Dissertao de Mestrado em Sociologia, sob orientao do Professor Doutor Antnio Manuel Carvalho Casimiro Ferreira,
apresentada Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra
Coimbra, 2010 5
Democracia na Guin-Bissau: Por uma mudana de mentalidades Livonildo Francisco Mendes [Ildo] 2
Livonildo Francisco Mendes [Ildo]
Democracia na Guin-Bissau: Por uma mudana de mentalidades
Dissertao de Mestrado em Sociologia, sob orientao do Professor Doutor Antnio Manuel Carvalho Casimiro Ferreira, apresentada Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra
Coimbra, 2010
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memria da minha me Roslia Campanha da Silva
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AGRADECIMENTOS Esta dissertao fruto de um longo percurso de formao, que contou com o grande apoio de pessoas e instituies que no decorrer desse percurso tm contribudo de forma decisiva para a minha afirmao, com a esperana de um dia poder retribuir humanidade com algo benfico. Pelo reconhecimento que fao das minhas limitaes, ofereo de boa f esta dissertao, que o esboo do meu pensamento, a todos sem excepo. Aos meus queridos pais, que admiro desde a minha nascena, pela sua grandeza, humildade, inteligncia, experincia, tolerncia - mostraram-me com amor e preciso que o verdadeiro ser humano aquele que deve de si o maior respeito possvel com os valores sagrados da vida. Por isso sou tmido para no cometer erros que possam magoar os outros. Nunca conseguirei retribuir-lhes, e s o facto de me fazerem nascer j algo precioso. Sinto-me feliz por fazerem de mim, um humanista de convico. Agradeo aos meus familiares: avs, tios(as), primos(as), sobrinhos(as), cunhados(as) e irmos(as), em especial Hyanilma e ao Julio (J) - as minhas recordaes deles esto guardadas para sempre no meu corao e no meu pensamento. Agradeo tambm o apoio do Estado da Guin-Bissau e do Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento, pela atribuio da minha bolsa de estudo para a licenciatura em Sociologia, bem como aos Servios de Aco Social da Universidade de Coimbra, por me terem acolhido ao longo destes anos de passagem em Coimbra - merecem os meus calorosos votos de reconhecimento. Ao meu orientador, Professor Doutor Antnio Casimiro Ferreira, que aceitou este desafio, revelando-se um grande mestre, atravs dos seus conselhos sbios e das orientaes preciosas. Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra e a todos os professores que contriburam para a realizao do meu sonho como socilogo, confesso com gratido que o vosso esforo merece tudo de bom. Agradeo aos professores que me permitiram realizar um conjunto de trabalhos a respeito da Guin-Bissau, sem os quais no seria possvel fazer uma dissertao desta natureza: O Acesso ao Direito e Justia na Guin-Bissau (Ensaio do Projecto) e O Dilogo Scio-Laboral na Guin-Bissau (Dilogo Social e Negociao Colectiva) com o Professor Antnio Casimiro Ferreira; Espao e Sociedade na Guin-Bissau (Espao e Sociedade), com o Professor Antnio Gama Mendes; Reflexo Negativo da 5
Ocupao Colonial na Guin-Bissau (Sociologia da Cultura), com o Professor Arriscado Nunes; A Descolonizao da frica portuguesa, em especfico a Guin-Bissau (Sociologia Histrica), com o Professor lvaro Garrido; Tribunal de Opinio: A legalizao dos Imigrantes (Introduo Sociologia), com os Professores Boaventura de Sousa Santos e Hermes Costa; O Racismo (Debates Tericos Contemporneos II) com a Professora Marta Arajo; Cooperao para o Desenvolvimento (Polticas de Igualdade Sexual), com a Professora Virgnia Ferreira; Reflexo Sociolgica sobre a Democracia na Guin-Bissau (Laboratrio de Mtodos), com a Professora Slvia Portugal; Guin-Bissau: Um Mosaico Multi-tnico (Reinventar a Emancipao Social), com o Professor Antnio Casimiro Ferreira; Democracia e Cidadania (Anlise de Classes e Transformao Social), com o Professor Elsio Estanque. Ao Professor Jaime Ferreira Couto, Provedor dos estudantes africanos, o meu profundo agradecimento, pela infinita disponibilidade e palavras de apoio. A todos os colegas e funcionrios que conheci na FEUC, em especial, a Jos Alfaiate, Jos Catalo, Emmanuel Lopes Varela, Emmanuel Mosse, Hector da Costa, Mariana Roxo, Aline Santos, Gloriete Alves, Maria Alice Barbosa, Andria Lopes, Eneida Bento, Ludmila Dangua, Pedro A. da Silva, Paulo Renato, Clara Spencer, Flaviano Gomes, Francisco Freitas, Pedro Gama, Marta Pea, Maria Luclia, Clia Rodrigues e Justina Salgado. Aos professores que me acompanharam ao longo do meu percurso escolar na Guin-Bissau, em especial aos Professores Maria Elmigarda Lopes da Cruz Ferreira, Alfredo Handem, Padre Casal Martins, Geraldo Vaz, Jlio Gomes Ucam, Malam Cassam Jnior Abulai, Abulai Camar, Carlos Mrio Nhaga e Iaya Mankal. Aos Sempre Alegres (da Residncia Universitria Alegria), em especial ao Tiago Serro dos Santos, Tiago Jernimo, Bruno Calhegas, Csar Amlcar, Jos Miguel Carvalho e Vladimiro Gomes Loureno, bem como Dona M Alice Carvalho e Dona M de Lurdes Simes Nunes. minha namorada e futura esposa, Cindy Mutschen Carvalho, por estes anos de carinho e dedicao, bem como sua famlia (Guy Mutschen (in memoriam), Maria Manuela Fonseca Carvalho, Antnio Fonseca Carvalho (in memoriam) e Kathy Mutschen Carvalho), por me ter recebido como uma segunda famlia. Quero tambm agradecer a uma amiga muito especial que me ajudou a receber o apoio de que necessitava, no primeiro ano do Mestrado. Aos amigos ntimos da minha famlia, que acompanharam a minha infncia e funcionaram como figuras de referncia para o meu crescimento, em especial a Rafael 6
Pereira, Ral Domingos Plcido, Maria Augusta Lacerda, tia Maria, Malike Salla, Formsio Uboia Mendes, Augusto Mango, Antnio Monteiro Betega e Miguel Francisco Gomes. A todos aqueles que marcaram a minha vida, mas, infelizmente, j no esto entre ns (in memoriam): Manuel Maria Bioss, NTchama Djata, Amncio Fernandes, tio Justino, Professor Domingos da Silva, Armindo B. Ferreira, Nelson B. Ferreira, Lus Mendes, Marcelino lima, Francisco Dagacarem e Mrio Gomes. A todos os que me deram trabalho e alojamento no campo, no Vero, desde que cheguei a Portugal, e tambm aos meus colegas de trabalho, em particular a Jos Clmaco Pereira (Bombarral), Joaquim Maria Quim Maria (Sanguinhal), Valentim Alves (So Gregrio Caldas da Rainha), Lus Gonalves Nelinho (Nova Servios - Caldas da Rainha; e tambm aos que encontrei na carga e descarga de gro-de-bico e de gs, na fbrica de vinho e no servio de limpezas), Nuno (Quinta da Granja Bombarral), Albertino Incio dos Santos Tino, Jaime Feliciano Baptista, Roslia Sobreiro, Maria Manuela Pereira, Casal Ana e Joo, Antnio Cipriano e sua me (Dona Cristina). Aos colegas que me acompanharam na vinda para Portugal: Vanessa G. Mendes, Catouplim Mendes da Costa, Pansau Samora Fernandes Marock, Armando Bame I, Elias Silvestre Sanh e Dadlson Lopes. Aos meus amigos(as): Julio Vieira Insumbo, Simes D. Sanches Julinho, Aruna Djal, Evarista B. Ferreira, Marciano Jumpe, Eurico Silla Ciaca, Ivonete Tamba, Emlia MBund, Saara Funi, Caropul Campembute Mendes Raulinho, Lassana Mendes, Moro S. Injai, Carlos S. Delgado, Asber da Silva, Mankumpas, Joo Imbali Ot, Baptista, Fidalgo Ral Ferreira, Ino Manuel Lopes de Pina, Ftima Juliana Lopes de Pina, Jos Manuel dos Santos, famlia Aim, Assimiu Mendes, ngelo Jofre da Costa, Jos Antnio Tavares, Amad Djal Babem, Marijane Antnio Gomes, Eco T, Higino Morto Correia, Nlson Antnio Lopes e sua irm Domingas (in memoriam), Juliano Lima, Miguel Apolinrio Lima, Justino Mendona Djasten, Antnio Minda, Joo Mandecki, Jorge Tur, Domingos Gomes Doutor, Irlandino de Pina Miguel, Edmilson de Pina Eddy, Idalcio Roberto Santos, Diane da Silva Americana, Joo Henrique Jnior Djon, Cristiano Daniel Cancola, Ribamar Batic Ferreira, Osvaldo Correia Dias Vadinho, Gino A. Da Silva e Joo Dembi. A todos os que no mencionei neste trabalho mas que, de uma forma ou outra, contriburam para a minha formao acadmica e pessoal. A todos os guineenses (ou no) - todos os que se preocupam com o futuro da Guin-Bissau. Obrigado por constiturem a minha fonte de inspirao e de motivao ao longo destes anos. 7
NDICE
LISTA DE ABREVIATURAS...9 RESUMO.......11 ABSTRACT......12 RSUM....13 INTRODUO...14 OBJECTIVOS...15 METODOLOGIA.....16 1. CONTEXTUALIZAAO DA GUINE-BISSAU...17 2. DESENVOLVIMENTO 2.1. PARTE I - A Democracia40 2.1. PARTE II - O fracasso da democratizao da Democracia na Guin-Bissau.63 3. PROPOSTA DE MUDANA..80 4. CONCLUSO.96 BIBLIOGRAFIA99 RECURSOS ELECTRNICOS E NOTCIAS....107
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Democracia com fome, sem educao e sade para a maioria, uma concha vazia. (Nelson Mandela)
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LISTA DE ABREVIATURAS AE-OCMI - reas de Estudos - rgo Consultivo, Multidisciplinar e Imparcial BDP - Partido Democrtico do Botswana CEMGFA - Chefe de Estado-Maior General das Foras Armada CGSIGB - Confederao Geral dos Sindicatos Independentes - Guin-Bissau CIA Agncia Central de Inteligncia CND - Comisso Nacional de Descolonizao CPLP - Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa CRGB - Constituio da Repblica da Guin-Bissau CRP - Constituio da Repblica Portuguesa CUF - Companhia Unio Fabril DMGA-&-9 - Duplo Mandato de Governao Alternado FARP - Foras Armada Revolucionrias do Povo FLING - Frente da Luta pela Independncia Nacional da Guin FRELIMO - Frente de Libertao de Moambique GBD - Governo de Base Democrtica IGTSS - Inspeco Geral do Trabalho e Segurana Social LGTG Legislao Geral do Trabalho Guineense MLG - Movimento de Libertao da Guin MPLA - Movimento para a Libertao de Angola ONG - Organizao No-Governamental OUA - Organizao da Unio Africana PAI Partido Africano para a Independncia PAICV - Partido Africano para a Independncia de Cabo Verde PAIGC - Partido Africano para a Independncia da Guin e Cabo-Verde PALOP - Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa PGR Procurador-Geral da Repblica PIDE - Polcia Internacional e de Defesa do Estado RDA - Repblica Democrtica Alem RFA - Repblica Federal Alem RSO Responsabilidade Social das Organizaes SC Sociedade Civil 10
SILCOTEL Sindicato Livre dos Correios e Telecomunicaes SINAPROF Sindicato Nacional dos Professores SINJOTECS Sindicato dos Jornalistas Tcnicos da Comunicao Social SNJCD Sindicato Nacional da Juventude, Cultura e Desportos SNTT Sindicato Nacional dos Trabalhadores dos Transportes SOJ Sindicato dos Oficiais de Justia STJ Supremo Tribunal de Justia TC Tribunal de Contas TPG - Tratado Poltico de Governao UNGT - Unio Nacional dos Trabalhadores da Guin
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RESUMO Este trabalho pretende analisar a realidade guineense, focando os seus aspectos polticos e sociais, e propor solues que permitam o desenvolvimento desta nao que necessita urgentemente de mudar. Inicia-se com uma contextualizao aprofundada do passado da Guin- Bissau, desde o perodo anterior sua formao, at aos dias de hoje, de forma a procurar as razes subjacentes aos problemas que se fazem sentir no presente. A compreenso e anlise crtica dos acontecimentos histricos permitem, para alm de contextualizar o leitor numa realidade muito diferente da dos pases ocidentais, a construo de uma base slida de partida para a anlise dos fenmenos sociolgicos actuais. A poca de dominao colonial e a luta pela independncia so dois aspectos especialmente focados, por terem deixado marcas que ainda hoje se fazem sentir na sociedade guineense. Atravs de uma reviso do conceito de Democracia, procura-se tambm compreender a sua origem e a sua (in)adequao ao contexto guineense. A Democracia constitui o regime poltico mais difundido por todo o mundo, mas, ainda assim, a sua validade no consensual, e muitos continuam a apontar as suas falhas. Ainda, com base na anlise sociolgica dos principais sectores da sociedade guineense (sade, educao, justia, etc.), apresenta-se uma proposta de mudana, que consiste na criao de um modelo de governao temporrio, baseado no consenso nacional e no cruzamento multidisciplinar de informao. Conclui-se que o futuro da Guin-Bissau ter de implicar um conjunto de vrias transformaes, mas, essencialmente, ter de promover uma profunda mudana de mentalidades.
PALAVRAS-CHAVE: Guin-Bissau, Democracia, mudana de mentalidades 12
ABSTRACT This study aims to examine the reality of Guinea-Bissau, focusing on the political and social issues and proposing solutions that enable the development of a nation that urgently needs to change. It begins with a depth contextualization of the Guinea-Bissaus past since the period preceding its formation until the present day, so look for the underlying roots of the problems that are felt in the present. The understanding and critical analysis of historical events may, in addition to contextualize the reader into a reality very different from western countries, building a solid base for the analysis of current sociological phenomena. The era of colonial domination and the struggle for independence are especially focused, because they have left marks that still are felt in Guinean society. Through a review of the concept of Democracy, it seeks also to understand its origin and its (in)appropriateness to the Guinean context. Democracy is the political system more widespread throughout the world, but still, its validity is not consensual, and many continue to point out its flaws. Still, based on sociological analysis of the key sectors of Guinean society (health, education, justice, etc.), It presents a proposed change, which is to create a temporary model of governance based on national consensus and the multidisciplinary intersection of information. We conclude that the future of Guinea-Bissau will involve a set of several transformations, but, essentially, will have to promote a profound change in mindsets. KEYWORDS: Guinea-Bissau, Democracy, change in mindsets
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RSUM Cette tude vise examiner la ralit de la Guine-Bissau, se concentrant sur les questions politiques et sociales et de proposer des solutions qui permettent le dveloppement d'une nation qui a un besoin urgent de changer. Le texte commence par une contextualisation approfondie du pass de la Guine-Bissau depuis la priode prcdant sa cration jusqu' nos jours, pour chercher les racines sous-jacentes aux problmes qui se font sentir dans le prsent. La comprhension et l'analyse critique des vnements historiques peuvent, en outre de contextualiser le lecteur dans une ralit trs diffrente de celle des pays occidentaux, la construction d'une base solide pour l'analyse des phnomnes sociologiques actuels. L're de la domination coloniale et la lutte pour l'indpendance sont deux aspects particulirement importants parce qu'ils ont laiss des traces qui se font encore sentir dans la socit guinenne. Grce un examen de la notion de dmocratie, on cherche aussi comprendre son origine et son (in) adquation au contexte guinen. La dmocratie est le systme politique plus rpandu dans le monde, mais encore, sa validit n'est pas consensuelle, et beaucoup continuent de souligner ses dfauts. Encore, en se soutenant dune analyse sociologique des principaux secteurs de la socit guinenne (sant, ducation, justice, etc.), nous proposons un changement, qui consiste crer un modle provisoire de gouvernance, fonde sur un consensus national et de l'intersection d'information multidisciplinaire. Nous concluons que l'avenir de la Guine-Bissau comprendra un ensemble de plusieurs transformations, mais, en substance, devra promouvoir un changement profond des mentalits. MOTS-CLS : Guine-Bissau, Dmocratie, changement de mentalits
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INTRODUO A presente dissertao aborda a temtica da democracia na Guin-Bissau - por uma mudana de mentalidades, dividindo-se para tal, o trabalho em cinco partes fundamentais: em primeiro lugar, comeamos com uma breve abordagem histrica da Guin-Bissau, focamos alguns momentos marcantes desde o sculo XIII at hoje, nomeadamente questes relacionadas com a chegada dos Mandingas Guin-Bissau nesse sculo, seguida da dos Fulas no sculo XIV, em que ambas as etnias ocuparam a zona leste do pas, concretamente o imprio de Gab. Depois destas etnias foi a vez dos portugueses que simbolizaram a descoberta oficial da Guin- Bissau no sculo XV, em 1446. Mais tarde, estes procederam com uma luta armada que culminou com a independncia da Guin-Bissau, atravs do PAIGC, em que este ltimo governou o pas desde a 1974 at 1991, altura que o pas celebrou a abertura democrtica. Em segundo lugar, fazemos uma introduo ao tema da Democracia em geral com destaque sua origem, consequncia, importncia e seu desenvolvimento. Em terceiro lugar, descrevemos o fracasso da democratizao da democracia no actual Estado da Guin-Bissau, passando por alguns factores da mxima importncia para a compreenso das dificuldades atravessadas pela Democracia guineense (questes tnicas, analfabetismo, poder poltico-militar, emigrao, pobreza, corrupo, narcotrfico, investimento estrangeiro e ajudas internacionais), e caracterizamos o modelo de governo ou de governao, dando especial ateno ao tema da instabilidade poltica em que o pas se encontra mergulhado. Em quarto lugar, apresentamos algumas consideraes sobre possveis propostas de mudana que poderiam contribuir para um desenvolvimento mais positivo na Guin-Bissau, com um mecanismo supervisor de governao que vai servir de intermedirio entre governados e governantes, para garantir uma maior transparncia na gesto do bem pblico. Este aparelho s por si no funciona, conta com um factor fundamental: a mudana de mentalidades (da retrica dos discursos e procedimentos exemplares) dos governantes, polticos, de todos os cidados guineenses. Depois preciso tambm exigir dos outros Estados os mesmos princpios. Finalmente ou em quinto lugar, faremos a concluso, que pretende ser uma mensagem de esperana, f, convico de que no futuro, o bem-estar de todos na Guin- Bissau deve depender na sua maioria dos guineenses. E que a Guin-Bissau tem meios e potencialidades para se afirmar como uma das naes mais bem sucedidas do planeta.
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OBJECTIVOS O objectivo inicial desta dissertao falar da Guin-Bissau a partir de frica para o resto do mundo e no de Portugal para a Guin-Bissau. Mas, a espinha dorsal da dissertao permanece intacta, ao apresentar uma viso rigorosa, crtica e atenta (caracterstica da prtica sociolgica) da democracia na Guin-Bissau. Nunca esquecendo os principais problemas que se reflectem nas perturbaes vividas por esta jovem democracia (o pas foi palco da luta armada, as questes tnicas, o analfabetismo, o poder poltico-militar, a pobreza, a corrupo, o narcotrfico, a emigrao, o investimento estrangeiro e as ajudas internacionais), mas colocando sempre os olhos num futuro (que se espera) melhor. O olhar do socilogo deve ser sempre analtico, nunca se deixando enganar pelas aparncias, pelo senso comum ou por ideologias pr-concebidas. No entanto, este olhar deve ser tambm humano e compreensivo, procurando apreender a realidade por detrs dos acontecimentos (Giddens, 2004: 2). Pretendem-se que este trabalho possa transmitir a qualquer pessoa, independentemente dos seus conhecimentos e crenas sobre frica [os africanos], uma ideia/conscincia daquilo que se passa na Guin-Bissau e em outros pases africanos. Em relao democracia, pretende-se mostrar que no um regime extraterrestre, mas, pelo contrrio, um regime criado pelos seres humanos e consequentemente est a ser utilizado e manejado em benefcio da sociedade pelos prprios seres humanos. Por fim, apresentam-se algumas propostas de mudana que podem ser implementadas na prtica, para impedir que todos os problemas identificados continuem a ser uma fonte de conflito. Da discusso destas propostas espera-se encontrar um modelo adequado e realista para a Guin- Bissau, que leve construo de medidas prticas e slidas a implementar na vida dos cidados para resgat-los dos muitos anos de sofrimento em que se encontram.
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METODOLOGIA Ainda que esteja bastante orientada para uma implementao prtica futura, esta Dissertao essencialmente terica. O objecto de estudo em causa a sociedade guineense, tanto de uma forma geral, como nos seus aspectos mais particulares. Como tal, tornou-se impossvel realizar uma investigao de carcter assumidamente emprico. Ainda assim, todo o processo de investigao realizado no contexto deste trabalho seguiu uma lgica que acompanha o processo de investigao, desde o surgimento do problema, elaborao das hipteses, passando pela construo de um modelo com base em concluses (Quivy & Campenhoudt, 2005; Eco, 2009). A grande diferena que o estudo foi elaborado com base em livros, artigos, notcias e outros documentos, elaborados por outros autores, que serviram de fonte para uma anlise e reflexo crtica acerca dos problemas sociolgicos detectados. Neste sentido, podemos afirmar que foi utilizada uma metodologia de anlise do discurso e tambm, em certa medida (ainda que de uma forma um pouco subtil), uma anlise semitica. A anlise do discurso consiste num conjunto de mtodos e de teorias que pretendem investigar quer o uso quotidiano da linguagem quer a linguagem nos contextos sociais () [que] fornece uma metodologia para a interpretao dos textos sociais (Nogueira, 2001: 22). Por sua vez, a anlise semitica pretende apreender o sentido das coisas por meio das formas de linguagem e, mais concretamente, dos discursos que o manifestam (Mate & Lara, 2009). Foram exploradas diversas obras na rea do Pensamento Poltico, especificamente ligadas Democracia (exemplos: Bobbio, Canfora, Fukuyama, Keane, Maquiavel, Montesquieu, Rancire), obras fundamentais da Sociologia (exemplos: Bauman, Giddens, Escola Portuguesa de Sociologia [Coimbra]), bem como textos sobre frica e sobre a Guin-Bissau (exemplos: Alfredo Handem, Emlio Kafft Kosta, Carlos Cardoso, Carlos Lopes, Julio Soares Sousa). Pelo facto de tambm termos recorrido a documentos essenciais como a legislao e a publicaes nos media, utilizmos igualmente o mtodo de anlise documental, que consiste na anlise de material bruto, na tentativa de extrair dele informao ligada aos objectivos da investigao (Raupp & Beuren, 2003; Fernandes, 1998). Este um trabalho essencialmente qualitativo, que abre as portas para trabalhos futuros, mais especficos, que permitam implementar as estratgias, apresentadas no final deste trabalho, que decorrem da anlise terica e argumentativa realizada ao longo do corpo do texto.
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CONTEXTUALIZAO DA GUIN-BISSAU
A Guin-Bissau um pas da frica Ocidental. Em termos oficiais, foi descoberta no sculo XV (1446) pelo portugus Nuno Tristo 1 . Os seus limites geogrficos so a Norte o Senegal e a Leste a Repblica da Guin-Conacri (Lopes, 1982: 17). H dois perodos climatricos: chuva e seca. A Guin-Bissau um pas atlntico com muitos rios e riachos que cortam a longa plancie. E devido a esta situao geogrfica, a vegetao do tipo savana e floresta tropical hmido. Possui cerca de 80 ilhas, das quais apenas uma minoria ocupada 2 . Antes de constituir um pas com limites definidos, a Guin-Bissau pertenceu ao reino dos Mandingas. Os Mandingas so descendentes directos do grande Imprio do Mali 3 (que existiu entre os sculos XIII-XVI) e chegaram ao territrio da actual Guin-Bissau no sculo XIII (Jao, 1995: 9; Lopes, 1982: 19, 37; Kosta, 2007: 187-189), ocupando deste modo o Leste do Pas (Gab) com a capital em Kansala tornou-se autnomo com o desmembramento do grande Imprio do Mali no sculo XVI (o reino de Gab existiu entre os sculos XIII-XIX). Depois da etnia Mandinga, foi a vez da etnia Fula que marcou presena no sculo XIV na Guin- Bissau durante muitos sculos esta etnia prestou vassalagem ao Imprio do Mali (Lopes, 1982: 38). Aquando da sua chegada ao actual territrio da Guin-Bissau, os Fulas foram inicialmente bem recebidos pelos autctones Mandingas que l se encontravam, no entanto, os Mandingas comearam a tentar sobrepor a sua dominao sobre eles e as suas relaes comearam a deteriorar-se. No tardou muito para que os Fulas ficassem saturados da posio assumida
1 O descobridor tradicional, no ultrapassou quanto muito a Gmbia em 1446; mas em 1446 possvel que lvaro Fernandes tenha atingido o extremo norte da costa guineense (Cabo Roxo); por isso, o ano de 1446 deve ser celebrado como a data simblica a fixar para o quinto centenrio da descoberta, pois se Nuno Tristo no o verdadeiro descobridor do territrio actual, descobriu incontestavelmente a Grande Guin portuguesa dos sculos XV e XVI, pois que a Guin de Cabo Verde comeava, nesta poca, na foz do Senegal e ele chegou bem mais longe ao sul deste rio (Mota; 1972: 76-77; citado por Plissier, 1989: 40, vol. I). Mas tambm, podemos admitir que lvaro Fernandes descobridor da Guin (Lara, 2000: 67; Bull, 1988: 31).
3 O Imprio de Mali, antes de se constituir como um Imprio, era considerado um dos reinos Mandingas que se integrava administrativamente no Imprio do Gana que estendeu as suas fronteiras a uma grande rea da regio ocidental africana. O Imprio do Gana abrangia em si um vasto territrio que se estendia da actual Mauritnia at ao Mali, passando pelo Senegal, entre os sculos III-XIII (Kosta, 2007: 186-189). Sob a runa do Imprio do Gana marcado pelas lutas internas e externas, num espao, pela sua dimenso, dificilmente controlvel pelo poder central, nasceria o reino dos Mandingas. Liderados por Sundiata Keita, os Mandingas assaltaram e destruram o Gana no ano de 1240. Nesse momento o Imprio j se encontrava debilitado, merc das guerras contra os Berberes Almorvidas. Aps a vitria de 1240, Sundiata Keita reorienta-se em direco ao leste, atacando os Mossis e Songis. Consuma-se ento o grande Imprio de Mali, que se estendia as suas fronteiras em direco a territrios que actualmente fazem parte do Mali, Mauritnia, Senegal, Gmbia, Guin-Bissau e Guin-Conacri (Mendy, 1997: 20-21).
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pelos Mandingas e acabassem por declarar-lhes guerra (Jao, 1995; Kosta, 2007: 187-188; Lopes, 1982: 21). Ao longo de vrias geraes, os Fulas derrotaram primeiro os Biafadas (um dos grupos tnicos tambm presentes no territrio) e depois os Mandingas, assumindo assim o protagonismo e passando de simples vassalos a soberanos independentes, livres e detentores do poder. Os Fulas so muulmanos originariamente nmadas, estando disseminados por quase todo o continente africano. Era uma das etnias mais avanadas no momento de chegada dos portugueses, tendo j grandes laos comerciais ao longo da costa Ocidental africana. A sua estrutura social vertical, em que h uma hierarquizao da estrutura orgnica quase idntica forma de estrutura dos governos ocidentais: no topo h um chefe para toda a comunidade e abaixo dele esto subchefes, formando uma classe; os indivduos tm maior ou menor importncia consoante as posies que ocupam na sociedade (Lopes, 1982: 35; Sousa, 2008: 336-338). Com a chegada dos portugueses Guin-Bissau, esta foi uma das etnias que estabeleceu imediatamente laos de comrcio com eles (Lopes, 1982: 38), tendo esta relao perdurado ao longo dos sculos e at durante a luta armada 4 . E desde cedo se verificou no territrio guineense a distino entre dois grandes grupos de etnias 5 os animistas (Balantas, Bijags, Mancanhas, Manjacos, Papeis e Felupes) e os islamizados (Fulas, Mandingas e Biafadas). Esta separao ainda se verifica hoje e tem fortes repercusses na realidade guineense (Mendes, 1992: 69; Kosta, 2007: 174-175). Perto do fim do sculo XVI, o comrcio de escravos aumentou e a desintegrao dos reinos do Oeste africano facilitou o papel dos Portugueses e Espanhis que souberam explorar as rivalidades tnicas e introduziram novos produtos, instaurando assim um comrcio muito
4 Foi graas ao apoio dos portugueses e ao desenvolvimento dos seus laos comerciais com os Fulas que lhes permitiu adquirir as armas de fogo necessrias alterao da relao da correlao de foras e eliminao dos Mansas (reis Mandingas). E no foi por acaso tambm que os Portugueses justificavam que compraram escravos que j eram escravos (Cabral, 2008: 121-122;). Visto que a etnia Fula era uma etnia mais avanada em termos de conhecimentos, os Fulas dominavam e escravizavam as outras etnias. A partir dessas relaes anteriores podemos interpretar o fenmeno de descobrimento no contexto guineense como forma de calendarizao ou oficializao para legitimao da posse da terra, porque, na verdade, os portugueses j conheciam minimamente o territrio. Nota-se que Portugal tinha tambm contactos com os Mandingas desde imperador Sundyata Keita, assim como no reinado de Kankan Moussa. Este solicitou o apoio do rei D. Joo II com a finalidade de eliminar uma insurreio liderado por um fula Tenguela I, mas acabou ele prprio por eliminar Tenguela I (Lopes, 1982: 38). Mesmo aquando da chegada dos portugueses Guin-Bissau, os Mandingas que estavam no poder, mas Portugal apoiou os Fulas, permitindo-lhes que pusessem fim ao reinado dos Mandingas em 1867. Esse apoio foi retribudo durante a luta armada (ser desenvolvido mais frente).
5 A viso de Amlcar Lopes Cabral apresentada pelo Doutor Julio Soares Sousa sugere que a distino do ponto de vista da estrutura social, entre o campo e a cidade, permitiu-lhe identificar e comparar trs grupos tnicos no campo: num extremo, os semi-feudais fulas (muulmanos), numa posio intermdia, os feudais Manjacos (animistas); e, no extremo oposto, os Balantas (animistas) (Sousa, 2008: 336 e ss). 19
lucrativo (Lopes, 1982: 20). Segundo Lopes (1982), esses comrcios fizeram com que as ilhas de Cabo Verde, que estavam desabitadas, comeassem a ser habitadas. Visto que estavam a ser utilizadas como ponto de apoio do comrcio triangular 6 (Cabral, 2008: 129-131; Lara, 2000: 67- 99), os seus habitantes actuais so sobretudo descendentes dos escravos vindos da Guin- Bissau. Ao nvel dos pases africanos da lngua oficial portuguesa ou melhor, da comunidade dos pases da lngua portuguesa (PALOP e CPLP, respectivamente), em Cabo Verde e na Guin- Bissau que a lngua Crioula 7 a mais falada e utilizada, em relao aos outros pases da lngua portuguesa (Lara, 2000: 101; Lopes, 1982: 87-88). Presume-se que os guineenses esto na origem da esmagadora maioria dos primeiros habitantes cabo-verdianos (Lopes, 2005: 26). E isto pode ser um dos motivos pelos quais, ao longo da histria, os dois pases foram governados pelos mesmos governadores (Cabral, 2008: 127; Cardoso, 1989: 52; Plissier, 1989: 41, vol. I), tal como o facto de se unirem durante a luta armada, apesar dessa unio nem sempre ter sido pacfica (Pinto, 2001: 62-63; Macqueen, 1998: 63). Retomando a questo do crioulo, importante referir que este desempenhou um papel fundamental no intercmbio entre portugueses e autctones. Presume-se que o crioulo 8 tenha sido desenvolvido pelo contacto entre os portugueses e os povos do Golfo da Guin (essencialmente as etnias Mandinga e Fula), ainda antes da chegada oficial de Portugal ao territrio, sendo depois levado para as ilhas de Cabo Verde, pelos escravos guineenses do continente (Bull, 1989: 57; Lopes, 1982: 20; Kosta, 2007: 187). E mais tarde foi transportado para S. Tom e Prncipe atravs de colonos portugueses que usavam trabalhadores cabo- verdianos como quadros administrativos para as outras colnias (Lopes, 1982: 88) Partimos da anlise de que os portugueses encontraram em frica uma quantidade de sociedades organizadas de forma diferentes, com sistemas sociais e polticos diversos com culturas distintas. A necessidade de dominar estes diferentes grupos levou o regime colonial a
6 Chama-se comrcio triangular devido o percurso que os traficantes de escravos faziam de Europa para frica e desta para a Amrica, regressando de novo para a Europa (o percurso era em forma de um tringulo, da advm o seu nome); mas tambm pode ser chamado de trfico negreiro, tendo em conta que eram os negros ou africanos que eram traficados (Lara, 2000: 39; Kosta, 2007: 218). 7 A lngua Crioula a lngua que serve de veculo comum entre falantes de dialectos diferentes (Mendes, 1992: 69). Exemplo da Guin-Bissau: a lngua crioula resulta de contactos polticos e comerciais entre os Mandingas com os Portugueses, neste caso, podemos dar os exemplos dos contactos que os Portugueses estabeleceram com os Mandingas desde o Imprio do Mali no sculo XIII (Lopes, 1982: 38) e na Guin-Bissau ela comeou a ser aperfeioada com maior intensidade a partir do sculo XVI, numa altura em que os Mandingas dominavam o comrcio na regio de Kaabu (Gab) que estava em expanso e desenvolvimento (Lopes, 2005: 26). A lngua Crioula tambmutilizada na Gmbia e emCasamansa, no Sul do Senegal (Lopes, 1982: 87).
8 Referimo-nos exclusivamente ao crioulo de base lexical portugus (Bull, 1989: 55).
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explorar essas diferenas a seu favor, manipulando as relaes na tentativa de desequilibrar as ligaes existentes (Lara, 2000: 25; Lopes, 1982: 87-88). O que implicava no s dividir para reinar mas criar um processo de etnizao das sociedades autctones, provocando a criao ou destruio de laos entre grupos, de modo a satisfazer o processo de diferenciao de classes que estava em curso (Liberato, 1992: 90). No que se refere fixao dos portugueses na Guin-Bissau, no foram s os Fulas que ajudaram, visto que naquela altura os Mandingas que estavam no poder, at terem sido derrotados pelos Fulas em 1867, na famosa Batalha de Kansala ou Turban Kelo 9 (Lopes, 1988: 7; Lopes, 2005: 12; Cardoso, 2002: 11; Mendy, 1997: 21; Kosta, 2007: 187-188). Neste sentido subentendemos que os portugueses lutaram em todos os flancos raa por raa, etnia por etnia, territrio por territrio e indivduo por indivduo - de acordo com os seus poderes e as suas estratgias de explorarem as rivalidades tnicas existentes, mas, tambm no esquecendo que tiveram o apoio de algumas etnias (Cabral, 2008: 125-129; Cardoso, 1989: 31- 33, 51; Plissier, 1989: vol. I e II) e de algumas figuras (por exemplo: Honrio Pereira Barreto, Caetano Jos Nosolini e Abdul Indjai) que exerceram tarefas importantes neste campo, em concordncia com as suas aspiraes (Cardoso, 2002: 13; Kosta, 2007: 161, 218). Um dos maiores impulsionadores da Guin-Bissau nesse perodo foi Honrio Barreto (Lara, 2000: 102), a quem podemos chamar, metaforicamente, de Obama Portugus do sculo XIX 10 . Foi, em parte, graas s suas aces que Portugal conseguiu instalar-se na Guin-Bissau (Cabral, 2008: 126; Bull, 1989: 93-95). Estudou em Portugal e era descendente de portugueses, cabo-verdianos e de Manjacos (uma das etnias da Guin-Bissau). Sendo o homem mais rico da Guin-Bissau naquela altura, foi nomeado governador da Guin Portuguesa, funcionando como intermedirio entre os portugueses e os chefes locais (Lopes, 1988: 9). Porm, neste seu papel, Honrio Barreto acabou por trair inmeras vezes os guineenses a favor dos portugueses, permitindo-lhes vrias vitrias importantes no territrio. O mesmo papel foi desempenhado pela etnia Fula, aliada dos portugueses de longa data, desde o Imprio do Mali (Lopes, 1982: 38) at a luta armada na Guin-Bissau, como j foi referido. Provavelmente, sem ajuda e apoio dos prprios nativos, principalmente da religio maometana (Cardoso, 2002: 13; Kosta, 2007: 161-
9 Os Fulas atacaram Kansal, onde estavam concentrados os Noninqus, tributrios dos Mandingas, e venceram a batalha conhecida por Turbam-Kelo, frase que em Sonink significa acabou-se sementeira (Kosta, 2007: 188).
10 Esta metfora pretende ilustrar o seguinte: a) ao longo da histria da ocupao ele foi o nico mestio que governou a Guin Portuguesa (ou melhor, foi o nico mestio que governou numa das colnias Portuguesas ao longo dos cinco sculos da ocupao); e b) ilustra uma posio ambivalente ocupada pelos mestios, entre brancos e negros, ou seja, o sentimento de confiana e pertena que estes descendentes inspiramde ambos os lados mas que acaba sempre por pender para uma das posies (Lara, 2000: 31). 21
162), Portugal dificilmente teria conseguido fixar-se na Guin-Bissau. Para Cardoso (2002), a data de 18 de Maro de 1879, em que o territrio proclamado a Provncia da Guin constitui um indicador importante da desconexo da administrao guineense em relao administrao cabo-verdiana (Lara, 2000: 101; Lopes, 1988: 10; Silva, 2010: 23, 31). Nesta altura, Bolama passou a ser a capital da nova provncia e a Guin passou a ter um governador. Visto que antes do decreto de 1879 a actual Guin-Bissau se chamava Guin de Cabo Verde, alguns consideravam-na a colnia de uma colnia 11 (Cardoso, 2002: 12; Lara, 2000: 100-103; Plissier, 1989: 41, vol. I; Kosta, 2007: 204). Para acautelar eventuais climas de tenso entre as potncias ocidentais (na sua maioria europeias) com interesses em frica, foi realizada a Conferncia de Berlim que decorreu entre os dias 15 de Novembro de 1884 e 26 de Fevereiro de 1885, por iniciativa do Chanceler alemo (Chanceler de Ferro) Otto Von Bismarck, onde ficaram definidas as fronteiras das colnias pertencentes a cada pas (Lara, 2000: 42-46; Macedo, 1985:1; Ferro, 1996: 104; Lopes, 1982: 21; Kosta, 2007: 160, 183-186). Portugal viu-se ento obrigado a ocupar e controlar efectivamente os seus territrios 12 (Cardoso, 1989: 52; Silva, 2010: 21-22). Mas, h quem defenda que a Conferncia de Berlim simbolizou a ruptura com a orientao tradicional da titularidade da soberania dos pases europeus (o Tratado de Tordesilhas de 7 de Junho de 1494, que tinha como principais protagonistas a Espanha e Portugal), nos territrios descobertos, e estipulava o critrio do primeiro a descobrir e a conquistar. Foi nesta lgica que o critrio da ocupao efectiva foi reconhecido como principal e decisivo (Kosta, 2007: 183). O objectivo principal da Conferncia de Berlim foi de tratar, sobretudo, do problema internacional do Zaire como prato obrigatrio nos banquetes diplomticos e da reviso dos conceitos de ocupao, assim como das negociaes que iriam permitir o reconhecimento por todas as potncias de um Estado colonial africano, que no fundo o futuro Estado Livre do Congo (Macedo, 1985: 1-2; Kosta, 2007: 160). Depois da sua confirmao pblica em meados de Outubro, j se dizia que os efeitos da Conferncia de Berlim no podiam ser benficos para
11 curioso questionarmo-nos sobre quem seria o colonizador se os portugueses no tivessem ido para a Guin. J que os portugueses pisaram o solo guineense no sculo XV, depois da etnia Mandinga no sculo XIII e da etnia Fula no sculo XIV, podemos imaginar uma resposta simples os Mandingas seriam colonizadores, visto que, desde o Imprio de Mali at ao Leste da actual Guin-Bissau exerceram um poder dominante. Os Mandingas s deixaram de exercer o seu poder quando os Fulas receberam o apoio dos portugueses com a consequente vitria da Batalha de Kansala. A mesma questo sugere-nos que, se os portugueses no fossem para a Guin (frica), talvez Cabo Verde no existiria ou seria um territrio muito diferente do actual, pois Cabo Verde surgiu graas ao comrcio de escravos (como referimos anteriormente).
12 O princpio da Ocupao Efectiva sobre o princpio da Descoberta (disponvel em: http://www.nostrumtempus.com/search? Q=bismarck) 22
Portugal. A realizao desta conferncia deixou um marco memorvel, tanto no conjunto das relaes Europa-frica, como na prpria histria de frica, ou ainda na prpria histria europeia. No que respeita Portugal, representava uma faca de dois gumes: por um lado tratava-se de uma advertncia e por outro lado era uma oportunidade para novos projectos e realizaes, uma vez que constituiu ao mesmo tempo o fechar de um perodo, no que toca determinao da rea dominante dos seus interesses africanos. O facto, desde logo, mais saliente que nenhuma das potncias participantes 13 era africana: j que os temas em debate se tratassem da frica (Macedo, 1985: 1; Ferro, 1996: 104; Kosta, 2007: 183) faria todo sentido que os pases africanos estivessem presentes. E os povos ou reis africanos, considerados como res nullius (sem dono ou sem valor), nem sequer foram consultados ou informados acerca de todas as discusses. Esta ausncia total dos pases africanos, foi uma prova clara de todas as falsas iluses evocadas no discurso inaugural por Bismarck, que por um lado, dizia que um dos objectivos dessa Conferncia de Berlim passava por um eventual desejo de associar os indgenas da frica civilizao e a supresso da escravatura, sobretudo o trfego negreiro, mas por outro lado, verificamos que esta Conferncia vinha pr em causa o princpio que tinha sido proclamado no Congresso de Viena 14 de 1815 que proclamou a abolio gradual do trfego negreiro como um dever sagrado de todas as potncias (Lara, 2000: 38-42; Macedo, 1985: 2). No Congresso de Viena, defendeu-se a abolio da escravatura e do trfico de escravos, o que rompia com o sistema do pacto colonial, cujo objectivo expressava que as colnias constituam monoplios exclusivos das metrpoles para serem exploradas no seu interesse, segundo a orientao mercantilista dos sculos XVII e XVIII. Esta orientao mercantilista beneficiava plenamente a Inglaterra. Mas, quando este pas viu que os seus interesses estavam em causa pois j no tinha tutela sobre as 13 colnias norte-americanas, o parlamento britnico proibiu o trfico de escravos para as colnias, justificando com motivos ligados ao movimento anti-esclavagista que gerou uma onda de opinio pblica pela lei de 25 de
13 As potncias participantes na Conferncia de Berlim foram: Alemanha, ustria-Hungria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Estados Unidos de Amrica, Frana, Gr-Bretanha, Itlia, Pases Baixos, Portugal, Rssia, Sucia, Noruega e Turquia. Os representantes eram, na sua grande maioria, diplomatas acreditados para representao permanente na corte de Berlim, a que se acrescentavam conselheiros e assessores (Macedo, 1985: 1)
14 O Congresso de Viena decorreu entre o dia 18 de Setembro de 1814 a 8 de Junho de 1815 no palcio de Hofburg em Viena. O seu objectivo foi a reordenao poltica da Europa aps as guerras napolenicas. Napoleo tinha sido derrotado, acabando a hegemonia da Frana no continente. Os territrios tinham de ser redistribudos, e as relaes de poder, reequilibradas (disponvel em http://www.dw-world.de/dw/article/0,319539,00.html; Keane, 2009: 780).
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Maro de 1808 (Lara, 2000: 38-42). Esta partilha de frica teve implicaes srias entre os europeus (Ocidente) e africanos (Macqueen, 1998: 21-22). Na verdade, os reforos empreendidos com a finalidade de pr fim ao trfico de escravos e seus crimes, bem como a proteco eficaz das populaes autctones e a sua promoo social s comearam a ser srios quando o trfico de escravo caiu, nas mos erradas dos muulmanos negreiros (nomeadamente do Egipto e Arbia). Esta situao levou convocao de Conferncia de Bruxelas 15 e consolidao da partilha de frica em Novembro de 1889 a convite do governo belga (Lara, 2000: 49-52). Entre os europeus surgiram conflitos de interesses por parte das potncias participantes 16 . O conflito entre Portugal e a Inglaterra, por motivos ligados grande aspirao portuguesa relativamente questo da ocupao efectiva e do Mapa Cor-de-rosa que culminou com o Ultimato Ingls. Este Ultimato acabou por repercutir-se na elaborao do hino nacional portugus (A Portuguesa) por um lado; e na queda da Monarquia que acabou por originar a implantao da Repblica por outro lado 17 . Estes acontecimentos so provas claras de como o feitio virou contra o feiticeiro. Em primeiro lugar, Portugal, com o seu sonho de estabelecer uma nica colnia atravs de toda a largura de frica, ligando as suas duas maiores e mais ricas das colnias (Angola e Moambique) e criando assim o Mapa Cor-de-Rosa do oceano ndico ao Atlntico, chocou com a grande ambio dos ingleses de criar um eixo britnico do Cairo (Egipto) ao Cabo (frica do Sul), acabando por falhar devido ameaa de uso da fora por parte da Inglaterra (Macqueen, 1998: 21-22; Lara, 2000: 46-48) e ao facto de a Inglaterra ter prestado muitas ajudas a Portugal ao longo da Histria. Estes apoios concedidos pela Gr-Bretanha a Portugal ao longo dos tempos
15 A Conferncia de Bruxelas (realizada em 1876) e a fundao da Associao Internacional Africana, no ano seguinte, pelo rei dos belgas, tinham um significado muito especial: a dualidade Gr-Bretanha-Portugal, at a, quase exclusiva na frica Equatorial, tinha definitivamente deixado de existir. Alm disso, verificava-se a consolidao, prevista em Portugal por Joo Andrade Corvo, do empenhamento alemo, em frica que, naquela altura, j comeara a ser levado a efeito, no golfo da Guin. Os interesses alemes tinham tomado desde 1842 forma consistente com o estabelecimento da Sociedade das misses evanglicas da Prssia Renana, ao mesmo tempo que se desenhava um movimento migratrio em direco quele continente (Macedo, 1985: 7-8).
16 A ttulo ilustrativo, vamos restringir esta anlise s relaes entre Portugal e a Inglaterra e de Portugal com a Guin-Bissau. O conflito entre Portugal e a Inglaterra na Guin-Bissau teve a interveno do Presidente dos EUA Ulisses S. Grant como juiz arbitral cuja sentena proferida a favor de Portugal a 21 de Abril de 1870. A questo dizia respeito ao territrio de Bolama, que era um dos mais cobiados pelas potncias europeias na frica Ocidental. Este conflito foi uma das razes que levou Portugal a autonomizar o governo da Guin-Bissau, pela Carta de Lei de 18 de Maro de 1879, cessando mais uma vez, a sua subordinao administrativa e militar relativamente a Cabo Verde. Foi ainda determinada a instalao da sede do governo em Bolama. Bolama passou a ser, portanto, a capital da ocupao efectiva at transferncia da capital para Bissau a 16 de Maro de 1941 (Silva, 2010: 21-34).
17 Uma revoluo democrtica ou a vitria de extremista? In Jornal Pblico, 31 de Janeiro de 2010, Ano XX, n7241 (pp. 2-5). 24
podem ser uma das razes que motivaram, na Cimeira das Lajes (Aores), o apoio do Governo portugus invaso ao Iraque, em 2003. Nesta ocasio foi bem clara a posio do ex-primeiro- ministro Duro Barroso que lembrou os laos histricos 18 que sempre nortearam as relaes dos dois povos (ingleses e portugueses), o que implica uma retribuio de favores por parte do Estado portugus (Lin, 2001: 19, cit in Portugal, 2007: 15). Mas tambm pode ser interpretado como uma tentativa por parte dos Estados Unidos da Amrica de criar um clima de mal-estar que fragilizaria e dividiria os europeus de novo, j que a invaso ao Iraque significou tambm uma luta pela riqueza (petrleo), bem como uma batalha entre o dlar e o euro. Esta guerra provocou tambm a destruio de um dos maiores patrimnios histricos mundiais. Em segundo lugar, podemos dizer que o prprio local que serviu da partilha da frica acabou por sentir um pouco na pele aquilo que os africanos sentiram ou sentem ainda. Com esta insinuao recorremos a uma reinterpretao da Alemanha em 3D (trs dimenses): a 1 Dimenso consiste na diviso de frica ou oficializao da partilha de frica pelas potncias europeias atravs da Conferncia de Berlim realizada de 15 de Novembro de 1884 a 26 de Fevereiro de 1885 (Macedo, 1985: 1; Carvalho, 1933: 24); a 2 Dimenso consiste na diviso da Alemanha ou no levantamento do Muro de Berlim (Cortina de Ferro) que dividiu a Alemanha em duas partes a favor de cada uma das potncias (entre a ex-Unio Sovitica bloco leste 19 e Estados Unidos de Amrica bloco ocidental 20 ) quase duas dcadas aps a segunda Guerra Mundial (Pereira, 2009: 22-29), o Muro de Berlim serviu como smbolo da linha de frente da guerra fria e do reforo do comunismo na frica lusfona. Durante todo o perodo da sobrevivncia do muro de Berlim os alemes tornaram-se povos indgenas 21 tanto no bloco leste (dominado pela ex-URSS) como no bloco ocidental (dominado pelos EUA). No fim de
18 Um apoio inesquecvel que a Inglaterra alguma vez prestou a Portugal foi o apoio na Batalha de Aljubarrota de 14 de Agosto de 1385. O resultado foi uma derrota definitiva dos castelhanos que marcou o fimda crise de 1383- 1385 e a consolidao de D. Joo I como rei de Portugal. Foi uma das mais raras batalhas campais da Idade Mdia, entre dois exrcitos rgios e um dos acontecimentos mais decisivos da histria de Portugal. No campo diplomtico permitiu a aliana entre Portugal e a Inglaterra que perdura at aos dias de hoje. Este apoio repercutiu no Tratado de Windsor de 1386 entre Inglaterra e Portugal, a mais antiga aliana diplomtica do mundo, ainda em vigor renovado em 1899 com dados sobre as colnias em frica; e em 1985, passando por um acordo anglo- portugus de cooperao cultural (disponvel em: http://ukinportugal.fco.gov.uk/pt/about-us/working-with- portugal/history-bilateral-relations/600-years-history). 19 A ex-Unio Sovitica controlava Berlim Oriental ou a chamada Repblica Democrtica Alem (RDA).
20 Os Estados Unidos de Amrica (junto com a Frana e a Inglaterra) controlavam Berlim Ocidental ou a chamada Repblica Federal Alem (RFA).
21 Tendo em conta o conceito de indgena ou autctone: pessoa que tema sua origemno local emque vive (Dicionrio Verbo, 2006: 615); subentende-se que um povo dominado por outro pode ser designado de indgena relativamente ao seu invasor. 25
contas, o desejo expressado por Bismarck, na Conferncia de Berlim, para com os africanos que exigia a civilizao do povo indgena, reflectiu-se tambm no povo alemo nesta poca; (Macedo, 1985: 2) e a 3 Dimenso, o derrube ou a queda do Muro de Berlim em 1989, que definiu a derrota do bloco leste (Marques, 2009: 1-4; Thiecker, 2007: 207-208; Rudebeck, 1997: 9), estendendo-se frica lusfona, com a perseguio dos seus aliados e da sua poltica ideolgica e culminando desta forma com a chamada democratizao da frica portuguesa nas dcadas de 90. Este um dos assuntos que desenvolveremos mais frente na seco referente ao fracasso da democratizao da democracia na Guin-Bissau. No que diz respeito aos conflitos entre os africanos, devemos recordar que os portugueses cederam aos franceses a baa de Casamansa da Guin-Bissau a favor do Senegal (receberam dos franceses a Cacine da Guin-Conacri a favor da Guin-Bissau) em troca do reconhecimento da influncia francesa entre Angola e Moambique (Lopes, 1988: 10; Plissier, 1989: 231-133, vol.I; Kosta, 2007: 185; Silva, 2010: 21-22). Este tratado de Casamansa foi assinado a 12 de Maio de 1886, em Paris, convencionando a delimitao da Guin-Bissau, depois de negociaes laboriosas entre as duas partes. Este tratado s ser ratificado catorze meses mais tarde (20 de Julho de 1887) pela Cmara dos Deputados franceses e aprovada a 25 de Agosto de 1887 em Lisboa. Estes erros cometidos por Portugal produziram efeitos negativos entre os Estados fronteirios da frica Ocidental, no territrio junto fronteira Norte da Guin-Bissau com o Senegal, que reivindicado pela etnia Felupes (ou Djolas). Este grupo tnico faz parte dos grupos tnicos que compem a diversidade tnica guineense num total de mais de trinta etnias (Cardoso, 1989: 33; Lopes, 1988: 9; Mendes, 1992: 69; Kosta, 2007: 221). E hoje em dia esta etnia rotulada pelos rebeldes armados Casamancenses devido a referida reivindicao do espao territorial de Casamansa. Muito embora a Guin-Bissau tenha ficado com problemas srios, precisamos de ver os outros aspectos que paulatinamente criaram um sentido de desvantagem relativa entre a metrpole e as colnias portuguesas. Podemos dizer que a sorte dos africanos portugueses estava provavelmente mais perto da sorte dos seus colonizadores face aos outros imprios europeus (Macqueen, 1998: 31). Apesar do poder poltico nulo, o nativo ou indgena tinha possibilidade de aceder ao estatuto de civilizado ou assimilado. Isto , se ele demonstrasse possuir certas capacidades ou qualidades, designadamente falar bem a lngua portuguesa, ser auto-suficiente financeiramente e ter um comportamento apropriado, seria agraciado com este privilgio (Cabral, 2008: 54). Esta oportunidade fez com que algumas camadas da sociedade tivessem oportunidade de reforar os seus contactos, conhecimentos, de trocarem ideias e 26
ganharem conscincias de lutar para os problemas dos seus pases. Foi nesse contexto que o nacionalismo africano do Imprio Portugus se desenvolveu nas mais difceis condies. Portugal criou um conjunto de situaes pensadas para assegurar o controlo dos seus territrios, mas estas situaes acabaram por aniquilar Portugal 22 os mestios, civilizados, os intelectuais urbanizados especialmente entre estes ltimos que tinham oportunidades, pontos de contactos com as foras anti-regime em Portugal e com outros africanos das outras colnias portuguesas. Todos sofriam com a falta de direitos cvicos e trabalhavam sob a capa da mesma polcia (Macqueen, 1998: 32-33; Mateus, 2004: 26-31; Sousa, 2008: 95-108). Muito embora que o tema deste trabalho seja a Guin-Bissau, devemos valorizar os aspectos que so transversais a todas as colnias portuguesas. Apesar de inmeros obstculos, de natureza vria, ponderamos entre os aspectos transversais, os seguintes: a educao colonial, sobretudo pelos missionrios protestantes e catlicos (Pinto, 2001: 35); a Liga Africana fundada em Lisboa em 1920 que funcionava como centro social e intelectual para os africanos que estudavam nas Universidades Portuguesas; a sintonia com a evoluo poltica nos Imprios Britnico e Francs; o movimento a favor da descolonizao; o crescente anti- colonialismo das Naes Unidas; o clima da Guerra fria entre as duas super-potncias (Bloco Leste da ex-Unio Sovitica e o Bloco Ocidental dos Estados Unidos de Amrica); crescimento da emigrao branca para as colnias; aumento de represso nas colnias; a Casa dos Estudantes do Imprio fundada em 1944 e o Centro de Estudos Africanos criado em Lisboa em 1951, mais tarde considerados por Mrio Soares como o bero das chefias africanas e das suas participaes em foras polticas anti-salazarista (Pinto, 2001: 35-40; Macqueen, 1998: 37-42). Todos estes aspectos so indicadores importantes que nos ajudam a perceber o nascimento dos Movimentos de Libertao Nacional que estiveram na luta armada desencadeada contra o colonialismo portugus e que contriburam de uma forma decisiva para a oficializao da queda do regime salazarista no dia 25 de Abril de 1974. Em termos prticos, na Guin-Bissau, tudo comeou com a criao do Partido Africano para a Independncia da Guin e de Cabo Verde (PAIGC), a 19 de Setembro de 1956 23 em
22 Esta situao cabe na metfora maquiavlica que constitui uma regra que raramente falha: aquele que d azo a que outro se engrandea, arruna-se a si prprio; porque tal grandeza levantada pelo primeiro merc da indstria ou da fora, e uma e outra so suspeitas ao que se tornou poderoso (Maquiavel, 2005: 24).
23 H quem defenda que a verdadeira data de criao do PAIGC foi a 19 de Setembro de 1959 (num Sbado), e no em Setembro de 1956. A escolha desta data de 1956 (numa reunio realizada em Dakar, em Outubro de 1960), foi inventada com a inteno de livrar-se das acusaes que Senghor fazia por achar que o PAI de Amlcar Cabral era um ramo guineense-cabo-verdiano do PAI senegals, que foi criado em 1957. E ter sido pelo mesmo 27
Bissau, por Amlcar Cabral, Aristides Pereira, Eliseu Turpin, Fernando Fortes, Jlio Almeida, Lus Cabral e Rafael Barbosa (o que habitualmente traduzido por: o PAIGC foi criado por Amlcar Cabral e alguns camaradas). Os membros fundadores eram na sua maioria de origem cabo-verdiana, nascidos ou trabalhando na Guin (Pinto, 2001: 39; Macqueen, 1998: 40; Cabral, 2008: 12-16; Silva, 2010: 91-92; Mateus, 2004: 230-231). No incio da sua criao, era Partido Africano para a Independncia (PAI), s mais tarde, j com os seus membros no exlio, adquiriu o nome da Guin e Cabo Verde em 1960 (foi o ano da criao da sua bandeira) e passou a ficar com a sigla PAIGC que hoje conhecemos (Sousa, 2008: 172-178, 214-215, 221). Mas, na realidade, j existia na Guin Portuguesa a Frente de Libertao para a Independncia da Guin (FLING) que fora constituda em 1953 pela reunio de vrios grupos (Macqueen, 1998: 136). Esta organizao resulta da fuso entre o Movimento de Libertao da Guin (MLG), chefiado por Franois Mendy e com a FLING, chefiada por Henry Labry (Pinto, 2001: 43). Comparativamente aos outros movimentos guerrilheiros que surgiram nas colnias de Angola, Moambique e So Tom e Prncipe, o sucesso do PAIGC foi consideravelmente maior. As vantagens deste partido em vrias facetas contam muito com a formao e experincia do seu lder Amlcar Cabral como factor indiscutvel (Pinto, 2001: 39; Macqueen, 1998: 41; Cabral, 2008: 26). Mestio cabo-verdiano, embora supostamente nascido na Guin, Cabral fez o curso de Agronomia em Portugal. A sua profisso permitiu-lhe obter importantes conhecimentos tanto em relao s condies das populaes rurais, como do clima poltico em todo o imprio colonial portugus (Sousa, 2008: 3-4). A guerra na Guin-Bissau teve uma coeso que no existia em qualquer uma das outras colnias portuguesas. Era completamente diferente de Angola, tanto sob o ponto de vista geogrfico, como social. Comparativamente pequena (36125 km 2 contra 1246700 km 2 ). Este pas possua apenas um dcimo da populao de Angola (cerca de 550.000 pessoas contra 5.500.000). Nunca houve mais de 2000 civis europeus nesse territrio durante toda a guerra e na sua grande maioria eram administradores coloniais e no colonos. A importncia econmica da Guin-Bissau para Portugal era muito inferior em comparao com Angola e Moambique (Macqueen, 1998: 59; Pinto, 2001: 62). O PAIGC destacou-se publicamente depois da greve de alguns operrios do porto de Bissau a 3 de Agosto de 1959, na qual esteve profundamente implicado, conseguindo alguma implantao, nomeadamente nos Sindicatos Nacionais locais. Nesse dia, a resposta das autoridades portuguesas foi brutal, assassinando algumas dezenas de populares a tiro, naquele
motivo, por iniciativa de Lus Cabral, que Amlcar Cabral teria acrescentado o GC (Guin e Cabo Verde) completando deste modo a sigla PAIGC (Sousa, 2008: 172-178). 28
que ficou conhecido como massacre de Pindjiguiti 24 (Pinto, 2001: 39; Macqueen, 1998: 59). No ano seguinte, a PIDE apertou o cerco ao partido com represso, o que obrigou os seus dirigentes a sarem da Guin-Bissau e procurarem refgios de apoio para a luta armada que se aproximava, nos seus dois vizinhos francfonos, o Senegal e a Guin-Conacri. Isto fez com que a guerra na Guin-Bissau se tornasse numa espcie de questo entre os dois Estados fronteirios e os seus respectivos dirigentes, o moderado Leopoldo Sdar Senghor de Senegal e o radical Amede Sekou Tour da Guin-Conacri (Pinto, 2001: 43; Macqueen, 1998: 41). Apesar do dia 23 de Janeiro de 1963 ter ficado registado na histria da Guin-Bissau como a data oficial de comeo a luta armada, na verdade, a primeira operao militar contra posies portuguesas foi realizada pelo MLG de Mendy. Ainda assim, como dissemos, o grande xito do PAIGC foi o de conseguir impor-se como movimento dominante, poltica e militarmente tanto a nvel interno como externo (Pinto, 2001: 43; Macqueen, 1998: 59; Sousa, 2008: 333-338, 360). Houve uma fase preliminar de aces directas, caracterizada por actos de sabotagem e desobedincia civil que coincidiu com um perodo de intensa mobilizao poltica entre os camponeses do Sul do pas, levada a efeito pelos quadros do PAIGC que estavam fixados ao longo da fronteira com a Guin-Conacri. Em Julho de 1963, seis meses depois do comeo da guerra, o Ministro da Defesa Portugus, General Gomes de Arajo, surpreendeu os outros membros do regime e os observadores estrangeiros, ao admitir publicamente que o PAIGC dominava uma parte importante do territrio. Em Fevereiro de 1964, o domnio do PAIGC no Sul foi confirmado e a moral dos portugueses seriamente abalada. Reinava o pessimismo no comando Portugus local. Chamado a Lisboa nos primeiros meses da guerra, a fim de descrever a situao ao Ministro das Colnias, o Comandante militar, Brigadeiro Louro de Sousa, informou simplesmente que a guerra estava perdida (Macqueen, 1998: 59; Silva, 2010: 148). Nesta declarao do Brigadeiro Louro de Sousa ficou clara a fraca expresso do poderio imperial portugus na regio, pois o PAIGC era financiado e armado pela URSS, China, Cuba, Marrocos, Tunsia e Arglia (Pinto, 2001: 43; Mateus, 2004: 302-306, 310-311, 316-319). No terreno, uma fora de 30.000 homens portugueses foi incapaz de conter, muito menos de inverter os ganhos de 5000 combatentes do PAIGC, razo que levou, em 1968, o Brigadeiro Antnio de Spnola a substituir Arnaldo Schultz, nomeado em Maio de 1964, antigo Ministro de
24 H quem defenda que o PAIGC no esteve implicado nessa greve dos trabalhadores do porto de Bissau (Silva, 2010: 108; Sousa, 2008: 175). 29
Interior e um fidelssimo de Salazar, que era Governador-Geral e Comandante Militar na Guin (Macqueen, 1998: 60; Pinto, 2001: 63; Sousa, 2008: 396-397, 557). Durante o perodo de Spnola na Guin, at Agosto de 1973, as tcticas portuguesas foram consideravelmente diferentes das que at a haviam sido seguidas. O assassinato de Amlcar Cabral no dia 20 de Janeiro de 1973 em Conacri tornou a situao mais difcil para ambas as partes e em particular para Portugal, que viu o PAIGC equipado com novas armas de fabrico sovitico a aumentar a sua fora de combate com sucessos (Macqueen, 1998: 64; Pinto, 2001: 64; Mateus, 2004: 165- 171; 336-341). O PAIGC gozava de inmeras vantagens: existiam alguns grupos tnicos revoltosos contra os portugueses (caso concreto dos camponeses Balantas do Sul do pas que tinham um historial de oposio aos portugueses, sendo dos ltimos grupos a ser pacificado em 1915 as ltimas campanhas de pacificao foram contra os Felupes e Bijags); a Guin-Bissau faz fronteira ao Sul com a Guin-Conacri onde residia a base do partido (Macqueen, 1998: 59-60; Pinto, 2001: 62; Silva, 2010: 29-30, 175; Sousa, 2008: 366); a prpria lngua crioula que era a lngua usada pelos guineenses e cabo-verdianos facilitou fortemente a comunicao entre os dois povos e dois pases unidos pela luta (Pereira, 2002; Lopes, 1982: 87); o staff do PAIGC era maioritariamente constitudo por cabo-verdianos ou assimilados 25 guineenses qualificados que tinham facilidade na racionalizao das suas estratgicas da luta (Pinto, 2001: 39); a sua filiao e trocas de ideias com os outros Movimentos de Libertao Nacional (Pinto, 2001: 39-40); a definio da poltica de no-alinhado facilitou a sua margem de manobra entre as super- potncias que estavam num clima de guerra fria (Cabral, 2008: 100; Silva, 2010: 163-164, 168; Sousa, 2008: 524 e ss), mas na prtica, inclinava e recebia os apoios de pases comunistas (Cabral, 2008: 18; Santos, 2005: 17-19); a sua participao constante junto de organismos e organizaes internacionais; o apoio da organizao da unio africana (OUA) (Pinto, 2001: 21- 22); dos anti-salazaristas (Pinto, 2001: 36-37) e por ltimo a igreja catlica e os protestantes apoiaram tambm (Pinto, 2001: 32, 35). Todas estas e outras vantagens nos ajudam a encontrar explicao para o sucesso relativo do PAIGC durante a luta armada face aos Angolanos e Moambicanos (Pinto, 2001: 62) 26 , importante ainda recordar que no que diz respeito dimenso tnica, os distritos do
25 Assimilados eram guineenses que se adequavam ao estatuto de indgena, ou seja, possuam direitos semelhantes aos dos cidados civilizados.
26 Estes pases (Angola e Moambique) apresentavam outras desvantagens relativamente aos seus pases vizinhos (frica de Sul e Rodsia) que tinham um pacto secreto com Portugal e, por isso exerciam sabotagens, colaboravam 30
Sul e do Centro Norte da Guin-Bissau (junto s fronteiras da Guin-Conacri e do Senegal) estavam nas mos dos nacionalistas do PAIGC. S algumas etnias, como a etnia Fula, no Nordeste, se mantinham leais ao regime colonial, pois os seus instintos conservadores reagiam contra o radicalismo do PAIGC (Macqueen, 1998: 60; Lopes, 1982: 33). Alm disso, podemos dizer que a posio que esta etnia ocupava no perodo que antecede a luta armada no era muito desfavorvel, tendo o regime colonial algumas vantagens para este grupo (Silva, 2010: 44). Tambm no devemos esquecer que os grupos tnicos que pertenciam sociedade vertical (Fulas, Mandingas, Manjacos, Mancanhas, e Papeis, etc.) 27 , na sua maioria mantiveram-se fiis aos portugueses, ou melhor, estavam nas zonas controladas pelos portugueses, com a excepo dos Papeis, Mandingas e Biafadas que ficaram descontentes devido derrota sofrida contra os fulas na referida Batalha de Kansala (Mandingas, Biafadas). Por isso foram engrossar a lista de um dos grupos tnicos que fazia parte da sociedade horizontal (Balantas, etc.) 28 , onde havia mais clima de tenses com os Portugueses. E, nas palavras de Cabral, estes ltimos grupos que no tinham boas relaes com os portugueses estavam mais prontos a aceitar a ideia da libertao nacional (Cabral, 1969, cit. por Rudebeck, 1995: 12). O PAIGC convidou, em Abril de 1972, a delegao do Comit de Descolonizao das Naes Unidas para uma semana de estadia na zona libertada. Este acto simblico acabou por legitimar a referida Independncia junto da Assembleia Geral das Naes Unidas em Outubro de 1973 (Macqueen, 1998: 64-65; Pinto, 2001: 64; Silva, 2010: 183-185). Estas vantagens do PAIGC durante a luta armada fizeram com que o partido proclamasse unilateralmente a Independncia da Repblica da Guin-Bissau a
no fornecimento de informaes, patrocinavam as outras faces de movimentos de libertao nacionais opositores de MPLA e da FRELIMO e combatiam muitas vezes a favor de Portugal (Mateus, 2004: 357-366; Guardiola, 2009: 17-25). Para melhor leitura deste ambiente poltico na frica Austral, podemos fazer uma analogia entre a libertao de Nelson Mandela na dcada 90 com as imediatas negociaes de paz para o fimda guerra civil em Moambique e Angola (A aliana secreta do apartheid, Rodsia e Portugal. In frica 21 n30, de Junho de 2009 (pp. 17-25)).
27 A compreenso desta sociedade semelhante forma como ela aplicada nos pases ocidentais. Isto , nos grupos tnicos que fazem parte desta sociedade, h uma hierarquizao da estrutura orgnica quase idntica forma da estrutura dos governos ocidentais. No topo h um chefe para toda a comunidade e abaixo dele esto subchefes, formando uma classe. Os indivduos tm maior ou menor importncia consoante a posio que ocupam na sociedade (Lopes, 1982: 35).
28 O entendimento da sociedade horizontal para os guineenses, a respeito dos grupos tnicos, diferente da forma como os ocidentais interpretamesse conceito de sociedade horizontal. Queremos com isto dizer que este conceito definido na base de uma estrutura orgnica de trs grupos tnicos (Balantas, Baiotes e Felupes). uma sociedade em que cada um o chefe da sua famlia. Isto , no h um chefe para toda a comunidade; uma sociedade em que todos tm quase os mesmos direitos e deveres, cada um faz o que lhe apetece fazer (Lopes, 1982: 35; Rudebeck, 1995: 12; Kosta, 2007: 225).
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24 de Setembro de 1973 em Madina de Bo, sendo reconhecida por mais de 80 Estados. Este evento decorreu depois de um ms de partida de Spnola para Portugal, onde a sua presena exigia uma nova etapa para o Estado portugus. O regresso de Spnola a Portugal est relacionado com muitos factores. Os mais importantes no que diz respeito descolonizao so os aspectos que contriburam para uma rpida revolta das foras armadas portuguesas para pr fim a uma eventual humilhao de Portugal nas suas colnias. Entre os aspectos principais, comeamos por referir a chegada de Marcelo Caetano ao poder em Setembro de 1968 com a sua poltica de indeciso (Macqueen, 1998: 91), sucedendo desta forma a Antnio de Oliveira Salazar que ficou incapacitado num acidente que carece de algumas explicaes. Esta mudana criou enormes expectativas de reformas no s em frica e na metrpole, mas, tambm, nas Naes Unidas, onde a notcia foi bem recebida. Marcelo Caetano acabou por frustrar todas as esperanas depositadas no seu papel de possvel lder reformista, uma vez que estava cercado pelo ncleo duro do regime 29 , cuja filosofia era a prossecuo da poltica de Salazar em relao a frica. importante mencionar que muitos dos oficiais dessa poca mantinham estreitas ligaes com as empresas, mesmo quando em servio activo. Spnola foi administrador principal da empresa metalrgica fundada pelo seu sogro, que nos anos 50 foi absolvida pelo grupo Champalimaud (no processo de constituio da Siderurgia Nacional). Deste modo, Spnola ficou estreitamente ligado a uma das maiores empresas do pas. E desde do seu mandato como governador da Guin, onde estabeleceu estreitas relaes com a Companhia Unio Fabril (CUF), que foi o operador dominante no territrio guineense (Macqueen, 1998: 96). Estas ligaes econmicas, polticas e familiares dominaram durante geraes o comrcio em Portugal. Tendo em conta que tanto Champalimaud como a CUF haviam comeado a olhar para alm de frica no princpio da dcada de 70, em busca de um lugar seguro na economia da Europa Ocidental, segundo Macqueen (1998), os interesses comerciais de Spnola fundiram-se muito bem com a poltica de reforma imperial ligada aos primeiros tempos da chefia de Marcelo
29 Citando Maquiavel: [] Aquele que chega ao principado com a ajuda dos grandes mantm-se com mais dificuldade do que aquele que o atinge com a ajuda do povo; e isto porque, uma vez prncipe, se encontra no primeiro caso cercado de muitos que se julgam seus iguais, e a quem, por isso, no pode nemcomandar, nem manejar a seu talento. Mas, no segundo caso, encontra-se sozinho no poder, e tem em torno ou nenhum ou pouqussimos que no estejam dispostos a obedecer-lhe. Alm disso, no se pode satisfazer os grandes sem injria de outrem, e ao povo sim; porque o objectivo do povo mais honesto que o dos grandes, desde que o destes oprimir e do povo no ser oprimido. Junta-se, ainda, que, contra o povo que lhe seja inimigo, no tem o prncipe a defesa, por ser ele composto de muitos; e que, contra os grandes, se pode garantir por serempoucos [] (Maquiavel, 2005: 49-50). Deste ensinamento aprendemos a lio de apostar num regime democrtico em que o poder fundado no povo e no num regime ditatorial cuja governao assenta num poder de fora militar como aconteceu em Portugal durante os quarenta e oito anos da ditadura (Santos, 2003: 48). 32
Caetano. O clima entre Spnola e Caetano comeou a ficar tenso. de recordar que Caetano chegou mesmo a revelar que preferia uma derrota militar na Guin-Bissau do que um acordo que abriria o caminho para outras negociaes nas outras colnias, deixando Spnola chocado (Macqueen, 1998: 97-104). O livro Portugal e o Futuro, de Spnola, cujo primeiro exemplar foi entregue a Marcelo Caetano em 18 de Fevereiro de 1974, produziu um efeito acelerador da queda do regime. Uma primeira movimentao, a 16 de Maro, dois dias depois da exonerao de Spnola e de Costa Gomes foi controlada por destacamentos de tropas leais ao Governo. O golpe decisivo chegou, aps de um complexo planeamento, na noite de 24 para 25 de Abril. A vitria estava assegurada ao fim da tarde do dia 25. A Lei Constitucional n 7/74, promulgada no dia 26 de Junho, tornou explcito o que fora ignorado no Portugal e o Futuro e iludido por Spnola desde a revoluo: que a autodeterminao significa a independncia. Essa lei cria o quadro de legitimidade necessrio para que se d imediatamente incio ao processo de descolonizao no Ultramar. Segundo um comunicado conjunto com o Secretrio-Geral das Naes Unidas, Portugal afirmava-se agora pronto a reconhecer a independncia da Guin-Bissau, mas primeiro iriam comear as negociaes com a FRELIMO. Por iniciativa de Spnola, foi criada a Comisso Nacional de Descolonizao (CND), com base num projecto preparado por um seu aliado prximo, o representante de Portugal nas Naes Unidas, Veiga Simo. O problema mais importante que o regime ps 25 de Abril enfrentou relativamente descolonizao, foi o da Guin-Bissau. A urgncia da questo deveu-se tanto a factores militares, como polticos. Tendo sido, de longe, o movimento guerrilheiro com maior xito no terreno, o PAIGC, no incio de 1974 ameaava infligir uma derrota militar ao Exrcito Portugus. Diplomaticamente, tambm, o movimento nacionalista na Guin-Bissau estava numa posio muito mais forte do que os de Moambique e de Angola. No momento do golpe militar, a Repblica da Guin-Bissau, proclamada pelo PAIGC em 24 de Setembro de 1973, fora reconhecida por mais de 80 Estados. Assim, para o Portugal do ps-golpe, a verdadeira questo da Guin-Bissau era mais o reconhecimento do que a descolonizao e tinha menos a ver com a transferncia de poder porque, na realidade, essa transferncia j se verificara. A recusa de Spnola de enfrentar esta realidade nas semanas que se seguiram ao 25 de Abril, no s atrasou a regularizao da situao com a prpria Guin-Bissau, como complicaram todo o processo de negociao em frica. Durante as duas negociaes (em Londres e em Argel) (Pinto, 2001: 68), Portugal teve que optar por uma das solues: reconhecer a independncia ou recomear a guerra (Macqueen, 1998: 142). Esta ltima soluo era praticamente inaceitvel. E Portugal 33
acabou por reconhecer a independncia em 10 de Setembro de 1974 (Pinto, 2001: 69). A perda das colnias deu a Portugal mais tarde outra possibilidade: a adeso Unio Europeia. Mas, o mais importante no se limita ao simples reconhecimento das independncias, mas, ao questionamento do que poderia ter sido feito para que nenhuma das partes envolvidas no conflito sasse prejudicada. E tambm devemos reflectir porque razo as independncias foram reconhecidas a favor dos Movimentos de Libertao Nacional cujos Lderes estudaram em Portugal ou no Ocidente? 30 Para estas e outras questes, precisamos de reflectir sobre aquilo que muitos pensadores disseram: que a guerra e a poltica so faces da mesma moeda. Ou seja, se entendemos a guerra como a continuao da poltica por outros meios, ento devemos perceber tambm que a poltica a continuao de guerra com outros meios (Arendt, 2007: 125; Foucault, 2002: 283; Cabral, 2008: 142-143; Kosta, 2007: 646). Com base nesta ordem de ideias, subscrevemos a tese de que a descolonizao no o fim do colonialismo, mas sim, como um conjunto de medidas tendentes a terminar com o controlo poltico formal sobre os territrios coloniais e sua substituio por um novo tipo de relacionamento (Lara, 2000: 22). Apesar de ter sido ocupada por diferentes povos, antes do seu descobrimento, praticamente no se falava na Guin-Bissau. Mas, mesmo assim, j se sentia a ausncia de muitos smbolos de unificao entre essas diferentes etnias (grupos tnicos) 31 . No entanto, eles foram surgindo. Vejamos, por exemplo, o caso concreto da lngua crioula (Bull, 1989: 57), que nasceu atravs do encontro de culturas e que acompanhou o esprito e a actividade humana; depois veio o comrcio, a religio, a luta armada, e por ltimo o nascimento do Estado atravs da proclamao da Independncia Nacional. No podemos esquecer que o Estado se define por todos estes elementos que resultam de variedades de fenmenos a que chamamos soberania
30 Esta interrogao uma das pistas que nos pode levar a perceber algumas das razes que conduziram ao desaparecimento dos trs Lderes dos trs principais Movimentos de Libertao Nacional (a FRELIMO de Moambique - Eduardo Mondlane; o PAIGC da Guin-Bissau Amlcar Lopes Cabral e o MPLA de Angola Agostinho Neto). Da nossa parte, achamos que o clima da Guerra Fria entre o Ocidente e o Bloco de Leste contribui para a consumao destes episdios. Do lado Ocidental, Portugal foi estratgico em conceder a independncia aos Lderes desses Movimentos que tiverampercursos de formaes no Ocidente com objectivo dos mesmos terem e corresponderem ideologia capitalista, mas, do lado Leste, a ex-Unio Sovitica estava em alerta mximo (durante e depois da luta armada), na tentativa de encontrar os seus substitutos. Isto , novos Lderes pr-comunistas ou melhor, que tivessem recebido formao nos antigos pases comunistas, e portanto, capazes de corresponderem aos seus ideais. Foi nesta ptica que Agostinho Neto foi substitudo por Eduardo dos Santos; Eduardo Mondlane por Samora Machel (que foi um grande defensor do comunismo) e Amlcar Cabral e o seu irmo Lus Cabral, por Nino Vieira.
31 Definimos a etnia como uma entidade caracterizada por uma mesma lngua, uma mesma tradio cultural e histrica, pela ocupao de um mesmo territrio, por uma religio ou crena e sobretudo pela conscincia colectiva de pertena a essa comunidade (Lopes, 1982: 33).
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(povo, territrio, poder poltico, etc.). A construo do Estado exige essa conjugao tnica, que est precisamente na base das contradies entre a racionalidade tnica e a racionalidade do poder do Estado (Lopes, 1982: 34). Ou seja, podemos afirmar que a etnia tem, enquanto entidade homognea, uma ideologia que lhe prpria. Mas o Estado, se nasce da conjugao tnica, uma instituio centralizada que possui tambm a sua ideologia. E no momento de encontro dessas duas ideologias, de duas lgicas, que h possibilidade de errar nas relaes de poderes institucionalizadas. tambm a que preciso procurar o conceito da nao 32 . O Estado nasce de uma vontade comum, da expresso da mesma lngua, com os mesmos instrumentos. O objectivo uniu os homens e a luta fortificou essa unio. No entanto, as contradies ocultadas ou esquecidas durante a conquista do poder no tardaram a reaparecer. Novas correlaes de foras esto a aparecer na fase actual do Estado da Guin-Bissau e sobre elas que falaremos de seguida (Lopes, 1982: 51). A filosofia colonial, ou seja, a lgica de mobilizao e de adeso luta armada continua a exercer grande influncia na definio do poder do Estado-Nao 33 . de recordar que o prprio Amlcar Cabral se aproveitou das diferenas e contradies tnicas que se verificavam na Guin-Bissau (Cabral, 2008: 125). A sua estratgia foi a de mobilizar as etnias que tinham piores relaes com os portugueses (Balantas, Biafadas, Mandingas, Papis), desprezando um pouco os que insistiam em manter as suas lealdades a Portugal (Fulas, Mancanhas, Manjacos, por exemplo como j foi referido). Cabral estava consciente desta situao e dizia que era menos difcil mobilizar os Balantas e grupos similares do que os Fulas para a luta contra o regime colonial (Rudebeck, 1995: 12). Durante a luta armada, Amlcar Cabral e o prprio PAIGC consideravam Fulas, Manjacos e Mancanhas como traidores por terem apoiado os portugueses (Cabral, 2008: 107). Isto levou a que, depois da luta, houvesse um movimento de limpeza para eliminar os traidores incitado por Cabral durante os seus discursos: () eliminamos o imposto colonial em vastas extenses do pas e castigmos com justia os africanos servidores dos colonialistas. Com estas palavras, Cabral poderia no estar a pensar nas milhares de execues de comandos africanos e outros apoiantes dos portugueses que ocorreram depois da sua morte (Cardoso, 1995: 271). No entanto, foi assim que o PAIGC interpretou os seus discursos, espalhando
32 Comunidade poltica (e humana) autnoma, subordinada a um poder central e que ocupa um territrio com limites definidos (Dicionrio Verbo Lngua Portuguesa. Editorial Verbo, 2006).
33 Gostaramos de esclarecer que mesmo entre as etnias que tinham boas relaes com os portugueses, por exemplo as etnias Manjaca, Mancanha e Fula, houve certas pessoas que lutaram do lado do PAIGC contra os portugueses e vice-versa. Vemos por isto que o sistema no podia agradar toda gente. 35
enormes problemas por todo o pas. Mesmo aps a Independncia, essa ideologia, de que o espao e o poder lhes pertencem, continua presente nas suas memrias e aces. J que o prprio Amlcar Cabral considerava a descolonizao como um processo de luta contnua, no apenas poltica, ou at econmica, mas tambm profundamente psicolgica (Macqueen, 1998: 41). Actualmente, estas etnias (Fulas, Manjacos, Mancanhas e outros) ainda so encaradas de forma negativa por algumas pessoas que preservaram a filosofia poltica do pai fundador do PAIGC. Pe-se o problema de saber qual o impacto real das etnias actualmente na Guin- Bissau? Se a Guin-Bissau continua a ter conflitos entre o poder poltico e o poder militar porque ainda no foram resolvidas as contradies de natureza tnica resultantes da guerra colonial. A maior parte dos militares so de etnia Balanta (como j foi referido anteriormente), que mantm ainda fortes marcas da filosofia de mobilizao proposta por Amlcar Cabral. Deste modo, o PAIGC acaba por ser um dos causadores de intensos conflitos tnicos ainda existentes na actualidade. E quanto aos outros factores causadores de problemas que ainda reflectem no atraso do desenvolvimento e da estabilidade da Guin-Bissau? Partimos das experincias vividas nos pases cujos territrios serviram de palco s aces militares que esto a dar provas das constantes turbulncias e de instabilidade democrtica em frica lusfona e Timor Leste. Na questo africana, tal como frisamos, os territrios que serviram de palco aos conflitos armados ainda fazem eco na democracia, independentemente da sua crise. Dizemos isto, porque todos os pases colonizados pelos portugueses (Timor-Leste, Angola, Moambique, Guin-Bissau, (Cabo-Verde) e S. Tom e Prncipe) esto a viver o mesmo tipo de problema, da instabilidade democrtica. Cabo-Verde constituiu uma excepo porque, por um lado, nunca houve conflito armado neste pas, e por isso que no se pode falar [propriamente] de antigos combatentes cabo-verdianos. Esta foi uma das razes que levou Amlcar Cabral a assumir-se como guineense para legitimar a sua confiana no seio dos guineenses. Isto explica-se tambm por outros motivos ligados situao geogrfica de Cabo-Verde, que no reunia condies para a realizao de uma luta armada. Cabo-Verde no tem grupos tnicos (a histria de Cabo Verde no permitiu a criao de laos tnicos, muito embora tenha sido povoado pelos escravos provenientes de diferentes grupos tnicos). E alm de mais, Cabo Verde era um pas pobre em termos daquilo que justificava a filosofia das ocupaes e das conquistas, ou seja, no tinha nada para dar ao Ocidente tal como o Japo no tinha e por isso no foi alvo de conquista e de rivalidades entre as potncias. Mas, a grande vantagem de Cabo Verde em relao ao resto dos 36
PALOP a lngua crioula falada por todos os cabo-verdianos sem excepo. Sendo a lngua um meio de comunicao e coeso social, poltico, econmico e cultural, permite a afirmao da identidade nacional. Enquanto no resto dos PALOP, com muitos dialectos de diferentes grupos tnicos, nem todos conseguem comunicar na mesma lngua. E quando h embaraos na comunicao acaba por ser um problema que por vezes torna difcil de resolver. Por outro lado, h muito tempo que Cabo Verde beneficiava do sistema de ensino portugus, o que contribuiu para a reduo da taxa de analfabetismo (Lopes, 1998: 88; Macqueen, 1998: 142-143; Silva, 2010: 23, 34, 40). Cabo Verde era utilizado pelos portugueses como placa giratria onde se formavam os quadros administrativos para as outras colnias. No por acaso que vrios autores demonstraram que muitos portugueses argumentaram que o arquiplago de Cabo Verde tanto podia ser considerado africano como europeu. Ao longo da histria, Portugal sempre tratou Cabo Verde de forma privilegiada em relao s outras colnias. Mais significativo ainda o facto de o estatuto de indgena 34 nunca ter sido aplicado ao arquiplago, pelo que os seus habitantes j eram considerados cidados portugueses, muito antes do estatuto de cidadania ser alargado a todas as populaes do Imprio (Silva, 2010: 41-42). O prprio Spnola admitia que parte dos naturais de Cabo Verde havia alcanado um estdio de desenvolvimento cultural que mais os aproximava da Metrpole do que a Guin- Bissau (). Mesmo Mrio Soares afirmaria mais tarde que sempre estivera convencido de que Cabo Verde tinha mais a ganhar como regio de Portugal do que como pas africano independente. Tambm em sua opinio, Cabo Verde no era realmente a frica (Macqueen, 1998: 143) 35 . H bem pouco tempo, Mrio Soares ainda insistiu em reafirmar a sua posio em relao independncia de Cabo Verde 36 . Sabendo que os pases que serviram de palco luta armada e que optaram por uma independncia total esto a viver momentos de turbulncias democrticas (com golpes de Estado, inconstitucionalidades, violao constantes de direitos humanos, permanncia no poder,
34 De acordo com Kafft Kosta e Antnio E. D. Silva, o Estatuto de Indgena j estava em vigor desde de 1927 (Kosta, 2007: 226; Silva, 2010: 26-27, 41). Este Estatuto foi reformulado e reaplicado entre 1954 e 1961 (conjugar Lopes, 1982: 22 com Macqueen, 1998: 32).
35 Um estudo recente sobre a cor da pele em Cabo Verde mostra que 57%da populao negra e 43% mestia (http://asemana.sapo.cv/spip.php?article53126&ak=1), portanto este aspecto no serve de critrio para excluir Cabo Verde do continente africano. Alm disso, como podemos verificar se observarmos o mapa do mundo, a localizao geogrfica tambm no pode ser um critrio de excluso de frica, porque, se optssemos por essa via, haveria zonas da Europa que deixariam de pertencer a este continente, como os Aores ou a Islndia.
36 Soares incomoda Cabo Verde comfrases sobre a independncia. In Jornal Dirio de Notcias, 18 de Abril de 2010 e http://aeiou.expresso.pt/descolonizacao-sempre-achei-que-cabo-verde-nao-deveria-ter-sido-independente-mario- soares=f577071. 37
etc.), pe-se o problema de saber se o neocolonialismo no teria sido uma alternativa vivel para os PALOP? Para compreender esta questo, podemos partir da experincia de um Estado francfono da frica Ocidental, o Senegal. Este pas vizinho da Guin-Bissau e teve um processo de descolonizao por via do neocolonialismo, ou seja, no conquistou a sua independncia por via da fora das armas mas atravs da diplomacia. Foi isto que levou o presidente senegals de ento, Senghor, a insistir com o lder do PAIGC, Amlcar Cabral, por uma via pacfica de resoluo do conflito (Macqueen, 1998: 62,63,97; Pinto, 2001: 63; Sousa, 2008: 209-210). No entanto, tanto Spnola (ou melhor Marcelo Caetano) como Cabral no lhe deram ouvidos, talvez pelo facto de as suas filosofias polticas falarem mais alto. Essa insistncia de Senghor explica a razo pela qual Cabral preferiu aproximar-se de Sekou Tour 37 (ento presidente de Guin-Conacri), embora alguns justifiquem que a verdadeira razo dessa aproximao era o facto de a zona Sul da Guin-Bissau (que faz fronteira com a Guin-Conacri) para alm de ser maioritariamente ocupada pelos Balantas (apoiantes maioritrios do PAIGC), era uma zona estratgica que oferecia condies para o objectivo da luta armada. Como socilogos, o nosso objectivo o de interpretar o papel de Amlcar Cabral no seu contexto. Provavelmente a luta armada era a nica soluo perspectivada por ele como sendo possvel e eficaz tanto para as colnias como para Portugal, pondo fim a anos de sofrimento de ambos os povos (Lopes, 1982: 30; Macqueen, 1998: 45; Sousa, 2008: 103-107). importante tambm salientar que a luta colonial potenciou os problemas externos entre guineenses e cabo-verdianos, apesar da filosofia de Cabral da unidade de luta. A responsabilidade pela morte de Amlcar Cabral (Pinto, 2001: 62-63; Sousa, 2008: 438 ss) continua, desde ento, a ser fonte de contradio: muitos cabo-verdianos acreditaram nas hipteses de que Cabral fora assassinado por guineenses dissidentes do PAIGC instigados pela potncia colonial, enquanto alguns guineenses acreditavam que Cabral fora morto por ordem de Sekou Tour, que teria cimes da sua crescente reputao como o mais importante dirigente radical da frica Ocidental (Macqueen, 1998: 63-64). Outros ressentimentos histricos ainda se fazem sentir, relativamente, por exemplo, imposio da disciplina partidria no Congresso de Cassac de 13 a 17 de Fevereiro de 1964 que sustentava a
37 Subentende-se que essa aproximao deve ter sido motivada pela desconfiana de Senghor em relao ligao existente entre o PAI da Guin de Amlcar Cabral com o seu rival PAI (Parti Africain de lIndependence), da Federao do Mali criado em This (Senegal), por Majhemout Diop e por cerca de outros 23 patriotas africanos do Niger, da Guin-Conakry, do Mali e do Senegal (Sousa, 2008: 172-181). Este partido tinha o sonho de defender a ideia da Grande Guin uma federao dos pases da costa Ocidental africana. 38
aplicao da pena de morte 38 (em que foram s executados os Guineenses que na sua maioria pertenciam a etnia Balanta) e a tentativa de implementao da Constituio de 1980, onde constava a pena de morte como pena aplicvel aos guineenses, enquanto na Constituio de Cabo Verde, essa referncia foi puramente suprimida (Silva, 2010: 153-155, 192-193; Sousa, 2008: 391). Ora, se naquela altura se proclamava o lema de unidade entre a Guin-Bissau e Cabo Verde, no se justificava a diferenciao em termos de contedo programtico, no que se respeita aos direitos fundamentais. Finalmente, importa referir o facto de a poltica de Amlcar Cabral ter favorecido em parte a estabilidade poltica e o desenvolvimento de Cabo Verde: usou a Guin-Bissau como cavalo da Tria em benefcio de Cabo Verde que, para alm de no reunir condies para a luta armada, no estaria disponvel para aceitar as ideias revolucionrias (Pinto, 2001: 70). O distanciamento 39 de Cabo-Verde face luta reflectiu-se posteriormente, na sua deciso de no preservar quaisquer ressentimentos em relao aos antigos traidores da ptria, nomeadamente face a um dos supostos assassinos de Cabral, Isidoro Lima 40 . Tambm podemos assinalar alguns problemas internos que cresceram neste perodo: o facto de os portugueses terem privilegiado a diviso do povo por etnias; a troca de Casamansa (que era territrio guineense e passou para o Senegal) pelo Cacine (que era territrio da Guin-Conacri e passou para a Guin-Bissau); os ajustes de contas com os antigos apoiantes de Portugal; as contradies dentro das vrias alas do PAIGC, entre outros problemas. Mas, as coisas no ficaram por aqui. Aps a independncia em 1974, o PAIGC herdou e governou o pas numa situao difcil. Tal como Antnio Almeida Santos reconheceu, Portugal deixou as suas colnias numa situao muito difcil de construo do Estado, afirmando que o fenmeno da descolonizao deixou os novos Estados nascentes impreparados para se organizarem politicamente. Se colonizar era dominar, fazia-se mister no criar, nem deixar criar condies para que o povo
38 Entre as decises tomadas nesse Congresso de Cassac destacam-se a reorganizao do PAIGC e a criao das Foras Armadas Revolucionrias do Povo (FARP) (Silva, 2010: 153-154; Mateus, 2004: 271; Sousa, 2008: 391).
39 O distanciamento de Cabo Verde em relao filosofia poltica de Amlcar Cabral notrio a partir do facto de que a Guin-Bissau (PAIGC) o nico pas que continua a comemorar a sua libertao face ao domnio colonial no dia 24 de Setembro de 1973 da proclamao unilateral da Independncia Nacional e no do reconhecimento oficializado pela potncia colonizadora no ano seguinte. Cabo Verde nunca seguiu este tipo de procedimento - este facto demonstra que a luta armada foi imposta a Cabo Verde.
40 Isidoro Lima foi combatente do PAIGC, tendo-se retirado em 1970, depois de ser acusado de conspirar contra Cabral. Quando o lder morreu, em 1973, Isidoro Lima foi acusado, junto com outras pessoas, como culpado por este crime. No entanto, passou o fim dos seus dias em Cabo Verde, tendo at sido ajudado pelo governo cabo- verdiano como algum que deu a sua contribuio a Cabo Verde (Expresso, 21 de Fevereiro de 2010, disponvel em http://aeiou.expresso.pt/guine-bissau-morreu-um-dos-presumiveis-assassinos-de-amilcar-cabral=f248166). 39
sujeito se libertasse desse domnio. As ferramentas dessa poltica so a ignorncia, o subdesenvolvimento, a erradicao nascena das pragas emancipadoras, cujos remdios privilegiados residiam em poucas escolas, nenhuma universidade, licenciados dois ou trs para amostra, os interesses mascarados de proteco, a dissoluo das identidades travestida de tutela. A independncia deixou atrs de si o vazio econmico, monetrio, administrativo e tcnico, em resultado do que os novos pases independentes se viram condenados a bater no fundo e a recomear do zero organizativo, empresarial e funcional (Santos, 2005: 7-13). Estes factos enumerados por Almeida Santos tiveram acolhimento de Lars Rudebeck que confirma que o tesouro do Estado guineense estava vazio e as expectativas eram enormes. Tudo tinha que ser feito ao mesmo tempo (Rudebeck, 1997: 2-12; Santos, 2005), e sob regime de um partido nico, o pas viveu diferentes fases de uma poltica de desenvolvimento de inspirao socialista e de liberalizao da economia at 1990, ano em que foi dado incio a um processo de democratizao. Mas, as primeiras eleies multipartidrias s foram realizadas em 1994, culminando com a vitria do mesmo partido - PAIGC. Faz todo sentido realar que trinta e seis anos de Independncia Nacional no equivalem a cinco sculos de ocupao e explorao, durante os quais a intensa escravatura despovoou o pas dos seus melhores homens e de uma administrao colonial que criou divises internas entre diferentes grupos tnicos. Com base nesta ordem de ideias, fcil perceber que o conflito armado no a via adequada para a resoluo de problemas. Ainda mais quando se trata de um pas cujo povo deriva de uma mistura tnica e com uma elevada taxa de analfabetismo, fcil criar uma ideologia que os leva separao e a instaurar o caos a longo prazo (tal como se verifica ainda em muitos Estados africanos). Por isso, a guerra deve ser entendida como um acontecimento negativo pelos seus efeitos nefastos em todos os nveis da sociedade (econmico, poltico, social e cultural). Encarando estes argumentos, importante que o Estado portugus reflicta sobre o seu passado e as suas novas relaes com os PALOP. Isto , se ainda lhe resta algum sentido tico (Revista Viso, 19 de Junho de 2010, pg. 63). Por isso torna-se pertinente analisar o fenmeno democrtico para podemos compreender melhor os seus aspectos benficos para a Guin-Bissau, sanando desse modo o dramtico desastre humano que durou demasiado tempo, dando lugar ao nascimento de uma sociedade que ser o orgulho da humanidade (Mandela, 1994 cit. in Discursos que mudaram o mundo, 2010: 356).
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DESENVOLVIMENTO PARTE I
A Democracia A palavra democracia tem as suas razes no termo grego demokracia, formado por demos (povo) e kratos (governos). O significado bsico de democracia , por conseguinte, o de um sistema poltico em que o povo governa, e no monarcas ou aristocratas (Bobbio, 2003: 233; Canfora, 2007: 20, 39; Giddens, 2004: 426). Sendo a democracia uma palavra de derivao grega que significa o poder do povo, ento, tudo d a entender que o termo implica, antes de mais, um princpio de legitimidade: o poder legtimo s quando deriva do povo e se funda no seu consenso (Demartis, 2006: 202; Keane, 2009: 10, 37-38; Kosta, 2007: 50-51, 494-504). Esta inveno que os Gregos chamaram de demokracia foi uma modalidade potente de pensamento positivo que ficou connosco at aos dias de hoje. Mas, desde o seu aperfeioamento, este fenmeno passou a ser o centro do debate dos prs & contras da democracia. Debate que, nas suas vrias facetas, contou com contributos importantes dos grandes pensadores que continuam a manter a chama acesa da democracia. Com base neste pressuposto John Keane (2009) discute a questo da prpria democracia, enquanto palavra que no conhece o seu fabricante; afirmando que tudo isso ainda um mistrio e justificando desta forma que tanto a raiz da famlia de termos que veio a formar a linguagem da democracia como o stio e o momento em que, pela primeira vez, se usou a palavra constituem um tabu (Keane, 2009: 10). A democracia guarda ciosamente os seus segredos. Por entre as sombras do passado, surgem nomes sugestivos como o de Demnax de Mantineia, um legislador que por volta de 550 a. C., por iniciativa das mulheres do Orculo de Delfos exigiram que desse a Cirene uma cidade agrcola grega nas costas da Lbia o direito de resistir tirania do seu rei coxo e gago, Bato III, e de se reunir numa assembleia, a fim de se governarem a si prprios e segundo as suas prprias leis. Demnax poderia ser uma das primeiras figuras pblicas a definir-se como amigo da democracia. Isto , se houvesse uma prova que testemunhasse os factos. Mas, o que no deixa de fazer dele um smbolo adequado do modo como a democracia guarda cuidadosamente os seus mistrios, sobretudo perto daqueles que pensam conhecer tudo o que lhe diz respeito. Por outro lado, como dissemos atrs, o tema da democracia est repleto de enigmas, confuses e coisas que apenas se supe serem verdade. Apesar da pouca surpresa que acolhe, a obra de 41
John Keane (2009) vem reforar a tese de que a democracia no foi uma inveno grega. Keane (2009) procura o caminho das suas razes no perodo Micnico, sete a dez sculos mais cedo do que se dizia, isto , na civilizao da Idade do Bronze tardia, centrada em Micenas e noutras povoaes urbanas do Peloponeso. No sabemos como e onde os micnicos comearam a usar a palavra de duas slabas, damos, para se referirem a um grupo de pessoas sem qualquer poder especial, mas que, a determinada altura tiveram em comum uma certa terra, ento essa outra palavra de trs slabas, damokoi, para indicarem um titular de um cargo que actua por conta ou em nome de demos (Keane, 2009: 11). Ainda h dvidas se estas palavras, juntamente com a restante famlia de vocbulos que hoje usamos para falar da democracia, tm a sua origem em regies mais longnquas do Oriente (nos dias de hoje, corresponde geograficamente Sria, ao Iro e o Iraque). Este lugar, associado com as descobertas notveis que nos vm dos arquelogos modernos, cria tambm a desconfiana de que a prtica democrtica do governo directo por assembleias no ter sido uma inovao dos Gregos (Canfora, 2007: 37; Keane, 2009: 11-12 e 118-121). Mais tarde, o costume do autogoverno popular foi transportado para leste, para as zonas do subcontinente indiano. Nessa regio, por volta de 1500 a.C., as repblicas governadas por assembleias j se iam tornando comuns. O mesmo costume viajou para o Ocidente, primeiro para cidades fencias, como Biblos e Sdon, depois para Atenas, onde, ao longo do sculo V a.C., viria a ser reivindicado como algo nico, algo que era prprio do Ocidente, ou seja, como um sinal de superioridade em relao ao barbarismo do Oriente. A chegada da democracia a Atenas alterou radicalmente o trajecto da histria, ou seja, tornou possvel a histria. Com base em tais disputas, o princpio da sabedoria est em perceber que, como sucede com todas as outras invenes fabricadas pelo homem, a democracia tem a sua prpria histria. Os valores e as instituies democrticos nunca ficam escritos sobre as pedras, e at o prprio significado da palavra democracia sofreu modificaes ao longo dos tempos (Keane, 2009: 16). Estes factos so importantes para compreender como a democracia sobrevoou as vrias pocas e veio a tornar-se um modo de vida e de deciso de questes em sentido mais abrangente. Este grande perodo comeou por volta de 2500 a.C., na regio hoje vulgarmente conhecida com o nome de Mdio Oriente. Depois estendeu-se atravs da Grcia, de Roma e posteriormente para o resto do mundo. Muitos dos procedimentos que conhecemos tiveram um papel vital nessa famosa cidade grega de Atenas, onde, ao longo do sculo V a.C., a democracia ganhou o significado de um regime legtimo de governo que ficava a cargo de uma assembleia de homens adultos, os 42
cidados. As mulheres, os escravos e os estrangeiros viam-se geralmente excludos, enquanto os outros se reuniam regularmente prximo da praa pblica, num local chamado pnix 41 com objectivo de discutirem as ideias apresentadas que posteriormente votadas para servirem de decises tomadas (Keane, 2009: 17). de perceber que esta primeira etapa da democracia assistiu s mais antigas tentativas de criar uma segunda cmara (em algumas das cidades-estado gregas, estas eram chamadas damiorgoi) e alianas federativas ou consrcios de governos democrticos, que eram coordenados por uma assembleia conjunta designada myrioi, como aconteceu entre os Gregos de lngua arcdia, por volta de 360 a.C. Tendo em conta todos os levantamentos feitos at agora, percebemos que o mito das origens raramente apresentado assim to claramente, e tambm certo que o problema da histria de Atenas como bero da democracia , justamente, o facto de ela no se casar com as circunstncias bem confusas em que a democracia realmente nasceu. O que refora a tese de que a democracia no foi a filha do gnio ateniense, independentemente de ela jamais se ter construdo democraticamente, que as fontes histricas provam que o seu aparecimento no se d de um momento para o outro e que ela tem causas e causadores (Keane, 2009: 38). Por no ser um regime extraterrestre e de viver uma inquietao permanente at hoje, entendemos que h algo de errado que est por esclarecer. nesta linha de pensamento que devemos cruzar os factos, assinalando que raramente se d o caso de que a democracia surja de intenes lmpidas e equilibradas ou das mos limpas de pessoas que empreguem para isso, meios democrticos (seja por acidente, sorte e consequncias imprevistas, tudo isso vem tambm ao acaso). O comeo da democracia grega esteve tambm associado farsa, a casos de vrias violncias. E assim foi tambm h 2600 anos, na cidade de Atenas, onde a democracia nasceu merc de uma cadeia de acontecimentos extraordinrios que foram ateados por um assassinato desajeitado. Conta-se que durante os meados do sculo VI a.C., aps vrias tentativas mal preparadas, um aristocrata ateniense de nome Pisstrato tomou o poder em Atenas abrindo-se a discusso volta da sua tirania, se foi justa ou no, o que acabou por provocar uma crueldade com os seus opositores. Contudo, a verdade que Pisstrato parece ter conquistado a admirao e confiana local atravs de algumas reformas empreendidas (melhoramento de vias de comunicao, apoio a projectos de obras pblicas a construo de Acrpole, do Liceu e
41 No perodo da democracia, era estritamente proibido discursar publicamente assuntos polticos que requerem a elaborao de leis na gora (era a praa principal de Atenas), por ser opinio comum que a governao e os negcios no se combinavam bem, tal como a gua e o azeite. Da se conclua que os assuntos polticos deviam ser tratados a uma certa distncia da gora, numlocal ali perto chamado Pnix (Keane, 2009: 63). 43
de templos em honra de Zeus e Apolo e no sector da justia em que por ordens legais, os juzes atenienses podiam presidir os julgamentos em tribunais locais). O que fez da sua tirania uma excepo em relao aos modelos muito mais constrangedores e violentos das ditaduras modernas (Keane, 2009: 38-39). Mas, a tirania sempre a tirania para os atenienses concentrao das funes de governo nas mos de uma famlia era algo repugnante e excepcional. Aconteceu assim, porque Atenas havia sido poupada tirania, em grande medida devido ao seu isolamento poltico ou geogrfico, tendo-se sempre mantido numa atitude reservada nesse perodo que conduziu depois democracia. A boa impresso de Atenas foi ainda confortada pelas vigorosas reformas de um lder chamado Slon. Tinha um pensamento conservador e pretendia devolver a Atenas essa ordem que havia sido perturbada pelas tentativas tirnicas falhadas por um antigo campeo olmpico de corrida de nome de Clon, mas viria a ser derrotado pelos seus oponentes que, com sucesso, mobilizaram contra ele os camponeses da cidade (Keane, 2009: 39-40; Canfora, 2007: 42; Kosta, 2007: 53). Partindo destas ideias, Slon liberou as quintas hipotecadas, decretando a extino de todos os dbitos, e declarou uma amnistia para todos os atenienses que tivessem fugido para outras partes da Grcia, a fim de evitar o pagamento dessas dvidas. Para aqueles que tivessem sido vendidos como escravos ilegalmente estabeleceu um corpo legislativo de elite a que chamou o Conselho dos Quatrocentos, porque albergava quatrocentos cidados provenientes dos estratos mais abastados; introduziu leis sobre vrias matrias, desde a limitao das compras de terras e das despesas com funerais at extenso dos casos em que se podia deduzir uma acusao criminal perante um tribunal que fosse composto por jri de cidados, exigindo ainda que todos os atenienses jurassem obedincia s leis. Assim, favorecidas pelas reformas de Slon, as famlias abastadas de Atenas continuaram com as suas vidas e com os seus banquetes, os seus casos amorosos, a caa e todo tipo de desportos, e assim confirmavam a reputao de Atenas como um refgio seguro para quantos quisessem evitar as pestilncias, a guerra e os governos corruptos sados de tiranias. Estas certezas foram abaladas pelo assalto ao poder de Pisstrato. A primeira vez em que tentou instalar a tirania foi em 561 a.C., e mais duas tentativas ao longo das duas dcadas que se seguiram. Os trs golpes tiveram o apoio de parte das populaes rurais mais pobres, e desfizeram a reputao de Atenas como zona livre de tiranias. Pisstrato adoeceu e morreu por causas naturais em 528/527 a.C., e o regime dominado pela famlia enfrentava agora uma crise de sucesso. Entre os filhos que haviam herdado o poder, irromperam rivalidades pavorosas Hiparco e Hpias eram os seus nomes, mas, seu meio-irmo mais novo, Tssalo, tambm estava 44
metido at aos cabelos nessa lama que era a vida poltica da cidade (Keane, 2009: 40-41). Ningum se mostrava de acordo com eles, mas tambm, no se sabia muito bem quem que estava a causar problemas e quem queria o qu, quando e de que modo. Tal confuso confirmou a crena local de que o que h de mais vicioso numa tirania a capacidade para gerar lutas assassinas intestinas. Estas lutas internas fizeram com que o povo ateniense tremesse com medo do pior. Mas foi no ano de 514 a.C., durante o festival panatenaico, o carnaval espectacular que ocorria em cada quatro anos em honra da deusa da cidade Atenas - Hiparco foi assassinado em plena luz do dia na praa central de Atenas - na sequncia de uma conspirao de alguns jovens aristocratas dissidentes que conheciam bem os irmos tiranos (Keane, 2009: 41-42). Foram avanadas algumas hipteses que poderiam estar na base da teoria da conspirao: a primeira expressava a possibilidade de existir um mal-entendido de ligao por parte do irmo do tirano sobrevivente Hpias com os assassinos que vingaram do facto daquele ter agido com uma recusa insultuosa em dar um lugar na procisso irm de um dos assassinos; e a segunda hiptese do desejo homossexual rejeitado acabou por ter o papel conspirador nesta trama, e apontava o dedo para o meio-irmo mais novo, Tssalo que havia sido rejeitado recentemente por um dos assassinos e, por isso, ter-se-ia tentado vingar ordenando a desqualificao da rapariga (o que acarretava a subsequente humilhao pblica) no mais importante festival pblico da cidade; a terceira hiptese dizia que o prprio tirano assassinado estava apaixonado por um dos assassinos. O tirano que sobrevivera, Hpias, receando ter o mesmo fim que o irmo, fez justia naquele mesmo instante e foi impiedoso com os assassinos, cujos nomes eram, Harmdio e Aristogton. O primeiro foi feito em pedaos pelas espadas dos soldados do tirano; enquanto, o segundo foi preso, torturado e condenado a sofrer uma morte tremenda, juntamente com vrios apoiantes seus. Estes acontecimentos ficaram no vocabulrio normal no dia-a-dia de todas as famlias de Atenas, e mesmo para alm de Atenas. Mas, a tirania fundada por Hpias e Tssalo, uma vez que no gozava de grande legitimidade, to perversa que parecia, acabou por ter a sua queda em 510 a.C., por uma famlia nobre rival, os Alcmenidas, aps uma interveno militar de Esparta sob Clemenes que incitou maior violncia poltica e criou assim, grande agitao popular. Esta combinao de sede de poder, no topo, e de levantamentos populares, na base, acabaria por ser contagiante. Por entre as fracturas da elite, composta por famlias abastadas lideradas pelos Alcmenidas, surgiu a figura de Clstines, um homem que sabia 45
bem que um governo tirnico assente no medo no podia durar (Keane, 2009: 42-43; Rancire, 2006: 90). Este governante [Clstines] fez reformas que marcaram o ambiente poltico-social grego. Tais como: a) decretou uma nova constituio; b) integrou a populao de Atenas e dos campos em redor que estavam dispersas em dez tribos e em trs unidades administrativas; c) criava pela primeira vez um exrcito fixado na cidade que se enraizava nas novas estruturas - este exrcito estava composto por soldados rasos fortemente armados que no proviessem de qualquer elite, os hoplitas; d) composio de um corpo governativo, o Conselho dos Quinhentos que encorajava oficialmente o funcionamento de uma assembleia independente sediada em Atenas, a qual emanou o seu primeiro decreto em 506 a.C; e) mexeu com as fileiras das classes mdias de agricultores, artesos, mercadores e outros pequenos proprietrios cidados com tempo livre suficiente para se poderem interessar pela administrao da coisa pblica (Keane, 2009: 42-43; Rancire, 2006: 90). A reforma do aristocrata Clstines tinha como objectivo no s de cortar os laos da cidade com as velhas famlias para pr fim violncia e s conspiraes dos vrios partidos (os seus opositores). Mas estas reformas tambm tinham um outro significado, que foi o de conferir poder aos sem poder. E com estas medidas, mostram eles que, pela primeira vez na cidade de Atenas, uma assembleia de cidados se tornou uma autoridade activa e poderosa. Pois, partilhava o poder com o Conselho dos Quinhentos e inclua, entre os seus membros, no s homens de posses chamados homens de quinhentos gales, mas igualmente lavradores com grandes dificuldades, jornaleiros e outros homens modestos (Canfora, 2007: 38; Keane, 2009: 43). Esta poltica de incluso de todas as classes no governo da cidade alterou profundamente a sua forma e o seu significado. Assim sendo, ele foi considerado um dos primeiros governantes atenienses a reparar que um grande nmero de pessoas podia actuar concertadamente para que a demos se governasse legitimamente a si prpria conquistou confiana de um vasto apoio popular por ser a figura poltica que outorgou as liberdades polticas aos que estavam excludos da cidadania, isto , alargou-as para baixo. A sua poltica fez com que o povo de Atenas se sentisse titular de um sistema de autogoverno fundado no princpio de que quem mandava era a populaa o princpio de que a demos kyrios significa senhor, potente. Com base nesta ordem de ideias, podemos dizer que estas reformas foram confirmadas mais tarde por um dos grandes defensores da democracia Aristteles e assim comeava a democracia com uma pequena ajuda de um assassinato improvisado, cujos motivos 46
rancorosos e libidinosos haveriam de ter por efeito uma completa transformao poltica de alcance mundial. E por isso que se diz que a democracia ateniense teve muitas causas. Mais, teve tambm muitos causadores. Os assassinos Harmdio e Aristogton tiveram um papel fundamental em todo o drama da democracia grega (Keane, 2009: 43-44 e 105; Kosta, 2007: 52). Mas, a democracia ateniense s durou dois sculos e meio mais ou menos entre 598/507 e 260 a.C. No comeo da vida democrtica ateniense, a Grcia no era um Estado unificado, era formada por cidades-estado (polis). Por isso, correcto falar tanto em democracia ateniense (referente a Atenas) como tambm em democracia grega (referente a Grcia). A Grcia passou a ser um Estado unificado com o domnio macednio. Isto , com a chegada de Alexandre, o Grande ao poder (Baudart, 2000: 43). Antes do fim da democracia, Atenas teve ocasio de ter no poder um continuador de Clstines, um estratega de nome Pricles (495-429 a.C.), que instaurou, desde logo, entre 443 e 429, uma democracia extrema, simultaneamente directa e igualitria, e transformou os pobres e nativos vulgares em cidados colectivamente soberanos (Baudart, 2000: 25; Hermet, 2001: 14; Kosta, 2007: 50-51). Depois dele, a democracia ateniense transformou-se numa tirania imposta pelo conjunto dos que desfrutam de alguma riqueza. O advento da democracia suscitava no s a reaco dos outros regimes polticos do tipo da oligarquia, que se preocupava em assegurar exclusivas garantias no revogveis de um dia para outro, mas tambm, sobretudo houve um debate dos prs & contras entre o Mestre Plato (427-347 a.C.) e o seu Discpulo Aristteles (384-322 a.C.), num imediato exame indispensvel s boas e ms aces. Para Plato a democracia 42 no o melhor regime poltico, pois observou os seus efeitos com despeito. Ela define-se como o reino de uma populaa invejosa, pronta para os
42 A inquietao de Plato face democracia tem muitas explicaes: 1) Plato tem 28 anos quando o seu mestre, Scrates (469-399 a.C.), condenado morte pelo tribunal democrtico de Atenas, em 399 antes da nossa era. As censuras so claras: o filsofo corrompe a juventude, no honra os deuses da cidade, no se contenta com aquilo que , procura captar o sentido do alm ou, do aqum da terra (Baudart, 2000: 15). Mas, Plato esqueceu-se de uma lei que estava em vigor que legitimava a condenao de Scrates. Essa lei foi criada e aprovada em 410 a.C., e reforava a crena de que a democracia ateniense era vista com olhos sobrenaturais. Foi implementada no decorrer das profundas reformas e inquietaes em que Atenas estava mergulhada (Keane, 2009: 44, 49); 2) difcil perceber Plato, mas parece que aproveitou a boleia da morte de Scrates para permanecer crtico da democracia (Arendt, 2007: 12-13). Sabe-se que os membros da sua famlia participavam nos governos oligrquicos e democrticos (Baudart, 2000:17). Plato descendia de Slon pelo lado da me e, pelo pai, da famlia real de Crodo, uma das famlias mais importantes da aristocracia ateniense. Esta situao teve consequncias na sua vida: como aristocrata, devia dedicar-se vida pblica, e estava-lhe interdita uma actividade poltica directa no regime democrtico vigente nessa poca em Atenas (Lavroff, 2006: 31-36). Este efeito platnico ainda se verifica em relao a muitas democracias. Os cidados interrogam-se pelas coisas erradas que foram e so feitas em nome da democracia. Nesta linha de raciocnio elencamos alguns assassinatos [e enigmas] que decorreram nos seguintes regimes democrticos: morte de Scrates pela democracia grega; o assassinato do Presidente J. F. Kennedy e do maior activista de direito civil negro M. L. King pela democracia americana; os assassinatos do lendrio libertador Mahatma Gandhi e da Primeira-ministra Indira Gandhi ambos pela democracia indiana; o assassinato do Primeiro- 47
exageros e impaciente na imposio do seu prprio despotismo. De acordo com as suas palavras, a democracia estabelece-se quando os pobres vitoriosos dos seus inimigos massacram uns, banem outros e partilham, igualmente, com aqueles que restam o governo e as magistraturas (Hermet, 2001:15; Canfora, 2007: 49; Bobbio, 2004: 320 vol. I). Segundo Plato, a democracia ultraja a liberdade e a dignidade pessoais sob a responsabilidade de uma igualdade niveladora. Funcionando sem pensar no amanh, vontade das exigncias populares que os demagogos aguam, a democracia tem por acrscimo o defeito de inclusive, ameaar a sobrevivncia da comunidade poltica, em virtude dessa prioridade dada ao imediato e da lgica de impreviso que a sustm (Hermet, 2001: 14-15; Baudart, 2000: 33-34). Plato admira a eunomia a ordem bem regulamentada, boa legislao, justia de Slon, arconde em 594 a.C., e cioso, como ningum, da moderao. Na mesma linha de pensamento h quem defenda que, Plato considera a democracia como o desabamento de todas as relaes que estruturam a sociedade humana: os governantes tm o ar de governados e vice-versa; as mulheres so iguais aos homens; o pai acostuma-se a tratar o seu filho como igual; o mestre teme e lisonjeia os alunos que pelo seu lado troam dele; os jovens igualam-se aos velhos e os velhos imitam os jovens; at os animais so livres e os cavalos e os burros, conscientes da sua liberdade e da sua dignidade, atropelam na rua os que no lhes cedem a passagem (Rancire, 2006: 79; Baudart, 2000: 29-30; Keane, 2009: 90-91; Lavroff, 2006: 34-37). Plato persiste em afirmar que a democracia um regime de duas caras, consoante as massas exeram o poder sobre os donos da propriedade atravs da fora ou do consentimento. Ele de opinio que a democracia fosse uma inveno sem valor, uma espcie de bugiganga que corroa a boa governao mimando os pobres e os ignorantes. Comparava-a a um navio manobrado por uns simplrios que se recusam a aceitar que exista uma coisa que se chama arte de navegar marinheiro para quem o homem ao leme um intil que est para ali espaado a olhar para as estrelas. Contrariamente ao seu Mestre Plato, o ponto de vista de Aristteles completamente diferente (Canfora, 2007: 49). Este ltimo no ateniense e contempla o seu tempo mais com a curiosidade de socilogo 43 do que com a paixo moralista de Plato. Segundo Aristteles, a
ministro social-democrata Olof Palme pela democracia da Sucia; o dramtico acidente de aviao em Camarate no qual morreram o Primeiro-ministro portugus F. S Carneiro, Snu Abecassis, o Ministro da Defesa Adelino Amaro da Costa e a sua mulher, o Chefe de Gabinete do Primeiro-ministro A. P. Gouveia e os dois pilotos que conduziam o avio, tudo pela democracia portuguesa.
43 preciso ter em ateno o termo e o seu contexto. Porque na verdade um socilogo no tem por objectivo legitimar a escravatura e muitas outras posies que fomentam a segregao e desigualdades tal como pensava 48
questo do melhor regime deve ser encarada de modo pragmtico e relacionada com as circunstncias de cada momento e no com o absoluto intemporal. Ora, o contexto da sua poca obriga a ter em considerao as exigncias populares j influenciadas pelas cores da democracia. Posto isto, Aristteles rejeita categoricamente a crtica que denuncia a incompetncia do povo (Hermet, 2001: 15). Mesmo sustentando o contrrio, ope a esta postura elitista o facto de o nmero e a extenso de talentos, a serem descobertos no conjunto dos cidados, correrem o risco de estarem muito longe de triunfar sobre as qualidades individuais atribudas, sem critrio, ao conjunto dos membros de uma classe dominante 44 . Mas, o prprio Plato sabe perfeitamente o que Aristteles enunciar na Poltica: os que se designam os melhores nas cidades so simplesmente os mais ricos, e a aristocracia no outra coisa seno uma oligarquia, ou seja um governo da riqueza (Rancire, 2006: 90). Mas, simultaneamente, Aristteles democrata s por convenincia e, alis, com moderao. Para ele, a soberania no se incarna no povo; pertence lei, em que o humor maioritrio ocasional no pode transgredir. por isso que a democracia directa ateniense no lhe agrada. Na sua opinio, o bom governo a eunomia deve ser um regime misto: o regime da politeia, beneficiando de uma legitimidade popular indispensvel, mas fortemente temperada pela origem aristocrtica no sentido estrito dos melhores dirigentes. Deste modo, Aristteles antecipa, em suma, a doutrina liberal quando privilegia o reinado das leis em relao ao das maiorias humanas efmeras (Hermet, 2001: 15-16). Prefigura as instituies democrticas modernas quando diz que, para ser obedecido e, portanto, eficaz, o governo deve permanecer reservado a uma minoria escolhida pelas suas capacidades e qualidades morais, usufruir o consentimento explcito do maior nmero de cidados e mant-lo constantemente.
Aristteles (Keane, 2009: 873; Giddens, 2004). E tambm, no se falava de sociologia naquela poca, pois, nem sequer existia, visto que a sociologia surgiu no sculo XIX com um pensador europeu de nome Auguste Comte (1798-1857), que queria distinguir o seu ponto de vista da viso dos seus rivais, de modo que criou o termo Sociologia para descrever a disciplina que pretendia estabelecer (Giddens, 2004: 7-8). Mas, admite-se a possibilidade de existirem ideias e procedimentos semelhantes aos objectivos e princpios bsicos da sociologia, ou seja, as ideias e aces de mbito sociolgico foram anteriores ao surgimento formal da sociologia. Tambmfoi importante no contexto mundial que o surgimento da sociologia tenha coincidido com o regresso da democracia ao palco sociopoltico (Keane, 2009: 114).
44 O caso de Jos Saramago um exemplo vivo daquilo que Aristteles julgava ser a riqueza de uma nao. Nascido de uma famlia pobre e analfabeta, fez-se sozinho para existir com uma ideia de si e do mundo. Tornou-se escritor, autodidacta, um homem de convices inabalveis. Este o retrato do primeiro Portugus vencedor do prmio Nobel da literatura Portuguesa (Jos Saramago (1922-2010), a histria, a vida e a obra. In Revista Viso, 19 de Junho de 2010. Edio especial, jornal de letras, artes e ideias). 49
Essa paixo desenfreada pela alternncia do regime poltico capaz de governar com eficcia comeou antes da chegada da democracia Grcia (Canfora, 2007: 37-38). Isto , a teoria clssica baseada na tradio aristotlica das formas de governos, conta-nos que uma das primeiras disputas de que se tem notcia em torno das formas de governo narrada por Herdoto (III, 80-83). Otane, Megabizo e Drio discutem sobre a futura forma de Governo Persa (Bobbio, 2003: 233; Bobbio, 2004: 320 e 1081 vols. I, II). Enquanto Megabizo defende a aristocracia ou governo de poucos que correspondia a forma viciada da oligarquia e Drio defende a monarquia ou governo de um s que correspondia a forma viciada da tirania, e Otane defende a democracia como governo de todos que correspondia a forma viciada da demagogia, ou seja, toma a defesa do Governo popular, que segundo o antigo uso grego chama de Isonomia, ou seja, a igualdade das leis, ou igualdade diante da lei, com o argumento que ainda hoje os defensores da democracia tm como fundamental. Partimos de anlises dos dois grandes intelectuais da antiguidade grega - Plato e Aristteles - passamos a ter uma base que promove dilogo em torno dos regimes polticos alternativos (Arendt, 2007: 11-14). Este dilogo ganhou fora com o desaparecimento da democracia no ano de 260 a.C., pela mo dos Macednios que decidiram ordenar s suas tropas que reconquistassem a cidade e esmagassem os democratas atenienses de vez (Keane, 2009: 105). A partir deste perodo a democracia entrou num perodo da idade do gelo em que praticamente os seus defensores desempenhavam o papel do elo mais fraco, em relao aos seus opositores que estavam numa clara vantagem ao longo dos sculos. Mas, havia esperana na ressurreio da democracia. E s em meados do sculo XIX da nossa era ela regressou em grande escala de labor poltico e intelectual, sobretudo por obra de vrios pensadores europeus (Keane, 2009: 114). Tendo como um dos seus maiores impulsionadores um ingls de classe mdia George Grote (1794-1871), um banqueiro, pensador utilitarista, membro do conselho de administrao de uma universidade, parlamentar, e chefe de uma famlia de classe mdia que de si prprio dizia ser um democrata. A sua Histria da Grcia teve ampla repercusso e os seus doze volumes foram publicados entre 1846 e 1856. A, ele tomou aproximadamente a defesa da democracia ateniense contra a grande vaga de esquecimento e crtica que por pouco no a enterrava viva. Para ele, toda essa experincia da democracia ateniense era um exemplo precioso e vibrante de como evitar todas as misrias provocadas por qualquer concentrao de poder (Keane, 2009: 115). Pensava ele: os homens so egostas, mas no vale a pena desesperar, h remdio para esse egosmo: dar liberdade e educao a todos, de modo a garantir o mximo de felicidade ao maior nmero possvel de 50
homens. Na mesma perspectiva, j houve um sbio grego Iscrates (436-338 a.C.) que dizia uma coisa do gnero, que o nico remdio para evitar futuros perigos e escapar aos males presentes ter vontade de restaurar a democracia [] expulsando os tiranos e repr o povo no poder (Keane, 2009: 126). Em razo dos regimes polticos, sabemos que as sociedades sempre se apoiaram em diversos sistemas polticos. Mesmo actualmente, no incio do sculo XXI, os pases continuam a organizar-se em trs tipos bsicos de sistemas polticos: monarquia, democracia e autoritarismo. A monarquia um sistema poltico encabeado por uma nica pessoa, em que o poder transmitido no seio de uma famlia ao longo de diversas geraes. Neste sistema poltico, nos tempos antigos, as famlias reais governavam os seus sbditos baseadas na tradio e no direito divino. A autoridade das monarquias era mais legitimada pela fora do costume do que pela lei. Podemos ainda encontrar monarquias em alguns Estados modernos. No entanto, as mais comuns so as monarquias constitucionais, com uma adeso declarada democracia, como a da Inglaterra, da Blgica, da Sucia, da Espanha, do Japo, da Suazilndia, do Botswana, etc. O papel de uma monarquia constitucional hoje em dia pouco mais figurativo. Os monarcas continuam ainda a ter certas responsabilidades simblicas e a construir um ponto focal para a identidade nacional, porm raramente influenciam o decurso dos acontecimentos polticos. Nas monarquias constitucionais democrticas, o poder real do rei ou da rainha severamente restringido pela lei constitucional, investe de autoridade os representantes eleitos pelo povo (Giddens, 2004: 425-426 e 428). bom frisar que a maioria dos Estados modernos so republicanos, o que significa que no existe rei ou rainha (exemplo de Portugal). No que refere a autoritarismo, a participao dos cidados negada ou severamente reprimida. Nestas sociedades as necessidades e os interesses do Estado tm prioridade sobre os dos cidados comuns, no havendo mecanismos legais para fazer oposio ao governo ou para remover um lder do poder. Estes governos existem hoje em alguns pases, alguns dos quais professam ser democrticos. A democracia no um regime perfeito. Mas, entre os regimes que existem, a democracia continua a ser o melhor regime que o mundo tem sua disposio (Keane, 2009: 592; Held, 1996 cit. por Giddens, 2004: 426). Ela vista genericamente como um sistema poltico mais capaz de garantir a igualdade, proteger a liberdade individual, defender o interesse comum, ir ao encontro das necessidades dos cidados, promover o autodesenvolvimento moral e possibilitar a tomada de deciso efectiva que leve em conta os interesses de todos. 51
Mas, a verdade que a democracia desde a sua implementao se deparou com muitos problemas que requerem conjugar esforos para serem resolvidos. Tais como: o problema da pobreza; dos direitos das mulheres; dos preconceitos e do racismo; das crises econmicas e ascenso ao poder de falsos democratas; da falta de credibilidade nos polticos por causa da crise de representao que afecta a participao; problemas ligados s multinacionais, desempregos, crise do sindicalismo, ausncia de solidariedade; princpio de hostilidade entre o Ocidente e o resto do mundo agravado pelo unilateralismo americano; lutas para reconhecimento de novos tipos de direitos, etc., (Keane, 2009: 847-855). Todos os indicadores acima enumerados tm a ver com as questes dos direitos humanos fundamentais, que, se fossem respeitados, no haveria queixas a fazer ao regime democrtico. Em relao aos problemas das mulheres num sentido mais abrangente, podemos afirmar que a desigualdade de gnero sempre existiu, desde que existem relaes entre homens e mulheres. Estas diferenas comearam logo na pr-histria. E a democracia grega no era uma excepo. De facto, a mulher sempre sofreu uma forte discriminao a todos os nveis: diviso do trabalho, educao, tomada de decises, economia, poltica, religio, etc., (Astelarra, 2005: 57-58; Almeida, 2002; Keane, 2009: 17; Rancire, 2006: 111-112). S vindo a afirmar o seu papel na sociedade h menos de um sculo. O Estado pode ser considerado como um dos responsveis por esta situao, j que houve alturas em que legitimava a discriminao e, mais tarde, mesmo quando a discriminao se tornou proibida, este no teve o cuidado de proteger os direitos das mulheres. H quem defenda que apesar de todas as conquistas feitas ao longo das ltimas dcadas para o desenvolvimento da igualdade de gnero e promoo da melhoria das condies de vida e bem-estar das mulheres, existe ainda um problema de fundo que, habitualmente, no analisado durante a aplicao prtica de projectos e iniciativas (Santos, 2003: 45 e ss.). Este problema a existncia de uma base de raiz patriarcal na maioria das sociedades. Isto faz com que todas as regras de funcionamento das organizaes da sociedade estejam moldadas por esta viso machista. O problema que isto coloca ao desenvolvimento da igualdade de gnero tem por base essa ideologia essencialmente patriarcal, acabando por no cumprir os seus objectivos. Seno, no faria sentido de ter por exemplo uma lei de paridade instaurada em Portugal, que impe uma percentagem mnima de 33%de cada sexo para as listas dos partidos polticos candidatos em eleies. Como estamos a ver, esta medida tem como objectivo promover a igualdade de gnero dentro da poltica, elevando Portugal no seu 27 lugar da lista 52
dos pases com maior representatividade feminina (Jornal Universitrio a cabra, n 191, 27 de Janeiro de 2009, pg. 12). Um outro problema associado aos problemas da democracia o do racismo 45 . Como sabemos, as primeiras referncias no que diz respeito a discrepncias entre pessoas de diferentes ascendncias remontam ao Antigo Egipto, Grcia e a Roma, no entanto, neste perodo, no podemos falar ainda de discriminao racial tal como a conhecemos hoje, porque o termo raa ainda no era tema de debate, nem se falava da sua institucionalizao (oficializao). No entanto, isto no significa que no houvesse discriminao, significa apenas que no lhe era atribuda a importncia que hoje lhe concedemos (Solomos & Back, 2002: 33; Wedderburn, 2007: 219-238). A imagem que os europeus tinham dos outros povos, tais como os asiticos, os africanos e dos ndios, foi-se alterando ao longo dos tempos e, parece-nos claro, foi-se deteriorando. A criao de leis que davam mais poderes aos europeus apenas por serem brancos intensificou o sentimento de omnipotncia do homem branco e difundiu a ideia da dominao dos brancos sobre os outros povos como algo de natural. neste contexto que surge a viso do homem negro 46 como escravo, propriedade de algum, coisa sem qualquer tipo de opinio ou direito. Este conjunto de concepes sobre o homem africano acabou obviamente por generalizar-se e difundir-se. No entanto, e apesar deste contexto extremamente desigual e hierarquizado, durante o sculo XVIII que surgem os primeiros movimentos anti-esclavagistas (Lara, 2000: 38-42). ainda de referir a propsito do colonialismo e imperialismo, que estes so quase sinnimos de racismo, no entanto, o tipo de organizao social que era vivido propiciava a discriminao e a criao de esteretipos que se propagaram de vrias formas at hoje (Giddens, 2004: 255; Kosta, 2007: 220). A Europa era um continente com maior expanso martima e tambm com uma grande interveno ao nvel do trfico de escravos. Por este motivo, no de descartar a hiptese de que a quota-parte de tenso e do racismo que ainda hoje se fazem sentir, tenham uma raiz profunda de ordem histrica. Ainda no contexto europeu surgiram no sculo XVIII e XIX, um conjunto de teorias cientficas ou pseudo-cientficas que procuram classificar os seres humanos com base num
45 Citando Cheikh Anta Diop: Eu acredito ser o racismo uma reaco ao medo, mais frequente quando no confesso. O racista algumque se sente ameaado por alguma coisa ou algumque ele no pode ou consegue controlar. Este sentimento de ansiedade e medo face ao elemento desconhecido, e incontrolvel, muito certamente um factor essencial do racismo tanto antigamente quanto nos tempos modernos (Wedderburn, 2007: 224).
46 Estamos a restringir para o campo africano, visto que, o tema de trabalho se refere a um dos pases africano que a Guin-Bissau. 53
conjunto de caractersticas psicolgicas, culturais e, principalmente, fsicas (Giddens, 2004: 246- 281). Algumas destas teorias so, por exemplo, o conceito de raa vigente at ao sculo XX, baseado em caractersticas biolgicas, culturais, comportamentais e de superioridade entre raas, as teorias de Gobineau que est na base de filosofias nazistas e divide a humanidade em trs raas brancos, amarelos e pretos, e especialmente, a teoria da evoluo de Darwin. A teoria de Darwin explica os processos de evoluo das espcies por seleco natural, e acabou por ser transformada e deturpada inmeras vezes, originando teorias baseadas na seleco, tais como o Darwinismo Social e a Eugenia. Posteriormente, as evolues no campo da gentica vieram deitar abaixo estas teorias que no tm base cientfica sustentada. O Projecto Genoma Humano provou que todos os Homens tm origem em frica, que o bero da civilizao humana, e que as diferenas genticas entre dois brancos so maiores do que entre um branco e um preto (Cabecinhas, 2007: 28-34). Nos perodos que antecederam as duas Grandes Guerras, o conceito de raa ganhou uma nova acepo: baseada em ideias nacionalistas, a raa reporta agora nacionalidade do indivduo (tomemos como exemplo os conceitos de raa alem ou raa britnica). Reportamos um exemplo de racismo relativamente recente, que eleva esta noo para alm dos limites da humanidade e da razo. o exemplo do Holocausto Nazi. O genocdio levado a cabo pelo regime Nazi assentava em ideias da busca de uma sociedade perfeita, em que apenas os escolhidos tinham o direito de viver ou seja, baseava-se na noo de raa e na ideia de que um povo forte tinha o direito de eliminar os mais fracos (Carpentier & Lebrun, 2002: 402), e isto punha de lado todos os indivduos que no pertenciam superior raa ariana, tais como os judeus, os africanos ou at os homossexuais. O Estado tinha, pois, o dever de ser racista e de manter a superioridade da raa ariana impedindo os cruzamentos e eliminando os estranhos que pudessem enfraquecer a sua coeso interna. Apesar de tudo, temos de ser muito cautelosos quando emitimos juzos de valor em relao aos nossos antepassados. Como socilogos, a nossa avaliao de um determinado fenmeno social nunca pode ser feita separadamente do contexto em que se insere, por exemplo, o racismo do incio do sculo XV no pode ser avaliado com base nos padres da nossa sociedade actual; temos de fazer um esforo de integrao no contexto histrico para no cairmos em erros de interpretao. As crises econmicas, muitas vezes servem de protestos para a concretizao de certos objectivos de carcter racista, discriminatrio e xenfobo contra os estrangeiros 47 . Lembremos
47 A actual crise econmica foi um motor para o regresso das polticas e dos partidos de extrema-direita por toda a Europa. Um dos sinais mais marcantes deste fenmeno a recente tomada de posio do governo francs, 54
que antes da Segunda Grande Guerra surgiu um perodo de grande crise econmica e que este factor contribuiu decisivamente para a ascenso de muitos regimes ditatoriais, em particular na Europa. A crise econmica da dcada 30 foi uma oportunidade para Alemanha, Espanha, Itlia, Portugal, etc., que implementaram regimes ditatoriais, graas ao sentido de oportunidade de alguns polticos, que aproveitaram o momento da crise para fazerem valer as suas ideias, acusando e responsabilizando as fraquezas das democracias liberais pela crise (Carpentier & Lebrun, 2002: 397-406; Almeida, 2000: 174). Foi neste contexto que a poltica de Salazar e do Estado Novo em Portugal se intensificou e se desenvolveu o fascismo, que justificava a sua filosofia colonial de explorao econmica e de explorao da mo-de-obra dos africanos como um processo civilizacional nas suas colnias. Os graves problemas de ordem econmica acabam muitas vezes por instalar um clima de desconfiana e instabilidade extremamente propcio ao desenvolvimento de tenses em relao aos estranhos, nomeadamente os imigrantes, que acabam por ser acusados de piorar as j ms condies econmicas vividas num determinado pas. Tal como j foi referido por vrios autores, entre eles Zygmunt Bauman, o medo do estranho e do desconhecido so algo que caracterizam a nossa sociedade contempornea ou, como ele prefere chamar-lhe a actual modernidade lquida (Bauman, 2006: 103, 136; Giddens, 1994: 72-92; 129-186). Estes sentimentos de rejeio e afastamento agravam-se quando as condies do meio so desfavorveis. Bauman defende que a incerteza e a ansiedade sentidas nas cidades acabam por levar a que a agressividade acumulada seja libertada sobre os forasteiros, numa tentativa de eliminar a insegurana. Este facto torna-se ainda mais notrio quando falamos de sociedades altamente multiculturais, tais como a sociedade norte-americana, em que a convivncia entre mltiplas culturas e formas de viver acaba por criar conflitos que, muitas vezes, esto associados ao racismo. Actualmente, tm-se verificado grandes alteraes ao nvel das polticas de controlo e combate imigrao ilegal. As fronteiras entre pases esto a consolidar-se cada vez mais, impedindo a passagem de muitos imigrantes em busca de asilo ou melhores condies econmicas. Como refere Nuno Porto, [] os enclaves so vedados, patrulhados e armadilhados. Os migrantes so quase inevitavelmente detidos. Para evitarem o repatriamento desfazem-se de toda a sua documentao de identidade nacional ou poltica. Assumem-se,
liderado por Nicolas Sarkozy, em relao etnia cigana (ou povo roma). Nas ltimas semanas, centenas de ciganos foram deportados para os seus pases de origem (Romnia e Bulgria), sob o pretexto de no cumpriremas leis europeias da imigrao (disponvel em http://www.publico.pt/Mundo/sarkozy-pede-moderacao-aos-seus-ministros- mas-as-deportacoes-vao-continuar_1452904). 55
apenas como seres humanos condenados a olhar para a Europa (Ocidente), offshore ou mar alto, do lado errado da vedao 48 . Apesar das vrias causas possveis para o racismo aqui apresentadas serem todas muito importantes, aquela que tem um maior impacto no modo como as pessoas vem as coisas e no modo como tratam o seu prximo a socializao (Giddens, 2004: 26-30), tanto ao nvel do meio familiar, onde so transmitidos os princpios mais bsicos da cultura a que se pertence, como ao nvel da escola/educao. Aquilo que aprendemos no seio da nossa famlia acompanha- nos ao longo da nossa vida e, mesmo que a experincia nos fornea sempre novos dados, os padres culturais e comportamentais transmitidos de gerao em gerao so muito resistentes mudana e persistem em ns, ainda que seja s no nosso inconsciente. Ao nvel da escola, tambm desde cedo se comeam a transmitir um conjunto de normas e crenas vigentes na sociedade, que funcionam como uma espcie de lente que se coloca entre ns e a realidade, de forma a podermos interpret-la e agir em consonncia com o que esperado de ns. Quando o processo de socializao baseado nas ideias infundadas e pr-concebidas podem acompanhar os indivduos ao longo da vida, podendo estar na origem de alguns conflitos relacionados com o racismo. Um dos problemas que merece muita ateno por aquilo que considerada a espinha dorsal do mundo de trabalho a crise do sindicalismo nas sociedades contemporneas. A crise do sindicalismo ter comeado com a crise do fordismo, no Reino Unido, pela mo de M. Thatcher. A partir da dcada de setenta, verificou-se um grande aumento do desemprego e uma crescente deteriorao das condies de trabalho. Os sindicatos comearam a perder poder e foram quebrados muitos compromissos assumidos ao nvel dos direitos laborais, desde a primeira metade do sculo (Costa, 2008: 25). Nas ltimas dcadas, sobretudo desde meados dos anos 80, assistimos ao desgaste da relao salarial fordista, o Estado-providncia entrou em crise e o chamado modelo social europeu est em risco de ruir. Com as mais recentes tendncias de globalizao das economias, o aumento da competitividade, a abertura das fronteiras do comrcio mundial, expandiu-se uma nova onda liberal, largamente apoiada na inovao tecnolgica e na revoluo informtica, que, por um lado, faz reemergir velhos problemas sociais e, por outro, lhe acrescenta novos (Estanque, 2006).
48 Porto, Nuno (2006) Offshore. In Panfleto do Ciclo Integrado de Cinema, Debates e Colquios na Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra frica comeou mal, frica est mal: a tragdia africana (pg. 16). A este respeito, nesta mesma conferncia, Francisco Lou comentou que frica comeou bem, mas que o seu processo civilizacional foi interrompido, e por isso que frica est mal (http://www4.fe.uc.pt/ciclo_int/kisangani_diary.htm). 56
O emprego comeou a perder a sua centralidade na sociedade para outras lutas de carcter cultural, obrigando o sindicalismo a retirar-se do foco de aco e a apostar mais em polticas defensivas do que em polticas ofensivas. A instabilidade do mercado de trabalho, a intensificao da flexibilizao e o aumento do risco de desemprego tm contribudo para a menor mobilizao sindical e perda do poder de negociao dos sindicatos. Esta crise diferencie-se de outras crises do passado devido ao seu contexto de surgimento por um lado, a expanso do capitalismo que origina novas formas de emprego e de utilizao e explorao da fora de trabalho; por outro lado, a forte concentrao de capital (Chesnais, 1996, cit. in Santos, 2006). A dinmica de acumulao capitalista est na base das dificuldades sentidas pelos sindicatos a nvel internacional, sendo consequncia destas a actual crise sindical, sendo a flexibilizao, um dos factores com mais impacto no desgaste dos sindicatos (Santos, 2006). Alguns autores referem-se crise do mundo do trabalho, incidindo sobre a dessindicalizao que considerada, por um lado, como sintoma, e por outro lado, uma causa da crtica social (Boultansky e Chiappello, 1999: 376 e ss. cit. in Costa, 2008: 29). Vrios autores tentaram conceptualizar a crise do sindicalismo nos ltimos anos. Ronald Munck e Peter Waterman afirmaram que a crise sindical est relacionada com todas as outras crises que as sociedades modernas enfrentam actualmente: a crise econmica, crise da transio entre a fase industrial para a fase informacional do capitalismo, crise do trabalho e do sindicalismo decorrente da aplicao de polticas neoliberais, colapso dos projectos polticos do consumismo e do nacionalismo radical (aos quais estiveram ligados os sindicatos), declnio do reformismo tradicional associado aos partidos trabalhistas e sociais-democratas e crise provocada pela globalizao (Costa, 2008: 38). Segundo Hermes Costa (2008), destacam-se trs factores que justificam a ideia de crise do sindicalismo: a desagregao de interesses, a ausncia de lealdade e solidariedade e a crise da representatividade. A desagregao de interesses em torno da classe operria resulta da flexibilizao dos mercados de trabalho e precarizao da relao salarial; a ausncia de lealdade dos trabalhadores ao sindicato consequncia do crescente individualismo e do endurecimento da oposio dos empregadores e do governo nos contextos de liberalizao das relaes laborais; a crise da representatividade, expressa na dificuldade de os sindicatos mobilizarem trabalhadores. Ainda no que se refere crise da representatividade, h quem afirme que as primeiras formas de democracia representativa e participativa surgiram na Grcia clssica. Reforando a ideia que o desenvolvimento da modernidade e das democracias liberais, romperam-se com o 57
modelo clssico e desenvolveram-se em meados do sc. XX, um contrato social que institucionalizou a democracia (Estanque, 2006). Segundo Estanque, assistimos hoje a uma crise de credibilidade da poltica nos pases ocidentais, o que exige uma reviso do seu funcionamento, mas tambm a busca de solues para o exerccio da cidadania. Verificamos uma crise da contratualizao nas democracias modernas, que resulta na aparncia de compromisso em que o parceiro mais forte impe as suas condies ao parceiro mais fraco. O crescimento das subclasses e dos sectores excludos reflectem-se na fraqueza da democracia representativa e na impossibilidade de implantar a democracia participativa. A democracia est em crise e muitas pessoas esto insatisfeitas com o sistema poltico ou sentem-se indiferentes em relao a ele. As razes esto ligadas aos factores que ajudaram sua expanso, o impacto das novas tecnologias da comunicao e a globalizao da vida social. Como afirmou o socilogo americano Daniel Bell, o governo nacional demasiado pequeno para dar resposta s grandes questes, tais como a influncia da competio econmica global ou a destruio do meio ambiente (Giddens, 2004: 433-434; Giddens, 1999: 68-74; Keane, 2009: 847). Mas, tornou-se demasiado grande para lidar com pequenas questes, assuntos que afectam particularmente cidades ou regies. Os governos tm pouco poder, por exemplo, sobre as actividades das grandes empresas multinacionais, os principais intervenientes no sistema econmico global. A deslocalizao de uma multinacional de um pas A para outro pas B com o objectivo de diminuir os custos e competir com mais eficcia com outras multinacionais produz por vezes efeitos perversos, que colocam milhares de trabalhadores de um pas A no desemprego. E por mais que queiram fazer alguma coisa, os governos nacionais acabam por ser impotentes para controlar processos ligados economia mundial (Villemus, 2007; Klein, 2002: 354-373, 429-453, 512-513, 515-517; Rancire, 2006). Estas falhas dos governos nacionais, fazem-nos acreditar por um lado, num certo tipo de cinismo crescente acerca de polticos que alegam ser capazes de prever ou controlar assuntos globais, que transcendem as fronteiras dos estado-nao. E muitos cidados apercebem-se de que os polticos no tm capacidade para influenciar as mudanas que ocorrem a nvel global, encarando assim com grande suspeita as suas proclamaes de sucesso (Giddens, 2004: 434- 435). Por outro lado, um erro sugerir que as pessoas se desinteressaram da poltica e perderam a f na prpria democracia, porque ainda h estudos que revelam que, para a esmagadora maioria de residentes em pases democrticos, a democracia a forma preferida de governo. Alm disso, o aumento de membros de grupos cvicos e associaes que investem os seus esforos em novos movimentos sociais dedicados a questes como o ambiente, os direitos 58
dos animais, a poltica comercial e a no-proliferao nuclear so indicadores que revelam sinais positivos de que o interesse pela poltica est em crescimento. Mesmo em relao aos problemas que perturbam o normal funcionamento da democracia, h mecanismos accionados para resolver estes problemas. Seno, vejamos que acerca das mulheres h uma grande presso pelo respeito do princpio de mainstreaming de gnero (Ferreira, V., 2000: 17), que consiste na (re)organizao, melhoria, desenvolvimento e avaliao dos processos de tomada de deciso, para que a perspectiva da igualdade de gnero seja incorporada em todas as polticas, a todos os nveis e em todas as fases, pelos actores geralmente implicados na deciso poltica. Trata-se ento de uma forma de reformismo estatal que exige uma grande alterao das formas de pensar esta problemtica e a cooperao entre o Estado e todas as organizaes (quer sejam nacionais ou internacionais, governamentais ou no governamentais). Isto implica um grande esforo por parte de todas as organizaes envolvidas no processo, mas fundamental para a implementao de verdadeiras polticas de igualdade de gnero. Sendo o princpio de mainstreaming um princpio de transversalidade ou seja, integrao da perspectiva de gnero em todos os domnios da poltica, faz todo sentido referir as possveis estratgias de renovao sindical, da qual as mulheres fazem parte por serem trabalhadoras. Uma das possibilidades apontadas refere que o sindicalismo deve libertar-se da sua postura defensiva e retomar as lutas, de forma a recolocar em cena os interesses reais do campo do trabalho. Visto que os sindicatos podem desempenhar um papel decisivo em vrias reas do domnio pblico (Estanque, 2006: 21). E as respostas para o problema tm de ir no sentido de uma maior abertura e estreitamento de alianas com outros actores da sociedade civil no combate ao dogmatismo e rigidez, de forma a renovar as suas lideranas desde o nvel empresarial s unies e federaes de mbito distrital e nacional. necessrio que haja uma maior abertura por parte do governo em termos da recepo das normas supra-nacionais ou internacionais e um procedimento adequado no que respeita ao princpio do tratamento mais favorvel ao trabalhador, dando maior nfase liberdade dos sindicatos para intervir na realidade social e negociar as propostas com o poder governamental. Vimos que em alguns pases nrdicos, so os sindicatos que administram os subsdios de desemprego. Este procedimento tende a elevar as taxas de sindicalizao em comparao com os pases em que isso no acontece (Rodrigues, 1998). A nossa opinio pessoal justifica que o verdadeiro problema est na mentalidade dos governantes e daquilo que pretendem para o bem-estar dos seus pases. O grande problema de muitos pases (incluindo Portugal) est na 59
grande concentrao do poder e centralizao de servios, enquanto nos pases do Norte da Europa se verifica o oposto. A descentralizao permite uma maior abertura e entreajuda entre as vrias organizaes de defesa dos cidados. Verifica-se tambm uma opresso cada vez maior dos trabalhadores, que se sentem obrigados a subjugar-se ao poder patronal, sob o risco de perderem os seus postos de trabalho (Estanque, 2006). Muitos trabalhadores tentam esconder-se sob uma cortina de silncio, evitando todo o tipo de manifestaes que possam ser interpretadas como subversivas pelos seus empregadores (aqui se inclui, por exemplo, a adeso a um sindicato). Esta paralisao dos trabalhadores prejudica em grande medida a sua capacidade de interveno social e de negociao. Resta convencemo-nos de que nenhuma mudana em curso deve subestimar a nossa luta para a prossecuo do bem comum. Isto , aceitando o papel principal do trabalho como imperativo categrico da vida humana, parafraseando o Professor Doutor Jos Joo Abrantes, o trabalho um valor essencial para a dignidade do homem e o livre desenvolvimento da sua personalidade (Abrantes, 2006: 6). fundamental que os sindicatos nunca desistam de lutar pelos direitos dos trabalhadores, porque o esforo para construir as dinmicas de dilogo e negociao ir, com certeza beneficiar as geraes futuras. Em relao aos principais problemas da democracia, o ponto fulcral para as suas resolues a mudana de mentalidades. Esta passa pela transformao profunda a todos os nveis: social, poltico, educacional e at individual. Em termos de medidas concretas, a mudana deve partir do lado poltico. Em primeiro lugar, deve haver uma grande presso e empenho por parte do Estado para que as leis relacionadas com a igualdade de direitos, combate discriminao e liberdade sejam cumpridas no dia-a-dia. Em segundo lugar, o Estado deve cooperar com as grandes entidades empregadoras no sentido do cumprimento dos princpios de responsabilidade social das organizaes. Em terceiro lugar, importante que o Estado preste ajuda s organizaes de defesa dos direitos humanos, para que, cada vez mais, se preste um apoio eficaz queles que mais necessitam. Em quarto lugar, as vtimas de direitos humanos (mulheres, trabalhadores, racismo, etc.) devem ser apoiadas e protegidas em caso de denncia. Em quinto e ltimo lugar, e agora no mbito da educao, urgente que se criem programas educativos que promovam ideias de tolerncia e respeito pela diferena, mas, muito importante que estes programas sejam controlados e adequados. A temtica dos direitos fundamentais deve ser abordadas desde a famlia, no mbito da formao cvica dos estudantes, ao longo de todo o percurso escolar, de forma a criar cidados conscientes dos seus direitos, que tenham liberdade para perceber e rejeitar os preconceitos e 60
a explorao. Este investimento na educao possibilitaria evitar que muitos cidados s tomassem conscincia dos seus direitos e deveres depois de entrarem em contacto com a realidade (ou terem problemas). A partir destas ideias, aceitamos a permanente luta e os debates que se fazem em torno da democracia. Os crticos do regime democrtico devem ser encarados como verdadeiros amigos e no como inimigos da democracia. Porque na base deste conflito de ideias, que esforamos para melhorar o que est mal. Sendo assim, a nossa justificao da democracia como um modelo ideal, consiste em provar que difcil ignorar que ela desempenhou um papel muito importante no que diz respeito ao acesso ao direito e a justia no mundo em que vivemos. Mesmo quando o modelo questionado, no h dvidas que no decurso do ltimo sculo o mundo foi marcado por uma tendncia singular: a ascenso da democracia, um governo constitudo atravs de eleies, em que participam todos os cidados adultos com direito a votar (Zakaria, 2005: 11). Para uma grande parte do mundo, a democracia a nica fonte de legitimidade poltica que subsiste. Subscrevemos a tese de que vivemos na era democrtica num sentido mais amplo. No seu sentido que data do seu aperfeioamento pelos gregos, democracia quer dizer o governo do povo. Mas a democracia evolui: de uma forma de governo para um estilo de vida. Hoje em dia, tudo est democratizado no campo econmico, por exemplo, o que realmente distintivo e novo acerca do capitalismo no o facto de ser global, mas o facto de ser democratizado; outro exemplo a cultura que, ao longo do tempo, tambm tem sido democratizada. L-se frequentemente que nos frenticos anos 90 do sculo XX a tecnologia e a informao foram democratizadas. Este um fenmeno relativamente novo (Zakaria, 2005: 13). A internet levou este processo ainda mais longe: a democratizao das tecnologias de informao significa que quase toda gente pode chegar a tudo. Com base nesta ordem de ideias, do legado grego e romano, chegamos ao reconhecimento crescente de que a histria no apenas temporal ou cronolgica, mas tambm espacial e relacional e de que ao Ocidente se confere o direito e o dever moral de guiar e educar os outros, dada a necessidade de civilizar a totalidade do globo (Sakai, 1989: 106 cit. por Featherstone, 1997: 86). O Ocidente v-se a si prprio como o guardio das leis universais, em nome de um mundo criado sua imagem. Em qualquer dos casos, a democracia possibilitou o aperfeioamento do princpio da separao de poderes: poder executivo (governo); poder legislativo (assembleia) e o poder judicial (tribunais) (Montesquieu, 1989: 167). 61
Devemos admitir que h um fenmeno crescente que merece uma anlise sociolgica de grande envergadura, que a percepo do desenvolvimento de uma nova forma de ideologia em torno da muralha do dogmatismo democrtico ocidental 49 em relao ao resto do mundo. Verificamos desde a origem histrica da democracia ao seu aperfeioamento, uma confrontao enorme entre os ricos civilizados e os pobres europeus (os ocidentalizados) e estrangeiros, mas, agora, assistimos a uma unio por parte de Ocidente contra o resto do mundo. Por um lado, este fenmeno aparece como um processo de socializao em muitos discursos polticos, artigos/obras cientficos, temas acadmicos bem-intencionados de afirmao da democracia como um fenmeno tpico do Ocidente ou de um mundo civilizado do homem branco (Kosta, 2007: 297-301). E por outro lado, surge outra corrente agarrada ao efeito Plato [platonismo antidemocrtico], que consiste em justificar as falhas da democracia como um produto que est ligado sua origem. Isto , aproveitando o clima de mal-estar que se vive no Mdio Oriente, conotam-se as falhas da Democracia com o facto de esta provir de mos erradas, impedindo a de se democratizar (Bobbio, 2000: 371-454; Canfora, 2007; Keane, 2009; Racire, 2006). O objectivo da nossa alada o de promover um dilogo entre o efeito Plato e a muralha do dogmatismo democrtico ocidental, provando que a democracia agora um regime de valor universal, e, hoje em dia, podemos ver que ela foi abraada em todo o mundo como se fosse um estilo de vida dotado de validade para todo o globo. E demonstrar que num bom sistema poltico, mesmo os homens maus podem ser impedidos de fazerem o mal. Mas, quando se aposta num mau sistema poltico, as coisas ficam piores: o mal cresce vioso e os homens bons so impedidos de fazerem o bem, e pode at acontecer que sejam obrigados a fazer o mal (Keane, 2009: 863-864, 873-874) 50 . No devemos aceitar a posio de muitos ocidentais, que consideram que em alguns pases com numerosos grupos tnicos, um governo local sob a
49 Citando o professor Jos Hiplito dos Santos: a boa parte dos tericos desses modelos podemos encontr-los como consultores dos grandes organismos e dos governos, frente das universidades e centros de investigao sobre o desenvolvimento. Honestamente debruam-se sobre o desastre que o desenvolvimento, procuram razes para isso, razes para o falhano das sucessivas Dcadas para Erradicao da Pobreza ou do Desemprego ou de Golpes de Estados. E as razes identificadas so sempre do tipo: m administrao existente nos pases beneficirios, no funcionamento do Estado de Direito, corrupo, narcotrfico, falta de quadros preparados, exploso demogrfica, guerras locais, catstrofes naturais (secas, cheias), ou perturbaes na economia mundial (Santos, 2003: 27-37). Se os tericos desses modelos esto em todos os lados provvel que haja manipulaes e bloqueios de bons projectos para os pases beneficirios dessas ajudas internacionais. Por isso urgente tambm que o Ocidente mude de mentalidades, de discursos e procedimentos para com frica e os pases pobres do planeta. Porque muitas vezes o mal-estar da democracia no depende apenas das questes internas, tambm existe uma dimenso global que se prende com o que podemos chamar de estrangulamento transfronteirio das instituies democrticas (Keane, 2009: 778).
50 Temos a plena conscincia de algumas excepes em que muitos ditadores se aproveitam da boleia democrtica para chegarem ao poder, tal como o caso de Adolfo Hitler na Alemanha, que referimos atrs (Zakaria, 2005: 58- 59; Carpentier & Lebrun, 2002: 397-408). 62
forma de uma democracia algo completamente impossvel. Na opinio destas pessoas, esses pases so um fardo, lugares exticos plenos de uma diversidade catica e com uns costumes algo inquietantes [], no fundo uns no-pases ou a feliz desordem [], milhes de pessoas, s uns poucos sabem ler ou escrever, e destes, s uma fraco mostra algum interesse pela poltica e pelas ideias ocidentais. O resto gente primitiva absorvida nessa dura porfia que lutar pela vida [], que esses pases so terras sem futuro democrtico [], no porque os seus nativos sejam intrinsecamente incapazes de manejar as modernas instituies democrticas, mas por causa das condies polticas, sociais, raciais e religiosas dos pases em que vivem (Keane, 2009: 597-598). Ao contrrio dessas ideias preconcebidas, muitos dos pases africanos deram provas de terem democracias saudveis e com reformas surpreendentes em relao ao Ocidente (ex: Senegal, Cabo Verde, Ghana, Botswana, etc.). E alm de mais, a questo mais importante no a de saber se um dado pas est preparado para a democracia, mas antes partir da ideia que qualquer pas se prepara atravs da democracia (Sen, 1999: 4, cit in Santos, 2003: 37). com base neste raciocnio que avaliamos de forma positiva o casamento da democracia com os hbitos e costumes dos outros povos, desde que os mesmos respeitem e cumpram as normas bsicas dos direitos humanos fundamentais. Portanto, o mais importante para resolver os problemas comuns esmagadora maioria das democracias, subscrever o apelo de Antnio Vitorino em 2005, para quem a vida poltico-partidria tem que levar uma reforma de fundo e os partidos polticos so instituies do sculo XIX, que j no respondem a desafios do sculo XXI. J em 1975, o deputado portugus do Partido Popular Democrtico (PPD) Pedro Roseta, apresentou uma das propostas com base num princpio importantssimo: [], os conflitos entre governantes e governados s podem ser decididos com justia pela interveno de um rgo jurisdicional independente e imparcial como forma de ver consagrada a garantia contra o arbtrio do poder (Kosta, 2007: 410, 542). So propostas importantes na medida em que sero tidas em considerao mais frente nas propostas de mudana com a teorizao de novos instrumentos para compatibilizar o regime democrtico com as aspiraes que se esperam da democracia.
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PARTE II
O fracasso da democratizao da democracia na Guin-Bissau Chegados a este ponto, colocam-se vrias questes: de que forma a democracia chegou Guin-Bissau? De que maneira est ela com dificuldade em democratizar-se? Procuraremos responder a estas questes ao longo do corpo do trabalho. verdade que muitos factores esto por detrs desse processo democrtico, e so indicadores importantes que revelam o estado da democracia na Guin-Bissau. Isto , so alguns dos principais indicadores da fragilidade da democracia guineense e constituem tambm alguns problemas das outras democracias. O nosso dever como socilogos consiste em dizer que a democracia guineense encontrou muitos problemas anteriores sua chegada. Problemas que requerem tempo, compreenso, meios e trabalho srio para a efectiva mudana de mentalidades que se deseja alcanarem. Mas, precisamos de recorrer a um sistema mais simples de reflectir e interpretar os referidos indicadores que constituem o calcanhar de Aquiles da democracia guineense. Para que isso acontea, partimos das reflexes da contextualizao da Guin-Bissau, em relao aos problemas tnicos, tendo em conta que coexistem no territrio da Guin-Bissau, diversos grupos tnicos com os seus respectivos subgrupos tnicos que, so diferentes nos seus prprios dialectos (Mendes, 1992: 69). O crioulo apenas um veculo de comunicao intertnica, mas que no falada por todos os guineenses, o que acaba por ser uma das dificuldades para a prpria coeso social, porque a lngua um instrumento de unidade nacional e uma referncia fundamental da identidade de uma nao. Quem fala do crioulo ainda pode falar da lngua portuguesa como sendo a lngua oficial e de qualquer outro dialecto de um dos grupos tnicos que no tm o mesmo alcance que o crioulo tem 51 . Seguindo a mesma lgica de pensamento, neste caso da importncia da lngua como um factor de coeso social, podemos dar o exemplo da Blgica que um pas europeu cujo territrio e lngua se dividem maioritariamente entre francfonos e flamengos 52 . Neste Estado h um clima de tenso permanente entre ambos os grupos que compem o povo belga por razes histricas bem profundas que deixaram uma ferida aberta difcil de sarar. E os sucessivos
governos (por vezes de coligaes entre ambos os grupos) provam as constantes perturbaes da ordem democrtica. Mas, a lngua no o nico problema dos pases com elevada diversidade tnica, havendo outros indicadores que podem condicionar alguns problemas. Cabe-nos ainda explicar que pela diversidade tnica guineense, quase todos os grupos [e subgrupos] tnicos tm a poligamia como prtica de casamento, da qual nascem muitos filhos que vo constituir a fora produtiva principal e, por conseguinte, a fora geradora de rendimentos 53 para a famlia e para a comunidade (Cardoso, 2003; Lopes, 1982: 34-35). Um bom exemplo disto o de Ocante Adjibane 54 , rgulo entre os Manjacos, que diz sobre a sua vida em 1955: Na altura em que comecei a ser rgulo, as coisas eram diferentes. O uso era mais forte que a lei [colonial]. Era o uso que mandava. Era o rgulo que mandava. Casava com quem quisesse e nessa altura tinha-me casado com 33 mulheres (Carvalho, 2003: 24). O facto de os africanos em geral, e os guineenses em particular, insistirem em ter vrias mulheres e dezenas de filhos contribui para o agravamento da pobreza, porque, muitas vezes, acaba por ser quase impossvel para algumas pessoas garantirem sustento para famlias to numerosas. Para alm disto, se no houver forma de sustentar numerosos filhos, acabar por no haver meios para os mandar para a escola (assegurar os estudos), agravando os problemas de analfabetismo e iliteracia de que padece a Guin-Bissau. E o pior de tudo, quando a falta de
53 Isto ope-se s ideias que Bauman e Giddens nos do dos filhos nas sociedades desenvolvidas contemporneas. O filho deixou de ser uma fonte de mo-de-obra para constituir um passaporte para a imortalidade de cada um. (Bauman, 2001 : 62). Ou seja, as nossas atitudes em relao aos filhos e s formas de os proteger alteraram-se radicalmente durante as ltimas geraes. Apreciamos tanto os filhos emparte porque eles se tornaram muito raros, e em parte porque a deciso de ter um filho tem motivaes diferentes das que tinha em geraes anteriores. Na famlia tradicional, os filhos eram um recurso de natureza econmica. No mundo dos nossos dias, um filho constitui, pelo contrrio, um pesado fardo financeiro para os pais. Ter um filho uma deciso mais pesada e amadurecida do que costumava ser, exige uma deciso induzida por necessidades psicolgicas e emocionais (Giddens, 2006: 64). urgente que mudemos de mentalidade em relao a estas prticas costumeiras.
54 Podemos tambm tomar como exemplo do reflexo da diversidade tnica outros pases africanos, tal como a frica do Sul, onde o actual Presidente, Jacob Zuma, foi protagonista de uma situao caricata ao pedir um sistema rotativo da Primeira-dama. Zuma tem trs mulheres e pelo menos dezanove filhos e ficou numa situao de grande indeciso quando se viu obrigado a escolher apenas uma das suas esposas para ficar ao seu lado como Primeira-dama. Por presso da sua etnia, acabou por escolher Sizakele Khumalo, com quem casara em 1973. A lei sul-africana reconhece os casamentos tradicionais e a poligamia, acabando muitas vezes por chocar com os direitos humanos fundamentais. Este um exemplo que nos deve levar a reflectir seriamente sobre as implicaes da etnicidade nas sociedades africanas. Por outro lado, temos tambm o rei da Suazilndia, monarca que, pela tradio da sua etnia, tem o direito e dever de escolher em cada aniversrio uma rapariga virgem entre centenas delas que desfilam para ele com a expectativa de serem escolhidas. Este rei voltou a ser alvo da imprensa internacional muito recentemente, por ter despedido o Ministro da Justia, por este se ter envolvido com uma das suas14 esposas (Subida da Aliana Democrtica torna incerta maioria de dois teros para o partido de Zuma. In Pblico, 25 de Abril de 2009 (pp. 16); As Loucuras dos Zulu. In Revista Sbado, n260, 23 a 29 de Janeiro de 2009 (pp. 68- 72); http://www.correiodopatriota.com/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=5307; http://dossiers.publico.pt/noticia.aspx?idCanal=2218&id=1312967; http://economico.sapo.pt/noticias/suazilandia- despede-ministro-por-envolverse-com-mulher-do-rei_100050.html). 65
meios incentiva o chefe da famlia a recorrer a actos desviantes como forma de fazer cobro referida situao, tais como: o roubo, a corrupo, o narcotrfico, etc. (Ferreira, P., 2000). Como Clara Carvalho (2003) refere ao longo do seu artigo, estas palavras do rgulo so ainda muito actuais, uma vez que se tem assistido actualmente a uma revitalizao e recuperao das figuras de poderes tradicionais. Em muitos lugares da Guin-Bissau, ainda o rgulo que manda. Ainda que a maioria dos grupos tnicos continue ligado s prticas tradicionais, muitas pessoas aderiram em massa tanto ao catolicismo como ao protestantismo e islamismo (Cardoso, 2003: 157), no entanto, essa adeso em nada ajuda a resolver estes problemas. E muitas vezes, estas religies, em vez de ajudarem a solucionar os problemas, acabam por complic-los. Um exemplo a proibio de uso de preservativo por parte da Igreja Catlica que tem implicaes como a gravidez indesejvel e a aquisio de doenas infecto- contagiosas. Isto acaba em certa medida por coincidir com algumas prticas costumeiras, que por desconhecimento da matria interpretam o uso de preservativo como um acto que no consta da sua tradio. E mesmo quando se refere a consistncia da convivncia dos grupos tnicos, esse convvio provou por diversas vezes ser motivo de conflitos e contradies inter-tnicas 55 , que acabam por reflectir-se em muitas reas da democracia guineense, nomeadamente, pondo em causa a credibilidade das instituies democrticas. H polticos que se aproveitam de algumas etnias dominantes para fazerem valer as suas aspiraes, comprometendo severamente a legitimidade do Estado de Direito (Jnior, 2009: 35). Num Estado de direito nunca oportuno praticar a justia privada ou seja, fazer a justia pelas prprias mos 56 , como aconteceu em 2 de Maro de 2009, quando Nino Vieira foi assassinado na sequncia do assassinato do chefe de Estado Maior das Foras Armadas, o General Tagme Na Waie, um dia antes. Logo no dia 4 de Junho foram assassinados o ex-ministro de Defesa Nacional Hlder Proena e o candidato s eleies presidenciais e ex-ministro da Administrao Territorial, o major Baciro Dab, com justificao de um alegado golpe de Estado (Handem & Rodrigues, 2009: 199-200; Silva, 2010:
55 Segundo Handem & Rodrigues (2009), verificou-se um conflito h uns anos atrs entre as etnias Fula e Mandinga, em que foi necessrio muita mediao por parte de personalidades religiosas e comunitrias para resolver o conflito, porque o prprio Estado se sentia incapaz de fazer valer a sua autoridade. Recordando que este conflito tem uma origem histrica bem conhecida na guerra de conquista do imprio Mandinga que se estendia do Mali at ao sul de Sahara e Guin, que tinha no centro da disputa a capital do imprio de Gab Kansala no leste da actual Guin-Bissau, na qual os Fulas acabaram por derrotar os Mandingas, causando contudo baixas significativas nas duas etnias (Handem & Rodrigues, 2009: 200).
56 Ver o Relatrio anual sobre os Direitos Humanos na Guin-Bissau (2007: 8) in www.LGDH. Org.
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250-254, 201-202). No entanto, h quem recorde que o prprio Nino Vieira foi alvo de muitas crticas em 1985/86, por ter usado para dezenas de perseguies, detenes e execues, o argumento que alegadamente a etnia Balanta pretendia assaltar o poder (Cardoso, 1995: 269). Um ponto que merece muita ateno o analfabetismo, j que h uma correlao entre este e os problemas tnicos. Faz todo sentido tentarmos perceber este fenmeno cada vez mais notvel na Guin-Bissau, como podemos verificar pelas prticas habituais dos grupos tnicos que obrigam crianas e jovens a cumprirem certos rituais que valorizam as suas crenas como sendo as prioridades da dignidade humana. Temos como exemplo, por um lado, a circunciso, que um fenmeno quase comum a todas as etnias; e, por outro lado, a mutilao genital feminina (exciso ou fanado da mulher) que uma prtica essencialmente dos muulmanos (por exemplo: Fulas e Mandingas) 57 , ambas so feitas ainda de forma tradicional e no garantem um mnimo de segurana de vida (Moura et al, 2009). Outro facto que poderia servir de exemplo aquilo a que chamam de acto de dar em casamento. Isto ocorre, na base da autoridade total dos pais sobre os filhos, em que os pais podem e devem decidir sobre o futuro marido da filha ou futura esposa do filho. Em muitos casos o casamento acontece quando o(a) jovem no tem sequer a escolaridade mnima (6 classe) e nem sequer tem a idade prevista na lei para maioridade. Existe tambm o dever de sucesso ou da herana da mulher, em que uma mulher que fica viva obrigada a casar com um familiar prximo do ex-marido [o irmo ou sobrinho], sem ser pedido sequer o seu consentimento. Esses fenmenos derivam de prticas costumeiras que entram em choque com o direito legal, entrando aqui de novo a questo dos problemas tnicos. Estas prticas tradicionais so condenadas internacionalmente e devem ser corrigidas de forma a ficarem em conformidade com os direitos humanos fundamentais. mesmo urgente abandon-las porque violam os valores sagrados da dignidade humana, e em contrapartida promover a poltica favorvel a todos os cidados guineenses. Tal como foi defendido por Catarina Furtado, Embaixadora de Boa Vontade do Fundo das Naes Unidas para a Populao, a tradio choca muitas vezes com as questes ligadas s polticas de planeamento familiar, impedindo as pessoas de optarem por estas vias, cuja existncia desconhecem 58 . Tanto as questes tnicas como o analfabetismo podem influenciar a pobreza na Guin- Bissau. J que a pobreza neste pas mais incidente no s nos agregados rurais como naqueles
57 Idem.
58 Disponvel em http://aeiou.caras.pt/catarina-furtado-discursa-para-uma-assembleia-de-jovens-e-lideres- mundiais=f32714. 67
onde o nvel educacional do chefe da famlia mais baixo. Os nveis de pobreza que hoje atingem a populao guineense so bastante elevados, sendo que, mais de 80%da populao vive com menos de dois dlares por dia (Handem & Rodrigues, 2009: 200-202; Rudebeck, 1997: 37). Apesar de tudo, a pobreza deve tambm ser relacionada com a incapacidade do Estado para responder s necessidades reais do povo guineense, que ocorre quando esta entidade falha no cumprimento do seu dever do princpio de prossecuo do interesse pblico. As actividades de algumas Organizaes No Governamentais (ONG) e das Igrejas passaram a ser quase as nicas intervenes a favor das comunidades em vrias localidades rurais da Guin-Bissau (sobretudo no domnio do fornecimento de gua, construo de escolas, na rea de sade, etc.). A economia no est desenvolvida, registando-se muito pouco desenvolvimento da indstria, que praticamente no existe, ainda que se tenha tentado implementar algumas pequenas unidades fabris entre a independncia (1974) e o golpe de Estado em 1980, poucas tiveram sucesso 59 (Handem & Rodrigues, 2009: 200-202; Rudebeck, 1997: 6-8, 37). A agricultura resiste como principal actividade, no entanto, tambm se encontra pouco desenvolvida. Em suma, o pas encontra-se numa situao de dependncia da ajuda externa que funciona como agente paralisante da economia nacional (Lopes, 1982: 78-79; Santos, 2003: 27-40). Estes indicadores no param de produzir outros efeitos como a emigrao, que um dos grandes problemas de muitos pases africanos, incluindo a Guin-Bissau. A guerra contribuiu ainda mais para aumentar a emigrao clandestina e o xodo rural. Hoje, nas regies rurais da Guin-Bissau vivem quase exclusivamente pessoas com uma idade avanada. Os campos agrcolas que exigem muita fora de trabalho esto na sua maioria paralisados por falta de mo-de-obra. O primeiro destino dos jovens do campo a capital do pas, a cidade de Bissau, onde procuram formas de emigrar, em especial para a Europa (Handem & Rodrigues, 2009: 201). Ao longo dos ltimos anos, a emigrao e o xodo rural fizeram cair a produo no campo. E a insuficincia de mo-de-obra para os duros trabalhos do campo, fez com que a fome atingisse quase a maioria da populao rural. Este fenmeno migratrio indica que algo no est bem no pas, ou pelo menos, que os cidados no esto satisfeitos com as condies que tm sua disponibilidade. Situaes de extrema pobreza, perseguies polticas, falta de segurana e
59 O pas sofreu uma forte recada depois do Golpe de Estado de 14 de Novembro de 1980, que trouxe grandes divises internas e aumentou as dificuldades da populao.
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de liberdade levam milhares de guineenses a procurarem melhores condies em diversos pases do mundo. No entanto, tambm muitos emigram para estudar, nomeadamente para Portugal, Frana, China, Cuba ou Rssia, etc. Uma boa parte destes estudantes acabam por no regressar a Guin-Bissau, o que provoca baixas enormes em termos de recursos humanos em diversos sectores. Empresas e o prprio Estado vm-se ento obrigados a contratar mdicos, engenheiros e professores estrangeiros, o que s faz aumentar a dvida externa do pas. Aqui se verificam os verdadeiros efeitos da fuga de crebros, problema crnico na Guin-Bissau e nos pases em desenvolvimento, que acabam de novo por agravar a falta de recursos de que o pas tanto precisa para combater a pobreza e para resolver muitos problemas que afectam o desenvolvimento. A pobreza pode tambm ser um dos factores principais da corrupo e do narcotrfico, caractersticos de qualquer Estado onde existem relaes de poder. No entanto, quando essa corrupo atinge propores gigantescas, comea a ser um sintoma de que a democracia no est bem. Na Guin-Bissau, interpretar a corrupo e o narcotrfico associado a esta, exige uma ateno especial aos factores j referidos da pobreza e do analfabetismo. Quando o Estado no coloca os referidos instrumentos de boa governao disposio dos cidados (Cardoso, 1995: 279, Handem & Rodrigues, 2009: 199), muitos sentem necessidade de envolver-se em prticas criminais ou ilcitas, de forma a conseguirem dinheiro e/ou regalias mais fcil e rapidamente. Se acrescentarmos a tudo isto um clima de constante instabilidade poltica, esto reunidas as condies para o incentivo directo ou indirecto prtica da corrupo e de trfico de droga. Em termos sociolgicos, o narcotrfico e a corrupo devem ser conceptualizados no como acontecimentos isolados, mas como pertencentes a uma complexa rede de factores inter-relacionados tais como a ineficcia do sistema judicial, a falta de salrios em tempo real compatvel com o nvel de vida, a falta de ordem e segurana no pas e o clima de mal-estar que por vezes que se verifica entre os rgos da soberania (Presidente da Repblica e o Primeiro- ministro) ou seja entre os dois grandes poderes em jogo, o poder poltico e o poder militar. No entanto, o problema da Guin-Bissau no se resume no narcotrfico como principal factor de instabilidade poltica; o narcotrfico veio cair em cima dos problemas de que padece o pas desde a sua independncia. O colonialismo portugus tinha uma filosofia poltica de dominao que buscava a explorao atravs de criao de ideologias que dividissem a populao guineense em grupos 69
tnicos diferentes para uma dominao mais forte (Mateus, 2004). Esta diviso teve como consequncia indirecta os ajustes de contas aps a independncia nacional, resultantes do dio para com os aliados dos portugueses na altura da ocupao colonial (Cardoso, 1995: 271; Kosta, 2007: 286), das contradies internas no prprio partido dominante PAIGC (que j vinham desde a luta armada entre guineenses) e dos conflitos entre os guineenses e os mestios cabo-verdianos (por exemplo no golpe de Estado de 14 de Novembro de 1980 que teve como uns dos seus antecedentes as circunstncias misteriosas da morte do Primeiro- Ministro Francisco Mendes 60 em 1978, e teve tambm como consequncia a ruptura com Cabo Verde e a transformao do PAIGC naquele pas em PAICV). Estes eventos prejudicaram o desenvolvimento do pas atravs de barreiras visveis ou invisveis aos burmedjus ou descendentes de cabo-verdianos (e outros mestios) que em muitos casos so competentes e partilham o esprito de patriotismo guineense (Cardoso, 1995: 270; Rudebeck, 1997: 7-8; Silva, 2010: 179, 192-193). Esta crispao face aos mestios evidente na lei guineense, que nega o acesso a postos de chefia no Governo a todos aqueles que no tenham quatro avs guineenses (Kosta, 2007: 221, 712-718; Silva, 2010: 9, 221). Esta lei inconstitucional na medida em que viola a Declarao Universal dos Direitos do Homem e o artigo 24 da CRGB que consagra o princpio da igualdade. Tambm constitui um contra-senso num contexto em que muitos guineenses gozam de dupla nacionalidade e, cujos avs no possuem certides de registo de nascimento. Na situao em que o pas se encontra e no mundo actual, no propcio ter uma lei destas. Isto demonstra a falta de igualdade e tolerncia que se vive num pas 61 multicultural, cujo povo deriva de uma grande diversidade tnica que atravessa os seus longos sculos de histria. As contradies internas provm de vrios conflitos de interesses, egosmo e de oportunismos polticos que podem ser interpretados nos diferentes contextos em que se
60 Francisco Mendes [Tchico T] foi Primeiro-ministro do primeiro governo independente, entre 1974 a 1978. Pertencia ala nacionalista guineense, que exigia o cumprimento do pacto da unidade e luta entre a Guin-Bissau e Cabo-Verde. O objectivo do pacto era que, no fim da luta armada, os guineenses ficavam para governar a Guin- Bissau e os cabo-verdianos iam para Cabo-Verde para governarem o seu pas. No entanto, muitos cabo-verdianos ficaram e dominaram o aparelho do Estado guineense, e Francisco Mendes era um dos que estavam a manter presso para o cumprimento da promessa do pacto da unidade luta (Silva, 2010: 189-198, 278). Na sua deslocao a Bafat (leste do pas) no dia 7 de Julho 1978, acabou por ser encontrado morto, sendo a justificao dada, um alegado acidente de viao. O seu brusco desaparecimento deixou pistas de suspeitas relativamente s presses que estava exercer sobre a liderana cabo-verdiana na Guin-Bissau. Com a sua morte, Nino Vieira passou a ser o Primeiro-ministro e ficou numestado da alerta at aprovao da CRGB, a 10 de Novembro de 1980.
61 Entrevista a Francisco Fadul (Primeiro-Ministro da Guin-Bissau em 1998 e 2000 e actual presidente do Tribunal de Contas). In Jornal Sol de 12 de Junho de 2009 (pg. 23). 70
desenrolam verifica-se que nenhum Presidente da Repblica da Guin-Bissau eleito democraticamente terminou o seu mandato legalmente, o mesmo se passando com boa parte dos Primeiros-ministros e de Chefes de Estado-Maior das Foras Armadas - os seus mandatos acabam na sua esmagadora maioria em golpes de Estado ou assassinatos (Teixeira, 2008: 17; Handem & Rodrigues, 2009: 196-200; Silva, 2010: 250-258). Registamos ainda que, desde a implementao da democracia o pas atravessou trs golpes de Estado, com trs presidentes depostos, vrias tentativas falhadas de golpes de Estado e variadssimas quedas de governo. Com base nesta ordem de ideias, podemos dizer que o sistema de governo ou a forma do Estado vigente na Guin-Bissau est mascarado formalmente de regime democrtico, mas, na prtica o que funciona muitas vezes difcil de compreender e explicar (Tavares, 2009: 4, 11). Os responsveis por esta instabilidade so alguns guineenses e tambm os parceiros da Guin-Bissau: Portugal (ex-potncia colonizadora), o PAIGC, o poder militar, os partidos polticos, a comunidade internacional, a diplomacia francesa que insiste em manter o controlo de Casamansa a favor da vizinha Repblica do Senegal, etc., (Handem & Rodrigues, 2009: 204). inegvel que a histria constitui a herana de um povo e que nunca deve ser desprezada. No entanto, no caso da Guin-Bissau, coloca-se uma questo importante: ser que os guineenses esto a conseguir desembaraar-se dos laos empoeirados desta herana histrica para prosseguir em frente no seu crescimento e desenvolvimento? Ou ser que se encontram ainda demasiado presos ao passado, que os impede de abstrair-se dessas sequelas para finalmente progredir? Um dos maiores dramas da Guin-Bissau est relacionado com a contradio que existe entre o poder poltico e o poder militar (Lopes, 1998: 75, 84). Para muitas pessoas ser militar ainda sinnimo de ser do PAIGC 62 , em parte por causa do art. 4 da Constituio da Repblica de 1973 e 1984, que legitimava o PAIGC como fora poltica e dirigente da sociedade (durante o monopartidarismo). Este artigo s foi revisto em 1991, com a implementao da democracia (Cardoso, 1995: 268; Rudebeck, 1997: 10-11). O PAIGC deixou de ser o que era e transformou-se num partido poltico. Mas, ao transformar-se num partido poltico como os outros partidos, no deveria ter levado consigo os principais smbolos nacionais (o hino e a bandeira do Estado) que j eram considerados como propriedades do Estado ou da Nao Guineense, tendo em conta que o prprio PAIGC no passava de um movimento de libertao.
62 Disponvel em http://www.portalangop.co.ao/motix/pt_pt/noticias/africa/2009/7/32/Militares-sentiram- dificuldades-adaptacao-multipartidarismo,e3a6c7b4-c9a5-4d35-a3b8-e09ba87af5a8.html.
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Porque so smbolos que permanecem independentemente de um eventual desaparecimento do partido, eles deveriam ser totalmente independentes de qualquer relao com organizaes partidrias. Mas no s por esta razo que ainda h atritos entre o poder poltico e o poder militar. Os atritos podem ainda resultar do facto de o PAIGC ter na frente do partido e da nao um esquema de liderana que funcionava com base no sistema de um triunvirato 63 - durante os primeiros tempo da democracia, atravs do sistema de governo 64 guineense, o ento Presidente da Repblica controlava o Primeiro-ministro e o Chefe de Estado-Maior General das Foras Armada (CEMGFA) (Silva, 2010: 195-198). Com o conflito militar de 7 de Junho de 1998 que culminou com a vitria dos militares, estes acabaram por perceber que afinal a sede do poder residia nas suas mos. Foi a partir desse momento que o poder poltico ficou refm do poder militar, at hoje (Kosta, 2007: 387-388, 485-489). Pe-se agora o problema de saber como possvel a modernizao das FARP (Foras Armada Revolucionrias do Povo) sem que haja em primeiro lugar uma mudana de mentalidades por parte de dirigentes polticos? Estas questes sero analisadas nas propostas de mudana. Num mundo onde se encaram os direitos humanos como um dado adquirido, no fundo sem muita importncia, o tema do acesso ao direito e justia merece cada vez mais uma ateno especial (Handem & Rodrigues, 2009: 199). Tal como outros direitos fundamentais do Homem, o acesso ao direito e justia continuam a ser negligenciados um pouco por toda a parte, umas vezes de forma dissimulada (por exemplo, uma pessoa inocente, com poucos recursos econmicos, quer seja acusada de crime, ter menos possibilidades de ser ilibado do que uma pessoa na mesma situao que tenha bastantes recursos econmicos), outras vezes de forma gritante (por exemplo, a realizao de execues sem que a pessoa tenha tido hipteses de se defender). Nos pases pobres ou em vias de desenvolvimento, em particular na Guin- Bissau onde as desigualdades entre os cidados so enormes, haver dificuldade no que diz respeito do acesso ao direito e justia. Isso vlido para todas as facetas deste direito fundamental, quer quando estejamos a falar do acesso informao, consulta jurdica ou ao
63 Trata-se de um pacto poltico em que o pas governado a cargo de trs pessoas. Na antiga Roma, foi considerada a junta de trs magistrados (Dicionrio Verbo da Lngua Portuguesa, 2006: 1203).
64 Em termos de principais regimes polticos temos: regime Democrtico, Monrquico e Autoritrio. Acontece que o regime guineense democrtico. Mas, as formas de Governo podem ser: unitria e Federal. No caso da Guin- Bissau a forma Unitria. Quanto ao sistema de governo, este pode ser Presidencialista e Parlamentarista, mas, entre os dois, h ainda um sistema misto que pode ser Semi-parlamentarista com pendor presidencialista ou parlamentarista, mas tambm pode ser do tipo Semi-presidencialista com pendor parlamentar ou presidencialista. No caso da Guin-Bissau Semi-presidencialista com pendor presidencialista, em que o Presidente da Repblica concentrou para si poderes elevados de governao (Kosta, 2007: 459-481; Silva, 2010: 12, 195-202). 72
patrocnio judicirio. Este direito assume uma relevncia ainda maior se o encaramos, como refere Madalena Duarte como primeira garantia do exerccio dos demais direitos (Duarte, 2007: 3). Sendo assim a expresso acesso ao direito e justia no uma expresso redundante. Assumimos que direito e justia no so sinnimos, mas andam de mos dadas. Por isso o acesso ao direito engloba muita coisa, incluindo direito informao, consulta jurdica e ao patrocnio judicirio (Duarte, 2007: 2). Do acesso ao direito depende, em grande medida, o acesso justia, isto , o recurso a um tribunal com a finalidade de obter dele uma deciso jurdica sobre uma questo juridicamente relevante. Na realidade, como o acesso ao direito constitui um estdio pr-judicirio, somente a sua realizao e eficcia garantiro uma via judiciria ou um direito justia em pleno p de igualdade. O acesso ao direito e justia refere-se nas palavras de Cappelleti (1978, cit in Duarte, 2007: 2), a dois objectivos essenciais do sistema jurdico e judicirio: o primeiro objectivo o de que este deve ser acessvel a todos os cidados, independentemente da sua classe social, sexo, raa, etnia, religio e orientao sexual a ningum pode e deve ser negado o pedido de justia; o segundo objectivo o que permita chegar a resultados individual e socialmente justos. claro que o legislador constitucional teve essa preocupao 65 . Seno, olhemos para o artigo 13 n 1 CRP, em que conclumos que a sua interpretao revela que, muito embora o princpio da igualdade recomende que todos os cidados tenham a mesma dignidade social e sejam iguais perante a lei, subentende-se que no podemos tratar ou julgar todas as pessoas de igual maneira, admite-se que as situaes iguais sejam tratadas de maneiras iguais e situaes diferentes de maneiras diferentes. Podemos estabelecer uma ponte entre a CRP e a CRGB que, no seu artigo 24 que fala tambm do princpio da igualdade 66 . Verificamos que em muitos Estados democrticos, formalmente tudo est bem escrito. O mais importante, como socilogos, tentarmos ver se os aspectos tericos se coadunam prtica. Porque, como podemos perceber, h muitos factores em jogo que acabam por criar dificuldades materializao desses princpios ou dessas regras (falta de recursos econmicos 67 , escolaridade mnima obrigatria, etc.) que visam a igualdade de oportunidade no acesso ao direito e justia em muitos Estados e a Guin-Bissau no uma excepo, tal como Moambique (Santos &
65 Constituio da Repblica Portuguesa (2003: 11).
66 Constituio da Repblica da Guin-Bissau (Dezembro de 1996: 8)
67 PNB per capita: 180 USD (2005 BM) ver em www.ipad.mne.gov.pt/
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Trindade, 2003, Vol. II). Ambos vivem as mesmas situaes. muito difcil falar de igualdade de oportunidades na Guin-Bissau, onde os problemas sociais so galopantes 68 (por exemplo: a taxa de analfabetismo: 48,6%adultos (2003), 58,5%jovens (2003)). Por estas e outras razes, preciso investir fortemente na educao, exigir do Estado o cumprimento dos seus deveres e das suas obrigaes para com os seus cidados. Na Guin-Bissau difcil afirmar que as redes de justia satisfazem as necessidades dos cidados. Por tudo o que analismos at agora, verificamos a existncia de um grande vazio neste rgo to importante, pelo facto de no conseguir corresponder s expectativas dos cidados. O Estado guineense, na tentativa de colmatar algumas lacunas face justia tradicional, criou os Tribunais de sector. Estes tribunais visam administrar a justia de forma simplificada com base na ampla participao popular (artigo 1 da LOTS 69 ), e foram criados atravs de um decreto de Concelho de Estado (artigo 133 CRGB). Estes Tribunais tm o objectivo de, com base na equidade, resolver os conflitos de pequenas causas prprias de vivncia comunitria, tendo em conta que ubi societas ibi jus ou seja, onde est a sociedade, est o direito. O pas continua a carecer de recursos humanos especializados, bem como de meios materiais de modo a ver-se coberto de tribunais, de juzes e delegados especializados, ao nvel dos sectores. Impe-se a criao de mais Tribunais Judiciais de Sector, caracterizados quanto orientao processual, por critrio de oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando sempre que possvel, a conciliao das partes 70 . A criao destes Tribunais foi um passo importante no campo jurdico guineense, uma vez que anteriormente estes casos eram julgados, na sua esmagadora maioria, na base de senso comum, por pessoas que no tinham nenhuma base jurdica. No que concerne ainda a justia tradicional, esta permanece activa por um lado, nas instituies familiares e, por outro lado, nas instituies criminais. Apesar da riqueza cultural que resulta desta diversidade tnica, h muito que os costumes foram eliminados da lista das fontes de direito. H, portanto, um conflito quando ambas (a justia tradicional e a justia oficial) tentam intervir em simultneo. No entanto, esta dualidade no tem de ser negativa; pelo contrrio, importante pensar na identidade africana e admitir uma sociedade pluralista, porque o Estado no deve substituir compulsivamente os meios de justia tradicional. possvel
68 Informao disponvel na pgina www.ipad.mne.gov.pt/
69 Lei Orgnica do Tribunal de Sector (13 de Outubro de 1993).
70 Lei Orgnica do Tribunal de Sector (13 de Outubro de 1993). 74
conjugar os costumes e o direito estatal, sempre que tais costumes estejam de acordo com a lei. Na mesma linha do pensamento, devemos encarar a democracia como uma porta aberta que possibilita a realizao dos objectivos dos cidados face ao Estado. Sendo assim, este tipo de regime fundamental para a aplicao de leis laborais que favoream todos os trabalhadores, tendo em conta que todos os cidados adultos devem trabalhar. A juventude do regime democrtico guineense levanta ainda muitos obstculos implementao de um dilogo social coeso - por estas razes persistimos na soluo da estabilidade poltica como ponto de partida para a concretizao dos ideais democrticos com exerccios sindicais fortes e dinmicos. Em termos de dinmicas sindicais, de referir que, na poca colonial, os sindicatos eram organismos clandestinos, pois apenas os assimilados tinham acesso a eles (Leite & Almeida, 2003: 19-20). S na dcada de 90, com a implementao da democracia, comearam a surgir vrios Sindicatos e Ordens livres 71 , nomeadamente a Confederao Geral dos Sindicatos Independentes - Guin-Bissau (CGSI-GB 72 ) criada em 2000 (Rudebeck, 1997: 10-12). O nico sindicato que sobrevive desde os tempos anteriores independncia (criado em 1961) at hoje a Unio Nacional dos Trabalhadores da Guin (UNTG). Estes tipos de organizaes desempenham funes preponderantes no momento actual, ou seja, na transio ps-conflito, pois a Guin-Bissau continua com grandes imperfeies em termos da organizao da administrao e essencialmente no cumprimento dos acordos com as organizaes sindicais no que se refere ao benefcio dos transportes, no sentido de evitar confuso social 73 . O que contribui para estagnao do desenvolvimento nacional. Chega agora altura de apontar de forma clara e concisa as falhas dos vrios intervenientes do mundo laboral, para posteriormente, na proposta de mudana, podermos sugerir algumas alternativas de medidas que podem ser tomadas, de modo a contribuir para o desenvolvimento da Guin-Bissau nesta rea to importante. Em relao s falhas dos sucessivos governos guineenses, podemos apontar as seguintes: a falta de dilogo srio com os
71 Depois da independncia, o pas era governado com o PAIGC como partido nico fora poltica e dirigente da sociedade guineense -, que tambm no abriu espao para o surgimento de sindicatos.
72 Da CGSI-GB fazem parte os seguintes sindicatos: SINAPROF Sindicato Nacional dos Professores; SNTT Sindicato Nacional dos Trabalhadores dos Transportes (APGB, TAP, ENAG, Marinha Mercante, Viao Transporte Terrestre, Aviao Civil, Meteorologia, Inspeco de Viaturas); SILCOTEL Sindicato Livre dos Correios e Telecomunicaes (Correios, Guin-Telecom e Guintel); SINJOTECS Sindicato dos Jornalistas Tcnicos da Comunicao Social (TGB, RDN, ANG, INACEP E N Pintcha); SNJCD Sindicato Nacional da Juventude, Cultura e Desportos e SOJ Sindicato dos Oficiais de Justia (Rudebeck, 1997: 10-12).
73 Relatrio Nacional da CGSI-GB de 5 de Setembro de 2004. 75
sindicatos e as entidades empregadoras; um fraco funcionamento da Inspeco Geral do Trabalho e Segurana Social 74 (IGTSS); falta de cumprimento das normas que disciplinam as relaes jurdico-laborais (Antunes & Perdigo, 2006: 1003-1005), e falhas na lei laboral que incompleta e no cobre todos os casos existentes no mercado de trabalho. Quanto aos Sindicatos e Parceiros Sociais, ambos pecam pela falta de respeito pela democracia. No entanto, uma falha comum a todos estes rgos, mas tambm a todos os intervenientes no mercado de trabalho em geral a falta de informao dada aos trabalhadores tanto sobre os seus deveres como os seus direitos. Este problema agravado pela alta taxa de analfabetismo 75 que dificulta a compreenso da lei por parte dos cidados, que se deve grande falta de investimento na educao por parte do Estado guineense com os seus sucessivos governos. Como socilogos, seria tambm benfico se subscrevssemos a citao feita pelo Professor Doutor Casimiro Ferreira 76 que nos d a entender que o dilogo social mais do que essa limitao da LGTG. Isto , se os sindicatos tivessem poder e influncia, seria de esperar que tivessem voz activa durante a implementao de polticas laborais, promovendo a aprovao, promulgao, aplicao de leis justas, benficas para os trabalhadores e impedindo a entrada em vigor de normas polticas discriminatrias que favorecem a precariedade e o desemprego. O que se verifica na realidade, que os direitos laborais favorecem cada vez mais os empregadores e cada vez menos os empregados. A aco sindical tem tido muito ineficaz no que refere s crescentes dificuldades dos sectores mais carenciados e mais jovens, deixando os trabalhadores merc de novas formas de explorao por parte das empresas, onde imperam os contratos individuais precrios (Estanque, 2006). Um aspecto importante a ter em conta na Guin-Bissau o papel da mulher na sociedade. Sabemos que os problemas ligados igualdade entre homens e mulheres atravessam todas as facetas da vida e a sociedade guineense no uma excepo. A mulher continua a lutar
74 As constantes manifestaes e greves da funo pblica devido ao no pagamento dos salrios so uma das provas de que este organismo no est a funcionar correctamente (incumprimento do artigo 3 alnea 1-a), do Captulo I do Regulamento da Inspeco Geral do Trabalho, na edio n 31 de 1 de Agosto de 1990 do Boletim Oficial da Repblica da Guin-Bissau).
75 A taxa de analfabetismo dos adultos de 70,0%, sendo 83,0%na populao feminina. Estes dados encontram-se no Relatrio Nacional da CGSI-GB de 5 de Setembro de 2004.
76 Esta uma concepo pluralista que acentua o facto de existirem diferentes actores sociais, - Estado, sindicatos, associaes patronais, empresas, comisses de trabalhadores -, a produzirem e a aplicarem a normatividade laboral a vrios espaos sociais Organizao Internacional do Trabalho, Unio Europeia, concertao social, negociao colectiva,acordos de empresa, regulamentos de empresa, notas de servios, cdigos de empresa, cdigos de tica, cdigos interpessoais, etc. (Ferreira, 2005: 257). 76
para a sua emancipao devido ausncia de ligaes ntidas entre a democratizao e as transformaes na sociedade em geral (Rudebeck, 1997: 38). O que justifica a insuficincia de uma relao entre a democracia e emancipao da mulher, ou seja, a transio de procedimentos no-democrticos para democrticos no em si nenhuma garantia para estimular a participao emancipadora das mulheres em diferentes reas econmica, poltica e social da Guin-Bissau. um problema que no escapa anlise sociolgica de muitos guineenses. O socilogo guineense Alfredo Handem, de acordo com os resultados das eleies de 16 de Novembro de 2008, anuncia a nu a maneira como a democracia na Guin-Bissau ainda concebe a gesto do poder poltico 77 - dos 100 postos de deputados da nao, apenas 10 so ocupados por mulheres, sendo 9 deputadas elegidas pelo PAIGC (Kosta, 2007: 463). O mesmo estudo admite a inverso da lgica com a realizao e funcionamento das autarquias locais. A Guin-Bissau no possui um sistema de autarquias locais, o que demonstra a concentrao do poder e a centralizao dos servios, que so aspectos graves para a democracia. A implementao de autarquias locais exigir muito trabalho no s de carcter administrativo e organizativo, mas vir possibilitar aos diferentes partidos polticos de lutarem pelo poder no interior do pas e, desse modo, introduzir tambm a vida local na nova ordem democrtica para criar competio entre o pblico e o privado. Isto poder tambm abrir uma porta para a entrada de mais mulheres para cargos polticos. Como socilogos no basta ter projectos, leis, meios e pessoas, mas, preciso coerncia entre o discurso e a prtica. E para que isso acontea necessrio que se processe uma mudana de mentalidades em todas as facetas atendendo s realidades e s circunstncias do pas. Nesta linha de pensamento, a Guin-Bissau precisa da estabilidade poltica, de um bom governo que inspire a confiana do povo. O governo deve criar condies para a existncia e funcionamento de cooperativas como forma de salvar o mercado de produtos agrcolas, atendendo que 87%da populao vive da agricultura. Este ser um bom investimento para resgatar a nao guineense do vcio da dependncia da ajuda internacional que, na sua maioria, atrapalha o desenvolvimento do pas (Rudebeck, 1997: 48-53). O Estado da Guin-Bissau precisa de criar estruturas de ligao entre o campo e a cidade, como forma de reduzir a fome, incentivando desta maneira os camponeses e pequenos comrcios locais.
77 Handem, Alfredo: A masculinizao do novo parlamento (disponvel em: http://www.didinho.org/legislativas_2008.htm). 77
A questo das ajudas internacionais merece ateno, j que muitas delas acabam por condicionar os investimentos das multinacionais estrangeiras nos pases pobres. Por vezes, os dirigentes destas organizaes aproveitam-se da fragilidade das estruturas polticas e econmicas de pases pobres para obterem autorizaes por meio de subornos ou pagamentos abaixo do seu valor real (Klein, 2002: 360). Empregam funcionrios em condies precrias, no cumprindo os preceitos bsicos da lei laboral, de direitos humanos e da responsabilidade social das organizaes. As ajudas dos pases desenvolvidos acabam muitas vezes por revelar-se prejudiciais, se avaliadas a longo prazo, porque tm implicaes que s se revelam posteriormente: uma ajuda nunca s uma ajuda, implica a retribuio daquele que ajudado, seja de forma directa ou indirecta (Lin, 2001: 19 cit in Portugal, 2007: 15). H um conjunto de pensadores 78 que tm pontos de vistas idnticos sobre este assunto, como o Economista queniano James Shikwati 79 ; o Professor Doutor Jos Manuel Pureza; o Professor Universitrio Jos Hiplito dos Santos; Samir Amin, Celso Furtado [representantes da escola de desenvolvimento da teoria de dependncia] e Paulo de Renzio 80 [o investigador do Departamento de Poltica e Relaes Internacionais da Universidade de Oxford, na Inglaterra]. Todos so unnimes em demonstrarem que a pobreza cada vez maior nos pases subdesenvolvidos e a impossibilidade do seu desenvolvimento resulta da sua dependncia em relao aos pases industrializados (Santos, 2003: 27-29; Pureza, 2007). Ou seja, argumentam que as ajudas internacionais impedem os pases subdesenvolvidos de procurarem solues para os seus problemas e de desenvolverem o seu mercado interno, devido s constantes importaes e doaes que vm do exterior. O sobrendividamento em que os pases pobres se envolvem, por indicao dos peritos que vo para ajud-los a desenvolverem- se, acabam por lev-los a uma pobreza cada vez mais extrema. H quem defenda que dos 100%de ajudas disponibilizadas, os pases beneficirios s recebem 25%, o restante justificado
78 Muitos deles escondem a verdadeira filosofia que consiste numa Europa voltada para dentro. Porque interpretam que uma Europa voltada para fora uma Europa baseada no colonialismo com uma expresso de solidariedade que implica uma sujeio a dominao, em que o mais importante seria criar uma Europa tipicamente europeia (Comunicao de Miguel Portas e subsequente debate, inseridos no Colquio A crise econmica e financeira: causas e prioridades, realizado na Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra a 17 de Novembro de 2008). importante recordar que, se no fosse a criao de um plano de ajuda por parte dos EUA, o Plano Marshall de 12 Maro de 1947, destinado a apoiar os pases que saram arrasados da segunda guerra mundial, seria difcil para a Europa reerguer-se econmica, poltica e socialmente (Carpentier & Lebrun, 2002: 424).
79 Entrevista de Diogo Schelp para a Revista. Veja, edio n 1917, 10/8/05 (disponvel em: http://veja.abril.com.br).
nas despesas dos seus tcnicos (Santos, 2003: 35). Para colmatar estes dfices urgente reduzir as ajudas externas e ter menos intervenientes no processo de distribuio destas ajudas com maior controlo do destino dos apoios concedidos. Estes argumentos vm legitimar as fontes da cientista americana Susan George, que revelou um relatrio secreto da CIA, em Agosto de 1974, segundo o qual se previa que no futuro haveria falta de alimentos e que isso poderia vir a dar aos EUA um poder imaginvel (Santos, 2003: 29-34). O mesmo havia j sido referido alguns anos antes pelo senador americano Hubert Humphrey que discursando sobre a importncia da ajuda alimentar, dizia e se pretendermos que eles cooperem efectivamente connosco parece-me que a dependncia alimentar ser uma arma formidvel (Santos, 2003: 29) no h frase mais clara que esta fantstica declarao do senador americano. Bem analisados o relatrio e o discurso, encontramos provas de que h armadilhas por toda frica e para todos os africanos. E so provas claras que nos levam a perceber como que lderes [governantes ou intelectuais] africanos so manipulados, corrompidos, denunciados, prejudicam o povo e acabam por perder os seus bens que posteriormente so reconvertidos como emprstimos para frica. Estas so boas razes para a mudana de mentalidades, do discurso e dos procedimentos. Por isso faz todo sentido repescar as 3D referidas na contextualizao para chamar a ateno de Portugal e outros pases da Europa para evitarem do Bismarckismo moderno para com frica, ou seja, a tentativa de fazer separaes rgidas e demarcadas entre os diferentes pases africanos pases lusfonos, francfonos e anglfonos fragiliza a coeso dos africanos. Numa altura em que a prpria Europa procura derrubar muros e desmantelar postos fronteirios em nome da unidade pan-europeia (Mendy, 1997: 27), no faz sentido incentivar os pases africanos a comportarem-se de forma totalmente contrria. Outra grande dificuldade da democratizao da democracia na Guin-Bissau o facto de existirem numerosos partidos polticos, esquecendo que no a quantidade que interessa, mas sim a qualidade de partidos polticos que o sinnimo de uma democracia bem sucedida. Na Guin-Bissau existem mais de 20 partidos polticos diferentes 81 , o que no contribui para o desenvolvimento do pas, pelo contrrio, propicia um ambiente de grande rivalidade que os leva a uma instabilidade poltica. Para alm disso, uma grande parte destes partidos so uma espcie de sub-partidos que emergiram do partido dominante PAIGC (Cardoso, 1995: 272-275;
81 Para mais informaes consultar o 8 destacvel - Especial Eleies, da Comisso nacional de eleies (2 de Dezembro de 2008). Para Kafft Kosta, at Dezembro de 2004, contar-se-iam 28 partidos polticos legalizados; em Abril de 2005, 21 candidatos presidenciais e para as eleies de Junho de 2007, 33 partidos polticos (Kosta, 2007: 674). 79
Cardoso, 2002: 24-29; Kosta, 2007: 674), o que revela a falta de credibilidade desses partidos polticos. Verifica-se claramente que esta multiplicidade excessiva de partidos polticos no a soluo ideal para a democracia. Qual ser ento? Segundo Giddens (2006), o grande envolvimento dos cidados na poltica est mais relacionado com o associativismo do que com o facto de ter uma filiao partidria. Sendo para isso necessrio apostar na sociedade civil que inclui a famlia e outras instituies de natureza no econmica. A sociedade civil um frum onde as atitudes democrticas, incluindo a tolerncia, tm de ser cultivadas (Giddens, 2006: 76- 77; Rudebeck, 1997: 44-47; Teixeira, 2008). Seria importante que a democratizao da democracia dependesse tambm do fomento de uma profunda cultura cvica. Para que isso acontea imperativo investir na educao para depois trabalhar a mudana de mentalidades. A aposta na sociedade civil um dos potenciais para o desenvolvimento do pas, pois expressa o verdadeiro sintoma dos cidados numa democracia que no est fortemente estruturada. Por tudo que foi dito at agora, entendemos que a democracia chegou Guin-Bissau depois de uma longa batalha entre as duas ideologias dominantes capitalista e socialista lideradas pelas duas superpotncias, os EUA e a ex-Unio Sovitica. Com a derrota da ex- Unio Sovitica em 1989 os EUA transportaram nos anos imediatos a sua ferramenta capitalista para os antigos aliados da potncia derrotada como forma de consolidar o seu poder a nvel global (Huntington, 1994). Foi neste contexto que a Guin-Bissau no escapou regra da dominao do seu sistema econmico capitalista e do seu regime poltico - a democracia. Mas, como dissemos, o terreno j estava a ser preparado h longas dcadas e revestia diversas formas, comeando desde emprstimos contrados em dvidas do Estado, pacotes de medidas, recomendaes, pareceres das grandes organizaes, cujas actuaes deixaram terreno frtil para a legitimao dos ideais ocidentais cuja liderana exercida pelos EUA. Foi atravs destes condicionamentos que a democracia foi implementada na dcada 90, sem que, contudo, o pas tivesse resolvido os seus principais problemas polticos, econmicos, sociais e culturais. Mas as solues tm de ser encontradas com rigor cientfico para a realidade guineense. A implementao da democracia na Guin-Bissau no resolveu os problemas do passado. Por isso, necessrio organizar o pas em prol de todos os guineenses. Criar um modelo capaz de reduzir a dependncia, a dvida externa e a m imagem do pas. Que pense e previna um problema antes do seu surgimento, e responda aos enormes desafios que o mundo actual exige. Tudo implica apostar numa abertura que pode elevar a administrao pblica, o ensino e a sociedade civil ficarem a um patamar superior de bem-estar. 80
PROPOSTA DE MUDANA Mudana de mentalidades como ncleo duro dos discursos e das aces para o bem-estar dos guineenses
No que diz respeito a propostas de mudana, uma das mais inovadoras que surgiu nos ltimos tempos em relao reforma das estruturas poltico-sociais da Guin-Bissau a proposta de Emlio Kafft Kosta 82 . Este autor defende que um sistema poltico deve ser sempre adaptado realidade em que se insere, no fazendo sentido exigir para a Guin-Bissau um modelo poltico de inspirao tradicionalmente Ocidental (Portuguesa), fundado numa sociedade pouco ou nada pluralista como a sociedade portuguesa (Kosta, 2004: 71). A realidade que a tradio no tem um papel activo no Estado ps-colonial guineense. Em termos prticos, Kafft Kosta prope a criao de uma instituio, uma espcie de segunda cmara parlamentar (ou melhor, uma instncia sui generis) composta pelas autoridades indgenas (rgulos e outros chefes tradicionais), que teria um nmero reduzido de membros e um nmero de reunies tambm reduzidos, criando uma espcie de bicameralismo. Este organismo teria como funes propor leis e reflectir sobre problemas que afectam ou podem afectar o pas, baseado na consensualidade. Em caso de crise esta segunda cmara poderia fundir-se com a Assembleia Nacional para discutir os assuntos em causa (Kosta, 2004: 62-79; Kosta, 2007: 7-10, 242-248, 290-291; Silva, 2010: 7-14). Isto permitiria uma melhor integrao dos cidados na vida poltica do pas, na medida em que teriam tendncia para se identificar mais com as estruturas polticas, neste caso, com este Bantab di Garandiss, Bantab di Tera ou Bantab di Tchon 83 . O nosso raciocnio como socilogos leva-nos a remeter para algo que Kafft Kosta no referiu explicitamente, que a conjugao entre a democracia participativa e a democracia representativa (Estanque, 2006), que poderia ser encontrada atravs da aplicao deste modelo. Um exemplo que Kafft Kosta refere como extremamente bem sucedido na conciliao entre os dois mundos (tradicional e governamental) o caso do Botswana. Justificando que este pas desenvolve iniciativas como procura de consensos, a audio da comunidade [], a valorizao da cultura africana, o respeito pela lei na construo de uma democracia melhor e mais justa (Kosta, 2004: 75).
82 Assumimos a posio de tratar em algumas ocasies a proposta de Kafft Kosta por modelo ou sistema kafftiano tendo em conta a palavra Kafft do seu apelido.
83 Todas estas expresses significam uma espcie de assembleia tradicional de ancios e referem-se segunda cmara parlamentar proposta por Emlio Kafft Kosta. 81
Ainda que esta proposta parea tentadora e conciliadora, cabe-nos questionar a legitimidade deste modelo para a realidade da Guin-Bissau (Santos, 2003: 19) 84 . Como j foi aqui referido, a Guin-Bissau composta por mais de trinta grupos tnicos, que se dividem em mais de cem subgrupos tnicos. As diferentes etnias possuem tradies totalmente opostas e estruturas sociais divergentes, tendo tambm uma participao diferencial na vida social e poltica do pas. A grande questo que se coloca diz respeito ao nmero reduzido de representantes face multiplicidade de subgrupos tnicos. E como se resolvem os problemas referidos atrs (poligamia, exciso, acto de dar em casamento as meninas em idades menores, e o dever de um homem herdar a mulher de familiar falecido (irmo ou sobrinho), etc.)? Sabendo que os chefes tradicionais na Guin-Bissau so os homens, qual tratamento que devemos dar s mulheres guineenses face poltica de igualdade sexual que se defende actualmente? Outro problema diz respeito s etnias que ao longo destes anos ganharam uma certa autonomia em relao ao grupo tnico considerado de superior hierrquico na sua estrutura piramidal (referimos neste caso, por exemplo, o grupo tnico Manjaco em relao ao lugar sagrado do poder de Baceral). Isto pode comprometer a criao da segunda cmara proposta por Kafft Kosta. Como socilogos, devemos alertar para o facto de que no basta ter um bom modelo, necessrio analisar com cuidado os efeitos nefastos que dele podem resultar. Apesar de utilizar frequentemente este exemplo, Kafft Kosta no esclareceu as razes que fizeram com que o Botswana se tornasse uma das democracias mais estveis em frica. Este pas tornou-se independente em 1966, quando se libertou da sua situao de protectorado britnico. O Botswana era nesse ano um dos pases mais pobres do mundo e essa pobreza foi acentuada por vrios anos seguidos da seca. Foi a partir da dcada de 70, que o desenvolvimento se tornou sustentvel, nomeadamente devido descoberta das ltimas minas de diamantes em frica (das maiores do mundo), quadruplicando o seu PIB. Para alm dos diamantes, as principais indstrias de natureza mineral do Botswana so cobre, nquel, carvo, sal, soda e hulha 85 . No entanto, apesar de ser um pas maioritariamente desrtico, so as suas indstrias importantes ligadas aos cereais como sorgo, milho-mido, milho grado, amendoins, feijes, sementes de girassol, que garantem as suas principais produes. O ex-presidente Festus
84 Ainda que em certa medida, a posio de Jos Hiplito dos Santos nos parea sensata, uma vez que nenhum modelo pode ser transferido de um contexto para outro de qualquer maneira, convm relativizar um pouco esta posio, j que os modelos podem ser ajustados e trabalhados, de forma a satisfazerem as necessidades de cada contexto. E devemos encar-los como sendo livros abertos perante os olhos daqueles que sabeme querem l-los.
Mogae viria a consolidar o lugar do Botswana como um dos pases mais prsperos do continente. Aps dcadas de implementao de rgidas medidas anti-corrupo, o pas classifica- se agora como um dos pases menos corruptos da frica. Nunca sofreu um golpe de Estado e tem realizado regularmente eleies multipartidrias, prova disso facto de, desde a sua independncia, as eleies terem sempre decorrido sem incidentes que pudessem inviabilizar o processo democrtico de legitimao do poder 86 . Desde a sua independncia tambm que se mantm no poder o mesmo Partido Democrtico do Botswana (BDP), no entanto, a estabilidade poltica permanece bem como o desenvolvimento econmico. Sob a iniciativa do ex-presidente Mogae de proteco actividade econmica e da cuidadosa gesto dos recursos minerais do pas, o Botswana experimentou a consolidao do crescimento econmico que tem caracterizado a sua histria ps-independncia. Diversos factores explicam o desenvolvimento desta democracia estvel. Um aspecto que quase incontornvel na explicao poltica africana em geral o aspecto da etnicidade. A segmentao tnica do Botswana composta por uma etnia principal, os Batswana, que so cerca de 90%da populao e por restantes grupos, alguns nmadas, que representam uma pequena minoria. O facto de haver uma etnia principal maioritria facilita a coeso social e permite que esse factor no seja motivo de disputa poltica associada a factores de natureza ideolgica ou partidria. No h dvida de que o Botswana um pas africano em franca expanso econmica e a par desta expanso tambm a estabilidade poltica tem tido um papel determinante na gesto deste territrio. Mas, o Botswana apresenta os mesmos problemas sociais de interioridade e de difcil acesso s populaes associados aos seus padres de vivncia, que outros pases africanos apresentam 87 . H de facto duas realidades diametralmente opostas no Botswana, que acabam por ser tambm um pouco a realidade dos outros pases africanos. Por um lado, h um mundo rural, onde existe um forte peso dos lderes locais, naturais e onde esse peso continua a fazer dinamizar as redes econmicas e sociais dessas populaes. Por outro lado, existe um mundo urbano annimo mas ainda fortemente ligado a solidariedades familiares e de comunidade. Alm
87 Disponvel em http://www.portalsaofrancisco.com.br/alfa/botswana/botswana.php e http://www.democraciaberta.com/democracia_forum/ver_topico.php?t=387
83
disso Botswana conta com apenas 7 partidos polticos, sendo que o sistema de governo Presidencialista 88 . Comparativamente ao Botswana, a Guin-Bissau no possui um sistema de autarquias locais, o que deixa a populao totalmente dependente dos chefes locais ou rgulos e estes por sua vez ficam dependentes do Estado e das manipulaes polticas. Este um problema muito importante que pe em causa o modelo Kafftiano. Os rgulos so injustamente intimidados, manipulados, corrompidos e por diversas ocasies foram vtimas 89 do poder poltico, acabando por serem usados como meios para influenciar a populao, no sentido de silenciarem eventuais posies divergentes face a determinada faco poltica. Sugeramos a Kafft Kosta que seria mais adequado implementar primeiro um sistema de autarquias locais 90 , semelhante ao que foi desenvolvido em Cabo Verde 91 , que obrigaria eleio democrtica dos lderes locais. Depois sim, a nvel local, poderiam desenvolver-se outras medidas como as que esto a ser aplicadas no Botswana, tal como a realizao de assembleias populares, onde a populao pode fazer-se ouvir, j que a convico de Kafft Kosta visa que as altas instncias de poder indgena devem ter voz e lugar na arquitectura do novo poder ocidentalizado, seja ao nvel autrquico como nacional (Kosta, 2007: 242; Silva, 2010: 8- 12). No entanto, o Estado deve promover um debate srio para que o fenmeno das autarquias locais no venha a ter o mesmo ou pior destino que a democracia est ter na Guin-Bissau.
88 Idem. Ver tambm Kafft Kosta (2007).
89 O colonialismo portugus e o PAIGC mudaram muitas coisas nos grupos tnicos e chefes tradicionais: por um lado, h muitos grupos tnicos que no tinham chefes tradicionais, mas a quem os portugueses impuseram chefes, por vezes at de outra etnia; mesmo nas etnias como os Fulas, Mandingas e os Manjacos, havia toda uma estrutura tradicional de sucesso de chefes que os portugueses no respeitaram porque muitos deles no correspondiam s suas exigncias/expectativas. Substituram os que deviam ser chefes por primos seus ou, instalaram mesmo uns outros sem laos de parentescos com os chefes ou grupos tnicos, expulsaram, prenderam e mataram alguns, criaram situaes que retiraram valores e significado s tradies (Lopes, 1982: 104; Kosta, 2007; Cardoso, 1995: 271; Cardoso, 1989: 54). Aps a independncia, os chefes tradicionais que foram obrigados a exercer essas funes, pagaram pelo mesmo preo que os seus antecedentes pagavam, alguns foram executados em espaos pblicos, com a famlia a assistir. Pe-se o problema de saber se faz sentido recuperar os chefes tradicionais para serem esmagados quando os polticos no os querem, e sem indemnizar os familiares daqueles que foram executados?
90 As autarquias locais eficientes requerem uma filosofia poltica sria de urbanizao das cidades. Na Guin-Bissau no se pode praticamente falar de uma poltica da urbanizao aps a independncia nacional de 1974; pas herdou um sistema deixado pelos portugueses. Hoje em dia quase impossvel dissociar a urbanizao das cidades de uma desconcentrao de poderes e descentralizao dos servios. Ela uma das preciosas mquinas do desenvolvimento das naes; continua a ser um grande contributo que a sociologia deu no campo da medicina pela preveno e reduo das doenas infecto-contagiosas. um estilo de vida para a esmagadora maioria das naes. Esta deve ser uma das apostas para o desenvolvimento da Guin-Bissau.
urgente a modernizao da democracia e capacitao dos cidados para responderem s actuais exigncias que o pas aspira alcanar para o bem-estar de todos. Se analisada de forma mais profunda e crtica do ponto de vista sociolgico, a proposta Kafftiana parece esconder ainda algumas imperfeies. A tradio na Guin-Bissau um sistema que ao longo da sua existncia funcionou mais a favor dos homens, marginalizando de forma brutal e progressiva as mulheres. De acordo com o uso e costume da esmagadora maioria dos grupos tnicos, so os chefes tradicionais que detm os poderes de deciso para escolherem as mulheres com quem querem casar e no importa se consentem ou no. Pe-se o problema de saber como que a lei pode permitir que algum como Ocante Adjibane [ como se estivssemos a referir o caso de Jacob Zuma ou do Rei da Suazilndia], tal como tantos rgulos guineenses, quase sem formao, casados com muitas mulheres e com muitos filhos, possam ter tanto poder e influncia? E como podem ser representantes do povo reconhecidos pelo Estado? Estes so exemplos dos efeitos perversos da tradio. Estas tradies desrespeitam na sua maioria tudo o que proclamado hoje como ideal para a promoo do princpio de mainstreaming de gnero que se traduz na igualdade entre homens e mulheres. Salvo raras excepes, a mulher tem um papel de subjugao e humilhao nas culturas africanas que deriva do cumprimento de normas tradicionais criadas h milhares de anos e que continuam a legitimar o poder patriarcal. Gostaramos de saber: porque que um homem com vrias mulheres admirado e uma mulher com um amante desprezada tanto em pblico como pela sua famlia? A valorizao de um povo tem de passar sempre pela valorizao da mulher como fonte primria de conhecimento e desenvolvimento de uma nao (Santos, 2003: 126; Keane, 2009: 561). Este um tema de interesse para todos os seres humanos, porque todos tm ligao incontornvel com uma mulher ao longo da sua vida, a me (ou a irm, esposa, tia, etc.). Por outras palavras, no sabemos se faz sentido ter um mundo onde o filho tem mais direitos do que a sua me, de quem, alis, porventura herdou as suas melhores qualidades. Por estas e outras razes, importante tambm que os guineenses percebam que a mudana de mentalidades deve ser acompanhada pela mudana do discurso e dos procedimentos prticos para poder existir coerncia entre estes factos ausentes da realidade guineense. Isto , no caso por exemplo das pertenas tnicas, preciso identificar-se como guineense e no de acordo com o grupo tnico. Tendo em conta que nas prprias peas de identificaes da Guin-Bissau (Bilhete de Identidade e Passaporte) no constam as referncias tnicas dos seus titulares e nem to pouco esto expressos dos grupos tnicos dos seus pais. 85
Aplicamos o mesmo raciocnio ao facto de um filho se posicionar do lado do pai, no faz sentido. Estas atitudes so instrumento de diversas interpretaes sociolgicas 92 . Bem examinado o sistema tradicional baseado nos costumes tnicos, por um lado, privilegia a explorao do homem pelo homem, onde os chefes tradicionais enriquecem custa dos seus sbditos 93 . O que de uma maneira e outra propicia a cultura da corrupo que uma realidade que deve ser combatida com a contribuio de todos os guineenses. Por outro lado, abre uma vaga de pobreza devido s grandes despesas efectuadas com cerimnias por exemplo, de toca choro em que os familiares, em particular os filhos, de uma pessoa que faleceu gastam fortunas que poderiam ser investidas em alimentao, educao, sade de que padecem. Ou seja: se os mesmos bens despendidos nos actos das cerimnias fossem investidos na sade da vtima durante o tempo de vida, talvez lhe tivessem salvado a vida e esta teria mais utilidade para famlia e para sociedade em geral. Para alguns pensadores, o modelo kafftiano cabe numa linguagem tcnica que os socilogos designam de ressurreio tribal ou tnica, que a persistncia que alguns Constitucionalistas fazem em acreditar num perfeito casamento entre a democracia e a monarquia constitucional, mas, que um pouco incorrecto tanto no Ocidente como no resto do mundo, esquecendo que a democracia um regime para bem-estar de todos os cidados de um Estado democrtico (Demartis, 2006: 205; Keane, 2009: 849, 876; Giddens, 2004: 426-428). obrigatrio numa democracia respeitar o sistema rotativo dos cargos pblicos/polticos e administrativos do Estado, em que o poder no deve ficar reservado para a governao eterna de uma s famlia. Na Guin-Bissau a ressurreio tribal a curto prazo, pode reforar a discriminao dos mestios guineenses pelo facto de no terem a representao tnica, mas, a mdio e longo prazo, poder constituir uma armadilha para os nativos guineenses com grupos tnicos em que os mestios ficaro em vantagem tal como os cabo-verdianos estavam nas pocas anteriores
92 Quando um filho assume a pertena tnica do pai est claramente associada a relao do poder que os homens detm na sociedade guineense, por gozarem de enormes benefcios que provmda descapitalizao que fazem das mulheres guineenses. Subentende-se deste modo que de uma forma directa ou indirecta, a questo da posse dos bens para os homens guineenses reflecte-se nas suas filosofias polticas para a manuteno dos poderes tradicionais.
93 Verificamos por exemplo o grupo tnico Manjaco: no seu territrio h uma ntida definio fronteiria entre os principados. Cada principado tem a sua terra de lavoura (bolanha) que no pode ser vendida mas pode ser arrendada. Esse terreno propriedade da comunidade manjaca. Por cada bolanha, o lder do principado d ao seu Rei um certo nmero de cabeas de gado bovino. O Rei, em contrapartida para ser entronizado, deve levar cabeas de gado bovino ao chefe dos chefes, que o Rei de Baceral (instncia mxima do poder). Antigamente para este acto o rei deveria levar 150 cabeas de gado bovino a Baceral (Kosta, 2007: 263). Estas riquezas seriam extremamente valiosas para as futuras geraes se fossem bem geridas. 86
independncia nacional. Na Guin-Bissau este fenmeno vai legitimar o velho sonho de Portugal antes de reconhecimento das independncias, sonho que consistia em conceder as antigas colnias aos mestios de portugueses que serviriam de representantes dos interesses de Portugal. a partir desta linha de pensamento que podemos explicar as razes da diferena entre o colonialismo portugus e o colonialismo ingls e francs. Estes pases conseguiram colocar boa parte dos seus colaboradores no poder atravs do sistema do neocolonialismo, mas Portugal no conseguiu. Este raciocnio do pargrafo anterior tem um acolhimento sintonizado entre uma parte da classe intelectual portuguesa 94 e um certo sector intelectual guineense. Por um lado, percebemos essa sintonia quando analisamos os pensamentos expressos de alguns intelectuais guineenses ao admitirem que muitos guineenses da elite rural nascem no mato ou no so da cidade, e s na idade adulta que vm misturar-se com a elite urbana (Cardoso, 2002: 1-29; Handem, 2009: 207-214; Silva & Handem, 2003: 93-103). Por outro lado, a nossa interpretao sociolgica leva-nos a perceber que a elite urbana guineense se sente encurralada, e a todo custo precisa de encontrar um espao que lhe permita margem de manobra, porque se torna por vezes difcil a convivncia entre grupos de pessoas que no tm os mesmos padres educacionais. Mas, devemos lembrar que ningum escolhe o lugar de nascimento, por isso apelamos para que os que sabem ensinem aos que no sabem e lembramos a essa elite urbana das eventuais consequncias que podem advir deste conflito. A recuperao das antigas tradies pela proposta kafftiana aponta, primeira vista para uma direco que, Carlos Cardoso considera at certo ponto de possvel recuperao da elite poltica tradicional nas estruturas do Estado moderno (Cardoso, 2002: 12). segunda vista esconde o desejo de reivindicar a sua verdadeira identidade tnica, a lngua que de toda nao e no de um grupo tnico. A probabilidade desta hiptese ser verdade maior na medida, em que quem combate um regime democrtico como sendo ocidental em substituio de um regime (julgado) tpico de frica, seguramente no poupar a sua artilharia pesada para
94 A classe intelectual portuguesa persiste em tentar convencer o sector intelectual guineense de que o regime democrtico no um regime tpico para a Guin-Bissau, com os seus muitos grupos tnicos. Para esta classe, o conveniente seria que este sector optasse por um modelo de enquadramento tradicional que correspondesse sua realidade, em que a dispora guineense constituiria um campo de recrutamento importante. Mas esquecem que Portugal tem desprezado os apelos de D. Duarte Pio Duque de Bragana, herdeiro do trono nacional, que at nas suas palavras considera que um Rei em Portugal cinco vezes mais barato que um Presidente da Republica (Kosta, 2009: 7-10; Silva, 2010: 7-14; Dirio as Beiras, Sbado: 17 de Abril de 2010, pg. 2). Tudo isto nos leva a questionar se a democracia um regime tpico do Ocidente, sabendo que Portugal (tal como outros pases europeus), desde o seu nascimento, viveu num regime monrquico at 1910, data da instaurao da Repblica. Mas, s aps o 25 de Abril de 1974 que a democracia se aperfeioou verdadeiramente em Portugal. 87
conquistar o seu complementar que , neste caso a Lngua. Hoje em dia, como sabido, quase nenhum pas africano fala e nem tem a sua prpria lngua de origem como sendo a lngua oficial. Ou seja, quase todos os pases africanos falam e tm como a lngua oficial a lngua do seu colonizador. Este facto, como referimos atrs, j constitui um problema de desenvolvimento de frica, pelo facto dessas lnguas (do Estado colonizador) no serem dominadas por todos nativos africanos (do Estado colonizado). A democracia est ligada manuteno e desenvolvimento da lngua portuguesa. Se o regime democrtico for descartado a favor de um modelo dito africano, h uma grande possibilidade de que a lngua portuguesa possa vir a ser tambm descartada como lngua oficial. No entanto, este aspecto no considerado por Portugal porque este no quer perder o privilgio da lngua portuguesa, por ser a sexta lngua mais falada do mundo (atrs do Chins, Ingls, Hindi, Espanhol e rabe) e a terceira lngua europeia (depois do Ingls e do Espanhol), isto , muito frente do Alemo, Francs e Italiano 95 . Com base nesta ordem de ideias, realamos na mesma a importncia da proposta kafftiana no sentido de responder aos apelos de certas classes polticas e sociais defensoras de um retorno as origens 96 . Esta preocupao kafftiana, que segundo um dos seus objectivos principais, consiste em conferir formalmente s etnias o relevo poltico que elas possuem de uma forma inafastvel e de reforar em muito a autenticidade institucional, poderia criar um contrapeso efectivo ao risco de assuno pelas Foras Armadas do papel de agente poltico principal (Kosta, 2007: 10, 242-248; Silva, 2010: 8-12, 196). Este aspecto especialmente importante, se atentarmos palavras de Carlos Lopes que considera que o centro da gravidade do poder poltico na Guin-Bissau assenta, sem dvida alguma, nas Foras Armadas (Lopes, 1982: 75). Esta questo enquadra-se tambm na sua chamada de ateno peremptria de que a construo do Estado exige essa conjugao tnica, que est precisamente na base das contradies entre a racionalidade tnica e a racionalidade do poder do Estado. Ou seja, podemos afirmar que a etnia tem, enquanto entidade homognea, uma ideologia que lhe prpria. Mas o Estado, se nasce da conjugao tnica, uma instituio centralizada que possui
95 O Portugus quer estar nos liceus estrangeiros ao lado do Ingls e Francs. In Pblico, 10 de Junho de 2010 (pp. 2-8).
96 Kafft Kosta no fala explicitamente de um dos valores que a tradio pode ter fornecido cincia moderna, mas de uma forma implcita est consagrada quando afirma o sistema de matrilinhagem como critrio da herana do reinado. Quem herdava do rgulo era o filho da sua irm, porque, ao contrrio dos seus filhos (que poderiam no ser seus, caso a sua mulher fosse infiel), ele tinha a certeza que os seus sobrinhos por parte da sua irm eram realmente do seu sangue. Esta pode ser uma pista primitiva para as descobertas efectuadas sobre o ADN, ou seja, as tradies antigas, apesar de aparentemente atrasadas, revelavam algumas intuies que s viriam a ser confirmadas mais tarde pela cincia. 88
tambm a sua ideologia. E no momento de encontro dessas duas ideologias, de duas lgicas, que h possibilidade de errar nas relaes de poderes institucionalizadas. tambm a que preciso procurar o conceito da nao 97 - o Estado nasce de uma vontade comum, da expresso da mesma lngua, com os mesmos instrumentos (Lopes, 1982: 34, 77 e ss.). No entanto, a partir destas reflexes que devemos comear a trabalhar as questes relacionadas com os camponeses para podermos posteriormente modernizar as FARP, visto que o seu nascimento e a sua fonte de recrutamento esto ligados vida dos camponeses que provm maioritariamente da etnia Balanta. Contudo, devido recepo da proposta kafftiana pela aspirao lopesiana 98 , cabe-nos apresentar as outras alternativas para a soluo dos problemas, que possam promover a estabilidade poltico-militar, desenvolvimento econmico, social e cultural para que a nao e o povo guineense possam respirar com alvio, segurana, liberdade e para um progresso duradouro. Para o bem-estar da Guin-Bissau, parafraseamos a citao de Deng-Xiao Ping 99 : no importa a cor do gato, desde que apanhe o rato, ou seja, para o desenvolvimento da Guin-Bissau no importa de que etnia, raa e o sexo a pessoa , desde o momento que seja competente naquilo que faz e partilhe o esprito saudvel do patriotismo 100 . Os guineenses devem deixar de lado as suas contradies tnicas, o seu passado para se unirem em prol do desenvolvimento do pas e devem, acima de tudo, compreender que todos somos iguais e somos conotados de forma simulada ou no com a realidade da Guin-Bissau. Por isso urgente mudar de procedimentos e fazer modernizaes necessrias, em particular no sector poltico-militar do pas. Esta modernizao deve consistir na criao de condies das Foras Armadas, tambm deve ser acompanhada pela mudana de mentalidades, procedimentos dos polticos e governantes guineenses que tm por dever darem bons exemplos da boa governao. Estes polticos e governantes guineenses devem lembrar que os militares usam ainda as antigas instalaes herdadas do colonialismo portugus que esto praticamente desactualizadas e inadequadas.
97 Comunidade poltica (e humana) autnoma, subordinada a um poder central e que ocupa um territrio com limites definidos (Dicionrio Verbo Lngua Portuguesa. Editorial Verbo (2006: 792).
98 Referimos as ideias ou os conhecimentos anunciados pelo Doutor Carlos Pereira Lopes.
100 Trazemos para este caso o exemplo de Calouste Sarkis Gulbenkian, um cidado de origem Armnia, mas de nacionalidade britnica, nasceu em Istambul (Turquia) e viveu em Lisboa de 1942 a 1955 (ano da sua morte). Doou a sua fortuna ao Estado portugus (http://www.gulbenkian-paris.org/portugal/accueil_calouste.htm). 89
Nenhuma destas instalaes se encontra equipada adequadamente, o que exige uma urgncia em termos de criao de condies necessrias para que os militares poderem viver como um cidado normal, disporem de meios necessrios para assegurarem a famlia, e de gozarem dos seus tempos de lazer, etc. Alm de mais precisamos de reflectir sobre outras situaes que os levam a perceber de falta de condies, por exemplo, quando se juntam com outros militares num contingente internacional para misses de paz, as conversas, trocas de informaes e experincias mantidas, motivam-nos a reivindicar tratamentos mais adequados para a sua condio de militares na Guin-Bissau. Mas, estas percepes e reflexes no se resumem s aos militares guineenses, reflectem-se tambm nas outras reas [da Funo Pblica] que fazem parte da estrutura governativa do Estado. Uma das solues possveis seria a reformulao do significado que atribumos s Foras Armadas, ou seja, compreender que ser militar significa muito mais que ser apenas um homem de uniforme, de arma, quartel e de cumprir ordens para interveno quando houver conflitos ou outros problemas do gnero. Dentro das Foras Armadas de um pas, preciso ter diferentes reas de formao, nomeadamente socilogos, matemticos, juristas, historiadores, carpinteiros, para que a sociedade castrense (militar) funcione de forma eficaz e auto-suficiente. As Foras Armadas devem ser independentes dos partidos polticos e no devem envolver-se nas decises polticas do pas. O seu estatuto e as suas funes devem ser muito claros para que no possam existir conflitos de poder devido as posies mais esclarecidas. O Estado deve investir na formao qualitativa dos militares, visto que quanto mais formaes tiverem mais esclarecidos so, e quanto mais moderados se tornarem, o povo e o Estado sentem mais segurana, estabilidade e liberdade. A partir destas compreenses, urgente encontrar um lder capaz de criar um staff credvel, com estruturas democrticas eficazes, para poder dar um bom exemplo da governao ao pas e de convencer os polticos, partidos e o povo em geral de que os guineenses no so dos mais atrasados em frica. E que a mudana de mentalidades em coerncia com a mudana de discursos dos governantes da Guin-Bissau so os primeiros passos para a materializao de mudanas de procedimentos, para que o pas possa caminhar em direco ao desenvolvimento. J vimos que o papel do lder fundamental para a credibilidade da poltica e dos polticos, caso contrrio torna-se difcil para a democracia representativa ter acolhimento do seu congnere democracia participativa. O povo guineense precisa de auto-estima, de ver para crer nos polticos que a liderana a espinha 90
dorsal da governao, tal como os sul-africanos acreditaram no Nelson Mandela, e hoje esto a colher os frutos dessa confiana. O caso Nelson Mandela vem comprovar o equilbrio das propostas de Plato e de Aristteles, pois ambos preconizam que : prefervel ser-se governado pelo melhor homem e pelas melhores leis. Como patente Plato opta pela primeira alternativa, enquanto Aristteles abraa a ltima. Com efeito, Plato, fiel sua cidade ideal, prefere o governo daquele que protegido pela virtude (verdadeiro saber e a verdadeira razo), que, muito naturalmente, se coloca num plano superior s leis. H que registar, contudo, uma reponderao desta abordagem, feita por Plato na sua fase de maior maturidade, quando o mesmo descobre que no se deve estabelecer uma autoridade demasiado poderosa e que no seja temperada atravs da lei (Kosta, 2007: 50). neste paralelismo de Plato com Aristteles (o governo dos melhores homens e o governo das melhores leis) que ns enquadramos a mentalidade e aco de Nelson Mandela. Na verdade estes pensadores complementam-se, isto , um bom regime necessita de boas leis e principalmente de um bom lder, porque segundo Plato o regime pode ser at bom, mas depende de quem estiver no seu comando, o que pressupe que se o seu lder tiver a mentalidade de ditador o regime ser conotado com a ditadura, tal como j assistimos na Europa dos anos 30 do sculo XX em que muitas democracias se transformaram em ditaduras devido s mentalidades e os procedimentos de muitos lderes europeus. Com base nesta linha de pensamento, subscrevemos a tese lopesiana 101 que advoga que a frica (e especificamente a Guin-Bissau) est viver uma crise de liderana. H lderes capazes, mas a maioria ainda um mau exemplo. Temos hoje uma noo de desenvolvimento mais sofisticada do que a que prevalecia h 20 ou 30 anos, o que significa que preciso dar espao para que os pases encontrem as suas prprias vias. nesta lgica que anunciamos precisamente uma das alternativas possveis para a Guin-Bissau baseada num modelo que designamos de Duplo Mandato de Governao Alternado de nove mais nove anos (DMGA-&- 9) 102 . Nesta lgica de dois mandatos alternados devemos aplicar a adio. Isto , a soma do primeiro mandato com o segundo mandato so dezoito anos [9 +9 =18], metade dos 36 anos decorridos entre a independncia nacional [Setembro de 1974] at ao presente momento
101 http://www.didinho.org/Foreign%20Policy_Jan%202010.pdf (A ONU vista de dentro. In Foreign Policy/Edio FP Portugal, de Janeiro de 2010).
102 Uma das filosofias deste modelo consiste em emagrecer o governo (e assembleia) e torn-lo mais flexvel. um modelo que corresponde a uma fase de maioridade de um cidado. Com este modelo possvel desarmar os civis que ainda possuemarmas resultantes da guerra pela independncia nacional. 91
da democracia na Guin-Bissau [Setembro de 2010] 103 . tempo suficiente para corrigir os erros cometidos at agora e ter uma nova gerao de polticos com uma sociedade civil mais esclarecida, com mais habilitaes, menos corruptos e mais preparados para enfrentar os novos desafios que no param de desenvolver. Mas, para o melhor funcionamento deste modelo de DMGA-&-9 ser necessrio copul- lo com um rgo multidisciplinar centrado num conjunto de reas centrais para o desenvolvimento da Guin-Bissau, que nesta ocasio designamos por reas de Estudos que ser assim um rgo Consultivo, Multidisciplinar e Imparcial (AE-OCMI). Este novo rgo, baseado, no nas diferenas tnicas, ideolgicas ou partidrias, mas, formada por uma equipa multidisciplinar imparcial, que ter como um dos seus principais objectivos, criar debate na sociedade e servir de rgo consultivo de decises. uma espcie de poder supervisor independente e imparcial que serve de articulao entre os trs princpios da separao de poderes com os partidos polticos num dilogo permanente com a sociedade civil e os privados ou com organizaes no-governamentais para a construo de uma democracia slida. Seguindo a mesma linha de pensamento, este rgo AE-OCMI pode ainda actuar como clusula travo da fuga e rapto de crebros para os pases desenvolvidos; pode tambm servir de importao e incluso de crebros atravs de criao de condies necessrias, promovendo deste modo uma maior liberdade para aqueles que no tm e nem gostam de filiar-se nos partidos polticos. Mesmo sem ligaes partidrias, podem trabalhar como independentes, no sentido de averiguarem a coerncia entre o aspecto formal do Tratado Poltico de Governao (TPG) e o exerccio material da governao. Isto , poder funcionar como forma de resolver os mal-entendidos entre governantes e governados atravs da transparncia na gesto do bem pblico. Este rgo (AE-OCMI) pode permanecer enquanto o TPG estiver em vigor, isto , mesmo com a suspenso do modelo DMGA-&-9 na cessao do seu mandato. Um dos objectivos do modelo DMGA-&-9 na sua primeira fase de encontrar um consenso partidrio entre os partidos polticos (e a sociedade civil) para redefinir o sistema de Governo e a forma do Estado que so mais adequados ao ambiente poltico, econmico, social e cultural da Guin-Bissau. Inicialmente deve formar um Governo de Base Democrtica (GBD),
103 E mesmo se tivssemos em considerao o ano da criao do PAIGC, este critrio encaixava-se sem problema. Isto , seria: 54 anos passados desde a criao do PAIGC em Setembro de 1956, 36 anos passados desde a independncia em Setembro de 1974 e duas dcadas da implementao da democracia desde dcada 90 at Setembro de 2010. Ou seja: seria 543=18 o que ia de novo ao tempo mdio do nosso modelo 9+9=18. Portanto, esta hiptese melhor, inspira confiana e vem facultar democracia guineense um grande instrumento. 92
que uma coligao nacional 104 (pode ser por humildade poltica do partido vencedor das eleies legislativas) com as grandes figuras polticas e intelectuais guineenses. Nesta fase do primeiro mandato do modelo de DMGA-&-9 com o GBD, o Estado deve lutar para combater o afro-pessimismo dos guineenses, aproveitar de pr um conjunto de medidas em andamento para criar um estmulo e encorajar a participao dos cidados no processo de desenvolvimento do pas. Neste conjunto de medidas, a mudana deve partir de cima. Visto que a poltica regula tudo, deve comear-se pelas atitudes dos polticos e governantes, exigindo que os seus procedimentos sejam exemplares 105 em virtude de fomentar a auto-estima dos cidados. Na segunda fase do mandato do modelo de DMGA-&-9, imperativo para o GBD ter a esmagadora maioria de projectos em ordem para poder aprofundar os debates para a elaborao de um Tratado Poltico de Governao (TPG) coeso. Este tratado vai definir as novas estruturas polticas e econmicas do pas. O modelo de DMGA-&-9 representado pelo GBD deixaria de funcionar no fim desta segunda fase, e seria congelado enquanto no houver crispamento poltico-militar ou tenso poltica que possam pr em causa o TPG e o Estado democrtico na Guin-Bissau (neste caso, o modelo poderia regressar por dois ou trs anos). Mas, em substituio ao modelo DMGA-&-9, o TPG passa a vigorar como o novo mapa poltico guineense, ou seja, passa a ter quase o mesmo valor que a Carta da Independncia tem para os EUA. nesta nova ferramenta do Estado que vamos encontrar os principais procedimentos da governao para a estabilidade poltica e o desenvolvimento do pas. Entre os quais: a poltica de igualdade sexual, investimento do Estado na educao, sade, justia, agricultura, energia, direitos humanos, ambiente e cooperao com outros Estados, etc.
104 Sempre que h umproblema nos governos democrticos, a tendncia recorrer a umgoverno de coligao para apaziguar a situao. De acordo com a experincia democrtica na Guin-Bissau, estes governos so os que funcionam melhor e aqui que h possibilidade de criar medidas que incentivem as mulheres e os pobres a participarem na poltica, os chefes tradicionais e os corruptos a terem condutas adequadas aos princpios democrticos, a classe poltica e militar de conquistarem a confiana e o respeito que h muito desejavam alcanar. nesta ocasio tambm que h possibilidade de pedir um divrcio definitivo entre o Presidente da Repblica e o Primeiro-Ministro, visto que, ao longo desses anos o ambiente poltico entre eles tem sido de grande instabilidade democrtica. E para que haja a estabilidade democrtica na Guin-Bissau urgente resolver este problema de uma vez por toda durante a vigncia do GBD. Isto , o regime democrtico vai ter de optar por umdos sistemas de governo: sistema parlamentarista ou sistema presidencialista.
105 Por exemplo, os polticos devem deixar de esbanjar tesouros do Estado em automveis de luxo que, se forem convertidos para viaturas simples, muitos outros funcionrios pblicos podero tambm beneficiar de meios de transporte; devem construir hospitais onde podem ser tratados quando estiverem doentes, ao invs de desperdiarem dinheiro em constantes deslocaes para tratamentos no exterior - isto pode servir para a valorizao dos quadros tcnicos de sade da Guin-Bissau; outro procedimento exemplar seria que os governantes fizessem a declarao dos seus bens na tomada de posse e recusassem as penses vitalcias enquanto no forem para reforma. 93
A poltica de cooperao para o desenvolvimento do pas deve deixar de centrar-se no envio de dinheiro, gneros e tcnicos [ou tecnologias], que actuam de forma pontual, que acabam por desaparecer e no oferecem assistncia nem manuteno. O objectivo desta cooperao passa a ser, pelo contrrio, a formao de tcnicos locais na agricultura e indstria; o incentivo ao desenvolvimento de universidades e pontos de investigao na Guin-Bissau, para que os guineenses possam criar as suas prprias tecnologias, e formar os seus prprios tcnicos. Nas palavras de Confcio: mais importante ensinar a pescar do que oferecer o peixe (551 a.C. 479 a.C.). E o seu enquadramento nas palavras de James Shikwati 106 : quando damos a esmola a um mendigo e voltamos a v-lo na rua no dia seguinte, no podemos dizer que ajudamo-lo. Ele continua a mendigar []. Precisamos de tirar o mendigo da rua []. Temos de descobrir as potencialidades desse mendigo [], pois, isso sim estaremos a melhorar a sua vida. O que implica que a Guin-Bissau necessita de uma chance para ser capaz de administrar e canalizar a sua prpria riqueza. Mas isto no significa que a Guin-Bissau deve deixar de cooperar com outros Estados. Com estes instrumentos [DMGA-&-9; GBD; AE-OCMI; TPG] disposio do regime democrtico guineense, por humildade cientfica e poltica que convidamos as diferentes propostas e sugestes a respeito dos chefes tradicionais, para se juntarem connosco numa reflexo para o melhoramento da democratizao da democracia na Guin-Bissau (Eco, 2009: 159-160; Keane, 2009: 863-864). Porque criar uma segunda cmara com um representante de cada etnia, s iria ainda fomentar a diviso tnica e conflito, o que no oportuno na situao em que a Guin-Bissau se encontra. O que o pas precisa de unir os seus cidados em torno dos objectivos comuns, recorrendo para isso a esta equipa de pessoas especializadas, que permitam e tm vises mais claras dos problemas existentes. E que promovam projectos favorveis ao desenvolvimento e implementao da meritocracia/tecnocracia na sociedade guineense. Na melhor das hipteses, este rgo [AE-OCMI] 107 teria a seu cargo a articulao entre um conjunto estabelecido de reas-chave prioritrias para o desenvolvimento do pas: 1) funo
106 Entrevista de Diogo Schelp para a Revista. Veja, edio n 1917, 10/8/05 (disponvel em: http://veja.abril.com.br).
107 Teria tambm a seu cargo a funo de examinar junto dos servios Pblicos casos de funcionrios com dois ou mais empregos para proceder de imediato escolha de um dos empregos preferido pelo funcionrio, no sentido de permitir o acesso ao emprego por parte de um maior nmero de pessoas. Sobre este caso podemos dar o exemplo de alguns deputados que so ao mesmo tempo professores, conselheiros, assessores, consultores, etc. Se for no caso dos deputados da nao, a nossa sugesto ser de que, cada deputado dever viver, durante o tempo do seu mandato, junto do crculo do seu eleitorado. Isto , para acompanhar e viver a realidade dos seus representados eleitores. 94
pblica (educao, sade, justia, agricultura, direitos humanos); 2) ambiente; 3) defesa e segurana; 4) cultura e apoio social; 5) patrimnio e turismo; 6) cincia e tecnologia (energia); 7) cooperao e relaes internacionais; 8) etnia e religio; 9) RSO (sociedade civil, sindicatos, ordens, associaes, ONG,s) e empresas de bens e servios (estas reas so apenas um exemplo, devendo ser discutidas e definidas em debate pela equipa multidisciplinar em conjunto com o governo, partidos polticos, sociedade civil, etc.). A par destas reas, h seis sectores que so prioritrios e transversais a todas elas: educao, sade, justia, agricultura, direitos humanos e ambiente. Mas, ainda entre estas seis reas h duas, direitos humanos e ambiente que no podem ser encaradas isoladamente pois perpassam todos os domnios de interveno e devem sempre estar presentes na mente e nas aces de todos os guineenses, principalmente dos envolvidos politicamente no processo de desenvolvimento do pas. O TPG deve consagrar um conjunto de medidas, tais como a alterao do tempo de mandato por seis anos para grandes cargos do Estado (Presidente da Repblica ou Primeiro- ministro, Ministros, Secretrios de Estado, CEMGFA, Deputados da nao, Directores de servios, Presidentes (STJ, TC, PGR, Sindicatos, Ordens, SC)), sem permisso da recandidatura (ou reconduo) para o mesmo cargo na prxima eleio. O prazo de seis anos de mandato adequado a realidade guineense porque, os prazos actuais se adequam aos pases desenvolvidos cujas estruturas democrticas esto bem montadas e que no dificultam o normal funcionamento do corpo poltico recm-eleito de exercer o poder. Mas, em relao jovem democracia guineense, cujo sistema administrativo, comparativamente aos pases desenvolvidos, apresenta um atraso em diversos sectores do aparelho estatal, obriga-nos ajustar o tempo de mandato de forma a que se coadune com o nvel do desenvolvimento da Guin-Bissau. Esta medida de no se deixar recandidatar ou ser reconduzido para o mesmo cargo uma forma de facilitar a rotao de poder e de evitar o vcio dos polticos ficarem agarrados ao poder. Alm disso, os funcionrios pblicos, enquanto estiverem em condies normais no devem ter direito a penses vitalcias, isto para no prejudicar o sistema financeiro do Estado. Outra medida importante que deve constar do TPG e que ser fiscalizada pelo rgo AE-OCMI diz respeito fiscalizao de membros do governo (Presidente da Repblica, Primeiro-ministro, Ministros, Secretrios de Estado, etc.), de forma a no viajarem para o estrangeiro, em menos de um ano aps tomada de posse, com fundos de Estado e com justificaes de pedidos de ajudas internacionais ou de tratamentos mdicos. Deve-lhes ser exigida antecipadamente uma visita a nvel nacional para constatarem a realidade do pas, visto que acabam por conhecer melhor o estrangeiro do que o territrio nacional. A figura poltica em causa deve apresentar o 95
contedo da sua misso AE-OCMI, de forma a contribuir para o diagnstico das necessidades mais urgentes. Um outro aspecto importante investir fortemente no desenvolvimento do desporto, em paralelo com as outras reas. O desporto um instrumento de coeso social e a concorrncia para a liderana dos clubes pode reduzir o grande conflito que as pessoas fazem para alcanar cargos polticos. Olhamos para o Ocidente, onde esta rea constitui fonte de afirmao (poder, dinheiro, reconhecimento, etc.) - h pessoas que preferem ser presidente de um clube de futebol do que ser um membro de governo. A mesma lgica se aplica as outras reas, com categoria por exemplo de um Empresrio, Autarca, Agricultor, Artista, e na melhor das hipteses ir para a Universidade. H quem prefira ser acadmico ou universitrio, ser reitor, investigador, conselheiro, assessor, gozar de sabedoria, respeito, poder, do que ter uma tarefa poltica ou desportiva etc. No fundo valorizar os mritos com base na diversificao das escolhas feitas. O TPG vem instituir um conjunto de projectos e medidas controladas com rigorosidade pelas AE-OCMI, em que o programa do partido poltico que chegar ao poder ser mero instrumento complementar que eventualmente possa ser aceite se houver aspectos inovadores do interesse pblico tambm aprovados pelos rgos competentes do Estado. Isto , para prevenir a implementao de polticas desajustadas de um partido com maioria absoluta que em muitas situaes no presta ateno oposio e sociedade civil, ou seja, acaba por ser uma clusula travo de posteriores coligaes partidrias ou parlamentares que sirvam os interesses de certos partidos polticos sem, no fundo ter em considerao a prossecuo do interesse pblico. Mas, os referidos projectos no se limitam ao campo poltico, vo ser estendidos a todas as facetas da democracia guineense. Portanto, a democracia na Guin-Bissau, passando por uma mudana de mentalidades, um processo que exige muito trabalho, muita vontade, e participao para a construo da nao guineense. Para isso precisamos de um modelo que permita a materializao de iniciativas, porque com todos os problemas que afectam a Guin-Bissau, no um mandato de um partido com a liderana, durante quatro anos que pode tentar resolver os problemas do pas, e as pequenas mudanas nem sempre podem ser encaradas como sinais de desenvolvimento ou estabilidade poltica. Mas, h um conjunto de problemas que podem ser resolvidos com passos lentos e seguros, atravs, por exemplo, das principais solues apresentadas nesta dissertao, com base num dilogo e debates de ideias articuladas com todos os guineenses e outros interessados em contriburem para o bem-estar da Guin-Bissau. 96
CONCLUSO
Tendo em conta todas as consideraes feitas ao longo desse trabalho, resta convencermo-nos de que nenhuma mudana em curso deve subestimar a nossa luta para a construo de uma democracia slida capaz de resgatar milhares de indivduos pobres, desempregados, que morrem por falta de meios para resolverem os problemas de sade, cidados empurrados para o analfabetismo, crianas vtimas de diversos tipos de abusos, rfos, etc., so sofrimentos que poderiam ser evitados se os Homens se juntassem e dialogassem em torno de um objectivo comum. Acrescentamos a importncia dos guineenses apostarem na democracia como processo de mudana de mentalidades. Esta temtica deve ser abordada em conjunto com as outras temticas de grande importncia, como por exemplo as das reas de estudos que so transversais a todas as reas (educao, sade, agricultura, justia, direitos humanos, ambiente). No que toca ao domnio da igualdade de gnero, por um lado, poderia reciclar-se a filosofia poltica prevista por Antnio Guterres em 1999, baseada na criao de um ministrio para a igualdade de oportunidades entre mulheres e homens (Ferreira, V., 2000: 14). Apesar de esta poltica ter falhado (em parte por nunca ter sido levada muito a srio), achamos que seria pertinente reciclar esta poltica para este tema igualdade de gnero no mbito da cooperao para o desenvolvimento acrescentando-lhe, contudo, todos os requisitos necessrios para a sua plena organizao, relao e a eficcia do seu funcionamento, nomeadamente a atribuio de um oramento especial, por parte do Estado, para financiar estas polticas. Ser-lhe-ia ainda atribuda competncia exclusiva para decidir por tratamentos mais favorveis entre mulheres e homens. E por outro lado, seria pertinente tambm importar para a Guin-Bissau o exemplo da democracia cabo-verdiana: o governo em exerccio demonstrou o respeito pelo cumprimento do princpio de mainstreaming de gnero (Ferreira, V., 2000: 17), nomeadamente da lei de paridade (so no total dezasseis ministros/as, em que h oito ministros e oito ministras 108 ). um caso louvvel em pleno sculo XXI, em que estamos assistir crise da democracia, dos valores sociais e em que esta esmagadora maioria [as mulheres] contnua a ser vtima do modelo patriarcal. Gostaramos tambm de importar o modelo sul-africano, no qual Nelson Mandela ps em marcha uma poltica de reconciliao nacional, graas comisso Verdade e Reconciliao 109
- para a Guin-Bissau seria uma forma de estabilidade poltica, social e de repor a justia a funcionar, j que no possvel trazer de volta os familiares mortos, mas, tentar reparar os prejuzos causados, para que cada familiar possa saber do que passou com a sua famlia morta e diminuir o clima de tenso, dio que se vive no pas. Alm disso torna-se difcil fazer uma justia equilibrada com as ondas de turbulncias que se fizeram sentir ao longo desses anos. Deve tambm proceder-se reparao e construo de prises de alta segurana, onde os condenados podem entrar como prisioneiros ou criminosos (sem emprego nem qualificao), e sair j com uma profisso; criao de infra-estruturas e implementao de cooperativas como forma de estabelecer a ligao entre os camponeses e a cidade, e de apoiar os camponeses no escoamento dos seus produtos; desenvolver a poltica de urbanizao das cidades para motivar a desconcentrao de poderes e descentralizao de servios administrativos atravs das autarquias locais onde as vozes dos cidados passam a ser ouvidas. No que toca a poltica de cooperao para o desenvolvimento, a Guin-Bissau deve privilegiar e promover os Estados interessados no desenvolvimento do pas, mas, de preferncia, Portugal deve beneficiar de um estatuto especial por razes de compromisso histrico, cultural, poltico-militar, econmico e cientfico. Nesta cooperao o desenvolvimento da lngua portuguesa na Guin-Bissau vai ser um imperativo do Estado guineense, aliado ao combate do analfabetismo e da iliteracia. O pas deve saber agarrar as oportunidades, pela posio que a prpria lngua portuguesa tem ocupado no contexto actual da globalizao. Esperamos uma cooperao forte e saudvel entre a Guin-Bissau e Portugal como forma de corrigirem os erros do passado, tais como: a urgente necessidade do Estado guineense repor todas as esttuas construdas/erguidas pelos portugueses na Guin-Bissau, que foram derrubadas aps a independncia nacional. Visto que a preservao da herana cultural com todas as memrias vivas atravs dos seus monumentos constitui o orgulho e respeito de um povo que sabe distinguir o passado, valorizar o presente e projectar um futuro melhor; pressionar Portugal pela manuteno dos patrimnios culturais erguidos na Guin-Bissau; exigir de Portugal o pagamento de penses ou reformas dos seus antigos comandos africanos; o Estado guineense deve tambm apoiar os seus antigos combatentes no sentido de no criar desequilbrios entre as diferentes partes. O reconhecimento desses erros dos primeiros passos que a nao guineense e a nao portuguesa podem dar para a estabilidade poltica e fortalecimentos de relaes.
109 Mandela, Nelson. In Discursos que mudaramo mundo (2010). Coleco Livros que mudaram o Mundo do Jornal Pblico. Oeiras: AD ASTRA ET ULTRA, SA. 98
O Estado guineense deve preparar um Cdigo de Investimento altura dos investimentos que so necessrios para o desenvolvimento do pas; repensar as questes de ajudas ou doaes internacionais num quadro de capital social como investimentos nas relaes entre os Estados com proveitos esperados no mercado. Deste ponto de vista analtico o mercado pode ser econmico, poltico, de trabalho ou a comunidade (Lin, 2001: 19 cit. in Portugal, 2007: 15). Parafraseamos que os pases doadores se envolvem nestes gestos de modo a obterem mais-valias para os seus bolsos. Com base nesta lgica, esperamos que os guineenses passem a consumir o que produzido no pas e no adoptem a poltica de produzimos o que no consumimos tal como consumimos o que no produzimos. Afirmando desta forma a poltica da soberania e da segurana alimentar a nvel interno e tambm internacionalmente. Referente ao projecto poltico que apresentamos para solucionar muitos problemas que assolam a nao guineense, pertinente que seja debatido e abraado com maior urgncia possvel. um projecto da raiz sociolgica com muita ponderao do contributo histrico, poltico, jurdico, social e com a qualidade elevada do rigor cientfico. Isto , no contexto em que a Guin-Bissau se encontra, perante os desafios que o mundo actual coloca, s um modelo como este pode responder de forma defensiva e ofensiva os exrcitos da globalizao. J percebemos que a mudana de mentalidades s por si vaga, mas, para o seu melhor funcionamento, necessita de ser complementada com a retrica dos discursos e dos procedimentos exemplares da nao guineense que deve obedecer a uma certa hierarquia (governantes, polticos, decisores, governados, etc.). Esta trilogia de articulao (mudana de mentalidades, discursos e procedimentos exemplares) precisa de um suporte para a sua materializao o DMGA-&-9; GBD; AE-OCMI; TPG. No um modelo exclusivamente guineense, porque pode ser partilhado com qualquer Estado que queira tornar eficaz a sua democracia. Tambm no se trata de um modelo rgido na medida em que pode ser flexibilizado e ajustado de acordo com as expectativas e realidade de cada nao interessada nele. Com base nesta ordem de ideias cabe-nos reafirmar que com este modelo sofisticado disposio da nao guineense, poder-se-o combater e reduzir de forma drstica todos os problemas anunciados nesta dissertao, de (re)atribuir aos guineenses, amigos e simpatizantes da Guin-Bissau, a paz, ordem, segurana, liberdade, dignidade, progresso e bem-estar merecidos. Com este modelo a Guin-Bissau pode provar que nada de grande se realiza sem paixo. E todas as paixes devem ser encorajadas, porque a paixo conduz a criatividade e esta a arte da eficcia do desenvolvimento e do sucesso. 99
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