Um Estudo Sobre A Tanatopolítica Neoliberal PDF

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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS
DEPARTAMENTO DE DIREITO
CURSO DE GRADUAO EM DIREITO

Lucas Gonzaga Censi

UM ESTUDO SOBRE A TANATOPOLTICA NEOLIBERAL

Florianpolis
2014

2

LUCAS GONZAGA CENSI

UM ESTUDO SOBRE A TANATOPOLTICA NEOLIBERAL

Trabalho de Concluso apresentado ao Curso
de Graduao em Direito da Universidade
Federal de Santa Catarina, como requisito
obteno do ttulo de Bacharel em Direito

Orientadora: Prof. Dr. Jeanine Nicolazzi Philippi

Florianpolis
2014

3

Autor: Lucas Gonzaga Censi

Ttulo: Um estudo sobre a tanatopoltica neoliberal

Trabalho de Concluso apresentado ao Curso
de Graduao em Direito da Universidade
Federal de Santa Catarina, como requisito
obteno do ttulo de Bacharel em Direito.

Florianpolis, 11 de julho de 2013.

___________________________________________
Prof. Dr. Jeanine Nicolazzi Philippi

4

5

nonna Palma Censi,
pelas aventuras entre galinhas, patos e marrecos.

v Euclere Gonzaga,
por ter me ensinado e estimulado leitura.

O sentido que dou vida
me foi transmitido por essas duas mulheres:
imaginar, escrever, criar.

6

Preferiria no.
- Bartleby, o Escriturrio -

7

RESUMO

Esta monografia possui como objetivo investigar o significado da vida biolgica humana para
a conjuntura poltico-econmica neoliberal e discorrer sobre qual estrutura jurdica capaz de
inseri-la no ordenamento jurdico. Para isso, o primeiro captulo desenvolver estudo sobre a
teoria poltica neoliberal e abordar duas correntes tericas relevantes: as aes de Estado do
ordoliberalismo e a abordagem econmica dos comportamentos. No segundo captulo, por sua
vez, focar-se- nas categorias prprias noo de biopoder, tanto nos termos do filsofo
francs Michel Foucault quanto nas percepes de Giorgio Agamben. Nessa etapa da
investigao, tambm, sero abordadas as teses eugnicas do nacional-socialismo, bem como
se esboar os fundamentos jurdicos que caracterizaram a perseguio da pureza racial
prpria a essa ideologia. O terceiro captulo, por fim, ter por objetivo compreender a
contemporaneidade brasileira, levando em conta os conflitos militares envolvidos nas
ocupaes das favelas cariocas.

Palavras-chave: Neoliberalismo; governamentalidade; biopoder; estado de exceo; favela;
tanatopoltica.

8

SUMRIO

INTRODUO...................................................................................................9

1. O NEOLIBERALISMO..............................................................................11
1.1. UMA TEORIA POLTICA DO NEOLIBERALISMO................................................11
1.2. A ABORDAGEM ECONMICA DOS COMPORTAMENTOS E A TEORIA DO
CAPITAL HUMANO...............................................................................................................18
1.3. A GOVERNAMENTALIDADE NEOLIBERAL.......................................................22

2. DO POVO RAA: SOBERANIA, EXCEO E VIDA NUA............26
2.1. O BIOPODER...............................................................................................................26
2.2. O ESTADO DE EXCEO E A RELAO DE BANDO: MEDIAO ENTRE
SOBERANIA E VIDA NUA....................................................................................................29
2.3. OS DIREITOS DO CIDADO E DO HOMEM EM SUA DIMENSO
BIOPOLTICA .........................................................................................................................34
2.4. DAR FORMA RAA...............................................................................................37
2.4.1. O CAMPO COMO PARADIGMA BIOPOLTICO...................................................39

3. ESTADO DE EXCEO PERMANENTE...............................................44
3.1. A REDEMOCRATIZAO BRASILEIRA E O NEOLIBERALISMO.......................44
3.2. A FAVELA: DE SOLUO HABITACIONAL A UMA QUESTO POLICIAL........48
3.2.1. MERCADOS A QUALQUER CUSTO.........................................................................51
3.3. A TANATOPOLTICA NEOLIBERAL...........................................................................57

4. CONCLUSO................................................................................................60

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.......................................................64

8

9

INTRODUO

Em Saturno Devorando um Filho, Goya nos apresenta uma imagem
desconcertante. Nela, um homem de propores gigantes, de aspecto sujo e amedrontador,
agarra com as duas mos um corpo nu, ensanguentado e j decapitado, levando a sua boca a
parte restante do brao esquerdo de sua vtima sacrificial.
Trata-se de uma evocao da gnese do panteo helnico. Segundo a mitologia,
Saturno, tit do tempo e filho mais novo de Urano, havia conquistado o posto de senhor sobre
os demais irmos ao castrar o prprio pai e, ciente do risco de sofrer o mesmo golpe, devorava
os prprios filhos ao nascerem.
A pintura de Goya, ento, bastante condizente ao nimo do Senhor do Tempo. O
corpo magro, com o torso arqueado sobre seu filho e as pernas ajoelhadas no cho; os olhos
arregalados e desfocados, fitando um espao para fora da tela quem sabe ansiando o
observador do quadro; as mos que se fecham sobre o sacrifcio e, com seus contornos
vermelhos, causam a impresso de estarem esmagando o corpo do filho; a boca escancarada,
carente de qualquer lbio, dente ou lngua, retratada como um espao negro e vazio.
A relao entre Saturno e seu filho annimo, como se v, ambgua: ainda que
represente a total sujeio de uma vtima ao seu algoz, denuncia a compulso desesperada de
um soberano para manter sua autoridade. Para Goya, o Senhor do Tempo obedece a sua fome
com a avidez e o temor prprios queles que sabem que, devorando tudo e todos, um dia
restar-lhe- nada.

* * *

Possivelmente parecer estranho, mas, para o autor, esta monografia em Direito
tratar sobre o que foi brevemente exposto acerca da obra de Goya, pois sua principal
indagao diz respeito ao significado que a vida biolgica tem para o poder poltico e de que
forma ela capturada pelo ordenamento jurdico.
A relao entre vida e poltica foi amplamente abordada por Michel Foucault,
principalmente entre os anos de 1977 e 1981, naqueles processos descritos na passagem de
um Estado territorial para um Estado populacional e os quais empurraram a espcie
10

humana e seus indivduos ao centro das estratgias polticas para a consolidao do
capitalismo.
A relao entre vida biolgica e Direito, todavia, ainda que seja o cenrio do livro
Vigiar e Punir, no foi destacada centralmente nas anlises do terico francs, visto que seu
interesse estava mais direcionado s manifestaes capilares e menos formais das relaes de
poder. Em seus prprios termos, seria necessrio, por uma questo de mtodo [...] fazer uma
anlise ascendente do poder, [...]
1
.
Diante dessa escolha metodolgica de Foucault que, para responder ao interesse
dessa pesquisa, dedicou-se ateno aos estudos de Giorgio Agamben sobre o biopoder, uma
vez que o terico italiano procura a mediao jurdica entre a vida humana e a autoridade
capaz de inscrev-la politicamente na ordem social.
O interesse do autor pelo tema desta investigao decorre do desconforto diante
das promessas das democracias contemporneas e as suas manifestaes reais na teoria do
direito e no controle social. Afinal, em que pese o longo processo de reconhecimento de
direitos e de liberdades formais - ou mesmo o desenvolvimento econmico acompanhado de
uma relativa redistribuio de renda experimentado pelo neodesenvolvimentismo no Brasil -, a
violncia militar contra parcelas significativas das populaes parece tomar contornos cada
vez mais amplos e frreos.
Nesse sentido, a resposta padro do senso comum jurdico de que os surtos de
violncia institucional no passariam de situaes pontuais no parece dar conta da realidade,
visto que a ilegalidade tornou-se um procedimento padro do prprio direito brasileiro.
Conforme se argumentar ao longo desta monografia, s possvel conceber a constncia da
antijuridicidade como uma exceo tornada regra.
O real esforo dessa investigao, portanto, reside em seu ltimo captulo, uma
vez que l est uma tentativa de aplicar as categorias de Foucault e Agamben
contemporaneidade brasileira. O resultado, como se arriscar demonstrar, obriga-nos a
considerar uma flexo na caracterizao do biopoder, principalmente em sua incidncia na
multiplicidade de viventes.

1
FOUCAULT, Michel. Em Defesa da Sociedade. So Paulo: Martins Fontes, 2 edio, p. 27.
11

CAPTULO 1:
O NEOLIBERALISMO

1.1. UMA TEORIA POLTICA DO NEOLIBERALISMO

Existe um certo tipo de anlise recorrente a qual, algumas vezes, pretende-se
radical que, estudando o neoliberalismo, enquadra-o como um retorno economia liberal
clssica, onde o prefixo neo representaria pouco mais do que uma enfeite para os novos
tempos. Dessa maneira, no plano econmico o neoliberalismo no seria mais do que a
reativao de velhas engrenagens e teorias acerca da produo de bens; na dimenso
sociolgica, a generalizao de relaes mercantis no tecido social; no aspecto poltico, a
reduo do Estado aos interesses de mercado.
Pois bem, este trabalho no opta por essa abordagem. Entende-se, aqui, que o
neoliberalismo possui uma estrutura bastante distinta do liberalismo do sculo XVIII, vez que
parte de um projeto diferente de racionalidade governamental, ainda que tambm centrado na
relao entre Estado e mercado.
A teoria do liberalismo clssico est assentada no questionamento de como
delimitar, dentro de uma sociedade, um espao, tornando-o livre da atuao estatal. Por detrs
do princpio poltico do laissez-faire existe a hiptese de que quanto mais um indivduo seguir
o prprio interesse, maior ser o lucro conquistado, tanto para si mesmo quanto para o outro.
Ao lermos a Riqueza das Naes, podemos perceber que:

No caso de quase todas as outras raas de animais, cada indivduo, ao atingir a
maturidade, e totalmente independente e, em seu estado natural no tem necessidade
da ajuda de nenhuma outra criatura vivente. O homem, entretanto, tem necessidade
quase constante da ajuda dos semelhantes, e intil esperar esta ajuda simplesmente
da benevolncia alheia. Ele ter maior probabilidade de obter o que quer se
conseguir interessar a seu favor a auto-estima dos outros, mostrando-lhes que e
vantajoso para eles fazer-lhe ou dar-lhe aquilo de que ele precisa. isto o que faz
toda pessoa que prope um negcio a outra. D-me aquilo que eu quero e voc ter
isto aqui, que voc quer - esse o significado de qualquer oferta desse tipo; e dessa
forma que obtemos uns dos outros a grande maioria dos servios de que
necessitamos. No da benevolncia do aougueiro, do cervejeiro ou do padeiro que
esperamos nosso jantar, mas da considerao que eles tm pelo seu prprio
interesse. Dirigimo-nos no a sua humanidade, mas a sua autoestima, e nunca lhes
falamos das nossas prprias necessidades, mas das vantagens que adviro para eles.
2

2
SMITH, Adam. A riqueza das Naes. Volume I. So Paulo: Nova Cultural, 1996, p. 74.
12

A ironia que esse interesse individual escapa ao controle e conscincia de seu
agente, pois a vontade e a atuao de cada um est atrelada a uma contingncia de elementos
externos. Esse sujeito econmico, ento, est localizado em [...] um duplo involuntrio: o
involuntrio dos acidentes que lhe sucedem e o involuntrio do ganho que ele produz para os
outros sem que tenha pretendido.
3

nesse sentido, portanto, que o deixar-fazer liga-se ao outro famoso conceito de
Adam Smith, a mo invisvel. Usualmente se interpreta essa metfora como uma causalidade
otimista no campo econmico a qual, apesar de inapreensvel aos indivduos, totalmente
transparente a um observador cuja mo invisvel tece uma trama com todos esses interesses
dispersos.
4
Todavia, tal leitura soa incompleta, pois ressalta uma possibilidade de
racionalidade e de providncia dos processos econmicos, quando se esquece da necessria
ignorncia do interesse coletivo ao agente econmico. A invisibilidade desta mo
completamente indispensvel na exata medida em que impede a perseguio do bem comum.
No que tange a esses agentes, por sua vez, no apenas aos indivduos ou s
corporaes mercantis, mas aos atores polticos a mo tambm precisa ser invisvel. Em um
primeiro momento, o governo no deve regular o jogo dos interesses individuais na medida
em que o egosmo que trabalha de forma eficaz para a sociedade. Avanando alguns passos,
Smith conclui, tambm, que impossvel ao Estado desenvolver um ponto de vista total
acerca dos elementos econmicos e administr-los, justamente porque [...] para a
consumao conveniente dessa tarefa, no h nenhuma sabedoria humana e nenhum
conhecimento que baste. 5
As teses neoliberais, por sua vez, invertem essa relao. Isso , se o liberalismo
tradicional concebia o mercado como um espao indecifrvel e intocvel, a questo agora ser
exatamente a oposta, justamente porque o conceito essencial e fundador do mercado ser
alterado.
Para os tericos do liberalismo clssico, a essncia do mercado estava nas relaes
de troca, na [...] troca livre entre dois parceiros que estabelecem por sua prpria troca uma
equivalncia entre dois valores
6
, e ao Estado no se prescrevia outra poltica seno, no
mximo, a superviso das liberdades das relaes mercantis e o impedimento de formao de
monoplios.

3
FOUCAULT, Michel. O Nascimento da Bipoltica. So Paulo: Martins Fontes, 2008, p. 378.
4
Ibidem, p. 379.
5
SMITH apud FOUCAULT, Ibidem, p. 395, nota 34.
6
Ibidem p. 161.
13

J para os economistas do sculo XX, o fundamento do mercado no est na troca,
mas na concorrncia, na exata medida em que esta forma de relao garante a regulao
econmica pela estabilidade dos preos, os quais, [...] na medida em que h concorrncia
plena e inteira, so capaz [sic] de medir as grandezas econmicas e, por conseguinte, regular
as escolhas.
7

Todavia, os neoliberais devem ser reconhecidos por seu pragmatismo, vez
admitem que a concorrncia no um fenmeno natural, no sendo o resultado de um jogo
dos instintos ou comportamentos humanos. Isso significa dizer, portanto, que [...] a
concorrncia como lgica econmica essencial s aparecer e s produzir seus efeitos sob
certo nmero de condies cuidadosa e artificialmente preparadas.
8
Ela , por isso,
consequncia de uma srie de investimentos.
Deve-se atentar, ento, ao ponto crucial de diferenciao entre o neoliberalismo e
o liberalismo clssico: de um mercado sob vigilncia distante do Estado para um Estado sob
vigilncia estrita do mercado.
9
A concorrncia, por ser historicamente frgil e politicamente
cara aos neoliberais, exige constantes intervenes para sua permanncia. Foucault, ento,
afirma que o laissez-faire uma:

Posio ingnua aos olhos neoliberais, cujo problema no saber se h coisas em
que no se pode mexer e outras em que se tem o direito de mexer. O problema
saber como mexer. o problema da maneira de fazer, o problema, digamos, do
estilo governamental.
10

Para demonstrar a natureza desse estilo governamental, o terico francs
apresenta as teses dos neoliberais alemes, cuja corrente terica ficou conhecida por
ordoliberalismo. A conjuntura de implementao dessas teses, pode-se imaginar, eram
bastante dramticas; afinal, precisava-se reconstruir um estado a partir do vcuo tico e
poltico deixado pelo nacional-socialismo. As dificuldades dessa exigncia mediam-se pela
reconverso de uma economia de guerra para uma economia de paz, reedificao de um
potencial econmico desmantelado, integrao de novos dados tecnolgicos, demogrficos e
geopolticos que garantissem a soberania nacional desde que no conduzissem ao gigantismo
governamental.
A fobia em relao ao estado, tpica das construes tericas de Ludwig Von
Mises e Friedrich Hayek, assim sendo, servia de nimo ideolgico e econmico

7
Ibidem, p. 162.
8
Ibidem, p. 164.
9
Ibidem, p. 159.
10
Ibidem, p. 184.
14

administrao da Alemanha Ocidental recm-sada da guerra. O vis da interveno de
mercado desse modelo neoliberal foi teorizado e aplicado no seio da convergncia entre o
receio do totalitarismo e a exigncia de reconstruo do estado alemo.
11
H que se
apresentar, por isso, duas formas de intervenes de governo: primeiro, sobre as duas espcies
de aes econmicas conformes; segundo, acerca da poltica social.
No que toca questo das aes econmicas conformes, tratam-se de medidas
sintetizadas em um texto pstumo de Walter Eucken chamado Grundstze der
Wirtschaftspolitik Os Fundamentos da Economia Poltica, de acordo com os ttulos
traduzidos para o portugus. Em Os Fundamentos, o economista alemo afirma que o governo
desse novo liberalismo, constantemente ativo e vigilante, deve intervir de duas maneiras: ou
atravs de aes reguladoras ou por meio de aes ordenadoras.
A primeira modalidade de atuao governamental, denominada de ao
reguladora, pode ser definida como aquela destinada a estimular as condies internas,
necessariamente econmicas, da concorrncia de mercado, levando estabilidade de preos.
Conforme leciona Foucault:

necessrio ento, diz ele [Eucken], intervir no nos mecanismos da economia de
mercado, mas nas condies do mercado. Intervir nas condies do mercado vai
significar, de acordo com o prprio rigor da ideia kantiana de regulao, identificar,
admitir e deixar agir para favorec-las e de certo modo lev-las ao limite e
plenitude da sua realidade as trs tendncias que so caractersticas e fundamentais
nesse mercado, a saber: tendncia reduo dos custos, tendncia reduo [das
margens] do lucro da empresa e, por fim, tendncia provisria, pontual, a aumentos
do lucro, seja por uma reduo decisiva e macia dos preos, seja por uma melhoria
da produo. So essas trs tendncias que a regulao do mercado, que a ao
reguladora deve levar em conta, na medida em que elas so as tendncias prprias da
regulao do mercado.
12

O objetivo nico de uma ao reguladora deve ser a estabilidade de preos,
entendida no como uma fixidez, mas como o controle da inflao, e h dois exemplos de
instrumentos bastante conhecidos realidade brasileira para a persecuo desse fim: a poltica
de oferta de crdito subsidiado e a reduo de impostos. Nessa receita, porm, h que se evitar
os instrumentos empregados pela planificao a saber, tabelamento de preos, subsdio a um
setor do mercado, criao sistemtica de empregos e investimento pblico na medida em
que obstruem a livre concorrncia de mercado.
13

11
Ibidem, p. 109-112.
12
13
Ibidem, p. 191.
15

Mais interessante ao foco desse trabalho so as aes ordenadoras o segundo
grupo das aes polticas conformes propostas por Eucken , as quais podem ser definidas
como aquelas cuja funo tambm intervir nas condies do mercado, mas em permetros
mais gerais, mais estruturais em relao queles citados anteriormente. Pois no se pode
esquecer que o projeto neoliberal, declaradamente, visa sustentar o mercado enquanto
regulador econmico e social; o que no significa dizer, entretanto, que este seja reconhecido,
pelos prprios tericos liberais do sculo XX, como um fenmeno natural ou um elemento
fundante da sociedade. Com o perdo pela repetio, [...] ele [o mercado] constitui, no topo,
uma espcie de mecanismo sutil muito seguro, mas s se funcionar bem, se nada vier
perturb-lo.
14
A interveno governamental, portanto, deve garantir as condies de
existncia do mercado, isto , aquilo que os neoliberais chamam de moldura.
Em Os Fundamentos da Poltica Econmica, Eucken discorre sobre a situao da
agricultura na Alemanha e, sobre o objeto de ao poltica apto a equalizar esse ramo de
produo economia de mercado,
15
afirma:

Sem dvida, h limites para a ao da poltica econmica sobre os dados globais.
Mas cada uma delas [sic] influencivel. Mesmo o clima de um pas pode ser
influenciado pela interveno humana. A fortiori, outros fatores, como a quantidade
de populao, seus conhecimentos e aptides, etc. O maior campo de ao
oferecido pelo sexto dado, a ordem jurdica e social.
16

14
Ibidem, p. 192.
15
Para explicar o conceito de moldura, o professor francs sintetiza o raciocnio de Eucken: O que uma
poltica de moldura? Creio que o exemplo aparecer claramente se tomarmos um texto de Eucken, justamente
em suas Grundstze, isto , um texto de 1952, em que ele retoma o problema da agricultura, da agricultura
alem, mas, diz ele, isso vale tambm para a maioria das agriculturas europeias. Pois bem, diz ele, essas
agriculturas, no fundo, nunca foram integradas normalmente, completamente, exaustivamente economia de
mercado. Elas no o foram por causa das protees aduaneiras que, em toda a Europa, delimitaram, recortaram a
agricultura europeia, os espaos agrcolas europeus; protees aduaneiras que se tornavam indispensveis ao
mesmo tempo pelas diferenas tcnicas e, de modo geral, pela insuficincia tcnica de cada uma das agriculturas.
Diferenas e insuficincias, todas elas ligadas existncia de uma superpopulao que tornava intil e, na
verdade, indesejvel a interveno, a insero desses aperfeioamentos tcnicos. Por conseguinte, se se quiser
o texto data de 1952 fazer a agricultura europeia funcionar numa economia de mercado, o que ser preciso
fazer? Ser preciso agir sobre dados que no so diretamente dados econmicos, mas so dados condicionantes
para uma eventual economia de mercado. Ser preciso agir sobre o qu, portanto? No sobre os preos, no
sobre determinado setor, assegurando o apoio a esse setor pouco rentvel tudo isso so intervenes ruins. As
boas intervenes vo agir sobre o qu? Pois bem, sobre a moldura. Isto , em primeiro lugar, sobre a populao.
A populao agrcola numera demais pois ento ser preciso diminu-la por meio de intervenes que
possibilitem uma migrao, etc. Ser preciso intervir tambm sobre as tcnicas, pondo disposio das pessoas
certo nmero de ferramentas, pelo aperfeioamento tcnico de certo nmero de elementos relacionados aos
adubos, etc; intervir sobre a tcnica tambm pela formao de agricultores e pelo ensino que lhes ser
proporcionado, que lhes possibilitar modificar de fato as tcnicas [agrcolas]. Em terceiro lugar, modificar
tambm o regime jurdico das terras, em particular com leis sobre a herana, com leis sobre o arrendamento das
terras, tentar encontrar os meios de fazer intervir a legislao, as estruturas, a instituio de sociedades por ao
na gricultura, etc. Em quarto lugar, modificar na medida do possvel a alocao dos solos e a extenso, a
natureza e a explorao dos solos disponveis. Enfim, no limite, preciso intervir sobre o clima. Ibidem, p. 193.
16
EUCKEN apud FOUCAULT, Ibidem, p. 214, nota 42.
16

Quantidade de populao, conhecimentos, aptides, ordem jurdica e, at mesmo,
o clima: todos esses elementos so dados globais, no diretamente econmicos, os quais so
influenciveis segundo a dinmica do mercado. Para os neoliberais, no manejo das aes
ordenadoras, o raciocnio no dado o estado de coisas, qual o sistema econmico mais
adequado. Trata-se do inverso: uma vez que o processo de regulao econmico-poltico
e no pode ser seno o mercado, como alterar as bases materiais, culturais, tcnicas e
jurdicas.
17

No que toca s polticas sociais, a segunda interveno governamental
exemplificada por Foucault, pode-se conceitu-las como medidas de Estado que estabelecem
como objetivo repartir parte do acesso de cada cidado aos bens de consumo, sendo possvel
dimension-las em trs aspectos. Primeiro, tratam-se de contrapesos a processos econmicos
que, por si mesmos, induzem os efeitos de desigualdade e, de maneira geral, desarticulam a
sociedade civil. Segundo, seu o principal instrumento a transferncia de elementos de renda
e a socializao de certos bens de consumo, como sade, cultura, educao. Por fim, terceiro
aspecto, uma economia atravessada por polticas sociais admite a elevao dessa
redistribuio de riqueza conforme for maior crescimento econmico.
18

Contra esses trs aspectos as novas teorias econmicas logo lanaram dvidas e
trataram de redimension-las conforme seu projeto social. Primeiro porque uma poltica
social, para se integrar economia neoliberal, no pode lhe servir de contrapeso e no deve
ser definida como um processo de compensao. A promessa de relativa equalizao e o
acesso a certos bens de consumo no pode ser trabalhada enquanto objetivo, justamente
porque o processo de regulao econmica o mecanismo de preos deve ser dado pela
concorrncia, a qual pressupe em seu terreno o constante embate de diferenas entre os
agentes econmicos. Em um famoso adgio neoliberal, A desigualdade a mesma para
todos.
Em segundo lugar, a ferramenta da pretensa poltica social neoliberal no ser,
conforme bem se percebe, a socializao do consumo e da renda; ser, muito pelo contrrio, a
privatizao. Isto , no se convocar mais o Estado ou os demais cidados para que garantam
a qualidade de vida ou minimizem os seus riscos. Doenas, danos materiais, educao,
segurana, energia eltrica, telefonia: o mximo possvel de campos vitais sero destinados
economia para que todo indivduo com rendimentos adequados possa, seja individualmente

17
Ibidem, p. 193.
18
Ibidem, p. 195.
17

ou em sociedades de ajuda mtua, garantir-se a partir de si mesmo contra os riscos que
existem.
19
Trata-se de [...] conceder a cada um uma espcie de espao econmico dentro do
qual podem assumir e enfrentar os riscos.
20

Esses dois elementos o abandono de qualquer tentativa de equalizao e o
deslocamento de deveres sociais do Estado para a contratao de servios privados
conduzem concluso de que a nica poltica social cabvel para o neoliberalismo o
crescimento econmico. Ser ele que, por si s, permitir aos indivduos alcanar um padro
de renda que lhes d acesso propriedade privada, aos seguros individuais, capitalizao
pessoal ou familiar, com as quais podero absorver esses riscos que antes cabia ao Estado
absorver. Trata-se, nas palavras de Foucault, de uma poltica social privatizada.
21

Tudo que foi exposto, ento, permite-nos suspeitar da crena de que o
neoliberalismo significa menos governo, menos Estado. A comparao entre as aes
econmicas conformes aquelas intervenes governamentais dirigidas, direta ou
indiretamente, economia e o crescimento econmico como sinnimo nico de poltica
social demonstra a natureza do governo neoliberal. Para o professor francs:

[...] o neoliberalismo, o governo neoliberal no tem de corrigir os efeitos
destruidores do mercado sobre a sociedade. Ele no tem de constituir, de certo
modo, um contraponto ou um anteparo entre sociedade e processos econmicos. Ele
tem de intervir sobre a prpria sociedade em sua trama e em sua espessura. No
fundo, ele tem de intervir nessa sociedade para que os mecanismos concorrenciais, a
cada instante e em cada ponto da espessura social, possam ter o papel de reguladores
e nisso que a sua interveno vai possibilitar o que o seu objetivo: a
constituio de um regulador de mercado geral da sociedade. Vai se tratar, portanto,
no de um governo econmico, como aquele com que sonhavam os fisiocratas, isto
, o governo tem apenas de reconhecer e observar as leis econmicas; no um
governo econmico, um governo de sociedade.
22

Investir maciamente sobre a sociedade para garantir que o seu princpio
regulador seja a concorrncia: eis o que est em jogo para o governo neoliberal. Para
Foucault, no se est mais diante de uma sociabilizao equalizada pela dinmica dos
processos de troca de mercadorias; vive-se em uma poca [...] submetida dinmica
concorrencial. No uma sociedade de supermercado uma sociedade empresarial,
23
onde o
sujeito que se pretende constituir no o do liberalismo clssico, homem da troca ou do
consumo, mas aquele do empresariamento.

19
Ibidem, p. 197.
20
Ibidem, p. 198.
21
Ibidem, p. 199.
22
Ibidem, p. 199.
23
Ibidem, p. 201.
18

Isso quer dizer, conforme veremos ao longo desse trabalho, que o que est em
questo a constituio de uma trama social onde as unidades de base tenham exatamente a
forma de empresas. A estratgia para a manuteno do capitalismo no ter mais o seu foco
no investimento em colossais conglomerados nacionais ou internacionais, e tampouco
apostar em empresas estatais. No se est simplesmente na sociedade regida pela
uniformidade, na sociedade de massa, na sociedade de consumo, na sociedade de
mercadorias, na sociedade do espetculo, na sociedade dos simulacros. O atual
multiculturalismo capitalista
24
conjuga todas essas formas em uma equao cujo resultado,
prega-se, o fim das ideologias.
25

O tempo presente, enfim, o de uma sociedade indexada concorrncia de
mercado generalizada, a qual promete aos homens multiplicidade e singularizao, porm sem
avis-los de que so essas as condies de seu assujeitamento.

1.2. A ABORDAGEM ECONMICA DOS COMPORTAMENTOS E A TEORIA DO
CAPITAL HUMANO

Buscou-se enfatizar nas pginas recentes que o neoliberalismo, ao focar na
concorrncia uma matriz reguladora da sociedade, desconstri a necessidade do laissez-faire
de Adam Smith. Longe de exigir inatividade do Estado, essa corrente poltica prev um
constante governo daqueles fatores de moldura, daqueles elementos no-econmicos que
garantam as condies apropriadas concorrncia nas mais diversas tramas sociais.
Por certo que a corrente neoliberal americana tambm se debruou em aspectos
macroeconmicos capazes de erguer esse novo capitalismo; todavia, pode-se perceber em
alguns de seus tericos como Becker, Schultz e Robbins uma abordagem das relaes
sociais capaz de conduzir o projeto de novo liberalismo a uma radical capilaridade por dentro
das relaes individuais. Tal qual Foucault afirma, trata-se de uma maneira pela qual os
neoliberais americanos utilizam a economia de mercado e as anlises que lhe so
caractersticas para compreender relaes no mercantis, vulgarmente chamadas de sociais.
26

24
Sobre esse tema, bastante interessante a leitura de Condio Ps-Moderna, de David Harvey.
25
ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Emir & GENTILI, Pablo (orgs.) Ps-
neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995, pp. 09-23.
26
Ibidem, p. 329.
19

E essa anlise econmica de objetos no econmicos anunciada de forma nem
um pouco tmida. Em A Abordagem Econmica dos Comportamentos Humanos,
27
Gary
Becker categrico:

Na realidade, eu cheguei concluso de que a economia to abrangente que
aplicvel a todo o comportamento humano, seja ele um comportamento envolvendo
preos de dinheiro ou custos de oportunidade imputados, decises repetidas ou
pouco freqentes, decises grandes ou pequenas, fins emocionais ou mecnicos,
pessoas ricas ou pobres, homens ou mulheres, adultos ou crianas, pessoas
brilhantes ou estpidas, pacientes ou terapeutas, empresrios ou polticos,
professores ou alunos.
28

O autor americano admite que, para chegar a essa concluso alargada,
necessrio admitir um conceito tambm alargado de economia. Assim, so apresentadas trs
definies: (1) a alocao de bens materiais para a satisfao de demandas materiais; (2) o
setor de mercado; e (3) a alocao de recursos escassos para a satisfao de fins concorrentes,
alternativos.
A primeira hiptese, para o economista, muito estreita e pouco satisfatria, uma
vez que no visualiza o mercado de bens imateriais. A ltima delimitao lhe , por sua vez, a
mais apropriada, pois aborda a cincia econmica pela natureza do problema a ser
solucionado a limitao de bens e por ser a mais abrangente de todas.
29

Dessa forma, a anlise econmica possui como ponto de partida e como referncia
geral o estudo da maneira pela qual os indivduos promovem suas escolhas, alocando recursos
escassos para a satisfao de fins alternativos. No se trata, portanto, de compreender um
determinado processo de produo de riqueza; economia dada a tarefa de investigao
[...] da anlise da racionalidade interna, da programao estratgica da atividade dos
indivduos.
30

De acordo com a hiptese de Becker, a conduta humana parte de dois
pressupostos simples. O primeiro o reconhecimento de que todo o comportamento busca a
maximizao de seu resultado, sempre buscando valer-se de uma relao ideal de eficincia
entre o custo e o objetivo almejado. O segundo pressuposto de que os preos e outros
instrumentos de mercado determinam a disponibilidade dos recursos escassos dentro de uma

27
Nessa monografia se est trabalhando com a edio original, em ingls, cujo ttulo The Economic Approach
to Human Behavior. Todas as citaes apresentadas so tradues livres dessa obra.
28
BECKER, Gary Stanley. The Economic Approach to Human Behavior. Chicago: The Universtity of Chicago
Press, p. 8.
29
Ibidem, p. 4.
30
20

sociedade, razo pela qual constrangem os desejos e coordenam as aes dos agentes
econmicos, tal qual as [...] funes designadas estrutura nas teorias sociolgicas.
31

Quando aplicada ao conceito de trabalho, essa anlise econmica trouxe mais uma
importante distncia entre as teorias neoliberais e os postulados do liberalismo clssico.
importante ter em mente que para a economia poltica clssica, a qual se assenta
majoritariamente nos estudos de Ricardo, o trabalho sempre foi definido de maneira
quantitativa e segundo a varivel temporal;
32
contudo, se considerar-se, tal qual os
neoliberais, que a tarefa da economia analisar a estratgia e raciocnio dos indivduos na
alocao de recursos escassos para a satisfao de fins alternativos, ento se deve
compreender o trabalho a partir do ponto de vista de quem trabalha.
O trabalhador no ser encarado, portanto, conforme um objeto de oferta e
procura pela sua fora de trabalho; para os neoliberais, o trabalhador ser um sujeito
econmico ativo, o que implica dizer que seu salrio no lhe representa o preo de venda da
sua mo de obra: , to somente, uma renda. Resgatando o conceito de Irving Fisher,
33
se por
renda entende-se o produto ou rendimento de um capital, percebe-se que o salrio ser
rendimento de um patrimnio representado pelo [...] conjunto de todos os fatores fsicos e
psicolgicos que tornam uma pessoa capaz de ganhar este ou aquele trabalho.
34

A decomposio do trabalho em capital e renda reflete uma consequncia
importante dentro da ordem de governo neoliberal, pois, sendo definido como o somatrio de
elementos que habilitam algum a um determinado salrio, trata-se de um [...] capital
humano na medida em que, justamente, a competncia-mquina de que ele renda no pode
ser dissociada do indivduo humano que seu portador.
35
Dessa maneira, estar dentro dos
clculos do trabalhador agregar aptides e competncias sobre si prprio, de modo que possa
elevar seus rendimentos sobre o patrimnio que constitui o seu corpo, a sua intelectualidade e
as suas emoes.
Na compreenso de Theodore Schultz, advogando pela teoria do capital humano:

Os trabalhadores transformaram-se em capitalistas, no pela difuso da propriedade
das aes da empresa, como o folclore colocaria em questo, mas pela aquisio de
conhecimentos e de capacidades que possuem valor econmico. Esse conhecimento

31
BECKER, Gary Stanley. The Economic Approach to Human Behavior. Chicago: The Universtity of Chicago
Press, p. 5.
32
33
Irving Fisher (1867-1947) foi um economista, professor da Universidade de Yale, cuja produo acadmica
inaugurou o pensamento econmico conhecido por monetarismo.
34
Ibidem, p. 308.
35
Ibidem, p. 312.
21

e essa capacidade so em grande parte o produto de investimento e, combinados
com outros investimentos humanos, so responsveis predominantemente pela
superioridade produtiva dos pases tecnicamente avanados.
36

Nesse sentido, essa categoria de investimento tambm entraria nos lares e nas
fases mais imaturas do ser humano:

Uma classe particular de capital humano, consistente do capital configurado na
criana, pode ser a chave de uma teoria econmica da populao. A formao do
capital configurado na criana pelo lar, pelo marido e pela mulher comearia com
a criao dos filhos e prosseguiria ao longo de sua educao por todo o perodo da
infncia. Uma abordagem de investimento relativamente ao crescimento da
populao acha-se, atualmente, trilhando um novo caminho.
37

H a possibilidade de se falar, tambm, dos cuidados mdicos e higinicos, [...]
que aparecem assim como elementos a partir dos quais o capital humano poder primeiro ser
melhorado, segundo ser conservado e utilizado pelo maior tempo possvel.
38
Schultz
tambm menciona a questo, vez que as atividades sanitrias implicam em consequncias
quantitativas e qualitativas, apontando, tambm, que a alimentao adicional possui carter de
bem produtor, principalmente nos pases subdesenvolvidos.
39

Trata-se de uma complementao bastante interessante teoria neoliberal alem e,
ironicamente, em um movimento inverso. Se as exposies de Eucken partem da
macroeconomia em direo disperso de unidades de base formatadas em empresas, as
teses americanas iniciam-se em comportamentos individuais para reverberar em polticas
governamentais estruturais baseadas em uma teoria econmica da populao, conforme
a citao de Schultz.
Isso permite reiterar a hiptese de que o neoliberalismo no sinnimo de menos
governo; na verdade, sequer libertrio em suas teorias.

36
SCHULTZ, Theodore. O capital humano Investimentos em educao e pesquisa. Rio de Janeiro: Zahar
Editores, 1973, p. 35.
37
Ibidem, p. 9.
38
39
SCHULTZ, Theodore. O capital humano Investimentos em educao e pesquisa. Rio de Janeiro: Zahar
Editores, 1973, p. 43.
22

1.3. A GOVERNAMENTALIDADE NEOLIBERAL

Na primeira seo deste captulo, buscou-se demonstrar a teoria macroeconmica
bsica do neoliberalismo: a necessidade de atuao do Estado na sociedade, tendo em vista o
seu objetivo de ressaltar uma regulao social baseada na concorrncia, vez que ela seria o
elemento fundamental economia e regulao de preos. Para Foucault, tal poltica teria
como consequncia, portanto, a formatao de uma sociedade de sujeitos no da troca, mas do
empresariamento.
Posteriormente, quando se mencionou as teses americanas que utilizam a
economia de mercado e os saberes que lhe so prprios para explicar condutas e prticas
sociais genricas, ficou demonstrada a reformulao do conceito de trabalhador.
Considerando-o um agente econmico ativo, os neoliberais americanos afirmam a inerente
capacidade subjetiva de investir sobre si mesmo elementos que lhe gerem mais renda. Todo o
indivduo , segundo essa corrente terica, empresrio de si.
Ora, pode-se perceber que tais teorias se complementam. Ao mencionar medidas
governamentais que interfiram na moldura do mercado, Eucken cita como exemplo a [...]
quantidade de populao, seus conhecimentos e aptides, etc.,
40
ou seja, h instrumentos
pelos quais o Estado gerencia as massas de indivduos no intuito de alcanar determinado fim.
Em um nvel individual, por sua vez, as teses comportamentais americanas compreendem a
vida enquanto uma competncia-mquina geradora de renda, a qual no pode ser dissociada
do humano que seu portador.
41

Conclui-se, portanto, que a vida um recurso administrvel, porm esse no um
fato novo, criado por uma teoria poltica neoliberal; trata-se, na verdade, do cerne da poltica
ocidental desde o incio da modernidade. Valendo-se da obra datada de 1555, O Espelho
Poltico Contendo Diversas Maneiras de Governar, de Guillaume de La Perrire, Foucault
define como governo [...] a correta disposio das coisas, das quais [sic] algum se encarrega
para conduzi-las a um fim adequado,
42
sendo que:

[...] aquilo a que o governo se refere no , portanto, o territrio, mas uma espcie de
complexo constitudo pelos homens e pelas coisas. Quer dizer tambm que essas
coisas de que o governo deve se encarregar, diz La Perrire, so os homens, mas em
suas relaes, em seus vnculos, em suas imbricaes com essas coisas que so as

40
Ibidem, p. 214, nota 42.
41
Ibidem, p. 312.
42
FOUCAULT, Michel. Segurana, Territrio, Populao. So Paulo: Martins Fontes, 2008, p. 127.
23

riquezas, os recursos, os meios de subsistncia, o territrio, claro, em suas
fronteiras, com suas qualidades, seu clima, sua sequido, sua fecundidade. So os
homens em suas relaes com estas outras [sic] coisas que so os costumes, os
hbitos, as maneiras de fazer ou de pensar. E, enfim, so os homens em suas
relaes com estas outras coisas que podem ser os acidentes ou as calamidades como
a fome, as epidemias, a morte.
43

Esse complexo constitudo pelos homens e pelas coisas precisamente o conceito
de populao, a qual deve ser percebida como finalidade e instrumento de governo, e no
como mera demonstrao de fora da nao. Finalidade de governo na medida em que
melhorar o destino da populao o prprio objetivo da governamentalidade.
44
E
instrumento de governo justamente porque a obteno dessa finalidade dar-se- atravs de
instrumentos dirigidos direta ou indiretamente populao: campanhas de natalidade,
controle dos fluxos migratrios, vigilncia sobre a higiene, novos projetos urbansticos,
instrumentos de seguridade social.
Reafirmando, a populao dotada de interesses, anseios e aspiraes, mas, ao
mesmo tempo, um objeto manejvel:

[Ela aparece] como consciente, diante do governo, do que ela quer, e tambm
inconsciente do que a fazem fazer. O interesse como conscincia de um dos
indivduos que constitui a populao e o interesse como interesse da populao,
quaisquer que sejam os interesses e as aspiraes individuais que a compem, isso
que vai ser, em seu equvoco, o alvo e o instrumento fundamental do governo das
populaes.
45

A conduo dessa massa de homens, conforme razovel suspeitar, no se d ao
acaso e espera-se ter demonstrado isso pelas construes tericas apresentadas nas duas
sees anteriores desta monografia. Pois, no que tange ao projeto neoliberal, definiu-se que
sua principal poltica de sociedade a abertura de espaos, no interior da trama social, para os
mecanismos de concorrncia de mercado, sendo tal processo desencadeado pela generalizao
da forma empresa. Dessa maneira, pode-se definir uma governamentalidade neoliberal a
partir de duas instncias.
A primeira diz respeito configurao de uma grade de racionalidade interna
governamentalidade neoliberal a qual [...] deve permitir testar a ao governamental, aferir

43
Ibidem, p. 128-129.
44
No sentido dessa compreenso da populao enquanto finalidade do governo, interessante a afirmao de
Rousseau: Qual o fim da sociedade poltica? A conservao e prosperidade de seus membros; e qual o sinal
mais seguro de que eles conservam e prosperam? Seu nmero e populao. No busqueis noutra parte to
disputado sinal. Propores observadas, o governo sob o qual, sem meios estranhos, sem naturalizao, sem
colnias, os cidados multiplicam e povoam mais, infalivelmente o melhor; aquele, onde o povo diminuiu e se
arruna o pior. Calculadores, agora vos pertence contar, medir, comparar. ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do
Contrato Social - ou Princpios do Direito Poltico. So Paulo: Editora Martin Claret, 2000, p. 79.
45
24

sua validade, deve permitir objetar atividade do poder pblico seus abusos, seus excessos,
suas inutilidades, seus gastos pletricos.
46
Trata-se de formar uma matriz de inteligibilidade
capaz de ponderar a utilidade e a eficincia das aes de Estado, precisamente nos termos do
jogo de oferta e demanda, nas condies de eficcia quanto aos dados desse jogo, nas
dimenses dos custos implicados por essa interveno do poder pblico no campo do
mercado. A crtica dirigida governamentalidade, importante ressaltar, no tem sua origem na
poltica ou no direito:

uma espcie de tribunal econmico permanente em face do governo. Enquanto o
sculo XIX havia procurado estabelecer, em face e contra a exorbitncia da ao
governamental, uma espcie de jurisdio administrativa que permitisse aferir a ao
do poder pblico em termos de direito, temos aqui uma espcie de tribunal
econmico que pretende aferir a ao do governo em termos estritamente de
economia e de mercado.
47

A segunda instncia de definio da governamentalidade neoliberal, por sua vez,
trata da constituio do sujeito e da sua subjetividade. Ainda que se tenha dito que o intuito da
governamentalidade seja melhorar o destino da populao, por bvio que h um interesse
subjacente nessa melhoria, pois a cada sujeito est ligada uma corporeidade, a qual est
implicada a sua utilizao econmica. O corpo investido por relaes de poder e dominao,
em larga medida, por conta de sua fora de produo, que s possvel explorar mediante
processos de sujeio, nos quais, muitas das vezes, as prprias necessidades vitais so
utilizadas como um instrumento poltico. Por isso, o corpo s se torna fora til se , ao
mesmo tempo, produtivo e submisso.
48

nesse sentido que Foucault recomenda certa cautela:

Mas no devemos nos enganar: a alma, iluso dos telogos, no foi substituda por
um homem real, objeto de saber, de reflexo filosfica ou interveno tcnica. O
homem de que nos falam e que nos convidam a liberar j em si mesmo o efeito de
uma sujeio bem mais profunda do que ele. Uma alma o habita e o leva
existncia, que ela mesma uma pea no domnio exercido pelo poder sobre o
corpo. A alma, efeito e instrumento de uma anatomia poltica; a alma, priso do
corpo.
49

Pelas caractersticas dos objetos que a determinam, a governamentalidade
neoliberal possui a especificidade de articular os mecanismos de subjetivao atravs da
inteligibilidade prpria s teorias econmicas. Conforme se trabalhou acerca da teoria
econmica dos comportamentos humanos, viu-se que as dinmicas da subjetividade so

46
FOUCAULT, Michel. O Nascimento da Bipoltica. So Paulo: Martins Fontes, 2008, p. 338
47
Ibidem, p. 339.
48
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir Nascimento da Priso. Petrpolis: Editora Vozes, 1997, p. 29.
49
Ibidem, p. 32.
25

compreendidas atravs do raciocnio da alocao de recursos escassos a finalidade
alternativas; nesse sentido, seres humanos so assimilados na forma de empresas de si.
Assim sendo, o espao de vivncia dessa multiplicidade deve ser modulado ao mximo na
estrutura do mercado, pois esse o meio no qual as relaes se medeiam pelas regras da
concorrncia. Desta maneira, os mecanismos de anlise e interferncia social so oriundos das
variveis probabilsticas prprias s teorias econmicas: dficit, nvel de salrios, nvel de
desemprego, nvel de atividade econmica, rendimento per capita, juros mdios, taxas de
cmbio, inflao geral e setorial de preos, balana comercial, taxa concorrencial.
Ainda que sua genealogia remonte modernidade e esteja revestida de um
discurso sofisticadamente atual, a governamentalidade do neoliberalismo rearticula uma srie
de tecnologias de poder. Pela radicalidade com que reescreve o exerccio da soberania e pela
acuidade com que operacionaliza o biopoder, esses sero os temas de estudo do prximo
captulo.

26

CAPTULO 2:
DO POVO RAA: SOBERANIA, EXCEO E VIDA NUA

2.1. O BIOPODER

Conforme j se mencionou brevemente, o fato de a populao ser abordada como
recurso administrvel tanto por tericos neoliberais quanto por pensadores do sculo XVI traz
a suspeita de que a governamentalidade uma estratgia de poder bastante consolidada, pelo
menos nos Estados ocidentais. Ao objetivo de conduo dos homens em um dado territrio,
nesse sentido, foi fundamental a rearticulao de instituies e saberes ao longo da
modernidade.
50

Para Foucault, o desenvolvimento do capitalismo industrial s foi possvel atravs
da insero controlada dos corpos humanos nos aparelhos de produo, ensejando um
equilbrio entre os fenmenos populacionais e os processos econmicos. A ateno
despendida ao corpo exigiu a mais diversa gama de tticas e investimentos, sendo que:

[...] foi-lhe necessrio o crescimento tanto de seu reforo quanto de sua
utilizabilidade [sic] e sua docilidade; foram-lhe necessrios mtodos de poder
capazes de majorar as foras, as aptides, a vida em geral, sem por isto torn-las
mais difceis de sujeitar; se o desenvolvimento dos grandes aparelhos de Estado,
como instituies de poder, garantiu a manuteno das relaes de produo, os
rudimentos de antomo e de bio-poltica, inventados no sculo XVIII como tcnicas
de poder presentes em todos os nveis do corpo social e utilizadas por instituies
bem diversas (a famlia, o Exrcito, a escola, a polcia, a medicina individual ou a
administrao das coletividades), agiram no nvel dos processos econmicos, do seu
desenrolar, das foras que esto em ao em tais processos e os sustentam;
operaram, tambm, como fatores de segregao e de hierarquizao social, agindo
sobre as foras respectivas tanto de uns como de outros, garantindo relaes de
dominao e efeitos de hegemonia; o ajustamento da acumulao dos homens do
capital, a articulao do crescimento de grupos humanos expanso das foras
produtivas e a repartio diferencial do lucro, foram, em parte, tornados possveis
pelo exerccio do bio-poder com suas formas e procedimentos mltiplos. O
investimento sobre o corpo vivo, sua valorizao e a gesto distributiva de suas
foras foram indispensveis naquele momento.
51

Essa captura da vida humana pelo poder poltico foi categorizada pelo terico
francs como biopoder e se trata de um acrscimo significativo ao exerccio da soberania,

50
51
FOUCAULT, Michel. A Histria da Sexualidade I: A Vontade de Saber. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1988,
p. 153-154.
27

pois ultrapassa o seu direito tpico, a saber, a deciso sobre a vida e a morte dos sditos. Nos
termos da teoria poltica clssica possvel dizer que, em relao ao poder do soberano, no
se plenamente vivo nem plenamente morto, uma vez que [...] simplesmente por causa do
soberano que o sdito tem direito de estar vivo ou tem direito, eventualmente, de estar
morto.
52
De forma mais incisiva, contudo, importante perceber que a real essncia desse
poder reside na execuo capital do sdito. O direito de julgar morte o que separa o
soberano de outras autoridades estabelecidas. Por consequncia, somente se est vivo porque
ainda no se foi morto pela ordem poltica; nesse sistema, viver fruto de uma omisso do
exerccio da soberania. S se vive porque assim se deixou e s se morre porque assim foi feito.
A soberania clssica pode ser definida pelo adgio deixar viver ou fazer morrer.
De modo inverso, com a captura da vida pelo exerccio do poder poltico, a
frmula clssica da soberania ser alterada, pois lhe caber, agora, gerir as potncias vitais das
massas humanas e, no por acaso, o desenvolvimento do biopoder acaba por restringir a
aplicao da pena de morte.
53
Dessa forma, por ter como novo fundamento a obrigao de
conservar, proteger, reforar, multiplicar e ordenar a vida, a soberania moderna ser definida
como um poder de fazer viver ou deixar morrer.
Essa transformao, como de se esperar, no se deu repentinamente e, pelo
menos no campo das tecnologias de poder, possvel observar duas formas especficas de se
lidar com o corpo. A primeira modalidade de manifestao do biopoder atinge considervel
desenvolvimento no final do sculo XVII
54
e caracterizada por um regime de constante
esquadrinhamento do corpo em sua individualidade atravs de procedimentos dirigidos ao
controle do espao, do movimento e do tempo. Trata-se de um regime disciplinar que se
centrou no corpo tratando-o como uma mquina, o qual pode ter suas dinmicas controladas,
suas aptides ampliadas, suas foras estorcidas, sua utilidade e docilidade paralelamente
fomentadas, sua existncia integrada ao modo de produo de riquezas.
55

Essa poltica anatmica do corpo humano teve como espaos de aplicao as
escolas, os hospitais, os locais de trabalho especialmente as fbricas , as academias
militares, os crceres; enfim, de forma mais abrangente, todo espao fechado que, gestando
indivduos hierarquicamente, permitisse sua repartio, sua observao e sua identificao. O
modelo ideal dessa organizao disciplinar foi proposto pela arquitetura benthaminiana do

52
FOUCAULT, Michel. Em Defesa da Sociedade. So Paulo: Martins Fontes, 2010, p. 202.
53
FOUCAULT, Michel. A Histria da Sexualidade I: A Vontade de Saber. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1988,
p. 150.
54
FOUCAULT, Michel. Em Defesa da Sociedade. So Paulo: Martins Fontes, 2010, p. 203.
55
Ibidem, p. 151.
28

Panptico, o qual se caracteriza por um anel perifrico dividido em celas incomunicveis
entre si, porm expostas s sesses exterior e interior; no centro desse anel, uma torre cuja
altura permite a uma autoridade vigiar cada sujeito trancafiado sem, no entanto, ser exposta.
Nos termos de Foucault:

Da o efeito mais importante do Panptico: induzir no detento um estado consciente
e permanente de visibilidade que assegura o funcionamento automtico do poder.
Fazer com que a vigilncia seja permanente em seus efeitos, mesmo se
descontnua em sua ao; que a perfeio do poder tenda a tornar intil a atualidade
de seu exerccio; que esse aparelho arquitetural seja uma mquina de criar e
sustentar uma relao de poder independente daquele que o exerce: enfim, que os
detentos se encontrem presos numa situao de poder de que eles mesmo so os
portadores. Para isso, ao mesmo tempo excessivo e muito pouco que o prisioneiro
seja observado sem cessar por um vigia; muito pouco, pois o essencial que ele se
saiba vigiado; excessivo, porque ele no tem necessidade de s-lo efetivamente. Por
isso Bentham colocou como princpio de que o poder devia ser visvel e
inverificvel.
56

A segunda forma de exerccio do biopoder, por sua vez, surge na segunda metade
do sculo XVIII. Sem excluir a tcnica disciplinar, trata-se de uma tcnica que a integra e a
refora ainda mais nas esferas capilares da sociedade atravs de operaes dirigidas em uma
escala geral. Ela no se dirige ao homem-corpo, mas ao homem-espcie; para o filsofo
francs, essa biopoltica:

[...] se dirige multiplicidade dos homens, no na medida em que eles se resumem
em corpos, mas na medida em que ela forma, com contrrio, uma massa global,
afetada por processos de conjunto que so prprios da vida, que so processos como
o nascimento, a morte, a produo, a doena, etc. Logo, depois de uma primeira
tomada do poder sobre o corpo que se fez consoante o modo da individualizao,
temos uma segunda tomada de poder que, por sua vez, no individualizante, mas
que massificante.
57

Os alvos de controle da biopoltica, como se v, so diversos dos da disciplina.
Por meio das medies estatsticas, das estimativas demogrficas, dos clculos de pirmide
etria, o campo de interveno desse poder o conjunto de eventos humanos e coletivos, os
quais alguns so universais e outros so acidentais; observados no homem indivduo, so
aleatrios e imprevisveis, mas, tomados no plano coletivo, so constantes de fcil
constatao.
58
Para ilustrar o foco da biopoltica, pode-se perceber que a morbidade, a partir
do sculo XVIII, no encarada unicamente pelos surtos de epidemias caractersticos da
Idade Mdia; medida que a medicina social comeou a controlar os tempos de morte

56
FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir Nascimento da Priso. Petrpolis: Editora Vozes, 1997, p. 191.
57
FOUCAULT, Michel. Em Defesa da Sociedade. So Paulo: Martins Fontes, 2 edio, 2010, p. 204.
58
Ibidem, p. 206.
29

iminente, o governo viu-se capaz de considerar as endemias, ou seja, aquelas doenas que
constantemente se alojavam em uma populao, porm sem a fora para matar seus
indivduos. No mais como sinnimo de morte, a doena ser atacada por ser um evento
permanente de [...] subtrao das foras, diminuio do tempo de trabalho, baixa de energias,
custos econmicos, tanto por causa da produo no realizada quanto dos tratamentos que
podem custar.
59

A funo desse aparato globalizante de biopoder, por sua vez, reside na previso
dos fenmenos ligados vida e na interveno sobre as determinaes desses fenmenos
gerais espcie. Trata-se, ento, de desenvolver instrumentos reguladores que fixem um
equilbrio, que determinem uma curva mdia, que assegurem compensaes; trata-se, enfim,
de instalar e aperfeioar dispositivos de previdncia em torno do aleatrio que inerente a
uma populao humana com o objetivo de otimizar um estado de vida.
60

Em linhas gerais, essa a abordagem de Michel Foucault sobre a transmutao da
frmula da soberania poltica. No mais um julgamento de vida e morte sobre o sdito, o
poder soberano irradiar seus efeitos atravs da manuteno e da conduo das vidas que
compem a nao.
Nas prximas pginas, porm, seremos obrigados explorar um campo que
desnuda a limitao do estudo foucaultiano sobre o biopoder. Ironicamente, isso no implica
na desconstruo da hiptese at aqui sustentada; pelo contrrio, retomaremos o conceito de
soberania em sua concepo radical para demonstrar que o biopoder uma forma que
antecede modernidade.

2.2. O ESTADO DE EXCEO E A RELAO DE BANDO: MEDIAO ENTRE
SOBERANIA E VIDA NUA

Em que pese ter abordado constantemente o direito, Foucault empreendeu tal
tarefa nos campos concretos das relaes de poder, buscando ao mximo esquivar-se da
anlise tradicional baseada em modelos jurdico-institucionais. Em seus prprios termos, o
professor francs afirma:

59
Ibidem, p. 205.
60
Ibidem, p. 207.
30

O sistema do direito e o campo judicirio so o veculo permanente de relaes de
dominao, de tcnicas de sujeio polimorfas. O direito, preciso examin-lo, creio
eu, no sob o aspecto de uma legitimidade a ser fixada, mas sob o aspecto dos
procedimentos de sujeio que ele pe em prtica. Logo, a questo, para mim,
curto-circuitar ou evitar esse problema, central para o direito, da soberania e da
obedincia dos indivduos submetidos a essa soberania, e fazer que aparea, no lugar
da soberania e da obedincia, o problema da dominao e da sujeio. Assim sendo,
era necessrio certo nmero de precaues de mtodo para procurar seguir essa
linha, que tentava curto-circuitar a linha geral da anlise jurdica ou desviar dela.
61

no ponto cego da pesquisa de Foucault, na convergncia entre o biopoder e a
soberania, que Giorgio Agamben dedica seu esforo intelectual. Dessa forma, a inquietao
do autor italiano pode ser definida como [...] qual o ponto em que a servido voluntria dos
indivduos comunica com o poder objetivo?
62

Para Agamben, fundando-se na elaborao terica de Carl Schimitt, a soberania
produz um paradoxo: na medida em que o ordenamento jurdico reconhece no soberano o
poder de proclamar o estado de exceo e de suspender o direito, o soberano est, ao mesmo
tempo, dentro e fora do ordenamento jurdico; [...] o soberano, tendo o poder legal de
suspender a validade da lei, coloca-se legalmente fora da lei.
63

A justificativa para tal suspenso reside no fato de que uma norma de direito no
possui sua aplicao contida em si, vez que, sendo geral, apenas manifesta um determinado
sentido a casos particulares; dessa maneira, depende de uma situao de estabilidade das
relaes da vida qual possa ser aplicada a sua regulamentao. Citando Schmitt, Agamben
destaca que:

Esta normalidade de fato no um simples pressuposto que o jurista pode ignorar;
ela diz respeito, alis, diretamente sua eficcia imanente. No existe nenhuma
norma que seja aplicvel ao caos. Primeiro se deve estabelecer a ordem: s ento faz
sentido o ordenamento jurdico. preciso criar uma situao normal, e soberano
aquele que decide de modo definitivo se este estado de normalidade reina de fato.
Todo direito direito aplicvel a uma situao. O soberano cria e garante a
situao como um todo na sua integridade. Ele tem o monoplio da deciso ltima.
Nisto reside a essncia da soberania estatal, que, portanto, no deve ser propriamente
definida como monoplio da sano ou do poder, mas como monoplio da deciso,
onde o termo deciso usado em um sentido geral que deve ser ainda desenvolvido.
64

61
Ibidem, p. 24.
62
AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer: O Poder Soberano e a Vida Nua. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2010,
2 edio, p. 13.
63
Ibidem, p. 22.
64
SCHMITT, apud AGAMBEN, ibidem, p. 23.
31

Essa suspenso da lei criada, como se depreende do texto de Schmitt, um
dispositivo que responde possibilidade de caos, o qual ofende diretamente eficcia
imanente da norma na medida em que retira a sua base de incidncia. A possibilidade de
instaurao do estado de exceo, por essa razo, uma medida inerente ao Estado de Direito,
uma vez que nele a lei inafastvel; trata-se de uma situao peculiar de excluso, onde a
norma tem seu contedo neutralizado pelo soberano justamente como forma de garantir a sua
vigncia: suspendido o seu contedo, mantm-se garantida a sua existncia. O estado de
exceo , por isso, a dramtica criao de uma situao de normatizao efetiva do real,
65

onde um ato revestido de pura fora de lei busca materializar um comando cuja referncia foi
suspensa:
66

A afirmao segundo a qual a regra vive somente da exceo deve ser tomada,
portanto, ao p da letra. O direito no possui outra vida alm daquele que consegue
capturar dentro de si atravs da excluso inclusiva da exceptio: ele se nutre dela e,
sem ela, letra morta. Neste sentido verdadeiramente o direito no possui por si
nenhuma existncia, mas o seu ser a prpria vida dos homens. A deciso soberana
traa e de tanto em tanto renova esse limiar de indiferena entre o externo e o
interno, excluso e incluso, nmos e phsis, em que a vida originariamente
excepcionada no direito.
67

O plano de existncia cercado pela exceo possui a particular caracterstica de
no ser definido nem como uma situao de fato e nem como uma situao de direito, pois
precisamente a instituio do limiar de indiferena entre estas. A exceo soberana no tem
por finalidade controlar ou neutralizar o excesso; somente atravs da amlgama entre
faticidade e juridicidade consegue definir o espao no qual o sistema jurdico-poltico resgata
a sua aplicao realidade.
68
Dessa forma, se a exceo o fundamento do poder soberano,
ento a soberania no uma categoria exclusivamente poltica, nem um conceito jurdico,
nem uma potncia fora do direito, nem uma norma suprema do ordenamento jurdico: ela
um instituto originrio no qual o direito se vincula existncia e a internaliza atravs de sua
prpria derrogao.
69

Por isso, viver sob a sombra de uma lei sem significado no pode representar
outra condio seno o mesmo que estar abandonado ao limiar entre o no pertencimento e a

65
AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. So Paulo: Boitempo Editorial, 2 edio, 2008, p. 58.
66
O estado de exceo um espao anmico onde o que est em jogo uma fora de lei sem lei (que deveria,
portanto, ser escrita: fora de lei). Ibidem, p. 61.
67
AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer: O Poder Soberano e a Vida Nua. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2010,
2 edio, p. 34.
68
Ibidem, p. 25.
69
Ibidem, p. 35.
32

pertena, entre a liberdade da prpria sorte e a exposio potncia total da norma. A relao
do bando, figura do antigo direito germnico a qual representava tanto o comando do lder
quanto a excluso da comunidade, faz ressoar atravs da soberania essa ambiguidade: uma
vida completa merc tanto da excluso quanto da captura da lei.
70

Tal existncia, para Agamben, encontrada em um instituto do direito romano
arcaico no qual o carter do sagrado ligado a uma vida humana. Resgatando o verbete homo
sacer do compndio Sobre o Significado das Palavras escrito pelo gramtico Sexto Pompeu
Festo, l-se o seguinte:

Homem sacro , portanto, aquele que o povo julgou por um delito; no lcito
sacrific-lo, mas quem o mata no ser condenado por homicdio; na verdade, na
primeira lei tribuncia se adverte que se algum matar aquele que por plebescito
sacro, no ser considerado homicida. Disso advm que um homem malvado ou
impuro costuma ser chamado de sacro.
71

Sem dvida, o homo sacer uma figura enigmtica. Ainda que julgado pelo povo
pelo cometimento de um delito, no permitido imputar-lhe uma pena;
72
mesmo eleito como
sagrado, no h condenao contra qualquer um que o matar. A sacralidade, portanto, era o
assujeitamento a uma dupla exceo: tanto uma vida no punvel pelas regras de direito
quanto uma vida no protegida contra o homicdio de seus pares. Ao mesmo tempo, o homo
sacer capturado pela norma na justa medida em que a prpria lei afirma no lhe ser
aplicvel.
73

H, por sua vez, outra condio de existncia em Roma bastante significativa, pois
o vitae necisque potestas o direito de vida e de morte, usualmente confundido como
originrio do poder soberano , ao designar o incondicional poder de morte do pater familias
sobre os filhos homens, tambm ilustra a incluso da vida humana na comunidade atravs da
sua excluso ao amparo da lei. essencial considerar:

Que este poder absoluto e no concebido nem como a sano de uma culpa nem
com a expresso do mais geral poder que compete ao pater enquanto chefe da
domus: ele irrompe imediatamente e unicamente da relao pai-filho (no instante em

70
Ibidem, p. 35.
71
Ibidem, p. 186. Na verso em latim, original: At homo sacer is est, quem populus iudicavit ob maleficium;
neque faz este um immolari, sed qui occidit, parricidi non damnatur; nam lege tribunicia prima cavetur si quis
eum , qui eo plebei scito sacer sit, occiderit, parricida ne sit. Ex quo quivis homo malus atque improbus sacer
appelari solet. Ibidem, p. 74.
72
As formas mais antigas de execuo capital de que temos notcia (a terrvel poena cullei, na qual o
condenado, com a cabea coberta por uma pele de lobo, era encerrado em um saco com serpentes, um co e um
galo, e jogado ngua; ou a defenestrao Rupe Tarpea) so, na realidade, antes ritos de purificao que penas de
morte no sentido moderno: [...] Ibidem, p. 83.
73
Ibidem, p. 84.
33

que o pai reconhece o filho varo alando-o do solo adquire sobre ele o poder de
vida e de morte) e no deve, por isso, ser confundido com o poder de matar que pode
competir a marido ou ao pai sobre a mulher ou sobre a filha surpreendidas em
flagrante adultrio, e ainda menos com o poder do dominus sobre seus servos.
Enquanto estes poderes concernem ambos jurisdio do chefe de famlia e
permanecem, portanto, de algum modo no mbito da domus, a vitae necisque
potestas investe ao nascer todo cidado varo livre e parece assim definir o prprio
modelo do poder poltico em geral. No a simples vida natural [das mulheres, dos
servos], mas a vida exposta morte (a vida nua ou a vida sacra) o elemento
poltico originrio.
74

Toda essa exposio sobre a vida nua reitera a estrutura de incluso atravs da
excluso, e supera a mera analogia com a forma da soberania. Soberano e vida nua so
categorias necessariamente conexas na medida em que a primeira quem decide sobre o
estado de exceo e a segunda criada a partir dele. Soberana a esfera na qual se pode
matar sem cometer homicdio e sem celebrar um sacrifcio, e sacra, isto , matvel e
insacrificvel, a vida que foi capturada nessa esfera.
75

A genealogia jurdico-institucional do biopoder, centrada na deciso soberana,
revela que:

[...] a vida humana se politiza somente atravs do abandono a um poder
incondicionado de morte. Mais originrio que o vnculo da norma positiva ou do
pacto social o vnculo soberano, que , porm, na verdade somente uma dissoluo
[da norma positiva ou do pacto social]; e aquilo que esta dissoluo implica e produz
- vida nua, que habita a terra de ningum entre a casa e a cidade , do ponto de
vista da soberania, o elemento poltico originrio.
76

Chega-se, aqui, a uma primeira concluso de Agamben: o investimento poltico
sobre a vida anterior modernidade, pois j encontrado no homo sacer e no sujeito
poltico romano. Caber s prximas linhas, ento, resituar a figura do homem sacro e da vida
nua nos termos polticos que a modernidade constri sobre os escombros das antigas
monarquias.

74
Ibidem, p. 88-89.
75
Ibidem, p. 85.
76
Ibidem, p. 91.
34

2.3. OS DIREITOS DO CIDADO E DO HOMEM EM SUA DIMENSO
BIOPOLTICA

Foucault alerta para o fato de que, desde a Idade Mdia, o pensamento jurdico foi
erguido em torno do poder rgio. A favor das monarquias, o retorno ao direito romano foi o
empreendimento a partir do qual se reconstruiu a armadura constitutiva do poder feudal,
monrquico, administrativo e, ao final, absolutista. Posteriormente, quando o poder jurdico
foi retirado do controle rgio, quando as revolues da modernidade voltaram-se contra as
monarquias, a questo ser sempre os limites a esse poder e as competncias que cabem
soberania. Que os juristas tenham sido os servidores do rei ou tenham sido seus adversrios,
de qualquer modo sempre se trata do poder rgio nesses grandes edifcios do pensamento e do
saber jurdicos.
77

No sculo XVIII, no calor da disputa terica e material por um novo destino
poltico, a mesma teoria da soberania continua a ser invocada; porm, dessa vez, trata-se de
interpor ao poder absolutista um projeto alternativo, o da distribuio democrtica do
exerccio soberano. Nas palavras de Rousseau:

Por qualquer lado que cheguemos ao princpio, sempre se toca a mesma concluso:
isto , que o pacto social estabelece entre os cidados uma igualdade tal, que eles se
obrigam todos debaixo das mesmas condies, e todos devem gozar dos mesmos
direitos. Assim, pela natureza do pacto, todo ato de soberania, isto , todo ato
autntico da vontade geral obriga ou favorece igualmente todos os cidados, de
maneira que o soberano s conhece o corpo da nao e no distingue nenhum
daqueles que o compem. Que pois rigorosamente um ato de soberania? No
uma conveno do superior com o inferior, mas uma conveno do corpo com cada
um de seus membros; conveno legtima, porque se escora no contrato social; justa,
por ser a todos comum; til, porque no pode ter outro alvo seno o bem geral; e
slida, porque a fora pblica e o poder supremo lhe servem de garantia. Enquanto
os vassalos esto sujeitos a tais convenes, no obedecem a ningum, salvo
prpria vontade; [...]
78

Ora, viu-se que ao longo do sculo XVIII foi desenvolvida uma nova estrutura
geral do poder, centrada no corpo para adestrar e explorar suas foras. Mais do que
meramente punir, essa emergente mecnica servia ao capitalismo industrial como forma de
extrair das massas tempo e trabalho, alm de prepar-las para uma nova conformao social
baseada no enclausuramento, na produo e na vigilncia constantes. Tratava-se, enfim, do

77
78
ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do Contrato Social. So Paulo: Editora Martin Clare Ltda., 2008, 3 edio, p. 41-
42.
35

biopoder disciplinar, o qual foi amplamente amparado por essa nova teoria da soberania na
medida em que ela permitia [...] sobrepor aos mecanismos da disciplina um sistema de
direito que mascarava os procedimentos dela, que apagava o que podia haver de dominao e
de tcnicas de dominao na disciplina e, enfim, que garantia a cada qual que ele exercia,
atravs da soberania do Estado, seus prprios direitos soberanos.
79
nesse sentido, por
exemplo, que devem ser lidas as polticas pblicas de assistncia como a Lei dos Pobres -, a
preocupao com a sade social, a substituio do suplcio pblico pelo confinamento no
crcere; no uma humanizao da soberania, mas um novo arranjo nas tcnicas de
assujeitamento ao poder.
bastante significativo, todavia, refletir sobre a dimenso biopoltica da
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789. J a comear pelo seu ttulo,
parece implcita uma ambiguidade na insero das palavras homem e cidado, pois no est
claro se os dois termos distinguem estatutos polticos diversos ou se formam, em vez disso,
uma combinao nica, onde o primeiro j est englobado no segundo.
80

Ao abrir suas disposies com Os homens nascem e so livres e iguais em
direitos., a declarao francesa institui que um fato da vida biolgica, o nascimento, que
fundamenta o surgimento de direitos. O segundo artigo, por sua vez, determinando que A
finalidade de toda associao poltica a conservao dos direitos naturais e imprescritveis
do homem., demonstra que na figura dos cidados os integrantes da associao poltica
que a vida qualificada politicamente e os direitos so conservados. E, por ter inscrito o
nascimento natural no ncleo da associao poltica, a terceira clusula pode instituir que O
princpio de toda a soberania reside, essencialmente, na nao, conferindo nao cuja raiz
vem do latim natio, aquele que nasceu o encerramento da cadeia iniciada pelo nascer do
homem.
81

A cidadania, ento, no uma simples sujeio autoridade de um sistema de
leis; trata-se do estatuto poltico que fundamenta a forma moderna de soberania e a
consequente inscrio de determinados viventes em um ordenamento jurdico delimitado.
preciso, portanto:

[...] cessar de ver as declaraes de direitos como proclamaes gratuitas de valores
eternos metajurdicos, [...], para ento consider-las de acordo com aquela que a

79
80
AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer: O Poder Soberano e a Vida Nua. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2
edio, 2010, p. 123.
81
Ibidem, p. 124-125.
36

sua funo histrica real na formao do moderno Estado-nao. As declaraes dos
direitos representam aquela figura original da inscrio da vida natural na ordem
jurdico-poltica do Estado-nao. Aquela vida nua natural que, no antigo regime,
era politicamente indiferente e pertencia, como fruto da criao, a Deus, e no mundo
clssico era (ao menos em aparncia) claramente distinta como zo da vida poltica
(bos), entra agora em primeiro plano na estrutura do Estado e torna-se alis [sic] o
fundamento terreno de sua legitimidade e da sua soberania.
82

Essa centralidade da noo de cidadania, acompanhada do seu vnculo ao
biopoder da soberania, permite a compreenso do fato de que, to logo foram declarados os
direitos do homem e do cidado, iniciou-se o debate jurdico sobre a distino entre direitos
passivos e ativos
83
.
Deve-se afastar destas distines de direitos a concluso de uma ofensa ao
princpio democrtico e igualitrio que a Revoluo prometia instituir; afinal o que est em
questo para o exerccio de poder operado pela soberania a constante incluso-exclusiva de
formas de vida. Na diferenciao entre a cidadania plena e a incompleta est em jogo a
continuidade de uma prerrogativa para delimitar qual vida est dentro e qual est fora.
Conforme foi trabalhado no comeo deste segundo captulo, a ordem jurdica precisa garantir
a sua incidncia em todo o fato significativo da realidade e, naquelas situaes limtrofes s
quais no h referncia normativa, preciso lanar mo da exceo, fazendo vigir uma norma
sem contedo algum.
atravs da estrutura do ato de pura fora de lei vazia que devem ser captados os
fenmenos do biopoder, sejam nas formas da disciplina ou da biopoltica. Em cada louco
normalizado, em cada delinquente corrigido, em cada doente examinado, em cada operrio
explorado: uma vida nua.
Longe de solucionar a mortfera relao entre vida nua e soberania, a modernidade
espalha-a para as mais capilares relaes sociais. Ser no sculo XX, com as experincias
totalitrias, que essa manifestao de poder ser radicalizada.

82
Ibidem, p. 124.
83
[...] les droits naturels et civils sont ceux pour le maintien desquels la societ forme; et les droits politiques,
ceux par lesquels la societ se forme. Il vaut miex, pour la clart du langage, appeler les premiers droits passifs et
le seconds droits actifs... Tous les habitants dum pays doivent jouir des droits de citoyen passif... tous ne sont
ps citoyens actifs. Les femmes, du moins dans ltat actue, les enfants, les trangers, ltablissement public, ne
doivent pont influencer activement sur la chose publique. SIEYES, apud AGAMBEN, Ibidem, p. 127.
37

2.4. DAR FORMA RAA

Nas palavras de Alfred Rosenberg, o principal terico racial do nazismo, [...] a
viso de mundo nacional-socialista parte da convico de que solo e sangue constituem o
essencial do Germnico, e que , portanto, em referncia a estes dois datismos que uma
poltica cultural e estadual deve ser orientada.
84
sintomtico considerar, ento, que a
frmula ius soli (o nascimento em certo territrio) e ius sanguinis (o nascimento lastreado de
genitores cidados) so os critrios para identificar, desde o direito romano, a cidadania e sua
consequente autorizao participao da vida na ordem poltica.
Dessa forma, o incio do sculo XX o laboratrio poltico para o rompimento da
continuidade entre o nascimento e a nacionalidade, o que coloca em evidncia o teor ficcional
da origem da soberania moderna. Bastante significativo, nesse sentido, o alastramento de
leis por toda a Europa que autorizavam a desnaturalizao e desnacionalizao em massa dos
prprios cidados. A figura dos refugiados representa uma existncia inquietante na medida
em que [...] rompendo a continuidade entre homem e cidado, entre nascimento e
nacionalidade, eles pem em crise a fico originria da soberania moderna.
85
E
desarticulando de forma irremedivel at o tempo contemporneo o nexo entre nascimento e
cidadania, somente aps a completa desnacionalizao o que implicava, inclusive, na perda
da cidadania residual das leis de Nuremberg era autorizado o envio dos judeus aos campos
de concentrao ou de extermnio.
Dentro desse panorama, tambm, interessante dedicar espao anlise do
programa de eutansia do Terceiro Reich, pois as circunstncias, to pouco favorveis aos
valores eugnicos da poltica nacional-socialista, demonstram que as razes humanitrias de
Hitler e Himmler estavam fundamentadas pela expanso do biopoder. Afinal, a legislao de
proteo sade do povo alemo proibia o casamento com pessoas portadoras de doenas
hereditrias, alm do fato de que boa parte dos doentes submetidos ao programa no possuam
condies de se reproduzirem. H que se considerar, tambm, os seus custos financeiros e
logsticos levados a cabo em plena invaso da Europa Ocidental. Enfim, ainda que houvesse
qualquer senso de piedade frente aos doentes incurveis, a relativa ineficincia do Euthanasie-
Programm assinalava o disseminado exerccio da deciso soberana sobre a vida nua.
86

84
ROSEMBERG, apud AGAMBEN, Ibidem, p. 126.
85
Ibidem, p. 128.
86
Ibidem, p. 137.
38

A constante interveno sobre a populao permite perceber a singularidade da
governamentalidade nazista, cujos dirigentes percebiam muito claramente o cruzamento entre
vida e poltica. Assim, cumpre citar a compreenso de Verschuer, mdico responsvel por
pesquisas eugenistas em Frankfurt, sobre o papel do Estado nacional-socialista na questo
racial:

O novo Estado no conhece outro dever alm do cumprimento das condies
necessrias conservao do povo. Estas palavras do Fhrer significam que todo
ato poltico do Estado nacional-socialista serve a vida do povo... Ns sabemos hoje
que a vida de um povo garantida somente se as qualidades raciais e a sade
hereditria do corpo popular (Volkskrper) so conservadas.
87

Reiterando que a herana gentica da espcie no puramente biolgica, mas
atravessada pela poltica e pelo direito, categorizou o cientista: Poltica, ou seja, o dar forma
vida do povo.
88

Assim, por perceberem no corpo popular um fator que no era somente biolgico,
apresentava-se imperioso aos nazistas a promulgao de normas que controlassem a sade
hereditria. Que em 14 de julho de 1933 tenha sido promulgada a lei para preveno da
descendncia hereditariamente doente prevendo a esterilizao de cidados que
apresentassem risco sade gentica do povo alemo , em 18 de outubro de 1933 fosse
proibido o matrimnio com portadores de doenas hereditrias e, em 1935, fossem
promulgadas as Leis de Nuremberg para configurao da cidadania plena e proteo do
sangue e honras alems, apenas deixa claro que [...] at os cidados de sangue ariano
deveriam mostrar-se dignos da honra alem (deixando pender implicitamente sobre cada um a
possibilidade de desnacionalizao).
89

A ateno pormenorizada da historiografia convencional s leis de discriminao
dos hebreus ofusca a concluso de que a doutrina de purificao racial afetava todo o ser
humano no territrio alemo; valendo-se da hiptese sustentada por esta monografia, significa
dizer que toda a vida estava inscrita pela possibilidade de suspenso do ordenamento jurdico
e, portanto, era nua e sacra insacrificvel, porm matvel. Pois se o fim ltimo do Estado
era a conservao das qualidades raciais e hereditrias do povo, cuja forma determinada
pela poltica, ento tal tarefa deveria ser desempenhada tambm no interior das populaes
germnicas:

87
Ibidem, p. 143.
88
Ibidem, p. 144.
89
Ibidem, p. 145.
39

Depois de um exame de raios X em toda a nao, o Fuehrer receberia uma lista de
pessoas doentes, particularmente os portadores de molstias do pulmo e do corao.
Segundo essa nova lei de sade do Reich (...) essas famlias j no podiam
permanecer misturadas ao pblicos [sic] nem gerar crianas. O que ser feito delas
objeto de futuras ordens do Fuehrer.
90

Essa fantica e constante redefinio sobre qual categoria de vida deveria ser
preservada destaca o momento em que a biopoltica do sculo XX converte-se em
tanatopoltica, justamente porque a linha limtrofe em que a deciso sobre a vida torna-se
imediatamente deciso sobre a morte deixa de ser discernvel. O resultado ser a ativao de
permetros na realidade social onde o ordenamento esteja para sempre suspenso e, assim, as
normas que ali vigem so aquelas desprovidas de qualquer contedo.
Sobre esses espaos cujas vtimas nada conseguem narrar, Hannah Arendt afirmou
ser tudo possvel. s prximas linhas caber explic-los, pois o campo constitui-se como
estrutura poltica disseminada na contemporaneidade.

2.4.1. O CAMPO COMO PARADIGMA BIOPOLTICO

Os campos de concentrao e extermnio do perodo nazista, para Hannah Arendt,
foram zonas onde se experimentou tornar constante o processo de morrer, materializando na
Terra uma condio de existncia na qual a morte e a vida ficaram suspensas na mesma
medida. Dessa forma, quando retornaram ao mundo dos vivos, suas vtimas foram incapazes
de plenamente narrar suas vivncias porque todo o horror pelo qual passaram as fez duvidar
das prprias memrias.
91

Tambm faria duvidar da existncia dos campos a sua completa falta de utilidade
econmica ou produtiva:

A incredibilidade dos horrores intimamente ligada inutilidade econmica. Os
nazistas levaram essa inutilidade ao ponto de franca antiutilidade quando, em meio
guerra e a despeito da escassez de material rolante e de construes, edificaram
enormes e dispendiosas fbricas de extermnio e transportaram milhes de pessoas
de um lado para o outro. Aos olhos de um mundo estritamente utilitrio, a evidente

90
GOVERNO DOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA apud ARENDT, Hannah. Origens do Totalitarismo:
Anti-Semitismo, Imperialismo, Totalitarismo. So Paulo: Companhia das Letras, 2012, p. 466, nota 80.
91
Ibidem, p. 494.
40

contradio entre esses atos e a convenincia militar dava a todo o sistema a
aparncia de louca irrealidade.
92

E todo o seu espectro de crueldades e de nmeros de mortos excede a tal ponto o
conceito jurdico de crime que se tem deixado de lado a anlise da singular estrutura jurdico-
poltica que permitiu a tais atrocidades tomarem forma em um estado ordenado por regras de
direito. Apesar da importncia de debruar-se sobre as condutas dos agentes mantenedores da
ordem, do horripilante cotidiano das pessoas que o habitaram ou mesmo das histrias de
resistncia a essa instituio genocida, significativo conceber o campo como uma categoria
que no se isola a um fato histrico passado, mas que repercute uma forma de poder em
momentos diversos.
H divergncias se a primeira apario dos campos de concentrao encontrada
nos campos de concentraciones construdos pelos espanhis para reprimir o movimento de
independncia de Cuba, em 1896, ou nos concentration camps utilizados pelos ingleses contra
a insurreio dos beres na frica do Sul, em 1880; o que interessa, enfim, que os dois
casos atestam que:

[...] trata-se da extenso, a uma inteira populao civil, de um estado de exceo
ligado a uma guerra colonial. Os campos nascem, portanto, no do direito ordinrio
(e menos ainda, como se poderia inclusive crer, de uma transformao e um
desenvolvimento do direito carcerrio), mas do estado de exceo e da lei marcial.
93

No caso dos campos nazistas, o fundamento jurdico para o internamento nos
campos era encontrado na lei prussiana de 04 de junho de 1851 sobre o estado de stio,
especificamente no instituto jurdico da Schutzhaft, uma medida de custdia protetiva que
dispensava qualquer processo ou deciso judicial. Ainda que no fossem voltados ao
extermnio, no h como desconsiderar o fato de que os governos socialdemocrticos da
dcada de 1920 confinaram milhares de militantes comunistas e de hebreus orientais com base
no dispositivo jurdico mencionado como forma de tentar controlar os conflitos que
caracterizaram a Repblica de Weimar.
94

A Schutzhaft, ainda que legatria do Imprio Prussiano, estava perfeitamente
incorporada Constituio de Weimar, uma vez que a prpria carta poltica previa a
suspenso da lei como forma de reestabelecer a ordem social. Nos termos do artigo 48:

92
Ibidem, p. 495.
93
edio, 2010, p. 162.
94
Ibidem, p. 163.
41

Artigo 48: Se nenhum dos estados cumprir os deveres impostos pela Constituio ou
pelas leis do Reich, o Presidente do Reich pode garantir tais deveres com a ajuda das
foras armadas.

Naquelas situaes nas quais a ordem pblica e a segurana so gravemente
perturbadas ou ameaas, o Presidente do Reich pode tomar as medidas necessrias
para a sua restaurao [da ordem e da segurana], intervindo, se necessrio, com a
ajuda das foras armadas. Para esse propsito ele pode temporariamente revogar, em
todo ou em parte, os princpios fundamentais baseados nos artigos 114, 115, 117,
118, 123, 124 e 153 [respectivamente: direito liberdade de locomoo,
inviolabilidade do lar, ao sigilo de comunicaes, liberdade de opinio, reunio
pacfica, formao de associaes lcitas, propriedade privada].

O Presidente do Reich, sem postergar, deve informar o Reichstag de todas as
medidas tomadas baseadas no pargrafo 1 ou pargrafo 2 deste artigo. O Reichstag
pode votar em anular tais medidas. [...]
95

Quando, em 28 de fevereiro de 1933, os nazistas publicaram o Decreto do
Presidente do Reich para a Proteo do Povo e do Estado, o qual suspendia por tempo
indeterminado os direitos fundamentais da populao alem, boa parte das medidas de
exceo jurdica que implementaram estavam consolidadas pelos governos democrticos que
o precederam. Contudo, havia um considervel aprimoramento:

Em virtude do Artigo 48, pargrafo segundo, da Constituio Alem, decretado o
seguinte como uma medida de defesa contra os atos comunistas de violncia
ameaando o estado:

Artigo 1: As sees 114, 115, 117, 118, 123, 124 e 153 da Constituio do Reich
Alemo esto suspensas at prxima ordem. Ademais, restries liberdade pessoal,
aos direitos de liberdade de expresso de qualquer opinio, incluindo a liberdade de
imprensa, ao direito de reunio e ao direito de associao, e violaes da privacidade
de comunicao postal, telegrfica e telefnica, mandados de busca em casas, ordens
de apreenso, assim como restries propriedade, so permitidos alm dos limites
legais de outra forma prescritos.
96

95
ARTICLE 48 If any state does not fulfill the duties imposed upon it by the Constitution or the laws of the
Reich, the Reich President may enforce such duties with the aid of the armed forces. In the event that the public
order and security are seriously disturbed or endangered, the Reich President may take the measures necessary
for their restoration, intervening, if necessary, with the aid of the armed forces. For this purpose he may
temporarily abrogate, wholly or in part, the fundamental principles laid down in Articles 114, 115, 117, 118,
123, 124, and 153. The Reich President must, without delay, inform the Reichstag of all measures taken under
Paragraph 1 or Paragraph 2 of this Article. The Reichstag may vote to annul these measures. [...]. Constituio
da Repblica de Weimar, acessada no stio virtual do Instituto de Histria Germnica de Washington:
http://www.germanhistorydocs.ghi-dc.org/pdf/eng/ghi_wr_weimarconstitution_Eng.pdf .
96
In virtue of Article 48(2) of the German Constitution, the following is decreed as a defensive measure against
communist acts of violence endangering the state:
Article 1 Sections 114, 115, 117, 118, 123, 124, and 153 of the Constitution of the German Reich are suspended
until further notice. Therefore, restrictions on personal liberty, on the right of free expression of opinion,
including freedom of the press, on the right of assembly and the right of association, and violations of the
privacy of postal, telegraphic, and telephonic communications, warrants for house searches, orders for
confiscations, as well as restrictions on property, are also permissible beyond the legal limits otherwise
42

Como se l no trecho destacado do decreto presidencial, no h qualquer meno
ao seu mbito de incidncia; no so previstas as condies fticas nas quais os direitos e as
garantias fundamentais esto revogados. Ao mesmo tempo, a ltima orao do texto legal
autoriza qualquer ato das autoridades pblicas, na medida em que lhes facultado exceder o
limite de qualquer lei. Nesse sentido, a inovao est em o estado de exceo deixar de ser
referido a uma situao externa ao ordenamento para, a todo o momento, com ele confundir-
se por conta de um movimento dplice: exceo e regra tornam-se inteiramente indiscernveis
tanto porque todos os fatos so suscetveis exceo jurdica quanto porque todos os atos
das autoridades pblicas so legalmente permitidos.
E os juristas nacional-socialistas estavam plenamente conscientes desse
fenmeno, a tal ponto que Werner Spohr, um terico do direito ligado ao regime, escreveu:
Atravs da suspenso dos direitos fundamentais o decreto coloca em existncia um estado de
exceo desejado com vistas instaurao do Estado nacional-socialista.
97
A Schutzhaft,
portanto, abandona o carter marginal em relao ao direito alemo para tornar-se medida de
custdia protetiva permanentemente em vigor; assim, de se imaginar que sem grandes
embaraos o chefe da Gestapo em 1933, Rudolf Diels, pudesse afirmar: No existe ordem
alguma nem instruo alguma para a origem dos campos: estes no foram institudos mas
[sic] um certo dia vieram a ser.
98

Sobre o estatuto do campo, cumpre citar Agamben:

[...] ele um pedao de territrio que colocado fora do ordenamento jurdico
normal, mas no , por causa disso, simplesmente um espao externo. Aquilo que
nele excludo , segundo o significado etimolgico do termo exceo, capturado
fora, includo atravs da sua prpria excluso. Mas aquilo que, deste modo, antes
de tudo capturado no ordenamento o prprio estado de exceo. Na medida em que
o estado de exceo , de fato, desejado, ele inaugura um novo paradigma
jurdico-poltico, no qual a norma torna-se indiscernvel da exceo. O campo ,
digamos, a estrutura em que o estado de exceo, em cuja possvel deciso se baseia
o poder soberano, realizado normalmente.
99

Ser enviado ao campo e a ele passar a pertencer significa ter sua existncia
dominada por um espao de exceo no qual no s a lei integralmente suspensa como, por

prescribed.. Decreto do Presidente do Reich para a Proteo do Povo e do Estado, acessado no stio virtual do
Museu Americano do Memorial do Holocausto: http://www.ushmm.org/wlc/en/article.php?ModuleId=10007889
97
DROBISCH e WIELAND apud AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer: O Poder Soberano e a Vida Nua. Belo
Horizonte: Editora UFMG, 2 edio, 2010, p. 164.
98
DROBISCH e WIELAND apud AGAMBEN, Ibidem, p. 165.
99
Ibidem, p. 165-166.
43

essa ausncia de qualquer referencial normativo, fato e direito formam uma amlgama e criam
uma esfera na qual Hannah Arendt alertou tudo ser possvel.
100
Ser subjugado a ele ser
empurrado a um permetro contra o qual no possvel valer-se de um referencial simblico
balizado pela legalidade na exata medida em que o ordenamento jurdico quem despoja os
seus habitantes de qualquer estatuto poltico ou tutela de direitos. Isso significa ser reduzido
vida nua quela vida insacrificvel, porm matvel e, por isso, [...] o campo tambm o
mais absoluto espao biopoltico que jamais tenha sido realizado, no qual o poder no tem
diante de si seno a pura vida sem qualquer mediao.
101

Todo esse breve trajeto sobre a Schutzhaft e sua relao com as ameaas ordem
social tornam imprescindvel, portanto, suspeitar das clusulas jurdicas categorizadas como
gerais e indeterminadas. Conceitos como moral, interesse pblico, segurana e ordem
social, caso de necessidade, estado de perigo, bons costumes, repercusso geral e
tantos outros os quais invadem o significado da norma jurdica, escamoteando o mbito de sua
aplicao, lanam por terra a iluso de um ordenamento que possa referenciar todas as
situaes da realidade. Na medida em que a lei deixa de ter sentido em si pela
indeterminao dos seus conceitos e o fato no possui significao jurdica intrnseca,
somente a deciso acerca da exceo os une. Em qual extenso um ser humano ser
abandonado barbrie apenas depende do senso de tica e de civilidade da autoridade
momentaneamente soberana.
Se todo o exposto for verdadeiro, se a constituio do campo se d atravs da
instituio do estado de exceo e, consequentemente, da materializao de uma conjuntura
na qual exceo e regra operam indistintamente, ento se deve admitir a existncia de um
campo toda a vez que configurada tal estrutura, a despeito da natureza dos crimes ali
cometidos ou de qualquer que seja a nomenclatura atribuda ao local.
Conforme ser discutido no prximo captulo, trata-se de uma categoria mais
prxima realidade do que se gostaria de conceber.

CAPTULO 3:
ESTADO DE EXCEO PERMANENTE

100
ARENDT, Hannah. Origens do Totalitarismo: Anti-Semitismo, Imperialismo, Totalitarismo. So Paulo:
Companhia das Letras, 2012, p. 491.
101
edio, 2010, p. 167.
44

3.1. A REDEMOCRATIZAO BRASILEIRA E O NEOLIBERALISMO

Para Alysson Mascaro, o movimento da legalidade contempornea brasileira pode
ser visto sob um espectro de progresso e retrocesso: avano pela redemocratizao na dcada
de 1980, a qual reconquistou e desenvolveu a tutela de garantias formais e polticas; e, em
sentido contrrio, retrocesso por conta da onda neoliberalizante dos anos 90, cujo saldo foi a
dissoluo de institutos jurdicos sociais, alm do enfraquecimento da soberania nacional
atravs de um processo de transnacionalizao da economia.
102

A opresso da ditadura militar, a qual promoveu a dominao do pas atravs do
afastamento das camadas trabalhadoras e miserveis da participao poltica, no conseguiu
dar cabo da promessa de estabilidade econmica que lhe conferia relativo apoio. Dessa
maneira, os entraves de um capitalismo dependente de mercados externos, de uma sociedade
industrializada carente de consumo interno, somados s presses internacionais para o
cumprimento das dvidas contradas em busca do milagre econmico e ao empobrecimento
das populaes proletrias, levam derrota o autoritarismo dos generais.
103

Conforme se nota, os desafios das foras de oposio eram complexos:

O movimento de redemocratizao, na dcada de 1980, enfrenta ao mesmo tempo as
estruturas do autoritarismo nas esferas institucionais, poltica e jurdica, e os
gravames de um sistema econmico cujo financiamento externo j sofre os efeitos
do retraimento do capital privado internacional e cujo arranjo interno sofre crescente
processo de crise fiscal, ao lado dos arranjos polticos sustentadores que vo se
rompendo. O desenvolvimentismo e a associao, pode-se dizer tripartite, do Estado,
da burguesia nacional e do capital internacional num projeto de planejamento de um
capitalismo perifrico resultam, ao final do ciclo militar, na exploso do prprio
endividamento, tanto interno quanto externo, redundando, ao mesmo tempo, numa
crise fiscal que comea a abalar o ciclo de investimentos em infra-estruturas [sic] e,
mais do que isso, que comea a esmorecer as amarras sociais que sustentavam as
classes operrias, rurais e mdias por meio de benefcios pblicos.
104

Alm da crise econmico-financeira, a dcada de 80 foi marcada, em boa parte,
pela desarticulao nos arranjos de fora das oligarquias tradicionais e da burguesia nacional
que se escoravam no regime militar. Nas fendas da conjuntura poltica das classes dominantes

102
MASCARO, Alysson Leandro. Crtica da Legalidade e do Direito Brasileiro. So Paulo: Quartier Latin, 2
Edio, p. 154.
103
Ibidem, p. 155.
104
Ibidem, p. 156.
45

iniciou-se a insero de novas demandas mais progressistas para dentro do direito e de seus
estatutos formais. No entanto, esses avanos no representavam um modelo hegemnico na
situao poltica nacional, expondo as inovaes jurdicas fragilidade na medida em que:

Os remdios jurdicos meta-individuais [sic] da dcada de 1980 como a ao civil
pblica e os institutos legislativos como o Estatuto da Criana e do Adolescente e
o Cdigo de Defesa do Consumidor, representam um momento de ruptura com o
isolacionismo tecnicista que era prprio do direito nacional at ento, ao passo que a
maior parte desses novos institutos jurdicos demandaria, ao seu lado, no uma nova
conscincia e instrumentalidade jurdica, mas, de certo modo, uma nova forma de
organizao poltica e econmica, que pressupunha maior direcionamento dos gastos
pblicos no setor social e uma crescente participao popular no controle da
atividade pblica.
105

Todo esse cenrio remete diretamente Constituio de 1988; afinal, seu teor
bastante avanado explicita a incorporao de ansiedades populares h muito tempo
reprimidas pelas foras dominantes. Conforme ensina Eros Grau, trata-se de uma declarao
constitucional dirigente cujo programa econmico a instalao de um Estado de Bem Estar
Social, a qual estabelece tanto a garantia dos valores sociais do trabalho quanto os da livre
iniciativa e, atravs de uma mediao de institutos reguladores da atividade econmica, tem
por objetivo erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais, tendo por horizonte construir uma sociedade livre, justa e solidria.
106
Nos termos
do antigo ministro do Supremo Tribunal Federal, entretanto:

O enunciado do princpio expressa, de uma banda, o reconhecimento explcito de
marcas que caracterizam a realidade nacional: pobreza, marginalizao e
desigualdades, sociais e regionais. Eis um quadro de subdesenvolvimento,
incontestado, que, todavia, se pretende reverter. Essa reverso nada tem, porm, em
relao aos padres do capitalismo, de subversiva. revolucionria apenas enquanto
votada modernizao do prprio capitalismo. Dir-se- que a Constituio, a, nada
mais postula, no seu carter de Constituio dirigente, seno rompimento do
processo de subdesenvolvimento no qual estamos imersos e, em cujo bojo, pobreza,
marginalizao e desigualdades, sociais e regionais, atuam em regime de causao
circular acumulativa so causas e efeitos de si prprias.
107

E, tal qual ocorreu com as inovaes infraconstitucionais dos anos 1980, a
Constituio Federal tambm emblemtica porque logo foi abatida pela desconexo entre
suas ordens jurdicas e a realidade poltico-econmica sobre a qual buscava incidir. nesse
momento, ento, que entra em cena o aspecto de retrocesso da legalidade da recente

105
Ibidem, p. 159.
106
BRASIL. Constituio Federal. Distrito Federal: Senado, 1988. Artigos 1, III, 3, III, 3, I, respectivamente.
107
GRAU, Eros. A Ordem Econmica na Constituio de 1988. So Paulo: Malheiros Editores, 6 Edio, 2001,
p. 255.
46

democracia brasileira, uma vez que os avanos e garantias da dcada anterior praticamente
tornam-se ineficazes no momento em que a estabilidade econmica atingida atravs da
implementao de medidas neoliberalizantes.
Para o professor Alysson Mascaro, foi no plano das mudanas do modelo e do
direcionamento econmico que residiriam as transformaes fundamentais da legalidade
brasileira, pois a recusa pelo projeto institucionalista e de bem estar social representou o
rompimento das classes dominantes com o projeto social insculpido na Constituio de 1988.
medida que se reorganizavam no campo poltico, as classes econmicas dominantes
consolidavam um empreendimento que renovava o iderio liberalizante a partir da
desnacionalizao do capital, o qual comeava com a abertura dos mercados nacionais,
passava por privatizaes e finalizava-se com processos monetrios fundamentais
financializao da economia. Tal modelo, por sua vez, ligava seus negcios ao sistema
financeiro internacional e, por isso, abria seus negcios ao capital estrangeiro, potencializando
as expectativas de lucros ao custo da ampliao da dependncia a instncias de decises no
nacionais.
108

Com o governo de Fernando Henrique Cardoso que o plano poltico, no qual as
correlaes de foras conservadoras encontravam-se desestruturas desde o fim do regime
militar, comeou a centralizar e coordenar as investidas contra as recentes conquistas
democratizantes. Sobre esse perodo, Eros Grau declara que:

Afirmava-se que a Constituio inviabilizava a estabilidade e o crescimento
econmico e, ademais, tornava o pas ingovernvel. Esse discurso passou a ser
repetido, por todos, sem que praticamente ningum se abalasse em indagar por que,
como, onde e quando a Constituio seria perniciosa, comprometendo os interesses
da sociedade brasileira. A unanimidade nacional dedicava-se a criticar o texto
constitucional inconsequentemente, sem nem ao menos explicitar as razes de seu
inconformismo em relao a ele. Estranhamente, aps alcanados os especficos
resultados visados pelo capital internacional, ao servio de quem se colocou o Poder
Executivo, a Constituio passou a ser palatvel.
[...]
Desde que tomou posse como Presidente da Repblica, o Professor Fernando
Henrique passou a patrocinar a reforma da Constituio, pretendendo obter o que j
havia sido anteriormente objetivado pelo presidente Fernando Collor de Mello. As
propostas de alterao constitucional de um e outro so muito semelhantes.
Ainda que no tenham comprometido as linhas bsicas da ordem econmica
originariamente contemplada [sic] na Constituio de 1988, as emendas
constitucionais promulgadas a partir de agosto de 1995 cedem ao assim chamado

108
MASCARO, Alysson Leandro. Crtica da Legalidade e do Direito Brasileiro. So Paulo: Quartier Latin, 2
Edio, p. 163.
47

neoliberalismo, assinalando o desgnio de abertura da economia brasileira ao
mercado e ao capitalismo internacional.
109

O modelo jurdico-poltico determinado pela Constituio de 1988, de cunho
garantidor de direitos civis e sociais, fomentador de medidas socializantes conjugadas
formao de um mercado nacional e comprometido reduo das distncias sociais, acabou
por ter sua eficcia mitigada pelas reformas do governo Cardoso. Por inscrever o pas na
rbita dos mandos e desmandos dos investimentos internacionais como forma de remunerar as
classes sociais hegemnicas, afastou-se a possibilidade de materializar a autonomia nacional e
a integrao de setores marginalizados sociedade civil. Nesse sentido, Eros Grau
categrico:

A Constituio do Brasil, de 1988, define, como resultar demonstrado ao final desta
minha exposio, um modelo econmico de bem-estar [sic]. Esse modelo,
desenhado desde o disposto nos seus arts. 1 e 3, at quando enunciado no seu art.
170, no pode ser ignorado pelo Poder Executivo, cuja vinculao pelas definies
constitucionais de carter conformador e impositivo bvia.
Assim, os programas de governo deste e daquele Presidentes da Repblica que
devem ser adaptados Constituio, e no o inverso, como se tem pretendido. A
incompatibilidade entre qualquer deles e o modelo econmico por ela definido
consubstancia situao de inconstitucionalidade, institucional e/ou normativa.
Sob nenhum pretexto, enquanto no alteradas aquelas definies constitucionais de
carter conformador e impositivo podero vir a ser elas afrontadas por qualquer
programa de governo. E assim h de ser ainda que o discurso que agrada
unanimidade nacional seja dedicado crtica da Constituio.
A substituio do modelo de economia de bem-estar [sic] consagrado na
Constituio de 1988 por outro, neoliberal, no poder ser efetivada sem prvia
alterao dos preceitos contidos nos seus arts. 1, 3 e 170. Em outros termos: essa
substituio no pode ser operada sub-repticiamente, como se os nossos governantes
pretendessem ocultar o seu comprometimento com a ideologia neoliberal.
110

No estado em que se encontra essa exposio sobre o neoliberalismo brasileiro, j
no parece ser possvel alcanar outra concluso seno o completo rompimento no s com os
movimentos redemocratizantes, mas com a prpria ordem poltica projetada pela Constituio
de 1988. Embora seu contedo exista, no produz efeitos na realidade porque sua eficcia est
interditada por fenmenos cuja persistncia alheia dinmica do direito.
A constatao dessa condio jurdica peculiar produz reaes desconcertantes.
Afinal, reunidos sombra de um ordenamento eclipsado, que lei inscreve os vivos na ordem?
3.2. A FAVELA: DE SOLUO HABITACIONAL A UMA QUESTO POLICIAL

109
GRAU, Eros. A Ordem Econmica na Constituio de 1988. So Paulo: Malheiros Editores, 6 Edio, 2001,
p. 211-213. Para uma breve referncia s emendas aludidas pelo antigo ministro do STF, ver p. 213-214.
110
Ibidem, p. 37.
48

O clima de entusiasmo criado pela redemocratizao brasileira no conseguiu
conter a grave crise que abatia a populao desde a dcada de 1980: corroso significativa dos
salrios, reduo dos nveis de crescimento econmico, desindustrializao parcial e
incapacidade de financiamento desnudaram o mito do milagre econmico. A runa do projeto
desenvolvimentista se refletiu no espao urbano por conta da extino de polticas estatais
voltadas reduo das desigualdades sociais; nesse contexto, polticas de transporte pblico,
programas habitacionais, planejamento urbano, enfim, todas as questes estratgicas relativas
poltica urbana desapareceram. Isso, somado financeirizao da economia brasileira, s
altas taxas de juros da emergente dcada neoliberal e extino do Banco Nacional de
Habitao (BNH), forou as populaes mais pobres a migrarem para reas carentes de
infraestrutura, porm prximas do permetro urbano. Eis a ecloso do problema da
favela.
111

As favelas so uma soluo mais imediata para a histrica interdio do acesso a
terra, propriedade imobiliria e moradia. Essa forma de habitao precria e, muitas das
vezes, topograficamente perigosa , tambm, a chave de acesso a como gua, energia e
saneamento, os quais, ainda que essenciais, consumiriam uma fatia relevante dos rendimentos
de assalariados e trabalhadores informais, caso tivessem que obt-los pelas vias comerciais
convencionais. Trata-se, como no difcil imaginar, de um resultado da decadncia social e
o destino daqueles que foram marginalizados do modelo de consumo e de cidadania por uma
incapacidade estrutural da produo capitalista.
112

medida que o estado neoliberal vai sendo incorporado ao modelo poltico-
econmico do pas custa de golpes ao modelo constitucional de 1988, conforme se
argumentou na ltima seo , a prpria questo urbana acaba por ser reformulada, sendo
considerada uma poltica de menor importncia e qual poderiam ser devotadas medidas de
mercado. As favelas deixam de representar uma dvida habitacional pblica e passam a
retratar a prpria maneira de sald-la:

Toda reviravolta no trato da questo urbana parte do giro culturalista ocorrido
na filosofia e na teoria social nas ltimas dcadas: os projetos de reforma urbana em
grande escala, remoo, reordenamento virio e territorial, seja planejados por um
Estado socialista ou fascista, seja realizado por governos democrticos, todos so

111
BOTELHO, Maurilio Lima. Crise Urbana no Rio de Janeiro: Favelizao e Empreendedorismo dos Pobres.
In: BRITO, Felipe & OLIVEIRA, Pedro Rocha de (orgs.). At o ltimo Homem: Vises Cariocas da
Administrao Armada da Vida Social. So Paulo: Boitempo Editorial, p. 171-174.
112
Ibidem, 176-177.
49

tratados como solues traumticas e radicais para a questo urbana e, por isso,
descartados. O planejamento global, assim como a teoria social urbana, cede lugar
ao discurso sobre a revalorizao do espao comunitrio, do fortalecimento dos
laos sociais desenvolvidos na pobreza, da viabilizao das solues criativas e
at estticas dos favelados diante das adversidades sociais e econmicas das grandes
cidades. O modo espontneo como o trabalhador precrio ou assalariado sub-
remunerado resolve as dificuldades de acesso aos servios pblicos no espao
urbano transformado em modelo de iniciativa popular, j que expressa a
flexibilidade inerente ao empreendedor em ambiente competitivo. Isto , o elogio da
prxis dos pobres tornou-se uma cortina de fumaa para revogar compromissos
estatais histricos de reduzir a pobreza e o dficit habitacional.
113

Dessa maneira, a valorizao das polticas de converso dos bolses de pobreza
em reas de habitao popular regularizada, a defesa dos moradores como cidados de
direitos plenos e os investimentos em saneamento bsico so mais do que consequncias da
conjuntura econmica nacional e mundial: [...] a legitimao das condies sociais dadas
a assuno e a afirmao do positivo, isto , do que est dado e que, como dado, deve ser
melhorado, e no radicalmente criticado ou superado.
114

Na mesma direo, interessante perceber que:

Os emprstimos do Banco Mundial para desenvolvimento urbano aumentaram de
meros 10 milhes de dlares em 1972 para mais de 2 bilhes de dlares para 1988.
E, entre 1972 e 1990, o Banco ajudou a financiar um total de 116 programas de
oferta de lotes urbanizados e/ou de urbanizao de favelas em 55 pases. claro que
em termos da necessidade isso no passou de uma gota num balde dgua, mas deu
ao Banco enorme influncia nas polticas urbanas nacionais, alm de uma relao de
patrocnio direto com as ONGs e comunidades faveladas locais; tambm permitiu ao
Banco impor as suas prprias teorias como ortodoxia mundial da poltica urbana.
115

Na cidade do Rio de Janeiro, embora as relaes estatais com as favelas tenham
prosperado de forma relativamente pacfica no comeo da dcada de 1990, o aumento das
atividades das faces de mercancia direta de drogas, relacionado principalmente venda de
cocana, passa a comover o consenso conservador ao redor daquilo que consideraria a
violncia urbana, o narcotrfico e o combate criminalidade. O ttulo da pgina 44 da
edio de 7 de agosto de 1994 do jornal O Estado de So Paulo resume o nimo dos veculos
de comunicao hegemnicos daquele perodo: Trfico pe o Rio em situao de
emergncia.
116
Por conta das vsperas de um embate eleitoral, aproveitou-se o momento

113
Ibidem, p. 183.
114
Ibidem, p. 184.
115
DAVIS apud BOTELHO, Maurilio Lima. Crise Urbana no Rio de Janeiro: Favelizao e Empreendedorismo
dos Pobres. In: BRITO, Felipe & OLIVEIRA, Pedro Rocha de (orgs.). At o ltimo Homem: Vises Cariocas
da Administrao Armada da Vida Social. So Paulo: Boitempo Editorial, p. 171-174.
116
O Estado de So Paulo, p. 44. A matria acessvel em sua ntegra atravs do stio eletrnico
http://acervo.estadao.com.br/pagina/#!/19940807-36817-nac-0044-cid-c7-not. O fato de a pgina 37 da mesma
tiragem estampar uma imagem da queda da Bastilha acompanhada de um ensaio intitulado Elite brasileira
uma fico dos polticos, muito provavelmente, auxilia na deteco do teor poltico daquele editorial.
50

para empreender crtica a uma corporao policial supostamente inoperante e um governo
tolerante criminalidade.
117

Restava ao Exrcito empreender a tarefa de segurana pblica e, em outubro de
1994, foi orquestrada a Operao Rio:

O objetivo declarado era asfixiar economicamente os pontos de venda de drogas por
meio do bloqueio de suas vias de acesso. Seguiu-se a invaso de favelas
estratgicas, todas situadas em bairros considerados nobres, nos quais a sensao
de segurana artificialmente produzida foi usada como mercadoria poltica. A
Operao Rio foi apenas um experimento, mas todo o repertrio miditico atual j
podia ser encontrado na cobertura da poca, quase como parte integrante da
operao, pois se tratava de criar a atmosfera adequada e as justificativas mais
imediatas para o cerca e a ocupao dos morros, no que foi chamado de o Dia D
para a ao, a chance de o carioca reassumir o Rio
118

Pela brutalidade e excessos de seus encarregados, entretanto, a Operao Rio logo
foi marcada por denncias e em 1995, na sua segunda fase, o Exrcito ficou limitado
patrulha das grandes ruas e das possveis rotas de fuga dos alvos da atividade policial.
Reexperimentada a lembrana das tropas controlando a vida pblica, no havia clamor
suficiente para imunizar possveis prticas de tortura, prises clandestinas ou homicdios
institucionais.
Aps a ao de 1995, h duas consideraes a respeito da participao das Foras
Armadas no cenrio da segurana pblica, pelo menos naquilo que concerne capital
fluminense. A primeira relativa ao perodo entre 1995 e 2004, no qual houve vrias
atividades do Exrcito, porm nenhuma delas recobertas pela ideologia da Operao Rio.
Circunscreveram, na verdade, a defesa pontual em certos momentos. Em junho de 1999 e em
novembro de 2004, a Cimeira do Rio e a Cpula do Grupo Rio, respectivamente. Em junho de
2002, por outro lado, alegando-se a falta de contingente policial, as tropas foram destacadas
para garantir a ordem na Operao Guanabara, a qual visou responder aos mais de 200 tiros
disparados contra a prefeitura do Rio de Janeiro.
119

A segunda questo a ser considerada a consequncia inesperada da Operao
Rio, a qual, por conta das situaes subsequentes a ela, parece ter aproximado certos ncleos
das Foras Armadas a quadrilhas de trfico de armas e de drogas. Segundo Marcos Barreira e
Maurilio Lima Botelho, [...] ocorreram mais de cem casos de desvios de armamentos dos

117
BARREIRA, Marcos & BOTELHO, Maurilio Lima. O Exrcito nas Ruas: da Operao Rio Ocupao do
Complexo do Alemo. Notas Para Uma Reconstituio da Exceo Urbana In: BRITO, Felipe & OLIVEIRA,
Pedro Rocha de (orgs.). At o ltimo Homem: Vises Cariocas da Administrao Armada da Vida Social. So
Paulo: Boitempo Editorial, p. 116-117.
118
Ibidem, p. 118.
119
Ibidem, p. 120.
51

quartis do Rio, o que corresponde a cerca de 50% dos casos registrados no Brasil.
120
O
ponto mais alto dos escndalos de vnculo das foras armadas, todavia, se deu em 14 de junho
de 2008, quando onze militares conduziram ilegalmente trs moradores da favela da
Providncia a uma zona controlada por uma faco inimiga, resultando na execuo dos
sujeitos pelos traficantes locais.
121

3.2.1. MERCADOS A QUALQUER CUSTO

Sem sombra de dvidas, o domnio de grupos criminosos sobre um determinado
territrio faz da vida de populaes inteiras um tormento constante. Mas tambm, avisa o
gegrafo Marcos Barreira, um problema que demanda aes de urgncia para quem pretende
criar um ambiente favorvel aos negcios e mascarar os efeitos da crise econmica e social.
Da decorre, a partir de 2007, a reformulao do tratamento s favelas cariocas, tendo como
pano de fundo a ratificao do Brasil como pas sede da Copa do Mundo de 2014 e a escolha
do Rio de Janeiro como centro das Olimpadas de 2016.
Para iniciar algumas anlises sobre a nova estratgia acerca das favelas cariocas,
bastante revelador um telegrama enviado da Embaixada Norte Americana para rgos centrais
dos Estados Unidos da Amrica dentre os quais, destaca-se, a Secretaria de Estado de
Washington, o FBI, a CIA, a NSA, o Departamento de Comrcio de Washington e outras
sedes diplomticas. Deste documento, publicado pela organizao WikiLeaks,
122
destacam-se
alguns trechos:

2. (c) Enquanto as favelas do Rio tem sido alvos de operaes policiais com o
objetivo de desbaratar atividades de narcotraficantes, o Programa de Pacificao de
Favelas marca a primeira vez que autoridades federais, estaduais ou municipais
esto tentando uma abordagem de limpar e manter, cujo sucesso est assentado na
expulso de criminosos da comunidade, estabelecendo uma presena constante da
polcia e do governo, para ento provir servios bsicos e direitos civis para os
residentes da favela. Esta abordagem se assemelha muito com a doutrina americana

120
Ibidem, p. 121.
121
Ibidem, p. 121-122.
122
A organizao transnacional sem fins lucrativos WikiLeaks tem por objetivo publicar, em seu stio eletrnico,
documentos e informaes confidenciais vazadas de governos ou empresas cujos assuntos sejam politicamente
sensveis. Fundada em 2006, ficou famosa por, em 2007, divulgar um vdeo oriundo da mira noturna de um
helicptero militar Apache no qual soldados norte-americanos executam, deliberadamente, 12 pessoas, dentre as
quais dois jornalistas da agncia Reuters. Em 2007, chamou ateno sobre a priso de Guantnamo ao revelar
um manual de instrues para tratamento de prisioneiros do campo de concentrao.
52

de contra-insurgncia no Iraque e Afeganisto, e assinala a extenso de quo
distantes as favelas estavam distantes da autoridade estatal. [...]
3. (c) Em um encontro no dia 22 de setembro com o Oficial Chefe, o Secretrio de
Estado para Segurana Pblica Jos Beltrame explicou o Programa de Pacificao
de Favelas e sua importncia para a segurana geral do Rio de Janeiro. [...]
Declarando que o governo do Rio est agora em guerra, Beltrame disse, Temos
algumas centenas de criminosos causando terror em alguns milhes. [...]
6. (c) Outro fator significante para o sucesso do projeto concerne a quo receptivos
sero os residentes das favelas no que tange a assumir responsabilidades cvicas,
como o pagamento de servios legtimos e impostos. [...] muito difcil para eles,
subitamente, ter de pagar por servios os quais recebiam previamente por menos ou
mesmo de graa, ele disse [o tenente do BOPE Francisco de Paula]. [...]
9. (c) O Secretrio de Segurana de Estado Beltrame ofereceu-se a compartilhar o
plano estratgico do programa de favelas com os oficiais do Consulado e a lev-los
para uma favela pacificada em um futuro prximo. Beltrame afirmou que das 50
favelas que ele pretende pacificar at o final de 2010, o Complexo do Alemo ser
o principal alvo. O Complexo do Alemo uma enorme favela com mais de 200.000
residentes e grupos criminosos altamente armados entrincheiram-se l. O escopo de
uma operao no Complexo do Alemo seria vasto e a escala de violncia,
potencialmente traumtica, disse Beltrame. [...]
10. (SBU) Em adio aos fatores de segurana envolvidos no programa de
pacificao, h tambm interesses econmicos significativos em questo. Alguns
economistas previram um aumento de 90 milhes de reais (45 milhes de dlares)
em impostos relativos a novas propriedades e servios os quais iriam para a governo
da prefeitura do Rio, caso todas as favelas fossem orientadas sob a autoridade do
estado do Rio. O presidente da provedora de energia eltrica do Rio Light estimou
que a economia do Rio de Janeiro poderia crescer por volta de 38 bilhes de reais
(21 bilhes de dlares) atravs do aumento de comrcio e empregos. Segundo Andre
Urani, um economista do Instituto de Estudos em Trabalho e Sociedade (IETS), a
Light perde ao menos 200 milhes de dlares americanos por ano devida pirataria
de eletricidade nas favelas. [...] De acordo com informaes enviadas pela Secretaria
de Estado do Rio, operaes para pacificar e reintegrar completamente as favelas iria
custar ao estado algo em torno de 90 milhes a 340 milhes de reais (48 milhes a
183 milhes de dlares americanos).
11. (SBU) O Programa de Pacificao das Favelas partilha de algumas
caractersticas com a estratgia de contra-insurgncia no Afeganisto e Iraque. Tal
qual a contra-insurgncia, a populao o verdadeiro centro de gravidade, e o
sucesso do programa depender no somente na eficincia e coordenao entre a
polcia e o governo do estado/municpio, mas na percepo dos residentes da favela
sobre os benefcios de submeterem-se legitimidade do estado. Um dos principais
desafios neste projeto convencer as populaes da favela de que os benefcios de
submeterem-se autoridade do estado (segurana, legitimidade da propriedade
imobiliria, acesso educao) sobrepe-se aos nus (impostos, taxas de utilidade,
obedincia civil). [...] Caso, entretanto, o programa conquiste coraes e mentes
nas favelas, e continue a gozar de genuno suporte do governador e do prefeito,
amparado por empresas privadas atradas pela perspectiva de reintegrar um milho
de moradores das favelas ao mercado formal, ento esse programa poder refazer o
tecido social e econmico do Rio de Janeiro. O posto [diplomtico] trabalhar ao
lado das autoridades de estado relevantes para facilitar trocas, seminrios, e
parcerias institucionais visando este fim.
123

123
2. (c) While Rio's favelas have often been a target of police operations with a goal of disrupting narco-
trafficking activities, the Favela Pacification Program marks the first time that state, municipal, or federal
authorities are attempting a "clear and hold" approach, the success of which is predicated upon pushing criminal
elements out of the community, establishing a permanent police and government presence, then providing basic
services and civic privileges to favela residents. This approach closely resembles U.S. counter-insurgency
doctrine in Afghanistan and Iraq, and highlights the extent to which favelas have been outside state authority.
[...]
53

Em que pese as inmeras discusses que possam ser desencadeadas a partir dessa
relao estreita entre as autoridades de estado do Rio de Janeiro e de Washington
consubstanciada no fato de o Secretrio de Segurana Beltrame ter se oferecido a integrar o
governo americano na inteligncia dos planos de pacificao, adiantando, inclusive, que o
Complexo do Alemo seria ocupado , esse documento aponta s caractersticas daquela
governamentalidade neoliberal na qual se trabalhou no primeiro captulo desta monografia.
Que as favelas do Rio de Janeiro sejam consideradas uma oportunidade de
negcios imensa e que o Estado deve interferir nesse meio reitera a hiptese de que, para a
teoria-poltica neoliberal, as foras estatais devem estar determinadas pela vigilncia

3. (c) In a September 22 meeting with Principal Officer, State Secretary for Public Security Jose Beltrame
explained the Favela Pacification Program and its importance to Rio de Janeiro's overall security. [...]
6. (c) Another significant factor for the project's success will be how receptive favela residents are to assuming
civic responsibilities, such as paying for legitimate services and taxes. [...]"It is very difficult for them to all of a
sudden have to pay for services they previously received for less or even free," He said. [...]
9. (C) State Security Secretary Beltrame offered to share the strategic plan for the favela program with Consulate
officers and to take the PO into a "pacified" favela in the near
future. Beltrame stated of the 50 favelas he envisions pacified by the end of 2010, "Complexo de Alemao" was
the principal target. The Complexo de Alemao is an enormous favela with over 200,000 residents and heavily
armed criminal groups entrenched. The scope of an operation into Complexo de Alemao would be vast and the
scale of violence potentially "traumatic," Beltrame said. [...]
10. (SBU) In addition to the security factors involved with the pacification program, there are also significant
economic interests at stake. Some economists have forecast na increase of 90 million Brazilian Reals (45 million
USD) in new property and service taxes that would go towards the Rio municipal government, should all favelas
come under the authority of Rio state. The president of Rio electricity provider "Light" estimated the economy of
Rio de Janeiro could grow by around 38 billion Brazilian Reals (21 billion USD) through increased commerce
and new jobs. According to Andre Urani, an economist with the Institute of Labor and Social Research (IETS),
Light loses at least 200 million USD per year due to pirated electricity in the favelas (Note: Light donated 600
low energy consumption refrigerators to residents in Santa Marta favela, in order to encourage their integration
as utility customers. End Note). Emphasizing the potential market in favelas, Urani stated, "Imagine the revenue
increase if Light could successfully turn the one million illegal users of its services into customers." According
to data provided by the Rio State Secretariat for Security, operations to fully pacify and reintegrate favelas would
cost the state between 90 million to 340 million Brazilian Reals (48 million to 183 million USD).
11. (SBU) The Favela Pacification Program shares some characteristics with U.S. counter-insurgency strategy in
Afghanistan and Iraq. Like counter-insurgency, the population is the true center of gravity, and the program's
success will ultimately depend not only on effective and sustained coordination between the police and
state/municipal governments, but on favela residents' perception of the legitimacy of state. One of the principal
challenges in this project is to convince favela populations that the benefits of submitting to state authority
(security, legitimate land ownership, access to education) outweigh the costs (taxes, utility fees, civil obedience).
As with American counter-insurgency doctrine, we should not expect results overnight. If the program is limited
to Governor Cabral's 2010 reelection campaign or constitutes little more than na initiative crafted to bolster Rio
de Janeiro's 2016 bid for the Olympics, as some critics have charged, it offers little chance of success. If,
however, the program wins over "hearts and minds" in the favelas, and continues to enjoy genuine support from
the governor and the mayor, bolstered by private enterprise lured by the prospects of reintegrating some one
million favela residents into mainstream markets, this program could remake the social and economic fabric of
Rio de Janeiro. Post will work closely with the relevant state authorities to facilitate exchanges, seminars, and
institutional partnerships towards this end. Tambm disponvel no stio eletrnico
https://wikileaks.org/plusd/cables/09RIODEJANEIRO329_a.html. Acessado em junho de 2014. O conhecimento
deste documento se deu pela leitura de BRITO, Felipe, VILLAR, Andr & BLANK, Javier. Ser Guerra? In:
BRITO, Felipe & OLIVEIRA, Pedro Rocha de (orgs.). At o ltimo Homem: Vises Cariocas da Administrao
Armada da Vida Social. So Paulo: Boitempo Editorial, p. 218-219.)

54

constante do mercado, pois a sua funo de governo intervir na sociedade para que os
mecanismos de concorrncia, em cada microfissura social, desempenhem uma funo
reguladora. Nisso consiste seu objetivo: [...] a constituio de um regulador de mercado geral
da sociedade.
124

Desemboca-se tambm em outra hiptese sustentada no primeiro captulo: a
nfase nos comportamentos enquanto uma alocao de recursos escassos a fins alternativos,
ou seja, uma manifestao da lgica empresarial. O novo tratamento questo da favelizao
descrito por Maurilio Lima Botelho como uma:

[...] garantia repressiva da ordem e da paz (at por toque de recolher) para fomentar
a iniciativa privada e o desenvolvimento do mercado. As medidas oficiais que se
seguem implantao das UPPs tm sido a regularizao e o estmulo ao
empreendedorismo urbano dos atores sociais nas comunidades, fato que tem
levado at instituies financeiras a subir o morro para oferecer microcrdito aos
moradores.
125

Que o Sebrae tenha subido favela, no h mais surpresas:

Cerca de mil empreendimentos j foram legalizados nas comunidades de Borel,
Cidade de Deus e Providncia, pelos clculos do Sebrae-RJ, que desenvolve o
Programa Sebrae nas Comunidades Pacificadas. O projeto atua em trs frentes:
formalizao, treinamento e economia solidria.
[Aps algumas explicaes simples sobre o carter do projeto, a notcia finalizada
com uma cantiga ideolgica]
- As crianas podem brincar sem medo de bala perdida.
126

A instalao de UPPs nos bolses de pobreza cariocas, no seu intuito de
formalizao da economia, tem provocado o predatismo prprio s relaes de concorrncia,
gerando acumulaes de riquezas dentro das prprias comunidades marginalizadas. Conforme
foi noticiado no jornal O Globo, em maio de 2010:

Um terreno de 3.700 metros quadrados e a tranquilidade que domina o lugar desde a
instalao de uma Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) foram o bastante para o
msico Renato Ferro da Silva decidir virar empreendedor. Ele comprou a rea, na
Rua Aboar, no Jardim Batan, em Realengo, parcelou informalmente e est
vendendo os lotes, com 50 metros quadrados cada, do condomnio Novo Batan.
[...]
As associaes de moradores dizem que, agora, difcil achar imveis para alugar
ou vender. E os poucos disponveis tiveram uma valorizao de at 400% - caso de

124
FOUCAULT, Michel. O Nascimento da Bipoltica. So Paulo: Martins Fontes, 2008, p. 199
125
BOTELHO, Maurilio Lima. Crise Urbana no Rio de Janeiro: Favelizao e Empreendedorismo dos Pobres.
In: BRITO, Felipe & OLIVEIRA, Pedro Rocha de (orgs.). At o ltimo Homem: Vises Cariocas da
Administrao Armada da Vida Social. So Paulo: Boitempo Editorial, p. 202.
126
Cssia Almeida, Depois da pacificao, hora de negcio legal, O Globo, 21 de novembro de 2010. Como
portal tradicional para ler a ntegra da notcia exige pagamento, sugere-se acessar o stio virtual http://sescon-
rj.org.br/2008/inc/home_int.php?rt=568. Chegou-se notcia atravs da leitura do artigo de BOTELHO,
Maurilio Lima, Ibidem, p. 202-203.
55

um quarto e sala venda na Cidade de Deus, que foi de R$ 2 mil para R$ 10 mil - ,
de acordo com levantamento feito pelo estado. As casas de dois quartos nessa
comunidade so negociadas a R$ 60 mil (100% de aumento). O aluguel de uma loja
dentro da favela custa R$ 500, 150% a mais do que antes da inaugurao da UPP,
em fevereiro de 2009.
[...]
Na primeira favela pacificada, o Santa Marta, o levantamento do estado revela um
aumento de 200% nos aluguis de imveis de quarto sala, que j custam R$ 450 no
alto da favela.
O estado fez a pesquisa com associaes e moradores. Os imveis mais caros
venda foram identificados na parte baixa dos morros Tabajaras e Cabritos: R$ 80
mil, por uma loja; e R$ 70 mil por um dois quartos. No aluguel, os maiores preos
foram encontrados na parte baixa do Chapu Mangueira e da Babilnia: R$ 4 mil
por uma loja e R$ 2 mil por um dois quartos. Nesses morros, para comprar um dois
quartos preciso pagar R$ 50 mil (mais 66%). Quem quer mais espao, contudo,
tem que desembolsar mais, como fez o garom Marcelo Miranda Castro, de 49 anos,
que pagou R$ 70 mil por uma casa no miolo do Chapu Mangueira, com vista
privilegiada da praia.
- Estou fechando o terrao e melhorando a casa, mas no para alugar - revela
Marcelo, que deixou a casa menor, no Chapu, para um irmo.
127

Um juzo minimamente lcido logo conduz deduo de que a consolidao
desse capitalismo dos pobres tem como desfecho inexorvel o enraizamento da excluso no
ingresso moradia e aos servios que antes eram direitos bsicos. Se, na tica neoliberal,
as relaes mercadolgicas conduzem ao empresariamento de si mesmo, elas implicam
tambm em uma estratificao econmica e social ainda mais complexa e dramtica.
Impedidos de residir nas favelas, nova horda de miserveis cabero os lixes, as colunas dos
viadutos, os prdios abandonados, as caladas das ruas.
128

As UPPs, todavia, tambm garantem o lucro daqueles que tm suas vidas no
asfalto, e no s nas zonas imobilirias prximas s reas pacificadas. Os tericos sociais
Felipe Brito, Andr Villar e Javier Blank ressaltam que:

Segundo dados do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, houve um aumento de
mais de 100% no total de despesas efetuadas com segurana pblica entre 2003 e
2008: Unio, estados, Distrito Federal e municpios gastaram cerca de R$ 22,5
bilhes em 2003 e declararam gastos de aproximadamente R$ 41,2 bilhes em 2008.
Em 2009, os gastos foram de R$ 45,6 bilhes e, em 2010, de R$ 47,6 bilhes. O
dispndio da Unio com segurana pblica cresceu 202% entre 2003 e 2009,
enquanto as despesas dos estados e do Distrito Federal, no mesmo perodo,
aumentaram 96%. O Rio de Janeiro registrou um gasto de R$ 3,7 bilhes em 2009 e
de R$ 3,9 bilhes em 2010. Os municpios declararam um gasto de cerca de R$ 2
bilhes na rea da segurana pblica em 2009, o que corresponde a um aumento de
168% em comparao com 2003.
129

127
Imveis em favelas com UPP sobem at 400%, O Globo, 29 de maio de 2010. Acessvel no stio eletrnico
http://oglobo.globo.com/rio/imoveis-em-favelas-com-upp-sobem-ate-400-3001504. Chegou-se notcia atravs
da leitura do artigo de BOTELHO, Maurilio Lima, Ibidem, p. 208.
128
Ibidem, p. 203-205.
129
BRITO, Felipe, VILLAR, Andr & BLANK, Javier. Ser Guerra? In: BRITO, Felipe & OLIVEIRA, Pedro
Rocha de (orgs.). At o ltimo Homem: Vises Cariocas da Administrao Armada da Vida Social. So Paulo:
Boitempo Editorial, p. 235.
56

E, no seu mpeto para abocanhar a oferta de dinheiro pblico, no h como
desmerecer a produo nacional de armas. Como o Exrcito no autoriza a divulgao de
dados oficiais relativos produo anual, as informaes so lacunosas; de toda a maneira,
alguns elementos permitem dimensionar o poderio econmico desse ramo industrial.
Em 2013, por exemplo, o Instituto de Estudos Internacionais de Genebra lanou
seu relatrio anual sobre a produo mundial de armas de pequeno porte (pistolas e
revlveres): dentro do cenrio mundial, o fluxo de exportaes das companhias sediadas no
Brasil ficou em quarto lugar, ficando atrs apenas dos Estados Unidos da Amrica, da
Alemanha e da Itlia.
130

No mbito interno, uma sequncia de reportagens investigativas do grupo Agncia
Pblica
131
revela a gravidade da questo. Entre 2005 e 2010, as vendas de armas no mercado
interno dobraram, e o nmero de unidades vendidas passou de 469.097 em 2005 para 831.616
em 2010, incluindo um pico de 1.001.549 em 2009.
132
Isso significa que, nesse perodo de
cinco anos, 4.339.846 armas leves foram vendidas no Brasil, uma mdia de 2.377 armas
comercializadas por dia.
133
A partir de dados coletados da Associao Brasileira das
Indstrias de Defesa e Segurana (Abimde), o setor de armamentos nacional movimenta cerca
de 2,7 bilhes de dlares ao ano, dos quais 1,7 bilhes oriundo do mercado nacional.
134

A relao entre a demanda do governo e a produo privada no deixa vestgios
em termos legais. No dia 30 de setembro de 2011, a presidenta Dilma Rousseff expediu a
Medida Provisria de nmero 544, cujos artigos 9, 9-A e 9-B isentam o pagamento de IPI,
PIS/PASEP e COFINS decorrentes das compras governamentais de armas e suspendem a
taxao sobre importao de insumos para a fabricao deste gnero de produtos. Em 21 de
maro de 2012, o contedo da referida medida provisria foi incorporado ao ordenamento
jurdico nacional atravs de sua converso na Lei Ordinria 12.598/2012.
135

130
SMALL ARMS TRADE (GENEBRA). Trade Update: Authorized Small Arms Transfer. Acessvel no stio
eletrnico http://www.smallarmssurvey.org/weapons-and-markets/producers/industrial-production.html.
131
A Agncia Pblica uma agncia de jornalismo investigativo que, mantendo-se como entidade sem fins
lucrativos, alega a independncia de seu editorial. Como principiologia, o grupo alega defender os direitos
humanos e possui enfoque nos eixos preparativos para a Copa de 2014, megainvestimentos na Amaznia e
ditadura militar, alm de reportagens especializadas sobre violncia policial e lobby empresarial. Seu endereo
eletrnico http://apublica.org/.
132
Daniel Santini e Natalia Viana, Em cinco anos, 4,3 milhes de armas nas ruas, Agncia Pblica, 27 de
janeiro de 2012, p. 2-3.
133
Ibidem, p. 3.
134
Ibidem, p. 4.
135
Acesso disponvel no endereo eletrnico: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2012/Lei/L12598.htm.
57

No entanto, nada mais preciso para identificar a natureza mrbida da arte de
fazer dinheiro sobre a pobreza do que a explorao turstica nas favelas.
136
Decididos a
sarem de seus hotis para visualizar e experimentar um ambiente marginalizado,
consumidores entregam seu dinheiro a agncias de turismo para explorarem ruelas estreitas,
perceberem a desordem dos barracos, comerem na casa de residentes locais.
Trata-se de um fenmeno cultural a ser estudado profundamente. No ramo da
psicologia, a afirmao da completa superioridade sobre o outro chamada de sadismo. Na
teoria jurdico-poltica, estado de exceo.

3.3. A TANATOPOLTICA NEOLIBERAL

A percepo inicial das favelas como problema social e, ao mesmo tempo,
soluo habitacional desvela o progressivo desenvolvimento de uma poltica neoliberal que,
de feies estatais minimalistas, amplia-se ao patamar de flagrante represso. Contrariando o
discurso amplamente difundido, as Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs) no
desempenham uma guinada original e humanitria no governo da urbanidade e da pobreza; ,
muito antes, um estgio de maturidade da transformao de uma questo social em uma
questo policial, cujo objetivo determinado pela expanso de interesses econmicos ao custo
de uma violncia desconhecedora de limites.
A compreenso do conceito de governamentalidade neoliberal traz um sentido
bastante agudo metamorfose da questo das favelas, pois a indiferena somente deixou de
ser o mecanismo de controle e de vigilncia sobre a pobreza porque essa relao no mais
representava uma utilidade poltica e um lucro econmico s classes dominantes. Valendo-se
do mesmo raciocnio, medida que as operaes militarizadas nas favelas cariocas tornam-se
poltica de estado, ento possvel suspeitar que os processos econmicos formais do
asfalto deixaram de ser rentveis.
Se a aplicao da doutrina econmica neoliberal no final do sculo XX foi uma
resposta veemente ao colapso das remuneraes que as elites capitalistas auferiam de seus

136
Para uma insero no tema, duas reportagens, respectivamente, do New York Times e da Veja:
http://www.rocinha.org/rocinhanarede/view.asp?id=641 e http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/turismo-favela-
violencia-atrai-visitantes. Dois exemplos prticos desse tipo de servio, Exotic Tour e Santa Marta Tour
Favela:http://www.favelatourismworkshop.com/indexport.htm e http://favelasantamartatour.blogspot.com.br/.
58

investimentos,
137
mais do que a falncia do projeto de bem estar social, a utilizao da
violncia de Estado como ponta de lana para a abertura de novos mercados sinaliza a
emergncia de uma fratura intrnseca ao desenvolvimento capitalista. Desregulamentao
econmica e financeira como incentivo a investimentos; privatizaes como forma de
oportunizar empreendimentos iniciativa privada e de reduzir a necessidade de arrecadao
de tributos; abertura dos mercados nacionais aos fluxos internacionais de capital; formao de
reserva de mo de obra prxima ao ideal; flexibilizao da legislao trabalhista;
enfraquecimento dos sindicatos ou outras instituies de solidarizao entre os trabalhadores;
inegvel avano tecnolgico nas reas de robtica, microeletrnica e engenharia industrial.
Todas essas condies consolidam, hoje, uma conjuntura econmica de represso salarial na
qual o capital investido na produo de bens muito superior capacidade de consumo das
classes mdias, gerando uma rentabilidade abaixo dos padres sustentveis. Para resgatar o
poder de compra a um nvel saudvel ao capital, a prpria doutrina neoliberal prope uma
soluo cnica: facilitao de acesso ao crdito. Como bem ensina a crise econmica em curso
desde 2008, essa frmula no fecha; na verdade, potencializa o abismo entre oferta inflada e
salrios reprimidos.
138

Diante dessa premente necessidade que se mobiliza o discurso de resgate das
favelas autoridade do Estado e, embora o direito positivo brasileiro reconhea a legitimidade
de certas violncias institucionais o encarceramento, por exemplo , a dificuldade em
estudar juridicamente esse fenmeno est na ilegalidade em abstrato dos inmeros atos que
compem as operaes de conquista e de manuteno desses novos mercados. A comear
pela omisso do poder pblico no cumprimento dos objetivos polticos fundamentais
elencados na Constituio Federal de 1988, a organizao antijurdica do Estado brasileiro
atravessa cada toque de recolher institucionalizado pelas UPPs,
139
cada metro de muro
cercando comunidades,
140
cada priso por desacato autoridade
141
, cada execuo sumria

137
HARVEY, David. O Neoliberalismo: histria e implicaes. So Paulo: Edies Loyola Jesutas, p. 25.
138
Para uma compreenso pormenorizada desse movimento, recomenda-se a leitura de O Enigma do Capital, de
David Harvey, especialmente os captulos 1 e 3.
139
UPP: toque de recolher ameaa comerciantes, A Nova Democracia, junho de 2012. Acessvel em
http://www.anovademocracia.com.br/no-90/4025-upp-toque-de-recolher-ameaca-comerciantes.
140
Saramago critica construo de muros em favelas no Rio, Globo.com. Acessvel em
http://g1.globo.com/Noticias/Rio/0,,MUL1066530-5606,00-
SARAMAGO+CRITICA+CONSTRUCAO+DE+MUROS+EM+FAVELAS+NO+RIO.html.
141
Filho de Amarildo preso por desacato na UPP da Rocinha, Folha de So Paulo, 24 de maro de 2014.
Acessvel em http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2014/03/1430372-filho-de-amarildo-e-preso-por-desacato-
na-upp-da-rocinha.shtml.
59

imunizada por um auto de resistncia,
142
cada mandado de busca e apreenso coletivo
expedido pelo Judicirio contra favelas inteiras.
143

zona na qual a lei est constantemente suspensa deu-se o nome de campo e, por
ser a instituio do estado de exceo, j no mais possvel dizer que a vida ali inscrita est
dentro ou fora do ordenamento. Nus, diante de qualquer injuno que se faa soberana, os
favelados expem o significado do abandono insupervel potncia de uma norma vazia de
significado.
O enlace entre a implacvel necessidade de o capital fluir por novas esferas da
vida e a metamorfose do cotidiano em um permetro militarizado principalmente no que
toca ao enfrentamento das demandas populares pe em movimento, como j de se
imaginar, uma alterao na manifestao do biopoder. Se antes, no incio da modernidade,
parcelas significativas das populaes se mostravam teis ao desenvolvimento da produo de
riquezas, hoje, de modo diverso, o projeto democrtico capitalista no s continua a alastrar a
excluso e a misria como inscreve todo cidado na possibilidade de ver-se destitudo de
qualquer tutela jurdica eis o significado do estado de exceo permanente. Nesse sentido,
como a vitalidade humana deixou de ser um fator no clculo das estratgias de
assujeitamento, a biopoltica no parece ser mais um conceito determinante para o governo
dos vivos. Arrisca-se afirmar, por isso, que o tempo presente aquele da tanatopoltica.
Nas ltimas pginas de Origens do Totalitarismo, Hannah Arendt alertava para o
fato de que os regimes totalitrios no se destinam ao domnio desptico dos homens, mas
materializao de um sistema no qual eles sejam suprfluos.
144
O enigma monstruoso e
irrespondvel dessa forma de governo que, longe de ser ilegal, recorre autoridade das leis;
longe de ser arbitrrio, mais obediente do que qualquer associao poltica jamais o foi; e
que, longe de ser exercido em nome de um s homem, dispe-se perfeitamente ao sacrifcio
de todos em nome daquilo que supe ser a sua fora motriz.
145

No corpo poltico reunido sob esse jugo, as leis positivas respondem ao signo do
terror, o qual apenas no ser total enquanto houver sujeitos dedicados a sua oposio.
146
Se

142
Relatrio do ISP mostra aumento de morte durante confronto com PMERJ, O Globo, 02 de maio de 2014.
Acessvel em http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/05/relatorio-do-isp-mostra-aumento-de-
homicidios-por-autos-de-resistencia.html.
143
Justia expede mandado coletivo e polcia pode fazer buscas em todas as casas do Parque Unio e da Nova
Holanda, Extra. Acessvel em http://extra.globo.com/casos-de-policia/justica-expede-mandado-coletivo-policia-
pode-fazer-buscas-em-todas-as-casas-do-parque-uniao-da-nova-holanda-12026896.html.
144
ARENDT, Hannah. Origens do Totalitarismo: Anti-Semitismo, Imperialismo e Totalitarismo. So Paulo:
Companhia das Letras, p. 508.
145
Ibidem, p. 513-514.
146
Ibidem, p. 517.
60

esta pesquisa no incutir algum desconforto em relao realidade ou no animar o seu leitor
a buscar por alternativas, ento, por ora, j no h muito que o autor possa dizer. Um ltimo
apelo razo, porm, vem de Bertold Brecht, em Intertexo:

Agora esto me levando
Mas j tarde.
Como eu no me importei com ningum
Ningum se importa comigo.

61

CONCLUSO

Esta monografia teve por objetivo articular as concepes de biopoder de Michel
Foucault e Giorgio Agamben para compreender a relao entre o direito e a vida biolgica no
neoliberalismo. Como o panorama de anlise era o das populaes humanas e, portanto, de
sua gesto mais generalizante, mostrava-se necessrio inaugurar esta investigao com o
conceito de governamentalidade. A aplicao desse conceito s teses neoliberais, por sua vez,
foi desenvolvido atravs das formulaes macroeconmicas de Walter Eucken considerado
um terico fundamental ao ordoliberalismo e das teorias econmico-comportamentais de
Gary Becker um dos principais autores da teoria do capital humano. Conforme se
demonstrou, as hipteses dos pensadores citados convergem para uma organizao das
multides de indivduos com o fito de criar condies favorveis ao mercado e
concorrncia.
No segundo captulo, ento, trabalhou-se com a categoria de biopoder, levando
em conta as concepes de Foucault sobre o poder disciplinar e o poder biopoltico. Todavia,
pela metodologia prpria do professor francs, as anlises sobre o direito e a soberania foram
direcionadas aos estudo de Agamben sobre o estado de exceo, na medida em que esse
instituto jurdico consegue mediar a relao entre a vida nua biolgica e a soberania jurdica.
O estudo sobre as formulaes nazistas acerca da Schutzhaft permitiu perceber o avano
indiscriminado dessa custdia preventiva militar em nome do iderio racial totalitrio, cuja
incidncia irradiava a toda vida humana que estivesse no territrio nacional-socialista. No
havendo individualidade imune Lei Racial, todos os viventes poderiam ser despidos de
qualquer proteo jurdica oriunda da fico de cidadania.
O ltimo captulo buscou agregar as categorias de governamentalidade, estado de
exceo e vida nua em uma anlise das recentes transformaes polticas experimentadas no
Brasil. A promessa de progresso no final de dcada de 1980, com a promulgao de institutos
jurdicos coletivistas, de cdigos instituindo polticas sociais e da Constituio de 1988,
todavia, foi paulatinamente sabotada com a neoliberalizao da economia brasileira, vez que o
desenvolvimento econmico no acompanhou o projeto de bem estar social pretendido;
direcionou-se, pode-se dizer, em um sentido contrrio. A questo da favela e da moradia
urbana, portanto, pareceu ao autor panorama de anlise interessante, pois demonstrava a
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passagem de uma tolerncia cnica com breves abordagens militares a um projeto
manifestamente blico para uma ocupao contnua.
Conforme restou claro na comunicao entre o consulado e outras instituies
estratgicas americanas, h um interesse econmico pujante na reincorporao das favelas ao
governo brasileiro: trata-se da expanso e avano de mercados caractersticos da
governamentalidade neoliberal. Diferentemente do incio da dcada de noventa, porm, a
necessidade de o capital fluir para novos empreendimentos exige mais do que flexibilizaes
legislativas, privatizaes ou arranjos polticos de cpula: a violncia militar, agora, a ponta
de lana para a conquista e a manuteno de novos mercados.
nesse contexto que, ao autor, o biopoder parece sofrer uma toro em suas
dinmicas e em seus objetivos imediatos, pois, mantendo sua funo de sujeio dos cidados
ao modo de produo capitalista, no se manifesta mais um poder que garanta a vida enquanto
for um recurso til. Mesmo que teis, os excludos esto constantemente assujeitados a
decises polticas que os destituem de qualquer proteo a sua integridade vital. Por essa
razo considera-se vlido reforar o conceito de tanatopoltica.
O pertencimento de uma populao exceo jurdica - a uma zona de
indeterminao constante entre norma e fato, legalidade e ilegalidade - o trao caracterstico
do campo, o qual produz a vida nua, aquela vida insacrificvel e, ao mesmo tempo, matvel,
como condio de sujeio. Na medida em que a total suspenso do ordenamento jurdico
enquanto referencial simblico, Hannah Arendt avisa de que no campo tudo possvel
147
.
Por mais que a favela tenha sido unicamente estudada nessa pesquisa, a categoria
de estado de exceo que Agamben resgata parece ser vivel anlise de outras conjunturas
nacionais, tais como os conflitos entre os grandes empreendimentos na regio Amaznica e o
risco de obliterao de culturas indgenas inteiras. Pode-se cogitar, tambm, analisar o
discurso jurdico que legitimava a guerra contra os povos nativos do pas, a utilizao da mo
de obra escrava ou as reformas sanitaristas do comeo do sculo XX na cidade do Rio de
Janeiro.
Para alm da anlise histrica, o estudo sobre a relao entre poltica e vida
biolgica permite uma reconsiderao do espectro de projetos sociais que vo da direita
esquerda, da individualidade coletividade. Na medida em que o sculo XX tambm foi
palco para o totalitarismo em nome da igualdade, necessria uma profunda investigao que

147
Hannah. Origens do Totalitarismo: Anti-Semitismo, Imperialismo, Totalitarismo. So Paulo: Companhia das
Letras, 2012, p. 491.
63

desvele a magnitude do fracasso das revolues e, com isso, abra-se um vasto campo de
prxis rumo [...] quela nova poltica que ainda resta em grande parte inventar.
148

148
AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer: O Poder Soberano e a Vida Nua. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2 Edio,
p. 18.
64

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