MUDANAS NA DIVISO INTER-REGIONAL

DO TRABALHO: ALGUNS OBSTCULOS

Rubens

Soares de Lima *

A qualquer observador mais atento chama a ateno que, mesmo merecendo pouco espao acadmico, a questo regional tem sido um tema com
larga penetrao na grande imprensa e d considervel apelo poltico. Em
boa medida, a intensidade do debate que envolve esse assunto deve-se no
s justa reivindicao de uma sociedade menos cindida do ponto de vista espacial, mas, tambm, ao fato de o mesmo servir como suporte ideolgico para o discurso conservador de grupos dominantes, cujo interesse
real nessa questo a simples manuteno de seus privilgios locais.
Na verdade, as profundas iniqidades na distribuio da riqueza tm
sido, ao longo dos anos, uma das caractersticas mais marcantes e persistentes do processo de desenvolvimento nacional. Nesse contexto, os desequilbrios regionais devem ser compreendidos como uma das formas de manifestao de um mesmo fenmeno que, igualmente, tensiona a relao capital/trabalho e aprofunda as disparidades na apropriao pessoal da renda.
inegvel, entretanto, que essa uma questo crucial a ser enfrentada quando se tem como proposta uma sociedade mais moderna e mais
harmnica.
Com efeito, o Brasil tem assistido, principalmente aps a consolidao do seu processo de industrializao, a um acelerado grau de concentrao
de capital na Regio Sudeste e, mais especificamente, em SoPaulo. As razes desse processo tm sido largamente estudadas na literatura econmica,
sendo objeto, no que se refere aos condicionantes espaciais da concentrao em So Paulo, da obra j clssica do Professor Wilson Cano, intitulada Razes da Concentrao Industrial em So Paulo (Cano, 1975).
Estudos recentes tm apontado porm uma evidente reverso dessa tendncia a partir do final dos anos 70, poca em que se completa a matriz
industrial brasileira (Diniz & Lemos, 1988; Bandeira & Grndling, 1988;
Bandeira, 1988).
No que se refere agropecuria, esse registro no se constitui em
novidade, uma vez que So Paulo tem sofrido, ao longo dos ltimos 40 anos.

E c o n o m i s t a d a F E E e P r o f e s s o r da U N I S I N O S .

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BiBLlOTECA

uma perda sistemtica de participao no valor da produo brasileira,

tendo passado de um percentual de 35% em 1940 para 20,6% em 1980 (Diniz
Sc Lemos, 1986, p. 38). A novidade ocorre, sim, na observao dos dados
referentes ao Valor da Transformao Industrial (VTI). Nesse caso, observa-se que, depois de apresentar uma escala crescente na gerao do VTI
do Brasil - 43,5% em 1940, 46,6% em 1950 e 54,5% em 1970 -, So Paulo
tem sua participao reduzida para 53,4% em 1980.
As razes para essa inflexo so vrias e complexas, mas, dentre
elas, podem ser apontadas as prprias deseconomias que o estado paulista passou a registrar particularmente em sua regio metropolitana para
a instalao de novas plantas industriais, a busca de proximidade das
empresas com as matrias-primas, a melhoria no sistema de transportes e
de telecomunicaes no resto do Pas e as polticas de subsdios e incentivos fiscais para a descentralizao da atividade econmica.
Cabe alertar, todavia, que um grave equvoco pensar-se que essa nova
situao abre qualquer possibilidade para que outras regies possam ameaar, ou mesmo equiparar-se, a posio hegemnica de So Paulo. Como bem
registram os autores do artigo M u d a n a n o P a d r o R e g i o n a l B r a s i l e i r o : D e t e r m i n a n t e s e I m p l i c a e s , na atualidade, no se trata mais de saber.
"(...) como diversificar e integrar a indstria de uma regio,
mas sim, diferentemente, estabelecer as bases mnimas para a
especializao e insero dinmica na diviso inter-regional
do trabalho que tenha, desde logo como referncia prvia, a
existncia de um centro dominante" (Diniz & Lemos, 1986, p.40).
A questo que est posta, portanto, a de indagar sobre as possibilidades efetivas da continuidade do processo de desconcentrao espacial luz de novos condiclonantes que passam a integrar a realidade
brasileira a partir do final da dcada de 70. Inicialmente, importante abordar, ainda que de forma especulativa, as conseqncias que podem
decorrer da nova "vague" tecnolgica que, sem dvida, ir alterar de maneira substancial no s a matriz industrial brasileira, mas toda a sua
estrutura produtiva.
Um primeiro aspecto a ser considerado que as novas tecnologias,
como a microeletrnica, a qumica fina, os novos materiais, a biotecnologia e a mecnica de preciso, so, via de regra, menos insumidoras de
mo-de-obra e de matrias-primas. Logo, a evoluo dos segmentos mais
dinmicos do novo padro de acumulao ser muito menos dependente desses dois insumos. No caso do Rio Grande do Sul, por exemplo, a ponderao da mo-de-obra nos custos de produo um dado significativo, pois
a sua indstria tem compensado, em larga medida, a sua baixa produtividade "vis--vis" o parque paulista pela prtica de um menor diferencial

de salrios. De resto, essa uma situao que se verifica em vrias regies do Pas, como forma de enfrentamento da concorrncia paulista.
Do mesmo modo, no que concerne matria-prima, as novas tecnologias podem ter influncia contrria tendncia de desconcentrao industrial. Veja-se, nesse sentido, o caso da indstria qumica. Como
conhecido, a instalao dos Plos de Camaarie de Triunfo foi fator decisivo no avano desse gnero nos Estados da Bahia e do Rio Grande do Sul.
A medida que o desenvolvimento da qumica fina for deslocando a importncia da qumica tradicional, como a petroqumica, os efeitos multiplicadores oriundos desses plos podero perder intensidade. Com um valor
agregado cinco vezes superior ao da petroqumica, a qumica fina, ao contrrio desta, no requer um elevado insumo de matria-prima nem grandes
investimentos em capital fixo. seu suporte o pesado gasto em pesquisa bsica e aplicada. Ora, notrio que os grandes centros de desenvolvimento cientfico e tecnolgico se localizam em So Paulo e que, acumulativamente, para essa regio que continua sendo carreado o grosso dos
recursos para o financiamento em P&D.
Com algumas nuanas, o mesmo raciocnio pode ser estendido para o
crescimento de segmentos baseados na utilizao de novos materiais e na
mecnica de preciso.
Quanto biotecnologia, poder-se-ia argumentar em dois sentidos. De
um lado, sua larga utilizao pode significar um avano nas atividades
agropecurias, tendo, portanto, um impacto positivo nas regies que ainda tm no Setor Primrio o peso preponderante de sua economia. De outro,
lcito prever que essas atividades no ficaro mais to dependentes da
sua caracterstica extensiva e que, como conseqncia, a expanso da fron-.
teira agrcola fator dinmico da desconcentrao espacial do setor tender a perder importncia.
Ao mesmo tempo, pela forte articulao que se verifica, no Estado
de So Paulo, entre universidades, instituies de pesquisa e empresas
privadas, pode-se antever que tambm nesse estado que tender a se localizar a produo industrial vinculada biotecnologia.
Num outro plano analtico, a essas questes soma-se a realidade do
Estado brasileiro na atual conjuntura de crise.
Como tem-se demonstrado em vrios estudos, o Estado tem atuado, historicamente, de forma descontnua no processo de concentrao/desconcentrao espacial da renda no Brasil. Ou seja, tanto pode-se perceber a
sua ao decisiva para criar as precondies da fantstica concentrao
de capital na Regio Sudeste, como pode-se atribuir sua gesto na infra-estrutura e na poltica de incentivos e subsdios um papel relevante como elemento da desconcentrao recente.

No momento atual, a orientao da ao estatal ser resultado de uma

situao bastante paradoxal. Como vetor favorvel desconcentrao, atua a
nova Constituio ao retirar uma srie de atribuies da rbita federal,
reforando a atuao dos governos estaduais como agentes econmicos das demandas regionais. Pelo lado negativo, isso ocorre numa situao de enorme
crise fiscal,que tolhe,sobremaneira, o raio de manobra da poltica econmica.
Como agravante, cabe referir o efeito inibidor ao estatal provocado pela critica neoliberal que pretende ver no Estado o causador de
todas as nossas mazelas.
Ademais, tendo-se presente que o processo de desconcentrao industrial se baseia na instalao de novas plantas e no na transferncia das j implantadas, evidente que a prpria crise da economia brasileira, ao bloquear novos investimentos, fornece as dificuldades maiores para que se perceba a continuidade da tendncia desconcentracionlsta que se verificou na dcada anterior.
No mbito das consideraes precedentes, os rumos da questo regional no Brasil ficam balizados pelo jogo das foras econmicas e sociais
em dois nveis distintos, mas no excludentes. No mais geral, pelo direcionamento que ser dado aos grandes problemas que entravam o desenvolvimento nacional. Nesse caso, encontram-se o equacionamento da crise, a
redefinio do papel do Estado, o financiamento de longo prazo e a formulao de uma poltica industrial. No nvel especfico, pela vontade e
capacidade poltica dos agentes regionais em encaminhar propostas adequadas e consistentes que articulem os seus espaos produtivos numa nova diviso do trabalho que tenha como parmetro as profundas mudanas
que, sem dvida, iro ocorrer na matriz tecnolgica do Pas.
O certo, porm, que as decises e indefinies de hoje sero decisivas para as prximas dcadas.

Bibliografia
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distribuio
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g e o g r f i c a do

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