SÃO PAULO EM PERSPECTIVA, 12(1) 1998
MUDANÇAS NA NEGOCIAÇÃO SINDICAL
NOS ANOS RECENTES
ANTONIO PRADO
Economista, Professor Universitário e Coordenador de Produção Técnica do Dieese
O mundo do trabalho vem passando por um intenso
processo de mudanças, sob os efeitos da transição
de padrões de acumulação desde o início dos anos
70. Com o esgotamento do padrão de acumulação fordista,
entra em declínio uma ordem social em que os sindicatos
formavam junto com o Estado keynesiano uma rede de pro-
teção ao emprego e à renda (Jessop, 1995). Ao mesmo tem-
po em que se redefine, sob intenso conflito, o modo de regu-
lação das economias ocidentais, emergindo com força as teses
neoliberais, hegemônicas por mais de duas décadas (An-
derson, 1995), também é redefinido o modelo de organização
do trabalho (Coriat, 1994). Esse processo ocorre principalmente
nos países protagonistas do capitalismo contemporâneo. No en-
tanto, através do processo de inserção subordinada dos
países subdesenvolvidos na globalização e do papel das
empresas transnacionais como difusoras de novas tecno-
logias e inovações organizacionais, tanto o modo de re-
gulação pós-fordista quanto o modelo de organização do
trabalho vão se difundindo além das fronteiras da Europa
e dos Estados Unidos.
O modelo de organização de trabalho pós-fordista, ca-
racterizado em sua dimensão tecnológica pela informática e
automação microeletrônica e, em sua dimensão organizacio-
nal, pela produção enxuta (lean production), aos poucos vai
sendo adotado no Brasil, bem como o modo de regulação
socioeconômico. Esta nova forma de produzir e (des)regular
a economia cria um ambiente adverso de relações de traba-
lho, abrindo espaço para uma agenda sindical mais comple-
xa em sua variedade temática e volátil em seus resultados.
SURGIMENTO DA AGENDA DE LONGO PRAZO
A reorganização do movimento sindical, após os pe-
ríodos mais duros da repressão do regime autoritário, ini-
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ciou-se em 1977-78, com as campanhas salariais pela re-
composição das perdas no poder aquisitivo (Jornal da
Tarde, 06/09/77), provocadas tanto pelas políticas sala-
riais criadas a partir de 1964, que indexavam de forma
imperfeita a remuneração dos trabalhadores, como pelas
manipulações dos índices oficiais de inflação (Jornal do
Brasil, 22/08/77).
Como o período era ainda de forte crescimento da eco-
nomia brasileira, apesar das políticas econômicas contra-
cionistas adotadas em 1977, a questão salarial era ponto
prioritário na agenda sindical, como viria a ser nos anos
80, por outros motivos que serão tratados mais adiante.
A agenda sindical, no que se refere às questões de natu-
reza econômica, permaneceu centrada na questão salarial,
mas, a partir de 1979, sofreu derivações, em função da cria-
ção da Lei no 6.708/79, que pela primeira vez, desde o início
do período autoritário, abria a possibilidade, na política sa-
larial, de serem realizadas negociações entre capital e traba-
lho. O tema da negociação era a produtividade.
O conturbado início dos anos 80 esvaziou esse ponto
da agenda sindical, pois a crise da dívida externa já se
manifestava de forma clara. Em dezembro de 1979, foi
realizada uma maxidesvalorização do cruzeiro, que do-
brou o patamar da inflação e, já no segundo semestre de
1980, foram adotadas medidas econômicas contracionis-
tas, que provocaram, nos primeiros dias de 1981, a pri-
meira grande crise no emprego desde o chamado “mila-
gre econômico”.
Inaugurava-se uma longa era de estagnação econômi-
ca, interrompida por períodos breves de crescimento do
PIB, sempre ancorados na ocupação da capacidade ocio-
sa. As políticas econômicas de stop and go nunca foram
capazes de sinalizar um retorno da estabilidade necessá-
ria para a realização de investimentos de expansão da

capacidade produtiva. O tema da produtividade, portan-
to, não se coadunava com a conjuntura de estagflação.
No entanto, esse tema chamava a atenção do movimen-
to sindical para a questão da organização do trabalho. A
revolução provocada pelo paradigma tecnológico da mi-
croeletrônica, já em clara difusão nos países industriali-
zados da OCDE, notadamente o Japão, não poderia pas-
sar desapercebida, bem como o fato de que, mais cedo ou
mais tarde, esse paradigma viria a se difundir também no
Brasil. Não se sabia ainda a profundidade da crise em que
o país estava entrando e tampouco a sua duração. Em um
país acostumado com taxas médias de crescimento de 7%
ao ano, no período de 1946 a 1980, parecia pouco prová-
vel para os atores sociais que as políticas de ajustamento
externo resultassem em uma catástrofe da dimensão da
que veio a ocorrer. A expectativa era a de que os investi-
mentos retornariam, e já incorporando o novo paradigma
tecnológico e que, portanto, o tema da reestruturação in-
dustrial seria parte necessária da nova agenda sindical.
De fato, isto veio a tornar-se realidade na década de
80 devido aos efeitos das políticas de ajustamento exter-
no e não em função da mudança tecnológica, que adqui-
riu um padrão de adoção pontual, em pontos de estrangu-
lamento do processo produtivo, a partir de investimentos
de reposição-modernizadora e não de expansão (Prado,
1989). Se 1981 foi um ano de ruptura com o padrão de
crescimento anterior, 1983 veio consolidar o cenário, prin-
cipalmente após a quebra do México, quando se interrom-
peu o fluxo voluntário dos capitais que financiavam os
déficits de transações correntes dos países do Terceiro
Mundo. O Brasil também entrou em moratória e ficou
evidente que o financiamento dos investimentos privados
e públicos brasileiros não se daria mais a partir de pou-
panças externas. Ao contrário, o fluxo se inverteria e, a
partir daí, o pagamento dos encargos da dívida externa,
em média de 3% a 4% do PIB ao ano, transformou-se em
uma fonte adicional de instabilidade da economia brasi-
leira. Os investimentos, principalmente os públicos, caí-
ram dramaticamente, gerando problemas sociais de vá-
rias naturezas, que são hoje dados estruturais para agenda
dos anos 90, principalmente a má distribuição da renda,
profundamente agravada pela estagnação e a hiperinfla-
ção dos anos 80/90.
Nesse ambiente completamente adverso, o movimento
sindical passou a agir principalmente na luta por melho-
res salários, pois a inflação entrou em uma espiral ascen-
dente acelerada, provocada pelo esgotamento do padrão
de financiamento da economia brasileira. A alta inflação
exigiu cinco reformas monetárias, nos anos de 1986, 1988,
1990, 1993 e 1994. Foram bilhões de porcento, que só não
se caracterizaram como uma hiperinflação (Dieese, 1989)
clássica porque não houve um colapso do sistema finan-
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MUDANÇAS NA NEGOCIAÇÃO SINDICAL NOS ANOS RECENTES
ceiro e do sistema industrial. Isto deveu-se, basicamente,
aos mecanismos de indexação que, se por um lado impe-
diam uma depressão econômica, por outro mantinham a
inflação em rota de crescimento. As políticas salariais fo-
ram mais de 26 (Dieese, 1991), invariavelmente formula-
das dentro de um arcabouço de política econômica que
tinha os salários como variável de ajuste e, portanto, res-
tringindo seu crescimento real. As lutas sindicais reivin-
dicavam melhorias salariais, que sempre se revelavam com
efeitos positivos, mas transitórios, basicamente nos mo-
mentos de go das políticas de stop and go.
A ação sindical ultrapassou o âmbito das relações ca-
pital e trabalho, adquirindo um contorno institucional mais
amplo, pois, principalmente após a Constituição de 1988,
intensificaram-se os embates em relação às políticas sa-
lariais no Congresso Nacional. A partir desse momento,
começava a ficar claro que os problemas do mundo do
trabalho não poderiam mais ser resolvidos no espaço cor-
porativo, que a inflação tinha causas complexas e que
reformas estruturais seriam necessárias para debelar o
processo inflacionário. Isto evidenciou-se particularmente
após 1990, quando o novo governo eleito propunha uma
ampla agenda de reformas, porém muito além de sua ca-
pacidade de articulação no Congresso Nacional.
Temas como abertura da economia, privatização, com-
petitividade internacional, Mercosul, reestruturação indus-
trial, câmaras setoriais, reforma administrativa do Esta-
do, flexibilização dos direitos trabalhistas passaram a ser
debatidos. Isso implicava o surgimento de um novo espa-
ço lingüístico, ao qual tanto assessores quanto lideranças
sindicais estavam pouco familiarizados.
Não se tratava apenas de se preparar para negociações
nesses novos temas. Mais do que isso, era preciso se pre-
parar para negociações realizadas em uma economia em
profunda transformação, em novos espaços de negocia-
ção. A reestruturação industrial e as reformas econômi-
cas geravam esses novos espaços de negociação, com di-
nâmicas diferenciadas. As negociações no âmbito das
categorias econômicas e profissionais somavam-se às
negociações em câmaras setoriais, envolvendo interesses
de diversos setores e também interesses públicos mais
abrangentes, como o nível de emprego em complexos
industriais, tributação e investimentos. Também foram
realizadas várias tentativas de negociações nacionais, tra-
tando de temas como previdência social, política de em-
prego, reforma tributária e fiscal, políticas sociais. O cha-
mado “Entendimento Nacional”, em 1991, e a “Agenda
Brasil”, em 1993, eram espaços de negociação de políti-
cas governamentais, envolvendo governo, trabalhadores
e empresários.
Neste momento, mais de três anos após a implementa-
ção do Plano Real, já há sinais de que a economia brasi-
SÃO PAULO EM PERSPECTIVA, 12(1) 1998
leira está consolidando a estabilização econômica e man-
tendo os ganhos sistêmicos de produtividade.
O recuo das taxas de inflação e a desindexação da econo-
mia transformam o cenário das negociações coletivas, abrindo
espaços de discussão sobre os patamares salariais do país,
reconhecidamente baixos, sobre a incorporação da produti-
vidade e sobre as outras formas de remuneração do traba-
lho, como participação nos lucros e resultados.
No entanto, persistem e se agravam alguns problemas,
como o desemprego, gerado tanto por fatores conjuntu-
rais quanto por aspectos estruturais, como as mudanças
organizacionais e tecnológicas. No aspecto conjuntural,
após a implementação do plano de estabilização, foi feita
uma correção de rumos com base na retração das taxas de
crescimento, verificadas nos primeiros meses do plano,
via uma forte contenção do crédito. A retração econômi-
ca também tem sido utilizada pelas empresas para o ajus-
te de seus quadros funcionais, preparando processos de
reestruturação. Ao mesmo tempo, começa a se verificar
no país a ocorrência do chamado desemprego de exclu-
são, em que os trabalhadores afastados do mercado de
trabalho, em função do desemprego prolongado ou da falta
de acesso a direitos básicos como renda, educação e saú-
de, vêem-se impossibilitados de recuperar ou obter pos-
tos de trabalho, em face das crescentes exigências de qua-
lificação do mercado.
A Pesquisa de Emprego e Desemprego – PED, reali-
zada pela Fundação Seade e Dieese, demonstra como o
problema tem evoluído desde 1985, data de início da pri-
meira pesquisa, na Região Metropolitana de São Paulo.
A partir de 1990, as taxas de desemprego na região, que
se situavam nos anos anteriores em torno de 9%, cresce-
ram continuamente, chegando a 15,2% na média do ano
de 1992 e mantendo-se em patamares em torno de 14%
nos anos seguintes, o que representa um contingente de
mais de um milhão de trabalhadores desempregados.
Apesar das flutuações que vêm apresentando nos últimos
anos, estas taxas permanecem acima deste patamar.
Estes dados evidenciam profundas transformações na
estrutura do mercado de trabalho, bem como o fato de que a
manutenção e a geração de postos de trabalho devem tor-
nar-se um dos grandes temas de debate na sociedade brasi-
leira nos próximos anos. Os altos índices de desemprego
agravam um dos mais sérios problemas do país: a exclusão
social. A má distribuição da riqueza nacional reflete-se nos
péssimos indicadores sociais do país e na enorme desigual-
dade na repartição da renda (Dieese, 1995b).
No momento em que começa a se configurar um pe-
ríodo de retomada do crescimento econômico, mesmo que
a taxas ainda pífias, este tema tem importância crescente
na discussão sobre as atuais possibilidades de desenvol-
vimento que se apresentam para o Brasil. Também se in-
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sere de forma direta no debate sindical, quando visto sob
a ótica da reestruturação em curso, o que confere impor-
tância ainda maior à participação sindical na busca de
soluções.
Assim, agora está definida essa grande agenda, que vem
se formando desde 1980 e que exige ações concretas e
proporcionais aos problemas colocados.
PERDA DO PODER REGULATÓRIO
DOS SINDICATOS
A década de 80, a partir da retomada do movimento
sindical iniciada em pleno regime autoritário em 1976,
com as campanhas de reposição salarial, inaugura um fértil
período de crescimento da contratação das relações de
trabalho. Apesar dos claros constrangimentos ainda im-
postos pela legislação sindical pré-Constituição de 1988,
como as seguidas intervenções do Ministério do Traba-
lho nas entidades sindicais, com a conseqüente deposi-
ção de seus dirigentes, o movimento sindical resiste ao
regime militar e, ao mesmo tempo, avança no campo con-
tratual nas relações de trabalho.
As convenções ou acordos coletivos de trabalho du-
rante os anos 80 continham de cinco a seis vezes mais
cláusulas daquelas do final dos anos 70 (Tabela 1). Este
fato revela não apenas o vigor sindical dos anos 80, mas
também a construção de um novo papel das entidades sin-
dicais, segundo a lógica das formações sociais fordistas.
Cresce o número de cláusulas e, portanto, a abrangência
da regulação da relação salarial via convenções e contra-
tos coletivos. Esse é um processo que se dá em meio a um
significativo aumento de greves durante os anos 80, re-
fletindo um padrão negocial conflitivo. Se, por um lado,
os resultados salariais não são positivos, pois diluem-se
dentro de um forte conflito distributivo em ambiente in-
flacionário, por outro, impediu-se nesse âmbito (o sala-
rial) que a situação se agravasse. Também ampliou-se a
regulação sobre as outras dimensões da relação capital e
trabalho, no que se refere aos salários indiretos, às condi-
ções de trabalho e às relações sindicais.
Se os anos 80 foram pródigos em relação à trajetória
das entidades sindicais brasileiras como instituições rele-
vantes no modo de regulação da economia, mesmo com
todas as restrições impostas pelas circunstâncias históri-
cas, como uma legislação limitante da liberdade e auto-
nomia sindical, o mesmo já não ocorre com os anos 90.
Na atual década, a abrangência das convenções coletivas
vem sendo reduzida, apesar da ampliação da liberdade e
autonomia sindicais pós-1988, havendo uma estagnação
ou diminuição do número de cláusulas negociadas. O caso
paradigmático é o dos petroleiros, por ter sido uma cate-
goria duramente atingida nos embates pela redefinição do
 MUDANÇAS NA NEGOCIAÇÃO SINDICAL NOS ANOS RECENTES

modo de regulação social, que caminha, conforme as do tanto às estratégias sindicais de enfrentamento de um
orientações políticas neoliberais, para esvaziar o papel das ambiente adverso do ponto de vista do poder de barga-
entidades sindicais. Essa categoria voltou a ter, em 1994, nha, quanto à adoção gradual de novas formas de remu-
um acordo coletivo de trabalho com menos cláusulas do neração, relacionadas em alguns aspectos ao modelo de
que tinha em 1979. organização de trabalho pós-fordista, e a decorrente rela-
Porém, esse fenômeno não se restringe apenas às cate- ção salarial.
gorias do setor produtivo estatal, que são alvo do redese- Na década de 90, o movimento sindical, tendo que
nho do papel do Estado brasileiro, mas atinge também as enfrentar várias crises econômicas e um aumento, por
do setor privado. Nesses casos, o número de cláusulas não razões estruturais, no patamar de desemprego, tem segui-
se reduz, mas passam a crescer bastante lentamente e seu do um padrão de negociação em que as convenções cole-
conteúdo é praticamente o mesmo nos últimos anos. tivas estabelecem direitos mínimos e os acordos coleti-
vos por empresa ampliam esses direitos. Cada vez mais
TABELA 1 dificultadas pelo desemprego elevado, principalmente na
Número Médio de Cláusulas Acordadas,
indústria, as mobilizações de categorias profissionais in-
segundo Categorias Selecionadas teiras vão se tornando fenômeno raro. Os dados sobre
1975-1996 greves desvendam esse processo (Tabela 2), pois enquanto
o número de grevistas é fortemente cadente, o número de
Categorias Anos Anos 70 Anos 80 Anos 90 greves é crescente, principalmente a partir de 1992, ano
Considerados (1) de profunda crise de desemprego. Isto ocorre porque pro-
Aeronautas – Nacional (78-89-94) 14 86 82 liferam greves por empresa, que sinalizam para as outras
Bancários – SP/Nacional (2) (78-89-95) 9 46 48 o patamar para a negociação.
Construção e Mobiliário
TABELA 2
Bento Gonçalves – RS (79-88-95) 10 31 53
Costureiras – SP (79-89-95) 14 38 87 Número Médio de Greves e Grevistas por Mês
Eletricitários – MG (76-88-95) 6 13 14 Brasil – 1990-96
Eletricitários – SP (76-87-95) 4 13 9
Jornalistas – MG (77-89-95) 1 22 42 Anos Greves Grevistas
Metalúrgicos – BA (79-88-95) 19 84 75 1990 163 757.056
Metalúrgicos – RS (76-89-95) 8 43 55 1991 94 627.311
Metalúrgicos – SP (78-89-94) 17 90 93 1992 52 234.951
Petroleiros Nacional (79-89-94) 32 41 33 1993 61 432.835
1994 94 272.173
Petroquímicos – BA (78-89-95) 11 62 57
1995 94 221.219
Professores – SP (79-88-95) 3 27 66 1996 111 224.515
Químicos – RJ (79-88-95) 6 23 66
Químicos – SP (75-89-95) 9 59 73 Fonte: Dieese. Anuário dos Trabalhadores, 1994 e 1996-97 e Boletim do Dieese, n. 191/fev. 97.
Telefônicos – MG (76-89-96) 10 58 50
Telefônicos – SP (79-88-92) 7 12 13
Vidreiros – SP (78-89-95) 9 52 63 A própria estratégia de enfrentamento sindical na crise
de desemprego conduz para uma gradual descentraliza-
Média de Cláusulas na Década 11 44 54 ção da negociação, um resultado não esperado e indesejado,
pois o movimento sindical trabalha em sentido oposto ao
Fonte: Dieese. SACC – Sistema de Acompanhamento de Contratações Coletivas.
(1) Esta coluna informa, para cada categoria, o ano dos acordos ou convenções coletivas uti- defender o contrato coletivo de trabalho e uma estrutura
lizados em cada década. sindical mais enxuta, através das fusões de entidades.
(2) A partir da década de 80, a convenção coletiva dos bancários é fechada em âmbito nacional.
Por outro lado, as iniciativas governamentais no senti-
do da introdução da remuneração variável 1 conduzem
também para uma descentralização da negociação, como
DESCENTRALIZAÇÃO DA é o caso da medida provisória que criou a participação
NEGOCIAÇÃO COLETIVA nos lucros e resultados (Dieese, 1995a), que fragmenta a
negociação no âmbito das plantas de uma empresa, atra-
Ao mesmo tempo em que o poder de regulação dos vés da constituição de comissões de trabalhadores. A ló-
sindicatos sobre as relações de trabalho vai sendo restrin- gica da chamada PLR, a partir da visão governamental,
gido, em sua abrangência e conteúdo, a prática de nego- fragmenta a negociação, podendo conduzir ao estabele-
ciação está caminhando para uma descentralização, devi- cimento, de fato, de um sindicalismo por empresa.

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SÃO PAULO EM PERSPECTIVA, 12(1) 1998
NOTAS
E-mail do autor: prado@ax.apc.org
1. A remuneração variável é parte constitutiva do sistema de relações de traba-
lho no Japão. Mas é importante ressaltar que, para as empresas-núcleo do siste-
ma industrial daquele país, ainda deve-se acrescer a senioridade e o emprego
vitalício. Elementos deste sistema de relações de trabalho acabam por acompa-
nhar a globalização do modelo de organização de trabalho pós-fordista, como é
o caso da remuneração variável.
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