as possveis conseqncias e riscos, envolvidos nas atividades de
IX - Estabelecer as medidas de segurana a serem tomadas, para proteo de
todos os envolvidos na contingncia e ao publico em geral;
X - Fiscalizar a utilizao de EPIs;
XI - Elaborar e implementar medidas de proteo individuais e coletivas;
XII - Elaborar Analise Preliminar de Risco - APR das aes crticas de resposta
contingncia;
XIII - Disponibilizar Atendimento Mdico e Ambulatorial Durante a Resposta
contingncia;
XIV - Disponibilizar o segundo atendimento, triagem encaminhamento para
hospitais especializados e inventrio dos mesmos;
XV - Estabelecer as reas e requisitos de descontaminao sempre que
necessrio;
XVI - Assessorar a Coordenao de Aes de Resposta, avaliando e
monitorando as condies de SMS no desenvolvimento dos trabalhos de resposta a
contingncia e as possveis conseqncias ao pblico interno;
XVII - Orientar para a minimizao de danos ao meio ambiente decorrente da
XIX - Prestar auxlio tcnico ao coordenador de campo durante a emergncia;
Providenciar recursos adicionais de equipamentos de combate e controle
quando necessrio;
XX - Prestar consultoria a Coordenao Geral do PRC em questes
relacionadas SMS;
XXI - Propor a adoo de medidas estratgicas de SMS;
XXII - Acompanhar as condies de SMS relacionadas resposta a
emergncia e propor a implementao de melhorias que se fizerem necessria;
XXIII - Manter integrao com seus pares;
XXV - Participar das reunies da Coordenao do PRC para orientar as
tomadas de deciso em SMS que se fizerem necessrias;
XXV - Certificar-se de que as possveis conseqncias ao pblico interno e
externo, e a equipe de operaes esto sendo avaliadas;
XXVI - Certificar-se de que a necessidade de monitoramento das condies de
segurana do publico interno e externo, e da equipe de operaes esto sendo
avaliadas;
262
XXVII - Orientar quanto realizao de Dilogos de SMS nas frentes de
trabalho;
XXVIII - Certificar-se de que as mudanas das condies ambientais e
ocupacionais das equipes de operaes e comunidades afetadas.esto sendo
monitoradas;
XXIX - Orientar para a realizao de Auditorias Comportamentais nas frentes
de trabalho;
XXX - Certificar-se, aps o encerramento da emergncia e antes do retorno s
atividades normais, da ocorrncia com vtima e/ou danos patrimoniais s instalaes e
acompanhar a realizao de percia formal antes de liberar a rea;
XXXI - Fazer a avaliao das reas afetadas pela emergncia ambiental,
levando em conta mananciais de superfcie, solo, vegetao, etc., propondo medidas
mitigadoras aos danos ambientais;
XXXII - Comunicar a Comunicao do PRC sobre eventuais vtimas.
XXXIII - Recolher, limpar, reabilitar e encaminhar para tratamento animais
contaminados devido contingncia.
XXXIV - Recolher e documentar animais mortos, encaminhar para analise e
providenciar destinao final;
XXXV - Coletar amostras em pontos sensveis, transportar, documentar e
enviar para laboratrios especializados;

Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Comunicaes
Operacionais da Coordenao de Aes de Resposta:

Art. 33. Cabe a equipe de Comunicaes Operacionais dar suporte a
Coordenao de Resposta atravs das seguintes aes:

I - Estabelecer Central de Comunicao;
II - Adequar sistema de comunicao para situao de contingncia;
III - Apoio tcnico Central de Comunicaes;
IV - Estabelecer procedimentos de comunicao;
V - Acionar recursos, mediante solicitao da Coordenao do PRC ou do
responsvel pelo combate;
VI - Coordenar todo o sistema de comunicao durante a cotingncia, e;
VII - Manter apoio tcnico (TI e TCOM) a Central de Comunicao.

Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Assistncia Social da
Coordenao de Relacionamento com a comunidade:

Art. 34. Cabe a equipe de Assistncia Social dar suporte a Coordenao de
Relacionamento com a Comunidade atravs das seguintes aes:

I - Cadastrar pessoas, vtimas de acidentes e entidades prejudicadas com o
acidente;Dar assistncia s vtimas nos hospitais da regio;
II - Manter contato com lideranas comunitrias;
III - Identificar apoio local para facilitar contato com a comunidade;
IV - Apoio na comunicao comunidade sobre o acidente ocorrido;
V - Apoio na avaliao dos impactos comunidade em decorrncia do
acidente;
VI - Apoio na elaborao do plano de ao relativo minimizao de impactos
comunidade;
VII - Apoiar as frentes de resposta nas questes sociais;
VIII - Assessorar a Coordenao Geral nas atividades inerentes a Assistente
Social;
263
IX Atender ao Plano de Ao de Relacionamento com a Comunidade;
X - Atuar em conjunto com a Defesa Civil e outras organizaes de auxilio a
comunidade sempre que convidada, e;
XI - Manter a Coordenao de Aes de Relacionamento com a Comunidade
informada das aes em andamento durante a emergncia.

Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Avaliao e
acompanhamento da Coordenao de Planejamento:

Art. 35. Cabe a equipe de Avaliao e Acompanhamento dar suporte a
Coordenao de Planejamento atravs das seguintes aes:

I - Compilar as informaes: Tipo e quantidade de produto vazado; Localizao
do produto vazado; Recursos Naturais impactados; Quantidade de produto vazado e
recolhido;
II - Estudar antecipar possibilidades de trajetria do produto vazado;
Auxiliar o responsvel por geoprocessamento no mapeamento da situao;
III - Compilar os dados obtidos pelos observadores de campo, em formulrios
dirios, fotos e simulaes;
IV - Coletar em campo os dados: Permetro do acidente; Localizao das
concentraes do vazamento; Condies climticas; Perigos; Andamento das
operaes em campo; Grupos e divises em atividade e, Alteraes de
procedimentos;
V - Obter e compilar dados georeferenciados;
VI - Elaborar mapas com todas as informaes do acidente.e;
VII - Propor a coordenao Geral do PRC estratgia de combate a emergncia.

de Planejamento:

Art. 36. Cabe a equipe de SMS dar suporte a Coordenao de Planejamento

I - Assessorar a Coordenao de Planejamento, avaliando e monitorando as
condies de SMS no desenvolvimento dos trabalhos de resposta contingncia e as
possveis conseqncias ao pblico interno e externo;
II - Elaborar relatrio dirio das reas impactadas;
III - Acompanhar rgo ambiental no monitoramento dirio;
IV - Identificar reas sensveis e estabelecer prioridades;
V - Monitorar as conseqncias ambientais das aes de limpeza;
VI - Convocar especialistas em meio ambiente, analise de risco e atendimento
a emergncias de empresas, universidades rgo pblicos e privados sempre que
julgar necessrio;
VII - Manter cadastro de especialistas em meio ambiente, analise de risco e
atendimento contngncia atualizadas para localizao e contato imediato;
VIII - Elaborar relatrio de aes a serem tomadas, com o auxilio dos
especialistas sob sua coordenao, quando necessrio;
IX - Realizar monitoramento em campo dos impactos ambientais causados em
todo o andamento do acidente;
X - Informar os impactos ambientais causados para a Coordenao geral do
PRC durante todo o andamento do acidente;
XI - Auxiliar, como consultores, a coordenao de planejamento nas atividades,
no planejamento, relacionadas SMS;
264
XII - Informar a Coordenao geral do PRC sobre todos os animais recolhidos;
XIII - Orientar para que as atividades de resposta no comprometam as aes
de remediao futuras.

Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Suporte Operacional
da Coordenao de Logstica:

Art. 37. Cabe a equipe Suporte Operacional dar apoio a Coordenao de
Logstica atravs das seguintes aes:

I - Providenciar transporte para as pessoas, equipamentos, suprimentos e
suporte necessrios s operaes de resposta contingncia;
II - Participar das discusses para definio dos recursos necessrios para o
atendimento s aes de resposta contingncia;
III - Resolver problemas associados s necessidades logsticas das
Coordenaes da coordenao geral do PRC;
IV - Manter controle de materiais e coordenar o reuso dos mesmos;
V - Disponibilizar materiais e equipamentos no programados quando
aprovados pela Coordenao Geral do PRC;
VI - Recrutar e selecionar mo de obra requerida para atendimento ao Plano de
Ao de resposta contingncia;
VII - Distribuir crachs de identificao e coletes de identificao por Grupo;
VIII - Participar no Planejamento das Atividades de Logstica;
IX - Dimensionar a Central de Suprimentos com base nas necessidades da
contingncia;
X - Receber e responder por requerimentos de pessoal, materiais e
equipamentos;
Controlar os recursos do acidente;
XI - Elaborar relatrio e preencher formulrios dirios sobre os recursos
utilizados no acidente;
XII - Cadastrar e monitorar todos os equipamentos em uso no acidente;
XIII - Cadastrar e monitorar todas as pessoas em atividade no acidente;
XIV-Preencher os Formulrios Controle de Equipamentos, Materiais e Pessoas;
XV - Manter quadros de identificao de pessoal e equipamentos atualizados;
XVI-Comprar quando necessrio todos os materiais e equipamentos
necessrios para resposta contingncia;
XVII - Receber e distribuir todos os equipamentos ou materiais requisitados;
XVIII - Mobilizar operadores para a Central de Suprimentos e Distribuio;
XIX - Estruturar a Central de Suprimentos e Distribuio, Comunicao,
Logstica e informtica;
XX - Estabelecer procedimentos da rea de suprimentos;
XXI - Manter um sistema atualizado para recebimento e distribuio de todos
os materiais e equipamentos;
XXII - Manter inventrio de todos os materiais, equipamentos e pessoas;
XXIII - Estabelecer sistemas de segurana para a rea de suprimentos;
XXIV - Elaborar lista dos telefones e rdios utilizados na contingncia,
conforme Formulrio Lista Organizacional;
XXV - Enviar Formulrios para a Documentao;
XXVI - Manter registros de todos os equipamentos em manuteno;
XXVII - Providenciar a aquisio de equipamentos de informtica durante a
contingncia;
265
XXVIII - Coordenar a distribuio dos equipamentos de informtica;
XXIX - Manter registros de todos os equipamentos em manuteno;
XXX - Providenciar a manuteno dos equipamentos e recursos usados na
resposta;
Providenciar iluminao nas frentes de atuao, e;
XXXI - Diligenciar compras e recursos.

Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Suporte No
Operacional da Coordenao de Logstica:

Art. 38. Cabe a equipe de Suporte No Operacional dar apoio a Coordenao
de Logstica atravs das seguintes aes:

I - Gerenciar todo o suporte de servios necessrios durante a contingncia;
II - Coordenar as operaes de Comunicao, Alimentao e Transporte;
III - Resolver as questes referentes rea de servio;
IV - Providenciar a aquisio de alimentos e gua mineral em quantidade e
qualidade compatvel com as necessidades dos envolvidos na resposta
contingncia;
V - Efetuar a logstica de distribuio de alimentao para os envolvidos na
contingncia;
VI - Elaborar cardpio de acordo com as necessidades nutricionais que as
diferentes atividades durante a resposta contingncia exigem;
VII - Contratar e monitorar empresa de alimentao, certificando que todas as
exigncias pr-estabelecidas em contrato sejam cumpridas;
VIII - Monitorar qualidade e horrio de distribuio de alimentao;
IX - Manter inventrio dirio de todas as refeies servidas;
X - Responsvel por toda a logstica de transporte requerida durante a resposta
contingncia;
XI - Levantar e organizar o nmero necessrio de veculos e/ou embarcaes a
serem utilizados durante a emergncia;
XII - Prever recursos adicionais sempre que necessrio;
XIII - Propor Contratao e monitorar empresas especializadas em transporte
durante a contingncia;
XIV - Fiscalizar condies de segurana das de veculos e/ou embarcaes
utilizadas;
XV - Manter inventrio dirio de todos os veculos de transporte utilizados;
XVI - Monitorar condies de segurana dos veculos de transporte utilizados
XVII - Disponibilizar instalaes fsicas para apoio s atividades de reposta
contingncia;
XVIII - Estabelecer e providenciar os requisitos mnimos da Central de
Comando;
XIX - Providenciar alojamento e banheiros qumicos para todos os pontos
necessrios na resposta contingncia;
XX - Providenciar hospedagem quando necessrio;
XXI - Providenciar servios de manuteno, limpeza e iluminao para todas as
instalaes utilizadas na resposta contingncia;
XXII - Desmobilizar quando necessrio instalaes e bases;
XXIII - Manter inventrio de todas as instalaes e hospedagem;
XXIV - Coordenar a utilizao de helicpteros, avies ou qualquer equipamento
de transporte areo quando necessrio;
266
XXV - Disponibilizar EPIs;
XXVI - Fiscalizar condies de segurana das aeronaves utilizadas;
XXVII - Manter inventrio das aeronaves utilizadas e pessoas e materiais
transportados;
XXVIII - Manter inventrio de manuteno e reparo;
XXIX - Manter inventrio de Plano de Vos realizados;
XXX - Disponibilizar equipe de seguranas para proteo patrimonial e das
pessoas envolvidas na resposta contingncia;
XXXI - Estabelecer e manter contato com as Unidades Policiais Locais;
XXXII - Monitorar as equipes de segurana contratadas;
XXXIII - Documentar todas as ocorrncias;
XXXIV - Coordenar a elaborao de contratos durante a contingncia;
XXXV - Diligenciar o processo de compras;
XXXVI - Diligenciar a disponibilizao de recursos;
XXXVII - Identificar prazos e locais de entrega para materiais ou equipamentos;
XXXVIII - Enviar toda a documentao de compra, antes da desmobilizao,
para a Documentao, e;
XXXIX - Montar barracas nas frentes de atuao.

Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Controle de Custo da
Coordenao de Finanas:

Art. 39. Cabe a equipe de Controle de Custos dar apoio a Coordenao de
Finanas atravs das seguintes aes:

I - Controlar os custos materiais, equipamentos e pessoal utilizado na resposta
contingncia;
II - Elaborar relatrios dirios completos de todos os custos, materiais,
equipamentos, pessoal tcnico, envolvidos na resposta contingncia;
III - Elaborar relatrio de custo individual de cada tipo de material utilizado na
IV - Elaborar analise critica de custo do uso de materiais na resposta
contingncia;
V - Elaborar relatrio de custo individual de cada equipamento;
VI - Elaborar analise critica do uso de equipamentos na contingncia;
VII - Elaborar relatrio de custo do pessoal envolvido na resposta
contngncia, e;
VIII - Gerenciar e processar folha de pagamento do pessoal prprio envolvido
na resposta contingncia.

CAPTULO V - DOS INSTRUMENTOS DO PRC

Art. 23. So instrumentos do PRC:
I - Os Planos de Emergncia Individuais e de rea Planos elaborados e
consolidados pelos portos organizados, instalaes porturias plataformas e suas
instalaes de apoio, bem como por um conjunto de organizaes pblicas e privadas
de uma rea ou regio, para combate a incidentes de poluio por leo e produtos
perigosos;
II - Os Planos de Ao dos rgos Estaduais de Meio Ambiente para
incidentes de poluio por leo planos dos rgos pblicos federais, estaduais e
municipais para o caso de incidentes de poluio por leo;
III - O Sistema de Informaes sobre Incidentes de Poluio por leo nas
guas Jurisdicionais Brasileiras (SISNOLEO) - Sistema de Informaes, com acesso
267
em tempo real pelas Coordenaes Setoriais e Operacionais e com capacidade de
coletar, analisar, gerir e disseminar informaes relevantes ao atendimento aos
incidentes de poluio por leo, tais como inventrios de equipamentos e materiais,
diretrio de especialistas, lista dos Planos de Emergncia Individuais e de rea, etc;
IV - O Servio Meteorolgico Marinho Servio operado pelo Centro de
Hidrografia da Marinha do Brasil, que elabora previses meteorolgicas para a rea
martima de responsabilidade do Brasil;
V - O Servio de Previso Meteorolgica Nacional Servio operado pelo
Instituto Nacional de Meteorologia (INMET), que elabora previses meteorolgicas
para todo o territrio nacional;
VI - As Redes Hidro-meteorolgicas Servios de previso
hidrometeorolgicas para todo o territrio nacional;
VII - As Cartas de Sensibilidade Ambiental ao leo (Cartas SAO) Cartas
destinadas caracterizao das reas adjacentes s guas jurisdicionais brasileiras,
por meio de documentos cartogrficos para planejamento e conduo das aes de
VIII - O Programa de Exerccios Simulados Programa de exerccios
simulados de emergncia elaborado pela Autoridade nainal do PRC e conduzidos pelo
comando Unificado do PRC, destinados ao aperfeioamento, reviso e atualizao do
PRC;
IX - Os Centros de Resgate e Salvamento da Fauna Centros de Pesquisa e
Jardins Zoolgicos estabelecidos pelo Poder Pblico para apoiar o resgate e
salvamento da fauna atingida por incidente de poluio por leo;
X - Termos de Cooperao entendimentos formais firmados tendo como
tecnolgica, quanto nas aes de resposta a incidentes de poluio por leo.

CAPITULO VII - DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 24. As instituies componentes do Comando Unificado do PRC, dentro da
rea de suas competncias, expediro, isoladamente ou em conjunto, no prazo de um
ano a partir da data de publicao deste Decreto, atos normativos visando disciplinar
os procedimentos necessrios ao cumprimento de suas atribuies e
responsabilidades estabelecidas no PRC.
Art. 25. Caber Autoridade Estadual do PRC organizar, editar e publicar em
um nico documento, na forma de manual, as disposies contidas neste decreto, o
regimento interno da Comisso Coordenadora, os atos normativos de que trata o
artigo anterior, assim como atos normativos complementares expedidos pela
Comisso Coordenadora.
Art. 26. As instituies componentes do Comit de Suporte, por ocasio da
mobilizao ou acionamento do PRC, prestaro apoio operacional s aes em
andamento, diretamente a respectiva autoridade Estadual do PRC, conforme
solicitado.
Art. 27. A Autoridade Estadual do PRC, exercida pela Orgo Estadual do Meio
Ambiente, desenvolver e implantar, no prazo de dezoito meses a partir da data de
publicao deste Decreto, o Sistema de Informaes sobre Incidentes de Poluio por
leo em guas Jurisdicionais Brasileiras - SISNOLEO, estabelecendo os
procedimentos necessrios para o acesso ao sistema e a sua permanente atualizao.
Pargrafo nico. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA ser responsvel pela operao e atualizao do SISNOLEO.
Art. 28. A Autoridade Estadual do PRC expedir, no prazo de um ano a partir
da data de publicao deste Decreto, as normas e especificaes tcnicas
necessrias elaborao e padronizao das Cartas de Sensibilidade Ambiental ao
leo.
Art. 29. As instituies componentes da Comisso Coordenadora do PRC
incluiro no Plano Plurianual do Governo Federal, na previso de seus oramentos,
268
recursos financeiros especficos para implantao e manuteno das suas respectivas
estruturas para cumprimento das atribuies previstas no PRC. Pargrafo nico. As
instituies componentes da Comisso Coordenadora do PRC podero estabelecer,
se for o caso, Termos de Cooperao, Convnios e Contratos com setores da
indstria do petrleo e do transporte aquavirio, com as autoridades porturias e
outras entidades pertinentes.
Art. 30. As instituies componentes do Comando Unificado do PRC indicaro,
nas suas estruturas organizacionais, setor responsvel pelo cumprimento das
atribuies previstas no PRC, alocando os recursos humanos e materiais necessrios.
Art. 31. As instituies componentes do Comando Unificado do PRC
implementaro, no prazo de oito meses a partir da data de publicao deste Decreto,
programas internos de capacitao e treinamento para o seu pessoal envolvido no
cumprimento das respectivas atribuies previstas no PRC.
Art. 32. O Comando Unificado do PRC elaborar e expedir, no prazo de oito
meses a partir da data de publicao deste Decreto, programa nacional de
treinamento e de exerccios simulados do PRC para o pessoal das instituies
envolvidas, de modo a possibilitar a padronizao dos procedimentos a serem
adotados por ocasio do acionamento do PRC.
Art. 33. Caber Secretaria Nacional de Defesa Civil SEDEC/MI, em apoio
direto ao Coordenador Operacional, efetuar a mobilizao do Sistema Nacional de
Defesa Civil SINDEC e promover as articulaes junto s entidades privadas para
obteno dos recursos humanos e materiais necessrios para facilitar e ampliar as
aes de resposta.
Art. 34. As propostas de alteraes do PRC podero ser encaminhadas
Secretaria Executiva da CU-PRC por qualquer instituio do Comit de Suporte.
1 Aps apreciao pelo Comit, as propostas de mudana sero
encaminhadas pela Secretaria Executiva aos rgos competentes para as
providencias necessrias.

2 Independentemente das alteraes previstas deste artigo, o PRC ser
revisado pelo Comit de Suporte a cada cinco anos.
Art. 36. O Poder Executivo ampliar o escopo do PRC, no prazo de sessenta
meses a partir da data de publicao deste Decreto, para incluir os incidentes de
poluio por substncias nocivas e perigosas.
Art. 37. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, de
2003; 182 da Independncia e 115 da Repblica.
269
ANEXO II
ORGANOGRAMA DO PRC

270
ANEXO III
ACIONAMENTO DO PRC

271
ANEXO IV
FORMULRIO PADRO DE COMUNICAO INICIAL DO INCIDENTE

1 Identificao do navio ou instalao que originou o incidente.
Nome do Navio:
Nome da Instalao:
( ) Sem condies de informar.

2 Data e hora da observao.
Hora:
Dia/ms/ano:
3 data e hora estimada do incidente.
Hora:
Dia/ms/ano:
4 Localizao Geogrfica da origem do incidente.
Longitude:
Latitude:
5 Tipo de leo Derramado.
Tipo de leo:
Volume estimado de ..........m
6 Causa provvel do incidente:
7 Situao atual da descarga.
( ) paralisada; ( ) no foi paralisada; ( ) sem condies de informar.
8 Aes iniciais que foram tomadas.
( ) acionado Plano de Emergncia Individual;
( ) foram tomadas outras providncias, a saber:
__________________________________
( ) no foi tomada nenhuma ao at o momento que seja do meu
conhecimento.

9 Data e hora da comunicao.
Hora:
Dia/ms/ano:
10 Identificao do comunicante.
Nome completo:
Funo no navio ou instalao:
Telefone de contato:
11 Outras informaes julgadas teis:

272
ANEXO V PROPOSTA DO PNC

DECRETO Noxx , DE xxx DE 2011. Institui o Plano Nacional de
Contingncia para Incidentes de Poluio por leo nas guas Jurisdicionais
Brasileiras, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o
art. 84, inciso IV, da Constituio Federal, e tendo em vista o disposto no art. 8o,
pargrafo nico, da Lei no 9.966 de 28 de abril de 2000, no art. 6o do Anexo do Decreto
no 2.870 de 10 de dezembro de 1998, e no art. 2o do Decreto no 895 de 16 de agosto
de 1993,
D E C R E T A:
Art. 1o Fica aprovado, na forma deste Decreto, o Plano Nacional de
Contingncia para Incidentes de Poluio por leo nas guas Jurisdicionais Brasileiras
- PNC.
Pargrafo nico. O Plano Nacional de Contingncia para Incidentes de
Poluio por leo nas guas Jurisdicionais Brasileiras (PNC) o instrumento
que fixa responsabilidades, estabelece uma estrutura organizacional nacional e define
diretrizes que permitem aos rgos do Poder Pblico e entidades privadas atuarem de
maneira coordenada em incidentes de poluio por leo e produtos perigoso, que
possam afetar as guas jurisdicionais brasileiras ou, ainda, as dos pases vizinhos,
com o objetivo de minimizar os danos ambientais.

CAPTULO I
DAS DEFINIES
Art. 2 o Para fins do presente Decreto so adotadas as seguintes definies:
I navio: embarcao de qualquer tipo que opere no ambiente aqutico,
inclusive hidroflios, veculos a colcho de ar, submersveis e outros engenhos
flutuantes;
II plataforma: instalao ou estrutura, fixa ou mvel, localizada em guas sob
jurisdio nacional, destinada a atividade direta ou indiretamente relacionada com a
pesquisa e a lavra de recursos minerais oriundos do leito das guas interiores ou
deseu subsolo e do mar, da plataforma continental ou de seu subsolo;
III instalao: qualquer estrutura, conjunto de estruturas ou equipamentos de
apoio explorados por pessoas jurdica de direito pblico ou privado, dentro ou fora da
rea do porto organizado, licenciados para o desenvolvimento de uma ou mais
atividades envolvendo leo e produtos perigosos, tais como explorao, perfurao,
produo, estocagem, manuseio, transferncia, processamento ou movimentao;
IV leo: petrleo e seus derivados, incluindo leo cru, leo combustvel,
borra, resduos de petrleo e produtos refinados, e toda mistura de gua e leo em
qualquer proporo;
V-Produtos perigosos: prodtos com potencial de dano ao meio ambiente e
sade dos trabalhadores associados a cenrios acidentais tis como exploso incndio,
formao de nuvem txica.
VI descarga: qualquer despejo, escape, derramamento, vazamento,
lanamento de leo em guas jurisdicionais brasileiras;
VII porto organizado: porto construdo e aparelhado para atender s
necessidades da navegao e da movimentao e armazenagem de mercadorias,
concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e operaes porturias estejam sob a
jurisdio de uma Autoridade Porturia;
VIII incidente de poluio por leo: significa uma ocorrncia ou uma srie de
ocorrncias de mesma origem que resulte ou possa resultar em derramamento de leo
e que represente ou possa vir a representar uma ameaa para o meio ambiente, para
as guas jurisdicionais brasileiras ou para interesses correlatos de um ou mais
Estados e que exija ao de emergncia ou outra resposta imediata;
273
IX Plano de Emergncia Individual: documento ou conjunto de documentos
que contenha as informaes e descreva os procedimentos de resposta da instalao
a um incidente de poluio por leo ou produtos perigosos decorrente de suas
atividades;
X Plano de rea: documento ou conjunto de documentos que contenha as
medidas e aes que visam a integrao dos diversos Planos de Emergncia
Individuais para o combate e controle de um incidente de poluio por leo e produtos
perigosos em reas de concentrao de instalaes, nas imediaes ou vizinhanas
de uma dada companhia, que demandam recursos adicionais de outra companhia ou
de rgo governamental;
XI - Plano Regional de Contingncia: documento que estabelece a estrutura
organizacional Regional que permite a coordenao das aes para facilitar e ampliar
a capacidade de resposta regional a incidentes de poluio por leo e produto
perigosos, atender aos incidentes de responsabilidade desconhecida e aos que
possam atingir as guas jurisdicionais de outros pases;
XII Plano Nacional de Contingncia: documento que estabelece a estrutura
organizacional nacional que permite a coordenao das aes para facilitar e ampliar
a capacidade de resposta nacional a incidentes de poluio por leo, atender aos
incidentes de responsabilidade desconhecida e aos que possam atingir as guas
jurisdicionais de outros pases;
XIII reas sensveis: regies das guas martimas ou interiores, definidas
pelo rgo Ambiental Competente, ouvida a Autoridade Martima - Marinha do Brasil,
onde a preveno, o controle da poluio e a manuteno do equilbrio ecolgico
exigem medidas especiais;
XIV - poluidor: o proprietrio, operador, armador ou responsvel legal pelo
navio, porto organizado ou instalao que originou o incidente de poluio por leo ou
produto perigoso;
XIII - Autoridade Nacional: representante do Poder Pblico, exercida pelo
Ministrio do Meio Ambiente, para atuar como rgo Central do comando Unificado,
competente e responsvel pelo acionamento dos Planos de rea e contingncia assim
como participar da decises de resposta a emergncia com objetivo de preservao
dos recursos naturais;
XIV - rgo Ambiental Competente: rgo de proteo e controle ambiental do
poder executivo federal, estadual ou municipal, integrante do Sistema Nacional do
Meio Ambiente (SISNAMA), responsvel pelo licenciamento ambiental das atividades
de um porto organizado, instalao porturia e plataforma e de suas correspondentes
instalaes de apoio, bem como pela fiscalizao dessas unidades quanto s
exigncias previstas no referido licenciamento, no mbito de suas competncias;
XV Autoridade Martima: autoridade exercida diretamente pelo Comandante
da Marinha, responsvel pela salvaguarda da vida humana e segurana da navegao
no mar aberto e hidrovias interiores, bem como pela preveno da poluio ambiental
causada por navios, plataformas e suas instalaes de apoio;
XVI Autoridade Porturia: autoridade responsvel pela administrao do
porto organizado, competindo-lhe fiscalizar as operaes porturias e zelar para que
os servios se realizem com regularidade, eficincia, segurana e respeito ao meio
ambiente;
XVII - Ao de resposta: qualquer ao coordenada destinada a avaliar, conter,
reduzir, combater ou controlar um incidente de poluio por leo ou produto perigoso;
XVIII Comando compartilhado: Grupo decisor do PNC formado pelo
POLUIDOR, representantes das orgnizaes do PRC e IBAMA.
XX - Grupo de Assessoramento: equipe que dever prestar tanto o apoio direto
e necessrio ao Coordenador Operacional nos aspectos jurdico e ambiental quanto o
fornecimento de informaes tcnicas e operacionais.

274
Art. 3o So consideradas guas sob jurisdio nacional:
I guas interiores:
a) as compreendidas entre a costa e a linha de base reta, a partir de onde se
mede o mar territorial;
b) as dos portos;
c) as das baas;
d) as dos rios e de suas desembocaduras;
e) as dos lagos, das lagoas e dos canais; e
f) as guas entre os baixios a descoberto e a costa.
II - guas martimas, todas aquelas sob jurisdio nacional que no sejam
interiores, a saber:
a) as guas abrangidas por uma faixa de doze milhas martimas de largura,
medidas a partir da linha de base reta e da linha de baixa-mar, tal como indicada nas
cartas nuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente no Brasil (Mar Territorial);
b) as guas abrangidas por uma faixa que se estende das doze s duzentas
milhas martimas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir o Mar
Territorial, que constituem a Zona Econmica Exclusiva (ZEE); e
c) as guas sobrejacentes Plataforma Continental quando esta ultrapassar os
limites da Zona Econmica Exclusiva.

CAPITULO II - DA ESTRUTURA NACIONAL DE PREPARO E RESPOSTA A
INCIDENTES DE POLUIO POR LEO

Art. 4o Fica criado o Comando Unificado do PNC (CU-PNC), que ser formada
por uma Autoridade Nacional (Ministrio do Meio Ambiente) e empresas que compem
a coordenao Geral dos Planos Regionais de Contingncia. A Autoridade Nacional
(Ministrio do Meio Ambiente) poder ter ajuda de um Comit de Suporte, sempre que
julgar necessrio. A coordenao Geral do PNC de acordo com o Organograma do
Anexo I, dar suporte a deciso do Comando Unificado do PNC, que ser formada por
coordenaes de logstica, finanas, seguro, comunicao,Planejamento e Ao de
resposta.

1 Caber ao Comando Unificado do PNC expedir os atos normativos
complementares necessrios operacionalizao das diretrizes e procedimentos
estabelecidos neste Decreto.

2o A Autoridade Nacional ser exercida pelo Ministrio do Meio Ambiente.

Art. 5o O comit de suporte a Autoridade Nacional ter a seguinte composio:

I Ministrio do Meio Ambiente;
II- Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBAMA;
III Comando da Marinha;
IV Comando da Aeronutica;
V Comando do Exrcito;
VI Polcia Federal;
VII Ministrio das Relaes Exteriores;
VIII Secretaria Nacional de Defesa Civil;
IX Secretaria do Tesouro Nacional;
X Secretaria da Receita Federal;
XI Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
XII Ministrio dos Transportes;
XIII Ministrio do Trabalho;
XIV Agencia Nacional do Petrleo;
275
XV Agencia Nacional de Vigilncia Sanitria;
XVI Instituto Nacional de Meteorologia;
XVII Ministrio de Cincia e Tecnologia;
XVIII Casa Civil da Presidncia da Repblica; e
XIX Outras instituies federais, estaduais, e municipais, quando julgado
necessrio.

CAPTULO III - DAS ATRIBUIES E RESPONSABILIDADES DOS
COMPONENTES DA COMANDO UNIFICADO DO PNC

Art. 6o So atribuies e responsabilidades da Autoridade Nacional:

I - Atuar como rgo Central na coordenao do Planos Nacional de
Contingncia;
II - Acionar o PNC quando o incidente de poluio por leo for julgado
Relevante;
III - Articular os rgos do comit de suporte para apoiar as aes de resposta
definidas pelo comando Unificado;
IV - Decidir pela necessidade de solicitar ou prestar assistncia internacional no
caso de incidente por poluio por leo;
V - Exercer a Secretaria Executiva do CU-PNC e coordenar as reunies do
Comit de Suporte do PNC;
VI - Desenvolver propostas de diretrizes para a implementao do PNC quanto
base normativa, que contemplem tcnicas de resposta, instrumentos e mtodos de
controle ambiental;
VII - Desenvolver e implantar o Sistema de Informaes sobre Incidentes de
Poluio por leo em guas Jurisdicionais Brasileiras (SISNOLEO); e
VIII - Fomentar a padronizao e a divulgao de Cartas de Sensibilidade
Ambiental ao leo, como subsdio elaborao das cartas de sensibilidade previstas
na Lei No. 9.966, de 2000.

Art. 7o So atribuies e responsabilidades das empresas e Organizaes
Pblicas que compes o Comando Unificado do PNC:

I Ceder os recursos Humanos e materiais necessrios para a resposta a
emergncia conforme acertado;
II Atender de imediato o acionamento do PNC;
III Participar do simulados de emergncia definidos pela Autoridade Nacional
do PNC;
IV Manter profissionais treinados e capacitados para atuar na resposta ao
incidente;
V Manter recursos materiais com disponibilidade e confiabilidade suficiente
para no prejudicar a efetividade da resposta a emergncia;
VI Manter cadastro de informaes de profissionais, materiais e cenrios de
risco sempre atualizados;

Art. 8o So atribuies e responsabilidades do Comando Unificado do PNC:

I - Designar Coordenadores para as diversas reas da coordenao Geral do
PNC;
II - Manter sua estrutura organizacional capaz de atuar na resposta a incidentes
de poluio por leo previsto no PNC;
III - Manter equipe capacitada e treinada para atender e coordenar aes de
276
IV - Viabilizar os recursos humanos e materiais necessrios para facilitar e
ampliar a capacidade de resposta;
V - Celebrar termos de Cooperao que possibilitem cumprir suas atribuies e
responsabilidades no contexto do PNC;
VI - Realizar as articulaes necessrias com o Estado-Maior da Aeronutica,
para o estabelecimento de mecanismos que permitam a entrada de aeronaves
estrangeiras no espao areo brasileiro, em situaes excepcionais e especficas
relacionadas resposta aos incidentes de poluio por leo;
VII- Encaminhar Procuradoria-Geral da Repblica relatrio circunstanciado
sobre os incidentes de poluio por leo, para permitir a propositura das medidas
judiciais necessrias, contendo no mnimo:
a) laudo tcnico elaborado pelo rgo Ambiental Competente ou instituio ou
entidade credenciada, apresentando o dimensionamento do dano ambiental;
b) recursos humanos e materiais empregados; e
c) recursos financeiros despendidos, para a propositura das medidas judiciais
necessrias.
VIII - Planejar e realizar simulado dos Nacionais com freqncia mnima de um
ano respectivamente. Cada Regio do Brasil deve realizar um simulado anualmente. O
simulado do PNC no necessariamente dever envolver toda sua estrutura
organizacional a ser definido a critrio do Comando Unificado, porm no mnimo a
cada dois anos, um simulado do PNC dever conter toda a estrutura organizacional;
IX- Adotar as aes necessrias de resposta em caso de incidentes de
responsabilidade desconhecida, sendo nesse caso o custo das aes
responsabilidade do Governo Federal ou Estadual, dependendo do local de ocorrncia
do incidente;
X- Planejar e realizar reunies peridicas com freqncia mnima anual para
atualizar o PNC, atualizar procedimentos, planejar simulados de emergncia atualizar
informaes relevantes sobre os recursos humanos e materiais.

Art. 8o So Atribuies e responsabilidades do comit de suporte a Autoridade
Nacional do PNC:

I - Atender as convocaes da Autoridade Nacional;
II - Elaborar o Regimento Interno do comit de suporte da Autoridade Nacional
do PNC;
III - Assegurar recursos humanos e materiais solicitados pelas Coordenaes
Setoriais para emprego nas aes de resposta a um incidente de poluio por leo;
IV - Propor metodologias para avaliao e atualizao do PNC adequados para
o controle e combate a incidentes de poluio por leo, para uma resposta oportuna e
adequada quando do acionamento do PNC;
VI - Fomentar a capacidade nacional de resposta por meio de programas de
capacitao, treinamento e aperfeioamento dos segmentos envolvidos;
VII - Elaborar o contedo programtico dos programas de capacitao,
treinamento e aperfeioamento dos segmentos envolvidos com as atividades da
Comisso Coordenadora do PNC;
VIII - Elaborar programa de exerccios simulados do PNC;
IX - Analisar aes que possam ser desenvolvidas com a finalidade de celebrar
acordos especficos entre os Estados fronteirios ou regies; e
X - Divulgar, no mbito de suas instituies, novas tecnologias, equipamentos e
materiais, procedimentos em matria de preveno, controle e combate incidente de
poluio por leo.

Art. 9 So atribuies e responsabilidades das instituies componentes do
Comit de Suporte a Autoridade Nacional do PNC:
:
277
I Ministrio do Meio Ambiente
a) Exercer a funo de Secretaria Executiva do Comit de Suporte;
b) Coordenar a elaborao do Regimento Interno da Comisso Coordenadora
do PNC;
c) Convocar semestralmente, ou quando se fizer necessrio, o Comit de
Suporte;
d) Coordenar as reunies do Comit de Suporte; e
e) Prestar apoio de pessoal quando solicitado.

II IBAMA
a) Fornecer informaes relevantes para proteo das Unidades Conservao
e para gesto de frutos do mar e de gua doce em cenrios de incidente de poluio
por leo;
b) Operar e manter atualizado o SISNOLEO; e
c) Prestar apoio de pessoal e material quando solicitado.

III - Comando da Marinha
a) Fornecer informaes e previses meteorolgicas nas reas de sua
responsabilidade e de interesse para as aes de resposta aos incidentes de poluio
por leo;
b) Prestar apoio de pessoal, de material e de meios martimos, quando
solicitado;
c) Realizar, no caso do acionamento do PNC, o controle do trfego martimo na
rea do incidente de poluio por leo, disseminando as informaes de interesse
para segurana da navegao;
d) Promover a interligao ao SISNOLEO.

IV - Comando da Aeronutica
a) Estabelecer, aps receber da Coordenao Setorial as informaes e dados
pertinentes, os mecanismos necessrios que permitam a entrada de aeronaves
estrangeiras no espao areo brasileiro, para apoiar as aes de resposta aos
incidentes de poluio por leo;
b) Dispor de condies para prestar apoio de pessoal, de material e de meios
areos s aes de resposta aos incidentes de poluio por leo, no caso do
acionamento do PNC, de acordo com as prescries legais para o emprego da Fora
Area Brasileira; e
c) Dispor de condies de realizar, no caso do acionamento do PNC, o controle
do trfego areo na rea do incidente de poluio por leo, disseminando as
informaes de interesse para a segurana do trfego areo, de acordo com as
prescries legais que regem o assunto.

V Comando do Exrcito
a) Dispor de condies para apoio de pessoal, de material e de meios
terrestres, em casos de desastres ambientais de grandes propores, de acordo com
as prescries legais para o emprego da Fora Terrestre.

VI - Polcia Federal
a) Estabelecer atos normativos para permitir a entrada no pas de mo-de-obra
estrangeira especializada, em carter extraordinrio, no apoio s aes de resposta
aos incidentes de poluio por leo, nos diversos estgios do PNC;
b) Prestar apoio de pessoal e material quando solicitado.

278
VII - Ministrio das Relaes Exteriores
a) Agir em nome do Estado para solicitar ou prestar assistncia governamental
internacional em caso de incidentes de poluio por leo;
b) Promover a articulao em mbito internacional de modo a facilitar a ajuda
externa nos casos de incidentes de poluio por leo;
c) Coordenar a articulao bilateral na eventualidade de incidentes de poluio
por leo que atinjam guas jurisdicionais de outros pases;
d) Estabelecer rotinas de procedimentos, dentro de sua esfera de
competncias, para a concesso de vistos de entrada para mo-de-obra estrangeira
especializada a ser empregada nas aes de resposta aos incidentes de poluio por
leo;
e) Coordenar a defesa dos interesses nacionais no caso de demandas
internacionais contra o Estado brasileiro decorrentes de incidentes de poluio por
leo; e
f) Coordenar a negociao dos Acordos Internacionais necessrios
implementao e/ou execuo do presente Plano de Contingncia.

VIII - Ministrio da Integrao Nacional, por meio da Secretaria Nacional de
Defesa Civil:
a) Mobilizar o Sistema Nacional de Defesa Civil para atuar em apoio s aes
de resposta a incidentes de poluio por leo;
b) Promover articulaes junto s entidades privadas para prover os recursos
humanos e materiais que se fizerem necessrios para apoiar as aes de resposta
aos incidentes de poluio por leo; e
c) Participar de reunies dirias de coordenao das aes de resposta aos
incidentes de poluio por leo nos diversos estgios do PNC.

IX - Secretaria do Tesouro Nacional

a) Promover a liberao de recursos financeiros para atender s necessidades
do PNC para incidentes de poluio por leo nas guas jurisdicionais brasileiras,
quando solicitado e observadas as dotaes oramentrias aprovadas.

X - Secretaria da Receita Federal

a) Estabelecer atos normativos que facilitem a entrada, trnsito interno e sada
e, eventualmente, permanncia definitiva de qualquer material e/ou equipamento de
origem estrangeira para serem utilizados nas aes de resposta aos incidentes de
poluio por leo.

XI - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

a) Considerar, por ocasio do planejamento do Oramento da Unio, as
solicitaes de recursos necessrios para viabilizar as aes de resposta aos
incidentes de poluio por leo de cada instituio componente da CU-PNC e do
Comit de Suporte.

XII Ministrio dos Transportes

a) Estabelecer atos normativos que facilitem o trnsito de materiais e
equipamentos por via terrestre ou aquaviria no territrio nacional;
b) Divulgar e manter atualizadas as informaes sobre a malha viria de
acesso aos portos e terminais privativos;
c) Estabelecer atos normativos que definam os procedimentos que devem ser
adotados pelos portos pblicos e terminais privativos, para recebimento,
279
movimentao e armazenamento de materiais e equipamentos a serem utilizados nas
aes de resposta aos incidentes de poluio por leo;
d) Divulgar e manter atualizadas as informaes a respeito das facilidades dos
portos pblicos e terminais privativos para, eventualmente, serem utilizados nas aes
de resposta aos incidentes de poluio por leo, quando do recebimento,
movimentao e armazenamento de materiais e equipamentos.

XIII - Ministrio do Trabalho

a) Estabelecer atos normativos sobre segurana do trabalho do pessoal
empregado nas aes de resposta aos incidentes de poluio por leo; e
b) Estabelecer atos normativos para permitir o trabalho temporrio, bem como
concesso de visto correspondente, em carter extraordinrio, de mo-de-obra
estrangeira especializada a ser empregada nas aes de resposta aos incidentes de
poluio por leo.

XIV - Agencia Nacional do Petrleo

a) Manter permanentemente atualizada a base de dados do PNC sobre as
instalaes que possam causar incidentes de poluio por leo em guas
jurisdicionais brasileiras; e
b) Dar suporte ao desenvolvimento e operao ao SISNOLEO.

XV - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria

a) Manter as Coordenaes Setoriais e as autoridades locais informadas sobre
as condies sanitrias na rea de um incidente de poluio por leo; e
b) Adotar as medidas necessrias para reduo dos efeitos de um incidente de
poluio por leo sobre a sade da populao.

XVI - Instituto Nacional de Meteorologia

a) Fornecer previses meteorolgicas (Tempo e Clima) gerais e especficas
para as reas afetadas por incidentes de poluio por leo nas reas continental do
pas; e
b) Fazer levantamento de dados meteorolgicos da regio em questo para
melhor avaliar as condies de degradao ambiental de forma a subsidiar o manejo
adequado, para a recuperao dos sistemas hidrogrficos interiores, e o
restabelecimento das atividades econmicas locais.

XVII - Ministrio da Cincia e Tecnologia

a) Padronizar normas e especificaes de equipamentos e sistemas que so
utilizados para atendimento a incidentes de poluio por leo.

XVIII - Casa Civil da Presidncia da Repblica

a) Acompanhar os procedimentos adotados nas aes de resposta do PNC e
mobilizar, em caso de necessidade da Autoridade Nacional ou Coordenaes
Setoriais, aes legais, remanejamento de recursos e acionamento eventual de
recursos humanos e materiais adicionais as de competncia dos outros rgos.

280
CAPTULO IV - DAS AES DE RESPOSTA A UM INCIDENTE DE
POLUIO POR LEO

Art. 10. As aes de resposta a qualquer incidente de poluio por leo so de
responsabilidade do poluidor, por intermdio do Plano de Emergncia Individual da
instalao, do Plano de rea e do Plano Regional de Contingncia.
Pargrafo nico. No caso de navios, devero ser seguidas as diretrizes da
Conveno OPRC/90, que determina que todos os navios de bandeira de pases
signatrios da referida Conveno possuam a bordo um Plano de Emergncia
Individual e lista de contatos relevantes em terra, conforme as disposies adotadas
pela Organizao Martima Internacional para esse fim.
Art. 11. O PNC s dever ser acionado no caso de incidentes de poluio por
leo, julgados relevantes pela Autoridade Nacional do PNC, segundo os critrios
estabelecidos no art 16.
Art. 12. O acionamento e mobilizao do PNC dever acontecer de acordo com
as etapas e procedimentos descritos nos art. 13 ao art. 22 deste Decreto, assim como,
de acordo com os Anexos II e III

Seo I - Da comunicao do incidente

Art. 13. O Comandante do navio ou seu representante legal, ou o responsvel
pela operao de uma instalao dever comunicar, imediatamente, qualquer
incidente de poluio por leo ocorrido ao rgo ambiental competente,
independentemente das medidas tomadas para seu controle, conforme previsto no art.
22. da Lei n 9.966, de 28 de abril de 2000 e suas regulamentaes.
Pargrafo nico. A comunicao do incidente dever ser efetuada na forma do
Anexo IV deste Decreto.
Art. 14. A instituio recebedora da Comunicao Inicial do incidente de
poluio por leo, aps verificao do ocorrido e definida a abrangncia geogrfica do
incidente, devero repassar, obrigatoriamente, as informaes apresentadas ao
Ministrio do meio Ambiente e ANP.
Art. 15. A partir da Comunicao Inicial, o poluidor dever, no caso do
acionamento do Plano de Emergncia Individual, no mnimo a cada 12 horas ou
sempre que se fizer necessrio, fornecer Informes de Situao s mesmas
autoridades indicadas no art. 13.
Pargrafo nico. O Informe de Situao dever conter, no mnimo, as
seguintes informaes:
a) A situao atual do incidente, se controlado ou no;
b) Estimativa do volume da descarga;
c) As medidas adotadas e planejadas;
d) Data e hora da observao;
e) A localizao atual, a extenso e a trajetria prevista da mancha de leo;
f) Os recursos mobilizados;
g) A necessidade de recursos adicionais;
h) reas afetadas;
i) Outras informaes julgadas teis.

281
Seo II - Do Acionamento do PNC

Art. 16. A Autoridade nacional do PNC correspondente localizao geogrfica
do incidente, a partir da comunicao inicial recebida, dever realizar a anlise de sua
relevncia, tendo por base, de forma isolada ou em conjunto, os seguintes critrios:
I - Acidente, exploso ou incndio de grandes propores, que possam
provocar poluio por leo ou produto perigoso;
II - Volume derramado;
III - Poluio de corpo dgua importante quanto aos seus usos identificados;
IV - Sensibilidade ambiental da rea afetada ou em risco;
V - Acionamento do Plano de Emergncia Individual;
VI - Solicitao de ajuda do prprio operador da instalao;
VII - Possibilidade de o derramamento atingir guas jurisdicionais de pases
vizinhos; e
VIII - Poluidor no identificado, em reas martimas no cobertas por Planos de
reas.
Art. 17. A Coordenao Setorial, constatada a relevncia do incidente,
designar Coordenador Operacional para avaliao e acompanhamento das aes de
resposta adotadas no Plano de Emergncia Individual ou de rea, informando a
Autoridade Nacional a relevncia do incidente.
Pargrafo nico. O procedimento descrito no caput caracteriza o acionamento
do PNC.

Seo III - Da Mobilizao da Estrutura do PNC

Art. 18. Caso haja evidncias de que os procedimentos adotados no sejam
adequados ou os equipamentos e materiais no sejam suficientes, a estrutura do PNC
ser acionada de imediato pela Autoridade Nacional do PNC para facilitar e ampliar a
capacidade das aes de resposta adotadas.

1 Autoridade Nacional do PNC, no exerccio de suas atribuies e
responsabilidades, poder solicitar o apoio de pessoal especializado do Comit de
Suporte para compor a Estrutura Bsica da sua coordenao.
2 O Coordenador Operacional dever manter a coordenao Geral do PNC
permanentemente informado, para o devido acompanhamento e avaliao das aes
de resposta adotadas.

Seo IV - Das Aes do Comando Unificado

Art. 19. Cabe ao Comando unificado tomar decises para mitigao do impacto

I - Acionar os recursos dos Planos Regionais de Emergncia mais prximo e
assumir o comando Geral do PNC.
II - Estabelecer um Comando Central do PNC;
III - Acionar recursos externos (fora do Brasil) quando os recursos internos no
forem suficientes para o atendimento a emergncia.
IV - Comunicar a emergncia aos demais comandos regionais de emergncia
do Brasil.
V - Aprovar objetivos e estratgias a serem adotadas no atendimento
Emergncia;
VI - Definir e delegar atribuies e responsabilidades;
VII - Assegurar que todas as partes envolvidas (Empresas privadas e rgos
Pblicos), estejam integradas no Comando Unificado;
282
VIII - Rever e atualizar sempre que necessrio, os objetivos e estratgias a
serem adotados no desenvolvimento da emergncia;
IX - Debater e aprovar as aes de emergncia definidas durante o
atendimento Emergncia;
X - Assegurar consenso nas decises tomadas para resposta contingncia e
que todas as partes envolvidas na resposta sejam ouvidas;
XI - Preservar a imagem institucional das instituies componentes do
Comando Unificado;
XII - Prover informaes para as reas de comunicao;
XIII - Apoiar a definio das prioridades imediatas;
XIV - Aprovar a utilizao de recursos operacionais (dos Planos regionais) na
resposta emergncia;
XV - Assumir a direo geral de todas as aes ligada eliminao das causas
do incidente;
XVI - Responsabilizar-se perante os rgos pblicos federais, estaduais e
municipais, representantes das comunidades pelas aes de contingncia;
XVII - Decidir em comum acordo com a coordenao de operaes pela
paralisao da unidade poluidora e suas atividades Operacionais durante a
emergncia;
XVIII - Enviar Documentao, cpia de todos os documentos gerada na
resposta a contigncia;
XIX - Cabe a Autoridade Nacional do PNC, a aprovao das melhores solues
para preservao dos recursos ambientais impactados pelo acidente e com potencial
de impacto garantindo o interesse da sociedade na utilizao de tais recursos no
futuro.
XX - Cabem as organizaes do comando unificado o suporte tcnico, humano
e material com objetivo de propor as melhores solues para preservao dos
recursos ambientais impactados pelo acidente e com potencial de impacto garantindo
o interesse da sociedade na utilizao de tais recursos no futuro.

Das Aes da Coordenao Geral do PNC

Art. 20. Cabe a Coordenao Geral do PNC dar suporte tcnico as decises do
Comando Unificado do PNC e implementar aes para mitigao do impacto
I - Coordenar a Elaborao das aes de Contingncia.
II - Gerenciar as aes tticas de resposta Contingncia, assegurando que
seja efetuado planejamento e avaliao das aes tticas de resposta;
III - Atualizar o organograma de resposta contingncia sempre que
necessrio baseados nas recomendaes dos simulados e atendimentos
contigncia;
IV - Designar pessoas e delegar atribuies e responsabilidades;
V - Desenvolver e implementar decises estratgicas;
VI - Estabelecer Posto de Comando definindo localizao e mtodos de
comunicao;
VII - Estabelecer prioridades imediatas;
VIII - Melhorar a estrutura operacional de resposta contigncia a ser adotada
quando necessrio;
IX - Decidir sobre a mobilizao e desmobilizao de recursos humanos e
materiais na resposta contingncia;
X -Dimensionar e decidir sobre a utilizao de recursos (prprios ou de
terceiros) na resposta emergncia ouvido o Comando Unificado;
XI - Coordenar reunies dirias;
XII - Coordenar a elaborao de planejamento dirio;
XIII - Coordenar as atividades de todas as equipes envolvidas na emergncia,
283
XIV - Documentar todas as aes e decises;
XV - Manter o Comando Unificado atualizado sobre o andamento da
emergncia;
XVI - Assegurar que as decises do Comando Unificado sejam implementadas;
XVII - Administrar os conflitos que surgirem durante a resposta emergncia;
XVIII - Manter uma estruturada de trabalho em turno, quando o atendimento a
emergncia ultrapassar seis horas, tomando as providncias que julgar necessria;
XIX - Decidir pela evacuao parcial ou total da comunidade quando julgar
necessrio;
XX - Definir a necessidade do acionamento de recursos externos (outros
comandos regionais ou outros pases) e submeter ao comando unificado;
XXI - Definir o trmino do estado de emergncia e submeter ao comando
unificado.

Das Aes da Coordenao de Comunicao do PNC:

Art. 21. Cabe coordenao de Comunicao dar suporte a Coordenao Geral
do PNC atravs das seguintes aes:

I - Manter comunicao com organizaes pblicas, privadas e civis no
envolvidas com a resposta contingncia;
II - Manter relacionamento com todas as organizaes pblicas, privadas e
civis afetadas pelo incidente;
III - Elaborar e emitir comunicados comunidade e a imprensa;
IV - Conduzir reunies com a imprensa e a comunidade;
V - Desenvolver material a ser usado nas reunies e comunicaes para as
partes interessadas;
VI - Manter atualizao das informaes sobre a emergncia publicada na
imprensa (jornais, rdio, TV, Internet,...) disponibilizando-as ao Comando Unificado e a
Coordenao da Contingncia;
VII - Estabelecer uma Central de Informaes;
VIII - Coordenar registros fotogrficos e filmagens do local da emergncia, e
das reas vulnerveis, e;
IX - Recepcionar autoridades pblicas e partes interessadas presentes no local
da Contingncia.
X - Desenvolver e coordenar o sistema de comunicao da resposta
contingncia;
XI - Participar das reunies dirias da Coordenao Geral do PNC.

Das Aes da Coordenao de Resposta do PNC:
Art. 22. Cabe coordenao de Resposta dar suporte a Coordenao Geral do
PNC atravs das seguintes aes:
I - Implementar o organograma da Coordenao de Operao e propor
melhorias para aprovao da Coordenao Geral do PNC sempre que julgar
necessrio ;
II - Coordenar a elaborao e a execuo de planos de ao;
III - Coordenar as operaes realizadas durante a contingncia;
IV - Coordenar as reunies dirias com as equipes de resposta;
V - Realizar sobrevo dirio sobre o local da contingncia;
VI - Dimensionar os recursos humanos e materiais necessrios para o
desenvolvimento das aes operacionais de resposta;
VII - Coordenar o preenchimento do Formulrio de Planejamento Operacional;
284
Responder diretamente ao Coordenador da Emergncia e ao Comando
Unificado;
IX - Implementar estratgias para a segurana das equipes de trabalho;
X - Deflagrar o Plano de abandono conforme avaliao da situao da
emergncia;
XI - Avaliar a necessidade de evacuao de rea;
XII - Prover informaes para o comando geral do PNC; e,
XIII - Participar das reunies dirias da coordenao Geral do PNC.

Das Aes da Coordenao de Planejamento do PNC:
Art. 23. Cabe coordenao de Planejamento dar suporte a Coordenao Geral
do PNC atravs das seguintes aes:

I - Implementar o organograma da Coordenao de Planejamento e propor
necessrio;
II - Coordenar as atividades de planejamento da resposta contingncia;
III - Coordenar as atividades de monitoramento desenvolvidas na contingncia;
IV - Coordenar as reunies dirias com as equipes de planejamento e
monitoramento;
V - Elaborar relatrios dirios sobre o andamento das operaes;
VI - Recomendar a utilizao de recursos extras (prprios ou de terceiros) ao
Comando Unificado do PNC;
VII - Realizar simulaes do cenrio acidental durante a resposta
contingncia para dar suporte s decises de planejamento;
VIII - Propor estratgias alternativas a Coordenao geral do PNC;
IX - Coletar avaliar e distribuir informaes da contigncia;
X - Antecipar provvel curso do acidente, atravs de programas de
modelagem, para futuro planejamento de aes;
XI - Sistematizar as atividades dos diferentes grupos de atuao;
XII - Responder diretamente a Coordenao Geral do PNC quando solicitado.
XIV - Participar das reunies dirias da coordenao Geral do PNC.

Das Aes da Coordenao de Relacionamento com a Comunidade:
Art. 24. Cabe coordenao de Relacionamento a Comunidade dar suporte a
Coordenao Geral do PNC atravs das seguintes aes:

I - Assessorar o Comando Unificado em aes estratgicas relacionadas
comunidade;
II - Interagir com a comunidade, visando atualizao das informaes;
III - Dimensionar os recursos humanos e materiais necessrios para o
desenvolvimento das aes de relacionamento com a comunidade;
IV - Responder diretamente a Coordenao Geral do PNC e ao Comando
Unificado;
V - Interagir com as frentes de resposta;
VI - Interagir com a Assistncia Social das organizaes envolvidas;
VII - Coordenar a elaborao e a execuo de planos de ao para
relacionamento com a Comunidade;
VIII - Coordenar a elaborao, implementao e monitoramento de Planos de
Evacuao da comunidade;
285
IX - Coordenar e monitorar a elaborao e implementao de atividade e ou de
qualquer ao a ser implementada junto a comunidade;
X - Informar a Comunidade sobre o acidente ocorrido;
XI - Interagir com a comunidade visando facilitar as aes de resposta.
XII - Participar das reunies dirias da coordenao Geral do PNC.

Das Aes da Coordenao de Logstica:
Art. 25. Cabe coordenao de logstica dar suporte a Coordenao Geral do

I - Implementar o organograma da Coordenao de Logstica e propor
necessrio;
II - Coordenar as reunies dirias com as equipes de Logstica;
III - Coordenar as atividades de distribuio da alimentao para as equipes de
resposta emergncia;
IV - Coordenar as atividades de entrega dos materiais requeridos para uso na
resposta emergncia;
V - Coordenar as programaes de hospedagem e transporte para todos os
envolvidos nos trabalhos de resposta emergncia;
VI - Assegurar que toda a Estrutura de Resposta Emergncia esteja provida
de todos os recursos humanos e materiais necessrios resposta emergncia;
Receber e realizar o Plano de Desmobilizao;
VII - Responder diretamente a Coordenao Geral do PNC.
VIII - Participar das reunies dirias da coordenao Geral do PNC.

Das Aes da Coordenao de Seguro:
Art. 26. Cabe coordenao de Seguro dar suporte a Coordenao Geral do

I - Orientar a elaborao dos relatrios de custos ressarceis;
II - Acompanhar a evoluo dos custos envolvidos;
III - Elaborar relatrio final dos custos;
IV - Acompanhar processo de ressarcimento;
V - Centralizar documentos que possam ter implicaes com questes do
seguro, e;
VI - Orientar a Coordenao Geral do PNC quanto a eventuais impactos
relacionados ao seguro.
VII - Participar das reunies dirias da coordenao Geral do PNC.

Das Aes da Coordenao de Finanas:
Art. 27. Cabe coordenao de Finanas dar suporte a Coordenao Geral do

I - Implementar o organograma da Coordenao de Finanas e propor
necessrio;
II - Coordenar as reunies dirias com as equipes de Finanas;
III - Coordenar as atividades de contratao e compra na resposta
emergncia;
IV -Definir Centro de Custos da resposta emergncia;
V - Controlar os custos da resposta emergncia;
286
VI - Elaborar relatrios de anlise dos custos da resposta contingncia;
VII - Manter a Coordenao Geral do PNC atualizada quanto aos custos da
resposta emergncia;
VIII - Prever custos adicionais e possvel custo total da resposta emergncia;
IX - Consolidar medies dirias;
X - Avaliar custos dos Servios;
XI - Conferir e arquivar notas fiscais;
XII - Conferir e aprovar pagamento o pessoal contratado e fornecedores;
XIII - Controlar e aprovar relatrios dirios completos de todos os custos,
equipamentos, pessoas, locaes envolvidas na resposta contingncia,
XIV - Participar das reunies dirias da coordenao Geral do PNC.

Das Aes da Coordenao de Jurdico:
Art. 28. Cabe coordenao de Jurdico dar suporte a Coordenao Geral do

I - Centralizar e responder notificaes;
II - Centralizar documentos e relatrios, enviando posteriormente cpias
coordenao de documentao;
III - Prover suporte legal a coordenao geral do PNC;
IV - Assegurar que informaes sobre futuras penas e multas sejam de
conhecimento de todos;
V- Acompanhar e manter relacionamento com oficiais de justia e outras
autoridades judiciais;
VI - Comentar relatrio da comisso de investigao;
VII - Assessorar o Comando Unificado e coordenao geral do PNC nas
tomadas de deciso;
VIII - Assessorar a Coordenao Geral nos aspectos legais relacionados com a
emergncia, dando apoio s demandas jurdicas durante e aps a ocorrncia, e;
Receber documentos de demandas administrativas, legais, judiciais,
intimaes, e outros;
IX - Assessorar o Comando Unificado na aprovao dos comunicados a serem
emitidos;
X - Participar das reunies de planejamento de aes de resposta visando
prevenir demandas jurdicas em funo da execuo das mesmas. (trabalho jurdico
preventivo).
XI - Gerenciar e processar as indenizaes geradas na contingncia;
XII - Realizar acordos indenizatrios;
XIII - Elaborar relatrio dos custos envolvidos nas aes de indenizao;
XIV - Apoiar na elaborao e orientao de comunicados e documentos a
serem expedidos para a imprensa, comunidades e demais partes interessadas;
XV - Receber e expedir documentos de demandas legais, jurdicas,
administrativas e outras compatveis.
XVI - Controlar e monitorar todas as contrataes e empenho de pessoal, de
acordo com normas do Ministrio do Trabalho;
XVII - Fazer cumprir toda a legislao trabalhista vigente no pas;
XVIII - Acompanhar todas as aes trabalhistas e indenizatrias em processo;
XIX - Participar das reunies dirias da coordenao Geral do PNC.

287
Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Coordenao de
Campo da Coordenao de Aes de Resposta:
Art. 29. Cabe a Coordenao de Campo dar suporte a Coordenao de

I - Coordenar as operaes em andamento;
II - Coordenar as condies de segurana das equipes em trabalho;
III - Solicitar apoio logstico para as equipes;
IV - Manter a Coordenao de Aes de Resposta atualizada sobre o
andamento das aes de resposta contingncia;
V - Administrar conflitos imediatos na cena de ao;
VI - Coordenar a implementao das aes tticas de controle da
emergncia;as operaes em andamento;
VII - Informar a Coordenao das aes de resposta sobre a necessidade de
mobilizar ou desmobilizar equipes;
VIII - Avaliar e coordenar o revezamento de equipes;
IX - Orientar as equipes para a sua autoproteo e a dos demais companheiros
durante as aes de combate, zelando pela integridade de todos, e;
X - Coordenar as operaes de combate e controle em andamento.

Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Combate e Controle

Art. 30. Cabe a equipe de Combate e Controle dar suporte a Coordenao de

I - Coordenar e implementar as atividades estabelecidas no Plano de Ao de
Resposta contingncia;
II - Coordenar evacuao;
III - Exigir o uso de Equipamentos de Proteo Individual nas equipes
e,Implementar as estratgias de salvamento e resgate estabelecidas pelas aes de
contingncia;
IV - Coordenar atividades envolvendo aes de salvamento e resgate em
V - Implementar as estratgias de controle na fonte ;
VI -Localizar, comunicar e interromper a fonte de vazamento;
VII - Implementar e coordenar as estratgias envolvendo leo e produtos
qumicos estabelecidas pelas aes de contingncia;
VIII - Implementar e coordenar as estratgias de primeiros socorros
estabelecidas no Plano de aes de contingncia;
IX - Trabalhar em conjunto com rgos de apoio externo quando necessrio
(Plano de Auxlio Mtuo PAM, Planos Regionais, rgos pblicos, etc.);
X - Avaliar constantemente a efetividade das aes de combate e manter a
coordenao de resposta informada;

Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Limpeza e Proteo da
Coordenao de Aes de Resposta:

Art. 31. Cabe a equipe de Limpeza e Proteo dar suporte a Coordenao de

I - Coordenar e Implementar todas as atividades de proteo, recolhimento e
limpeza, estabelecidas nos planos de aes de emergncia;
288
II - Implementar as estratgias de Proteo de reas Sensveis estabelecidas
nos planos de aes de contingncia;
III - Lanar barreiras de conteno e absoro e outros dispositivos para
proteger reas sensveis;
IV - Modificar as aes de proteo, caso necessrio;
V - Antecipar proteo de novas reas, caso necessrio;
VI - Implementar as estratgias de atividades na gua, estabelecidas nos
VII - Promover a conteno e recolhimento do produto vazado, utilizando os
recursos necessrios;
VIII - Promover o posicionamento de barreiras de conteno e disperso,
recolhedores portteis, embarcaes recolhedoras e embarcaes em geral;
IX - Promover a disperso do produto vazado utilizando os recursos
necessrios ;
X - Implementar as estratgias de atividades em terra, estabelecidas nos
XI - Promover a limpeza das reas atingidas na contingncia;
XII - Inspecionar praias, rios, lagos e reas afetadas;
XIII - Isolar reas afetadas crticas;
XIV - Implementar as aes de descontaminao estabelecidas nos planos de
aes de contingncia;
XV - Promover a descontaminao de todos os equipamentos no descartveis
utilizados na operao de emergncia, utilizando apenas produtos previamente
autorizados pelos rgos ambientais;
XVI - Definir ou se necessrio propor uma rea para promover a limpeza e
descontaminao para aprovao da Coordenao geral do PNC;
XVII - Coordenar atividades envolvendo aes de descontaminao em
XVIII - Promover a segregao, coleta, acondicionamento, transporte e
disposio de todo tipo de resduo gerado na operao de contingncia;
XIX - Definir ou se necessrio criar uma rea de Armazenamento Temporrio
de Resduos;
XX - Estabelecer e informar normas de segregao, coleta, acondicionamento,
transporte, armazenamento temporrio e disposio final de resduos durante a
contingncia;
XXI - Coordenar atividades envolvendo aes de gerenciamento de resduos
em conjunto com outros grupos;
XXII - Desenvolver as aes imediatas de resposta atendendo s orientaes
de especialistas de modo a no comprometer eventuais aes de remediao.

Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Operaes Especiais

Art. 32. Cabe a equipe de Operaes Especiais dar suporte a Coordenao de

I - Coordenar e Implementar todas as operaes areas e de salvatagem,
estabelecidas pelas aes de contingncia;
II - Estabelecer procedimentos de segurana para operaes areas e de
salvatagem;
III - Auditar o uso de Equipamentos de Proteo Individual nas equipes;
IV - Coordenar atividades envolvendo aes de operaes especiais em
conjunto com outros grupos,
289
V - Localizar, observar, mensurar, fotografar e georeferenciar as reas
atingidas;
VI - Realizar sobrevos quando solicitado;
VII - Monitorar em sobrevos as reas atingidas;
VIII - Coordenar aes de resgate areo, caso necessrio;
IX - Elaborar plano e coordenar a operao de salvatagem;
X -Solicitar contratao de empresas especializadas, e;
XI - Monitorar a utilizao de equipamento de proteo individual (EPIs)
especiais exigidos nas operaes de salvatagem.

de Aes de Resposta:

Art. 32. Cabe a equipe de SMS dar suporte a Coordenao de Resposta

I - Coordenar e Implementar todas as exigncias de SMS, estabelecidas nos
II - Promover uma anlise completa das condies de risco do local da
contingncia e definir os equipamentos de proteo individual (EPIs), que devem ser
utilizados;
III - Assessorar visitas de rgos do PNC;
IV - Avaliar a necessidade de monitoramento das condies de segurana do
publico interno, externo e da equipe de operaes;
V - Elaborar relatrio sobre as condies de segurana iniciais a serem
tomadas;
VI - Monitorar as mudanas das condies ambientais e de sade da equipe de
operaes;
VII - Orientar sobre as normas de segurana que devem ser seguidas, em
decorrncia da emergncia;
VIII - Avaliar as possveis conseqncias e riscos, envolvidos nas atividades de
resposta a emergncia;
IX - Estabelecer as medidas de segurana a serem tomadas, para proteo de
todos os envolvidos na contingncia e ao publico em geral;
X - Fiscalizar a utilizao de EPIs;
XI - Elaborar e implementar medidas de proteo individuais e coletivas;
XII - Elaborar Analise Preliminar de Risco - APR das aes crticas de resposta
contingncia;
XIII - Disponibilizar Atendimento Mdico e Ambulatorial Durante a Resposta
contingncia;
XIV - Disponibilizar o segundo atendimento, triagem encaminhamento para
hospitais especializados e inventrio dos mesmos;
XV - Estabelecer as reas e requisitos de descontaminao sempre que
necessrio;
XVI - Assessorar a Coordenao de Aes de Resposta, avaliando e
monitorando as condies de SMS no desenvolvimento dos trabalhos de resposta a
contingncia e as possveis conseqncias ao pblico interno;
XVII - Orientar para a minimizao de danos ao meio ambiente decorrente da
XIX - Prestar auxlio tcnico ao coordenador de campo durante a contingncia;
Providenciar recursos adicionais de equipamentos de combate e controle
quando necessrio;
290
XX - Prestar consultoria a Coordenao Geral do PNC em questes
relacionadas SMS;
XXI - Propor a adoo de medidas estratgicas de SMS;
XXII - Acompanhar as condies de SMS relacionadas resposta a
contingncia e propor a implementao de melhorias que se fizerem necessria;
XXIII - Manter integrao com seus pares;
XXV - Participar das reunies da Coordenao do PNC para orientar as
tomadas de deciso em SMS que se fizerem necessrias;
XXV - Certificar-se de que as possveis conseqncias ao pblico interno e
externo, e a equipe de operaes esto sendo avaliadas;
XXVI - Certificar-se de que a necessidade de monitoramento das condies de
segurana do publico interno e externo, e da equipe de operaes esto sendo
avaliadas;
XXVII - Orientar quanto realizao de Dilogos de SMS nas frentes de
trabalho;
XXVIII - Certificar-se de que as mudanas das condies ambientais e
ocupacionais das equipes de operaes e comunidades afetadas.esto sendo
monitoradas;
XXIX - Orientar para a realizao de Auditorias Comportamentais nas frentes
de trabalho;
XXX - Certificar-se, aps o encerramento da contingncia e antes do retorno s
atividades normais, da ocorrncia com vtima e/ou danos patrimoniais s instalaes e
acompanhar a realizao de percia formal antes de liberar a rea;
XXXI - Fazer a avaliao das reas afetadas pela emergncia ambiental,
levando em conta mananciais de superfcie, solo, vegetao, etc., propondo medidas
mitigadoras aos danos ambientais;
XXXII - Comunicar a Comunicao do PNC sobre eventuais vtimas.
XXXIII - Recolher, limpar, reabilitar e encaminhar para tratamento animais
contaminados devido contingncia.
XXXIV - Recolher e documentar animais mortos, encaminhar para analise e
providenciar destinao final;
XXXV - Coletar amostras em pontos sensveis, transportar, documentar e
enviar para laboratrios especializados;

Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Comunicaes
Operacionais da Coordenao de Aes de Resposta:

Art. 33. Cabe a equipe de Comunicaes Operacionais dar suporte a
Coordenao de Resposta atravs das seguintes aes:

I - Estabelecer Central de Comunicao;
II - Adequar sistema de comunicao para situao de contingncia;
III - Apoio tcnico Central de Comunicaes;
IV - Estabelecer procedimentos de comunicao;
V - Acionar recursos, mediante solicitao da Coordenao do PNC ou do
responsvel pelo combate;
VI - Coordenar todo o sistema de comunicao durante a emergncia, e;
VII - Manter apoio tcnico (TI e TCOM) a Central de Comunicao.

Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Assistncia Social da
Coordenao de Relacionamento com a comunidade:

Art. 34. Cabe a equipe de Assistncia Social dar suporte a Coordenao de
Relacionamento com a Comunidade atravs das seguintes aes:
291

I - Cadastrar pessoas, vtimas de acidentes e entidades prejudicadas com o
acidente;Dar assistncia s vtimas nos hospitais da regio;
II - Manter contato com lideranas comunitrias;
III - Identificar apoio local para facilitar contato com a comunidade;
IV - Apoio na comunicao comunidade sobre o acidente ocorrido;
V - Apoio na avaliao dos impactos comunidade em decorrncia do
acidente;
VI - Apoio na elaborao do plano de ao relativo minimizao de impactos
comunidade;
VII - Apoiar as frentes de resposta nas questes sociais;
VIII - Assessorar a Coordenao Geral nas atividades inerentes a Assistente
Social;
IX Atender ao Plano de Ao de Relacionamento com a Comunidade;
X - Atuar em conjunto com a Defesa Civil e outras organizaes de auxilio a
comunidade sempre que convidada, e;
XI - Manter a Coordenao de Aes de Relacionamento com a Comunidade
informada das aes em andamento durante a contingncia.

Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Avaliao e
acompanhamento da Coordenao de Planejamento:

Art. 35. Cabe a equipe de Avaliao e Acompanhamento dar suporte a
Coordenao de Planejamento atravs das seguintes aes:

I - Compilar as informaes: Tipo e quantidade de produto vazado; Localizao
do produto vazado; Recursos Naturais impactados; Quantidade de produto vazado e
recolhido;
II - Estudar antecipar possibilidades de trajetria do produto vazado;
Auxiliar o responsvel por geoprocessamento no mapeamento da situao;
III - Compilar os dados obtidos pelos observadores de campo, em formulrios
dirios, fotos e simulaes;
IV - Coletar em campo os dados: Permetro do acidente; Localizao das
concentraes do vazamento; Condies climticas; Perigos; Andamento das
operaes em campo; Grupos e divises em atividade e, Alteraes de
procedimentos;
V - Obter e compilar dados georeferenciados;
VI - Elaborar mapas com todas as informaes do acidente.e;
VII - Propor a coordenao Geral do PNC estratgia de combate
contingncia.

de Planejamento:

Art. 36. Cabe a equipe de SMS dar suporte a Coordenao de Planejamento

I - Assessorar a Coordenao de Planejamento, avaliando e monitorando as
condies de SMS no desenvolvimento dos trabalhos de resposta a emergncia e as
possveis conseqncias ao pblico interno e externo;
II - Elaborar relatrio dirio das reas impactadas;
III - Acompanhar rgo ambiental no monitoramento dirio;
IV - Identificar reas sensveis e estabelecer prioridades;
292
V - Monitorar as conseqncias ambientais das aes de limpeza;
VI - Convocar especialistas em meio ambiente, analise de risco e atendimento
a emergncias de empresas, universidades rgo pblicos e privados sempre que
julgar necessrio;
VII - Manter cadastro de especialistas em meio ambiente, analise de risco e
atendimento a emergncias atualizadas para localizao e contato imediato;
VIII - Elaborar relatrio de aes a serem tomadas, com o auxilio dos
especialistas sob sua coordenao, quando necessrio;
IX - Realizar monitoramento em campo dos impactos ambientais causados em
todo o andamento do acidente;
X - Informar os impactos ambientais causados para a Coordenao geral do
PNC durante todo o andamento do acidente;
XI - Auxiliar, como consultores, a coordenao de planejamento nas atividades,
no planejamento, relacionadas a SMS;
XII - Informar a Coordenao geral do PNC sobre todos os animais recolhidos;
XIII - Orientar para que as atividades de resposta no comprometam as aes
de remediao futuras.

Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Suporte Operacional
da Coordenao de Logstica:

Art. 37. Cabe a equipe Suporte Operacional dar apoio a Coordenao de
Logstica atravs das seguintes aes:

I - Providenciar transporte para as pessoas, equipamentos, suprimentos e
suporte necessrios s operaes de Resposta contingncia;
II - Participar das discusses para definio dos recursos necessrios para o
atendimento s aes de resposta coningncia;
III - Resolver problemas associados s necessidades logsticas das
Coordenaes da coordenao geral do PNC;
IV - Manter controle de materiais e coordenar o reuso dos mesmos;
V - Disponibilizar materiais e equipamentos no programados quando
aprovados pela Coordenao Geral do PNC;
VI - Recrutar e selecionar mo de obra requerida para atendimento ao Plano de
Ao de resposta contingncia;
VII - Distribuir crachs de identificao e coletes de identificao por Grupo;
VIII - Participar no Planejamento das Atividades de Logstica;
IX - Dimensionar a Central de Suprimentos com base nas necessidades da
emergncia;
X - Receber e responder por requerimentos de pessoal, materiais e
equipamentos;
Controlar os recursos do acidente;
XI - Elaborar relatrio e preencher formulrios dirios sobre os recursos
utilizados no acidente;
XII - Cadastrar e monitorar todos os equipamentos em uso no acidente;
XIII - Cadastrar e monitorar todas as pessoas em atividade no acidente;
XIV -Preencher os Formulrios Controle de Equipamentos, Materiais e
Pessoas;
XV - Manter quadros de identificao de pessoal e equipamentos atualizados;
XVI - Comprar quando necessrio todos os materiais e equipamentos
necessrios para resposta contingncia;
293
XVII - Receber e distribuir todos os equipamentos ou materiais requisitados;
XVIII - Mobilizar operadores para a Central de Suprimentos e Distribuio;
XIX - Estruturar a Central de Suprimentos e Distribuio, Comunicao,
Logstica e informtica;
XX - Estabelecer procedimentos da rea de suprimentos;
XXI - Manter um sistema atualizado para recebimento e distribuio de todos
os materiais e equipamentos;
XXII - Manter inventrio de todos os materiais, equipamentos e pessoas;
XXIII - Estabelecer sistemas de segurana para a rea de suprimentos;
XXIV - Elaborar lista dos telefones e rdios utilizados na contngncia, conforme
Formulrio Lista Organizacional;
XXV - Enviar Formulrios para a Documentao;
XXVI - Manter registros de todos os equipamentos em manuteno;
XXVII - Providenciar a aquisio de equipamentos de informtica durante a
emergncia;
XXVIII - Coordenar a distribuio dos equipamentos de informtica;
XXIX - Manter registros de todos os equipamentos em manuteno;
XXX - Providenciar a manuteno dos equipamentos e recursos usados na
resposta;
Providenciar iluminao nas frentes de atuao, e;
XXXI - Diligenciar compras e recursos.

Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Suporte No
Operacional da Coordenao de Logstica:

Art. 38. Cabe a equipe de Suporte No Operacional dar apoio a Coordenao
de Logstica atravs das seguintes aes:

I - Gerenciar todo o suporte de servios necessrios durante a emergncia;
II - Coordenar as operaes de Comunicao, Alimentao e Transporte;
III - Resolver as questes referentes rea de servio;
IV - Providenciar a aquisio de alimentos e gua mineral em quantidade e
qualidade compatvel com as necessidades dos envolvidos na resposta emergncia;
V - Efetuar a logstica de distribuio de alimentao para os envolvidos na
emergncia;
VI - Elaborar cardpio de acordo com as necessidades nutricionais que as
diferentes atividades durante a resposta emergncia exigem;
VII - Contratar e monitorar empresa de alimentao, certificando que todas as
exigncias pr-estabelecidas em contrato sejam cumpridas;
VIII - Monitorar qualidade e horrio de distribuio de alimentao;
IX - Manter inventrio dirio de todas as refeies servidas;
X - Responsvel por toda a logstica de transporte requerida durante a resposta
contingncia;
XI - Levantar e organizar o nmero necessrio de veculos e/ou embarcaes a
serem utilizados durante a contingncia;
XII - Prever recursos adicionais sempre que necessrio;
XIII - Propor Contratao e monitorar empresas especializadas em transporte
durante a contingcia;
XIV - Fiscalizar condies de segurana das de veculos e/ou embarcaes
utilizadas;
XV - Manter inventrio dirio de todos os veculos de transporte utilizados;
294
XVI - Monitorar condies de segurana dos veculos de transporte utilizados
XVII - Disponibilizar instalaes fsicas para apoio s atividades de reposta
contingncia;
XVIII - Estabelecer e providenciar os requisitos mnimos da Central de
Comando;
XIX - Providenciar alojamento e banheiros qumicos para todos os pontos
necessrios na resposta contingncia;
XX - Providenciar hospedagem quando necessrio;
XXI - Providenciar servios de manuteno, limpeza e iluminao para todas as
instalaes utilizadas na resposta contingncia;
XXII - Desmobilizar quando necessrio instalaes e bases;
XXIII - Manter inventrio de todas as instalaes e hospedagem;
XXIV - Coordenar a utilizao de helicpteros, avies ou qualquer equipamento
de transporte areo quando necessrio;
XXV - Disponibilizar EPIs;
XXVI - Fiscalizar condies de segurana das aeronaves utilizadas;
XXVII - Manter inventrio das aeronaves utilizadas e pessoas e materiais
transportados;
XXVIII - Manter inventrio de manuteno e reparo;
XXIX - Manter inventrio de Plano de Vos realizados;
XXX - Disponibilizar equipe de seguranas para proteo patrimonial e das
pessoas envolvidas na resposta emergncia;
XXXI - Estabelecer e manter contato com as Unidades Policiais Locais;
XXXII - Monitorar as equipes de segurana contratadas;
XXXIII - Documentar todas as ocorrncias;
XXXIV - Coordenar a elaborao de contratos durante a contingncia;
XXXV - Diligenciar o processo de compras;
XXXVI - Diligenciar a disponibilizao de recursos;
XXXVII - Identificar prazos e locais de entrega para materiais ou equipamentos;
XXXVIII - Enviar toda a documentao de compra, antes da desmobilizao,
para a Documentao, e;
XXXIX - Montar barracas nas frentes de atuao.

Das Atribuies e Responsabilidades da equipe de Controle de Custo da
Coordenao de Finanas:

Art. 39. Cabe a equipe de Controle de Custos dar apoio a Coordenao de
Finanas atravs das seguintes aes:

I - Controlar os custos materiais, equipamentos e pessoal utilizado na resposta
emergncia;
II - Elaborar relatrios dirios completos de todos os custos, materiais,
equipamentos, pessoal tcnico, envolvidos na resposta contingncia;
III - Elaborar relatrio de custo individual de cada tipo de material utilizado na
IV - Elaborar analise critica de custo do uso de materiais na resposta
emergncia;
V - Elaborar relatrio de custo individual de cada equipamento;
VI - Elaborar analise critica do uso de equipamentos na contingncia;
VII - Elaborar relatrio de custo do pessoal envolvido na resposta
contingncia, e;
VIII - Gerenciar e processar folha de pagamento do pessoal prprio envolvido
na resposta a contingncia.

295
CAPTULO V - DOS INSTRUMENTOS DO PNC

Art. 23. So instrumentos do PNC:
I - Os Planos de Emergncia Individuais, de rea e Regionais Planos
elaborados e consolidados pelos portos organizados, instalaes porturias
plataformas e suas instalaes de apoio, bem como por um conjunto de organizaes
pblicas e privadas de uma rea ou regio, para combate a incidentes de poluio por
leo e produtos perigosos;

II - Os Planos de Ao dos rgos Estaduais e Federais de Meio Ambiente
para incidentes de poluio por leo planos dos rgos pblicos federais, estaduais
e municipais para o caso de incidentes de poluio por leo;

III - O Sistema de Informaes sobre Incidentes de Poluio por leo nas
guas Jurisdicionais Brasileiras (SISNOLEO) - Sistema de Informaes, com
acesso em tempo real pelas Coordenaes Setoriais e Operacionais e com
capacidade de coletar, analisar, gerir e disseminar informaes relevantes ao
atendimento aos incidentes de poluio por leo, tais como inventrios de
equipamentos e materiais, diretrio de especialistas, lista dos Planos de Emergncia
Individuais e de rea, etc;

IV - O Servio Meteorolgico Marinho Servio operado pelo Centro de
Hidrografia da Marinha do Brasil, que elabora previses meteorolgicas para a rea
martima de responsabilidade do Brasil;

V - O Servio de Previso Meteorolgica Nacional Servio operado pelo
Instituto Nacional de Meteorologia (INMET), que elabora previses meteorolgicas
para todo o territrio nacional;

VI - As Redes Hidro-meteorolgicas Servios de previso
hidrometeorolgicas para todo o territrio nacional;

VII - As Cartas de Sensibilidade Ambiental ao leo (Cartas SAO) Cartas
destinadas caracterizao das reas adjacentes s guas jurisdicionais brasileiras,
por meio de documentos cartogrficos para planejamento e conduo das aes de

VIII - O Programa de Exerccios Simulados Programa de exerccios
simulados de emergncia elaborado pela Autoridade nainal do PNC e conduzidos pelo
comando Unificado do PNC, destinados ao aperfeioamento, reviso e atualizao do
PNC;
IX - Os Centros de Resgate e Salvamento da Fauna Centros de Pesquisa e
Jardins Zoolgicos estabelecidos pelo Poder Pblico para apoiar o resgate e
salvamento da fauna atingida por incidente de poluio por leo;

X - Termos de Cooperao entendimentos formais firmados tendo como
tecnolgica, quanto nas aes de resposta a incidentes de poluio por leo.

CAPITULO VII - DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS

Art. 24. As instituies componentes do Comando Unificado do PNC, dentro da
rea de suas competncias, expediro, isoladamente ou em conjunto, no prazo de um
ano a partir da data de publicao deste Decreto, atos normativos visando disciplinar
296
os procedimentos necessrios ao cumprimento de suas atribuies e
responsabilidades estabelecidas no PNC.

Art. 25. Caber Autoridade Nacional do PNC organizar, editar e publicar em
um nico documento, na forma de manual, as disposies contidas neste decreto, o
regimento interno da Comisso Coordenadora, os atos normativos de que trata o
artigo anterior, assim como atos normativos complementares expedidos pela
Comisso Coordenadora.

Art. 26. As instituies componentes do Comit de Suporte, por ocasio da
mobilizao ou acionamento do PNC, prestaro apoio operacional s aes em
andamento, diretamente a respectiva Coordenao Setorial ou ao Coordenador
Operacional, conforme solicitado.

Art. 27. A Autoridade Nacional do PNC, exercida pelo Ministrio do Meio
Ambiente, desenvolver e implantar, no prazo de dezoito meses a partir da
data de publicao deste Decreto, o Sistema de Informaes sobre Incidentes de
Poluio por leo em guas Jurisdicionais Brasileiras - SISNOLEO, estabelecendo os
procedimentos necessrios para o acesso ao sistema e a sua permanente atualizao.

Pargrafo nico. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA ser responsvel pela operao e atualizao do
SISNOLEO.

Art. 28. A Autoridade Nacional do PNC expedir, no prazo de um ano a partir
da data de publicao deste Decreto, as normas e especificaes tcnicas
necessrias elaborao e padronizao das Cartas de Sensibilidade Ambiental ao
leo.
Art. 29. As instituies componentes da Comisso Coordenadora do PNC
incluiro no Plano Plurianual do Governo Federal, na previso de seus
oramentos, recursos financeiros especficos para implantao e manuteno das
suas respectivas estruturas para cumprimento das atribuies previstas no PNC.
Pargrafo nico. As instituies componentes da Comisso Coordenadora do PNC
podero estabelecer, se for o caso, Termos de Cooperao, Convnios e Contratos
com setores da indstria do petrleo e do transporte aquavirio, com as autoridades
porturias e outras entidades pertinentes.

Art. 30. As instituies componentes do Comando Unificado do PNC indicaro,
nas suas estruturas organizacionais, setor responsvel pelo cumprimento das
atribuies previstas no PNC, alocando os recursos humanos e materiais necessrios.
Art.31. As instituies componentes do Comando Unificado do PNC
implementaro, no prazo de oito meses a partir da data de publicao deste Decreto,
programas internos de capacitao e treinamento para o seu pessoal envolvido no
cumprimento das respectivas atribuies previstas no PNC.
Art. 32. O Comando Unificado do PNC elaborar e expedir, no prazo de oito
meses a partir da data de publicao deste Decreto, programa nacional de
treinamento e de exerccios simulados do PNC para o pessoal das instituies
envolvidas, de modo a possibilitar a padronizao dos procedimentos a serem
adotados por ocasio do acionamento do PNC.
Art. 33. Caber Secretaria Nacional de Defesa Civil SEDEC/MI, em apoio
direto ao Coordenador Operacional, efetuar a mobilizao do Sistema Nacional de
Defesa Civil SINDEC e promover as articulaes junto s entidades privadas para
obteno dos recursos humanos e materiais necessrios para facilitar e ampliar as
aes de resposta.

297
Art. 34. As propostas de alteraes do PNC podero ser encaminhadas
Secretaria Executiva da CU-PNC por qualquer instituio do Comit de Suporte.

1 Aps apreciao pelo Comit, as propostas de mudana sero
encaminhadas pela Secretaria Executiva aos rgos competentes para as
providencias necessrias.

2 Independentemente das alteraes previstas deste artigo, o PNC ser
revisado pelo Comit de Suporte a cada cinco anos.

Art. 35. O Poder Executivo ampliar o escopo do PNC, no prazo de sessenta
meses a partir da data de publicao deste Decreto, para incluir os incidentes de
poluio por substncias nocivas e perigosas.

Art. 36. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, de de
2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica.
298
ANEXO VI
ORGANOGRAMA DO PNC
A B
Coordenao de Comunicao do PNC
Coordenao das Aes de Resposta Seguro
Coordenao Planejamento Coordenao Finanas

Coordenao de
Relacionamento com Comunidade

Jurdico
Coordenao
das Aes de
Resposta
Coordenao
Relacionamento
com Comunidade
Coordenao de
Planejamento

Coordenao de
Logstica
Coordenador
de Campo
SMS

Combate e
Controle

Limpeza e
proteo
Operaes
Especiais

Desmobilizao
Assistncia Social
Compartilhado
Suporte
Operacional
SMS
Documentao
Avaliao e
Acompanhamento

Suporte No
Operacional
Coordenao de
Finanas
Controle de
Custos
Mat. e Equip.
de combate
a Emergncia
Manuteno
de Acesso e
Estradas
Transporte,
Alimentao e
Higiene
Suprimento de
Mat. Uniformes
e EPIs
Sistema de
TCOM e TI
Apoio Eltrico e
Mecnico
Controle
de Vo
Contrat e
Distribuio. de
Mo de Obra
Coordenao Geral do PNC
SEG. PATRIM
Fauna
Flora
Controle de
Resduo
COMANDO UNIFICADO DO PNC
A Organizaes Pblicas (IBAMA)
B Empresas dos Planos Regionais

Coordenao logstica
Comunicao
operacional
299
ANEXO VII
Composio dos Recursos do PNC

I - Recursos do PNC para incidentes na Regio Sul ou Sudeste = Recursos
do PRC da Regio Sul e recursos do PRC da Regio Sudeste.

III - Recursos do PNC para incidentes na Regio Centro Oeste = Recursos
do PRC da Regio Centro Oeste e recursos do PRC da Regio Sudeste.

III - Recursos do PNC Incidentes na Regio Norte ou Nordeste = Recursos
do PRC da Regio Norte e recursos do PRC da Regio Nordeste.
Caso seja necessrio recursos adicionais para o combate ao incidente
caber ao Comando Unificado do PNC o acionamento do PRC eu julgar mais
adequado.
300
ANEXO VIII
ACIONAMENTO DO PNC

301
ANEXO IX - FORMULRIO PADRO DE COMUNICAO INICIAL DO
INCIDENTE

1 Identificao do navio ou instalao que originou o incidente.
Nome do Navio:
Nome da Instalao:

2 Data e hora da observao.
Hora:
Dia/ms/ano:
3 data e hora estimada do incidente.
Hora:
Dia/ms/ano:
4 Localizao Geogrfica da origem do incidente.
Longitude:
Latitude:
5 Tipo de leo Derramado.
Tipo de leo:
Volume estimado de ..........m
6 Causa provvel do incidente:
7 Situao atual da descarga.
( ) paralisada; ( ) no foi paralisada; ( ) sem condies de informar.
8 Aes iniciais que foram tomadas.
( ) acionado Plano de Emergncia Individual;
( ) foram tomadas outras providncias, a saber:
__________________________________
( ) no foi tomada nenhuma ao at o momento que seja do meu
conhecimento.

9 Data e hora da comunicao.
Hora:
Dia/ms/ano:
10 Identificao do comunicante.
Nome completo:
Funo no navio ou instalao:
Telefone de contato:
11 Outras informaes julgadas teis:

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