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Belo Horizonte
2008
Belo Horizonte
Escola de Engenharia da UFMG
2008
B172m
Pgina com as assinaturas dos membros da banca examinadora, fornecida pelo Colegiado do
Programa
AGRADECIMENTOS
Meu primeiro agradecimento dirigido aos meus pais, Tadeu e Socorro, sua pacincia infinita
e
sua
crena
absoluta
na
capacidade
de
realizao
mim
atribuda
foram,
RESUMO
O presente estudo tem o objetivo de preparar planos de aes emergenciais (PAE) para evitar
ou reduzir os danos causados pela ruptura de barragens a partir da reviso de metodologias
nacionais e internacionais. Essa abordagem foi aplicada ao caso da barragem de Peti, situada
no rio Santa Brbara, bacia do Rio Piracicaba, em Minas Gerais. A represa est localizada no
municpio de So Gonalo do Rio Abaixo e foi feita de concreto, do tipo arco simples, com
comprimento total da crista de 85,00 m e altura mxima sobre a fundao de 40,00 m. O
estudo do mapeamento das reas inundveis foi feito ao longo de 79 km nos rios Santa
Brbara e Piracicaba, atravessando as cidades de So Gonalo do Rio Abaixo, Nova Era e
Joo Monlevade. O gerenciamento do risco composto por quatro fases cclicas: preveno,
preparao, resposta e recuperao. O PAE uma medida no-estrutural de mitigao do
risco. Essa medida deve ser preparada em uma fase anterior emergncia decorrente de uma
inundao a fim de se fazer frente ao risco imposto pela barragem ao vale. Consiste de cinco
componentes: deteco, tomada de decises, notificao, alerta/aviso e evacuao. Em um
vale habitado a jusante de uma barragem (sistema vale-barragem), os trs primeiros
componentes so de responsabilidade do proprietrio da barragem, e os dois ltimos, das
autoridades locais. Nesse sentido, conveniente que sejam elaborados dois planos distintos,
porm integrados. Um interno, chamado Plano de Emergncia da Barragem, com elementos
de deteco, avaliao e classificao de ocorrncias excepcionais, de notificao, de
definio de responsabilidades, de planejamento de aes e de mapeamento de reas de risco
a jusante. Outro externo, chamado Plano de Emergncia Externo do municpio, mais focado
em elementos ligados prontido, ao alerta populao e ao processo de evacuao. Para a
elaborao do primeiro foram estudadas metodologias de diversos pases de destaque na rea,
em especial Portugal, Espanha, Estados Unidos, Reino Unido e Austrlia. Para o segundo,
focou-se na aplicao de mtodos propostos pela Defesa Civil brasileira, enriquecendo o
trabalho com elementos da bibliografia internacional. A partir desta reviso foram definidos
os critrios para a aplicao no estudo de caso. O mapeamento do risco foi compilado em
mapas de inundao atravs do software de geoprocessamento ARCVIEW. Os dados
necessrios para a composio do mapa e dos planos foram obtidos na Cemig e em entrevistas
com membros da prefeitura de So Gonalo e da Defesa Civil Estadual.
vi
ABSTRACT
The present study aims at preparing Emergence Action Plans (EAP) in order to avoid or to
reduce the damages caused by dam breaks by taking into consideration the revision of
national and international methodologies. This approach was applied to the case of the Peti
dam, located in the Santa Brbara river, Piracicaba Rivers watershed, in Minas Gerais. The
concrete-made, arch type dam is located in So Gonalo do Rio Abaixo town the crests total
length is 85,00 m and the maximum height above the foundation is 40,00m. The mapping
study of the floodable areas was made through 79 km on the Santa Brbara and Piracicaba
rivers crossing the cities of So Gonalo do Rio Abaixo, Nova Era and Joo Monlevade. The
upriver from the urban areas and towns of So Gonalo do Rio Abaixo and Nova Era. The
risk management is constituted by four cyclical phases: mitigation, preparation or readiness,
response and recuperation. The EAP is a non-structural measure of risk mitigation that has to
be prepared in a phase previous to the impact resulted from a flood in order to face up to the
risk imposed by the dam on the valley. It consists of five components: detection, taking
decisions, notifications, alert/warning, and evacuation. In a valley habited in a river
downstream (valley-dam system), the three first components are the dam owners
responsibility, and the last two, the local authoritys. In that sense, it is convenient to
elaborate two distinct but integrated plans. An internal one, called Dam Emergency Planning,
that has detection elements, evaluation and classification of exceptional occurrences,
notification, definition of responsibilities, action planning and mapping of downstream risk.
The external one, called External Emergency Plan, is more focused on elements connected to
the readiness, to the population warning and to the evacuation process. For the elaboration of
the first one, methodologies from diverse outstanding countries in the area, especially
Portugal, Spain, United States, United Kingdom, and Australia, were studied. For the second
one, the focus was on the application of methods proposed by the Brazilian Civil Defense,
enriching the work with elements from the international bibliography. From this revision,
criteria for the application on the case study were defined. The risk mapping was compiled in
flood maps through geoprocessing software ARCVIEW. The necessary data for composing
the maps and the plans were obtained at Cemig and from interviews with members of So
Gonalos city hall and of the State Civil Defense.
vii
SUMRIO
LISTA DE FIGURAS
IX
LISTA DE TABELAS
XI
INTRODUO
01
OBJETIVOS
10
2.1
OBJETIVO GERAL.......................................................................................................................... 10
2.2
3.2
14
15
16
17
18
20
20
21
24
25
24
25
26
27
29
RISCO ............................................................................................................................................... 31
3.2.1
3.2.2
3.2.2.1
3.2.2.2
3.3
Introduo
Gerenciamento do Risco e das Emergncias
Gerenciamento do Risco
Gesto de Emergncias
31
33
35
36
3.4
Breve histrico
Planos de Emergncia na atualidade
Gerenciamento de riscos e emergncias no Brasil
O gerenciamento do risco na barragem
A gesto das emergncias no vale
36
40
43
43
44
3.5
45
47
3.6
11
Classificao de barragens
Autoridade e Fiscalizao
A segurana das barragens
49
51
53
viii
4.2
4.3
63
67
67
75
78
84
85
87
92
95
101
102
108
109
112
112
117
117
122
125
59
MATERIAIS E MTODOS
169
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
182
185
189
ix
6.2
192
192
RESULTADOS E DISCUSSO
7.1
195
7.2
195
197
199
203
204
205
206
242
242
245
245
247
248
250
250
251
252
252
253
253
253
254
255
255
257
CONCLUSES E RECOMENDAES
295
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
300
ANEXOS
312
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1 Nmero de desastres atribudos a inundaes, 1975 2001 ........................................................... 01
Figura 1.2 Nmero de pessoas mortas em inundaes 1975 2001 ................................................................. 02
Figura 3.1 Barragem Proserpina, do sculo II, na Espanha ............................................................................. 11
Figura 3.2 Nmero de grandes barragens construdas por dcada no mundo no sculo XX, exceto a China .. 12
Figura 3.3 Imagens colorizadas da barragem de St. Francis antes e depois do acidente ................................. 14
Figura 3.4 Vista da Barragem de Baldwin Hills aps a sua ruptura ............................................................... 16
Figura 3.5 Parte de uma srie de fotos da ruptura de Teton e foto do local aps o desastre ............................ 17
Figura 3.6 Barragem de Malpasset antes e depois da ruptura .......................................................................... 18
Figura 3.7 Barragem de Vajont aps a onda que a galgou ............................................................................... 19
Figura 3.8 Vista parcial da cidade de Longarone antes e aps o desastre........................................................ 19
Figura 3.9 Galgamento da Barragem de Tous ................................................................................................. 20
Figura 3.10 Barragem de Tous aps a ruptura ............................................................................................... 21
Figura 3.11 Jato dgua observado pelo ento prefeito Juscelino Kubitschek e comitiva no dia 16 de maio... 22
Figura 3.12 Aspecto da ruptura da barragem, dia 20 de maio.......................................................................... 23
Figura 3.13 Barragem de Ors aps a reconstruo......................................................................................... 24
Figura 3.14 Barragem de Cataguases antes e depois do acidente..................................................................... 25
Figura 3.15 Orifcio que provocou o esvaziamento do reservatrio e situao aps 11 dias ........................... 27
Figura 3.16 Vista da ruptura da barragem ........................................................................................................ 28
Figura 3.17 Vista de rea inundada de Mirai.................................................................................................... 28
Figura 3.18 Vista de rea inundada de Mirai.................................................................................................... 29
Figura 3.19 Ciclo de gerenciamento de riscos e emergncias........................................................................... 35
Figura 3.20 Gesto operacional do risco nas barragens e vales a jusante ....................................................... 36
Figura 4.1 Gesto operacional da Segurana integrada Barragem/Vale.......................................................... 62
Figura 4.2 Relao entre probabilidade de ruptura e idade da barragem ........................................................ 68
Figura 4.3 Exemplo de fluxograma de anlise preliminar dos dados de instrumentao por sistema
informatizado de gerenciamento da instrumentao............................................................................................. 72
Figura 4.4 Exemplo proposto de medidas de interveno para um problema detectado .................................. 87
Figura 4.5 Organograma da barragem de Irabia, na Espanha ......................................................................... 88
Figura 4.6 Organograma para situaes de emergncia................................................................................... 89
Figura 4.7 Sala de emergncia da barragem de Penacova em Portugal .......................................................... 95
Figura 4.8 Esquema geral de um eventual sistema de notificao Barragem-Vale .......................................... 98
Figura 4.9 Exemplo de um Fluxograma de notificao para emergncias........................................................ 99
Figura 4.10 Exemplo de notificao adotado pela BCHydro .......................................................................... 100
Figura 4.11 Critrio de risco proposto por Corestein ..................................................................................... 106
Figura 4.12 Classificao do perigo adotado pelo Bureau of Reclamation ................................................... 107
Figura 4.13 Nveis de gua de interesse para o planejamento da Defesa Civil .............................................. 128
Figura 4.14 Zoneamento de emergncia para ameaa nuclear no municpio de Angra dos Reis, RJ ............. 136
Figura 4.15 Mapa de ameaa e reas potencialmente inundveis no municpio de Manhuau, MG ............. 137
Figura 4.16 - Mapa de risco a deslizamento no municpio de Ipatinga, MG...................................................... 138
xi
xii
LISTA DE TABELAS
Tabela 1.1 Histrico de emergncias pluviomtricas em Minas Gerais entre 2004 e 2007 ______________ 03
Tabela 3.1 Distribuio das grandes barragens por pas no mundo ________________________________ 13
Tabela 3.1 Principais legislaes dos pases estudados _________________________________________ 41
Tabela 3.3 Critrios para aplicao da legislao sobre segurana de barragens ou para a necessidade de
elaborao de planos de emergncia _________________________________________________________ 45
Tabela 3.4 Atribuies das autoridades de diversos pases no gerenciamento dos riscos de inundaes
induzidas por barragens ___________________________________________________________________ 47
Tabela 3.5 Classificao da conseqncia de ruptura de barragens________________________________ 49
Tabela 3.6 Classificao das barragens conforme DN COPAM 62/2002 ____________________________ 51
Tabela 4.1 Nveis de segurana e situaes em que so ativados __________________________________ 76
Tabela 4.2 Nveis de alerta e o que os disparam _______________________________________________ 77
Tabela 4.3 Exemplos de indicadores e os nveis de alerta relacionados _____________________________ 83
Tabela 4.4 Nmero Esperado de Vtimas em funo do tempo de alerta____________________________ 103
Tabela 4.5 Definio das conseqncias do risco hidrodinmico _________________________________ 106
Tabela 4.6 Critrios para graduao do perigo para seres humanos ______________________________ 106
Tabela 4.7 Nvel de perigo para edificaes _________________________________________________ 107
Tabela 4.8 Parmetros de formao da brecha _______________________________________________ 114
Tabela 4.9 Frmulas empricas para clculo da onda de ruptura_________________________________ 115
Tabela 4.10 Hidrogramas de ruptura_______________________________________________________ 116
Tabela 4.11 Distncias recomendadas entre sees e comprimento total do curso dgua principal a serem
considerados para a propagao de onda de ruptura ___________________________________________ 118
Tabela 4.12 Eqidistncia mxima e Escala associada desejadas para profundidades mdias envolvidas na
propagao ____________________________________________________________________________ 119
Tabela 4.13 Tipologia dos danos __________________________________________________________ 140
Tabela 4.14 Nveis de emergncia para as aes de resposta da Defesa Civil _______________________ 146
Tabela 4.15 Prs e contras dos meios de aviso populao _____________________________________ 151
Tabela 4.16 Exemplo de sistema de alarme adotado para um vale a jusante de barragem______________ 152
Tabela 6.1 Principais dados tcnicos de Peti
184
188
195
197
Tabela 7.3 Nveis de perigo para seres humanos adotado baseado na profundidade
198
Tabela 7.4 Nveis de perigo para seres humanos adotado baseado no risco hidrodinmico
198
243
244
246
246
247
247
xiii
ANEEL
APAE
CBDB
CCR
CEDEC
CEM
CEMIG
CESP
CNEN
COD
COE
COEDC
COMDEC
COPAM
COS
CRED
CVRD
DEFRA
DN
Deliberao Normativa
DNOCS
DOE
Department of Ecology
EMA
FEAM
FEMA
FERC
Profundidade
IBGE
ICOLD
INAG
IO
Instruo Operativa
LNEC
MDT
MI
NRM
NWS
ONG
Organizao No Governamental
ONS
ORSEP
PAE
xiv
PEB
PEE
PNSB
PO
Procedimento Operacional
PSF
SANEAGO
SEDEC
SEVOR
SGRA
SIG
SINDEC
SIPRON
SNISB
SOSEm
UFMG
UFPB
UHE
Usina Hidreltrica
UNDRO
USACE
USBR
Velocidade do fluxo
WCD
ZAS
xv
1 INTRODUO
Desastre o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre um
ecossistema vulnervel, causando danos humanos, materiais e ambientais e conseqentes
prejuzos econmicos e sociais (CASTRO, 1999a). Dentre os tipos de desastres possveis,
encontram-se as inundaes.
As inundaes so transbordamentos de gua provenientes de rios, lagos e audes,
provocando o alagamento temporrio de terrenos, normalmente secos, como conseqncia de
um aporte atpico de um volume de gua superior ao habitual, o que pode provocar danos a
pessoas e bens. Quando extensas, destroem ou danificam plantaes, residncias e indstrias,
e exigem um grande esforo para garantir o salvamento de animais e pessoas. Essa situao
de crise mais agravada pelos prejuzos que sofrem os servios essenciais, especialmente os
relacionados distribuio de energia eltrica, ao saneamento bsico e sade.
Segundo o guia da Organizao das Naes Unidas (United Nations) para reduo de perdas
devido a inundaes (UNITED NATIONS, 2002), as inundaes, dentre todos os desastres
naturais do mundo, tm o maior potencial de causar danos. Elas lideram todos os desastres no
nmero de pessoas afetadas e nas perdas econmicas resultantes, com nmeros que chegam a
taxas alarmantes. As Figuras 1.1 e 1.2 mostram a quantidade de desastres atribudos a
inundaes e de vtimas humanas por ano no mundo. Mais do que nunca, existe a necessidade
de que os responsveis pelas tomadas de deciso da sociedade adotem solues para a gesto
de desastres envolvendo inundaes. Esses tomadores de decises so formados pelos
governantes e demais autoridades ligadas defesa civil e proteo da populao.
Nmero de desastres
Figura 1.2 Nmero de pessoas mortas em inundaes 1975 2001 (UNITED NATIONS,
2002)
Segundo o Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED), no Brasil, desde
1948, morreram 5905 pessoas em grandes inundaes naturais 1 . Foram considerados 90
eventos, totalizando mais de 13 milhes de atingidos e mais de 4,6 bilhes de dlares de
perdas (EM-DAT, 2007).
Em Minas Gerais, a inundao representa uma das ameaas mais graves populao. Em
2007, foram notificados Secretaria Nacional de Defesa Civil 26 desastres no estado, dos
quais 17 tiveram como causa eventos associados a inundaes e um devido ruptura de uma
barragem de rejeito (MI, 2007). Nesses 18 desastres, foram mais de 70.000 pessoas afetadas e
fundamental que a defesa civil esteja preparada para lidar com desastres dessa natureza.
Somente no perodo de outubro de 2006 a maro de 2007, os danos econmicos devido a
inundaes, vendavais e escorregamentos atingiram R$1.167.378.773 nos 310 municpios
afetados (MI, 2007). A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de Minas Gerais apresenta o
histrico de dados relativos a emergncias pluviomtricas no estado, conforme indicado na
Tabela 1.1.
Foram considerados desastres naturais que atendessem pelo menos um desses critrios: (i) 10 ou mais mortos; (ii) 100 ou
mais atingidos; (iii) pedido de assistncia internacional ou declarao de estado de emergncia (EM-DAT, 2007).
Tabela 1.1 Histrico de emergncias pluviomtricas em Minas Gerais entre 2004 e 2007
(CEDEC/MG, 2007)
Ano
Municpios em situao de
anormalidade
Vtimas fatais
Danos
Feridos
humanos
Desabrigados
Desalojados
Danos
materiais
Casas destrudas
Casas danificadas
Pontes destrudas
Pontes
danificadas
2004
341
2005
230
2006
155
2007
311
20
629
7495
22.942
18
298
9.090
42.993
16
153
6.100
14.604
26
301
14.771
54.331
1.130
9.599
259
599
685
13.107
306
449
1.211
6.050
212
201
1.521
9.568
710
943
1.167.378.773,00
campo da segurana de barragens considerava apenas a segurana das prprias estruturas, sem
incluir a hiptese de um provvel cenrio de acidente, como uma ruptura do barramento. O
vale a jusante era considerado imperturbvel. A partir de ento, entrou-se no que Almeida
(1999) chama de segunda e terceira fases na evoluo dos regulamentos de segurana de
barragens, quando se comeou a considerar a segurana do vale a jusante, seus riscos
potenciais de inundao, estudo de perdas econmicas e de vidas humanas. A gesto de riscos
e emergncias passou a ser considerada, motivando a elaborao de Planos de Aes
Emergenciais (PAE).
Durante as dcadas de 70 e 80, nos Estados Unidos, agncias federais, como o Bureau of
Reclamation (USBR), produziram um elevado nmero de recomendaes e procedimentos
tcnicos aplicveis s barragens, destacando-se os critrios para fixao das cheias de projeto
tendo em conta os efeitos no vale a jusante e os planos de emergncias e de evacuao. Na
Europa, a Frana e a Espanha apresentaram suas primeiras regulamentaes referentes
segurana de barragens em 1966 e 1967, respectivamente, mas foi a dcada de 90 a mais
marcante no desenvolvimento desses documentos. Nesse perodo, vrios pases europeus
promulgaram ou iniciaram estudos de novas regulamentaes ou normas tcnicas de
segurana considerando as conseqncias nos vales a jusante e a elaborao de planos de
emergncia e de sistemas de alerta s populaes. Foi o caso de Portugal, em 1990, Sucia,
Finlndia e Noruega, em 1997, e a prpria Frana e a Espanha, com a reviso de seus
regulamentos, em 1994 e 1996, respectivamente.
Nessa fase, iniciada na dcada de 90, comeou-se a unir a segurana da barragem e do vale,
em termos da preparao de um plano integrado de emergncia e evacuao, com sistemas de
alerta, treinamentos e exerccios, tendo por base o estudo de zonas inundveis e dos danos
esperados a partir de cenrios de ruptura. Foram iniciados, ainda, questionamentos relativos
informao e participao pblica, critrios para o uso e ocupao do solo e gerenciamento do
risco.
Apesar dos diversos custos potenciais resultantes de danos materiais ou da perda de benefcios
diretos, a perda de vidas humanas , na escala dos danos, a mais significativa. As
conseqncias da ruptura de uma barragem so geralmente de uma gravidade tal que s a
possibilidade de falha implica uma altssima responsabilidade, tanto para os tcnicos
encarregados do seu projeto, operao e controle, que devem se esforar ao mximo para
minimizar esse risco, quanto para as autoridades pblicas, que devem assegurar os recursos
humanos e econmicos imprescindveis para sua gesto.
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
Como no existe risco zero, necessrio gerenci-lo por meio de aes orientadas a mant-lo
em nveis socialmente aceitveis. Essa gesto tratada de forma distinta em cada pas, ou
melhor, em cada grupo de pessoas. As solues so muito especficas e dependem da forma
como as autoridades e as populaes percebem os riscos e dos recursos disponveis para se
prepararem (estruturas de previso de desastres, de defesa civil ou recursos financeiros). Essas
estratgias influenciam diretamente o grau de vulnerabilidade do vale. Os procedimentos para
o gerenciamento do risco e as respostas a situaes de emergncia geralmente so
materializados em documentos chamados Planos de Aes Emergenciais ou Planos de
Atendimento a Emergncias (PAE).
Segundo Martins (2000), a possibilidade de proteger vidas humanas em caso de uma ruptura
de barragem depende de trs fatores: o tipo da barragem (terra ou concreto), a distncia entre
ela e as reas habitadas e a existncia de sistemas de alerta. Uma sociedade que deseja um
sistema de alerta civil eficiente tem no PAE uma ferramenta essencial, na qual so
identificados e compilados em documento nico os procedimentos e aes que devem ser
tomados para mitigar riscos e responder com eficcia s emergncias resultantes de desastres
que possam ameaar a segurana das populaes.
O sucesso dos PAEs em certos pases se deve ao fato de estarem acostumados a lidar com
ameaas freqentes de algum tipo de fenmeno natural (climticos, terremotos, vulces) ou
de guerras e terrorismo, e ao seu grau de desenvolvimento econmico e cultural.
Em pases com uma herana scio-cultural advinda de governos autoritrios e/ou populistas,
como o caso dos sul-americanos, inclusive o Brasil, o Estado centralizava as informaes
relativas a riscos e desastres, o que resultou em desconhecimento e fez com que as populaes
negligenciassem significativamente ameaas naturais e tecnolgicas. Caractersticas scioculturais como essas, associadas a situaes de pobreza, levaram muitas pessoas a ocuparem
reas com risco potencial de inundaes, dificultando significativamente a gesto do risco
nessas regies. Assim, uma abordagem relativa mitigao de riscos, preparao da
populao e implantao de planos de aes emergenciais, principalmente a jusante de
barragens, um assunto poltico e socialmente muito delicado e que sempre exigiu muita
cautela. Esse fato, associado inexistncia de uma legislao especfica para o assunto,
propiciou o fraco desenvolvimento desses planos.
Embora em 1960 houvesse acontecido a ruptura da barragem de Ors, no Cear, com um
nmero de vtimas no oficial estimado em 1000 pessoas, somente nos ltimos anos, com o
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
colapso das barragens da Minerao Rio Verde, em 2001, da indstria Rio PombaCataguases, em 2003 e de Cmara, em 2004, a sociedade brasileira foi alertada para o
problema das catstrofes associadas a essas estruturas hidrulicas. Esses acidentes
aumentaram a discusso pblica e poltica no Brasil sobre a segurana das estruturas
barragens e das populaes a jusante.
O Brasil ainda no conta com uma legislao especfica relativa segurana de barragens e de
vales a jusante. O que existe atualmente, em tramitao no Congresso Nacional, o Projeto de
Lei 1.181/2003, o qual estabelece a Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB) e
cria o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens SNISB - (BRASIL,
2003). Existem tambm alguns artigos da Constituio Federal de 1988 que tratam da
segurana e dos direitos da populao e deveres do Estado (BRASIL, 2006) e a Lei de Crimes
Ambientais, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente (BRASIL, 1998). H tambm normas nos estados da
federao, como as Deliberaes Normativas do COPAM n62/2002 e n 87/2005, que tratam
de critrios de classificao de barragens no estado de Minas Gerais (MINAS GERAIS, 2002
e MINAS GERAIS, 2005).
A Poltica Nacional de Segurana de Barragens tem, entre seus objetivos, o de garantir a
observncia de padres mnimos de segurana de barragens de maneira a reduzir as
possibilidades de acidentes e suas conseqncias, visando proteo da populao e do meioambiente. A PNSB prev a criao do Plano de Segurana da Barragem, que requer, entre
outras informaes, o Plano de Ao Emergencial para as barragens classificadas como
danos potenciais altos.
Um dos fundamentos da PNSB, que vai de encontro ao que aplicado mundialmente, de
que o proprietrio da barragem o responsvel pela sua segurana, devendo desenvolver
aes para garantir isso. Essas aes devem se sustentar em trs pilares bsicos:
O projeto e a construo corretos;
A manuteno e o controle do comportamento durante a fase de operao (segurana
tcnico-operacional, monitoramento e vigilncia) Mitigao do Risco;
A preparao para atuar eficientemente e a tempo se ocorrer uma emergncia (gesto do
risco e das emergncias) Preparao e Resposta a situaes de emergncia.
2 OBJETIVOS
2.1
Objetivo geral
O objetivo geral deste trabalho propor uma metodologia para a elaborao de planos de
aes emergenciais para inundaes originadas a partir da ruptura de barragens e aplicar a
metodologia proposta a um vale com barragem construda para fins de gerao de energia
eltrica.
2.2
Objetivos especficos
10
3 EVOLUO
MUNDIAL
DA
GESTO
DE
RISCOS
DE
EMERGNCIAS DE BARRAGENS
A histria indica que as barragens so vitais para o desenvolvimento das sociedades humanas
h mais de 5000 anos, como evidenciado nos beros da civilizao, na Babilnia, Egito, ndia,
Prsia e extremo oriente (JANSEN, 1980). Os romanos construram inmeras represas
durante o perodo que perdurou seu vasto imprio e algumas, como a barragem espanhola de
Proserpina, do sculo II, permanecem em operao at hoje (Figura 3.1).
Figura 3.1 Barragem Proserpina, do sculo II, na Espanha (DE CEA, 2006)
Durante os sculos seguintes, inmeros reservatrios foram implantados, porm a maioria dos
que existem hoje foi construda no sculo XX. A Figura 3.2 mostra a evoluo da quantidade
de grandes barragens construdas por dcada no mundo, com exceo da China. O expressivo
aumento observado entre as dcadas de 50 e 80 coincide com o perodo de desenvolvimento
econmico e tecnolgico vivido por muitos pases, inclusive o Brasil.
O Comit Internacional de Grandes Barragens (ICOLD) considera grandes barragens aquelas
que atendam a pelo menos um destes critrios: altura maior que 15 metros; altura entre 10 e
11
15 metros e comprimento maior que 500 metros ou volume do reservatrio maior que 1 hm3
ou vazo de projeto do vertedouro maior que 2000 m3/s.
6.000
Nmero de barragens
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Antes 1900s 1910s 1920s 1930s 1940s 1950s 1960s 1970s 1980s aps
de
1990
1900
Perodo de construo
Figura 3.2 Nmero de grandes barragens construdas por dcada no mundo no sculo
XX, exceto a China (ICOLD, 1998)
A Tabela 3.1, publicada pela Comisso Mundial de Barragens (World Commission on Dams
WCD) a partir da compilao de dados do ICOLD e outras fontes, apresenta a distribuio
de grandes barragens por pas no mundo. Esses dados no representam a totalidade de
barragens existentes em cada pas, uma vez que parte dos registros voluntria. Assim, as
listas podem estar subnotificadas e incompletas, alm de no incluirem as pequenas
barragens. O Brasil possui, atualmente, mais de 600 grandes barragens. Estima-se que existam
no pas cerca de 300.000 barragens de todos os tipos e tamanhos (MENESCAL et al., 2005a).
Os pases que se destacaram na construo de barragens tambm tiveram mais experincias
negativas relacionadas a acidentes envolvendo essas estruturas, o que os torna atrativos para
estudos sobre o tema. Os Estados Unidos so uma importante referncia, j que possuem uma
expressiva quantidade de barragens e casos de acidentes relatados e estudados. Outros pases,
como a China, apresentam poucos registros oficiais de suas barragens e acidentes
relacionados.
12
Tabela 3.1 Distribuio das grandes barragens por pas no mundo (WCD, 2000)
Pas
3.1
Registro Mundial de
Barragens do ICOLD
de 1998
1855
Outras
fontes
Porcentagem
acumulativa
22000
Porcentagem do
total de
barragens
46,2
China
46,2
Estados Unidos
6375
6575
13,8
60,0
ndia
4011
4291
9,0
69,0
Japo
1077
2675
5,6
74,6
Espanha
1187
1196
2,5
77,1
Canad
793
793
1,7
78,8
Coria do Sul
765
765
1,6
80,4
Turquia
625
625
1,3
81,7
Brasil
594
594
1,2
82,9
10
Frana
569
569
1,2
84,1
11
frica do Sul
539
539
1,1
85,2
12
Mxico
537
537
1,1
86,3
13
Itlia
524
524
1,1
87,4
14
Reino Unido
517
517
1,1
88,5
15
Austrlia
486
486
1,0
89,5
16
Noruega
335
335
0,7
90,2
17
Alemanha
311
311
0,7
90,9
18
Albnia
306
306
0,6
91,5
19
Romnia
246
246
0,5
92,0
20
Zimbabwe
213
213
0,4
92,4
Outros
3558
3558
7,0
100,0
Total
25423
47655
100
13
A barragem St. Francis era de concreto gravidade arqueada, com 62,5 m de altura. Localizada
72 km ao norte de Los Angeles, fazia parte do sistema de abastecimento de gua dessa cidade,
tendo rompido na noite de 12 de maro de 1928. O enchimento do reservatrio comeou em
1926 e atingiu seu mximo (46,9 hm3) em 5 de maro de 1928. A Figura 3.3 mostra imagens
da estrutura, antes e depois do rompimento.
14
Figura 3.3 Imagens colorizadas da barragem de St. Francis antes e depois do acidente
(ROGER, 2006)
3.1.2
Essa barragem foi construda para o abastecimento de gua de Los Angeles, Califrnia, entre
os anos de 1947 e 1951, e tinha 12 anos quando se rompeu em 14 de dezembro de 1963
(Figura 3.4). O reservatrio era delimitado por diques de terra compactada em trs de seus
lados, com o quarto lado sendo fechado pela barragem, de 71 m de altura e 198 m de
comprimento.
O incio do processo de ruptura foi repentino, e ocorreu aps um significativo deslocamento
atribudo fraqueza de sua fundao, e no a sismos no local. A brecha iniciou-se pela
infiltrao de gua pelo macio seguida de eroso tubular regressiva (piping). Entre a
deteco do fenmeno pelo operador (11:15 horas) e o incio do esvaziamento do
reservatrio, levou-se aproximadamente uma hora. Foi estimado que o deplecionamento
deveria levar cerca de 24 horas.
A polcia local foi imediatamente avisada e alertada para evacuar as reas a jusante. Carros de
polcia e motocicletas percorreram a zona sob perigo, usando sirenes e alertando pessoalmente
os moradores a deixarem suas casas, alm de fecharem as ruas ao trfego.
15
Cerca de trs horas aps a deteco da falha, alertas passaram a ser emitidos via rdio e
televiso. Foram utilizados ainda helicpteros equipados com auto-falantes. s 15:20 horas
(quatro horas depois da deteco), cerca de 1600 pessoas tinham deixado a rea.
Houve tentativas inteis de conter a evoluo da ruptura por meio do lanamento de sacos de
areia. s 15:38 horas, uma grande massa de gua e sedimentos desceu em direo cidade e,
em um pouco mais de uma hora, o reservatrio foi esvaziado. Cinco pessoas morreram, 41
casas foram destrudas e outras 986 danificadas.
Figura 3.4 Vista da Barragem de Baldwin Hills aps a sua ruptura (JANSEN, 1980)
3.1.3
16
Figura 3.5 Parte de uma srie de fotos da ruptura de Teton e foto do local aps o desastre
(SYLVESTER, 2007)
3.1.4
Malpasset era uma barragem em arco de 61 metros de altura localizada na Riviera, no distrito
de Cannes prximo de Frjus, no sudeste da Frana, que rompeu no dia 2 de dezembro de
1959. A onda de cheia percorreu 11 quilmetros at o Mediterrneo, causando 421 mortes.
O incio do enchimento do reservatrio, que contava com um volume total de 22 hm3, se deu
em 1954. Em novembro de 1959, o operador descobriu uma surgncia na ombreira direita, 20
metros a jusante da barragem. Era o incio do perodo chuvoso e o nvel de gua do
17
3.1.5
A barragem de Vajont, com uma altura de 265 metros, espessura de 3,4 metros no topo e 22,7
metros na base, est associada a um dos maiores desastres envolvendo barragens j registrado,
apesar da ruptura no ter chegado a ocorrer. O acidente consistiu no galgamento da estrutura
por uma onda enorme, provocada pelo deslizamento de grandes massas de terra em seu
reservatrio durante a noite de 9 de outubro de 1963.
O volume do reservatrio era de 150 hm3, enquanto que o volume de material deslizado da
margem esquerda da encosta foi de 240 hm3. O movimento rpido desse material para dentro
do reservatrio atingiu velocidades da ordem de 30 m/s produzindo uma onda que galgou a
barragem com uma altura superior a 100 metros sobre a crista.
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
18
Figura 3.7 Barragem de Vajont aps a onda que a galgou (ANNOVI, 2007)
Figura 3.8 Vista parcial da cidade de Longarone antes e aps o desastre (ANNOVI, 2007)
3.1.6
A barragem de Vega de Tera possua uma estrutura de contrafortes com altura de 34 metros e
rompeu no dia 10 de janeiro de 1959, causando a morte de 144 pessoas na regio noroeste da
Espanha.
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
19
Intensas chuvas que se precipitaram sobre a regio provocaram o aumento do nvel de gua,
produzindo o galgamento da barragem, o que ocasionou a sua ruptura. A maior parte do
reservatrio de 8 hm3 vazou em um perodo de 20 minutos.
Alm de ter ocorrido durante a noite, a populao no foi alertada de nenhum perigo, tendo
como conseqncia 144 mortes.
3.1.7
Embora a ruptura da barragem de Vega de Tera tenha motivado a Espanha a criar as suas
primeiras legislaes sobre o assunto, foi o desastre com a Barragem de Tous, em 1982, que
originou normas mais focadas na segurana de barragem e vale.
A barragem de Tous era composta por uma parte de terra e outra de concreto gravidade, com
altura mxima de 50 metros.
Em 20 de outubro de 1982, a barragem rompeu aps uma grande inundao que afetava toda a
bacia do rio Jcar desde o dia anterior. Segundo Bermejo (2006), por uma srie de falhas e
imprevistos, as comportas dos extravasores, com capacidade para 7.000 m3/s, no puderam
ser abertas at que fosse tarde demais, o que dificultou ainda mais o amortecimento da cheia
que chegou a 9.000 m3/s. As guas comearam a galgar a barragem (Figura 3.9), que veio
abaixo s 19:15 horas, produzindo uma onda de 16.000 m3/s, arrasando as comarcas de Ribera
Alta e Ribera Baja. Os mortos superaram o nmero de 30. A Figura 3.10 mostra o local da
barragem aps a ruptura.
20
3.1.8
21
No dia 20 de maio, s 11:30 horas, teve incio a ruptura da barragem, quando houve
subsidncia de sua parte central, quebra da placa de concreto e formao de um canal em
forma de S ligando o ponto onde havia a fenda com o ponto onde se notava a surgncia,
conforme mostra a Figura 3.12.
Vargas et al. (1955) indicou que j era observada a surgncia a jusante antes do dia 16 de
maio, em pequena escala, sem provocar alarme. O estudo concluiu que a ruptura se deu por
eroso interna (entubamento) iniciada entre a fratura na laje de concreto e o talude de jusante
e que a placa de concreto retardou o seu progresso.
Foi inundada toda a rea do atual aeroporto da Pampulha e grande parte da cidade de Belo
Horizonte ficou sem abastecimento de gua, sendo necessrio construir um sistema de
abastecimento de emergncia, captando gua diretamente do crrego Ressaca, um dos
afluentes do reservatrio da Pampulha (VIANNA, 1997 apud BRASIL, 2005). Na ocasio,
houve apenas danos materiais.
Figura 3.11 Jato dgua observado pelo ento prefeito Juscelino Kubitschek e comitiva no
dia 16 de maio (VARGAS et al., 1955)
22
Figura 3.12 Aspecto da ruptura da barragem, dia 20 de maio (VARGAS et al., 1955)
3.1.9
A barragem de Ors (Figura 3.13), no rio Jaguaribe, no estado do Cear, possui uma estrutura
de terra semicircular com 54 metros de altura e 620 metros de comprimento. O volume do
reservatrio de aproximadamente 4.000 hm3. Estava em construo quando foi galgada por
uma cheia em 25 de maro de 1960, resultante de chuvas de mais de 635 milmetros
precipitados em menos de uma semana.
Em 22 de maro, com o aumento do nvel dgua, tentou-se elevar o aterro com equipamento
pesado, mas isso no foi suficiente e o galgamento era inevitvel. Ento, foi escavado um
canal no aterro direita, onde se esperava que a eroso fosse mais lenta que no centro. Peas
metlicas foram lanadas no macio, para tentar aumentar a resistncia contra a passagem da
gua. Como conseqncia do galgamento de 30 centmetros sobre a crista, no dia 26, uma
brecha de 200m de comprimento por 35m de altura se formou, descarregando uma cheia cujo
pico estimado chegou a 9.600 m3/s. Cerca de 90% do reservatrio foi esvaziado.
A evacuao de mais de 100.000 pessoas no vale do Jaguaribe foi iniciada no dia 22 de maro
por foras do exrcito. Aps o galgamento da barragem, alertas foram transmitidos via rdio a
todas as reas em perigo. Panfletos foram distribudos anunciando a catstrofe, j que muitas
pessoas no queriam deixar seus lares. A cidade de Jaguaribe, 75 quilmetros a jusante, foi
atingida em aproximadamente 12 horas depois do incio da ruptura. O nmero de vtimas
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
23
24
que produziram os primeiros efeitos para criao de uma legislao especfica no Brasil. O
desastre com a barragem da Cataguases serviu inclusive de exemplo para justificar a
proposio do Projeto de Lei 1.181, em 03 de junho de 2003, na Cmara do Deputados
(BRASIL, 2003).
A barragem de rejeitos da minerao Rio Verde localiza-se no distrito de So Sebastio das
guas Claras, municpio de Nova Lima, regio metropolitana de Belo Horizonte. No dia 22
de junho de 2001 o talude da barragem rompeu, formando uma onda de cheia que se estendeu
por mais de 6 km a jusante, matando 5 trabalhadores da minerao (BRASIL, 2005).
A vegetao a jusante foi coberta por vrios metros de lama. Postes da rede eltrica foram
atingidos e uma adutora de gua da COPASA (Companhia de Saneamento de Minas Gerais)
rompeu. Alm disso, a estrada que liga a BR-040 ao municpio de So Sebastio das guas
Claras foi interditada aps o acidente, devido lama e rejeitos de minrio que se acumularam
no local.
3.1.12 Barragem de rejeito da indstria de papel Rio Pomba-Cataguases Brasil - 2003
A barragem da Cataguases, localizada no municpio de Cataguases (MG), rompeu no dia 29
de maro de 2003. A ruptura despejou no crrego do Cgado cerca de 400 milhes de litros
de lixvia (seiva de eucalipto), segundo informaes da prpria empresa (FLORESTAL
CATAGUAZES, 2007). A lixvia ainda contaminou o rio Pomba e o rio Paraba do Sul,
afetando propriedades rurais e reas urbanas, provocando a interrupo do abastecimento de
gua de algumas cidades que captam gua desses rios (BRASIL, 2003). No houve relato de
mortos devido ao acidente. A Figura 3.14 mostra a barragem antes e depois da ruptura.
25
26
Figura 3.15 Orifcio que provocou o esvaziamento do reservatrio e situao aps 11 dias
(BARBOSA et al., 2004)
27
28
3.1.15 Incidente com a barragem de Piau Brasil (CRUZ, DIAS E BALBI, 2006)
A Usina Hidreltrica de Piau foi construda pela CEPIAU e incorporada pela Cemig em 1962.
Est localizada no rio Piau, municpio de mesmo nome em Minas Gerais, a 240km de Belo
Horizonte. Sua potncia instalada de 18 MW, tendo entrado em operao em junho de 1955.
O reservatrio formado pela barragem possui volume de 0,42 x 106 m3 e, para extravasar a
cheia de projeto, possui um vertedouro principal tipo descarga livre na margem direita com
capacidade mxima de 300m/s e um vertedouro tipo tulipa com capacidade de 60m/s.
A estrutura principal da barragem consiste de um macio de terra homognea, com altura
mxima de 23,5 m e comprimento da crista de 95 m.
Aps algumas obras na drenagem profunda da ombreira da barragem em dcadas anteriores,
ela apresentou um comportamento normal at 1997, quando os instrumentos instalados na
mesma ombreira passaram a apresentar medidas anmalas. As cotas piezomtricas
comearam a aumentar, ao mesmo tempo em que o vertedouro de vazo, instalado no final do
sistema de drenagem, registrava diminuio das vazes drenadas. Mas nenhum empoamento
ou surgncia foi encontrado em inspees visuais nessa regio.
Primeiramente, verificou-se o funcionamento dos instrumentos e, posteriormente, foram
contratados estudos de anlise de percolao e estabilidade ao escorregamento da barragem,
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
29
30
3.2
Risco
3.2.1
Introduo
31
Embora as barragens faam parte das estruturas hidrulicas implantadas para controle de
cheias, gerao de energia, lazer, irrigao e abastecimento, a sua construo e explorao
constitui um fator de risco (humano/tecnolgico) a mais s comunidades que vivem ou
passam a viver a jusante delas. Trata-se de um risco imposto, normalmente involunttio, e que
muitas vezes menos aceito que os naturais ou voluntrios, mesmo que esses ltimos ocorram
com muito mais freqncia.
A ruptura de barragens um evento considerado raro e estima-se que ocorra uma ruptura para
cada 10.000, ou at 100.000 barragens. De qualquer forma uma situao que o proprietrio
deve evitar a todo custo, mas que precisa ser prevista a fim de se planejarem aes para
reduzir os danos eventualmente provocados pela cheia potencial resultante.
A esses danos est associado o risco potencial a que o vale est sujeito, que o que a
maioria das regulamentaes classifica em alto, mdio ou baixo. Contudo, o risco efetivo a
que o vale est sujeito deve levar em considerao a probabilidade de ocorrer um evento que
coloque em risco a segurana estrutural da barragem, a probabilidade do acidente
efetivamente ocorrer e as conseqncias da cheia induzida.
O Risco Efetivo (Refetivo) pode ento ser avaliado por uma expresso do tipo (VISEU, 2006):
Refetivo = P[ocorrer um evento] x P[ocorrer a ruptura] x Conseqncias
(3.1)
O primeiro fator est associado s condies de solicitao a que a barragem pode estar
sujeita, tais como: as de origem hidrolgica, ssmica, eventos a montante (deslizamentos de
terra e ruptura de outras barragens), atos de sabotagem, terrorismo ou vandalismo. O segundo
fator se refere ao comportamento da barragem em resposta quela solicitao que, como o
primeiro, fruto de incertezas relativas ao conhecimento dos processos fsicos e do
comportamento futuro do meio e da barragem.
As conseqncias dependem de trs fatores: grau de perigo, vulnerabilidade e exposio.
Viseu (2006) conceitua esses fatores como sendo a porcentagem do valor exposto ao risco
(indivduos, bens materiais e ambientais) que pode ser efetivamente perdida, em funo do
perigo oferecido, da capacidade de resistncia dos bens e pessoas e da resposta dos indivduos
e da sociedade nas zonas a jusante.
Apesar das perdas econmicas geradas pela interrupo da operao da barragem, no vale a
jusante onde esto concentradas as principais conseqncias de um possvel acidente. Essas
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
32
33
34
Reconstruo
Legislao de uso e
ocupao do solo
Concientizao e
educao da populao
Monitoramento
Restaurao
Aps
Manuteno da
barragem
Antes
Evacuao
Implantao
Sistemas de
Alerta e aviso
Durante a
Aviso e
Emergncia
Alerta
Elaborao
dos PAEs da
barragem e das
comunidades
Notificao
Tomada
Deciso
Deteco,
Avaliao,
Classificao
Treinamentos,
testes e
disseminao
dos planos
35
Figura 3.20 Gesto operacional do risco nas barragens e vales a jusante (VISEU, 2006)
36
acidentes com barragens (impacto), bem como as perdas potenciais na barragem e no vale a
jusante, assegurando a melhor resposta durante e aps o acidente (ALMEIDA et al., 2003).
Nessa fase, espera-se que as medidas adotadas na fase de mitigao tenham sido eficientes na
reduo das conseqncias e que todos os procedimentos preparados na fase anterior ao
impacto sejam adequados e seguidos pelos responsveis por sua execuo.
A resposta implica a ativao e a implementao dos planos e procedimentos de emergncia,
bem como a coordenao dos esforos de resposta, designadamente, na emisso de alertas e
avisos; disponibilidade de informao adequada ao pblico; assistncia durante e aps o
desastre, inclusive no cuidado a mortos e feridos, provendo abrigos de emergncia e locais
para evacuao, cuidados mdicos, alimentao e vesturio.
3.3
3.3.1
Breve histrico
Cada sociedade aprendeu a lidar com os desastres de forma distinta. No passado, a idia de
que as ameaas tinham origem divina teve como consequncia sacrifcios e outros rituais
religiosos. Com o desenvolvimento, veio a melhor compreenso dos desastres, com a
caracterizao das contingncias pela razo e cincia e, posteriormente, gerenciando as
incertezas, com aes preventivas e de resposta, comunicao etc.
Blasco e Ortega (1998) atribuem o sucesso de planos de aes emergenciais em alguns pases
a duas condies. A primeira engloba pases que sofrem freqentes ameaas de algum tipo de
fenmeno natural (climticos, terremotos, vulces) ou de guerras e terrorismo; isso colabora
para que as pessoas envolvidas sejam mais receptivas s indicaes de um PAE, colaborem
mais na sua concepo e participem ativamente de programas de treinamento. A segunda
condio diz respeito ao alto grau de desenvolvimento econmico e cultural desses pases,
permitindo acesso a novas tecnologias para combater as conseqncias de um desastre, alm
de favorecer atitudes mais positivas das pessoas frente preveno, devido ao melhor padro
de vida.
Desastres causados por rupturas de barragens em diversos pases serviram de motivao para
que se desenvolvessem leis, normas e regulamentaes destinadas a garantir a segurana da
barragem e do vale. Cada pas desenvolveu, muitas vezes na seqncia de grandes desastres,
37
38
acidentes nos vales a jusante, incluindo sistemas de alerta e planos de evacuao das
populaes. Almeida (2001) considera que, nessa poca, a regulamentao comeou a sair de
um primeiro estgio, onde o foco era unicamente na segurana das estruturas do barramento sem incluir a hiptese de um cenrio de acidente - e comeou a entrar no segundo estgio
evolutivo, o qual considerava as conseqncias a jusante de um possvel acidente. Conceitos
como sistemas de alerta, mapas de inundao e avaliao de risco a jusante passaram a ser
considerados.
A Frana um importante exemplo, considerando que seu Regulamento de Segurana de
1966 (reflexo do acidente de Malpasset) j tornava obrigatria a preparao de planos de
alerta e socorro s populaes a jusante de barragens, baseados em mapas de inundao
(Almeida, 1999). Em 1967, a Espanha apresentou seu primeiro regulamento sobre o tema.
Nos Estados Unidos, as agncias federais, nomeadamente o Bureau of Reclamation (USBR) e
a Federal Energy Regulatory Commission (FERC) produziram, durante as dcadas de 70 e 80,
um elevado nmero de recomendaes e procedimentos tcnicos aplicveis s barragens sob
suas respectivas jurisdies. Essas aes resultaram, principalmente, no Presidential
Memorandum, de outubro de 1979, e nos Federal Guidelines for Dam Safety, de junho de
1979, que surgiram aps a ruptura da barragem de Teton, 1976. Esses procedimentos
passaram a ser estudados e adotados por agncias ligadas segurana de barragens de
diversos pases.
Na provncia de Alberta, no Canad, a partir de 1988, a legislao passou a exigir dos donos
de barragens a elaborao de Planos de Emergncia e de Sistemas de Aviso especficos para
cada local (ALMEIDA, 1999).
Na Itlia, na dcada de 80, a legislao obrigou os responsveis pelas barragens a efetuarem
estudos relativos s reas inundveis a jusante, por efeito de descargas e de hipotticos
colapsos estruturais, inclusive considerando o sistema de alarme e a sinalizao de perigo, em
caso de ruptura (ITLIA, 1986).
Nas dcadas de 80 e 90, foram propostos e desenvolvidos novos conceitos e metodologias
integradas para a segurana nos vales a jusante, conjugando os conhecimentos de engenharia
de barragens com novas tecnologias de apoio deciso e proteo civil, com metodologias
de cincias sociais aplicadas, como a sociologia e a psicologia social e, finalmente, com a
39
Na maioria dos pases europeus, os requisitos para os PAEs esto bem estabelecidos. Hope
(2007) cita a Sua como exemplo, onde as informaes de inundaes induzidas por
barragens esto disponveis, incluindo profundidades de cheias potenciais em prdios
pblicos, restaurantes etc, e sua populao est totalmente envolvida com os PAEs para
barragens.
Atualmente, muitos dos regulamentos e leis implantadas desde a dcada de 70, que ainda
vigoravam, esto sendo atualizados. Em Portugal, por exemplo, o Regulamento de Segurana
de Barragens (PORTUGAL, 1990) foi revisado e sofreu algumas alteraes, principalmente
no que se refere proteo civil e ao planejamento de aes emergenciais (PORTUGAL,
2007).
As barragens inseridas na regulamentao j possuem planos de emergncia desenvolvidos e
esto em fase de implantao. Algumas j possuem inclusive sistemas de aviso populao,
como o caso da barragem de Penacova, no rio Mondego. O Laboratrio Nacional de
Engenharia Civil (LNEC) atua na elaborao dos PAEs, tanto dos proprietrios quanto da
proteo civil, quando solicitado. A EDP (Energias de Portugal) a principal proprietria de
barragens no pas e tem desenvolvido seus prprios planos internos.
40
41
Atualmente
o
Reglamento s se
aplica a barragens
do Estado e cuja
explorao sejam
dependentes
do
Ministrio do Meio
Ambiente.
Estados
Unidos
Existem inmeros
Guias e Manuais
para segurana de
barragens
e
gerenciamento de
risco em vales,
variando por estado
ou agncia federal.
Frana
Itlia
Portugal
Reino
Unido
Sua
Existem
muitos
documentos
e
artigos publicados
pelo IST e LNEC.
42
3.3.3
43
44
3.4
O contedo apresentado pela legislao de cada pas pode assumir caractersticas muito
distintas, principalmente quanto ao seu carter tcnico ou no. Alguns pases apresentam
documentos legais apenas de carter jurdico-administrativo, como o caso da Frana e da
Sua. Outros vo alm, incluindo em seus textos requisitos tcnicos que estabelecem critrios
a serem seguidos e servem de orientao aos envolvidos no gerenciamento dos riscos das
barragens, como o caso dos Estados Unidos, da Espanha e do Reino Unido.
Neste captulo, sero tratados apenas alguns aspectos legais de carter jurdico-administrativo,
como a definio de responsabilidades, a classificao do risco e das conseqncias, o
enquadramento das empresas na regulamentao e as autoridades regulamentadoras. Alguns
elementos desses documentos sero apresentados no captulo 4, quando se far uma reviso
dos planos de outros pases para se propor um que ser aplicado neste trabalho.
3.4.1
45
Tabela 3.3 Critrios para aplicao da legislao sobre segurana de barragens ou para a
necessidade de elaborao de planos de emergncia
Pas/Instituio
Critrios para aplicao da legislao de segurana de Critrios para obrigatoriedade da Avaliao de Riscos a
barragens
jusante
ICOLD
- H > 15m
- 10 < H < 15 m e:
- L > 500m, ou
- V > 1hm3, ou
- Q > 2000 m3/s
Argentina
Austrlia
Austrlia (2000)
Canad
(QUEBEC,
2007)
Espanha
(ESPANHA,
1996)
Frana
(MARTINS,
2000)
Itlia (ITLIA,
H > 15 m e V > 1 hm3
1960)
Portugal
Grandes barragens:
H > 15 m;
V > 0,1hm3; ou
risco de perdas humanas ou importantes conseqncias
econmicas.
Reino Unido
V > 25000 m3
(DEFRA, 2006)
46
3.4.2
Responsabilidades
Abrangncia
Autoridade
Argentina
Nacional/
(ARGENTINA Concesses
,1999)
privadas
Espanha
(ESPANHA,
2001)
Nacional/
Concesses
estatais
Estados
Unidos
Jurisdio da
entidade
Existem vrias agncias e entidades que so responsveis pela fiscalizao da segurana das
barragens e pelos planos de emergncia nas barragens da sua jurisdio.
Os governos estaduais regulam 95% das cerca de 79.500 barragens listadas no Inventrio
Nocional de Barragens (NID).
Nacional
Trs ministrios so responsveis pelas barragens e um comit com seus representantes opina
sob
cada
projeto:
*Ministrio
dos
Transportes,
para
reservatrios
que
suprem
canais;
*Ministrio da Indstria, para Hidreltricas maiores e barragens de rejeitos
*Ministrio do Meio Ambiente, para as demais
A defesa civil prepara os planos de emergncia associados s barragens mais altas.
A autoridade deve inspecionar as barragens anualmente.
Nacional
*Ministrio
de
Obras
Pblicas
Aprova
a
concesso
* Servio Nacional de Barragens: examina projetos e aprova construo e primeiro enchimento,
supervisiona a elaborao dos padres de possveis incidentes para a preparao dos PAEs.
* Comisso de Comissionamento - Final da construo
Nacional
Frana
(DELLIOU,
2001)
Itlia
(DELLIOU,
2001)
Portugal
(PORTUGAL,
1990)
Reino Unido
(DEFRA,
Reino Unido
2006)
*Departament of the Enviroment Transport and the Regions (DETR) responsvel pela
legislao de segurana dos reservatrios.
* Department for Enviroment Food and Rural Affairs responsvel pela publicao de guias
tcnicos.
*Autoridades locais - superviso das atividades dos proprietrios.
Sua
(DELLIOU,
2001)
Nacional
47
3.5
O Brasil ainda no conta com legislao nacional especfica relativa segurana de barragens
e de planejamento de emergncias associado a elas nos vales a jusante. O que existe
atualmente so contratos de concesso dos aproveitamentos hidreltricos e o Projeto de Lei
1.181/2003 que est em tramitao no Congresso Nacional. Esse Projeto de Lei estabelece a
Poltica Nacional de Segurana de Barragens (PNSB), cria o Sistema Nacional de
Informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB) (BRASIL, 2003). Quando em vigor, se
aplicar a barragens de acumulao de gua e de resduos industriais para quaisquer usos e de
rejeitos, que se enquadrem na categoria estabelecida de risco potencial.
Neste item, ser apresentado um resumo da legislao existente no Brasil pertinente
segurana de barragens e do vale. Sero apresentados, principalmente, elementos do PL
1.181/03 e de documentos legais de rgos ambientais do ebstado de Minas Gerais. Deu-se
destaque aos critrios de classificao das barragens, definio de responsabilidades pela
elaborao de PAEs e segurana das barragens e sua fiscalizao.
48
3.5.1
Classificao de barragens
Conseqncia de ruptura
Perdas de vidas
Muito alta
Significativa
Dano Excessivo
Alta
Alguma
Dano substancial
Baixa
Nenhuma
Dano moderado
Muito Baixa
Nenhuma
Dano mnimo
49
50
Volume do
3
Ocupao humana a
Interesse ambiental
Instalaes na rea a
H (m)
reservatrio (hm )
jusante
a jusante
jusante
H < 15
Vr < 0,5
Inexistente
Pouco significativo
Inexistente
V=0
V=0
V=0
V=0
V=0
15<= H <= 30
0,5<= Vr <= 5
Eventual
Significativo
Baixa concentrao
V=1
V=1
V=2
V=1
V=1
H > 30
Vr > 5
Existente
Elevado
Alta concentrao
V=2
V=2
V=3
V=3
V=2
Grande
V=4
51
Autoridade e fiscalizao
52
Existem tambm alguns artigos da Constituio Federal de 1988 que tratam da segurana e
direitos da populao e deveres do Estado (BRASIL, 2006), e a Lei de Crimes Ambientais,
que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente (BRASIL, 1998).
3.5.3
53
3.6
54
55
Manter
atualizadas
disponveis
as
informaes
relacionadas
ameaas,
Estudar, definir e propor normas, planos e procedimentos que visem preveno, socorro
e assistncia da populao e recuperao de reas de risco ou quando essas forem atingidas
por desastres;
56
57
58
4.1
Segundo Viseu e Almeida (2000), existem razes tericas e vantagens prticas em decompor
os PAE em: Interno barragem e Externo (municpio). O primeiro corresponde ao conjunto
de aes a serem tomadas pela operao da barragem a fim de detectar o problema, tomar as
decises necessrias e notificar os demais envolvidos (populaes e autoridades), devendo
conter os mapas de inundao. O segundo plano contempla os sistemas de alerta e
procedimentos de evacuao da populao.
O Bureau of Reclamation dos Estados Unidos (USBR) trabalha, para suas barragens, com o
conceito de Early Warning System, ou Sistema de Alerta Antecipado, e o define como
consistindo de cinco fases (USBR, 1995):
Sob responsabilidade do operador e do proprietrio esto:
a Deteco;
a Tomada de Deciso; e
a Notificao.
Sob responsabilidade das autoridades de proteo da populao esto os processos de:
Alerta e Alarme; e
Evacuao.
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
59
60
Observa-se aqui a mesma necessidade de se trabalhar com planos distintos para as barragens e
para as comunidades.
A Argentina trabalha com um sistema um pouco distinto de gesto da emergncia e
formatao dos Planos. As concessionrias de barragens devem elaborar os Planos de Ao
Durante Emergncias (PADE), a serem seguidos pela operao das mesmas, e o Organismo
Regulador de Segurana de Barragens (ORSEP) deve desenvolver o Plano Interno Durante
Emergncias, com suas prprias funes e formas de atuao. As autoridades de proteo
civil das provncias e municpios devem elaborar seus prprios Planos de Emergncia.
No Brasil, o setor de gerao de energia nuclear precursor no gerenciamento integrado de
emergncias ligadas a riscos tecnolgicos. O planejamento de aes para eventuais situaes
de emergncia nuclear prev a adoo de Planos (Internos) de Emergncia Local e Setorial
pela ELETRONUCLEAR e pela Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN),
respectivamente. Externamente, so preparados os Planos de Emergncia Externo, Municipal
e Complementares.
Com relao s barragens, o Projeto de Lei 1.181/03 prev que o PAE, tratado no documento
como sendo o da barragem, deve estabelecer as aes a serem implementadas pelo
empreendedor da barragem em caso de situao de emergncia e identificar os agentes a
serem notificados. O plano dever estar disponvel no empreendimento e nas prefeituras
envolvidas e deve ser encaminhado s autoridades competentes e aos organismos de Defesa
Civil. Alm disso, o rgo fiscalizador dever informar imediatamente ANA e ao Sistema
Nacional de Defesa Civil sobre qualquer no conformidade que implique risco imediato
segurana ou sobre qualquer incidente/acidente ocorrido nas barragens sob sua jurisdio.
Um exemplo de integrao entre planos internos e externos de um sistema vale/barragem, e
seus respectivos procedimentos ilustrado esquematicamente na Figura 4.1.
61
SEGURANA INTEGRADA
GESTO DO RISCO
EMERGNCIA
Observao e anlise
Previso de situaes
Medidas de preveno
especiais
Declarao de nveis de
emergncia/alerta
Acompanhamento de situao
Plano de Emergncia de
Barragem - PEB
Aviso prximo
Mapas de
Inundao
MONITORAMENTO
VIGILNCIA
Controle da ocupao
do vale
TCNICOOPERACIONAL
Barragem / Vale
Aplicao de planos de
emergncia
Plano de Resposta a
Inundaes - PRI
Notificao
Defesa Civil
Aviso no vale
Evacuao
4.2
62
63
64
ruptura, mapas de inundao e identificao dos aspectos mais vulnerveis do vale a jusante; a
segunda deve caracterizar os procedimentos a seguir em caso de acidente.
Seguindo tambm uma linha de separao, o plano proposto pela FEMA, nos Estados Unidos,
sugere a separao do plano em Bsico e Completo (FEMA, 1998). O primeiro, sem a
incluso de Apndices, usado por todos os envolvidos durante a emergncia. Os Apndices
fazem parte do plano completo e contm o material de referncia e as justificativas das
solues implantadas no PAE Bsico. Abaixo apresentada a estrutura proposta por FEMA
(1998) para a formatao do plano:
Capa/Pgina de rosto
ndice
I. Fluxograma de Notificao
II. Propsito/mbito
III. Descrio da Barragem
IV. Deteco, Avaliao e Classificao de Emergncias
V. Responsabilidades Gerais sob o PAE
A. Responsabilidades do Proprietrio da Barragem
B. Responsabilidade pela Notificao
C. Responsabilidade pela Evacuao
D. Responsabilidade pelo Trmino e Continuao dos trabalhos
E. Responsabilidades do Coordenador do PAE
VI. Prontido
VII. Mapas de Inundao
VIII. Apndices
A. Investigao e Anlise das Cheias de Ruptura
B. Planos para Treinamento, Exerccios, Atualizao e Divulgao do PAE
C. Caractersticas Especficas do Local
D. Aprovaes do PAE
No Canad, a BCHydro tambm trabalha com dois planos distintos. Um mais simples,
contendo apenas as informaes realmente importantes para que os rgos de resposta
elaborem seus prprios planos, entregue para as entidades ligadas aos servios de
emergncia dos municpios, e outro, mais detalhado, contendo os estudos de ruptura e
propagao, fica na empresa com toda a memria de clculo (FUSARO, 2004).
Na Espanha, a proposta do Guia Tcnico (ESPANHA, 2001) de um documento organizado
em trs volumes. O primeiro contm todos os elementos que podem ser necessrios durante
uma situao de emergncia e incluem todos os captulos e apndices. O segundo contm o
chamado documento de operao, destinado divulgao externa, e no terceiro esto os
65
anexos com as justificativas sobre o que foi adotado na parte principal do documento. A
seguir, apresentada a estrutura a ser seguida na elaborao dos planos espanhis:
Capa (Volume I)
Apresentao
Identificao do Documento
ndice Geral
Captulo 1.
Identificao da barragem
Captulo 2.
Descrio da barragem, do reservatrio e seu entorno
Captulo 3.
Organizao geral. Meios e recursos
Captulo 4.
Normas de atuao em situaes de emergncia
Captulo 5.
Zoneamento Territorial e Estimativa de danos
Apndices
Apndice 1.
Formulrios Tipo
Apndice 2.
Lista de pessoal prprio designado ao Plano
Apndice 3.
Lista de meios prprios designados ao Plano
Apndice 4.
Lista de recursos humanos e materiais alheios designados ao Plano
Apndice 5.
Lista de rgos e organizaes relacionadas com o Plano
Anexos (Volume III)
Anexo 1. Justificativa da Anlise de Segurana da barragem
Anexo 2. Justificativa do Zoneamento Territorial e Estimativa de Danos
Anexo 3. Justificativa das Normas de Atuao
Anexo 4. Justificativa da Organizao e dos Meios e Recursos
Documento de Operao do Plano de Emergncia (Volume II)
No Brasil, o Projeto de Lei 1.181/03 (BRASIL, 2003) no traz definies sobre a estrutura do
PAE, mas apenas sobre seu contedo, que deve prever pelo menos:
identificao e anlise das possveis situaes de emergncia;
procedimentos para identificao e notificao de mau funcionamento ou condies
potenciais de ruptura da barragem;
procedimentos preventivos e corretivos a serem adotados, com indicao do responsvel
por cada ao, para as situaes de emergncia; e
estratgia e meio de divulgao e alerta para as comunidades potencialmente afetadas,
em situao de emergncia.
Nos tpicos a seguir sero apresentadas algumas formas de compor esses itens.
66
4.2.2
67
Figura 4.2 Relao entre probabilidade de ruptura e idade da barragem (DE CEA, 2006)
68
69
70
71
Valor da Pr ess o
medida
P T ass ociada a
PH?
Ten so efetiva
superior ao valor de
controle?
Sim
N o
Alerta de
Tenso
Sim
Inferior ao
Limite de
projeto ?
No
Alerta de
Projeto
Sim
Dentro da
Zona de
Cons is tncia
Sim
Operao Normal
No
Valor an terior
dentro da Zona
de Con sistncia?
Demais
instrumentos da
mes ma s eo den tro
da Zon a de
Consistncia?
N o
Sim
D emais in strumentos
da mesma seo
dentro da Zona de
Consistncia?
No
No
S im
Pos svel incons is tncia
da Leitura
Alerta de
Consistncia
Um a medida numa s eo
instrumentada fora da Zona
de Consistncia
Sim
Zona de
Ateno
Vr ias medidas numa seo
instrum entada fora da Zona de
Consistncia
Alerta de
Persistncia
Um a medida 2 leituras
consecutivas fora da
Zona de Consistncia
Zona de
Alerta
Vrias medidas fora da
Z ona de Consistncia,
sendo pelo m enos 1
delas por 2 leitur as
consecutivas
Figura 4.3 Exemplo de fluxograma de anlise preliminar dos dados de instrumentao por
sistema informatizado de gerenciamento da instrumentao (FUSARO, 2007)
Como pode-se observar, existem nveis de alerta intermedirios para indicar as aes a serem
tomadas, a fim de averiguar as causas nas mudanas de tendncia do comportamento do
instrumento. Como, nesse momento, ainda no se concluiu que a segurana estrutural est
ameaada, considera-se que essa classificao gera apenas alertas internos, apenas de
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
72
73
74
75
Nvel de
Segurana
Situaes
Probabilidade de acidente desprezvel
AZUL
Situao controlvel controle da segurana aviso de descarga s populaes na Zona de Auto Salvamento
(ZAS)
Incidentes que no afetam a segurana (s a funcionalidade); anomalias no sistema de monitoramento
Cheias ou descargas controlveis; sismos que originam aceleraes muito baixas no local da barragem
Situao normal de explorao
Responsabilidade: Proprietrio da barragem
AMARELO
LARANJA
Situao que pode ser incontrolvel alerta da Defesa Civil e aviso de prontido s populaes na ZAS
Acidentes que pem em risco a segurana
Cheias ou descargas que provocam grandes inundaes em centros populacionais; sismos que originam
aceleraes moderadas no local da barragem
Interrupo da operao
Responsabilidade: a ser definida pelas autoridades governamentais e proprietrio da barragem
VERMELHO
O Reino Unido tem, possivelmente, o mtodo mais distinto, j que utiliza seis nveis de alerta.
A Tabela 4.2 apresenta os nveis de alerta propostos por Defra (2006) para o Reino Unido e os
eventos que os iniciam.
76
de
Observao
Alerta
Consultivo
Alarme
Um rebaixamento emergencial
necessrio para evitar a ruptura
O controle do reservatrio foi
perdido e a ruptura inevitvel
A barragem rompeu (um grande
descarregamento de gua ocorreu)
Ruptura
iminente
Ps-ruptura
Recuperao
77
78
79
80
81
Grande parte dos indicadores utilizados para determinao dos nveis de segurana vem dos
parmetros que so monitorados para responder a essas perguntas. Definidos os principais
eventos ou situaes que ameaam a segurana do barramento, necessrio apresentar quais
sero os indicadores utilizados no seu monitoramento e quais os limites para sua classificao
em cada nvel de segurana. Sero apresentados, a seguir, apenas indicadores utilizados que
compem o barramento, como barragens, vertedouros e tomadas dgua, cuja falha poderia
resultar na propagao de cheias a jusante.
Indicadores utilizados nas inspees visuais
As inspees visuais so responsveis pelo monitoramento dos indicadores qualitativos, que
devem apresentar nveis de controle e alerta, orientando os inspetores na definio dos
respectivos nveis de segurana. Esses nveis so baseados no grau de ameaa que uma
deteriorao pode causar segurana das estruturas. Em alguns casos, as deterioraes
indicadas nas inspees podem ser analisadas em conjunto com os instrumentos, o que leva a
uma avaliao mais fidedigna do real nvel de risco apresentado pela barragem. A orientao,
quanto aos nveis de controle para definio dos nveis de segurana, pode ser feita atravs de
uma tabela indicativa. A Tabela 4.3 um exemplo de ocorrncias, suas principais
conseqncias em potencial e os respectivos nveis de alerta relacionados.
Para a maior parte dos indicadores possvel determinar, previamente, apenas os nveis de
segurana 0 e 1, principalmente para aqueles relativos a eventos internos s estruturas. Isso se
refere a uma primeira aproximao e a classificao em nveis maiores depender quase
sempre do julgamento de um especialista.
Indicadores utilizados na interpretao dos dados da instrumentao
Os instrumentos normalmente so instalados para monitorar um possvel modo de ruptura.
necessrio que sejam confiveis e que seus limites estejam estabelecidos de forma a orientar
os processos de tomada de deciso. Como foi visto no item relativo anlise da
instrumentao, esses limites geralmente so divididos em trs categorias e, para aplicao do
PEB, sero tratados como dois nveis de segurana: normal, para a situao de mudana de
tendncia no seu comportamento at o momento que se determine que essa tendncia indicie
uma deteriorao na estrutura, instante em que esses indicadores passam a ser tratados dentro
do segundo nvel no qual sero adotadas as primeiras medidas preventivas e de
monitoramento intensivo, como ser visto adiante.
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
82
Tabela 4.3 Exemplos de ocorrncias e seus nveis (VISEU E ANTO da SILVA, 2004)
Ocorrncia
excepcional
Conseqncias
Nvel de alerta
Cheias
Sismos
Falha de rgos de
segurana
ou
de
equipamento
de
operao
Ruptura de barragem
a montante
Deslizamentos
encostas
Sabotagem,
de bomba
guerra
de
ameaa
ato de
Incndios florestais
Acidentes pessoais,
incndios, inundaes
e
vandalismo
na
central
hidreltrica,
POC
e
pontos
importantes
Idem
Verde (i.e., pode
afetar
a
funcionalidade da
barragem)
Amarelo/Laranja
(i.e., pode afetar a
segurana
da
barragem)
Verde/Amarelo
Amarelo/Laranja
Verde
Definido com base
em
indicadores
qualitativos
pormenorizados
A definir, com base
em
indicadores
quantitativos,
de
acordo
com
o
comportamento da
obra durante o
primeiro
enchimento
Verde/Amarelo
Laranja/Vermelho
Verde
Verde/Amarelo
Laranja/Vermelho
Verde
Amarelo
Laranja
Vermelho
Verde
Amarelo
Verde (pode afetar
a funcionalidade)
Amarelo
(pode
afetar a segurana)
83
4.2.3
Procedimentos de ao
84
85
86
A barragem rompeu ou o
controle da vazo foi perdido
Sim
Ruptura
ocorreu
ou iminente
NVEL 3
Emitir
alertas
e
notificaes conforme
fluxograma especfico.
- Barragens da cascata
- Autoridades
- Demais envolvidos
No
Alerta
Sim
NVEL 2
?
No
No
- Monitoramento
- Manuteno
Fim da avaliao. No h
ameaa a segurana estrutural
da barragem.
Ateno
NVEL 1
Sim
Envolve o rebaixamento
do reservatrio,
propagao de cheias ou
interrupo da
gerao?
Sim
No
Emitir
alertas
e
notificaes conforme
fluxograma especfico.
- Barragens da cascata
- Autoridades
- Demais envolvidos
87
Diretor Tcnico
Organograma em Emergncias
Diretor de Segurana e
Diretor de Operao e
Comit de Emergncia
Qualidade (DSQ)
Manuteno (DOM)
(DSQ e DOM)
Departamento de
Centro de
Manuteno
Centro de
Equipe de Manuteno
Equipe de Segurana e
Segurana e Qualidade
Telecomando
Hidrulica
Telecomando
Hidrulica
Qualidade
88
COMIT DIRETIVO
COORDENAO EXECUTIVA
Engenheiro responsvel pela operao da barragem
COORDENAO
TCNICA CIVIL
COORDENAO TCNICA
HIDROLGICA
EQUIPE LOCAL
EQUIPES DE APOIO LOCAL
Brigada de incndio
segurana patrimonial
Operadores da
barragem
EQUIPE DE APOIO
EXTERNA
Consultores
Empreiteiros
Fornecedores
89
90
91
PEB os responsveis por cada equipe e os respectivos suplentes. Deve-se treinar todo o
pessoal envolvido nas atividades inerentes s suas equipes. A equipe de apoio externa
composta por consultores, prestadores de servio e fornecedores de material e esses so
acionados para prover conhecimento tcnico, recursos humanos e materiais, respectivamente.
4.2.3.3 Recursos materiais
So os recursos necessrios durante as situaes e aes de emergncia. Fazem parte os meios
de comunicao, de aviso e de transporte, equipamentos para fornecimento de energia,
materiais de segurana e de construo civil para reparos emergenciais. Esses recursos podem
ser fixos, mobilizveis ou exigir renovao.
Os recursos fixos so constitudos pelos sistemas de vigilncia, de comunicao, de aviso e
pelos sistemas de alimentao de energia eltrica para os equipamentos vitais da barragem.
Esses ltimos, geralmente, so compostos por grupos geradores de emergncia, movidos a
leo diesel e devem estar preparados para atender aos equipamentos de acionamento dos
extravasores, a iluminao do paramento de jusante, das galerias de inspeo e circuitos
eltricos dos centros de comando. Nas usinas menores, pode-se avaliar a utilizao de
equipamentos manuais no acionamento dos equipamentos de descarga, mas deve-se
considerar a eficcia desses mtodos, de forma a no impor tempos grandes nessa operao.
A vigilncia envolve os meios pelos quais a barragem monitorada. Os operadores muitas
vezes esto localizados em reas potencialmente inundveis, mais distantes da barragem, e
tm um tempo muito curto para procurarem um lugar seguro. Nesse caso e nos casos em que a
barragem operada a distncia (tele-operada), recomendvel que seja previsto um sistema
de vigilncia remota que inclua instrumentao e telemetria. So exemplos as leituras
freqentes do nvel dgua do reservatrio, o monitoramento da barragem atravs de cmeras
e os sismmetros. Alertas devem estar associados a mudanas bruscas que indiquem algum
problema. Os equipamentos devem dar respostas instantneas para facilitar a ao imediata
dos operadores. Pode ser recomendvel enviar um observador para a barragem, durante
perodos com previso de grandes vazes, munido de aparelhos portteis de comunicao.
O PEB deve descrever como monitorada a barragem e explicar como os sistemas de alerta
sero ativados. Se no h um sistema remoto de vigilncia, o plano deve conter essa
informao.
92
Os recursos mobilizveis e renovveis dizem respeito queles que a usina dever dispor para
responder a emergncias e devem ser inventariados para efetuar essa gesto. Alguns podem j
existir em alguma quantidade na prpria rea da barragem, mas podem ser necessrios itens
adicionais ou renovao dos que j existem, caso no sejam suficientes. Dentre os
mobilizveis, existem: os equipamentos especializados, como gruas, caminhes e tratores; os
meios de transporte para a evacuao das equipes da operao da barragem e possveis
operaes de aviso a jusante; os meios de transporte fluviais; e os equipamentos de segurana
auxiliares como geradores mveis, lanternas ou outros materiais de iluminao, meios
portteis de amplificao da voz e outros meios de comunicao suplementares. Os planos
devem prever, ainda, a renovao de recursos como combustveis e lubrificantes, materiais
para primeiros socorros e materiais diversos para manuteno e reparo de equipamentos
eletromecnicos ou de estruturas civis.
Quando uma barragem est sujeita a um risco conhecido, podem-se prever recursos materiais
visando as emergncias mais provveis de ocorrerem, para garantir as operaes e as aes
por um determinado perodo de tempo, j possuindo, s vezes, alguns equipamentos mveis e
material estocado, inclusive areia, brita e jazidas de terra para possveis intervenes no
barramento. Ainda assim, preciso inventariar os recursos que podem ser necessrios
emergencialmente, listando as formas de obteno, os seus locais e o tempo para a sua
mobilizao. Devem ser consideradas as prefeituras e empresas privadas (como os depsitos
de materiais de construo ou construtoras e empreiteiras, alm dos postos de combustveis).
necessrio prever iluminao para os vertedouros e barragem para facilitar as aes nesses
locais durante a noite. A iluminao pode ser fixa ou mobilizvel e deve ter um sistema de
energia confivel.
Devem-se prever as condies dos acessos durante as emergncias, sua obstruo ou no e os
meios alternativos de chegar ao local do acidente. Em alguns casos pode ser necessrio
mobilizar barcos, helicpteros e veculos apropriados.
Estruturas de apoio (Centro de Operaes de Emergncia)
O Centro de Operaes de Emergncia (COE) o local onde o Comit de Emergncia dever
se reunir para monitorar e gerenciar as aes em situaes extremas. O COE deve possuir
sistemas de comunicao e de energia confiveis e ser o principal local de onde ser possvel
recolher e disseminar informaes, coordenar e emitir ordens para aes, mobilizar e gerir
recursos, manter e arquivar registros do desenvolvimento da situao e dos custos
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
93
94
BARRAGEM
95
96
Segundo FERC (2007), melhor que seja criado apenas um fluxograma para atender a todos
os nveis de emergncia, por questes de eficincia e simplicidade, mas podem ser criados
fluxogramas por nvel, sob certas condies de facilidade de compreenso. Podem ser usadas
cores para traar as linhas ou reas coloridas para separar as fases de notificao segundo os
nveis de classificao, ou ser criada uma lista de aes de comunicao na pgina posterior
ao fluxograma.
O nmero de pessoas a serem notificadas pela coordenao do plano dever ser relativamente
pequena, de forma a evitar confuso numa situao de emergncia, melhorando assim a sua
eficcia. Para os contatos diretos so includos todos os meios possveis de comunicao com
a pessoa.
A cadeia de tomada de decises, em situaes de emergncia, dever ser definida de forma a
no apresentar dvidas quanto ao fluxo, aos responsveis pelas aes e s aes. Os
fluxogramas so formas fceis de exibir esses dados e devero apresentar os fluxos de
comando e de informaes relativos a cada nvel de segurana atingido. Todos os
participantes devem ser devidamente identificados e o poder de deciso de cada um deles
deve estar claramente definido e reconhecido.
necessrio garantir a notificao dos principais envolvidos nas aes de emergncia e entre
os centros de operaes existentes, notificando as autoridades responsveis pela proteo da
populao quando necessrio, e se a legislao exigir, o aviso prpria populao em locais
especficos. Dentre os possveis envolvidos podem-se citar:
o proprietrio da barragem;
o operador;
Autoridade de defesa civil;
Operadores de barragens a montante e a jusante;
Gerentes de estabelecimentos nas margens do rio e do reservatrio;
Servios de meterorologia;
Imprensa apropriada;
Agncias federais, estaduais ou municipais; e
Residentes em reas de risco.
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
97
Para que o fluxograma no fique muito extenso so adotadas listas de pessoas a serem
contatadas em casos de emergncia. Deve-se ter em conta que as autoridades relacionadas
segurana da populao, como polcia e bombeiros, podem receber a informao antes dos
responsveis pela barragem, j que esto permanentemente de planto.
Como exemplo de fluxo de notificao externa, o plano de emergncia da barragem do
Alqueva, em Portugal, foi formatado de forma que o seu Diretor do Plano Interno
(Coordenador Executivo) deve alertar sempre s autoridades dos servios municipais de
proteo civil, de todos os municpios que abrangem a rea afetada. Paralelamente, deve
alertar aos coordenadores dos centros nacional e distritais de operaes de socorro.
Informalmente, ainda est estabelecido que, no Posto de Observao e Comando (equivalente
ao COE), dever estar presente um representante do Sistema de Proteo Civil desde o
primeiro nvel de alerta. Esse representante estar em contato direto com o Diretor do Plano
(VISEU, 2006).
BARRAGEM
Tcnico responsvel
(Segurana)
BARRAGEM
Sistema de vigilncia/
Monitoramento
PROPRIETRIO
ou responsvel pela
operao
AVISO PARA
BARRAGENS
A MONTANTE
E A JUSANTE
DELEGADO REGIONAL
DA AUTORIDADE
(INAG)
AUTORIDADE
(INAG)
DELEGADO
Proteo Civil
(Defesa Civil)
AVISO PRXIMO
Autoridade Local
SERVIO NACIONAL DE
PROTEO CIVIL
(Defesa Civil)
AVISO NO VALE
Evacuao
98
99
100
101
102
Tempo de aviso
Perda de vidas
0 a 15 minutos
Significante
15 a 90 minutos
Potencialmente significante
Geralmente, os guias para elaborao de PAEs pesquisados definem duas zonas de perigo
principais: a prxima barragem, onde as aes da defesa civil so mais limitadas dado o
tempo de aviso reduzido, e aquelas mais distantes. As zonas prximas correspondem rea
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
103
onde a populao dever estar preparada para sua prpria evacuao ao ser alertada pela
operao da barragem ou pela defesa civil. Nas zonas mais distantes considera-se que h
tempo para que as autoridades orientem a evacuao.
Cada pas possui uma classificao de zoneamento que adota critrios especficos e
nomenclaturas distintas. Na Sua, a chamada zona de segurana imediata delimitada pela
distncia percorrida pela onda em duas horas (SUA, 1998). Na Frana, a zona do quarto
de hora corresponde a 15 minutos (FRANA, 1999). Na Espanha (Espanha, 2001) e
Portugal (Viseu, 2006) utiliza-se a denominao Zona de Auto-Salvamento (ZAS) e o
tempo considerado de trinta minutos. Na Itlia, essa rea corresponde a um comprimento de
10 quilmetros ao longo do vale (ITLIA, 1986). USBR (1995) recomenda que a zona 1,
prxima barragem, compreenda o trecho cujo tempo de alerta corresponda a at quatro
horas. Em pases como Inglaterra, Austrlia e os Estados Unidos, o auto-salvamento costuma
estar intrnseco nos planos de resposta a desastres causados por diversos outros fatores de
riscos naturais ou tecnolgicos.
Alm da zona prxima barragem, que conforme j foi dito exige ateno especial, existem
ainda as zonas mais afastadas, onde considera-se haver um tempo hbil para a atuao da
defesa civil. Essas reas se estendem por muitos quilmetros e precisam ser classificadas de
forma a otimizar a atuao das equipes de resposta. Nesse sentido, a legislao francesa
divide essas reas em zonas de alerta I e II; na primeira so previstas submerses
significativas e necessidade de PAEs e na segunda se consideram pouco importantes as
submerses (FRANA, 1999).
Grau de perigo em funo da profundidade e da velocidade
A importncia de uma submerso se deve capacidade da cheia de provocar danos s
pessoas, edificaes e aos bens. Os principais parmetros para se classificar os danos so: a
rea atingida, a profundidade da cheia (H) e a sua velocidade de propagao (V). A ameaa
provocada por esses fatores combinados corresponde ao Risco hidrodinmico, dado em m2/s:
Risco hidrodinmico = H x V
(4.1)
sendo
H = profundidade [m]
V = velocidade do fluxo [m/s]
104
105
Tabela 4.5 Definio das conseqncias do risco hidrodinmico (SYNAVEN et al., 2000)
Conseqncias
<0,5
0,5 1
Adultos so arrastados
13
37
>7
Velocidade
Alto Risco
Risco
Moderado
Risco
Moderado
Sem
Risco
Sem Risco
Profundidade
As Tabelas 4.6 e 4.7 apresentam os critrios adotados por Viseu (2006), em Portugal, para
graduao do risco em funo da profundidade e da velocidade. A graduao de importncia
feita considerando-se que, na rea de inundao, podem existir edificaes capazes de
proteger as pessoas em diferentes profundidades. Esse o princpio da evacuao vertical, que
considera que as pessoas podem se deslocar para pavimentos superiores na tentativa de evitar
a cheia.
Tabela 4.6 Critrios para graduao do perigo para seres humanos (VISEU, 2006)
Nvel
Classe
Inundao esttica
Inundao dinmica
(H)
(HxV)
Reduzido
Verde
H<1m
Mdio
Amarela
1m<H<3m
Importante
Laranja
3m<H<6m
Muito importante
Vermelha
H>6m
106
Nvel
Classe
Inundao dinmica
Velocidade (V)
(HxV)
Reduzido
Verde
V < 2 m/s
Mdio
Amarela
Importante
Laranja
Muito importante
Vermelha
HxV > 7 m /s
O USBR utiliza curvas de perigo para classificar o risco decorrente da inundao. Algumas
dessas curvas so apresentadas na Figura 4.12.
Figura 4.12 - Classificao do perigo adotado pelo Bureau of Reclamation (USBR, 1998)
107
108
Cenrios de ruptura
109
110
111
4.2.6
A propagao da onda de ruptura uma das etapas do mapeamento dos riscos, a partir da qual
se obtm as cotas de inundao, os tempos de chegada, profundidades e velocidades
alcanadas pela onda de inundao. Os resultados dessas simulaes permitem compor os
mapas temticos de inundaes, necessrios para estabelecer os tempos de resposta, planos de
comunicao e de atuaes de emergncia no vale a jusante da barragem.
As caractersticas dinmicas da onda de inundao provocada por ruptura dependem
essencialmente de (MARTINS E VISEU, 1997):
caractersticas da brecha de ruptura;
condies iniciais no reservatrio e nos trechos do rio a jusante; e
morfologia do vale a jusante, que influencia a propagao da onda, e que inclui a rugosidade
do leito e margens, as perdas de carga localizadas, as zonas de armazenamento e a
ocorrncia de singularidades como as confluncias, pontes e plancies de inundao.
A propagao envolve, essencialmente, o estudo da formao da brecha de ruptura, com sua
respectiva vazo de pico e hidrograma efluente, levantamento de dados topogrficos e
hidrulicos do rio a jusante e a modelagem e propagao da onda no trecho de interesse.
A indefinio relacionada com o carter aleatrio destes aspectos, principalmente dos dois
primeiros, obriga os planejadores a atribuir valores predeterminados a eles.
4.2.6.1 Formao da brecha e hidrograma gerado
O processo de ruptura de grande influncia para a magnitude, durao e forma do
hidrograma de sada da barragem. Os tipos de barragens interferem significativamente nessas
caractersticas e os modelos de formao de brecha existentes podem ser divididos em:
modelos baseados em equaes empricas, modelos fsicos ou semi-fsicos, modelos
estocsticos e modelos paramtricos, sendo estes ltimos os mais populares na engenharia
prtica (ALMEIDA et al., 2003). Para a avaliao do risco no vale a jusante, espera-se que
um modelo de ruptura fornea:
Vazo de pico e hidrograma de sada;
Durao do colapso ou tempo de esvaziamento do reservatrio; e
112
113
Espanha
(Espanha,
2001)
Tipo de
barragem
Tempo de
ruptura
Arco
Instantnea, entre
5 e 10 minutos
Gravidade e
contrafortes
Instantnea, entre
10 e 15 minutos
Terra e/ou
enrocamento
Barragens
mistas
Arco
Estados
Unidos
DOE (1992)
Concreto
Gravidade
Terra
Arco
Contraforte
Brasil
Gravidade
(ELETROBRS,
2003)
Terra e
enrocamento
Forma da
ruptura
Completa,
admitindo
geometria
trapezoidal
Retangular
Profundidade
da brecha
Largura da
brecha
At o contato
com o leito no
p
O maior entre:
1/3 do comp. da
crista
3 blocos
At o contato
b(m)=20(V(hm3)
com o leito no
. h(m))0,25
p
Formular a ruptura de cada uma de suas partes, selecionando o modo e o
tipo de ruptura que d lugar maior vazo de ponta no hidrograma de
ruptura
Completa, igual
Largura total do
0 a 6 minutos
H (barr)
parede do vale
vale
Mltiplos
inteiros de
6 a 30 minutos
Retangular
H (barr)
larguras
monilticas
0,5 a 4 horas
0,5 a 3 vezes a
(USACE)
Vertical a
H (barr)
altura da
0,1 a 2 horas
trapezoidal (1 : 1)
barragem
(NWS)
Menor do que
Declividade da lateral da brecha
Comprimento
0,1 horas
entre zero e a declividade do vale
da crista
Entre 0,1h e
Declividade da lateral da brecha
Mltiplos
0,3h
normalmente igual a zero
trechos
Um ou mais
trechos
(usualmente
Entre 0,1h e
Declividade da lateral da brecha
menor do que
0,3h
normalmente igual a zero
metade do
comprimento da
crista)
Entre 1 e 5
Entre 0,1 e 1,0h
vezes a altura da
(compactada) e
Declividade da lateral da brecha
barragem
entre 0,1h e 0,5h
entre 0,25 e 1
(normalmente
(no
entre 2 a 4
compactada)
vezes)
T(h)=4,8 . V0,5
(hm3)/h(m)
Trapezoidal
114
Tabela 4.9 - Frmulas empricas para clculo da vazo de ruptura (BRASIL, 2005)
Autor
Q max = 7 , 683 H d
Lou
Saint-Venant
Q max =
8
B
27
8 B d
=
27 B b
1/ 2
3
Bureau
of
Reclamation
Q max = 19 H d
Vertedor
de
Soleira Espessa
SINGH
Q max = 1, 7 B b H b 2
Costa
g Y mdio 2
Q max
1 , 909
Schoklistch
Wetmore
Fread
Caracterstica
Bb
g Y mdio 2
1 , 85
Qmax
1,94 s
Bb
= 1,7 Bb
T + 1,94 As
p ( B H )
d
b
Em funo da altura:
Curva superior
Qmax = 48H d
1, 63
Melhor ajuste
Qmax = 19 H d
1,85
Em funo do volume
Curva superior
Qmax = 4000V 0,57
Melhor ajuste
Qmax = 961V 0, 68
Qmax = 1150( H d V ) 0, 44
Melhor ajuste
Qmax = 325( H d V ) 0, 42
sendo: Qmax: Descarga mxima defluente da barragem em ruptura [m/s]; V: Volume do reservatrio para o NA
mximo [hm]; As: rea do reservatrio para o NA mximo [m]; Bd: Largura da barragem [m]; Hd: Altura da
barragem [m]; Bb: Largura final da brecha [m]; Hb: Altura final da brecha [m]; e Ymdio: Profundidade mdia no
reservatrio no instante da ruptura [m]; Tp: Tempo para desenvolvimento da brecha [s].
115
Hidrograma
116
117
Tabela 4.11 Distncias recomendadas entre sees e comprimento total do curso dgua
principal a serem considerados para a propagao de onda de ruptura (NRM, 2002)
Volume do reservatrio
(hm3)
20,0
Distncia recomendada
entre sees (km)
D>1
2,0
0,2
D < 0,5
Cunge et al.(1980) sugerem que as sees devem ser levantadas em intervalos regulares de
200 a 5.000 metros, observando-se a variao da geometria do curso dgua principal e a
presena de irregularidades.
Com relao escala dos mapas a serem utilizados para os levantamentos dos dados dos
modelos de propagao, os limites mximos para o intervalo entre curvas de nvel e o mnimo
para a escala de mapas so, respectivamente, 1 m e 1:10.000. Entretanto, para grandes reas,
esse tipo de mapa raramente existe, sendo mais comuns os mapas com escala de 1:25.000,
1:50.000 e 1:100.000, com curvas de nvel espaadas em intervalos de 5 m, 10 m e 20 m,
respectivamente. Assim, levantamentos topogrficos complementares so usualmente
necessrios, de forma a assegurar a qualidade da representao da geometria do curso dgua
e seu vale no modelo (BRASIL, 2005).
As simulaes apresentadas em Almeida et al. (2003) se basearam em mapas topogrficos na
escala 1:25.000. Espanha (2001) recomenda que se utilizem perfis transversais e longitudinais
obtidos diretamente de cartografia existente, quando essa cumprir os requisitos mostrados na
Tabela 4.12, em funo da magnitude da profundidade de anlise. Se a topografia existente
no atende, necessrio obter os dados atravs de topografia clssica ou restituio direta a
partir de fotografias areas na escala adequada (escala no inferior a seis vezes a especificada
na tabela). Esse guia estabelece ainda que, em qualquer caso, obter-se-o diretamente no
campo, por topografia clssica ou restituio, aqueles perfis que correspondem a
configuraes morfolgicas particulares do rio ou a infra-estruturas que possam adquirir papel
de controle hidrulico.
118
Profundidade de
Eqidistncia
Escala associada
anlise (m)
mxima (m)
0,5
1:500
1,0
1:1.000
2,0
1:2.000
10
5,0
1:5.000
20
10,0
40
20,0
1:10.000 ou
1:25.000
1:50.000
119
120
Em NRM (2002) prope-se que, para reservatrios com volumes superiores a 0,2 hm3 , a
distncia a ser feito o estudo de propagao deva ser maior que 5 km, para volumes maiores
que 2 hm3, 20 km, e para volumes maiores que 20 hm3, igual 60 km.
A legislao francesa permite que seja utilizado um dos seguinte critrios (ALMEIDA et al.,
2003):
A seo onde a cheia de ruptura menos significante que uma de Tempo de Retorno de
100 anos, ou mais recentemente, 10 anos;
A seo onde a cheia menos significante que a maior cheia conhecida;
A seo onde a cheia no constitui perigo para a vida humana; e
A seo onde os nveis de gua so menores que 1 metro, medida referente ao nvel que
no se espera alcanar em cheias normais.
O guia canadense define que a populao que vive a mais de 3 horas de propagao da onda,
est em uma zona considerada fora de risco. Na Finlndia, a legislao especifica que o
clculo da onda deve ser feito nos primeiros 50 km a jusante (ALMEIDA et al., 2003).
Graham (1999) sugere que os estudos de simulao se concentrem nos primeiros 30
quilmetros a jusante da barragem analisada por considerar que a vulnerabilidade das pessoas
em risco diminui muito a partir dessa distncia. O autor considera que isso acontece, primeiro
porque as reas mais jusante so mais e melhor alertadas, segundo, porque a capacidade da
onda de causar danos vai diminuindo.
Para barragens em cascata, usual que o limite seja o incio do reservatrio de jusante,
situao em que estudos de ruptura devem ser desenvolvidos para as duas. Quando a
barragem de jusante no se encaixa nas regulamentaes existentes, devido sua pequena
altura ou volume armazenado por exemplo, os estudos para a barragem de montante devem
considerar todo o trecho, inclusive considerando a ruptura daquela. Um exemplo dessa
metodologia pode ser encontrada no regulamento espanhol (ESPANHA, 2001).
121
122
123
124
Sada do modelo
O resultado principal das simulaes efetuadas fornecer dados para o mapeamento das reas
potencialmente inundveis no caso de uma ruptura. Para as prximas etapas de mapeamento
necessrio que o modelo hidrulico adotado fornea os seguintes elementos por seo do
curso dgua:
Cotas mximas atingidas e respectivo tempo de ocorrncia;
Temos de chegada da frente de onda;
Velocidade da propagao, pelo menos por trecho da seo, plancies de inundao e
canal principal; e
Durao da inundao.
4.2.7
A implementao do PEB exige treinamentos e testes para assegurar a sua adequao antes de
ser colocado em prtica. Nesse momento, so acertados os detalhes e feitas as primeiras
revises.
Aps implantado, o plano deve conter, entre seus apndices, informaes sobre treinamento
peridico dos envolvidos, operadores e outros que possuam alguma responsabilidade. Os
treinamentos contribuem para manter o estado de prontido, uma vez que permitem uma
maior familiarizao dos envolvidos com os seus elementos e atribuies.
Os exerccios permitem identificar as fraquezas do plano, melhor-lo e atualiz-lo. As
agncias dos Estados Unidos prevem que os exerccios devem ser compostos de cinco tipos
(FERC, 2007):
Seminrios de orientao - so os mais simples e envolvem participantes internos e
externos para discutirem os procedimentos. No envolve um teste real.
Exerccios regulares - corresponde a um exerccio mais leve, conduzido pelo proprietrio
da barragem, e, basicamente, so testados os procedimentos de notificao.
Exerccios preliminares - so simulados em salas de treinamento, onde so aplicados os
procedimentos descritos nos planos interno e externo.
125
126
127
4.3
Quando a cheia que est sendo propagada no trecho a jusante da barragem pode ameaar as
comunidades a jusante, a Defesa Civil deve ser notificada pelo responsvel pela PAE da usina
conforme procedimentos descritos nos respectivos Planos de Emergncia de Barragens e
Plano de Emergncias Hidrolgicas. O PEE um plano com caractersticas especiais que se
baseia no risco imposto pela barragem e deve prever, essencialmente, a atuao nas fases de
alerta, alarme e de evacuao.
Para as demais aes envolvidas no atendimento a emergncias, desejvel que o PEE esteja
integrado e se articule com os demais planos relativos a riscos de outra natureza, em particular
s cheias naturais, j constitudos. Todas as comunidades ou municpios devem contar com
uma estrutura de Defesa Civil constituda e treinada, responsvel pela elaborao e
manuteno de planos de contingncias para os possveis desastres que possam amea-las.
Com relao s enchentes que podem ameaar o vale, a Figura 4.13 mostra os nveis dgua
de interesse para o planejamento contra inundaes pela Defesa Civil. O N.A. 1 representa o
nvel dgua do rio confinado no canal principal e no indica uma contingncia. O N.A. 2
representa o nvel dgua que rotineiramente inunda a plancie principal do rio, a qual, muitas
vezes, tomada pela ocupao humana, seja com construes fixas ou reas de lazer. O N.A.
3 corresponde ao nvel das cheias naturais de maior porte, como as com grandes tempos de
retorno, ou as Cheias Mximas Provveis (CMP). Nesses casos, mesmo onde existe um bom
plano de uso e ocupao do solo, reas com construes permanentes podem ser atingidas. O
N.A. 4 representa uma cheia de ruptura cuja grande profundidade atingida apenas uma de
suas caractersticas peculiares.
N.A. 3
N.A. 2
N.A. 1
Canal
Principal
Locais que
requerem
medidas
emergenciais
contra
inundaes
128
Considerando a ocupao humana nas margens dos rios, as autoridades de defesa civil, os
membros da comunidade e os responsveis pelo monitoramento hidrometeorolgico devem se
articular com o objetivo de desenvolver sistemas de proteo contra inundaes. Esses
sistemas se referem previso de cheias, estudo do impacto e da vulnerabilidade das reas
potencialmente atingidas, aos planos de contingncia com procedimentos de alerta e aviso,
evacuao e demais necessidades que a populao pode ter durante um desastre.
Nos planos ligados aos riscos focais, como os riscos impostos por barragens, os seguintes
aspectos devem ser considerados com prioridade (BRASIL, 2007):
Monitoramento, alerta e aviso;
Definio da rea de risco;
Cadastramento da populao;
Realizao de campanhas de esclarecimento pblico para a populao-alvo;
Realizao de exerccios simulados; e
Atualizaes permanentes.
Esses itens devem ser cuidadosamente articulados com o Plano de Atendimento a
Emergncias da instalao, em especial com o Plano de Emergncia da Barragem, e com os
planos de contingncias municipais. O mapeamento das reas potencialmente inundveis deve
estar indicado no PEB e o monitoramento das reas, com cadastramento de residncias,
campanhas de esclarecimento e treinamentos, so atividades a serem desenvolvidas de forma
coordenada entre o proprietrio da barragem e os agentes de Defesa Civil. Os demais
componentes do PEE devem ser elaborados e conduzidos pelos prprios responsveis pela
defesa civil.
O proprietrio da barragem tem a atribuio de monitorar suas estruturas e as vazes afluentes
e defluentes. Seu Plano de Atendimento a Emergncias, no caso hidrolgicas e da barragem,
deve prever a comunicao com a defesa civil quando ocorrer um evento que coloque em
risco o vale a jusante. Essa atribuio do proprietrio da barragem tende a facilitar os
trabalhos das autoridades de defesa civil no que se refere previso de curto prazo de cheias.
Com base nos dados hidrolgicos fornecidos pela operao da barragem, a defesa civil pode
iniciar as medidas emergenciais, considerando o tempo disponvel para a chegada de uma
eventual onda de cheia. A identificao das reas potencialmente atingidas pela inundao
fornecida no PEB e materializada pelos mapas de inundao, devendo essa informao ser
cedida s autoridades de defesa civil dos vales a jusante pelos responsveis da barragem.
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
129
Essa diviso de atribuies na elaborao dos planos coerente com a de outros pases, como
a Espanha, onde os Planos de Emergncia de Barragens devem ser levados em considerao
quando as administraes pblicas elaborarem seus planos de proteo contra inundaes em
nvel estatal e em nvel de comunidade autnoma (ESPANHA, 1995). Em Portugal, o
desenvolvimento de Planos de Atendimento a Emergncias no municpio, ainda que induzidas
por barragens, de responsabilidade do Sistema de Proteo Civil, tendo em conta e
incorporando os meios e recursos mobilizveis que constam dos respectivos planos existentes
em nvel municipal, distrital e nacional (VISEU, 2006).
4.3.1
rea de atuao/Pblico-alvo
Mapas
Outros
130
Espanha (1995) estabelece que o contedo mnimo para os Planos Estatais e das Comunidades
Autnomas contra riscos de inundaes o seguinte:
Plano Estatal
o
o
o
o
o
Objeto e mbito
Direo e coordenao
Sistema de Predio e Vigilncia
Meteorolgica
Sistema de Previso e Informao
Hidrolgica
Planos de Coordenao e Apoio
Plano de reconhecimento de reas
atingidas e de salvamento com meios
areos
Plano de abastecimento, abrigo e
assistncia social
Plano
de
ao
para
o
restabelecimento
de
energia
e
combustveis
Plano de reabilitao de emergncia
das infraestruturas de transportes
Plano de reabilitao de emergncia
das telecomunicaes
Plano de apoio logstico
Base nacional de dados sobre zonas
inundveis
Base de dados sobre meios e recursos
mobilizveis
Aprovao do Plano Estatal
o
o
o
o
o
Objeto e mbito
Informao Territorial
Localizao, Superfcie, Relevo,
Caractersticas
geolgicas
e
geomorfolgicas, Rede hidrogrfica,
Regime hidrolgico, Cobertura vegetal,
Caracterizao geral do clima,
Atividades econmicas, Usos do
territrio, Infra-estrutura hidrulica e
atuaes em caso de cheias.
Anlises das zonas de inundaes
potenciais ou afetada
Direo e coordenao do Plano
Grupos de ao
Operao do Plano
Sistemas
e
procedimentos
de
informao
Meios e procedimentos para o
estabelecimento de um sistema de
informao que permita alertar
preventivamente
prpria
organizao, as autoridades locais,
empresas de servio pblico essenciais
e populao das reas potencialmente
afetadas
Manuteno do plano
Testes e atualizaes peridicas
Exerccios
Simulaes
Informao populao
Sistemtica e procedimentos de
reviso do Plano
Base de dados sobre meios e recursos
Planos de ao de mbito local
Aprovao dos Planos
Nos desastres provocados por barragens, as alternativas de aes de resposta, para proteo da
populao, so muito limitadas e a evacuao pode vir a ser a mais eficaz. Nesse sentido, um
PEE deve estar preparado para garantir o estado de prontido dos agentes da defesa civil,
alertar e conduzir um eventual processo de evacuao das pessoas ameaadas. Durante e aps
a emergncia, os planos devem estar preparados para lidar com as vtimas e com as primeiras
aes de reabilitao.
A Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de Minas Gerais CEDEC/MG orienta os
planejadores de emergncias que no existe um modelo nico de estrutura para elaborao de
131
132
vulnerabilidades. Esse estudo permite definir as zonas que devero ser priorizadas no
desenvolvimento e implementao de planos de emergncia, sistemas de aviso populao e
a sua preparao tendo em vista as aes da defesa civil e auto salvamento.
Os agentes da defesa civil devem se informar da situao existente no municpio como,
estrutura, organizao, preparo da comunidade, treinamentos, aes anteriores e os problemas
ou dificuldades que existem para lidar com emergncias. Devem ser levantados todos os
desastres e emergncias que podero acontecer, para os quais as comunidades e municpios
devero estar preparados.
O primeiro objetivo dos agentes responsveis pela defesa civil o de evitar que vidas sejam
perdidas. O nmero de vtimas resultantes da ruptura de uma barragem depende basicamente
de quatro fatores (GRAHAM, 1999):
O nmero de pessoas que residem na rea de risco;
O perigo ou severidade da cheia (profundidade, velocidade, permanncia);
O tempo de aviso s populaes em risco; e
A capacidade das pessoas de reagir a um alerta de ruptura.
O PEE um projeto de grande responsabilidade com relao identificao de
vulnerabilidades e a informao obtida no PEB deve ser complementada dos objetivos de
salvar vidas. A defesa civil deve proceder a (VISEU, 2006):
uma estimativa do nmero de indivduos em risco;
uma caracterizao scio-econmica da populao e identificao (e contabilizao do
nmero) de indivduos mais vulnerveis (por exemplo, idosos e deficientes);
uma caracterizao da ocupao do solo (calculando, em hectares, o valor da rea de
risco) e das atividades econmicas na zona de risco;
uma estimativa do nmero de edificaes fixas que se encontram no limite da rea de
inundao e que sofrem impacto da cheia induzida (com uma identificao das
povoaes e localidades)
uma caracterizao das edificaes no que diz respeito idade, ao nmero de pisos e ao
material de construo e funes (se so de uso residencial, comercial, servios pblicos
ou que cumprem alguma outra utilizao especial);
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
133
134
Alguns autores, como Graham (1999), Almeida (1999) e Alexander (2002), propem ndices
para analisar o risco potencial que uma ruptura oferece s pessoas, economia e ao meio
ambiente e para caracterizar a vulnerabilidade do vale a jusante. Esses ndices, associados ao
mapeamento das reas potencialmente inundveis, permitem aos agentes de resposta planejar
melhor as aes necessrias para diminuio dos prejuzos.
As primeiras fontes de informao para a elaborao do PEE so os estudos de inundao
induzida pela barragem e o PEB desenvolvidos pelo proprietrio da mesma. Segundo Viseu
(2006), a caracterizao da ocupao do solo, necessria ao PEE, deve ser estabelecida em
fontes de informao topogrficas nas escalas 1:25.000, 1:10.000 e em plantas de organizao
do territrio dos planos diretores municipais dos municpios que se encontram dentro da rea
de inundao. Nessa caracterizao, devero ser ouvidos os operadores das barragens, que
tm, muitas vezes, um conhecimento emprico das reas que so ameaadas pelas descargas
das barragens que operam.
No Brasil, outro instrumento fundamental para essa caracterizao do vale so os dados
estatsticos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas (IBGE), atravs dos censos
gerais da populao. A identificao mais detalhada da populao potencialmente atingida
pode obrigar, ainda, a realizao de um trabalho de campo, com pesquisas direcionadas, para
obter determinado tipo de informao mais atualizada.
4.3.2.1 Mapeamento de riscos
A defesa civil de qualquer municpio deveria ter sua disposio mapas representativos de
todos os riscos que ameaam a populao: seca, doenas, inundaes, terremotos, incndios,
contaminao qumica ou radioativa, exploses etc. No caso dos riscos tecnolgicos, natural
que as entidades que provocam esse risco preparem seus respectivos mapas de ameaas.
A representao cartogrfica dessas grandezas facilita o entendimento, a previso, a
preveno e gesto dos desastres e so teis em todas as fases envolvidas em um desastre.
Durante as fases de preveno e preparao, a representao cartogrfica auxilia na indicao
das zonas mais vulnerveis, orientando no planejamento das medidas a serem tomadas.
Durante a fase de resposta, os mapas so fundamentais, visto que o fato de sintetizar inmeras
informaes em um nico plano, agiliza as tomadas de decises. Os mapas devem dar uma
boa idia da rea atingida, indicando os locais crticos que requerem maiores esforos e os
tempos disponveis para as aes de resposta.
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
135
Figura 4.14 Zoneamento de emergncia para ameaa nuclear no municpio de Angra dos
Reis, RJ (www.eletronuclear.gov.br)
Os mapas devem conter informaes que possibilitem uma rpida compreenso dos efeitos
hidrodinmicos da cheia induzida s reas potencialmente atingidas como: profundidades,
velocidades, tempos de chegada e de permanncia.
136
Esses mapas, associados aos dados fornecidos nos Planos de Atendimentos a Emergncias da
entidade causadora do risco tecnolgico, devem subsidiar as autoridades na elaborao de
seus prprios planos de emergncia e mapas de risco. Porm, a Defesa Civil deve ir alm e
complementar as informaes dentro do PEE com a estimativa da populao em risco e
identificao das zonas que sofrem o impacto da cheia e das vias que ficam inacessveis.
137
138
Devem ser avaliados os prs e os contras de sua utilizao, mas fato que estaes de
trabalho dotadas de programas de geoprocessamento permitem grande flexibilidade na gesto
de informaes antes e durante os desastres. As vantagens dos mtodos computacionais
incluem (ALEXANDER, 2002):
A habilidade de lidar e sintetizar um grande nmero de planilhas de dados num tempo
muito reduzido;
A habilidade para atualizar dados armazenados rpida e eficientemente;
Facilidade e flexibilidade de exibio e impresso; e
Portabilidade, uma vez que grande volume de dados e programas complexos podem ser
facilmente transportados de um lugar a outro.
Os avanos das tecnologias de geoprocessamento tm produzido programas de utilizao cada
vez mais amigvel e facilidade de operao para pessoas com pouco conhecimento
computacional. A integrao com equipamentos de posicionamento global, como os GPSs,
com bases de dados acessadas via Internet, e com sistemas especialistas de auxlio tomada
de deciso faz com que o uso de mtodos computacionais de geoprocessamento cresa a cada
dia na gesto de emergncias.
4.3.2.2 Estimativa de perdas
As perdas ocasionadas pela ruptura de uma barragem vo alm das vidas humanas. Os
prejuzos podem ainda ser econmicos e ambientais. Quando se parte para uma avaliao
mais detalhada e busca-se mensurar financeiramente os danos decorrentes de um desastre
como a inundao, passa-se para uma fase de estimativa de perdas.
Alexander (2002) destaca que a estimativa de perdas dentro de um planejamento de
emergncias pode gerar alarme o suficiente para convencer polticos, administradores e o
pblico em geral para garantir o apoio formulao do PAE.
Os danos podem ser classificados em tangveis ou intangveis e em diretos ou indiretos, como
mostrado na Tabela 4.13.
139
Diretos
Forma
dos
danos
Indiretos
Medida
Tangveis
Intangveis
- Perda de vidas
- Edificaes
- Sade e Segurana Pblica
- Infraestrutura
- Danos ambientais
- Inconvenincia da recuperao
- Perda de produo industrial
ps enchente
- Interrupo do trfego
- Acrscimo de vulnerabilidade
- Custos de emergncia
dos sobreviventes
140
141
142
143
4.3.3
144
mortos etc. Esses aspectos devem estar preparados dentro dos planos de contingncias para
desastres gerais desenvolvidos pela defesa civil municipal num mbito mais amplo. Essas
aes devem ser agrupadas por rea de atuao e detalhadas em procedimentos especficos,
sendo complementares aos procedimentos planejados no mbito do PEE, e sero vistas
adiante.
IMPACTO
Tomada
de
Deciso
Alarme
Deslocamento
Mensagem
de aviso
Ponto de
encontro
Retorno
Abrigo
Centro de
evacuao
Acomodao
temporria
145
Terminologias adotadas
USBR
Alerta
interno na
operao da
barragem
ALEXANDER
Branco ou
verde
Situao
preparese (get
ready!)
esteja
pronto
(get set!!)
Laranja
Estgio 2 de
observao da
ameaa
Vermelho Alerta de
ameaa
fuja
(go!!!)
rompeu
Prpura -
(gone!!!!)
Emergncia
Na prtica, quando for notificada uma emergncia, deve-se ativar um centro de operaes de
emergncia da defesa civil (COEDC), onde se renem representantes de todos os rgos de
defesa civil, responsveis pelas equipes de resposta e representantes da operao da barragem,
fisicamente, quando possvel, ou por telefone. Uma vez constitudo esse centro de operaes,
as decises sero tomadas para tentar responder adequadamente ao desastre que pode atingir o
local.
4.3.3.2 Centro de operaes de emergncia da Defesa Civil
Uma das primeiras aes a serem tomadas na fase de alerta a ativao do COEDC. Esse
centro de operaes deve ser bem organizado para agir como estrutura de comando e de
comunicaes. Ele o foco das tomadas de decises e de onde devem partir todas as ordens
para as aes de resposta.
146
147
O PEE deve especificar os nomes dos envolvidos nas aes de resposta que sero colocados
em prontido no caso de uma emergncia. Devem figurar os nomes dos responsveis pelo
plano de emergncia do vale a jusante, dos agentes responsveis pelas aes de resposta por
rea de atuao, os seus telefones e as formas de comunicaes alternativas (telefones de
vizinhos, por exemplo).
Deve-se designar a pessoa que ficar responsvel por emitir os alertas e quais os meios de
comunicao. Os responsveis por receber as mensagens enviadas pela operao da barragem
devem ser capazes de interpret-las e repass-las adequadamente. Na Figura 4.18 mostrado
um esquema de fluxo de informao entre os envolvidos nas diversas fases de comunicao
de uma emergncia.
O alarme um sinal de alarme para avisar sobre um perigo ou risco iminente
(CEDEC/MG, 2007?). A comunicao s populaes ao longo do vale deve ser desencadeada
pela COMDEC e, nos casos em que a legislao estabelecer, pelos responsveis pelo PEB.
O objetivo do aviso reduzir o nmero de vtimas mortais e os prejuzos materiais, dando
populao a oportunidade de agir antes de a gua atingir um nvel limite de segurana. Um
fator fundamental para que o aviso seja eficaz o intervalo de tempo para desencadear o
processo de aviso e de eventual evacuao das populaes prioritariamente em risco. Um bom
aviso dar aos envolvidos tempo suficiente para reagir, mas no permitir perder tempo com
incertezas e falta de credibilidade (ALEXANDER, 2002). Considera-se que o tempo entre o
aviso e o impacto um dos principais, seno o principal fator, para o xito de um processo de
alarme e eventual evacuao das populaes em risco.
Um sistema de alerta e alarme contra inundaes deve contemplar (adaptado de EMA,
1999a):
A interpretao das previses para determinar os impactos da cheias na comunidade;
A construo de mensagens de alerta e de alarme descrevendo o que est acontecendo,
os impactos esperados e quais aes a serem tomadas;
A disseminao da mensagem para os agentes de resposta e para a populao;
A reviso do sistema de alerta e alarme aps a emergncia; e
Um mecanismo de monitoramento da eficcia das respostas s mensagens.
148
Responsvel
pelo PEB
Fase de
notificao
COMDECs
dos
municpios
ameaados
Fase de
alerta
Chefes de
reas de
atuao do
municpio
rgo
Estadual de
Defesa Civil
Imprensa,
Rdio e TV
Populao
rgo
Nacional de
Defesa Civil
Fase de
alarme
149
Sirenes;
Carros de polcia com auto-falantes;
Rdio e televiso;
Publicao e afixao de comunicados de aviso;
Contatos diretos atravs de telefonia fixa e mvel; e
Aviso porta a porta.
As sirenes so um meio muito direto e imediato da alarme, mas podem no ser to efetivas
dada a capacidade de compreenso do sinal pela populao. Deve-se prever um sistema de
energia auxiliar para permitir sua utilizao mesmo aps longos perodos sem energia. O seu
alcance mximo de aproximadamente 2 quilmetros. As sirenes so consideradas o canal de
comunicao que oferece maior eficcia no aviso a regies mais populosas. A Figura 4.19
mostra uma sirene implantada no mbito do sistema de alerta para ruptura da barragem de
Tuttle Creek, nos Estados Unidos. interessante notar os painis solares e o conjunto de
baterias de emergncia para garantir o seu funcionamento mesmo durante perodos de falta de
energia. Essa sirene usada tambm para outros tipos de emergncia, como, por exemplo,
tornados. O plano de evacuao do local alerta que o som emitido no caso de ruptura da
barragem diferente do utilizado para outros fins.
O aviso atravs de telefonia e porta a porta s possvel para regies pouco habitadas,
acessveis em tempo hbil ou dotadas de redes de telefonia fixa ou sinal para celular. Neste
ltimo caso, existe o inconveniente de a pessoa estar em local fora da cobertura do sinal ou
distante do seu aparelho.
Figura 4.19 Exemplo de sirene instalada nos Estados Unidos (USACE, 2005)
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
150
Segundo Viseu (2006), diversas caractersticas, como idade, grau de alfabetizao e situao
socioeconmica, influenciam a forma como a populao recebe os avisos. Segundo a autora,
ao avisar a populao, deve-se ter em conta que:
As pessoas acreditam residir em reas seguras ou simplesmente no percebem o risco;
As pessoas duvidam dos avisos;
Os avisos so considerados mais seriamente quando provm de diversas fontes;
O aviso tem de ser simultaneamente ouvido e visto; e
As pessoas avisadas necessitam de instrues para agirem.
De uma maneira geral, observa-se que um grande desafio reside no treinamento das pessoas
que recebero o aviso para garantir a compreenso e atuao que se espera delas. Entretanto,
um treinamento que v alm dos agentes de resposta e busque tambm a populao um
assunto delicado e pouco abordado na bibliografia referente ao planejamento para
emergncias induzidas por barragem. Mais adiante sero apresentadas algumas formas de
disseminao do plano para a populao disponveis na bibliografia consultada.
Tabela 4.15 - Prs e contras dos meios de aviso populao (ALEXANDER, 2002)
Mtodo
Prs
Contras
Sirenes
Carros de
polcia com
alto-falantes
Mensagens
de rdio
Mensagens
de televiso
Anncios de
jornal
Campanhas
gerais de
publicidade
151
Outro problema reside no fato de que normalmente, os planos prevem o aviso populao
somente quando se constata que a ruptura da barragem inevitvel, o que, segundo Rocha
(2002), nasce do receio de causar incmodos desnecessrios populao ou de perder a
credibilidade da comunidade, caso a ruptura no venha a acontecer. Da a grande necessidade
de interao entre os agentes da defesa civil e o responsveis pela operao da barragem.
No estudo de caso apresentado por Viseu (2006), onde as reas potencialmente atingidas
foram divididas em trs zonas, preconizou-se o esquema de sistema de alarme como
apresentado na Tabela 4.16. A tabela apresenta ainda as caractersticas das reas afetadas e as
justificativas para a escolha dos sistemas adotados.
Tabela 4.16 Exemplo de sistema de alarme adotado para um vale a jusante de barragem
(VISEU, 2006)
Zona afetada
Caractersticas da rea
Meios de alarme
Justificativas do meio
escolhido
Zona de autosalvamento
Sirenes - acionada
pelo proprietrio da
barragem
Zona de
segurana
principal
Carros equipados
com alto-falantes
Zona de
segurana
secundria
Televiso e rdio
O tempo e a distncia
oferecem aos agentes opes
mltiplas
Convm lembrar que os alarmes preventivos podem no ser seguidos do desastre, e que isso
deve ser trabalhado junto populao para que no seja perdida a confiana no sistema de
alerta ou prejudique a imagem de segurana que possui a barragem.
Construo das mensagens de alerta e alarme populao
Independente dos sistemas de alerta e alarme escolhidos, o contedo das mensagens,
principalmente faladas e transmitidas por agentes da defesa civil, deve ser previamente
definido para cada nvel de alerta e de resposta. As mensagens devero expressar com
razovel certeza quais eventos especficos iro ocorrer em uma zona definida em um perodo
de tempo determinado. Elas devero explicar claramente qual ao dever ser tomada e a
quem ela direcionada.
152
153
Alertas visuais e
informaes gerais
Som
e
sonoros
alertas
Sinal luminoso
com cores
154
Texto:
Uma parte da barragem J. Strom Thurmond est em iminncia de ruptura de acordo
com o estado de emergncia notificado (hora). A barragem est localizada no rio
Savannah, a aproximadamente 22 milhas a montante da cidade de Augusta, Georgia.
Em um esforo de prevenir a ruptura completa da barragem, a gua ser propagada
pelo vertedouro a uma taxa de aproximadamente (indicar as condies gerais do
fluxo), conforme informado por um representante do U.S. Corps of Engineers.
As autoridades de gesto de emergncias foram notificadas e prestaro auxlio na
evacuao das pessoas das reas ameaadas pela inundao. Os moradores do vale
entre a barragem J. Strom Thurmond at Augusta esto sendo alertados a ouvir as
notcias e agir segundo instrues.
Residentes nas reas mais baixas ao longo do rio Savannah devem se mover
imediatamente para pontos mais elevados.
O porta-voz do USACE refora a necessidade dos residentes ficarem alertas para
novos comunicados.
Anncios sobre a emergncia sero feitos via meios de comunicao pela ativao do
Sistema de Alerta de Emergncia
Figura 4.21 Exemplo de mensagem de alerta a ser divulgada na mdia (Columbia County
Emergency Management Agency, 2001)
MENSAGEM DE ALERTA
A Agncia de Gesto de Emergncias do Condado ________alerta que devido s
condies da barragem __________ em
evitar a rea a jusante da barragem
(municpio)
, a populao dever
(municpio)
que
(municpio)
que o
problema na barragem foi resolvido e que os moradores podem retornar aos seus lares.
***REPETIR PERIODICAMENTE***
155
156
Deve-se prever ainda o atendimento s pessoas com necessidades especiais, como pacientes
de hospitais, creches, prises e demais pessoas com dificuldades de locomoo. Quando
possvel, esses casos devero estar listados nos planos de emergncia para atuao pontual por
parte dos agentes da defesa civil. Adicionalmente, necessrio prever a existncia de pessoas
de fora, como turistas e trabalhadores temporrios, nas reas ameaadas ou, ainda, grandes
aglomeraes de pessoas em eventos esportivos, religiosos ou de lazer.
As rotas que as pessoas e os agentes devem utilizar so informadas pelo sistema de alarme e
as autoridades devem garantir que no sejam bloqueadas (por lama ou rvores, por exemplo),
acionando, sempre que necessrio, os equipamentos destinados liberao desses caminhos.
Em alguns casos, fundamental que as pessoas no utilizem carros para fugirem, uma vez que
podem provocar congestionamentos e bloquear as passagens. Por isso, a utilizao dos meios
de transporte fornecidos pela prefeitura so, normalmente, mais recomendveis.
Algumas formas especiais de planejamento incluem a possibilidade de evacuar as pessoas
verticalmente em andares superiores de edificaes quando uma cheia ameaa a regio e o
processo de evacuao tradicional pode se ver prejudicado por fatores como uma topografia
muito desfavorvel. Um exemplo de plano de evacuao vertical descrito por Viseu (2006),
na cidade sua de Zurique, onde, decorrendo apenas uma hora entre a eventual ruptura das
barragens e a chegada da onda de inundao cidade, a medida prtica de proteo principal,
fora da zona de risco maior, consiste em deslocar as pessoas para os andares superiores ao 3
piso dos edifcios. Segundo Alexander (2002), necessrio saber se essas pessoas
permanecero seguras nessas situao e se possuem equipamentos e mantimentos para
permanecerem isolados antes da ajuda chegar ou a inundao cessar.
4.3.3.5 Representao dos planos de evacuao
Para Viseu (2006), a pea chave do plano de evacuao o mapa de inundao, no qual so
definidos os limites de proteo e segurana para os quais no se espera que o nvel dgua
seja ultrapassado, alm de indicar os locais de concentrao, rotas de fuga e os tempos
disponveis para atuao antes da chegada da onda de cheia. Dessa forma, os agentes de
defesa civil tm sua disposio, em um nico documento, as informaes necessrias para
determinar as prioridades de evacuao, os pontos de envio de transporte, as medidas de
controle de trfego e vias a serem bloqueadas, estratgias de resgate e medidas de segurana
nas reas de inundao. Quando o plano divulgado para a populao, essa forma de
representao facilmente compreendida pela maioria das pessoas.
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
157
Alguns planos fazem a opo por complementar os mapas com listas detalhadas dos locais
potencialmente afetados pela inundao. o caso, por exemplo, da Columbia County
Emergency Management Agency (2001), que apresenta longas tabelas com os nomes das
reas, das ruas e principais edificaes afetadas pela cheia, alm de listar todas as rotas para
evacuao, pontos de encontro e abrigos.
4.3.3.6 Atribuies (quem?)
A Coordenadoria Municipal de Defesa Civil (COMDEC) o rgo responsvel pelo
planejamento, articulao, coordenao, mobilizao e gesto do Sistema de Defesa Civil, no
mbito do municpio. O Sistema Nacional de Defesa Civil (SINDEC) agrega os trs nveis de
governo. No municpio, constitudo pelos seguintes rgos, articulados pela COMDEC:
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
158
159
160
161
162
Planos
operacionais
especializados
do
Plano
de
contingncia
geral
(Complementares ao PEE)
A Defesa Civil municipal dever estar preparada para uma variedade muito maior de desastres
que podem afetar a regio. Os procedimentos de alerta, alarme e evacuao, assim como o
mapeamento de riscos, podem ser diferentes dependendo da ameaa analisada. Verifica-se
que so muito vastos os aspectos que envolvem a gesto de uma emergncia no mbito de um
Plano Municipal de Emergncias. Dentre os objetivos de um plano de contingncias esto:
alojar as pessoas desabrigadas, providenciando a alimentao, disciplina do alojamento e
organizao;
prover transporte para as pessoas que esto sendo evacuadas e seus itens pessoais;
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
163
Disseminao do plano
164
165
Figura 4.24 Guia de evacuao do sistema de alerta para ruptura da barragem de Tuttle
Creek, nos Estados Unidos (USACE, 2005)
166
Figura 4.25 Partes da apostila do ORSEP sobre a convivncia das pessoas com as
barragens (ORSEP, 2006)
Em resumo, Viseu (2006) recomenda que cada cidado residente numa rea de risco deve
conhecer o plano de evacuao e, especificamente:
167
Deve estar informado sobre a entidade que lhe transmite a notcia da eminncia de
emergncia e ordem de evacuao;
Deve conhecer os limites de inundao; e
Deve conhecer o local e os acessos aos pontos de encontro e abrigos;
Essas informaes so importantssimas, principalmente para os habitantes das zonas
imediatamente a jusante da barragem, onde o auto-salvamento impera. Em Portugal,
inclusive, so utilizados marcos indicativos das cotas de inundao ao longo do rio a jusante
da barragem de Penacova para orientao da populao (BALBI, 2007).
168
5 MATERIAIS E MTODOS
A metodologia utilizada para o desenvolvimento deste trabalho organiza-se segundo as etapas
seguintes:
1.
emergenciais; e
4.
caso.
5.1
Reviso da legislao
Neste item, faz-se uma comparao do que apresentado na legislao brasileira referente
segurana de barragens e dos vales a jusante com a legislao de outros pases. Foram
enfatizadas as questes de gerenciamento de risco a jusante e da segurana operacional de
barragens.
MARTINS (2000) analisou a legislao referente segurana de barragens de diversos pases,
concluindo que eles se dividem em:
aqueles que esto desenvolvendo a legislao pertinente, como, por exemplo, o Brasil.
O autor cita ainda as principais dificuldades de um estudo comparativo como este, que so:
a legislao sobre barragens pode estar includa em legislao referente a contextos mais
vastos, como, por exemplo, infra-estruturas hidrulicas;
169
as legislaes podem ser de tipos diferentes (puramente administrativa ou tcnicoadministrativa) e apresentar graus de pormenorizao muito diferenciados;
de saber em que medida a legislao aplicada (fator de certa importncia pois, como
bvio, em qualquer estudo comparativo mais fecundo se apoiar em legislao que esteja
sendo efetivamente aplicada).
Naturalmente, no foi objetivo desta investigao revisar toda a legislao existente sobre
barragens no mundo. Em virtude das dificuldades citadas, trabalhos como o de Martins
(2000), Espanha (1998) e Jansen (1980), que apresentam diversos modelos de legislao,
foram aqui utilizados como orientao prvia na seleo dos pases a serem estudados, no
tocante legislao e aos Planos de Emergncia. Assim, foram priorizados, na reviso
literria, os seguintes pases com legislao pertinente, guias mais detalhados e facilidade de
acesso aos documentos: Argentina, Austrlia, Canad, Espanha, Estados Unidos, Portugal,
Reino Unido e Sua.
170
5.2
171
brasileira. Foi ento empreendida uma visita tcnica Coordenadoria Estadual de Defesa
Civil de Minas Gerais (CEDEC-MG) a fim de conhecer a sua organizao a nvel estadual e o
preparo para atendimento a emergncias. Visitou-se ainda o Centro de Operaes de
Emergncias estadual, onde foi possvel conhecer como esse centro est equipado e
organizado para responder a crises e quais as orientaes dadas para a elaborao de PAEs.
Levantou-se dados relativos s defesas civis municipais do estado para saber como esto
estruturadas.
De forma a enriquecer ainda mais essa reviso e conhecer, na prtica, a implantao de planos
de emergncia em pases com grande experincia na rea, o autor empreendeu uma viagem a
Portugal e Espanha. Ambos pases se destacam na elaborao de guias e procedimentos para o
desenvolvimento dos planos de emergncia de barragens, fruto da evoluo vivenciada em
suas leis relacionadas ao tema. O primeiro destaca-se pela experincia adquirida por
empresas, entidades governamentais e centros de pesquisa com o Projeto NATO-POFLOODRISK, cujo objetivo principal foi o desenvolvimento de novas metodologias para a
gesto dos riscos relativos a acidentes em barragens europias. O segundo o pas europeu
com o maior nmero de barragens e possui regulamentao e guias bastante tcnicos que
orientam a elaborao dos planos, o que permitiu significativo avano na implantao de
planos de emergncia em muitas de suas barragens.
Como preparao foram levantadas as principais dvidas encontradas durante a reviso da
bibliografia e posteriormente selecionadas as principais organizaes e profissionais a serem
visitados.
Na cidade de Lisboa, em Portugal, foram realizadas visitas tcnicas aos Departamentos de
Hidrulica e Ambiente, Geotecnia e de Barragens de Concreto do Laboratrio Nacional de
Engenharia Civil (LNEC), ao Instituto Superior Tcnico (IST) e ao Instituto Nacional da
gua (Autoridade nacional de segurana de barragens). Na cidade do Porto visitou-se o
Departamento de Segurana de Barragens da EDP (Energias de Portugal) e no interior do
pas, as barragens de Alqueva e Penacova, com planos de emergncia implantados e com
sistemas de aviso instalados na comunidade a jusante.
Na Espanha, foram realizadas visitas ao Departamento de Inspeo de Barragens do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA) autoridade nacional de segurana de barragens e ao
Departamento de Segurana de Barragens do Canal Isabel II (Empresa de abastecimento de
gua da comunidade autnoma de Madri). Foi realizada ainda uma reunio com
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
172
5.3
A partir da reviso foi elaborado um conjunto de sete passos para orientar a elaborao do
PEB a partir do que foi discutido na reviso. So indicados em cada passo os tpicos da
reviso dos PEBs que devero ser consultados. Como cada tpico apresenta diferentes formas
de utilizao dos elementos nele tratados, ao aplicar os passos deve-se selecionar a forma
considerada mais adequada para cada caso ou combin-las conforme a convenincia da
situao.
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
173
Promover reunies com todos os envolvidos na operao e manuteno das barragens para
avaliar procedimentos de emergncia j existentes, ainda que relativos a outros fatores de
risco, e verificar o conhecimento das pessoas potencialmente envolvidas. De posse dessas
informaes pode-se articular tais procedimentos com o PEB, obtendo-se um documento
padronizado.
Passo 5.
174
obtidos nos passos anteriores devero ser dispostos conforme estrutura definida. O plano deve
ainda conter programao de Treinamentos, atualizao e reviso.
Aps esses passos, deve-se apresentar e discutir o Plano com as autoridades pertinentes e com
os responsveis da concessionria, para reviso e comentrios do PEB esboado e as
aprovaes e disseminao do mesmo. Essas etapas foram suprimidas neste trabalho por
envolverem a participao de autoridades e outras instncias hierrquicas dentro da Cemig, o
que requereria um trabalho longo, e muitas vezes burocrtico.
O autor desta dissertao deixa claro que o modelos de PEB aqui apresentado no
empregado pela Cemig GT.
5.4
De maneira semelhante ao que foi tratado para o PEB, elaborou-se um conjunto de seis passos
para orientar a elaborao do PEE a partir do que foi discutido na reviso. So indicados em
cada passo os tpicos da reviso dos PEEs que devero ser consultados. Como cada tpico
apresenta diferentes formas de utilizao dos elementos nele tratados, ao aplicar os passos
deve-se selecionar a forma considerada mais adequada para cada caso ou combin-las
conforme a convenincia da situao.
A seguir so apresentados os passos propostos:
Passo 1.
175
A partir dos mapas fornecidos pelo responsvel pelo Plano de Emergncia da Barragem,
apontar as estruturas de apoio e Plano de Evacuao conforme proposto no tpico
Procedimentos de aes emergenciais, em especial o item que se refere aos procedimentos
de evacuao.
Passo 3.
Esboar o PEE
O PEE dever ser estruturado e formatado conforme o tpico Contedo dos Planos de
Emergncia Externos. Esse plano se integrar aos planos de contingncias gerais disponveis
populao.
Aps esses passos, deve-se apresentar e discutir o Plano com as autoridades pertinentes, para
reviso e comentrios do PEB esboado e as aprovaes e disseminao do mesmo. Essas
etapas foram suprimidas neste trabalho por envolverem a participao de autoridades da
Defesa Civil e da administrao pblica, o que requereria um trabalho longo, e muitas vezes
burocrtico.
176
5.5
177
Os planos foram definidos como preliminares uma vez que a consolidao de um documento
definitivo demandaria reunies com as autoridades locais e com outras hierarquias da empresa
concessionria para a validao e implantao do documento. Esse processo poderia
demonstrar-se muito demorado, no sendo adequado ao contexto desta dissertao.
Os cenrios extremos de cheias e de ruptura foram determinados a partir de um estudo de
simulao de ondas de cheias causadas pela ruptura hipottica da barragem em foco (CEMIG,
2007b). Para esse estudo foi utilizado o modelo de propagao unidimensional FLDWAV do
National Weather Service dos Estados Unidos (NWS). Esse modelo foi escolhido pela sua
simplicidade de utilizao, robustez e por j ter sido utilizado em estudos semelhantes
anteriormente. Para se conhecer os cenrios de cheias naturais extremas, utilizou-se um
documento da Centrais Eltricas Mantiqueira (CEM) fornecido pela prefeitura de So
Gonalo do Rio Abaixo que apresenta o mapeamento da rea urbana atingida pelas cheias de
1979 e 1997 (CEM, 2002).
Os trabalhos com mapeamento foram executados utilizando-se o programa ESRI ArcGIS,
mdulo ARCVIEW, de geoprocessamento, a partir dos dados de cotas de inundao obtidos
nos estudos de propagao da cheia de ruptura, do Modelo Digital de Terreno e de imagens
areas ortoretificadas do vale a jusante de Peti, fornecidos pela Cemig GT e obtidas do
programa Google Earth.
No ARCVIEW, com a imagem area ortoretificada e o Modelo Digital do Terreno ao fundo, a
mancha de inundao foi representada com transparncia de 50% para facilitar a visualizao
das reas atingidas. Foram desenhadas manchas de inundao considerando o tempo de
chegada da onda de ruptura, a profundidade mxima da inundao, a velocidade mxima e o
produto destas duas variveis. Essas caractersticas foram classificadas principalmente em
funo da ameaa potencial vida humana. Para efeitos de planejamento de emergncias e
organizao municipal, o risco a pessoas deve ser o parmetro mais importante, enquanto que
os danos a edificaes so mais necessrios na estimativa de danos e nas aes posteriores de
recuperao.
Com a mancha de inundao como orientao, percorreu-se a imagem area do vale e
identificaram-se residncias e outras instalaes que se localizam na zona de possvel
inundao. A Prefeitura do municpio forneceu fotos areas tiradas de vo com helicptero
que foram teis na identificao dos pontos de interesse. Foram feitas marcaes para indicar
cada residncia na zona rural e agrupamentos residenciais e comerciais na rea urbana. Foi
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
178
feita uma contagem de estruturas potencialmente atingidas pela cheia e foram identificados os
pontos de obstruo dos acessos pela inundao, os pontos de encontro e as rotas de fugas
para as pessoas.
Para o desenvolvimento do PEB foram levantados, junto Cemig GT, os atuais
procedimentos adotados relativos segurana, manuteno e operao das suas barragens e
reservatrios, estruturando essas informaes segundo as diretrizes apresentadas na proposta
metodolgica.
Para a elaborao do PEE, empreenderam-se visitas ao municpio, quando buscou-se obter
informaes relativas situao em que se encontra o municpio no que diz respeito ao
atendimento a emergncias e sua vulnerabilidade a eventos advindos de inundaes. Foram
levantados os possveis locais de abrigo, as estruturas de atendimento hospitalar, o grau de
alfabetizao (importante para definir estratgias de disseminao dos planos), e a situao do
saneamento e doenas prevalentes na populao (importantes para prever epidemias durante
as inundaes).
O roteiro de entrevista aplicado, que foi adaptado de modelos propostos pelo SINDEC na
Apostila de Implantao do COMDEC (CALHEIROS, CASTRO E DANTAS, 2007), se
encontra no ANEXO F e foi baseado nas seguintes fichas de entrevista:
1. Entrevista com o Prefeito;
2. Entrevista com atores de desastres passados;
3. Entrevista com agentes da Defesa Civil;
4. Primeiros socorros e assistncia pr-hospitalar (situao atual);
5. Atendimento mdico e hospitalar (situao atual);
6. Sade pblica (situao atual);
7. Saneamento (situao atual); e
8. Abrigos provisrios e acampamentos.
179
180
O questionrio destinado aos agentes da Defesa Civil foi aplicado junto Coordenao
Estadual de Defesa Civil de Minas Gerais, uma vez que o municpio no conta com Defesa
Civil prpria.
O estudo da situao do vale para o qual se pretende preparar um plano de emergncia
permite identificar as zonas que devero ser priorizadas no desenvolvimento e implementao
de planos de emergncia, prevendo a implantao de sistemas de aviso populao e a sua
preparao, tendo em vista as aes da defesa civil e o auto salvamento.
Os mapas de inundao desenvolvidos para o PEB, as imagens areas e os mapas urbanos
foram utilizados para estimar o nmero de pessoas e edifcios potencialmente atingidos pela
inundao. Foram definidos os pontos de encontro imediato nos quais a populao dever se
reunir em caso de um acidente, os locais que serviro de abrigo e de servios e as rotas de
fuga. Foram ainda utilizadas fotos fornecidas pela prefeitura tiradas de vos com helicptero
para melhor representar os locais indicados nas imagens georreferenciadas.
Os mtodos propostos para a avaliao e mitigao do risco e resposta a emergncias nas
barragens e no vale a jusante e que fazem parte de um Plano de Atendimento a Emergncias
sero abordados de forma mais detalhada nos prximos captulos.
Como o PEE de responsabilidade das autoridades pblicas e deve contar com meios e
recursos das respectivas administraes pblicas (municipal, estadual e federal), a presente
dissertao prope um esboo com as diretrizes bsicas para elaborao do plano externo pela
defesa civil municipal quando esta estiver organizada.
181
182
6.1
183
outra comporta com dimenses de (2,00 x 3,00 m), destinada descarga de detritos, com
vazo de 17,8 m3/s.
O volume total do reservatrio na cota da crista, a partir da curva cota-volume do barramento,
de 43,58 hm. A rea de drenagem da bacia do rio Santa Brbara que contribui para o
reservatrio de Peti de 780 km2.
Tabela 6.1 - Principais dados tcnicos da usina hidreltrica de Peti
Dado tcnico
Valor
Potncia
9,4 MW
Queda
78 m
Volume do reservatrio
43,58 hm3
Altura da barragem
40 m
Comprimento da crista
85 m
1025,8 m3/s
(1008 m3/s +17,8 m3/s)
16 m3/s
780 km2
712,12m
Cabe observar que a soleira do vertedouro est na elevao 707,00 metros, a apenas cinco
metros no nvel mximo normal.
Os estudos de cheias originais que serviram de base para o projeto dos extravasores no foram
encontrados, porm, em 1999, foi realizado um novo estudo no qual constam trs hidrogramas
de Cheia Mxima Provvel elaborados atravs de diferentes mtodos com a finalidade de
revisar as cheias de projeto utilizadas at ento (CEMIG, 1999). Dois desses hidrogramas so
associados distribuio das chuvas segundo o mtodo dos blocos alternados e, o terceiro,
com a chuva distribuda segundo o mtodo de Huff. O hidrograma de maior pico foi aquele
obtido a partir de uma chuva calculada pela equao de Otto Pfastetter, chegando a 1043 m3/s,
enquanto que o hidrograma associado equao de chuvas intensas da Regio Metropolitana
de Belo Horizonte forneceu um pico de cheia de 907 m3/s. O hidrograma calculado pelo
mtodo de Huff conduziu a um pico de cheia de 929 m3/s.
184
6.1.1
Para esta dissertao foi feita uma anlise da documentao disponvel na Cemig sobre a
UHE PETI. Os principais documentos analisados foram o Parecer tcnico sobre o
comportamento das estruturas de concreto (CARVALHO, 1996); O Relatrio final do
inventrio civil da usina hidreltrica de Peti (CEMIG, 1986) e o Relatrio tcnico de inspeo
das estruturas de concreto (HOLANDA, 2002). A partir dessa documentao pode-se
sintetizar os principais pontos de ateno que podem ter impacto na segurana da barragem e
que sero apresentados a seguir.
Fratura na ombreira esquerda
Uma diclase normal barragem, localizada logo a jusante da mesma foi investigada em 1973
por sondagens rotativas e houve a instalao de trs furos de alvio de presso. Foram
realizados vrios testes de presso e verificou-se considervel perda de carga entre o
reservatrio e a diclase. Atualmente, os furos encontram-se colmatados e est prevista a sua
desobstruo para que sejam realizados novos ensaios. Quando isso for feito, ser possvel
avaliar a sua evoluo e a necessidade de intervir no local.
Fissurao da estrutura de concreto
O macio da barragem apresenta-se bastante fissurado, em toda a sua extenso, mas,
principalmente, no bloco de apoio da ombreira esquerda. O registro das primeiras fissuras
de 1963, mas possvel que tenham surgido anteriormente a essa data. EsSas fissuras foram
inicialmente observadas nos blocos de apoio da barragem, na regio das ombreiras, nos
pilares do vertedouro, nos muros de ala e na extremidade esquerda do arco.
Uma hiptese para justificar essa fissurao seria a ocorrncia de reatividade lcali-agregado
(RAA). Na tentativa de conter a expanso provocada pela RAA, foram realizados furos de
drenagem na ombreira esquerda, as trincas foram tratadas e o paramento de montante foi
impermeabilizado com uma camada de emulso asfltica.
Outra possvel causa do incio do fissuramento est relacionada a um sismo que ocorreu na
regio da usina em 04/10/1948. Esse evento, associado rocha de excelente qualidade da
fundao, que impede a deformao livre do concreto, pode ter contribudo para a formao
das fissuras (HOLANDA, 2002).
185
Na dcada de 70, a Cemig contratou vrios estudos para avaliar o comportamento das
estruturas de concreto da UHE Peti. O consenso geral na poca foi de que o concreto estaria
sofrendo um processo de expanso com o tempo, no se conseguindo caracterizar bem as
causas. A causa do processo de expanso do concreto no foi atribuda ao fenmeno da
Reao lcali-Agregado (RAA) visto que nessa poca o mesmo no era conhecido.
Com melhor conhecimento da RAA, nas dcadas seguintes, foi constatado que ela uma das
causas principais das fissuras observadas na barragem de Peti. Essa reao ocorre entre certos
agregados e lcalis no cimento, levando formao de gel que absorve gua e expande,
provocando aumento de tenso, fissurao do concreto e deformaes estruturais. So
necessrios trs componentes bsicos para a ocorrncia da RAA: presena de componentes
reativos nos agregados, concentrao suficiente de lcali e umidade no concreto.
Segundo Andriolo (1997), os principais sintomas apresentados por estruturas com RAA so:
Ocorrncia de bordas de reao ao redor dos agregados que reagiram com os lcalis;
Como possveis conseqncias da RAA, sabe-se que: a fissurao pode levar penetrao de
gua e perda de estanqueidade. A microfissurao, junto superfcie dos agregados e a perda
de aderncia, pode resultar em perda de resistncia e reduo do Mdulo de Elasticidade do
concreto (CBDB, 1999). O eventual travamento de comportas provocado pelo aumento do
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG
186
volume das estruturas pode ser um problema srio, pois reduz a capacidade de controle de
vazes, possibilitando o galgamento da barragem e acrscimo de esforos no previstos no
projeto.
Charlwood and Solymar (1995) apud FERC(1999) apresentaram 104 casos de RAA em
estruturas hidrulicas, dos quais 32 foram em barragens de concreto em arco (listadas no
ANEXO C). O trabalho indica que um grande nmero de barragens sujeitas RAA continuou
funcionando adequadamente por muitos anos e, alguns casos, indica que a expanso do
concreto cessou, ou que, em situaes extremas, que as barragens tiveram que ser
reconstrudas.
No caso de Peti, as inspees visuais, aliadas instrumentao instalada na barragem,
permitiram identificar diversos fatores que levaram concluso da presena de RAA, como
fissuras em padro tipo Mapa, alteamento da crista e deslocamento da crista para montante.
Da anlise de ensaios petrogrficos realizados pela ABCP, com testemunhos extrados do
macio em 1974 e em 2001, Holanda (2002) concluiu que a ocorrncia da RAA
inquestionvel, dadas as evidncias presentes: bordas de reao; microfissuraes; gel
disperso pela pasta de cimento definindo bordas em torno dos agregados; gros de quartzo
deformados; e ocorrncia de gel e compostos cristalizados com composio slico-clcicopotssica.
Visando controlar e monitorar a RAA, em 1984 e 1996 foram realizadas novas operaes de
impermeabilizao para o paramento de montante. Em 1997, foram instalados dois
extensmetros de hastes mltiplas, quatro medidores triortogonais de juntas e quatro marcos
superficiais de deslocamento. O seu posicionamento pode ser visto na Figura E1 no anexo E.
O objetivo foi observar as taxas de expanso e evoluo do concreto em regies tpicas,
verificar a possibilidade de estabilidade da reao em parte da estrutura, observar a
movimentao de juntas entre arco e blocos de apoio, o alteamento e a deflexo da crista para
montante, avaliar a eficincia da impermeabilizao montante na atenuao da reao e o
desempenho da estrutura durante testes de carregamento hidrosttico.
Para o monitoramento da resistncia compresso do concreto, foram realizados ensaios em
corpos de prova extrados da barragem, que indicaram os valores globais (usando corpos de
prova do muro esquerdo e da barragem) de resistncia so apresentados na Tabela 6.2
(CEMIG, 2003a):
187
Ano
Laboratrio
fckest
1974
ABCP
30,91 Mpa
1997
Cemig
16,76 Mpa
Furnas
17,96 Mpa
Cemig
18,92 MPa
2001
188
quando as comportas estavam pressionadas pela gua. Promoveu-se ento a manuteno das
comportas e atualmente encontram-se todas operacionais.
6.1.2
A Cemig possui uma gerncia de segurana de barragens responsvel por realizar as funes
de monitoramento, auscultao e manuteno das suas barragens. A gerncia segue um
Programa de Segurana de Barragens que foi apresentado agncia regulamentadora do setor
eltrico ANEEL.
Os servios so executados seguindo procedimentos operacionais (PO) desenvolvidos dentro
da tica do Sistema Integrado de Gesto da Qualidade. So realizadas inspees visuais
peridicas anuais e rotinas mensais com pessoal prprio, alm da contratao de auditorias
externas atravs de consultores especialistas nas estruturas sob estudo.
As equipes so responsveis pela elaborao de relatrios tcnicos de avaliao do
comportamento das estruturas, compostos por dados observados no campo, associados s
anlises dos dados coletados da instrumentao de auscultao.
A Cemig conta com um sistema informatizado chamado INSPETOR, que gerencia o banco de
dados com as informaes necessrias s etapas do processo de segurana de barragens
(BALBI, FUSARO e AGUIAR, 2003).
A barragem possui, atualmente, instrumentos focados em monitorar as grandezas relacionadas
a deformaes e deslocamentos horizontais e verticais. A instrumentao composta de:
dois extensmetros de hastes mltiplas (trs hastes cada);
quatro marcos medidores de deslocamentos superficiais; e
trs medidores triortogonais de juntas.
Todos os problemas detectados so estudados e classificados segundo mtodo de anlise de
risco desenvolvido internamente (FUSARO, 2003) e feita a previso de seu reparo conforme
urgncia e gravidade.
189
6.2
A rea a jusante da UHE Peti, delimitada para este estudo, est compreendida entre o
barramento e a rea urbana do municpio de Nova Era. Esse trecho compreende uma extenso
mdia de 79,6 km, como pode ser visto na Figura E2 do Anexo E.
O rio Santa Brbara, nos primeiros quilmetros a jusante da barragem de Peti, apresenta
declividades elevadas, passando por um trecho de cerca de 4 km com margens encaixadas e
sem a presena pronunciada de zonas de inundao. Nesse trecho, esto localizadas a
subestao, a casa de fora da usina, a estao ecolgica de Peti e uma comunidade rural
chamada Vrzea da Lua (Figura 6.2).
Aps esse trecho, a calha fluvial se alarga com a presena de plancies de inundao na
margem direita. A margem esquerda apresenta vegetao bem desenvolvida, enquanto a
margem direita apresenta uma alternncia de mata rasteira e vegetao densa.
Cerca de 9 km a jusante, o rio Santa Brbara cruza a ponte da BR 381 e entra na rea urbana
do municpio de So Gonalo do Rio Abaixo, mostrada na Figura 6.3. Aps essa rea, o rio
apresenta-se com muitos meandros e passa por regies com margens bem encaixadas.
Aps a cidade de Joo Monlevade, o rio Santa Brbara desgua no rio Piracicaba, que est
localizado a aproximadamente 50 km a jusante de Peti. Aps o encontro com o rio Piracicaba,
o curso dgua apresenta, em uma extenso mdia de 5 km, zonas de inundao considerveis
na margem esquerda. A margem direita apresenta-se mais encaixada e caracterizada por
vegetao densa.
A 65 km da barragem, encontra-se novamente a BR 381. Aps esse trecho, o curso dgua
principal volta a percorrer um trecho com reas marginais de armazenamento. A 4 km a
jusante do cruzamento com a BR 381, o rio Piracicaba entra na cidade de Nova Era, onde o
curso dgua possui uma calha fluvial mais larga, com plancies de inundao preenchidas por
vegetao rasteira e ocupao urbana. O final do trecho delimitado para o estudo de
propagao fica cerca de 10 km a jusante da rea urbana de Nova Era. Nesse ponto, a BR 381
margeia o rio Piracicaba em cotas bem superiores.
O foco do estudo ser o municpio de So Gonalo do Rio Abaixo, constando para efeito do
PEB apenas a indicao do planejamento de comunicao com o municpio de Nova Era.
190
Figura 6.3 Vista area da rea urbana do municpio de So Gonalo do Rio Abaixo
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG
191
6.2.1
6.2.2
A populao de So Gonalo do Rio Abaixo, de acordo com dados do IBGE de 2005, era de
8.555 habitantes e sua distribuio por sexo era 49% de populao masculina e 51% de
populao feminina (SGRA, 2007).
O municpio possui um Plano Diretor que estabelece e institui os processos de
desenvolvimento em uma perspectiva de longo prazo. Por esse plano, a previso de que a
populao chegue a 25.000 habitantes em 20 anos, ou seja, aproximadamente 3 vezes a atual.
Os principais desastres registrados no municpio esto relacionados a inundaes, das quais se
destacaram a de 1979 e a de 1997. Em 2004, houve um acidente rodovirio com
derramamento de produto qumico que atingiu o rio. Nessa ocasio, a deficincia na proteo
contra acidentes ficou evidente e a Defesa Civil Estadual atuou no sentido de tentar organizar
a Defesa Civil Municipal, da mesma forma em que feito em outras cidades. Esse processo
ainda est em andamento, mas o COMDEC ainda no foi institudo e a sua coordenao ainda
no foi determinada pela administrao pblica.
No foram relatadas grandes inundaes que afetassem a cidade antes da dcada 70. At a
cheia de 1979, a populao e a Cemig desconheciam esse tipo de situao na cidade e a culpa
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG
192
da enchente foi atribuda UHE Peti. Na poca, os responsveis pela operao da usina
pensaram na possibilidade do rio Una, cuja bacia tem uma rea de drenagem de 340 km2, ter
provocado o remanso do Santa Brbara e a conseqente inundao da plancie, mas no foram
empreendidos estudos para confirmar essa hiptese.
Naquela ocasio, existiam poucas casas prximas ao rio, j que o povo respeitava mais as
margens, justamente pelo receio das inundaes. Dessa forma, o nmero de pessoas vivendo
em reas de risco era pequeno e no houve aes coordenadas de emergncia. O pequeno
nmero de pessoas desabrigadas buscaram refgio na casa de amigos e parentes. Muitas das
casas danificadas eram de adobe e ruram aps a enchente, sendo posteriormente
reconstrudas de alvenaria.
Aps a cheia de 79 a Cemig passou a operar o reservatrio de Peti com volume de espera para
colaborar com a preveno de inundaes a jusante. A operao da usina passou a
correlacionar as variaes no nvel do rio na rea urbana com as descargas pelo vertedouro.
Isso foi feito com o auxlio de funcionrios que moravam na cidade, permitindo um melhor
controle da vazo propagada (otimizando a operao das comportas) pela barragem de forma
a evitar maiores danos. Esses funcionrios ainda atuaram como instrumento de aviso
delegacia municipal quando necessrio.
Com o melhor controle das cheias, o crescimento populacional e a deficincia na fiscalizao
do uso e ocupao do solo, novas moradias foram construdas bem prximas ao rio, em reas
j atingidas por cheias naturais. Essa ocupao desordenada fez com que a cheia de 1997
atingisse um maior nmero de pessoas.
Na dcada de 90, segundo os relatos, a populao estava mais consciente das inundaes e
dos danos que elas poderiam provocar, embora isso no refletisse na evoluo imobiliria ao
longo das margens, que viu as plancies de inundao serem cada vez mais ocupadas. Quando
o nvel dgua do reservatrio de Peti comeou a subir em 1997, e as previses indicavam
grandes volumes de precipitao, a Cemig e as autoridades comeara a alertar a populao.
Esses avisos de elevao do nvel dgua foram recebidos satisfatoriamente e muitas pessoas
procederam evacuao e deslocaram seus bens para locais mais seguros. Em paralelo, a
operao de Peti mantinha alguns funcionrios informados na cidade e tentava conter a cheia
ao mximo, dando tempo aos moradores para que procedessem evacuao. Antigos
funcionrios da operao da usina citaram que se armazenou o mximo durante o perodo
193
noturno, liberando a vazo durante o dia. Os avisos eram feitos porta a porta e atravs dos
alto-falantes da igreja matriz.
As cheias de 1979 e 1997 isolaram a cidade, pois inundaram os principais acessos rodovia
que a corta. Houve dificuldade de recebimento de auxlio e sada de pessoas. Em ambas
cheias citadas no houve meno a mortos e no foi feito um levantamento do nmero de
pessoas atingidas, nem do tempo de recuperao das reas afetadas.
Em um estudo realizado pela Centrais Eltricas Mantiqueira para o reservatrio da PCH So
Gonalo (CEM, 2001) as vazes mdias dirias dos postos fluviomtricos de Carrapatos e Rio
Piracicaba foram correlacionados com a rea de drenagem em Santa Brbara (1.300 km) e
estimou os picos das cheias de 1979 e 1997. As vazes correspondem, aproximadamente, a
578 m/s e 625 m/s, respectivamente, no local da futura barragem da PCH So Gonalo.
Embora o pico da cheia de 1997 seja superior, no local da barragem, o efeito sobre os nveis
dgua na cidade foram maiores na cheia de 1979. Esse fato pode ter ocorrido em funo da
defasagem entre os picos de cheia na cabeceira do rio Una e no rio Santa Brbara. O
escoamento das ondas de cheia so defasados no tempo e as vazes do rio Una, com altas
velocidades de escoamento, vo encontrar o rio Santa Brbara com nveis baixos, provocando
algum remanso para montante da confluncia, atingindo as reas ribeirinhas mais baixas de
So Gonalo do Rio Abaixo.
Ainda CEM (2001), verificou-se nos estudos de remanso que, no rio Santa Brbara, 200
metros a jusante da confluncia com o Una, existe um estrangulamento na calha do rio que
influencia os nveis dgua para montante.
Conforme informao da comunidade local, quando o rio Una sofre um acrscimo em suas
vazes mdias - elevao de 1m na ponte sobre o rio Una - ocorre um remanso no rio Santa
Brbara, provocando pequenas inundaes em algumas partes da cidade.
194
7 RESULTADOS E DISCUSSO
7.1
7.1.1
A determinao dos cenrios de ruptura e das cheias induzidas foi escopo de um projeto
desenvolvido pela Cemig GT intitulado Simulao de onda de cheia causada pela ruptura
hipottica da barragem de Peti (CEMIG, 2007b). Na ocasio desse estudo, os hidrogramas
relativos CMP no estavam disponveis, tendo-se optado por realizar a simulao da onda de
ruptura prevendo apenas cenrios em dia sem chuva.
De acordo com o histrico de deterioraes da barragem, percebeu-se que os principais
cenrios de ruptura esto ligados ao quadro generalizado de fissuras nos paramentos de
montante e jusante da estrutura em arco, devido reao lcali-agregado existente.
Formao da brecha
Com base na Tabela 5.8 e considerado que a barragem de Peti do tipo arco-gravidade, a
forma da brecha foi a completa, igual parede do vale. O tempo de ruptura foi inicialmente
considerado como sendo instantneo, entre 0,1 e 0,3 horas (6 a 20 minutos). Posteriormente
optou-se por um tempo de ruptura maior, igual a 30 minutos.
Clculo da onda de ruptura
A partir da Tabela 5.9, os valores representativos de vazo de pico defluente da brecha
formada obtidos so apresentados na Tabela 7.1.
Tabela 7.1 Vazes de pico obtidas pelas formulaes empricas
Autor
Vazo de Pico
Lou
8373 m/s
Hagen
32476 m/s
Saint-Venant
2349 m/s
Schoklistch
1965 m/s
Bureau of Reclamation
16769 m/s
15651 m/s
Wetmore e Fread
11274 m/s
195
Cenrio 1 - Ruptura em dia seco (20 minutos para colapso total da barragem)
o Hidrograma parablico de ruptura
o Vazo de pico de 16.000 m/s
o Tempo de ruptura de 0,33 hora (20 minutos)
Cenrio 2 - Ruptura em dia seco (30 minutos para colapso total da barragem)
o Hidrograma parablico de ruptura
o Vazo de pico de 8.000 m/s
o Tempo de ruptura de 0,50 hora (30 minutos)
196
7.1.2
Nmero da
seo
transversal
Localizao
da seo [km]
SB-01
1,329
0,25
654,58
SB-02
4,590
0,65
650,95
SB-03
10,687
1,04
642,96
SB-04
12,804
1,04
635,65
S-20 (CEM)
S-18 (CEM)
13,309
1,04
634,69
15,447
1,04
631,44
SB-05
35,227
2,98
589,20
SB-06
53,572
4,78
534,36
SB-07
53,994
4,80
534,15
SB-08
59,584
5,20
529,61
SB-09
66,794
5,63
524,17
SB-10
69,584
5,78
521,12
SB-11
79,689
6,66
508,32
197
Dada a pequena diferena entre as manchas de inundao dos dois cenrios simulados, optouse, para esta dissertao, por adotar apenas o cenrio 1 nos planos de emergncia. Para esse
cenrio, a mancha de inundao ligeiramente maior e os tempos de chegada do pico da cheia
so menores, justificando sua escolha.
Sendo assim, a mancha foi representada considerando a envoltria mxima de inundao,
com transparncia de 50%. Foram desenhadas manchas de inundao para o cenrio de
inundao proposto, considerando dois mapas: o de profundidade mxima da inundao e o
risco hidrodinmico (H x V). Essas caractersticas foram classificadas em funo da ameaa
potencial vida humana e so definidas nas Tabelas 7.3 e 7.4.
Deve-se notar que, para a inundao dinmica, foram consideradas classes distintas para
edificaes. Como em alguns casos existe a possibilidade de evacuao vertical, na qual as
pessoas buscam pavimentos superiores das edificaes, essa classificao pode ser til na
estimativa de vtimas em reas urbanas. Para efeitos de planejamento de evacuao por parte
da defesa civil, optou-se por considerar que valores de inundao dinmica acima de 0,5 m2/s
j representam um alto risco para pessoas.
Tabela 7.3 - Nveis de perigo para seres humanos adotado baseado na profundidade
Nvel
Reduzido
Classe
Azul claro
Mdio
1m<H<3m
Importante
3m<H<6m
Muito importante
Azul escuro
H>6m
Nvel de perigo
Reduzido
Alto para pessoas
Classe
Verde
Amarelo
198
Em ambos mapas, cada seo relevante foi identificada com um quadro com dados da sua
distncia at a barragem, os tempos de chegada da frente de onda e do pico, as elevaes
esperadas dos picos das ondas, as vazes de pico e a durao da inundao. Foram
consideradas como sees relevantes aquelas prximas a locais povoados ou com algum
interesse particular, como uma ponte, por exemplo.
7.1.3
Os eventos que podem elevar os nveis de segurana variam para cada estrutura. Sendo assim,
como Peti uma barragem de concreto em arco, foram considerados apenas eventos relativos
a barragens de concreto no geral. Os eventos foram retirados da bibliografia relacionada
segurana de barragens.
Deteco
Para a deteco de situaes anormais que coloquem em risco a segurana, a Gerncia de
Segurana de Barragens da Cemig GT executa anualmente, no mnimo, quatro inspees
visuais peridicas na barragem de Peti. Trs denominadas rotineiras e uma peridica. A
inspeo peridica executada por engenheiros, gera um relatrio detalhado de avaliao do
comportamento das estruturas civis, com diagnstico, programao de reparos necessrios e
anlise da instrumentao. As inspees rotineiras so realizadas por tcnicos de obras civis
utilizando-se um guia de inspeo dotado de check-list com os pontos a serem monitorados
e possveis deterioraes a serem detectadas.
Complementarmente, a cada seis anos contratada uma equipe multidiciplinar de consultores,
composta por especialistas em concreto, geotecnia e hidrulica, para uma avaliao
independente da condio de segurana das estruturas do barramento, conforme preconizado
pelas principais legislaes internacionais.
A UHE Peti possui equipe prpria de operao que constantemente visita a barragem, efetua
leitura da instrumentao e auxilia na deteco de problemas durante o perodo entre as
inspees peridicas. Quando detectada uma situao anormal, ou est prevista uma
operao especial das estruturas (rebaixamento do reservatrio, por exemplo), esses
funcionrios entram em contato com a Gerncia de Segurana de Barragens. Nesses casos,
esta se dirige ao local para as chamadas inspees de emergncia ou para as inspees
especiais.
199
200
Aes pr-planejadas
As aes so planejadas em funo dos nveis de alerta. Quando ocorrer um evento cuja
probabilidade de acidente seja desprezvel deve-se seguir os procedimentos normais de
monitoramento e as aes corretivas e preventivas disponveis nas instrues tcnicas
relativas manuteno da barragem.
Quando existe a expectativa de acidente, ainda que baixa, deve-se comear a avaliar os
possveis cenrios para os quais a situao poder evoluir. Deve-se intensificar o
monitoramento atravs da instrumentao, acompanhar a evoluo das vazes afluentes e das
condies climticas. Pode ser necessrio envolver empreiteiras para reparar o problema ou
consultores para melhor avaliao do caso. O Coordenador Executivo do plano dever estar
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG
201
202
neste estudo, que esse engenheiro assuma a funo de coordenador executivo durante
emergncias. Ele ter suas atribuies definidas no PEB e ser responsvel por conduzir as
aes de resposta. As coordenaes executiva e geral tm atribuies bem definidas e
assumem as principais responsabilidades durante a gesto das emergncias, o que inerente
s funes exercidas na empresa, de superviso e gerenciamento da operao das usinas.
Dessa forma, o gerente de operao assumir a funo de Coordenador Geral, atuando junto
ao Coordenador Executivo e junto ao Comit Diretivo da empresa. No escalo mais alto, esse
Comit Diretivo, composto por membros da diretoria da empresa e rgos de comunicao
empresarial, deve garantir os recursos necessrios para as aes de resposta, contrataes
emergenciais e comunicao oficial externa.
7.1.4
Ao iniciar a elaborao do PEB, verificou-se que as usinas da Cemig j possuam Planos para
Atendimento a Emergncias Industriais (PAE), onde se relacionavam diversos fatores de risco
e os respectivos procedimentos de resposta. Os fatores de riscos so, de modo geral, aqueles
que afetam a segurana dos trabalhadores e o meio ambiente, como incndios, vazamentos do
leo, acidentes de trabalho e inundao da casa de fora. As respostas a rupturas de barragens
so tratadas de forma muito simplificada, levando em considerao aes apenas aps uma
deteco da ruptura j iniciada.
um desafio conciliar os dois planos, mas considerou-se importante respeitar a estrutura de
plano de atendimento a emergncias preparada para cada instalao, para padronizar os
procedimentos de resposta, os treinamentos e as revises dos planos, contribuindo para o
entendimento e aceitao dos envolvidos na operao da usina.
A fim de permitir essa integrao, ou facilit-la, o PAE da usina deve constituir um
documento nico, dividido em Planos de Emergncia Especializados, conforme sugesto
abaixo:
Plano de Combate a Incndios - PCI;
Plano de Emergncias Ambientais - PAM;
Plano de Atendimento a Acidentes de Trabalho - PAT;
Plano de Emergncias Hidrolgicas - PEH;
Plano de Emergncia da Barragem - PEB.
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG
203
A primeira pgina do PAE da usina deve indicar o plano a ser seguido em caso de emergncia
atravs de numerao especfica. Perguntas diretas apontariam os nmeros dos planos
previamente estabelecidos. Assim, optou-se por preparar o PEB com uma estrutura que
permitisse aos planejadores da Coordenao Geral encaix-lo em seus PAEs. Para isso, a
verso mais operacional do PEB deve ser funcional, mesmo dentro da estrutura de um plano
mais complexo, como o caso da usina.
O objetivo principal do PEB reduzir os riscos de um acidente envolvendo a barragem ao se
detectar uma situao anormal, ou minimizar os danos provenientes desse acidente. Foca na
segurana imediata das estruturas e dos funcionrios da operao e na comunicao com as
entidades responsveis pela defesa civil a jusante. Considera-se que segurana da populao
responsabilidade dessas entidades e deve ser tratada nos seus prprios planos de atendimento
a emergncias. No caso de inundaes induzidas pela barragem, o aviso e os procedimentos
de evacuao das pessoas localizadas a jusante devem estar previstos no Plano Emergncia
Externo PEE, elaborado para essa finalidade.
Os riscos hidrolgicos no foram tratados como parte do PEB, merecendo um plano
especializado dentro do Plano de Atendimento a Emergncias da UHE Peti, intitulado Plano
de Emergncias Hidrolgicas.
O PEB , portanto, aplicado somente na rea industrial da usina e, eventualmente, o aviso s
comunidades imediatamente a jusante dever ser tratado no futuro com a defesa civil
responsvel pelo vale do rio Santa Brbara.
7.1.5
204
Sirene, localizada na casa de fora, que embora de alcance limitado, em alguns horrios
permite o aviso at na comunidade de Vrzea da Lua.
Com base nas informaes obtidas, verificou-se que os sistemas de comunicao externa
devem atender, razoavelmente bem, durante emergncias, porm deve-se prever a instalao
de novos pontos de comunicao em um local seguro, fora da zona de inundao, que
funcionar como Sala de Emergncia ou Centro de Operaes de Emergncia.
A partir dos mapas de inundao, verificou-se que a guarita de segurana, localizada na
entrada da usina, um local seguro que poder ser preparado para funcionar como sala de
emergncia em situaes de crise. Portanto, os sistemas de comunicao existentes na casa de
fora devero ser replicados na guarita a fim de prover meios de comunicao para os
envolvidos nas aes de resposta a emergncias.
O sistema de aviso (sirene) suficiente para atender s instalaes industriais da usina que
esto na zona de inundao, porm no so adequadas para avisar a comunidade a jusante.
Deve-se prever futuramente a instalao de uma nova sirene, mais prxima comunidade,
com sinal padronizado e dotada de dispositivo luminoso para que seja visvel durante a noite e
o som seja reconhecido pelas pessoas. Atualmente, se ocorrer uma catstrofe, as pessoas
residentes na rea imediatamente a jusante devero ser avisadas por telefone utilizando-se a
listagem de moradores disponvel no PEB.
7.1.6
205
7.1.7
Ao analisar as caractersticas dos planos dos diversos pases, observou-se que os planos
portugueses, espanhis e europeus, de uma maneira geral, so muito ricos em informaes,
detalhados e volumosos. Nos pases da Amrica do Norte, existem diversos guias que
padronizam o processo de elaborao dos planos em modelos muito sintticos e operacionais.
Visando a obter um plano que permita maior agilidade e compreenso nos momentos de crise,
optou-se por seguir uma formatao semelhante ao proposto por diferentes agncias dos
Estados Unidos e Canad, notadamente o Bureau of Reclamation, o FEMA e o FERC. As
demais metodologias vieram se somar nessa estrutura com o objetivo de criar um plano mais
completo, mas, ainda assim, mais simples e objetivo.
A estrutura dos planos deve ser sinttica e direta, mas deve conter todas as informaes
necessrias ao gerenciamento da emergncia. Essas caractersticas vo determinar a
operacionalidade do PEB.
Os documentos operacionais de resposta devem ser os mesmos para todas as equipes
envolvidas, mantendo a uniformizao nas comunicaes entre equipes. Isso ainda auxiliar
na reviso e atualizao deles. Porm, mais importante que sejam facilmente interpretados
no momento de uma emergncia e, portanto, deve-se respeitar as diferenas existentes entre as
equipes, produzindo um documento de fcil interpretao.
A existncia de um guia oficial proposto pelas agncias regulamentadoras brasileiras, com
regras para a composio PEB, uniformizaria os planos, facilitando a sua implantao na
operao e junto s autoridades de defesa civil. Como no existe essa regulamentao no
Brasil, e em conseqncia ao exposto anteriormente, o PEB aqui proposto ser dividido em
trs volumes:
206
207
VOLUME II
208
Fluxo de notificaes
Anexos
Mapas de inundao
Lista de pessoas envolvidas
O Volume I o que apresenta maior desafio na sua elaborao, uma vez que a forma como
constitudo ou como so apresentados os procedimentos pode influir diretamente na eficcia
do processo de gesto da emergncia.
A dificuldade na elaborao do Volume III est na forma como os dados sero apresentados
para a comunidade. Assim, dadas as percepes de cada um sobre o risco imposto pela
barragem, poder se tornar um processo muito complexo.
A seguir, apresentado o Volume I do plano da barragem de Peti, que o mais operacional e
sinttico. Com os dados dele possvel preparar o Volume III. Para o Volume II, entende-se
que os dados fornecidos ao longo do trabalho, bem como os estudos de ruptura e propagao,
acrecidos ao que foi apresentado no Estudo de Caso e Resultados suficiente para
caracteriz-lo.
209
PCI
ver PCI
Acidente de Trabalho
ver PAT
ver PAM
ver PEB
ver PEH
210
FLUXOGRAMA QUADROS
1 2
3 4 5
APNDICES
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D
Verso:
Data:
211
Controle de Reviso
Reviso
Data
Item
FLUXOGRAMA QUADROS
1 2
3 4 5
APNDICES
Distribuio de Cpias:
Elaborado por:
Verificado por:
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D
Aprovado por:
Data:
212
ndice
II.
Responsabilidades
FLUXOGRAMA QUADROS
VI. Procedimentos de ao
VII. Aprovao
VIII. Apndices
A. Mapa da rea industrial, inundao, COE, rotas de fuga e restries
B. Formulrios-tipo
C. Listas de recursos necessrios (Pessoas e Materiais)
D. Resposta a possveis condies emergenciais
1 2
3 4 5
APNDICES
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
213
II.
APRESENTAO
Este Plano de Emergncias foi elaborado para definir os procedimentos de resposta a situaes
emergenciais que ameacem as estruturas da barragem da UHE Peti ou decorrentes de sua ruptura,
sendo vlido somente para essa usina.
Tem por objetivo definir o conjunto de procedimentos e aes para manter o controle da segurana
na barragem e garantir uma resposta eficaz a situaes de emergncia que ponham em risco a
segurana do vale jusante.
CONTEDO
Esse documento contm:
1 2
FLUXOGRAMA QUADROS
Convm ressaltar que a barragem de Peti muito segura e possui rotina adequada de
3 4 5
APNDICES
Abaixo - MG. O acesso se d pela BR-262 at o trevo de So Gonalo do Rio Abaixo, por onde se
segue em estrada no-pavimentada por 8km at a usina. A distncia a partir de Belo Horizonte de
aproximadamente 100 km.
214
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
A usina hidreltrica de Peti localiza-se no rio Santa Brbara, no municpio de So Gonalo do Rio
FLUXOGRAMA QUADROS
OBSERVADOR
DEFESA CIVIL MUNICIPAL
Tel.: (31) 3833-5115 / 5540
(So Gonalo do Rio Abaixo/MG)
COD/LE
Tel.: (31 5555-5555
Cel.: (31) 9999-9999
SIT: 444-555
EQUIPE LOCAL
USINA PETI
Operador do turno
Tel.: (31 5555-5555
Cel.: (31) 9999-9999
(3)
(2)
(1)
(4)
(2)
APNDICES
COORDENAO TCNICA
CIVIL
Nononononon nononon
Tel.: (31 5555-5555
Cel.: (31) 9999-9999
3 4 5
(1)
1 2
COORDENAO EXECUTIVA
Nononononon nononon
Tel.: (31 5555-5555
Cel.: (31) 9999-9999
COORDENAO
GERAL
AG/LE
Nononononon nononon
Tel.: (31 5555-5555
Cel.: (31) 9999-9999
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
A ser constitudo
COORDENAO TCNICA
HIDROLGICA
Nononononon nononon
Tel.: (31 5555-5555
Cel.: (31) 9999-9999
COMIT DIRETIVO
AG 031 -35065050
DGT
215
Situaes
Probabilidade de Acidente desprezvel
ATENO
1 2
3 4 5
APNDICES
ALERTA
OU
IMINNCIA DE ACIDENTE
FLUXOGRAMA QUADROS
NORMAL
EMERGNCIA
216
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Conseqncias
Nvel de alerta /
Consultar
QUADRO
Verde
Trincas (no
documentadas)
Trincas superficiais
Presena de trincas transversais e longitudinais profundas
Que no se estabilizam,
Passantes ou no de montante para jusante
Com percolao de gua ou no.
Surgncias
(reas
encharcadas
surgindo)
1 2
Amarelo
QUADRO 3
APNDICES
Equipamentos
Laranja
QUADRO 4
3 4 5
Nvel
Cheias
Amarelo
QUADRO 3
ou gua
Perodo
seco
dos extravasores
Galgamento em andamento com extravasores abertos
Laranja
QUADRO 4
Impossibilidade de notificao
Verde
Impossibilidade de aviso
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Verde
FLUXOGRAMA QUADROS
Amarelo
QUADRO 3
Impossibilidade de notificao
Perodo
chuvoso
Ruptura da Barragem
Impossibilidade de aviso
Laranja
QUADRO 4
Tombamento da barragem
Abertura de brecha na estrutura com descarga incontrolvel de
gua
Colapso completo da estrutura
Vermelho
QUADRO 5
217
V. RESPONSABILIDADES
As atribuies e responsabilidades a seguir so de carter geral aplicveis s situaes envolvendo
emergncias associadas segurana de barragem.
COMIT DIRETIVO
Composto por membros da Diretoria da Cemig, Superintendncias responsveis pelas usinas
hidreltricas, pela comunicao empresarial, representantes das gerncias de segurana de
barragens e de gesto dos reservatrios. Suas principais atribuies so:
Composto pelo gerente regional de gerao, responsvel pelas usinas do leste. As principais
atribuies do coordenador so:
COORDENAO EXECUTIVA
Composto pelo engenheiro designado pelo gerente da regional para coordenar a operao da usina
FLUXOGRAMA QUADROS
COORDENAO GERAL
ao ser institudo um nvel de alerta (Amarelo, Laranja ou Vermelho), ela passa a atuar como Equipe
de Apoio.
Antes de ser institudo oficialmente o nvel de alerta, so atribuies dessa equipe:
Operar e manter a usina, garantindo o funcionamento de seus equipamentos de extravaso,
sistemas de comunicao e de aviso;
Acionar aviso sonoro e seguir o fluxo de notificaes em caso de ruptura da barragem (nvel
vermelho sem passar pelos demais nveis de alerta).
218
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Composta pelos operadores locais da usina. A principal caracterstica dessa equipe o fato de que,
APNDICES
EQUIPE LOCAL
3 4 5
1 2
EQUIPES DE APOIO
So trs equipes: Logstica, Operacional e de Comunicao. So compostas por membros da Brigada
de Incndio, rea de Vigilncia e Segurana Patrimonial do Ncleo, Barrageiros e tcnicos de
manuteno de equipamentos da usina ou regional. As atribuies so definidas por equipe conforme
abaixo:
hidrulicos;
COORDENAES TCNICAS
CIVIL
Elaborao, atualizao e reviso do PEB;
1 2
Agir durante a emergncia, atuando sobre as causas dos problemas na barragem para
3 4 5
FLUXOGRAMA QUADROS
Equipe logstica: providencia os recursos para apoiar as aes de emergncia e atua em:
evitar a ruptura;
Propor medidas corretivas;
Contratar consultores;
APNDICES
HIDROLGICA - PO/PE
Anlise e acompanhamento do quadro hidrometeorolgico;
219
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
COMIT DIRETIVO
COORDENAO GERAL
COORDENAO
GERENTE
TCNICA HIDROLGICA
FLUXOGRAMA QUADROS
COORDENAO EXECUTIVA
COORDENAO
TCNICA CIVIL
EQUIPE LOCAL
Logstico
Comunicao
Operativo
1 2
OPERADORES
EQUIPES DE APOIO
Instrumentao
Manuteno
3 4 5
APNDICES
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
220
VI.
PROCEDIMENTOS DE AO
PREVENO RIGOROSA OU AMARELO
PROCEDIMENTOS DE COMUNICAO E DE AO IMEDIATA
O QUE FAZER
QUEM
QUANDO
COMO
Aps de ocorrncia
constante no
QUADRO 1
Observador
Comunicar:
Equipe local
Apndice C1
Comunicar
1-Coordenao tcnica Civil
2-Coordenao executiva
Equipe Local
Tomada de deciso
Avalia a informao e define aes
a serem tomadas
Solicita Equipe Local que fique de
prontido e monitore a ocorrncia
Coordenador
Tcnico Civil
Equipe Civil
Notificar
Coordenao Executiva
Coordenadores
Tcnicos
Equipe Civil
Equipe Apoio
Aps identificao e
avaliao da
deteriorao ou
situao anormal
Se houver
necessidade de
deplecionamento
Equipe Local
Ao longo de toda a
situao
Aps implementao
de medidas
Identificao da situao e
reclassificao do nvel de alerta
Registra
todas as observaes e aes
Verifica se:
as medidas implementadas tm
resultado (ou se a ocorrncia
deixa de constituir ameaa) e se a
situao de perigo retrocede para
o nvel verde de rotina
a situao de perigo evolui para o
nvel de alerta Laranja
Coordenador
Executivo
Coordenao
Tcnica Civil
221
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Coordenador
executivo
APNDICES
Tomada de deciso
Necessrio esvaziar o reservatrio?
3 4 5
Aes de Resposta
Aps identificao e
avaliao da
deteriorao ou
situao anormal
1 2
Coordenador
Tcnico Civil
FLUXOGRAMA QUADROS
Aps identificao de
ocorrncia constante
no QUADRO 1
QUEM
Coordenador
Executivo
Logstico
Tomada de deciso
Avalia a informao e define aes
imediatas a serem tomadas
Solicita ao operador que fique de
prontido e monitore a ocorrncia
Operativo
Coordenador
Tcnico Civil
COMO
Ao avaliar e
classificar a situao
como nvel de alerta
Ao ser institudo o
nvel Laranja
Equipe Civil
Coordenador Geral
Ao ser notificado do
nvel Laranja pelo
coordenador
executivo.
Notificar Superintendente e
representantes da Comunicao
Empresarial
Aps identificao e
avaliao da
deteriorao ou
situao anormal
Aes de Resposta
Coordenadores
Tcnicos
Equipe Civil
Equipe operativa
Coordenador
Executivo
Equipe
comunicao
Registra
Ao longo de toda a
situao de alerta
Ao longo de toda a
situao
Aps implementao
de medidas
Identificao da situao e
reclassificao do nvel de alerta
Verifica se:
as medidas implementadas tm
resultado (ou se a ocorrncia
deixa de constituir ameaa) e se a
situao de perigo retrocede
Coordenador
Executivo
Coordenao
Tcnica Civil
222
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Equipe Local
todas as observaes e aes
APNDICES
3 4 5
Ao ser institudo o
nvel Laranja
1 2
Coordenador
Executivo
FLUXOGRAMA QUADROS
QUANDO
EMERGNCIA OU VERMELHO
PROCEDIMENTOS DE COMUNICAO E DE AO IMEDIATA
O QUE FAZER
QUEM
Equipes de Apoio
Logstico
Operativo
QUANDO
COMO
Ao ser notificada
emergncia
Notificar
Equipe de apoio
Comunicao
Ao chegar sala de
emergncia
localizada na guarita
Coordenador
Executivo
Ao ser notificado da
emergncia
Coordenador Geral
Notifica
Coordenador Geral
Coordenador Geral
Ao ser notificado do
nvel Laranja pelo
coordenador
executivo.
COD Leste
Coordenadores
Tcnicos
Equipe Civil
Equipe operativa
Coordenador
Executivo
Equipe
comunicao
Equipe Local
todas as observaes e aes
Aps identificao e
avaliao da
deteriorao ou
situao anormal
Ao longo de toda a
emergncia
Ao longo de toda a
situao
223
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Registra
Notificar Superintendente e
representantes da Comunicao
Empresarial
APNDICES
Aes de Resposta
3 4 5
Ao ser notificado da
emergncia
1 2
Coordenador
Executivo
FLUXOGRAMA QUADROS
224
RECURSOS HUMANOS
Os seguintes procedimentos referentes aos recursos humanos devem ser adotados na UHE Peti
quando for estabelecido uma situao de anormalidade a partir do nvel de Ateno:
Treinar o pessoal, efetivo e suplente, atravs de exerccios e simulaes, para atuar com o
sistema de comunicaes e agir nas diferentes situaes previstas.
kits de rdios
RECURSOS MATERIAS
Para reparaes de emergncia ou intervenes de reabilitao expedita, a UHE Peti ter, em suas
instalaes, os equipamentos, materiais de segurana e materiais de construo civil listados a
seguir.
Material
Uso Previsto
Moto-bombas
Cones
225
VII. APROVAO
Uma cpia completa do PAE est disponvel para equipe local, coordenao executiva, coordenao
geral, defesa civil e autoridades locais (prefeituras, corpo de bombeiro, polcia ambiental).
Quaisquer mudanas nas informaes contidas nesse plano devero ser informadas ao coordenador
executivo para atualizao.
As pessoas abaixo assinadas revisaram esse Plano de Emergncia da Barragem e concordam com
os procedimentos de notificao propostos:
Operador 1
Coordenador da COMDEC
Operador 2
Operador 3
Coordenador CEDEC/MG
226
VIII. APNDICES
227
228
1 2
As circunstncias ocorridas fazem com que devam aplicar sua cpia do Plano de Emergncia da
FLUXOGRAMA QUADROS
3 4 5
Favor comunicar o recebimento desta comunicao a xxxxxx no telefone nmero xxxxxxxxx, e fax
APNDICES
nmero xxxxxx.
resolva ou se torne pior. Tentaremos cham-lo novamente dentro de _______ horas para dar uma
Fim da mensagem.
229
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
atualizao.
FLUXOGRAMA QUADROS
Hora:
1 2
3 4 5
APNDICES
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Assinatura
230
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Equipe de apoio
logstico
Brigadista / Lder
equipe de
comunicao
Acessor de
segurana / membro
da equipe
Brigadista / Lder
equipe logstica
Equipe de apoio
logstico
APNDICES
Equipe de apoio
comunicao
Operador da
distribuio
COD/LE
Coordenao Tcnica
Hidrolgica
Coordenao Tcnica
Civil
Gerente da Regional
Gerente de
Segurana de
Barragens
Gerente de
Planejamento
Energtico
3 4 5
231
1 2
Coordenao Geral
Engenheiro
responsvel pela
usina
Coordenao
Executiva
Funo
Operador / Lder da
equipe operativa
Nom e
Equipe
Tel. particular
C1 - CONTATOS INTERNO S
FLUXOGRAMA QUADROS
SIT
Celular
Posto de Sade
Polcia Militar
Delegacia de Polcia
Prefeitura Municipal
Hospital Municipal
Policia Militar
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Prefeitura Municipal
APNDICES
Cidade
3 4 5
Entidade
1 2
Nome
C2 - CONTATOS EXTERNOS
Chefe
Prefeito
Funo
Planto
Planto
Coordenador
Chefe
Prefeito
Operador
Centro de operaes de
emergncia
Engenheiro Responsvel
Delegado
Planto
COMDEC
Coordenador da COMDEC
FLUXOGRAMA QUADROS
232
Contatos
2 / 14 M 3
CAMINHO BASCULANTE
MINA DO BRUCUTU
EMPREITEIRA YYYY
CEMIG E OUTRO FORNECEDOR
EQUIPAMENTOS DE TERRAPLENAGEM
MO DE OBRA
COMBUSTVEIS E LUBRIFICANTES
HELICPTERO
DE
2 PARES
1
CEMIG
BELO HORIZONTE
GUARITA/SALA DE
EMERGNCIA
PORTTEIS
MATERIAL
EQUIPAMENTOS
COMUNICAO
BARRAGEM
ALMOXARIFADO
APNDICES
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
PARA
DE
ALMOXARIFADO
ENERGIA
FERRAMENTAS
MANUTENO
DE
BOMBA SUBMERSVEL
GERADORES
EMERGNCIA
ALMOXARIFADO
BARRAGEM
BARCO
BARRAGEM
SO GONALO
SO GONALO
SANTA BRBARA
SANTA BRBARA
SO GONALO
SANTA BRBARA
LOCAL
SISTEMAS
DE
EMERGNCIA
CEMIG
MINA DO BRUCUTU
BOMBA SUBMERSVEL
DE
DEPSITO XXXX
BOMBA SUBMERSVEL
ILUMINAO
EMPREITEIRA XXX
P CARREGADEIRA
PREFEITURA
200 KVA
DE
PROPRIETRIO/FORNECEDOR
GERADOR DIESEL
QUANT./ CAPACIDADE
3 4 5
LOCADORA
EQUIPAMENTOS
MATERIAL/EQUIPAMENTO
C3 - RECURSOS MATERIAIS
1 2
233
FLUXOGRAMA QUADROS
3 4 5
APNDICES
HIDRULICA
GEOTECNIA
BARRAGENS
CONCRETO
REA DE ATUAO
1 2
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
CONSULTOR
C4 - CONSULTORES
CIDADE
FLUXOGRAMA QUADROS
234
Contatos
OBSERVAES
ENDEREO
3 4 5
TELEFONES
1 2
APNDICES
PRIORIDADE
DE ALERTA
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
PESSOA
C5 - MORADORES A JUSANTE
FLUXOGRAMA QUADROS
235
Instrumentao
Verde
Verde
Trincas
Amarelo
QUADRO 3
Equipamentos
Amarelo
QUADRO 3
APNDICES
Cheias
Laranja
QUADRO 4
3 4 5
Nvel
1 2
Perodo
seco
Laranja
QUADRO 4
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
Nvel de alerta /
Consultar
QUADRO
FLUXOGRAMA QUADROS
Ocorrncia
excepcional
Verde
Amarelo
QUADRO 3
Perodo
chuvoso
Ruptura da Barragem
Laranja
QUADRO 4
Vermelho
QUADRO 5
236
Divulgar os planos
1 2
freqncia anual. Verifica se a pessoa contatada a apropriada para responder emergncia e qual
seria a ao que ela tomaria, dada a natureza do risco.
3 - Simulado em Sala de Treinamento (Freqncia: Bianual)
controle da emergncia, por meio de dramatizao em sala, com freqncia anual. Pode ser feito
com a definio de uma situao emergencial, gerando discusses sobre as solues a serem
adotadas.
237
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
APNDICES
3 4 5
FLUXOGRAMA QUADROS
1 2
Era. Nesse ponto, o rio Piracicaba est bem encaixado com a BR 381 margeando o curso dgua em
FLUXOGRAMA QUADROS
Cerca de 9 km a jusante, o rio Santa Brbara cruza a ponte da BR 381 e entra na rea urbana do
3 4 5
ESTUDOS DE INUNDAO
A partir das anlises numricas realizadas, as concluses apresentadas em CEMIG (2007b) so que,
mxima de inundao fica a mais de 2,5 metros acima do tabuleiro da ponte da BR-381. Com estes
resultados pode-se inferir que a defluncia do volume do reservatrio da barragem de Peti
suficiente para causar nveis de inundao nesse municpio, superiores ao nvel de cheias naturais.
APNDICES
para a rea urbana de So Gonalo do Rio Abaixo, que est a cerca de 10 km a jusante, a cota
Da mesma maneira, a BR 381, na regio da seo SB-03, fica comprometida, com profundidades de
238
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
inundao superiores a 3,2 metros. Ainda para So Gonalo do Rio Abaixo, o tempo de chegada da
FLUXOGRAMA QUADROS
1 2
3 4 5
APNDICES
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
239
FLUXOGRAMA QUADROS
1 2
3 4 5
APNDICES
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
240
FLUXOGRAMA QUADROS
1 2
3 4 5
APNDICES
A B1 B2 C1 C2 C3 C4 D G
241
7.2
7.2.1
242
presena de pessoas no local espordica, estando quase sempre associada manuteno nos
equipamentos eletromecnicos.
Tabela 7.5 Edificaes e ruas potencialmente atingidas por localidade
Localidade
Ruas
Edificaes estimadas
Vrzea da Lua
8 casas
Malaquias
32 casas
2 restaurantes
27 casas
BR-381
1 restaurante e 5 casas
Recreio
Belleuss
64 casas e 1 prdio
1 passarela sobre o rio
Posto de sade
Rua Henriqueta Rubim Margem Direita
Patrimnio
Prefeitura Municipal
Escola Estadual e Centro de cultura
5 casas, 1 prdio e 1 ponte
1 templo religioso
25 casas e 1 prdio
APAE
75 casas
1 campo de futebol
1 templo religiosos
2 templos religiosos
1 ponte
1 quadra de esportes
34 casas
243
Populao Residente
Vrzea da Lua
16
Malaquias
147
Recreio
110
Belleuss
20
Niteri
286
Centro
406
Piarro
424
Patrimnio
266
TOTAL
1792
A PCH So Gonalo no foi considerada no estudo por estar ainda em fase de projeto e
licenciamento. Quando essa usina estiver em fase de implantao e implantada o PEB dever
ser atualizado levando em considerao a comunicao com o consrcio construtor e
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG
244
operadores daquela usina, a fim de que eles se preparem para uma possvel situao
emergencial propagada pela UHE Peti. Convm lembrar que durante a construo da usina a
populao que vive em reas de risco poder aumentar consideravelmente, assim como a
sobrecarga ao sistema de sade municipal e das cidades da regio.
7.2.1.2 Aspectos scios econmicos
Uma das principais atividades comerciais do municpio a pecuria, com destaque para a
pecuria leiteira, muito difundida entre pequenos e mdios produtores locais. Estima-se em
mais de 300 o nmero de propriedades rurais produtoras de leite no municpio, com o
predomnio de pequenas propriedades com menos de 100 hectares. A atividade importante
geradora de renda e emprego no municpio, tendo inclusive impacto e desdobramentos na
economia local. Percebe-se que boa parte de comrcio local movimentado pela renda gerada
na produo pecuria.
A cultura de eucalipto cobre cerca de 20% do territrio de So Gonalo do Rio Abaixo. Essa
atividade se desenvolveu no municpio nas ltimas dcadas em resposta a demandas da
empresa CENIBRA - Celulose Nipo-Brasileira S.A, localizada em Ipatinga, e, depois, da
GERDAU, localizada em Baro de Cocais. Essa atividade no impacta na gerao de
empregos para o municpio, pois o plantio e colheita de eucaliptos toda mecanizada.
O crescimento do setor de extrao mineral vem sendo o grande dinamizador do
desenvolvimento econmico, principalmente com a expanso da Mina de Brucutu. Como boa
parte da mo de obra desse empreendimento trazida de outros locais, espera-se um
significativo crescimento populacional e econmico do municpio. Essa dinmica exigir
constantes atualizaes do PEE.
O setor de servios o grande gerador de empregos no municpio, predominando os
estabelecimentos de pequeno porte, com algumas micro empresas, exercendo atividades no
ramo de alimentao e vesturio.
7.2.1.3 Saneamento
Os servios de abastecimento de gua, coleta de esgoto e drenagem urbana so gerenciados
pelo prprio municpio atravs de departamento especfico.
De acordo com Censo Demogrfico de 2000, apenas 52% da populao do municpio possui
gua canalizada, sendo o restante da populao servida por poos artesianos e nascentes. Com
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG
245
relao populao da zona rural, apenas 19% possui gua canalizada. A Tabela 7.7 mostra a
situao de abastecimento de gua no municpio. A situao atual j um pouco diferente,
mas no h dados disponveis.
Tabela 7.7 Quantidade de pessoas por tipo de abastecimento de gua (SGRA, 2007)
Abastecimento de gua
Urbana
Rural
Total
Rede Geral
3568
843
4.411
Poo ou nascente
176
3761
3937
Outra forma
176
82
93
Total
3.755
4.686
8.441
Instalaes Sanitrias
Urbana
Rural
Total
3.151
446
3.597
Fossa sptica
31
40
71
Fossa rudimentar
29
1.109
1.138
Outro escoadouro
533
2.435
2.968
No tem inst.sanitria
11
656
667
Total
3.755
4.686
8.441
246
As primeiras redes de guas pluviais esto sendo instaladas agora, sendo que, atualmente, o
municpio atendido basicamente por canaletas, bueiros e rede coletora.
O lixo coletado apenas na zona urbana do municpio, por caminho tipo caamba. Na zona
rural, o lixo queimado, enterrado e grande parte da populao despeja o lixo nas guas ou
locais baldios. A Tabela 7.9 mostra a situao da coleta de lixo no municpio. Atualmente, o
lixo coletado lanado em um lixo e h o projeto de um aterro sanitrio para o municpio.
Tabela 7.9 Destino do lixo da populao por nmero de pessoas (SGRA, 2007)
Coleta de lixo
Urbana
Rural
Total
Coletado
3.433
240
3.673
Queimado
254
4.023
4.277
Enterrado
102
102
58
236
294
Outros destinos
10
85
95
Total
3.755
4.686
8.441
7.2.1.4 Educao
Com relao educao, o municpio est subordinado Superintendncia Regional de
Ensino de Nova Era. Conta com 17 escolas, sendo 04 escolas na zona urbana e 13 escolas na
zona rural. Com relao alfabetizao, 82% da populao alfabetizada e 17,5% consta
entre os no alfabetizados, considerando a faixa etria maior que 4 anos, conforme pode-se
observar na Tabela 7.10. Na faixa etria de 10 a 19 anos, o ndice de alfabetizados atinge
nveis razoveis, ficando em torno de 96%.
Tabela 7.10 ndices de alfabetizao da populao (SGRA, 2007)
Faixa etria
Alfabetizado
No alfabetizado
Total
1 a 4 anos
842
842
5 a 9 anos
417
398
815
10 a 14 anos
826
36
862
15 a 19 anos
903
34
937
20 a 39 anos
2.543
176
2.719
40 a 59 anos
1.113
374
1.487
60 anos e mais
487
313
800
Total
6.289
2.173
8.462
247
Recuperar a capacidade de escoamento das calhas dos rios, ribeires, crregos de que
compem o sistema;
248
Promover a apropriao das propostas efetuadas pelo Comit da Bacia e pelo Plano
Diretor da Bacia do Rio Santa Brbara;
Promover a apropriao das propostas dos estudos tcnicos realizados pelas agncias
governamentais;
Com relao ao uso do solo, o Plano diretor estabelece limites que a ocupao da Zona
Urbana obedecer para proteo dos topos e das vrzeas, essas ltimas definidas em funo da
plancie de inundao do rio Santa Brbara. Neste caso, a cota referncia a 632,6 m.
As reas de Interesse Ambiental para a conservao da biodiversidade so constitudas por
reas que se localizam abaixo da cota altimtrica 632,6m, entre elas as faixas de terrenos
correspondentes vrzea de inundao do rio Santa Brbara, com 50m de largura, medidos a
partir da crista do talude do curso dgua, sujeitas a enchentes, onde a ocupao deve ser
restringida, devido aos riscos para a segurana das construes, que exercem o papel de
corredor para a fauna, prevalecendo, em todas elas, sobre qualquer uso, o interesse da
preservao ambiental, priorizando-se as aes de reassentamento da populao de baixa
renda residente no local (SGRA, 2005).
A fiscalizao da ocupao ainda no rigorosamente realizada, mas a aprovao de projetos
encaminhados prefeitura depende, dentre alguns fatores, do atendimento poltica de uso e
ocupao do solo. Alm disso, para populaes mais carentes, a prefeitura presta auxlio na
construo de suas moradias, o que negado quando solicitado em locais inadequados. Isso
funciona, muitas vezes, como uma forma de controle.
249
7.2.2
250
251
Essas diretrizes, apesar de dispostas no Plano Diretor, no possuem prazo determinado para
sua realizao.
7.2.2.4 Abrigos provisrios e acampamentos
No h experincia municipal com relao ao abrigo de desabrigados. No h tcnicos ou
outros profissionais com experincia nessa rea. No h igualmente estoques estratgicos de
equipamentos e meios de sobrevivncia. Nos ltimos desastres, os atingidos buscaram
hospedagem com vizinhos e parentes. A prefeitura auxiliava os deslocamentos com o
transporte. Houve a informao de que, na cheia de 79, alguns desabrigados foram alojados
252
no grupo escolar, mas no h detalhes sobre como isso foi realizado. A igreja no pde ser
usada como abrigo por proibio do padre poca.
Atualmente, o municpio conta com um ginsio poliesportivo, duas escolas e um centro
pastoral que foram considerados possveis locais de abrigo. Est em construo, ainda, uma
escola com 14 salas de aula e um ginsio com previso de concluso para 2008. No existem
locais oficialmente destinados a desabrigados. Pode-se pensar na utilizao dos prdios da
Universidade Presidente Antonio Carlos, localizados em uma rea no inundvel.
7.2.2.5 Plano de Evacuao (Zoneamento, rotas de fuga e pontos de encontro)
A rea a ser evacuada foi dividida em zonas a fim de organizar o processo de evacuao. Os
moradores, ou pessoas que se encontram em cada zona, devem ser levados a pontos de
encontro especficos onde os meios de transporte necessrios devero estar aguardando a sua
chegada.
Deve ser dada ateno especial s zonas cujas rotas de fuga atravessem pontos de inundao,
principalmente onde o risco hidrodinmico ameace pessoas que se deslocam a p. Essas zonas
tero prioridade de evacuao.
As distncias a serem percorridas no podem ser muito extensas. Pontos de afunilamento,
como pontes e passarelas, devem ser identificados e as equipes que monitoraro o processo
devem organizar o fluxo de pessoas a fim de agilizar a evacuao.
7.2.2.6 Manejo de mortos
Os mortos que forem encontrados durante as aes devero ser levados para o velrio
municipal que se encontra em rea no afetada pela inundao.
7.2.2.7 Acessos
O problema de isolamento da cidade ser resolvido com a construo do novo acesso pela via
Contorno Oeste (Figura 7.2), que poder ser usado como rota de fuga e de recebimento de
auxlio de outros municpios. Esse acesso ligar a cidade BR-381 no trecho localizado entre
So Gonalo do Rio Abaixo e Belo Horizonte.
253
Nova Era
BR 381
BH
7.2.3
254
7.2.4
O foco do PEE no salvamento das vidas das pessoas que esto nas reas potencialmente
atingveis pela inundao. As principais aes empreendidas nesse sentido esto relacionadas
ao:
255
256
Procedimentos de comunicao
J est prevista, na Instruo de Operao, a comunicao com as prefeituras de So Gonalo
do Rio Abaixo e de Joo Monlevade, com a Companhia Vale do Rio Doce - operao da
Mina do Brucutu, com as defesas civis e com a imprensa.
Atualmente, quando h previso de grandes defluncias, existe um procedimento simplificado
de comunicao entre as gerncias responsveis pelo monitoramento hidrometeorolgico e de
comunicao empresarial da Cemig e as comunidades, defesa civil e imprensa. Se houver
falha na comunicao entre a usina e o centro de operaes da Cemig, em Belo Horizonte,
caber usina estabelecer os contatos necessrios a jusante conforme previsto na Instruo.
Os parmetros para comunicao esto classificados em trs nveis baseados na previso de
defluncias:
Operao Normal em Alerta (200m3/s < Q < 250 m3/s): comunicao depende da
distribuio de chuva na bacia e da continuidade do evento hidrolgico; e
7.2.5
Este esboo, conduzido no mbito desta dissertao, poder servir de base para a
elaborao do PEE final, cuja responsabilidade da Coordenadoria Municipal de
Defesa Civil, a ser criada futuramente no municpio analisado.
As informaes so colocadas como se fossem propostas pela prpria COMDEC a fim
de facilitar a sua utilizao no futuro pela Defesa Civil.
257
Preparado por:
Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Endereo: xxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Telefone:
258
LISTA DE DISTRIBUIO
Entidade / Departamento
Coordenadoria Municipal de Defesa Civil
Nmero de cpias
2
Diretoria de Planejamento
Centro de Controle de Emergncias CCE
Diretoria Tcnica
Posto de polcia
Nonononon Nnonono
TOTAL
XX
259
INDICE
I.
APRESENTAO
II.
REFERNCIAS
1
SITUAO
OBJETIVO
DIAGNSTICO
DESENVOLVIMENTO / EXECUO
4.1 CRITRIOS / CONDIES PARA ACIONAMENTO
4.2 ATRIBUIES E RESPONSVEIS
4.3 PLANO DE AES (ALERTA E EVACUAO)
4.4 REABILITAO
PREPARAO
ANEXOS
A.
B.
FORMULRIOS-TIPO
C.
D.
ABRIGOS
E.
MAPAS
260
I.
APRESENTAO
261
II.
REFERNCIAS
ORIENTAO
SOBRE
ATIVIDADES
DE
DEFESA
CIVIL
DA
COORDENADORIA
262
SITUAO
O municpio de So Gonalo do Rio Abaixo est localizado na Regio Leste do Estado de Minas
Gerais, microrregio do Mdio Piracicaba, numa rea de 365,78 Km2. Tem como principais vias de
acesso a rodovia BR 262/381, sendo servido tambm pelas rodovias MG 129, MG 434 e MG 436.
Limita-se com Joo Monlevade, Itabira, Baro de Cocais, Bom Jesus do Amparo e Santa Brbara. A
populao de SGRA, de acordo com dados do IBGE, em 2005, era 8.555 habitantes. A rea urbana
do municpio est localizada a jusante da UHE Peti a aproximadamente 13 km do eixo da barragem.
A usina hidreltrica de Peti est localizada na bacia do rio Santa Brbara, no municpio de So
Gonalo do Rio Abaixo Minas Gerais. Consta de uma barragem de concreto em arco simples,
apoiada em suas extremidades em rocha. A crista da barragem est na elevao altimtrica 713,86
m, a altura mxima da estrutura de 40 metros e o comprimento da crista de 85 metros.
O funcionamento da UHE Peti no municpio de So Gonalo do Rio Abaixo exige o planejamento de
aes para fazer frente s eventuais situaes de cheias propagadas pelos extravasores ou pela
ruptura da barragem.
OBJETIVO
DIAGNSTICO
263
DESENVOLVIMENTO / EXECUO
Para efeito de ativao desse plano, entende-se como situao crtica e emergencial, a ocorrncia de
situao anormal que coloque a barragem de Peti sob risco iminente de ruptura ou haja a previso de
vertimento de vazes extremas, cujo alarme ser difundido pelo coordenador municipal de defesa
civil, atravs da rdio comunitria e dos auto-falantes da igreja matriz.
4.1
Para assegurar uma resposta gil e apropriada a situaes de emergncia na barragem, o Plano de
Atendimento a Emergncias da UHE Peti prev a comunicao externa em dois nveis: o Alerta e a
Emergncia.
O operador da barragem e os coordenadores do plano da barragem iro, ao detectar uma situao
anormal ou uma emergncia, tomar as aes imediatas necessrias para prevenir a ruptura e
minimizar as perdas de vidas e propriedades a jusante. Dessa forma, os procedimentos de
notificao tero por base as seguintes condies:
Alerta
o um evento excepcional ocorreu e est ameaando a segurana da barragem ou uma grande
cheia natural est afluindo ao reservatrio. As medidas preventivas e corretivas esto sendo
tomadas. O reservatrio dever ser esvaziado e/ou haver a propagao de grandes vazes no
curso dgua. As medidas podero ser eficazes e evitar uma emergncia ou ineficazes e
evolurem para a ruptura da barragem.
o O Coordenador Executivo do PEB da UHE Peti ir notificar a Coordenador da COMDEC, que
dever notificar o Centro de Controle de Emergncias (CCE) da CEDEC e alertar a comunidade
de Vrzea da Lua. O coordenador da COMDEC dever ainda mobilizar os demais recursos
humanos operacionais de defesa civil e tomar a deciso de iniciar ou no a evacuao das
reas potencialmente inundveis. Todos os envolvidos devero permanecer de prontido para
eventualmente entrarem em ao.
Emergncia
o As vazes de restrio foram ultrapassadas ou a ruptura da barragem inevitvel ou j ocorreu.
que
vivem
nas
reas
de
risco
mapeadas.
264
Atribuies e responsveis
A coordenao geral, bem como as aes de mobilizao, ficaro a cargo do senhor J, Coordenador
Municipal de Defesa Civil;
O senhor X, Secretrio Municipal de Educao, ficar responsvel pelo alojamento das pessoas
desabrigadas, utilizando a rede pblica escolar municipal e sua estrutura, providenciando a
alimentao, disciplina do alojamento e organizao;
O senhor F, Secretrio Municipal de Transportes, ficar responsvel pelo organizar a utilizao da
frota de veculos da prefeitura, principalmente os nibus e ambulncias.
O senhor Y, Secretrio Municipal de Obras ficar responsvel pela organizao das equipes
responsveis pela remoo dos desabrigados, transporte dos pertences e reabilitao das
edificaes atingidas;
O senhor Z, Secretrio Municipal de Sade ficar responsvel pelo atendimento aos feridos
utilizando todos os leitos do hospital e dos postos de sade, convocando o quadro de sade
municipal, solicitando apoio se necessrio, priorizando os enfermos, lactantes, idosos e crianas;
O senhor A, Comandante da Polcia Militar, ficar responsvel pelo restabelecimento do trnsito,
controle de acessos s reas atingidas e preveno de eventuais saques;
O senhor C, Chefe de Gabinete do Prefeito, ficar responsvel por estabelecer contatos com os
responsveis da CEMIG e SAAE, para restabelecer as comunicaes, energia e gua potvel;
A senhora P, Secretria Municipal de Assistncia Social, ficar responsvel pelo recebimento,
armazenamento e distribuio dos donativos aos necessitados;
O engenheiro P, Diretor do Setor Tcnico-Operativo da COMDEC, ficar responsvel pela avaliao
dos danos, levantamentos e vistorias em reas atingidas pela inundao e confeco do AVADAN;
O Senhor Q, Secretrio da Fazenda, centralizar as autorizaes de aquisio de todo os materiais
necessrios, priorizando a aquisio de medicamentos e alimentao, bem como o recebimento de
eventuais doaes em dinheiro;
O Senhor V, Assessor de Imprensa da Prefeitura, dever difundir dois boletins dirios, bem como
manter contato constante com a Cemig GT e os contatos previstos no PAE da UHE Peti,
acompanhando a possibilidade de evoluo do evento adverso ou desastre;
O Senhor T, Secretrio Municipal de Administrao, ser o responsvel pela confeco do NOPRED
e do Decreto de Declarao de Situao de Emergncia.
O senhor G, Secretrio Municipal de Servios Urbanos e Presidente do Conselho de Defesa Civil,
coordenar os voluntrios cadastrados ou que eventualmente se apresentarem, atendendo em
especial s solicitaes do secretrio de obras, ficando tambm responsvel por recolher os animais
domsticos dos desabrigados.
A coordenao geral do plano e as aes de mobilizao ficaro a cargo do coordenador municipal
de Defesa Civil.
265
4.2
Grupo de operaes garante a ligao entre todas as equipes, mantm registro sobre a
evoluo da situao de emergncia, define as zonas de atendimentos prioritrios, quantifica
os danos e inventaria os meios para o cumprimento da funo;
Grupo de busca e salvamento responsvel por avisar a populao das reas risco e
conduzi-las com segurana, assegurando a evacuao daqueles que no conseguem se
movimentar sozinhos;
Grupo de sade tem a misso de prestar os primeiros socorros s vtimas, garantir apoio
mdico aos deslocados e garantir as condies mnimas de salubridade, nas reas atingidas
e nos abrigos;
Grupo de Logstica responsvel por organizar a utilizao dos meios de transporte, energia,
comunicao, abastecimento, alojamentos. Deve ainda gerenciar os voluntrios e encaminhlos para as equipes adequadas;
Grupo de comunicao social define a estratgia de para difundir populao, pelos meios
mais adequados, avisos, informaes e medidas de auto-proteo e as aes que esto
sendo tomadas pela defesa civil.
266
4.3
267
QUADRO 1 - ALERTA
AES A SEREM TOMADAS EM CASO DE ALERTA
O QUE FAZER?
QUEM?
Coordenador
COMO?
Coordenador
previstos no PEE
Formar os grupos e equipes, por rea de atuao
Coordenador
Chefes de Grupos
Mobilizar os grupos
conforme
Anexo
A2
Ficar de prontido aguardando novas notificaes da
Todos os envolvidos
Se direcionar para os
UHE Peti
mobilizados
Postos de Comando
Coordenador
operao da usina
Lua
Iniciar aviso e estabelecer incio do processo de
Coordenador
Acionar dispositivos
de aviso e delegar
tarefas ao grupo de
comunicao social
Grupo de comunicao
social
Seguir modelo do
ANEXO B2
Grupo de busca e
Seguir procedimentos
salvamento
de evacuao e Plano
de Evacuao - E2
268
QUADRO 2 - EMERGNCIA
AES A SEREM TOMADAS EM CASO DE EMERGNCIA
O QUE FAZER?
QUEM?
COMO?
Coordenador
Grupo de
Auto-falantes da igreja e
comunicao
rdio comunitria,
ligaes telefnicas
Coordenador
utilizar
Anexo A1 e A2
previstos no PEE
Formar os grupos e equipes, por rea de atuao
Coordenador
Grupo de
segurana
de fuga no Anexo D
Grupo de
Verificar mapa de
segurana
inundao do Anexo E
Grupo de busca e
Seguir Procedimentoso de
salvamento
Evacuao
Grupo de
Lista de motoristas no
operaes
Anexo A2
Grupo de logstica
Promover a triagem
Grupo de logstica
Grupo de Sade
Ativar um Posto de
Atendimento de
Emergncia na Faculdade
XX
Grupo de Logstica
sobrevivncia
Operacionalizar abrigos provisrios e montar
Grupo de Logstica
acampamentos emergenciais
Manejo de Mortos e sepultamento
Grupo de Logstica
Encaminhar os mortos
para o velrio para
identificao
Emitir o NOPRED
Grupo
operaes
de
Preencher formulrio do
Anexo B2 e enviar pela
Internet para a CEDEC
269
PROCEDIMENTOS DE EVACUAO
A Evacuao dever ser conduzida pelo grupo de Busca e Salvamento, mediante ordem do grupo de
Operaes, e seguir os seguinte procedimentos:
O Grupo dever ser dividido em 15 equipes e separadas por sub-reas conforme Plano de
Evacuao do Anexo E2
RECEPO E EMBARQUE
O grupo de Operaes dever acionar o setor de Transportes do Grupo de Logstica para enviar os
meios de transporte necessrios para os pontos de encontro, com pelo menos um membro do Grupo
de logstica. O Grupo de Logstica dever seguir os seguintes procedimentos:
Enviar quantidade suficiente de transportes para o nmero previsto de afetados na rea a ser
evacuada, conforme planilha do Anexo C;
O envio de transporte dever seguir a ordem dos nomes das reas a serem evacuadas;
Somente o Prefeito, o chefe de gabinete ou pessoa previamente designada podero dar entrevistas a
imprensa sobre o evento.
As comunicaes de emergncia populao sero realizadas pelo grupo de comunicao.
270
FLUXO DE COMUNICAES
OBSERVADOR
ACIDENTE BARRAGEM
OPERADOR UHE
PLANTO POLCIA
PETI
MILITAR - PMMG
PLANTO DEFESA
CIVIL
Criao do POC
COORDENADOR DA
COMDEC
SECRETRIOS
CEDEC
MUNICIPAIS
COMUNIDADES
POTENCIALMENTE
AFETADAS
271
PREPARAO
Diferentemente das inundaes naturais que ocorrem sazonalmente, as cheias induzidas por
barragens podem ocorrer fora da estao chuvosa. As principais aes a serem tomadas na fase
anterior a um desastre dizem respeito a manter as pessoas e os recursos materiais preparados para
o caso de uma situao emergencial, mesmo na estao seca.
5.1
Intervenes e avaliaes
5.2
Aes preventivas
Os meios de evacuao
Os abrigos preparados
272
ANEXOS
B. FORMULRIOS-TIPO
B1 Ficha de Cadastro de Afetados
B2 NOPRED
B3 Mensagens de Alerta
D. ABRIGOS
E. MAPAS
E1 Mapa de inundao
E2 Plano de evacuao
273
274
COMUNICAO
GRUPO DE OPERAES
GRUPO DE LOGSTICA
GRUPO DE OPERAES
GRUPO DE SADE
GRUPO DE SEGURANA
GRUPO DE OPERAES
GRUPO DE LOGSTICA
GRUPO DE OPERAES
GRUPO DE LOGSTICA
GRUPO DE
COMUNICAO SOCIAL
GRUPO DE OPERAES
GRUPO DE LOGSTICA
GRUPO DE BUSCA E
SALVAMENTO
SENHOR XX
SENHOR X
SENHOR Y
SENHOR Z
SENHOR A
SENHOR C
SENHORA P
ENGENHEIRO
SENHOR Q
SENHOR V
SENHOR T
SENHOR F
SENHOR G
RECURSOS FINANCEIROS
GRUPO DE OPERAES
NANANANA
RESPONSVEL PELOS
TRANSPORTES
RELATRIOS
ALOJAMENTOS
SECRETRIO EXECUTIVO
COODENADOR
GRUPO DE OPERAES
NONONO NOO
FUNO
EQUIPE
NOME
SECRETRIO DE
TRANSPORTES
SECRETRIO DE
SERVIOS URBANOS
SECRETRIO DE
ADMINISTRAO
ACESSOR DE IMPRENSA
SERCRETRIO DA
FAZENDA
COMDEC DIRETOR
TCNICO OPERATIVO
SECRETRIA DE
ASSISTNCIA SOCIAL
CHEFE DO GABINETE DO
PREFEITO
COMANDANTE DA
POLCIA MILITAR
SECRETRIO DE SADE
SECRETRIO DE OBRAS
SECRETRIO DE
EDUCAO
PREFEITO
SECRETRIO EXECUTIVA
DA COMDEC
CARGO
COORDENADOR DA
COMDEC
A1 - CONTATOS INTERNOS
TEL. COMERCIAL
TEL. PARTICULAR
CELULAR
275
GRUPO
NANANANANA NANA
NOONONOO NONO
NONONO NOO
NANANANANA NANA
NOONONOO NONO
NONONO NOO
NANANANANA NANA
NOONONOO NONO
NONONO NOO
NANANANANA NANA
NOONONOO NONO
NONONO NOO
NANANANANA NANA
NOONONOO NONO
NONONO NOO
NOME
FUNO
TEL. COMERCIAL
CELULAR
276
NONONO NOO
NOONONOO NONO
NANANANANA NANA
NONONO NOO
NOONONOO NONO
NANANANANA NANA
NONONO NOO
NOONONOO NONO
NANANANANA NANA
NONONO NOO
NOONONOO NONO
NANANANANA NANA
NONONO NOO
NOONONOO NONO
MOTORISTA
NIBUS
MOTORISTA
NIBUS
MOTORISTA
NIBUS
MOTORISTA
NIBUS
MOTORISTA
AMBULNCIA
MOTORISTA
AMBULNCIA
MOTORISTA
AMBULNCIA
MOTORISTA
CAMINHO
MOTORISTA
TRATOR
AGENTE PSF
AGENTE PSF
AGENTE PSF
AGENTE PSF
CONSELHO
TUTELAR
NANANANANA NANA
NOME
FUNO
MALAQUIAS
CENTRO
RECREIO
SECRETARIA/ EQUIPE
TEL. COMERCIAL
CELULAR
277
DISTRIBUIO DE
ALIMENTOS
ASSISTNCIA SOCIAL
NOONONOO
NONO
NANANANANA
NANA
VOLUNTRIO
VOLUNTRIO
NECROTRIO
NOONONOO
NONO
NANANANANA
NANA
VOLUNTRIO
NONONO NOO
MANEJO DE MORTOS
ROTARY
RECEPO NOS
ABRIGOS
NONONO NOO
MAONARIA
ENTIDADE/EQUIPE
FUNO
NOME
TEL. COMERCIAL
CELULAR
278
POSTO DE SADE -
SAAE
LOCADORA DE
EQUIPAMENTOS
PREFEITURA MUNICIPAL
HOSPITAL MARGARIDA
CORPO DE BOMBEIROS
MILITAR
POLICIA MILITAR
CEMIG
CEMIG
CEMIG
TELEMAR
LOCALIDADE
ENTIDADE
NOME
A4 - CONTATOS EXTERNOS
SUPERVISOR DA DISTRIBUIO
COORDENADOR EXECUTIVO
DO PAE DA UHE PETI
OPERADOR DO TURNO
PLANTO
PLANTO
COORDENADOR
CHEFE
PREFEITO
CENTRO DE OPERAES DE
EMERGNCIA
PROPRIETRIO
ENGENHEIRO RESPONSVEL
OPERADOR
ENGENHEIRO RESPONSVEL
CHEFE
FUNO
CONTATOS
A5 RECURSOS MATERIAIS
MATERIAL/EQUIPAMENTO
QUANT./
CAPACIDADE
PROPRIETRIO/FORNEC
EDOR
NIBUS
PREFEITURA
VANS/MICRONIBUS
PREFEITURA
AMBULNCIA
PREFEITURA
CAMINHONETES
PREFEITURA
CAMINHO
PREFEITURA
GERADOR DIESEL
200 KVA
LOCADORA
EQUIPAMENTOS
CONES
PREFEITURA
CAVALETES
PREFEITURA
LONA
PREFEITURA
FERRAMENTAS
PREFEITURA
HOLOFOTES
PREFEITURA
DE
LOCAL
SO GONALO
TRATOR AGRCOLA
PREFEITURA
TRATOR DE ESTEIRA
PREFEITURA
RETROESCAVADEIRA
PREFEITURA
MOTO-NIVELADORA
PREFEITURA
CAMINHO BASCULANTE
PREFEITURA
CAMINHO PIPA
PREFEITURA
P CARREGADEIRA
PREFEITURA
SANTA
BRBARA
VALE
MINA DO
BRUCUTU
VALE
MINA DO
BRUCUTU
BOMBA SUBMERSVEL
EQUIPAMENTOS
TERRAPLENAGEM
DE
BARCO
COMBUSTVEIS
LUBRIFICANTES
CONTATOS
SO GONALO
CEMIG
USINA DO PETI
FORNECEDOR
SO GONALO
SACOS DE LINHAGEM
SINALIZADOR NOTURNO
CORDA
GARRAFAS DE GUA
279
280
NOME
FAMLIA
IDADE
ENDEREO
SITUAO DE
2
MORADIA
CELULAR
B2 NOPRED
281
MENSAGEM DE ALERTA
A Coordenadoria de Defesa Civil do Municpio de So Gonalo do Rio Abaixo alerta
que devido s condies da Barragem de Peti no Rio Santa Brbara, a populao
dever evitar as reas prximas ao rio desde a barragem at o municpio de Nova Era.
Fiquem atentos para outras informaes.
***REPETIR PERIODICAMENTE***
MENSAGEM DE EVACUAO:
A Coordenadoria de Defesa Civil do Municpio de So Gonalo do Rio Abaixo est
avisando a todos os moradores que vivem a jusante da Barragem de Peti que evacuem
a rea imediatamente. Evacuem a rea compreendida pelas localidades
(ler
282
283
Malaquias
Patrimnio
Piarro
Centro
Niteri
Recreio
Belleuss
Vrzea da Lua
Rua do Rosrio
Rua Jos Pedro Barcelos
266
424
146
40
220
286
110
20
147
16
BR-381
DETALHAMENTO
LOCALIDADE
NMERO
PREVISTO
DE
AFETADOS
Ginsio Poliesportivo
Igreja Matriz
PONTO DE
ENCONTRO
Rua Januria
So Manoel e Antnio da
Manoela
ROTA DE FUGA
< 15
ABRIGO
PREVISTO
Casas de amigos
e familiares
< 60
< 60
< 60
< 60
< 60
< 60
< 60
TEMPO DE
CHEGADA
DA ONDA
(min.)
DISTNCIA
DO COE (km)
D - ABRIGOS
LOCAL
RESPONSVEL
Escola XXX
Professora XXX
Faculdade XXX
Reitor XXX
NMERO DE
PESSOAS
OBSERVAES
CONTATOS
284
285
E2 PLANOS DE EVACUAO
MAPA 1 - ZONEAMENTO
286
MAPA 2 SUB-REA 1
287
MAPA 3 SUB-REAS 2, 3 e 4
288
MAPA 4 SUB-REAS 5, 6, 8 e 9
289
MAPA 5 SUB-REA 7
290
MAPA 6 SUB-REAS 10 e 11
291
MAPA 7 SUB-REA 12 e 13
292
MAPA 8 SUB-REA 14
293
MAPA 9 SUB-REA 15
294
CONCLUSES E RECOMENDAES
O trabalho realizado nesta dissertao teve como objetivo desenvolver mtodos para auxiliar a
elaborao de planos de aes emergenciais contra inundaes originadas a partir da ruptura
de barragens. Esses mtodos foram propostos tanto no mbito das prprias barragens quanto
no mbito dos vales a jusante. Os mtodos foram ento aplicados a um vale com uma
barragem e um municpio a jusante.
Este estudo integra-se em um tema que tem sua importncia cada vez mais reconhecida no
pas, no s pelo interesse cientfico, j que envolve inmeros domnios de conhecimento hidrulica, hidrologia, comunicao social, engenharia de estruturas e defesa civil -, mas
tambm pela contribuio ao planejamento relativo segurana dos vales a jusante de
barragens. Alm do mais, recentes rupturas de barragens ocorridas no pas tm despertado
autoridades e opinio pblica que exigem maior comprometimento dos responsveis pela
segurana dessas estruturas e dos vales a jusante.
Buscou-se agregar o conhecimento existente em vrios pases que j avanaram no tema, nos
ltimos anos, segurana de barragens e defesa civil j existente no Brasil. Trata-se de um
tema com poucas publicaes acadmicas e a maior parte dos documentos disponveis so
publicados por agncias, rgos governamentais ou profissionais ligados rea de segurana
de barragens.
A segurana do sistema Vale-Barragem foi abordada em termos da gesto do risco imposto
pelas estruturas do barramento, bem como pela vulnerabilidade qual as populaes esto
submetidas. Os Planos de Aes Emergenciais, tratados aqui na figura dos Planos de
Emergncia das Barragens e dos Planos de Emergncia Externos, so considerados
importantes ferramentas na reduo e gesto dos riscos. Tecem-se, neste captulo, as
concluses mais relevantes deste estudo e so explicitadas algumas recomendaes para o
prosseguimento do trabalho.
Com relao legislao disponvel no mundo, so grandes as dificuldades de se estabelecer
uma relao clara entre os seus itens. Alm dos problemas terminolgicos, so muitas as
autoridades envolvidas e as atribuies variam em cada caso. Alguns pases possuem guias e
manuais detalhados que orientam os planejadores na elaborao de seus planos de
contingncias, enquanto outros apenas estabelecem a sua necessidade. Alm do mais, essas
legislaes esto em constante atualizao como, por exemplo, no Brasil, onde o Projeto de
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
295
Lei 1.181/03 tem sofrido importantes revises, enquanto ainda tramita no Congresso
Nacional. Trabalhos de reviso como este devem ser atualizados de forma a acompanharem as
melhores prticas estabelecidas mundialmente tendo em vista a sua constante evoluo.
Os responsveis pelas barragens devem garantir o seu perfeito funcionamento e comunicar as
autoridades de defesa civil caso ocorra uma situao anormal de perigo. Sendo assim, o Plano
de Emergncia da Barragem deve ser focado na segurana do barramento, sistematizando o
processo de tomada de decises e prevendo os processos de comunicao com agentes
externos em situaes de emergncia.
O planejamento e a atuao junto s comunidades a jusante responsabilidade das
autoridades de Defesa Civil, que devem gerir as emergncias de qualquer natureza que
porventura ocorram no vale. Ela dever auxiliar na comunicao entre os concessionrios e a
populao.
Essa diviso de atribuies se d por duas razes:
O proprietrio da barragem deve estar constantemente orientado para garantir a segurana
das suas estruturas, e numa situao de crise seu foco deve ser no restabelecimento de sua
segurana de forma a evitar ou minimizar uma catstrofe maior; e
A Defesa Civil responsvel por identificar mudanas no vale, mantendo planejamento de
emergncias para os diversos riscos que ameaam a populao, entre eles, as barragens.
Dessa forma poder contar com uma estrutura de resposta integrada para os diversos
riscos, permitindo agir com maior eficincia.
Com relao aplicao dos mtodos propostos seguem-se algumas concluses.
A ausncia de um mapeamento geogrfico atualizado obriga os planejadores a desenvolverem
mapas especficos, usualmente combinados a imagens areas, restituies, modelos digitais de
terreno e sees topobatimtricas para os estudos hidrulicos necessrios para o mapeamento
das reas potencialmente inundadas pelas cheias induzidas pelas barragens.
A reviso bibliogrfica indicou que, de forma geral, os modelos de propagao
unidimensionais apresentam vantagens na elaborao de um planejamento de emergncias.
Dentre as vantagens destaca-se a reduo de custos com a aquisio de dados, simplicidade de
296
297
298
299
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310
311
ANEXO A - Casos histricos de ruptura que originaram vtimas (adaptado de Viseu, 2007;
HARTFORD, 2004; FOSTER, SPANNAGLE, FELL, 1998)
Barragem
Pas
Ano do
desastre
Altura
Causas
Tempo
de Aviso
(min)
Nmero de
pessoas
em risco
Abefan (rejeito)
Austin
Babii Yar
Baldwin Hills
Reino Unido
EUA
URSS
EUA
1966
1911
1961
1963
Banqiao,
Shimantan e 60
outras
Bear wallow
Belci
Bergeron Pond
China
1975
24
(Banqiao)
EUA
Romnia
EUA
1976
1991
1996
15
18
11
Fatores hidrulico-operacionais
Galgamento
Ruptura ocorreu na regio do
concreto do vertedouro, a
barragem no foi galgada
Big Thompson
Bil Desn
Black Hills
Bolan
Bouzey
Buffalo Creek
EUA
Checoslovquia
EUA
Paquisto
Frana
EUA
1976
1916
1972
1976
1895
1972
17
Fatores hidrulico-operacionais
19
18
14
Fatores hidrulico-operacionais
EUA
1982
Camar
Brasil
2004
50
Canyon Lake
EUA
1972
11,3
Dale DykeBradfield
Del monte
Reino Unido
1864
29
Colmbia
1976
33
Problemas no vertedouro e
comportas
Denver
D.M.A.D.
EUA
EUA
1965
1983
8,8
East Lee
Eigiau e Coedty
El Cobre
(rejeito)
Evans e
Lockwood
(Cascata)
Fergoug ou El
Habra
Frias (Pardo)
Gleno
Gotwan
Gouhou
EUA
Reino Unido
Chile
1968
1925
1965
8
11
EUA
1989
5,5 / 4,3
Algria
1881
43
Fatores Hidrulico-operacionais
209
Argentina
Itlia
Ir
China
1970
1923
1980
1993
15
44
22
70
Galgamento
102
600
200
1257
Granadillar
Hirakud
Hyokiri
Iruka
Kansar City
Kansas River
Kantalai
Karnataka
Kelly Barnes
Espanha
ndia
Coria do sul
Japo
EUA
EUA
Sri Lanka
ndia
EUA
1959
1980
1961
1868
1977
1951
1986
1981
1977
34
61
16
28
Kendal Lake
Knogami
Kuala Lumpur
La Paz
Laurel Run
EUA
Canad
Malsia
Mxico
EUA
1990
1996
1961
1976
1977
15
20,1
27
2
12,2
10
12,8
Fatores hidrulico-operacionais
Eroso interna do macio em
condies normais do clima
Galgamento
Escorregamento (slumping)
do talude da barragem durante
um evento chuvoso
Problemas na rocha de
fundao da ombreira esquerda
Galgamento durante uma cheia
catastrfica
Eroso interna pelo macio
78
16500
Vidas
Perdidas
144
80
145
5
230000
50
<60
2500
<60
17000
4000
139
65
245
20
100
125
120 180
400
> 3000
Muito
elevado
33
4
78
1
238
80
180
60 a 720
3000
500
1
1
2
16
200
0
Elevado
Fatores hidrulico-operacionais
Escorregamento do talude
jusante
Galgamento
Fatores hidrulico-operacionais
Galgamento
<60
1000
58000
<30
250
Elevado
150
9
118
139
1200
25
11
127
47
39
4
5
600
430
40
312
5000
0
<60
80
50
2
1
6000
30
1800
433
EUA
1968
7,9 / 5,2
Lee Lake
Little Deer
Creek
Lower Otay
Machu II
Malpasset
EUA
EUA
1968
1963
7,6
26,2
EUA
ndia
Frana
1916
1979
1959
40
26
60
Mill River
EUA
1899
Mochikochi
(rejeito)
Mohegan Park
Japo
1978
EUA
1963
6,1
Nanaksagar
Nix Lake
Northern New
Jersey
Ors
Panshet/
Khadakwasla
Prospect Dam
Puentes
Quebrada la
chapa
Sandy Run
Santo Thomas
ndia
EUA
EUA
1967
1989
1984
16
7
Brasil
ndia
1960
1961
54
54 / 42
Fatores hidrulico-operacionais
Eroso interna pelo macio/
Galgamento
EUA
Espanha
Colmbia
1980
1802
1963
21,9
Falha da fundao
EUA
Filipinas
1977
1976
8,5
33
Galgamento
Fatores hidrulico-operacionais
durante a construo
Sargozan
Sempor
URSS
Indonsia
1987
1967
54
Fatores hidrulico-operacionais
durante a construo
Shivaj i Sakar
South Fork
Johnstown
St. Francis
Stava
Swift / Two
Medicine
Teseno
Teton
Barragem at
Wilford
Teton
Rexburg at
American Falls
Texas Hill
Country
Tigra
Timber Lake
Tirlyan
Torrejon Tajo
Tous
Vajont
ndia
EUA
1967
1889
103
22
Galgamento
EUA
Itlia
EUA
1928
1985
1964
62
Falha da fundao
47,9 / 11
< 90
250
450
150
27
Itlia
EUA
1982
1976
123
<90
2000
214
7
>90
23000
< 90
1500
25
500
Valparaso
Vega de Tera
Virgnia n15
(Rejeito)
Vratsa
Walnut Grove
Zerbino
Zgorigrad
Lawn Lake /
Cascade Lake
143
200
Eroso interna durante nvel
elevado causado pela chuva
Eroso interna pela fundao
Galgamento
500
0
> 120
6
25000
100
1
2
1000
1000
> 300
EUA
1978
ndia
EUA
Rssia
Espanha
Espanha
Itlia
1917
1995
1994
1965
1982
1963
26
10,1
13
62
50
Chile
Espanha
frica do Sul
1888
1959
1994
17
34
47
Bulgria
EUA
Itlia
Bulgria
1966
1890
1935
1966
33
12
12
Fatores hidrulico-operacionais
Galgamento
100
5
80
28
200
180
2209
Ruptura de comporta
Galgamento
Galgamento devido a um
grande escorregamento de terra
sobre o reservatrio
Fatores hidrulico-operacionais
Fatores hidrulico-operacionais
Ruptura de barragem a
montante
0
608
250
1000
2
75
30
40
2600
100
150
39
600
150
111
96
313
Pas
Dados
Estruturais
Arequipa
Peru
Arco
Ano
Construo/An
o Incidente
/1965
Matilija
EUA
Arco-Gravidade,
1949/1965
Vajont
Itlia
Arco, 276 m
/1963
Malpasset
Frana
Arco de dupla
curvatura, 60 m
de altura e
comprimento de
crista de 223m.
/1959
Colapso devido a um
movimento da rocha da
ombreira esquerda
Moyie River
EUA
Arco, 53 ps
1926/1938
Alla Sella
Zerbino;
Allessandria
Itlia
/1935
Lake Lanier
EUA
Gleno
Itlia
Lake Hodges
EUA
Manitou
EUA
Arco-Gravidade,
39 ps de altura
e 262 ps de
comprimento de
crista.
Arco de raio
constante, 62 ps
de altura e
comprimento de
236 ps.
Arcos-mltiplos,
25 arcos com
comprimento
total de 250 ps.
Altura de 143
ps. O
fechamento era
com barragens
de gravidade, o
comprimento
total da crista era
de 863 ps.
Arcos mltiplos,
136 ps de altura
e 616 ps de
comprimento
Arco, 50 ps de
altura e 300 ps
de comprimento.
O extravasor no suportou
uma grande cheia e a
ombreira foi erodida e
completamente lavada.
Colapso devido ao
galgamento e
deslizamento na sua
fundao.
1925/1926
1923/1923
Incidente/Dano
Reparo/Estudos
e concluses
Referncia
A afluncia
estava normal no
momento.
FERC,1999
1918/1918
1917/1924
Um parte da barragem
rompeu devido a
deteriorao do concreto.
O reservatrio
foi drenado, a
barragem
demolida, e o
local submerso
por uma nova
barragem a
jusante.
A afluncia
estava normal no
momento. Os
danos
barragem foram
pequenos,
embora o
reservatrio
tenha sido
totalmente
perdido.
A barragem no
foi galgada, mas
uma grande
cheia foi
propagada
quando a ruptura
ocorreu. A
barragem foi
completamente
perdida e 396
pessoas
morreram.
A ombreira foi
recuperada e a
barragem
reabilitada.
Cerca de 100
mortos.
O restante ficou
inclume.
600 mortos
314
Tolla
Frana
Arco, muito
esbelta, com 295
ps de altura e
comprimento de
435 ps.
/1892
Rachaduras severas.
Leguaseca
Espanha
1958/1987
Meihua (ou
Plum)
China
Rompeu aparentemente
devido a envelhecimento
da estrutura e efeitos de
gelo e degelo.
Rompeu rapidamente
aps o enchimento.
Idbar
Iugoslvi
a
Arcos mltiplos,
66 ps de altura
e 230 ps de
comprimento
Arco de
alvenaria,
experimental,
com 72 ps de
altura e
comprimento de
211 ps.
Arco, 125 ps de
altura e 354 ps
de comprimento.
Vaughn Creek
EUA
Arco, com 62
ps de altura e
comprimento de
312 ps.
1926/1926
Le Gage
Frana
Arco, 150 ps de
altura, muito
esbelta
/1955
El Fryle
Peru
Arco, 200 ps
Grande deslizamento de
terra em uma de suas
ombreiras (abutment),
sem provocar a ruptura.
Koelnbrein
Austria
Arco
Zeuzier
Suca
Arco
Rachaduras e surgncias
apareceram na galeria
mais baixa da fundao
quando o reservatrio
estava com 80%, dois
anos depois do
enchimento.
A barragem se comportou
satisfatriamente por 20 e
comeou a se deslocar
para jusante devidos a
movimentos na ombreira.
1981/1981
1959/1960
Ruptura durante o
primeiro enchimento
devido a Eroso interna e
eroso da fundao.
Rompeu durante o
primeiro enchimento
devido a percolao
(seepage) e materiais de
construo ruins.
Desenvolveu extensa
fissurao em ambos
paramentos durante o
primeiro enchimento,
piorando nos prximos 6
anos.
A barragem foi
escorada como
resposta. As
rachaduras
devem ter sido
causadas
estresse de altas
temperaturas.
ICOLD,1995
Esse tipo de
esquema foi
abandonado
aps a ruptura.
A ruptura de
Malpasset
motivou o
abandono desta
barragem e uma
nova barragem
em arco foi
construda a
jusante.
O concreto do
bloco da
ombreira foi
construdo e a
barragem foi
salva.
Reparos foram
feitos entre 1989
e 1994.
Sarkaria,
(1997) apud
FERC,1999
315
Altura (m)
37
87
Pas
Portugal
EUA
Ano de construo
1949
1936
Dano
Deslocamentos e fissurao
Perda de resistncia
Bimont
Cahora Bassa
Churchill
Coolidge
Cooper Basin
Dinas
Drum Afterbay
Gene Wash
Gmuend
Gibraltar
Horse Mesa
87
170
39
77
64
14
25
48
30
50
93
Frana
Moambique
frica do Sul
EUA
EUA
Wales, Reino Unido
EUA
EUA
ustria
EUA
EUA
1952
1974
1943
1929
1938
1957
1924
1937
1945
1920
1927
Expanso e fissurao
Infiltrao mas sem fissurao
Fissurao horizontal
Deteriorao do concreto
Kariba
Keerom
Matilija
126
36
38
Zmbia/ Zimbabwe
frica do Sul
EUA
1955
1954
1947
Maury
NZilo/Delcommune
Owyhee
72
75
127
Frana
Zaire
EUA
1947
1952
1932
Parker
96
EUA
1938
Pathfinder
65
EUA
1909
Paul Sauer/Kougha
82
frica do Sul
1969
Pietersfontain
29
frica do Sul
1966
Poortjlieskloof
Roode Elsburg
San Esteban
36
72
115
frica do Sul
frica do Sul
Espanha
1955
1968
1955
Santa Luzia
Santeetlah
Stewart Mountain
76
61
63
Portugal
EUA
EUA
1943
1928
1930
Stolsvatn (Arcos
18
Noruega
1970
49
frica do Sul
1965
mltiplos)
Mltiplos)
Stompdrift (Arcos
Fissurao significativa
Perda de resistncia
Deteriorao da superfcie,
algumas trincas abertas
Fissuras no vertedouro
Fissurao
Ocorrncia de gel no
vertedouro, abertura de trincas
e fissurao
Fissuras
Fissurao extensa
Fissurao aps 5 anos e
deteriorao apes 11 anos.
Fissurao superficial e perda
de resistncia
Deteriorao das paredes da
casa de fora
Cracking lift joints,
deslocamentos
Nenhum mas houve perda de
resistncia
Fissurao horizontal
Nenhum
Deteriorao interna e
percolao
Movimentao
Fissurao
Expanso, movimentao,
deteriorao
Fissurao superficial e dano
devido ao gelo-degelo
Fissurao, abertura de trincas
Mltiplos)
316
CONTATO PRINCIPAL
NS
CUSTO ()
WEBSITE
MODELOS 1D
Hoc-Ras
n/e
Grtis
www.heB.usace.army.mil/softwar
e/hec-ras/
Mike 11
DHI
250
450
4.100
6.800
www.dhi-uk.com
Hydro 1D
Mott MacDonald
InfoWorks RS
Wallingford Software
ISIS
Wallingford Software
BOSS DAMBRK
SOBEK
DAMBRK-UK
FLDWAV
JFLOW
TUFLOW
Mike21
Hydro-2D
DIVAST
DelftFLS
SMS
TELEMAC-2D
Hydro-3D
Mike 3
Delft 3D
FLUENT
TRIVAST
TELEMAC-3D
Notas:
1.
Boss International
Programa in-house
100
400
1.000
2.000
10.000
100
1.000
10.000
300XS
2.000XS
5.300
7.990
13.300
20.000
25.300
2.000
8.500
14.200
600
800
www.mottmac.com
www.wallingfordsoftware.com
www.wallingfordsoftware.com
www.bossintl.com
WL/Delft Hydraulics
www.sobek.nl
www.bvl.bv.com
?
$120
MODELOS 2D
Desenvolvido por Jeremy Benn
Programa in-house
Associates
WBM Pty Ltd
Sem limite?
3.300
5.000
3.300
DHI
25.000
6.000
50.000
8.000
Programa in-house
Mott MacDonald
Environmental Water Management
3.000
Research Centre, Cardiff University
Delft Hydraulics
U.S. Army Engineer Research and
Development Center, Coastal and
$9250
Hydraulics Laboratory
Eletricit de France, UK Agent HR
Wallingford
MODELOS 3D
Programa in-house
15.000
4.000
DHI
80.000
9.300
160.000
16.800
Delft Hydraulics
23.600
FLUENT
Sem limite
33.000
Environmental Water Management
Research Centre, Cardiff University
Eletricit de France, UK Agent HR
Wallingford
Mott MacDonald
www.fema.gov/fhm/dl fdwv.shtm
www.ntis.gov
www.jbaconsulting.co.uk
www.tuflow.com
www.dhi-uk.com
www.mottmac.com
www.engin.cardiff.ac.uk/research
/summary.asp?GroupNo=3
www.wldelft.nl
www.ems-a.com
www.telemacsystem.com/gb/defau
lt.html
www.mottmac.com
www.dhi-uk.com
www.wldelft.nl
www.fluent.co.uk
www.engin.cardiff.ac.uk/research
/summary.asp?GroupNo=3
www.telemacsystem.com/gb/defau
lt.html
A presena ou ausncia de algum programa nesta lista, no implica em sua aplicabilidade para anlise de ruptura de
barragens. O objetivo desta lista fornecer aos usurios um guia sobre os programas que podem ser aplicveis para
anlise de ruptura de barragens e fornecer-lhes contatos onde possam obter maiores informaes sobre os mesmos.
317
318
319
320
321
Figura E5 Detalhe das localidades na rea urbana de SGRA com principais edificaes
indicadas
322
323
324
325
326
327
FICHA 1
XXXXX Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
b) Existncia de desastres:
c) COMDEC:
d) Lderes do municpio:
e) Recursos em Geral:
Dados Bsicos:
Finanas:
Empresas:
Servios Pblicos:
Associaes Comunitrias:
Outros Comentrios:
328
FICHA 2
XXXXX Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
b) Quais desastres em que atuou pessoalmente? Quando eles ocorreram? Como foi sua
participao?
Outros comentrios:
329
FICHA 3
XXXXX Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
330
FICHA 4
XXXXX Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
7. Costumam faltar materiais, remdios, oxignio e equipamento no Pronto Socorro? Ele tem banco
de sangue?
8. Alguma instituio da capital ou do estado, em algum momento se ofereceu para organizar e dar
cursos?
10. Quais as empresas ou instituies com sede no municpio que contam com servios mdicos e
de apoio?
Outras informaes:
331
FICHA 5
XXXXX Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
4. Como voc classifica a qualidade do atendimento de urgncia? (bom, razovel, mau) Porqu?
9. Quais as epidemias e pragas que j afetaram o municpio nos ltimos dez anos?
Outras informaes
332
FICHA 6
XXXXX Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
SADE PBLICA
1. Quais os rgos de sade pblica que tm sede no municpio?
5. O que sabe sobre a presena de insetos, barbeiros, mosquitos, ratos, caramujos e outros?
6. Existe problemas de raiva canina, bovina, brucelose ou outros relacionados com animais?
10. Quais as epidemias que j ocorreram no municpio nos dez ltimos anos?
11. O municpio conta com mdico sanitarista, veterinrio ou outros profissionais da rea de sade
pblica? Quais?
333
FICHA 7
XXXXX Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
SANEAMENTO
gua
1. Qual a condio geral do saneamento na cidade sede e no municpio?
Esgoto
7. O municpio tem rede de esgoto? Qual seu destino final?
10. Qual a cobertura que o municpio tem com rede de guas pluviais? Qual o seu estado? Existe
manuteno?
Lixo
11. Existe servio de limpeza urbana? bom ou mau?
14. Existe algum sistema rotineiro de controle e inspeo da qualidade dos alimentos? Em especial
da carne?
Programa de Ps-graduao em Saneamento, Meio Ambiente e Recursos Hdricos da UFMG.
334
15. Qual a situao de matadouros e abatedouros? Existe inspeo e controle sanitrio? Qual os
destinos finais dos restos e resduos?
16. Ocorre contaminao ambiental no municpio? do ar, da gua, dos mananciais ou outros???
Outras informaes:
335
FICHA 8
XXXXX Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx
Estado:.......................................................................
Municpio: ..................................................................
Data:................................
6. Qual a instituio ou rgo que se responsabiliza por essas aes? Como o apoio e a
superviso do funcionamento?
8. O municpio j montou acampamentos para desabrigados? Como foi a experincia? Quais foram
os resultados? Que problemas enfrentaram? Em quais reas?
12. Alguma vez foram utilizadas comunidades irmanadas para apoio aos desabrigados?
336