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LEIS

LEI N 10.330 DE 15 DE SETEMBRO DE 2006


Aprova o Plano Estadual de Educao da Bahia - PEE e d outras providncias.
O GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA, fao saber que a Assemblia Legislativa decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:

Art. 1 - Fica aprovado o Plano Estadual de Educao, com durao de 10 (dez) anos, constante do documento
anexo a esta Lei, em conformidade com o previsto no art. 250 da Constituio do Estado e na Lei Federal n 10.172, de 09 de
janeiro de 2001, que aprovou o Plano Nacional de Educao.

Art. 2 - A partir da vigncia desta Lei, caber aos Municpios, no mbito de sua autonomia, examinar a
oportunidade da elaborao de seus Planos Municipais de Educao correspondentes, com base nos Planos Nacional e Estadual
de Educao.
Art. 3 - O Estado, em articulao com a sociedade civil e os Municpios que assim desejarem, proceder a
avaliaes peridicas da implementao do Plano Estadual de Educao da Bahia.
Art. 4 - O Estado instituir o Sistema Estadual de Acompanhamento e Avaliao e estabelecer os mecanismos
necessrios ao acompanhamento das metas constantes do Plano Estadual de Educao da Bahia.
Art. 5 - Os planos plurianuais do Estado sero elaborados de modo a dar suporte s metas constantes no Plano
Estadual de Educao da Bahia.
Art. 6 - Os Poderes do Estado e dos Municpios, no mbito de suas respectivas competncias, empenhar-se-o
na divulgao deste Plano e da progressiva realizao de seus objetivos e metas, a fim de que a sociedade o conhea amplamente
e acompanhe sua implantao.
Art. 7 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Art. 8 - Revogam-se as disposies em contrrio.
PALCIO DO GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA, em 15 de setembro de 2006.
PAULO SOUTO
Governador
Ruy Tourinho
Secretrio de Governo
GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA
SECRETARIA DA EDUCAO
PLANO ESTADUAL DE EDUCAO
DA BAHIA
GOVERNO DA BAHIA
PAULO GANEM SOUTO
Governador
ANACI BISPO PAIM
Secretria da Educao

Anaci Bispo Paim


Secretria da Educao

ANA ANGLICA MATOS ROCHA GONALVES


Chefe de Gabinete

SUMRIO
APRESENTAO
1 NVEIS DE ENSINO
EDUCAO BSICA
1.1 EDUCAO INFANTIL
1.1.1 Diagnstico
1.1.2 Diretrizes
1.1.3 Objetivos e Metas
1.2 ENSINO FUNDAMENTAL
1.2.1 Diagnstico
1.2.2 Diretrizes
1.2.3 Objetivos e Metas
1.3 ENSINO MDIO
1.3.1 Consideraes Preliminares
1.3.2 Diagnstico
1.3.3 Diretrizes
1.3.4 Objetivos e Metas
1.3.5 Polticas Pblicas e Aes para o Fortalecimento e a Melhoria
da Qualidade do Ensino Mdio
EDUCAO SUPERIOR
1.4 EDUCAO SUPERIOR
1.4.1Consideraes Preliminares
1.4.2 Diagnstico
1.4.3 Resultados Gerais
1.4.4 Polticas e Diretrizes
1.4.5 Objetivos e Metas
2 MODALIDADES DE ENSINO
2.1 EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
2.1.1 Diagnstico
2.1.2 Diretrizes
2.1.3 Objetivos e Metas
2.2 EDUCAO A DISTNCIA E TECNOLOGIAS
EDUCACIONAIS
2.2.1 Diagnstico
2.2.2 Diretrizes
2.2.3 Objetivos e Metas
2.3 EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
2.3.1 Diagnstico
2.3.2 Diretrizes
2.3.3 Objetivos
2.3.4 Metas
2.4 EDUCAO ESPECIAL
2.4.1 Diagnstico
2.4.2 Diretrizes
2.4.3 Objetivos e Metas

8
8
9
10
12
14
17
19
20
21
23

24
24
27
28
31

35
38
40

41
46
47
49
51
51
52
53
54
54

2.5 EDUCAO INDGENA


2.5.1 Diagnstico
2.5.2 Diretrizes
2.5.3 Objetivos e Metas
2.6 EDUCAO DO CAMPO
2.6.1 Diagnstico
2.6.2 Polticas e Diretrizes
2.6.3 Objetivos e Metas
3 MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA
3.1 FORMAO DOS PROFESSORES E VALORIZAO DO
MAGISTRIO
3.1.1Diagnstico
3.1.2 Diretrizes
3.1.3Objetivos e Metas
4 FINANCIAMENTO E GESTO
4.1 FINANCIAMENTO
4.1.1 Diagnstico
4.1.2 Diretrizes
4.1.3 Tendncias do Financiamento
4.1.4 Objetivos e Metas
4.2 Gesto
4.2.1 Diagnstico
4.2.2 Tendncias e Diretrizes
4.2.3 Objetivos e Metas
5 ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO PLANO
5.1 Diagnstico
5.2 Objetivos
REFERNCIAS

56
56
57
59
63
64

66
68
70
72
72
78
79
79
80
80
81
83
85
86
86
87

APRESENTAO

A Constituio Federal assegura que a Educao direito de todos, um dever do Estado e da famlia, e que ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e
sua qualificao para o trabalho. Na instncia que lhe compete, a Constituio da Bahia assegura a descentralizao e a
reorganizao das aes educacionais de competncia do poder pblico (Artigo 245, inciso III).
Portanto, a questo bsica consiste em como realizar e efetivar uma poltica de educao no Estado que permita contribuir para a
consecuo das aes educacionais da Bahia, combinando critrios scio-culturais, econmicos, geogrficos, histricos,
analisando experincias internacionais bem-sucedidas, aproximando-se de proposies que tentem integrar, favoravelmente, as
questes de eficincia e de equidade, respeitando, evidentemente, as variaes locais, regionais e nacionais que constituem a
realidade educacional brasileira.
Assim considerando, este Plano de carter estadual, discutido democraticamente pelos diversos segmentos da sociedade baiana,
pensa, ao ampliar o conceito da cultura, em uma escola efetivamente democrtica para todos. Uma escola que atenda as
caractersticas civilizatrias fundadoras da nao, e na qual se possa implantar um sistema de ensino capaz de incluir a
diversidade humana em todos os seus aspectos.
Apresentam-se, neste espao, as perspectivas para um prazo de dez anos, do Plano Estadual de Educao (PEE) cujos temas e
contedos especficos foram construdos e discutidos com ampla participao da sociedade civil organizada, sob a coordenao
da Secretaria da Educao do Estado da Bahia, que instituiu a Comisso do Plano Estadual de Educao, composta por
representantes dos segmentos representativos do Estado da Bahia, com a finalidade de definir, assessorar, mobilizar e avaliar a
elaborao do projeto que se pretende efetivar.
Atravs da realizao de audincias pblicas, contou-se com a participao de aproximadamente 2.000 pessoas, distribudas em
grupos temticos nos vrios municpios, o que proporcionou a socializao e ampliao do contedo discutido, de acordo com o
perfil de cada regio. Essa metodologia subsidiou a definio de um plano plural efetivamente construdo pela sociedade baiana.

A exemplo do Plano Nacional de Educao, institudo atravs da Lei e n 10.172/01, o Plano Estadual de Educao estabelece:
as diretrizes e metas para cada nvel, etapas e modalidades de ensino;
as diretrizes para a gesto e o financiamento da educao;
as diretrizes e metas para a formao e valorizao do profissional do magistrio e dos demais profissionais da educao nos
prximos dez anos.

Este documento retrata, portanto, o resultado do esforo conjunto de todos que dele participaram, bem como a aspirao da
sociedade na efetivao de diretrizes que subsidiem polticas de Educao para os prximos dez anos.

Aps ser encaminhado Assemblia Legislativa pelo Exmo. Sr. Governador do Estado, se aprovado, a Secretaria da Educao do
Estado da Bahia assumir a publicao da verso final e, juntamente com todos os segmentos da comunidade baiana, empenharse- para a sua divulgao e a progressiva realizao dos objetivos e metas propostos.

1 NVEIS DE ENSINO

EDUCAO BSICA

1.1 1.1

EDUCAO INFANTIL

1.1.1 DIAGNSTICO
O grande desafio da Educao Infantil, atualmente, superar a maneira como as instituies tm sido tratadas: a creche, em geral,
gerida pelos organismos que cuidam da assistncia social, e a pr-escola, sob os cuidados, ainda perifricos, dos rgos
educacionais. A construo de propostas pedaggicas para creches e pr-escolas levanta a questo da especificidade da ao
educativa dessas instituies no sentido de promover o desenvolvimento das crianas das diferentes classes sociais.
A Educao Infantil vive um momento especial na sua histria o reconhecimento evidente da importncia dessa etapa na
formao do cidado. So muitos os desafios a serem vencidos e inmeras as perspectivas de uma ao eficiente desenvolvida
com a finalidade de se reverter o quadro presente. Esforos vm sendo empreendidos visando ao cumprimento da Poltica
Nacional de Educao Infantil e, conseqentemente, a melhoria de qualidade do seu atendimento, no Estado.
Dentro de uma tica de evoluo qualitativa, as instituies responsveis por
esse setor vm se movimentando na busca de conhecimentos e
determinaes que instrumentalizem e fortaleam uma Poltica de Educao
Infantil capaz de promover o desenvolvimento integral das crianas, de zero
a seis anos de idade.
Nos dados coletados no Censo Educacional de 2004 observam-se avanos referentes ao estudo de desafios e perspectivas, com
vistas efetiva implantao e implementao da Poltica Estadual de Educao Infantil.
A Bahia atende, atualmente, 4.840.446 alunos na Educao Bsica. A rede pblica de ensino responsvel por 92% desse
atendimento. Na Educao Infantil, o Estado da Bahia possui 478.278 alunos matriculados, destacando-se que 9,1% atendido
pela rede municipal, conforme tabela 1.

Tabela 1 - Matrcula Inicial na Educao Infantil por Dependncia Administrativa, Bahia, 1996-2004

Ano
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Taxa de C re sc. 96/04 (%)

Total Geral Var. Anual


(%)
584.194
596.238
2,1
361.303
-39,4
385.944
6,8
408.580
5,9
462.962
13,3
475.676
2,7
486.527
2,3
478.278
-1,7
-18,1
-

Federal
215
301
27
27
49
-100,0

Estadual

Municipal

Particular

109.203
107.769
15.735
10.284
11.352
10.983
9.873
9.545
8.502

381.574
380.727
238.319
260.532
287.320
335.663
341.186
352.218
346.694

93.202
107.441
107.222
115.101
109.859
116.316
124.617
124.764
123.082

-92,2

-9,1

32,1

1.1.2 DIRETRIZES
Em consonncia com os aspectos legais, demais diretrizes estabelecidas na Lei 9.394/96, na Res. CNE/CEB, n 1 de 07 de abril de
1999, que estabelece as diretrizes para a educao infantil, na Res. CNE/CEB, n 3 de 03 de agosto de 2005, e as especificidades
da faixa etria de zero a cinco anos, as aes de Educao Infantil, guiam-se por princpios e orientaes pedaggicas que
aliceram as teorias e prticas desenvolvidas nesta educao.
A Educao Infantil considerada a primeira etapa da Educao Bsica e destina-se criana de zero a cinco anos de idade (cf.
Res. CNE/CEB, n 3 de 03 de agosto de 2005), denominada criana pequena. Apesar de no ser obrigatria, trata-se de um direito
a que o Estado tem o dever de atender.
A Educao Infantil orienta-se pelos princpios da educao em geral: igualdade de condies para o acesso e permanncia na
escola; liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensamento, a arte e o saber; pluralismo de idias e de
concepes pedaggicas; respeito liberdade e apreo tolerncia; coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino;
gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; valorizao do profissional da educao escolar; gesto democrtica
do ensino pblico, na forma da lei e da legislao dos sistemas de ensino; garantia de padro de qualidade; valorizao da
experincia extra-escolar; vinculao entre educao escolar e as prticas sociais (cf. LDB, art.3).
A Educao Infantil visa promover o bem-estar da criana, seu desenvolvimento fsico, motor, emocional, intelectual, moral e
social, a ampliao de suas experincias, bem como, estimular seu interesse pelo processo do conhecimento do ser humano, da
natureza e da sociedade (cf. LDB, art. 29).
Dadas as particularidades do desenvolvimento da criana pequena, a Educao Infantil deve cumprir duas funes indispensveis
e indissociveis: cuidar e educar, complementando a ao da famlia e da comunidade.
As instituies de Educao Infantil so as Creches, para as crianas de zero a trs anos de idade, e as Pr-escolas, para crianas
de quatro e cinco anos (cf. Res. CNE/CEB, no 3, de 03 de agosto de 2005), para as quais deve ser estabelecida uma poltica
especfica de financiamento, assegurando a expanso da oferta, a manuteno e o desenvolvimento da educao bsica.
O projeto poltico-pedaggico deve contemplar o bem-estar da criana, seu grau de desenvolvimento, a diversidade cultural das
populaes infantis, os conhecimentos a serem universalizados e o regime de atendimento (tempo integral ou parcial).
A avaliao realizada mediante acompanhamento e registro do desenvolvimento da criana, tomando como referncia os
objetivos estabelecidos para essa etapa da educao, no tem funo de promoo e no constitui pr-requisito para o acesso ao
ensino fundamental (cf. LDB, art.31).
Os rgos responsveis pela Educao Infantil devero definir, com clareza, as normas complementares, autorizaes,
credenciamento e superviso dos estabelecimentos destinados a esse nvel de ensino.
Os docentes da Educao Infantil devem ser formados em cursos de nvel superior (licenciatura de graduao plena).

Os sistemas de ensino devem promover a valorizao dos profissionais que atuam em Creches e Pr-escolas, no que diz respeito
formao profissional permanente e continuada, condies de trabalho, plano de carreira e remunerao condigna (cf. LDB, art.
67, 69 e 70).

1.1.3 OBJETIVOS E METAS


1. Fortalecer as polticas educacionais que considerem a criana pequena como cidad ativa, assegurando as funes
indissociveis de educar e cuidar, no prazo de um ano.
2. Apoiar e fortalecer, em regime de colaborao, o atendimento integral s crianas pequenas, contemplando os aspectos fsicos,
psicolgicos, intelectuais e sociais, envolvendo aes de sade, assistncia social e educao, no prazo de dois anos, em
articulao com os sistemas de ensino dos municpios.
3. Apoiar e fortalecer aes mobilizadoras com a sociedade civil com vistas expanso do atendimento criana pequena,
viabilizando a universalizao da Educao Infantil, no prazo de cinco anos, no sistema pblico de ensino.
4. Desencadear aes que visem firmar pacto poltico com empresrios, trabalhadores, a famlia, a sociedade em geral e
organismos pblicos, conscientizando-os de suas responsabilidades em relao s medidas voltadas para erradicao do trabalho
precoce infantil, no prazo de dois anos.
5. Apoiar e fortalecer aes integradas e integrais que atendam s crianas
pequenas portadoras de necessidades educacionais especiais, s indgenas, s
afro-descendentes e s ciganas, na rede regular de ensino, no prazo de cinco
anos, no sistema pblico de ensino.

6. Constituir um grupo de trabalho, de efetiva participao e atuao, no exerccio de atribuies legais, para definio de
Polticas Sociais, no controle e articulao de aes interinstitucionais voltadas para a Educao Infantil, no prazo de seis meses.

7. Organizar um sistema de informaes estatsticas e de divulgao, no que


concerne ao atendimento criana como um todo: uso de dados sobre a
criana, como fonte de referncia para estudos e tomada de decises,
fortalecendo a conscincia e a mobilizao social em relao ao seu
desenvolvimento, no prazo de um ano e seis meses.
8. Melhorar a qualidade da Educao Infantil atravs da implementao de aes sistemticas, que assegurem todas as relaes
construdas no interior da creche e da pr-escola, com base educativa, referendadas nas diretrizes curriculares nacionais,
garantindo aos profissionais envolvidos a formao inicial e continuada.

1.2 1.2 ENSINO FUNDAMENTAL


1.2.1
1.2.1
DIAGNSTICO
Respaldado na Constituio Brasileira, no seu Art. 208, que estabelece: ... O Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito,
garantida a sua oferta, inclusive a todos os que a ele no tiveram acesso em idade prpria, e na Lei de Diretrizes e Bases no
9394/96, nas suas finalidades e no Art. 4, o Estado da Bahia organiza seu Sistema de Ensino de forma a garantir, a toda sua
populao, o acesso, a permanncia e o sucesso escolar.

Os dados do Censo 2004 revelam que a taxa de atendimento da Bahia, de 7 a 14 anos, 98,3 % e de 15 a 17 anos, 92,3%.

Tabela 1 - Taxas de Atendimento, Bahia 1960-2004


(Em %)
Ano

7 a 14 anos

15 a 17 anos

1960
1970
1980

50,0
58,0
77,1

15,7
17,0
19,0

1991
85,8
25,1
1996
89,2
63,7
1998
94,8
82,6
1999
95,3
84,6
2000
96,5
88,2
2001
97,3
88,0
2002
97,8
91,2
2003
97,0
93,0
2004
98,3
92,3
Fonte: SEC, MEC/INEP e PNAD/IBGE para os anos de 19921999, 2001, 2002, 2003 e 2004.
Censo Demogrfico/IBGE para os anos de 1991 e 2000.

O sistema pblico de ensino, outrora excludente at no acesso, responde em 2004 por 93,6 % das matrculas do Ensino
Fundamental, 2.883.404 alunos (redes estadual e municipal). O nmero de vagas oferecidas, neste ano, pelo sistema pblico, seria
capaz de atender, s no Ensino Fundamental, toda a populao baiana de 0 a 18 anos.

Apesar desse quadro positivo, verifica-se a existncia de crianas e jovens fora da escola, no pela falta de vagas, mas, em
decorrncia das questes sociais, polticas e econmicas que comprometem a populao, tais como:

a)

a)

b) b)

c)

alto ndice de pobreza existente tanto nas periferias urbanas, quanto nas reas rurais;

situao de excluso e marginalidade vivida por parte da populao baiana;

c)
atendimento insatisfatrio com relao demanda pela escola, bem como falta de escolas em regies
afastadas dos centros urbanos dificultando o acesso da populao escolaridade;

d) d)

precariedade do ensino (descontextualizado com a realidade da clientela);

e)

e)

desvalorizao do profissional de educao;

f)

f)

falta de polticas pblicas coerentes com o paradigma atual de educao;

g) g)

falta de engajamento da sociedade como um todo nas causas educacionais.

Com relao permanncia dos alunos no sistema, os dados do Censo revelam que, no Ensino Fundamental, houve um percentual
de 64,1% de aprovao, 17,8% de reprovao e 18,1% de abandono em 2003 (Fonte: SEC, MEC/INEP).

Fica explcito, pois, que o desafio que agora se enfrenta deixa de ser o de acesso e passa a ser o desafio de garantia da
permanncia e do sucesso escolar do aluno, via qualidade do ensino. Para tanto, faz-se necessria a criao de alternativas de
superao para as principais causas do fracasso escolar, a saber:

a)

a)

perda da conscincia da funo poltico-social da escola;

b) b)
dficit na formao do profissional de educao, do ponto de vista dos conhecimentos fundamentais para o
exerccio de sua funo na escola;

c)

c)

d) d)

entrada tardia, dos alunos, na escola, por motivo de trabalho ou distncia geogrfica;

abandono, por problemas de desestruturao familiar, econmicos ou por insatisfao com a escola;

e)

e)
olhar conteudista e reprodutivista da escola, que desconsidera o aluno como sujeito desejante e pensante e no
leva em conta os aspectos sociais, afetivos, psicolgicos e cognitivos como indispensveis para a proposta de uma
pedagogia de sucesso;

f)

f)
desnimo e baixa auto-estima, incidncia de doenas, os baixos salrios, a tripla jornada de trabalho, ameaa
de desemprego e desprestgio social dos profissionais de educao;

g) g)
distanciamento na relao escola e comunidade, segmentando uma ao que deveria ser de
complementaridade;
h) h)
fragilidade da gesto escolar, incoerente com os anseios da comunidade educativa.

Os ndices de reprovao e abandono acarretam elevados ndices de distoro idade-srie que representam, hoje, um entrave
significativo para a universalizao do ensino no Estado.
Mesmo diante dos avanos no campo da educao e dos esforos despendidos pelo Governo do Estado a fim de universalizar o
acesso educao e combater o grave problema de defasagem e da repetncia, ainda tem sido pouco significativa a melhoria dos
ndices alcanados no setor educacional. Conforme dados preliminares do Censo 2005, a distoro de 50,0%, em todo o Ensino
Fundamental, e, no segmento de 5 8 srie, de 60,8% (Fonte: SEC, MEC/INEP).
O Estado, que tem garantido o acesso ao ensino, deve, tambm, garantir a permanncia e o sucesso escolar dos alunos, via
qualidade do ensino, diminuindo os percentuais de reprovao, evaso e distoro idade-srie.

Os ndices constatados requerem a adoo de medidas que visem regularizao do fluxo escolar e o resgate da dvida social com
esses alunos. Pode-se afirmar que a repetncia a principal causa da defasagem e que traz, como conseqncias, a evaso, o
abandono e o fracasso escolar.

O enfrentamento desses problemas constitui o grande desafio do Sistema de Ensino Pblico baiano, pois, se responsabilidade e
dever do Estado prover a educao pblica, garantindo o acesso e a permanncia do aluno na escola, conseqentemente, de sua
competncia dotar o sistema da infra-estrutura necessria para que seja assegurada a efetivao desse direito.

1.2.2 DIRETRIZES
As diretrizes para o Ensino Fundamental tm respaldo nas determinaes da Constituio Federal, na Lei de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDB 9394/96) e nas Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental (Res.CNE/CEB n
02/98).

Nos cinco primeiros anos de vigncia deste Plano, o Ensino Fundamental dever atingir a sua universalizao, considerando,
enquanto direito da populao, o acesso, a permanncia e a concluso da educao escolar. Tem-se como premissa de
atendimento, a democratizao e a qualidade do ensino, atravs de uma proposta de educao inclusiva, que acolha
satisfatoriamente a todos, dentro de suas necessidades, principalmente aqueles que se encontram alijados do sistema, a exemplo
dos portadores de necessidades especiais, da populao de baixa renda, da populao indgena, cigana e dos afro-descendentes.

A efetividade do Plano Estadual de Educao dar-se- conforme os princpios anunciados em seguida, em consonncia com as
diretrizes nacionais.

Funo Social da Escola

A funo social da escola possibilitar o acesso aos conhecimentos produzidos historicamente pela humanidade,
assegurando a aquisio de competncias, habilidades e atitudes especficas e necessrias ao exerccio de uma conduta
respaldada nos princpios ticos da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do respeito ao bem comum; nos
princpios dos Direitos e Deveres da Cidadania, no exerccio da criticidade e no respeito ordem democrtica; nos
princpios estticos da sensibilidade, da criatividade e da diversidade de manifestaes artsticas e culturais (Res. N
2/98, art. 3, I, a, b e c.). Portanto, funo do poder pblico garantir e fortalecer polticas pblicas indispensveis ao
bom funcionamento e construo da identidade da escola.
Concepo de Ensino e Aprendizagem
A Concepo de Ensino e Aprendizagem est alicerada nos quatro pilares previstos para a educao do sculo XXI,
quais sejam: aprender a ser, aprender a aprender, aprender a fazer, aprender a conviver, alm de propiciar o
desenvolvimento da espiritualidade do ser humano, cultivando o senso crtico para oportunizar a reconstruo de novos
conhecimentos na relao com o outro e com o ambiente em diferentes situaes do cotidiano, incluindo aquelas que
dizem respeito aos portadores de necessidades educativas especiais.
Relao entre Escola e Comunidade
Por vivermos em uma sociedade plural, precisamos ter uma Escola construda de acordo com a realidade, que atue de
acordo com as necessidades e as peculiaridades do grupo a que se destina. Busca-se, ento, construir uma escola
enquanto espao de convivncia e dilogo cultural, no qual os modos, os valores, as normas, os conceitos e formas de
conviver se inter-relacionem, numa perspectiva de continuidade e mudana.

Assim sendo, a escola cumpre sua funo social junto com a comunidade, que assume, cooperativamente, o alcance dos
objetivos educacionais e sociais de cada unidade escolar.

Gesto Participativa

A escola deve funcionar como uma gesto autnoma, democrtica e participativa com todos os protagonistas da
comunidade educativa, estimulando um desempenho pedaggico e administrativo eficaz, em consonncia com as
diretrizes emanadas pelo Sistema Pblico de Ensino.
Educao Inclusiva

Concebe-se a educao inclusiva como movimento de apropriao da escola, de acolhimento dos alunos, independente
de condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingsticas, culturais e/ou outras, garantindo a universalidade e
qualidade no atendimento queles que ainda no freqentam a escola ou que, na escola, no tm as suas necessidades
educacionais atendidas.

Projeto Poltico-Pedaggico
O Projeto Poltico-Pedaggico um instrumento de construo coletiva, essencial para a organizao educativa da
unidade escolar, atravs da definio de objetivos e metas que norteiam aes e finalidades sociopolticas e culturais para
a efetivao da funo social da escola, em consonncia com as Diretrizes Curriculares Nacionais.
Sistema de Avaliao
A avaliao um processo dinmico e sistemtico que deve acompanhar todas as etapas do ensino e da aprendizagem,
possibilitando interveno e mediao no curso da ao didtica. Tambm favorece ajustes constantes no mecanismo de
regulao e auto-regulao, identificando conquistas, corrigindo distores, indicando possibilidades, modificando,
alterando, trocando, corrigindo as estratgias, propiciando a auto-avaliao por parte do educando, contribuindo para o
sucesso da tarefa educativa.
Na avaliao do sistema de ensino, preciso consolidar os dados coletados atravs de programas permanentes de
avaliao, (Censo Escolar, Sistema Nacional, Estadual e Municipal de Avaliao), na construo de estratgias para
controle de qualidade de resultados, tomando o trabalho realizado como critrio para anlise e validao das prticas
adotadas.
Coordenador Pedaggico
O Coordenador Pedaggico o elemento mediador / articulador do processo ensino e aprendizagem no mbito tico,
poltico, histrico social e cultural, que atravs da sua prxis, fortalece a prtica educativa na instituio de ensino em
que exerce sua funo.

Valorizao do Profissional de Educao


A formao especfica para o magistrio um pressuposto fundamental para o desenvolvimento da prtica pedaggica.
Licenciatura Plena em pedagogia, para atuao nas sries iniciais do Ensino Fundamental, Licenciatura Plena nas reas
especficas, para as demais sries do Ensino Fundamental. Cursos de ps-graduao visando atualizar os profissionais envolvidos
em educao, em funo da necessidade do aperfeioamento constante em novas temticas de educao, sua valorizao pessoal e
elevao da auto-estima e, essencialmente, a valorizao dessa formao na poltica salarial do governo.

Formao Continuada
Faz-se necessrio garantir uma formao continuada e permanente aos profissionais de educao (professores, diretores,
coordenadores, tcnicos em educao e funcionrios) para que tenham subsdios para o fortalecimento da ao
educativa, e assim construam uma educao progressiva e transformadora. A formao em servio deve contemplar o
estudo, a socializao de experincias entre os profissionais de educao, em benefcio de uma educao de qualidade.

1.2.3 - OBJETIVOS E METAS

Desenvolver, implementar e fiscalizar polticas pblicas, buscando parcerias de forma articulada para a superao da
repetncia e da evaso escolar, garantindo um processo educacional inclusivo em todo o Ensino Fundamental, no prazo de
cinco anos.
Universalizar o atendimento a toda clientela do Ensino Fundamental, no prazo de cinco anos, garantindo acesso,
permanncia, qualidade de ensino e concluso da escolaridade, dando tratamento diferenciado s regies, em ateno a suas
necessidades.
Garantir, aos alunos do Ensino Fundamental, a apropriao dos conhecimentos sistematizados, construdos historicamente
pela humanidade, a partir dos contedos mnimos definidos por srie, tendo como referncia os Parmetros Curriculares
Nacionais, com nfase no processo da lectoescrita e nas operaes matemticas.
Assegurar, aos alunos da 1 srie, que, ao final do ano letivo, possam se apropriar do sistema alfabtico da lngua, na
perspectiva do letramento.
Garantir, no processo de escolaridade do aluno, a construo de competncias e habilidades necessrias para o
desenvolvimento pleno da sua cidadania, tendo como eixos a autonomia, a criticidade e a criatividade a fim de responder s
exigncias do mundo atual.
Reconhecer a importncia da comunidade na construo de uma escola de qualidade para todos, atravs da participao,
elaborao, implementao e avaliao do projeto poltico-pedaggico, dos conselhos, colegiados e associaes de pais.
Realizar aes permanentes para conscientizao da populao, de que a escola patrimnio da comunidade e por ela
financiada.
Regularizar o fluxo escolar no perodo de cinco anos, eliminando os ndices de repetncia e evaso atravs de programas
pedaggicos que garantam efetiva aprendizagem.
Implantar e implementar programas de avaliao e acompanhamento relativos qualidade dos projetos de correo da
regularizao do fluxo escolar.
Ampliar, para nove anos, a durao do Ensino Fundamental obrigatrio atendendo clientela dos 6 aos 14 anos, no prazo
mximo de cinco anos.
Viabilizar a implementao e consolidao do projeto poltico-pedaggico em cada instituio escolar, identificado com a
concepo de escola democrtica inclusiva e que ressignifique a formao de indivduos crticos e participativos,
considerando os novos paradigmas educacionais da esttica, da sensibilidade, da poltica da igualdade e da identidade.
Garantir recursos financeiros e materiais necessrios execuo do projeto poltico-pedaggico das escolas.
Implantar, acompanhar e implementar programas de apoio s metas traadas pelas unidades escolares.
Estabelecer critrios para concepo e operacionalizao da avaliao da aprendizagem para todas as redes de ensino, como
instrumento permanente de diagnstico e fonte de intervenes para o processo ensino e aprendizagem, a partir do primeiro
ano de vigncia deste Plano.
Fortalecer programas permanentes de avaliao, permitindo acompanhamento, avaliao e interveno sobre os dados
coletados, a partir do primeiro ano de vigncia deste Plano.
Estimular, nas escolas, a cultura da gesto de resultados, orientando-as a usar os dados obtidos para replanejamento das
aes.
Fomentar nas escolas a realizao de pesquisas, anualmente, na comunidade, para avaliar o desempenho da escola.
Disponibilizar, comunidade, dados sobre o gerenciamento da escola e desempenho na aprendizagem dos alunos.
Prover, de coordenador pedaggico, 100% das unidades escolares, no prazo mximo de trs anos.
Superar o quadro de violncia e desigualdade social, atravs de propostas pedaggicas comprometidas com a solidariedade, a
paz e a justia social envolvendo a comunidade nos processos de deciso poltica.

Viabilizar parcerias com instituies pblicas, privadas e ONGs que assegurem as aes de preveno e atendimento das
necessidades de todos os alunos, em consonncia com o projeto poltico-pedaggico da escola.
Assegurar a insero, de forma transversal, interdisciplinar e continuada, dos aspectos da vida cidad no projeto polticopedaggico, sobretudo com referncia aos temas: meio ambiente (Lei Ambiental, MMA, 9795/99), drogas e sexualidade
(Diretrizes para uma poltica educacional de preveno ao uso de drogas e em sexualidade /MEC, srie ETI 1 e 2).

Estimular a realizao de aes permanentes que garantam no mbito escolar o desenvolvimento do potencial protagonista do
aluno, contribuindo, assim, para a mudana no panorama social.

Apoiar e fortalecer a disseminao dos direitos e deveres estabelecidos no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA e sua
relao com a prtica educativa.
Implantar cursos de graduao em pedagogia para os professores das sries iniciais, graduao nas demais reas de atuao e
ps-graduao, possibilitando que os profissionais se qualifiquem constantemente, no prazo de trs anos.
Estimular e apoiar as unidades escolares nas aes de integrao entre Escola, Famlia e Comunidade, visando fortalecer o
processo ensino-aprendizagem na construo da cidadania.
Incrementar uma filosofia educativa que vise formao cidad e tica dos alunos, valorizando e enfatizando o
desenvolvimento cientfico, cognitivo, social, afetivo e psicomotor, buscando suporte nos quatro pilares da educao do novo
milnio.
Apoiar e fortalecer as aes educativas complementares visando contribuir para a formao integral do educando.
Valorizar a diversidade do patrimnio etnocultural da sociedade brasileira, desenvolvendo atitudes de respeito e de
reconhecimento face variedade cultural.
Incentivar a publicao de trabalhos, pesquisas e relatos de experincias pedaggicas de autoria da comunidade escolar do
Ensino Fundamental.
Incluir, no currculo escolar, a temtica da histria afro-brasileira para atender, com eficincia, a demanda gerada pela Lei n
10.639 de 09 de janeiro 2003.
Incentivar projetos que almejem qualificar e valorizar os profissionais na rea de educao.
Assegurar o provimento de literatura, textos cientficos, livros didtico-pedaggicos e recursos miditicos (software, internet,
etc.) que apiem a prxis dos professores do Ensino Fundamental.
Criar e manter programas de avaliao do livro didtico, respeitando a diversidade cultural do Estado, eliminando textos
discriminatrios ou que reproduzam esteretipos acerca do papel da mulher, do negro, do ndio e outros.
Garantir infra-estrutura fsica e pedaggica, no prazo de trs anos, a todas as escolas, para atendimento adequado a todos os
alunos e cumprimento das metas contidas no Projeto Poltico-pedaggico da Escola, incluindo:
a) recursos humanos, pedaggicos, administrativos e de apoio;
b) espao com iluminao, ventilao, rede eltrica e segurana;
c) instalaes sanitrias e de higiene;
d) espaos para esporte, recreao, biblioteca e servio de merenda escolar;
e) adaptaes fsicas para atendimento dos alunos portadores de necessidades especiais;
f) atualizao e ampliao dos acervos das bibliotecas;
g) mobilirio, equipamento e materiais pedaggicos;
h) telefones e servio de reproduo de textos;

i) informtica para o ensino (equipamento multimdia, internet hipertexto, softwares educativos e outros).
A partir do segundo ano de vigncia deste Plano, somente autorizar a construo e o funcionamento de escolas que atendam aos
requisitos de infra-estrutura nele definidos.
Garantir, nas salas de aula, nmero de alunos compatvel por metro quadrado (1,40m por aluno).
Estimular os municpios a realizar o mapeamento, por meio de censo educacional, das crianas fora da escola, por bairro ou
distrito/residncia, visando localizar a demanda e universalizar a oferta de ensino obrigatrio.
Apoiar e incentivar organizaes de todos os segmentos da sociedade, reconhecendo-as como espao de participao e
exerccio da cidadania.
Implantar Ensino Fundamental em Tempo Integral, no prazo de dez anos.
1.3 ENSINO MDIO
1.3.1 CONSIDERAES PRELIMINARES
A situao atual do mundo prima pelo conhecimento e, por isso, a competitividade passou a ser recurso precioso, principal fator
de barganha, elemento bsico da capacidade de produo e consumo, diferencial importante entre cidados capazes e incapazes,
entre naes desenvolvidas e subdesenvolvidas.
Essa a razo bsica do compromisso social que o intelectual, sobretudo o pesquisador e docente, tem em relao comunidade
em que vive. O conhecimento gerado ou aprendido no pode, portanto, ficar estanque, guardado a sete chaves na academia ou
destinado, unicamente, a especialistas.
Conhecimento til aquele disseminado e possvel de ser aproveitado, retrabalhado e transformado pela sociedade. Um
determinado conhecimento pode gerar vrios outros, tem o poder de potencializao. imperativo, portanto, que todo
conhecimento seja disponibilizado, democratizado, sociabilizado, compartilhado.
O produtor de conhecimento deve saber cuidar de ter garantias sobre seu direito autoral. Tambm deve buscar meios apropriados
para divulgar suas idias ou resultados de suas pesquisas, mas importante ter sempre em mente o interesse coletivo e o alcance
social do conhecimento gerado. Desvincular a importncia de determinado conhecimento das necessidades, demandas ou anseios
coletivos no passa de niilismo, egocentrismo injustificvel.
Sobre a educao repousa, hoje, uma grande responsabilidade, pois a proposta mais ampla das polticas de governo para ela
voltada procuram atender s demandas do mercado de trabalho. Entretanto, observa-se que, numa poca em que h escassez de
trabalho, as empresas responsveis pelas decises sobre investimentos e empregos na organizao dos processos de trabalho no
vm correspondendo, na medida em que no se abrem para absorver os egressos das escolas e universidades.

O comprometimento entre a escola e a sociedade capitalista presente, desde os objetivos educacionais ao currculo escolar, tem,
por objetivo, a adeso do indivduo aos valores hegemnicos da sociedade capitalista. As excees esbarram em constantes
cerceamentos e lutam, arduamente, contra a mar. Para exemplificar, basta investigar com mais empenho as atuais polticas
nacionais de educao.

Entende-se a qualidade do ensino como conceito dialtico considerando a prpria crise da qualidade, no, como uma disfuno
interna, mas, como uma determinao de fora para dentro da escola: no basta incrementar novas metas de ensino, reformas
curriculares, mais recursos financeiros, etc., se o contexto socioeconmico e poltico no possibilita uma maior participao dos
jovens em espaos mais amplos da sociedade, isto , o que chamamos de empreendedorismo juvenil.
Enfim, pode-se afirmar que um dos grandes desafios da educao brasileira, hoje, no somente garantir o acesso de grande
maioria dos jovens escola, mas, permitir-lhes a permanncia numa escola feita para eles, que atenda s suas reais necessidades e
aspiraes. lidar com segurana e opes polticas claras diante do binmio quantidade versus qualidade.
Todos os que se debruam sobre as questes educacionais so unnimes em afirmar a necessidade de uma escola de qualidade,
que forme cidados capazes de participar da vida poltica, social e econmica da sociedade moderna. Em sntese, uma escola
cidad, como chama Saviani (1986). O simples ler e escrever j no atende s exigncias e desafios do mundo do trabalho, da

vida em sociedade. Mais do que nunca, imprescindvel que a escola brasileira assuma sua funo bsica, que ensinar, lidar
com o conhecimento e as habilidades necessrias para a prtica da cidadania, o que inclui entender a escola como um lugar de
prticas sociais democrticas. Exige-se que a escola prepare as novas geraes com conhecimentos e habilidades cognitivas que
lhes possibilitem entender e interpretar toda a gama de valores e de informaes transmitidas no cotidiano, nas suas prticas
sociais, nas relaes com o mundo, habilitando-as para uma participao mais ativa e crtica na vida social e poltica.
No se pode negar a existncia de vnculos estreitos entre educao, democracia e qualidade do ensino, que s se pode viver
democraticamente quando os direitos so respeitados, direitos esses que no se restringem ao acesso escola de qualidade, mas
que, atravs dessa, seja possvel a tomada de conscincia de tantos outros e, conseqentemente, a luta para conquist-los. Com
isso, no se quer supervalorizar a escola como o locus da produo de uma sociedade igualitria, sob pena de incorrermos na
viso liberal, mas v-la como instrumento que possibilitar, aos filhos das classes trabalhadoras, a conquista de sua cidadania.
Demo (1988) diz que a relao entre a educao e a democracia no mecnica e automtica, pois depende do modo como o
cidado organizado. E para a formao do cidado organizado, educao significa uma ferramenta importante para a conquista e
exerccio da cidadania.
Torna-se imperioso que polticas afirmativas sejam colocadas em prtica de modo a garantir a incluso e as possibilidades de
acesso aos direitos sociais, econmicos e culturais por parte daqueles que so vtimas histricas da chamada dvida social,
expresso que se tornou lugar-comum em diferentes abordagens, nas diversas cincias sociais, quando se trata de discutir aes
pertinentes sociedade. Independente do mrito da expresso, da sua validade enquanto categoria analtica, o que importa que
refere-se complexidade dos problemas sociais, cujos fundamentos so intrnsecos s nossas razes histricas.
1.3.2 DIAGNSTICO
O Estado da Bahia, em sua estrutura geopoltica, compreende 417 municpios, com uma populao de, aproximadamente,
12.231.846 habitantes, no ano de 2003 conforme a PNAD/IBGE, e uma rede pblica e privada de ensino com 24.603 Unidades
Escolares, das quais, 838 escolas ofertam o Ensino Mdio na Rede Pblica Estadual, o que corresponde a 56,2% do total das
Unidades Escolares, ministrando cursos de nvel mdio, etapa final da Educao Bsica, com durao mnima de trs anos (Lei
9.394/96, Art. 35).
O percentual de alunos matriculados no nvel mdio, na rede estadual, tem crescido significativamente, tomando-se por base os
anos de 1991 at o ano 2004, e o percentual de crescimento observado nesse perodo de 336,75% - (SEC,MEC/INEP/ CENSO
2004).
O percentual da taxa de aprovao vem crescendo, desde o ano de 1999, e a sua maior fora foi no ano de 2001, de 72,1%; o
percentual da taxa de reprovao vem variando em torno de 0,8% enquanto o percentual da taxa de abandono vem caindo, em
torno de 0,7% - (SEC,MEC/INEP/CENSO 2004). Quanto s taxas de reprovao e abandono, so relativamente altas.
Analisando as taxas de repetncia e abandono, nota-se que essas so reflexos do desempenho das Unidades Escolares Estaduais e
de Ensino Fundamental no ano letivo de 2002, principalmente quanto ao desempenho dos alunos da disciplina Portugus, 59,7%
dos alunos foram classificados entre os nveis baixo e insuficiente, e em Matemtica, 98,0% dos alunos foram classificados entre
os nveis baixo e insuficiente, considerando as competncias bsicas definidas para as disciplinas em avaliao, conforme SAEB
2003. Tal fator, entre outros, tem contribudo para o agravamento das taxas de distoro idade-srie, principalmente por ainda
haver uma significativa reteno dos alunos do Ensino Fundamental nas sries iniciais, refletindo, assim, no Ensino Mdio.
Quanto aos recursos humanos, dos 23.339 professores que, em sua maioria, atuam nessa etapa de educao, no Estado, 60,3%
possuem licenciatura plena; 22,3%, Magistrio completo; 5,5%, Formao Superior sem Magistrio; 7,2%, Formao Superior
com Magistrio e 4,7%, Ensino Mdio sem Magistrio, conforme SEC,MEC/INEP/CENSO 2004. Torna-se evidente a
necessidade de polticas pblicas, quanto formao inicial e continuada para docentes que atuam no referido nvel de ensino,
quando se deseja atingir 100,00% de professores com licenciatura plena. O pessoal que atua na rea de coordenao pedaggica e
na rea administrativa das escolas insuficiente para atendimento, com qualidade, demanda; o problema se faz presente,
tambm, nos rgos gestores das Secretarias e Diretorias Regionais de Educao.
1.3.3 DIRETRIZES
Pelo carter que assumiu na histria educacional de quase todos os pases, a educao mdia particularmente vulnervel
desigualdade social. Na disputa permanente entre orientaes profissionalizantes e orientaes para o Ensino Mdio regular, entre
objetivos humanistas ou econmicos, a tenso expressa nos privilgios e nas excluses decorre da origem social. Em vista disso, o
Ensino Mdio dever enfrentar o desafio dessa dualidade com oferta de escola mdia de qualidade a toda a demanda. Uma
educao que propicie aprendizagem de competncias de carter geral, forme pessoas mais aptas a assimilar mudanas, mais
autnomas em suas escolhas, que respeite as diferenas e ajude a superar a segmentao social.

Preparando jovens e adultos para os desafios da modernidade, o Ensino Mdio dever permitir aquisio de competncias bsicas
relacionadas ao pleno exerccio da cidadania e insero produtiva: auto-aprendizagem; percepo da dinmica social e
capacidade para nela intervir; compreenso dos processos produtivos; capacidade de observar, interpretar e tomar decises;
domnio de aptides bsicas de linguagens, comunicao, e abstrao; habilidades para incorporar valores ticos de solidariedade,
cooperao e respeito s individualidades.
No decurso de dez anos de vigncia do PEE, conforme disposto no art. 208, II, da Constituio Federal, que prev como dever do
Estado a garantia da progressiva universalizao do ensino mdio gratuito, a oferta da educao mdia de qualidade no
pode prescindir de definies pedaggicas e administrativas fundamentais a uma formao geral slida, e de medidas
econmicas que assegurem recursos financeiros para seu financiamento. Como os Estados e o Distrito Federal esto obrigados a
aplicar 15% da receita de impostos no Ensino Fundamental, os demais 10% vinculados educao devero ser aplicados,
prioritariamente, no Ensino Mdio. Essa destinao assegurar-lhe- a manuteno e a expanso nos prximos anos.
O Ensino Mdio, conforme determina a Lei 9.394/96, tem por finalidade a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos
adquiridos no Ensino Fundamental (...), a preparao bsica para o trabalho e a cidadania (...), o aprimoramento do educando
como pessoa humana (...) e a compreenso dos fundamentos cientficos e tecnolgicos dos processos produtivos (...). Alm
dessas finalidades, as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, (Resoluo 03/98), estabelecem fundamentos
estticos, polticos e ticos: Esttica da Sensibilidade, Poltica da Igualdade e tica da Identidade. Com base nesses fundamentos,
o Ensino Mdio desenvolve-se assegurando os princpios de identidade, diversidade, autonomia, interdisciplinaridade e
contextualizao nas atividades do ensino e da aprendizagem.
O Ensino Mdio, no Brasil, quando se processa uma anlise geral da estrutura, organizao, funcionamento e desempenho, no
tem apresentado bons resultados. O Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) demonstra o insuficiente desempenho dos
educandos, no que concerne aquisio de conhecimentos e ao desenvolvimento de competncias bsicas e habilidades
necessrias ao exerccio da cidadania. Somados a essas questes, observam-se graves problemas de fluxo escolar em funo das
elevadas taxas de repetncia no Ensino Fundamental, gerando um aumento nas taxas de distoro idade-srie dos ingressos no
Ensino Mdio.
O Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) e, mais recentemente, o Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM),
operados pelo MEC, os sistemas de avaliao j existentes em algumas unidades da federao, inclusive na Bahia, e os sistemas
estatsticos j disponveis, constituem importantes mecanismos para promover a eficincia e a igualdade do Ensino Mdio
oferecido em todas as regies do pas.
H que se considerar, tambm, que o Ensino Mdio atende a uma faixa etria que demanda uma organizao escolar adequada
sua maneira de usar o espao, o tempo e os recursos didticos disponveis. Esses elementos devem pautar a organizao do ensino
a partir das novas diretrizes curriculares para o Ensino Mdio, j elaboradas e aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao.
Como nos demais nveis de ensino, as metas do PNE devem associar-se, fortemente, s de formao, capacitao e valorizao do
magistrio, tratadas neste documento. Reconhece-se que a carncia de professores da rea de Cincias da Natureza constitui
problema que prejudica a qualidade do ensino e dificulta tanto a manuteno dos cursos existentes como sua expanso.
A integrao dos educandos com necessidades educacionais especiais na rede regular ser, no Ensino Mdio, implementada
atravs da qualificao dos professores e da adaptao das escolas, quanto s condies fsicas, mobilirio, equipamentos e
materiais pedaggicos. Quando necessrio atendimento especializado, sero observadas diretrizes especficas contidas no captulo
sobre educao especial.
Assim, as diretrizes do Plano Nacional de Educao apontam para a criao de incentivos e a retirada de todo obstculo que
impea a permanncia dos jovens no sistema escolar e que, aos 17 ou 18 anos de idade, estejam concluindo a educao bsica
com uma slida formao geral.
1.3.4

1.3.4

OBJETIVOS E METAS
Formular e implementar, progressivamente, uma poltica de gesto e de
infra-estrutura fsica na educao bsica pblica que assegure:

a)

a)
o reordenamento, da rede de escolas pblicas, a partir do primeiro ano de vigncia deste Plano, que
contemple a ocupao racional dos estabelecimentos de ensino estadual e municipal, com o objetivo, entre
outros, de facilitar a delimitao de instalaes fsicas prprias para o Ensino Mdio, separadas, pelo menos,
das quatro primeiras sries do Ensino Fundamental e da Educao Infantil;

b)

b)
a expanso gradual do nmero de escolas pblicas de Ensino Mdio, de acordo com as necessidades de
infra-estrutura identificada, no decorrer do processo de reordenamento da rede fsica atual;

c)

c)
no prazo de quatros anos, a contar da vigncia deste Plano, o atendimento, com qualidade, da totalidade
dos egressos do Ensino Fundamental e a incluso dos alunos com defasagem de idade e dos que possuem
necessidades especiais de aprendizagem;

d)

d)
oferecimento de vagas que, no prazo de cinco anos, correspondam a 50% e, em dez anos, a 100% da
demanda de Ensino Mdio, em decorrncia da universalizao, da regularizao do fluxo de alunos no Ensino
Fundamental e da incluso dos alunos que possuem necessidades especiais de aprendizagem.

Reduzir, no mnimo em 5% ao ano, a repetncia e a evaso, de forma a diminuir para quatro anos o tempo mdio para concluso
desse nvel de escolaridade.
Assegurar, em cinco anos, que todos os professores do Ensino Mdio sejam portadores de diploma de nvel superior, oferecendo,
inclusive, oportunidades de formao universitria queles que no a possuem.
Elaborar, no prazo de um ano, diretrizes que estabeleam padres mnimos de infra-estrutura para o Ensino Mdio, compatveis
com as realidades regionais, incluindo:
a) espao com iluminao, ventilao, rede eltrica e segurana;
b) instalaes sanitrias e condies para a manuteno da higiene em todos os edifcios escolares;
c) espao para esporte, artes, cultura e lazer;
d) espao para biblioteca;
e) adaptao dos edifcios escolares para atendimento aos alunos portadores
de necessidades educacionais especiais;
f) instalao para laboratrios de cincias fsicas e biolgicas, qumica e
informtica;
g) atualizao e ampliao do acervo das bibliotecas, incluindo material
bibliogrfico de apoio ao professor e aos alunos;
h) equipamento didtico-pedaggico de apoio ao trabalho em sala de aula.
Adotar medidas para garantir que as escolas existentes sejam adaptadas a fim de atender aos padres mnimos de funcionamento
estabelecidos para o Ensino Mdio, no perodo de cinco anos.
Assegurar que, em 5 (cinco) anos, pelo menos 50% e, em 10 (dez) anos, a totalidade das escolas disponha de equipamentos para o
uso das tecnologias na modernizao da administrao e apoio melhoria do ensino e da aprendizagem.
Criar mecanismos democrticos para incentivar a participao da comunidade na gesto, manuteno e melhoria das condies de
funcionamento das escolas.
Assegurar a autonomia das escolas, tanto no que diz respeito ao projeto poltico pedaggico como gerncia de recursos mnimos
para a manuteno do cotidiano escolar.
Adotar medidas para ampliar a oferta diurna e manter a oferta noturna, garantindo atendimento e permanncia aos alunos, com
proposta pedaggica adequada a cada realidade.
Proceder, em dois anos, a uma reviso da organizao didtico-pedaggica e administrativa do ensino noturno, de forma a
adequ-lo s necessidades da clientela, sem prejuzo da qualidade do ensino.
Implementar e consolidar o projeto poltico-pedaggico de cada unidade de ensino, identificado com a concepo de escola
democrtica inclusiva e que ressignifique a formao de indivduos crticos e participativos, assegurando a insero de aspectos
da vida cidad, de forma transversal, interdisciplinar e continuada abordando temas como Educao Ambiental (Lei Ambiental
MMA, 9795/99) e drogas e sexualidade (Diretrizes para uma poltica educacional de preveno ao uso de drogas e em
sexualidade/MEC, srie ETI 1 e 2).
Prover, de coordenador pedaggico, 100% das unidades escolares no prazo mximo de trs anos.

Incluir, no currculo escolar, a temtica da histria afro-brasileira para atender, com eficincia, a demanda gerada pela Lei n
10.639 de 09 de janeiro 2003;
Estabelecer critrios para concepo e operacionalizao da avaliao da aprendizagem para todas as redes de ensino, como
instrumento permanente de diagnstico e fonte de intervenes para o processo ensino e aprendizagem, a partir do primeiro ano
de vigncia deste Plano.
Incentivar publicao de trabalhos, pesquisas e descries de experincias pedaggicas de autoria da comunidade escolar do
Ensino Mdio.
Implantar o Ensino Mdio de Tempo integral, no prazo de dez anos.
1.3.5
POLTICAS
PBLICAS
E
AES
PARA
O
FORTALECIMENTO E A MELHORIA DA QUALIDADE DO
ENSINO MDIO
Instituio de um processo de avaliao externa para o Ensino Mdio.
Implementao de acervos bibliogrficos para as bibliotecas das unidades escolares de Ensino Mdio.
Expanso progressiva da rede de escolas pblicas de Ensino Mdio.
Atendimento de 100% dos egressos do Ensino Fundamental e das modalidades que abarca.
Implantao e implementao de programas de informatizao das unidades escolares.
Implantao e implementao de redes de comunicao.
Garantia, s unidades escolares de Ensino Mdio, de autonomia pedaggica e financeira.
Garantia, aos educandos com necessidades educacionais especiais e de educao indgena, de acesso, permanncia e qualidade de
ensino nas unidades escolares de Ensino Mdio da rede pblica estadual.
Garantia de uma poltica especfica para educao rural e educao a distncia.
Implantao, acompanhamento e avaliao de proposta pedaggica especfica para o ensino noturno.

Implantao e implementao do Ensino Mdio Integrado Educao Profissional em atendimento ao Decreto 5.154/2004 e
Resoluo no 01 de 03/02/2005.

1.4 EDUCAO SUPERIOR


1.4.1 CONSIDERAES PRELIMINARES
O Plano Nacional de Educao define as prioridades para a gesto e o financiamento da educao; estabelece diretrizes e metas
para cada nvel e modalidade de ensino; enfatiza a formao e valorizao do magistrio e demais profissionais da educao nos
prximos dez anos.
A composio do Plano Estadual de Educao pressupe a articulao de
estratgias com o Plano Nacional de Educao, levando em conta a
adequao e as especificidades locais, alm das desigualdades regionais, no
tocante ao acesso e permanncia nas instituies pblicas.
No Estado da Bahia, como em todo o Pas, h limitao de recursos
financeiros e exigncias de expanso, tanto em extenso quanto em
qualidade. A construo deste Plano tem, como pressuposto bsico, a
identificao de um diagnstico que possibilite o conhecimento e a anlise
do cenrio do ensino superior da Bahia, contextualizado, comparativamente,
com a regio Nordeste e o Brasil.

1.4.2 DIAGNSTICO
Os dados que servem de base para o diagnstico informam a participao de
cada esfera de ensino (estadual, particular, federal, municipal) nas trs
unidades geopolticas (Brasil, Nordeste, Bahia).
Os dados considerados, inicialmente, em valores absolutos, foram convertidos em percentuais e se referem a cada ano, de 2000 a
2003, acrescidos de uma coluna que apresenta o clculo da variao e diferenas percentuais, tomando como referncia os anos de
2000 e 2003.
Os parmetros para anlise levam em conta esses indicadores, apresentados adiante, em tabelas: de evoluo do percentual do
nmero de instituies pblicas e privadas; dos cursos presenciais nas instituies pblicas e nas privadas; dos ingressantes nas
instituies pblicas e nas privadas; das vagas no-preenchidas nas instituies pblicas e nas privadas; dos concluintes nas
instituies pblicas e nas privadas.
Dada a semelhana entre o nmero de ingressantes e de vagas oferecidas, exceto nas privadas, apenas trabalhou-se com
ingressantes e vagas no-preenchidas.

Tabela 3 - Evoluo do percentual do nmero de instituies pblicas e privadas (%)

ANO

PERCENTUAL DE IES
IES
2000Estaduais
2001
BR

2002

2003
5,2

2000/2003
4,5

4,0

3,5

-32,7

NE

7,6

7,6

7,0

5,6

-26,3

BA
IES Privadas
BR

8,2

6,3

5,0

4,5

-45,1

85,1

86,8

88,0

88,8

4,3

NE

78,2

78,2

80,0

82,9

6,0

BA
IES Federais
BR

87,8

90,5

92,0

93,3

6,3

5,1

4,8

4,4

4,5

-11,8

NE

7,6

7,6

8,0

7,2

-5,3

BA
IES Municipais
BR

4,0

3,1

2,5

2,2

-45,0

4,7

3,8

3,5

3,2

-31,9

NE

6,6

6,6

5,5

4,3

-34,8

BA

Fonte: SEC/INEP/MEC 2005

Nessa tabela, que apresenta a evoluo do nmero de instituies pblicas e instituies privadas, possvel verificar-se que,
quanto ao nmero de instituies, h um aumento do nmero das privadas nas trs unidades geogrficas (Brasil, Nordeste e
Bahia). O percentual de privadas maior na Bahia, sobretudo em relao ao Nordeste, somando 93,3% do total de
estabelecimentos em 2003.

Os ndices no expressam, entretanto, que tenha havido decrscimo na atuao ou na alocao de recursos do setor pblico. O
Estado da Bahia no ampliou sua rede no perodo apontado uma vez que as Universidades Estaduais baianas esto capilarizadas
em todas as regies. Percebe-se que, na evoluo percentual do nmero de instituies de educao superior estaduais, a mdia na
Bahia maior que a mdia nacional.
Tabela 4 - Evoluo do percentual do nmero de cursos presenciais nas instituies pblicas e nas privadas
(%)
cursos Ano
2000

2001

2002

2003

2000/2003

IES Estaduais
BR

16,6

16,3

17,7

16,9

1,8

NE

37,0

37,0

38,1

39,6

7,0

BA
IES Privadas
BR

41,9

40,7

40,0

38,7

-7,6

62,0

63,8

63,6

65,6

5,8

NE

31,4

31,4

32,3

35,0

11,5

BA

40,2

43,9

47,8

50,8

26,4

BR

18,8

17,4

16,1

14,5

-22,9

NE

29,6

29,6

27,9

24

-18,9

BA
IES Municipais
BR

17,8

15,3

12,1

10,5

-41,0

2,5

2,4

2,6

2,9

16,0

NE

2,0

2,1

1,6

1,4

-30,0

BA

Percentual
presenciais

de

IES Federais

Fonte: SEC/INEP/MEC 2005

A Tabela 4 indica que em 2000 e 2001, correspondiam os percentuais de cursos presenciais nas instituies de educao superior
estaduais e privadas. Em 2003, os cursos das instituies privadas representam mais da metade dos cursos superiores na Bahia.
Considerando os valores absolutos, pode-se afirmar que houve ampliao dos cursos oferecidos pelas instituies estaduais,
porm o crescimento ocorreu em propores menores que as privadas. Na Bahia, em 2003, as instituies estaduais superam, em
mdia, 28,2% as federais.

Tabela 5 - Evoluo do percentual de ingressantes nas instituies pblicas e nas privadas (%)
Percentual
ingressantes
IES Estaduais
BR
NE
BA
IES Privadas
BR
NE
BA
IES Federais
BR
NE
BA

de

ANO
2000
2001

2002

2003

2000/2003

10,2
22,2
29,5

8,8
21,3
19,4

10,0
22,9
22,0

8,3
19,7
22,5

-18,6
-11,3
-23,7

74,0
51,7
57,2

77,2
52,6
69,2

77,3
55,7
69,7

79,1
60,5
70,2

6,9
17,0
22,7

13,1
22,7
13,0

11,5
22,6
11,3

10,1
18,4
8,2

9,8
16,9
7,3

-25,2
-25,6
-43,8

IES Municipais
BR
2,6
NE
3,3
BA
Fonte: SEC/INEP/MEC, 2005

2,4
3,6
-

2,6
2,8
-

2,8
2,9
-

7,7
-12,1
-

Essa tabela demonstra que houve um decrscimo no percentual de ingressantes das instituies pblicas nas esferas federais e
estaduais devido ao crescimento nas instituies privadas. Na Bahia, em 2003, observa-se que o percentual de ingressantes nas
instituies de ensino superior estaduais maior que no pas e no Nordeste.
Tabela 6 - Evoluo do percentual de vagas no-peenchidas nas instituies pblicas e nas privadas (%)

Percentual de vagas
preenchidas
IES Estaduais
BR
NE
BA
IES Privadas
BR
NE
BA
IES Federais
BR
NE
BA
IES Municipais
BR
NE
BA

no Ano
2000

2001

2002

2003

2000/2003

1,0
1,0
28,0

1,0
2,0
1,0

1,0
0
1,0

1,0
1,0
1,0

-96,4

26,0
0
16,0

26,0
12,0
13,0

32,0
19,0
22,0

37,0
27,0
30,0

42,3
125,0
87,5

1,0
1,0
-

1,0
-

1,0
-

1,0
-

-100
-

1,0
-

1,0
-

1,0
1,0
-

1,0
1,0
-

Fonte: SEC/INEP/MEC 2005

A Tabela 6 apresenta a evoluo do percentual de vagas no-preenchidas, em relao ao total de vagas oferecidas nas instituies
pblicas e nas privadas. possvel concluir que somente nas instituies federais as vagas so preenchidas 100%. A grande
maioria das vagas no-preenchidas, em termos relativos, est nas instituies particulares.

Tabela 7 - Evoluo do percentual de concluintes nas instituies pblicas e nas privadas (%)

PERCENTUAL

DE
2000

2001

Ano
2002

2003

2000/2003

IES Estaduais
BR

13,5

13,2

19,8

12,4

-8,1

NE

31,5

31,5

39,9

29,9

-5,1

BA
IES Privadas
BR

31,2

42,9

48,7

23,0

-26,3

65,4

66,9

53,1

68,0

4,0

NE

32,5

32,5

21,8

36,3

11,7

BA
IES Federais
BR

39,3

35,1

27,8

56,5

43,8

18,2

16,6

22,1

16,0

-12,1

NE

31,8

31,8

33,6

30,2

-5,0

BA
IES Municipais
BR

29,4

22,0

23,5

20,4

-30,6

2,9

3,2

4,9

3,7

27,6

NE

4,1

4,1

4,6

3,6

-12,2

BA

Fonte: SEC/INEP/MEC 2005


A Tabela 7 apresenta a evoluo do nmero de concluintes nas instituies pblicas e nas privadas. Esses dados apontam uma
variao, com tendncia de decrscimo de concluintes, nas instituies pblicas estaduais. Nas instituies privadas, em funo
do maior nmero de graduandos, h aumento no nmero de concluintes no pas e no Nordeste e, ainda mais expressivo na Bahia.
1.4.3 RESULTADOS GERAIS
Mesmo considerando um curto perodo de quatro anos, 2000 a 2003, muito expressivo o crescimento do ensino superior,
particularmente nos estabelecimentos privados. Na Bahia, a tendncia de ampliao do Ensino Superior privado mais acentuada
do que no pas e na Regio Nordeste.
O aumento do nmero de ingressantes nas instituies privadas no est correspondendo ao nmero de concluintes. Entretanto, h
de se considerar que os alunos que ingressaram em 2000 ainda no concluram os cursos.
O nmero de vagas no-preenchidas, nas instituies privadas, cresceu gradativamente em 2000 a 2003, sendo que, em 2001, na
Bahia, ocorreu um decrscimo, com aumento expressivo nos anos seguintes. O no-preenchimento das vagas est acontecendo,
principalmente, nas instituies privadas.
Em resumo, possvel afirmar que:
a) a)

houve uma expressiva expanso do ensino superior nas instituies privadas, sob todos os critrios utilizados;

b) b)
a expanso das privadas (em termos de nmero de instituies) no linear, maior na Bahia do que no pas e
no Nordeste. No Brasil, esse nmero maior do que no Nordeste (Tabela 3);
c) c)
em termos de nmero de cursos presenciais, as privadas tm mais da metade no pas, mas tm cerca de um tero
no Nordeste, ainda que na Bahia ultrapassem os 50% em 2003 (Tabela 4);
d) d)
em relao ao percentual de ingressantes em 2003, no pas, 79,1% esto nas privadas, 60,5% no Nordeste e
70,2% na Bahia. (Tabela 5);
e) e)
os percentuais de vagas no-preenchidas se concentram nas instituies privadas. A evoluo do percentual 2000/2003 - corresponde a 42,3% no pas, 125% no Nordeste e 87,5% na Bahia;
f)

f)
no sistema estadual, sublinha-se o decrscimo de concluintes, mas, em contrapartida, h um crescimento quanto
ao preenchimento de vagas.

1.4.4 POLTICAS E DIRETRIZES


O Sculo XXI traz, como tarefa primordial para os povos, a contribuio para o desenvolvimento sustentvel e o aperfeioamento
geral da sociedade. Levando-se em conta que se tem fortalecido a idia de estarmos vivendo na sociedade do conhecimento e
da informao, cada vez mais se confirma o entendimento que nenhum pas pode se tornar autnomo sem o concurso da
educao e, especificamente, sem um expressivo sistema em nvel superior. No se pode portanto, deixar de salientar o destacado
papel reservado s instituies de educao superior, em especial, s universidades e aos centros de pesquisa, como propulsores,
por excelncia, da produo cientfica, tecnolgica e cultural, essenciais ao desenvolvimento do pas.
importante destacar que, no Brasil, o avano do setor pblico deveu-se ampliao do atendimento nas redes estaduais e, no
caso da Bahia, h que ser ressaltado o esforo desenvolvido pelo Governo do Estado, no sentido de dotar parte significativa dos
recursos da educao a esse nvel de ensino. No obstante, como ocorre em todo o pas, o investimento realizado ainda no
suficiente para atender a toda a demanda, como se pode atestar atravs dos ndices constantes do diagnstico aqui apresentados e
analisados.
Segundo a Conferncia de Paris, preservar a educao como bem pblico uma necessidade prioritria, e os governos e estados
no devem abrir mo da prerrogativa de definio das polticas de educao superior, a fim de assegurar a qualidade e o exerccio
das misses e funes sociais que lhes cabem.
Preocupa a tendncia de estabilizao do nmero de instituies pblicas ante o aumento das instituies privadas, nas trs
unidades geopolticas (Brasil, Nordeste e Bahia), com o agravante que, se restringirmos o estudo regio Nordeste, na Bahia,
esse dado o mais alarmante (em 2003, 93,3% do total de estabelecimentos so privados), respondendo, assim, pela expressiva
ampliao do nmero de ingressantes constatada nessas instituies (70,2%, em 2003). No se pode desprezar o importante papel
que o setor privado tem representado na expanso do ensino superior, considerando que o Brasil um dos pases que apresentam
um dos mais baixos ndices de acesso a esse nvel de educao na Amrica Latina. Importante saber, entretanto, como tem
acontecido esse crescimento, verificando-se a abrangncia dos cursos ofertados, e as reas de conhecimento contemplados, os
equipamentos e aparatos laboratoriais postos disposio dos alunos, qualidade do corpo docente (titulao, qualificao), tempo
destinado s atividades acadmicas (ensino, pesquisa, extenso), nmero de discentes por turma, e questes outras relacionadas a
uma formao com qualidade.
Considerando, a necessidade de manuteno dos dois sistemas de ensino, pblico e privado, no s pela complementaridade como
pela ampliao de possibilidades, indispensvel o financiamento de atividades acadmicas, nas universidades pblicas e,
seletivamente, nas particulares.
Um outro fator, esse refere-se aos quantitativos, ainda insatisfatrios, apresentados pelo Estado da Bahia nos relatrios dos
ndices de Desenvolvimento Humano (IDHs), acrescentando mais um acento negativo, se considerada a restrio imposta a
grande parte da populao, quanto disponibilidade de bens culturais, em decorrncia dos baixos nveis de condies de vida, o
que vem se acentuando nas ltimas dcadas.
Medidas urgentes esto sendo, portanto, exigidas no sentido de aumentar as oportunidades de acesso e permanncia na instituio
pblica, o que inclui a ampliao da infra-estrutura fsica e acadmica (presena de laboratrios, bibliotecas, recursos
multimiditicos, nmero de docentes qualificados, por aluno, e outros expedientes que assegurem a qualidade da educao), como
suporte estratgico para a diminuio das desigualdades social e regional.
As medidas devem apoiar-se na vinculao dos recursos pblicos para instituies pblicas, sem sofrer discriminao, quanto
esfera administrativa (federal, estadual ou municipal), na participao de chamadas e editais, visar no apenas a oferta na
modalidade presencial, mas, utilizando-se, tambm, dos recursos das novas tecnologias, e valer-se, urgentemente, dos benefcios
da educao a distncia. Segundo, a Conferncia de Paris, os estados devem assumir a responsabilidade de assegurar os recursos
necessrios para que a Universidade desempenhe suas funes e sua misso na sociedade.
Mediante uma avaliao crtica, fica demonstrado que o fenmeno da privatizao do Ensino Superior na Bahia ocorrido nos
ltimos anos, comporta, de forma ambgua,uma iminente desacelerao, constatada pelo nmero de vagas no-preenchidas,
correspondendo ao arrefecimento, na participao, em termos de ingressantes e baixo percentual na concluso dos cursos.
Inversamente, diante do testemunho dos ndices apresentados, com relao ao aproveitamento mximo - vagas preenchidas e
nmero de concluintes - impe-se a necessidade de um macio investimento, em termos de expanso de vagas nas instituies
pblicas, com a implantao de novas unidades e novos cursos ou, ainda, com a ampliao dos cursos e unidades existentes. Ao
mesmo tempo, torna-se imprescindvel a avaliao da oferta, reorientando o fluxo, desconcentrando o estrangulamento em alguns
cursos, estimulando a demanda em outros menos priorizados, formulando projetos pedaggicos que, sem perder de vista o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico caracterstico do mundo atual e a conseqente necessidade de adequao s rpidas
transformaes que lhe vm subjacentes, priorizem atividades que estejam voltadas para o desenvolvimento humano.

A articulao com os demais nveis e sistemas de ensino torna-se um fator fundamental nesse processo, contribuindo com a
formao inicial e continuada dos profissionais, buscando solues conjuntas para os problemas que se apresentam,
desenvolvendo pesquisas, e estimulando a criao e as inovaes necessrias ao objetivo de projetar a sociedade a patamares
imprescindveis para uma vida com dignidade.
A Conferncia de Paris concluiu que a formao de professores no apenas o maior componente e funo da educao superior,
mas , tambm, o principal instrumento com o qual a Universidade pode contribuir para a melhoria de todos os outros nveis de
ensino. Ademais, que a promoo da liberdade acadmica e da autonomia do educador ocupam lugar de destaque na agenda de
esforos para que prevaleam os valores acadmicos.
Ao mesmo tempo, a concluso do Ensino Mdio ou de suas modalidades , sem dvida, uma situao que gera uma forte presso
por mais vagas nas universidades, especialmente nas universidades pblicas.
Impe-se assim, como componente do quadro da educao superior na Bahia, o necessrio investimento na ampliao de polticas
afirmativas de incluso social, a exemplo do Programa Faz Universitrio e Universidade para Todos, ampliando as possibilidades
para os alunos egressos da rede pblica, tornando o sistema mais inclusivo, em relao aos estudantes de baixa renda.
Para assegurar a qualidade da educao, ser indispensvel um consistente sistema de avaliao, pautado em critrios qualitativos
e em consonncia com os programas internos de avaliao institucional, acompanhado da disponibilizao de recursos para
incremento desses programas. A criao de um sistema de avaliao foi um dos avanos das universidades brasileiras que precisa
ser preservado. O objetivo desse sistema, portanto, dever ser o de identificar as qualidades e os pontos vulnerveis das
universidades a fim de capacit-las a desempenhar o papel que a sociedade espera.
Evidencia-se tambm, a ao articulada do Governo Estadual junto s instncias representativas da Unio, acionando-as no
sentido da co-responsabilidade com a disponibilizao de recursos necessrios a esse empreendimento, numa viso integrada dos
diversos sistemas de ensino, articulando o MEC e o Ministrio da Cincia e Tecnologia com as Secretarias da Educao e Cultura
(estado e municpios), e envolvendo as Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa, em funo de congregar esforos para uma
poltica de compatibilizao das aes, incentivando a ps-graduao e a investigao cientfica e tecnolgica, visando a uma
expanso que no seja qualificada pela exploso quantitativa, mas, principalmente, esteja balizada por princpios e valores que
preservem o essencial no ensino, na pesquisa e na extenso.

Outro ponto a considerar a constante articulao da Universidade com a sociedade, no s pela universalizao do ingresso,
mas, pela insero nos problemas evidenciados, participando dos processos de transformao.

importante que o sistema universitrio estabelea interao com o sistema de desenvolvimento da cincia, da tecnologia e da
cultura em geral, alicerando a relao entre a Universidade, o setor produtivo e as instituies governamentais e no
governamentais.
Para que esse objetivo seja alcanado, no se pode perder de vista que a cincia passou pela mais radical de suas revolues, com
o surgimento da biotecnologia, da engenharia gentica, da informtica, da microeletrnica, e de que todas essas conquistas dos
novos campos de conhecimento no podero estar dissociadas da questo do desenvolvimento humano.
1.4.5 OBJETIVOS E METAS
Os princpios e diretrizes estabelecidos para a educao superior, no mbito do Plano Estadual de Educao, apontam para a
criao de incentivos e o fortalecimento do sistema, especificados nos eixos: Compromisso com a qualidade; Oportunidade de
acesso; Oportunidade de permanncia; Articulao com os demais nveis, modalidades e outros sistemas de ensino; Avaliao
do ensino
superior; Relao entre as IES e destas com a sociedade civil; Interdependncia e relaes interinstitucionais, e financiamento e
gesto que devem expressar nos objetivos e metas aqui delineados para as instituies de educao superior pblicas estaduais.
EIXO 01 Compromisso com a qualidade
1 OBJETIVO Fortalecer o compromisso com a qualidade do ensino, da pesquisa e da extenso.
1.1 1.1

METAS

Criar as bases cientficas e tecnolgicas necessrias insero das instituies de ensino superior no contexto do mundo
contemporneo.
Reestruturar os currculos com base nos parmetros de flexibilidade, articulao, autonomia e atualizao.
Promover a melhoria do ensino, da pesquisa e da extenso atravs da criao de bibliotecas virtuais, ampliao de acervos
bibliogrficos e dos parques laboratoriais das instituies de ensino superior.
Ampliar os acervos bibliogrficos e os parques laboratoriais das instituies de educao superior, favorecendo a melhoria da
pesquisa, do ensino e da extenso.
Criar biblioteca virtual.
EIXO 02 - Oportunidade de acesso
2 OBJETIVO - Expandir as vagas nas instituies pblicas.
2.1 METAS
Implementar polticas pblicas de educao superior em consonncia com as polticas voltadas para a educao no Estado da
Bahia, levando-se em considerao o grande contingente de alunos egressos da educao mdia realizada na rede pblica,
aspirando ao acesso ao ensino superior pblico.
Ampliar e consolidar polticas de carter afirmativo, j em curso no Estado, atravs de cotas sociais para alunos carentes da rede
pblica para as universidades pblicas.
Intensificar a expanso da educao superior, de forma a democratizar as oportunidades de acesso.
Diversificar a oferta de cursos considerando as especificidades regionais.
Diversificar as formas de acesso universidade.
Dar continuidade a programas que visem preparao do aluno ou egresso do ensino mdio da escola pblica para ingressar na
educao superior.
Fomentar polticas pblicas que incentivem as Universidades Estaduais para a implementao de aes de formao na
modalidade de educao a distncia.
Fomentar a oferta de cursos de nvel superior a distncia para a formao de profissionais da educao.
Desenvolver cursos de formao superior contemplando especificidades etno-raciais e etno-culturais.
Ampliar polticas pblicas que assegurem acesso a portadores de necessidades especiais.
Ampliar a oferta de cursos seqenciais.
Ampliar as vagas em cursos de licenciatura.
EIXO 03 - Oportunidade de permanncia
3 OBJETIVO - Criar alternativas que assegurem a permanncia de estudantes nos cursos de graduao.
3.1 3.1

METAS

Ampliar polticas afirmativas de incluso social.


Ampliar nas instituies pblicas o acesso a bolsas de trabalho, de iniciao cientfica e de monitoria.
Ampliar o programa de apoio ao estudante, atravs do sistema de bolsas, para alunos comprovadamente de baixa renda que
estudem em instituies privadas.
Apoiar programas relativos moradia de estudantes deslocados de seus domiclios.

Prestar assistncia social e de sade ao estudante.


Incluir ou ampliar habilitao especifica em nveis de graduao e ps-graduao, cursos, disciplinas e/ou contedos que tratem
da educao para pessoas com necessidades especiais.
Desenvolver cursos de formao superior para cidado ndios, contemplando a dimenso etno-cultural na concepo curricular
dos cursos oferecidos.
EIXO 04 - Articulao com os demais nveis e
modalidades de ensino e outros sistemas de ensino.
4 OBJETIVO Fortalecer a integrao entre a Universidade e os outros nveis, modalidades e sistemas
de ensino.
4.1 METAS
Desenvolver programas de formao continuada, em modalidade presencial e/ou a distncia, para profissionais de educao.
Desenvolver aes voltadas para a qualificao de pessoas no campo da alfabetizao.
Desenvolver programas de incentivo demanda de licenciaturas correspondentes s necessidades dos currculos da educao
bsica.
Assegurar recursos para qualificao profissional dos docentes que atuam no ensino superior da rede pblica estadual,
considerando as exigncias legais.
Realizar estudos e propor alternativas para a melhoria da educao bsica.
Desenvolver programas de formao continuada para os quadros tcnicos da instituio.
Desenvolver estudos e pesquisas que fundamentem os processos iniciais de ensino aprendizagem.
Ampliar programas de bolsa de estudos para os profissionais de educao em ps-graduao, mestrado e doutorado.
EIXO 05 Avaliao do Ensino Superior
5 OBJETIVO - Implantar e/ou implementar sistema de avaliao da educao superior.
5.1 METAS
Aperfeioar o ensino superior tendo como base um sistema de avaliao continuada.
Desenvolver a auto-avaliao institucional nas universidades pblicas estaduais.
Promover aes contnuas para democratizar e fortalecer o processo de avaliao.
Fomentar a cultura de avaliao institucional, tornando-a instrumento de gesto.
Divulgar, amplamente as informaes relativas a processo de avaliao institucional para que ela tenha um carter pblico.
Ampliar as formas de participao envolvendo os diversos segmentos da universidade.
Contemplar, nos processos de avaliao, as diversas dimenses da instituio.
EIXO 06 - Relao da Universidade com a sociedade
6 OBJETIVO - Ampliar as aes de insero da Universidade na sociedade.
6.1 METAS
Desenvolver programas voltados para o atendimento de demandas sociais especficas.
Desenvolver aes que contribuam para o fortalecimento das relaes entre os grupos sociais.

Promover aes para que os currculos dos cursos contemplem as especificidades regionais.
Incentivar pesquisas em reas do conhecimento que subsidiem o desenvolvimento socioeconmico e cultural das regies.
EIXO 07 Interdependncia e relaes interinstitucionais
7 OBJETIVO - Ampliar e fortalecer a cooperao cientfica, tecnolgica, artstica e cultural entre as instituies.
7 METAS
Fomentar a compreenso das relaes internacionais e da realidade do mundo globalizado.
Incentivar a colaborao interinstitucional no desenvolvimento de programas para otimizar recursos financeiros e humanos e
promover o intercmbio cultural.
Fomentar polticas de parcerias para a realizao de programas ampliando o desenvolvimento das atividades finalsticas das
instituies de educao superior.
EIXO 08 Financiamento e Gesto das IES
8 OBJETIVO Garantir a autonomia universitria nas dimenses didtico-cientfica, administrativa e de
gesto financeira e patrimonial, previstas em lei.
8.1 8.1

METAS

Garantir percentuais de recursos oramentrios compatveis com as necessidades de manuteno e expanso das universidades
pblicas estaduais, de forma a assegurar-lhes o papel no desenvolvimento cientfico, tecnolgico e cultural do Estado da Bahia.
Assegurar recursos para ampliao do quadro docente e tcnico-administrativo das instituies de educao superior pblicas que
estimulem o ingresso de pessoas com competncia tcnico-cientfica e administrativa.
Instituir formas de gesto de pessoas que assegurem a valorizao profissional dos quadros docente e tcnico-administrativo.
Implementar programas para titulao e capacitao de docentes, fortalecendo a graduao e a ps-graduao com fomento aos
programas de pesquisa e extenso nas instituies de educao superior.
Manter e ampliar programas de incentivo ao desenvolvimento cientfico, tecnolgico e cultural, consolidando a Fundao de
Apoio a Pesquisa do Estado da Bahia FAPESB.
Instituir programas de modernizao, viabilizando o investimento em bibliotecas, acervo bibliogrfico e multimiditico.
Instituir programas de qualificao, viabilizando o investimento em parques laboratoriais e hospitais universitrios.
Apoiar a expanso das universidades pblicas, de forma a assegurar-lhes o papel no desenvolvimento cientfico, tecnolgico e
cultural do Estado da Bahia.
Implementar programas de manuteno, recuperao e ampliao da estrutura fsica das Universidades pblicas estaduais.
Prover recursos para incentivo aos projetos de avaliao institucional das universidades.
Assegurar formas para pagamento de penses e aposentadorias, independente dos recursos oramentrios das universidades
estaduais.
Instituir programas de financiamento para projetos voltados expanso de atividades acadmicas.
Promover estudos sobre as instituies de educao superior, abrangendo estrutura organizacional, especialidade, funcionamento,
modelos e sistemas acadmico-administrativos, objetivando a otimizao dos recursos pblicos, numa perspectiva expansionista
de acesso.

2. MODALIDADES DE ENSINO
2.1. EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS
2.1.1 DIAGNSTICO

No decorrer da dcada de 1990, a demanda pela escolarizao aumentou consideravelmente, no pas, pressionada por vrias
exigncias: uma delas, a do mercado da fora-de-trabalho, quanto certificao de concluso de escolaridade por nvel de ensino;
outra, a que associa a maior competncia para a disputa no mercado de poucas ofertas de emprego e de trabalho formal aos
processos de escolarizao.
Em termos quantitativos, a oferta educacional para o Ensino Fundamental no pas atingiu patamares expressivos. Na Bahia,
98,3% das crianas de 07 a 14 anos se encontram nas escolas, o que garante a quase universalizao do ensino para esse pblico.
Em relao faixa etria, de 15 a 17 anos, a taxa de atendimento de 92,3%. Destaca-se, ainda, o gradativo avano da taxa de
escolarizao no Estado, correspondendo a uma taxa lquida de 94,0% no Ensino Fundamental.
Os primeiros anos da escolarizao so vitais para que a criana possa ter uma trajetria de progresso na sua educao. O sistema
educacional ainda est longe de alcanar a eficincia almejada quando combina, com muita intensidade, a repetncia e a evaso
escolar, concorrendo substancialmente para a reduo crescente do avano dos alunos nas sries escolares, ampliando os anos de
estudos, para aqueles que sobrevivem e que gastam, em mdia, quatorze anos para conclurem a educao bsica. Ao conclu-la,
j sero jovens e adultos.

O dilema que se estabelece para jovens e adultos que tm a escolaridade comprometida, por conta do acesso tardio e da trajetria
descontnua no processo escolar, inicia-se com a problemtica do analfabetismo e permanece por muitos anos de suas vidas. A
quase universalizao do Ensino Fundamental oculta a defasagem da idade de grande parte dos estudantes, em relao srie que
cursam e repetncia escolar, inviabilizando, para grande parte dessa clientela, a concluso bsica. A mdia de anos de estudo de
alunos de 15 anos e mais, na Bahia, de 4,4 anos, e os que, eventualmente, completaram o Ensino Fundamental, gastaram mais
tempo do que deveriam para concluir a escolaridade bsica.
O ensino noturno, no qual mais intensamente se realiza a EJA, apresenta um ndice de reprovao de 12,2% e de abandono
escolar de 40,7% no Ensino Fundamental e, respectivamente, de 10,2% e 28,3% no Ensino Mdio, demonstrando a baixa
produtividade do sistema escolar baiano e a sua atual incapacidade em proporcionar a permanncia dos alunos na escola.
Em muitos casos, o abandono ocorre como contingncia de vida imposta a sujeitos privados de condies satisfatrias para
permanecer na escola diante da chance renovada de voltar a estudar, por necessidade de manter a prpria subsistncia e a da
famlia. O trabalho, ento, acaba por interferir decisivamente, afetando sua freqncia, sua pontualidade, levando-o a desistir do
esforo. Em alguns casos, os atrasos so tomados como desinteresse, e as regras rgidas da escola o impedem de participar das
atividades, sem reconhecer seu esforo para chegar at ali, mesmo sabendo das dificuldades para cumprir o horrio estabelecido.
Essa realidade do sistema educacional no professa a incluso necessria de todos na educao, merc da atual Lei de Diretrizes e
Bases que estabelece o Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito para todos, inclusive para aqueles que no tiveram acesso na
idade adequada.
Os baixos resultados da aprendizagem escolar vm contribuindo para o represamento do fluxo escolar, gerando uma inadequao
da idade dos alunos, em relao srie que esto cursando, conforme demonstrado em seguida, com relao ao Ensino
Fundamental.
Tabela 8: Distoro Idade-Srie no Ensino Fundamental, Bahia - 2004
Todas as Redes
Idade
Srie Menos
de 7
anos
1
14,1
2
0,4

Em
%)
7
anos

8
anos

9
anos

10
anos

32,93 22,20 10,22 4,90


6,53 26,55 24,24 13,78

11
anos

12
anos

13
anos

14
anos

2,79
8,41

1,67
5,06

1,02
3,21

0,69
2,08

15 a
19
anos
1,97
3,90

Mais
Total
de 19
anos
7,51
100,0
5,88
100,0

3
0,37 5,15 22,93 22,24 14,68
4
0,43 4,99 21,84 21,99
5
3,41
16,19
6
3,93
7
8
Total 2,6
6,8
8,5
9,1
9,1
9,2
Fonte:
SEC,
MEC/INEP
Alunos em idade adequada
Aluno com um ano de defasagem idade-srie
Alunos com dois anos e mais de defasagem
srie

9,71
14,66
18,42
18,32
3,04
9,1

6,42
10,25
14,85
20,18
15,44
2,48
8,7

4,33
7,13
12,33
15,65
18,80
15,83
8,3

7,91
12,61
27,35
33,94
50,64
68,12
20,9

6,26
6,11
7,23
7,65
11,79
13,25
7,7

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

idade-

Os dados da tabela 8 identificam 28,6% dos alunos, o que corresponde a 880.894 jovens e adultos realizando a escolaridade de
Ensino Fundamental, com mais de 14 anos, acima da idade estabelecida como adequada para esse nvel de ensino. Por outro lado,
apresentam um contingente muito grande de crianas e jovens, at 14 anos, com um ano ou mais de defasagem idade-srie.
Diante dos indicadores educacionais, em relao ao analfabetismo de jovens com mais de 15 anos e da grande inadequao entre
a idade e a escolaridade requerida, constata-se a urgente e necessria consolidao da Educao de Jovens e Adultos EJA na
rede estadual pblica.
Tabela 9: Taxa de Analfabetismo por Faixa Etria, Bahia 1990-2004
Faixa Etria
1990 1996
1997
1998
1999
2000
2001
10 anos e mais
10 a 14 anos
15 a 24 anos
25 a 49 anos
50 anos e mais

32,6
30,8
20,6
29,9
57,3

22,6
13,5
11,1
21,4
49,5

24,9
14,3
11,3
23,3
54,0

23,0
13,3
10,1
23,1
49,3

22,4
9,8
8,6
21,8
51,5

21,6
12,7
9,9
20,7
48,0

20,7
6,8
7,7
20,5
47,9

Em (%)
2002
19,9
7,6
5,7
19,7
47,4

2003
19,3
5,5
6,0
18,6
46,9

2004
18,6
6,3
5,9
17,5
44,6

Fonte: PNAD/IBGE para os anos 1990-1999, 2001, 2002, 2003 e 2004.


Censo Demogrfico / IBGE para o ano de 2000
De acordo com a PNAD 2004, a populao baiana com mais de 15 anos de 9.696.899 pessoas. Desse total, 1.980.402 (20,4%)
no esto entre os alfabetizados.
Entre 1990 e 2004, a taxa de analfabetismo, na Bahia, na faixa etria entre 15 e 24 anos, passou de 20,6% para 5,9%. No entanto,
ainda se mantm altas as taxas na faixa etria de 25 a 49 anos, que passou de 29,9% para 17,5%, e de 50 anos ou mais, que
passou de 57,3% para 44,6%.
Na definio de uma poltica de reduo do analfabetismo, com metas preestabelecidas e que garanta a continuidade de estudos,
importante que se assegurem possibilidades oramentrias e financeiras para o atendimento de seu objetivo. Metas desse porte
considerando o nvel da demanda tm que ter impacto suficiente para modificar a realidade social e cultural de pessoas que,
motivadas por esta nova realidade insero no mundo letrado possam vivenciar outras chances no local onde residem e
serem estimuladas a continuar a aprender. Esse o sentido de uma poltica para a reduo do analfabetismo, que somente tem
impacto e efetividade com dimenso que reduza, de forma substantiva, a condio de ser analfabeto, o que requer, portanto, a
ampliao dos investimentos pblicos.
Os dados preliminares da matrcula 2004, no Estado da Bahia, apontam para uma populao expressiva de 373.362 jovens e
adultos cursando o Ensino Fundamental de EJA e 136.696, o Ensino Mdio de EJA.

Tabela 10: Matrcula Inicial na Educao de Jovens e Adultos por Modalidade e


Dependncia Administrativa, Bahia 2004
Dependncia Administrativa

Educao de Jovens e Adultos

1 a 4 srie
Federal

5 a 8 srie
-

Mdio

Total
-

Estadual

30.042

153.925

132.448

316.415

Municipal

119.225

68.324

3.120

190.669

Particular

777

1.069

1.128

2.974

150.044

223.318

136.696

510.058

Total
Fonte: SEC, MEC/INEP

O objetivo da EJA proporcionar uma educao apropriada aos alunos que esto realizando a educao bsica com idade acima
da considerada adequada, principalmente aqueles que estudam no noturno, por exigncias do trabalho. A garantia de
prosseguimento dos estudos expressa o sentido da eqidade, possibilitando patamares de conhecimentos cada vez mais elevados,
ao se assegurar uma educao de qualidade, com identidade prpria.
Devem-se ainda pr em evidncia outras condies do prprio sistema escolar, como favorecedoras da evaso. Aos jovens e
adultos que voltam, nem sempre so oferecidas propostas condizentes com sua situao de sujeitos que produziram modos de vida
e conhecimento em redes no-formais de saber. Os currculos no expressam essa realidade de conhecimentos e traduzem, muitas
vezes, concepes destinadas a crianas, deixando de privilegiar o entendimento que jovens e adultos, custa da experincia de
vida, se auto-formam, tornam-se capazes, mais do que na infncia, de auto-direcionar sua aprendizagem.
Alm disso, muitos professores tm a formao voltada, restritamente, ao pblico infantil, desenvolvendo prticas pedaggicas
inadequadas realidade de jovens e adultos, desconsiderando a situao de sujeitos pensantes que agem sobre o mundo e o
produzem.
Esses fatores, nunca isolados, mas associados num complexo conjunto, muitas vezes potencializam seus efeitos e ento produzem
a chamada evaso escolar, a que Paulo Freire nomeou, com bastante propriedade, de expulso, por entender que as condies do
sistema contribuem com maior peso para a sada dos alunos que voltam escola, esperanosos do aprender.
A identidade dos professores nem sempre se forma de acordo com o pblico com o qual vo trabalhar. Os cursos de formao
inicial e formao continuada, de modo geral, costumam enfatizar os modelos organizativos, as realidades e os sujeitos das
escolas chamadas regulares, no formando os professores para uma compreenso mais abrangente do fenmeno educativo,
de seus variados e potenciais sujeitos, das excluses que o campo do direito, do aprender e do no-aprender, conformam na
realidade educacional brasileira.
Especialmente quando se trata dos professores da EJA, a situao tende a ser mais crtica, pelo fato de a sociedade desconhecer e,
de certo modo, manter margem a atividade com jovens e adultos, negando-a desde as polticas pblicas, muitas vezes, at o uso
das escolas, de seus equipamentos, aparelhos, dispositivos.
Apesar do esforo organizativo dos ltimos anos, para cumprir o que est posto como direito constitucional Ensino
Fundamental para todos, independente da idade muito ainda falta fazer-se para que venha a ser oferecida a todos os possveis
demandatrios jovens de 15 anos ou mais e adultos, inegavelmente excludos do direito educao quando crianas, assim
como de outros direitos, em vista da multiplicidade de fatores sociais e econmicos que afetam as populaes no pas, gerando
pobreza e misria e determinando, em larga escala, ausncia de cidadania.

2.1.2 DIRETRIZES

O Parecer 11/2000 do Conselho Nacional de Educao propondo Diretrizes Curriculares para a EJA retoma, formalmente, o
debate da rea, e seu carter de direito. Por esse carter, despe-se in totum a EJA da perspectiva de supletivo, antes adotada pela
LDB n. 5692/71 e pareceres seqentes, pe-se na defesa do direito aprendizagem em cursos adequados s necessidades do
pblico em questo. O carter supletivo restar apenas para exames, por se entender ser de direito atestar conhecimento e saberes
a qualquer pessoa que no seguiu a escolarizao, mas adquiriu conhecimentos nos diversos espaos de vida.
A LDB n. 9394, de 1996, assumiu, em dois artigos, o 37 e o 38, a perspectiva do direito que marcava a EJA desde a promulgao
da Constituio Federal, assegurando, pela Emenda Constitucional 14, o Ensino Fundamental para todos, gratuitamente, como
dever do Estado.

A V Conferncia Internacional da EJA, realizada em julho de 1997, em Hamburgo, Alemanha, reafirma a EJA como um campo
que inclui no apenas a escolarizao, mas, tambm, a educao continuada, necessria s complexas sociedades em que vivemos.
Apesar disso, e mesmo sendo o pas signatrio da Declarao de Hamburgo, a prioridade governamental dos ltimos oito anos foi
posta na escolarizao de ensino fundamental de crianas, entendendo ser essa a melhor resposta do Estado, para deter a
continuidade da produo de analfabetos. Essa opo leva exigncia de ser a EJA assumida por outras formas organizativas, na
luta poltica pela educao no pas. Apesar de direito constitucional, desde 1988, o Ensino Fundamental para todos, independente
da idade, no se fez prtica, restringindo o atendimento a crianas, diante de alegada falta de recursos. Ao mesmo tempo, a EJA
continuou a ser tratada, nos poucos programas de atendimento oferecidos pelo sistema estadual de ensino, como ao
compensatria, desprovida de direito.
O Conselho Estadual de Educao da Bahia, por meio da Resoluo CEE 138/2001, de 20 de novembro de 2001, estabelece
diretrizes para a Educao Bsica, na modalidade de Educao de Jovens e Adultos no Sistema de Ensino do Estado da Bahia.
Os aspectos da Resoluo merecedores de destaque referem-se ao dever do Estado de oferta de cursos e exames e reafirmao
da gratuidade dessa oferta; aos direitos iguais que estudos na modalidade da EJA tm no sistema de ensino, possibilitando tanto o
aproveitamento de estudos, como a sua circulao e seu prosseguimento em nveis mais avanados; identidade prpria da EJA,
garantindo-lhe liberdade para a formulao de projetos e cursos com estruturas presenciais e semi-presenciais.
Como modalidade da educao bsica, a EJA no pode ser pensada como oferta menor, nem pior, nem menos importante. Tratase de um modo prprio de fazer a educao bsica, sua oferta garantida no Art. 4, inciso VII da LDB.
No Parecer CNE 11/2000, que trata das Diretrizes Curriculares para a EJA, o relator enftico ao privilegiar a questo do direito
como central na definio das Diretrizes. Ao faz-lo, estabelece as funes que, nessa perspectiva, a EJA deve assumir, a funo
reparadora entendendo-a como aquela que devolve a escolarizao, resgata esse direito no-assegurado na idade adequada; a
funo equalizadora, como a que cuida de pensar, politicamente, a necessidade de oferta maior para quem mais desigual do
ponto de vista da escolarizao, para reparar esse direito negado, deve ofertar mais a quem menos recebeu do direito, de modo a
se fazer justia entre cidados que tiveram acesso escola de Ensino Fundamental e os que no a tiveram, ou por ela passaram e
fracassaram, evadindo-se, por fim; a funo qualificadora, entendida como o verdadeiro sentido da EJA, por possibilitar o
aprender por toda a vida, em processos de educao continuada, por ressignificar os processos de aprendizagem, pelos quais os
sujeitos se produzem e se humanizam, ao longo de toda a vida.
Atravs desse entendimento, reconceitualiza-se a EJA, no mais restrita s questes da escolarizao ou da alfabetizao, como
foi vista por longo tempo como o prprio sentido da EJA, sua funo permanente por representar o foco da
contemporaneidade, que exige o aprender por toda a vida como condio inexorvel construo da humanidade.
O princpio maior e primeiro da EJA , portanto, o do direito ao Ensino Fundamental para todos, independente da idade, posto
como direito pblico subjetivo.
Outros princpios importantes distinguem-se na EJA: pluralismo e diversidade, continuidade dos estudos, insero orgnica no
sistema, circulao dos estudos, coerncia pedaggica e ao coletiva que devem garantir a unidade da concepo da EJA, ao
mesmo tempo em que conferem ampla liberdade para se fazer opes, tomar decises, escolher alternativas metodolgicas e
garantir o pluralismo e a diversidade de respostas s necessidades dos sujeitos.
Alm disso, est prescrita para a EJA a articulao com a educao profissional em seus diversos nveis, em razo de aumentar,
para seus demandatrios, a insero e a manuteno nessa rea de ensino, garantindo-lhes o direito educao e ao trabalho.
2.1.3 OBJETIVOS E METAS
Implementar uma poltica pblica voltada para a EJA, articulada com as Polticas de Educao do Estado da Bahia, tendo em vista
o grande contingente de jovens e adultos que se encontra fora da escola e/ou sem ter concludo o Ensino Bsico.
Reestruturar, criar e fortalecer em secretarias estaduais e municipais, segmentos que implementam polticas voltadas para a EJA,
como forma de assegurar a operacionalizao das diretrizes educacionais, o apoio e o monitoramento dos processos educativos
nas unidades escolares, conforme recomendaes dos fruns dessa modalidade de ensino.
Estruturar a rede de EJA, a partir dos dados levantados no censo escolar, visando estabelecer prioridades para maior otimizao e
alocao dos recursos financeiros.
Reduzir em, no mnimo, 10% a taxa de repetncia escolar, no Ensino Fundamental e em, no mnimo, 7%, no Ensino Mdio, at o
final do ano de 2010.

Reduzir a taxa de abandono em, no mnimo, 20%, no Ensino Fundamental e em, no mnimo, 15% no Ensino Mdio, at o final do
ano de 2010.
Assegurar, at o ano de 2008, que todos os jovens e adultos com idade igual ou superior a 15 anos tenham a garantia de
matrcula no Ensino Fundamental de EJA.
Assegurar, at o ano de 2008, a oferta de matrcula a todos os jovens e adultos que, estando em atraso escolar e com a idade
mnima necessria, desejem cursar o Ensino Mdio.
Assegurar ofertas curriculares diversificadas para o atendimento aos interesses, s condies de vida e de trabalho dos alunos e
alunas, jovens e adultos incluindo o uso das tecnologias da informao e da comunicao, permitindo o acesso e a permanncia na
escola e a conseqente terminalidade de seus estudos.
Implantar programas de alfabetizao, visando alfabetizar, at o final de 2009, 90% dos jovens e adultos com 15 anos e mais, que
ainda no se encontram no mundo letrado, convocando a sociedade baiana empresas, organizaes governamentais e nogovernamentais - para co-participao nos programas de reduo do analfabetismo no Estado.
Assegurar recursos oramentrios e financeiros para o programa de combate ao analfabetismo e garantia da continuidade de
estudos.
Implantar uma poltica de material didtico especfico para os cursos de EJA, condizente com o mundo da tecnologia, da
comunicao e o mundo do trabalho, para assegurar conhecimentos contextualizados e significativos para a ao educacional
junto populao jovem e adulta.
Assegurar, aos alunos dos cursos de EJA, o acesso e o uso da tecnologia da informao, como ferramenta pedaggica e
indispensvel ao processo de aprendizagem.
Fortalecer e ampliar as Comisses Permanentes de Avaliao CPAs, para o atendimento de grande contingente de jovens e
adultos que demanda certificao, por meio dos Exames Supletivos de Ensino Fundamental e Mdio.
Buscar novas formas de captao de recursos financeiros para a EJA, articulados com setores da sade, inclusive aqueles
referentes ao Fundo de Amparo ao Trabalhador -FAT.
Implantar e desenvolver programas de acuidade visual entre os estudantes matriculados em classes de alfabetizao e cursos de
EJA, em articulao com outros segmentos governamentais e no-governamentais.
Implantar, em forma de cooperao, nas unidades prisionais e nos estabelecimentos que atendam adolescentes e jovens infratores,
programas de EJA em nveis de alfabetizao, Ensino Fundamental e Ensino Mdio.
Articular as polticas de Educao de Jovens e Adultos s polticas sociais voltadas para o mundo do trabalho, sade e gerao de
emprego e renda.
Implantar, para jovens e adultos, cursos tcnicos e integrados ao Ensino Mdio.
2.2 EDUCAO A DISTNCIA E TECNOLOGIAS EDUCACIONAIS

2.2.1 DIAGNSTICO

O mundo atual, marcado por aceleradas transformaes, impe aos indivduos novas exigncias por qualificao, com demandas
pautadas na busca pelo desenvolvimento de habilidades que no se reduzem ao mero acesso informao. Novas formas de
trabalho, novas maneiras de viver e conviver, influenciando a economia, a poltica e a organizao das sociedades, exigem
respostas geis, flexveis e mecanismos mais interativos e participativos nas formas de ensinar e de aprender.
No modelo de sociedade emergente, a dificuldade de lidar com as novas tecnologias da comunicao e da informao determina
um novo tipo de excluso, a tecnolgica, que vem se revelando agressiva e abrangente na contemporaneidade. O processo de
incluso social tende a se dar, cada vez mais, mediante a obteno ou o desenvolvimento de habilidades que podem ser
sintetizadas na capacidade de aprender a aprender, atuar coletiva e cooperativamente e flexibilizar as aes em funo de
mudanas que se operem no meio.

As novas tecnologias da comunicao e da informao podem constituir meio privilegiado para o alcance de tais objetivos, desde
que utilizadas adequadamente, pois, quando utilizadas como meros veculos de comunicao de massa, sem que possam ser
aproveitados adequadamente os recursos que possibilitam a interatividade, o trabalho colaborativo e o desenvolvimento de uma
postura autnoma do aprendiz, pouco se diferenciam das tecnologias que as precederam, na medida em que apenas
disponibilizam material informativo em quantidade e velocidade superiores a essas ltimas.
Os atuais sistemas da educao formal no vm acompanhando a dinmica das transformaes das ltimas dcadas para atender
s demandas de uma sociedade globalizada. O nosso atual modelo de escola ainda reproduz os padres de formao tpicos das
necessidades postas pelo mundo industrial, que submetem o conjunto dos processos educativos escolares ao imediatismo da
formao tcnico-profissional restrita, predominando ainda, nos dias atuais, princpios filosficos, epistemolgicos e pedaggicos
defasados, que dificilmente alcanaro seus objetivos, uma vez que, atualmente, as demandas so por competncias desenvolvidas
a partir de conceitos ou categorias, como: flexibilidade; cooperao, trabalho em equipe; multi-habilitao; polivalncia.
A Educao - e a escola como espao de sua operacionalizao - revela-se um campo privilegiado de produo de novas prticas,
tecnologias e valores que possibilitam o enfrentamento das questes de um contexto de mudanas surpreendentes. Dever,
portanto, favorecer o desenvolvimento de novas maneiras de aprender e de explorar a realidade, em vista dos novos padres ticos
e novos desafios humanos e profissionais surgidos a cada instante.
Urge, portanto, o avano no sentido da construo de modelos educacionais mais flexveis, adaptados s necessidades
contemporneas e que potencializem as imensas conquistas alcanadas pelos homens no ltimo sculo, em termos de
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, sobretudo no campo das tecnologias da comunicao e da informao. Tal avano, no
campo das prticas pedaggicas e educacionais, indica a necessidade da construo de currculos de carter globalizado,
interdisciplinar e continuado, bem como, de modalidades de ensino que incorporem e se adaptem s novas tecnologias. A
utilizao das tecnologias nas prticas pedaggicas encerra potenciais e limites e confere singularidades se aplicadas ao ensino
presencial ou ao ensino a distncia, suscitando uma longa discusso, quando analisadas em relao a uma ou a outra modalidade
de ensino. No entanto, convergem em seus propsitos e fins. As duas modalidades tendem a ser complementares e indissociveis,
na atualidade, uma vez que as novas tecnologias esto cada vez mais presentes na vida humana e nos atos pedaggicos em
particular, ampliando as possibilidades e a abrangncia do ensino a distncia.
A Educao a Distncia EAD, compreendida como alternativa de atendimento s necessidades diversificadas da Educao e
da Qualificao Profissional, sobretudo do adulto e, enquanto prtica educativa, deve considerar essa realidade e
comprometer-se com os processos de libertao do homem em direo a uma sociedade mais justa, solidria e igualitria
(PRETI, 1996). Pode-se dizer que a Educao a Distncia, potencialmente, responde expectativa do aprender sempre, da
formao constante, do refletir na prtica, retroalimentando e ampliando aprendizagens, da educao corporativa, do
enriquecimento do presencial e da ampliao da oferta.
A Educao a Distncia no um fenmeno recente, sua utilizao, como recurso pedaggico, remonta ao perodo da descoberta
da imprensa, que permitiu a intensificao dos processos de reproduo, sistematizao e difuso dos registros da experincia
humana acumulada, favorecendo os primeiros movimentos, no sentido da ruptura com os limites impostos pelo tempo e pelo
espao nos processos de socializao e universalizao do conhecimento.
Mais recentemente, a Educao a Distncia vem sendo repensada, reconfigurada e assumindo novo status em funo do
desenvolvimento das Novas Tecnologias da Comunicao e da Informao (NTCIs), principalmente as telemticas que,
diferentemente das anteriores, possibilitam a realizao de nveis crescentes de interatividade. As novas possibilidades de
aplicao das tecnologias aos sistemas de ensino favorecem a conformao de inovadores ambientes cognitivos, sobretudo os
virtuais, que podem contribuir, de forma efetiva, para o estabelecimento de novas formas de pensar e de aprender.
Reconhecidamente considerada pela comunidade acadmica internacional como estratgia privilegiada para a difuso,
socializao e capilarizao do conhecimento e valores em escala global, a EAD, em seu atual estgio de desenvolvimento,
apresenta, dentre outras, as seguintes possibilidades/vantagens:
a)

a)
Formao simultnea de um nmero significativo de profissionais que se encontram dispersos espacialmente e que
no contam com o oferecimento de cursos e/ou recursos didtico-pedaggicos e informacionais em suas respectivas
cidades/regies, ou que no dispem de tempo regular para a participao em cursos oferecidos na modalidade
presencial.

b) b)
Flexibilizao dos modelos pedaggicos, permitindo, em graus variados, que o ritmo da aprendizagem se d de
forma compatvel com a capacidade, disponibilidade, empenho e interesse individual dos alunos para o acompanhamento
e realizao das atividades previstas.
c)

c)
Oferecimento de um sistema de ensino que possibilite a formao em servio, favorecendo ao profissional a
otimizao de suas atividades e a realizao dos cursos.

d) d)

Favorecimento para a realizao de uma educao de natureza continuada.

e)

e)
Familiarizao com o uso das tecnologias da comunicao e da informao de maneira a promover a atualizao
com as tendncias da contemporaneidade.

f)

f)
Estmulo realizao de prticas pedaggicas renovadas que viabilizem um aprendizado significativo, crtico,
vivencial e interativo.

g) g)
Estmulo e intensificao dos processos de comunicao no sentido bi e multi-direcional, favorecendo a
construo e a consolidao de polticas de comunicao e estratgias de aprendizagem mais democrticas e
participativas.
h) h)

Incentivo a uma postura autnoma do aprendiz e co-autoria na construo do prprio conhecimento.

i)

i)

Disponibilizao de acesso informao de maneira rpida e abundante.

j)

j)

Reduo de custos operacionais a partir da sua aplicao em uma economia de escala.

incontestvel o potencial da Educao a Distncia no mundo atual, e a sua compreenso deve se dar a partir da desconstruo
da idia que essa modalidade de ensino corresponde a um meio auxiliar na promoo do processo de universalizao das
prticas educativas e dos processos educacionais de maneira geral. Tal concepo incorre no risco da consolidao da imagem da
EAD como um ensino paralelo e dissociado das prticas da educao presencial, marcado historicamente pelos estigmas de um
ensino dirigido, de forma prioritria, a segmentos excludos do processo formal de educao, um ensino mais fcil, rpido, barato
e de menor valor acadmico.
Por se tratar, na atualidade, de tendncia inexorvel em qualquer ato pedaggico ou proposta educacional, a Educao a Distncia
deve tambm ser alvo da formulao de polticas com abrangncia, consistentes e conseqentes, marcando o incio de uma nova
era da Educao - mesmo que ainda potencialmente - em que seus princpios filosficos, pedaggicos e metodolgicos podero
ser reformulados no sentido da construo/promoo de uma concepo de educao, inclusiva e universalizante, que contribua,
portanto, para a consolidao de valores e prticas mais democrticas.
Importa acrescentar que qualquer planejamento na rea de Educao a Distncia, para ser considerado de qualidade, deve
responder, efetivamente, s demandas atuais em termos educacionais e otimizar / potencializar o uso do que os recursos
tecnolgicos atuais colocam disposio. Pressupe um acompanhamento individualizado, pautado em princpios cooperativos,
respaldado por tecnologias atuais e assistido por permanente processo de pesquisa e avaliao.
Os fundamentos legais que respaldam a Educao a Distncia no Brasil encontram-se, entre outros dispositivos, na Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, n 9.394 de 20/12/96 que, no seu artigo 80, determina que o poder pblico incentivar o
desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de formao
continuada; no decreto n 2.494, de 10/02/98, que regulamenta o art. 80 da LDB, e na Portaria n 301 de 07/04/98, que estabelece
procedimentos de credenciamento de instituies para a oferta de cursos a distncia, de graduao e de educao profissional
tecnolgica.
Esses dispositivos legais e o empenho das instituies educacionais na elaborao de projetos nessa rea colocam em evidncia a
importncia conferida EAD, no Brasil, principalmente na proposio de programas de formao de professores, rea estratgica,
na qual a existncia de uma demanda reprimida revela-se expressiva sobretudo em funo das novas exigncias legais em termos
de formao para o magistrio presentes na prpria LDB-1996. Segundo dados do INEP, o Brasil ter que capacitar, at o trmino
da dcada da educao que se encerra em dezembro de 2007, mais de 800 mil docentes do Ensino Fundamental e do Ensino
Mdio que j atuam nas redes municipais e estaduais e que no cursaram o nvel superior completo1[1].
Os diferenciais de qualidade para a implementao e difuso da Educao a Distncia na Bahia devem ser buscados e firmados
pela excelncia da proposta, em termos pedaggicos, e a garantia de acesso e atualizao dos meios tecnolgicos necessrios
sua execuo, demandando a participao de todos os segmentos da sociedade organizada que estejam, de alguma forma,
envolvidos com o desenvolvimento cientfico-tecnolgico, social e econmico da Bahia, uma vez que os indicadores sociais
apresentados no estado, em relao questo educacional, ainda so preocupantes.
A Educao a Distncia poder vir a ser uma grande aliada para o enfrentamento das questes da incluso, envolvendo a
formao inicial e continuada, oportunizando a capacitao profissional e, principalmente, a formao de professores, rea crtica
que ainda apresenta, apenas no Ensino Fundamental, 2,07% dos professores da 1 4 srie e 42,03%, da 5 8 srie sem a

titulao compatvel com o que estabelece a legislao (Fonte: SEC,MEC/INEPCenso Escolar Bahia - 2004, pg.36). A qualidade
do ensino, nas questes da distoro idade-srie e repetncia, provavelmente, ser beneficiada pela EAD.
Urge a integrao das aes no sentido da construo de uma proposta para o Estado, que contemple a especificidade dos agentes
envolvidos, mas que possibilite e assegure a consolidao de uma cultura em EAD que se firme pela qualidade e que resulte da
cooperao das diversas instncias implicadas de maneira a potencializar os recursos existentes e universalizar/garantir o acesso
da populao em geral.
Para tanto, o poder pblico estadual vem construindo o processo de implementao de Educao a Distncia, inicialmente,
buscando contemplar questes bsicas, tais como: a preparao dos quadros docentes das universidades estaduais para trabalhar
com a modalidade a distncia nas diversas ofertas de educao; a formao inicial e continuada de professores em efetivo
exerccio na rede pblica, no-portadores de graduao plena; a implementao de uma rede tecnolgica, incluindo a implantao
de um ncleo de produo de multimeios e ambientes virtuais de aprendizagem.
Objetivando operacionalizar suas propostas, em 2000, a Secretaria da Educao do Estado da Bahia firmou convnio com a
Universidade Federal de Santa Catarina para a oferta do Mestrado em Engenharia de Produo com rea de concentrao em
Mdia e Conhecimento e nfase em Educao a Distncia, para trinta professores das universidades estaduais baianas, com o
objetivo de viabilizar a transferncia de tecnologia de educao a distncia desenvolvida por aquela Universidade.
A partir da, foi institudo o Programa de Formao Continuada para Professores modalidade a distncia com o objetivo de
assegurar, aos professores no-licenciados e em efetivo exerccio na rede pblica de ensino, a escolaridade exigida pela Lei de
Diretrizes e Bases.
Alm da Secretaria da Educao do Estado, que vem desenvolvendo uma ao coordenadora, fazem parte do Programa o Instituto
de Radiodifuso da Bahia IRDEB e as 07 universidades baianas que, chamadas a participar, aderiram prontamente. Nessa
primeira verso, foram propostas 08 Licenciaturas nas diversas reas.
O Programa de Formao de Professores, na modalidade a distncia, composto por um comit gestor com integrantes das
instituies envolvidas, escolhidos entre os seus pares com o referendo dos seus dirigentes, e abrange todo o Estado da Bahia.
No momento, os projetos esto em andamento no MEC para os procedimentos legais, os processos de autorizao j foram
iniciados em carter experimental.
O Quadro 1 demonstra as propostas de funcionamento de licenciaturas.
Quadro 1 Instituies e cursos propostos
Instituio
Universidade Estadual de Feira de Santana UEFS

Curso a ser ofertado


Licenciatura em Fsica

Universidade do Estado da Bahia UNEB

Licenciatura em Qumica e Letras

Universidade Estadual de Santa Cruz UESC

Licenciatura em Biologia

Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia UESB

Licenciatura em Geografia

Universidade Federal da Bahia UFBA

Licenciatura em Matemtica

Universidade Catlica do Salvador UCSAL

Licenciatura em Histria

Universidade do Salvador UNIFACS

Licenciatura
em
Portugus/Ingls

Letras

Alm das licenciaturas, a parceria com a Universidade Federal de Santa Catarina proporcionou a complementao da escolaridade
em Licenciatura Plena nas reas de Matemtica, Qumica, Fsica e Biologia para bacharis em efetivo exerccio docente na rede
pblica, com a primeira turma concluda em 2002, num total de 600 participantes e a segunda turma, na rea de Matemtica, num
total de 400 cursistas, concluda em dezembro de 2003.
A infra-estrutura relativa oferta de cursos em EAD na Bahia apresenta, hoje, um investimento significativo: uma rede de 40
salas de videoconferncia que esto sendo instaladas em locais de sede de diretorias regionais de educao, num total de 31 plos
nas universidades e no Instituto Ansio Teixeira que tero, tambm, 06 estdios de produo de imagem e som.

Alm das salas de videoconferncia e dos laboratrios de informtica nas escolas, ser utilizada a infra-estrutura existente nos 17
Ncleos de Tecnologia Educacional, distribudos em diversas regies do estado.
A Secretaria da Educao do Estado da Bahia, em seu plano de ao 2003-2006, prev a instalao, no Instituto Ansio Teixeira,
de um ncleo de produo de multimeios para apoio ao Programa, alm da infra-estrutura de que cada universidade dispe.
Mediante tal plano, a Secretaria pretende contemplar toda a rea geogrfica do Estado da Bahia e apresenta, como parmetros
norteadores para a Educao a Distncia, diretrizes que possam subsidiar uma educao de qualidade para toda a populao
baiana.
2.2.2 DIRETRIZES
Em um estado como a Bahia, dotado de extensa dimenso territorial, a Educao a Distncia se configura como uma alternativa
pedaggica importante para ampliar o acesso educao nos diversos nveis e modalidades de ensino. No entanto, no deve se
configurar como uma concorrente e nem como uma modalidade inferior ao ensino presencial. Trata-se de mtodos diferentes para
pblicos distintos que, de acordo com a realidade pessoal e profissional que os particulariza, iro decidir pelo mais adequado a
suas necessidades.
O Estado da Bahia, ciente de seu dever e de sua responsabilidade com as expectativas da sociedade, incentivar o
desenvolvimento de programas de Educao a Distncia em todos os nveis de ensino, entendendo que a democratizao do
conhecimento e o acesso s novas tecnologias so instrumentos libertadores para a formao de cidados mais qualificados, com
novas habilidades, competncias e aprendizado contnuo.
Na perspectiva de uma educao permanente e aberta, a Educao a Distncia tem que ser entendida como uma estratgia para
uma educao de qualidade que possa atender a qualquer pessoa, independente de tempo e espao, e que cada aluno venha a ser
um protagonista da sua prpria aprendizagem, com o recurso de materiais educativos e dos diferentes meios e formas de
comunicao.
A Secretaria da Educao do Estado formular diretrizes, polticas e planos pertinentes s iniciativas para a Educao a Distncia
envolvendo o sistema pblico de telecomunicaes, supervisionando a qualidade dos contedos e dos materiais para uso em
cursos a distncia.
O Estado desenvolver mecanismos de cooperao com todos os segmentos da sociedade civil e organizada visando a
realizao de programas e projetos de Educao a Distncia, bem como haver de fazer e de incentivar, financeira e
institucionalmente, a pesquisa e o desenvolvimento, seja sob o aspecto pedaggico ou de infra-estrutura tecnolgica, na busca da
excelncia em programas de Educao a Distncia.
A valorizao dos profissionais da educao ser um dos itens prioritrios deste Plano, oportunizando a todos atualizao e
qualificao contnua em servio para que possam acompanhar as mudanas da sociedade contempornea, possibilitando, por
meio da Educao a Distncia, o atendimento s demandas na rea de formao inicial e continuada de professores.
A introduo de tecnologias educacionais dever enriquecer o instrumental pedaggico em todos os nveis educacionais,
considerando que o elemento fundamental continua sendo o elemento humano: aluno, professor e demais envolvidos no processo
ensino-aprendizagem.
A oferta de cursos para jovens e adultos, na rea de qualificao profissional ou nos demais nveis de ensino, deve ser ampliada
por meio de iniciativas da sociedade em geral, com o recurso de metodologias de ensino que promovam a construo do
conhecimento voltado para a formao do cidado.
A Educao a Distncia dever constituir um meio de ampliao da oferta de vagas no Ensino Superior, nos nveis de graduao e
ps-graduao, promover a universalizao do saber cientfico e tecnolgico.
O financiamento/aquisio de softwares dever incentivar uma poltica de softwares livres, de cdigo aberto e gratuito, para
composio da base tecnolgica da Educao a Distncia no estado, corroborando para a universalizao do acesso s redes de
informao e demandas computacionais.
O Estado dever estabelecer padres de qualidade para cursos de EAD no mbito da sua jurisdio, desde a infra-estrutura
tecnolgica poltica pedaggica. Esses padres devem garantir que propostas em EAD sejam planejadas e executadas em funo
de contextos educacionais especficos, com resultados significativos e eficazes.
A infra-estrutura tecnolgica instalada, e a ser adquirida, dever possuir garantias de manuteno e atualizao permanente,
possibilitando seu pleno funcionamento e o atendimento do objetivo a que se prope.

2.2.3 OBJETIVOS E METAS


Incentivar o desenvolvimento de programas na modalidade a distncia nos diversos nveis de ensino, no sentido de ampliar o
acesso educao.
Compatibilizar padres e indicadores de qualidade e critrios de avaliao a serem recomendados para cursos de EAD no estado,
em um prazo de 18 meses.
Promover a integrao e a cooperao entre Unio, estados, municpios, agncias de fomento, organizaes nacionais e
internacionais e instituies pblicas e privadas de Ensino Superior, para o desenvolvimento de projetos e programas de EAD.
Capacitar 100% dos profissionais de educao para o desenvolvimento de aes em EAD, utilizando as novas tecnologias de
informao e comunicao, abrangendo as diversas mdias.
Oportunizar, aos profissionais da educao, qualificao e atualizao contnua em servio atravs da EAD, dando-lhes assim
condies para acompanhar as mudanas da sociedade contempornea.
Estimular a criao de centros para produo de multimeios e autoria em EAD.
Estimular o desenvolvimento de ambientes virtuais de aprendizagem sob a poltica de software livre.
Criar meios de acesso gratuito internet banda larga, para escolas de toda a rede pblica de ensino.
Potencializar a utilizao do Instituto de Radiodifuso Educativa da Bahia (IRDEB), para a implementao de cursos de formao
permanente, educao mdia e demais demandas educacionais.
Fomentar a insero da modalidade de Educao a Distncia na estrutura curricular dos cursos de graduao e ps-graduao.
Definir proposta para aproveitamento e otimizao da infra-estrutura tecnolgica existente, viabilizando projeto pedaggico eficaz
dentro do contexto atual.
Assegurar a manuteno, modernizao e expanso da infra-estrutura tecnolgica nas instituies pblicas de ensino,
interligando-as em rede, para a participao de profissionais de educao, alunos e comunidade em cursos a distncia.
Ampliar o investimento em acervo bibliogrfico especfico da rea de EAD, bem como estimular o desenvolvimento e
implantao de bibliotecas virtuais e estruturas fsicas descentralizadas plos.
Desenvolver campanhas publicitrias que visem a promoo da Educao a Distncia e a disseminao da cultura de utilizao
dos meios multimiditicos como recursos pedaggicos, dando visibilidade aos resultados, quebrando resistncias e paradigmas,
promovendo a incorporao de uma nova cultura didtico-pedaggica.
Assegurar a continuidade de programas e projetos de Educao a Distncia e uso das novas tecnologias educacionais que esto
em andamento, integrando-os a uma poltica educacional que privilegie a qualidade e a equidade na educao pblica baiana.
Gerar mecanismos de avaliao para os programas implementados.
Fomentar parcerias das diversas secretarias de Estado para o compartilhamento e investimento em infra-estrutura tecnolgica para
EAD.
Aprimorar a integrao das DIRECs, NTEs e secretarias municipais com as instituies de Ensino Superior no desenvolvimento
da EAD.
Manter um banco de dados atualizado na Secretaria da Educao do Estado com informaes institucionais sobre atividades
formais de EAD.
Implementar nas escolas indgenas de infra-estrutura tecnolgica para o acesso a cursos de Educao a Distncia.
Criar metodologias especficas para a educao indgena na modalidade a distncia.
Incentivar a oferta de cursos na modalidade a distncia para atendimento s demandas dos ensinos Mdio e profissionalizante.
Incentivar a oferta de cursos preparatrios de acesso educao superior, na modalidade a distncia.

Promover o desenvolvimento das aes de gesto, comunicao e capacitao corporativa em EAD, ampliando a capilaridade das
aes da SEC, possibilitando uma maior aproximao com as comunidades escolares.
Articular aes que promovam mecanismos de cooperao e parcerias com instituies, com a finalidade de incrementar e
fortalecer a utilizao da Rede Educao.
Promover ao conjunta com as instituies parceiras no sentido de garantir o cumprimento das aes previstas nos diversos
programas.
2.3 EDUCAO PROFISSIONAL E TECNOLGICA
A presente proposta busca assumir pressupostos coerentes com diretrizes de ao vinculadas a um projeto de educao
profissional articulado ao projeto de desenvolvimento nacional, educao integral, cidadania do jovem e do adulto trabalhador,
sinalizando as necessidades que devero ser contempladas em novos instrumentos jurdicos para a educao profissional no
Estado da Bahia. Em relao a esse item, apresentar-se-, adiante, um breve diagnstico da educao profissional no Brasil, no
perodo de 1996 - 2000, seguido da sugesto de novas diretrizes, objetivos e metas referentes ao Estado da Bahia. Toma-se, como
referncia, o Documento Base encaminhado ao Seminrio Nacional de Educao Profissional concepes, experincias e
propostas. (MEC/SEMTEC/PROEP, jun/2003).
2.3.1 DIAGNSTICO
Atualmente, a educao profissional e tecnolgica organiza-se numa vasta rede diferenciada, constituda basicamente pelas: redes
federal, estadual, municipal e privada; Sistema S (SENAI/SESI, SENAC/SESC, SENAR, SENAT/SEST, SEBRAE e SESCOOP);
escolas e centros mantidos por sindicatos de trabalhadores; escolas e fundaes mantidas por grupos empresariais, organizaes
no-governamentais de cunho religioso, comunitrio e educacional, outros.
Os dados do Censo de Educao Profissional (MEC 1999) revelam que a rede composta de 3.948 instituies de ensino, 67,3%
mantidas pelo setor privado e 32,7%, pelo setor pblico.
Esse Censo abrangeu o universo dos cursos de qualificao, tcnicos e tecnolgicos. A partir de 2001, o INEP, juntamente com a
SEMTEC/PROEP, optou por coletar no Censo Escolar as informaes sobre o desempenho das instituies que desenvolvem
cursos tcnicos.
A diferena de metodologia utilizada no Censo de Educao Profissional de 1999 e no Censo Escolar, a partir de 2002, no
impede que se conclua que os resultados, relativos a 2003, revelem uma progressiva melhoria na qualidade das informaes a
respeito dos cursos tcnicos e apresentam como principais resultados:

O Brasil possui 2.789 estabelecimentos que oferecem cursos tcnicos. Desses estabelecimentos, 1.983 privados
(71,1%) e 806 (28,9%) pblicos. Os estabelecimentos estaduais participam com 19,8%, os federais, com 5% e os
municipais, com 4,1%.

A regio Sudeste concentra o maior nmero de estabelecimentos que oferecem cursos tcnicos, representando 67,6%.
Em seguida, a regio Sul, com 18,5%, a regio Nordeste, com 7,9% e as regies Centro-Oeste e Norte, com 3,8% e 2,2%,
respectivamente.

A distribuio da matrcula por rea profissional revela que 1.758 cursos esto na rea de Sade, representando
27,3% do universo de 6.446 cursos tcnicos e 600 mil alunos. As reas de Gesto e Indstria representam 18,6% e 14,8%
do total das matrculas. Os demais 39,3% esto distribudos em outras reas. O Censo de 1999 revelou as reas de Gesto,
Indstria e Informtica como as reas de maior concentrao de alunos. Em 2003, a alterao em prol da rea da Sade
pode revelar os efeitos dos investimentos realizados atravs do PROFAE.
Essas informaes, acrescidas de outras, atestam que, se considerada a relao entre a populao de 15 a 19 anos (populao no
economicamente ativa) que ainda no tinha ingressado no mundo do trabalho, ou seja, clientela em potencial para a educao
profissional de nvel tcnico, e o nmero de matrculas desse mesmo nvel, representando uma taxa de atendimento de 9% da
populao juvenil, fica patente um grande dficit nesse atendimento, apontando a necessidade do desenvolvimento de polticas
pblicas voltadas para a educao profissional.
Acrescida de inmeras questes, envolvendo outras faixas etrias, a exemplo da qualificao para o trabalho, a situao da
educao profissional e tecnolgica, ps LDB 9394/96, vem sendo caracterizada por um conjunto de problemas e dificuldades,
construdo no contexto da reestruturao produtiva e das polticas neoliberais do Pas, propondo-se, portanto, a qualificao desta
educao visando principalmente:
a)

a)

atendimento s demandas do setor produtivo;

b) b)
constituio de uma nova institucionalidade para a relao trabalho-educao, mediante os Planos Estaduais de
Qualificao Profissional (PEQs);
c) c)
condies de empregabilidade atravs do desenvolvimento de cursos de qualificao eficientes;
d) d)
expanso e descentralizao das aes de educao profissional, de forma a articular as polticas pblicas de
emprego e educao.
Alm das Secretarias Estaduais e Municipais do Trabalho e das redes federais e estaduais de escolas tcnicas, o Ministrio do
Trabalho implantou programas, a exemplo do PLANFOR, alm de cursos particulares de curta durao, inclusive de Educao a
Distncia, de treinamentos em servio e de cursos tcnicos oferecidos pelas empresas para seus funcionrios.
Funcionando, muitas vezes, em escolas onde h carncias e improvisaes generalizadas (excetuando-se a rede do Sistema S, os
CEFETs e umas poucas escolas estaduais), a educao profissional tem reafirmado a dualidade propedutico-profissional,
funcionando como um mecanismo de excluso fortemente associado origem social do aluno.
Toda essa situao tem sido conseqncia, dentre outros motivos, da desarticulao entre nveis educacionais e esferas
governamentais, provocando a sobreposio de aes federais, estaduais e municipais, entre polticas de Cincia e Tecnologia, de
Educao e Trabalho, bem como de outras esferas, alm de problemas de articulao conceitual para certificaes educacionais e
profissionais.
Na Bahia, o quadro no tem sido diferente. Verifica-se uma demanda cada vez maior por educao profissional, motivada por
presso da sociedade por essa modalidade, cuja ampliao ainda, no atende a esta demanda.
A rede de educao profissional na Bahia, segundo dados do Censo Escolar 2004, em relao aos censos tcnicos, apresenta um
atendimento de 11.767 alunos, conforme esta tabela.
Tabela 11: Educao Profissional - 2004
Matrcula Inicial na Educao Profissional por Dependncia Administrativa, Bahia - 2004
Federal

Estadual
4.841
2.448
Fonte:SC, MEC/INEP

Municipal
766

Particular
3.712

Total
11.767

Esse total, 11.767, pode ser acrescido, considerando a falta de levantamento e/ ou de sistematizao de informaes,
principalmente do setor privado. Alm do mais, os cursos bsicos no se constituem dados censitrios, o que dificulta a
divulgao da real oferta da educao profissional.
No segmento estadual, houve um incremento de 26% nas matrculas em 2004 (SEC/SUDEB/DIREM), com a implementao do
Centro de Educao Tecnolgica da Bahia CETEB Camaari, a abertura de novas matrculas no CETEB de Feira de Santana,
em Mucug, em Livramento de Brumado e a implantao da Escola Agrotcnica de Jeremoabo, que desenvolve o curso tcnico,
articulado ao Ensino Mdio, em regime de alternncia.
2.3.2 DIRETRIZES
Considera-se que um Plano Estadual de Educao Profissional deve, inicialmente, entender Qualificao, como um conjunto de
polticas que se situam na interface do Trabalho e da Educao, sob o ponto de vista que essa educao deve ser:

integrada ao projeto de Desenvolvimento Social, promovendo articulao com polticas de emprego, econmicas e
sociais, atendendo s demandas regionais e setoriais e em sintonia com as variaes e potencialidades produtivas locais;

entendida como processo de construo de polticas afirmativas de gnero, etnia e gerao, promovendo a incluso e
a reduo das desigualdades sociais e regionais;

articulada Educao Bsica, em todos os nveis e modalidades, possibilitando o aumento da escolaridade, da fora
de trabalho, alcanando o nvel mnimo educacional aceito internacionalmente como referencial de desenvolvimento
cultural, insero social e de incluso no mercado de trabalho.
Enfim, ao admitir a educao profissional como poltica pblica, assinala-se o empenho de efetivar aes que garantam, ao
cidado, uma educao de qualidade, agente construtor e beneficirio de uma sociedade igualitria e ambientalmente sustentvel.
2.3.3 OBJETIVOS

OBJETIVO GERAL

Garantir Educao Profissional, nos nveis tcnico, tecnolgico e de formao inicial e continuada de trabalhadores, tcnica
de nvel mdio e tecnolgica, pblica e gratuita, democratizando o curso de jovens em processo de profissionalizao e de
adultos trabalhadores, reduzindo as desigualdades sociais no Estado e integrando as polticas pblicas estaduais s polticas
nacionais de gerao de trabalho e renda.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Garantir Educao Profissional de nvel tcnico, integrada, concomitante ou seqencial educao bsica, pblica e gratuita,
democratizando o acesso de jovens em processo de profissionalizao e de adultos trabalhadores.
Garantir uma escola pblica de qualidade que tenha como princpio a gesto democrtica e que promova a formao e valorizao
docente.
Promover a educao profissional com caractersticas politcnicas visando formao integral do ser humano.
Integrar as polticas pblicas estaduais s polticas pblicas nacionais de gerao de trabalho, renda e de educao de jovens e
adultos.
Reestruturar o sistema pblico de educao bsica e de educao profissional articulada com o mundo do trabalho, com a
participao de professores e dirigentes escolares.
Promover a Educao Profissional como parte da efetivao de polticas afirmativas de gnero, etnia e gerao.
Promover a articulao da Educao Profissional com os Sistemas Produtivos.
2.3.4 METAS
Realizar um diagnstico da educao profissional no sistema estadual de educao com a participao de todos os atores
envolvidos.
Definir novas polticas de educao profissional, em regime de colaborao com a Unio e os municpios baianos, at 2007.
Assegurar que 60% dos professores de educao profissional apresentem formao tcnico-pedaggica adequada at 2008,
atingindo 100% at 2010, por meio de programas de formao continuada.
Integrar em rede todo o sistema estadual de educao profissional, criando um portal na internet at 2007.
Recuperar 50% da estrutura fsica das escolas profissionais da rede estadual at 2008 e mais 50% at 2010, totalizando toda a
rede.
Avaliar os projetos poltico-pedaggicos existentes na rede pblica estadual, at 2006, no sentido de adequ-los s normas
vigentes.
Instituir um frum estadual de educao profissional at 2006, com participao de representantes do governo, dos trabalhadores,
dos empresrios, dos educadores, dos estudantes e dos egressos da Educao Profissional.
Assegurar recursos para que os centros de educao tecnolgica possam instituir programas de extenso e de pesquisa cientfica e
tecnolgica, at 2008.
Realizar o planejamento da rede fsica do estado, criando novas unidades de educao profissional, em regies onde se fizerem
necessrias, dando nfase criao de escolas agrotcnicas com base no diagnstico realizado pela SEC/BA, at 2008.
Firmar convnios com instituies pblicas e privadas que assegurem campos de estgio para alunos da rede de educao
profissional, alm de promover programas de insero dos egressos durante a vigncia do Plano.
Assegurar a formao inicial e continuada, como tambm, a formao tcnica s comunidades rurais, indgenas e quilombolas e
s comunidades socialmente excludas das zonas perifricas dos municpios e das grandes cidades, at 2009.

Manter e ampliar convnios com programas federais de financiamento para a educao profissional durante a vigncia do Plano,
garantindo a manuteno e a melhoria desse nvel de educao.
Implementar a implantao do Cadastro Nacional de Cursos Tcnicos CNCT, no Estado da Bahia, durante a vigncia do Plano.
Garantir, a partir de 2006, uma progressiva ampliao de vagas pblicas e gratuitas para Educao Profissional em todos os
nveis.
Garantir vagas, cursos e/ou atividades de formao profissional pblica e gratuita especficas para estudantes com necessidades
educacionais especiais.
2.4 EDUCAO ESPECIAL
2.4.1 DIAGNSTICO
O Plano Nacional de Educao (2001) traz, como um dos eixos norteadores, a incluso social. O direito dos portadores de
necessidades educacionais especiais terem direitos est explcito na Constituio Brasileira (1988) e em outros textos legais.
A Constituio Brasileira, em seu art. 208, estabelece que as pessoas com Necessidades Educacionais Especiais devem receber
educao, preferencialmente, na rede regular de ensino.
A Declarao de Salamanca salienta a necessidade da construo da escola inclusiva como o meio mais eficaz de conhecer
atitudes discriminatrias, de criar comunidades acolhedoras, construir uma sociedade para todos. (UNESCO, 1994).
Assim, a proposta atual de educao oferecer escola de qualidade para todos e superar a excluso daqueles que ainda no
freqentam escola, ou que, na escola, no tm as suas necessidades educacionais atendidas.
A educao inclusiva congrega mudana de paradigma, de mentalidade e, por conseguinte, de concepo da prpria escola. A
escola deixa de ser para alguns para ser para todas as crianas independente de suas condies fsicas, intelectuais, sociais,
emocionais, lingsticas ou outras. (Declarao de Salamanca, 1994).
Embora, em termos de acesso, ingresso e permanncia nas escolas, o Estado tenha avanado bastante nas ltimas dcadas, dados
do Censo Escolar de 2004 (MEC), registram que, 65,42% do total de alunos com necessidades educacionais matriculados
concentram-se em escolas especiais. A expectativa mudar radicalmente esse quadro, dentro de dez anos, com a insero de 80%
desses estudantes no sistema de ensino regular. Ficaro em escolas especiais, apenas os alunos mais comprometidos.
No que se refere distribuio da matrcula por dependncia administrativa, na Bahia, 20,8% dos alunos encontram-se em escolas
da rede estadual, 23,1%, na rede municipal e 56,1%, na rede particular, incluindo-se nesta ltima as organizaes nogovernamentais.
Os obstculos que enfrentam as escolas pblicas da Bahia, em relao oferta educacional s pessoas com necessidades
educacionais especiais, so mltiplas e, na sua essncia, no se diferenciam muito da realidade enfrentada por outros estados
brasileiros. Dos 417 municpios, apenas 46,8% oferecem atendimento educacional s pessoas com necessidades especiais. Dentre
os obstculos enfrentados para a expanso do atendimento, pode-se destacar:

falta de formao e especializao do corpo docente;


falta de recursos educativos especficos e material didtico adaptado;
elevado nmero de alunos em sala de aula;
estrutura fsica das escolas inadequada.

Trabalhar em todas as frentes simultaneamente muito difcil, mas esse o desafio de maior urgncia: melhorar as respostas
educativas da escola, para todos os alunos, reconhecendo e eliminando barreiras para a aprendizagem.
2.4.2 DIRETRIZES
A educao especial tem sido vista como educao para pessoas com deficincia mental, auditiva, visual, motora, fsica, mltiplas
ou decorrentes de distrbios invasivos do desenvolvimento, alm das pessoas com habilidades/superdotadas.
Observando a legislao vigente, deve ser garantida a educao escolar dos alunos com necessidades especiais nas instituies
escolares, aliada ao atendimento especializado que pode ser oferecido na escola comum da rede regular, com a implantao de
salas de apoio pedaggico ou em instituies especializadas para complementar ou suplementar a educao escolar desses alunos.

A Educao Especial como modalidade de ensino perpassa todos os nveis de ensino, por isso no pode ser vista como um tipo de
educao parte. A organizao do atendimento educacional escolar, inspirado no paradigma da incluso, implica a remoo das
barreiras atitudinais frente diferena e, tambm:

no currculo e nas adaptaes curriculares;


na avaliao contnua do trabalho;
na interveno pedaggica;
na qualificao da equipe de educadores;
em recursos materiais;
numa nova concepo do especial em educao.

A educao inclusiva centraliza sua preocupao no contexto educacional e na melhoria das condies de ensino e aprendizagem,
para que todos os alunos participem e se beneficiem de uma educao de qualidade. Para atingir esse propsito, necessrio se faz
o envolvimento de todos que lidam com educao.
2.4.3 OBJETIVOS E METAS
Implementar Polticas Pblicas que garantam o acesso e a permanncia de todas as crianas, jovens e adultos na escola, em todos
os nveis e modalidades de ensino.
Garantir a reestruturao progressiva do sistema educacional voltado para o equacionamento de polticas de educao inclusiva,
assegurando, a todas as pessoas com necessidades educacionais especiais, escola regular que lhes reconhea a singularidade,
favorecendo seu desenvolvimento integral e a construo de sua autonomia.
Implantar nas microrregies, no prazo de 05(cinco) anos, ncleos de pesquisa e desenvolvimento de estratgias em educao, em
parceria com instituies governamentais e no-governamentais, a fim de desenvolver novas teorias, metodologias e tecnologias
que assegurem a aprendizagem no campo da Educao Especial.
Desenvolver, em parceria com as reas de educao, sade e assistncia social, atendimentos destinados estimulao precoce.
Garantir, em at dez anos, a todos os alunos, a disponibilizao de equipamentos e materiais indispensveis ao seu
desenvolvimento, bem como uma assessoria composta de profissionais de vrias reas: psiclogo, fonoaudilogo, assistente
social, pedagogo, psicopedagogo, terapeuta ocupacional, fisioterapeuta, musicoterapeuta, psicomotricista, nutricionista, dentre
outros.
Garantir, em cinco anos, a aplicao de testes de acuidade visual e auditiva em todas as instituies de educao infantil e do
ensino fundamental, em parceria com a rea de sade, de forma a detectar problemas e oferecer apoio adequado a quem
necessitar.
Tornar disponveis, em cinco anos, aos educandos cegos e de baixa viso, livros didticos falados, em Braille, em caracteres
ampliados e/ou meios eletrnicos, no nvel da educao infantil educao superior. Deve-se, para tanto, contar com a parceria
das reas de assistncia social e da cultura, de organizaes governamentais e no-governamentais, redes municipais e
intermunicipais.
Garantir a presena de especialista em Braille com recursos e equipamentos (computador, impressora em Braille e software de
impresso) para a preparao de todo material escolar, necessrio nas unidades escolares onde houver educando cego.
Disponibilizar, em cinco anos, mquinas de datilografia Braille e/ou computador adequado para uso do aluno nas salas de aula
das unidades onde se ateste a presena de educando cego.
Implantar e implementar, nas unidades escolares, em cinco anos, o ensino de Braille para educandos cegos, e LIBRAS Lngua
Brasileira de Sinais para educandos surdos; em dez anos para a comunidade escolar e ampliar gradativamente esses servios para
seus familiares e para toda a sociedade, em parceria com organizaes governamentais e no-governamentais.
Estabelecer programas para equipar, em cinco anos, as escolas de educao bsica que atendam educandos com perda auditiva,
com aparelhos de ampliao sonora e outros equipamentos e materiais que facilitem a aprendizagem.
Garantir, em cinco anos, a atuao de professor intrprete na sala de aula em toda unidade escolar em que se verifique a presena
de aluno surdo.

Garantir, ao educando surdo e surdo-cego, uma escola que reconhea a sua singularidade lingstica, atravs de um currculo
fundamentado nessa singularidade, favorecendo o desenvolvimento integral e a construo da condio bilinge desse educando,
ou seja, a aquisio da Lngua Brasileira de Sinais - LIBRAS e da Lngua Portuguesa escrita.
Articular com as Secretarias de Transporte para que elas assegurem, no prazo de 03 (trs) anos, transporte escolar com as
adaptaes necessrias aos educandos que apresentem dificuldade de locomoo.
Estabelecer cooperao com as reas de sade, previdncia e assistncia social para, no prazo de cinco anos, tornar disponveis
rteses e prteses para todos os educandos que necessitarem, assim como atendimento especializado de sade, quando for o caso.
Generalizar, em dois anos, o fornecimento e uso de equipamentos e programas de informtica como apoio aprendizagem,
inclusive atravs de parceria com organizaes da sociedade civil voltadas para esse tipo de atendimento.
Estabelecer, no primeiro ano de vigncia deste Plano, os padres mnimos de infra-estrutura das escolas para atender a
diversidade humana, adaptando os prdios escolares existentes e somente autorizar a construo e reformas de prdios escolares,
pblicos ou privados, em conformidade com as normas tcnicas da ABNT.
Assegurar a continuidade do apoio tcnico s instituies privadas sem fins lucrativos que realizam atendimento complementar e
ou suplementar educacional e de qualidade para que elas possam continuar prestando servios sociedade.
Promover aes de educao e estabelecer mecanismos de cooperao, em parceria com a Sade, Assistncia Social, Trabalho e
ONGs para orientao, encaminhamento e acompanhamento de jovens na escola e desenvolvimento de programas de qualificao
profissional para colocao dos educandos com deficincia no mercado do trabalho.
2.5 EDUCAO INDGENA
2.5.1 DIAGNSTICO
O direito dos povos de serem reconhecidos como diversos est presente no mbito do direito internacional, as referncias mais
conhecidas sobre a questo so a Conveno 169, da OIT e a Declarao dos Povos Indgenas, da ONU. No Brasil, a pluralidade
cultural reconhecida na lei maior, a Constituio Federal de 1988. Em relao aos ndios, essa lei e outros documentos legais
evidenciam o direito a uma educao diferenciada, principalmente a Lei de Diretrizes e Bases do Sistema Nacional de Educao e
Resolues 02 e 03 da CEB/CNE.
Sob esse aspecto, o Plano Nacional de Educao (PNE, publicado no DOU de 10.01.2001), salienta que a escola indgena
diferenciada deve se incorporar ao sistema oficial de ensino, guardando suas particularidades.
Recentemente, o governo estadual, respondendo s reivindicaes indgenas, publicou o Decreto 8.471, de 12 de maro de 2003,
que cria a Categoria de Escola Indgena no mbito do sistema estadual de ensino do Estado da Bahia, e o Conselho Estadual de
Educao publicou a Resoluo N 106/04, de 22 e 23 de janeiro de 2005, que define as diretrizes para a autorizao dos cursos
da Educao Bsica.
Apesar do respaldo legal, a educao indgena na Bahia apresenta inmeros problemas: no existe um atendimento que
corresponda real demanda escolar; faltam condies de funcionamento para muitas das escolas existentes; a necessidade de
formao inicial e continuada para o professorado grande, embora, em 2003, 64 professores tenham concludo o Curso de
Formao de Magistrio Indgena; a carreira do professor no est regulamentada; dbil, ainda, o apoio institucional para a
pesquisa e o desenvolvimento de experincias que fortaleam o processo de constituio da escola indgena diferenciada. Por
outro lado, impossvel elaborar uma proposta de educao indgena sem levar em conta a questo da territorialidade. Os povos
indgenas, expulsos dos seus territrios originrios, passam por um processo de reconquista, retomando seus territrios
tradicionais, reafirmando sua identidade tnica e construindo sua educao com as devidas especificidades.
2.5.2 DIRETRIZES
As diretrizes para a Poltica Nacional de Educao Escolar Indgena constituam, at 1994, a mais detalhada referncia produzida
sobre a questo, destacando, entre outros aspectos, que a educao escolar indgena deve ser intercultural e bilinge,
especfica e diferenciada. A partir da, tiveram lugar discusses oficiais sobre a necessidade de se constituir e elaborar um
currculo especfico nas escolas indgenas e de se levar em conta que a formao inicial e continuada dos prprios ndios,
enquanto professores de suas comunidades, deve ocorrer em servio e concomitantemente sua prpria escolarizao.
Em relao Bahia, importante ressaltar que as diretrizes para a Poltica Estadual de Educao devem considerar questes
especficas relacionadas histria do contato mais antigo e sistemtico dos povos indgenas com o no-ndio, como o fato de os

mesmos sofrerem uma grande discriminao por parte da sociedade em virtude das perdas e recriaes culturais, e da
miscigenao ocorrida.
Em discusses entre professores indgenas, suas comunidades e entidades envolvidas, foram apontadas as seguintes
determinaes:

Respeito e promoo dos direitos humanos, do pluralismo tnico e cultural, de idias e concepes pedaggicas.

Reconhecimento da diversidade de recursos e necessidades de cada comunidade, que determinem projetos educativos e
culturais prprios, especficos e adaptados realidade e histria de cada povo.

Participao, na elaborao desses projetos, de representantes e organizaes indgenas e de entidades indigenistas, de


universidades e rgos governamentais e no-governamentais.

Garantia da continuidade do fortalecimento das experincias existentes em educao escolar indgena na Bahia.

Implantao, funcionamento e gesto das escolas indgenas a partir de demandas que venham das aldeias.

Reconhecimento do calendrio escolar a ser definido por cada escola indgena, de acordo com as normas legais vigentes,
as necessidades e as especificidades de cada povo.

Prioridade a professores indgenas, principalmente da mesma etnia, para exercer as atividades docentes nas escolas
indgenas.

Institucionalizao e regulamentao da profissionalizao e do reconhecimento pblico do magistrio indgena, atravs


de concurso com os mesmos direitos atribudos s demais categorias de professor.

Garantia do desenvolvimento de pesquisas pelos professores indgenas, voltadas para a produo de materiais didticos
especficos e diferenciados, para uso nas escolas indgenas, considerando as variaes lingsticas prprias de cada
comunidade.

Promoo e intercmbio de informaes sobre a especificidade dos povos e das culturas indgenas no Nordeste, junto s
escolas indgenas e demais escolas estaduais e municipais na Bahia.

Incluir, no currculo escolar, o estudo da temtica indgena, mundial, brasileira e baiana em todos os nveis e
modalidades de ensino da educao bsica, levando em considerao a impropriedade da incluso dessa temtica no dia
do folclore.

2.5.3 OBJETIVOS E METAS


Universalizar a educao bsica observando as Diretrizes Nacionais de Educao Escolar Indgena no mbito do Estado,
estabelecendo as diretrizes para o desenvolvimento de uma poltica especfica, conforme o Decreto Federal n 8.471 e a
Resoluo CNE n 106/04, e nesse sentido:
a) a)
b) b)
c) c)

ampliar a educao infantil e o Ensino Fundamental, no prazo de trs anos;


ampliar, gradativamente, a oferta do Ensino Mdio;
garantir a educao para jovens e adultos nas escolas indgenas.

Desenvolver programas de ensino e pesquisa para oferta de educao escolar indgena especfica, diferenciada, intercultural,
bilinge e de qualidade, a todos os povos indgenas que habitam o territrio da Bahia visando o/a:
a)

a)
recuperao e fortalecimento das memrias histricas, reafirmao das identidades tnicas, valorizao das
lnguas, artes, cincias e tecnologias;
b) b)
acesso a informaes e conhecimentos tcnico-cientficos dos demais povos, indgenas e no-indgenas.
Fortalecer e garantir a consolidao, o aperfeioamento e o reconhecimento de experincias em Educao Escolar Indgena que
venham respeitando os modos de vida, vises de mundo e as situaes sociolingsticas especficas.

Garantir acesso educao diferenciada pelas etnias em processo de reconhecimento e de retomada de seus territrios.
Garantir autonomia s escolas indgenas, no que se refere:
a)

a)
ao desenvolvimento de suas atividades, em conformidade com as proposies dos seus respectivos projetos
poltico- pedaggicos e regimentos escolares;
b) b)
ao uso de recursos financeiros pblicos para a manuteno do cotidiano escolar;
c) c)
participao e deciso de cada comunidade na definio do modelo de organizao, gesto e funcionamento da
escola.
Adequar a legislao estadual legislao federal garantindo que o processo de gesto escolar possa ser efetivado pelos prprios
professores indgenas.
Implantar, em at quatro anos, cursos de educao profissional que visem auto-sustentao e ao uso da terra de forma
equilibrada, considerando a Agenda 21 e os projetos socioculturais e econmicos de cada povo indgena.
Implantar, no prazo de dois anos, programas especficos para a formao de professores indgenas de nvel mdio e superior, em
parceria com universidades e outras instituies.
Promover a formao (inicial, continuada e superior), assim como o acompanhamento poltico e tcnico-pedaggico do processo
de ensino-aprendizagem nas escolas indgenas atravs de uma rede articulada entre representao indgena, Secretaria da
Educao, DIRECs, FUNAI, universidades e ONGs.
Instituir e regulamentar a profissionalizao e o reconhecimento pblico do magistrio indgena, em dois anos, com concurso
diferenciado e criao da categoria de professor indgena, com os mesmos direitos atribudos s demais.
Garantir, em at trs anos, os meios para o bom funcionamento das escolas indgenas fornecendo materiais didtico-pedaggicos
bsicos incluindo biblioteca, brinquedoteca, sistema de som completo, cmaras de vdeo, computadores com scanner,
impressoras, internet, retroprojetor, vdeo, tv e outros.
Proceder, no prazo de cinco anos, s necessrias ampliaes do espao fsico das escolas indgenas equipando-as com rea de
esporte, laboratrios de informtica, cozinhas, refeitrios, banheiros e salas para professores.
Garantir a construo de escolas obedecendo o padro arquitetnico de cada etnia.
Criar e possibilitar, no prazo de um ano, em rgos pblicos, a articulao de setores responsveis pela questo indgena.
Promover, junto sociedade brasileira, a divulgao de informaes sobre povos indgenas.
Estabelecer, em dois anos, padres mnimos e flexveis de infra-estrutura com condies sanitrias e higinicas.
Criar, em um ano, programas estaduais de educao voltados para a produo e publicao de materiais didtico-pedaggicos
especficos, incluindo livros, vdeos, dicionrios e outros, elaborados por professores e alunos indgenas.
Possibilitar, no prazo de cinco anos, a capacitao de professores indgenas, promovendo especializao em educao especial,
com vistas ao atendimento a alunos portadores de deficincias fsica e mental.
Garantir recursos para os projetos de ensino, pesquisa e ao desenvolvidos nas escolas, por exemplo: pesquisa e cultivo de ervas
medicinais, horticultura, cultura material e imaterial, reflorestamento, recursos hdricos, etc.
Estabelecer parceria com o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, atendendo a realidade de cada povo indgena.
Garantir transporte escolar para os educandos que estudam fora ou dentro da terra indgena.
Criar mecanismos para promover articulao interinstitucional visando otimizar projetos desenvolvidos com os Povos Indgenas
da Bahia, no prazo de 1 (um) ano.
2.6 EDUCAO DO CAMPO
2.6.1 DIAGNSTICO

O ensino regular em reas rurais no Brasil surgiu no fim do segundo imprio e implantou-se amplamente na primeira metade do
sculo passado. O seu desenvolvimento atravs da histria reflete, de certo modo, as necessidades decorrentes da prpria
evoluo das estruturas socioagrrias do pas.
Somente no final dos anos 40 e dcada de 50, a educao no meio rural passa a apresentar, sem dvida, uma tomada de
conscincia educacional, expressa no Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova. Surgem ento alguns programas e projetos
atravs de agncias governamentais, voltados, em especial, para o desenvolvimento de comunidades e a educao de adultos, esta
como um processo contnuo e integrado ao desenvolvimento.
A educao rural no Brasil, por motivos socioculturais, sempre foi relegada a planos inferiores, e teve por retaguarda ideolgica o
elitismo acentuado do processo educacional aqui instalado pelos jesutas e a interpretao poltico-ideolgica da oligarquia
agrria, patente na expresso que se tornou popular: Gente da roa no carece de estudos. Isso coisa de gente da cidade
(annimo).
A falta de oportunidades de educao, em quantidade e de qualidade, no meio rural, vem sendo responsvel por duas situaes
indesejveis: os jovens e adultos mais capacitados saem do meio rural embora desejassem ficar; os que ficam no estudam o
suficiente para desenvolverem capacidades empreendedoras que lhes dem renda.
Nos ltimos anos, o campo apresenta os mais baixos ndices de escolaridade de toda a sociedade brasileira. Os ndices de
analfabetismo do Brasil, j bastante elevados, so ainda mais preocupantes no campo. Segundo dados do censo 2001, 29% da
populao do campo, na faixa etria acima de 15 anos, analfabeta.
Outra questo crucial a ser considerada o fraco desempenho escolar na educao bsica, contribuindo para o aumento do
abandono e da evaso, o que demonstra a histrica negao - populao do campo - do direito de acesso e permanncia na
escola.
Grande parte dessa populao, no nosso estado, caracterizada nas estatsticas como pertencente ao meio rural. O censo escolar
de 2003 revela que 1.375.890 alunos foram matriculados na rea rural, e, desse total, mais de 1,3 milho esto concentrados na
rede municipal de ensino, em 16.865 escolas que atendem da Educao Infantil ao Ensino Mdio.
Tabela 12: Matrcula Inicial -2004
Rede
N de alunos
Estadual
38.773
Federal
1.911
Municipal
1.267.474
Particular
7.187
Total
1.315.345
Fonte : SEC, INEP/MEC

Tabela 13: Quantidade de Escolas


Rede
N de Escolas
Estadual

114

Federal
Municipal
Particular
Total

04
16.250
64
16.432

Fonte : SEC, INEP/MEC

Os dados ainda apontam a existncia de professores que cursaram parte ou todo Ensino Fundamental ou Mdio, atuando em sala
de aula, atendendo alunos de srie inferior e/ou superior sua formao, fator que evidencia certo descompasso entre o que o
professor sabe e o que ele necessita saber para garantir uma prtica docente de qualidade e, parece ser, tambm, indicativo do
baixo desempenho dos educandos.
Tabela 14: Quantidade de docentes por formao que atuam no Ensino Fundamental e Mdio

Rede
Estadual
Federal
Municipal
Particular
Total

Fundamental
Incompleto
0
0
330
0
330

ESCOLAR 2003

Completo
0
0
1.431
07
1.438

Mdio
Magistrio
854
0
41.083
184
42.121

Outra
62
03
1.613
53
1.731

Superior
Licenciatura
582
38
2.966
117
3.703

Sem Licenciatura
115
05
626
35
781

Fonte:
SEC,
INEP/MEC,
CENSO

Essa situao exige a definio de uma poltica de educao que possa intervir nas questes que vm ao longo do tempo
contribuindo para a m qualidade do ensino oferecido nas escolas da rea rural.
A aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n 9394 de dezembro de 1996) desencadeou um conjunto de
diretrizes e planos para regulamentar o funcionamento e a organizao administrativa e curricular da escola no
Brasil,estabelecendo, em seu artigo 28, medidas de adequao da escola vida do campo, questo no contemplada anteriormente
em sua especificidade. A partir da, vrios esforos tm sido feito, no sentido de construir uma poltica pblica para a Educao
do Campo, que vise a garantia ao acesso, a permanncia e o sucesso de crianas, adolescentes, jovens e adultos nas escolas rurais.
Dentre esses esforos, est a mobilizao de rgos no-governamentais e dos movimentos sociais, dividindo a responsabilidade
com o poder pblico, o que vem, hoje, contribuindo para novas reflexes sobre uma educao que contemple toda a sua
diversidade.
Nos ltimos anos, algumas iniciativas e ricas experincias, tanto fora do sistema oficial de ensino, quanto em parceria com este,
vm marcando o estudo e discusses para a definio de polticas pblicas para a Educao do Campo com qualidade. Podem-se
citar alguns exemplos em nvel nacional:

O Conselho Nacional de Educao, atravs de sua Cmara de Educao Bsica, organizou audincias pblicas
sobre a questo da educao do campo, visando elaborao de normas, com a participao de movimentos sociais,
organizaes no-governamentais, secretarias de educao, especialistas e outros.

Publicao das Diretrizes Operacionais para Educao Bsica nas Escolas do Campo (Resoluo CNE/CEB n 1,
de 03 de abril de 2003) que apresentam normas e critrios polticos, pedaggicos, administrativos e financeiros que tm
fundamentos legais e servem para orientar a organizao das escolas do campo cujas regras devem ser regulamentadas
pelos sistemas de ensino federal, estadual e municipal, na oferta da educao bsica. Uma reivindicao histrica dos
povos do campo, significando um importante passo no sentido de resgatar uma dvida com os sujeitos que ali vivem e
trabalham.

Criao do Grupo Permanente de Trabalho, institudo pelo Ministrio da Educao (Portaria n. 1374 de 03 de junho
2003), com a tarefa de articular a efetiva participao de representantes de outros rgos de governo, de organizaes e
instituies da sociedade civil que atuam na rea de educao do campo na discusso e elaborao de subsdios para a
construo de uma poltica de educao do campo respeitando e valorizando a diversidade cultural e as diferentes
experincias em desenvolvimento.

Criao da Coordenao Geral de Educao do Campo, no mbito nacional, mantendo o Grupo Permanente de
Trabalho e ampliando-o com a participao da UNDIME e CONSED.

Seminrios Estaduais - Educao e Diversidade no Campo - realizados em todo o pas, coordenados pela Secretaria
da Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SECAD -, que atua no desenvolvimento de polticas
educacionais para o acesso e a permanncia das populaes do campo, em todos os nveis de educao.

I e II Conferncia Nacional por uma Educao do Campo - com uma ampla participao dos movimentos sociais e
do poder pblico, tiveram como marcas principais o protagonismo das organizaes sociais de trabalhadores e
trabalhadoras do Campo e da Educao e o carter propositivo na construo de uma poltica nacional de educao do
campo.

Tais iniciativas representam um passo significativo para:


a)

a)
elaborar, de forma co-participativa, polticas pblicas especficas para a educao do campo, contribuindo para o
desenvolvimento das comunidades rurais e a resoluo dos problemas da educao e da sustentabilidade do homem do
campo;
b) b)
estabelecer os contornos das polticas de educao com base nas Diretrizes Operacionais para Educao Bsica
nas Escolas do Campo e estimular aes articuladas entre os setores pblico e privado, os movimentos sociais e as
organizaes no-governamentais;
c) c)
construir as bases para uma Poltica Nacional de Educao do Campo em todos os seus nveis e modalidades de
ensino na perspectiva da educao continuada;
d) d)
fortalecer e ampliar as parcerias do MEC com os segmentos sociais que atuam na educao do campo, visando
sustentabilidade e o sucesso das polticas implementadas.
No mbito estadual, algumas iniciativas merecem destaque:

Frum Estadual de Educao do Campo- FEEC - formalizado em 1999, com o objetivo maior de ser o
articulador e aglutinador de idias e experincias relacionadas educao do campo, como referncia para definio de
polticas pblicas.

Criao da Coordenao Estadual de Educao Indgena e do Campo - unidade implementadora da poltica


de educao escolar indgena e do campo no Estado da Bahia. Tem como principais atribuies o desenvolvimento,
acompanhamento e avaliao das aes para essas modalidades de ensino em articulao com os diversos setores da
SEC e outras instituies/entidades, assegurando condies necessrias ao pleno desenvolvimento das aes e metas
que visem melhoria da qualidade da educao para essas populaes.

Seminrio Estadual Educao e Diversidade do Campo realizado em parceria com o MEC, UNDIME,
FEEC, objetivando a Implementao das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo.

Criao do Grupo Executivo que tem como tarefa a implementao das aes decorrentes das proposies
levantadas no Seminrio Estadual e expressas na Carta de Salvador.

importante salientar que a implementao de iniciativas e experincias bem-sucedidas, promovidas tanto pelo poder pblico
quanto pela sociedade civil organizada, ou em parceria, vem demonstrando em nosso estado a existncia de um acmulo e uma
diversidade de experincias pedaggicas que esto auxiliando na discusso e definio de polticas que possam superar os
problemas relativos educao do campo.
Apesar do esforo, a escola pblica oferecida populao do campo ainda hoje apresenta questes graves, que demandam
intervenes imediatas:

currculo e material didtico alheio realidade do campo;

falta de escolas para atender a todas as crianas, jovens e adultos;

falta de infra-estrutura nas escolas existentes;

nmero significativo de crianas, adolescentes e jovens fora da escola;

concentrao dos mais altos ndices de analfabetismo;

professoras e professores com viso de mundo urbano e tradicional;

profissionais sem formao mnima e especfica para a atividade de docncia;

prticas distantes das necessidades e das questes da agricultura familiar, alheias a um projeto de desenvolvimento
e estimuladoras do abandono do campo por apresentar o urbano como superior, moderno, atraente.

2.6.2 POLTICAS E DIRETRIZES


A educao, enquanto organizadora e produtora da cultura de um povo, especificamente a cultura do campo, no pode
permanecer seguindo a lgica da excluso do direito qualidade para todos e todas. Assim, ao se reconhecer uma territorialidade
prpria para o campo, pensa-se numa educao com caractersticas e necessidades prprias, sem abrir mo de sua pluralidade
como fonte de conhecimento em diversas reas. um direito e uma oportunidade que o Estado brasileiro deve assegurar a todas
as pessoas que vivem e trabalham no espao rural.
As diretrizes para a Educao do Campo esto pautadas no artigo 28 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB9394/96; nas Diretrizes Operacionais para Educao Bsica para as Escolas do Campo. Nessas diretrizes est explcita, inclusive,
a identidade do campo (art. 2 nico), no circunscrita a um espao geogrfico, mas, vinculada aos povos do campo, seja os que
vivem no meio rural, seja os que vivem nas sedes dos municpios do nosso pas.

A identidade da escola do campo definida a partir dos sujeitos sociais a quem se destina: agricultores/as, familiares,
assalariados/as, assentados/as, ribeirinhos, caiaras, extrativistas, pescadores, indgenas, remanescentes de quilombos, enfim
todos os povos do campo brasileiro*(1)...
As polticas educacionais devem, portanto, garantir o acesso e a permanncia das populaes do campo em todos os nveis da
educao, em consonncia com o projeto histrico, social , poltico, econmico e cultural das populaes, baseadas no respeito e
na valorizao dos milhares de baianos que tiram seu sustento da terra.

A escola do campo deve estar fundamentada em princpios pedaggicos tais como:


a)
b)
c)
d)
e)
f)

a)
b)
c)
d)
e)
f)

viso da escola enquanto formadora de sujeitos articulada a um projeto de emancipao humana;


valorizao dos diferentes saberes no processo educativo;
formao dos sujeitos da aprendizagem em diferentes espaos e tempos;
vinculao da escola realidade dos sujeitos;
reconhecimento da educao como recurso para o desenvolvimento sustentvel;
autonomia e colaborao entre os sujeitos do campo e o sistema nacional de ensino.

Esses princpios iro fundamentar as polticas e diretrizes para a Educao do Campo do Estado da Bahia, a saber:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

a)
universalizao do acesso da populao baiana que trabalha e vive no e do campo Educao Bsica de qualidade
social por meio de uma poltica pblica permanente;
b)
criao de um currculo flexvel interdisciplinar, respeitando a especificidade da educao do campo e a
diversidade dos sujeitos a que se destina;
c)
valorizao e formao especfica de educadoras e educadores do campo;
d)
organizao dos tempos e espaos escolares adaptados s condies de cada regio, adequando o calendrio
escolar ao ciclo agrcola e s condies climticas;
e)
implantao e /ou implementao de proposta metodolgica especfica e diferenciada, para Educao Infantil e
classes multisseriadas (1 a 4 ), garantindo um ensino de qualidade e compatvel com a realidade;
f)
adoo dos princpios da Pedagogia da Alternncia no Ensino Fundamental, Mdio e Profissional, possibilitando
ao jovem comprometer-se, experimentar, avanar tecnicamente, responsabilizar-se, dialogar e inserir-se no campo junto
aos adultos na busca de solues de problemas e de melhorias de qualidade de vida;
g)
constituio de equipe tcnico-pedaggica com qualificao, nas secretarias de educao do estado e dos
municpios para atender a diversidade e a especificidade da clientela do campo;
h)
articulao da poltica de educao do campo com as diferentes polticas pblicas, visando a erradicao do
trabalho infantil e a promoo do desenvolvimento sustentvel do campo.

2.6.3 OBJETIVOS E METAS


Universalizao do acesso e permanncia
Objetivo
Assegurar a universalizao do acesso, e permanncia, da populao baiana que vive e trabalha no campo e do campo Educao
Bsica de qualidade social mediante uma poltica pblica permanente.
Metas

Garantir, em quatro anos, condies mnimas de funcionamento a todas as escolas do campo, dotando-as de
mobilirio, equipamentos e materiais didticos.

Ampliar, em dois anos, o nmero de escolas no campo para atender a Educao Infantil e o Ensino
Fundamental.

Adotar, em dois anos, o programa de nucleao das escolas de Ensino Fundamental (5 8) e Mdio, no
prprio espao do campo, garantindo aos educandos a permanncia nos seus espaos socioculturais.

Formao dos Professores


Objetivo
Formular e implementar a poltica de formao dos professores que atuam nas escolas do campo.
Metas

Garantir, em trs anos, a formao mnima em magistrio a todos os professores que j


atuam nas escolas do campo.

Assegurar a formao continuada aos


professores que atuam no meio rural, contemplando as questes especficas e relevantes da educao do campo.

Formular e implementar, em parceria


com universidades pblicas, programas especficos para a formao inicial em nvel mdio e superior para professores
que atuam no campo no prazo de trs anos.

Organizao escolar e currculo


Objetivo
Assegurar a autonomia das escolas do campo no processo de construo do Projeto Poltico Pedaggico, considerando as diversas
experincias j desenvolvidas.
Metas

Definir, no prazo de dois anos, em conjunto com as comunidades, diretrizes para elaborao de calendrios escolares
flexveis, adequando-se a realidade econmica e geogrfica de cada localidade.

Implementao de proposta poltico-pedaggica para a educao do campo, no prazo de dois anos, enfatizando a
participao efetiva da famlia no processo de ensino e aprendizagem dos alunos.

Implantar em parceria com os municpios, no prazo de trs anos, uma proposta metodolgica diferenciada e
especfica em todas as classes de Educao Infantil e multisseriadas.

Construir e/ou adequar realidade do campo a proposta pedaggica da Educao Infantil, da Educao de Jovens
e Adultos (EJA) e da Educao Profissional, no prazo de trs anos.

Elaborar, no prazo de trs anos, as Diretrizes Curriculares para a Educao do Campo, incluindo toda Educao
Bsica e Superior.

Definir e implementar uma poltica de acompanhamento e assessoramento tcnico pedaggico para as escolas do
campo, no prazo de trs anos.

Garantir o fortalecimento dos Conselhos Municipais de Educao para o monitoramento e otimizao dos
recursos destinados educao do campo.

3. MAGISTRIO DA EDUCAO BSICA


3.1 FORMAO DOS PROFESSORES E VALORIZAO DO MAGISTRIO
A elaborao deste Plano foi fruto de um diagnstico da realidade da situao educacional, tendo como parmetro o levantamento
do nmero de docentes por grau de formao e nveis escolares de atuao nas dependncias administrativas, nas esferas federal,
estadual, municipal e particular.

3.1.1 DIAGNSTICO
A melhoria da qualidade do ensino, um dos objetivos centrais do Plano Estadual de Educao, somente poder ser alcanada se
promovida a valorizao do magistrio. Essa valorizao depende de uma poltica global de magistrio que implique:
a)

a)

formao profissional inicial;

b) b)

condies de trabalho, salrio e carreira;

c)

formao continuada.

c)

A simultaneidade dessas prioridades, mais do que uma concluso lgica, uma lio extrada da prtica. Esforos dos sistemas de
ensino e, especificamente, das instituies destinadas a qualificar e a formar professores, no tm sido suficientes, ainda, para a
superao dos desafios que a melhoria da qualidade de ensino vem requerendo. Constata-se que a evaso de um nmero
significativo de professores vem ocorrendo devido aos baixos salrios e s precrias condies de trabalho nas escolas, dentre
outros fatores. Por isso se depreende que formar mais profissionais do magistrio e melhor qualific-los no apenas uma das
polticas de valorizao do magistrio. preciso formular outras polticas que mantenham o compromisso poltico e a
competncia tcnica dos professores, motivando o seu entusiasmo inicial, a dedicao e a confiana nos resultados do trabalho
pedaggico e nos bons resultados do sucesso escolar dos alunos e do seu prprio desempenho em sala de aula.

preciso que os professores possam vislumbrar perspectivas de crescimento profissional e de continuidade de seu processo de
formao. Se, de um lado, h que se repensar a formao, em vista dos desafios presentes e das novas exigncias no campo da
educao, que demandam profissionais cada vez mais qualificados e permanentemente atualizados, desde a educao infantil at a
educao superior (e isso no uma questo meramente tcnica de oferta de maior nmero de cursos de formao inicial e de
cursos de qualificao em servio), por outro lado, fundamental manter na rede de ensino, e com perspectivas de
aperfeioamento constante, os bons profissionais do magistrio. Salrio digno e carreira de magistrio, assim como a avaliao de
desempenho dos professores, se constituem em componentes essenciais neste processo.
Em coerncia com esse diagnstico, o Plano Nacional de Educao estabelece diretrizes e metas relativas melhoria das escolas,
quer no tocante aos espaos fsicos, infra-estrutura, aos instrumentos e materiais pedaggicos e de apoio, aos meios
tecnolgicos, etc., quer no que diz respeito formulao das propostas pedaggicas, participao dos profissionais da educao
na elaborao do projeto pedaggico da escola e nos conselhos escolares, quer, ainda, quanto formulao dos planos de carreira
e de remunerao do magistrio e do pessoal administrativo e de apoio.
Mediante a anlise da distribuio das funes dos docentes, por grau de formao e nveis escolares em que atuam, feita com os
dados de 2004, publicados pelo SEC,MEC/INEP, chegou-se a esta sntese:
Tabela 15 -Nmero de Docentes por Escolaridade e Etapa/Modalidade de Atuao,Bahia 2004
Etapa/Modalidade de Atuao
Escolaridade

EF - 1 EF - 5 Ensino EJA
4 srie
8 srie
Mdio 1 a 4

Ensino Fundamental Incompleto


Ensino Fundamental Completo
Ensino Mdio Completo com
Magistrio
Ensino Mdio Completo sem
Magistrio
Ensino Superior Completo com
Licenciatura
Ensino Superior Completo sem
Licenciatura
Total
Fonte: SEC,MEC/INEP

271
1.098

17
139

13
185

EJA
5 a
8
4

56.548

31.798

7.392

4.993

1.882

3.672

1.779

238

4.766

22.473

19.122 318

1.378
65.943

4.218
62.317

4.218 54
32.511 5.801

EJA
Ed.
Ed.
Mdio Especial Profissional
-

7
6

3.920 857

1.219

18

488

62

146

4.200 3.211

335

268

572
447
9.184 4.698

83
1.712

448
880

183

Distribuio dos Docentes por Escolaridade e Etapa/Modalidade de Atuao, Bahia - 2004


Todas as Redes

(%)
100,0
90,0

2 ,1
7,2
2 ,9

6 ,8
3 6 ,1

80,0

0 ,9
5,5
4 ,1

13 ,0

6 ,2

4 ,8

9 ,5

4 5,7

19 ,6
6 8 ,3

58 ,8

70,0

3 ,6

60,0
50,0
40,0

50 ,9

5,9
8 6 ,1

8 5,8

5,3

3 0 ,5
71,2

30,0

51,0

20,0

5,5

4 2 ,7

2 2 ,7

10,0

3 ,9
16 ,6

18 ,2

2 ,0
EF-1a4 s rie

Ens ino M d io

EJ A 5 a 8

Ed .Es p ecial
Etap a/M o d alid ad e d e Atuao

Grfico 1

Ens ino F unda m enta l C o m ple to

Ens ino M dio C o m ple to c o m M gis trio

Ens ino M dio C o m ple to s em M gis t rio

Ens ino S uperio r C o m ple to c o m Lic e nc ia tura

Ens ino S upe rio r C o m ple to s em Lic enc ia tura

Fonte: SEC, MEC/INEP

Para as quatro primeiras sries do Ensino Fundamental: 1.882 docentes precisam obter diploma de nvel mdio, modalidade
normal.
Para as quatro ltimas sries do Ensino Fundamental: 35.470 docentes carecem de formao de nvel superior, com licenciatura
plena.
Para o Ensino Mdio: 9.171 docentes necessitam de formao superior.
fundamental que os dados sobre as necessidades de qualificao sejam desagregados por municpios, o que dever ser feito nos
planos municipais, a fim de dimensionar o esforo que em cada um deles dever ser feito para se alcanar o patamar mnimo de
formao exigido.
Os dados expostos apontam somente para a necessidade atual, isto , para que o magistrio baiano que est atuando nos sistemas
de ensino possua o nvel de formao mnimo estabelecido pela lei. Considerando que este Plano fixa metas de expanso e de
melhoria da qualidade do ensino, a necessidade de formao crescer na mesma proporo dessas metas.
No campo da remunerao, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio
est procedendo uma extraordinria mudana naqueles estados e municpios onde o professor recebia salrios muito baixos,
inferiores ao salrio mnimo. Devem ser aplicados, obrigatoriamente, pelo menos 60% dos recursos do FUNDEF na remunerao
do pessoal de magistrio em efetivo exerccio de suas atividades no ensino fundamental pblico (Lei 9424/96 art.7). No
momento, faz-se necessrio avanar no processo de implantao e implementao do Fundo de Desenvolvimento da Educao
Bsica - FUNDEB.
Em cumprimento Lei 9.424/96, foram elaborados o estatuto e o plano de carreira do magistrio. Este Plano refora o propsito
atravs de metas especficas, na expectativa de que essa medida constitua um importante passo e instrumento em favor da
valorizao da referida carreira.
3.1.2 DIRETRIZES
A qualificao do pessoal docente se apresenta, hoje, como um dos maiores desafios para o Plano Nacional de Educao, e o
Poder Pblico precisa se dedicar, prioritariamente, soluo desse problema. A implementao de polticas pblicas de
formao inicial e continuada dos profissionais da educao uma condio e um meio para o avano cientfico e

tecnolgico em nossa sociedade e, portanto, para o desenvolvimento do pas, uma vez que a produo do conhecimento e a
criao de novas tecnologias contribuem para a melhoria da qualidade da formao das pessoas.
Em decorrncia, torna-se indispensvel para assegurar populao brasileira, o acesso pleno cidadania e a insero nas
atividades produtivas que permitam a elevao constante do nvel de vida, constituindo-se em compromisso da Nao. Esse
compromisso, entretanto, no poder ser cumprido sem a valorizao do magistrio, uma vez que os docentes exercem um papel
decisivo no processo educacional.
A valorizao do magistrio implica, ento, nos seguintes requisitos:

uma formao profissional que assegure o desenvolvimento da pessoa do educador enquanto cidado e profissional, o
domnio dos conhecimentos objeto de trabalho com os alunos e de mtodos pedaggicos que promovam a aprendizagem;

um sistema de educao continuada que permita, ao professor, um crescimento constante de seu domnio sobre a
cultura letrada, dentro de uma viso crtica e da perspectiva de um novo humanismo;

jornada de trabalho organizada de acordo com a jornada dos alunos, concentrada num nico estabelecimento de
ensino e que inclua o tempo necessrio para as atividades complementares ao trabalho em sala de aula;

compromisso social e poltico do magistrio;

incentivo s produes e experincias exitosas dos profissionais do magistrio.

A formao continuada assume particular importncia, em decorrncia do avano cientfico e tecnolgico e de exigncia de um
nvel de conhecimentos sempre mais amplos e mais profundos na sociedade moderna. Este Plano, portanto, dever dar especial
ateno formao permanente (em servio) dos profissionais da educao. Quanto remunerao, indispensvel que nveis
mais elevados correspondam a exigncias maiores de qualificao profissional e de desempenho.
Este Plano estabelece diretrizes para a formao dos profissionais da educao e sua valorizao.
Para formao dos profissionais de educao e sua valorizao, diretrizes polticas so definidas, devendo ser regidas, em
quaisquer de seus nveis e modalidades, aos seguintes princpios:
a) slida formao terica nos contedos especficos a serem ensinados na
especificamente pedaggicos;

educao bsica, bem como nos contedos

b) ampla formao cultural;


c) prtica docente como foco formativo;
d) contato com a realidade escolar desde o incio at o final do curso, integrando a teoria prtica pedaggica;
e) pesquisa como princpio formativo;
f) domnio das novas tecnologias de comunicao e da informao e acesso s mesmas, visando a integrao prtica do
magistrio;
g) anlise dos temas atuais scio-cultural-poltico-econmicos de forma contextualizada;
h) incluso das questes relativas educao dos alunos com necessidades especiais e das questes de gnero e de etnia nos
programas de formao;
i) trabalho coletivo interdisciplinar;
j) vivncia, durante o curso, de formas de gesto democrtica do ensino;
k) desenvolvimento do compromisso social e poltico do magistrio;

l) conhecimento e aplicao das diretrizes curriculares nacionais e estaduais dos nveis e modalidades da educao bsica.
A formao inicial dos profissionais da educao bsica deve ser responsabilidade, principalmente, das instituies de ensino
superior, pblicas ou privadas, nos termos do art. 62 da LDB, nas quais as funes de pesquisa, ensino e extenso e a relao
entre teoria e prtica podem garantir o patamar de qualidade social, poltica e pedaggica que se considera ideal. As instituies
de formao em nvel mdio (modalidade Normal), que oferecem a formao admitida para atuao na educao infantil e nas
quatro primeiras sries do ensino fundamental, preparam os profissionais.
A formao continuada do magistrio parte essencial da estratgia de melhoria permanente da qualidade da educao e visar
abertura de novos horizontes na atuao profissional. Quando feita na modalidade de Educao a Distncia, sua realizao
incluir sempre uma parte presencial, constituda, entre outras formas, de encontros coletivos, organizados a partir das
necessidades expressas pelos professores. Essa formao ter como finalidade a reflexo sobre a prtica educacional e a busca de
aperfeioamento tcnico, tico e poltico do profissional da educao.
A formao continuada dos profissionais da educao pblica dever ser garantida pelas secretarias estaduais e municipais de
educao, cuja atuao incluir a coordenao, o financiamento e a manuteno dos programas como ao permanente e a busca
de parceria com universidades e instituies de ensino superior. A formao dos professores da esfera particular ser de
responsabilidade das respectivas instituies em que eles atuam.
A educao escolar no se reduz sala de aula, atravs dela processa-se uma ao articulada entre todos os agentes educativos docentes, tcnicos, funcionrios administrativos e de apoio que atuam na escola. Por essa razo, a formao dos profissionais para
as reas tcnicas e administrativas deve esmerar-se em oferecer a mesma qualidade apresentada pelos cursos destinados ao
magistrio.
O ensino fundamental nas comunidades indgenas, segundo o preceito constitucional, dever ser oferecido, tambm, nas
respectivas lnguas maternas e mediante processos prprios de aprendizagem, para o que ser necessrio formar professores
dessas mesmas comunidades.
3.1.3 OBJETIVOS E METAS
Garantir a implantao, partir do primeiro ano de vigncia deste Plano, dos planos de carreira para o magistrio, elaborados e
aprovados de acordo com as determinaes da Lei n 9.424/96 e a criao de novos planos, no caso de os antigos ainda no terem
sido reformulados, segundo aquela Lei.
Garantir remunerao aos docentes contemplando os nveis de titulao, assegurando a promoo por mrito.
Valorizar o profissional de educao com poltica salarial fundamentada em titulao, experincia, qualificao e desempenho
expresso no compromisso pedaggico.
Implementar, gradualmente, uma jornada de trabalho de tempo integral, quando conveniente, cumprida em um nico
estabelecimento escolar
Garantir, para todos os profissionais de educao, definio de horrio reservado para estudos, bem como, licenciamento
remunerado para cursos de graduao e ps-graduao.

Identificar e mapear, a partir do primeiro ano deste Plano, o quantitativo de professores em exerccio em todo o Estado, que no
possuem, no mnimo, a habilitao de nvel mdio para o magistrio, de modo a elaborar-se o diagnstico da demanda de
habilitao de professores leigos e organizar-se todos os sistemas de ensino, programas de formao de professores,
possibilitando-lhes a qualificao exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em seus artigos 62, 63 e 87.
Definir diretrizes e estabelecer padres, orientar os professores acerca da certificao e do desenvolvimento de competncias
profissionais em vista da avaliao da formao inicial e continuada dos professores.
Onde ainda no existam condies para formao em nvel superior de todos os profissionais necessrios para o atendimento das
necessidades do ensino, oferecer /implantar cursos de nvel mdio na modalidade normal, em instituies especficas, que
observem os princpios definidos neste Plano, na diretriz n 1, e preparem pessoal qualificado para a educao infantil, para a
educao de jovens e adultos e para as sries iniciais do ensino fundamental, prevendo a continuidade dos estudos desses
profissionais em nvel superior, no prazo de vigncia deste PEE.

Nos concursos de provas e ttulos para provimento de cargos de professor para a educao indgena, incluir requisitos referentes
s particularidades culturais, especialmente lingsticas, dos grupos indgenas.
Ampliar, com a colaborao da Unio, dos estados e dos municpios, os programas de formao em servio que assegurem, a
todos os professores, a possibilidade de adquirir a qualificao mnima exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, observando as diretrizes e os parmetros curriculares.
Desenvolver programas de Educao a Distncia que possam ser utilizados tambm em cursos semi-presenciais modulares,
contribuindo para o cumprimento da meta anterior.
Generalizar, nas instituies de ensino superior pblicas, cursos regulares noturnos e cursos modulares de licenciatura plena que
facilitem, aos docentes em exerccio, a formao nesse nvel de ensino.
Incentivar as universidades e demais instituies formadoras a oferecer, no interior dos estados, cursos de formao para
professores, no mesmo padro dos cursos oferecidos na sede, de modo a atender demanda local e regional por profissionais do
magistrio graduados em nvel superior.
Promover, nas instituies pblicas de nvel superior, a oferta, na sede ou fora dela, de cursos de especializao voltados para a
formao de pessoal para as diferentes reas de ensino e, em particular, para a educao especial, a gesto escolar, a formao de
jovens e adultos e a educao infantil.
Garantir a formao continuada aos profissionais de educao, oferecendo-lhes cursos de aperfeioamento, inclusive de novas
tecnologias da informao e da comunicao, voltados para a prtica educacional por eles exercida.
Criar centros de formao permanente e qualificao contnua dos profissionais de educao por regio, articulados s
universidades, laboratrios de tecnologias inteligentes, bibliotecas em todas as escolas, com rico acervo na rea de
psicopedagogia e demais campos do conhecimento, como subsdio prtica pedaggica.

Garantir, por meio de um programa conjunto da Unio, dos estados e dos municpios, que, no prazo de oito anos, 70% dos
professores de educao infantil e de ensino fundamental (em todas as modalidades) possuam formao especfica de nvel
superior, de licenciatura plena em instituies qualificadas.
Garantir que, no prazo de oito anos, todos os professores de ensino mdio possuam formao especfica de nvel superior, obtida
em curso de licenciatura plena nas reas de conhecimento em que atuam.
Incluir, nos currculos de formao profissional de nvel mdio e superior, conhecimentos sobre educao das pessoas com
necessidades especiais, na perspectiva da integrao social.
Incluir, nos currculos e programas dos cursos de formao de profissionais da educao, temas especficos da educao
ambiental na perspectiva do desenvolvimento sustentvel.
Incluir, nos currculos e programas dos cursos de formao de profissionais da educao, temas especficos da histria, da
cultura, dos conhecimentos, das manifestaes artsticas e religiosas do segmento afrobrasileiro, em conformidade com a Lei
10.639/2003.
Garantir, no primeiro ano de vigncia deste Plano, que os sistemas estaduais e municipais de ensino mantenham programas de
formao continuada para professores, contando com a parceria das instituies de ensino superior sediadas nas respectivas reas
geogrficas.
Implantar programas de educao preventiva para a sade vocal dos professores em efetiva regncia de classe, atravs de projetos
educativos, em parceria com a Secretaria da Sade do Estado.
Fomentar projetos em parceria com as universidades pblicas do Estado visando ampliar a oferta de curso de especializao,
mestrado e doutorado na rea educacional, e desenvolver a pesquisa nesse campo, assegurando-se a sua gratuidade.

Desenvolver programas de psgraduao e pesquisa em educao, como centro irradiador da formao profissional em
educao, para todos os nveis e modalidades de ensino.
Identificar e mapear, nos sistemas de ensino, as necessidades de formao inicial e continuada do pessoal tcnico e
administrativo, elaborando e dando incio implementao, no prazo de dois anos, a partir da vigncia deste Plano, de programas
de formao.
Criar, a partir da vigncia deste Plano, cursos profissionalizantes de nvel mdio destinados formao de pessoal de apoio
para as reas de administrao escolar, multimeios e manuteno de infraestruturas escolares, inclusive para alimentao escolar
e, a mdio prazo, para outras reas que a realidade demonstrar ser necessrio.
Desenvolver programas de formao continuada para os docentes e funcionrios das reas tcnicas e administrativas que atuam
na Educao Profissional da rede pblica, privilegiando as reas de atuao e incluindo temas sobre etnia e gnero.
Garantir que a avaliao do desempenho profissional esteja vinculada s polticas pblicas de formao, de aperfeioamento e
atualizao pedaggica para a melhoria contnua do sistema educacional e valorizao profissional.
Promover a avaliao peridica da qualidade de atuao dos professores, como subsdio definio de necessidades e
caractersticas dos cursos de formao continuada.
Garantir, a partir da vigncia deste Plano, que a admisso de professores e demais profissionais de educao se d atravs de
concurso pblico, de provas e ttulos respeitando-se as qualificaes mnimas exigidas pela LDBEN.
Observar as metas estabelecidas nos demais captulos deste Plano, referentes formao de professores e valorizao do
magistrio.
4. FINANCIAMENTO E GESTO
4.1 FINANCIAMENTO
4.1.1 DIAGNSTICO
a) FUNDEF
As mudanas ocorridas na dcada de 90 no Plano Educacional trouxeram um novo eixo norteador para as polticas de gesto e
financiamento da educao.
A LDB 9394/96 aponta, em seu art. 3, a necessidade de se estabelecer uma gesto democrtica do ensino pblico. A criao do
FUNDEF regulamentou um fundo contbil com funo distributiva entre os estados e os municpios, para fins de manuteno do
ensino fundamental e valorizao do magistrio.
Em 2001, o Plano Nacional de Educao estabelece que as polticas pblicas
educacionais devem dar a devida ateno aos modelos de gesto
empreendidos e forma de financiamento para a manuteno de seus
sistemas. O mesmo documento mostra que, para tanto, ... a educao e seu
financiamento, no sero tratados neste PNE como um problema econmico,
mas como uma questo de cidadania. O PNE reconhece a educao ...
como um valor em si, requisito para o exerccio pleno da cidadania, para o
desenvolvimento humano e para a melhoria da qualidade de vida da
populao.
Na Bahia, duas iniciativas so notveis para o fortalecimento do que est disposto nos textos legais: A definio e implantao do
Projeto de Educao do Estado da Bahia e do Projeto da Autonomia Financeira das Unidades Educacionais Educacionais no que
se refere a rede pblica. O primeiro, visando promover a melhoria do ensino atravs do fortalecimento das escolas e das
instituies responsveis por elas, em consonncia com uma nova realidade e tendncias decorrentes da implantao do
FUNDEF, do processo de municipalizao das escolas fundamentais estaduais e da prioridade ao fortalecimento da gesto
educacional nos nveis: estadual, regional e da prpria escola.
O Projeto de Educao da rede pblica estabelece os objetivos de:

melhorar a qualidade do ensino fundamental e mdio;

ampliar o acesso ao ensino mdio;

fortalecer a gesto educacional.

O Projeto da Autonomia Financeira das Unidades Educacionais visa proporcionar, Unidade Escolar, a gesto plena dos
recursos, destinados, a priori, ao atendimento das despesas fixas, possibilitando um olhar gerencial sobre os custos somados ao
trmino de cada ms. O recurso estrategicamente planejado e seu saldo, programado para atender as reais necessidades da
Unidade Escolar.
Atualmente, os recursos disponveis para a manuteno e o investimento na Educao so insuficientes, devido vinculao de
Recursos para o Ensino Fundamental (15%) e grande necessidade do Ensino Mdio e Superior. Nos ltimos anos, verificou-se
que h uma grande necessidade de criao de novas fontes de recursos para investimentos nos demais nveis da educao, que no
so contemplados com a vinculao dos recursos anteriormente mencionados. No oramento de 2005, ficam claramente
demonstrados os gastos com educao por natureza da despesa, como se observa nesta tabela:
Tabela 16 a Gastos com educao
DENOMINAO

GASTO EM 2005

Administrao Direta

2.468.477

87,32%

Transferncia aos municpios

801.266

28,34%

Pessoal

1.164.360

41,19%

Custeio

224.193

7,93%

Projeto / atividade finalstica

278.658

9,86%

Administrao Indireta

358.539

12,68%

UNEB

141.151

39,37%

UEFS

89.357

24,92%

UESB

72.070

20,10%

UESC

55.961

15,61%

Total
2.827.016
OBS.: TODAS AS FONTES ( 00, 07, 08, 14, 22, 25, 28 E 31 )
FONTE: ICF / SECRETARIA DA
FAZENDA

100,00%

Tabela 16 b Gastos em educao nos ltimos anos


Erro! Fonte de referncia no encontrada.
Fonte : 1CF/ SEFAZ
Desde a aprovao da Emenda Constitucional n 14, verifica-se que os Estados vm acumulando perda de recursos com o
FUNDEF, devido aos valores estabelecidos pelo governo estarem em desacordo com o estabelecido no art. 6 da Lei 9424/96,
como se pode comprovar por esta tabela:

Tabela 17 - FUNDEF
Ano

Valor Fixado pela Valor Fixado pela Valor calculado Valor


calculado
Unio - 1 a 4 Unio - 5 a 8 conforme a Lei - conforme a Lei srie
srie
1 a 4 srie
5 a 8 srie

1998

315,00

315,00

418,78

418,78

1999
315,00
2000
333,00
2001
363,00
2002
418,00
2003
462,00
2004
564,63
2005
620,00
Fonte: SEFAZ BA

315,00
349,65
381,15
438,90
485,10
592,86
651,59

453,10
511,35
585,38
685,66
759,77
888,13
990,39

453,10
536,92
614,65
719,95
797,75
932,54
1.039,91

Fica clara a necessidade de um ajuste, conforme est previsto na prpria legislao que rege a matria.
Destacam-se as questes de como garantir o financiamento da Educao de Jovens e Adultos, Educao Infantil, Ensino Mdio e
Ensino Superior. Qualquer poltica de financiamento dever partir do FUNDEF, inclusive com eventual criao de um Fundo
nico para todo o Ensino Bsico.
Dada a natureza federativa do estado brasileiro, a Constituio definiu uma diviso de responsabilidades entre a Unio, os estados
e os municpios, estabelecendo ainda a organizao dos sistemas de ensino em regime de colaborao.
Tabela 18 - Gastos Diretos das Administraes Pblicas com Educao 1997
Natureza da despesa

Esfera de governo
Unio
Estados
Pessoal e encargos sociais
4.027.842.317 12.275.243.303
Transferncia de Assistncia e Previdncia 2.413.067.152 2.983.201.731
Outras despesas correntes
2.430.273.641 3.067.446.542
Investimentos
603.634.891 917.226.164
Inverses financeiras
152.685.812 12.132.874
Total
9.627.503.813 19.255.250.614

Todas as esferas-consolidado
Municpios
7.214.711.927
913.985.248
3.119.763.513
717.058.074
2.955.326
11.968.474.088

23.517.797.547
6.310.254.129
8.617.483.696
2.237.919.129
167.774.012
40.851.228.513

Fonte : FECAMP em valores histricos

Tabela 19- Gastos com Educao Esferas Federativas 1997


Ente federativo

UNIO
ESTADOS
MUNICPIOS

23,6
47,1
29,3

Fonte: Fecamp

Em 1995, antes da aprovao da Emenda Constitucional n 14, verificavam-se graves distores. Por exemplo, no Maranho, na
reduzida rede estadual, o gasto mdio por aluno era de 343 reais, ao passo que, nas redes municipais, responsveis pela maioria
das matrculas, o valor aplicado no passava de 88 reais. No extremo oposto, em So Paulo, onde o Estado arcava com a maior
parte das matrculas do ensino fundamental, o gasto correspondia a 336 reais, enquanto nas redes municipais equivalia a 1.165
reais. O conjunto dos municpios do Maranho e de Alagoas era responsvel por dois teros das matrculas e recebia apenas um
tero dos recursos. Assim, dois cidados do mesmo estado e do mesmo nvel de ensino eram tratados de forma absolutamente
distinta.
Para corrigir essa situao, foi concebido o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio, que passou a ser conhecido como FUNDEF. Esse constitudo por uma cesta de recursos equivalentes a 15% de
alguns impostos do estado (FPE, ICMS, cota do IPI-Exp.) e dos municpios (FPM, cota do ICMS, cota do IPI-Exp), alm da
compensao referente s perdas com a desonerao das exportaes, decorrentes da Lei Complementar n 87/96.
Os ncleos da proposta do FUNDEF so: o estabelecimento de um valor mnimo, por aluno, a ser despendido anualmente (fixado
em 315 reais para os anos de 1998 e 1999); a redistribuio dos recursos do Fundo, segundo o nmero de matrculas e a

subvinculao de 60% de seu valor para o pagamento de profissionais do magistrio em efetivo exerccio. Se o Fundo, no mbito
de determinado estado no atingir o valor mnimo, a Unio efetua a complementao.

Tabela 20 - Origem das Receitas do FUNDEF 1998 R$ Mil


Receita
FPM
FPE
ICMS
IPI-Exp.
LC 87/96
Subtotal
Complementao da Unio
Total

Valor distribudo
1.838.315
1.638.058
8.759.096
237.989
314.003
12.787.461
434.819
13.222.280

%
13,9
12,4
66,3
1,8
2,4
96,8
3,2
100,0

Fonte : SIAFI/Tribunal de Contas da Unio

Alm de promover a eqidade, o FUNDEF foi o instrumento de uma poltica que induziu vrias outras transformaes:

com a criao de contas nicas e especficas e dos conselhos de acompanhamento e controle social do
FUNDEF, deu-se mais transparncia gesto. A maior visibilidade dos recursos possibilitou, inclusive, a
identificao de desvios;

com a obrigatoriedade da apresentao de planos de carreira diante da


deflagrou-se um processo de profissionalizao da carreira;

com a subvinculao ao pagamento dos professores, melhoraram os salrios e foram novamente atrados
para a carreira professores que ocupavam outras posies no mercado de trabalho;

a fixao de um critrio objetivo do nmero de matrculas e a natureza contbil do Fundo permitiram


colocar os recursos onde esto os alunos e eliminar prticas clientelistas;

diminuiu consideravelmente o nmero de classes de alfabetizao e de alunos maiores de 7 anos na prescola, que foram destinados para ao ensino fundamental;

em 21 dos 26 estados, verificou-se uma transferncia lquida de recursos das redes estaduais para as
municipais. inegvel o efeito redistributivo do FUNDEF, sobretudo no Nordeste onde as redes municipais
so responsveis por cerca de 50% das matrculas.

exigncia de habilitao,

Tabela 21 - Efeitos financeiros do FUNDEF, nos municpios com gasto abaixo do valor mnimo (R$ 315,00) 1998
Valor
aluno/ano

por

Municpios
Nmero %

Alunos/97
Nmero

(R$1,00)
At 100
De 100 a 150
De 150 a 200
De 200 a 250
De 250 a 315
Subtotal
Outros
municpios
Total

308
613
474
370
394
2.159
3.347

5,6
11,1
8,6
6,7
7,1
39,2
60,8

1.740.209
2.192.551
2.006.045
1.193.002
1.125.758
8.257.565
4.178.963

14,0
17,6
16,1
9,7
9,0
66,4
33,6

5.506

100,0 12.436.528 100,0

Valor por aluno/ano


Com
Antes
do FUNDEF
FUNDEF (A)
(B)
77,8
324,9
124,2
335,4
178,4
437,0
225,7
389,3
281,3
405,7
163,7
375,2

Receita Adicional
Bruta
(R$ Milhes)
429,9
463,1
518,8
195,1
140,0
1.746,9

Variao
Do valor por
aluno
247,0
211,2
258,6
163,5
124,3
211,5

%
(B/A)
317
170
145
72
44
129

Fonte : MEC/SEADE Balano do primeiro ano do FUNDEF

A partir dessa redistribuio, o FUNDEF constituiu em instrumento fundamental para alcanar a meta prioritria da
universalizao. De 1997 para 1998, houve um aumento expressivo de 6% nas matrculas, que cresceram de 30.535.072, em
1997, para 32.380.024, em 1998.
certo que alguns ajustes e aperfeioamentos so necessrios, como est previsto na prpria legislao. Destacam-se as questes
de como garantir o financiamento da educao de jovens e adultos, educao infantil e ensino mdio. De toda sorte, qualquer
poltica de financiamento h de partir do FUNDEF, inclusive a eventual criao, no futuro, de um fundo nico para toda a
educao bsica que no pode ser feito no mbito deste Plano, uma vez que requer alterao na Emenda Constitucional n 14.
Como apontou Barjas Negri (Financiamento da Educao no Brasil -MEC/INEP,1997), "h uma grande controvrsia sobre o
quanto se gasta com educao no Brasil. A partir de 1986 iniciou-se a disseminao de informaes que continham grave erro
metodolgico, ou seja, incluindo-se uma dupla contagem de gastos, sem a devida deduo das transferncias intragovernamentais destinadas educao, do governo federal para os governos estaduais e municipais e dos governos estaduais para
os municipais. Isso pode ter elevado indevidamente a estimativa do percentual do PIB, inflacionando os dados da UNESCO" (de
1989, mas que constavam ainda do Anurio Estatstico de 1995).
Para superar essa dificuldade, Negri procurou, em criterioso estudo, estimar os recursos potencialmente disponveis, a partir das
vinculaes. O problema desse mtodo que capta muito bem o que se deve gastar, mas no, o quanto se gasta - dado que s
pode ser aferido aps a consolidao dos balanos de todos os estados, municpios e da Unio. Recentemente, o Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada IPEA calculou em 4,2% os gastos pblicos com educao para o ano de 1995. Negri havia
chegado, para aquele exerccio, ao nmero de 4,53% de recursos disponveis.
Observe-se que, embora trabalhe com a execuo, o IPEA considera os
gastos da funo educao e cultura, superestimando, portanto, os gastos
apenas com educao. Dado recente da OCDE indica um gasto pblico em
educao no Brasil, equivalente a 5% do PIB:
Tabela 22 - Despesas Pbicas em Educao, em relao ao PIB 1995.
PAS
AMRICA DO NORTE
Canad
Estados Unidos
Mxico
AMRICA DO SUL
Argentina
BRASIL
Chile
Paraguai
Uruguai
SIA
Coria
Malsia
Tailndia
EUROPA
ustria
Dinamarca
Frana
Noruega
Portugal
Espanha
Sucia
Reino Unido
Fonte: OCDE

% do PIB
5,8
5,0
4,6
3,4
5,0
3,0
3,1
2,7
3,6
4,9
3,6
5,3
6,5
5,8
6,8
5,4
4,8
6,6
4,6
Esses dados, fornecidos OCDE pelo governo brasileiro, no devem ser
interpretados de maneira esttica. Vale ressaltar que os pases desenvolvidos

que fizeram um amplo esforo no perodo ps-guerra j estabilizaram seus


gastos. Outra a situao do Brasil, que tem enormes desafios discutidos no
Plano Nacional de Educao. Partindo de dados oficiais, a meta estabelecida
pelo PL n 4.173/98, de atingir 6,5% do PIB, incluindo os gastos do setor
privado (que Negri estima em 1% do PIB), afigura-se muito modesta. Por
outro lado, a meta contida no PL n 4.155/98, de atingir, apenas no setor
pblico, o equivalente a 10% do PIB, muito elevada. Em valores atuais,
cada ponto percentual significa cerca de 10 bilhes de reais. Este Plano
prope que, num prazo de dez anos, atinjamos um gasto pblico equivalente
a 7% do PIB, atravs de aumento contnuo e progressivo de todas as esferas
federativas. Esse esforo inicial indispensvel. Para tanto, necessrio o
compromisso do Congresso Nacional, e dos legislativos subnacionais, que
elaboraro os planos plurianuais e oramentos que vigoraro no perodo.
Com o tempo, dever ocorrer uma estabilizao num patamar menor, na
medida em que for sendo erradicado o analfabetismo, corrigida a distoro
idade-srie e aperfeioada a gesto.

b) FUNDEB
Diferente do FUNDEF, que financia apenas o ensino fundamental, a criao
do FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica, investir na Educao Infantil, no Ensino Fundamental, no Ensino
Mdio e na Educao de Jovens e Adultos. O novo fundo atender, em suas
necessidades especficas, diversas realidades dos alunos por srie, idade e
locais onde estudam.

O atual FUNDEF trabalha com quatro faixas de valores por aluno/ano. O FUNDEB ter 11 faixas: educao infantil, 1 a 4 srie
urbana, 1 a 4 srie rural, 5 a 8 srie urbana, 5 a 8 srie rural, ensino mdio urbano, ensino mdio rural, ensino mdio
profissionalizante, educao de jovens e adultos, educao especial, educao indgena e de quilombolas.

Com a criao do FUNDEB o montante de recursos aplicados pela Unio, estados e municpios na educao bsica pblica ser
aumentado. Pelo menos 60% dos recursos do FUNDEB, inclusive da complementao da Unio, so destinados ao pagamento
dos salrios dos profissionais do magistrio, em exerccio. Alm de garantir mais recursos para a remunerao dos professores, o
FUNDEB abrir mais vagas nas escolas, especialmente na pr-escola, no ensino mdio e na educao jovens e adultos;
possibilitar a melhoria da infra-estrutura das escolas; e a formao continuada dos professores de toda a educao bsica, no
apenas do ensino fundamental, como ocorria com o FUNDEF.

Com durao de 14 anos (2006-2019), o FUNDEB ser implantado de forma gradativa.

4.1.2 DIRETRIZES
Sabe-se que a boa qualidade da educao requisito essencial para o desenvolvimento humano e para a melhoria da qualidade de
vida da populao. Assim, pertinente considerar-se que a questo educacional no deve ser tratada como um problema
econmico, mas, como uma questo de cidadania. Dentro dessa viso, o FUNDEF foi uma importante diretriz no financiamento
do Ensino Fundamental, com a aplicao na remunerao de profissionais em educao e na manuteno e investimento na rede.
Em relao distribuio e gesto dos recursos financeiros, a transparncia constitui diretriz de maior importncia, assim sendo,
devero ser fortalecidos os rgos de controle interno e externo, os conselhos de acompanhamento nas unidades escolares ou do
FUNDEF, cuja competncia dever ser ampliada de modo o abranger toda a educao bsica.

Outra importante ao a implantao de sistemas de informao, como forma de acompanhar e planejar em funo de dados
estatsticos sobre a educao. Assim sendo, torna-se possvel consolidar-se um sistema de avaliao, que poder verificar a
eficcia das polticas educacionais adotadas.
Deve-se, ainda, ampliar a descentralizao da gesto nas dimenses pedaggica, administrativa e financeira, como forma de dar,
s unidades escolares, autonomia na gesto escolar.

4.1.3 TENDNCIAS DO FINANCIAMENTO


Fortalecimento das unidades educacionais (secretarias e escolas) pelo repasse direto de recursos financeiros (maior
descentralizao).
Formao de Fundo nico para todos os recursos da educao.
Criao de uma Estrutura de Custo Padro para uso entre as secretarias da educao e unidades escolares.
4.1.4 OBJETIVOS E METAS

Garantir, atravs dos instrumentos de planejamento e oramento, a previso do suporte financeiro s metas constantes deste
Plano, em cumprimento ao artigo 212 da Constituio Federal (CF/88).
Garantir recursos do Tesouro Estadual para o pagamento de servidores e professores do ensino pblico na esfera estadual,
respeitando as determinaes postas nos Planos de Carreira do Magistrio, que devem contemplar as prerrogativas dispostas
atravs da legislao.
Integrar e otimizar aes e recursos tcnicos administrativos e financeiros da Secretaria da Educao e de outras secretarias nas
reas de atuao comum entre as esferas de governo, visando o alcance pleno dos objetivos e das finalidades educacionais.
Ampliar o campo de captao de recursos das seguintes fontes:
a)

receitas de loterias e qualquer concurso de prognsticos;


a)
b)
c)
d)

b)
c)
d)
e)

receita de incentivos fiscais;


receita decorrente de royalties pagos para o Estado e os municpios;
operaes de crditos internos e externos;
demais receitas previstas em lei.

Reestruturar e fortalecer a arquitetura organizacional e administrativa de assessoramento, acompanhamento e avaliao do


Sistema Educacional Pblico.
Definir o valor do investimento, por aluno, para a educao bsica nos percentuais equivalentes a 25% e 30% da renda per capita.
Fortalecer os mecanismos de transparncia na aplicao e prestao pblica de contas dos recursos de 100% das unidades
gestoras, na forma da lei, assegurados os princpios da gesto democrtica e participativa.
Assegurar recursos para a oferta de atendimento alimentar ao Ensino Mdio a partir da implantao do Plano Nacional de
Alimentao.
Criar mecanismos que garantam suporte tcnico e financeiro especficos para ateno s comunidades indgenas.
Dotar 100% das unidades escolares estaduais com recursos financeiros compatveis com a demanda, mediante repasse direto que
torne vivel a implementao da proposta pedaggica que defendam, conforme art. 208 CF/88, alm do pagamento de despesas
correntes necessrias ao pleno funcionamento das unidades educacionais.

Estabelecer programas de cooperao entre os setores que atuam na Educao Profissional e com instituies governamentais e
no-governamentais para articulao de programas de formao em servio dos profissionais.
Desenvolver amplos programas sociais visando envolver e integrar a comunidade na gesto das unidades que prestam
atendimento s crianas portadoras de necessidades especiais.
Garantir provimento oramentrio para o atendimento s especificidades referentes a manuteno e desenvolvimento das classes
com alunos portadores de necessidades especiais.
Promover amplas parcerias, visando formao e aperfeioamento dos profissionais envolvidos no trabalho pertinente
Educao Especial.
Orientar aos municpios para que atendam Educao Infantil como prioridade na aplicao dos 40% dos recursos de que trata o
Art. 212 da Constituio Federal.
Garantir ampla autonomia universitria nas dimenses financeiras e gerenciais, conforme previstas em lei.
Garantir provimento necessrio para promover a formao de professores exigida pela Lei, e assegurado o disposto no Art. 54 da
Lei Estadual N. 8.261 de 29 de maio de 2002.
Promover formao continuada a 100% da demanda existente dos profissionais de educao, atravs de programas
compartilhados entre as esferas de governo e rgos de direito pblico e privado, a fim de atender a modalidades de ensino,
gesto e acompanhamento escolar.
Criar mecanismos que garantam a complementao dos recursos destinados recuperao de 100% da rede fsica das escolas
estaduais de educao profissional.
Implementar o FUNDEB como uma iniciativa de financiamento, que investir na educao infantil, no ensino fundamental, no
ensino mdio e na educao de jovens e adultos.
4.2 GESTO
4.2.1 DIAGNSTICO
A gesto, apesar de no ser a finalidade direta da educao, compreendida como um dos principais componentes para o sucesso
do sistema educacional. Os profissionais da educao brasileira comearam, nos ltimos anos, a compreender que, como em
qualquer outro empreendimento humano, se no houver uma boa gesto, a qual garanta o desenvolvimento do ensino e da
aprendizagem, so poucas as chances de se obter sucesso na educao.
O significado da palavra gesto vai alm dos limites da administrao. A administrao, segundo Peter Drucker, refere-se ao ato
de tomar conta, cuidar e manter uma condio existente. A gesto, alm de administrar, provoca a transformao. O gestor no
apenas cuida das condies e tanto as mantm como incentiva as mudanas e a evoluo. Assim sendo, a gesto pode ser
entendida como uma condio de administrar e realizar mudanas na ordem estabelecida.
No incio da revoluo industrial, era comum que as organizaes
aceitassem qualquer profissional mais desenvolto para os cargos de gesto e
de liderana. poca, no havia tecnologia e nem conscincia de quais eram
as competncias e habilidades de um gestor profissional, e a necessidade de
se ter um gestor era ofuscada pela baixa concorrncia e pouca exigncia do
mercado consumidor. No decurso do sculo passado e, no Brasil, nos
ltimos cinqenta anos, esse quadro mudou radicalmente. Alm de ser
necessrio um gestor profissional nos cargos de liderana, com uma srie de
competncias bsicas, esse gestor tem de ter competncias diferenciais para
fazer com que a organizao em que ele trabalha alcance o nvel de maior
competitividade.
Dentre as competncias atualmente necessrias para a gesto, temos: o conhecimento cientfico da administrao, o conhecimento
do negcio, o pensamento holstico, a viso estratgica e a capacidade de relacionamento interpessoal, como as competncias
bsicas, e a capacidade de liderana, o poder de transformao e a resistncia frustrao, como competncias estratgicas ou
diferenciais.

comum, dentro do universo da educao, subdividir a gesto em trs grandes reas: a Gesto Pedaggica, a Gesto Financeira e
a Gesto Administrativa. O entendimento dessas reas possibilita a rea-meio (Gesto) condicionar melhor a rea-fim (ensino e
aprendizagem). A Gesto Pedaggica est mais relacionada com a finalidade da educao, com a liderana dos professores, com a
evoluo das prticas pedaggicas dentro e fora de sala de aula. A Gesto Financeira est associada s possibilidades de
realizao da organizao e da equidade do sistema. A Gesto Administrativa busca o desenvolvimento da organizao como um
todo.
Apesar de ainda hoje ser bastante identificada na pessoa do gestor, a gesto pressupe o entendimento da organizao numa viso
sistmica (Morgan, 1996). Em um sistema, todos os rgos se relacionam entre si e com o meio. Em uma organizao,
acontece o mesmo. A gesto deve se preocupar com os fornecedores, com as pessoas e com os processos de transformao dos
produtos e servios, com os clientes, com os concorrentes, com o governo e com os parceiros. Isso o que Michael Porter chama
de Ambiente Competitivo, vlido para qualquer negcio.
O diagnstico da gesto na educao baiana passa pela compreenso de todos os conceitos abordados e do ambiente competitivo
do negcio educao.
4.2.2 TENDNCIAS E DIRETRIZES
Autonomia. A autonomia foi desenhada como condio administrativa, financeira e pedaggica necessria para que as unidades
educacionais melhorem a qualidade do ensino. Mundialmente, o aumento da autonomia reflexo do processo de descentralizao
poltica e do liberalismo econmico.
Em alguns pases, as unidades de ensino tm o poder de deciso em mais de 90% de todos os recursos destinados educao. No
Brasil e na Bahia, os sistemas de ensino esto buscando maior autonomia, mas ainda enfrentam dificuldades inerentes a um
processo recente e que vem se aperfeioando em muitas escolas. Desse modo, apesar de todos os esforos empreendidos no pas e
no Estado da Bahia, algumas unidades educacionais ainda no alcanaram condies ideais de funcionamento que permitam o
desenvolvimento pleno da sua autonomia, pois carecem de pessoal qualificado e de estrutura fsica adequada.
Na Bahia, apesar de funcionar centralizadamente, a gesto de pessoas (seleo, contratao, desenvolvimento, valorizao e
demisso) vem obtendo avanos considerveis atravs da implantao de programas que visam avaliar o desempenho e certificar
os dirigentes escolares e o corpo docente das unidades escolares estaduais.
No que diz respeito gesto financeira, recursos do Estado tm sido investidos para atualizar e aperfeioar o pessoal da rea de
educao acerca da necessidade de aplicar bem e melhor os recursos financeiros pblicos, sempre tendo como fundamento o
conhecimento da legislao vigente a fim de que o educando possa usufruir, de forma transparente, desses investimentos Assim,
processos formativos tm sido empreendidos tambm, objetivando uma melhor qualificao do gestor escolar, a exemplo do
PROGESTO Programa de Capacitao de Gestores Escolares e da Escola de Gestores.
O Estado tambm est providenciando o preenchimento dos cargos de Coordenao Pedaggica nas escolas da rede, atravs da
realizao de concurso pblico objetivando ampliar o nmero de profissionais especializados nessa rea.
O Sistema Estadual de Ensino, como um todo, vem alcanando, pouco a pouco, avano no que concerne descentralizao de
aes para as escolas. Essa descentralizao no significa apenas desconcentrao de atribuies, ela compreende a prerrogativa
de tomar decises em busca de uma educao de qualidade que oportunize o sucesso escolar dos educandos.
Gesto democrtica e participativa. Pesquisas demonstram que unidades escolares com forte participao na gesto tm
probabilidade maior de sucesso.
Assegurada pela Constituio Federal, a gesto participativa uma construo social, promove a democracia e fortalece as interrelaes dos segmentos interessados, haja vista a observao de todos os encaminhamentos legais e administrativos, em que, cada
vez mais, a participao social fortalece, consolida e legitima as aes das unidades educacionais. O sistema de ensino
brasileiro apresenta vrias aes que promovem a gesto participativa, tais como: criao da associao de pais e mestres,
conselhos escolares, grmio estudantil, frum de dirigentes, comits diversos e sindicatos. A principal dificuldade da gesto
democrtica vem do modelo de gesto centralizada, pouco participativo e no-transparente, que os sistemas ainda apresentam.
Outra grande dificuldade a condio do pblico em participar da gesto: dado ao nosso recente processo de abertura poltica e
democratizao, nosso tecido social tem uma baixa cultura de participao e dificuldades em compreender a linguagem por vezes
inacessvel desses instrumentos; nas unidades particulares, o modelo de gesto, na maioria das vezes, ainda menos participativo.
Na Bahia, o processo de construo da gesto democrtica e participativa tem se dado de forma dinmica e constante. A SEC/BA
tem incentivado e apoiado a criao e o fortalecimento dos colegiados escolares e grmios estudantis como rgos representativos
em cada unidade escolar. O Colegiado Escolar, conforme previsto na Lei Estadual n 6.981/96 e no Decreto Estadual n 6.267/97,

rgo de funcionamento obrigatrio em todas as escolas da rede estadual, inclusive, o processo eleitoral para escolha dos
membros que o integraro realizado simultaneamente, de dois em dois anos, no mesmo dia, em todo o Estado. Esses esforos
vm garantindo a participao gradual da comunidade escolar e das comunidades externas nas decises tomadas por cada unidade
estadual de ensino.
Responsabilizao. Hoje, a partir dos fundamentos legais emanados pela Constituio Federal de 1988, pela LDB n 9394/1996,
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8069/1990, pelo Plano Nacional de Educao Lei n 10.172/2001, pela Lei
de Responsabilidade Fiscal e pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, a responsabilizao entendida como o grau de
responsabilidade que os dirigentes dos sistemas e unidades educacionais tm sobre os resultados acadmicos e financeiros do
sistema.
Na Bahia, respeitando-se essas bases legais, as equipes escolares e todos os envolvidos com a educao esto despertando para o
fato que o fracasso escolar de responsabilidade do processo educacional como um todo.
Escolha de dirigentes. Existem vrias maneiras de se escolher dirigente escolar: indicao poltica; indicao no-poltica;
concurso; eleio; certificao; promoo. No se pode dizer que uma melhor que outra, apenas se tem clareza que, para
assumir o principal posto da unidade escolar, o dirigente deve ter algumas habilidades e competncias. Ao se colocar dirigentes
inexperientes e sem competncias e habilidades, h uma forte probabilidade de fracasso na gesto escolar. No Brasil, o nico
estado que mantm uma agncia certificadora a Bahia. A experincia da Bahia, por meio da Cmara de Certificao, em mapear
as competncias e habilidades do dirigente escolar e, a partir delas, promover a certificao, est sendo disseminada pelos demais
estados da Unio.
Parceria pblico-privada. O Estado da Bahia vem incentivando pessoas jurdicas de direito privado a contribuir para a melhoria
da qualidade do ensino na rede pblica estadual. A participao dessas empresas se d sob a forma de doao de recursos
materiais, de realizao de obras de manuteno, conservao, reforma e ampliao de prdios escolares ou de outras aes que
visem beneficiar o ensino nas escolas estaduais. O Estado, como contrapartida, permite que as pessoas jurdicas cooperantes
divulguem, com fins promocionais e publicitrios, as aes praticadas em benefcio da escola adotada.
Regime de Colaborao EstadoMunicpio. A gesto dos sistemas (estadual, federal, municipal e particular) tende a ser mais
cooperada. A dicotomia dos sistemas, a competio pelo aluno e a duplicidade de esforos, tende a diminuir uma vez que aes
como a municipalizao do ensino fundamental se tornam realidade, abrindo espao para a cooperao e a integrao. Com base
no regime de colaborao, os sistemas federal e estadual devem assumir o papel de apoio e orientao relativamente aos sistemas
municipais.
4.2.3 OBJETIVOS E METAS
Estabelecer estratgias para a criao de mecanismos no sentido de garantir que as polticas educacionais sejam discutidas e
definidas junto sociedade.
Garantir que o processo de municipalizao do ensino fundamental assegure a qualidade da educao e o cumprimento dos
termos do convnio.
Assegurar a implementao de aes de gesto participativa nas escolas, atravs da atuao eficaz dos colegiados/conselhos
escolares, fruns, associaes de pais e mestres, unidades executoras, grmios e outras organizaes estudantis.
Assegurar a utilizao dos mecanismos de divulgao e transparncia na aplicao dos recursos financeiros destinados unidade
educacional.
Assegurar, junto sociedade, a utilizao dos mecanismos de divulgao dos indicadores acadmicos da escola.
Garantir a efetiva participao da comunidade escolar e local no processo de elaborao e implementao do Regimento Escolar,
Plano de Desenvolvimento da Escola, Projeto Pedaggico e demais instrumentos de gesto.
Consolidar os mecanismos que garantam a implementao de conselhos municipal e estadual de educao, com membros
escolhidos entre pares e eleitos por eles, de forma democrtica, com carter normativo, deliberativo, propositivo, mobilizador,
consultivo e fiscalizador do Sistema.
Implementar a expanso de formao continuada com a inteno que ela alcance todos os servidores que atuem no mbito
educacional.
Implantar o sistema de gesto participativa, dando autonomia financeira, pedaggica e administrativa que assegure o atendimento
das necessidades das unidades escolares.

Fortalecer a autonomia das unidades educacionais garantindo condies de gerenciamento, com foco na qualidade dos servios
educacionais.
Atender, rigorosamente, ao padro mnimo de condies de funcionamento da Rede Pblica de Ensino, em conformidade com a
legislao vigente.
Estabelecer e implementar polticas de desenvolvimento dos recursos humanos que compem os conselhos ou colegiados
escolares, associao de pais e mestres e unidades executoras.
Avaliar o processo de gesto atravs da implantao de mecanismos de acompanhamento no mbito do sistema educacional.
Fortalecer as unidades educacionais descentralizadas, atravs da autonomia na gesto dos recursos financeiros e humanos
indispensveis ao seu funcionamento e pela elaborao e implementao do seu planejamento estratgico.
Criar e proceder a adoo de uma estrutura de custo padro, para uso referencial entre as secretarias da educao e as unidades
escolares.
Ampliar, para 100%, a percentagem das escolas estaduais com dirigentes certificados ocupacionalmente, no prazo de cinco anos,
a partir da data de homologao deste Plano.
Disponibilizar mecanismos transparentes de controle social sobre os recursos da educao.
Expandir as aes de cooperao tcnica entre o Estado e os municpios baianos.
Assegurar a obteno de meios democrticos para seleo de dirigentes, respeitando os critrios bsicos e fundamentais para o
pleito da ocupao da funo.
Implementar a municipalizao, em 100% dos municpios baianos.
5. ACOMPANHAMENTO E AVALIAO DO PLANO
O Plano Estadual de Educao (PEE) reflete a interao entre Estado e sociedade civil no entendimento da necessidade de
qualidade nos servios educacionais que, em ltima anlise, propiciaro o combate s desigualdades e a garantia de incluso
social. Esse Plano abrange uma srie de componentes essenciais, cada um com prioridades e estratgias de implementao
especficas que, articuladas, asseguraro a consecuo dos objetivos maiores que do sentido ao projeto. Para que a sociedade
possa acompanhar-lhe a execuo e, ao mesmo tempo, seus executores possam aperfeio-lo medida que for sendo
implementado, um componente de Acompanhamento e Avaliao precisa ser observado.
Avaliao, nesse caso, vista como uma etapa em um ciclo virtuoso: planejar implementar avaliar. O acompanhamento de
aes s se justifica quando propicia o levantamento de indicadores que retroalimentaro o processo, assegurando que as
prioridades sejam respeitadas e atingidos os objetivos, dentro do decnio estabelecido no planejamento. Alm disso, esse
monitoramento necessita observar a coerncia do Plano Estadual de Educao (PEE) com o Plano Nacional de Educao (PNE) e
sua articulao com os planos desenvolvidos em esfera municipal.
Por essas razes, o Plano Estadual de Educao prev a criao de uma Coordenao Estadual de Avaliao e Acompanhamento
(CEAA), que trabalhar articulada com as esferas federal e municipal. Para tanto, o Estado contar com a cooperao tcnica e
financeira do Ministrio da Educao, conforme disposto no PNE, e dever mobilizar os municpios para a elaborao dos seus
planos. A Unio Nacional dos Dirigentes Municipais da Educao (UNDIME) e o Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de
Educao (CONSED) tm papel fundamental nesse acompanhamento.
Em outra instncia, na CEAA, dever ser garantida a presena de representantes de cada grupo temtico, bem como, de
especialistas em avaliao, como forma de assegurar a qualidade, a unidade e a especificidade no acompanhamento do PEE. Com
vistas operacionalizao da CEAA, devero ser definidas suas competncias, responsabilidades e atribuies.
Em qualquer das abordagens da Coordenao Estadual de Acompanhamento e Avaliao, sero utilizados os ndices e
indicadores j produzidos, tanto em nvel federal (pelo SAEB, ENEM, Avaliao do Ensino Superior, pelo Censo Escolar, pela
CAPES, entre outros) quanto estadual (pelo Sistema de Avaliao do Estado da Bahia), bem como dados do IBGE e de estudos
realizados por rgos competentes, como a Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais - SEI ou as universidades. Vale
ressaltar que a CEAA aprofundar, se necessrio, as avaliaes referidas, construindo outros nveis de acompanhamento.
Visando atender a qualidade das aes que sero desencadeadas, a CEAA buscar, junto s instncias competentes, valorizar o
Magistrio - professor em regncia e profissionais de educao que atuam em aes pedaggicas no rgo Central (Secretaria da

Educao), DIREC e Unidades Escolares Estaduais (UEE) -, tentando conjugar esforos no sentido de redefinir uma poltica que
o beneficie atravs de aes que atendam aos nveis: competncia tcnica e um plano de cargo e salrio condizente com a
realidade em que est sendo exercido.
A sociedade ter respeitado o direito de que dispe, isto , de participao no Acompanhamento e Avaliao do PEE, atravs de
suas organizaes representativas, e contar com o apoio do Conselho Estadual de Educao (CEE), conselhos municipais da
educao, fruns de dirigentes, sindicatos dos profissionais envolvidos com educao, entidades representantes de pais, entre
outros. Instituies que tratam dos direitos da criana e do adolescente devero integrar esse acompanhamento, como determinado
no PNE.
A fim de garantir a transparncia e o acompanhamento dos trabalhos de execuo do PEE, em todas as suas fases, criar-se-:
- uma rede de comunicaes on-line, como suporte ao trabalho desenvolvido pelo CEAA, que dever tambm ser aberta
sociedade civil;
- um plano amplo de divulgao e conscientizao da comunidade a fim de torn-la membro consciente e ativo, reconhecendo a
importncia de sua participao no processo.
5.1 DIAGNSTICO
A Comisso Estadual de Acompanhamento e Avaliao consolidar o diagnstico de cada grupo temtico posto no Plano
Estadual de Educao, em um nico levantamento integrado, construindo uma matriz analtica dos diagnsticos dos diferentes
grupos temticos, a qual nortear o elenco de prioridades evidenciadas, em seguida, efetivar o estabelecimento das linhas
mestras de acompanhamento e avaliao do PEE. Para tanto, considerar no s os dados apresentados e as anlises feitas,
como tambm, a base legal oferecida e a possibilidade de, a partir desse primeiro estudo, definir indicadores para cada uma das
metas propostas.
A sistematizao dos diversos diagnsticos, conforme o previsto, ser de forma a permitir o acompanhamento e a evoluo dos
resultados desejados pelo Plano Estadual de Educao em geral, e por cada um dos componentes de ensino e modalidades
educacionais.
5.2 OBJETIVOS
A Comisso Estadual de Acompanhamento e Avaliao tratar do
monitoramento do Plano em duas abordagens: a avaliao do processo e a
avaliao dos objetivos. A avaliao do processo realizada de maneira
contnua. A avaliao dos objetivos feita em dois momentos distintos: no
quarto ano de implementao do Plano, para ajustes e aes corretivas, e no
ltimo ano, para fechamento dos resultados que iro servir de indicadores
para o prximo plano.
Os indicadores devero informar sobre a implementao de cada um dos componentes do PEE e sua articulao com os demais.
Sero respeitados, tambm, a fiscalizao e o controle do Tribunal de Contas do Estado e da Unio. Essas informaes devero
ser sistematizadas de maneira integrada, permitindo um retrato completo da realidade educacional em estudo.
Os objetivos do componente de Acompanhamento e Avaliao podem ser assim resumidos:
Garantir ferramentas de acompanhamento e monitoramento do PEE para assegurar a consecuo dos objetivos especficos que
pretende alcanar e, em especial, do seu objetivo maior: educao de qualidade para todos.
Garantir transparncia na implementao do PEE, permitindo que a sociedade civil acompanhe e contribua para essa
implementao.
Assegurar que as prioridades dispostas no PEE estejam sendo observadas e que a implementao possa ser aperfeioada medida
que acontea.
Assegurar a coerncia entre os planos elaborados nas esferas federal, estadual e municipal.
Monitorar a aplicao dos recursos financeiros estabelecidos por cada grupo temtico no PEE.
Criar um Frum Permanente de Acompanhamento e Avaliao das metas estabelecidas no PNE.

O Estado e a Sociedade Civil esto juntos na busca pela qualidade da Educao na Bahia. O trabalho da Comisso Estadual de
Acompanhamento e Avaliao dever garantir transparncia ao processo de reforma educacional, permitindo que ambos Estado
e Sociedade possam acompanhar a implementao do PEE e interagir para assegurar que os objetivos maiores sejam
efetivamente atingidos.
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* (1) Referncias para uma poltica nacional de educao de campo Caderno de Subsdios, fev.2004, pp 35

REFERNCIAS
ALVES, N. ; GARCIA, R. L. (Orgs.). O sentido da escola. Rio de Janeiro: DP&A, 2000.
ANURIO ESTATSTICO DA EDUCAO 1993. Salvador: Secretaria da Educao/SEI, 2003, v.5.