Uma Avaliao do Plano Nacional de Educao / Conselheiro Pedro Lcio Barboza O PNE Plano Nacional de Educao no apenas um Plano;

o; trata-se de uma das leis mais importantes da educao brasileira, a Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001. Antes de iniciar uma reflexo sobre o PNE, importante fazer uma anlise sobre a legislao educacional brasileira, nesse ltimo perodo. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 214, dispe que a lei estabelecer o Plano Nacional da Educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis. Em 1990, o Brasil firmou compromisso com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos, na Conferncia de Jomtien, na Tailndia. No ano de 1993, trs anos aps a Conferncia de Jomtien, o MEC apresentou o seu Plano Decenal de Educao para Todos, propondo que fosse debatido com a sociedade. Em dezembro de 1996, foi aprovada a Lei n 9.394 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional). A LDB, em seu artigo 87, instituiu a Dcada da Educao, um ano aps sua promulgao iniciada no final de 1997. Essa dcada terminou, portanto, no final de 2007. Acrescente-se que a Constituio de 1988 tambm instituiu uma dcada da educao. Dessa forma, nos anos de 1997 e 1998, estavam em vigor trs dcadas de educao, institudas em momentos diferentes: na Constituio Federal em 1988; no Plano Decenal de Educao para Todos, em 1993; na Lei de Diretrizes e Bases da Educao em 1996. A LDB no 1 do artigo 87, fixou em um ano o prazo para o envio, pelo Poder Executivo, do Plano Nacional de Educao, para o Congresso Nacional. O prazo no foi cumprido. Quem encaminhou primeiro uma proposta ao Congresso Nacional foi o deputado Ivan Valente, em nome da sociedade civil, em 10 de fevereiro de 1998. No dia seguinte, chegou ao Poder Legislativo a proposta do Poder Executivo. O Plano Nacional de Educao s veio a ser aprovado trs anos depois, com o advento da Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001. O projeto de lei do PNE aprovado pelo Congresso Nacional sofreu nove vetos presidenciais, sendo um veto nas metas relativas educao infantil, um nas metas referentes valorizao do magistrio da educao bsica, quatro nas metas concernentes educao superior e trs nas metas relativas ao financiamento da educao. Como se observa, no h carncia no Brasil de legislao educacional. Os problemas existentes na educao brasileira so outros. A legislao vigente no Pas suficiente para realizar a maior transformao j vista na educao nacional. O Plano Nacional de Educao define as diretrizes para a gesto e o financiamento da educao, as diretrizes e metas para cada nvel e modalidade de ensino e as diretrizes e metas para a formao e valorizao do magistrio e demais profissionais da educao, para um perodo de dez anos. O PNE contm seis partes, divididas em captulos e sees, refletindo na sua terminologia, a estrutura organizacional da educao brasileira estabelecida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: I Introduo, contendo o histrico, os objetivos e as prioridades do PNE; II Nveis de ensino, tratando da educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e da educao superior; III Modalidades de ensino (educao de jovens e adultos, educao a distncia e tecnologias educacionais, educao tecnolgica e formao profissional, educao especial e educao indgena ) ; IV Magistrio da educao bsica (formao dos professores e valorizao do magistrio ) ; V Financiamento e gesto ; VI Acompanhamento e avaliao do PNE. O Plano Nacional de Educao um instrumento importante para as aspiraes educacionais do pas. Como se sabe, planejar no tem sido uma marca presente na nossa cultura, especialmente, quando se refere a pensar aes de mdio e longo prazo relativas educao. Durante os cinco primeiros anos de implantao do Plano ns conseguimos avanar, porm, no o quanto devia. compreensvel que apenas a lei, aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente da Repblica, no garanta, por si s, o cumprimento do Plano. mais que isso, necessria a mobilizao social dos educadores e das instituies no vinculadas educao para garantir a efetivao da lei. O PNE traz diferenas marcantes em relao a outras leis. Trata-se de um Plano que detalha polticas para a educao em todos os nveis, firma compromisso e estabelece prioridades para a nossa educao. a legislao mais abrangente na histria da educao brasileira at hoje. Utilizaremos informaes de duas fontes que nos possibilitaro avaliar as metas estabelecidas no PNE: a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE; o Censo Escolar, realizado pelo Instituto Nacional de Pesquisas e Estudos Educacionais INEP. A meta 1 do PNE, para a educao infantil, prope: Ampliar a oferta de educao infantil de forma a atender, em cinco anos, a 30% da populao de at 3 anos de idade e 60% da populao de 4 a 6 anos (ou 4 ou 5 anos) e, at o final da dcada, alcanar a meta de 50% das crianas de 0 a 3 anos e 80% das de 4 e 5 anos. A situao atual indica o atendimento de menos de 10% da populao de zero a trs anos de idade. Significa dizer que est sendo cumprido menos de um tero da meta estabelecida. Esta a meta que est mais distante do seu cumprimento. Isto ocorre por uma razo simples: no existiu, at agora, financiamento para essa modalidade de ensino. A Lei do FUNDEB, aprovada pelo Congresso Nacional, estabeleceu a implantao do financiamento para a educao infantil de forma gradativa (iniciando em 2007 e terminando em 2009) para a educao infantil. A medida poder resultar em um avano, mas no no cumprimento da meta at o final da dcada. A meta 2 prev a elaborao, no prazo de um ano, de padres mnimos de infra-estrutura para o funcionamento adequado de creches e de pr-escolas pblicas e privadas. Decorrida mais da metade do tempo de vigncia do Plano, Municpios, Estados e a Unio ainda no estabeleceram quais seriam esses padres mnimos. A meta 7 estabelece o prazo mnimo de trs anos, a contar do incio da implantao do PNE, para que seja colocado em execuo o programa de formao em servio, em cada Municpio ou em grupos de Municpios. At hoje, essa meta no

se tornou realidade e parece estar longe disso. Havia at Municpio onde existia uma equipe de formao em servio, que foi extinta por incompreenso do titular da Pasta da Educao, alegando que se devia conceder autonomia escola. Nesse caso, o dirigente confunde descaso do poder pblico em relao formao dos professores com autonomia das escolas. At hoje, no existem informaes sistematizadas sobre as aes conduzidas por Estados e Municpios no cumprimento das metas referentes da educao infantil. O prprio Censo Escolar realizado pelo Ministrio da Educao, atravs do INEP, no dispe, em seu questionrio, de itens especficos sobre a educao infantil. Dessa forma, faz-se urgente a implantao de um sistema de informao e um regime de colaborao entre as trs esferas de governo. Sem dvida, um sistema como esse permitiria a avaliao do cumprimento das metas, a realizao de diagnstico mais aprofundado sobre a educao infantil e a tomada de deciso com respeito s polticas pblicas mais adequadas e prioritrias. A educao infantil a etapa de ensino em que se verifica o menor percentual de atendimento em todo o Brasil, tendo em vista que nela onde o poder pblico est mais ausente. A proposta de emenda Constituio aprovada pelo Congresso Nacional, criando o FUNDEB, aponta um caminho equivocado. Mesmo sabendo que o custo por aluno da educao infantil superior, por exemplo, ao custo por aluno do ensino fundamental, a lei estabeleceu um custo por aluno menor nesse nvel de ensino. O Plano Nacional da Educao tem os seguintes objetivos gerais para a educao brasileira: a elevao global do nvel de escolaridade da populao; a melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis; a reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso, permanncia e sucesso escolar e a democratizao da gesto do ensino pblico. Nas legislaes anteriores ao PNE, as preocupaes mais explcitas diziam respeito ao acesso, permanncia do aluno na escola e qualidade da educao. Essas preocupaes continuam presentes no PNE, evidenciando-se, porm, um destaque em relao qualidade da educao. Perpassa em toda a redao do Plano a ateno com a qualidade. Parte significativa dos objetivos e metas aponta para aes que contribuem efetivamente para a melhoria da aprendizagem. Alguns Estados e muitos Municpios brasileiros j iniciaram a implantao de metas significativas para garantir a efetivao de uma educao de qualidade. Relativamente meta de universalizao do acesso educao nos primeiros cinco anos de vigncia do PNE, o IBGE estima que o percentual de pessoas de 7 a 14 anos freqentando a escola passou de 94,5%, em 2000, para 97,2 em 2003. Em 2006, esse percentual atingiu 97,6% no Brasil, enquanto, na Paraba, foi de 97,1%. Neste cenrio, de 2,4 % no Brasil e de 2,9% na Paraba a parcela da populao dessa faixa etria ainda excluda do acesso escola. Isto significava, em 2006, aproximadamente, 658.000 alunos fora da escola no Brasil, correspondendo, na Paraba, a 17.000 alunos sem acesso escola. Por outro lado, a meta de universalizao do ensino fundamental em cinco anos, tendo por base a realidade de 2000, representava a necessidade de um acrscimo, at 2006, de 5,5 % no atendimento. Levando-se em conta que, decorrido esse perodo, o incremento de apenas 3,1%, podemos afirmar que a meta prioritria do PNE para o ensino fundamental ainda est distante se concretizar. Um elemento importante a ser ressaltado quando se analisa a evoluo da matrcula no ensino fundamental para o perodo que o ndice de matrcula vem se estabilizando, enquanto a populao apresenta leve tendncia de reduo. Falta um pouco mais de esforo de cada Municpio, de cada Estado e da Unio para garantir o acesso ao ensino fundamental a todas as crianas brasileiras. Mais de seiscentas mil crianas, no Brasil, sem acesso escola um pecado imensurvel. Enquanto houver uma criana sem ter acesso ao ensino fundamental, devemos nos sentir como se o dever do poder pblico e de cada cidado brasileiro ainda estivesse por ser concludo. Em relao ao equilbrio regional, as tradicionais diferenas que caracterizam as regies Norte e Nordeste que as distanciam das regies Sul e Sudeste comeam a diminuir, na medida em que tende a se universalizar o atendimento educacional em todo o pas. A taxa de escolarizao das pessoas de 7 a 14 anos, no ano de 2006, para na mdia nacional, foi de 97,6%, sendo de 96% e 96,9%,respectivamente, para as regies Norte e Nordeste. J as taxas das regies Sudeste e Sul so 98,3% e 98,4%, respectivamente. Parece uma diferena muito pequena, mas no . Assim, regies Norte e Nordeste precisam ser tratadas de modo diferenciado. Uma abordagem comum a respeito da eficincia de um sistema escolar apoia-se em indicadores bsicos expressos nas taxas de abandono da escola e no ndice de reprovao. De acordo com os dados do INEP, referentes ao ano de 2000, abandono e reprovao somaram 22,7%, enquanto, no ano 2002, somaram 20,4%. No ano de 2005, a soma das duas taxas, no Brasil, atingiu 20,5% e, no Nordeste, atingiu a assombrosa taxa de 28,6% . A soma das taxas de rendimento no perodo de 2000 para 2002 teve uma reduo de 2,3%, mas voltou a subir em 2005. Significa que a meta 3 para o ensino fundamental no foi cumprida. Essa meta prope a reduo de 50% das taxas de evaso e repetncia nos cinco primeiros anos da vigncia do Plano. Porm, chama a ateno o fato de que a distoro idade-ciclo/srie, isto , a distoro na idade de concluso e a mdia de anos de escolaridade, que so os efeitos sociais mais relevantes da ineficincia do sistema, vm apresentando considervel tendncia de queda. O Plano Nacional de Educao, aprovado pelo Poder Legislativo, em janeiro de 2001, estabelece diretrizes e metas para um perodo de dez anos, a contar da data da publicao da lei, com base em diagnstico do ano de 1997. A simples atualizao dos dados no dimensiona o real problema do ensino mdio que, a exemplo da educao infantil, s foi amparado agora, com a criao do FUNDEB. O ensino fundamental recebeu o amparo constitucional e, em conseqncia, polticas educacionais pblicas priorizaram o seu atendimento. Nesse aspecto, houve o empenho dos Municpios, que so

responsveis pela sua oferta, a participao dos Estados e o repasse de verbas da Unio para programas especficos, alm do financiamento atravs do FUNDEF. A oferta do ensino mdio responsabilidade do Estado, exigindo-se que todos os alunos do ensino fundamental tenham sido atendidos. O instrumento legal, previsto no artigo 208 da Constituio Federal, de progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade do ensino mdio, passou a ser executado a partir de 2006. A criao do FUNDEB - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao do Magistrio - assegurou o financiamento do ensino mdio. a primeira vez na histria do pas que ocorre financiamento para essa modalidade de ensino. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio, de 2001, demonstrou a existncia de 10.308.707 jovens, na faixa etria de 15 a 17 anos, considerados aptos para cursar o ensino mdio. O Censo Escolar do mesmo ano demonstrou que, desses jovens, somente cerca de 4 milhes estavam matriculados no ensino mdio, enquanto um milho ainda estavam cursando o ensino fundamental ou freqentando cursos na modalidade de jovens e adultos ou de educao profissional. Com isto, conclui-se que entre 5 a 6 milhes de jovens na faixa etria em que deveriam cursar o ensino mdio, sequer estavam na escola. Segundo o IBGE, em 2006, a taxa de escolarizao dos jovens de 15 a 17 anos era de 82,2% no Brasil e de 78,8% na Paraba. Vale ressaltar que nestas taxas esto includos os jovens que deveriam estar cursando o ensino mdio, mas ainda se encontravam no ensino fundamental. A meta 3 prev melhorar o aproveitamento dos alunos do ensino mdio, de forma a atingir nveis satisfatrios de desempenho definidos e avaliados pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB ), pelo Exame Nacional do Ensino Mdio ( ENEM ) e pelos sistemas de avaliao que venham a ser implantados nos Estados. Trata-se de uma das metas mais significativas estabelecidas no PNE, embora desagrade principalmente a quem no quer prestar contas do trabalho que faz. Passa a ser mais uma medida objetivando que servidores pblicos prestem contas do que esto fazendo. Os dados verificados pelo SAEB, relativos ao ano de 2003, demonstram uma ligeira melhoria no desempenho dos alunos se comparados com os da coleta anterior, realizada no ano de 2001. Porm, em 2005, houve uma ligeira queda em relao s duas coletas anteriores. A mdia de desempenho dos alunos da 3 srie do ensino mdio, em 2001, em Lngua Portuguesa, referente s habilidades de leitura, foi de 262,3 pontos, enquanto, em 2003, foi de 266,7 pontos e, em 2005, de 257,6. Em Matemtica, nos anos de 2001, 2002 e 2003, relativamente capacidade de o aluno resolver problemas utilizando conceitos e operaes da aritmtica, da geometria e da estatstica, as mdias foram, respectivamente, de 276,7, 278,7 e 271,3 pontos. Portanto, situam-se muito abaixo da mdia considerada aceitvel pelo INEP, que seria em torno de 375 pontos, para os alunos concluintes do ensino mdio. Os Censos Escolares de 2002 e 2003 indicaram uma elevao nos percentuais de abandono escolar e de reprovao no ensino mdio. Os percentuais de abandono aumentaram de 2002 para 2003, respectivamente, de 12,32% para 12,5%, e os de repetncia, de 7,44% para 8,23%. Em 2005, as taxas de abandono e reprovao no pas foram, respectivamente, de 15,3% e 11,5% Estes nmeros esto na contramo do que prope a meta nmero 4: Reduzir, em 5% ao ano, a reprovao e a repetncia, de forma a diminuir para quatro anos o tempo mdio para concluso deste nvel. A repetncia e a evaso continuam sendo problemas em todos os nveis da educao, embora o PNE tenha apresentado diretrizes e metas que contribuem para a soluo desses problemas. O Plano Nacional de Educao, at o momento, apresenta uma quantidade de metas cumpridas menor que as no cumpridas. Entretanto, pode-se afirmar que o PNE tem sido um instrumento valioso e significativo para impulsionar o desenvolvimento da educao brasileira. Certamente ser mais valioso se houver um envolvimento maior dos educadores e da sociedade em geral com a sua execuo, buscando pressionar o poder pblico nesse sentido, construindo e consolidando grupos de apoio s causas da educao. Deve ainda o poder pblico abrir espao na mdia para a educao, objetivando divulgar os trabalhos realizados pelos educadores e pelos organismos estatais. A meta 1 para a educao superior estabelece: Prover, at o final da dcada, a oferta de educao superior para, pelo menos, 30% da faixa etria de 18 a 24 anos. Quanto a este aspecto, observa-se que, a partir de 1997, de acordo com dados do INEP/MEC, as taxas de crescimento dos setores pblicos e privados passaram a distanciar-se. Ocorreu um aumento de cerca de 66% na oferta de vagas do ano 2000 para 2003. O crescimento muito maior nas instituies privadas, que aumentaram em 94,5% sua oferta de vagas em cursos de graduao. J as instituies pblicas apresentaram taxas menores de crescimento, ocorrendo, at mesmo, um decrscimo de 4,8% entre 2002 e 2003. Essa queda pode ser explicada pelo aumento, em 2001 e 2002, da oferta de vagas circunstanciais de atendimento a demandas localizadas para cursos de formao de professores, medida que deixou de ser tomada em 2003. Estes cursos tiveram grande impacto em 2001 e 2002. Mas, por serem de natureza temporria, no voltaram a ser oferecidos em 2003, o que explica a diminuio de vagas no setor. Em 2000, a populao na faixa etria de 18 a 24 anos era de 23 milhes, enquanto o nmero de matriculados no ensino superior era de dois milhes e setecentos mil alunos, correspondendo a 11,5% dessa populao. Em 2003, o percentual da populao de 18 a 24 anos matriculada no ensino superior correspondia a 15,7%. Mantida tal taxa de crescimento observada nesse perodo, a meta ser atingida at o final da dcada. Em 2006, de 5.874.000 de alunos matriculados no ensino superior, 24,5% estudavam em escola pblica e 75,5% em escola privada. A afirmao de que a expanso quantitativa da educao superior sempre positiva no deve comprometer os esforos para universalizao da educao bsica, pois esta uma exigncia para a cidadania. Significa que a funo da universidade no apenas oferecer aos que nela se formam os requisitos para o exerccio da cidadania, mas tambm produzir e transmitir conhecimento, cultura, cincia e tecnologia e formar bons profissionais. Cabe

universidade produzir as idias e os quadros para o desenvolvimento de um projeto nacional. preciso tambm observar que a expanso da educao superior no deve estar vinculada ao crescimento do ensino mdio, mas associada a um projeto de nao que passa por aspectos econmicos e polticos. Porm, esse objetivo s pode see perseguido, quando a meta para a universalizao da educao bsica for atingida. O objetivo previsto na meta 4 do PNE prope estabelecer um amplo sistema interativo de educao a distncia. O sistema ainda dava os primeiros passos em 2000, contando naquele ano com dez cursos, saltando em 2003 para cinqenta e dois cursos. Hoje, a educao a distncia um sistema importante no ensino superior brasileiro, tendo formado 7,5% dos concluintes de 2003. A tendncia o crescimento da educao a distncia, especialmente na forma de cursos semipresenciais. A meta 16, que prev um aumento anual de 5% do nmero de mestres e doutores, foi atingida e at superada. Porm, parece partir de uma premissa errada, a de que a simples formao de um grande nmero de mestres e doutores bastaria para a qualificao cientfica e tecnolgica do pas. Para tanto dever-se-ia estabelecer como principal objetivo um projeto de desenvolvimento para o Brasil. A meta 15, que prev dobrar em dez anos o nmero de pesquisadores, deveria, na teoria, estar sendo efetivada. Mas no est, porque apenas o cumprimento da meta 16 no garante o cumprimento da meta 15. Isto , apenas ter mais mestres e doutores no garante mais pesquisadores. J houve no Brasil inmeros programas cujo objetivo era a erradicao do analfabetismo. No convm enumerlos. O problema que depois de tantos programas objetivando erradicar o analfabetismo, verifica-se uma mdia nacional em torno dos 12% de analfabetos, no grupo das pessoas com 15 anos ou mais. Lamentavelmente, o Nordeste detm o dobro dessa taxa. Com isso, alguns poderiam afirmar que no adianta ter programa para tal fim. engano. Faz-se necessrio ter metas e traar diretrizes para superar esse problema. O tema do analfabetismo recorrente no apenas no Brasil, mas em todo o mundo. Texto aprovado em frum da UNESCO ressalta que a educao de jovens e adultos deve ter prioridade nas reformas educacionais que se realizam, como parte da responsabilidade central dos governos na educao fundamental de sua populao. A Assemblia Geral da ONU proclamou o perodo de 2003 - 2013 como o decnio dedicado alfabetizao no mundo. O nmero de brasileiros analfabetos maiores de 15 anos uma vergonha nacional. H, atualmente, mais de 30 milhes de analfabetos funcionais (pessoas com menos de quatro anos de estudo) e mais de 50 milhes de pessoas que no completaram o ensino fundamental. A taxa de analfabetismo no Brasil, em 1996, referentes s pessoas de quinze anos de idade ou mais, era de 14,7%, caindo, no ano de 2001, para 12,4%. A taxa de analfabetismo no Nordeste, nessa faixa etria, em 1996 e 2001, era, respectivamente, de 28,7% e 24,3%. No ano de 2006, a taxa de analfabetismo de pessoas de dez anos ou mais de idade era, no Brasil de 9,6% e, no Nordeste, de 18,9%. Com base nesses nmeros, podemos tirar duas constataes dolorosas: a primeira que a reduo do analfabetismo vem ocorrendo lentamente; a segunda aponta que o ndice de analfabetos no Nordeste representa o dobro do Brasil. Um projeto para erradicar o analfabetismo no Brasil no pode adotar a mesma poltica para todas as regies. As taxas de analfabetismo nas regies Sul e Sudeste so, respectivamente, 5,2% e 5,5%.Os dados demonstram, nesse aspecto, um imenso desequilbrio regional. A meta nmero 1, referente educao de jovens e adultos, pretende alfabetizar dez milhes de pessoas em cinco anos e, at o final da dcada do plano (2011), erradicar o analfabetismo. Segundo a Coordenadora de Indicadores Sociais do IBGE, Denise Kromemberger, seria necessria mais uma dcada (a contar de 2004) para que se possa erradicar o analfabetismo no pas. A busca de superar o analfabetismo em uma dcada provavelmente no ser efetivada, porque a meta de alfabetizar dez milhes de pessoas at o final da primeira metade do Plano no foi cumprida. A meta 26 prev incluir, a partir da aprovao do Plano Nacional de Educao, a educao de jovens e adultos nas formas de financiamento da educao bsica. O objetivo era incluir o financiamento da educao de jovens e adultos EJA no FUNDEF. No FUNDEB, que entrou em vigor em 2006, prev o financiamento da EJA. Porm, trata como de segunda classe um aluno que recebe o investimento de R$ 250,00, na medida em que prev um custo aluno/ano no ensino fundamental, em torno de R$ 700,00. Estipular o custo do aluno de EJA em R$250,00 reconhecer que essa modalidade de ensino deve oferecer uma educao de segunda categoria, para cidados e cidads brasileiras que j foram punidos por no terem tido a oportunidade de estudar na idade apropriada. Outra modalidade de ensino que tem recebido pouca ateno do poder pblico a educao especial. A Constituio Federal estabelece, para as pessoas com necessidade especial, o direito de receberem educao preferencialmente na rede regular de ensino. As diretrizes e metas do PNE prevem uma crescente integrao e incluso dessa populao na rede regular de ensino. A Organizao Mundial de Sade estima que 10% da populao brasileira tm necessidades especiais. Essa populao no vem sendo atendida como prev o PNE, muito embora o governo federal, atravs do MEC, tenha conseguido avanar na rea, nos ltimos anos. Um desafio a ser posto em prtica, para melhorar a qualidade da educao no Brasil, estabelecer uma gesto mais eficiente. Mas isso no vem sendo possvel, pois as polticas de educao so descontnuas, mudando dentro do mesmo governo, seja ele municipal, estadual ou federal. Para se obter sucesso educacional, necessrio que sejam implantadas polticas de longo prazo. A afirmao de que os recursos destinados educao so insuficientes procede. Porm, mesmo que os recursos fossem suficientes, no seriam capazes de resolver os problemas da educao. Uma boa gesto um elemento essencial para se garantir uma educao pblica de qualidade. As secretarias, os rgos de educao e as escolas vm agindo como entes autnomos, independentes, no prestando contas a ningum do que fazem. Os alunos podem no aprender, podem evadir-se da escola, mas ningum responsabilizado.

A meta 24, relativa gesto, estabelece: Desenvolver padro de gesto que tenha como elementos a destinao de recursos a atividades-fim, a descentralizao, a autonomia da escola, a eqidade, o foco na aprendizagem dos alunos e a participao na comunidade. Porm, sequer foi iniciado, no mbito federal, estadual ou municipal, o desenvolvimento de um padro de gesto. H at certo descaso com os resultados do ensino ao final de cada ano letivo. Alunos abandonam a escola pblica ou so expulsos e no h responsabilizao. As Secretarias de Educao e as escolas precisam ser monitoradas e acompanhadas. As escolas devem ter autonomia administrativa, pedaggica e financeira, porm devero apresentar resultados na aprendizagem dos alunos. A meta 38 prescreve: Estabelecer, nos Estados, em cinco anos, com a colaborao tcnica e financeira da Unio, um programa de avaliao de desempenho que atinja, pelo menos, todas as escolas com mais de cinqenta alunos do ensino fundamental e mdio. As iniciativas de avaliao de desempenho das escolas at agora so tmidas. A concretizao dessa meta fundamental. O maior avano na gesto, talvez, tenha sido a aplicao da Prova Brasil. Trata-se de um instrumento importante para avaliar o desempenho das escolas pblicas. Quase todas as outras metas relativas gesto, at agora, no saram do papel. Entre as diretrizes indicadas pelo PNE, esto o controle e a efetividade dos gastos, a verificao da freqncia e a qualidade da educao. O INEP, desde o governo passado, vem efetivando controles estatsticos e auditorias para verificao das matrculas. Com relao qualidade do ensino, o SAEB, a Prova Brasil e o ENEM so instrumentos de aferio importantes, mas insuficientes. Sempre possvel aperfeioar os controles e instrumentos de avaliao. No governo atual, a ao da Controladoria Geral da Unio tem sido importante para este objetivo. Em relao ao controle dos gastos, ocorreu um avano tmido. preciso avanar mais nessa rea. Os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social, especialmente o do FUNDEF, foram controlados mais pelos prefeitos e governadores do que pela sociedade civil. E parece ter mudado pouco em relao ao FUNDEB. Faz-se necessrio estabelecer critrios nacionais para a formao desses conselhos e aperfeioar outros mecanismos de monitoramento como, por exemplo, a Controladoria Geral da Unio. As principais metas propostas no PNE referentes ao financiamento foram vetadas pelo governo passado. Entre elas, destaca-se a que previa atingir um mnimo de 7% do PIB investidos na educao, aumentando 0,5% a cada ano at esse patamar. No significava tudo, mas era um passo importante. O percentual aplicado em educao em relao ao PIB um importante indicador do grau de prioridade conferida a essa rea. Permite comparaes internacionais esclarecedoras. O Brasil investe 4,1% do seu PIB em educao, a Argentina 4,8%, os Estados Unidos 5,1%, a Malsia 7,2%, Israel 7,1% e a Dinamarca 6,8%, Entretanto, importante ter conscincia de que este apenas um indicador. Em outras palavras, o PIB no fonte, pois no garante os recursos. A luta para aumentar esse percentual tem de ser enfrentada, devendo-se cumprir a Constituio Federal, que confere posio especial educao. Devem tambm ser cumpridas as metas tornadas normas pelo PNE, por ocasio da elaborao dos planos plurianuais, leis de diretrizes oramentrias e, sobretudo a execuo oramentria. Esta questo, embora possa conduzir a importantes diretrizes pragmticas, no a mais importante do ponto de vista operacional. Se todas as metas do PNE forem adequadamente includas nas leis oramentrias e devidamente executadas, o patamar de 7% do PIB que deveria ser destinado educao pode ser at ultrapassado. Nesse sentido, a meta 6 fundamental, ao estabelecer: Garantir, entre as metas dos planos plurianuais vigentes nos prximos dez anos, a previso do suporte financeiro as metas constantes deste PNE. O Plano Nacional de Educao, alm de propor metas referentes aos professores e demais profissionais do magistrio em cada um dos nveis e modalidades de ensino, dedica uma seo especfica ao magistrio da educao bsica, enfocando suas necessidades de formao e de valorizao profissional. Nessa justificativa, reconhece que a valorizao do magistrio uma condio necessria para assegurar o objetivo central, que a melhoria da qualidade do ensino. Esta valorizao s possvel a partir de uma poltica global que articule aes simultneas na formao profissional e inicial, bem como na formao continuada e na melhoria das condies de trabalho. preciso fixar um nvel salarial no s superior ao atual, mas condizente com a responsabilidade dos profissionais do magistrio. Os eixos da poltica global de valorizao do magistrio, preconizada pelo PNE e expressos em vinte e oito metas, so: currculo de formao inicial mais adequado s necessidades da ao docente e especificidade de cada nvel e modalidade de ensino; melhor articulao entre teoria e prtica; possibilidade de constante atualizao e requalificao frente aos novos desafios colocados pelas transformaes sociais e tecnolgicas; gradativa expanso da oferta de formao para habilitao em nvel superior, e, de imediato, no nvel mnimo exigido pela lei para seu respectivo nvel de atuao; condies de trabalho e perspectivas de desenvolvimento no quadro de uma carreira com nveis remuneratrios dignos da tarefa a realizar e capazes de estimular o contnuo aperfeioamento profissional; e, ainda, avaliao do desempenho profissional de modo a reconhecer e incentivar melhores prticas profissionais. Trata-se de uma tarefa complexa e, em certa medida, difcil avaliar os avanos ocorridos na valorizao dos profissionais do magistrio da educao bsica, tal como preconiza o PNE em suas diretrizes e metas referentes ao tema. Essa relativa dificuldade deve-se aos nveis de fragmentao das informaes disponveis. Os nveis de formao do professor constituem um dos principais aspectos a ser considerado no tocante formao e valorizao do magistrio, como condio necessria melhoria da qualidade da educao bsica. Essa medida diz respeito gradual habilitao em nvel superior de todos os profissionais em efetivo exerccio nesse grupo, que abrange a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio. Neste aspecto, pode-se considerar que houve avanos considerveis no perodo de 1998 a 2003. As funes docentes desempenhadas por professores sem nvel mnimo de

habilitao para o exerccio profissional decresceram em 108.000 unidades, passando, no citado perodo, de 146.000 para 37.000. O atual contingente de funes docentes com to baixa escolarizao se concentra, em mais de 90%, na educao infantil (19.000) e nos anos iniciais do ensino fundamental (14.000), correspondendo, respectivamente, a 5% e 1,8% do total de funes docentes. O dispositivo legal que constava na Lei n 9.424, de 1996, a lei do FUNDEF, estabelecendo que os Municpios e Estados deveriam elaborar novos Planos de Carreira do Magistrio ou rever antigos planos de carreira e remunerao foi ratificada pela lei que instituiu o PNE. No se dispe de dados que permitam avaliar em que medida tal disposio foi implementada nos 27 Estados e 5.560 Municpios brasileiros. Sabe-se todavia, que muitos sistemas de ensino no elaboraram seus Planos ou, se o fizeram, no o implementaram devidamente quanto progresso horizontal, avaliao de desempenho e estmulo ao aperfeioamento docente. No que tange remunerao dos professores, esta talvez seja a meta em que houve menor avano. O estudo do INEP/MEC Estatsticas dos Professores do Brasil, ao fazer uma comparao dos rendimentos mdios auferidos por alguns grupos profissionais brasileiros com os professores integrados no servio pblico, revela que os profissionais do magistrio da educao bsica so os que percebem mais baixos rendimentos. O maior avano ocorrido na remunerao dos professores, no ltimo perodo aconteceu quando da implantao do FUNDEF em 1997. Como sabido, houve uma melhoria nos salrios dos professores do ensino fundamental. Na verdade, os salrios dos profissionais do magistrio, no Brasil, esto muito aqum de outros profissionais, situando-se num patamar no aceitvel. Alm do FUNDEB, a proposta de piso salarial para os profissionais do magistrio, que est tramitando no Congresso Nacional, aponta para a possibilidade de um pequeno avano nessa rea. Os atuais salrios pagos aos professores da educao bsica deveriam ser motivo para que a classe dirigente do pas se envergonhasse. Nossos dirigentes deveriam formular um pedido de desculpas pblicas aos docentes. A meta 20 do Plano Nacional de Educao, para o ensino fundamental, prope: Eliminar a existncia, nas escolas, de mais de dois turnos diurnos e um turno noturno, sem prejuzo do atendimento da demanda. Essa meta foi alcanada no municpio de Campina Grande, um ano aps a implantao do Plano, isto , em 2002. At o ano de 2001, funcionavam trinta escolas municipais com quatro turnos diurnos. Eram denominados turnos intermedirios. Outros Municpios tambm conseguiram atender a meta do PNE eliminando os turnos intermedirios. A segunda meta do PNE para o ensino fundamental prope que se amplie a durao desse nvel de ensino de oito para nove anos. Esta meta significativa para a elevao da qualidade de ensino. Foi tambm efetivada no municpio de Campina Grande, no ano de 2002, numa deciso arrojada do titular do Poder Executivo Municipal, poca, Cssio Cunha Lima. No incio do ano de 2006, tivemos a honra de ser o relator do processo, no Conselho Estadual de Educao, que instituiu no sistema estadual de educaao, o ensino fundamental com durao de nove anos. Para nossa alegria, j havia sido iniciada a implantao do novo modelo na rede estadual de ensino da Paraba, naquele mesmo ano. As duas metas citadas so exemplos da importncia do PNE. So atestados das contribuies que o Plano trouxe para a luta dos educadores e para a melhoria da educao. As instituies da sociedade civil, ao invs de ficarem fazendo lamrias, devem exigir do poder pblico, nas trs esferas, o cumprimento das metas estabelecidas no PNE. Na parte que da responsabilidade dos educadores, tambm se requer energia e firmeza para superar o descompromisso de alguns. O PNE define diretrizes para a gesto e o financiamento da educao. Define tambm diretrizes e metas para cada nvel e modalidade de ensino, bem como para a formao e valorizao do magistrio e demais profissionais da educao, nos dez anos de sua vigncia. Tratando-se de metas gerais para o pas, preciso que haja adequao s especificidades locais e definio de estratgias apropriadas a cada circunstncia. Impe-se, alm disso, a elaborao de planos estaduais e municipais de educao, o que no aconteceu da maneira como se esperava. Vencida mais da metade do prazo de vigncia do PNE, um nmero significativo de Municpios e de Estados ainda no tem o seu Plano de Educao. Os recursos financeiros so limitados e a capacidade para responder ao desafio de oferecer uma educao compatvel, na extenso e na qualidade, com os pases desenvolvidos precisa ser construda de forma constante e progressiva. Um dos problemas da educao brasileira a descontinuidade. s vezes, no mesmo governo, h troca de ministro ou de secretrio e os novos titulares no do continuidade aos projetos que vinham sendo executados. Em educao, no h milagres. As aes no acontecem e no do resultados de um dia para o outro. A elevao do nvel de escolaridade da populao e a melhoria da qualidade de ensino em todos os nveis no tarefa a ser efetivada por ao de um nico Ministro de Estado ou de um nico Secretrio de Educao. uma tarefa que exige um esforo coletivo e abrangente. Um problema constante a dificuldade de se avaliar o cumprimento das metas. Isso acontece por no ter sido efetivado o disposto no artigo 4 da Lei que instituiu o PNE, que assim dispe: A Unio instituir o Sistema Nacional de Avaliao e estabelecer mecanismos necessrios ao acompanhamento das metas constantes do Plano Nacional de Educao. Tambm no h informaes sistematizadas sobre as aes realizadas por Estados e Municpios no cumprimento das metas. O prprio Censo Escolar realizado pelo governo federal, atravs do INEP, no dispe, em seu questionrio, de itens especficos necessrios a uma melhor avaliao do Plano. O que se tem feito pela educao no Brasil, talvez, no seja menos e nem mais do que reste por fazer. E no tarefa para mgicos, para educadores e gestores dedicados e obstinados. Para tanto, preciso agir cotidianamente com determinao e perseverana, tendo conscincia de que a melhoria da educao no uma tarefa fcil, to pouco impossvel.

O Plano Nacional de Educao um instrumento que tem contribudo para melhorar a educao no Brasil e, por isso, deve continuar sendo uma de nossas bssolas.

IDH, escolarizao no Brasil

Para a consolidao de um IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) avaliado, entre outros fatores, o nvel de escolarizao ou de analfabetismo de um pas. No seguimento educacional, ou seja, no nvel de escolarizao de grande parte da populao, os ndices brasileiros no so os melhores, ficam atrs de todos os pases desenvolvidos e de muitos subdesenvolvidos. Hoje no Brasil, aproximadamente 12% da populao brasileira no alfabetizada, isso quer dizer que cerca de 22 milhes de pessoas no sabem ler, escrever e nem dominar clculos, esses so considerados analfabetos. Diversos pases do sul (nome dado aos pases subdesenvolvidos, que, em sua maioria, se encontram localizados no hemisfrio sul) por meio de muito esforo alcanaram uma reduo significativa, prxima a zero, das taxas de analfabetismo, do quais podemos destacar: Coria do Sul e Uruguai (2%), Argentina e Cuba (3%), Chile (4%) e Mxico (10%). Quanto ao ensino mdio, o percentual no Brasil de adultos que terminaram essa etapa restrito a 14%, em outros pases como a Malsia o percentual de 21%, no Chile 26% e na Coria do Sul 62%. Eduardo de Freitas Graduado em Geografia Equipe Brasil Escola
O termo Direitos da Mulher refere-se liberdade inerente e reclamada pelas mulheres de todas as idades, direitos ignorados ou ilegalmente suprimidos por leis ou por costumes de uma sociedade em particular. De acordo com a Organizao das Naes Unidas (ONU), so direitos das mulheres:

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4.

Direito vida. Direito liberdade e segurana pessoal. Direito igualdade e a estar livre de todas as formas de discriminao. Direito liberdade de pensamento. Direito informao e educao. Direito privacidade. Direito sade e proteo desta. Direito a construir relacionamento conjugal e a planejar sua famlia. Direito a decidir ter ou no ter filhos e quando t-los. Direito aos benefcios do progresso cientfico. Direito liberdade de reunio e participao poltica Direito a no ser submetida a torturas e maltrato.

5. 6. 7. 8. 9.
10.

11. 12.

http://www.sepm.gov.br/conselho/legislacao http://www.cfemea.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=2863&Itemid=135 7